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Asignacin de fondos a

las universidades
Ana Garca de Fanelli

Instrumentos de financiamiento
Gobiernos

Estudiantes

Empresas y ONGs

Becas Crditos
Por item de
gasto

Aranceles

Consultoras,
asistencia tcnica,
transferencia
tecnolgica,
servicio a la
comunidad,
donaciones

Por monto
global

Universidades
Pblicas

Frmulas por insumos y


por resultados

PROVEEDORES

Universidades
Privadas

Contratos de asignacin
especfica

Contratos programas
Ana Garca de Fanelli

Relacin del gobierno y las


universidades
Timoneo a distancia
Incentivos: mecanismos de financiamiento
(Instituciones: frmulas, proyectos
especficos, contratos programa; Demanda:
becas)
Cuasimercados: competencia en la obtencin
de los fondos
Directivas: normas y reglas (e.g. acreditacin
de las carreras de grado)

Contratos programa o
performance agreements

Vinculando Calidad y
Financiamiento
Experiencias: contratos programa en
Francia (desde 1989) y la Comunidad de
Catalua (desde 1997)
Anlisis: documentos, observacin de
instancias de negociacin en Francia y
entrevistas a informantes clave y
autoridades en Francia y en la
Comunidad de Catalua

Caso Francia
Marco para alinear los objetivos de las
universidades y del Estado
Sobre la base de proyectos
institucionales
Plurianual (4 aos), favoreciendo
cambios de mediano plazo y
orientando la planificacin anual

Objetivos en Francia

Articular los proyectos de los establecimientos con el


esquema nacional de polticas de oferta acadmica,
investigacin y promocin del mbito territorial

Desarrollar una gestin de recursos humanos


articulada con los objetivos pedaggicos y cientficos
y atenta al desarrollo de nuevas funciones dentro de
los establecimientos

Construir un sistema de indicadores

Conducir la modernizacin de la gestin

Elaborar un modelo de asignacin de los recursos ms


cualitativo (frente al modelo segn la frmula de San
Remo en uso)

Actores Francia
Funcionarios de la Direccin de Educacin
Superior, Subdireccin de Poltica
Contractual
El presidente (rector ) y su equipo
Agente mediador: los Consejeros de
Establecimientos a cargo de la negociacin
con una regin distinta a la cual pertenecen
(uno para cada regin, total 5)
Evaluadores de las Misiones Cientfica,
Tcnica y Pedaggica y Relaciones
Internacionales

Procedimiento Francia
Marzo del ao n-2 Circular de lanzamiento del
Ministerio de Educacin con el objetivo central que
promueve el gobierno. Ejemplo: Circular contratos
2005-2008: Entrada en el sistema LMD y los pasos a
seguir
Diciembre ao n-2 Establecimientos: Balance del
contrato precedente y elaboracin del proyecto
institucional con ayuda del Consejero de
Establecimiento
Enero ao n-1 Visitas individuales miembros ME
Enero-Abril ao n-1 Reuniones Inter-direcciones
Abril-Junio ao n-1 Visita del ME, discusin del
contrato
Junio-Octubre ao n-1 Redaccin del contrato.
Redaccin del Texto Estratgico de Sntesis del
Establecimiento: Propuesta de objetivos, lneas de
accin e indicadores para su evaluacin
Octubre-Diciembre ao n-1 Negociacin Financiera
Diciembre ao n-1 Firma del contrato

Caso Catalua
Se inicia como propuesta de la Universidad
Politcnica de Catalua en 1997 y se generaliza al
conjunto del sector pblico en el ao 2001
Duracin 4 aos
Objetivos:
Confeccionar el Plan estratgico de calidad en cada
universidad, cuyos resultados deben poder ser evaluados
mediante parmetros - indicadores
Reconocer la posibilidad de establecer estrategias propias y
diferenciadas para cada universidad
Facilitar la tarea directiva de los equipos de gobierno de las
universidades
Introducir elementos de incentivos para la consecucin de
los objetivos establecidos y de los compromisos adquiridos

Procedimiento y actores
Catalua
Reducido nmero de actores y menor grado
de estructuracin respecto al modelo francs
Documento Base donde se plasman las
lneas estratgicas del gobierno cataln y las
partes que debe contener el contrato
Comisin de Seguimiento: tres integrantes
del gobierno y tres de la universidad
Evala los contratos programa
Seguimiento del cumplimiento de los objetivos

Procedimiento Catalua
Contenidos de los contratos
Introduccin
mbitos estratgicos, objetivos,
indicadores con su ponderacin
Financiamiento segn valores mximos
establecidos por el gobierno

Lecciones de la experiencia
de contratos programa
Mejora la relacin entre las
universidades y el Estado
Mediadores para facilitar la
comunicacin
Proceso de negociacin intenso
Contribuye a reforzar las
capacidades institucionales
(Presidente y su equipo)
Elimina las ventanillas mltiples

Lecciones de la experiencia
de contratos programa
Promueve la elaboracin de un proyecto
institucional atendiendo a la diversidad de
las misiones institucionales
Favorece la mejora continua de la
informacin y el uso de indicadores como un
tablero de control
Contribuye con la alineacin de los objetivos
generales de los gobiernos con los
particulares de las instituciones
Ayuda a implementar polticas de mediano
plazo dado su duracin plurianual

Desafos
GOBIERNOS
Montos significativos para impulsar
innovaciones institucionales
Burocracia pblica con capacidad
para la negociacin y el monitoreo
Produccin de informacin
institucional centralizada, vlida y
confiable
Entrenamiento en la elaboracin de
planes estratgicos

Desafos
UNIVERSIDADES
Canalizar los comportamientos particulares
(disciplinas, profesiones, ctedras,
facultades) en pro de una accin colectiva
Lograr socializar la cultura de la
contractualizacin al conjunto de la
comunidad universitaria
Hallar consenso en la produccin de
indicadores vlidos y confiables
AMBAS PARTES
Brindar estabilidad a travs del cumplimiento
de lo pactado en los contrato programa

Ejemplos asignacin OECD

De Boer et al 2015

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Mecanismos de Financiamiento y
Objetivos
Frmula insumos y
procesos

Equidad Interinstitucional

Mejora del rendimiento

Frmula productosimpactos

Funcin social
Contratos de asignacin
especfica

Excelencia acadmica
Mejora de la calidad
institucional

Contratos programa

Relacin UniversidadEstado
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