NDICE

Introduccin 3

Captulo 1: Qu es el Feminicidio?
1.1.

Antecedentes.......... 6

1.2.

Definicin............ 10

Captulo 2: Panorama general de los municipios.

2.1

Caractersticas de la poblacin de Ecatepec. 11

2.1.1Localidades urbanas y rurales en Ecatepec..........

2.2

Caractersticas de la poblacin de Chimalhuacn

2.2.1 Localidades urbanas y rurales en Chimalhuacn

Captulo 3: Homicidios de mujeres en el municipio.

3.1

Inicio y desarrollo del problema en Ecatepec...

3.1.1 Homicidios, muertes violentas......................................

3.2

Inicio y desarrollo del problema en Chimalhuacn

3.2.1 Homicidios, muertes violentas

Captulo 4: Impacto social y organizaciones involucradas.

4.1

Legislacin en Ecatepec.....................................................
4.1.1Reacciones y mecanismos para erradicar el problema en Ecatepec.

4.2

Legislacin en Chimalhuacn....
4.2.1 Reacciones y mecanismos para erradicar el problema en
Chimalhuacn..

Conclusiones.......
Fuentes.

Introduccin:
El presente trabajo aborda un tema que ha ido en crecimiento en los ltimos aos,
este es el caso de los feminicidios. Este problema es un ejemplo del poco avance
en materia de derechos humanos e imparticin de justicia por parte del Estado
mexicano a grupos vulnerables como las mujeres de Cd. Jurez, Chihuahua.
En cuanto al por qu retomar el tema de los asesinatos de mujeres en el
norte de la repblica se debe al fenmeno en s y cmo fue dado a conocer por los
medios, ya que, desde la dcada de los noventa sali a la luz pblica, pero con un
sentido negativo. Las mismas autoridades y las nicas a las que se les daba
voz consideraban hasta hace poco, que se trataba de eventos aislados y sin
relevancia, asimismo, que estaban dentro de los parmetros normales e incluso
menores a otras ciudades del pas.
El fenmeno destacaba ms por las declaraciones desafortunadas de
diferentes funcionarios donde la constante era culpar a las vctimas dada su
condicin laboral, entre las que destacaban: prostitutas, obreras, etc. o su
vestimenta, y, por lo tanto, minimizar el problema. El hecho de slo dar cabida a
las afirmaciones de este tipo, repercuti en que la situacin no tenga la
preminencia necesaria dentro de la agenda nacional.
Aun cuando se ha querido considerar estos asesinatos en la lnea de lo
normal en comparacin a otras entidades de la repblica y que atae slo a
ciertas mujeres, un informe del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) en
agosto de 2003 revel en una muestra de 89 mujeres asesinadas en Cd. Jurez
que 7 eran amas de casa, otras 7 sexo servidoras, 9 ms salieron de un hotel o
bar, 30 obreras y el mismo nmero de estudiantes1; por lo que justificar as los
asesinatos y desapariciones pierde sustento.
Los datos anteriores ayudan a entender que se trata de un asunto ms all
de qu se dedicaban las vctimas, no hay distincin; no se les mata por su doble
1

Alejandro Rivero en Estadsticas, Instituto Nacional de las Mujeres. 1 de Agosto de 2003 [En lnea]
Disponible en: http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/index.php/biblioteca-digital/estadisticas.

vida, sino por su condicin de mujer, como indica el reporte de Amnista

Internacional del ao 2003: muchos casos demuestran caractersticas comunes
que indican (...) violencia de gnero; es decir, el gnero de la vctima parece haber
sido un factor significativo del crimen, influyendo tanto en el motivo y contexto (...)
como en la forma de violencia2.
En ese contexto, cabe destacar que durante el sexenio de Vicente Fox
Quesada existi la demanda ms constante y culminante, por parte de la sociedad
civil, para dar una verdadera solucin al problema: el cese de los feminicidios junto
al castigo de los culpables. Fue por iniciativa de ese gobierno que se tomaron
medidas como la creacin de instancias que previnieran la violencia de gnero y
as revertir a largo plazo esta concepcin cultural que pone en desventaja a las
mujeres en muchos aspectos.
Dentro de la poltica parlamentaria, se destaca que la Comisin Especial
para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los
Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuradura de Justicia Vinculada,
ha tenido varios objetivos respecto al actuar del problema, a travs del
fortalecimiento institucional para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de
la violencia de gnero contra las mujeres y el feminicidio. Asimismo la
Procuradura General de la Repblica cre la Fiscala Especializada de Delitos
Violentos contra las Mujeres, cuyo mbito de competencia es federal.
Se puede apreciar que las acciones del gobierno foxista, en sus distintos
niveles, fue mucho mayor que en otros, pero dej de lado el fondo del problema:
concepciones sociales, estereotipos y costumbres que ponen en desventaja a las
mujeres en una cultura donde ellas no tienen derechos ni mucho menos acceso a
la justicia.
Consecuentemente, el aumento de la violencia contra las mujeres y el
feminicidio en especfico tuvo su auge durante el gobierno de Felipe Caldern,
debido a la llamada guerra contra el narcotrfico, sobre todo en la parte norte
2

Amnista Internacional. Mxico: Muertes Intolerables, 10 aos de desapariciones y asesinatos en Ciudad

Jurez, EDAI, Madrid, p. 34.

del pas, aunque sin dejar de lado los estados cntricos, donde algunos crteles
de droga tambin tienen injerencia. En 2012 se firm la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para
la Proteccin y Asistencia de las Vctimas de estos delitos. Que condenaba con
penas de 40 hasta 60 aos a los culpables 3.
Sin duda, es importante abordar el asunto porque refleja una sociedad que
ve a sus mujeres en un rol de sumisin donde es normal agredirlas,
secuestrarlas y matarlas. Por ende, estos asesinatos manifiestan la necesidad de
implementar una poltica pblica que ayude a mitigar el ambiente de terror debido
a la inseguridad acaecida en la zona. Asimismo, se vuelve imprescindible una
sociedad distinta, que sea capaz de identificar y cambiar los patrones sociales en
busca de una cultura de equidad.
Por consiguiente, esta investigacin pretende destacar las causas de los
feminicidios en Cd. Jurez Chihuahua, que si bien est dentro de un mismo
espacio

geogrfico

que

puede

considerarse

cercano,

as

tambin,

las

consecuencias que a su vez originan otros problemas como la venta y trfico de

drogas, explotacin sexual, entre otros por lo que hace que el tema se vuelva
an ms importante como se ver ms adelante.
Mediante estos descubrimientos se ambiciona destacar los fenmenos que
provocan este ataque a las mujeres, para as, proporcionar una serie de
propuestas que puedan ser tomadas en cuenta para ayudar a frenar y erradicar el
problema, por medio de la prevencin, atencin y sancin. Ya que al parecer las
cosas no han cambiado en dicho territorio.

Redaccin. Diario CNN [en lnea], Felipe Caldern firma una ley contra la trata de personas y los
feminicidios. 13 de junio de 2012. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2012/06/13/felipecalderon-firma-una-ley-contra-la-trata-de-personas-y-feminicidios

Captulo 1: Qu es el feminicidio?
1.1 Antecedentes
La dcada de los noventas quedo marcada por grandes acontecimientos, tanto
internos como externos, la entrada en vigor del TLCAN y el levantamiento armado
en Chiapas, aunado a ello se presenta en Ciudad Jurez, Chihuahua el primer
caso de feminicidio, por lo menos que se tenga documentado (1993), casos que a
la postre atraer la atencin de los medios de comunicacin, tanto nacionales
como internacionales. Se deja ver por primera vez un fenmeno de violencia
extrema contra la mujer, que no es que antes no existiera, pero al da de hoy se
hace palpable en cada momento.
La violencia contra las mujeres no es un hecho aislado, es el resultado de
una violencia estructural de gnero y de patrones socioculturales, que las
discrimina por el simple hecho de ser mujeres. Esto responde a un sistema que
justifica la dominacin masculina sobre la femenina, sobre el supuesto de una
inferioridad biolgica de las mujeres y que tiene su origen en la familia y se
proyecta en todo el orden social, econmico, cultural, religioso y poltico4.
Lo anterior, tiene que ver con el rol que se ha establecido para la mujer
dentro de la sociedad, como el ama de casa que se debe encargar de cuidar a los
hijos y atender al marido. Aunado a ello, se encuentran los preceptos religiosos
que muchas veces rigen las costumbres dentro de la familia y que terminan
justificando la violencia ejercida en contra de la mujer. Ello incluso, se puede
observar en el entorno comunitario, pues si el marido le pego es porque es una
cualquiera y se merece eso y ms.

Rompiendo el Silencio: La obligacin de erradicar la tortura sexual a mujeres en Mxico, [En lnea]
Disponible en: http://centroprodh.org.mx/rompiendoelsilencio/?p=218

Carmen Luz Mndez5 afirma que la violencia contra la mujer se inicia en lo

que denomina Parentalizacin asimtrica:
Nios y nias comienzan su proyecto de desarrollo como personas mediante una
definicin de s mismos en el contexto de su relacin con una mujer psicolgicamente
definida de acuerdo a su gnero. Es as que la estructura psquica de la nia se
desarrolla en relacin a alguien igual a ella, en cambio el nio construye su identidad
mediante la experiencia de la diferencia(...) La masculinidad se aprende como no
femineidad(...) En la medida, entonces, en que la madre y, posteriormente en la
vida, todas las mujeres son los recordatorios de lo que no hay que ser para ser macho,
los hombres mantienen las diferencias genricas en forma mucho ms intensa que las
mujeres y los padres estimulan los estereotipos genricos mucho ms que las
madres.6

Sobre ella se ejerce violencia fsica y emocional, siendo sta ltima la

principal causante del sometimiento, la subyugacin y la aceptacin de una
supuesta inferioridad natural.
El trmino feminicidio surge del concepto de genericidio, utilizado por primera
vez por la antroploga norteamericana Mary Anne Warren en su obra pionera
Gendercide: The Implications of Sex Selection (Genericidio: las implicaciones de la
seleccin por sexos, 1985), y en la que la autora establece que, estadsticamente,
las mujeres en edad reproductiva tienen mayores probabilidades de ser mutiladas
o asesinadas por hombres que de fallecer por enfermedades, incluidos el cncer y
las enfermedades infectocontagiosas, accidentes de trnsito y laborales y guerras
todas juntas sumadas.
Segn estadsticas de la ONU, casi 3 millones de mujeres mueren cada ao
como consecuencia de la violencia de gnero, entre cuyas manifestaciones ms
tpicas se encuentran:
5

Psicloga, ex investigadora equipo multidisciplinario de investigacin, Depto de Psicologa. Leeds

University. U.K., ex Senior Clinical Psychologist "Malborough Teaching Hospital" Londres, U.K., ex miembro
de la Sociedad Britnica de Psicologa.
6
Norberto Flores Castro. La larga historia del femicidio: un trazado de la violencia de gnero, Mxico, 1999.
[En lnea] Disponible en: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3291752.

Aborto de los fetos de nias basado en una seleccin deliberada.

Infanticidio en los pases en los que se prefiere a nios varones.

Falta de comida y atencin mdica, que se desva hacia los miembros

masculinos de la familia.

Los llamados asesinatos de honor y las muertes de dote.

Trfico de mujeres.

Violencia domstica.7
En ese contexto, el trmino feminicidio en 2001, fue tipificado por la ONU,

entidad que defini este delito como:

El asesinato de mujeres como resultado extremo de la violencia de gnero
que ocurre tanto en el mbito privado como en el espacio pblico. Comprende
aquellas muertes de mujeres a manos de sus parejas, ex parejas o familiares,
asesinadas por acosadores, agresores sexuales y/o violadores, as como
aquellas que trataron de evitar la muerte de otra mujer y quedaron atrapadas
en la accin del femicida.8

En Mxico existe un grave problema en cuanto al acceso a la justicia para

las mujeres, ya que frecuentemente la violencia hacia stas no se sanciona ni
investiga, y al contrario, al intentar acceder el sistema de justicia, son
discriminadas, provocando una re-victimizacin de las denunciantes.
En relacin con las estructuras sociales, las estructuras machistas son
consideradas como la base de la violencia especfica de gnero. El hecho es que
no se trata slo de lugares comunes y de prejuicios, lo documentan los resultados
de los estudios realizados en 2005 y 2010 por el Consejo Nacional para la
Prevencin de la Discriminacin (CONAPRED).
El menosprecio y la discriminacin contra las mujeres estn tan arraigados
en la sociedad que el 15% de los hombres encuestados consideran que es
legtimo invertir menos en la educacin de las hijas. El 22% les concedi a las
7

Ibdem.
ONU, Informe sobre feminicidios. 2001 [En lnea] Disponible en: http://www.ajbbahia.com/comisiondirectiva/informe-femicidio/
8

mujeres capacidades menores en el ejercicio de puestos de alta responsabilidad, y

40% estuvieron de acuerdo con la afirmacin de que las mujeres deberan realizar
un trabajo apto para su sexo9.
La discriminacin especfica de gnero en Mxico no slo se refleja en las
desiguales oportunidades educativas, en el mayor desempleo y en la paga ms
baja a mujeres adolescentes y adultas. Tambin se muestra en el hecho de que,
en amplios sectores de la sociedad, la violencia contra las mujeres es considerada
normal o, por lo menos, justificada. Aun cuando casi la totalidad de los hombres
encuestados rechazaron verbalmente la violencia fsica contra las mujeres, casi
una cuarta de ellos opin que la causa de las violaciones radica en la conducta
provocativa de las vctimas.
Segn sondeos del INEGI realizados en 2006, 67% de todas las mujeres
mayores de 15 aos ya han sido vctimas de la violencia. Ms de la mitad de este
grupo de mujeres de esa edad ya han sufrido violencia por parte de su pareja,
44% de ellas violencia fsica.
A partir de aqu podemos destacar que la ciudadana vive atrapada por el
juego poltico partidista, y cada uno achaca al adversario, por lo que el no
esclarecimiento de los hechos, es un uso criminal de la poltica10. En ese
contexto, las mujeres sufren dos opresiones: la de clase y la de gnero. Adems,
ambas estn estrechamente ligadas, ya que la opresin de clase es condicin
necesaria

de

la

opresin

de

gnero.

Las

mujeres

desamparadas

educacionalmente y legalmente frente a la violencia son la vctima perfecta de los

crmenes por gnero11. Sin embargo, podemos discrepar un poco con aquellos

Inmujeres, Primera Encuesta Nacional sobre la Discriminacin en Mxico, [En lnea] Disponible en:
http://www.inmujeres.df.gob.mx/wb/inmujeres/primer_encuesta_nacional_sobre_discriminacion_en_m
10

Patricia Galeana, Historia de un feminicidio: las muertas de Jurez, Mxico, 2001. Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/sisjur/internac/pdf/10-466s.pdf. Consultado el 8 de Noviembre del 2015.
11

Javier Snaidas, El feminicidio en Amrica Latina, Historia y Perspectivas, disponible en:

http://webiigg.sociales.uba.ar/iigg/jovenes_investigadores/5jornadasjovenes/EJE6/Conflictos,%20Desarroll
o/Ponencia%20Snaidas.pdf. Consultado el 8 de Noviembre del 2015.

autores que, siguiendo el curso del pensamiento patriarcal, consideran que es la

violencia la que lleva a la opresin de gnero.
1.2 Definicin
De acuerdo a los antecedentes antes mencionados- se puede decir que el
feminicidio est conformado por el conjunto de hechos violentos misginos contra
las mujeres que implican la violacin a sus derechos humanos, atentan contra su
seguridad y ponen en riesgo su vida. Culmina con la muerte violenta de algunas
mujeres. Se consuma porque las autoridades omisas, negligentes, o coludidas con
agresores ejercen sobre las mujeres violencia institucional al obstaculizar su
acceso a la justicia y con ello contribuyen a la impunidad.
El feminicidio conlleva a la ruptura del Estado de derecho ya que el Estado
es incapaz de garantizar la vida de las mujeres, de actuar con legalidad y hacerla
respetar, de procurar justicia, y prevenir y erradicar la violencia que lo ocasiona. El
feminicidio es un crimen de Estado12.
Es importante distinguir el feminicidio de la violencia contra las mujeres,
aunque estn estrechamente ligadas, incluso puede considerarse feminicidio
cuando una mujer comete suicidio despus de haber sido vctima por algn tiempo
de este tipo de violencia. Para ello que establecida la siguiente definicin:
Es la violencia misgina contra las mujeres por ser mujeres ubicadas en
desigualdad de gnero: opresin, exclusin, subordinacin, discriminacin,
explotacin y marginacin. Las mujeres son vctimas de amenazas, agresiones,
maltrato, lesiones y daos misginos. Las modalidades de violencia de gnero son:
familiar, en la comunidad, institucional y feminicida.13

Las tericas del feminismo Diana Rusell y Jill Radford desarrollaron la

categora de feminicidio en su texto Feminicide / The politics of woman killing

12

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin LIX Legislatura Comisin Especial para Conocer y Dar
Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la
Procuradura de Justicia Vinculada. Violencia Feminicida en el Estado de Mxico. Distrito Federal, Mxico,
2006., pp. 36
13
dem.

este trmino es el que se tomar en cuenta en este trabajo, porque en espaol, el

feminicidio suele considerarse como el simple asesinato de mujeres, y en el
diccionario de la Real Academia Espaola, an no est contemplado como un
trmino vlido.
Captulo 2: Panorama general de Cd. Jurez, Chihuahua.
2.1 Caractersticas de la poblacin de Chihuahua.
Este segundo captulo aborda la situacin de las mujeres en el estado de
Chihuahua. La informacin se centra en los municipios de Chihuahua y Jurez por
ser stos donde se han registrado los ms altos ndices de homicidios de mujeres
en la entidad.
As entonces, debe tenerse conciencia que Chihuahua es una de las
entidades ms grandes del pas. En el ao 2000 la poblacin del estado era de 3
millones 52 mil 907 habitantes; el 52.2 por cierto eran mujeres. Se estima que en
el 2004 la poblacin de Chihuahua ascenda a 3 millones 373 mil 391 de
habitantes (49% eran mujeres y 50.6% eran hombres). [] El municipio de Jurez
se concentra un milln 218 mil 817 habitantes, (el 39% de la poblacin) con 49.7
por ciento de mujeres y 50.3 por ciento de hombres.14.
Si nos referimos al entorno socioeconmico, el estado de Chihuahua, es
una entidad que se encuentra en los niveles intermedios del pas: en 2002
ocupaba el lugar octavo en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el sptimo en
el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG). Este nivel de desarrollo humano
se va mermando cuando se incorporan otras variables relativas al gnero por lo
que el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) coloca a la entidad en la posicin
23 en el conjunto de entidades federativas en el pas.
2.2 Las localidades urbanas y rurales de Chihuahua.

14

INEGI, Xll Censo de Poblacin y Vivienda. 2000. Tabulados Bsicos. Disponible en:
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2000/panora
_socio/chih/Panorama_Chih.pdf. Consultado el 10 de noviembre de 2015.

10

Los municipios de Chihuahua y Jurez son las zonas ms urbanizadas, y aunque

en el primero la concentracin urbana es menor, la modernizacin ha sido notoria,
sobre todo en los ltimos diez aos. Tanto en Chihuahua como en Jurez se
registra casi la misma proporcin de mujeres y hombres en zonas urbanas y
rurales, lo cual permite suponer que no se observan, como en otras entidades,
pueblos donde predominan mujeres debido a la migracin de los hombres hacia
los Estados Unidos, aunque sabemos que las caractersticas de este fenmeno
migratorio estn cambiando.
En general, se puede destacar que uno de cada cinco hogares en
Chihuahua tiene jefatura femenina, la mayor concentracin de jefas se ubica en
las edades entre los 35 y los 44 aos. Un comportamiento similar se aprecia en
Ciudad Jurez. Por otro lado, la distribucin porcentual de hogares segn el sexo
del jefe de hogar no ha tenido una variacin significativa en los ltimos 10 aos en
el estado. En 1990 haba un 83 por ciento de hogares con jefatura masculina, y en
el 2000 se registr un ligero descenso, mientras que la jefatura femenina pas de
17.0 por ciento en 1990 a 20.6 por ciento en el 2000, cifra idntica a la del total
nacional. El cambio ms notable se observa en el municipio de Jurez: en el ao
2000, 77.8 por ciento eran hogares encabezados por hombres y 22.2 por ciento
por mujeres.15
Ahora bien, he dado hasta aqu -de manera muy somera- la situacin
sociodemogrfica de las mujeres de Chihuahua as que sin ms prembulos, en el
siguiente captulo dar a conocer las posibles causas que originaron y poco a
poco han ido desarrollando el problema.
Captulo 3: Homicidios de mujeres en el estado.
3.1 Inicio y desarrollo del problema:
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las
Relaciones en los Hogares (2003) en el estado de Chihuahua de 635 mil 875

15

INEGI, Chihuahua. Perfil sociodemogrfico. Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Edicin 2002,
p. 130.

11

mujeres de 15 aos y ms que fueron entrevistadas, 294 mil 314 sufrieron por lo
menos algn incidente de violencia por parte de la pareja en los ltimos 12 meses;
es decir, 46.28 por ciento de las mujeres entrevistadas. De acuerdo con los
resultados de la encuesta, 38.9% de las mujeres manifest haber sido vctima de
violencia emocional; 28.2% de violencia econmica; 8.3% de violencia fsica, y
7.8% de violencia sexual.
Destaca el hecho que, en la entidad, las mujeres que han vivido al menos
un incidente de violencia ha sido mayoritariamente en el campo de la violencia
emocional y de la violencia econmica. Cuando se analiza esta informacin en los
mbitos rural y urbano, se encuentra que la proporcin de mujeres que ha sufrido
al menos un incidente de violencia sexual y fsica es ms alta en el mbito rural,
mientras que el porcentaje de mujeres que reportaron haber sufrido algn tipo de
violencia econmica y emocional es ms alto en el mbito urbano.16
De lo anterior, podemos resaltar que la forma extrema de violencia es la
que representa el feminicidio, sin embargo, no amenaza por igual a todos los
estratos sociales [] la probabilidad de ser vctima de un feminicidio es
particularmente alta en determinados contextos sociales, como pobreza,
marginacin y exclusin de las oportunidades educativas17. Por ende, las
mujeres asesinadas son predominantemente jvenes de entre 20 y 40 aos, que
16

Entindase por violencia econmica a toda conducta activa que est dirigida a ocasionar un dao a los
bienes muebles o inmuebles en menoscabo del patrimonio de las mujeres vctimas de violencia o a los
bienes comunes, as como las limitaciones econmicas encaminadas a controlar sus ingresos; o la privacin
de los medios econmicos indispensables para vivir. Violencia emocional: Es toda conducta activa ejercida
en deshonra, descrdito o menosprecio al valor o dignidad personal, tratos humillantes y vejatorios,
vigilancia constante, aislamiento, marginalizacin, negligencia, abandono, celotipia, comparaciones
destructivas, amenazas y actos que conllevan a las mujeres vctimas de violencia a disminuir su autoestima,
a perjudicar o perturbar su sano desarrollo, a la depresin e incluso al suicidio. Violencia fsica: Es toda
accin que directa o indirectamente est dirigida a ocasionar un dao o sufrimiento fsico a la mujer, tales
como: lesiones internas o externas, heridas, hematomas, quemaduras, empujones o cualquier otro maltrato
que afecte su integridad fsica. Violencia sexual: Es toda conducta que amenace o vulnere el derecho de la
mujer a decidir voluntaria y libremente su sexualidad, comprendiendo sta no slo el acto sexual, sino toda
forma de contacto o acceso sexual, genital o no genital, tales como actos lascivos, actos lascivos violentos,
acceso carnal violento o la violacin propiamente dicha.
17

Inmujeres. Feminicidio en Mxico, aproximacin, tendencias y cambios, 1985-2009. Algunos elementos

para un diagnstico del feminicidio en Chihuahua. Un anlisis de las defunciones femeninas con presuncin
de homicidio en las entidades federativas, [En lnea] Disponible en:
http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/stories/noticias/feminicidio/15feminicmxmex.pdf

12

en su mayora realizan trabajos con salarios bajos en empresas maquiladoras,

como en Ciudad Jurez, trabajan en la economa informal18. Casos esclarecidos
muestran que los asesinos tienen un lugar de residencia y un perfil
socioeconmico similares al de sus vctimas.
Nelson Arteaga Botello y Jimena Valds Figueroa dudan, tomando en
cuenta los indicadores socioeconmicos, que los feminicidios puedan ser remitidos
de manera general a las estructuras del machismo. Ellos sostienen la tesis de que
la violencia extrema contra las mujeres se debe ubicar en el contexto social de los
cambios de la sexualidad femenina, as como de la creciente actividad laboral de
las mujeres, en cuyo marco se disuelve la divisin clsica de gneros.
As pues, de acuerdo con esta interpretacin, los feminicidios pueden
considerarse como reaccin de un machismo ofendido, que quiere evitar
determinadas formas de subjetivacin de las mujeres y, en su lugar, conservar los
patrones tradicionales de valores ellas relaciones de gnero19.
Desde 1995 las causas externas de mortalidad en el estado, en donde se
incluyen los homicidios, ocurren entre la poblacin femenina de entre los 10 y 19
aos, mantenindose en el 2000 y 2003 en el grupo de 15 a 19 aos. Esto
coincide con el perodo en el cual se registra un incremento de los homicidios de
mujeres, de 1994 al 2003.
En el caso de la poblacin masculina, las tasas de mortalidad por estas
causas son ms altas entre los 20 y 29 aos, durante las edades consideradas
productivas. En ambos casos, tanto de mujeres como de hombres, los riesgos de
morir por causas externas (homicidios y accidentes, entre otros), ocurren en
edades productivas y reproductivas, sin distincin de sexo pero s de su condicin
de gnero20. La diferencia est en que la mayora de los homicidios perpetrados
contra las mujeres son ejecutados por hombres.

18

Ibdem.
Ibdem.
20
Andrea Garduo. La categora de gnero en la explicacin de los perfiles por enfermedades y muertes de
varones y mujeres, en Salud Problema, nm. 25, Primavera 94, p. 22.
19

13

En ese contexto, las cifras de muertes violentas y/o accidentadas en el

2004 fueron altas en Ciudad Jurez. Segn el Instituto Municipal de Investigacin
y Planeacin, ocupan el primer lugar de los homicidios los cuales casi alcanzan la
mitad de las muertes violentas; le siguen los accidentes viales, el suicidio y la
sobredosis, entre otras. Todas estas causas de muertes violentas forman parte
estructural de la vida en la frontera Norte del pas, donde hay un trfico ilegal de
autos, armas, drogas y sexo.
Esta informacin es de crucial importancia, por lo que obliga a la urgencia
de disear polticas sociales dirigidas a eliminar la violencia y homicidios contra las
mujeres; al mismo tiempo, se requiere de programas de prevencin de la violencia
que fomenten el respeto a la vida y libertad de las mujeres.
3.2 Homicidios, muertes violentas.
Los datos de homicidios cometidos contra mujeres y hombres son elevados en el
estado Chihuahua, principalmente a partir de 1994, como se reporta en la base de
datos de mortalidad del INEGI. Esto coincide con el periodo en el que se agudizan
los crmenes definidos como <<seriales de mujeres>>21; al mismo tiempo que se
exacerban las actividades del narcotrfico, y se produce una serie de cambios
polticos y econmicos a nivel local. Tambin hubo una crisis en el ao 2000 en la
industria maquiladora de exportacin.
En los aos siguientes hubo un periodo anual de poco ms de 70
homicidios femeninos; disminuyendo en 1999 a 45; 2000 que volvi a repuntar con
59, y 2003 con 66. Estos homicidios fueron asesinatos cometidos contra mujeres
por sus condiciones de gnero, vulnerabilidad, pobreza, marginacin, edad, y de
mujeres solas. Esta categora implica tambin el vinculo de un patrn de
criminalidad feminicida (secuestro, tortura, violacin, asesinato y mutilacin) en un
contexto de delincuencia generalizada.
Algo aqu es importante sealar que, la principal diferencia entre los
homicidios masculinos y los homicidios de mujeres en el estado, radica en la
21

Varios fueron los casos que ilustran esta categora de crmenes que tienen caractersticas similares.

14

violencia sexual que se ejerce contra stas, cuyos asesinatos seran evitables si
no estuviera tan arraigada la cultura patriarcal, que se refleja a travs de la
misoginia, la discriminacin de gnero y la violencia sexual, como lo demuestran
diversos estudios e investigaciones, en los cuales se reporta una marcada
exclusin social, no slo respecto a las oportunidades econmicas, sino a las
educativas y culturales que viven las mujeres, limitando con ello su acceso a los
beneficios que supuestamente ofrece el desarrollo de la sociedad.
Otra diferencia que es importante mencionar es que existen rasgos notables
entre los homicidios ocurridos en el mbito rural y urbano. En el urbano hay ms
asesinatos, tanto de hombres como de mujeres, aunque las diferencias para los
hombres en los dos mbitos no es tan grande, esto indica que el modelo
hegemnico de masculinidad violenta permea en todos los mbitos.
Informacin emitida por la Procuradura General del Estado de Chihuahua,
fue proporcionada la Comisin Especial con datos precisos de los homicidios de
mujeres en Ciudad Jurez, de 1993 a mayo del 2005. El total de crmenes de
mujeres que se cometieron en esos casi 12 aos fue de 364; las cifras ms altas
se registraron en la misma proporcin en los aos 1996 y 2001(37 homicidios para
cada ao), y las ms bajas en 1993 y 1999 (18 homicidios para cada ao)
seguidos con 19 homicidios cada ao en 1994 y 2004.
Este descenso gradual de homicidios de mujeres podra atribuirse a la
presin social ejercida por ciertos sectores de la sociedad para frenar, esclarecer y
prevenir la violencia contra las mujeres, particularmente en Ciudad Jurez.
Resultado de esta presin social se crearon organismos no gubernamentales e
instancias de gobierno dedicadas a atender esta problemtica.
Bajo esa lgica, el siguiente captulo est dedicado a presentar cul ha sido
el impacto social as tambin lo relacionado con el sistema de imparticin de
justicia, cuyos cambios legislativos se iniciaron en 1995 -luego de una intensa
denuncia social sobre los asesinatos de nias y mujeres en la entidad-, y para

15

2001, hubo modificaciones importantes a la ley, entre ellas el incremento de la

penalidad, as como el reordenamiento de los supuestos de violacin 22.
Captulo 4: Impacto social y organizaciones involucradas.
4.1 Legislacin:
En Chihuahua, la legislacin vigente contempla y regula situaciones en las cuales
las mujeres se consideran como sujetos vulnerables. Tal es el caso del derecho
penal que tipifica y sanciona conductas que afectan a las mujeres en los delitos
de: estupro, rapto, violacin, abuso sexual, violencia familiar, hostigamiento
sexual, incesto y homicidio, que desde hace algunos aos se reconoce en los
medios acadmicos y polticos como feminicidio, aunque an no se le reconoce en
el mbito jurdico.
El derecho civil tambin contempla una serie de reglamentaciones
tendientes a proteger a las mujeres y a sus descendientes en el mbito familiar y
conyugal, particularmente en situaciones de divorcio, obligaciones alimenticias,
patria potestad, bienes, y reconocimiento del trabajo en el hogar y matrimonio. En
tal situacin, las mujeres han reforzado su participacin en la creacin de leyes
tendientes a preservar sus derechos, as como la exigencia de cumplimento y
ejercicio de las mismas23.
Es posible decir que si bien se ha legislado en materia civil y penal teniendo
como propsito brindar proteccin a las mujeres, dicha legislacin no ha sido
efectiva en la mayora de las ocasiones. Sabemos que una mayor penalidad no
trae aparejada necesariamente una disminucin de la criminalidad (aunque de
todos modos es importante legislar en esta materia), pues su efecto no trae una
real injerencia en la sociedad sino se acompaa de medidas administrativas que
deben crear el marco preciso para lograr su cometido.

22

Cabe sealar que la violacin se castiga, desde entonces, con prisin de seis a veinte aos y una multa de
ochenta a doscientos salarios mnimos.
23
Como dato histrico, el grupo feminista 8 de marzo fue una de las organizaciones pioneras en disear y
presentar proyectos legislativos. Ravelo, P; S. Snchez y L. Carrillo, Mujeres con historias. Diez aos de
feminismo en Chihuahua, 2003.

16

Fue a partir de 1996, luego de tres aos de movilizaciones sociales, los

distintos niveles de gobierno respondieron con el anuncio y puesta en marcha de
acciones. Los gobiernos municipal, estatal y federal, obligados por las
recomendaciones internacionales, la presin social y la demanda organizada,
iniciaron polticas gubernamentales focalizadas para atender y prevenir la violencia
feminicida. Es as que en estos ltimos apartados, presentar a grandes rasgos
las principales instituciones surgidas a partir de esta problemtica como tambin
cules han sido los resultados.
4.2 Reacciones y mecanismos para erradicar el problema.
Al principio del trabajo se mencion que dentro de la poltica parlamentaria, se
destaca que durante el gobierno del entonces presidente Vicente Fox Quesada, se
cre la Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones
Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuradura
de Justicia Vinculada. Asimismo, la Procuradura General de la Repblica cre la
Fiscala Especializada de Delitos Violentos contra las Mujeres, cuyo mbito de
competencia es federal.
Del caso emblemtico de Ciudad Jurez que ha dado la vuelta al mundo,
vemos que se trata de asesinatos de mujeres cuya determinacin fundamental
est en su condicin de gnero. Es por ello que, mediante esta comisin, se
buscaba una coordinacin entre las distintas entidades federativas para llegar a
soluciones ptimas que erradicaran este problema.
Se calcula que nicamente en 2002 fueron asesinadas ms de 5000
mujeres en la Repblica Mexicana. Y da con da la Comisin Especial del
Feminicidio de la Cmara de Diputados trata de averiguar sobre el esclarecimiento
de dichos asesinatos y el acceso a la justicia por parte de los familiares de las
vctimas.
La Relatora de las Naciones Unidas sobre Violencia Contra las Mujeres,
Sra. Yakin Ertk, al presentar una declaracin preliminar ante la Comisin de
Derechos Humanos de la ONU reunida en Ginebra en abril de 2005, seal: En
17

Mxico no son vigentes los derechos humanos de las mujeres [...] Los asesinatos
de mujeres no pueden considerarse hechos aislados o de carcter interno, las
mujeres no son slo vctimas de violencia criminal, en algunos casos, se trata de
bandas delictivas de diverso tipo y de traficantes de seres humanos. De manera
generalizada, las mujeres son vctimas de graves abusos en la esfera domstica
que culminan en el asesinato de un importante nmero de ellas. 24
Esta fue la comisin ms importante sobre este tema, sin embargo,
existieron otras a las que no se les dio tanta importancia como a la primera, una
de ellas que s lleg a instalarse fue la Comisin Especial para Conocer y Dar
Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las
Autoridades Competentes en relacin a los Feminicidios registrados en Mxico.25
Esto porque la diputada Guadalupe Flores Salazar consider que las acciones
emprendidas hasta entonces, no haban arrojado buenos resultados.
Declara que tan solo en de 2001 a 2010, la violencia contra las mujeres
aument 400% y esto deba de atenderse de manera urgente.
Actualmente las comisiones han sobrevivido a estos problemas y, sin
embargo, los problemas no se han atendido de manera puntual. Segn datos
arrojados por la ONG llamada: Nuestras hijas de regreso a casa, en Mxico
actualmente muere una mujer por feminicidio cada 3 horas.26 Parece que el
problema se ha naturalizado, provocando que las personas vean esto normal, sin
tomar en cuenta que son seres humanos que sufren. Pareciera que, en nuestro
pas, estos problemas son los que menos importan.

24

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin LIX Legislatura Comisin Especial para Conocer y Dar
Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la
Procuradura de Justicia Vinculada. 1er informe preliminar de resultados. Distrito Federal, Mxico, 14 de abril
de 2004 a 14 de abril de 2005., p. 8
25

Redaccin, Diario Red Poltica. 2013 [En lnea] Disponible en:

http://www.redpolitica.mx/congreso/diputados-instalan-comision-especial-sobre-feminicidios
26

Redaccin, Diario Sin Embargo Mx 2015. [En lnea] Disponible en: http://www.sinembargo.mx/13-102015/1517190

18

Conclusiones:
En conclusin, y a manera de reflexin, este es un tema poco tratado y, sin
embargo, fundamental para que sea investigado y arreglado con urgencia ya que
cada da las mismas mujeres muestran mayor inconformidad y apata con los
gobernantes de dicho estado. Es por ello que se considera muy necesario -con la
ayuda de una poltica pblica-, que el tema sea llevado a agenda de gobierno para
que posteriormente sea atendido.
As tambin, es necesaria la creacin de una infraestructura que permita la
aplicacin correcta de dichas medidas, adems de capacitar con un enfoque de
gnero a los servidores que se encargan de aplicar la ley. Incluso es necesario
proponer una especie de carrera civil a todos los niveles para la atencin a
mujeres y otras personas que han tenido incidentes de violencia sexual, fsica,
emocional y econmica, por mencionar las ms documentadas, as como a las
madres y familias que han sufrido el ver asesinadas y desaparecidas a sus hijas,
para brindarles una procuracin, imparticin y administracin de justicia desde otra
perspectiva, donde todos los mecanismos estructurales de exclusin y de
impunidad (misoginia, xenofobia, discriminacin sexual, clasista, racismo y
homofobia, por mencionar las ms frecuentes), estn ausentes.
En ese sentido, se debe partir de la idea de que una poltica pblica debe
emanar de la sociedad misma y no desde el gobierno propiamente, convirtindose
en una poltica gubernamental, en palabras de Raymundo Domnguez: considero
que no hay mejores conocedores que los directamente involucrados en los
problemas pblicos y que es necesario que sea reconocido como problema

19

pblico para ingresar a la agenda de gobierno, as como reconocer la importancia

que puede o pueda tener en el presente o el futuro27.
Una observacin interesante, con respecto a lo anterior, es que la cultura de
la denuncia parece inexistente en este lugar, pues, los habitantes determinan que
estas acciones no sirven de nada, ya que acusan a los policas y dems
elementos de seguridad de estar coludidos con los delincuentes.28
As entonces, el funcionamiento eficiente y eficaz de las instituciones del
Estado y el ejercicio tico en la Administracin Pblica, as como el fortalecimiento
de los valores que dan sustento a la democracia para alcanzar el pleno respeto de
las diferencias de cualquier ndole y del derecho de cada quin a decidir sobre su
forma de vida, resultan pilares fundamentales para la consolidacin de un sistema
democrtico y eficiente.
En este escenario, la participacin de los ciudadanos, la informacin, la
transparencia, as como la profesionalizacin e imparcialidad de los funcionarios
pblicos son elementos fundamentales de una Administracin Pblica preocupada
por el bienestar de los ciudadanos y, por tanto, tales elementos han de
desarrollarse de acuerdo a una tica pblica que impida la corrupcin,
incertidumbre, impunidad, ilegalidad e ilegitimidad dentro de las instituciones y
organizaciones gubernamentales.
Frente a esto, requerimos encontrar puntos de encuentro entre desarrollo
con libertad y una democracia con derechos para que se retroalimenten
positivamente y consoliden una mejor sociedad.
En ese orden de ideas, dado que la sociedad se encuentra en constante
cambio, la tica debe jugar un importante papel en la medida que se vuelve parte
de su desenvolvimiento, de aqu que sta deba ser entendida en forma particular,
es decir, en relacin a la sociedad en que se desarrolle, ya que ir en funcin de
27

Raymundo Domnguez Lpez, Polticas Pblicas l, apuntes retomados en clase el da 25 de marzo de 2015.
Acusan colusin de policas y autoridades con delincuentes en en Cd. Jurez., Redaccin, La Jornada en
lnea, consultado el 5 de abril de 2015, disponible en:
[http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/12/18/acusan-colusion-de-policias-y-autoridades-condelincuentes-en-Cd. Jurez-8543.html]
28

20

los requerimientos sociales actualizados, vinculndola con las condiciones

ideolgicas, sociales, polticas y econmicas que prevalecen en la sociedad.
Por consiguiente, el desafo por una sociedad democrtica es un reto que
debemos asumir todos, esto es, no slo desde la tribuna y el protagonismo
poltico, sino desde cada lugar en el que nos encontremos como ciudadanos. El
reto implica un cambio de mentalidad y un plan bien cimentado que nos conduzca
y ayude en primer lugar a reconocer si hemos sido intolerantes, impositivos e
incongruentes como ciudadanos para posteriormente, modificar actitudes.
En este sentido, retomando al doctor Raymundo Domnguez Lpez:
Es necesario que las autoridades se muestren abiertas al disenso para posteriormente pasar al
consenso, hacindole ver a la ciudadana que mediante la correlacin de responsabilidades, por una
parte la denuncia y por otra la responsabilidad de actuar, se pueden generar soluciones realmente
efectivas en relacin con el problema que aqueja.

Tambin es importante destacar que la ciudadana tiene la obligacin de

hacer uso de la participacin, no slo como un simple votante, en este sentido el
ciudadano se convertira en el jugador que establece las reglas y no solamente en
un observador de la toma de decisiones.29
En suma, debe hacerse patente que ante el funcionamiento activo de las
instituciones del estado y el ejercicio tico de los funcionarios pblicos; as como el
fortalecimiento de los valores que dan sustento a la democracia para alcanzar el
pleno respeto de las diferencias de cualquier ndole y el derecho de cada quin a
decidir sobre su forma de vida, resultan pilares primordiales para la consolidacin
de un sistema poltico democrtico, eficiente y transparente.
Por ende, un problema que hay que resolver antes de llegar a estas
medidas es la poca, por no decir nula participacin ciudadana. Es claro que ante
una sociedad que no se muestra interesada en hacer uso de sus derechos a

29

Raymundo Domnguez Lpez. Las polticas pblicas en el contexto social. Revista IAPEM, Nm 64, MayoAgosto, 2006., pp. 27

21

demandar al gobierno mejores condiciones de vida, es difcil que ste acte por el
bien de sta.
Por ello es pertinente una poltica que, mediante la accin del gobierno
federal, ya no municipal ni estatal, se ponga orden, posteriormente que se
capacite a los policas mediante verdadera tica profesional, para dar pie a
construir una mejor sociedad, que no sea realmente dirigida por el crimen
organizado. Al mismo tiempo se debe establecer un programa de participacin
ciudadana donde las personas (en particular las mujeres, dado que son los grupos
afectados principalmente), conozcan sus derechos, se informen* y estn mejor
dotadas en conocimiento sobre lo que pueden lograr mediante la denuncia
ciudadana y la unin entre ellas/os.
Por ltimo, es indispensable reflexionar constantemente sobre el mundo en
que vivimos, actividad muy necesaria en una sociedad cmoda y adormecida
como la nuestra.

Fuentes de informacin:
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2003 [En lnea] Disponible en:
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Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin LIX Legislatura Comisin
Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con
los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuradura de Justicia
Vinculada. 1er informe preliminar de resultados. Distrito Federal, Mxico, 14 de
abril de 2004 a 14 de abril de 2005., p. 8
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin LIX Legislatura Comisin
Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con
22

los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuradura de Justicia

Vinculada. Violencia Feminicida en el Estado de Mxico. Distrito Federal, Mxico,
2006.
Domnguez Lpez, Raymundo. Las polticas pblicas en el contexto social. Revista
IAPEM, Nm 64, Mxico, Mayo-Agosto, 2006.
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23

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24