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La nueva ley de adopción

Introducción
El 26 de Marzo de 1997 fue promulgada la ley 24.779 que introdujo modificaciones
sustanciales en el régimen jurídico de la adopción. En el presente trabajo haré un
análisis crítico de algunas de las principales modificaciones que introdujo la nueva ley.
Antecedentes
La adopción no estaba prevista en el Código Civil argentino ya que Vélez Sársfield
entendía que era un instituto ajeno a nuestras costumbres. Aquellos que deseaban
adoptar un niño se valían de otros mecanismos, tales como las inscripciones falsas.
La primera ley de adopción (ley 13252) se sanciona en 1948.En 1971 se dicta una nueva
normativa sobre la materia (ley 19134) que, entre otras cosas, establece el doble sistema
de adopción: plena y simple.
A partir de 1984, comienzan los intentos de reforma. Por el Congreso de la Nación
circularon 19 proyectos. La ley actual tuvo su origen en la Cámara de Diputados, donde
fue aprobada por unanimidad en Setiembre de 1994. tardó dos años en ser tratada en el
Senado, donde se debatieron algunos puntos específicos con mayor intensidad que en
Diputados. Así, el senador San Millán propuso limitar la adopción a parejas (tanto
matrimonios como parejas convivientes) en contra del sistema actual que permite la
adopción a matrimonios o a personas solas. Sin embargo, esta postura no prosperó y no
se introdujeron modificaciones en este aspecto. También se debatió en el Senado el tema
de la incorporación del instituto de la adopción al Código Civil. Esto fue por iniciativa
del senador Eduardo Menem, ya que en Diputados había sido votada como ley especial.
De esta manera quedó incorporada en el Titulo IV, Segunda Sección, Libro Primero de
nuestro Código Civil.
Modificaciones
La reforma no fue integral sino que la ley se limitó a modificar algunos puntos claves
que habían sido objeto de debate jurisprudencial y doctrinario en la Argentina.
La adopción de mayores de edad
En el caso de los mayores de edad, en el régimen de la ley 19134 (art. 1) solo podía ser
adoptado el hijo mayor de edad del otro cónyuge adoptante. En la actual ley, ( art. 311)
se permite además de ese caso, que sea adoptado el mayor de edad que tenga estado de
hijo comprobado por la autoridad judicial; esto rige también respecto del menor
emancipado. Al respecto coincido con el Dr. Daniel D Antonio (en adelante, DA.), quien
sostiene que "siendo la adopción una típica institución de protección al menor, es
contradictorio que la ley autorice las adopciones de quienes han arribado a la mayoría
de edad".
Citación de los descendientes del adoptante

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sin referirse a edad alguna. "Esta norma da respuesta a las críticas que merecidamente se formaran al sistema implementado por la derogada ley 19134. 6 de la 19134 establecía que el adoptante tenía que haber tenido al menor bajo su guarda durante un año para iniciar el juicio de adopción.A. puede demorarse mas allá del año indicado.a. 10 inc. de cuyos arts. sobre los dchos.317. La ley no debería establecer un plazo máximo de guarda preadoptiva. y agregaba que cuando existiere mas de un hijo legítimo o mas de un hijo adoptivo. Otorgamiento de la guarda La ley anterior permitía que la guarda (o sea. cuando esté en condiciones de formarse un juicio propio.4) disponía que en el caso de adopción por quienes tuvieran descendientes estos podían ser oídos por el juez cuando fuesen mayores de 8 años. en función de su edad y madurez (art. la vinculación efectiva entre el niño y los postulantes a la adopción) se otorgara mediante un acto administrativo.b.1).12. www.com. además considero necesaria esta citación porque puede aportar un elemento mas al juez para valorar la conveniencia del otorgamiento de la guarda del menor a quienes pretendan adoptarlo. Este último párrafo fue suprimido por la nueva ley. Citación de los padres de sangre El art. Plazos de guarda El art.11y12 resultaba la posibilidad de que los padres de sangre no fueran citados. puesto que la finalidad de la misma.314 establece que los menores pueden ser oídos en tal caso.ar 20/02/16 . la adaptación del niño a la nueva condición de amparo.316 establece que el adoptante deberá tener al menor bajo su guarda durante un lapso no menor de seis meses ni mayor de un año que será fijado por el juez.Coincido plenamente con esa posición."(D.) La doctrina y la jurisprudencia calificaron de inconstitucionales a esas normas por violar la garantía fundamental de la defensa en juicio. establece como requisito para otorgar la guarda la citación de los progenitores del menor a fin de que presten su consentimiento para el otorgamiento de la guarda con fines de adopción. por un acto notarial (que encubría un contrato entre la familia de origen y la familia adoptante) o por un acto judicial. solo podía otorgarse la adopción con carácter de excepción. del niño.elderechito. solución acertada y acorde con la Conv. que le garantiza a este expresar su opinión en todos los asuntos que lo afecten. con buen criterio. El nuevo art. Respecto de la primera parte el actual art.La ley anterior (art.

8 del Pacto de San José de Costa Rica que consagra la garantía del debido proceso no solamente en materia penal sino también para cuestiones de orden civil. Se realizaron entregas muy dudosas.ar 20/02/16 .Se prohibe expresamente la entrega en guarda de menores mediante escritura pública o acto administrativo (art. a diferencia del resto de Latinoamérica.). En ese año concluye. sin imponer el status jurídico.Lamentablemente hubo muchos abusos. la nueva ley dispone que la guarda tiene que ser otorgada por el juez o el tribunal del domicilio del menor o donde judicialmente se hubiese comprobado el abandono del mismo ( art. Por estas razones. una abuela. América Latina no fue un continente exportador hasta 1975. sin preocuparse por la obtención de los documentos correspondientes.com. 316 Código Civil. laboral o de cualquier otra índole. En síntesis. En épocas muy duras de la historia argentina. Esto es congruente con el art. de su padre y de sus restantes parientes. 318 C. de su madre.C. Si su mamá lo deja. El sector humilde no adopta sino que cría.elderechito. tendrá que tener en cuenta la situación integral del niño. En otras palabras. Y la adopción es una típica respuesta de sectores medios urbanos. el juez. que sufría en muchos países guerras internas. esta modificación fundamental consiste en no mas entrega de la guarda por escritura pública o en sede administrativa. Ahora no se trata de ver si su mamá lo "cede"sino que es necesario analizar en profundidad la situación de abandono del chico. que fueron el punto de partida de tremendos abusos en materia de niños. un tío? Esto se vincula con el derecho a la identidad personal y familiar del niño. www. hay un papá. Por que se da este fenómeno ? Porque en la Argentina encontramos una clase media bastante desarrollada. Exportación de niños El proceso exportador de niños para adopción estuvo siempre ligado a las guerras y a las grandes catástrofes. tanto en sede administrativa como en el otorgamiento de la guarda por acto notarial. comienzan a mirar a América Latina. Lo que diferencia a nuestro país es que hay una conciencia y una apetencia de adopción por parte de matrimonios urbanos. mas allá de la eventual responsabilidad de sus padres por otro tipo de conductas. la entrega por acto administrativo encubrió agresiones muy serias a la identidad de los niños. no ha prendido como costumbre ni en los sectores humildes ni en los muy altos. antes de dictarlo. Sin embargo Argentina nunca adhirió formalmente como país exportador de niños porque había muchos más matrimonios inscriptos que chicos en situación de abandono. El juez. de sectores medios de la sociedad. en cierta medida. el conflicto bélico en Indochina y los grupos que buscaban chicos en el sudeste asiático.C. para entregar al menor en guarda tendrá que consultar algo mas que la firma de la madre en una escribanía. en adelante C.) La disposición del estado de familia es un hecho de una entidad que requiere la forma mas segura: la del debido proceso judicial. considerablemente mayor que en otros países de Latinoamérica. familiar. El otorgamiento de la guarda es un acto judicial.

que a alguien se le niegue la posibilidad de adoptar por tener 3o4 años menos que los exigidos. 315inc. según datos proporcionados por el Dr. Nuestra sociedad es tan apta como la europea para recibir niños en adopción. Prohibición de adoptar al descendiente La 19134 prohibía la adopción del abuelo a su nieto. b. Si bien la norma en cuestión fue calificada por algunos de xenófoba.d. Nuestro país nunca se enroló como proveedor de niños.5 inc.C. Esta condición frena la adopción internacional. Algunos jueces no interpretaron correctamente esta reserva. En 1990. por ejemplo. reduciéndola de los 35años que fijaba el art. presidente del Consejo Nacional del Menor y la Familia. en nuestra país los extranjeros adoptaban principalmente bebés y no niños de más de 3o4 años. Considero que no debe haber un tope mínimo de edad de los adoptantes fijado por ley sino que ello debería ser un elemento más a analizar por el juez en el caso concreto protegiendo el interés del niño. Atilio Álvarez. y compromete a los matrimonios argentinos a dar respuesta a los abandonos. los sectores muy altos tampoco adoptan porque valorizan demasiado la estirpe. considero que privilegia que el niño abandonado por su familia se críe en su cultura.134. Esta situación llevó a que la ley 24. Lamentablemente. 21 inc. pese a reunir satisfactoriamente el resto de los requisitos.ar 20/02/16 . en el art. y por cada bebé abandonado hay en Argentina aprox. Es necesario que nuestra sociedad amplíe su disponibilidad adoptiva puesto que no se presentan demasiadas personas cuando se trata de adoptar a un chico de 3o4 años.400 matrimonios que están esperando que se lo entreguen. consistente en la admisión de la adopción de los bisabuelos a sus bisnietos.c.315 inc. a 30 años. al ratificar la Convención de los Derechos del Niño hizo reserva de la parte concerniente a la exportación de criaturas (art. 315 C. La actual ley en su art.a de la derogada ley 19.e).).elderechito. Sacar un chico del país es burlarse de miles de matrimonios argentinos si tenemos en cuenta que. modifica la edad mínima para adoptar. porque el niño argentino tiene una especial consideración en los circuitos de adopción por un tema de origen (en los casos de España e Italia) y por un estudio muy claro que se ha realizado en materia de alimentación de la población argentina que permite un desarrollo neurológico importante.779 introdujera un nuevo requisito para poder ser adoptante: la residencia permanente en el país por un período mínimo de cinco años anterior a la petición de la guarda (art.Por su parte. Prohibición de adoptar al hermano o medio hermano www. Edad mínima del adoptante La nueva ley.b prohibe la adopción de los ascendientes a sus descendientes imposibilitando la posible interpretación que antes se podía tener de la norma.com. puesto que la rigidez con que algún magistrado pueda aplicar la norma en cuestión puede ocasionar situaciones injustas. la presión internacional para que la Argentina entregara chicos fue muy marcada.a.

R. Daniel.C. D. e inclusive entre dos Cámaras que también tenían puntos de vistas diferentes. Eduardo. No resultó sencillo llegar a un acuerdo entre 19 anteproyectos. Por otro lado la sanción de la ley estuvo precedida de complicadas negociaciones.ar 20/02/16 . Hoy sería imposible. el mensaje que nos da la ley es: si usted camina por el lado de la sustracción de chicos. Esta norma importa la imposibilidad de subsanar como adopción la falsa inscripción hecha inicialmente. Ed. "Manual de Derecho de Familia".. nunca va a poder llegar a la adopción. Por esta razón. Esta es otra decisión política fundamental. 4 bloques políticos (U.elderechito. aplaudo a los legisladores por sancionar una ley útil para nuestra sociedad (puesto que no siempre lo hacen). en definitiva.) establece que adolecerá de nulidad absoluta la adopción que hubiese tenido un hecho ilícito como antecedente necesario. MODIN) con ideas muy distintas sobre el tema. Ed.FREPASO.134 Ley 24. Bibliografía Zannoni.com. Estas deficiencias fueron subsanadas con una adopción posterior.390 del C. por la suposición de estado civil. en su libro Régimen legal de la adopción hace muchas críticas a la ley de marras) considero que se introdujeron también importantes y esperadas modificaciones y prefiero destacar la labor de los legisladores por lo hecho que criticarlos por lo que no hicieron o únicamente señalar los errores. Nulidad absoluta de una adopción basada en un delito La nueva ley (art.779 www.A.P. Mayo de 1997 Ley 19. como el Dr. Astrea D’Antonio. cuya razón de ser debe remontarse a lo sucedido en la década del 70..337 C.J.La reforma introduce esta prohibición con buen criterio atento a la posibilidad de otorgárseles a estos la tutela legal en virtud del art.C. en la mayoría de los casos no había quien reclamara la criatura. "Régimen legal de la adopción". Peña se descubrieron 168 casos de menores que habían sido vendidos e inscriptos falsamente y. Rubinzal-Culzoni Revista Campus. En el pueblo de Presidencia Roque S.C. Conclusión Si bien podemos hacerle muchas críticas a la nueva ley respecto de cambios que no se hicieron u otros poco felices (destacados autores. de la falsedad de instrumento público. incluido el abandono supuesto o aparente del menor proveniente de la comisión de un delito del cual hubiera sido víctima él mismo y/o sus padres..