IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN EN PANAM: POLTICAS

NEOLIBERALES, PRIVATIZACIONES Y DOLARIZACIN

internacional como porcentaje del
producto interno bruto del pas; la
inversin extranjera, las remesas, los
ingresos por turismo, y el acceso de la
poblacin al Internet.

PERPECTIVAS GENERALES
Panam es una economa en crecimiento
pero por otro lado es un pas con una
mala distribucin de las riquezas,
Panam tiene un problema que es la
educacin y la corrupcin, aun cuando se
sita en una de las mejores posiciones en
desarrollo de la regin,
a Panam
le
hace falta una mejora en la
educacin, mejores servicios de salud
y un mejor transporte pblico1

Han pasado ya ms de veinte aos desde

que el gobierno de Ardito Barletta, en
pleno gobierno militar, traz el primer
PAE. En 1989 la masacre de la invasin
del veinte de diciembre cambio un modo
de gobierno, la dictadura militar, por el
de la democracia representativa
limitada por el control de los Partidos
Polticos, e inici un proceso de
reacomodo del proyecto neoliberal.2 El
desaparecimiento de las dictaduras
militares en Panam significo a igual que
en El Salvador la apertura hacia
polticas de corte neoliberal.

Panam es el pas latinoamericano ms

globalizado, y por ende el ms conectado
a los flujos de comercio global, segn la
octava edicin anual del ndice de
Globalizacin Latino publicado por Latin
Business Chronicle. El ndice considera
seis factores, incluyendo el comercio

Y as, con este modelo poltico, nacido

despus de la invasin, es como las elites
de poder tienen el control de la sociedad
para
seguir
haciendo
negocios
endeudando al pas, destruyendo su
capacidad
productiva
e
institucionalizando la cultura de la
corrupcin. La cual es la nica manera de
poder gobernar en un pas con profundas
desigualdades sociales, acrecentadas
por los PAES aplicados.

Reyes, Jhonny. Panam globalizada. Disponible

en:http://analisisdelentorno1.blogspot.com/2013
/02/panama-globalizada.html
(Consulta: 11/11/2015)

Huges. p.23"Quienes son los Dueos de

Panam"

EL NEOLIBERALISMO EN PANAM
La implementacin de las polticas
neoliberales en Panam no se inicia o
acrecientan con el posicionamiento del
Presidente Martn Torrijos. Esta
corriente viene de muchos aos atrs,
aproximadamente a ms de 20 aos,
cuando el gobierno de aquella poca
impuso el primer Plan de Ajuste
Econmico (PAE) concebido por el Fondo
Monetario
Internacional
(FMI). Especficamente estas polticas
neoliberales tienen como ncleo:
Las privatizaciones de las
empresas pblicas (telefnica,
elctrica, cemento, ingenios,
ferrocarriles),
La des-regularizacin de las
entidades que prestan servicios
pblicos (salud, educacin, agua
potable y seguridad social) y
La flexibilizacin de la fuerza de
trabajo
(desempleo,
informalidad y pobreza).
Luego de 2 dcadas, la poltica
neoliberal se ha abierto paso en
todos los sectores de la economa
del pas.

durante la primera mitad del siglo

XX. Asimismo, enfermedades erradicad
as en dcadas pasadas, como la malaria
y la tuberculosis, han reaparecido. Los
ajustes neoliberales han empobrecido a
ms de la mitad de la poblacin
panamea,
aumentado
en
forma
significativa
el
desempleo
(especialmente en los grupos de
trabajadores ms jvenes y entre las
mujeres).
Para el Gran Capital Internacional,
Panam representa un canal y un
paraso fiscal. Las inversiones que logr
Panam de empresas extranjeras fueron
el producto de las privatizaciones que no
cre nuevas empresas y su resultado
inmediato ha sido el desempleo, como se
ha dado en toda Amrica Latina.; donde
se puede inferir que ningn pas se
desarrolla
destruyendo
su
base
productiva y fomentando el desempleo.
Los sectores populares para poder
contrarrestar
estas
polticas
neoliberales intentan organizarse desde
hace 20 aos, pero en las ltimas
campaas, han fracasado.3
PRIVATIZACIONES

Como consecuencia de ello: las

privatizaciones han transferido varios
miles de millones de dlares de los
sectores trabajadores a los grupos ms
ricos del pas y de sus socios
extranjeros. Igualmente, ha hecho
mermar los niveles de salud del pueblo
panameo a los niveles prevalecientes

eralismo/neoliberalismo.shtml (Consulta:
11/11/2015)

Aizpurua, Jackeline,Alfonso, Leonarda,Altuna,

Luis. Neoliberalismo en Panam. Disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos29/neolib

En 1997 el gobierno vendi el 49% de

las acciones de INTEL (Instituto
Nacional de Telecomunicaciones) a la
transnacional Cable & Wireless, de
Inglaterra, que pag unos 652
millones de dlares. Otro 2% fue
vendido a los empleados. En 1998 la
empresa inglesa inici un programa

de inversiones por unos 572 millones

de dlares para modernizar la red
telefnica. El sistema completo
padeca de mal servicio y tarifas
altas. La parte en manos del Estado
sera vendida en el ao 2000.A
principios de 1998 recibi unos 26
millones de dlares por concesiones
para operar y administrar los casinos
de seis hoteles y catorce salas de
mquinas de juego. Tambin vendi
el derecho a operar las bandas A y B
de telefona celular, ambas por ms
de 140 millones de dlares. La banda
A
es
explotada
por
la
estadounidense Bell South y la B por
la britnica Cable & Wireless Mvil.
El 15 de julio de 1998 se inscribieron
26 consorcios internacionales para
participar en la privatizacin de
cuatro empresas generadoras de
electricidad.
El
Instituto
de
Recursos
Hidrulicos
y
Electrificacin (IRHE) planeaba
ofrecer en licitacin las cuatro
empresas el 15 de octubre de 1998,
para lo que tuvo que reestructurarse
seriamente
en
1997/98.
Sin
embargo, el 10 de septiembre de
1998 inici la licitacin de tres de las
ocho firmas generadoras en que se
haba dividido el IRHE. Se vendera
tambin el 51% de las acciones de
tres empresas de distribucin de
energa.
A los aspirantes que se inscribieron se
les exiga como mnimo tener un capital
social de 500 millones de dlares. Entre

Eduviges, Rivas. Las privatizaciones en

Latinoamrica. Disponible en:

ellos
se
encuentran
Endesa
Internacional SA y Unin Fenosa de
Espaa; Gener de Chile, Emgesa de
Colombia y Corporacin EDC de
Venezuela. De Estados Unidos se
inscribieron 16: Dominion Energy Inc,
Southern
Energy
Inc,
CMS
Transmission & Storage y Enron Caribe
III, entre otras.
Participaron
tambin
Inglaterra,
Blgica, Canad, Suecia y Suiza.
Contrataron al CFI (Corporacin
Financiera Internacional, del Banco
Mundial) para asesora en el proceso de
venta de las acciones de las elctricas.
Se estima que el IRHE tena unos 4,200
empleados, sobre todo en distribucin y
comercializacin.
Panam cre un fondo de desarrollo a
partir del dinero de las privatizaciones.
A mediados de junio de 1998 tena ya
casi
775
millones
de
dlares,
adicionalmente a los 29.4 millones de
dlares en dividendos que recibi en esa
fecha por su capital en la telefnica que
comparte con Cable & Wireless.
Realmente es un fondo fiduciario,
porque el gobierno no consume los 775
millones, sino que nicamente los
intereses son destinados a obras
sociales. Segn el ex presidente
panameo Nicols Ardito Barletta, -un
defensor incondicional del proceso- para
octubre de 1998 las privatizaciones
haban aportado unos mil millones de
dlares en los ltimos cuatro aos.4

https://www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/i
mf/privatizaciones.htm (Consulta: 11/11/2015)

PROCESO DE DOLARIZACIN
Panam tiene ms de cien aos de
haberse convertido en una economa
dolarizada.
La economa Panamea se encontraba
sumergida
en
un
perodo
de
hiperinflacin causada por la guerra
civil de Colombia, este hecho provoc la
separacin de Panam de ese pas en
1903. Como resultado de la guerra que
viva con Colombia, el pas presentaba
inestabilidad poltica, econmica y
social.
Por otro lado, debido a que Estados
Unidos construyo un canal inter ocenico
en Panam ambas naciones convinieron
en 1904 establecer la adopcin del
dlar de Estados Unidos como moneda
de curso legal en Panam en equivalencia
con la moneda nacional. (Chapman,
1999)
A partir de ese momento comenz a
circular el dlar como moneda oficial en
la
economa
panamea,
con
la
particularidad de que hasta la fecha
existe
circulacin
de
moneda
fraccionaria en Balboas (su moneda
nacional). En otras palabras, fueron
sustituidos los billetes pero no las

Castro Alvarado, Jaime Jos Antonio; Meja

Melara, Franklin Waldo; Morales Manzano,
Andrea Alejandra; Soriano Pineda, Gabriela
Patricia. Evaluacin de la poltica de dolarizacin
en El Salvador, su impacto y la posibilidad de un
proceso de reversin. Trabajo de graduacin
preparado para la facultad de ciencias Econmicas
y empresariales Universidad centroamericana
Jos Simen caas

monedas, a diferencia de la economa

salvadorea donde de facto se
sustituyeron monedas y billetes por
dlares. Otra caracterstica que vale la
pena destacar en el caso panameo es
que se da una dolarizacin de forma
bilateral, es decir que ambas naciones
deciden que el dlar circule de manera
legal en esa economa, mientras que en
El Salvador se toma la decisin de
dolarizar la economa sin un previo
convenio, o aviso con la nacin de la cual
se adopt su moneda.5
Caractersticas
del
dolarizacin Panameo

sistema

de

Integracin bancaria
Por algunos es considerado el
centro financiero ms grande de
Centroamrica.
En
Panam
se
encuentran domiciliadas las casas
matrices de muchos bancos que operan a
lo largo y ancho de la regin
centroamericana, por tanto se hace
necesario mencionar aquellas razones
por las cuales este pas logr dicha
integracin bancaria.
Segn Chapman, existen dos elementos
fundamentales que caracterizan a la
economa panamea: la libre circulacin

Disponible en:
http://www.uca.edu.sv/deptos/economia/media
/archivo/7e2c65_tesisevaluacionde
lapoliticadedolarizacionenelsalvador,suimpactoyl
aposibilidadde unprocesodereversion..pdf
(Consulta: 11/11/2015)

del dlar estadounidense desde hace

ms de un siglo y la existencia de un
sistema bancario integrado al resto del
mundo. (Chapman, 1999)
La aceptacin del dlar como moneda
nacional propici una mayor libertad en
la movilizacin de los fondos dentro del
sistema bancario, pero la total
integracin de ste con el resto del
mundo se dio a partir de 1970 con la
promulgacin de parte del gobierno del
Decreto de Gabinete 238 conocido
como la Ley Bancaria, mediante la cual se
eliminaron formalmente los techos de
las tasas de inters activas (Guillermo,
Las Races histricas y Legales del Dlar
en Panam).
Antes de la promulgacin y entrada en
vigencia de dicha Ley de Bancos, exista
un lmite mximo o techo que los bancos
podan cobrar en cuanto a tasas de
inters sobre los prstamos otorgados.
Previo a la Ley Bancaria nicamente
existan cinco bancos: el CITIBANK, el
Chase Manhattan Bank, el Banco
Fiduciario de Francia; todos ellos
extranjeros, adems El Banco Nacional
de Panam y la Caja de Ahorros como
entidades financieras nacionales.

Castro Alvarado, Jaime Jos Antonio; Meja

Melara, Franklin Waldo; Morales Manzano,
Andrea Alejandra; Soriano Pineda, Gabriela
Patricia. Evaluacin de la poltica de dolarizacin
en El Salvador, su impacto y la posibilidad de un
proceso de reversin. Trabajo de graduacin
preparado para la facultad de ciencias Econmicas
y empresariales Universidad centroamericana
Jos Simen caas

Segn FLACSO, luego de la creacin de

esta ley se profundiza la integracin
financiera que se refleja en: la
indiferencia que tiene los bancos entre
asignar sus prstamos en el mercado
local o extranjero. Esta es la principal
razn por la cual los bancos extranjeros
comenzaron a llegar a Panam, lo que
implica una mayor entrada de divisas
para esa economa. Por otro lado dado
que los bancos tienen la libertad de
establecer los techos de las tasas de
inters cobradas por prstamos, las
tasas
de
inters
local
quedan
determinadas por las tasas de inters
internacionales
tendiendo
a
6
equipararse.
Los elementos centrales del sistema
bancario se pueden resumir as:
En Panam no existe un banco
central, ni ha existido en su historia
(salvo por siete das en 1941 cuando
se cre el Banco Nacional de
Emisin).
El Banco Nacional de Panam,
propiedad del Estado, es receptor
exclusivo de los depsitos de las
agencias del sector pblico (salvo la
Autoridad del Canal de Panam) y
pagador
de
sus
compromisos
Disponible en:
http://www.uca.edu.sv/deptos/economia/media
/archivo/7e2c65_tesisevaluacionde
lapoliticadedolarizacionenelsalvador,suimpactoyl
aposibilidadde unprocesodereversion..pdf
(Consulta: 11/11/2015)

externos e internos. No tributa

sobre sus utilidades, pero est
sujeto a las mismas regulaciones que
el resto de los bancos que toman
depsitos en el mercado local.
El BNP es, por Ley, el propietario y
operador
del
sistema
de
compensacin de cheques. Como
consecuencia de los Tratados del
Canal de 1977, que establecieron la
transferencia de la va interocenica al control panameo, el BNP
asumi el papel de nico recibidor y
distribuidor de los billetes y
monedas norteamericanos. El BNP, a
travs de su oficina de Reservas,
exporta e importa los billetes de
dlares a la Reserva Federal de
Miami para su acreditacin en las
diversas cuentas de los bancos de la
plaza en los Estados Unidos.
No existe desde 1998 encaje
bancario; previamente el porcentaje
de reservas legales sobre los
depsitos internos era de 10% (y
ninguno
para
los
depsitos
extranjeros).
Desde 1998 no est en vigencia
ningn seguro de depsitos, slo la
prelacin de pagos a los depositantes
de menos de 5,000 balboas en caso
de quiebra bancaria. Antes de ese
ao, cada banco colocaba un
porcentaje de sus depsitos en un

fondo de contingencia para apoyar

a las instituciones insolventes. Este
fondo no result eficaz para
solucionar problemas individuales o
sistmicos.
Los bancos deben mantener ndices
de liquidez que se reportan
semanalmente a la Superintendencia
de Bancos (SBP) y que, por su
composicin, les permite obtener
una rentabilidad superior a la que
podran
tener
enviando
esos
recursos al Banco Nacional de
Panam, tal como vena ocurriendo
hasta 1998 en ttulos de alta
liquidez.
Desde 1970 han sido intervenidos
por problemas financieros un total
de seis bancos, todos de tamao
pequeo o mediano, pero nunca se
han utilizado fondos pblicos para
salvar a depositantes o accionistas.7

http://www.uca.edu.sv/deptos/economia/media
/archivo/7e2c65_tesisevaluacionde
lapoliticadedolarizacionenelsalvador,suimpactoyl
aposibilidadde
unprocesodereversion..pdf
(Consulta: 11/11/2015)

Fernndez, Marco Cmo funciona la

dolarizacin de Panam? Disponible en:
https://www.flar.net/documentos/1302_Fern%C
3%A1ndez.pdf (Consulta: 11/11/2015)
8
Castro Alvarado.Evaluacin de la poltica de
dolarizacin en El Salvador. Disponible en:

Inflacin
Otro
aspecto
relevante
es
el
comportamiento de la inflacin, la cual
tiende a disminuir pues al tratarse de
una economa integrada al extranjero y
con una divisa como moneda de curso
legal, no existe una entidad que emita
moneda, por lo que se evita la existencia
de un exceso de oferta monetaria.8