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Fortalecimiento de los sistemas
de monitoreo y evaluacin (M&E) en Amrica Latina

Sistema de monitoreo y evaluacin en Bolivia

Azul del Villar

El equipo CLAD-Banco Mundial a cargo del Proyecto revis, junto con la profesora Sonia Ospina, la
primera versin del informe. El documento que aqu se presenta fue sometido a la consideracin de las
instituciones con responsabilidad en la conduccin de los sistemas en estudio, a saber:
Ministerio de Planificacin para el Desarrollo: Gabriel Loza, Ministro de Planificacin; Noel Aguirre,
Viceministro de Planificacin y Coordinacin; y Luis Antonio Rodrguez, Director General de
Planificacin.
Instituto Nacional de Estadstica: Johnny Suxo, Director Ejecutivo.
Ministerio de Hacienda: Rosario Villamil y Rubn Aguilar.

Banco Mundial

CLAD
Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo

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Centro Latinoamericano de Administracin


para el Desarrollo

Diciembre 2007
Banco Mundial
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el Desarrollo (CLAD)
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ISBN: 978-980-6125-56-8
Depsito Legal: lf86020073323643

Las ideas y pensamientos contenidos en el documento no representan necesariamente los criterios del
Banco Mundial ni del CLAD.
No se permite la reproduccin total o parcial de este documento, ni su almacenamiento en un sistema
informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio, electrnico, mecnico,
fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del Banco Mundial y del CLAD.

Documentos Estudios de Casos del CLAD, No. 3

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PREFACIO
En 1998, el Consejo Directivo del CLAD alert en el documento Una Nueva Gestin Pblica para
Amrica Latina, que la administracin pblica en la regin estaba sufriendo los males de una
rutinizacin extrema. Por ello, el documento proclama de manera fehaciente que un nuevo modelo
administrativo que permita el aumento de la eficacia, la eficiencia y la efectividad de la administracin
pblica, adems de crear nuevas condiciones que posibiliten una relacin ms democrtica entre el
Estado y la sociedad, debe estar orientado por el control de los resultados, entre otros aspectos.
La consolidacin de ese nuevo modelo de gestin pblica requiere una modificacin de la cultura
administrativa que admita una definicin clara de los objetivos de la organizacin, focalizados en sus
aspectos sustanciales y no como procesos administrativos formales, de manera que la evaluacin de la
gestin pblica se realice a travs del cumplimiento de metas ms que a partir del respeto a reglas que,
en muchas ocasiones, son auto-referidas por la burocracia. As, se fortalecer la capacidad de la
administracin pblica para aprender de su desempeo y mejorar continuamente la prestacin de
servicios pblicos.
Desde aquella oportunidad, el CLAD se ha abocado a desarrollar actividades que impulsen
condiciones favorables a una gestin por resultados, en especial, aquellas que promuevan la
construccin de slidos sistemas gubernamentales de evaluacin. Gracias a la coincidencia de
objetivos, se produjo una alianza entre el CLAD y el Banco Mundial que impuls en el 2006 un
proyecto conjunto cuya finalidad es la de fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacin de los
gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, por medio del intercambio de conocimientos y el aprendizaje
Sur-Sur.
Por su parte, el Banco Mundial no solamente se encuentra dedicado al monitoreo y evaluacin (M&E)
de los proyectos y programas que financia, sino que tambin apoya a sus pases miembros en el
desarrollo e implementacin de metodologas apropiadas de M&E en los distintos niveles del gobierno
central y local, bajo un enfoque orientado a mejorar la gestin de todas las etapas del ciclo
presupuestal y a motivar la participacin y supervisin ciudadana durante todo ese ciclo.
Bajo el primer aspecto, el Banco continuamente se encuentra mejorando los mecanismos de M&E, en
lo que respecta al diseo e implementacin de sus operaciones de inversin y los Prstamos para
Polticas de Desarrollo (DPL, por sus siglas en ingls), a travs de auto evaluaciones realizadas por las
entidades ejecutoras, evaluaciones realizadas por el personal del Banco, evaluaciones independientes
incorporadas en el diseo de los proyectos, y las actividades de su Grupo de Evaluacin Independiente
(IEG, por sus siglas en ingls) que reporta directamente al Directorio Ejecutivo del Banco.
En lo referido al segundo aspecto, por solicitud de los gobiernos, el Banco apoya los esfuerzos del pas
por fortalecer sus sistemas de M&E. Actualmente, el Banco se encuentra trabajando con alrededor de
30 gobiernos, entre ellos, siete de la regin de Latinoamrica y el Caribe, para brindarles apoyo en el
fortalecimiento de dichos sistemas, incluyendo componentes especficos de crditos y donaciones.
Normalmente, las unidades de Gerencia del Sector Pblico y el IEG proporcionan la asistencia tcnica
requerida por los gobiernos en materia de M&E.
Para el Banco Mundial, M&E va mucho ms all de la evaluacin ex post tradicional. Cuando se
incluye en el ciclo del presupuesto global, M&E constituye una herramienta clave para disear
programas y asignar presupuestos para lograr mejores resultados y mejorar los servicios prestados a la
poblacin. Al realizar un seguimiento efectivo del gasto pblico, es posible identificar las polticas ms
adecuadas para aliviar la pobreza, as como estructurar las reformas pendientes ms urgentes, y
asegurar que los beneficios de tales reformas efectivamente alcancen a los grupos objetivo. En general,
el M&E es un insumo valioso para los congresos y gobiernos que necesitan de informacin confiable
para la toma de decisiones sobre polticas pblicas, y resulta esencial para definir un Marco de
Referencia del Gasto Pblico a mediano plazo.

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A partir de esta iniciativa conjunta de CLAD-Banco Mundial, se han logrado importantes avances que
van desde innovaciones conceptuales sobre el objeto de estudio, que nos ofrece el trmino ms preciso
de gestin para resultados, hasta la obtencin de los primeros productos constituidos por los
Informes Nacionales que hoy publicamos.
Por ello, el CLAD y el Banco Mundial agradecen el trabajo intenso de los coordinadores e
investigadores de este proyecto, y el apoyo solidario de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe.

Julio Csar Fernndez Toro


Secretario General
Centro Latinoamericano
de Administracin para el Desarrollo (CLAD)
Nicholas P. Manning
Gerente Sectorial
Reforma del Sector Pblico
Banco Mundial

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PRESENTACIN
En el marco de una estrategia que aspira a orientar la gestin pblica a resultados relevantes para el
desarrollo, las dos ltimas dcadas han sido testigos de mltiples esfuerzos por institucionalizar el
Monitoreo y la Evaluacin (M&E) como una funcin clave de gobierno.
Ante este panorama, diversos organismos, entre los cuales se cuentan el Banco Mundial y el CLAD,
han realizado esfuerzos sistemticos por apoyar el fortalecimiento de los sistemas gubernamentales de
M&E, promoviendo el aprendizaje y el intercambio de conocimientos Sur-Sur.
Un paso ms en esta direccin lo constituye el proyecto "Fortalecimiento de los sistemas de
monitoreo y evaluacin (M&E) en Amrica Latina y el Caribe", iniciado por ambas instituciones
en diciembre del 2006, y del que forma parte el informe que ac se presenta.
La atencin, en una primera etapa, se ha focalizado en el estudio de los sistemas nacionales de M&E
en Bolivia y en otros once pases, a saber: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Uruguay.
Con base en las especificidades nacionales, el objetivo bsico es ofrecer una comprensin ms
profunda acerca de los factores que pueden incidir en la institucionalizacin de los sistemas. El avance
en la teora que enriquezca la prctica es, pues, el norte de esta fase del Proyecto.
Teniendo en consideracin tales propsitos, dos rasgos bsicos caracterizan estos estudios
diagnsticos. Primero, una perspectiva integral que busca identificar los principales sistemas
nacionales de M&E que operan en cada pas, y conocer sus eventuales conexiones. Segundo, una base
terico-metodolgica comn a todos los estudios, que aspira a enriquecer un conjunto de hiptesis,
enraizadas a su vez en el estado del arte acerca de la institucionalizacin del M&E.
Han sido fundamentales, a estos efectos, las contribuciones de la profesora Sonia Ospina, integrada al
equipo de direccin del Proyecto en esta primera etapa.
El Proyecto ha contado, adems, con el apoyo de reconocidos especialistas, que se han encargado de
los diagnsticos nacionales y que intervinieron en dos encuentros colectivos para aportar a la
construccin de una perspectiva comn. Tambin se ha beneficiado de la generosa colaboracin de las
autoridades gubernamentales con responsabilidades en los sistemas.
Todo ello hace posible aspirar a que los resultados que se entregan puedan contribuir, en alguna
medida, al fortalecimiento del M&E con miras a enriquecer las decisiones estratgicas de los pases en
pos del desarrollo.
Este nuevo producto de la alianza CLAD-Banco Mundial es la continuacin de una larga relacin de
colaboracin e intercambio de experiencias entre ambas instituciones durante ms de diez aos, que se
ha materializado en contribuciones especficas de expertos del Banco a las publicaciones del CLAD y
su participacin frecuente en eventos organizados por la institucin y principalmente en su Congreso
Anual.
Cada uno de los estudios de pas ser presentado por un experto del Banco Mundial que ha trabajado
en temas de M&E en dicho pas, a fin de contextualizar el anlisis del autor del estudio con las
actividades del Banco en materia de M&E desde cualquiera de las dos perspectivas mencionadas en el
Prefacio (como parte de la supervisin de los programas o proyectos que el Banco financia, o como
parte de la asistencia tcnica prestada a los pases que lo solicitan en el marco general de su ciclo
presupuestal).

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Adems de la publicacin del estudio comparativo en el que se presenta una visin de conjunto de los
hallazgos y conclusiones de los estudios de pas, se espera continuar este ejercicio de investigacin y
difusin de conocimientos con una serie de conferencias y talleres regionales, y con el desarrollo de
materiales didcticos en materia de M&E en reas como taxonoma de sistemas de M&E, marco
conceptual de indicadores, e indicadores normalizados y selectivos en reas crticas. En esas tareas,
adems de prestigiosos consultores internacionales, colaborarn expertos del IEG y del Instituto del
Banco Mundial (WBI, por sus siglas en ingls).

David Fernando Varela S.


Banco Mundial

Nuria Cunill Grau


Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD)

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NDICE
Prlogo
Jonas Frank, Banco Mundial

Introduccin

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I.

Antecedentes y panormica global de los sistemas


1.1 Normativa
1.2 El proceso de descentralizacin en Bolivia

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II.

Coherencia y capacidades institucionales


2.1 Ministerio de Hacienda
2.2 Ministerio de Planificacin del Desarrollo
2.3 Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE)
2.4 Instituto Nacional de Estadstica (INE)
2.5 Ministerio de la Presidencia
2.6 Sectores de Salud y Educacin

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III.

Funciones y naturaleza de los sistemas y subsistemas para la


planificacin, el monitoreo y la evaluacin en Bolivia
3.1 Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA)
3.1.1 Subsistema de Programacin de Operaciones (SPO)
3.1.2 Subsistema de Presupuesto (SP)
3.1.3 Subsistema de Tesorera del Estado (STE)
3.1.4 Subsistema de Crdito Pblico (SCP)
3.1.5 Subsistema de Organizacin Administrativa (SOA)
3.1.6 Subsistema de Administracin de Personal (SAP)
3.1.7 Subsistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS)
3.1.8 Subsistema General de Contabilidad Gubernamental Integrada (SGCI)
3.1.9 Subsistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES)
3.2 Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN)
3.2.1 Subsistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible (SNIDS)
3.3 Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
3.3.1 Subsistema de Informacin sobre Inversiones (SISIN)
3.3.2 Subsistema de Informacin de Financiamiento Externo (SISFIN)
3.4 Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin Pblica por Resultados (SISER)
3.5 Sistema de Control Gubernamental (SCG)

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IV. Conclusiones y recomendaciones


4.1 Sistemas en funcionamiento
4.2 Contexto y nuevos esfuerzos para la planificacin, el monitoreo y la evaluacin
4.3 Elementos para el diseo e implementacin de un Sistema de Planificacin,
Monitoreo y Evaluacin

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Bibliografa

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Normas consultadas

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Personas entrevistadas

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Glosario de siglas utilizadas

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PRLOGO
En un pas como Bolivia, donde el 60% de la poblacin vive en condiciones de pobreza, la gestin
eficiente de recursos pblicos adquiere una importancia particular. Sus tipos de recursos e ingresos
aaden otro nivel de complejidad: la creciente dependencia de ingresos de hidrocarburos implica no
solamente mayores inequidades entre los departamentos, sino tambin un aumento de la volatilidad en
el flujo de recursos. Este contexto, sin duda, representa un reto adicional para mejorar la gestin y
ejecucin de recursos con el objetivo de que sea ms previsible, equitativa y eficiente.
En este marco de la economa y desarrollo, en Bolivia han adquirido ms importancia los sistemas de
gestin por resultados y de monitoreo. Existe una creciente demanda desde grupos de la sociedad,
desde los departamentos y desde las instancias de gobierno para que haya un mejor conocimiento
acerca de los usos y beneficios de los recursos, mejores decisiones sobre las prioridades
presupuestales, y, finalmente, un mayor nivel de eficiencia en el uso de recursos.
Sin embargo, responder a estas diferentes demandas y prioridades en forma simultnea no resulta fcil.
La experiencia internacional indica que existe una secuencia lgica en cuanto a la calidad en la gestin
de recursos: el primer paso consiste en tener balances fiscales equilibrados y transparencia en la
ejecucin de presupuestos; sobre esta base se puede desarrollar con ms facilidad, en etapas
posteriores, la priorizacin en el uso de recursos -una tarea fundamental para el ejercicio de la
presupuestacin- y la realizacin de la eficiencia en el uso de los mismos.
En vista de esta experiencia internacional, Bolivia debera reflexionar acerca de cules de estas
condiciones de xito existen actualmente para escoger su propio camino y tipo para la gestin por
resultados. An en desarrollo en los pases de la OCDE, y con diferentes niveles de experimentacin y
pilotaje en Latinoamrica, no existe en la actualidad un referente nico para avanzar con este proyecto.
La tarea singular que enfrenta Bolivia, entonces, es buscar su propio camino para el desarrollo de tales
sistemas.
El trabajo realizado por Azul del Villar, presentado a continuacin, resume muy bien los pasos ya
realizados en la aplicacin de los sistemas de gestin existentes en Bolivia, los avances que existen, as
como tambin las tareas pendientes para avanzar en el camino del desarrollo gradual de estas
herramientas.
Jonas Frank
Especialista en Sector Pblico
Banco Mundial

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INTRODUCCIN
Este documento es fruto de la revisin de informacin secundaria, de entrevistas con responsables de
las funciones de planificacin y presupuesto y de estudios econmicos en los mbitos nacional y
sectorial, y de dos talleres de discusin llevados a cabo en el Viceministerio de Planificacin y
Coordinacin y en el Banco Mundial, con las principales instituciones responsables 1 .
A partir de un anlisis del marco legal e institucional y del origen de los sistemas de informacin
existentes, el presente documento busca proveer un panorama de la situacin actual en materia de
monitoreo y evaluacin, a nivel nacional, en Bolivia. Igualmente, con base en el anlisis y la
experiencia internacional, expone algunas consideraciones que podran tenerse en cuenta en la
definicin de un Sistema Nacional de M&E, como parte del Sistema de Planificacin del pas, y
plantea algunas recomendaciones para su desarrollo futuro 2 .
Las entrevistas y consultas fueron realizadas como parte de la participacin del autor en la
investigacin y preparacin de un proyecto de prstamo del Banco Mundial al Gobierno de Bolivia
para fortalecer el Ministerio de Planificacin, para el Desarrollo y Cooperacin y apoyar la
implementacin del Sistema de Planeacin, Monitoreo y Evaluacin. Asimismo, se utilizaron como
insumos, importantes contribuciones de otros miembros del equipo del Banco Mundial con su previo
consentimiento. En particular, el profundo anlisis de Manuel Fernando Castro Anlisis de
indicadores de desempeo, aspectos institucionales y sistemas de informacin para el monitoreo y la
evaluacin, resultado de su participacin en dicho proyecto.
El informe est estructurado en cuatro partes. La primera parte analiza los arreglos institucionales y el
marco legal existente, as como el papel del monitoreo y la evaluacin (M&E) en el marco del proceso
de descentralizacin. La segunda parte analiza la coherencia y las capacidades institucionales de la
administracin pblica boliviana, describiendo y revisando las instituciones relevantes para la
planificacin, el monitoreo y la evaluacin. La tercera seccin se concentra en el anlisis de los
sistemas y subsistemas de informacin, planificacin, M&E existentes y su relacin con un sistema
nacional de M&E. La cuarta seccin presenta las principales conclusiones y recomendaciones,
incluyendo un recuento de los sistemas existentes, el contexto actual, los nuevos esfuerzos y los
elementos para el diseo e implementacin de un sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin.
La autora agradece el apoyo del Banco Mundial, en particular de Edgardo Mosqueira y Carmen
Romero, equipo lder del Proyecto en preparacin con el Gobierno de Bolivia, para la Planificacin, el
Monitoreo y la Evaluacin. Asimismo, agradece a todas las entidades y funcionarios que
proporcionaron informacin, especialmente al Viceministerio de Planificacin y Coordinacin, a la
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) y al Instituto Nacional de Estadstica
(INE).

Participaron en los talleres los ministerios de la Presidencia, de Hacienda, de Salud, de Educacin y de


Planificacin, UDAPE e INE.
2
El presente anlisis no incluye informacin de visitas de campo a los departamentos y municipios del pas por lo
que las observaciones en ese nivel no cuentan con validacin en terreno.

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I. ANTECEDENTES Y PANORMICA GLOBAL DE LOS
SISTEMAS
El gobierno boliviano tom la decisin de disear y poner en marcha un Sistema Nacional de
Monitoreo y Evaluacin como parte de un proceso ms amplio de fortalecimiento del Sistema
Nacional de Planificacin (SISPLAN). Estos dos sistemas forman parte de una serie de
transformaciones institucionales iniciadas en enero de 2006, fecha en que tom posesin el nuevo
gobierno del presidente Evo Morales 3 .
La introduccin de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin (M&E) forma parte de los esfuerzos para
mejorar las instituciones, en particular a travs del establecimiento de nuevos arreglos
organizacionales, de herramientas y prcticas de gestin, y del fortalecimiento de las capacidades con
que cuenta el Gobierno de Bolivia para promover el logro de sus polticas.

1.1 Normativa
La implementacin de un Sistema de M&E no parte de cero en Bolivia. En la dcada de los noventa, a
partir de una teora del desarrollo propia, se implementa un conjunto de reformas de segunda
generacin, entre las que destacan: la Ley de Administracin Financiera y Control Gubernamental
(Ley SAFCO), la Reforma a la Constitucin Poltica del Estado, Ley de Participacin Popular, Ley de
Capitalizacin, la Reforma Electoral, Ley de Descentralizacin Administrativa, Ley de Regulacin
Sectorial, Ley de Pensiones, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y las Reformas del Sistema
Judicial. Estos cambios al marco legal dieron inicio a un proceso de reorganizacin y modernizacin
del Estado. El rediseo institucional modific la gestin pblica y signific un esfuerzo por incorporar
la poblacin boliviana a la vida poltica, econmica y social redefiniendo las relaciones Estadosociedad.
En particular, con la aprobacin de la Ley N 1.178, o Ley SAFCO, se incorporaron los primeros
elementos para orientar la gestin hacia resultados. Dicha norma impuls el desarrollo de sistemas de
informacin, monitoreo y evaluacin, as como la incorporacin de prcticas de gestin por resultados
en algunos sectores e instituciones de la administracin pblica 4 .
Desde entonces se han creado mltiples sistemas de gestin y control gubernamental, as como
sistemas de informacin para el seguimiento de sectores, programas y recursos, entre los cuales
destacan: el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN); el Sistema de Informacin sobre
Inversiones (SISIN) y el Sistema de Informacin sobre Financiamiento Externo (SISFIN) del
Ministerio de Planificacin; el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa
(SIGMA) del Ministerio de Hacienda; el Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) del
Ministerio de Salud; el Sistema de Informacin Educativa (SIE) del Ministerio de Educacin; y el
Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin Pblica por Resultados (SISER) del Ministerio de
la Presidencia, entre otros 5 .
Tambin se han introducido prcticas de gestin por resultados como los Compromisos de Gestin en
Salud en el marco del modelo de gestin del sector salud, los Convenios de Gestin por Resultados
actualmente impulsados por la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, o los
Compromisos de Resultados liderados hasta la anterior administracin por el Ministerio de la
Presidencia. En estos tres casos dichas prcticas distan de ser elementos aislados, por el contrario, han

El proceso de cambio institucional ms importante es la reforma de la Constitucin Poltica por una Asamblea
Nacional Constituyente actualmente en curso.
4
Como es el caso del sector salud y de los ministerios de la Presidencia y de Hacienda.
5
Los mencionados son los sistemas ms representativos.

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respondido a una concepcin de la gestin basada en resultados que trasciende sus reas de
competencia y han alcanzado los niveles departamental y local 6 .
Otras disposiciones legales, como la Ley N 1.551 de 1994 de Participacin Popular, la Ley N 1.654
de Descentralizacin Administrativa, y la Ley N 2.446 de Organizacin del Poder Ejecutivo, tambin
han impulsado, junto con lineamientos para la buena gestin, la creacin de mecanismos de
participacin y control ciudadano como son las Redes Sociales y los Comits de Vigilancia. stos
articulan la participacin de las organizaciones sociales en los procesos de formulacin, ejecucin y
seguimiento a las polticas pblicas en los distintos niveles.
El Cuadro N 1 resume y describe el alcance de las principales leyes y normas relacionadas con el
monitoreo y la evaluacin en Bolivia.
Cuadro N 1
Normativa relacionada con Monitoreo y Evaluacin en Bolivia
Nmero/Fecha
Ley N 1.178 de
1990

Ley
Administracin Financiera
y Control Gubernamental
(Ley SAFCO).

Temas
Regula los sistemas de administracin y control de los
recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales
de planificacin e inversin pblica.
Incorpora a la administracin pblica elementos de gestin
por resultados.
Impulsa el desarrollo y la organizacin de sistemas de
gestin e informacin, M&E 7 .

Ley N 2.446 de
2003

Organizacin del Poder


Ejecutivo (LOPE).

Organiza el Poder Ejecutivo, define nmero y atribuciones


de ministerios y da lineamientos para formulacin,
ejecucin y evaluacin de polticas.

Ley N 1.551 de
1994

Participacin Popular.

Fortalece instrumentos de participacin y control ciudadano.


Transfiere competencias a entidades territoriales (salud,
educacin, etc.).
Da competencias fiscales a municipios.
Transfiere 20% de impuestos nacionales a municipios.

Ley N 1.654 de
1995

Descentralizacin
Administrativa.

Organiza administracin del Poder Ejecutivo a nivel


departamental.
Establece el rgimen de recursos econmicos y financieros
departamentales.
Fortalece la eficiencia y eficacia de la administracin
pblica en la prestacin de servicios.

Decreto Supremo
N 24.447 de
1996

Reglamenta las Leyes N


1.551 de Participacin
Popular y N 1.654 de
Descentralizacin
Administrativa.

Complementa la Ley de Participacin Popular en control


social, planificacin, desarrollo humano, salud y educacin.
Complementa la Ley N 1.654 de Descentralizacin
Administrativa en atribuciones de Prefectura y Consejo
Departamental.

Ley N 1.689/96
reformada en
2004 y 2006

Hidrocarburos (LH).

Define transferencias de regalas a los departamentos y


municipios productores por explotacin de hidrocarburos.

Los Compromisos de Gestin en Salud se establecen desde las entidades prestadoras de servicios de salud en
el nivel municipal, donde los servicios departamentales juegan un papel central; los Compromisos de
Resultados del Ministerio de la Presidencia concedieron un papel activo a los departamentos y municipios.
7
Incluye los siguientes: Sistema de Programacin de Operaciones (SPO), Sistema de Organizacin Administrativa
(SOA), Sistema de Presupuesto, Sistema de Administracin de Personal (SAP), Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios (SABS), Sistema de Tesorera y Crdito Pblico, Sistema de Contabilidad Integrada (SCI),
Sistema de Control Gubernamental (SCG), Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), y Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).

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Nmero/Fecha
Resolucin
Suprema N
216.779 de 1996

Ley
Normas Bsicas del
Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN).

Temas
Define bases conceptuales, reglas y procedimientos de la
Planificacin del Desarrollo Nacional.
Supedita la programacin del presupuesto a las prioridades
del Plan de Desarrollo.
Da lineamientos generales para el M&E del Plan de
Desarrollo.

Resolucin
Suprema N
216.961 de 1997

Planificacin Participativa
Municipal.

Establece reglas y marco institucional para el proceso de


planificacin municipal.
Considera lo establecido en SAFCO, SISPLAN, Plan de
Desarrollo Departamental General Econmico Social, Plan
de Desarrollo Municipal, Alcalde, Consejo, Sub-alcalde.

Decreto Supremo
N 26.564 de
2002

Reglamento de los
mecanismos de
participacin y control
social.

Reglamenta procedimientos, mecanismos e instancias


nacionales, departamentales y municipales de control social
y vigilancia para la evaluacin de resultados e impacto de la
gestin pblica, los procesos participativos y el acceso a la
informacin.

Decreto Supremo
N 27.329 de
2004

Transparencia y Acceso a
la Informacin
Gubernamental.

Procura la transparencia y acceso a la informacin


gubernamental.
Promueve transparencia gubernamental en Personal,
Presupuesto, Tesoro General, Programa Operativo Anual,
planes, bienes y servicios, Sistema de Contrataciones.

Decreto Supremo
N 25.410 de
1999

Creacin del Sistema de


Seguimiento y Evaluacin
de la Gestin Pblica
(SISER).

Promueve la reforma y modernizacin de las entidades de la


administracin pblica y pone en marcha la creacin del
SISER.

Decreto Supremo
N 26.255 de
2001

Funcionamiento del
SISER.

Define el SISER como un mecanismo de seguimiento y


evaluacin de los compromisos de resultados.

Decreto Supremo
N 25.875 de
2000

Creacin del SIGMA.

Establece las normas generales, definiciones conceptuales,


niveles institucionales, funciones y aspectos operativos del
proceso de inversin pblica a ser aplicadas por todas las
entidades y niveles de gobierno.

Decreto Supremo
N 26.455 de
2001

Complemento a la
aprobacin del SIGMA.

Precisa las normas generales de funcionamiento y aplicacin


del SIGMA.

Decreto Supremo
N 216.768 de
1996

Marco legal del


funcionamiento del
Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).

Establece las normas generales, definiciones conceptuales,


niveles institucionales, funciones y aspectos operativos
vinculados al proceso de inversin pblica.

Decreto Ley N
14.100 de 1976

Sistema Nacional de
Informacin en Salud
(SNIS).

Establece la recoleccin y administracin de la informacin


para la planeacin y el anlisis de la evolucin sectorial.

Ley N 1.565 de
1994

Reforma Educativa.
Incluye el Sistema de
Informacin Educativa
(SIE).

Reglamenta la estructura de roles y responsabilidades que


promueve la planificacin, el desarrollo institucional y la
evaluacin de las polticas educativas en los niveles central,
departamental y distrital.

Ley N 2.042 de
1999

Ley de Administracin
Presupuestaria.

Establece las normas generales que rigen el proceso de


administracin presupuestaria de cada ejercicio fiscal.
Asimismo, norma la elaboracin y presentacin de los
estados financieros de la administracin central.

Ley N 2.028 de
1999

Ley de Municipalidades.

Regula el rgimen municipal establecido en la Constitucin


Poltica del Estado.

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Nmero/Fecha
Ley N 2.235 de
2001

Ley
Ley de Dilogo Nacional
2000.

Temas
Establece los lineamientos bsicos para la gestin y control
social de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza.
Determina los procedimientos de aplicacin de la Poltica
Nacional de Compensacin.

Decreto Supremo
N 28.421 de
2005

Distribucin de los
recursos del Impuesto
Directo a los
Hidrocarburos (IDH).

Uso de los recursos IDH y asignacin de competencias.

1.2 El proceso de descentralizacin en Bolivia


La Ley de Participacin Popular, promulgada en 1994, instaur la primera eleccin de mandatarios
locales iniciando un ambicioso proceso de descentralizacin poltica y administrativa en cabeza del
municipio. En 1995, la Ley de Descentralizacin Administrativa estableci prefecturas en nueve
departamentos, inicialmente designados por el Presidente de la Repblica, y en diciembre de 2005 se
estableci su eleccin popular con lo cual, en teora, los departamentos adquirieron una mayor
autonoma.
La descentralizacin en Bolivia ha representado que las transferencias a las regiones pasaran de ser
4,2% del PIB en 1994 a 9,3% del PIB en 2005 8 . Previo a la aprobacin de la nueva Ley de
Hidrocarburos, que incrementar de manera sustancial los ingresos, los gastos de los municipios han
representado un 18,3% del gasto pblico total, y los de los departamentos, un 8,6% adicional, con lo
que, en su conjunto, los gastos regionales han representado cerca del 27% del gasto pblico (Banco
Mundial, 2006a). Ello ha significado, por ejemplo, una inversin cercana a los 38 mil millones de
pesos bolivianos en 2002 en las regiones en el perodo 1994-2005, y representar una inversin muy
superior en trminos reales al finalizar el perodo 2006-2010, debido al incremento en las
transferencias a las regiones que se prev con la reforma constitucional y la Ley de Hidrocarburos
(Castro, 2007).
Los factores como la calidad de los servicios o el gasto pblico a favor de los objetivos de desarrollo
del pas no han sido los ms importantes de la descentralizacin; el factor principal parece ser la
profundizacin de la democracia participativa junto con el conflicto por los ingresos provenientes de la
explotacin de los recursos naturales (Castro, 2007). La ampliacin del gasto por la va de las
transferencias no ha estado acompaada por cambios institucionales dirigidos a mejorar las
capacidades y herramientas de gestin de los municipios y departamentos que busquen promover por
esa va una administracin ms eficiente y transparente de los recursos y responsabilidades. En
general, las capacidades y herramientas de gestin financiera y de administracin del gasto pblico en
los departamentos y municipios son precarias pues no existen sistemas adecuados para la
programacin y ejecucin presupuestal, el manejo de los recursos humanos o las compras
gubernamentales.
Aunque la Ley SAFCO 9 estableci lineamientos para la administracin y el control de los recursos del
Estado en el marco de los sistemas de planificacin e inversin pblica, las limitaciones sealadas no
permiten a los municipios y departamentos generar informacin presupuestaria confiable y oportuna.
Esto impide contar con insumos adecuados para la buena gestin territorial y hace poco transparente la
administracin de los recursos.

Las transferencias equivalen a los ingresos por impuestos nacionales, impuesto directo a los hidrocarburos y
transferencias corrientes y de capital del sector pblico a las regiones.
9
Ley de Administracin Financiera y Control Gubernamental.

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En la actualidad la informacin sobre los resultados de la gestin en los niveles departamental y
municipal es prcticamente inexistente, con excepcin de algunos sectores como salud y educacin,
aun cuando es todava escasa y presenta problemas de calidad y oportunidad.
Hoy en da es difcil saber con precisin si los mayores recursos transferidos han producido o estn
produciendo los efectos esperados para mejorar la calidad de vida de la poblacin a costos razonables.
Especficamente, debido a la ausencia de informacin, se desconoce en qu medida el uso de los
recursos de transferencias por parte de departamentos y municipios est impactando positivamente la
salud, la educacin o las condiciones de salubridad de la poblacin; o qu proporcin de cada peso
transferido est llegando efectivamente a los beneficiarios. La poca informacin existente muestra que
los resultados generales estn lejos de satisfacer las expectativas de la poblacin.
El nuevo Plan de Desarrollo parece indicar que lo anterior ha contribuido a configurar una situacin
socialmente explosiva:
Las desigualdades se han ido profundizando en cuanto a desarrollo econmico y social () la
exclusin indgena no ha permitido que la gran poblacin de comunidades originarias se refleje en los
mapas poltico-administrativos, ni en los presupuestos nacionales, departamentales y municipales, la
inversin pblica se encuentra desarticulada ante la ausencia de polticas que orienten el conjunto en
pos de objetivos y estrategias nacionales () poco a poco va creciendo un sentido de profunda crtica
a un Estado ilegtimo, cada vez ms lejano a las necesidades concretas de la poblacin (Gobierno de
Bolivia, 2006: 87-88).
Aunque la situacin fiscal ha mejorado (el dficit consolidado pas de -9,2% del PIB en 2002 a -2,3%
del PIB en 2005), el crecimiento de la economa es todava altamente dependiente de los precios
internacionales de los hidrocarburos. Es decir, la situacin actual es estable, pero si los procesos de
cambio no se acompaan gradualmente de capacidad e instrumentos para mejorar la calidad del gasto,
la descentralizacin puede convertirse en una fuente adicional de inestabilidad fiscal.
A la fecha actual, cuatro normas legales definen las reglas de distribucin de los recursos a las
regiones: la Ley de Dilogo Nacional 2000, en su artculo 17 correspondiente a la Poltica Nacional de
Compensacin; la Ley de Participacin Popular, que define el marco de participacin de las entidades
territoriales en los ingresos corrientes de la nacin; la Ley de Descentralizacin, que establece la forma
de distribucin de los impuestos al consumo interno de hidrocarburos; y la Ley de Hidrocarburos, que
establece los impuestos a la produccin de hidrocarburos y define la participacin de los municipios y
prefecturas en esta renta. Estas normas configuran un marco de asignacin que desde el punto de vista
fiscal implica una restriccin para la gestin presupuestal y no establecen ninguna disposicin que
haga obligatorio el monitoreo y la evaluacin del gasto.

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II. COHERENCIA Y CAPACIDADES INSTITUCIONALES
Las capacidades de monitoreo y evaluacin de las instituciones ms relevantes en el tema se reflejan
en lo siguiente: 1) los avances en gestin por resultados del Ministerio de Hacienda, a travs del
Viceministerio de Presupuesto y Contadura; 2) la experiencia reciente en la formulacin del Plan
Nacional de Desarrollo del Ministerio de Planificacin; 3) la experiencia en el monitoreo de
indicadores socioeconmicos y evaluacin de impacto de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y
Econmicas (UDAPE); 4) la capacidad tcnica para gestionar la informacin estadstica del Instituto
Nacional de Estadstica (INE); 5) la experiencia en seguimiento a metas presidenciales del Ministerio
de la Presidencia; y 6) el desarrollo institucional en los sectores de salud y educacin. A continuacin
se describe cada uno de estos aspectos.

2.1 Ministerio de Hacienda


Esta entidad ha mejorado las capacidades e instrumentos de seguimiento de resultados del gasto, en
particular, a partir de una serie de recomendaciones de entidades de cooperacin internacional sobre
los procesos de ejecucin presupuestaria. El Viceministerio de Presupuesto asumi el liderazgo en la
definicin de polticas, normas, procedimientos tcnicos y herramientas informticas dirigidas a
generar informacin financiera til, oportuna y confiable para el uso del Ministerio, las entidades del
sector pblico y la ciudadana en general. En ese marco se cre el Sistema Integrado de Gestin y
Modernizacin Administrativa (SIGMA), y actualmente se avanza hacia un SIGMA II que permitir
contar con informacin en lnea y acceso de la ciudadana (ver descripcin de sistemas y subsistemas).
Asimismo, la Direccin General de Presupuesto incorpor un nuevo enfoque a la gestin del gasto,
con el cual el Ministerio comenz a preocuparse, adems de la informacin financiera, por los
resultados de las polticas y programas. Bajo este nuevo enfoque, denominado gestin por resultados,
el Ministerio ha buscado impulsar una especie de cambio cultural en las entidades y sectores que
demandan recursos del presupuesto, incentivando la planificacin del gasto y la evaluacin de los
resultados obtenidos por la ejecucin y uso de los recursos.
La mayora del personal de la Direccin General de Presupuesto se ha capacitado en el uso de
instrumentos y en la aplicacin de los conceptos bsicos de la gestin por resultados, en talleres y
cursos organizados por entidades multilaterales. Tambin se estn estudiando esquemas para alimentar
el SIGMA con informacin sobre metas y resultados de los planes operativos anuales (POA) de los
principales sectores y entidades.
Los avances del Ministerio en el campo conceptual le han permitido preparar y difundir entre las
principales entidades del nivel central una serie de lineamientos conceptuales y metodolgicos que
incluyen, entre otros, los siguientes temas: fundamentos de la gestin por resultados, presupuesto con
base en resultados, indicadores de desempeo, y pasos para la implementacin de un modelo de
gestin por resultados. Con stos, el Ministerio se ha convertido en uno de los principales promotores
de la gestin por resultados en el pas.
Se han incorporado prcticas de presupuesto por resultados a travs de convenios de gestin con
entidades piloto. A la fecha tres entidades (Impuestos, Aduanas y el Servicio Nacional del Sistema de
Reparto, SENASIR) han suscrito dichos convenios con resultados favorables. En el caso de la
administracin de impuestos nacionales se pact un incremento presupuestal para fortalecimiento
institucional cercano a los US$ 5 millones, condicionado a un aumento en la gestin del recaudo, que
super las expectativas con un incremento cercano a los US$ 35 millones. Cabe resaltar que esta
experiencia exitosa estimul al Ministerio de Hacienda para institucionalizar esta prctica con otros
sectores, especialmente con los ms representativos en cuestin de gasto.

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El Ministerio atribuye gran importancia a incrementar la transparencia y eficiencia del proceso
presupuestal. En tal sentido, se plantea la necesidad de incorporar reformas micro institucionales como
clasificaciones programticas del gasto, indicadores para medir el desempeo y herramientas de
monitoreo y evaluacin, que permitan conocer el impacto y la calidad del gasto, rendir cuentas y
estimular la participacin y el control ciudadano.
Este aspecto no es frecuente en las oficinas de presupuesto. En muchos pases, especialmente en
aquellos con menor desarrollo institucional, el poder de las oficinas y funcionarios de presupuesto se
sustenta en la falta de transparencia, as como en el poco conocimiento del manejo presupuestal por las
dems esferas de la administracin, especialmente las ms altas. Por esta razn, estas oficinas tienden a
ser las ms resistentes al cambio y los principales defensores del statu quo.
Ello muestra el desarrollo de importantes capacidades institucionales para el monitoreo y la evaluacin
en este Ministerio, las cuales se han sustentado en un sencillo pero slido marco conceptual, con el
acompaamiento de las entidades de cooperacin y financiamiento internacional.
Dichas capacidades pueden ser eficientemente aprovechadas en el proceso de diseo e implementacin
de un Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin. Pero es necesario encontrar desde el comienzo
mecanismos de coordinacin y espacios de complementariedad que eviten la duplicidad de esfuerzos y
el choque de competencias en la administracin pblica. As como ser determinante establecer un
marco de trabajo conjunto y un arreglo institucional que defina con claridad los roles y
responsabilidades del Ministerio de Hacienda, aprovechando sus capacidades.

2.2 Ministerio de Planificacin del Desarrollo


Hasta 2006, bajo la Ley N 2.446, el Ministerio de Desarrollo Sostenible cumpli con las funciones de
formular, coordinar y conducir la planificacin estratgica, y al mismo tiempo desarroll funciones en
el mbito tecnolgico y de conservacin del medio ambiente. En la prctica, aunque el Ministerio de
Desarrollo Sostenible actuaba, como el rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin
(SISPLAN), su papel se centr en el mbito sectorial del medio ambiente.
Con base en las reformas propuestas por el actual gobierno de Evo Morales (Ley N 3.351 del 21 de
febrero de 2006, de Organizacin del Poder Ejecutivo), se cre el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo, el cual sustituye al Ministerio de Desarrollo Sostenible. Lo anterior trajo consigo el
traspaso de funciones tales como la presupuestacin plurianual y la de inversin a este Ministerio.
Asimismo, el recientemente expedido Plan Nacional de Desarrollo y la voluntad del gobierno de
ponerlo en marcha, han creado un marco propicio para el monitoreo y la evaluacin en Bolivia.
El nuevo Ministerio tiene el mandato de coordinar el desarrollo integral del pas mediante la
elaboracin, coordinacin y seguimiento del Plan de Desarrollo Econmico, Social y Cultural. Como
tal, se encargar de coordinar el Sistema de Planificacin y el Sistema Nacional de Inversin Pblica,
elaborar los presupuestos de inversin plurianuales en coordinacin con los dems ministerios, y
articular los planes de desarrollo municipal y departamental con la estrategia nacional. En este marco
de competencias, se encargar adems de velar por el adecuado seguimiento y evaluacin de los
resultados del Plan Nacional de Desarrollo.
Para el desarrollo de este mandato, que incluye el trabajo de diseo e implementacin de un Sistema
Nacional de Monitoreo y Evaluacin, la Direccin de Planificacin de este Ministerio cuenta
solamente con cuatro profesionales (el director y tres funcionarios de apoyo). Todava no es claro el
alcance de sus funciones dado que se est conformando el nuevo Viceministerio de Presupuesto
Plurianual. Las capacidades en el uso y aplicacin de los conceptos y herramientas de M&E son
dbiles, aunque el equipo se encuentra ya trabajando en la definicin de metas e indicadores con los
diferentes sectores y entidades. ste ha dado pasos importantes, entre los que destaca la definicin y
difusin de clasificaciones programticas del plan para facilitar su seguimiento y evaluacin. Es decir,

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el equipo actual es idneo pero las tareas y responsabilidades superan sus capacidades y
responsabilidades.
En otras reas del Ministerio, como la del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento
Externo, existen importantes capacidades tcnicas institucionalizadas en el manejo del presupuesto, de
la inversin y del financiamiento. Esto incluye tambin acciones de monitoreo y evaluacin a la
inversin a travs de la Direccin General de Inversin Pblica, la cual en la actualidad contrata
evaluaciones, anualmente, con entidades privadas. Sin embargo, el uso de dichas evaluaciones ha sido
limitado. stas no son conocidas por las instancias para las que dichas evaluaciones podran ser de
utilidad, tales como los sectores, el Ministerio de Hacienda o la Direccin de Planificacin del mismo
Ministerio.
Por otra parte, el Viceministerio lleva a cabo evaluaciones trimestrales de la ejecucin del presupuesto
de inversin pblica, junto con la coordinacin del Programa de Inversin Pblica (PIP) y el Programa
de Requerimiento de Financiamiento (PRF), que permite realizar la programacin y ejecucin
presupuestaria.
La prioridad para el Ministerio es generar capacidades que le permitan responder a los nuevos retos de
planificacin, inversin y M&E en el pas. Para ello requerir definir con claridad los roles,
responsabilidades y mbitos de coordinacin interna, especialmente entre los Viceministerios de
Planificacin y Coordinacin, Inversin Pblica y Financiamiento Externo, y Presupuesto Plurianual,
as como crear mejores canales de comunicacin interna entre sus diferentes dependencias. De cmo se
logren y renueven estos aspectos, aprovechando las capacidades existentes en su interior y en otros
sectores y entidades, depender en buena medida el avance de Bolivia hacia un sistema de
Planificacin, Monitoreo y Evaluacin ptimo y eficiente.

2.3 Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE)


La UDAPE es responsable de dar seguimiento al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM). En coordinacin con los sectores responsables, el Instituto Nacional de Estadstica
(INE) y el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo han definido 22 indicadores
para los ocho objetivos.
Para cumplir esta tarea, UDAPE utiliza informacin de registros administrativos de los sectores,
estadsticas provenientes de las encuestas realizadas por el INE y captura datos de otras fuentes
complementarias segn se requiera. Tambin analiza la informacin y produce reportes peridicos para
el gobierno y las entidades de cooperacin internacional. A la fecha se han producido los informes
2002 y 2004, los que estn disponibles al pblico.
En este sentido, UDAPE coordina el Comit Interinstitucional para el Cumplimiento de las Metas del
Milenio, del cual forman parte todas las entidades con responsabilidad en el tema; y sirve como
instancia para la validacin de la informacin y la concertacin de los informes a ser presentados a la
comunidad internacional.
Finalmente, UDAPE ha participado en la evaluacin de programas sociales. Tambin realiza anlisis
econmico y social de las polticas pblicas, estudios de base para la formulacin de las mismas, y
ejerce como Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONAPE).
Como resultado, la UDAPE cuenta con la ms completa base de datos sobre estadsticas sociales y
econmicas, as como con una adecuada capacidad tcnica e institucional para apoyar las funciones de
Monitoreo y Evaluacin en la administracin pblica boliviana.

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2.4 Instituto Nacional de Estadstica (INE)
El INE es una entidad descentralizada con autonoma administrativa y de gestin que depende del
Ministerio de Hacienda.
El Instituto Nacional de Estadstica es el rgano Ejecutivo del Sistema Nacional de Informacin
Estadstica de Bolivia; tiene las funciones de recabar, clasificar, codificar, compilar y difundir, con
carcter oficial, la informacin estadstica del pas.
La Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica (SNIE) (D.L. N 14.100 del 5 de noviembre
de 1976) confiere al INE la responsabilidad de dirigir, planificar, ejecutar, controlar y coordinar las
actividades estadsticas del Sistema; promover el uso de registros administrativos, tanto en oficinas
pblicas como privadas, para obtener datos estadsticos; adems de capacitar recursos humanos y crear
la conciencia estadstica nacional. El INE se ha estructurado orgnicamente para realizar su trabajo y
cumplir con sus objetivos institucionales. Tiene como una de sus tareas fundamentales producir y
procesar la informacin estadstica econmica, social, demogrfica y cartogrfica de Bolivia. El
Sistema comprende los mbitos nacional, sectorial y regional, para todas las personas naturales,
jurdicas, pblicas y privadas que realizan actividades estadsticas.
Como resultado del ejercicio de estas funciones durante 30 aos, el INE cuenta con una alta capacidad
tcnica, administrativa e institucional en el manejo y produccin de informacin a partir de censos,
encuestas y registros administrativos. Ello implica una fortaleza que puede ser aprovechada como
apoyo tcnico para el desarrollo del Sistema Nacional de M&E en Bolivia.
La principal debilidad del INE radica en que sus funciones de recoleccin de informacin,
especialmente de encuestas institucionales, estn y han estado sujetas a las restricciones
presupuestales. Ello limita la representatividad (por ejemplo, hoy en da no cuenta con
representatividad municipal) y la regularidad de los datos, con lo cual se reduce la posibilidad de
adelantar labores de monitoreo y evaluacin a menor costo (por ejemplo, usando las mismas encuestas
INE para propsitos de evaluacin). Los controles de calidad de la informacin todava son bajos. El
INE podra jugar un mayor papel en la definicin de metodologas para mejorar las labores de
recoleccin de registros administrativos (incluido el M&E) por parte de las entidades y sectores.
El fortalecimiento del SISPLAN y la implementacin de un Sistema Nacional de M&E requerir de un
apoyo importante del INE, para lo cual se requiere fortalecer sus relaciones interinstitucionales con los
sectores en sus diferentes niveles. Ello, con el propsito de apoyar los procesos de generacin,
administracin, uso y difusin de la informacin estadstica para el M&E. Es importante mencionar
que el INE se encuentra definiendo un nuevo marco jurdico para el Sistema Nacional de Informacin
Estadstica, a travs de un anteproyecto de ley actualmente en curso, que determina el alcance y la
finalidad de la funcin estadstica del Estado. En ese sentido, es fundamental que los propsitos de esta
reforma se articulen y consideren los objetivos y alcances de los sistemas de informacin actualmente
en marcha, y aquellos en proceso de modificacin y ajuste, incluido el Sistema Nacional de M&E.

2.5 Ministerio de la Presidencia


Durante la administracin del presidente Gonzalo Snchez de Lozada, en un esfuerzo por modernizar
la administracin pblica, este Ministerio cre el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin
Pblica por Resultados (SISER). Esta innovacin institucional fue concebida como un conjunto de
normas y procedimientos para estimular una mayor eficiencia en la administracin y vincular mejor los
recursos asignados en el presupuesto con los resultados esperados. En este sentido, el Ministerio
contrat una firma para el diseo de una herramienta tecnolgica destinada a servir de soporte para el

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seguimiento de las metas del Plan de Desarrollo, la Estrategia de Lucha Contra la Pobreza y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio 10 .
Ante la ausencia de un Sistema de Planificacin unificado y un organismo rector que asumiera estas
funciones, este Ministerio cre una unidad coordinadora del SISER, conformada por consultores
externos. sta se encarg de definir los indicadores y las metas, as como administrar la herramienta
tecnolgica. Adicionalmente, puso en marcha los denominados compromisos de resultados, acuerdos
firmados entre los ministros, los prefectos y el Presidente de la Repblica para asegurar el
cumplimiento de ciertas funciones y objetivos de proyectos. Los contenidos de dichos acuerdos eran
ingresados al sistema y, con base en ste, se elaboraban reportes peridicos de resultados para el
gobierno y la ciudadana.
El SISER funcion solamente seis aos, debido a la falta de institucionalizacin, apropiacin y
validacin por parte de las entidades, a problemas metodolgicos y a un bajo cumplimiento de sus
objetivos principales. En 2006, la nueva administracin decidi suspender su operacin y sustituirlo
por un SISPLAN fortalecido.
La labor de monitoreo en el Ministerio de la Presidencia parti de unas bases conceptuales que pueden
considerarse como de universal aceptacin, contribuy a la generacin de capacidades en el personal
responsable y dej una herramienta tecnolgica disponible que podra ser ajustada y utilizada dentro
del Sistema Nacional de Planificacin, M&E. En cuanto al capital humano, slo uno de los
funcionarios permanece en el Ministerio; ste se encuentra a cargo de darle una nueva vida al sistema
bajo una renovada metodologa y alcance. Para ello, el Ministerio de la Presidencia tramit la
aprobacin del Decreto Supremo N 29.003, de enero de 2007, que establece un nuevo alcance
generando los espacios para la articulacin del SISER con el Nuevo Sistema de Planificacin y sus
futuras herramientas de informacin. De acuerdo con dicho Decreto, el SISER se orientar a la
evaluacin del impacto poltico de las medidas gubernamentales como una herramienta para el
anlisis que permita producir informes ejecutivos para el Presidente de la Repblica, haciendo uso de
la informacin suministrada por el Sistema de M&E del PND 11 . Dichos informes seran producidos
por una nueva unidad de profesionales denominada Unidad de Medicin e Informacin (UMI),
ubicada en el Ministerio de la Presidencia (Castro, 2007).
Es importante considerar a este Ministerio en el diseo e implementacin del Sistema Nacional de
M&E, y examinar si la herramienta tecnolgica disponible puede ser adaptada para dar seguimiento al
PND con el fin de evitar duplicar esfuerzos y recursos.

2.6 Sectores de Salud y Educacin


De acuerdo con la informacin disponible, y en opinin de entidades entrevistadas como UDAPE,
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Planificacin e INE, los sectores de salud y educacin son los
que han sido ms activos y han alcanzado un mayor nivel de desarrollo institucional en materia de
monitoreo y evaluacin.
El sector salud est fortaleciendo su capacidad de gestin. Lo anterior incluye la unificacin de las
labores de planificacin operativa y planificacin estratgica en el marco de las funciones de la Unidad
de Planificacin Sectorial. Esta Unidad adelanta los procesos de definicin de metas e indicadores
sectoriales en consistencia con las directrices del Plan Nacional de Desarrollo, y es el enlace con los
ministerios de Planificacin y de Hacienda en esta materia. Actualmente est definiendo el Plan
Operativo 2006-2011 para lo cual revisa y valida los indicadores y metas sectoriales del PND que
sern objeto de seguimiento.

10
11

Para ms detalles, ver Campero Nez del Prado (2005).


No se conoce el proyecto de decreto ni el diseo de la herramienta tecnolgica del SISER.

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Hasta hace poco, esta Unidad era la contraparte sectorial del SISER y se encargaba de monitorear y
reportar al Ministerio de la Presidencia la informacin correspondiente a las Metas Presidenciales.
Adicionalmente, el sector adopt el modelo de gestin por resultados, por lo que el personal disponible
se encuentra familiarizado con los conceptos y prcticas en esta materia.
No obstante, en la actualidad, la Unidad de Planificacin Sectorial cuenta con muy pocos funcionarios
(cuatro, aproximadamente), aspecto que dificulta su funcionamiento dada la magnitud de las tareas
encomendadas. El proceso de cambio de administracin ha sido muy costoso en este sentido, pues
personal calificado y con aos de experiencia fue despedido. Sin embargo, la capacidad del recurso
humano que permanece en la Unidad es buena y puede ser optimizada con procesos de capacitacin,
especialmente si sta se focaliza en reas puntuales de monitoreo, evaluacin y presupuesto por
resultados. La Unidad ha definido un plan de fortalecimiento que incluye aumentar a 11 personas su
equipo tcnico, lo cual contribuir a fortalecer el sector.
Por otra parte, en el sector educacin las capacidades en monitoreo y evaluacin estn menos
institucionalizadas y son dbiles, especialmente en los niveles departamental y distrital. El
conocimiento es mnimo. Adems de la escasez de personal para avanzar en estas tareas (cuatro
personas en el nivel nacional), no existen metodologas estandarizadas y se cuenta con poco
conocimiento prctico acerca del monitoreo y la evaluacin. Un ejemplo de esto es que en el nivel
nacional apenas se reconoce la importancia de la vinculacin entre el presupuesto y la planificacin
para la evaluacin.

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III. FUNCIONES Y NATURALEZA DE LOS SISTEMAS Y
SUBSISTEMAS PARA LA PLANIFICACIN, EL
MONITOREO Y LA EVALUACIN EN BOLIVIA
Esta seccin describe y analiza los objetivos, caractersticas, fortalezas y debilidades de los principales
sistemas transversales de informacin, que afectan/incluyen a toda la administracin pblica.
Asimismo, algunos sectores cuentan con sus propios sistemas sectoriales de informacin y/o de
gestin, creados e implementados a travs de la Ley N 1.178 de 1990 y/o de leyes y decretos
supremos.
Bolivia ha implementado varios sistemas de gestin e informacin, particularmente sistemas
orientados a organizar y facilitar la administracin financiera y el control de la gestin pblica. Los
avances tecnolgicos y conceptuales se reflejan en la apropiacin y uso de conceptos y herramientas
desarrollados a travs de la Ley N 1.178 de 1990 con la que, como se seal anteriormente, se
incorporaron los primeros elementos que orientan la gestin pblica boliviana a resultados.
Figura N 1
Sistemas y Subsistemas de Informacin para Planificacin y M&E

Min. de
Hacienda
SIGMA

Min. de
Planificacin
SISPLAN

SPO
SOA
SP

SNIP

Min. de la
Presidencia

Contralora

SISER

SCG

SISIN
SNIDS

SISFIN

SAP
SABS
STE
SCP
SGCI
SICOES
Fuente: Castro (2007).
Siglas:
SIGMA: Integrado de Gestin y Modernizacin
Administrativa
SPO: Programacin de Operaciones
SOA: Organizacin Administrativa
SP: Presupuesto
SAP: Administracin de Personal
SABS: Administracin de Bienes y Servicios
STE: Tesorera del Estado
SCP: Crdito Pblico
SGCI: Gral. de Contabilidad Gubernamental Integrada

SICOES: Informacin de Contrataciones Estatales


SISPLAN: Nacional de Planificacin
SNIDS: Informacin para el Desarrollo Sostenible
SNIP: Nacional de Inversin Pblica
SISIN: Informacin sobre Inversiones
SISFIN: Informacin sobre Financiamiento Externo
SISER: Seguimiento y Evaluacin de la Gestin Pblica
por Resultados
SCG: Control Gubernamental

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A continuacin se describen los subsistemas que incluyen tanto sistemas de gestin y control
gubernamental como sistemas de informacin para el seguimiento.
Los sistemas sombreados combinan lineamientos, reglas y procedimientos administrativos para
organizar/coordinar la gestin gubernamental en diferentes mbitos, y orientarla a resultados
especficos. Los dems son herramientas tecnolgicas de informacin (ver Figura N 1).

3.1 Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa


(SIGMA)
El SIGMA se implement con el fin de crear un sistema integrado para la administracin, gestin y
reporte de los gastos del sector pblico. El SIGMA se ha instalado en todos los ministerios, los tres
fondos de desarrollo (DUF, Direccin nica de Fondos; FPS, Fondo de Inversin Productiva y Social;
y FNDR, Fondo Nacional de Desarrollo Regional), el Servicio de Impuestos y el Sistema de
Pensiones. Abarca el gasto ejecutado por el Tesoro, tanto el planificado como el ejecutado, con un
nivel de desagregacin bastante detallado. Esta informacin est disponible en tiempo real y es
importante para el control financiero.
No obstante los avances en cuanto a calidad y disponibilidad de informacin sobre la ejecucin
presupuestaria, el SIGMA presenta an algunas limitaciones. El SIGMA est operando oficialmente
desde el 2 de enero de 2001 en 23 entidades y 78 direcciones administrativas, correspondientes a la
administracin central. No cubre todas las prefecturas ni los municipios. A la fecha, slo opera en siete
entidades descentralizadas, en cuatro municipalidades (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Sucre) y
una prefectura (La Paz). Se espera extender la operacin del sistema a otras tres municipalidades
conforme a lo establecido en el Programa Multidonante de Apoyo Presupuestario. En el ao 2005, la
Unidad de Programacin Fiscal (UPF) del Ministerio de Hacienda era la nica entidad que preparaba
informacin confiable sobre el gasto municipal. La UPF rene datos sobre los municipios ms grandes
(que representan el 84% de la poblacin), pero no produce informacin regular sobre la ejecucin
presupuestaria. Adems, las cuentas formales sobre el gasto municipal recin estn disponibles con un
atraso de varios meses al final de cada ao. La informacin no est disponible en formatos de fcil
utilizacin y comprensin para las entidades de la sociedad civil, lo que no contribuye a la
transparencia de la ejecucin presupuestal (Barg y Alborta, 2005).
Por otra parte, el Sistema tiene como propsito producir informacin en tiempo real; en esa medida, es
una herramienta de gestin orientada a reemplazar el flujo de papeles por el flujo de informacin
computarizada con objeto de: generar registros simultneos a partir de una carga nica de datos,
relacionar la gestin con el registro, utilizar la operacin de la Cuenta nica de Tesoro, poner en
prctica los principios de contabilidad gubernamental integrada y permitir la firma electrnica para la
autorizacin de transacciones.
Aunque el SIGMA pretende articularse con el Subsistema de Informacin sobre Inversiones (SISIN)
para la agregacin y consolidacin de la formulacin del Presupuesto de Inversin Pblica, en la
prctica dicha inter-operacin no sucede de manera automtica. La relacin se da a travs de espacios
de coordinacin que realizan los funcionarios de la Direccin de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda con los del Viceministerio de Inversin Pblica del Ministerio de Planificacin.
Marco legal y plataforma tecnolgica
El SIGMA fue aprobado mediante Decreto Supremo N 25.875 del 18 de agosto de 2000, para su
implantacin obligatoria en todas las entidades del sector pblico 12 . Ello, como parte de los esfuerzos

12
El Sistema ha recibido apoyo con recursos y asistencia tcnica del Banco Mundial desde 1999. El BID tambin
ha apoyado la iniciativa con el fin de adecuar el Sistema al nivel municipal.

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para modernizar la administracin financiera a travs de la Ley N 1.178, que crea el Sistema de
Administracin Financiera y Control Gubernamental (SAFCO), con el objetivo principal de establecer
sistemas de gestin y control para las operaciones realizadas por las entidades estatales.
La aprobacin del SIGMA se complement con el Decreto Supremo N 26.455 del 19 de diciembre de
2001, en el que se estableci la responsabilidad de uso y administracin de la informacin que se
genera y trasmite a travs de sus subsistemas informticos. Asimismo, el Decreto Supremo N 25.875
ampli su aplicacin a las unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial.
El Sistema funciona en plataforma Oracle bajo un diseo tecnolgico que permite a los usuarios operar
en tiempo real, y permite conexiones adicionales remotas por otro tipo de medios de comunicacin.
Cuenta con bases de datos centralizadas para procesar las operaciones de todos sus componentes,
incluyendo el Sistema de Gestin y Administracin de la Deuda (SIGADE), que opera con una base de
datos ubicada en el servidor del Banco Central.
En el marco de los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el gobierno se comprometi
a avanzar en una segunda fase de desarrollo del Sistema: SIGMA II. Lo anterior, con el fin de
implementar la herramienta tecnolgica en lnea, garantizando acceso en tiempo real a un mayor
nmero de usuarios, y tener todos sus mdulos funcionando en un perodo de dos aos. En 2007, con
base en clasificaciones del Plan de Desarrollo elaboradas por el Ministerio de Planificacin, el SIGMA
desarroll una clasificacin programtica del gasto, la cual se present al Congreso como anexo al
presupuesto de 2007. Dicha clasificacin permite hacer una lectura del presupuesto de acuerdo con los
objetivos, estrategias y programas del Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo, an carece de una
vinculacin con metas e indicadores de desempeo.
Dicha vinculacin se podra hacer a travs del Subsistema de Programacin de Operaciones (SPO), el
cual tiene como propsito promover la planificacin estratgica sectorial con base en metas e
indicadores, desde el nivel de proyecto hasta el de los objetivos y las estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo, asegurando su consistencia y favoreciendo el alineamiento entre las prioridades del PND,
los planes sectoriales y los de la entidad. No obstante lo anterior, el SPO slo se encuentra en
desarrollo para el sector Hacienda y an no opera plenamente.
Dadas las limitaciones en la planeacin del presupuesto, todava hay un nmero importante de
transacciones no presupuestarias que se ejecutan fuera del SIGMA. Esto resulta en gasto excesivo de
ciertas cuentas no presupuestarias y de la Tesorera. Mientras que el Sistema no permita transacciones
no presupuestarias, afectando el Sistema y registrando manualmente transacciones contables, las
instituciones pueden justificar el gasto posteriormente a travs de la emisin de un Decreto Ejecutivo
(Mosqueira y del Villar, 2006).
Adems de los problemas de cobertura, el Sistema presenta las siguientes debilidades:

Segn el Banco Mundial, en la revisin efectuada al Sistema durante 2006, no todos los mdulos
del Sistema estn funcionando, lo que limita el uso por parte de todas las agencias estatales.
El flujo de la informacin desde los municipios y prefecturas hacia el gobierno central es limitado.
La gran mayora de los municipios carece de acceso al Sistema; en algunos municipios y
prefecturas estn enviando los informes financieros por correo de manera manual.
La falta de claridad en relacin con los requisitos administrativos para capturar y administrar los
datos presupuestarios contribuye a debilitar la eficacia del Sistema.
No existe integracin con el SISPLAN, a pesar de que la Ley N 1.178 as lo considera.

Por lo tanto, en el proceso de rediseo del Sistema Nacional de Planificacin se recomienda al


Gobierno de Bolivia tomar en cuenta los desarrollos del Sistema de Programacin de Operaciones
(SPO) y fomentar su socializacin e implementacin en los dems sectores buscando lograr la
articulacin con el nuevo Sistema de Planificacin, as como con el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) a travs de su herramienta tecnolgica, el Sistema de Informacin sobre Inversiones
(SISIN).

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3.1.1 Subsistema de Programacin de Operaciones (SPO)
Este subsistema define un conjunto de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos
tcnicos para la elaboracin del Programa de Operaciones Anual segn los programas y proyectos
definidos por los sectores y entidades en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social
de la Repblica. Asimismo, tiene por objeto generar y obtener informacin confiable, til y oportuna
para el seguimiento y evaluacin de los objetivos y operaciones previstos en el Programa de
Operaciones Anual (POA).
El SPO es de aplicacin obligatoria a todas las entidades y rganos pblicos, pero en la actualidad slo
se est desarrollando para el sector Hacienda y an no est funcionando. Conceptualmente, este
Sistema debe interrelacionarse con todos los sistemas previstos por la Ley N 1.178, especialmente con
el Sistema Presupuestal, el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN), en el sentido que los objetivos, polticas, programas y proyectos constituyen
el marco para la elaboracin del POA de cada entidad y sector.
El Sistema contempla dos mdulos. El primero de ellos permite la elaboracin del Programa de
Operaciones Anual con base en el Plan Estratgico Institucional 13 , en el cual se planean a mediano y
largo plazo los deberes de cada entidad y rgano pblico definiendo los objetivos, programas,
disponibilidad de recursos y proyectos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
El segundo mdulo, el de Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin del POA, dispone que cada
entidad y rgano pblico deber elaborar y emitir en forma peridica, la informacin de ejecucin del
Programa de Operaciones (incluyendo ponderacin de cumplimiento, obstculos presentados, anlisis
de la situacin y medidas correctivas) a nivel institucional y por cada objetivo. Se establece que esta
informacin deber ser difundida tanto al interior de cada entidad como para conocimiento pblico.
Para el cumplimiento de esta funcin, este mdulo incorpora las metas e indicadores de cada sector y
entidad, y con base en ellas debe dar cuenta de los resultados de la gestin sectorial. A travs de su
agregacin en una base de datos consolidada debe permitir el seguimiento y la evaluacin de los
resultados de la gestin nacional.
La elaboracin del Programa de Operaciones Anual comprende:

Anlisis de la situacin.
Definicin de los objetivos de gestin para cada ejercicio fiscal.
Determinacin de las operaciones de funcionamiento e inversin correspondientes.
Definicin de indicadores de gestin (de eficiencia y eficacia).
Determinacin de los recursos para la ejecucin de las operaciones previstas en el POA (en teora,
el POA debe articularse con el presupuesto, vinculando los objetivos de gestin institucionales con
las categoras programticas del presupuesto).

Como se seal, el Ministerio de Hacienda est desarrollando esta herramienta que operar en lnea y
ha iniciado una prueba piloto en el sector. Una de las ventajas de esta herramienta en operacin es que
permite una vinculacin automtica entre las unidades ejecutoras de los proyectos, las unidades de
planificacin sectorial, las oficinas de presupuesto y los ministros o gerentes de entidades; as, la
Unidad Ejecutora carga datos en relacin con las metas y recursos necesarios para lograrlas; la Unidad
de Planificacin verifica que dichos proyectos correspondan a las prioridades sectoriales y a los
objetivos y programas del Plan Nacional de Desarrollo. Al tiempo que consolida toda la informacin,
las oficinas de presupuesto sectoriales definen los techos presupuestales o disponibilidades de recursos

13

El Plan Estratgico Institucional es un instrumento de planificacin de mediano y largo plazo que debe ser
elaborado en cada entidad y rgano pblico, definiendo los objetivos estratgicos y los programas a realizar para
su logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de
creacin y a los objetivos, polticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General de Desarrollo
Econmico y Social y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles.

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para las diferentes reas y proyectos sectoriales, y los ministros y gerentes toman las decisiones de
asignacin de acuerdo con las prioridades y restricciones financieras, polticas o institucionales.
Desafortunadamente, hoy en da este ciclo no opera; la informacin no se produce, no se consolida ni
se usa de manera sistemtica en los sectores. La herramienta se ha desarrollado parcialmente. El plan
operativo con sus indicadores y metas no lo define o aprueba el ministro; en muchos casos ni lo
conoce, por lo que la funcin de planificacin sectorial, su apropiacin y su vinculacin con el
presupuesto es bastante dbil. En consecuencia, una de las primeras tareas que se podra impulsar en el
marco del nuevo sistema de planificacin es la de definir las reglas, procedimientos e incentivos para
la utilizacin del SPO en los sectores y entidades, as como la diseminacin y capacitacin en el uso de
la herramienta desarrollada por Hacienda, inicialmente en los sectores prioritarios para el
cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

3.1.2 Subsistema de Presupuesto (SP)


El SP es un conjunto de normas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene como propsito la
formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los presupuestos pblicos, segn los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social. Asimismo,
tiene por objeto la generacin de informacin sobre la ejecucin presupuestal para la evaluacin del
cumplimiento de la gestin pblica y la preparacin del presupuesto anual.
El SP permite estimar los recursos disponibles o techos presupuestales a los que debe sujetarse el
Programa de Operaciones Anual (POA) en cada gestin fiscal, y asignar estos recursos segn los
objetivos definidos.
El Subsistema es de obligatorio cumplimiento y aplicacin en todas las entidades y rganos pblicos
de la administracin y debe interrelacionarse con todos los sistemas previstos en la Ley N 1.178.
El SP comprende los siguientes mdulos:

Formulacin del presupuesto.


Ejecucin presupuestaria.
Seguimiento y evaluacin presupuestaria (a travs de reportes peridicos preparados a nivel
agregado o institucional y por categora programtica).

Para el seguimiento y la evaluacin del presupuesto, cada entidad y rgano pblico deber efectuar la
evaluacin de la ejecucin del presupuesto de recursos y gastos, vinculando la evaluacin con el
cumplimiento gradual y total de los objetivos de gestin previstos. Cada entidad debe presentar los
informes de evaluacin al rgano rector y a las instancias de fiscalizacin previstas en las
disposiciones legales, al cierre de cada gestin fiscal o cuando sean requeridos.
El SP se encuentra plenamente desarrollado dentro del SIGMA, pero a la fecha slo se articula con los
subsistemas de Tesorera, Crdito Pblico y Contabilidad Integrada, por ser stos los nicos en
operacin. La principal limitacin de este subsistema para la gestin presupuestal es la ausencia de
indicadores de desempeo para medir los resultados de las asignaciones presupuestarias en
consistencia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes sectoriales. Esto se debe, en parte, a la
baja articulacin del ejercicio presupuestal con la planificacin sectorial, lo cual se relaciona a su vez
con la falta de funcionamiento de un Sistema de Programacin de Operacin. Esto, a su vez, reduce la
eficiencia del proceso de programacin presupuestal puesto que la definicin de prioridades en el
presupuesto general de la nacin no necesariamente se alinea o refleja las prioridades de la
planificacin sectorial. En estas circunstancias, existe una ruptura en el ciclo de la gestin que invalida
el ejercicio de planificacin, debilita el proceso de programacin presupuestal y reduce la capacidad de
la administracin para enfocar su gestin al logro de resultados. Cabe sealar que en el ejercicio
presupuestal de 2007, el Ministerio de Hacienda, a travs del programa de Modernizacin de la
Administracin Financiera (administrador del SIGMA), prepar un anexo al documento presentado al

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Congreso que incluye una clasificacin programtica del gasto. Dicho ejercicio se realiz sobre las
categoras del Plan Nacional de Desarrollo proporcionadas por el Ministerio de Planificacin, pero an
carece de indicadores de desempeo y requiere mejorar las definiciones, especialmente en el gasto de
funcionamiento.
En conclusin, una de las prioridades en el proceso de fortalecimiento del Sistema de Planificacin es,
sin duda, la de llenar estos vacos, poniendo en operacin una herramienta que permita fortalecer el
ejercicio de programacin de operaciones al nivel sectorial y de entidad, vincular la planificacin y
presupuestacin en el mbito sectorial, en el mbito nacional y entre estos dos niveles, e introducir
indicadores para medir la gestin presupuestaria en funcin de los propsitos del Plan.

3.1.3 Subsistema de Tesorera del Estado (STE)


El STE comprende un conjunto de principios, normas y procedimientos, as como un mdulo
informtico, para facilitar la efectiva recaudacin de los recursos pblicos y los pagos del sector
pblico, adems de la custodia de los ttulos y valores del Sistema de Tesorera del Estado. Asimismo,
permite la programacin de pagos en funcin del flujo de caja y de las asignaciones aprobadas, para
desarrollar las operaciones contempladas en el POA de cada entidad y rgano pblico.
El nivel operativo del Sistema de Tesorera del Estado est comprendido por el Tesoro General de la
Nacin, las tesoreras del Poder Ejecutivo a nivel departamental, las tesoreras de los gobiernos
municipales y las unidades o servicios de tesorera que operan en el resto del sector pblico nacional.
El STE est comprendido por el subsistema de Recaudacin de Recursos y el subsistema de
Administracin de Recursos, los cuales se encuentran interrelacionados con los sistemas definidos en
la Ley N 1.178.
Este subsistema se encuentra plenamente desarrollado y comparte informacin, aunque manual, con el
Sistema de Presupuesto y con el Sistema de Informacin sobre Financiamiento Externo con el fin de
asegurar la consistencia de la informacin. Este problema se debe a la ausencia de una interfase entre
estos sistemas; ninguno de ellos funciona en lnea, por lo que no es posible automatizar estos procesos.
El SIGMA II y el rediseo del SISFIN en curso permitirn superar esta limitacin.

3.1.4 Subsistema de Crdito Pblico (SCP)


El SCP es un conjunto de normas, procesos y funciones para la eficiente y eficaz gestin de la deuda
pblica en el marco de la administracin financiera gubernamental. Este Subsistema regula las
operaciones relativas a la captacin y administracin de recursos financieros obtenidos por la va del
endeudamiento pblico interno o externo, contemplados en el Presupuesto General del la Nacin y
destinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector pblico es deficitario, a
cubrir desequilibrios financieros temporales que se presenten en el ejercicio fiscal o a atender casos de
emergencia.
Los componentes del SCP son: la deuda pblica interna y externa, la planificacin de la deuda pblica
y la administracin de la deuda pblica. A travs de este Subsistema se pretende el establecimiento de
un marco financiero y contable orientado a dar cumplimiento a la poltica crediticia y a viabilizar la
estrategia de endeudamiento pblico. Asimismo, tiene como finalidad maximizar la eficiencia de las
operaciones de crdito pblico en el marco de la poltica crediticia y de la estrategia de endeudamiento
pblico con el fin de facilitar al gobierno, va endeudamiento, la captacin de recursos internos o
externos, a corto o largo plazo, destinados al financiamiento de las inversiones y gastos, y a cubrir los
desequilibrios financieros que presente el ejercicio fiscal.
La norma bsica de la Ley N 1.178 plantea que el seguimiento y la evaluacin de las operaciones de
crdito estarn sustentados en un sistema de informacin computacional debidamente integrado a la
informacin de la contabilidad gubernamental. Igualmente seala que deber interactuar con el

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Sistema de Gestin y Administracin de la Deuda (SIGADE), a cargo del Banco Central de Bolivia, o
con otros sistemas, para facilitar el registro sistemtico y confiable de las operaciones de crdito
pblico desde la solicitud de inicio de operaciones hasta el servicio de la deuda pblica.
Hoy en da, el Subsistema est soportado en el Sistema de Gestin de Deuda que administra el Banco
Central pero para propsitos fiscales, es decir informacin relativa a la formulacin del presupuesto del
servicio de la deuda, la ejecucin presupuestaria de la deuda pblica y el stock de la deuda pblica. En
ese sentido, no cuenta con un mdulo de resultados del endeudamiento que permita determinar, con
base en indicadores de desempeo, los avances logrados con los recursos de financiamiento interno o
externo aplicados a las polticas de desarrollo del pas. Este vaco podra ser cubierto buscando una
inter-operacin semntica y tecnolgica con el SISFIN, el cual, en teora, debe llevar un registro de los
proyectos de financiamiento con informacin sobre los objetivos y resultados a ser obtenidos. Este
sistema podra ser optimizado, incorporando en sus contenidos la definicin de metas e indicadores
para monitorear los resultados de los proyectos financiados con recursos de crdito y cooperacin
internacional.

3.1.5 Subsistema de Organizacin Administrativa (SOA)


El SOA est concebido para permitir, con base en informacin de calidad, la adecuacin de la
estructura organizacional necesaria para la ejecucin de las operaciones previstas. Hoy es un conjunto
de normas, criterios y procedimientos que, a partir del Plan Estratgico Institucional y del Programa de
Operaciones Anual (POA), regulan el proceso de estructuracin organizacional de las entidades
pblicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
Normativamente, su objetivo es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal para prestar
un mejor servicio a los usuarios, bajo criterios de orden tcnico. Sin embargo, este sistema no se
encuentra desarrollado, por lo cual para el nivel nacional no es ms que una intencin. En el Ministerio
de Hacienda se adelanta un desarrollo sectorial pero an es muy incipiente y no est operando.
El SOA es de obligatoria aplicacin en todas las entidades del sector pblico. Normativamente, el
Ministro de Hacienda debe actuar como rector del Sistema, y la administracin y coordinacin recae
en la Direccin de Organizacin, Normas y Procedimientos Administrativos (DONPA) de dicho
Ministerio.
EL SOA debera interactuar, principalmente, con el Sistema de Programacin de Operaciones (SPO),
el Sistema de Administracin de Personal (SAP) y el Sistema de Control Gubernamental (SCG),
cuestin que tomar un buen tiempo.

3.1.6 Subsistema de Administracin de Personal (SAP)


El SAP es un conjunto de normas, procesos y procedimientos sistemticamente ordenados, que
permiten la aplicacin de las disposiciones en materia de administracin de personal. Es, a su vez, una
herramienta tecnolgica que debe facilitar la administracin y el control de la nmina estatal, as como
los procesos de seleccin de personal y el anlisis de las caractersticas del recurso humano de la
administracin pblica en todos sus niveles.
Conceptualmente, el SAP se estructura con base en los siguientes mdulos:

Dotacin de personal.
Evaluacin del desempeo.
Movilidad de personal.
Capacitacin productiva.
Registro.

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El Ministerio de Hacienda acta como rgano rector del SAP, bajo la coordinacin del Servicio
Nacional de Administracin de Personal (SNAP), el cual tiene a su cargo la definicin de instructivos
y guas procedimentales.
El SAP se ha desarrollado de manera muy parcial y an no opera como un sistema sino ms bien como
dos bases de datos que contienen informacin todava muy fragmentaria y poco sistemtica de la
nmina estatal, las cuales se alimentan de forma manual. Debido a ello, no se articula de forma
automtica con otros sistemas y comparte informacin de manera manual o cliente servidor con el
Sistema de Presupuesto (SP). Aunque debera, no hay articulacin alguna con los sistemas de
Programacin de Operaciones (SPO) y Organizacin Administrativa (SOA) dado que ninguno de ellos
existe en la prctica.

3.1.7 Subsistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS)


EL SABS es un conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo que regula, en forma
interrelacionada con los otros sistemas de administracin y control de la Ley N 1.178, la contratacin,
manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas.
Segn las normas bsicas, el SABS constituye el marco para la administracin de bienes y servicios y,
en esa medida, establece la organizacin, funcionamiento y mecanismos de control interno relativos a
la administracin de los bienes y servicios, desde su solicitud hasta la disposicin final, en dos niveles
de organizacin: i) normativo y consultivo, a cargo del rgano rector (Ministerio de Hacienda), y ii)
ejecutivo y operativo, a cargo de las entidades pblicas. Estas ltimas cumplen con remitir al Sistema
de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES) la informacin relevante sobre las adquisiciones
y contrataciones de bienes y servicios, utilizando el software o formularios definidos por el rgano
rector para el efecto.
El SABS est compuesto por los siguientes tres subsistemas:
a) Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios: comprende el conjunto de funciones,
actividades y procedimientos administrativos para adquirir bienes o contratar servicios.
b) Subsistema de Manejo de Bienes: comprende las funciones, actividades y procedimientos relativos
al manejo de bienes.
c) Subsistema de Disposiciones de Bienes: comprende el conjunto de funciones, actividades y
procedimientos relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso institucional
de propiedad de la entidad, cuando stos no son utilizados por la entidad pblica.
Como disposiciones normativas el SABS cuenta con aplicaciones desarrolladas para el manejo de las
compras menores del Estado y para el manejo de inventarios de almacn. Estos mdulos son, sin
embargo, todava muy limitados y no cubren todas las entidades del sector central y mucho menos
cuentan con aplicaciones estandarizadas para los niveles descentralizados.
Las entidades pblicas, para la implementacin del Sistema, deben aplicar obligatoriamente los
procedimientos operativos establecidos en el Manual de Contrataciones de Bienes y Servicios y el
Manual de Manejo y Disposiciones de Bienes y Servicios, contemplados en el Sistema Integrado de
Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA). Las pginas web de SABS y SICOES son el
medio de publicacin que se utiliza para informar acerca de las contrataciones de bienes y servicios,
sus procesos, recursos administrativos, normas y disposiciones vigentes y toda informacin relevante
que promueva la transparencia de los mismos.

3.1.8 Subsistema General de Contabilidad Gubernamental Integrada (SGCI)


Es un instrumento tcnico que establece los principios y las normas contables con una base conceptual
nica y uniforme a ser observada en la preparacin de estados financieros del sector pblico. Opera
como un sistema comn, integrador de los registros presupuestarios, econmicos, financieros y

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patrimoniales orientado a determinar el costo de las acciones del Estado. Genera informacin
financiera clara y transparente que resulte de fcil compresin para los usuarios.
Son objetivos del SGCI los siguientes:

Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que se producen en


las entidades pblicas.
Facilitar que todo servidor pblico que reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes pblicos
del Estado, rinda cuentas de la administracin a su cargo.
Procesar y producir informacin presupuestaria til para la toma de decisiones.

El SGCI es el nico medio vlido de registro, procesamiento y generacin de informacin


presupuestaria, financiera y patrimonial del sector pblico. La informacin generada, enviada,
recibida, archivada o procesada a travs de medios informticos tiene la misma validez y fuerza
probatoria de los documentos escritos y flujos de documentacin, generando responsabilidad.
El SGCI tiene relacin con todos los sistemas de administracin y control sealados en la Ley N
1.178, y de manera particular con los sistemas de Presupuesto, Tesorera y Crdito Pblico, y
Administracin de Bienes y Servicios. Las operaciones con efectos econmicos y financieros que se
ejecutan a travs de estos sistemas, como resultado de los procesos propios de gestin pblica, se
registran en el SGCI.
El procesamiento de la informacin contable se realiza en forma manual y/o automtica por el sistema
computacional definido y sobre la base de la informacin de las transacciones realizadas. El proceso de
generacin de informacin en el SGCI se realiza mediante instrumentos tales como: clasificadores
presupuestales, catlogos nicos de cuentas, matrices de conversin, tablas del sistema, registros
contables, metodologa de registro y otros.
Este Subsistema permite poner en prctica los principios de contabilidad gubernamental integrada, los
cuales facilitan la generacin de informacin financiera y no financiera y aseguran claridad,
aplicabilidad, confiabilidad, veracidad y oportunidad.
La contabilidad gubernamental opera como un subsistema comn, nico y uniforme de los registros
presupuestarios, econmicos, financieros y patrimoniales, orientado a determinar los costos de las
operaciones. ste aplica la teora contable basada en la partida doble, as como los principios de
contabilidad generalmente aceptados y las normas generales de contabilidad, aunque contempla
aspectos que singularizan a las organizaciones del sector pblico (Zuleta, 2003).

3.1.9 Subsistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES)


SICOES es coordinado y administrado por el Ministerio de Hacienda. Este sistema administra el
Sistema Electrnico de Compras, fija y difunde las diferentes modalidades de contratacin, contiene
los mtodos para la elaboracin y aprobacin de pliegos de condiciones y para las solicitudes de
propuestas, y administra el registro de proveedores. Asimismo, revisa y actualiza las normas de
contrataciones y vela por el cumplimiento de las normas establecidas en el Decreto Supremo N
27.328.
Adicionalmente, a travs del SICOES se presta asistencia tcnica preventiva al sector pblico y
privado antes del inicio de un proceso de contratacin.
El Sistema est en Internet con acceso disponible para que cualquier ciudadano y/o funcionario pblico
consulte y tenga acceso a los formularios, normas, pliegos, clasificadores, boletines y reglamentos que
se relacionan con toda la contratacin pblica del gobierno.

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3.2 Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN)
A partir de la Ley N 1.178 se cre el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), el cual se
reglament y desarroll posteriormente a travs de la Resolucin Suprema N 216.779 de 1996.
De acuerdo con su organizacin institucional, el SISPLAN es un conjunto de procesos que se expresa
en normas y procedimientos de cumplimiento general para los niveles poltico, tcnico y
administrativo. Establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional,
departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin de
recursos pblicos, y en la definicin de las polticas de desarrollo.
Bajo el marco del SISPLAN, la planificacin en Bolivia est constituida por los siguientes procesos:
Definicin de la visin de largo plazo que se concreta en los planes de desarrollo nacional,
departamental y municipal. Este proceso implica la sistematizacin de los objetivos, polticas y
programas a partir de la identificacin de potencialidades, obstculos y restricciones para el
desarrollo.
ii) Programacin de mediano y largo plazos que orienta recursos y asigna tareas para el
cumplimiento de los objetivos de la visin de largo plazo. Conlleva la operacionalizacin de los
planes y se expresa en la determinacin de las acciones, en el clculo de recursos financieros y no
financieros y en el establecimiento de las metas de mediano y largo plazos. La programacin de
mediano y largo plazos establece los lineamientos para el uso de medios y el desarrollo de
proyectos y actividades en el corto plazo.
iii) Reglamentacin de las normas y procedimientos para la definicin de la visin de largo plazo y
para la programacin de mediano y largo plazos. Implica emisin de normas complementarias de
carcter temporal y permanente, de alcance nacional, departamental y municipal por parte del
rgano rector que es el Ministerio de Planificacin. Este proceso incluye la elaboracin de los
ndices de asignacin de recursos 14 para su correspondiente aplicacin.
i)

Estos procesos son de carcter obligatorio para todas las entidades del sector pblico y los poderes
Legislativo y Judicial (Ley N 1.178), y todas las entidades y niveles de gobierno (nacional,
departamental y municipal) se encuentran obligados a ajustar sus normas y procedimientos a los
establecidos por el SISPLAN.
Segn la normativa vigente (Resolucin Suprema N 216.779, del 9 de agosto de 1996), el SISPLAN
tiene ocho objetivos:
i)

Institucionalizar el proceso de planificacin mediante normas y procedimientos que orienten la


elaboracin de los planes de desarrollo.
ii) Garantizar la elaboracin de planes y programas de mediano y largo plazos a nivel nacional,
departamental y municipal, como instrumentos de la gestin pblica para promover el uso
adecuado de los recursos y orientarlos al logro del desarrollo sostenible.
iii) Asegurar la compatibilidad de los planes y programas en todos los niveles con los lineamientos
establecidos por el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica.
iv) Efectuar la programacin de mediano y largo plazos para establecer los lineamientos del
programa anual de inversiones.
v) Determinar las actividades del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del Sistema de
Programacin de Operaciones y del Sistema de Presupuesto.
vi) Establecer un marco de referencia para la inversin privada y generar condiciones adecuadas para
la misma.
vii) Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la mxima satisfaccin de las
prioridades de la demanda social establecidas por las instancias competentes.
14
Son indicadores a nivel global para orientar la distribucin de los recursos pblicos a fin de lograr los objetivos
del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica.

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viii) Establecer los mecanismos de concertacin con los actores de la sociedad civil y la promocin de
su participacin en el logro de objetivos.
De acuerdo con lo anterior, en su concepcin, el SISPLAN define un completo marco de armonizacin
y coordinacin entre los procesos de planeacin, presupuesto, ejecucin, y seguimiento y evaluacin,
con roles, responsabilidades y un organismo rector claramente definidos.
Prueba de lo anterior es que integra la visin del PND con la programacin de recursos de corto,
mediano y largo plazos, a travs de la definicin de ndices de Asignacin de Recursos a ser aplicados
por la programacin de la inversin a travs del Sistema de Programacin de Operaciones. Con esto,
normativamente supedita todos los procesos de programacin de recursos al marco del Plan de
Desarrollo, lo cual en teora constituye una fortaleza del Sistema.
Otro aspecto a resaltar es que el SISPLAN hace explcita la relacin que debe existir con los sistemas
de informacin de los que habla la Ley N 1.178, en particular con el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), con el Sistema de Programacin de Operaciones (SPO) y con el Sistema General de
Contabilidad Gubernamental Integrada (SGCI). No obstante lo anterior, en la actualidad el Sistema de
Programacin de Operaciones no se encuentra desarrollado y los subsistemas del Sistema Nacional de
Inversiones presentan limitaciones tecnolgicas, lo que, en conjunto, hace que esto no sea ms que una
disposicin normativa. Adicionalmente, la gran mayora de los sistemas de informacin existentes se
encuentran dispersos o, en el mejor de los casos, parcialmente integrados.
Las funciones de seguimiento y evaluacin son dbiles en el SISPLAN. Ello no quiere decir que no se
realice evaluacin y seguimiento en Bolivia, sino que son esfuerzos dispersos, que carecen de
estndares de calidad y no se utilizan adecuadamente para retroalimentar la gestin o mejorar los
procesos de toma de decisiones en la administracin, en particular en el marco del Plan de Desarrollo.
De hecho, el SISPLAN no tiene entre sus objetivos la evaluacin de las polticas y programas, y
mucho menos del gasto. A pesar de lo anterior, y aunque las referencias al seguimiento y la evaluacin
son demasiado generales, podran ser suficientes para el desarrollo de esta funcin ms all de lo
establecido en la norma bsica, a travs de las disposiciones del organismo rector.
Otro aspecto a resaltar es la jerarqua de la norma bsica que desarrolla el SISPLAN, es decir la
Resolucin N 216.779 de 1996. Esta normativa es de menor rango que otras disposiciones, lo que ha
contribuido a que su implementacin y carcter mandatario no haya sido lo suficientemente robusto. A
esto se agrega la debilidad del organismo rector en materia de monitoreo y evaluacin (M&E) y el
papel marginal que se le dej al Ministerio de Planificacin en los ltimos diez aos.
A pesar de las fortalezas conceptuales del SISPLAN, en la prctica la funcin de planificacin se ha
debilitado desde finales de los aos 80, y la organizacin del Sistema no se ha consolidado. Como
consecuencia, los esfuerzos en materia de seguimiento y evaluacin de los resultados de la gestin han
carecido de unidad e integralidad frente al desarrollo nacional, y han significado esfuerzos aislados en
algunos sectores y entidades con lo que su aporte al fortalecimiento de la planificacin nacional ha
sido limitado.
En el nivel sectorial, aunque no en todos los casos, la conformacin de oficinas de planificacin ha
contribuido a mejorar la articulacin de las funciones de planeacin, presupuesto, ejecucin y
seguimiento y evaluacin. Sin embargo, dichas instancias no cuentan con la funcin articuladora con la
planificacin nacional. Los intentos de integrar estas instancias desde el Ministerio de Planificacin
como rector del SISPLAN tampoco han prosperado, lo cual se atribuye a que dicho Ministerio se
enfoc a cumplir funciones en materia ambiental 15 .

15

Asimismo, los esfuerzos realizados para lograr su articulacin a travs del Ministerio de la Presidencia, en el
marco del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin Pblica por Resultados (SISER), tampoco
consiguieron este propsito.

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Por todo lo anterior, de acuerdo con el nuevo gobierno, solo despus de 23 aos, Bolivia vuelve a
tener un Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, sera la primera vez que el pas intenta
incorporar herramientas para el monitoreo y la evaluacin del mismo. En estas circunstancias, para que
las funciones de planificacin nacional, incluido el M&E, puedan fortalecerse se requerir trabajar en
varios frentes. Por un lado, ser necesario revisar y readecuar las normas para elevar su nivel por
encima de las normas actuales, lo cual puede hacerse a travs de una ley para darle unidad a esta
funcin en todo el Estado y hacer consistentes sus contenidos con los propsitos reformadores de la
nueva administracin. Por otro lado, ser indispensable fortalecer la capacidad del organismo rector
para desarrollar e impulsar la planificacin a travs de la definicin de polticas, metodologas y
estndares mnimos de calidad, as como de la incorporacin de herramientas y prcticas que permitan
integrar las diferentes fases de la gestin, especialmente fortaleciendo la planificacin, el monitoreo y
la evaluacin. El traspaso de las funciones de presupuestacin de la inversin a este Ministerio es un
paso muy importante en este sentido, lo que le dar herramientas para fortalecer estas funciones en la
administracin.
El nuevo Plan de Desarrollo establece un marco apropiado para lograr estos propsitos. Las
transformaciones iniciadas por la nueva administracin, recogidas y profundizadas en el Plan, tienen
como teln de fondo la necesidad de superar la crisis institucional y recuperar la confianza de la
poblacin en el Estado a travs del cumplimiento efectivo de sus funciones. La nacionalizacin de los
hidrocarburos, la renovacin de la administracin pblica y la Reforma Constituyente, actualmente en
curso, son algunos de los caminos tomados por la administracin para fortalecer la capacidad del
Estado y lograr polticas pblicas y un gasto pblico ms efectivos y de mejor calidad16 .
El Plan establece que la responsabilidad, la transparencia y el activo control comunitario son factores
esenciales para alcanzar las metas de desarrollo en reduccin de la pobreza y mejorar el bienestar de la
comunidad. Por ello reconoce la necesidad de contar con desarrollos conceptuales e instrumentos que
permitan conocer los efectos reales de las inversiones, especialmente de la cooperacin internacional,
en la reduccin de la inequidad y la discriminacin contra la poblacin ms vulnerable17 .
Nuevo Sistema Nacional de Planificacin
En este contexto, se debe destacar el propsito del gobierno por iniciar un proceso de construccin e
implantacin progresiva de un nuevo Sistema Nacional de Planificacin mediante el cual se busca
articular las dimensiones sectoriales, territoriales, institucionales y poblacionales de la planificacin a
travs del uso y fortalecimiento de los instrumentos disponibles de gestin, seguimiento y monitoreo y
evaluacin del desarrollo.
De acuerdo con el planteamiento expresado por el nuevo gobierno, el Sistema de Planificacin debe
incorporar ocho elementos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Concepcin y enfoque.
Normativa e institucionalidad.
Planificacin.
Seguimiento.
Evaluacin.
Rendicin de cuentas y transparencia.
Herramientas de informacin.
Formacin de capacidades para la gestin del desarrollo.

Segn lo anterior, puede decirse que el fortalecimiento del Sistema de Planificacin, incluyendo el
diseo e implementacin de herramientas de monitoreo y evaluacin en Bolivia, responde a un
enfoque conceptual bien orientado y a un propsito de poltica claro, dirigido a materializar los
objetivos del Plan. Dicho propsito hace parte tambin de la reforma administrativa y de una estrategia
16
17

Ver Plan Nacional de Desarrollo, en Gobierno de Bolivia (2006: 3-6).


Ibd.

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dirigida a fortalecer la participacin y el control ciudadano con base en una mayor y ms efectiva
rendicin de cuentas de las acciones del gobierno. En conjunto, todo lo anterior revela un momento
propicio para acompaar al gobierno boliviano en ese objetivo.

3.2.1 Subsistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible (SNIDS)


El SNIDS es un conjunto articulado de datos e informacin sobre los componentes del desarrollo
sostenible; sus objetivos estn encaminados a: socializar la informacin para una mejor toma de
decisiones; servir de herramienta de diagnstico y de planeacin del desarrollo; lograr una mayor
eficiencia en el tratamiento y difusin de la informacin sobre el desarrollo sostenible; facilitar la
agregacin de la informacin, y produccin de indicadores.
Si bien el SNIDS es una herramienta sectorial al asumir asuntos referentes al medio ambiente,
aparentemente su alcance es de gran importancia, y la interrelacin que mantiene con diferentes
niveles de gobierno hace de esta herramienta un instrumento fundamental para que se considere en la
articulacin con el SISPLAN. El SNIDS, de acuerdo con la reforma a la estructura del Poder
Ejecutivo, se encuentra bajo la coordinacin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

3.3 Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)


El SNIP comprende normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del
sector pblico. Con stos se formulan, evalan, priorizan, financian y ejecutan los proyectos de
inversin pblica, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal.
El rgano rector del SNIP era el Ministerio de Hacienda. Con la reforma a la estructura del Poder
Ejecutivo, la funcin de presupuestar la inversin pblica se traslad al Ministerio de Planificacin del
Desarrollo. Su objetivo es lograr una eficiente asignacin y administracin de los recursos; establecer
metodologas para la formulacin, evaluacin y ejecucin de proyectos; establecer los procedimientos
para acceder a las fuentes de financiacin interna y externa; asegurar la disponibilidad de informacin
actualizada, oportuna y confiable sobre inversin pblica; y asegurar una permanente coordinacin y
complementacin entre el SNIP, el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) y los otros sistemas
establecidos en la Ley N 1.178.
Las principales debilidades identificadas en este sistema se enmarcan a continuacin.

La descentralizacin del SNIP representa un gran reto para la administracin pblica, considerando
que el gobierno destina un importante monto de transferencias, as como de responsabilidades de
planeamiento, a los municipios. Hoy en da, el conocimiento de los lineamientos y alcance del
SNIP en los gobiernos municipales es dbil por la alta rotacin del personal tcnico, debido a los
constantes cambios de las autoridades polticas. En el caso de las prefecturas, se cuenta con
personal capacitado en el SNIP para la formulacin, evaluacin, administracin de proyectos de
inversin y operacin del SISIN y SGP. A pesar de las rotaciones existentes, el personal prefectural
capacitado se mantiene en las diferentes administraciones departamentales.
La mayora de prefecturas y municipios carecen de la capacidad institucional, administrativa y
financiera para el planeamiento, as como para la puesta en prctica, supervisin y evaluacin de
proyectos de inversin. Una consecuencia importante de esta capacidad institucional baja es que
muchos gobiernos locales no siguen las metodologas establecidas en las normas bsicas del SNIP
dispuestas en la Ley N 1.178.
Carece de un enfoque de gestin orientado a resultados que vele por la supervisin y la evaluacin
en los gobiernos locales. Lo cual es resultado tambin de la baja capacidad institucional del
gobierno central para supervisar o evaluar el uso de los recursos en el nivel municipal y para
difundir los contenidos y herramientas del Sistema.
Se encuentra en un proceso de ajuste y transicin hacia el Ministerio de Planificacin, y su
principal herramienta tecnolgica, el SISIN, deber actualizarse y readecuarse para servir de

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soporte a la planificacin y lograr la automatizacin de procesos y la armonizacin conceptual con


el SISPLAN y el SISFIN.
De acuerdo con lo anterior, es importante que el desarrollo del nuevo Sistema de Planificacin
asegure la articulacin con los lineamientos del SNIP y sus herramientas tecnolgicas, con el fin de
crear un marco propicio para la integracin de los procesos de planificacin, presupuesto, ejecucin
y M&E en los niveles nacional, departamental y municipal.

3.3.1 Subsistema de Informacin sobre Inversiones (SISIN)


El SISIN es un instrumento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que reconoce al
Proyecto de Inversin como unidad bsica del Sistema Presupuestal y permite recopilar, almacenar,
procesar y difundir la informacin de carcter financiero y no financiero, relativa al ciclo de vida de
cada proyecto y su financiamiento.
El SISIN es tambin una herramienta de uso obligatorio para el procesamiento de la informacin
relacionada con los proyectos de inversin de todo el sector pblico. El Sistema se vincula y
compatibiliza con el SIGMA y con el SISFIN para generar informacin sobre fuentes y usos de la
inversin en las entidades pblicas.
Est estructurado a partir de una base de datos central de informacin a nivel del rgano rector del
SNIP, y bases de datos descentralizadas en los ministerios, las secretaras nacionales y las prefecturas
departamentales, sin perjuicio de otras bases de datos que existan a lo interno de las entidades pblicas
nacionales, sectoriales, departamentales y municipales. En la actualidad se encuentra en un proceso de
rediseo y ajuste que incluye la migracin a Internet, la inclusin de nuevos mdulos, entre los que se
cuenta uno de evaluacin que permitir incorporar metas anuales y plurianuales, e igualmente la
reconstruccin de informacin histrica desde 1987.
Los proyectos de inversin y preinversin deben estar registrados en el SISIN, segn la norma bsica
del SNIP. Para la formulacin del presupuesto, cada entidad pblica debe utilizar los clasificadores
presupuestales y el mdulo de formulacin presupuestaria. Todos los proyectos de inversin se
registran en el SISIN, desde su identificacin como idea en las bases de datos descentralizadas, y
deben ser remitidos a la base de datos central del Sistema. La informacin de los proyectos es
actualizada y/o complementada en el SISIN con informacin financiera y no financiera de todas las
etapas de ejecucin que comprende el ciclo de vida del proyecto. El registro de los proyectos en el
SISIN constituye un requisito para su incorporacin en el Programa de Inversin Pblica.
Para el funcionamiento del Sistema, las normas bsicas establecen que cada entidad pblica que
integra el SNIP designa en forma permanente, a travs de la mxima autoridad ejecutiva, un
funcionario que acta como responsable de mantener el vnculo entre la misma y el rgano rector del
SNIP. Esta persona debe velar porque la informacin de su respectiva entidad se encuentre
permanentemente actualizada en el SISIN, y que la informacin que figure cumpla con los requisitos y
cualidades definidas por el SNIP.
Uno de los aspectos que se identifica como necesario es la relacin entre el SISIN y el Sistema de
Informacin sobre Financiamiento Externo (SISFIN), para poder contar con informacin sobre fuentes
y usos de los proyectos y permitir un mejor monitoreo y evaluacin de la inversin pblica.
Las debilidades del SISIN se encuentran relacionadas con los siguientes aspectos:

La gran mayora de municipios (80%) y varias prefecturas (10%) carecen de acceso al Sistema, lo
que limita su capacidad para monitorear y controlar la inversin.
El registro de la informacin existente se realiza manualmente por el personal del Viceministerio
de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) lo que resta oportunidad y agilidad. El
personal del VIPFE tambin confirm que muchos municipios no envan actualmente ninguna

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informacin sobre sus planes del presupuesto anual y/o estado de la puesta en prctica de sus
programas y proyectos.
El SISIN ha basado su capacidad de M&E en el Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP), que es
una hoja de datos con indicadores financieros y fsicos. sta contiene informacin de proyectos
muy irregular tanto en contenidos y periodicidad como en calidad.
El Sistema no permite llevar a cabo el monitoreo y la evaluacin, y no est diseando para vincular
la supervisin financiera a una herramienta orientada a resultados para el monitoreo del PND.

3.3.2 Subsistema de Informacin de Financiamiento Externo (SISFIN)


Es un instrumento del SNIP que reconoce al convenio o contrato de financiamiento como la unidad del
Sistema y que permite recopilar, almacenar, procesar y difundir la informacin correspondiente a la
gestin, asignacin, negociacin, contratacin, ejecucin y seguimiento del financiamiento externo.
En la actualidad el SISFIN es una base de datos, pero se encuentra en desarrollo una plataforma cuyo
objetivo es facilitar el seguimiento financiero y tcnico de convenios que son ejecutados con
financiamiento externo. Los analistas de la Unidad de Negociacin y Agilizacin de Desembolsos de
la Direccin General de Financiamiento Externo (DGFE) son los encargados de alimentar el Sistema
con base en la documentacin proporcionada por las agencias internacionales de cooperacin.
Asimismo, la informacin acerca de la identificacin, las condiciones y etapas de los financiamientos
est respaldada por los contratos oficiales firmados por autoridades del Poder Ejecutivo en nombre de
la Repblica de Bolivia. La informacin de los desembolsos de los organismos internacionales es
recibida trimestralmente y cargada a travs de procedimientos manuales. Con la nueva plataforma se
espera automatizar buena parte de los procesos.
El Sistema realiza un seguimiento de toda la vida de los convenios de financiamiento, desde la
inscripcin y negociacin hasta la efectividad, ejecucin y cierre del convenio despus del ltimo
desembolso. Para ese propsito, las fuentes de financiamiento envan informacin en fsico y los
funcionarios del Viceministerio se encargan de la actualizacin. Aunque se han realizado algunos
convenios para asegurar la regularidad de la informacin, an muchas fuentes no reportan y se trabaja
en el alineamiento para que enven informacin trimestralmente.
Hoy en da, funcionarios del Banco Central, de la Unidad de Programacin Fiscal del Ministerio de
Hacienda y de la Unidad de Negociacin del VIPFE se renen cada tres meses para cruzar informacin
y asegurar la consistencia de los datos disponibles, para lo cual revisan proyecto por convenio.
El desarrollo de la nueva plataforma permitir migrar a Internet con el fin de producir informacin ms
gil, automatizar procesos, incorporar clasificaciones programticas del financiamiento, y poner en
operacin mecanismos de alerta temprana sobre cumplimiento de disposiciones normativas y
procedimientos.
Actualmente (2007), el SISFIN es la nica herramienta que permite realizar un seguimiento financiero
y sectorial al financiamiento externo, as sea parcialmente. Tiene la ventaja adicional que se ha venido
institucionalizando su uso para la toma de decisiones, tanto en el Ministerio de Hacienda, en el
Ministerio de Planificacin como en el Banco Central, adems de contar con capacidad tcnica y una
importante memoria institucional en las instancias que lo administran. Las principales debilidades
tienen que ver con las brechas de informacin an existentes, las limitaciones tecnolgicas actuales
dado que es una base de datos en Acces, la falta de manuales de procedimientos y de una normativa
general, as como con la falta de una nica instancia responsable de su administracin en el VIPFE,
dado que son varios los funcionarios que de manera fragmentada toman parte en su coordinacin.

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3.4 Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin Pblica por
Resultados (SISER) 18
Este Sistema fue creado en 1999 en el marco de las reformas a la administracin pblica y de los
esfuerzos de lucha contra la corrupcin, promovido por la Ley de Administracin Financiera y Control
Gubernamental, SAFCO (Ley N 1.178 de 1990), el Plan Nacional de Integridad, y el Decreto
Supremo N 25.410 y sus modificaciones a travs del Decreto Supremo N 26.255. El Sistema dej de
funcionar en enero de 2006.
El SISER fue creado como un instrumento de seguimiento y evaluacin del desempeo de los
ministerios, prefecturas y entidades, con base en la Programacin de Operaciones Anual (POA) de
cada entidad. En su concepcin original se establece que busc realizar el seguimiento y la evaluacin
a travs de Compromisos de Resultados (CR), los cuales eran acordados entre la mxima autoridad
ejecutiva sectorial y el Presidente de la Repblica en un documento formal. En teora, los CR se
elaboraran con base en el POA y teniendo en cuenta el presupuesto institucional, debindose detallar
los objetivos de gestin, indicadores y fuentes de verificacin para posteriores anlisis, comparacin y
evaluacin peridica.
La operacin del SISER se realiz bajo la coordinacin de la Unidad de Modernizacin y Gestin
(UMG), actualmente denominada Direccin General de Supervisin de la Gestin Pblica (DGGP),
dependiente del Viceministerio de Coordinacin Gubernamental del Ministerio de la Presidencia. Esta
instancia tena bajo su responsabilidad disear los reglamentos del Sistema, definir y evaluar los
Compromisos de Resultados de cada entidad, evaluar los informes tcnicos de validacin y velar por
su implementacin y funcionamiento.
En sus inicios, el Sistema cont con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ),
la cual promovi la constitucin de unidades en las entidades pblicas para posibilitar la coordinacin
gubernamental en el proceso de modernizacin de la administracin pblica. Posteriormente, se
vincul el Banco Mundial y el BID en la conformacin de un fondo, del cual se obtuvieron los
primeros recursos para su desarrollo. Entre 2004 y 2005, el BID aport recursos para evaluar y mejorar
el SISER.
Durante su desarrollo inicial, el SISER cont con una importante validacin y apoyo en el sentido que
logr que el Gabinete Ministerial y el Presidente de la Repblica consideraran los resultados arrojados
por el SISER para la toma de decisiones. Sin embargo, problemas tcnicos, metodolgicos y de
procedimiento, en un contexto de intensos conflictos polticos y sociales, demostraron la poca utilidad
de la herramienta, con lo que el inters inicial en la misma se diluy.
En el perodo 2003-2005, el SISER continu su desarrollo bajo otra dinmica; se contrataron
consultoras para su mejoramiento y se presentaron mensualmente al Ministerio de la Presidencia y al
Presidente de la Repblica informes de resultados en tres gabinetes de ministros (econmico, poltico y
social). No obstante, el Sistema perdi vigor y la mayora de las entidades empezaron a considerarlo
como un ejercicio con poca agregacin de valor para la gestin.
Varios factores contribuyeron a este resultado. De una parte, el SISER aplic un enfoque de
seguimiento a metas priorizadas en cada sector, las cuales en la prctica se convertan en el nico
propsito de la gestin sectorial dado que eran supervisadas por el Presidente. Lo anterior produjo
fuertes resistencias al interior de los sectores dado que labores misionales de carcter permanente se

18
Debido a la imposibilidad de obtener informacin por parte de los actuales responsables del Sistema, el anlisis
se basa en el documento Gestin por resultados en Bolivia: el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la
Gestin Pblica por Resultados (SISER), de Campero Nez (2005), elaborado por encargo del CLAD; y en el
documento Bolivia: anlisis de indicadores de desempeo, aspectos institucionales y sistemas de informacin
para el monitoreo y la evaluacin (M&E), de M. F. Castro (2007), elaborado por encargo del Banco Mundial.

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asuman como irrelevantes o de menor importancia dentro de la gestin sectorial, invalidando los
ejercicios de planificacin sectorial.
Por otra parte, el desarrollo y conceptuacin estuvo a cargo de consultores externos del gobierno bajo
la supervisin de la Vicepresidencia de la Repblica. Si bien el Decreto Supremo contemplaba la
participacin del Ministerio de Hacienda, no existe evidencia de que ste haya participado de manera
activa en su desarrollo. Igualmente, no hay indicios de que organizaciones polticas civiles hubiesen
participado como usuarios de su informacin, aspecto que evidencia el escaso desarrollo de
mecanismos de comunicacin y difusin de los resultados del Sistema a actores diferentes a los
gubernamentales.
Una ventaja de su ubicacin en el Ministerio de la Presidencia era la cercana al Presidente de la
Repblica, y ello por la ausencia de una instancia encargada de la planificacin y la evaluacin de la
gestin nacional. Sin embargo, dado que en su definicin y operacin no se integr a las oficinas de
planificacin sectoriales, el Sistema termin duplicando competencias y funciones de los ministerios y
generando informacin con poca o ninguna utilidad para los sectores. Esto produjo fuertes resistencias
en las entidades sectoriales, las cuales nunca se apropiaron realmente de la herramienta.
La escasa vinculacin con el presupuesto fue otra de las debilidades del SISER. Durante el proceso de
desarrollo e implementacin, un sector del gobierno manifest la necesidad de que el SISER estuviera
ubicado en el Ministerio de Hacienda, con el fin de lograr el vnculo necesario con los procesos
presupuestales. Debido a esta falta de integracin, muchos de los compromisos de resultados carecan
de realismo dado que no incorporaban adecuadamente las restricciones presupuestales, haciendo
irrelevante o irrealizable el compromiso en la prctica.
A lo anterior se sum que el personal que trabaj para SISER estuvo financiado en su totalidad por
recursos de la cooperacin internacional, lo que gener la percepcin de transitoriedad sujeta al
agotamiento de las fuentes de recursos. El Sistema, ni ninguna de sus funciones se lograron
institucionalizar en el Ministerio de la Presidencia.
Otro factor importante es que el SISER fue considerado como un instrumento oculto, del cual slo
tuvo conocimiento la Administracin Central. Ello impidi cumplir con el propsito de estimular la
transparencia en la gestin pblica, lo que impuso dudas adicionales sobre su utilidad.
A lo anterior tambin contribuyeron las caractersticas de la herramienta tecnolgica. El soporte en
Access result inadecuado para las necesidades de informacin ya que no cuenta con la posibilidad de
agregar informacin, compararla con gestiones anteriores, inter-operar con otros sistemas como el
SIGMA, SISFIN y SISIN en tiempo real, y lo ms importante, presentar la informacin en lnea para el
ciudadano en un lenguaje amigable, facilitando un efectivo control social.
As, a pesar de las bondades de la iniciativa SISER, en la prctica ste no estableci los elementos
conceptuales ni operativos necesarios para cumplir su propsito. La ausencia de lneas de base,
indicadores estandarizados, vinculacin con el presupuesto, controles de calidad y mecanismos de
difusin de la informacin, adems de la poca participacin de los sectores en su definicin y
operacin, entre otros aspectos, impidieron el cumplimiento de su finalidad contribuyendo muy poco a
la planificacin y a la gestin por resultados.
Debido a lo anterior, en enero de 2006 se desactiv el sistema. Despus de un ao de inactividad, el
Ministerio de la Presidencia abri un proceso de contratacin para su rediseo, y a travs del Decreto
Supremo N 29.003 de 2007 redefini su alcance, centrando su funcin en aspectos de anlisis
ejecutivos para el Presidente de la Repblica en relacin con las implicaciones polticas de las medidas
tomadas por la administracin. En ese sentido, segn el Decreto en mencin, el SISER se convertir en
usuario de la informacin generada por el sistema de M&E del PND, as como de otros sistemas de
seguimiento en el marco del nuevo Sistema Nacional de Planificacin.

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Con el fin de evitar la duplicidad de esfuerzos y recursos se recomienda al Ministerio de Planificacin
del Desarrollo involucrar activamente al Ministerio de la Presidencia en el proceso de definicin del
nuevo Sistema Nacional de Planificacin y sus componentes de M&E. Asimismo, es conveniente
determinar si el instrumento tecnolgico que deja el SISER puede tener alguna utilidad. Ello puede
implicar redisear la herramienta o sustituirla para asegurar que sus bases conceptuales se ajusten al
marco del nuevo SISPLAN.

3.5 Sistema de Control Gubernamental (SCG)


Le Ley N 1.178 tambin regula los sistemas de administracin y de control de los recursos del Estado
y ordena su articulacin con los sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica. Para esto,
bajo la coordinacin de la Contralora General de la Repblica, el SCG tiene como propsito fiscalizar
el uso de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas,
la prestacin de servicios y los proyectos del sector pblico. Asimismo, el Sistema promueve la
rendicin de cuentas de todo servidor pblico y entidad, en especial en relacin con los objetivos a que
se destinaron los recursos y la forma y resultado de su aplicacin.
El SCG fiscaliza los siguientes sistemas:
Programacin de Operaciones (SPO).
Organizacin Administrativa (SOA).
Presupuesto (SP).
Administracin de Personal (SAP).
Administracin de Bienes y Servicios (SABS).
Tesorera del Estado (STE).
Crdito Pblico (SCP).
Contabilidad Gubernamental Integrada (SGCI).

Por mandato legal, el SCG se aplica en todas las entidades del sector pblico, sin excepcin,
incluyendo los poderes Legislativo y Judicial. Sin embargo, la capacidad de la Contralora General de
la Repblica para realizar esta labor es todava muy dbil y por tanto sta se realiza de forma muy
parcial en algunas entidades y se restringe a un control de cumplimiento de la normativa. El SCG est
integrado por:

el Sistema de Control Interno, que comprende los instrumentos de control previo y posterior,
incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de procedimientos de
cada entidad, y la auditora interna; y
el Sistema de Control Externo, que se aplica por medio de la auditora externa de las operaciones
ya ejecutadas.

Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, adems de procurar la eficiencia de los
sistemas de administracin, evalan el resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios,
las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica. Sus objetivos son los siguientes:

mejorar la eficiencia en la capacitacin y uso de los recursos pblicos, y en las operaciones del
Estado;
aumentar la confiabilidad de la informacin que se genera sobre los mismos (recursos y
operaciones);
optimizar los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
resultados de su gestin; y
incrementar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.

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De acuerdo con lo anterior, toda vez que la labor de la Contralora es todava muy dbil, el
fortalecimiento de las actividades de control de resultados de la gestin dentro del Ejecutivo se hace
aun ms necesario. Esto implica que el SISPLAN, el SIGMA y el SNIP, entre otros sistemas de
monitoreo y evaluacin, pueden contribuir de forma importante al mejoramiento del control fiscal
compartiendo la informacin que generan con la Contralora. Es importante mencionar que los
sistemas avanzados de gestin, M&E normalmente establecen vnculos con los sistemas de Contralora
con el fin de optimizar el uso de la informacin del Estado, reducir los costos administrativos y
mejorar el alcance de las funciones de control fiscal y de rendicin de cuentas.

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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Sistemas en funcionamiento
Existe una amplia dispersin de sistemas y herramientas tecnolgicas que impide distinguir con
claridad cules sistemas corresponden a arreglos institucionales y cules a herramientas tecnolgicas,
generando confusin sobre la utilidad y las funciones. Por esta razn, es indispensable avanzar en
establecer los mecanismos de articulacin que faciliten utilizar los resultados de gestin del gobierno
(y ahora del Plan Nacional de Desarrollo) en funcin de la programacin y ejecucin presupuestal.
Para esto se requiere, prioritariamente, terminar el diseo, desarrollo y ajuste de los sistemas de
informacin relacionados con el presupuesto y la planificacin, en especial el Sistema de
Programacin de Operaciones (SPO), el Sistema de Informacin sobre Inversiones (SISIN) y el
Sistema de Informacin sobre Financiamiento Externo (SISFIN). Estos tres sistemas podran asegurar
una mnima articulacin entre la planificacin y la presupuestacin desde el nivel nacional hasta los
sectores y entidades, facilitando un completo ejercicio de monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas
con base en metas e indicadores de desempeo. Posteriormente, en una etapa de desarrollo ms
avanzada de la administracin financiera, si no es posible en paralelo, se puede integrar al proceso el
desarrollo del Sistema de Administracin de Personal (SAP) y el Sistema de Organizacin
Administrativa (SOA). Estos elementos deberan ser tenidos en cuenta en el proceso de rediseo del
SISPLAN, el cual puede racionalizar y vincular esfuerzos y decisiones para la racionalizacin de
recursos.
Hoy no existe una instancia encargada de racionalizar la asignacin y uso de los recursos destinados al
desarrollo de sistemas de informacin ni a la regulacin de sus contenidos. Debido a ello se observa
una ineficiente asignacin de recursos (evidenciado en la multiplicidad de sistemas que no se hablan
entre s y que subestiman su potencial) y en algunos casos duplicidad de esfuerzos y competencias
entre algunas instituciones (ministerios de Hacienda, de Planificacin y de la Presidencia).
Por otra parte, como se menciona en el informe, la calidad de la informacin es precaria, pero las
herramientas tecnolgicas podran contribuir a mejorarla, especialmente en el nivel local. Una
limitacin muy importante es que la mayora de las herramientas existentes no estn en lnea por lo que
su uso y potencial es limitado y el costo de alimentarlo es alto. No obstante, buena parte de los
sistemas se encuentran haciendo inversiones para lograr este objetivo aunque an de manera aislada.
Lo anterior es resultado de la ausencia de una poltica de informacin pblica en el Estado que defina
estndares mnimos de produccin, acceso y uso de la informacin, as como incentivos a la demanda
y oferta de la misma bajo un modelo que articule la planificacin, el presupuesto, la ejecucin, el
monitoreo y la evaluacin, y la rendicin de cuentas en la administracin.

4.2 Contexto y nuevos esfuerzos para la planificacin, el monitoreo y la


evaluacin
El monitoreo y la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo es una tarea nueva en Bolivia. El mismo
Plan de Desarrollo puede decirse que es novedoso en la administracin si se tiene en cuenta que desde
hace 23 aos no se contaba con este instrumento. Como tal, la articulacin de los procesos de
planificacin, presupuesto y M&E en el nivel nacional constituye un reto para la administracin
pblica boliviana.
La voluntad poltica desde el ms alto nivel del gobierno y la existencia de una instancia con un
mandato claro para liderar el fortalecimiento de la funcin de planificacin, y el diseo y puesta en
marcha de un Sistema Nacional de M&E son las principales fortalezas con que cuenta esta iniciativa.

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Las debilidades de la informacin pblica, la falta de conectividad en el Estado, el poco conocimiento
en M&E de los funcionarios pblicos y la escasa disponibilidad de personal en las instancias
encargadas de esta funcin son, a su vez, las principales restricciones.
A pesar de la dispersin normativa que regula el M&E en Bolivia, el Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN) cuenta con un marco apropiado para el M&E, pero carece de jerarqua
jurdica. En efecto, aunque el SISPLAN define un completo marco de armonizacin y coordinacin
entre los procesos de planeacin, presupuesto, ejecucin, seguimiento y evaluacin, con roles,
responsabilidades y un organismo rector claramente definido, su implementacin y carcter
mandatario no han sido lo suficientemente robustos. Esto se debe, de una parte, a que la jerarqua de la
norma bsica es una resolucin, de menor rango que otras disposiciones normativas, y de otra, a la
limitada capacidad tcnica y poltica que tuvo el organismo en el pasado por lo cual, en la prctica, la
funcin de planificacin ha venido debilitndose desde finales de los 80 y la organizacin del Sistema
nunca logr consolidarse. Como consecuencia, los esfuerzos en materia de seguimiento y evaluacin
de los resultados de la gestin han carecido de unidad e integralidad frente al desarrollo nacional, y han
significado esfuerzos aislados en algunos sectores y entidades por lo que su aporte al fortalecimiento
de la planificacin nacional ha sido limitado.
La descentralizacin an no cuenta con herramientas de M&E por lo cual se hace difcil lograr una
distribucin ms equitativa de los recursos y un gasto de mejor calidad. La ampliacin del gasto por la
va de las transferencias no ha estado acompaada por cambios institucionales dirigidos a mejorar las
capacidades y herramientas de gestin del gasto en la nacin, los municipios y las prefecturas. En la
actualidad, la informacin sobre los resultados de la gestin en los niveles departamental y municipal
es prcticamente inexistente, con excepcin de unos pocos sectores como salud o educacin, en los
cuales es todava escasa y presenta problemas de calidad y oportunidad. En estas condiciones el
proceso de descentralizacin se viene dando con muy poca evidencia. Hoy en da se desconoce si los
mayores recursos transferidos a las regiones han producido o estn produciendo los efectos esperados
en la salud, la educacin o las condiciones de salubridad de la poblacin, o qu proporcin de cada
peso transferido est llegando efectivamente a esos propsitos.
Las capacidades institucionales para el M&E son bajas, aunque algunas reas y sectores especficos
han alcanzado un mayor desarrollo. El diseo e implementacin del Sistema Nacional de Monitoreo y
Evaluacin debe aprovechar eficientemente las capacidades existentes e impulsar su fortalecimiento si
se quiere reducir el tiempo y los costos del proceso. En particular se debe tener en cuenta: i) los
avances en gestin por resultados del Ministerio de Hacienda, a travs del Viceministerio de
Presupuesto y Contadura; ii) la experiencia reciente en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo
del Ministerio de Planificacin; iii) la experiencia en el monitoreo de indicadores socioeconmicos y
evaluacin de impacto de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE); iv) la
capacidad tcnica en gestin de la informacin estadstica del Instituto Nacional de Estadstica (INE);
v) la experiencia en seguimiento a metas presidenciales del Ministerio de la Presidencia; y vi) los
desarrollos institucionales logrados por los sectores de salud y educacin.
El reto consiste en encontrar mecanismos y espacios de complementariedad que eviten la duplicidad de
tareas y el choque de competencias, lo que exigir un importante esfuerzo de coordinacin desde el
comienzo. Establecer un marco de trabajo conjunto y un arreglo institucional que defina con claridad
los roles y responsabilidades ser un prerrequisito para avanzar sobre bases firmes.
Bolivia cuenta con una multiplicidad de sistemas de informacin, pero ninguno de los que estn
actualmente en operacin permite contar con informacin comprensiva sobre los resultados agregados
de la gestin. El pas ha avanzado en el desarrollo tcnico y conceptual de importantes sistemas de
informacin, particularmente en sistemas orientados a llenar las necesidades de datos para la
administracin financiera y el control de la gestin sectorial. La caracterstica principal de los sistemas
y subsistemas descritos y analizados en este informe, es la baja articulacin (inter-operabilidad) entre
ellos y el bajo aprovechamiento de la informacin sobre resultados. Lo anterior, debido a que los
atrasos en conectividad y tecnologa impiden la difusin y el acceso de potenciales usuarios.

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Como resultado, en el marco del SISPLAN, la primera tarea consiste en establecer los mecanismos de
articulacin que permitan visualizar, en una de las herramientas existentes, los resultados de la gestin
del gobierno en funcin de la programacin y ejecucin presupuestal. En ningn caso se sugiere hacer
cuantiosas inversiones en sistemas de informacin. Con desarrollos tecnolgicos y conceptuales
simples y de bajo costo puede aprovecharse el instrumental existente, o bien del SISER o bien del
SPO, para monitorear el Plan Nacional de Desarrollo.
Igualmente, podra lograrse la inter-operacin de aqullos con el SIGMA y el SISIN con base en una
clasificacin programtica del gasto que permita una lectura del presupuesto que exprese las
prioridades del PND, con indicadores y metas desde el nivel del proyecto hasta los programas,
objetivos y estrategias del Plan. Con ello se generara informacin relevante tanto para mejorar el
proceso de programacin y asignacin presupuestal, como para la rendicin de cuentas sobre los
resultados del Plan. Se destaca que el Ministerio de Planificacin y el Ministerio de Hacienda ya
adelantan avances en este sentido.
Es importante incorporar el Ministerio de la Presidencia en el proceso de reforma del SISPLAN para
evitar la duplicidad de esfuerzos y recursos, y asignarle un papel dentro del mismo, especialmente en
aspectos polticos de la gestin.
Como parte de las labores de fortalecimiento del SISPLAN, se sugiere definir y poner en marcha, en
conjunto con el INE, el Ministerio de Planificacin y el Ministerio de Hacienda, un plan de accin para
fortalecer los procesos de recoleccin y manejo de informacin, en particular, en aspectos como
disponibilidad, calidad, acceso y uso. Dicho plan puede contribuir tambin a racionalizar y ordenar la
asignacin de recursos del presupuesto para el desarrollo de sistemas de informacin, evitando la
dispersin y duplicidad de esfuerzos y recursos. En este campo, se recomienda tambin aprovechar los
mecanismos de participacin y control ciudadano existentes pues pueden facilitar la implementacin
de un sistema nacional de M&E en Bolivia.
Todo lo anterior justifica pensar en un modelo de implementacin gradual que permita introducir
ajustes sobre la marcha y avanzar de acuerdo con las condiciones, capacidades y recursos existentes.
Sin embargo, se deber establecer con claridad la lnea de base o condiciones desde el comienzo, y las
metas a las que se quiere llegar. Asimismo, definir las herramientas y capacidades con que se inicia y
las que se debern ir creando sobre la marcha, as como los aspectos a los cuales contribuye tal trabajo.
En ese sentido, despus de analizar el contexto actual, las fortalezas y debilidades existentes, se
recomienda definir e iniciar una ruta crtica que incluya: (i) diseo tcnico e institucionalizacin del
sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin; (ii) desarrollo y fortalecimiento de las capacidades
de planificacin, monitoreo y evaluacin; y (iii) mejoramiento de la informacin y de las herramientas
tecnolgicas para la planificacin y el monitoreo y la evaluacin.
Es recomendable que la UDAPE est vinculada a los procesos de evaluaciones desde el diseo, y
preferiblemente bajo un esquema de contratacin con externos nacionales, internacionales, o ambos.

4.3 Elementos para el diseo e implementacin de un Sistema de


Planificacin, Monitoreo y Evaluacin 19
Esta seccin presenta una sntesis del estado actual del gobierno en materia de M&E y provee un
marco para la identificacin de acciones que el gobierno podra desarrollar en el camino hacia la
implementacin de un sistema de planificacin, M&E.

19

Esta seccin propone elementos del documento de Castro (2007), y del anlisis realizado en 2006 como parte de
la asistencia que el Banco Mundial brind al Gobierno de Bolivia en sus esfuerzos por consolidar sus sistemas de
planificacin, monitoreo y evaluacin.

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Primero se identifican los elementos existentes en la administracin pblica boliviana, de acuerdo con
los resultados de la consultora Bolivia: anlisis de indicadores de desempeo, aspectos
institucionales y sistemas de informacin para el monitoreo y la evaluacin (M&E), completada en
enero de 2007 como parte de un proyecto del Banco Mundial. En segundo lugar se presentan las
actividades que deberan ser desarrolladas para el diseo y puesta en marcha del Sistema Nacional de
Planificacin, M&E en Bolivia, considerando la teora y experiencia de distintos pases de la regin en
su esfuerzo por implementar y consolidar sistemas de gestin orientados a resultados.
A. Inventario de elementos existentes para la implementacin de un Sistema de M&E en Bolivia
A continuacin se enuncian los elementos en los cuales el gobierno boliviano ha avanzado hacia la
configuracin de un sistema de M&E. Los elementos han sido clasificados en tres componentes, los
cuales recogen los ocho mbitos del Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo propuesto por el
gobierno, con el fin de facilitar la comprensin de las lneas de accin hacia donde deben orientarse las
actividades.
Inventario de elementos existentes para la implementacin de un Sistema de M&E en Bolivia
(Castro, 2007)
Tema
Diseo tcnico e
institucionalizacin del
Sistema

Elementos / Condiciones existentes


Voluntad poltica para avanzar en la consolidacin de una gestin pblica orientada
a resultados.
Marco apropiado para lograr los propsitos en materia de M&E establecido en el
nuevo PND.
Ley N 1.178 de 1990 de Administracin Financiera y Control Gubernamental, que
incluye elementos para orientar la gestin al logro de resultados.
Marco normativo que desarrolla mltiples sistemas de informacin relacionados con
M&E.
Marco normativo que desarrolla prcticas de gestin por resultados en algunos
sectores e instituciones.
Ms de 17 disposiciones normativas relacionadas con el M&E.
Marco normativo que desarrolla mecanismos de participacin y control ciudadano,
como los Comits de Vigilancia y las Redes Sociales.
En marcha un ambicioso proceso de descentralizacin.
Creacin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo con mandato para liderar el
fortalecimiento de la funcin de planificacin, M&E.

Desarrollo y
fortalecimiento de las
capacidades de
planificacin, M&E

Experiencia institucional en la formulacin del PND.


Baja capacidad institucional, tcnica y administrativa en materia de M&E en todos
los niveles del gobierno.
Algunos sectores han alcanzado avances significativos en materia de M&E
(Ministerios de Hacienda, Planificacin, de la Presidencia, Salud y Educacin, INE,
UDAPE).
Existen herramientas planificadoras (Plan Operativo Anual y Plan Estratgico
Institucional).
Clasificacin programtica del presupuesto.
Se han introducido prcticas de gestin por resultados como: Compromisos de
Gestin en Salud, Convenios de Gestin por Resultados, Compromisos de
Resultados.
Oficinas de Planeacin que han contribuido en la articulacin de las funciones de
planeacin, presupuesto, M&E.
Indicadores definidos para medir la gestin en el sector salud.
Experiencia en el monitoreo de indicadores socioeconmicos y evaluacin de
impacto de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE).
Capacidad tcnica en gestin de la informacin estadstica del Instituto Nacional de
Estadstica (INE).
Experiencia en seguimiento a metas presidenciales del Ministerio de la Presidencia.
Avances y desarrollos institucionales logrados en los sectores de salud y educacin.

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Tema

Elementos / Condiciones existentes


Desarrollo de esquemas de monitoreo al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, y algunas evaluaciones de impacto de programas sociales
por parte de la UDAPE.
Mltiples sistemas de gestin y control gubernamental, as como sistemas de
Informacin y
herramientas tecnolgicas informacin para el seguimiento de sectores, programas y recursos (cinco sistemas y
para la planificacin y el 12 subsistemas transversales, y 10 sistemas sectoriales correspondientes al sector
salud y educacin).
M&E
Desarrollos tcnicos y conceptuales de importantes sistemas de gestin e
informacin, particularmente en sistemas orientados a organizar y facilitar la
administracin financiera y el control de la gestin pblica.
En marcha iniciativas de ajuste y reforma a ciertos sistemas de informacin; son los
casos del SISER, SISPLAN y SIGMA.
Marco legal y normativo de todos los sistemas de informacin identificados, donde
se definen roles y responsabilidades, objetivos y mbito de aplicacin.
Algunos sistemas estn parcialmente integrados.
Limitado acceso a la mayora de los sistemas de informacin por parte de los
municipios y prefecturas.
Bajo flujo de informacin desde los municipios y prefecturas hacia el gobierno
central.
Obsoleta tecnologa de operatividad y conectividad de los sistemas de informacin.

B. Marco para el diseo e implementacin de un Sistema Nacional de Planificacin, M&E


Es importante definir las actividades relevantes en relacin con sus productos, cronograma y costos,
los cuales debern ser completados por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, de acuerdo con el
propsito de establecer un plan de accin que permita trazar la ruta hacia la implementacin de un
sistema de M&E.
Igual que en el punto anterior, la propuesta se divide en los siguientes tres temas, los cuales agrupan
los ocho mbitos propuestos por el Gobierno de Bolivia:

Diseo tcnico e institucionalizacin del Sistema.


Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de planificacin, M&E.
Informacin y herramientas tecnolgicas para la planificacin y el M&E.

En cada uno de ellos se concentran las actividades que garantizan cumplir con el objetivo de cada uno
de los temas.
a) Diseo tcnico e institucionalizacin del Sistema
Este mbito pretende identificar las condiciones y actores del entorno institucional y normativo en que
debe operar el gobierno con el fin de establecer el marco colectivo que soporta el desarrollo y
consolidacin de la funcin de M&E. El objetivo que se busca a travs de este componente consiste en
definir las reglas de juego bajo las cuales interactan los responsables a diferentes niveles y los
beneficiarios, con el fin de articular y coordinar los mltiples frentes de accin, as como los
cuantiosos recursos humanos y financieros para lograr las metas en los tiempos previstos.
La implementacin de un sistema de planificacin, M&E implica avanzar hacia un cambio en la
cultura de lo pblico a travs de nuevos arreglos organizacionales, en la implementacin de nuevas
herramientas y prcticas gerenciales, y en el fortalecimiento de las capacidades con las que cuenta el
Estado boliviano para promover el logro de sus objetivos. Debera incluir actividades orientadas a:

Marco institucional y normativo de planificacin, M&E.


Estrategias bsicas de intervencin.
Definicin de roles y responsabilidades de los actores relevantes en materia de M&E.
Institucionalizacin en todos los niveles de gobierno de la funcin de planificacin, M&E.

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b) Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de planificacin, M&E
El objetivo es identificar e implementar los elementos del ciclo de gestin vinculados al proceso de
planificacin, M&E. En este mbito se toman en consideracin los mtodos de M&E, el anlisis de los
resultados, la capacidad para establecer el grado de consistencia de la accin del gobierno y los
instrumentos y mtodos que permiten accionar un sistema de M&E.
A travs de este componente se pretende lograr que la gestin de programas y proyectos est orientada
a la consecucin de resultados, y permita analizar el presupuesto como instrumento de asignacin de
recursos orientado por la efectividad de los gastos de inversin, es decir los resultados e impactos que
tienen los diferentes programas para alcanzar las prioridades y metas del gobierno. Las actividades
consideradas se encuentran enmarcadas en una gestin por resultados, donde la programacin y
ejecucin presupuestaria permita reflejar las metas y objetivos del plan de gobierno en funcin de las
prioridades y resultados esperados posibilitando el monitoreo y la evaluacin posterior, as como la
reasignacin de recursos basndose en los resultados obtenidos. Debera incluir las actividades
encaminadas a:

Fortalecimiento de la capacidad estratgica, operativa y participativa de la planeacin.


Mejoramiento de la evaluacin y priorizacin de proyectos de inversin.
Estructuracin del presupuesto sobre la base de programas.
Monitoreo y evaluacin de la efectividad del gasto.
Incentivos para la efectividad del gasto.
Impulso para la demanda de los resultados del M&E.

c) Informacin y herramientas tecnolgicas para la planificacin y el M&E


El objetivo de este mbito consiste en fortalecer la informacin pblica como herramienta para una
gestin orientada a resultados. El componente busca generar procesos de mejora en la produccin,
acceso, uso y estandarizacin de la informacin pblica. Adicionalmente, a travs de este componente
se pretende implementar acciones encaminadas a la diseminacin peridica de los resultados del M&E
con la oportunidad requerida para promover un efectivo control poltico y social. Debera incluir
actividades dirigidas a:

Marco institucional y normativo.


Fortalecimiento de la cadena de valor de la informacin (generacin, acceso y uso).
Definicin de estndares y mejores prcticas.
Inter-operatividad de los sistemas de informacin.
Control poltico y control social.
Rendicin de cuentas.
La responsabilidad de la accin del gobierno.
La participacin y utilizacin de la informacin producida por el sistema.

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Pginas web consultadas
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Congreso Nacional de Bolivia: http://www.congreso.gov.bo/indice.asp
Descentralizacin, Autonomas y Constituyente en Bolivia: http://www.descentralizacion.org.bo
Gobierno de Bolivia: http://www.bolivia.gov.bo
Ministerio de Hacienda: http://www.hacienda.gov.bo
Ministerio de Planificacin del Desarrollo: http://www.planificacion.gov.bo
Presidencia de la Repblica de Bolivia: http://www.presidencia.gov.bo
Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA): http://www.sigma.gov.bo
Sistema Integrado y Analtico de Informacin sobre Reforma del Estado, Gestin y Polticas Pblicas
(SIARE) del CLAD: http://www.clad.org.ve/siare/index.htm

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NORMAS CONSULTADAS
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Pblica (SNIP).
Decreto Supremo N 24.447 del 20-12-1996. Reglamentacin complementaria de las Leyes N 1.551,
de Participacin Popular, y N 1.654, de Descentralizacin Administrativa.
Decreto Supremo N 216.961 del 14-03-1997. Norma de planificacin participativa municipal.
Decreto Supremo N 25.410 del 08-06-1999. Creacin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la
Gestin Pblica por Resultados (SISER).
Decreto Supremo N 25.875 del 18-08-2000. Creacin del Sistema Integrado de Gestin y
Modernizacin Administrativa (SIGMA).
Decreto Supremo N 26.255 del 20-07-2001. Funcionamiento del Sistema de Seguimiento y
Evaluacin de la Gestin Pblica por Resultados (SISER).
Decreto Supremo N 26.455 de 19-12-2001. Complemento a la aprobacin del Sistema Integrado de
Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA).
Decreto Supremo N 26.564 del 02-04-2002. Reglamento de los mecanismos de participacin y control
social.
Decreto Supremo N 27.329 del 31-01-2004. Transparencia y acceso a la informacin gubernamental.
Decreto Ley N 14.100 del 05-11-1976. Creacin del Sistema Nacional de Informacin en Salud
(SNIS).
Ley N 1.178 del 20-07-1990. Ley de Administracin Financiera y Control Gubernamental (Ley
SAFCO).
Ley N 1.551 del 20-04-1994. Ley de Participacin Popular.
Ley N 1.565 del 07-07-1994. Ley de Reforma Educativa; incluye el Sistema de Informacin
Educativa (SIE).
Ley N 1.654 del 28-07-1995. Ley de Descentralizacin Administrativa.
Ley N 1.689 del 30-04-1996, reformada en 2004 y 2006. Ley de Hidrocarburos (LH).
Ley N 2.446 del 19-03-2003. Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE).
Resolucin Suprema N 216.779 del 26-07-1996. Normas bsicas del Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN).
Resolucin Suprema N 225.557 del 01-12-2005. Normas bsicas del Sistema de Programacin de
Operaciones (SPO).

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PERSONAS ENTREVISTADAS
Nombre
Fernando Jimnez
Noel Aguirre
Fabin Yaksic
Oscar Montao
Jos Camargo
Gabriel Loza y tcnicos
Mara Palacios
Humberto Vera
Valeriano Morales
Johnny Suxo
Germn Crespo
Margarita Saavedra
John Vargas
Javier Fernndez, Jess Limpias,
Luis Antonio Rodrguez, Mnica
Loma
Jimena Paredes, David Jaquim

Cargo y/o Entidad


Viceministro de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.
Viceministro de Planificacin.
Viceministro de Descentralizacin.
Viceministro de Presupuesto y Contadura.
Director General de Inversin Pblica.
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
(UDAPE).
Ministerio de Educacin (Planificacin).
Ministerio de Educacin (Unidad de Proyectos).
Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Ministerio de Salud (Planificacin).
Ministerio de Salud (Unidad de Proyectos).
Viceministro de Planificacin Territorial y Medio Ambiente.
Equipo tcnico del Viceministerio de Planificacin y
Coordinacin, del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Ambiente.

Nota: Entrevistas realizadas del 13 al 16 de noviembre de 2006.

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GLOSARIO DE SIGLAS UTILIZADAS
BID
CONAPE
CR
DGFE
DGGP
DONPA
DUF
FNDR
FPS
GTZ
INE
M&E
ODM
PIP
PND
POA
PRF
SABS
SAFCO
SAP
SCG
SCI
SCP
SENASIR
SGCI
SICOES
SIE
SIGADE
SIGMA
SISER
SISFIN
SISIN
SISPLAN
SNAP
SNIDS
SNIE
SNIP
SNIS
SOA
SP
SPO
STE
UDAPE
UMG
UMI
UPF
VIPFE

Banco Interamericano de Desarrollo


Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Compromisos de Resultados
Direccin General de Financiamiento Externo
Direccin General de Supervisin de la Gestin Pblica
Direccin de Organizacin, Normas y Procedimientos Administrativos
Direccin nica de Fondos
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Fondo de Inversin Productiva y Social
Cooperacin Tcnica Alemana (siglas en alemn)
Instituto Nacional de Estadstica
Monitoreo y Evaluacin
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Programa de Inversin Pblica
Plan Nacional de Desarrollo
Programa de Operaciones Anual
Programa de Requerimiento de Financiamiento
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Sistema de Administracin Financiera y Control Gubernamental
Sistema de Administracin de Personal
Sistema de Control Gubernamental
Sistema de Contabilidad Integrada
Sistema de Crdito Pblico
Servicio Nacional del Sistema de Reparto
Sistema General de Contabilidad Gubernamental Integrada
Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales
Sistema de Informacin Educativa
Sistema de Gestin y Administracin de la Deuda
Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa
Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin Pblica por Resultados
Sistema de Informacin sobre Financiamiento Externo
Sistema de Informacin sobre Inversiones
Sistema Nacional de Planificacin
Servicio Nacional de Administracin de Personal
Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible
Sistema Nacional de Informacin Estadstica
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sistema Nacional de Informacin en Salud
Sistema de Organizacin Administrativa
Sistema de Presupuesto
Sistema de Programacin de Operaciones
Sistema de Tesorera del Estado
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
Unidad de Modernizacin y Gestin
Unidad de Medicin e Informacin
Unidad de Programacin Fiscal
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo

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