DECLARACIN DE IMPORTACIN - Descripcin mnima de la mercanca /

DESCRIPCIN MINIMA DE LA MERCANCA - elementos que la caracterizan /

OMISIN EN LA DESCRIPCIN DE LA MERCANCA - Inexistencia por no
mencin de la marca
El problema de fondo puede resumirse en el punto de establecer si la marca de un
producto es elemento necesario y determinante en la descripcin que del mismo
hace el importador en la Declaracin de Importacin, para efectos de la aplicacin
de las normas sobre el monto del tributo aduanero. La interpretacin de la
autoridad aduanera en materia de descripcin mnima de la mercanca, en cuanto
a los elementos que la caracterizan, en relacin con las marcas de los zapatos,
no es uniforme, pues, en ocasiones, seala que ella es necesaria, mientras que en
otras, no. Las consideraciones anteriores indican que los actos acusados violan
por errada interpretacin el artculo 72 del Decreto 1909 de 1992, cuando estiman
que la no mencin de la marca en la descripcin de la mercanca equivale a la
omisin de la descripcin prevista en dicha norma, pues los elementos incluidos
en la declaracin de importacin en el asunto sub examine son suficientes para
describir la mercanca importada y, en consecuencia, individualizada, ya que no
existe una norma imperativa en la materia, como que la resolucin que seala los
requisitos de descripciones mnimas, esto es, la nm. 2473 de 15 de mayo de
1995, no dispone en la subpartida que se analiza exigencia alguna en materia de
descripcin, distinta de enunciar los elementos que caracterizan la mercanca,
como sucedi en el asunto sub examine. En la ms desfavorable de las hiptesis
para el importador, como lo dice el representante judicial de la DIAN en su alegato
de conclusin, el declarante estaba obligado a una descripcin ms completa
que la que anot en la casilla 44, lo cual indica que hubo descripcin aun cuando
incompleta, de manera que el fundamento fctico para la aplicacin del artculo 72,
en relacin con la omisin de la descripcin, no se present.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
Consejero ponente: MANUEL SANTIAGO URUETA AYOLA
Santa Fe de Bogot, D.C., nueve (9) de septiembre de mil novecientos noventa y
nueve (1999)
Radicacin nmero: 5341
Actor: COMPAA MANUFACTURERA MANISOL S.A.
Demandado: ADMINISTRACIN ESPECIAL DE IMPUESTOS Y ADUANA DE
BUENAVENTURA

Referencia: Recurso de apelacin contra la sentencia de 29 de mayo de 1998

proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca.

Decide la sala el recurso de apelacin interpuesto por la

parte

demandada contra la sentencia de mayo 29 de 1998, por medio de la cual el

Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, Seccin Primera, decret la nulidad de
unos actos de la Administracin de Impuestos y Aduana Especial de
Buenaventura y orden el restablecimiento del derecho.
I.- ANTECEDENTES
I. 1. La demanda
La COMPAA MANUFACTURERA MANISOL S. A., en ejercicio de
la accin de nulidad y restablecimiento del derecho que consagra el artculo 85 del
Cdigo Contencioso Administrativo y mediante el trmite del proceso ordinario,
solicit que se accediera a las siguientes
I. 1. 1. Pretensiones
- Que se declare la nulidad de la Resolucin Nm. 00554 de 5 de
junio de 1996, del Jefe de la Divisin de Fiscalizacin de la Administracin
Especial de Impuestos y Aduana de Buenaventura, por medio de la cual se
decomisa una mercanca a favor de la Nacin;
- Que se declare la nulidad de la Resolucin Nm. 001221 de 24 de
diciembre de 1996 del Administrador de Impuestos y Aduanas Especial de
Buenaventura, por medio de la cual se resolvi el recurso de reconsideracin
interpuesto contra la resolucin anterior, confirmndola en todas sus partes;
- Que se declare la nulidad de la operacin administrativa que
culmin con las resoluciones acusadas y de los actos complementarios que
tengan su razn de ser en esas resoluciones;
- Que se le restablezca el derecho, as :
Se declare que no procede la aprehensin de la mercanca y ordene
la liberacin de la misma;

Se condene a la demandada a cancelar las costas y agencias en

derecho; a pagar los gastos de suscripcin de la pliza de garanta nm. 32 y sus
modificaciones, as como los intereses sobre el valor de la pliza y sus
modificaciones, desde el 4 de octubre de 1995 y 15 de enero de 1997,
respectivamente, y hasta la fecha en que sea devuelto su valor por la demandada,
a la tasa vigente; as como los gastos de suscripcin de las garantas que en
adelante haya que constituir mientras dure el proceso, ms los intereses
correspondientes.
I. 1. 2. Hechos
Los hechos que sirven de fundamento a las anteriores pretensiones
se pueden, de acuerdo con la demanda, resumir as :
La parte demandante present declaracin de importacin de
calzados, a travs del intermediario PANALPINA S. A., en donde se describi la
mercanca ms all de la descripcin que el arancel de aduanas tiene para esa
posicin, pues se detall el tipo de calzado, los materiales que constituyen la parte
superior o corte y la suela, referencias, colores y nombre del fabricante.
La mercanca en mencin fue aprehendida, segn el acta de
aprehensin nm. 130 de 29 de septiembre de 1995 y acta de inspeccin 12866
de 2 de octubre de 1995, porque faltaba la marca dentro de la descripcin, lo cual
oblig a la actora a constituir pliza de cumplimiento de obligaciones legales.
El 20 de diciembre de 1995 se produjo el pliego de cargos, en donde
se expresa: Que en diligencia de inspeccin se detect que la marca de la
mercanca no fue descrita en la declaracin de importacin y el funcionario
aduanero con base en el artculo 3 de la Resolucin Nm. 259 de 1995 y artculo
72 del Decreto 1909 de 1992 le dio aprehensin, frente al cual, el 19 de enero de
1996 la actora hizo los descargos correspondientes, demostrando que la marca no
estaba ni expresa, ni tcitamente instituida por ninguna norma de tipo cambiario, ni
aduanero como elemento caracterstico para describir la mercanca en relacin
con la posicin arancelaria 64.05.10.90.00 al hacer una importacin.

El 5 de junio de 1996 se produjo el acto definitivo acusado, contra el

cual se interpuso oportunamente el recurso de reconsideracin, que fue resuelto
desfavorablemente, agotndose as la va gubernativa.
I. 1. 3. Normas violadas y concepto de la violacin.
- Constitucin Poltica: arts. 29, 83 y 84;
- Cdigo Contencioso Administrativo: art. 2;
- Decreto 1909 de 1992: art. 72;
- Decreto 2150 de 1995;
- Ley 223 de 1995: art. 264;
- Ley 58 de 1982: art. 2;
- Resolucin Nm. 2473 de 15 de mayo de 1995: arts. 1 y
3.

PRIMER CARGO: VIOLACION DIRECTA DE LA LEY POR

ERROR DE DERECHO EN LA INTERPRETACION.

Los actos acusados infringieron las normas a las que deban estar
sujetos, lo cual constituye causal de nulidad en los trminos del artculo 84 del C.
C. A. En efecto, el artculo 1 de la Resolucin 2473 de 1995, modificatorio del
artculo 3 de la resolucin 259 del mismo ao, establece que En las
declaraciones de importacin de las mercancas que se clasifiquen en los
captulos, partidas o subpartidas del arancel de aduanas, la descripcin deber
contener los elementos que a continuacin se indican para cada una de ellas ,
pero dentro de las partidas contenidas en el artculo 1 citado no se encuentra la
subpartida 64.05.10.90.00, por lo que en esa materia se aplicar el artculo 3
ibdem, cuyo texto prescribe que Para las mercancas respecto de las cuales no
se indique la descripcin de que se trata en los artculos anteriores, se requerir,
para el diligenciamiento de la declaracin de importacin identificar las

mercancas con los elementos que la caracterizan. En ningn caso ser

suficiente la descripcin que aparece en el arancel de aduanas, para la subpartida
de que se trate.
En el Arancel de Aduanas, captulo 64, aparece relacionada la
descripcin de la subpartida 64.05.90.00 como LOS DEMS, cuya nota
explicativa nmero 4, se refiere a la descripcin de los elementos del calzado, as:
A) La materia del piso ser la que constituya la superficie mayor de recubrimiento
exterior, despreciando los accesorios o refuerzos tales como ribetes, protectores
de tobillos, adornos, hebillas, orejas, anillos para ojetes o dispositivos anlogos; B)
La materia de la suela ser la que constituya la superficie mayor, en contacto con
el suelo, despreciando los accesorios o refuerzos, tales como, puntas, tiras,
clavos, protectores o dispositivos anlogos.
La actora relacion la mercanca en la Declaracin de Importacin 23
030 03 05888 6, as :
Calzado casual, corte cuero sinttico y suela plstica colores
surtidos.
Calzado ref. C 611; 881 1968; 881 1268; 881 1668
Calzado ref. C925; 881 1969; 881 1269; 881 1669
Calzado ref. SP 198; 881 1980; 881 1680; 881 1280
Color: white/grey, white black, white, blue/grey, white/grey/lila,
white/black/grey, despachador: Gazelle Corporation.

La anterior descripcin demuestra que la actora relacion en la

Declaracin de Importacin correspondiente a calzado los elementos que la
caracterizan, de acuerdo con las notas explicativas del arancel de aduanas, o sea
describiendo el corte y la suela y adicion adems otros elementos como
referencias y colores.
De otra parte, el artculo 264 de la Ley 223 de 1995 establece que los
conceptos escritos de la Subdivisin Jurdica de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales podrn sustentar las actuaciones de los contribuyentes en la
va gubernativa. En consulta hecha, segn oficio nm. 505-95, a la Divisin de
Doctrina Subdivisin Jurdica de la DIAN, sta dijo que los productos clasificables

en la subpartida 64.05.10.90.00 no estn contemplados en las resoluciones

nmeros 2473 y 7544 de 1995.
De la respuesta anterior se desprende claramente que no existe
norma reglamentaria o circular expresa que determine cuales son los elementos
que caracterizan el calzado partida 64.05.10.90.00. Sin embargo, la Administracin
hace referencia a los materiales utilizados en la confeccin de las partes as: 1 parte superior o corte; 2- suela o piso, elementos que fueron descritos en la
declaracin de importacin.
Resulta as que el requisito de descripcin de la marca que pregona
la demandada no es obligatorio, ni tampoco se ha hecho una descripcin diferente
que afecte la descripcin obligatoria de calzado posicin 64.05.10.90.00, ya que la
descripcin obligatoria se circunscribe a sealar el material de la capellada y la
suela.
Se viola tambin el artculo 84 de la Constitucin Poltica, cuando la
Administracin de Impuestos de Buenaventura exige un requisito adicional que
no trae la Resolucin 2473, ni el arancel de aduanas.
Igualmente se viola el artculo 29 constitucional, pues se ha
demostrado que no existe norma alguna que consagre la obligacin de relacionar
la marca en la posicin arancelaria prementada, cuando se van a importar
artculos de dicha posicin, por lo que no puede existir infraccin, como sucede en
el asunto sub judice, amn de que la identificacin del calzado, a pesar de no ser
obligatoria, se hizo atendiendo las referencias para calzado REMARK, que tiene el
proveedor en el exterior.
As mismo, se viola el artculo 72 del Decreto 1909, ya que si la
marca no es elemento que caracteriza la importacin de calzado, no se puede
acusar a la demandante de violar esta norma, pues ello slo se puede pregonar de
requisitos taxativamente enunciados en la norma, como sera si se omitiera en una
de las posiciones arancelarias que trae la Resolucin nmero 2473.
Observa la actora que la demandada aplic de manera diferente las
normas invocadas en casos similares, tal como sucedi en los expedientes

administrativos nmeros DA 95950095 y 95950094DA/95, en los cuales se dijo

que la marca no es elemento que caracteriza el calzado.
Por ltimo, anota que no se puede aplicar, por analoga, en el
derecho administrativo las normas del derecho comercial, como se hizo en el
asunto sub judice, ya que el objetivo jurdicamente tutelado es diferente.
Adicionalmente, la Administracin viola los artculos 83 de la
Constitucin, que consagra el principio de la buena fe; 63 y 64 del Decreto Ley
1909 de 1992, en donde se consagra los principios de eficiencia y de justicia; 2 de
la Ley 58 de 1982, que prescribe los principios que deben guiar la actuacin
administrativa, y 2 del C.C.A., cuyo texto dice que Los funcionarios tendrn en
cuenta que la actuacin administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los
cometidos estatales como lo sealan las leyes, la adecuada prestacin de los
servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados
reconocidos por la ley.
SEGUNDO CARGO: FALSA MOTIVACION
La actora considera, adems, que los actos han sido falsamente
motivados, al exigir la Resolucin 554 que se hace necesario para la descripcin
del producto no solo relacionarlo por sus caractersticas sino identificar, de manera
clara e inequvoca, sus marcas, por constituir sta factor primordial en la
descripcin de los mismos, de acuerdo con el artculo 72 del Decreto 1909 de
1992, ya que se trata de apreciaciones subjetivas, no establecidas en norma
alguna. En efecto, la marca se puede considerar como factor primordial de
cualquier mercanca, mas no como elemento que la caracteriza porque, de
acuerdo con el artculo 3 de la Resolucin 2473, no son los factores primordiales
los que se deben relacionar sino los elementos que las caracterizan.
Agrega la Resolucin 1221, dice el actor, que la norma sealada
busca evitar que la no exigencia de descripciones mnimas para determinadas
posiciones arancelarias conlleve a que no se consignen en la Declaracin de
Importacin, casilla de descripcin, los elementos necesarios que caracterizan las
mercancas porque el legislador no puede sealarlo en sus normas, de ah que
para cada caso de mercanca importada, puedan los funcionarios verificar que se
consignen las caractersticas esenciales que identifican dicha mercanca. Esa es

una interpretacin subjetiva porque se est frente a normas sancionatorias que

deben establecer con claridad y precisin cuando se estn violando porque, de no
ser as, la administracin, segn su libre albedro, podra establecer para un
mismo artculo elementos en unos casos y en otros no, como lo ha hecho con la
marca en el calzado.
Concluye que de acuerdo con el artculo 3 de la Resolucin 2473 no
se desprende la obligacin de detallar la marca como elemento que caracteriza la
posicin arancelaria 64.05.90.00.
I. 2. LA SENTENCIA RECURRIDA
El tribunal a quo para acceder a las pretensiones de la demanda
expuso sus argumentos, as:
Las decisiones administrativas deben ser anuladas porque las
informaciones consignadas satisfacen el querer de la norma cuando exige la
descripcin de la mercanca. Los elementos aportados en la Declaracin de
Importacin, bien se pueden complementar (sic), son en un todo coincidentes
con la descripcin que aparece en la factura comercial y en los documentos
relacionados con la importacin, los cuales permiten individualizar la mercanca,
adems de coincidir sta con la inspeccin fsica realizada por funcionarios
competentes de la Administracin. La omisin detectada no incide en lo
fundamental para afirmar la existencia de algn cambio de gnero o sustancia.
Se observa, entonces, que el supuesto consagrado en el artculo 72
del Decreto 1909 de 1992, para tomar como no presentada o declarada la
mercanca importada, no se configura y, por lo tanto, la sancin aplicada debe ser
levantada en esta oportunidad judicial.
El tribunal a quo precisa, citando la sentencia de 4 de julio de 1997,
con ponencia del Consejero DELIO GOMEZ, que las caractersticas a que se
refiere la Resolucin Nm. 0371 de 1992 no son taxativas, adems, que debe
tenerse en cuenta que lo que la norma consagra como infraccin al rgimen
aduanero es la omisin de la descripcin, que no debe confundirse con las
equivocaciones en el diligenciamiento del formulario, las cuales pueden ser
subsanadas mediante correccin a la Declaracin, tal y como lo autoriza el inciso

4 del artculo 75 del Decreto 1909 de 1992, de manera que los errores
involuntarios, aun los concernientes a la descripcin de las mercancas, es
procedente subsanarlos, pues lo prohibido por el pargrafo del artculo 59 ibdem
es subsanar la omisin de la descripcin, es decir, sealar la de la mercanca
cuando se ha omitido, que es diferente a que la descripcin por un error
involuntario carezca de uno de los elementos sealados para la descripcin
mnima.

II.- EL RECURSO DE APELACION

El apoderado de la parte demandada solicita que se revoque la
sentencia recurrida, con fundamento en lo siguiente :
Sin perjuicio de la validez e importancia que tienen otros documentos
en su condicin de soportes de la Declaracin de Importacin, tales como facturas
comerciales, el documento de transporte o el registro de importacin, entre otros,
las deficiencias de informacin que se advierten en la Declaracin de Importacin
en lo tocante a la descripcin de la mercanca no pueden suplirse con la contenida
en los documentos de soporte, como quiera que ninguno de ellos reemplaza la
Declaracin de Importacin para efectos de amparar la mercanca.
Los actos acusados tienen su fundamento en el Decreto Ley 1909 de
1992 y Resoluciones 2473 de 1995 y 371 de 1992. En efecto, el artculo 3 de la
primera resolucin dispone que para las mercancas respecto de las cuales no se
indique descripcin mnima se requerir, para el diligenciamiento de la Declaracin
de Importacin, identificar la mercanca con los elementos que la caracterizan, sin
que en ningn caso sea suficiente la descripcin que aparece en el Arancel de
Aduanas para la Subpartida de que se trate. Ahora bien, el artculo 24 de la
Resolucin Nm. 0371 de 1992 reza: En la correspondiente descripcin de la
mercanca debern incorporarse las caractersticas generales, tales como las
Marcas, nmeros y referencias y otras especificaciones que las tipifiquen o
identifiquen. De las normas citadas se establece con claridad que s es obligatorio
anotar en la casilla Descripcin de la mercanca la marca de la mercanca,
excepto cuando carezca de ella.

Obsrvese que la norma en comento cuando enumera los elementos

a consignar en la Declaracin de Importacin como caractersticas de las
mercancas, es imperativa en sealar que se indiquen las marcas, los nmeros,
referencias o series y tambin aquellas especificaciones que las tipifiquen o
singularicen.
Si se hace un sencillo ejercicio mental, de analizar en el mundo
comercial la importancia de la marca, al estar expuestos constantemente a las
guerras publicitarias de las competencias entre las diferentes marcas de un
producto, no nos podemos sustraer a esa realidad, y decir que la marca no es un
elemento esencial de la descripcin de un bien, pues de ella en la gran mayora
de los casos depende el precio.
Agrega que no sobra hacer mencin de la importancia de la marca
en nuestra legislacin colombiana, pues el Decreto 1190 de 1978 se ocupa del
tema cuando regula lo referente a la propiedad industrial, al proteger el derecho a
las marcas registradas. Es tan importante la marca de los productos extranjeros
que entran al pas, que ella garantiza su calidad, protege al consumidor y a los
dems comerciantes, fomentando la competencia leal, as como tambin influye
en los precios de importacin.

III.- ACTUACION PROCESAL

Admitido el recurso de apelacin por auto de 1 de febrero de 1999
(v. folio 5, cuad. 2), mediante provedo de 25 de marzo se corri traslado a las
partes para alegar de conclusin y al Ministerio Pblico para que rindiera el
concepto de fondo (v. folio 8, ibdem), descorrindolo las partes, sin que se hiciera
presente el Agente del Ministerio Pblico.
La representante judicial la actora reitera sus puntos vista y agrega
que aunque es cierto que la marca es muy importante para el mundo de los
negocios, no constituye un factor para pagar impuestos, pues stos se tasan con
respecto al valor de la factura de compras, independientemente de que en la
declaracin de importacin se haga referencia a ella o no.

El representante judicial de la DIAN reitera los argumentos del

recurso y observa en relacin con la Declaracin de Importacin que se cuestiona
que confrontada con lo exigido por el Decreto 3104 de 1990, Arancel de Aduanas,
se infiere que el hecho de registrar el declarante su mercanca en la posicin
640510900 le obligaba a una descripcin ms completa que la que anot en la
casilla 44 y no se explica porque razn en forma deliberada omiti la marca
REMARK que en verdad era en este caso la ms indicada para registrar en el
cuerpo de la declaracin. E insiste en la importancia de la marca en el derecho
comunitario andino.

IV.- DECISION
No observndose causal de nulidad que invalide lo actuado, se
procede a decidir el asunto sub examine, previas las siguientes
CONSIDERACIONES
La Sala observa, previamente, que el motivo de inconformidad
expuesto por la parte recurrente, relacionado con la importancia de la marca del
producto en la legislacin colombiana - Decreto Ley 1190 de 1978 - as como en la
legislacin andina, Decisin 344, como elemento de competencia leal y del valor
del producto, no es pertinente, pues la legislacin aduanera y el derecho
comunitario andino tienen finalidades distintas y opuestas, pues, mientras el
primero busca la defensa de las barreras aduaneras mediante la observancia de
un procedimiento estricto en materia aduanera y el pago de unos tributos, el
derecho comunitario andino busca precisamente el libre comercio, bajo unos
patrones jurdicos comunes, cuya interpretacin y aplicacin exige la intervencin
de organismos supranacionales, como es el Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina. No se entiende, entonces, que la marca, como garanta de la calidad de
un producto en el juego del libre mercado, tenga incidencia en la aplicacin de las
normas sobre tributos aduaneros.
De otra parte, el problema de fondo puede resumirse en el punto de
establecer si la marca de un producto es elemento necesario y determinante en la
descripcin que del mismo hace el importador en la Declaracin de Importacin,
para efectos de la aplicacin de las normas sobre el monto del tributo aduanero.

La legislacin en la materia reza lo siguiente :

Decreto Ley 1909 de 1992, artculo 72: Se entender que la
mercanca no fue declarada, cuando no se encuentra amparada por una
declaracin de importacin, cuando en la declaracin se haya omitido la
descripcin de la mercanca o sta no corresponda con la descripcin declarada,
o cuando la cantidad encontrada sea superior a la sealada en la declaracin.
Artculo 3 de la Resolucin Nm. 2473 de 15 de mayo de 1975:
Para las mercancas respecto de las cuales no se indique descripcin mnima de
que tratan los artculos anteriores, se requerir, para el diligenciamiento de la
Declaracin de Importacin, identificar las mercancas con los elementos que las
caracterizan. En ningn caso, ser suficiente la descripcin que aparece en el
Arancel de Aduanas para la subpartida de que se trate.
En el asunto sub judice, se trata de la subpartida 64.05.10.90.00,
respecto de la cual dice el acto acusado: As las cosas podemos observar que no
slo se torna necesario para efectos de la descripcin del producto a nacionalizar,
relacionar las caractersticas propias del mismo, si no que se hace necesario
identificar de manera clara e inequvoca las marcas del mismo a efectos de
proceder a su individualizacin cuando as se requiera, si bien es cierto que el
producto importado no requiere descripcin mnima como se exige en alguna
subpartidas relacionadas en la Resolucin No. 2473 de 1995 y sus
modificaciones, es igual de cierto que al pretender obtener de parte de esta
Unidad Administrativa Especial la nacionalizacin de las mercancas se deber
relacionar a ms de las caractersticas propias del producto, sus marcas ya que
este es un aspecto fundamental y de eficaz orientacin .
La Resolucin 2473 de 15 de mayo de 1995 establece los requisitos
de descripciones mnimas de las mercancas objetos de importacin en las
respectivas Declaraciones de Importacin, pero, lo admite el propio acto acusado,
el producto importado no tiene all prevista descripcin mnima, por lo cual resulta
aplicable el artculo 3 ibdem, en el sentido de que se requiere, para el
diligenciamiento de la Declaracin de Importacin, identificar las mercancas con
los elementos que la caracterizan, sin que sea suficiente la descripcin que
aparece en el Arancel de Aduanas.

La subpartida en cuestin aparece en el Captulo 64, punto nmero

4, del Arancel de Aduanas como LOS DEMS con la descripcin arancelaria
relativa a calzados, as: A) La materia del piso ser la que constituya la superficie
mayor de recubrimiento exterior, despreciando los accesorios o refuerzos tales
como ribetes, protectores de tobillos, adornos, hebillas, orejas, anillos para ojetes
o dispositivos anlogos; B) La materia de la suela ser la que

constituya la

superficie mayor en contacto con el suelo, despreciando los accesorios o

refuerzos, tales como, puntas, tiras, clavos, protectores o dispositivos anlogos.
La Declaracin de Importacin Nm. 23 030 03 05888-6, sobre los
productos que son objeto de este litigio, identifica la mercanca con los elementos
que la caracterizan, de manera que no se limita a reproducir la

descripcin

arancelaria a que se ha hecho arriba referencia, pues en dicho documento se trae

como descripcin la siguiente :
Calzado casual, corte cuero sinttico y suela plstica colores
surtidos.
Calzado ref. C 611; 881 1968; 881 1268; 881 1668
Calzado ref. C 925; 881 1969; 8811269; 881 1669
Calzado ref. SP 198; 881 1980; 881 1680; 881 1280
Color: white/grey, white black, white/blue/grey, white/grey/lila,
white/black/grey, despachador: Gazelle Corporation.

Como puede apreciarse, el fundamento de la aprehensin de la

mercanca, segn los trminos de la Resolucin nm. 00554, consiste en que en
el proceso de inspeccin se detect que la marca de la mercanca no se
encontraba descrita en el cuerpo de la declaracin de importacin, razn por la
cual se procedi a su aprehensin con fundamento en el artculo 72 del Decreto
1909 de 1992 y el artculo 3 de la resolucin 259/95, pues al no identificar y
tipificar las mercancas omitiendo en la descripcin su marca se comete falta
administrativa al rgimen aduanero.
Sin embargo, en un caso similar de la propia empresa demandante,
aprehensin de la mercanca por no indicacin de la marca, la Jefe de la Divisin
de Fiscalizacin de la Administracin de Impuestos y Aduana Especial de
Buenaventura, por medio de la Resolucin Nm. 00137 de 19 de febrero de

1996, al ordenar la entrega de una mercanca aprehendida por carencia de la

marca en la declaracin de importacin dijo: La resolucin que regula las
condiciones de descripcin de la mercanca en la declaracin no requiere nada
especfico para la subpartida 64.05.10.90.00 (como por ejemplo la marca), lo cual
conduce a que deben sealar propiedades que la caractericen (art. 3 Resolucin
2473/95) y en la declaraciones Nos. se relacionaron las referencias (subrayo)
que indudablemente, son una particularidad que caracteriza (subrayo)

la

mercanca no permitiendo confundirla con otra similar, no obstante que no se haya

colocado la marca (v. folios 97 a 103).
En otro caso relacionado con marcas, al dejar sin efecto el acta de
aprehensin de una mercanca, por medio de la resolucin nm. 00413 de 30 de
abril de 1996, la Jefe de la Divisin de Fiscalizacin de la Administracin de
Impuestos y Aduana Especial de Buenaventura, dijo que La marca no afecta la
esencia del artculo que se importa.
Estos casos demuestran que la interpretacin de la autoridad
aduanera en materia de descripcin mnima de la mercanca, en cuanto a los
elementos que la caracterizan, en relacin con las marcas de los zapatos, no es
uniforme, pues, en ocasiones, seala que ella es necesaria, mientras que en otras,
no.
Las consideraciones anteriores indican que los actos acusados violan
por errada interpretacin el artculo 72 del Decreto 1909 de 1992, cuando estiman
que la no mencin de la marca en la descripcin de la mercanca equivale a la
omisin de la descripcin prevista en dicha norma, pues los elementos incluidos
en la declaracin de importacin en el asunto sub examine son suficientes para
describir la mercanca importada y, en consecuencia, individualizada, ya que no
existe una norma imperativa en la materia, como que la resolucin que seala los
requisitos de descripciones mnimas, esto es, la nm. 2473 de 15 de mayo de
1995, no dispone en la subpartida que se analiza exigencia alguna en materia de
descripcin, distinta de enunciar los elementos que caracterizan la mercanca,
como sucedi en el asunto sub examine. En la ms desfavorable de las hiptesis
para el importador, como lo dice el representante judicial de la DIAN en su alegato
de conclusin, el declarante estaba obligado a una descripcin ms completa
que la que anot en la casilla 44, lo cual indica que hubo descripcin aun cuando

incompleta, de manera que el fundamento fctico para la aplicacin del artculo 72,
en relacin con la omisin de la descripcin, no se present.
Dadas las anteriores consideraciones, la sentencia recurrida ser
confirmada, como se declarar en la parte resolutiva de esta providencia.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin Primera, administrando justicia en nombre de
la Repblica y por autoridad de la ley,

FALLA
CONFIRMASE la sentencia recurrida.
En firme esta providencia devulvase el expediente al tribunal de
origen.

Notifquese, publquese y cmplase.

Se deja constancia de que la anterior providencia fue discutida y
aprobada por la Sala en su sesin del nueve de septiembre de mil novecientos
noventa y nueve.

JUAN ALBERTO POLO FIGUEROA

GABRIEL E. MENDOZA MARTELO

Presidente

OLGA INES NAVARRETE BARRERO

MANUEL S. URUETA AYOLA