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Pavlin, Francisco Jose

Delito, seguridad y control
social: 'La cuestión policial
en la Argentina'
Tesis presentada para la obtención del grado de
Licenciado en Sociología
Director: Oyhandy, Angela Graciela
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Cita sugerida
Pavlin, F. J. (2008) Delito, seguridad y control social: 'La cuestión
policial en la Argentina' [en línea]. Trabajo final de grado.
Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educación. Disponible en:
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.615/te.615.pdf

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA

LICENCIATURA EN SOCIOLOGÍA
TRABAJO FINAL
Delito, Seguridad y Control social:
“La cuestión Policial en la Argentina”

Alumno: Pavlin Francisco Jose
Legajo: 68839/4
Imail: franciscopavlin@hotmail.com
Director: Angela Oyhandy
Fecha: 05/11/2008

1

2

ABSTRACT
El siguiente Trabajo Final es un abordaje a la temática de la seguridad y el control
social en Argentina a partir del análisis de una de sus problemáticas: la cuestión
institucional policial. El objetivo de este análisis es recorrer diversas miradas y
opiniones presentes en el campo académico entorno a uno de los aspectos
fundamentales de este problema: la relación conflictiva entre las fuerzas de
seguridad y la sociedad civil. Sobre esta relación se esquematizan diversos análisis
claves para pensar al problema policial: la crisis del modelo tradicional de policía, la
problemática acerca de los discursos que moldearon a la institución en su periodo
de gestación moderna, la problemática entorno a los procesos de formación de
policías, de la identidad institucional y de como se representa a lo civil desde la
misma. Así, se retoman diferentes diagnósticos sobre el problema policial, pero
también se incorporan diferentes planes de acción e iniciativas que se vienen
llevando adelante o que deberían implementarse para encontrar soluciones a este
problema social.
TERMINOS CLAVES
Cuestión Policial - Políticas Públicas de Seguridad - Modelo tradicional de
Seguridad - Modelo Militarizado de Policía - Control Social y Sociedad
Disciplinaria - Táctica de Sospecha - Procesos de formación Policial y Ser Policial.

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.... 45 6....... Conclusión Final…………………………………………………………............... 32 5.Pág...... Presentación e Introducción……………………………………………...... Control Social y Delito: “La Táctica de Sospecha y otros ruidos de la batalla”…....... Política y Seguridad: “Desgobierno y Reformas Policiales en la Argentina Democrática”…………………………………………………………………Pág...Pág...Pág..........Pág. debate y nuevo paradigma”.. 53 7.. Delito..........Pág...............................Pág... 68 9.............. Bibliografía………………………………………………………………...... 59 8........ 16 4.Pág... El Gatillo fácil y la militancia Anti-Represiva…………………………...... 12 3.................................... Control Social y Seguridad: “Crisis..Pág.............”……………………………………………………………….. Notas……………………………………………………………………….INDICE 1........ 77 4 ............... 6 2........…... El Ser Policial: “La Disciplina y la Moral en los procesos de formación policiales.......

estruendosa? ¿Es su buena letra no mas que sangre detenida.“¿Es que la policía se nos aparece como una institución por completo indefinible? ¿Es posible definirla con sus costosos precios acuñados en su misma moneda? ¿Es posible. Kaminsky Gregorio 5 . ¿es esto lo que la hace indefendible?” Tiempos inclementes. letra apresada. sangre coagulada? Mas que indefinible. es verdad que la letra policial solo penetra con sangre? ¿Es la sangre su letra estrepitosa.

le dan forma en cierta medida a la problemática abordada. una balacera de miedos y entredichos se dispara cuando se pone en discusión la cuestión del delito y de la seguridad. “delincuencia”. aumento de hogares 6 . vienen a ser algo así como “el clima de época”: desempleo record y fragmentación del mercado de trabajo.1. se presentan en comunión. PRESENTACION E INTRODUCCION: El problema policial en la argentina suele ser tapa y tema del día en diarios y noticieros de TV. Las imágenes cotidianas con las que se desenvuelve el entramado social suscitan preguntas y opiniones diversas. Imágenes de violencia y muerte en las pantallas. “violencia policial”. entre ellas las de las agencias de control social con el entorno civil. la degradación y el debilitamiento de algunos pilares (altos niveles de empleo y fuerte presencia estatal en áreas sociales por ejemplo) que habían sostenido el anclaje de las identidades populares en la sociedad argentina.. vino acompañada del aumento de la sensación de “inseguridad” y de fenómenos como lo son la violencia enmarcando múltiples relaciones sociales. Lejos de trazar relaciones directas de causalidad. Se parte de la idea de ver a la sociedad como instancia eminentemente conflictiva en la que se producen y reproducen constantemente relaciones de diversas características. “incapacidad del estado”. parte de una temática y problemática en el mundo de las ciencias y el campo académico. un conjunto de palabras deglutido junto a otros insumos en el mercado de bienes simbólicos. La crisis económica y social reflejada en el aumento de los indicadores asociados al mundo de la pobreza en las últimas décadas. “Delito”. que están trazadas por lo económico. etc. discursos bucólicos que se repiten constantemente en la “crónica roja”. “inseguridad”. Marcan con crudeza y exagerada conmoción un capitulo abierto en la historia de nuestra sociedad: el problema policial. político y cultural. preocupación y disputa en la arena política y su agenda pública. debate.

quienes bajo su propia lógica. de reacomodamientos en la red de estrategias y tecnologías que conforman el campo de la seguridad. y por momentos violenta de la policía para con la sociedad civil. tomas de comisarías. desocupación y subocupación para el total de los aglomerados urbanos desde mayo 1990 hasta mayo 2003. ensanchamiento de la brecha social y complejizacion del núcleo duro de exclusión1 .).y de personas por debajo de la línea de pobreza.ar/. configurada y debatida como una problemática social dentro del campo de las ciencias sociales. Esta trama de relaciones es visualizada. puntual. es que nos proponemos 1 Indec. nuevos fenómenos de acción colectiva vinculados a la problemática de la seguridad (manifestaciones en repudio de la acción policial o demandas por aumento de efectivos. a su vez marca la redefinición de estas cuestiones bajo una nueva óptica. Serie histórica: tazas de actividad y empleo. y también lejos de la superficialidad de los medios. en los paradigmas de definición y cursos de acción sobre la criminalidad. http://www.P. toman la iniciativa y se hacen participes abogando por salidas que no siempre se encuadran hacia el horizonte de un Estado Democrático de Derecho. y ante la ausencia de un marco institucional que resignifique en otros términos el problema. cacerolazos. La cuestión policial argentina expresa una crisis multidimensional: entre Estado y sociedad. y la posibilidad de emergencia de respuestas a la demanda. Una de las características que asume esta crisis tiene que ver con la relación tensa. y la imagen de un Estado que observa como otras instancias (como las iniciativas comunitarias o la industria de seguridad privada) se abren paso. de manera gradual y conflictiva el problema puesto en escena produce choques de intereses. porcentaje de personas y hogares por debajo de la línea de pobreza en el Aglomerado Gran Bs As desde mayo 1988 en adelante. 7 .indec. Lejos de la ilusión de una relación armónica entre fuerzas de seguridad y la ciudadanía.H. conflictiva. etc. nuevas modalidades delictivas y una progresiva incidencia del tema en los medios masivos. según E. “Pobreza”. Serie histórica. y también.mecon. recreando y reforzando la violencia. entre los campos de producción de sabéres y los ámbitos de toma de decisiones políticas. de valores y objetivos. trabajo e ingresos-“empleo y desempleo”.

Así. dimensiones que guían el análisis.resaltar las diferentes consignas en las que se inscribe el debate sobre lo policial. los intentos de cambio ensayados. tiene que ver con indagar y analizar entre diversas interpretaciones teórica-conceptuales que se han hecho sobre esta problemática en la 8 . • hipótesis o relaciones que formulan los autores sobre las causas que derivaron en tal situación. se podrían llevar adelante para transformar dichas realidades El objetivo del trabajo. 2) ¿Cuales son las categorías de importancia que se destacan desde los diferentes análisis? En este sentido: • ideas fuerza. o las propuestas alternativas que. entonces. cual es la cuestión policial? ¿cual es el cuadro que trazan diferentes autores? El interrogante apunta a: • características generales que presenta el problema y posicionamientos teóricos desde los que se lo aborda. que hacen a la cuestión policial en nuestro país? Es decir: 1) ¿Cuales son los diagnósticos sobre la situación de la policía. según diversas perspectivas. procesos que conllevaron a la emergencia de la problemática. y mas precisamente sobre la relación policía /sociedad civil en la Argentina . 3) ¿Cuales son las propuestas superadoras ante la problemática? En este sentido: • las soluciones. según los autores. se plantea el siguiente interrogante: ¿cuales son los problemas. aspectos específicos que recorren los diferentes textos abordados.

académicos y políticos sobre el archipiélago de lo policial en nuestro país. 9 . en todos se dimensiona la conflictividad de la policía para con su entorno social. pero a su vez hace alusión a una crisis más amplia que tiene que ver con los sabéres y marcos de acción en materia de seguridad. En ellas se exploran. desde las definiciones doctrinarias que guían el accionar de la policía o desde las representación simbólicas gestadas desde adentro de la institución. clarificador y ordenador sobre los diferentes discursos expertos en la problemática. Estas interpretaciones abordan dimensiones diferentes que desde nuestra óptica son claves y necesarias para elaborar un diagnostico general del problema de las policías: son diferentes análisis desde las ciencias sociales. por ejemplo. ya sea desde el análisis de los vínculos de la policía con la instancia política. estas diferentes dimensiones están situadas en un mismo lugar: la formulación de la cuestión policial remite al reconocimiento y definición un problema que involucra a las policías nacionales. se presenta este aspecto que transforma la cuestión en un problema. describen y explican aspectos y características de la institución policial y se define un problema. Así también. para nuestro problema especifico. lleva consigo dos aristas que no deben pasarse por alto: la irrenunciable pregunta ética por el sentido mismo de la policía en nuestra sociedad. Hay una idea general que recorre todos los análisis: en todos los análisis se visualiza la relación con la sociedad civil.argentina. una crisis de los paradigmas de seguridad que tiene magnitud regional. El objetivo de identificar y comparar los distintos abordajes a la cuestión policial. Se propone entonces recorrer diferentes caminos para llegar a la misma pregunta. Se intenta realizar un aporte sintético. así como también propuestas que podrían operar como puntos de salida.

en "documentos de trabajo CELS. El criterio de selección de los diferentes autores 2 esta dado de acuerdo a diferencias y 2 Sain Marcelo Fabián. Esta postura valorativa es la que pone en marcha a la investigación. Bs. Seguridad. Hathazy Paul. fuentes secundarias que nos permiten la construcción del objeto y la posibilidad de recolección y análisis de información sobre el mismo.. y presentar una conclusión final. procurando sistematizar las ideas en relación a los interrogantes del trabajo. Seminario Control Democrático de los Organismos de Seguridad Interior en la República Argentina". Este trabajo final esta planteado dentro un enfoque cualitativo ya que pretende indagar diferentes perspectivas acerca de como se desarrollan procesos sociales en instituciones y como se construyen representaciones e imágenes en las que se pone en evidencia el significado dado por los actores a estas relaciones.subyace comprender el significado de la institución policial y su vinculo con el estado y sociedad. ¿Hacia la superación de la táctica de sospecha? Notas sobre prevención del Delito e Institución Policial. as abril de 1997. en "documentos de trabajo CELS. y Tiscornia S. con el interés de aportar elementos para las nuevas políticas de seguridad (nuevos interrogantes. Estructura Practicas de las policías en la Argentina. Seminario Control Democrático de los Organismos de Seguridad Interior en la República Argentina". Bs. Gorgal Diego: “Estado y Seguridad. Las Redes de Ilegalidad. as abril de 1997. para entender el planteamiento de los diferentes autores. Dado el carácter monográfico de la investigación los medios de investigación son bibliográficos. sintetizadora y esquemática del problema tratado. Oliveira A. Año 2002 Sozzo Máximo. º 13. Cosmologías del Orden: Disciplina y Sacrificio en los Agentes Antidisturbios. apuntes para una reformulación del sistema de seguridad interior en la Argentina”. indagada y desarrollada. Revista Colección VIII N. Ed Fondo de Cultura Económica. nuevas herramientas para preguntar) que contribuyan a transformar la realidad vigente. Bs As 2002. El esquema metodológico trazado consiste en tomar diferentes fuentes documentales sobre la cuestión policial en la argentina. Y por otro lado: esta es una cuestión social que creemos que es válido que deba ser planteada. la de cuestionar y responder esas “preguntas” cotidianas. 10 . democracia y reforma del sistema policial en la argentina..

en posturas teóricas. Ponencia presentada en VII Jornadas de Antropología Social. Coordinadora contra la Represión Policial e Institucional (Correpi). Ed Antropofagia. Año 2004.) Burocracias y violencia. “El proceso de incorporación a la institución Policial” En: Tiscornia. Sirimarco Mariana. Cartas de Presentación. Sofía (comp. 11 . Acerca de lo que significa ser policía. Buenos Aires. en categorías trabajadas y en propuestas relacionadas al problema especificadas a lo largo del trabajo. Córdoba. Estudios de antropología política. 2004.similitudes. Archivo de casos y Boletines Informativos 1998 – 2007.

Delito. al punto que el 12 . junto con la incapacidad de acciones estatales para generar soluciones. y de las instituciones destinadas a este campo creadas durante la construcción de nuestro Estado Nacional durante el siglo XIX. Estos replanteamientos en materia de seguridad emergen con mayor fuerza sobre una coyuntura caracterizada por el aumento de los índices de inseguridad y la percepción subjetiva del fenómeno. las cuales se orientaron a partir de la producción sobre y a partir de campos de sabéres. se han producido reacomodamientos en los campos de sabéres y poderes. y en el poder correctivo y de rehabilitación de las instituciones penales. El problema esta situado dentro del ejercicio de las políticas públicas en nuestro país. Este conjunto de preguntas “irrumpe” en la agenda política argentina a partir de la crisis del paradigma moderno de seguridad. En las últimas décadas.2. y la crisis de las ideas que habían orientado al modelo anterior: optimismo en el progreso social a partir del desarrollo científico. Las políticas públicas de seguridad fueron coordinadas y llevadas adelante por gestiones gubernamentales. Este es quizás su punto de partida: la trama de saber y poder en la que se desenvuelve la idea de seguridad. Control Social y Seguridad: “Crisis. La historia del concepto de seguridad es la historia de un amplio espectro de relaciones en el que históricamente se ensayaron y pusieron a prueba diversos vínculos entre las políticas y el conocimiento. debate y nuevo paradigma” Podemos definir a la cuestión policial como un foco de planteamientos y de debates entorno a una problemática social: las fuerzas de seguridad en nuestro país. Pero no son cuestiones nuevas: marcan más de un siglo de interrogantes y de producción de respuestas en el campo de las ciencias sociales en Latinoamérica. y tuvieron existencia a partir de las definiciones y procesos que desde diferentes niveles de la sociedad se han realizado sobre la cuestión delictiva (1).

esto es una articulación diferente para conducir conductas a partir de nuevos campos discursivos. iniciativas de municipalización de las políticas publicas de seguridad. A su vez intervienen nuevos actores. el Estado no pierde el monopolio. ven en la actualidad que las políticas son ahora reconocidas en su especificidad y autonomía con respecto al marco general. Las modalidades de seguridad pueden incluir y combinar.L. etc. importación y traducción de modelos extranjeros de gestión del orden urbano. nuevos cursos de acción con nuevos actores formando parte de ellos: “…apelaciones a la comunidad como estrategia de inclusión policial de la sociedad civil. Gobernando la Seguridad: entre políticos. 4 Galeano Diego. intereses. se hace inviable la concepción circular de ellas: definición de problema.N. 108.” 4 . Estos procesos de redefinición del ciclo de las políticas publicas. se 3 Aquellos que imaginaron a la teoría enlazada a una concepción general de la política. 96 y 97. y tampoco “se trata de una acción única…”. diversos conceptos que dan cuenta de que el gobierno de la seguridad no es una actividad únicamente estatal.A. valores y confrontaciones…” no es solo la acción unidireccional de un actor. toma de decisiones.concepto mismo de políticas públicas ha sido redefinido nuevamente: estaríamos asistiendo a una nueva racionalidad política. Empíricamente el circuito se “trastoca” ya que la definición de problemas no vehiculiza el proceso y los resultados son rara vez evaluados. Kaminsky.citp. sino por el contrario a pasado a conformar una amplia red de estrategias y tecnologías entrelazadas. Ed. implementación de alternativas y evaluación de los resultados obtenidos. sino de una suerte de batallas estratégicas. Pág. Págs. 2005. U. Estos reacomodamientos en el campo de los sabéres y la política se expresaron en una tendencia reformista en América Latina en las últimas décadas del siglo xx En el campo de la seguridad se dio lo que algunos sintetizan en la metáfora de seguridad como mosaico: tenemos nuevas claves en los campos discursivos. formulación de problema. no son estables sino más bien. en “Tiempos inclementes”: culturas policiales y seguridad ciudadana. es decir. la producción estatal. “sino de un entramado complejo de objetivos. ante la autogestión de algunas cuestiones por parte de la “comunidad”. la seguridad privada y la seguridad comunitaria. Universidad Nacional de Lanus. Este es el sentido de las políticas públicas en la actualidad. 13 . como sostienen algunos autores. op. Galeano Diego. y tecnologías de inscripción del saber-poder 3 . pero si determinados “espacios”. Así.

Dentro de estas producciones analíticas. La reforma policial es un lugar en común dentro de los autores que analizan la cuestión policial en Argentina. la crisis se expresó en los aspectos organizativos internos. en mayor o en menor medida. Esto implico la urgencia por reconstruir un nuevo marco institucional y recrear otras variables jurídicas que expresaran la transformación social que se estaba desarrollando. Estas diferentes cuestiones se empiezan a escuchar con más fuerza en la opinión pública desde mediados de los 90. junto con la reestructuración de los ejércitos nacionales. en la incapacidad para responder a las nuevas problemáticas y en relaciones conflictivas con el mundo civil.Págs. Revista Colección VIII N. comienzan a ocupar un lugar mayor lo relativo a la relación de la sociedad civil con la institución policial. el conflicto de las policías asume un carácter regional. el núcleo y los lineamientos de un nuevo campo (con nuevas claves en seguridad y con una diferente figura intelectual canalizando sus fuerzas).. pero venían siendo parte de reflexión teórica intelectual. apuntes para una reformulación del sistema de seguridad interior en la Argentina”. comenzando a moldear de manera ambigua y difusa.dan sobre un conjunto falencias que disminuyen la capacidad estatal para innovar o implementar nuevas variantes 5 . En este sentido. En diferentes países se han producido cambios. distintos autores que han trabajado esta problemática coinciden en un punto de partida: las instituciones de seguridad están en crisis. 336 y 337 14 . la necesidad de reinstaurar los sistemas de partidos y el juego político democrático luego de los reiterados golpes de estado. En algunos países como el nuestro. La Reforma Latinoamericana (con sus diferentes particularidades): estuvo dirigida al problema de la seguridad pública y la organización de un sistema penal. es decir. 5 Gorgal Diego “Estado y Seguridad. la inscripción de la problemática policial fue relegada en primera instancia por la necesidad de dar salidas a la “cuestión militar”. En la categoría policial. º 13. Año 2002. Esta primera imagen tiñe los diagnósticos que se hacen desde diferentes análisis.

ni todos los que indirectamente viven a partir de la institución: quienes construyen sus recursos. A partir de esto hay que señalar que la policía no es solo un producto de doctrinas. como de las leyes y reglamentos que las ordenan. y de proyectos institucionales que lograron imponerse: es decir. a los fines de esta investigación. y a condiciones históricas. el hecho de que la cuestión policial se vincula a “otras cuestiones”. etc. políticas y sociales que generaron determinados vínculos entre el Estado y la Sociedad. Por otro lado. la policía no es la única herramienta de intervención sobre el delito.y aunque los argumentos y valoraciones difieren entre si. sino también de vínculos y de choques entre actores políticos o sociales. y que la crisis policial esta relacionada a cambios y transformación en el campo de la seguridad. La policía como todo dispositivo institucional involucra recursos materiales y simbólicos. a transformaciones en el mundo del delito. es un producto de la lucha en los campos de poder. se insertan en el debate subrayando la incapacidad de la institución policial para sobrellevar la cuestión delictiva y para desenvolverse bajo nuevos vínculos con la sociedad civil. produce una identidad propia. Aunque sin la existencia del delito tampoco existiría. Por eso solo es valido abordar estos instancias teniendo en cuenta las condiciones histórico -sociales e histórico institucionales de su emergencia. sus elementos administrativos. referencial. de ella en relación a otro. 15 . tanto de las organizaciones policiales en nuestro país. ni la institución en si. sus espacios físicos. como veremos mas adelante no deja de ser una instancia más dentro de la seguridad. se carga con su propia subjetividad. Su acepción especifica de ser monopolio de coacción estatal. Se resalta entonces.

Pág. Con la instalación del gobierno democrático. Política y Seguridad: “Desgobierno y Reformas Policiales en la Argentina Democrática” En este eje se toman dos trabajos de Sain y de Gorgal. En su trabajo denominado “Seguridad. como así también de la complicidad de sectores políticos que tejieron vínculos con las redes de corrupción generadas por la crisis del modelo. resultado tanto de la presión de las dirigencias policiales por mantener en vigencia el modelo tradicional y algunos de sus elementos en particular. y del conflicto político que se da en las policías nacionales. según el autor 6 . realiza el siguiente diagnostico: la policía se desenvolvió en el marco del desgobierno policial. la falta de voluntad política acaecida sobre el campo de la seguridad. Marcelo Sain caracteriza a la cuestión policial como un problema ante todo político. Dichos autores abordan el análisis de la problemática policial centrándose en la crisis del modelo de seguridad en nuestro país y del problema que se presenta ante la necesidad de reformar el modelo policial tradicional a partir de las transformaciones sociales que se dieron en las ultimas 2 décadas.3. Op. democracia y reforma del sistema policial en la argentina”. En ambos trabajos se expone el problema organizativo funcional. sobre los siguientes rasgos. lejos de solucionarse la problemática se profundizan ciertos rasgos tradicionales que ya estaban presentes en la institución. pero que no cambia luego del último gobierno militar.cit. en primer lugar: 6 Sain. del cuerpo jurídico de la institución. contribuyeron a la consolidación del modelo tradicional de seguridad y la militarización de las fuerzas policiales. 10 16 . Es decir. situación que se da desde mucho antes de 1983. y sobre el actor policial. El modelo tradicional de seguridad puede definirse.

• Esto estructuró un régimen eficaz en la cooptación y el clientelismo institucional desde la conducción (separándola de la comunidad). aumentando el control policial de la cúpula sobre el todo (incluso a practicas subterráneas y paralelas). Tradición que a su vez. Los ascensos no se fundamentaron en evaluación y obligación de estudios. impidió otros parámetros 17 . sub-oficiales subalternos y agentes o aspirantes. Durante los gobiernos militares la policía se situaba como parte de esquema general de dichos proyectos políticos. sino que se dieron para cumplir con las necesidades orgánicas de la fuerza (antigüedad y ausencia de sumarios internos). esto posibilito la independencia doctrinal. orgánica y funcional frente al gobierno estatal y frente a la sociedad civil. jefes y subalternos por un lado). es decir con su criterio castrense. pases y ascensos policiales. A partir de la restauración del sistema democrático en el 83 la seguridad siguió siendo un ámbito de la incumbencia exclusiva de la policía.jefaturas. caracterizada por la centralización orgánico funcional (unicidad funcional a partir de un mando único) y centralismo organizacional (estado mayor) junto a • una estructura de personal de corte militarista: Se dividieron en el personal oficial (oficiales superiores. 3 superintendencias). 2 sub.• policizacion de la seguridad pública: la policía gozo de autonomía política. Y en segundo lugar: • una estructura policial piramidal (1 jefatura de la policía federal. y el personal subalterno (sub-oficiales superiores. por otro) Bajo este modelo: no hubo parámetros profesionales en el sistema de incorporación. El sistema de ascensos fue manejado por una junta de calificaciones que a su vez dependía de la superioridad.

“mano dura”. La policía. es alta concentración de personal y recursos en el estado mayor policial. Como sostiene el autor. como forma de control social “extra-institucional” no se inclino a prevenir y evitar el delito. y enmarco resistencia interna a cualquier proceso de cambio. sino a disciplinar al sujeto. a través de la vigilancia de todo tipo de conductas no solo las delictivas. alejándose del policiamiento comunitario. • Macrocefalia institucional (2). en relación a las instancias políticas ministeriales y de gobernación. La subcultura institucional militarista considero a este estado mayor como superiores. El tipo de vínculo que prevaleció entre la institución y su entorno fue el de choque directo: uso directo de fuerza. Detrás de este modelo de acción. y a su vez este criterio normativo ilegal extendió la táctica de sospecha como fundamento de la intervención preventiva. • Este modelo presenta además: la falta de participación de la instancia comunitaria. la policía se vio así misma como única gestora de la materia de seguridad y reafirmo su idea del orden social: la sociedad se ve amenazada por el delito. Por otro lado el financiamiento legal por parte del estado es complementado con fuentes ilegales de financiamiento a partir de vínculos con esferas de delito.organizacionales y funcionales diferentes. Las prácticas pasaron a regirse en base a criterios de mano dura. se afirmo una idea de seguridad basada en la cosmovisión policial de la sociedad. El accionar policial se desenvolvió a través de los edictos policiales (detenciones sin órdenes judiciales). junto con muchas superintendencias abocadas a la conducción y administración. esto doto a la institución de mayor discrecionalidad. El vínculo estuvo definido por la 18 . que es “insalubre e inmoral”.

" Sain Marcelo. a cambio de ciertos márgenes de 7 “La comunidad no es mas que un actor secundario y pasivo.. El resultado final fue que se consolido un modelo básicamente coercitivo frente al delito. 71. aun en un contexto formalmente democrático. Sain 8 lo denomina “pacto explicito o tácito” entre ambas instancias... Otro de los factores tuvo que ver con la voluntad política por mantenerlo: los gobiernos políticos delegaron la política de seguridad a las instituciones policiales y militares.cit.mero escenario en cuyo centro se desarrolla la lógica de la guerra…intenta justificar y legitimar…toda forma de estado policial autoritario.. orgánica y funcional frente al gobierno estatal y frente a la sociedad civil). Pág. 8 Sain. Op.cit Pág. Desde 1983 el gobierno provincial fortaleció el vínculo de complicidad con la policía. en la presencia de las prácticas auto-conservativas. de facultades para actuar y sellando la promesa de no interceder en sus estructuras de auto-financiamiento ilícitas. Los sucesivos regimenes militares impusieron esta organización y tiñeron a la institución con sus rasgos militarizados.externalidad: no se genero una estructura de relaciones de cooperación entre vecindad y policía. 19 . a partir del cual la policía le otorgo un rol inerte y pasivo a la comunidad 7 . Esto se expreso en la ausencia de marcos institucionales de gestión y planificación de políticas publicas en seguridad por afuera de la policía. el autor lo explica y atribuye a determinados factores: Uno de los factores fue la presión de la policía por perpetuar el modelo (el modelo consiste en auto-gobierno policial. dotándola de recursos materiales. A partir de sus grupos operativos fueron consolidando una estructura extralegal de actividades ilícitas durante el último gobierno militar. y en la ampliación de facultades de ampliar la propia discrecionalidad frente a la ley. Con respecto a la formación del modelo. Op. esto es independencia doctrinal.. 58.

consensuando explícitamente este tipo de vínculos. Sain. como así también de modalidades delictivas vinculados al robo y hurto. 20 . La redistribución territorial de la policía por otro lado. y las fuentes ilegales de financiamiento siguieron nutriendo las arcas de las instituciones policiales”.A contribuyeron a debilitar la imagen de la policía ante la sociedad.M. 9 “No obstante los gobernantes civiles democráticos no reformularon esa perversa lógica. gradualmente desde mediados de los 90. estas ultimas impulsadas ante todo por los sectores de Partido Justicialista Bonaerense que tenían estrechos lazos con la Policía Bonaerense. del juego clandestino. Las gestiones gubernamentales optaron por esperar determinados niveles de seguridad por parte de la policía.I. junto con la participación policial en el atentado a la A. También integra la crisis de la policía a la crisis de la idea tradicional de seguridad.seguridad 9 . extendió la corrupción al resto de la provincia (3). junto con la ineficacia policial ante fenómeno delictivo y el componente represivo del modelo. lo que desato una lucha entre presiones reformistas y presiones anti-reformistas. Págs. evitando modificar su modus operandis. op. Estos circuitos de financiamiento económico ilegal. y la complejizacion de la criminalidad. Estas a su vez potenciaron el sentimiento de inseguridad.citp. Al respecto el autor destaca que este modelo no pudo hacer frente al la situación delictiva y fue puesto en tela de juicio. complementaron el monto del presupuesto legal. y sus actividades consistieron en lo siguiente: dinero proveniente de las redes de prostitución. haciendo repercutir la cuestión policial en la esfera política gubernamental y viceversa. ante todo debido a las percepciones sociales sobre la corrupción y los vínculos del modelo con el sector político. de ventas de vendedores callejeros. Con respecto a la crisis del modelo Sain sugiere como elementos que conllevaron a que el modelo se torne ineficaz: la crisis social y estatal. 64 y 65. Algunos casos de corrupción que pudieron reflejar los medios masivos. Así el problema policial ingreso en la agenda pública.

el marco de referencia con el que se planifica y se orienta el campo de la seguridad en la argentina mantiene en vigencia elementos del viejo paradigma. En su trabajo “Estado y Seguridad. según el autor. es decir el delito es un pensamiento racional y voluntario del individuo que elige entre alternativas buscando maximizar beneficios (medios para fines dadas ciertas preferencias). . tienen operatividad en la 21 . que tiene que ver con un cambio en el trazado de las políticas publicas mismas. obedece a una demanda para dar cuenta de las nuevas transformaciones entre Estado y Sociedad. y dimensiona el fenómeno delictivo como un producto de la reacción al delito mismo. Relaciona al delito con problemáticas entorno a los valores de las subculturas. apuntes para una reformulación del sistema de seguridad interior en la Argentina”. Aunque sean “pre-noventa” y estén en otra óptica de estado-sociedad. y este cambio en el ciclo de las políticas.Gorgal sitúa la cuestión policial en relación a la incapacidad de gestión por parte del Estado para definir e intervenir sobre el delito a partir de los cambios acaecidos luego de la restauración de los sistemas democráticos en América Latina y el “progreso económico” que resulto del desarrollo financiero en la región. subraya la incorporación de la seguridad en las agendas públicas a partir del crecimiento desmedido del delito. Analiza el delito retomando algunas vertientes teóricas de la teoría de la elección racional (4). La problemática de la seguridad y el delito esta contextualizada teniendo como marco una nueva concepción en la seguridad. Tal es el diagnostico presentado en el análisis de Gorgal que retomamos en este trabajo final en el que la crisis policial aparece atravesada por problemas de gestión y por problemas que tienen que ver con el desarrollo histórico en el que se consolido el modelo tradicional. Así. En este sentido sostiene que el delito es la decisión de determinados actores de transgredir la ley . maximizando determinados costos y beneficios en relación con su acción y las consecuencias que la misma pudiera tener.

S. -Estructura burocrática. -Sistema de premios: basados en el coraje y el riesgo. Simplemente ejecuta operaciones predeterminadas.actualidad. Sistema de paradas fijo. o “el plan de reorganización general del sistema de seguridad e investigación de los delitos en la provincia de bs as” (L.represivo. Ej: “la organización del Sistema de Seguridad del Interior en el 92” (S. Sistema 911: respuestas rápidas a la emergencia. Sistema de gestión centralizado: (command-and-control). Gorgal Diego. un modelo tradicional de policía y fuerzas de seguridad basado en la militarización y centralización orgánica.I). -Sistema de patrullajes motorizados y recorridos aleatorios -Rol preventivo de la policía: arrestos -Rol de efectivo: trabajador de factoría. -Estructura y Cultura organizacional: carácter para-militar. Pág. -Sistema de capacitación estático. coincidiendo con la descripción hecha desde otros encuadres sobre la cuestión policial. Arsalian. Rol del suboficial: ejecutar. Destaca su poder punitivo de corte burocrático. La institución policial vista desde este modelo típico se presentaría con estos rasgos 10 : -Modelo reactivo: espera que los hechos ocurran para intervenir. -Énfasis en los procedimientos: toda acción debía ser predeterminada y predecible. 1997). -Sistema de control: asuntos internos. rol del oficial: supervisar. concentración de poder en la cúspide. 303. Ese es el diagnostico sobre la policía en argentina: ve un modelo de intervención represivo sobre el delito. No hay margen discrecional. 22 . Op cit. -Rol de la Comunidad: objeto a controlar.

I. según Gorgal. Se erosionaron sus estándares.? : es una expresión del viejo enfoque tradicional de seguridad. su creación estuvo más vinculada al ataque del regimiento a la tablada que por los nuevos fenómenos que construyen la agenda de la seguridad en la Argentina.S. Además. comienza a consolidarse la democracia y se reducen las posibilidades de guerra externa. según este autor. Bajo este marco de gestión política. el S. y el impacto social y geográfico de las cuestiones objetivas y subjetivas del delito (5). Es recién después del 83 que se introduce esta separación para pensar a la seguridad. Se plantea en torno a la separación de la defensa nacional con respecto a la seguridad interior. la policía no ha logrado nutrirse de una estructura capaz de dar cuanta al nuevo contexto social y desempeña un rol que no debería desempeñar.I. Son 4 los ejes de análisis que se toman para definir esta situación. a la estructura del Sistema de Seguridad Interior. pero la cuestión militar sigue siendo un problema dentro de la agenda pública hasta comienzos de los 90. ¿Cual es el gran problema del S. en la cual se inscribe la crisis entre el estado y la sociedad: el crecimiento del delito a partir de 1991 (de manera vertiginosa). Pero frente al bienestar económico.S. A partir de los 90 en Argentina. No incorpora instancias estatales de prevención social y situacional del delito.-Función de la policía: reprimir el delito. Esta situación. se deterioro la seguridad en la población. En su explicación Gorgal asocia el proceso de militarización de las fuerzas. la percepción social del fenómeno se modifica debido a que aumenta la sensación de inseguridad en las personas. la transformación cualitativa del delito.I. exige un S. diferente: El SSI solo da forma y coordina la acción estatal de manera represiva.: 23 .S.

además de tener su propia ley orgánica y su propio régimen de personal. bienestar y hasta de hospital. (que se ve trastocado en diagnósticos. Propuestas de salida frente al problema: Tanto en Sain como en el análisis de Gorgal. Las lógicas que derivaron en las crisis de las policías. Las estrategias diseñadas a partir de campos de sabéres.La incapacidad del estado se observa en el ciclo de política pública. cultura capacitación. y cuyas características desarrolla Sain. . Lo que se pierde en el análisis de Gordal es el factor político central que hizo posible la persistencia luego del proceso militar del modelo tradicional: los vínculos con fracciones políticas. Esto se debe a que cada agenda ministerial puede no coincidir con las otras.Se observa la fragmentación política con respecto a la seguridad.. Los diferentes ministerios tienen diferentes áreas a su cargo. en la acentuación de sus rasgos más represivos y en la situación de externalidad con respecto a la sociedad civil estuvieron relacionadas a las racionalidades políticas y a las tecnologías de gobierno con las que se concibió a la seguridad. 24 . incorporación a la agenda y curso de acción). se plantean posibilidades de cambio frente a la demanda social que la cuestión policial genera. la adolescencia y la familia . es decir en su militarización.Deja de lado agencias estatales de fuerza pública como el servicio penitenciario federal y la policía aero-náutica nacional. fueron también el resultado de la lucha entre voluntades diversas en la red de estrategias y tecnologías que configuraron el campo de la seguridad en la argentina. También otras áreas como el registro nacional de armas y el consejo nacional de la niñez. cuyo ejemplo paradigmático es la relación Policía Bonaerense / Partido Justicialista. la densidad institucional con las que las políticas de seguridad se desenvolvieron.

Pág. el ejercicio monopólico en el marco de un conjunto de normas.. siempre desde el marco de legalidad de un estado democrático.Sain plantea como alternativas dinámicas al problema. 21 25 ..... y es legítima porque es legítimo el marco de Estado-Nación del que forma parte.cada estado regula libertades y limitaciones para los ciudadanos…” 11 .. Este poder esta dictaminado en la norma pero a su vez se ejerce en el acto de autoridad. .. Por esta razón.. police discretion.se dan situaciones que requieren respuestas inmediatas.cit. frente a circunstancias concretas que no están específicamente reguladas por las normas administrativas y legales "...Esta apreciación policial se manifiesta cuando la policía 11 Sain. que los pone a actuar basándose en un juicio personal ".. la institución policial debe utilizar su capacidad de discriminar para hacer efectiva la criminalización: "La policía dispone.. Otorga seguridad como una función del Estado. De esta manera la policía se concibe como parte de un sistema criminalizante: el sistema penal y sus diferentes organismos. También esta definido jurídicamente aquello que se constituye como delito o crimen (6).... Op. de un considerable poder derivado del amplio margen de iniciativa y decisión.. desde este punto de vista.no tienen todas las soluciones.. aquella instancia que posee la facultad para el uso de la fuerza y la ejecuta a través de la policía.La policía. pero siempre dentro del marco legal que estipula y que regula su actuación. las leyes no contemplan todas las situaciones. su intervención esta predefinida por la constitución en su ley jurídicamente sancionada. es decir esta consensuado por la ciudadanía que establece esa representación. "La policía es un atributo exclusivo del Estado. Al respecto el autor sostiene que: el Estado es entre otras cosas. tiene el papel de otorgar seguridad frente a actos que quebranten los derechos de la ciudadanía. Ese margen deriva de 3 factores fundamentales: . reformas que afecten tanto al sistema de seguridad como a la institución policial misma.

que Sain toma como eje central de estudio. Pág. Op. 2) A partir de esta base sólida que sostenga a las reformas el autor propone: un Plan de Seguridad Publica que tome “la prevención social de situaciones de violencia junto a la participación comunitaria. Pág. Por otro lado la discreción policial frente al delito. el autogobierno. y que todo cambio sustancial tiene como condición de realización un “liderazgo gubernamental integral sobre los diferentes componentes del sistema…una justicia criminal eficiente. el sistema policial y el sistema de seguridad privada”. Desde este punto de partida. en una policía altamente capacitada y honesta.etc.cit.Cit. esta siempre regulada y subordinada al principio de legalidad. que plantee el problema señalando que son justamente sectores políticos los que están vinculados a la crisis. mediante el cual se permitían como institución mantener determinados márgenes de discrecionalidad. 12 13 Sain Marcelo. y cuando decide el momento de intervenir y el medio a utilizar" 12 . en un Estado de Derecho Democrático. 131. Op. los diferentes ejes que plantea el autor son: 1) Otorgarle a la cuestión un nuevo status político y social dentro del universo democrático. 28 y 29 Sain Marcelo. y en una ciudadanía activa y comprometida… 13 ”. su táctica de intervención (de carácter reactiva-represiva). tiende a correr el margen de discrecionalidad debido a sus características anteriormente mencionadas tales como la autonomía. En ese sentido. Es por eso que se hace inviable la salida reformista sin una fuerza y voluntad política que la haga posible. 26 . el modelo tradicional de policía. pero solo de manera temporaria y solamente de acuerdo a la regulación y al criterio legal que prevé esta posibilidad. y ocasionar efectos inmediatos que alteren derechos y libertades. Esto es: la policía puede actuar con la posibilidad del uso de la fuerza.identifica un evento. el autor considera como factor de importancia el pacto político con las instancias gubernamentales. Ahora bien.

3) A su vez subraya la importancia de construir nuevos mecanismos de gestión pública y control policial. un ministerio de seguridad pública. en lo específico al accionar policial. procurando una menor intervención genérica o reactiva que no este basada en el mapa delictual para evitar el abuso policial. el análisis de esa información y la identificación de horarios y zonas de riesgo. 5) Nuevas “estrategias y modalidades de policiamiento preventivo y conjurativo” 14 : que mantengan el equilibrio entre falta e intervención policial. Ahora bien. y no da cuenta de la conflictividad política que desataron los intentos de reformas. plantea como necesidad: 4) Un sistema de mapeo delictual en base a la construcción de pequeños territorios policiales coincidentes con las jurisdicciones de cada comisaría. Es decir una forma de policiamiento planificada. orientada desde otro tipo de vínculo con la comunidad. por ej. 137 27 . Op cit Pág. y hacia núcleos de riesgo previamente identificados. tanto en prevención como en la anulación del delito. un nuevo sistema de recolección permanente de información delictiva. Gorgal también destaca los elementos del modelo policial represivo con el que se desenvolvió históricamente la policía en nuestro país. se plantea el accionar policial bajo nuevos principios de actuación y control. en donde logre expresarse un nuevo sentido en relación al mundo civil democrático (respeto por los derechos humanos y garantías constitucionales) y a la participación comunitaria. que organice y planifique las políticas publicas en seguridad. Por otro lado. Da cuenta del problema 14 Sain Marcelo. Para esto también seria necesario reestructurar el sistema de vigilancia policial. Pero en términos de soluciones a la cuestión hay diferencias. El análisis desde esta perspectiva no se centra en los lazos entre el modelo policial tradicional y los sectores del peronismo.

No tienen productividad porque se organizan desde un modelo burocrático.. y concentrar los organismos de materia de 28 . y desde la defensa nacional. el modelo no debe limitarse solo al nivel institucional de intervención sino que el estado debe intervenir también en los incentivos y barreras de ingreso al delito a través de la prevención Así viene tomando importancia un nuevo programa de políticas de seguridad tendiente a disminuir los factores de riesgo asociados al delito. pero define el núcleo como un problema ante todo de eficiencia y de gestión.A. desde esta óptica. seria aquel que hiciera funcionar eficazmente los tres componentes del factor institucional: policía. según el autor. trasladar el dictado de la política al ministerio de justicia. Con respecto al sistema de seguridad: el problema no es la cantidad de recursos que se destinan al sistema. La propuesta apunta entonces a reformar integralmente el SSI.jurídico penal entorno a la policía. Esto significaría: en primer lugar cambiar la doctrina de seguridad sobre la cual se yergue el aparato el aparato policial. desde la seguridad interior. Un sistema de seguridad eficiente. como habíamos dicho. esto a su vez repercute sobre la violencia y el delito. por eso. puede ser desagregada de una cuestión mas global como lo es la crisis del modelo de seguridad en conjunto. sino su productividad. Ahora bien. Se plantea entonces intervenir desde diverso niveles. es decir conceptualizarla sobre un nuevo paradigma:-orientándola hacia la prevención.B. justicia y servicio penitenciario. dado que los costos de intervención son mayores. En segundo lugar. Superado un punto el beneficio de intervenir del estado disminuye. la reforma institucional de la conducción política en seguridad: delegando cuestiones de orden al gobierno de la C. asimilando el campo de la seguridad ciudadana como ámbito autónomo pero actualmente participativo en la seguridad. ya sea desde la seguridad ciudadana. la crisis de la policía. e identificando a las diferentes fuerzas como cosas distintas entre si.

Op. 15 Gorgal. Un estado de estas características (eficaz) mitiga el efecto de los incentivos para ingresar al crimen. 302 29 . Y esto a su vez depende de la asignación y gestión de los recursos. aumentando los de contención. junto con mecanismos de cooperación entre el sistema de seguridad interior y el sistema de seguridad ciudadana y el de defensa nacional. ya que eficiencia también es mayor productividad en la policía. . La prevención es eficaz si logra disminuir los factores de riesgo. Y finalmente. aquel que “genera los y riesgos costos necesarios para disuadir la comisión de delitos en función de los incentivos y barreras de ingreso existentes en la sociedad” 15 . Además se circunscribe también a esta propuesta: reformas en justicia. en determinados grupos vulnerables. sistema carcelario. el problema específico de la policía también se mide desde el modelo de “lograr los resultados de la manera más eficaz posible”. En este punto cobra importancia la cuestión policial.seguridad.Cit. en un marco de incentivos y optimizando su funcionamiento operativo.Desde esta óptica un modelo de represión eficiente es aquel que obtiene los resultados buscados. Ahora bien. fortalecer calidad institucional en la gestación de políticas públicas. para acrecentar la capacidad gubernamental en el dictado de las mismas. y si reduce o controla las variables asociadas con la localización del crimen en una zona. reformar institucionalmente las FFSS y PP: rediseñándolas. La política de seguridad debe ser conceptualizada dentro de “la manera mas eficaz” de intervención estatal. Se pueden diferenciar exigencias de eficiencia en cuanto a prevención y represión: -La prevención del delito es más eficaz en relación a los costos-beneficios una vez que el delito ya ha sido perpetuado.

pocos niveles de línea . .Cultura organizacional: organización constructora de éxitos.Sistema de gestión descentralizado. Citizen Partnership . Control sobre los resultados.En este sentido Gorgal pone el punto de comparación en lo sucedido con las policías norteamericanas y de algunos países europeos a fines de los 80 y comienzo de los 90.Rol preventivo de la policía: resolución de problemas comunitarios.Estructura funcional. es decir. . puede ser presentado bajo los siguientes rasgos: . .Empowerment de los mandos medios con responsabilidad de línea. detectar problemas y facilitar soluciones.Sistema de patrullajes mixtos (motorizados y a pie) y zonificados: equipos de efectivos con responsabilidad sobre el territorio.Sistema de capacitación dinámico: entrenamiento permanente.Sistema de control: Early warming System . 30 . Cada efectivo = managers de zona. . . descentralización del comando operativo. . flexible. Patrullajes Focalizados. Amplio margen discrecional.Indicador de evaluación de desempeño: la taza de delito .Énfasis en los resultados .Objetivo: ir en busca de los problemas que originan el delito .Sistema de premios: basados en la creatividad y la inteligencia. Correspondencia funcional: acercar la capacidad de resolución al nivel de origen de los problemas . a través de reformas que se dieron en diferentes departamentos de policía y que tendían a incrementar la eficacia del accionar policial. Fue el momento de pasaje de modelos burocráticos-administrativos de policía a modelos gerenciales.Rol del efectivo: generalista.Rol de la comunidad: cooperación. El modelo gerencial de policía.Modelo Proactivo: Problem Solving Policing .

El modelo Gerencial de Policía.. manteniendo una relación de cooperación frente al delito con la institución policial. pero en Gorgal el plus lo pone la optimización de recursos policiales para hacer frente a un universo delictivo definido y categorizado desde el marco de la elección racional. Las reformas legislativas también aparecen como motor de cambio. 31 .Función de la policía: resolver los problemas que originan el delito. pone como dimensión central la voluntad política para impulsar y sostener la reforma. Estas son las dimensiones centrales de ambos análisis. Sain en cambio. ambos coinciden en el nuevo rol preventivo que debería asumir la policía. teniendo en cuenta que los rasgos tradicionales de la policía están vinculados a sectores políticos que estuvieron y están en pugna frente a los vientos de cambio. en el cual la comunidad emerge como instancia activa y participativa. sosteniéndose en un modelo descentralizado que tome en cuenta la participación comunitaria. incorpora y se ve afectado por el nuevo paradigma en seguridad.

Según el autor. de acuerdo a este lineamiento. de Prevención del Delito y de Seguridad Urbana. las voluntades ocultas (tras los “grandes discursos”) que gestionaron y establecieron dentro de un campo de validez determinadas estrategias y tácticas. de las ideas que gestaron la táctica de intervención que finalmente logro consolidarse. Penal. no una mera descripción histórica de la constitución de la institución sino de las condiciones que legitimaron y establecieron como verdaderos determinados discursos. 32 . se analizan determinadas ideas que visualizan la problemática policial desde el marco de la construcción del poder disciplinario en nuestro contexto histórico. y el mismo es resultado del juego de estrategias. Estas perspectivas suponen el desarrollo de los procesos institucionales de la policía vinculándolos a la construcción del sistema de seguridad en nuestro país. de técnicas de inscripción del saber y el poder. en base a la percepción y los discursos que desde diversos niveles sociales se instalaron sobre la cuestión delictiva. Es decir. En su análisis sobre la cuestión policial. es en este cruce en donde ponen el eje principal de análisis. en la manera en la que se consolido un tipo de intervención policial sobre la sociedad. emerge como una red inmanente a todo el campo social. Ahora bien. El poder disciplinario. denominado “¿Hacia la superación de la táctica de sospecha?”. esta es una cuestión relacionada a la Política Criminal.4) Control Social y Delito: “La Táctica de Sospecha y otros ruidos de la batalla…” En este eje de análisis. Máximo Sozzo traza una genealogía de la táctica de intervención policial en la Argentina. y a los procesos políticos y social culturales que se dieron desde fines del siglo XIX y primeras décadas del XX.

1991c. 1993a. sin embargo no están disociadas de la práctica cotidiana. “tecnología de poder”. disciplina y gobierno. Lo extra penal se desarrolla en relación a la finalidad de prevención.205. Son pensadas como “marcos teleológicos”.1989. “técnica de intervención”. 1992a. están definidas por la normativa policial. es un problema objetivo y subjetivo a la vez. p. 2 33 . dos lineamientos en cuanto a técnicas de intervención (son formas de actuar a través del dispositivo institucional sobre determinados objetos o blancos): técnicas represivas y técnicas preventivas. Sozzo Máximo. tecnologías de poder. 1996b). racionalidades y programas políticos Estas nociones de “dispositivo institucional”. 1988. Op cit Pág. Prevención. técnicas de intervención. La criminología positivista medicalizó al delito: patologizó al 16 Dispositivo: Sozzo recupera el concepto de la bibliografía foucaultiana. es decir. 1995. La política de seguridad. Siguiendo con la idea de política criminal. 3 17 La política sobre el delito pone a mover recursos: Este autor los define como “una conjugación compleja de dispositivos institucionales. 1996a. de dos naturalezas diferentes: penales o extrapenales…” Lo penal consiste en el binomio represión-prevención. impulsadas por la criminología positivista académica. “programas políticos” y “racionalidades políticas”. en la Argentina una “acción del Estado destinada a la prevención del delito”. (Foulcault. “programas políticos” y “racionalidades políticas” que pueden ser. Las tres formas principales identificadas por Foucault son: soberanía.. de acuerdo a rutinas determinadas.La policía es un dispositivo 16 . “dispositivo institucional”. a partir de fuerzas policiales diferenciadas territorial y materialmente” 17 .En cuanto a Tecnologías y Técnicas. ya que esta ultima toma en cuenta al delito en tanto dimensión objetiva. diferencia 2 orientaciones de acción: la policía de seguridad (prevención del delito) y la policía judicial (represión de delito). la clave discursiva de la seguridad urbana. 1992b. Pág. Las técnicas se refieren aquí a distintas formas de aplicaciones o a distintos componentes de las tecnologías”. Op cit. se pueden diferenciar según Sozzo. incorpora la definición de O´Malley (1996. Es sobre esta dimensión (técnicas preventivas) que Sozzo traza su eje principal de análisis: • Las técnicas policiales preventivas nacieron a mediados del siglo XIX. en este terreno. 1991a. A partir de estos marcos teleológicos. es gobierno sobre el delito y a través del delito (son políticas y medidas dirigidas a la reducción de daños). por lo tanto es diferente a la política de prevención. según el autor. ambos se asocian en el sentido de que la prevención es efecto de la represión.“técnica de intervención”. se instalan en el programa político del positivismo y adquieren carácter institucional. nota 1) quien distingue entre técnicas y tecnologías: “El uso del término tecnología en su sentido amplio se refiere a cualquier conjunto de prácticas sociales que está dirigido a la manipulación del mundo físico o social. Sozzo Máximo. 1993b. El marco de referencia utilizado por este autor. “tecnología de poder”. A partir de la década del 80. 1991b.

. Así se instalo la dinámica de prevención del delito. ¿Quienes eran los peligrosos? Aquellos que en virtud de sus potencialidades. En relación a esta última. para el cual las causas se hallaban en factores biológicos orgánicos del delincuente y factores de su ambiente: “factores endógenos” (biológicos y de la conformación físico psíquica del delincuente) y “exógenos” (asociados al medio en donde actúa el delincuente). El autor cita como referente de esta conceptualización del delito. • A su vez.” Máximo Sozzo. Ahora bien. al ideal de la prevención del delito. Pág. La idea de peligrosidad: posibilita la acción sobre el peligro latente. y en cambio se impuso la técnica policial preventiva. Op cit. a valorar formas de ser de los sujetos.delito y al delincuente. a las ideas de Ingenieros. y no solo sobre el hecho consumado definido jurídicamente 18 . de determinados rasgos psicofísicos eran naturalmente proclives a delinquir. se pasa de valorar actos a valorar actores. Esta operación situó al objeto de intervención en el futuro: el futuro delincuente. Y a su vez fortaleció la prevención ante-delito sobre un estado “de peligrosidad”. La presencia y vigilancia policial y las detenciones sin órdenes judiciales son ejemplos de técnicas preventivas históricas en nuestro contexto. esta demanda positivista no encontró una respuesta institucional realizadora. 8 34 . fueron dos subtécnicas las que se difundieron sobre el espacio social: las detenciones por edictos 18 “Este movimiento de transformación teórica implica una doble extensión del objeto de intervención: del delito legal al delito natural. de la manifestación a la causa. La nueva centralidad asocio los discursos que justificaban el recurso penal. las técnicas de prevención legitimaron una concepción positivista acerca del delito y del sujeto delictivo: el parámetro dejo de ser solo la culpabilidad/ responsabilidad del sujeto y se instalo a su lado la idea de peligrosidad.

). Esta última técnica de intervención se piensa como un instrumento de la prevención del delito. (detenciones por edicto policial) ocupaban también este lugar de generadora de información y obstaculizadora de la comisión de delitos: “Las técnicas policiales preventivas actuales expresan una forma de pensar la prevención del delito.I.ocupaba en esta dinámica soñada de carácter circular el mismo papel que la DAI –por ello las hemos considerado como dos subtécnicas dentro de la detención policial sin orden judicial– 35 . En este último sentido.en torno a la idea de “prevención ante-delictum”: la táctica de la sospecha. La DEP. a partir de la privación de la libertad del individuo o grupo considerado peligroso o sospechoso. y fueron aplicadas sobre los grupos sociales a lo largo de décadas. (detenciones por averiguación de antecedentes) estuvo dirigido según el autor a perpetuar la vigilancia policial generando información sobre los sujetos.) y la detención por averiguación de identidad (D.P. “…que debe guiar la presencia y vigilancia policial. Las D.E.A.I. se almacena información…”. en tanto recorte más o menos artificial de una racionalidad y programa políticos sobre la cuestión criminal –que es el propio de la criminología positivista. La dinámica soñada de la táctica de la sospecha a través de las técnicas policiales preventivas es circular. a través de la disuasión de aquellos que están por emprender un curso de acción delictivo o a través de la obstaculización del mismo.A.E. El objetivo de las D.policiales (D. Ambas técnicas diseñadas desde el campo de lo predelictual. en tanto microrepresión de las microinfracciones –“mantenimiento del orden público”. volvía a ingresar la DAI ya que impedía físicamente el desarrollo de la acción delictual.P. Por ejemplo si tomamos como punto de partida a la DAI a través de la privación de la libertad de los individuos y grupos peligrosos/sospechosos.

la persistencia de la táctica de sospecha se atribuye a: .P.I fueron puestas en tela de juicio. es decir en los efectos del poder. ya no bajo la misma terminología discursiva pero si bajo la misma forma de conceptualización. Y los encuentra “…en el juego de consecuencias o efectos sociales que sí produce más allá de las finalidades propuestas y declaradas”. y los textos legales que las hacían posible se modificaron. Sus subtécnicas subsisten en la actualidad (no formalmente) y producen efectos que trascienden esa finalidad inicialmente declarada. ergo se sigue problematizando de la misma manera al delito. impulsada por una dinámica que integraba el territorio nacional con el 19 Sozzo Máximo. Así. que sigue en vigencia. Sin embargo sigue siendo una herramienta cotidiana dentro de la práctica policial. tanto las D. Esto significa: que lo predelictual recupera la misma idea del pasado pero en otros términos.la construcción de la realidad social.A. Págs. se presenta con muchas diferencias con respecto a la situación del siglo XIX (periodo de conformación de estados nacionales). El nuevo contexto emergente desde fines del siglo XX.E. como las D. 9-10 36 . a partir de procesos de estigmatización y de exclusión.en el doble plano de producción de información que debe guiar la presencia y vigilancia policial y de obstaculización física del curso de acción delictiva” 19 Sozzo realiza el siguiente diagnostico: ve una técnica de intervención que se ha perpetuado a lo largo de las décadas. Op cit. Sozzo se pregunta por los factores que consolidaron esta táctica e hicieron posible su subsistencia. La sospecha es la que guía el criterio en la práctica policial. no declaradamente programados ni inicialmente buscados. pero que pertenece a otro contexto histórico. Así el autor destaca que más allá del programa positivista. la persistencia de esta modalidad del poder disciplinario sobre el sujeto. Y se expresa ya no explícitamente dentro de la normativa institucional policial.

P.algunos aspectos claves de la organización policial. en nuestro país.las técnicas preventivas (D.territorio social. definida y explicada a partir de las estructuras y prácticas históricas mismas de la policía.E. toman como objeto de estudio “la ilegalidad policial”. . 37 . en la actualidad. más autonomía. esta es utilizada como herramienta política para mejorar la imagen frente a la opinión pública.I. Oliveira y Tiscornia analizan el proceso por el cual las policías se organizaron bajo el modelo militar. . Las Redes de Ilegalidad”. y la imagen de los detenidos de estar subordinados al control social.) constituyen información estadística institucional. tanto de las organizaciones policiales en nuestro país como de las leyes y reglamentos que las ordenan. También subsistieron porque ellas garantizaban indirectamente la persistencia de las redes de corrupción. siempre sobre los mismos sectores: jóvenes. o D. En su trabajo “Estructura y Practicas de las policías en la Argentina.A. un saber acerca de la sociedad que se recrea en las prácticas policiales cotidianas. de sectores potencialmente peligrosos para las elites (los sectores populares imbuidos de ideales políticos subversivos) . más recursos e insumos (7). masculinos. describiendo los reglamentos que legitiman conductas y las prácticas que sobre ellos se desarrollan . Según las autoras solo es válido abordar estas instancias teniendo en cuenta las condiciones histórico-sociales e histórico-institucionales de su emergencia.las dependencias jurisdiccionales de las policías en nuestro medio y las consecuencias que ello tiene para la estructuración concreta de la fuerza.el reforzamiento de la imagen de poder de la policía. . generando como efectos de esta forma de poder disciplinario.señala las principales fuentes de corrupción policial. analizan. y para obtener: más facultades. En un eje muy cercano. En esta línea.

Estructura Practicas de las policías en la Argentina. Seminario Control Democrático de los Organismos de Seguridad Interior en la República Argentina". y Tiscornia S. paralelamente con una fuerte dosis de poder institucional autónomo” 20 . pero también por prácticas a veces externas a sus leyes. Esto significa que dentro de la institución se privilegia la obediencia.Destacan de entrada un elemento de importancia vinculado a la relación orgánica entre policía y poderes: “Las policías argentinas dependen orgánicamente de los Poderes Ejecutivos. y que además presiona sobre sus propios miembros.. Las Redes de Ilegalidad. Esta estructura. en "documentos de trabajo CELS. con el fin obtener una mayor autonomía. . bs as abril de 1997. que impregna la normativa institucional. moldeada por leyes orgánicas. y reforzando el verticalismo . consiste en: -estructura con sistemas de jerarquías rígidos y con sistemas de controles internos corporativos y poco transparentes. a través del Ministerio del Interior y. su discurso. es decir. 4.condiciones de ingreso y de preparación flexibles para pasar a formar parte de la 20 Oliveira A. Esta ubicación institucional -la fuerte dependencia de ministerios políticos.verticalización del poder. en una suerte de acuerdo o pacto. pero. generando una posición de fuerza mayor en los cargos de jerarquía. Pág.ha resultado en una policía instrumental para los regímenes políticos de turno. por sobre otras cuestiones. Por otro lado subrayan un componente característico en lo que hace a la organización y funcionamiento de la fuerza policial: la estructura organizativa militarizada. También afecta al régimen disciplinario. las policías provinciales a través de los Ministerios de Gobierno de las respectivas provincias. Al respecto: las faltas las sancionan los superiores a los subordinados. La policía Federal. 38 . de manera arbitraria y no se transcriben durante este proceso las conductas de los sancionados. por lo que otras instancias no pueden evaluar y se termina aceptando la postura de quienes aplican las sanciones. rescatan la idea de que sectores de la policía están imbricados con representantes políticos.

Al respecto. improvisación (algunos que no terminaron su formación ya prestan servicios en la fuerza) y sobre todo: falta de controles y evaluaciones en el proceso final por lo que quienes se forman lo terminan haciendo con conocimiento “informal” (propio del trabajo cotidiano).. viven en “estado policial”. un modo de vivir. -Estado policial: tanto superiores como subalternos en actividad o retirados. discriminación y situaciones de privilegio que se dan en el sistema de pases y ascensos. Op. Pág. según la propia institución.. y también recalcan los condicionamientos. entorno a requerimientos educativos. Esta ley obliga a la policía a intervenir ante la presencia de “delitos”. Este puede ser definido como una serie de deberes y derechos. de facultades para la detención de personas arbitrariamente. psicofísicos y civiles. Los edictos refuerzan la persecución de personas (grupos vulnerables por su actividad y por su situación legal coyuntural) y son 21 Oliveira A. El policía lo es durante las 24 horas del día. incluso a desempeñan tareas administrativas. La institución también ejerce sanciones para los efectivos que no actúen y permanezcan pasivos. Las autoras destacan falta de instrucción y preparación técnica. Según las autoras. la institución policial dispuso a lo largo del tiempo. Esto fue posible a partir de de las figuras “falta contravencionales” y “detenciones por averiguación de identidad. etarios. no solamente durante las horas de servicio” 21 . “una forma de sentir.institución. 15 39 . estas percepciones tiñen también la función de investigación judicial. La portación de armas también es una constante del día a día (8) -Criterio de eficacia policial: la fuerza evalúa su capacidad a partir de las estadísticas así mayor cantidad de detenciones es sinónimo de mayor eficiencia.cit. pero además. y Tiscornia S. todas estas facultades se fortalecieron sobre la base de un concepto que visualizaba a amplios sectores de la sociedad en estado predelictual.

F. legitimado por representaciones y cosmovisiones arraigadas a lo largo de la historia institucional. Según las autoras.da sentido de existencia. A su vez. 7 40 . y Tiscornia S. llegado el caso. etc. para la subsistencia.categorías de adjetivaciones personales más que de conductas prohibidas. a amplios sectores que ejercen. y que contribuyen al desarrollo de un poder punitivo que se gestiona desde fuera de la legalidad. Op. sino también.A y policía. a homosexuales y travestis y. una serie de trabajos tales como venta ambulantes. a la fuerza.. en el accionar corrupto y violento. La categoría de delincuente no incluye solamente a aquellas personas que atentan contra la vida o propiedad de otras.cit. 22 Oliveira A. las detenciones por averiguación de identidad también generan arrestos y condenas informales cuyo control por parte de los jueces se hace difícil.A. a grupos que defienden sus derechos ciudadanos. puestos callejeros. la militarización obedeció a causas históricas del país. De esta manera las facultades policiales desgastan a sectores estigmatizados. contra quien debe librarse una guerra permanente. Pág. que modificaron su estructura y que provocaron la “cooptación de la institución” por otras fuerzas. A su vez esta estructura contribuyo a generar una táctica de intervención que apunto a profundizar el control social: “la estructura militarizada está asociada a la percepción del delincuente como un enemigo peligroso. como fueron los sucesivos golpes de estado. Tenemos entonces que la militarización de las fuerzas policiales junto a sus técnicas de intervención. en general.” 22 .. en buena medida. a personas indocumentadas migrantes pobres de países vecinos. Así la policía se transforma en un vector de control social informal. Esta percepción -cuyas raíces históricas son profundas. a opositores o disidentes políticos y sociales. a los jóvenes en general. están íntimamente ligadas a conflictos sociales que trascienden la relación entre F.

En cada una de ella la policía asume un determinado rol. es probable que la institución policial pueda conjugarse con combinaciones de las tácticas situacional-ambientales y con la participación comunitaria. las salidas superadoras tendrían que tener como objetivo alternativas a la táctica de sospecha. deberían ensayarse según el autor. se hace dificultoso para la institución replantear su accionar bajo la base del núcleo mas fuerte de la táctica social (implicaría discutir con un nuevo programa y racionalidad política) El autor se pregunta por los efectos de las combinaciones de tácticas en nuestro contexto. En este sentido. iniciativas que incorporen tácticas diferentes para intervenir sobre el delito. cerrando con el siguiente imperativo: “Para revertir esta tendencia conjetural. la 41 . esta centralidad consolido la táctica de sospecha al punto tal. Sozzo expone y desarrolla tres tácticas alternativas de prevención del delito: la táctica situacional ambiental. y del rol de fuerzas ajenas a la institución en la resolución de esta cuestión. La historia de la política criminal. la táctica social y la táctica comunitaria. por el contrario. que ponerla en tela de juicio o modificarla implica también transformar la forma de pensar de la institución policial. es una historia de absorción. pero difieren a la táctica de sospecha en cuanto el actor policial no asume la misma centralidad que en esta. Todos estos conjuntos de medidas frente al delito se han ensayado en diferentes contextos históricos y tienen como base diferentes premisas teóricas. incorporación y adaptación de artefactos culturales de otros contextos. Según el autor. ya que esta constituye una fuente violatoria de derechos humanos y no encuadra en el horizonte democrático.Propuestas de salida frente al problema: Máximo Sozzo plantea lo difícil de trazar nuevas soluciones en el contexto argentino. Bajo el amparo de múltiples factores históricos la policía adquirió un lugar de privilegio en el diseño y ejecución de la política de seguridad. Según este autor.

controlar públicamente los mecanismos de sanción legales internos. En el mismo sentido se orientan las salidas que plantean Oliveira A..centralidad de la institución policial y la táctica de la sospecha parecen ser los bastiones a conquistar en el futuro desde posiciones políticas democráticas y progresistas: desde el presente aparece como una empresa extremadamente compleja. y Tiscornia S. a su vez el régimen de ascensos debería orientarse hacia concursos internos en relación a las especialidades. control del régimen disciplinario esto es el establecimiento de garantías en los procesos administrativos. a su vez eliminar los actuales causales de sanciones internos junto con los sumarios secretos.. 24-29. Op. con respecto al uso restringido de armas deberán portarlas quienes estén desempeñando 23 24 Soso Máximo. quienes establecen como condición de cambio.cit. y a la vez la posibilidad de defensas en juicios entre otras medidas. Así proponen: la creación de una comisión parlamentaria pluripartidaria para el seguimiento del problema de la brutalidad policial. 42 . que posea ciertas facultades para activar judicialmente. Oliveira A. eliminar sanciones colectivas. Págs. 34. a la vez modificar los contenidos de los cursos de formación policial y dividirlos de acuerdo a la especialización entre sectores de la fuerza junto con llamados a concursos públicos para los cargos de profesores. transformaciones que involucren a la institución en conjunto. y recomiendan una serie de medidas tanto en el corto. la reparación y entrenamiento del personal policial es decir determinados requerimientos educativos y experiencia en educación en las escuelas del ciclo medio común para lograr mayor inserción civil. y Tiscornia S. con respecto a la promoción y ascensos deberá crearse una Junta Ética que actúe a la par de la Junta de Calificaciones y que tenga la facultad de impugnar a través de dictámenes vinculantes determinadas acciones amparadas por legalidades extraordinarias o excepcionales . como en el mediano y largo plazo 24 . Op cit. Pág. en la que el pesimismo de la razón no deberá ahogar el optimismo de la voluntad” 23 .

Algunos 43 .funciones que las necesiten. y se planteo el Código de Convivencia Urbana. realizando la investigación de manera independiente a ella. evitando que las utilicen los retirados y quienes ya no desempeñan servicio. no como ostentación de poder del trabajo policial. Hay que aclarar que estas propuestas entorno a la modificación de las fuerzas datan de finales de la década de los noventa (de 1997). junto con la posibilidad de que sean revisadas judicialmente inmediatamente luego de las detenciones. en los mecanismos de control sobre el accionar policial. para la sociedad política se modificaba la política de seguridad y el rol de la policía. En síntesis: estas ultimas propuestas consisten en incorporar las reformas que podrían darse para modificar a la institución tanto en su marco regulatorio laboral. además la creación de juzgados de menor cuantía para abordar conflictos barriales ajenos a la incumbencia policial y por ultimo la descentralización administrativa de funciones (para evitar la sobre carga burocrática) y la separación entre la policía de prevención de seguridad urbana de la policía de investigaciones con dependencia ministerial. para casos en que la policía esté sospechada. en sus garantías. pero así también en los parámetros culturales desde los cuales la institución visualiza el fenómeno delictivo. la sociedad política y la sociedad civil. a su vez deben modificarse las formas de evaluación del trabajo. Prohibición de delegación del sumario en las fuerzas policiales de cualquier medida. La discusión que origino tuvo como protagonistas a la institución policial. para esto deben ser resignificadas como parte de la prevención del delito. la revisión de la facultad policial para de personas por averiguación de identidad o por Edictos policiales. Se terminaban los edictos para la policía. un caso puntual de esta cuestión se estaba sucediendo en la Ciudad de Bs AS cuando se llevo adelante la sanción de la Constitución de la ciudad. para la sociedad civil se ponía de manifiesto ejercicio de derecho y participación publica en la discusión.

por el contrario se hacia fuerte la visión policial. 44 . No utilizaron estos principios democráticos para llevar adelante la defensa de la normativa sancionada y las reacciones de los actores giraron entorno a la postura adoptada por la sociedad civil.autores (9) que analizaron el conflicto. señalan que quienes diseñaron el nuevo código no pudieron transmitirlo a la sociedad y no pudieron contrarrestar las críticas al mismo. Y el conflicto se debió en parte a que la representación ciudadana sobre la seguridad todavía no tenía fuerza y no había arraigado. en cuyo seno se planteo más un conflicto entre posturas que una discusión coherente.

2004. 45 . y Sirimarco Mariana. 2 miradas hacia adentro del sistema simbólicopolicial a partir de una de sus características fundamentales: el ejercicio de la disciplina en procesos psico-físicos y la producción espiritual que se genera y que se expresa en los juicios morales que los agentes realizan sobre si mismos y sobre el mundo civil.5) El Ser Policial: “La Disciplina y la Moral en los procesos de formación policiales. Estudios de antropología política. “El proceso de incorporación a la institución Policial” En: Tiscornia. 25 Hathazy Paul. Cosmologías del Orden: Disciplina y Sacrificio en los Agentes Antidisturbios. Sofía (comp.) Burocracias y violencia. otra moral… ¿te remuerde la conciencia cuando aplastas a un hormiguero? ” (El Eternauta II. Acerca de lo que significa ser policía. Buenos Aires. Esta dimensión de análisis sobre el mundo policial se centra en los procesos de formación que se dan para los ingresantes a la institución policial y también en otros niveles.” “Nunca entenderías a los Ellos… otra inteligencia. Año 2004. Ponencia presentada en VII Jornadas de Antropología Social. Ed Antropofagia. Oesterheld-Solano López) “Soporta y Abstente” (Puerta de ingreso Escuela de Suboficiales de la Provincia de Río Negro) En este inciso se toman 2 análisis 25 . Córdoba.

es decir. Estos procesos que dimensionan al cuerpo “en sus potencialidades operativas para un agente activo y no un mero punto de impacto de los dispositivos disciplinarios de poder/saber Foucaltianos. el cual en su modalidad subjetivada adquiere matices específicos y polivalentes”. Estas disposiciones son “vividas. y observar como generan diversos efectos. dar cuenta del habitus policial. Ir hasta la experiencia corporal (en tanto centralidad analítica) misma. Es decir. llegar a los micro-procesos que se dan en este plano “subterráneo”. 1-3. 26 Desde esta concepción. es un intento mas de llenar los vacíos con los que se han concebido a las reformas policiales en nuestro país. las doctrinas del orden que moldearon a la institución y los dispositivos. como sujetos productores (no meros reproductores) realizan al dotar de significado a la experiencia disciplinaria haciendo posible que la misma se arraigue. Se recalca que es un sentido dado desde adentro de la acción. 46 . con su juego de producción en el plano moral. Y marcan la posibilidad de encontrar el nexo entre los discursos positivistas. cita la frase de Weber la disciplina es objetiva y subjetiva. Hathazy. a partir de los cuales la disciplina logra arraigarse. Hathazy Paul. sino como estructura vivida y reproducida en tanto lógica difusa del sentido practico disciplinado. concebidas y redefinidas de un modo especifico con efectos de constitución moral… la disciplina no limitada a dispositivos de poder y estructura de dominación. intentan dar cuenta de el proceso que los agentes. o sea racional y concientemente querida. de esa estructura que actúa como principio generador y organizador de prácticas y representaciones. cuerpo pasivo diluido en regimenes de discurso y poder” 26 . el mundo simbólico del anti-disturbio se desenvuelve a partir de significaciones que no se ven al mirar solo los efectos externos de un aparato. Ese es el sentido subjetivo y activo de ser de la disciplina. Op cit.El objetivo de los autores es ir más allá del análisis de “la estrategia discursiva” y “la racionalidad política” con la que la policía fue concebida a fines del XlX y se desenvolvió durante el siglo posterior. Págs. Para estos autores. no solo desde los factores externos. con estos procesos en los que se dota de sentido a la acción social.

Op cit. que escapan a la currícula. Esta experiencia se inscribe como ritual. la reclusión en el entrenamiento. la sanción es un “bien en si mismo”. son sabéres secretos. 28 Es una etapa intermedia. y los mecanismos punitivos con los que son sancionados constantemente 29 .Sirimarco define la conformación del Ser policial a partir de procesos que se dan en el momento de los cursos de formación y de preparación que implementan las policías. Pág. 248.Adquieren conocimientos diversos. Op. a través de ejercicio y encierro. Lo punitivo no suprime ni niega sino que genera un efecto positivo que sostiene una conducta.Se anula la relación “falta-sanción”. Op cit. una suerte de “ritual” dentro de una institución total: “es en estos contextos. . sino que los incita a realizar las conductas valoradas. se ubica en ellos mismos. Es decir. y también de intimidación (es un mecanismo de disuasión y disminución). se lo somete y se lo obliga a obedecer 27 . la policía encarna los valores que según ella deben imperar en la sociedad. como transformación hacia un nuevo estado 28 (10). implica normas y valores que son propios de la labor. 29 Las sanciones le dan fuerza al disciplinamiento: la infracción y la falta de capacidad son punibles. las faltas se inventan. el vínculo que se define entre la policía y la sociedad es de vigilancia. en el vehículo perfecto para alcanzar la intimidad del ser. En la síntesis de esta relación. Pág. Según Sirimarco el proceso se caracteriza por: . Sirimarco Mariana. no solamente los coacciona.Rompen con su historia de vida pasada. 247. y que a su vez transcurren por canales informales. 252 47 . donde presumo que puede visualizarse la realización del pasaje civil policía” Sirimarco Mariana. El castigo necesita legitimarse. se transforma en el punto de aplicación por excelencia de las técnicas disciplinarias.Se persigue la disciplina doblegando al cuerpo. El elemento tradicional en la formación. Pág. a partir del aislamiento. Esta absorción de la praxis institucional puede verse como la etapa final en el proceso de socialización de los aspirantes: se activa espontáneamente la institución. . a partir de su propia perspectiva del orden de las cosas: “En la compleja 27 “La centralidad del cuerpo revela su importancia. ya que doblegar el cuerpo (por medio de la docilidad o del castigo) equivale así a doblegar el alma” Sirimarco Mariana.Cit. Finalmente. tanto formales como informales. constriñendo pero a la vez posibilitando acciones. No se busca generar culpa y arrepentimiento.

que Sacrificio no es sufrir. ocio y menos humanidad. Los civiles. la imagen reinante es la de que el orden debe imponerse”.Se aprenden pautas específicas de movimientos y nuevas habilidades emocionales (auto-control y resistencia). “de este modo la policía se convierte en detentora de los fines últimos de la sociedad.La experiencia también es vivida como una conversión. Op cit. de mayor exigencia corporal y psíquica que los grupos de aspirantes. . Pág. Se cultiva la productividad.Adquieren un principio estructurador de sentido diferente: se representan así mismos poseedores de una moralidad diferente a la civil al concebir una vida basada en privaciones y sacrificio. la PFA mantiene de esta una imagen de desorden. la institución “encarna” los valores que deben imperar en el mundo civil” 30 . por ejemplo. diferente a la vida civil. Hatazy analiza el proceso de formación en guardias de infantería. se desarrolla el temple (auto dominio). Aprenden a soportar el dolor y a ejercerlo. no a los egocéntricos y materialistas civiles.relación existente entre Policía y Sociedad Civil. “Dentro de esta lógica se sostiene. incapacidad de comportarse así misma y de poseer las normas necesarias para manejarse por si sola. Ven en el mundo civil: egoísmo. cálculo individual. . por su individualismo no tienen derecho a 30 Sirimarco Mariana. como una transformación en la cual sienten reafirmar una cualidad moral superior. 48 . funciona como intermediaria obligatoria entre los individuos y los valores que deben regir su conducta”. A lo largo de este proceso: . que son cuerpos especializados. sino una actitud de entrega que tiene como destinatario a la Patria. . a los que se hace entrega de sacrificio. Es a la Patria a la que se le hace la entrega.También se produce y ejercita la disposición a la obediencia y sumisión: se aprende con el dolor corporal. 272.

2000) (Sain 2002). Op cit. Este autor se enfoca particularmente en los testimonios que dan cuenta de la caracterización del nuevo estado moral producto del sometimiento. sino que propone otras alternativas a las visiones reformistas y culturalistas. la nación. Y también la no “necesariedad” del comportamiento de todos los agentes bajo estas pautas valorativas. Pero si es innegable según estos análisis la tensión que produce la separación de un ámbito para con el otro. cuyo orden moral y tradiciones ellos. 49 . es decir desde el discurso en el cual se legitima y se refiere así mismo como desarrollo de una virtud. Pag 15. En el análisis de Hathazy el autor se sitúa entre el cruce de dimensiones estructurales y subjetivas.tales esfuerzos sino a esa entidad impersonal. subrayando como las nuevas disposiciones corporales y la explotación. que no se agota en los cursos de preparación. En este sentido el análisis esta dando cuenta de la postura valorativa de la institución la cual fomenta una honra sustentada por la carencia y el sacrificio. su estructura legal y lo que se dispone en sus mecanismos. Es característico de la muestra de 31 Hathazy Paul. como para escindir a quienes forman parte de la institución policial del resto de la sociedad civil. Este trabajo intenta dar referencia empírica a la relación entre régimen disciplinario y la visión policial. con acento en los oficiales de instrucción y los encargados en la escuela. en su trajinar diario. son redefinidas con efectos de constitución moral y diferenciación social. Sin embargo no sigue el camino genealógico y reformista ( Sozzo. el hecho de que la formación policial es un proceso continuo a lo largo de toda la carrera policial. Se subraya también. tanto como para moldear un ethos policial. preservan” 31 Este proceso hace posible la recreación del orden policial y de su sistema doctrinario. En ambos análisis se pone de manifiesto el carácter decisivo de la formación policial.

a su vez dentro de estas nuevas acepciones hay algo que opera como factor reconstitutivo del vinculo grupal. apuntes de ética. y documentos que nutren el sistema doctrinario de la policía. el periodo de transición (cuyo desenvolvimiento es categorizado en 3 fases) civil-policía. pero no en el sentido de la relación cuerpo-moral. sino también de recrear. las entrevistas dan cuenta de ese proceso pero no solo con la finalidad de relacionar el entrenamiento físico con el ser policial. Paralelamente se incorpora un elemento a tener en cuenta: sobre la degradación y la reconstrucción de esos parámetros base en la personalidad se construyen nuevos sentidos que son vivenciados como el advenimiento de una nueva cualidad moral. y es el sentido de pertenencia al grupo que se fomenta desde los primeros días y resalta aun mas durante la formación final. es decir estuvieron vinculados a un régimen disciplinario estricto. El análisis de Sirimarco también recurre como parte de su estrategia metodológica a entrevistas a quienes integran la institución policial. en la cual se consuma un pasaje. sino que el acento esta puesto en el siguiente eje: el proceso por el cual la institución policial destruye los pilares de las personalidades de quienes se incorporan a la institución y la resignificación de sus valores. seminaristas. Es decir.personal que tomo el autor para sus entrevistas el hecho de que previa entrada a la institución policial. la reificacion del ethos policial desde la autoridad institucional en las palabras de los instructores y también presente en las cartas de objetivos.). esto es quizás uno de los rasgos de la construcción de este autor. etc. El objetivo de la autora también incluye el análisis de la visión policial. los cadetes ya habían estado vinculados a otras instituciones totales (liceos militares. pero el núcleo testimonial se localiza en los aspirantes que se encuentran realizando los cursos de instrucción y aula. testimoniar y plasmar la tensión existente (confusa y 50 . En este caso. intentando vincular el cuerpo con la producción moral. colegios con internado.

trabajosamente indefinida) en quienes se encuentran en un estado intermediario entre lo
civil y lo policial. Este conflicto se hace patente sobre todo en el hecho de que
paralelamente a la internalizacion de un conjunto de nuevas normas, también se
construye un dominio de saber a partir de los discursos que en la praxis las niegan 32 . Es
decir, el proceso de control social se desarrolla no solo desde el contenido formal y
curricular, sino también desde un ámbito de saber paralelo al Aula. La autora destaca
entonces que la construcción que los aspirantes realizan no es ordenada, sino que es
conflictiva y ambivalente. Mas allá de estos detalles en la reconstrucción de su objeto, la
diferencia principal radica en que Sirimarco concibe al cuerpo en tanto blanco del poder
disciplinario, que se refuerza en la enseñanza (no solo curricular formal) y a partir de la
cual la institución realiza a su actor y este a la institución; para Hathazy, la relación
entre el cuerpo y el entrenamiento no se plantea solo en términos de docilidad y castigo,
sino en las pretensiones disciplinarias de generar prestancia, disposición y hasta
entusiasmo por parte de los cadetes, quienes viven esa experiencia activamente,
utilizando su potencialidad creadora de nuevo significado. Se unen de esta manera para
este autor, los dos senderos de su recorrido, las dos categorías principales de su análisis:
esa ética objetiva coherente y explicita de principios (el ethos), con la otra dimensión
del proceso, la modalidad subjetiva y polivalente (el hábitus) que a su vez es canalizada
y utilizada por la institución para reafirmar su lógica de poder interna.
Propuestas de salida frente al problema:
No presentan en estos análisis una serie de pautas o de pasos superadores a seguir,
expuestos sistemáticamente como soluciones al problema. Quedan eso si, palabras
finales, nuevas preguntas, y se sugiere una orientación a seguir en un posible proceso de
cambio futuro. Así se preguntan: - ¿como sigue el proceso de formación luego de
32

“…Porque te dan vuelta. Hay uno que te enseña una Teoría, otros otra. Yo lo único que se es que
nuestra instructora dijo eso, que no dudemos” (Entrevista a un Aspirante). Sirimarco Op.cit., Pág. 276.

51

egresar? ¿Qué nuevas modalidades formativas se le suman? Sirimarco se plantea el
interrogante sobre la tensión existente entre el discurso institucional y las opiniones
particulares de los agentes que fueron entrevistados anónimamente.
Además de esto, presenta uno de los posibles caminos a seguir para operar sobre esta
problemática: el ser policía tiene que ver con la conflictiva construcción de un nuevo
self. Para asimilar este nuevo saber es necesario destruir lo civil, redefiniendo la imagen
de la sociedad. En este sentido, los futuros pasos según Sirimarco, deberían dirigirse a
modificar esa identidad excluyente, intentando superar la escisión para con la sociedad
civil 33 , es decir modificar la lógica de formación e incidir sobre el universo de
significaciones que se ponen en juego.

33

“En esa distancia construida como separación antológica, la P.F.A. construye a la sociedad civil y se
construye así misma. Recuperar las pautas que estructuran dicho alejamiento supondrá desandar un
proceso histórico en que multiplicidad de factores y situaciones ayudaron a la construcción y
consolidación de esta separación”, Sirimarco Op.cit., Pág. 279.

52

6) El Gatillo fácil y la militancia Anti-Represiva.
La Coordinadora contra la Represión Policial e Institucional (11), y sus diferentes
análisis tanto de la represión policial como del estado y de la policía, conforman otra de
las miradas elegidas. En este caso se toman sus diversas opiniones sobre la cuestión
policial, intentando ver en ellas los puntos anteriormente diferenciados.
La Coordinadora contra la Represión Policial e Institucional, una organización
destinada a combatir la violencia y la represión policial. Fue fundada en el año 1992
(aunque sus luchas sociales comenzaron en los 80), por abogados, victimas de la
represión y militantes del campo popular.
Los integrantes de la Correpi, utilizan una visión histórico-clasista para abordar el
Estado y a sus políticas de seguridad. Esta organización considera a la policía como un
instrumento de dominio de clase, que el estado capitalista utiliza para garantizar su
existencia, más allá de cualquier gobierno, el carácter represivo de la policía es
inherente a ella, ya que esta representa uno de los mecanismos para garantizar la
aplicación de su política económica 34 . Así, la historia de la policía se escribe mediante
la aplicación del control social sobre los sectores populares a partir de los intereses de
las clases dominantes para perpetuar su dominación. Y en este esquema la organización
se ve así misma como: “es una organización política que activa en el campo de los
Derechos Humanos, al servicio de la clase trabajadora y el pueblo, con especificidad
frente a las políticas represivas del Estado. Entendemos que todo estado que represente
y defienda los intereses de la clase dominante sobre las mayorías oprimidas, deberá
ejercer la represión, sea por la forma abierta de la coerción o por la más sutil de la

34

“Consideramos que el Estado Burgués, independientemente del gobierno que lo administre,
necesariamente debe incurrir en herramientas represivas como el gatillo fácil, las torturas, las
detenciones arbitrarias y la persecución política para garantizar la aplicación de su política económica y
social”. Correpi, ¿Quiénes somos?, http://correpi.lahaine.org.

53

imposición de consenso. Es nuestro objetivo, a través de variadas herramientas,
caracterizar, denunciar y combatir esas políticas represivas” 35
Entre las características organizacionales y los contenidos de sus discursos, podemos
señalar que su campo de acción se da en dos planos: en el plano jurídico, mediante la
disputa judicial por llevar los casos de gatillo fácil a juicio y sentencia; y en el plano de
la militancia a través de la difusión de sus ideas y de sus mecanismos anti-represivos.
La organización ha logrado tipificar las diferentes relaciones de violencia entre las
autoridades policiales y las víctimas, en términos jurídicos. Las modalidades policiales
varían, pasando de detenciones y casos de humillación como son los edictos, abusos,
etc. a los casos de tortura y muerte, polo cuya máxima expresión son los “escuadrones
de la muerte” 36 que fueron denunciados en zonas del Gran Buenos Aires.
Abordan la cuestión policial centrándose ante todo en el carácter represivo de la policía
a partir de 1983 hasta la actualidad. Los boletines informativos publicados por la
organización destacan que con la restauración del sistema democrático en 1983, la
violencia policial sumo un código nuevo: la represión masiva, pero silenciosa. Como
todo acontecer social tuvo un efecto sobre los grupos y sus diferentes relaciones. La
reconstrucción de estas vivencias expresa la producción de nuevas realidades
conflictivas. Así, podemos observar que lejos de quedarse contemplando la pasividad
del gobierno político sobre este problema policial, quienes sufrieron la violencia de las
autoridades policíacas pusieron a procesar sus recursos simbólicos-culturales intentando
modificar el escenario vigente. Lentamente fueron impulsándose, pasando de acciones
colectivas cargadas de espontaneidad, y de plasmar los rostros de las victimas en
pancartas y banderas, a reafirmar ciertos repertorios de acción que nacían de las
mismas vivencias cotidianas en la instancia barrial. De a poco fueron abriendo senderos
35
36

¿Quiénes somos?, Correpi, http://correpi.lahaine.org/.
Escuadrón de la muerte, Correpi, http://correpi.lahaine.org.

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Mezclando ese material confuso compuesto por la experiencia lacerante de la perdida de seres queridos y por la voluntad de llevar esa muerte a una instancia extra-familiar. La Correpi es hija de aquellos días: sus publicaciones y el extenso archivo de casos de “gatillo fácil” en donde se recuperan los datos procesales. victimas y victimarios. Este organismo toma a la violencia policial como una parte inherente al sistema mismo.de dialogo y protesta. de “mayor potencialidad de rebeldía”. y de cualquier preso político. sino que asocian directamente la política de seguridad con el carácter de clase del Estado. Bajo esta óptica. se reafirma 55 . Es decir. pero que en caso de estarlo dispondrían. en términos de la agrupación. -El “retributivo” aplicado sobre las partes mas organizadas políticamente y a partir de la represión a la militancia movilizada y la criminalización de la protesta. ni tampoco de lo que llaman “la burguesía”. De este punto de partida se derivan también sus condiciones de acción: la correpi asume la defensa técnica política de quienes fueron victimas de la represión (siempre y cuando no pertenezcan a la institución policial). El Estado según esta perspectiva se expresa en la burocracia policial. la extensión de la disciplina a estratos que no necesariamente están politizados. En su declaración de principios se sitúan en el campo de de los derechos humanos y en contra de una represión que fluye en términos generales desde 2 brazos: -El “preventivo”. aplicándose sobre la franja de población marginal y joven (más de dos tercios de los casos corresponden a la franja de varones pobres de 15 a 25 años). amigos y abogados. fortaleciendo su auto-reconocimiento como sujetos de derecho y desarrollando la demanda de justicia. No hay definiciones teóricas desarrolladas en profundidad acerca de lo que consideran “el sistema capitalista”. dan cuenta de ese aura dramática que ilumina y se esparce sobre los familiares. que es el ejercicio del control social sobre sectores objetivamente interesados en cambiar la realidad.

lahaine. desde congresos internacionales hasta las plazas y comedores populares de los barrios. charlas y debates en todo tipo de espacios. Correpi. Boletines Informativos 1998 – 2007.la consigna de no integrarse a ningún canal de acción estatal. “ Ninguna cooperación con el Estado. viendo en estos no solo una extensión de la política represiva de los 90. de la farsa de los derechos humanos. Aun así. entre otras cosas. Destacan la imposibilidad de reformas del sistema policial 38 . y también señalan que “nuestra relación con el Estado será siempre de carácter CONFRONTATIVO Y DE DESLEGITIMACION constante de su instituciones y sus practicas. se puede observar que mantienen vínculos con otras instancias de lucha anti-represivas y con sectores de los movimientos sociales: “Nuestros compañeros participan a menudo en mesas redondas.org/. Según esta organización la esencia represiva trasciende “resabios” militares de los golpes de estado. ninguna participación de la organización o de sus integrantes en organismos. espacios de coordinación. y de confrontar desde los diferentes espacios y reivindicaciones de la militancia anti-represiva.” 37 . http://correpi. Así señalan a las dos gestiones “Kirchneristas” como responsables de una sistemática política de represión que golpea no solo a las franjas de excluidos sino también a los militantes del campo popular: “El gobierno saliente fue el encargado de relegitimar la dominación burguesa y las facultades represoras del estado. Descartan la instauración de una fuerza policial con otro contenido (basado en derechos humanos y de un tono no represivo) sino se da primero un cambio en el nivel estructural de la sociedad. Correpi. Castigo a los asesinos de ayer y de hoy”. sino la acentuación de sus dos vertientes tanto la preventiva como la retributiva. con todo el consenso posible. secretarias u otros órganos de gobierno aun cuando impliquen modificaciones legislativas o de humanización del aparato estatal”. Si hay 37 ¿Quiénes somos?. los cambios en los procesos de formación de agentes policiales. sin perjuicio de que utilicemos un criterio instrumental y dialéctico de las herramientas del sistema”. http://correpi. “Basta de represión y de impunidad. Para hacerlo se ha valido. En este sentido hacen fuerte una impronta opositora a los nuevos gobiernos iniciados desde el 2001. comisiones. las purgas de cuadros directivos.lahaine.org/ 38 56 . es toda la institución. No es un policía. Su consigna ha sido toda la represión necesaria.

Es significativa la cantidad de hechos protagonizados por “nuevos cuadros” de las estructuras que una y otra vez han sido reformadas. para la Coordinadora.lahaine. a desbordes individuales o a planes de estudio inadecuados con poca formación en DDHH. Destacan que lo ejecuta a mediante dos ejes: el delito como excusa de represión y la bandera derechos humanos como una forma de ocultarla.miseria que no se note. ha contribuido a instalar la presencia policial y la represión como una política “deseable”.org/ 57 . descabezadas. Pero sin dudas. Presentación del Archivo de Casos 2007. http://correpi. Presentación del Archivo de Casos 2007. http://correpi.org/ Correpi. purgadas. La cruzada por la seguridad. la campaña contra los cortes de rutas y contra toda manifestación popular.” 40 Finalmente. muchas veces dictados por dirigentes de ONGs que apuestan a la posibilidad de la democratización del aparato represivo del estado. En este aspecto. menos todavía” 39 . Los que creen que es posible democratizar o desmantelar el aparato represivo sin cambiar al mismo tiempo el estado.lahaine. son como aquella rana que confió en que el escorpión dejaría de lado su 39 40 Correpi. utilizando a los medios masivos para legitimar el accionar represivo: “El tratamiento mediático ha sido clave para ganar consenso a la hora de reprimir. Por el contrario-“no hay purga que pare el gatillo fácil. un rasgo distintivo de este gobierno ha sido el uso del discurso en defensa de los derechos humanos. dentro del sistema vigente las salidas a la problemática carecen de sentido. y si hay represión. ni se puede atribuir superficialmente la continuidad y profundización represiva a resabios de la dictadura. toda su política también ha sido parte integrante del plan para conseguir mayor consenso y aplicar sin mayores escollos la represión estatal. en especial de los trabajadores organizados (llegando a acusar de “terroristas sanitarios” a los trabajadores del hospital Garrahan). capacitadas y sometidas a cursos y talleres de DDHH.

y el grueso de esa referencia empírica señala a los sectores excluidos como destinatarios de la misma 42 . Casos paradigmáticos como la masacre de Budge o el caso Bulacio activaban la lucha anti-represiva y dejaban su huella en la opinión publica marcando otro capitulo difícil y conflictivo entre la sociedad civil y la Policía. los registros de gatillo fácil. y que al contrario de lo que sostienen otros análisis cuando resaltan “la ausencia del estado en materia de seguridad” o “incapacidad de gestión”. que se dieron incluso luego de las primeras movilizaciones en contra del gatillo fácil allá por el 89 y comienzo de los 90. http://correpi. y terminó en el fondo del río”. cualquier proceso de cambio en la institución policial seria en vano si la mirada no apunta hacia el horizonte revolucionario.lahaine. y típico del paisaje que generaron los modelos económicosociales excluyentes en nuestra región. El “gatillo fácil” es un macabro elemento característico.org/ 42 La organización registra más de 2000 casos. el Estado ejerció la violencia en el contexto democrático luego del 83. El sentido de esta organización es necesario en este análisis ya que aporta una de las relaciones en las que se plantea la cuestión policial: la exclusión. los cuales le permiten a la organización afirmar que el contenido del accionar policial fue y es de carácter represivo. es decir. 58 . de torturas y de otras situaciones violatorias de derechos humanos señalan lo contrario: lejos de ausentarse. políticas y culturales.naturaleza. Más allá de los múltiples factores que inciden en este problema. es parte de la cotidianeidad argentina y de quienes luchan sobre el terreno social arrasado y desagarrado por la pobreza. la dinámica entre la violencia policial y los sectores marginados por el capitalismo es una arista importante en este debate. 41 Correpi. basándose en datos recavados por organismos de derechos humanos y estadísticas oficiales. a un salto cualitativo en todas las dimensiones socioeconómicas. 41 . Estas consignas son sostenidas desde lo discursivo. Boletines Informativos 1998 – 2007. lo subió sobre su lomo.

cultural y socioeconómica. Sain y Gorgal reconstruyen el problema de manera diferente. utilizando la categoría “pacto” entre fuerzas policiales y fracciones políticas. su centralidad en materia de seguridad y su consolidación y fortalecimiento a partir de la red de vínculos con actores políticos. de corte militarista y represiva. Sain observa un problema social desde el conflicto político. Ambos toman como variable de importancia a la militarización de las fuerzas policiales: destacan el rol que asumió la forma militar de organización en la institución policial. Y ambos plantean la salida política reformista (12): políticas públicas de seguridad (desde una nueva estrategia) que 59 . y en relación a esto: entre los campos de sabéres especializados y las decisiones políticas. aplicándola al análisis la conformación de una red de vínculos políticos que fortaleció una organización institucional piramidal. y los diversos vínculos con instancias gubernamentales que promovieron y fortalecieron un modelo de funcionamiento de la institución. Esta particularidad le da determinadas características a los enfoques de los autores. Esta problemática es una dimensión de una cuestión más amplia que tiene que ver con transformaciones en el campo de la seguridad y el delito. El marco social con el que se construye el objeto de estudio esta atravesado por la crisis política. desde algunas teorías sociológicas del delito centrándose en la ineficiencia de la institución para controlar el fenómeno delictivo. Podemos estructurar esta síntesis de la siguiente manera: En un primer eje se aborda el problema policial situándolo en el proceso histórico desarrollado en materia de seguridad en el cual la institución adopto determinados rasgos.7) Conclusión Final En este trabajo final se expusieron algunos análisis sobre la cuestión policial en la Argentina. Gorgal mirando el problema policial.

Las ideas de Gorgal en cambio. la inserción de la comunidad como un nuevo espacio activo dentro de la formulación de nuevas políticas publicas en materia de seguridad. Quizás el trabajo de Sain se torne mas fuerte en este punto: el de dar cuenta de la conflictividad que traen consigo las fracciones políticas que participan en el diseño de la políticas publicas. Las disputas atraviesan al Estado y a los partidos políticos mismos: los procesos de reforma. sin entrar en el debate sobre los limites que se le puedan señalar al reformismo. La reconstrucción de Sain le permite tensar más la cuerda: el modelo tradicional de policía persistió durante la década de los 90 porque los líderes del Duhaldismo Bonaerense tenían vínculos aceitados con diferentes esferas de la Policía Bonaerense. Las posibilidades de que quienes interactúan logren desarrollar sus diferentes intereses vienen dadas de acuerdo al marco institucional que define los diferentes componentes. bajo reglas de juego formales democráticas) se ha hecho sentir muy fuerte como lo demuestran las pujas entre las cúpulas y las dirigencias políticas que intentaron llevar adelante las reformas. tienen como punto fuerte el poder dar cuenta de la herencia histórica que en sus diferentes segmentos y partes a teñido a la institución con fuerte sesgo militarizado. la crisis del sistema de seguridad se debe a su ineficiencia: relaciona a los actores desde un esquema estratégico en el cual interactúan en torno a incentivos. Ambos análisis. desataron acciones de contra reforma que generaron coaliciones desde adentro del partido justicialista mismo. Dentro de la lógica de Gorgal. Ambos análisis también sitúan dentro de las “posibles salidas” a esta problemática. costos y barreras. herencia que aun bajo reestructuraciones del Estado y del marco político en el que se inscriben las políticas publicas (la reinstalación del sistema de partidos. ponen el acento en la necesidad de una nueva forma de gestionar el control sobre el delito. y en una crisis que tiene mas que ver con la fragmentación política 60 .modifiquen el sistema institucional estatal en materia de seguridad.

en los cuales desde la criminología critica. con la ausencia de entes burocráticos que coordinen la iniciativa civil. En una segunda perspectiva de análisis. las dimensiones que se juegan en la trama de poderes.S.Es por eso que estas alternativas no deben dejar de lado el conflicto político. por tomar un ejemplo importante. Son diversos estudios del C. algunos autores incorporan ideas que abordan el problema policial analizando la influencia de doctrinas y sabéres en la construcción del sujeto policial. como parte del desarrollo del poder disciplinario en nuestro país. y con la necesidad de una reestructuración integral del todo el sistema de seguridad a partir del eje central: una nueva doctrina de seguridad nacional diferente a la tradicional ( militarización fundamentada en la hipótesis del enemigo interno) que en el caso de la institución policial promueva la prevención social y situacional por sobre la represión. y los proyectos estratégicos que diseñan las diferentes coaliciones para los cuales determinadas lógicas institucionales. hacia el interior de las instituciones se dan procesos de conflicto simbólicos que difícilmente pueden ser traducidos directamente a la óptica de la elección racional.L. Las criticas pueden estar dirigidas al hecho de que mas allá del componente predictivo de su modelo para pensar cuestiones resolutivas de la crisis.ministerial. la visión del fenómeno delictivo que realiza el autor: muchos de los criterios que guían el accionar delictivo en nuestro país no se encuadran en la maximización de costos y ganancias sino en otras estrategias de juego (13 ).E. Sozzo ve una determinada concepción que logro institucionalizarse como táctica a partir de la consolidación política de un paradigma de seguridad en los procesos de construcción de nuestro estado moderno (algunos aspectos 61 . intentan rescatar la relación entre el poder-saber disciplinario y las técnicas de intervención policial sobre aquello que fue definido como “lo delictivo” por parte de determinados sectores de la sociedad. o modelos de instituciones pueden serle más o menos afines.

no hay que perder de vista que si bien esta táctica se vincula en su nacimiento a la militarización y al vocabulario positivista. pero que luego son incorporados como parte de 62 .E. Lo importante es señalar el carácter profundo que tuvieron las detenciones que no solo pueden circunscribirse a una cuestión interna de la policía sino a todo su entorno. pero además esta percepción tiende a correrse hacia otras figuras sociales. y vinculan instituciones y sabéres científicos que definieron lo criminalizable. en la vida institucional de la policía. En este sentido la institución policial y su táctica histórica. de una racionalidad que opero como articuladora.A. Su categoría explicativa. Oliveira y Tiscornia definen una estructura militarizada. se cristalizo la figura de lo “sospechoso” como contenido del accionar preventivo. Estos autores encuadran al problema policial dentro de la crítica a la sociedad disciplinaria moderna. influencia que también se extiende a la cosmovisión que la policía realiza del delito.F. y explican las causas a partir de la influencia de las F.I. en la cual lo sospechoso se vincula a otras cuestiones sociales: es una figura contra la que se tiene una relación de guerra. A su vez. a abarcar otras dimensiones. reflejan un marco institucional que fue resultado del triunfo y legitimación de un orden político y social. que conforman un saber-poder institucional sobre el delito y que transforman a la institución en un vector de control social (produciendo múltiples efectos sobre la red social).A. En este juego de inscripciones de sabéres y poderes. a estrategias políticas de control sobre sectores históricamente excluidos y sobre disidentes políticos.del discurso positivista que conformaron un campo de saber sobre “lo criminal” en nuestro país). es decir ven que el sistema penal es selectivo en cuanto a que tiende a localizar la criminalidad en un sector social. y las D.P. es la táctica de sospecha (la sociedad como campo de sospecha): las D. mas tarde la sospecha cobro otro nuevo sentido y comenzó a ser utilizada como herramienta política en otra lucha institucional para presionar sobre otros actores (son efectos no buscados inicialmente.A.

ya que abogan no solo por medidas que transformen a la institución en su totalidad. sistema generador de 63 . en la cual los fundamentos con los que se sostiene civil son negados. En este punto cobran más énfasis las propuestas de salida al problema. analizando el vínculo entre los juicios morales de los policías. lo que equivale a preguntar por la posibilidad de un proyecto político-cultural nuevo. Este “ser” a su vez. pero uno (Hathazy) visualiza este vinculo teniendo en cuenta la disposición del actor (su hábitus. el recorrido genealógico de estos autores permite desentrañar que estas diferentes voluntades se expresaron y lograron persistir no como una intencionalidad unidireccional. la disciplina física y mental que se ejerce en los procesos de formación de los agentes dentro de la institución.otras estrategias). Así. Y aunque ambos trabajan la cuestión policial a partir de una mirada antropológica. y conflicto entre lo policial / civil.: a través de un amplio espectro de modalidades disciplinarias se resocializa a los agentes. La institución mediante los procesos de formación genera un tipo de agente cuya acción a su vez expresa y realiza a la institución. en sus discursos la institución le da sentido a su “ser” a partir de la definición de un “otro” en el que esta inserto lo civil. Ambos análisis. los análisis ponen el centro de atención en relaciones distintas: ambos decodifican la relación entre el poder y lo corporal. encarna una moral. y desde una estrategia etnográfica sobre el poder. una valoración acerca de la sociedad. son maneras de llegar a la problemática de los micro procesos que se dan en la institución (reconstruyéndolos desde entrevistas a quienes son formados en estas instancias) y de complementar el estudio general de la mirada policial sobre la sociedad civil. sino también en la creación de nuevas alternativas. ciertos autores intentan dar cuenta de la relación entre el poder disciplinario y el sistema simbólico policial (el ser policial). tanto el de Hathazy como el de Sirimarco. En un tercer eje. sino como un efecto de conjunto que logro potenciarlas.

Construyen su conocimiento desde sus luchas sociales.nuevas categorizaciones) para crear un nuevo significado (desde el dolor y la privación) que sin embargo en el efecto global termina reforzando el mundo valorativo subyacente a su ethos. Por ultimo se mencionaron algunas ideas de la Correpi. Incorpora una perspectiva clasista para definir el problema policial. la cual pareciera incorporar en su mirada la imagen del Estado resaltando su carácter violento. ya que las reformas mismas para esta organización tienen un alcance limitado y también tendencioso debido a que no hacen más que reforzar el dominio burgués. en el cual la policía se presenta auspiciando los elementos más regresivos de lo que los demás autores ven en el modelo tradicional. Así. pero perdiendo el componente táctico que se da en la lucha. el cual aparece bajo su especificidad política de monopolio de la coacción y garante del orden burgués. es decir como un instrumento. acentuando una idea monolítica del Estado. este enfoque. Son definiciones construidas desde la militancia social y desde la relación directa que las victimas de la violencia policial mantienen con los integrantes de esta organización social. centrándose en la represión estatal en el contexto democrático post dictadura militar. es decir el conflicto del ritual en esa subcultura . Estas luchas sociales tienen 64 . La mirada de la comisión contra la represión tiende a aglutinar a los diferentes actores del campo social en el antagonismo histórico del conflicto de clases. el otro (Sirimarco) le da mas importancia a la potencialidad disciplinaria reforzadora que se ejerce durante la formación del los agentes a través de la enseñanza (formal e informal) que refuerza el control sobre el sujeto. pueden llegar a articularse en la misma dirección. es decir las situaciones o momentos específicos en los que fracciones de clase diferentes. en comparación con otros deja de lado parte de las luchas políticas que se dan entorno a los procesos de reformas y contra reformas. y a la tensión conflictiva entre el “adentro y el afuera” de quienes están vivenciando la formación inicial.

aportan una parte del rompecabezas con el que se ensambla la dinámica de exclusión. y es la infaltable relación entre violencia policial y pobreza. 65 . y la relación que trazan entre la violencia policial y los sectores excluidos: en sus luchas cotidianas narradas y expresadas desde la organización. y por ende operan como núcleos hacia adonde se deberían buscar las salidas al problema. preguntando acerca de: ¿Como solucionar la cuestión de la militarización y autonomía de las fuerzas policiales. es necesario poner en tela de juicio la idea de un Estado ausente en materia de seguridad. En ese sentido también abogan por la construcción de un orden mas democrático que tenga como epicentro la cuestión de los derechos humanos. el Estado respondió con un fuerte sesgo represivo. Las 4 diferentes perspectivas dan cuenta de un conflicto que se da en muchas dimensiones. Se considera como un punto interesante de esta mirada. A partir de ciertas fuentes estadísticas 43 . Civiles* muertos en hechos de violencia en los que participaron funcionarios de la PFA y PBACBA y Conurbano Bonaerense 1996 – 2004. el aporte acerca del funcionamiento de los mecanismos jurídicos que interactúan en la burocracia judicial. y como reformar técnicamente las áreas del estado vinculadas a esta cuestión? 43 CELS.como eje central la demanda de justicia para con los cientos de casos de “gatillo fácil” que se vienen sucediendo en todo el país. y por el contrario preguntar si frente a la complejizacion del delito en las ultimas 2 décadas. En este trabajo final se indagaron y analizaron diversas interpretaciones teóricaconceptuales que se han hecho sobre la problemática policial en la argentina en la argentina. como sostener una “voluntad política” recuperadora del gobierno de la seguridad. el trabajo de registro sistemático de casos.

tales como: la presencia de la impronta militar. “…se trata ante todo de un cambio de cultura institucional que no puede darse sin 66 . pero incorporando nuevas fuerzas dentro de una estrategia que apunta a constituir un marco general diferente en seguridad y también a una policía distinta. que tiñen no solo el cuerpo discursivo formal sino la praxis institucional misma y el entorno cultural que rodea a la institución? ¿Como incidir sobre los micro-procesos de formación modificando esas instancias de resocializacion bajo disposiciones simbólicas en donde el contenido de lo civil es negado? ¿Como llevar adelante las propuestas anteriores sobre el marco de la exclusión y la crisis? En los últimos años las políticas gestadas por el gobierno de la Seguridad (14) han hecho eco en la necesidad de consolidar. el restringido concepto de seguridad. Como señalan los estudios oficiales sobre este eje en particular: “…puede decirse que esas características enuncian el desfasaje que existe entre en un determinado problemala seguridad publica o ciudadana. fortalecer e integrar lo que difusamente se viene gestando en las ultimas décadas en torno a la producción de nuevos sabéres y conocimientos y le han dado otra consistencia política.y la orientación de los recursos llamados a paliarlo: las instituciones securitarias. Los pasos dados en materia de formación policial están apuntando a la modificación de algunos de los aspectos señalados. Este desfasaje se hace evidente de manera particular en los procesos formativos bajo la forma de una instrucción con sesgos militares y con insuficientes desarrollos académicos en materia de seguridad…”. sacando a relucir nuevos conflictos.¿ Como modificar los resabios doctrinarios positivistas de un paradigma de seguridad de antaño. la separación significativa entre los oficiales y sub-oficiales y la distancia con el sistema educativo formal.

Argentina 2008. 67 . los medios masivos? Concluye así este trabajo final. es decir de que manera procesaran los diferentes sectores de la sociedad este discurso? Y otro eje importante que del cual este trabajo no dio cuenta: ¿que rol juegan o jugaran quienes en la actualidad también tienen fuerza en la articulación de este debate. Cuadernos de seguridad. Seguridad y Derechos Humanos. 44 La Educación Policial. surgen otras preguntas: ¿que efectos producirán estos primeros pero importantes choques contra un poder que trasciende la orbita estatal e institucional policial.” 44 Este punto de vista señala uno de los múltiples cruces y puentes necesarios ha realizar entre los nuevos sabéres y nuevos procedimientos articuladores de cambio. “Estudio de los sistemas educativos policiales de la Región NEA y de las fuerzas de seguridad y cuerpos policiales federales”. Consejo de Seguridad Interior Ministerio de Justicia. Quedan otros recorridos a realizar en este proceso de cambio. destinado a organizar el debate en torno a una deuda que sigue vigente: La “Deuda Policial”. UNDP. Colección investigación y análisis 2.el desarrollo previo de los procesos alternativos a los existentes.

según los autores. el único determinante es la voluntad libre de ciertos individuos que adoptan lo que la ley tipifico como crimen. Este corrimiento de la legalidad puede ser categorizado bajo la triada “omisión.flacso. y con respecto a quienes actúan delinquiendo también. vienen a influir en tanto riesgos y costos de la acción. las teorías acerca del delito durante el siglo xx y la actualidad formularon preguntas e hipótesis para explicar el fenómeno delictivo. acerca del "como" de la construcción de la delincuencia. colusión es ese movimiento en el que dejan de lado la creencia misional. apuntes para una 68 .pdf. como Kaminsky también explican y categorizan el fenómeno sobre esta idea: la policía es una institución militarizada y piramidal que produce su tipo de actor: el policía. y es aquí donde aparecen los condicionantes ya sea como incentivo. Cada uno de los análisis y sus conclusiones estuvieron estrechamente ligados a posicionamientos valorativos sobre la forma de intervención en el mundo del delito: “Distintas Disciplinas y escuelas se han ocupado del tema. los factores institucionales.8) Notas: 1) Lo delictivo es construcción social y cultural en la cual intervienen diferentes órdenes y de diversas maneras. En este marco de acción. (Sain y Esteban German Montenegro Seminario internacional Política Publica de Seguridad Ciudadana. Ed Paidos. pueden operar en niveles de incentivos y barreras. Kaminsky. Así. es decir aquello que establece el Estado. Guayaquil y Cuenca. Estigmas Ciudadanos”. La crisis de modelo generó. actúan disuasivamente a partir de la “certeza de que será aplicada y por la celeridad (Gorgal Diego “Estado y Seguridad. una suerte de desplazamiento del sentido mismo de la profesión. 24. Estas instituciones son percibidas y representadas por los actores. http://www. construyendo el objeto en virtud de sus propias prescripciones normativas y paradigmas generales sobre la vida social” (Kessler Gabriel. Así. 25 y 26 de Marzo del 2004 en. 45 y 46. . y disuaden a que el actor se oriente de determinadas formas. elusión es cobertura. en "Tramas sociales". La practica tradicional se desplazo hacia una situación de indistinción e indiferenciacion.org. 2005.) 4) El punto de partida es la acción del individuo que actúa como si estuviera actuando de la manera más eficaz. protección de zonas liberadas.colusión”. la escuela de Chicago y los culturalistas. indistinta e indiferenciadamente. Quito. la teoría del etiquetamiento. Territorios Inseguros. los análisis de underclass y las teorías integradas preguntaron por el "¿porque?" de la delincuencia. e interactúan con el delito.) 3) Algunos autores. esta libertad se ejerce en el plano social. Pág. Su labor y profesión esta englobada en un rol que las enuncia como “misión”. Págs. (Kaminsky Gregorio. Pág. 9. de las demás instituciones y de lo legal-ilegal. Ed Unla. Los desafíos de la modernización”. La acción tiene en cuenta factores determinantes y condicionantes. demográficos y culturales. Es decir. Bs As 2004. las teorías del control social. la teoría de la Tensión..elusión.ec/docs/montenegro. Sociología del delito amateur. mientras los factores socioeconómicos. y acerca de la participación de diferentes actores sociales en el proceso mismo. en “Tiempos inclementes”: culturas policiales y seguridad ciudadana.) 2) Esta categoría específica también se encuentra desarrollada en el artículo “Seguridad y policía en la Argentina. junto con la policía la justicia y la cárcel. 20. Universidad Nacional de Lanus. barrera o costo para el actor. que puede ser definida así: omisión es cuando los agentes policiales omiten leyes y reglamentos de funcionarios públicos. Desde el campo académico.

º 13. estos atributos generan factores de delito o atraen a cometerlo. estas dos primeras cuestiones a su vez refuerzan y potencian la externalidad entre el mundo de la pobreza y los countries. sistema penal. El Estado y su entorno institucional forman parte de una red de control social. Pág. Dicho proceso se da en 2 etapas: primaria (a través del parlamento y del ejecutivo) en la que se establecen por ley diferentes acciones prohibidas. 60). Op Cit.. Dicho crecimiento sostenido se expresa en los valores de las tazas de delito. acrecentó la cantidad de villas de emergencia. A su las probabilidades de ser victimas de la violencia delictiva. es la acción del estado destinada a prevenir un delito. Es un proceso selectivo de carácter meramente conceptual. y la agencia penitenciaria) en la cual se incrimina y se lleva adelante una acción punitiva. Estos ejes dan cuenta del deterioro de la comunidad en Bs. también aumentan pronunciadamente. b) la transformación cualitativa del delito. ambos casos definidas en el programa legal previo. que no llega a abordar el casi infinito conjunto de relaciones sociales. la acentuación de condiciones de exclusión en los sectores mas desfavorecidos. como así también en el Área Metropolitana de Buenos Aires (estos análisis trabajan sobre estos núcleos urbanos). Año 2002) 5) Son 4 los ejes de análisis que se toman para definir esta situación. y maneras de intervención para garantizar su cumplimiento: ". La criminalización primaria configura un marco de acción institucional para abordar una determinada realidad. de situaciones que se puedan llegar a dar ya que las 69 .. y a la vez transformo a estas en áreas autónomas. comenzó a organizarse de acuerdo a ciertos patrones urbanos a partir de determinados atributos. Estos sentimientos impactaron sobre los hábitos y las conductas de los ciudadanos. 6) Según Sain. en la que se establecen normas y conductas. y secundaria (llevada adelante por la agencia judicial.. la policía. Revista Colección VIII N. Pero por sobre todo plantean la existencia de una nueva subcultura delictiva que actúa ante la ruptura de los marcos simbólicos tradicionales. Los medios masivos hacen eco de la problemática y potenciaron el sentimiento de indefensión ante el delito. Son tres los factores que fueron generando estos procesos: el deterioro del capital social ( causado por las reformas estatales de los 90) produjo “la segmentario socio-espacial del tejido urbano”.reformulación del sistema de seguridad interior en la Argentina”.estos mecanismos constituyen un red legal e institucional a la que se denomina en un sentido general. sin las garantías brindadas por la presencia estatal posibilitando el desarrollo y el poderío del narcotráfico. As. crecimiento pronunciado tanto en la Ciudad de Bs As . (Gorgal Diego. consolidando el contraste “villa-countrie” como forma habitual del paisaje urbano. En su contexto se lleva adelante el proceso de criminalización mediante el cual se selecciona un grupo reducido de personas a las que el Estado les impone coactivamente una pena por considerarlas responsables de la comisión de ilícitos". evidencian la degradación que sufrieron las comunidades de capital federal y sus alrededores. cuatro fenómenos para trazar el cuadro argentino: a) el crecimiento del delito a partir de 1991. d) El impacto social y geográfico de las cuestiones objetivas y subjetivas del delito: también se modifico… cambio la distribución espacial del delito. Se amplia el universo delictivo y se transforma el carácter de la violencia c) La percepción social del fenómeno: se modifica… aumenta la sensación de inseguridad en las personas.

por otro lado tuvo competencia —hasta el año 1994— para derogar estos instrumentos ilegales y reemplazarlos por un código respetuoso del estado de derecho. en Documentos de trabajo CELS. Detenciones por Averiguación de Identidad.03. Las figuras contravencionales se relacionaban a cuestiones de sexo.265. Seminario Control Democrático de los Organismos de Seguridad Interior en la República Argentina". (en el cual el bien protegido no es el orden establecido ni las normas que lo sostienen. el detenido no podía ejercer sus derechos.. Argumentos para la Discusión sobre sus Usos y Abusos.A. Pág. 15. Esto se justifico con edictos y detenciones arbitrarias. Este modelo no sólo fue permitido por los poderes institucionales del Estado. Sin embargo. Ob. que el flujo de D. El Congreso Nacional. es común que agentes que cumplen tareas administrativas o técnicas.. ligada a ideas positivistas. Chillier se pregunta acerca del concepto que históricamente tuvo la institución sobre el concepto de seguridad: “tuvo la idea de Orden Publico. El proceso lo llevaba adelante la policía. sino que fue asumido por aquellos como propio. alimenta una subcultura de violencia e impunidad. sino los derechos y las libertades). Se tradujeron en detenciones masivas y arbitrarias. es incoherente. 59.”. (Sain Marcelo Fabián. careció de la intención política necesaria para adoptar esta medida que pudiese limitar los poderes discrecionales de la Policía Federal en materia de detenciones: al igual que otros poderes no soporto la presión anti-reforma de los sectores que no querían modificar el sistema de seguridad. del gobierno de facto del año 1932 y ratificados en 1947 por Ley Nº 13.) 9) Gastón Chillier analiza el proceso de reemplazo de los edictos policiales. por ella el Estado delego en la policía amplias facultades…. As abril de 1997) 8) “La obligación de portar armas y poder utilizarla en cualquier circunstancia que el agente u oficial de policía considere pertinente. es variable y "sus ascensos y descensos se vinculan al tema de la seguridad en los medios. legitimados para hacerlos conforme decreto Nº 32.. Ellas construyeron la figura del “sospechoso” (las políticas de seguridad giraron entorno a ella) Ahora bien. Op cit. hagan. Eilbaum Lucia. edad y condición social. La Policía tradicionalmente fue tradicionalmente policía de seguridad y judicial-represiva: en la práctica los límites fueron ambiguos. Esto es particularmente grave si se toma en consideración que estos agentes no reciben instrucciones sistemáticas de tiro” (Oliveira Tiscornia. Bs. La ecuación mayor detenidos = mayor eficiencia. así los edictos se fueron incorporando al tejido social”. pero es productiva para su trama de ilegalismo controlada por grupos policiales” (Tiscornia Sofía. todavía sigue presente el principal problema: cambiar el concepto de seguridad como orden publico por el de seguridad ciudadana. Lekerman Vanina. o la presión policial para lograr mayores facultades o presupuesto para lograr sus funciones" de esta manera "se obliga al personal a incrementar ostentosamente la cantidad de detenidos. Pág. 21) 7) También se rescatan en otros análisis algunos argumentos para incentivar la discusión sobre las detenciones. sus causas y consecuencias. al momento de retirarse de la repartición. La policía de seguridad se sostuvo en: la detención de personas producidas al margen del sistema. Pág. tales como cuidado de vehículos o recepción de denuncias. Por ejemplo. Según Chillier.I. 70 .agencias encargadas de la criminalización secundaria no poseen la capacidad institucional. ostentación de armas de grueso calibre que pueden portar por la condición de policía que los ampara. Los Edictos: “en su gran mayoría fueron dictados por jefes de la Policía Federal. Según relatos de oficiales de la policía federal y de la provincia de Buenos Aires.Cit.

2003: 1.684 casos.508 casos.114 casos.A 2004. 2004: 1. que configuran la aplicación por parte de la policía de una verdadera pena de muerte extra-legal. a través de la humillación. El archivo se elaboro en 1996.lahaine. con un promedio de muertes para el último año de 2. Casi el 60% fue fusilado por el gatillo fácil. con un promedio de muertes para el último año de 7 por mes.”. un muerto día por medio. El archivo de casos detalla en cada caso: nombre. El 30% murió en cárceles y comisarías. 1998: 471 casos.org/) Según esta organización: “Desde diciembre de 1983 los gobiernos democráticos mataron. los victimarios eran miembros de fuerzas de seguridad del Estado. con un promedio 15 casos por mes. ciudad. La abrumadora mayoría eran pobres. construyendo un archivo que hoy reúne 2234 nombres de personas asesinadas por las FFSS.888 casos. 64 11) Dicha organización ha recopilado en un archivo gran parte de los casos de “Gatillo fácil” y de muertes en represiones a movilizaciones populares desde 1983 hasta el 2007. . En: Cuadernos de Antropología Social Nro 20. 1 y 2 de Diciembre del 98. manteniendo el promedio de 12 personas por mes. Desde 1995 hasta 2007. CELS Bs. con un promedio de 15 personas muertas por el estado por mes. edad. Págs.Pág.Chillier Gastón. así para el año 2007 barajaba estas cifras: 1996: 262 casos. 2000: 833 casos. Marcas de Genero. con un promedio de muertes para el último año de 4 por mes. desaparecieron. Discursos de producción de masculinidad en la conformación del sujeto policial. sin ningún tipo de proceso previo. con un promedio de muertes para el último año de 10 por mes. 1999: 635 casos. fecha de deceso. Más de la mitad tenían menos de 25 años. As. 71 . 10) En otros trabajos que se acercan al estudio de estos procesos. cincuenta y un compañeros cayeron bajo las balas de fuerzas provinciales o federales en marchas y movilizaciones populares”. 2001: 1008 casos. con un promedio para el último año de 16 personas muertas por el estado por mes. FFyL-U.“Con la gráfica expresión de "gatillo fácil" se denominan habitualmente las ejecuciones sumarísimas. 2006: 2. separación y desigualdades. 2005: 1. 2002: 1292 casos. 2. La sanción de un código de convivencia urbana: Causas y efectos de la eliminación de las detenciones arbitrarias por parte de la Policía Federal. también subraya este componente: “la degradación… tiene como fin el quiebre con el pasado personal…el sujeto es catalogado bajo el signo del excremento… es el punto de instauración del discurso verdadero… tiende a demostrar jerarquías. Se trata de "pseudo enfrentamientos" en los que se pueden distinguir dos etapas sucesivas en la perpetración del delito: el fusilamiento propiamente dicho. 4. con un promedio de muertes para el último año de 12 personas por mes. 5 y 16.B. La Correpi solo toma los casos que: terminaron con la muerte de la victima. http://correpi. con un promedio de muertes para el último año de 10 por mes. 2007: 2. es decir. con un promedio de muertes para el último año de 4 por mes. 1997: 382 casos. torturaron hasta morir o masacraron en cárceles y movilizaciones a 2334 personas. 3. cuerpos de poder. la victima no implicaba peligrosidad contra terceros o contra su homicida.66 por mes. y el posterior encubrimiento” (Correpi. con un promedio de muertes para el último año de 15 por mes (Incluía los 37 asesinatos durante la represión a la rebelión popular del 19 y 20 de diciembre de 2001).334 casos.

56 % • De 36 a 45 años: 6. Reformas a Nivel Federal 1984 Código de Justicia militar 1991 Ley de Seguridad Interior 1991 Abolición de Detención para verificación de registros 1991 Código de Procedimiento Penal 1994 Constitución 1998 Código de Comportamiento (Ciudad) 1999 Decreto sobre la detención Gobernadores Provincia 1983-87 U.C. Tal es el caso de C. en su mayoría jóvenes: Rango de Edad de la Víctima • Hasta 14 años: 0. 1995-99 Menem P.C.90 % • De 15 a 25 años: 67. la anulación del ciudadano bajo la negación de su existencia misma. sino que otras provincias tales como Catamarca o Mendoza. Cafiero 1991-95 P. Almerandiz Reformas a Nivel provincial 1987-91 P. para esta organización tiene que ver no solo su óptica del estado y de los gobiernos. Los promedios generales. 12) Otros autores que analizan las reformas policiales también toman como punto de referencia el periodo iniciado a partir de 1983.J. También toma las muertes de personas que en ese momento se encontraban privadas de su libertad.64 % • Más de 45 años: 6. vejaciones y humillaciones. los casos de muertos en la modalidad de “causas fraguadas”.78 % • De 26 a 35 años: 18. los casos de los muertos en protestas sociales. pone de manifiesto que es un problema de carácter nacional.provincia. Otra de las características del fenómeno es la edad de las victimas.J. indican que Bs As no carga con la mayor proporción de casos. de crucial importancia por dos cuestiones: marcan el desplazamiento de un ente estatal hacia lo ilegal. La dimensión también implica tener en cuenta las situaciones de represión. sino también con el aumento de efectivos policiales.R.J. de población carcelaria.R. Fuentes.1 % Es decir. y con el aumento de la seguridad privada. los imputados. La hipótesis del constante gradual aumento de victimas. y por otro lado. la situación procesal y las circunstancias en las que se perpetro el deceso. el cual estructura los diferentes procesos de la siguiente manera: Presidentes Nivel Nacional 1983-89 Alfonsin U. son a los fines de este trabajo. tortura. expresan la tensión entre la sociedad civil y la policía en su forma más cruda. 1989-94 Menem P. son adultos y adolescentes jóvenes. Estas construcciones estadísticas dan cuenta solo de uno de los aspectos de la violencia policial.J. los casos de transeúntes que se ven involucrados en situaciones de violencia contra “delincuentes”. Los casos de muerte. Es decir. Duhalde 1996 Intervención del decreto policial 1997 Código de procedimiento Penal 1997 Segunda intervención 72 .

Como subrayaron algunos medios.1998 Ley de Seguridad Publica 1998 Ley de Organización Policial 2000-01 De la 2000 Reforma del Código 2000-2001 P. y esta disputa se expreso en el campo de la seguridad: Duhalde le imponía al flamante presidente a su hombre de confianza en la policía bonaerense. Ministro del Interior. Frente al fraccionamiento de las elites gobernantes y el vaciamiento de la legitimidad del Estado.C. El jefe de Gabinete es hoy el que comparte más horas con Kirchner”. La convicción de poner en funcionamiento un nuevo proceso de renovación se iba a hacer sentir entre marzo y abril del 2004. Las acusaciones se dirigieron no solo a sus autores. pero lo de la policía bonaerense debe mejorar rápidamente” (diario Clarín 6/11/03). con una intensidad propia de una institución escindida totalmente de su entorno social.se lo escucho decir. las pantallas mostraron escenas asombrosas de represión en las calles. “-es un retroceso”. los aspectos más emblemáticos del accionar ilegal de la policía salieron a relucir en la masacre de puente Pueyrredón. La razón esgrimida por el presidente Kirchner tenia que ver con la mirada que tenia sobre Álvarez: creía que no tenia intenciones de avanzar con la depuración de la policía. Esta vez con un fuerte respaldo político tanto del 73 . la asunción de Kirchner evidenciaba un choque con Duhalde entorno a la hegemonía política del peronismo. Jefe de Gabinete. la palabras mas duras que asumió el enfrentamiento quedaban a cargo del ministro de Justicia y Seguridad. Oscar Rodríguez. con el cual Kirchner no tenía afinidad. Todos tenemos que mejorar. Gustavo Belis: “El ministro de Justicia y Seguridad de la Nación habló de complicidades entre el aparato político bonaerense y la corporación policial. Jorge Matzkin. Blumberg. A lo que el presidente insistió: “-Hay que terminar con la hipocresía y depurar lo que haya que depurar.R. cuando después de chocar la policía bonaerense contra grupos piqueteros. su poder represivo quedo al desnudo. A mediados del 2002. Penal sobre atribuciones Rua Policiales Ruckauf 2000 Política de U. La crisis 2001-2002 puso en evidencia el carácter problemático de la policía y su relación con la sociedad civil./Frepaso Reorganización Se podría agregar que: en los años posteriores la coyuntura nacional modifico considerablemente las piezas en el tablero político. Carlos Soria. Ministro de Justicia. cuando la espiral de inseguridad pasó a ser tapa de todos los diarios del país. vice-jefe de la SIDE. En el 2003. En el 2004 Arslanian volvió una vez mas como Ministro de seguridad. Secretario de Seguridad de la Nación.J. penas mas “duras” contra los delincuentes. a completar el proceso de reforma iniciado en el 97. Alberto Fernández se encargó de fortalecer la teoría. y repletas de acciones colectivas de diversa índole. Alfredo Atanasof. Si alguien creyó que se trataba de un desliz del funcionario. Ministro de Seguridad y Justicia de la provincia de Buenos Aires. se desato la modalidad de encubrimiento de pistas ante la muerte de Costequi y de Santillán. líder del reclamo por mayor seguridad. Fueron 37 asesinatos en manos de las fuerzas de seguridad. se constituía como referente social y a la vez opositor político al nuevo gobierno. y reformar el régimen de menores. sino también a los responsables políticos del momento: Luís Genoud. Secretario de Inteligencia del Estado (SIDE). Jorge Vanossi. Juan José Álvarez. instalando el discurso “seguritista” que abogaba entre otras cosas por: mayor presupuesto para las policías. y en un nivel superior Duhalde y Sola. Asumió Duhalde como presidente interino con las calles del país movilizadas. Juan Jose Álvarez.

28/08/04).” (Clarín. Estas eran las medidas principales que se propuso llevar adelante. tienen que ver con la corrupción y las ya tradicionales formas de violencia ilegal. . como se sabe. y su posicionamiento como opositor a las reformas policiales y judiciales. se refería a La Bonaerense: “muchas fueron las razones que convirtieron a la Bonaerense en la maldita policía. aniquilar. una carrera única. Kirchner opto por modificar algunos nombres en seguridad.Cambios en diversos aspectos de la carrera policial. matar y robar. establece como diferencia central que los primeros no puedan ascender a las categorías de sub-comisario en adelante y por lo tanto tampoco a los cargos de mando y conducción. otro de los coautores de la reforma del 98. y a su vez promotor de una serie de medidas diferentes. Se perseguía un modelo organizacional que pudiera desplegar estratégicamente los recursos humanos y tecnológicos en “función de la observación empírica y de los resultados de la investigación de campo. La Secretaría de Seguridad pasó a la órbita de Aníbal Fernández. en medio del secuestro de Nicolás. y que incluya. a destiempo. sino contrarias a la renovación del modelo tradicional. que a veces sobreactúa. A su vez. eliminando la división actual entre suboficiales y oficiales que. con eje en un cambio casi total en los contenidos docentes.PJ como de algunos lideres radicales. Arslanián tiene entre manos uno de los dos problemas más graves del país: por eso sale de sus casillas cuando cree descubrir algún manejo político.La posibilidad de incorporar civiles a la fuerza. compromiso. para ejercer algunos cargos de conducción. El gran problema político según algunas opiniones. Las purgas policiales se iniciaban una vez más (aunque bajo determinados criterios). con mandos funcional y territorialmente descentralizados y lo más próximos posible a los territorios del conflicto” (discurso de asunción de arslanian) La ola de secuestros que se desato ese año enfrento al ministro y su gabinete con diversos sectores de la sociedad que no consensuaban con el proyecto. convertida ella misma en un fin absoluto. Junto con la creación de una policía especial anti-secuestros y anti-narcotráfico. dejando descolocado a Horacio Rosatti. Algunas de ellas están vinculadas a su construcción histórica y a la estructura política de la provincia. pero el plan de arslanian proyectaba otras medidas de fondo. . y consecuentemente. Otras. pero que en su trayectoria Duhaldista aprendió a chapotear en lodazales de la Policía bonaerense. el titular de Justicia. mas cercanas. 74 . y la reactivación de mecanismo de participación de las comunidades. disparó que no estaba conforme con la política de seguridad en la provincia. . Hacía rato que al ministro del Interior lo tentaba el desafío: es un hombre de acción. y todo para cumplir los deseos y mandatos de quienes la dominan o a quienes ella sirve” . A. era la capacidad de convocatoria de blumberg. se dirigió a la policía exigiéndole “abnegación. seducido por el mando. Fue así como se armo una institución enajenada. Binder. La incapacidad para resolverlos desato una autentica tormenta en los medios masivos y pronto comenzaron los choques políticos dentro del gobierno mismo. dispuesta a destrozar.” (Clarín. 28/08/04). cursos de nivel universitario. Algunos medios hablaron de “desinteligencias” entre arslanian y Sola: “Solá fue inoportuno cuando. Belis por Fernández: “Hizo una rotación que venía madurando pero que ejecutó con apuro.Profundos cambios en la formación de los futuros policías.Creación de un escalafón policial único. bajo la ley de emergencia policial. tal como declaraba ante los medios: . incluyendo una escala salarial notoriamente mejorada con relación a la histórica y a la actual. al menos para determinadas especializaciones. La mediación presidencial no se hizo esperar. mística y entusiasmo” con el proceso que se iniciaba (clarín 19/04/2004).

482. Luego de la salida de Belis. 2007.html 13) Como sostiene Kessler Gabriel. Esta disputa se siguió dando a lo largo de toda la gestión del ministro. por lo tanto difícilmente evalúan costos y ganancias a la hora de delinquir (a diferencia de los profesionales. Pág. Fuentes Carlos. Binder Alberto. Arslanian impulso los ejes fundamentales que había propuesto. Otro punto interesante que el gobierno de seguridad destaca como un objetivo cumplido tiene que ver con la formación y capacitación: “La oferta de capacitación profesional se ha multiplicado.A. formación y capacitación. (Ahora) es una de las pocas instituciones que funciona bien en la provincia” (diario digital “despertando a la republica” 03/11/07).000 oficiales que se incorporaron desde el 2004 al 2007.). y con el eje puesto en la cuestión “del delito”.E. en Revista de Ciencia Política (Santiago). información. con las fuerzas de inteligencia y de seguridad actuando en cooperación. Congreso de la Policía del siglo XXI . el grueso de la población delictiva esta bajo la égida del amateurismo.gba. bajo la ley 13. “congreso de la policía del siglo XXI”.gov. en “Claves para” todos. hasta abandonar su cargo en el 2007: “Hubo depuración interna. se unifico la normativa para poder establecer una nueva división de las policías de buenos aires en 5 áreas: seguridad.En tanto el ministro Arslanian y Blumberg desencadenaban una serie de acusaciones mutuas en los medios: arslanian acusaba a blumberg de intentar frustrar el proceso de reforma –“Antes me truncó el programa Ruckauf y ahora está Blumberg y. comenzando la descentralización del Centro de Altos Estudios y Especialidades Policiales (C.2006) Por otro lado. los Centros de Reentrenamiento y las Escuelas de Formación Inicial. mientras tanto. Congreso de la Policía del Siglo XXI . 75 .ar/ForyCap/eventos/ejes%20de%20la%20reforma. la Provincia no puede llevar adelante un programa de mediano plazo porque aparece alguien que ejerce autoridad política. El resumen post gestión que se hizo destaca el accionar policial bajo la nueva estructura descentralizada. el nuevo escalafón unificado y el nuevo sistema de ascensos.” (Ministerio de Seguridad. La inevitable mano dura: sociedad civil y violencia policial en Argentina y Chile. Informes del ministerio de Seguridad.mseg.000 tipos afuera que antes estaban adentro y que formaban parte de aquel fenómeno llamado la ‘maldita policía’. Si bien la depuración era una condición sumamente importante para modificar a la policía. la nueva orientación con Fernández apuntaba a aceitar los mecanismos de información judicial y policial entre los diferentes distritos. investigación. 29/08/04). el punto principal estaba puesto en su eficiencia para intervenir sobre el delito. 2003. comunicaciones y emergencias. Ed capital intelectual.” (Ministerio de Seguridad. como una de las formas de restablecer los vínculos de confianza entre policía y sociedad. o con autoridad social. Diarios “Clarín”.P. como Blumberg. 2004 Bs As. 2004. en tanto Blumberg había declarado que “A mí no me vino a ver nadie de Derechos Humanos cuando lo mataron a mi hijo…los derechos humanos son para los delincuentes”. como Ruckauf. se promovió “el principio de que el policía debe residir y pertenecer a la comunidad donde presta sus servicios. Dir José Nun. Uno de los electos para llevar a adelante esta manera de intervención seria la creación de una base de datos con información sobre el delito. Los amateur no tienen el control de todo sus recursos. Otro elemento interesante fue que de los 10. que me pone palos en la rueda” (Diario Hoy. en http://www. 13. “Hoy” y “Despertando a la Republica”. “Blumberg ataca a toda la gente que considera de izquierda o con un pensamiento distinto”. Policías y Ladrones: La inseguridad en Cuestión. Hemos dejado 3. volumen XXIV nº 2. mas codificados logran maximizarse) y aplican la lógica de ventajeo. 2004.E.2006).

guiándose por criterios mas oportunistas que otra cosa. y desde los jóvenes delincuentes la institución es percibida como un ejército más poderoso. y bajo un espectro variable de relaciones.) los intentos de reforma se hicieron fuertes allá por 1996-97. 115. y 247) 14) Como señalan numerosas fuentes (Sain. Op cit. Gorgal. (Kessler Gabriel. 76 . Las percepciones de quienes delinquen se inclinan a subrayar a la policía como un actor dotado de poder. Son todas iniciativas que apuntan a transformar el modelo tradicional de policía. Así mismo este autor también señala en relación a la policía que: la entidad policial guarda estrechos lazos con los núcleos de delito tanto amateur como profesional. Están en interrelación con la delincuencia. cuando asumió De Lazzari como Secretario de Seguridad . y con los mismos intereses materiales. En el periodo 2004-2007 comenzaron las modificaciones al sistema educativo Policial en Bs As el cual unifico los personales sub-alternos y superiores de la institución. Págs. con las intervenciones a los decretos policiales y con la nueva ley de seguridad publica los cuales fueron simultáneamente apoyadas en depuraciones a las fuerzas policíacas. Kaminsky. ambos desataron presiones anti-reformistas que conllevaron al alejamiento de dicho ministro. la renuncia de Ruckauf a la Gobernación en el 2001 y con la crisis social generalizada la reforma se volvió a iniciar gradualmente. junto con el “Plan de Reorganización General del Sistema Integral de Seguridad e investigación de los Delitos de la Provincia de Buenos Aires” en 1997 bajo la primera gestión de Arslanián quien apunto a la descentralización de la fuerzas. La violencia policial fue naturalizada. con más contactos y mejor armado. Podría sostenerse que con el decreto de intervención. Estas estrategias apuntan a redireccionar a la institución de alguna manera hacia el mundo civil llevando la formación a institutos que dependan del Ministerio de Educación y a la vez en los que participen otros organismos civiles. conflictivamente. guardan un equilibrio. Estos primeros pasos consistieron en modificar aspectos estructurales y de gobierno de la institución Policial. etc.

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