MDULO 1

El Tercer Sector y su composicin. Las nuevas leyes del sector y

del voluntariado.

ndice:

1.1-

Concepto y composicin del Tercer Sector.

1.1.1.- Economa social, ENLs y otras figuras.
1.1.2.- Evolucin y tendencias de las ENLs.

1.2.- Organizacin y funcionamiento de las ENLs.

1.2.1.- Caractersticas principales.
1.2.2.- La gestin de los recursos humanos: asalariados y voluntarios.
1.2.3.- Los retos de futuro de las ENLs.

1.3.- Marco normativo y nuevas leyes del sector y el voluntariado.

1.3.1.- Las leyes que hay que conocer.
1.3.2.- Los cambios legislativos ms destacados.

M1: El Tercer Sector y su composicin. Las nuevas leyes del sector y del voluntariado.

Presentacin:
La teora econmica dominante se basa en la asuncin de que tanto individuos como empresas son egostas e individualistas, que slo se
interesan por el inters particular (maximizar beneficios o utilidad) sin atender a los efectos externos negativos (sociales y medioambientales) que
genera su actuacin, que tienen un comportamiento racional y que el sistema es eficiente.
En la prctica, este modelo provoca irracionalismo y desigualdad social y un crecimiento de unos a costa del empobrecimiento de otros,
resultando difcil hablar de eficiencia en una perspectiva de conjunto.
Frente a esta realidad, cobra un peso econmico cada vez mayor el mbito de las actividades que generan las Entidades No Lucrativas (ENL)
que contribuyen, junto al Estado, el mercado y las estructuras sociales informales, a dar respuesta a las nuevas necesidades sociales.

Objetivos:
- Conocer la situacin actual y estructuracin del Tercer Sector. Concretamente, identificando y caracterizando las ENL que lo constituyen.
- Relacionar la existencia de estas entidades con la resolucin de los fallos del mercado y de los fallos del sector pblico, as como su
contribucin a la consecucin de la cohesin y el bienestar social.
- Poder profundizar en las peculiaridades de la gestin de estas entidades y que son consustanciales con sus actividades de colaboracin
intersectorial, transparencia e innovacin.
- Conocer los retos que afrontan actualmente los gestores de las ENL y adaptan nuevos modelos de gestin para gestionar la adversidad que
les depara el futuro.
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1.1- Concepto y composicin del Tercer Sector. Un universo heterogneo de entidades

1.1.1.- Economa social, ENLs y otras figuras .
La terminologa con la que se intenta definir las frmulas de afrontar las necesidades sociales insatisfechas es muy variada y ello puede dar lugar
a problemas conceptuales. Trminos como Economa Social, Entidades No Lucrativas, Organizaciones No Gubernamentales, Economa
Solidaria, Comercio Justo, Tercer Sector y un largo etctera, pueden llevar a confusin, por lo que debemos intentar clarificar sus contenidos y
estructura.
De hecho, delimitar la estructuracin del Tercer Sector es una cuestin no exenta de debate y polmica, ya que se trata de organizaciones con
mltiples fines que surgen y se desarrollan de formas muy diversas para dar respuesta a problemas concretos y que son capaces de adaptarse e
innovar en las frmulas de enfrentar dichos problemas.
Sin embargo, a nivel operativo, una tipologa de las entidades del Tercer Sector debe distinguir entre:
- Las empresas de economa social: Cooperativas, Sociedades Annimas Laborales, Cofradas de pescadores, Sociedades Agrarias de
Transformacin y Mutualidades.
- Las Entidades no Lucrativas: Asociaciones y Fundaciones.
- Entidades Singulares1: ONCE, Cruz Roja y Critas.
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Son comnmente aceptadas como integrantes de las ENLs, pero con caractersticas especiales. Se trata de organizaciones que tienen un rgimen jurdico propio en cada caso,

por lo que no pueden ser tcnicamente asimiladas a las Asociaciones y Fundaciones, pero se les encuadra dentro de la economa social por sus objetivos sociales. Todas ellas
se caracterizan por el importante peso econmico que poseen, por las prestaciones sociales que realizan, por la capacidad que tienen de generar empleo remunerado y por su
numeroso volumen de personal voluntario.

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- Otras: Centros Especiales de Empleo, Empresas de Insercin Laboral, Obras Sociales de las Cajas de Ahorros, entidades de distribucin
y comercializacin de productos de comercio justo, etc.

Hasta ahora, todas estas organizaciones han respondido a unos principios comunes que orientan su actuacin y que se resumen en el artculo 4
de la Ley de Economa Social2:

a)

Primaca de las personas y del fin social sobre el capital, que se concreta en gestin autnoma y transparente, democrtica y
participativa, que lleva a priorizar la toma de decisiones ms en funcin de las personas y sus aportaciones de trabajo y servicios
prestados a la entidad o en funcin del fin social, que en relacin a sus aportaciones al capital social.

b)

Aplicacin de los resultados obtenidos de la actividad econmica principalmente en funcin del trabajo aportado y servicio o
actividad realizada por las socias y socios o por sus miembros y, en su caso, al fin social objeto de la entidad.

c)

Promocin de la solidaridad interna y con la sociedad que favorezca el compromiso con el desarrollo local, la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, la cohesin social, la insercin de personas en riesgo de exclusin social, la generacin de
empleo estable y de calidad, la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y la sostenibilidad.

d)

Independencia respecto a los poderes pblicos.

Se trata de la Ley 5/2011, que fue aprobada por unanimidad en el Congreso de los Diputados el 19 de marzo de 2011.

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 Caracterizacin de la Economa S ocial.

La Economa Social, de amplia tradicin, es una respuesta a los fallos del mercado en la solucin de los problemas del empleo y el bienestar. A
diferencia de la empresa lucrativa tradicional, las empresas de economa social intentan lograr la solidaridad a travs de la democracia
econmica. Son el producto de la asociacin de individuos, son empresas de participacin en donde la toma de decisiones y la distribucin
de beneficios no atiende al capital aportado.
Este tipo de entidades goza de un alto reconocimiento social debido a que, aparte de participar en el mercado al igual que las empresas lucrativas,
poseen objetivos complementarios, como la defensa de los valores de solidaridad y equidad.
Se incluyen en este tipo de empresas varias figuras jurdicas, siendo las ms conocidas las cooperativas y las sociedades laborales, pero no son las
nicas, ya que hay que incluir en el mbito de la economa social de mercado a las sociedades agrarias de transformacin, las mutualidades, las
Obras Sociales de las Cajas de Ahorros y los grupos de empresas de la economa social que, con independencia de su forma jurdica, estn
creadas y controladas por empresas de la economa social con el objeto de favorecer el cumplimiento de sus fines sociales.

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 Caracterizacin de las Entidades No Lucrativas.

Las Entidades No Lucrativas (en adelante ENLs) son aquellas entidades privadas que, sin afn de lucro, se organizan para la consecucin de
fines en bien de la propia sociedad.
Las frmulas jurdicas bsicas que pueden tomar estas ENLs son las de Asociaciones y Fundaciones3 y su caracterstica bsica es que tienen
como objetivo algn fin de inters social.
En este sentido, las ENLs se diferencian de las empresas de economa social, nacen de una voluntad distinta, se fundamentan ms en la
bsqueda del inters general que en la bsqueda del inters mutuo. De la misma forma, no intentan atajar los fallos del mercado, sino que
son una respuesta a los fallos del gobierno, a la incapacidad que tiene para solventar los problemas de solidaridad y, por tanto, se constituyen y
actan fuera del sector pblico y del sector lucrativo empresarial4.
Es este aspecto el que centra las diferencias entre las empresas de economa social y las ENLs. Las primeras velan por el inters de sus
miembros, mientras que las segundas se preocupan del inters de la comunidad o, dicho de otra forma, el concepto de economa social no
contempla la dimensin de inters general y la definicin de tercer sector no dice nada sobre la dimensin mercantil.

Es comn considerar como sinnimo de las ENLs a las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), pero realmente stas no son ms que Asociaciones o Fundaciones.

Por ello, ha tenido xito en la literatura acadmica el trmino de Tercer Sector, alejado tanto del sector lucrativo privado como del sector pblico.

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Economa
Social

ENLs

Inters de los
miembros

Inters general,
de la comunidad
en su conjunto

Atajar fallos.

Respuesta a los
fallos

Sin embargo, el nombre genrico de ENLs puede inducir a error, ya que tanto las Asociaciones como las Fundaciones pueden tener beneficios,
slo que dicho lucro necesariamente debe destinarse a cumplir el objetivo social por el que fueron constituidas. En este proceso se genera,
adems de bienestar social, una destacada creacin de empleo y de riqueza.
De hecho, estas organizaciones no lucrativas surgidas de la iniciativa ciudadana pueden obtener ingresos por varias vas, como las contribuciones
de socios y/o simpatizantes, por aportaciones de empresas privadas o por transferencias del sector pblico, pero tambin han promovido la
creacin de actividades empresariales, incluso bajo las frmulas tradicionales de las empresas lucrativas cuando se considera que son las
ptimas para llevar a cabo sus iniciativas.
Adems, en sectores de actividad que tradicionalmente haban estado ocupados por la actividad empresarial lucrativa, han aparecido diversas
iniciativas sociales tales como las finanzas ticas, el comercio justo, las empresas de insercin o algunos centros especiales de empleo.
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1.1.2.- Evolucin y tendencias de las ENLs.

Histricamente, ante la evidencia de que el mercado no garantizaba el bienestar social, el sector pblico se erigi como el elemento bsico que
permita dar solucin a dichas ineficiencias evitando, a su vez, la crudeza de las crisis econmicas. En este sentido, el sector pblico actuaba
como garante de la estabilidad econmica y cumpla un destacado papel en la provisin pblica del sistema de cohesin y bienestar social.
Sin embargo, a partir de mediados de la dcada de los 70 del siglo XX, la ofensiva neoliberal debilit las estructuras y peso del Estado (y de los
sindicatos) y sus consecuencias fueron el abandono de algunas reas de actuacin social, la externalizacin de parte de las funciones del sector
pblico hacia el sector privado o, simplemente, evitando hacer frente a las nuevas y variadas necesidades sociales que continuamente se van
reformulando. As, se produce una reestructuracin del Estado del Bienestar, por unas supuestas limitaciones institucionales y econmicas y
se rompe, por tanto, el anterior consenso ampliamente extendido sobre el papel del Estado para hacer frente a una buena parte de las necesidades
de los ciudadanos, lo que en el interior de las sociedades concretas se traduce en un aumento creciente de grupos marginados y/o expulsados
de la dinmica social.
En definitiva, los cambios que han tenido lugar en el Estado del Bienestar y en la economa de mercado (con la globalizacin y el nuevo cambio
tecnolgico) han llevado a una nueva configuracin institucional en la produccin y distribucin del bienestar y, por tanto, a una redefinicin de
las funciones del Estado, el mercado, la economa social y el nivel informal.
As, por un lado, la sociedad civil se reestructura encarando la satisfaccin de las necesidades sociales insatisfechas a travs de diversas
frmulas de participacin cvica, surgiendo alternativas para hacer frente a la nueva realidad, formando grupos de defensa en los que la
apropiacin del excedente no es el motivo bsico de actuacin. Por otro lado, esa misma dinmica deriva en nuevos campos de accin que
instauran no slo incrementos de bienestar, sino tambin la profundizacin en nuevas formas de forjar riqueza y empleo.
Y es en este aspecto donde debemos incidir. La larga y profunda crisis econmica que estamos padeciendo ha generado, por un lado, mayor
desigualdad y empobrecimiento de amplias capas de la sociedad y, por otro, una mayor exigencia de profesionalidad y gestin eficiente de los
recursos de las ENLs.

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Es el momento de aprender a innovar socialmente

para poder hacer frente a la acumulacin de necesidades, y uno
de los aspectos bsicos para lograr hacerlo es teniendo los
instrumentos que nos permitan llevar a cabo todas las
iniciativas de una forma sostenible. A ello dedicaremos
ntegramente la Unidad Didctica 2 .

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1. 2.- Organizacin y funcionamiento de las ENLs.

El mbito en el que actan las ENLs es muy diverso y, por lo tanto, las formas de estructurar y dirigir su actividad tiene un potencial innovador
destacado. En este sentido, vamos a sealar los elementos que diferencian a las ENLs de otro tipo de organizaciones y sus principales argumentos
para ser organizaciones giles y eficientes.

1.2.1.- Caractersticas principales de las ENLs.

Aunque todas las empresas de economa social tienen particularidades en las frmulas de gestin empleadas derivados de la participacin de
todos los agentes en la toma de decisiones y de los diferentes tratamientos legales y fiscales de cada tipo de organizacin, vamos a centrarnos en
este apartado en la gestin de las ENLs.
Tradicionalmente se ha dado poca importancia a la gestin interna de las ENLs frente a los desarrollos de las organizaciones lucrativas, pero la
situacin est cambiando rpidamente debido a varios factores. En general, las ENLs han alcanzado un mayor tamao y complejidad tanto de la
organizacin interna como de los objetivos que se pretenden alcanzar. Adems, este mayor volumen de actividad lleva aparejado una mayor
necesidad de financiacin que se ve dificultada por las fases del ciclo econmico y por la multiplicacin de ENLs con objetivos atractivos
socialmente.
A su vez, la captacin de recursos debe tener muy presente la existencia de un mayor y creciente conocimiento del pblico en general de las
actividades realizadas y, por tanto, se produce una mayor exigencia social de que los recursos aportados se gestionen eficientemente.
Cuando las aportaciones proceden del sector pblico, ste exigir un mayor nivel de control de esos recursos pblicos y crecer en funcin del
nivel de su ayuda.

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1.2.2.- La gestin de los recursos humanos: asalariados y voluntarios.

El rasgo ms especfico y distintivo de las ENLs es el de sus recursos humanos, por lo que, ms adelante, profundizaremos en este aspecto. Baste
ahora con sealar que, aunque en cualquier estructura es esencial el capital humano con el que se cuenta, en las ENLs la motivacin de su
personal suele ser un elemento sustancial de su xito o fracaso. No en vano se reconoce que es el principal activo de las organizaciones con fines
sociales y mxime cuando se cuenta con la particularidad de la participacin de voluntarios no retribuidos

La existencia de personal voluntario, pese a su potencialidad, tambin genera dificultades en la gestin ya que se quiebran los planteamientos
tradicionales comunes en las organizaciones lucrativas con respecto a los sistemas de autoridad y de incentivacin y control. La coexistencia de
trabajadores remunerados y voluntarios sin contraprestaciones puede producir conflictos, aunque incluso en los trabajadores retribuidos puede
existir un componente motivacional.
En este mbito, tambin hay que sealar la capacidad que tienen las ENLs de ser intensivas en personas cualificadas y en llevar a cabo una
buena gestin de dichos conocimientos. A ello contribuye la toma de decisiones participativas y democrticas y su general vinculacin al sector
servicios.
Por otro lado, es fundamental contar con una buena imagen social, alejndose de mostrar excesivos gastos y, en cambio, siendo convincentes en
la eficacia de la resolucin del objetivo social al que dedica su actividad.
Con respecto a la planificacin y organizacin de las ENLs, su principal peculiaridad es la dificultad para fijar objetivos y medir su buen o
mal funcionamiento, ya que no se est hablando de objetivos tan tangibles como la obtencin de beneficios econmicos sino que, a menudo, los
objetivos pueden ser muy diversos dentro de los fines de la organizacin y de difcil cuantificacin al tratarse de objetivos sociales que, por su
naturaleza, son de valoracin mucho ms compleja.

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Tambin es particular la forma de gobierno de estas entidades, ya que el papel de los consejeros es necesariamente distinto al de las entidades
lucrativas. Su actuacin est orientada hacia preservar el cumplimiento de la misin delimitada por los promotores de la entidad, vigilando la
transformacin que los gestores desarrollen de la misma y su apropiado cumplimiento.
Respecto a las finanzas, que son bsicas para poder desarrollar su actividad, nos encontramos con la dificultad para capitalizar las ENLs, ya que
las aportaciones suelen ser finalistas. Adems, lograr un excedente financiero que se acumula en la organizacin para el futuro suele crear
problemas de incomprensin social, escepticismo y resistencia.
Por ltimo, otra particularidad importante es la distincin entre cliente y beneficiario de las ENLs, ya que el beneficiario no siempre aporta
fondos a la organizacin, lo que lleva a plantear e intentar resolver cmo conciliar la satisfaccin de quienes aportan fondos a la organizacin y
quienes reciben los servicios de la misma cuando estas figuras se encuentran radicalmente separadas.

1.2.3.- Los retos de futuro de las ENLs.

El Tercer Sector tiene una amplia tradicin, pero es sobre todo en las pocas de crisis econmica cuando se produce una revalorizacin del
papel que juega en el conjunto de la economa. No en vano, muchas iniciativas emprendedoras eligen esta frmula para llevar a cabo sus
propuestas, de forma que se constata una mayor resistencia en trminos de mantenimiento de la actividad y del empleo frente a los ciclos
recesivos de la economa.
Adems, pese a sus amplios efectos negativos, la crisis es siempre una oportunidad para la transformacin social, por lo que las iniciativas de la
sociedad civil suelen ser menos conformistas y buscar nichos de actividad y empleo ms imaginativos y diversos, bien sea para el autoempleo,
bien sea como respuesta solidaria de necesidades sociales insatisfechas o combinando ambos objetivos.

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Este hecho es particularmente interesante en el escenario actual de incremento de las necesidades sociales acompaado de una reduccin de los
recursos disponibles y, en el caso de las ENLs, de una incertidumbre real sobre la posibilidad de disponer de personal voluntario.
Muchas son las tareas y labores de perfeccionamiento que se deben implementar en aras de fortalecer la estructura de la economa social pero, sin
nimos de ser exhaustivo, se debe incidir en los siguientes aspectos:

A) Mejorar la eficiencia y competitividad.

Se trata de aprovechar las caractersticas innovadoras del Tercer Sector, sobre todo en su aspecto social, sus posibilidades de ser organizaciones
flexibles y su capacidad operativa para establecer nuevas frmulas de generar valor aadido en los servicios que prestan
Esta capacidad de innovacin debe ir acompaada de una importante mejora de la formacin en la gestin y en la potenciacin de la
independencia financiera de estas organizaciones.

B) Impulsar la sociedad relacional.

El papel, a menudo pionero, del Tercer Sector debe sustentarse en la llamada sociedad del conocimiento, estableciendo las prioridades y
especializacin de su actuacin y evitando la dispersin en los objetivos y labores concretas.
La importancia de la informacin, bsica en cualquier proyecto, debe apoyarse en el trabajo en red de forma que se abran nuevas formas de
cooperacin y de generacin de conocimientos. En este sentido, tambin debe fomentarse la filantropa privada y los desarrollos de la
responsabilidad social empresarial.

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C) Reconocimiento de la economa social y del sector no lucrativo.

Adems de los desarrollos normativos en curso, estas entidades deben basar su actividad en la calidad y en la evaluacin continua y, sobre
todo, en la transparencia, que es de especial importancia en las organizaciones no lucrativas, que reciben aportaciones de mltiples personas y
organizaciones que, cada vez ms, exigen saber el destino concreto de sus aportaciones.
Para este reconocimiento es necesario potenciar estrategias conjuntas de participacin y gestin que incida en una cultura de la
colaboracin, de la misma forma que se debe redefinir la imagen institucional y corporativa de las entidades del Tercer Sector.

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1.3.- Marco normativo y nuevas leyes del sector y el voluntariado.

1.3.1.- Las leyes que hay que conocer.
Ates de llegar aqu, ya sabamos lo esencial. Las ENLs nacen para resolver problemas sociales concretos, lo que origina una amplia
heterogeneidad de sus actividades y, sobre todo, distintas formas de organizacin, lo que ha dificultado la elaboracin de un cuerpo
normativo comn.
Sin embargo, la repercusin social que tienen y la trascendencia que han adquirido en trminos de actividad econmica y empleo, han llevado a
intentar regular sus actividades, de forma que se estn produciendo variaciones legislativas que van a tener un impacto destacado en el Tercer
Sector.
Antes de analizar esos cambios, hay que hacer referencia a los fundamentos de ese marco normativo y, para eso, hay que sealar que el artculo
9.2 de la Constitucin Espaola que establece, entre los principio rectores de la actuacin de los poderes pblicos, la obligacin de estos ltimos
de facilitar la participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, cultural y social5.
Pero la primera definicin legal del Tercer Sector se registra en el artculo 2.8 de la Ley 39/2006 6: "organizaciones de carcter privado surgidas
de la iniciativa ciudadana o social, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de solidaridad, con fines de inters general y ausencia
de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales".
Pese a esta definicin, el Tercer Sector ha carecido de contornos jurdicos ntidos, desarrollndose diferentes normas que regulan aspectos
parciales ligados a su actividad7.
5

Tambin hay que resear el artculo 22, referido al derecho de asociacin, regulado por la Ley Orgnica 1/2002.

Ley de Promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia.

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Esta situacin est cambiando, estando en tramitacin el Anteproyecto de Ley del Tercer sector de accin social, el Anteproyecto de Ley de
Voluntariado y la siempre pospuesta Ley de Mecenazgo.
Los antecedentes respecto al voluntariado son ms especficos, pues ya se contaba con la Ley 6/1996, adems que la LISMI8, en su artculo
64, estableca referencias legales expresas a la figura del voluntariado.
Este tema ha tenido una particular repercusin en la Unin Europea, por el crecimiento del voluntariado en las ltimas dcadas. As, cabe
destacar el estudio de referencia: Study on Volunteering in the European Union. Final Report (2010). Dicho informe incide en aspectos como el
impulso al reconocimiento pblico de la accin voluntaria; la necesidad de incrementar el grado de participacin social en la accin voluntaria
y superar la corta duracin temporal de los compromisos asumidos, la falta de planificacin y estrategia institucional, las deficiencias de los
registros pblicos para conocer si una entidad est o no en activo, la conveniencia de hacer un seguimiento de los indicadores que evalen la
consecucin de objetivos y la mejora del conocimiento estadstico, la implicacin en la misma de personas mayores, exprofesionales o la
adquisicin de hbitos de participacin en la edad escolar, y la concienciacin de la importancia de la accin voluntaria en el sistema
educativo. (Dictamen 1/2015 del CES).
Tambin podemos destacar el Dictamen del Consejo Econmico y Social Europeo de 2006 sobre El voluntariado, su papel en la sociedad
europea y su impacto y que la Estrategia Europea 2020 destina fondos para potenciar el voluntariado entre los jvenes.

As, las ms destacadas son la Ley 50/2002, de Fundaciones (su reforma est actualmente tramitndose en las Cortes); la Ley 49/2002, que regula el rgimen fiscal de las

entidades sin fines lucrativos; la Ley 5/2011, de Economa social y la Ley 23/1998, de Cooperacin internacional para el desarrollo. Por otra parte, las Comunidades
Autnomas han desarrollado su propia regulacin.
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Ley 13/1982, de Integracin social de los minusvlidos

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1.3.2.- Los cambios legislativos ms destacados.

Aunque es positivo para el Tercer Sector que se reconozca su posicionamiento estratgico a travs de nuevas leyes, hay que reconocer que el
actual Anteproyecto de Ley del Tercer Sector de accin social peca de ser una norma excesivamente genrica y abierta a nuevos
contenidos.
Por un lado, la nueva norma solo hace referencia a una de las frmulas del Tercer Sector, esto es, aquellas dirigidas a la accin social. Por otro
lado, no est muy claro el concepto de accin social, pues se puede interpretar que la defensa del inters social se deriva hacia las ENLs,
diluyendo la responsabilidad de las Administraciones Pblicas en este mbito.
Pensemos que la exposicin de motivos del Anteproyecto seala que se pretende fomentar, promover y difundir a las entidades del Tercer Sector,
pero este apoyo choca frontalmente con la disposicin adicional quinta, que establece que la norma no podr llevar aparejado un aumento del
gasto pblico. Tampoco se establece elementos para una adecuada coordinacin e interrelacin con las CC.AA.

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Donde se aprecian los cambios legislativos ms destacados es en el Anteproyecto de Ley de Voluntariado.

En primer lugar porque define nuevos tipos de voluntariado, que anteriormente se circunscriba a la accin social. En la nueva norma se
enumeran nuevos mbitos de actuacin del voluntariado:

Social
Internacional de Cooperacin al Desarrollo
Ambiental
Educativo
Socio-sanitario
Ocio y tiempo libre
Comunitario
Proteccin Civil

Como se puede observar, no se seala especficamente el voluntariado intergeneracional, aunque se nombra en diversos apartados del
Anteproyecto, porque en realidad tiene un marcado carcter transversal a todas las actuaciones del voluntariado.

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En opinin del CES

Se trata de nociones estrechamente vinculadas con el debate sobre la evolucin
y los lmites del Estado social, en un contexto de profundos cambios sociales y
econmicos. Para evitar confusiones al respecto, el CES considera especialmente
necesario deslindar de manera ms adecuada los fundamentos mismos de la norma
objeto de dictamen. As, el CES estima, por una parte, que el voluntariado encuentra su
primordial razn de ser en el principio de participacin solidaria que deriva
directamente del derecho a la participacin de toda la ciudadana en la vida poltica,
econmica, cultural y social, y no en la denominada corresponsabilidad. Por otra, si
bien es cierto que es deseable involucrar en mayor medida a la ciudadana en
desempear un papel ms relevante en la comunidad, el voluntariado no puede suplir el
ejercicio de las funciones que el Estado tiene encomendadas en el mbito de las
polticas pblicas, pues ello desbordara y desnaturalizara la propia actuacin de estas
entidades.

Un elemento importante que introduce el texto es el principio de corresponsabilidad ciudadana, as como el principio de
complementariedad de la accin voluntaria respecto a las actuaciones de las Administraciones pblicas.

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1.3.3.- El voluntariado: Ventajas y limitaciones.

Tal como hemos sealado anteriormente, las ENLs generan un importante volumen de trabajo que unas veces es empleo remunerado, otras
trabajo voluntario y, a menudo, una combinacin de ambos.
Para los fines de este Programa, relacionados con el fomento del emprendimiento y la empleabilidad en el Tercer Sector, inicialmente debemos
plantearnos dos cuestiones: si los recursos humanos y la estructura organizativa estn capacitados para afrontar los retos sociales a los
que se quiere dar solucin; y si el marco legal permite establecer oportunidades laborales atractivas a los empleados en las ENLs. De esta
forma, intentaremos establecer criterios que nos permitan reflexionar sobre estos dos interrogantes.
Tambin habamos visto previamente que la gestin de los recursos humanos, aunque es esencial en cualquier organizacin, en las ENLs tiene
particularidades destacadas.
En las entidades lucrativas se persigue el beneficio empresarial y se gestiona a los empleados con ese objetivo. Adems, las reglas del juego en el
derecho de contratacin estn claras y son transparentes.
Pero en las ENLs los colectivos pueden ser muy heterogneos, desde empleados con vinculacin laboral y escaso compromiso, hasta
voluntarios sin contrato (ni retribucin) con elevado compromiso y escasa profesionalidad. Es decir, en estas organizaciones conviven
distintas formas de participacin que, adems, pueden solaparse y variar a menudo, desde personas que aportan recursos econmicos de
forma regular (socios), otras que lo hacen de forma puntual o que se limitan a prestar su asesoramiento (colaboradores), profesionales que
cooperan con la entidad bien sea de forma regular u ocasional (tcnicos), personas que voluntariamente aportan unas horas determinadas de
trabajo o que participan en campaas puntuales (voluntarios) y personal remunerado.

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Aunque a menudo las fronteras no estn definidas, lo ms relevante es que la combinacin de trabajo voluntario y remunerado provoca
dificultades de gestin de los recursos humanos a los que hay que hacer frente.
A medida que se hace ms compleja la actividad de las ENLs, bien sea por su propio crecimiento o por asumir tareas ms ambiciosas, la
organizacin debe decidir la relacin que mantiene con las personas que realizan los trabajos.
Inicialmente, puede optar por las relaciones laborales habituales: contratos laborales, mercantiles, subcontratacin, becas o Empresas de Trabajo
Temporal, pero tambin, y esto es la particularidad de las ENLs, puede elegir que las labores las realice personal voluntario.
Pero adems de la opcin del voluntariado, las ENLs tienen la posibilidad de cubrir las necesidades laborales con el resto de figuras
contractuales, por lo que es necesario planificar los recursos humanos.
En este sentido, existe un consenso generalizado sobre la necesidad de profesionalizar las ENLs. En otras palabras, viene a plantar que estas
organizaciones deben ser consideradas y atendidas como una empresa sin desatender su carcter social y, por lo tanto, deben competir con los
sectores pblico y privado por las competencias y habilidades de los trabajadores, deben ser capaces de captar a aquellas personas consideradas
ptimas para llevar a cabo los objetivos de la entidad.
En la gestin de las personas, la pregunta a la que siempre hay que responder es la de cuntas personas necesita la organizacin para realizar las
actividades y cumplir los objetivos. Para ello, hay que tener claro el marco legal, las reglas del juego en las que se desenvuelve esa relacin.
En una empresa lucrativa, la planificacin de las necesidades de personal parte de la estimacin de la carga prevista de trabajo. A partir de ah se
pactan las condiciones sobre el tipo de contrato y jornada. Es decir, estamos ante unas las reglas del juego ciertas, claras.
Sin embargo, la presencia de voluntarios en las ENLs dificulta y obstaculiza dicha planificacin. En el seno de esas entidades existen unas
reglas del juego con incertidumbre, ya que permiten una mayor variabilidad en la participacin y contenidos del trabajo de las
personas.
Segn los expertos, la planificacin ptima vendra determinada por la mayor o menor presencia de esos voluntarios y por su dedicacin, para lo
que sera conveniente conocer con cierta precisin el dato de las horas mensuales de prestacin voluntaria. Pero eso no resolvera tampoco el
problema de la variabilidad y discontinuidad en la prestacin.
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M1: El Tercer Sector y su composicin. Las nuevas leyes del sector y del voluntariado.

Por ello, la programacin de la plantilla ptima se debe fundamentar en una planificacin de mnimos, de forma que la parte esencial que
garantiza la continuidad y consistencia de la actividad de la ENL se cimente en torno a la actividad que desempea el personal remunerado. Esa
estructura base de los recursos humanos se podr ver potenciado y multiplicado temporalmente por la labor de los voluntarios.
En este sentido, un elemento tan destacado como el de la seleccin e incorporacin del personal debe seguir criterios particulares. Sera
conveniente que la seleccin de personal remunerado respondiese a las competencias sobre las que descansa el funcionamiento diario de la
entidad, mientras que para el personal voluntario habra que primar competencias relacionadas con la identificacin e implicacin con el
proyecto de la ENL.
La inmediatez y, a menudo, perentoriedad de las necesidades sociales, influyen de forma negativa en otro de los elementos esenciales en
cualquier organizacin, como es la poltica de formacin. El problema en las ENLs es que hay que detraer recursos de otras partidas en un
contexto de necesidades ilimitadas y restricciones presupuestarias. Adems, los resultados no son inmediatos y visibles y hay dificultades
reales de capitalizar sus resultados, puesto que el trabajador puede cambiar de organizacin.

Pese a ello, una organizacin con visin de futuro debe disponer de un sistema de deteccin de necesidades a medio y largo plazo, no esperar a
que la carencia se manifieste en la realizacin del trabajo y, por supuesto, no descansar en la espontaneidad de las peticiones singulares de
formacin sino en aquellas que realmente potencien a la entidad.

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M1: El Tercer Sector y su composicin. Las nuevas leyes del sector y del voluntariado.

Recuerda que
-Principios del tercer Sector: la primaca de las personas y el fin social; la gestin democrtica, trasparente y participativa; la medicin de
resultados segn el fin social de la entidad y la actividad aportada por los/as socios/as; la promocin de la solidaridad y el compromiso con la
comunidad y su desarrollo objetivo y subjetivo; la independencia.
- La Economa Social promueve participacin, democracia econmica, equidad y solidaridad mediante la asociacin de individuos.
- Las ENLs pueden obtener ingresos por varias vas incluso bajo las frmulas tradicionales de las empresas lucrativas cuando se considera que
son las ptimas para llevar a cabo sus iniciativas.
- La motivacin del personal es importante, vital en el caso de los voluntarios; igual que lo es apostar por la cualificacin y contar con una
buena imagen social.
- Algunas medidas para fortalecer la Economa Social son: Mejorar la eficiencia y competitividad, impulsar la sociedad relacional y
reconocimiento de la economa social y el sector no lucrativo.
- Cada vez hay una mayor exigencia social de que los recursos aportados se gestionen eficientemente.
- Actualmente se tramita el Anteproyecto de Ley del Tercer sector de accin social, el Anteproyecto de Ley de Voluntariado y la siempre
pospuesta Ley de Mecenazgo.
- El Anteproyecto de Ley de Voluntariado reconoce los nuevos tipos de voluntariado.
- Se demanda cada vez ms la profesionalizacin de las ENLs
- Importancia de visin de futuro: deteccin de necesidades a medio y largo plazo, no esperar a que la carencia se manifieste

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M1: El Tercer Sector y su composicin. Las nuevas leyes del sector y del voluntariado.