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Repblica de Colombia

DIARIO OFICIAL
Fundado el 30 de abril de 1864
Ao CLI No. 49.787

Edicin de 32 pginas

Bogot, D. C., lunes, 15 de febrero de 2016

Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 0337 DE 2016


(febrero 9)
por la cual se designa Promotor en el acuerdo de reestructuracin de pasivos
del municipio de Armero Guayabal, Tolima.
La Directora de la Direccin General de Apoyo Fiscal, en uso de sus facultades
legales, en especial las conferidas por los Decretos 4712 de 2008 y 694 de 2000 y la
Resolucin nmero 395 del 2000, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo dispuesto por los artculos 6 y 58 de la Ley 550 de
1999 y, por el artculo 125 de la Ley 1116 de 2006, que prorroga la vigencia de aquella,
corresponde de manera exclusiva al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la nominacin y promocin de los acuerdos de reestructuracin de pasivos que en desarrollo
de la Ley 550 de 1999 adelanten las entidades territoriales.
Que la Resolucin 395 del 28 de febrero de 2000 asign las funciones previstas para
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a la Direccin General de Apoyo Fiscal.
Que mediante la Resolucin 1093 del 4 de junio de 2001 se resolvi la promocin
del acuerdo de reestructuracin de pasivos del municipio de Armero Guyabal, Tolima.
Que en los procesos judiciales de que trata el artculo 26 de la Ley 550 de 1999,
iniciados ante la Superintendencia de Sociedades en contra de las actuaciones de los
promotores de los acuerdos de restructuracin de pasivos es necesaria la intervencin
de un apoderado judicial con la calidad de abogado titulado.
Que el otorgamiento de poderes para la representacin judicial del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico se rige por lo dispuesto en la Resolucin 3133 del 19 de
octubre de 2010.
RESUELVE:
Disposiciones generales
Artculo 1. Designar a Diana Milena Villalba Vallejo, identificada con cdula de
ciudadana nmero 52155276 de Bogot, como promotora del acuerdo de reestructuracin
de pasivos del municipio de Armero Guayabal, Tolima, quien ejercer las funciones
previstas en la Ley 550 de 1999 en relacin con estos procesos.
Pargrafo. El poder para actuar en calidad de apoderado dentro de los procesos
judiciales de que trata el artculo 26 de la Ley 550 de 1999 que se inicien con motivo
del ejercicio de la designacin de que trata el presente artculo ser otorgado por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a travs de los funcionarios autorizados.
Artculo 2. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 9 de febrero de 2016.
La Directora General de Apoyo Fiscal,
Ana Luca Villa Arcila.
(C. F.).

LA IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA


Informa que como lo dispone el Decreto nmero 53 de
enero 13 de 2012, artculo 3, del Departamento Nacional
de Planeacin, a partir del 1 de junio de 2012 los contratos
estatales no requieren publicacin ante la desaparicin del
Diario nico de Contratacin Pblica.

I S S N 0122-2112

Ministerio

de

Defensa Nacional

Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 0943 DE 2016


(febrero 11)
por la cual se hace un nombramiento ordinario en la planta de empleados pblicos
del Ministerio de Defensa Nacional Unidad de Gestin General.
El Ministro de Defensa Nacional, en uso de las facultades legales, en especial de
las que le confiere el literal g del artculo 61 de la Ley 489 de 1998, Decreto 4891 de
23 de diciembre de 2011, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 13 y 14
del Decretoley 091 de 2007,
RESUELVE:
Artculo 1. Nombrar al Valm (RA) Roberto Schica Meja, identificado con la
cdula de ciudadana nmero 73103464, en el empleo de libre nombramiento y remocin, Director del Sector Defensa, Cdigo 1-3, Grado 18, de la Planta Global de
Empleados Pblicos del Ministerio de Defensa Nacional Unidad de Gestin General
Direccin de logstica, por haber reunido los requisitos para el empleo, teniendo en
cuenta la necesidad del servicio.
Artculo 2. La presente resolucin rige desde la fecha de su expedicin y surte
efectos fiscales a partir de la posesin en el cargo correspondiente.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 11 de febrero de 2016.
El Ministro de Defensa Nacional,
Luis C. Villegas Echeverri.
(C. F.).

Ministerio

de

Minas

Energa

Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 4 0144 DE 2016


(febrero 15)
por la cual se adopta el Sistema de Gestin de Trmites, Procesos
y Servicios Mineros-SI.MINERO.
El Ministro de Minas y Energa, en ejercicio de sus facultades legales y en especial
las conferidas por el Decreto nmero 381 de 2012, modificado y adicionado por el
Decreto nmero 1617 de 2013, y
CONSIDERANDO:
Que el artculo 1 de la Ley 962 de 2005 por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos
y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan
servicios pblicos, consagra que la Administracin Pblica, con el fin de articular y
disminuir los tiempos y costos de realizacin de los trmites por parte de los administrados, incentivar el uso de medios tecnolgicos integrado;
Que el numeral 8 del artculo 2 de la Ley 1341 de 2009, por la cual se definen
principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones, establece como principio orientador,
la masificacin del Gobierno en Lnea, indicando que para ello las entidades pblicas
debern adoptar todas las medidas necesarias que permitan garantizar el mximo
aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el
desarrollo de sus funciones con el fin de lograr la prestacin de servicios eficientes a
los ciudadanos;
Que en virtud del principio de celeridad en las actuaciones administrativas, consagradas en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,

DIARIO OFICIAL
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D I A R I O OFICIAL

Fundado el 30 de abril de 1864


Por el Presidente Manuel Murillo Toro
Tarifa postal reducida No. 56

Directora: Dioselina Parra de Rincn


MINISTERIO DEL INTERIOR

Imprenta Nacional de Colombia


Dioselina Parra de Rincn
Gerente General
Carrera 66

No 24-09

(Av. Esperanza-Av. 68) Bogot, D. C. Colombia


Conmutador: PBX 4578000.
e-mail: correspondencia@imprenta.gov.co

artculo 3 de la Ley 1437 de 2011 y en el artculo 4 del Decreto nmero 019 de 2012,
por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica, las autoridades incentivarn el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, a efectos de
que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los trminos legales y
sin dilaciones injustificadas;
Que el Decreto nmero 381 de 2012 por medio del cual se modifica la estructura
del Ministerio de Minas y Energa en su artculo 2 se enuncia como funcin articular
la formulacin, adopcin e implementacin de la poltica pblica del sector administrativo de minas y energa;
Que con fundamento en la Directiva Presidencial nmero 04 de 3 de abril de
2012 , sobre Eficiencia Administrativa y Lineamientos de la Poltica cero papel en la
Administracin Pblica, es propsito del Gobierno nacional tener una gestin pblica
efectiva, eficiente y eficaz;
Que el artculo 5 del Decreto nmero 2573 de 2014, establece los cuatro componentes esenciales que facilitarn la masificacin de la oferta y la demanda del Gobierno en
Lnea, destacndose el numeral primero, como un pilar de los servicios de informacin,
el cual reza: TIC para Servicios. Comprende la provisin de trmites y servicios a
travs de medios electrnicos, enfocados a dar solucin a las principales necesidades
y demandas de los ciudadanos y empresas, en condiciones de calidad, facilidad de uso
y mejoramiento continuo;
Que el artculo 296 del Cdigo de Minas, consagra que: Las actuaciones de las
autoridades y de los particulares en el procedimiento gubernativo de minas, se podrn
adelantar y documentar por los medios y sistemas electrnicos de informacin. Las
diligencias, informes y notificaciones que se realicen por estos medios y sistemas,
previo abono de su autenticidad por las autoridades, tendrn el valor y la eficacia de
las que se realicen en forma presencial y directa;
Que el artculo 339 del Cdigo de Minas, dispone que: Declrese de utilidad pblica la obtencin, organizacin y divulgacin de informacin relativa a la riqueza del
subsuelo, la oferta y el estado de los recursos mineros, y la industria minera en general.
En consecuencia, los concesionarios o poseedores de ttulos mineros o propietarios
de minas, estn obligados a recopilar y suministrar, sin costo alguno, tal informacin
a solicitud de la autoridad minera;
Que el Ministerio de Minas y Energa adelant el Plan Estratgico de Tecnologas
de Informacin y Comunicaciones para el Sector Minero Colombiano 2009-2013, el
cual se formul en el marco del Proyecto Mejoramiento infraestructura informtica
y fsica para la gestin minera en el territorio nacional, mediante el cual se determinaron las necesidades de informacin para la administracin del recurso minero por
parte de la institucionalidad;
Que dicho plan, incluy, conforme la normativa vigente, el Sistema integral de
informacin para la automatizacin de gestin de trmites de la administracin del
recurso minero, el cual permitira a los usuarios de la plataforma, diligenciar y registrar
en lnea, documentacin relacionada con los mismos;
Que los mdulos del Sistema de Gestin de Trmites para la Administracin del
Recurso Minero-SI.MINERO se componan de los siguientes: 1. Registro y Control
de Barequeros. 2. Control de ilegalidad Minera. 3. Administracin del Formato Bsico
Minero (FBM). 4. Seguimiento y Control a Regalas. 5. Evaluacin Plan de Trabajo
y Obras (PTO). 6. Precio base de Minerales para liquidacin de Regalas. 7. Amparos
Administrativos por Autoridad. 8. Amparos Administrativos por Terceros. 9. Actos Administrativos y Comunicaciones. 10. Reportes. 11. Seguridad minera y entrenamiento.
12. Seguimiento a Delegadas. 13. Valoracin de Reservas. 14. Clculo de Reservas.
15. Control de Explosivos. 16. Expropiaciones. 17. Zonas de Seguridad Nacional. 18.
Seguimiento a Ttulos que no han dado aplicacin al artculo 8 Ley 765 de 2002. 19.
Extincin de derechos en RPP (Reconocimiento Propiedad Privada). 20. Seguimiento a
convenios y contratos. 21. Seguimiento jurdico a delegadas. 22. Seguimiento al SIMCO.
23. Actualizacin del SIMCO. 24. Seguimiento al PNDM. 25. Zonas de comunidades
negras. 26. Zonas de comunidades indgenas. 27. Atencin de usuarios. 28. reas de

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Lunes, 15 de febrero de 2016

reserva especial. 29. Notificaciones MME. 30. Consulta de estado de trmites. 31.
Anuario estadstico. 32. Precio mnimo venta FOB;
Que a raz de la reestructuracin del sector minero, de los cambios normativos y del
desuso de las herramientas tecnolgicas los 32 mdulos funcionales que componan el
sistema integracin de trmites, procesos y servicios del sector minero, como apoyo a
la gestin de las entidades pblicas y de la ciudadana en general, contiene ajustes, lo
que ha generado que operativamente dichos mdulos, sern colocados paulatinamente
en catorce (14) mdulos en produccin;
Que los catorce (14) mdulos funcionales que se colocarn en produccin, se
encontrarn a cargo de la Institucionalidad Minera Colombiana actual: Ministerio de
Minas y Energa, Agencia Nacional de Minera (ANM), la Gobernacin Delegada de
Antioquia y las Alcaldas Municipales, o quienes hagan sus veces;
Que en mrito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Adopcin del sistema. Adoptar el Sistema de Informacin SI.MINERO,
con el fin de facilitar los trmites, procesos y servicios de informacin relacionados con
la industria minera, en aras de proporcionar al ciudadano, gremios, empresas mineras
y entidades pblicas, servicios electrnicos en lnea.
Artculo 2. Trmites, procesos y servicios que se adoptan. Los trmites, procesos
y servicios que se adoptan en la presente resolucin son:
1. Registro y Control de Barequeros.
2. Control de ilegalidad Minera.
3. Administracin del Formato Bsico Minero (FBM).
4. Seguimiento y control a Regalas (RTM).
5. Evaluacin Plan de Trabajo y Obras (PTO).
6. Amparos administrativos por autoridad.
7. Amparos administrativos por terceros.
8. Actos administrativos y comunicaciones.
9. Reportes.
10. Valoracin de reservas.
11. Clculo de reservas.
12. Expropiaciones.
13. Zonas de comunidades negras.
14. Zonas de comunidades indgenas.
Artculo 3. Institucionalidad a cargo de los trmites, procesos y servicios que se
adoptan. Los trmites, procesos y servicios que se adoptan en la presente resolucin
estarn a cargo del Ministerio de Minas y Energa, la Agencia Nacional de Minera
(ANM), la Gobernacin de Antioquia y las Alcaldas Municipales, conforme lo
siguiente:
1. Registro y Control de Barequeros.- Alcaldas Municipales
2. Control de ilegalidad Minera.- Alcaldas Municipales
3. Administracin del Formato Bsico Minero (FBM) - Agencia Nacional de Minera/ Gobernacin de Antioquia.
4. Seguimiento y Control a Regalas (RTM).- Agencia Nacional de Minera.
5. Evaluacin Plan de Trabajo y Obras (PTO). Agencia Nacional de Minera/ Gobernacin de Antioquia.
6. Amparos administrativos por autoridad. - Agencia Nacional de Minera.
7. Amparos administrativos por terceros. - Agencia Nacional de Minera / Alcaldas
Municipales.
8. Actos administrativos y comunicaciones. - Ministerio de Minas y Energa.
9. Reportes. - Ministerio de Minas y Energa.
10. Valoracin de reservas. - Ministerio de Minas y Energa.
11. Clculo de reservas. - Ministerio de Minas y Energa.
12. Expropiaciones. - Agencia Nacional de Minera.
13. Zonas de comunidades negras. - Agencia Nacional de Minera.
14. Zonas de comunidades indgenas. - Agencia Nacional de Minera.
Artculo 4. Mdulos en produccin. Los mdulos que hacen parte del Sistema de Gestin SI.MINERO que se enlistaron, se colocarn en produccin paulatinamente, los cuales cuentan con un manual de usuario y el correspondiente
instructivo de uso.
No obstante, el Ministerio de Minas y Energa podr en cualquier momento y
conforme con las necesidades de la Institucionalidad Minera, colocar en produccin y
adoptar mdulos adicionales a los 14 enlistados con antelacin.
Artculo 5. Administracin tcnica y temtica del Sistema de Informacin
SI.MINERO. La administracin tcnica de los mdulos que se colocarn en produccin,
corresponde al Ministerio de Minas y Energa a travs del Grupo de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin de este Ministerio, o la entidad que este delegue.
La administracin temtica de los mdulos que se colocarn en produccin, estar
a cargo de las entidades que operarn el Sistema de acuerdo con el artculo 3 de la

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Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

presente resolucin. No obstante, el Ministerio de Minas y Energa, a travs de las
Direcciones de Minera Empresarial y de Formalizacin Minera, podr realizar seguimiento sobre la puesta en produccin de los mdulos y sus resultados.
Pargrafo 1. El SI.MINERO se alimentar de la informacin proveniente de todas
las personas naturales, jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que
posean y/o procesen informacin en dicho sistema.
Pargrafo 2. El Ministerio de Minas y Energa podr cuando las necesidades de
la institucionalidad minera se lo permitan, emprender acciones de mejora sobre el
SI.MINERO, con el fin de evolucionar de acuerdo con los cambios de la misma y del
entorno en el que esta se desenvuelva. En ese sentido, podr implementar proyectos
para la ampliacin y mejoramiento de dicho Sistema.
Artculo 6. Coordinacin con otros sistemas. El SI.MINERO se articular y armonizar con otros Sistemas de Informacin tales como el Catastro Minero Colombiano
(CMC) o el que haga sus veces y Registro nico de Comercializadores (Rucom),
entre otros.
Artculo 7. Adopcin de los mdulos. El Ministerio de Minas y Energa mediante
acto administrativo, adoptar los mdulos enlistados en el artculo 3 de la presente
resolucin, y los que estime convenientes de acuerdo con las necesidades del sector.
As mismo, pondr en produccin paulatinamente cada uno de los mdulos. Desde
ese momento, el trmite o servicio correspondiente deber realizarse a travs del Sistema de Informacin SI.MINERO como nico mecanismo para tal fin. El administrador
temtico del mdulo brindar las capacitaciones correspondientes a la comunidad,
alcaldas, usuarios, entidades y dems involucrados en los procesos y trmites.
Artculo 8. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de su publicacin.
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 15 de febrero de 2016.
El Ministro de Minas y Energa,
Toms Gonzlez Estrada.
(C. F.).

Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica
Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 0099 DE 2016


(febrero 15)
por la cual se hace un nombramiento ordinario.
La Directora del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica,
en ejercicio de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las conferidas por
el artculo 1 del Decreto 1338 de 2015,
RESUELVE:
Artculo 1. Nombrar en la planta de personal del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la Repblica a Juan Francisco Espinosa Palacios, identificado con la
cdula de ciudadana nmero 79983899 para desempear el cargo de Asesor, Cdigo
2210, Grado 14 en el Despacho del Director del Departamento, empleo actualmente
vacante.
Artculo 2. Autorizar el pago de la Prima Tcnica al cargo de Asesor, nombrado
en la presente resolucin, de conformidad con lo establecido en el Decreto 218 del 12
de febrero de 2016.
Artculo 3. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 15 de febrero de 2016.
La Directora,
Mara Lorena Gutirrez Botero.

Superintendencias
Superintendencia de Puertos y Transporte
Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 005790 DE 2016


( febrero 12)
por la cual se reglamentan las caractersticas tcnicas del Sistema de Control
y Vigilancia de los Centros de Enseanza Automovilstica (CEA) y de los Centros
Integrales de Atencin (CIA).
El Superintendente de Puertos y Transporte, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el pargrafo 3 del artculo 3 de
la Ley 769 de 2002, modificado por la Ley 1383 de 2010, los artculos 41, 42 y 44 del

Decreto 101 de 2000, modificado parcialmente por los Decretos 2053 de 2003, 2741
de 2001 y adicionado por el Decreto 540 de 2000 y 1479 de 2014,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 41 del Decreto 101 de 2000, modificado por el artculo 4 del Decreto
2741 de 2001 y el artculo 3 del Decreto 1016 de 2000, establece dentro del objeto
de la delegacin que el Presidente de la Repblica le hiciere a la Superintendencia de
Puertos y Transporte, respecto a las funciones de inspeccin, vigilancia y control que
le corresponden como suprema autoridad administrativa en materia de trnsito: 1.
Inspeccionar, vigilar y controlar la aplicacin y el cumplimiento de las normas que
rigen el sistema de trnsito y transporte.
Que el artculo 44 del Decreto 101 de 2000 le asign a la Superintendencia, entre
otras, las funciones de: 3. Inspeccionar, vigilar y controlar el cumplimiento de las
normas nacionales de trnsito, y aplicar las sanciones correspondientes, en los casos
en que tal funcin no est atribuida a otra autoridad, 10. Solicitar a las entidades
pblicas que conforman el Sistema Nacional de Transporte la informacin que estime
conveniente para evaluar peridicamente el cumplimiento de las normas de trnsito,
transporte e infraestructura, 11. Solicitar documentos e informacin general, incluyendo los libros de comercio, as como practicar las visitas, inspecciones y pruebas
que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Que el pargrafo 1 del artculo 44 del Decreto 101 establece Sin perjuicio de la
conformacin de sus propios sistemas de informacin, la Supertransporte utilizar los
registros y dems bases de datos que estn a cargo del Ministerio del Transporte y las
dems entidades del sector.
Que el artculo 4 del Decreto 1016 de 2000, modificado por el artculo 6 del Decreto
2741 de 2001 le asigna como funciones a la Superintendencia de Puertos y Transporte,
entre otras, las siguientes: 4. Inspeccionar, vigilar y controlar el cumplimiento de las
normas nacionales de trnsito, y sancionar y aplicar las sanciones correspondientes
salvo en materia de trnsito terrestre automotor, areo y martimo, 14. Solicitar a las
entidades pblicas que conforman el Sistema Nacional de Transporte la informacin
que estime conveniente para evaluar peridicamente el cumplimiento de las normas
de trnsito, transporte e infraestructura, 15. Solicitar documentos e informacin
general, inclusive los libros de comercio, as como practicar las visitas, inspecciones
y pruebas que sean necesarias para el cumplimiento del objeto de su delegacin y
funciones, 19. Establecer mediante actos de carcter general las metodologas,
criterios y dems elementos o instrumentos tcnicos especficos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones dentro del marco que estas establecen.
Que el Cdigo Nacional de Trnsito en el pargrafo 3 del artculo 3, modificado
por el artculo 2 de la Ley 1383 de 2010 establece que: Las autoridades, los organismos de trnsito, las entidades pblicas o privadas que constituyan organismos de
apoyo, sern vigiladas y controladas por la Superintendencia de Puertos y Transporte;
previendo en el pargrafo 1 de la misma disposicin que Las entidades pblicas o
privadas a las que mediante delegacin o convenio les sean asignadas determinadas
funciones de trnsito, constituirn organismos de apoyo a las autoridades de trnsito.
Que el pargrafo 1 del artculo 14 de la Ley 769 de 2002, le otorg a la Superintendencia de Puertos y Transporte la competencia de vigilar y supervisar los centros
de enseanza automovilstica.
Que el artculo 2 de la misma ley define los Centros de Enseanza para Conductores como establecimiento docente de naturaleza pblica, privada o mixtos que
tenga como actividad permanente la capacitacin de personas que aspiran a conducir
vehculos automotores y motocicletas y precisa que los Centros Integrales de Atencin
son aquellos establecimientos donde se presta el servicio de escuela y casacrcel para
la rehabilitacin de los infractores a las normas del Cdigo de Trnsito que puede ser
operado por el Estado o por entes privados que a travs del cobro de las tarifas por los
servicios all prestados, garantizarn su autosostenibilidad.
Que el artculo 2 de la Ley 769 de 2002, Cdigo Nacional de Trnsito, define
a la licencia de conduccin como el documento pblico de carcter personal e intransferible expedido por autoridad competente, el cual autoriza a una persona para
la conduccin de vehculos con validez en todo el territorio nacional.
Que de conformidad con lo anterior, las actividades desarrolladas por los Centros
de Enseanza Automovilstica y los Centros Integrales de Atencin, consisten en la
capacitacin y reeducacin de los conductores, lo cual garantiza la idoneidad de los
mismos, as como la seguridad de peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, etc.
Que la Ley 769 de 2002, establece como principios rectores del Trnsito Terrestre,
la seguridad de los usuarios, la calidad, la oportunidad, el cubrimiento, la libertad de
acceso, la plena identificacin, la libre circulacin, la educacin y la descentralizacin, los
cuales son plenamente aplicables en el desarrollo de las actividades que deben ejecutarse
en los Centros de Enseanza Automovilstica y en los Centros Integrales de Atencin.
Que de acuerdo a los requisitos establecidos en el artculo 19 de la Ley 769 de
2002, modificado por el artculo 5 de la Ley 1383 de 2010, por el artculo 3 de la
Ley 1397 de 2010 y por el artculo 196 del Decreto-ley 019 de 2012, para la obtencin de la licencia de conduccin para vehculos automotores se requiere, entre otros
requisitos, el siguiente:
d. Obtener un certificado de aptitud en conduccin otorgado por un Centro de
Enseanza Automovilstica habilitado por el Ministerio de Transporte e inscrito ante
el RUNT.

DIARIO OFICIAL
4
Que el Decreto 1479 de 2014, por el cual se reglamenta el artculo 19 de la Ley 1702
de 2013 y se dictan otras disposiciones, establece el procedimiento de intervencin a
los Organismos de Trnsito, as como el procedimiento para la suspensin preventiva,
suspensin o cancelacin de la habilitacin de los organismos de apoyo al trnsito.
Que en el marco de las funciones atribuidas a la Superintendencia de Puertos y Transporte, es deber de la entidad, verificar el cumplimiento de las condiciones, requisitos y
procedimientos establecidos en las normas legales y reglamentarias, expedidas por ley
o por el Ministerio de Transporte y cualquier otra disposicin que las modifiquen, sustituyan, deroguen o adicionen, para lo cual debe contar con mecanismos de prevencin.
Que la funcin de vigilancia, inspeccin y control tiene por objeto establecer orden
en las actividades que se desarrollan en el sector del transporte, incluidas las actividades de apoyo al trnsito y el mejoramiento de la vigilancia y el control, a travs de
mecanismos sistematizados, para el desarrollo de tales actividades.
Que adems del desarrollo de procesos sancionatorios, la Superintendencia debe
generar modelos de supervisin de carcter preventivo, que le permitan generar impacto
en beneficio de la movilidad y la seguridad vial.
Que con el propsito de ejercer la vigilancia, inspeccin y control sobre los Centros
de Enseanza Automovilstica (CEA) y de los Centros Integrales de Atencin (CIA),
la Superintendencia en ejercicio de sus funciones reglamentar las caractersticas generales de implementacin y de funcionamiento del Sistema de Control y Vigilancia,
debern ser ejecutados por estos vigilados, y de esta forma ejercer las competencias
que le corresponden respecto al funcionamiento de las entidades que prestan servicios
de apoyo al trnsito.
Que en cumplimiento del numeral 8 del artculo 8, del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el proyecto de acto administrativo fue publicado en la pgina web de la Superintendencia de Puertos y Transporte,
se recibieron los respectivos comentarios y sugerencias, los cuales fueron tenidos en
cuenta previa la evaluacin de su pertinencia.
Que mediante oficio de radicado nmero 15-214305-3-0 del 23 de octubre de
2015, la Superintendencia de Industria y Comercio en ejercicio de las competencias
atribuidas por el artculo 7 de la Ley 1340 de 2009, reglamentado por el captulo
30, Ttulo II de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto nico Reglamentario del Sector
Comercio, Industria y Turismo, Decreto 1074 de 2015, emiti concepto de abogaca
de la competencia y recomend a la Superintendencia lo siguiente: la SIC invita a la
Supertransporte a reconsiderar la necesidad de exigir autorizaciones para ofrecer el
servicio de operacin del sistema de control y vigilancia, del software y conectividad,
as como de condicionar la entrada en vigencia de la regulacin a un nmero mnimo
de proveedores inscritos.
Que la Superintendencia de Puertos y Transporte ha procedido a revisar las recomendaciones formuladas por la SIC en el concepto antes descrito, y las ha incorporado
en la presente decisin regulatoria segn los argumentos descritos a continuacin. En
particular, a travs de la presente resolucin se busca garantizar que la Superintendencia
pueda ejercer de manera eficiente, eficaz y adecuada sus funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre los Centros de Enseanza Automovilstica (CEA) y de los Centros
Integrales de Atencin (CIA) y por tal razn, se hace necesaria la implementacin de
un Sistema de Control y Vigilancia que suministre con absoluta certeza e inmediatez,
la informacin correspondiente sobre los procedimientos que se adelantan por dichos
organismos y as, verificar que la expedicin de los certificados emitidos por estos
centros, se ajuste a derecho. Con tal propsito, se requiere que el Sistema de Control y
Vigilancia adoptado por los CEA y CIA cumpla con un mnimo de condiciones tecnolgicas y de seguridad que satisfagan los objetivos que persigue la Superintendencia,
en cumplimiento de las funciones que le han sido atribuidas por la ley y las cuales
deben ser objeto de verificacin para avalar su idoneidad.
Que con el propsito de promover la pluralidad de proveedores del Sistema de Control
y Vigilancia, la vigencia de la presente Resolucin se condicionar al transcurso de un
plazo razonable a partir de la publicacin de los requisitos de evaluacin y verificacin
aplicables al Sistema de Control y Vigilancia, para que de esta forma los Centros de
Enseanza Automovilstica (CEA) y los Centros Integrales de Atencin (CIA) puedan
contar con la mayor cantidad de opciones que satisfagan las exigencias y caractersticas
del Sistema de Control y Vigilancia establecidas por la Superintendencia.
Que en virtud de lo anterior,
RESUELVE:
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. La presente resolucin tiene como objeto
la reglamentacin de las caractersticas generales de implementacin y de funcionamiento del Sistema de Control y Vigilancia de los Centros de Enseanza Automovilstica
(CEA) y de los Centros Integrales de Atencin (CIA), que deber ser implementado
por estos vigilados para permitir el ejercicio de la vigilancia y control por parte de la
Superintendencia, para exigir que la expedicin de los certificados emitidos por estos
centros, se realice bajo las normas de carcter legal y los reglamentos expedidos por
el Ministerio de Transporte.
Pargrafo 1. Las condiciones aqu establecidas aplicarn tambin para el control y
vigilancia de los Organismos de Trnsito que capaciten infractores y por ello, expidan
los certificados para obtener el descuento de las multas por infracciones a las normas
de Trnsito, especficamente en esta atribucin legal.

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Lunes, 15 de febrero de 2016

Artculo 2. Definicin y obligatoriedad del Sistema de Control y Vigilancia. El


Sistema de Control y Vigilancia que se adopta en el presente acto administrativo, es el
instrumento con el que se registrar, autenticar y validar la identificacin y presencia
de los aspirantes a conductor, de los conductores infractores y de los instructores que
participan en el proceso de formacin terica y prctica para la expedicin de los certificados de aptitud en conduccin y quienes desarrollen la capacitacin en reeducacin,
de esta manera se realizar la vigilancia y control de forma preventiva y se proteger
al usuario de la falsificacin.
El sistema debe garantizar:
1. El control de los rangos de los comparendos otorgados por el Ministerio de
Transporte a travs del RUNT, con el objeto de verificar que todas las multas con descuento tengan asociado un certificado de capacitacin expedido por un Centro Integral
de Atencin o un Organismo de Trnsito Facultado para la capacitacin al infractor.
2. La participacin real y presencial de los aspirantes a conductores y de los conductores infractores, que estos asistan efectivamente a los cursos y que los certificados
se expidan desde la ubicacin geogrfica autorizada para cada Centro.
3. Que la informacin transmitida se realice desde los equipos de cmputo all ubicados en cada centro y no desde otra localidad donde no se debe realizar la actividad,
esto con el fin de evitar un posible fraude en su expedicin.
4. Para los CEA, tambin deber controlar que el certificado se expida una vez
cursado y aprobado la totalidad del programa de capacitacin registrado ante la autoridad de educacin.
Este sistema estar compuesto por un software de gestin, una infraestructura
idnea, tanto fsica como electrnica con el cual se busca garantizar el cumplimiento
de sus objetivos.
Artculo 3. Operacin del Sistema de Control y Vigilancia para los CEA. Todos
los Centros de Enseanza Automovilstica debern dar cumplimiento a las siguientes
condiciones de seguridad que hace parte del Sistema de Control y Vigilancia:
1. Garantizar el registro del pago de la capacitacin y de la certificacin del aspirante
a conductor a travs de un nmero nico de identificacin de pago, que a su vez, deber
estar asociado con el nmero de identificacin del aspirante a conductor.
2.Ser un miembro del Sistema Financiero colombiano (en el caso de los bancos
deber ser calificado como de bajo riesgo), u operador postal de pago habilitado o
autorizado en Colombia, que tenga convenio con por lo menos con una entidad financiera vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia y cuente con cobertura
nacional. A travs de este medio se controlar el pago y su utilizacin con identificacin
de la institucin que presta el servicio.
3. Una vez verificado el pago se autorizar el registro del aspirante a conductor
en el Sistema de Control y Vigilancia que almacenar y salvaguardar los datos del
aspirante a conductor.
4. El recaudador o el operador postal de pago autorizado deber tener puntos de
atencin en todos los municipios del pas donde se encuentren los Centros de Enseanza
Automovilstica (CEA) y deber estar en la disposicin de habilitar nuevos puntos de
atencin cuando sea necesario y/o conforme a los requerimientos de la Superintendencia
de Puertos y Transporte.
5. Previa la verificacin del pago del servicio, en el proceso de registro del aspirante
a conductor, el Sistema de Control y Vigilancia deber registrar, autenticar y validar
la identidad a travs de la huella dactilar del usuario contra la rplica de la Bases de
Datos de la Registradura Nacional del Estado Civil (RNEC), a travs de un operador de validacin biomtrica homologado y grabar en el mecanismo redundante de
identificacin e informacin, el resultado de la comparacin para que el mecanismo
redundante sirva para registrar, autenticar y validar la identidad del usuario durante
todo el proceso de capacitacin.
El mecanismo redundante es un mecanismo alterno que se utiliza despus de realizar
la autenticacin y validacin biomtrica dactilar contra la base de datos de la Registradura Nacional de Estado Civil, que graba en un dispositivo externo los templates de
las huellas que fueron autenticados por la Registradura y utiliza la informacin para
realizar posteriores validaciones de las huellas.
En el proceso de registro del solicitante, el Sistema de Control y Vigilancia deber
capturar y registrar la informacin de la cdula o documento de identidad original del
usuario aspirante a travs de lectores de cdigo de barras de dos dimensiones (2D) o
escneres y grabar en el mecanismo redundante de identificacin e informacin.
6. La foto del aspirante a conductor, deber ser capturada a travs de una cmara
con sensor digital de alta definicin, que produzca imgenes ntidas con un alto grado
de detalle.
7. En el proceso de registro del aspirante a conductor, el Sistema de Control y Vigilancia deber capturar y registrar la informacin de la firma manuscrita del solicitante
mediante dispositivos digitalizadores de firmas, y grabar en el mecanismo redundante
de identificacin e informacin.
8. En el proceso de registro del aspirante a conductor, el Sistema de Control y
Vigilancia realizar la validacin de identidad biomtrica a travs de la huella dactilar
del usuario, utilizando lectores biomtricos con funcionalidad activa de dedo vivo.

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9. Todos los Centros de Enseanza Automovilstica debern registrarse en el Sistema
de Control y Vigilancia. Los representantes legales de las entidades sern responsables
de su registro con el sistema y no podrn interactuar ni certificar a sus aspirantes a
conductores hasta tanto no surta este proceso.
10. Todo el personal que participa en el proceso de capacitacin terico-prctico
y de certificacin de los aspirantes a conductores y los representantes legales de los
Centros de Enseanza Automovilstica deber registrarse en el Sistema de Control y
Vigilancia, conforme a lo dispuesto en los protocolos establecidos en el presente acto
administrativo.
11. Ser tambin responsabilidad del representante legal, informar de la vinculacin
o desvinculacin del personal de la entidad que hace parte del proceso de capacitacin.
12. Las etapas de capacitacin comprendern dos momentos: El primero es la
capacitacin terica y el segundo es la capacitacin prctica. En los procesos de capacitacin y certificacin de la aptitud para conducir, el Sistema de Control y Vigilancia
realizar las validaciones de identidad tanto del aspirante a conductor, instructores y/o
certificador, al comienzo y al final de cada una de las clases tericas y prcticas. Las
validaciones se realizarn a travs de la huella dactilar utilizando lectores biomtricos
con la funcionalidad activa de dedo vivo.
13. El Sistema de Control y Vigilancia deber registrar, enviar y grabar en el
mecanismo redundante, todas las validaciones realizadas y controlar el tiempo de
capacitacin, donde la hora acadmica en conduccin ser como mnimo del tiempo
establecido en las normas que regulan la materia.
14. En el proceso de certificacin, la responsabilidad de la decisin de certificacin
ser nicamente del Director de la entidad, para lo cual el Sistema de Control y Vigilancia deber validar la huella dactilar del Director.
15. El registro y la asistencia de los aspirantes a conductores y de los instructores
se almacenar digitalmente en la base de datos del Sistema de Control y Vigilancia y
en el mecanismo redundante.
16. Para efectos de registrar la informacin y reportar a las bases de datos del Sistema
de Control y Vigilancia, todos los participantes en el proceso debern estar registrados en
el sistema y sus acciones debern ser firmadas digitalmente dentro de cada proceso del
que sern penal, civil, administrativa y disciplinariamente responsables. La firma digital
de cada actor deber estar incorporada en el mecanismo redundante de identificacin
e informacin. La huella biomtrica podr ser utilizada como firma digital si adquiere
caractersticas de firma electrnica segn el Decreto 2364 de 2012, con validez jurdica
y probatoria siempre y cuando sea emitida por una entidad de certificacin digital.
17. Las sedes de los Centros de Enseanza Automovilstica deben conectarse al
Sistema de Control y Vigilancia por medio de un canal dedicado de internet, a travs de
una Red Privada Virtual (VPN Virtual Private Network), la cual tendr una direccin
IP pblica fija, dispositivos de seguridad y comunicaciones que permitan controlar y
validar geogrficamente la ubicacin de los Centros de Enseanza Automovilstica,
garantizando la realizacin de las capacitaciones tericas desde la ubicacin de la sede
autorizada controlando y autorizando los equipos de cmputo del centro involucrados
en el proceso.
18. Los vehculos de enseanza de los Centros de Enseanza Automovilstica,
debern contar con un dispositivo que garantice su posicin geofsica durante toda la
capacitacin.
19. El Sistema de Control y Vigilancia deber contar con un canal de comunicacin
va internet con la suficiente capacidad y conexin para remitir toda informacin a la
Superintendencia de Puertos y Transporte, en lnea y tiempo real.
20. El Sistema de Control y Vigilancia permitir al RUNT a travs de integracin
entre ambas plataformas, la consulta del nombre e identidad de los aspirantes a conductores junto con la decisin de certificacin y la categora autorizada para el conductor.
La misma informacin ser transmitida a los entes de control y a la Superintendencia
de Puertos y Transporte.
21. El Sistema de Control y Vigilancia deber contar con un software de gestin
que incluir las siguientes funcionalidades:
a) Controlar la vigencia de la licencia de funcionamiento, del registro de los programas, de los documentos que soportan la operacin del centro de enseanza, de los
vehculos, y la licencia de los instructores, la utilizacin del rea autorizada para la
capacitacin en el porcentaje mnimo establecido.
b) Controlar la vigencia del certificado de calidad expedido por la entidad certificadora, garantizando que no se preste servicio si no se cuenta con la certificacin
vigente. Se generar las alarmas para los estados de suspendido y cancelado y para los
casos donde la certificacin quede pendiente para accin de mejora o levantamiento
de no conformidades.
c) Controlar la realizacin de las evaluaciones y sus resultados.
d) Validar el registro de las participantes en el proceso de capacitacin.
e) Controlar la asistencia a la capacitacin de los instructores y de los aspirantes.
f) Validar la identidad de los participantes en el proceso de capacitacin.
g) Validar que la prestacin del servicio se realice desde el sitio autorizado por el
Ministerio de Transporte.

h) Controlar el cumplimiento del cronograma y del programa de capacitacin en


cuanto a las prcticas obligatorias y su duracin.
i) Controlar que la expedicin de las certificaciones de aptitud para conducir, se
realice de acuerdo con la capacidad con la que cuenta cada Centro de Enseanza Automovilstica.
j) Validar la informacin que ser registrada al RUNT.
22. El Sistema de Control y Vigilancia contar con un sistema de gestin de calidad
bajo el estndar ISO 9001, integrado en el software, que asegure la realizacin de un
programa de capacitacin acorde a las reglamentaciones expedidas por la autoridad
competente.
Pargrafo 1. Los Centros de Enseanza Automovilstica registrarn ante el RUNT
nicamente los certificados que cumplieron las validaciones de vigilancia y control
preventivo, a travs del Sistema de Control y Vigilancia.
Una vez entre en funcionamiento el sistema de control y vigilancia, los centros de
enseanza automovilstica (CEA), solo podrn emitir certificados empleando el Sistema de Control y Vigilancia, so pena de considerarse un incumplimiento a los deberes
de reportar la informacin y de permitir la labor de la Superintendencia de Puertos y
Transporte, frente a lo cual procedern las sanciones de acuerdo a la normatividad vigente. Los certificados que sean expedidos sin el cumplimiento del Sistema de Control
y Vigilancia carecern de validez por todo concepto.
Pargrafo 2. Conforme a lo dispuesto en el pargrafo 1 del artculo 44 del Decreto 101 del 2001, la entidad que opere el RUNT deber entregar la informacin o
permitir el acceso a todos los registros de los certificados de aptitud para conducir, a los
registros de las licencias de conduccin y a los registros de los formularios nicos de
pago del sistema RUNT (FUPAS), consumidas por cada CEA en tiempo real, a fin que
la Superintendencia de Puertos y Transporte pueda realizar el cruce de informacin y
encontrar diferencias contra la almacenada en el sistema de control y vigilancia de los
CEA, y a los registros de los pagos realizados por concepto de servicios de Certificado
para Conducir almacenados en el actor financiero u operador postal de pago.
La Superintendencia de Puertos y Transporte y el RUNT, debern exigir la implementacin de un canal de informacin suficiente, punta a punta, con el fin de proporcionarle mayor disponibilidad de informacin a esta Superintendencia.
El Sistema de Control y Vigilancia deber entregar a la Superintendencia de Puertos
y Transporte un informe de conciliacin en tiempo real de toda la informacin suministrada legtimamente por cada uno de los actores. La Superintendencia de Puertos
y Transporte tendr acceso en tiempo real a las fuentes de informacin para hacer sus
propios procedimientos de inspeccin, vigilancia y control.
Pargrafo 3. Adems de dar cumplimiento a lo requerido en la presente resolucin
y a la normatividad vigente expedida por el Ministerio de Transporte o por las normas
que las modifiquen, sustituyan, deroguen o adicionen el sistema de control y vigilancia
antes descrito deber ser homologado por la Superintendencia de Puertos y Transporte,
y solo podrn prestar el servicio aquellas personas que obtengan la autorizacin.
Artculo 4. Operacin del Sistema de Control y Vigilancia para los CIA. Todos
los Centros Integrales de Atencin y todos los Organismos de Trnsito que capaciten
a los conductores infractores para que obtengan descuento en el pago de las multas de
trnsito, debern dar cumplimiento al siguiente protocolo de seguridad para permitir la
vigilancia en la prestacin del servicio y en la expedicin de los respectivos certificados,
que hace parte del sistema de control y vigilancia:
1. En el proceso de registro del infractor, el Sistema de Control y Vigilancia, deber
registrar el nmero de comparendo, adems deber autenticar y validar la identidad a
travs de la huella dactilar del usuario contra la rplica de la base de datos de la Registradura Nacional del Estado Civil (RNEC), a travs de un operador de validacin
biomtrica autorizado, que deber realizarse por lo menos una vez en las tres instancias
posibles: en la entrada a la capacitacin, durante el proceso o al terminar. El delegado
de Trnsito y Transporte Terrestre Automotor, determinar en cul de las instancias se
realizar dicha validacin.
En el proceso de registro el Sistema de Control y Vigilancia deber capturar y
registrar la informacin de la cdula o documento de identidad original del infractor a
travs de lectores de cdigo de barras de dos dimensiones (2D) o escneres y grabar
la validacin.
2. La foto del aspirante a conductor, deber ser capturada a travs de una cmara
con sensor digital de alta definicin, que produzca imgenes ntidas con un alto grado
de detalle.
3. En el proceso de registro del infractor, el Sistema de Control y Vigilancia deber
capturar y registrar su informacin y su firma manuscrita del solicitante, mediante
dispositivos digitalizadores de firmas.
4. En el proceso de registro del infractor, el sistema de control y vigilancia realizar
la validacin de identidad biomtrica a travs de la huella dactilar del usuario, utilizando
lectores biomtricos con funcionalidad activa de dedo vivo.
5. Todos los Centros Integrales de Atencin y los Organismos de Trnsito que realicen los cursos para obtener descuentos por multas por infracciones a las normas de
trnsito, se debern registrar en el Sistema de Control y Vigilancia; los representantes
legales de las entidades, sern responsables de su registro en el sistema y no podrn
capacitar a los conductores, hasta tanto no surtan este proceso.

DIARIO OFICIAL
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6. Todo el personal que participa en el proceso de capacitacin y los representantes legales de los Centros Integrales de Atencin, debern registrarse en el Sistema
de Control y Vigilancia, conforme a lo dispuesto en los protocolos establecidos en el
presente acto administrativo.
7. Ser tambin responsabilidad del representante legal, informar de la vinculacin
o desvinculacin del personal de la entidad.
8. El Sistema de Control y Vigilancia deber registrar todas las validaciones realizadas y controlar el tiempo de capacitacin, verificando que la hora acadmica sea
de mnimo el tiempo que se determine en el respectivo reglamento.
9. Tanto el registro de los infractores como la validacin de la asistencia de los
instructores se almacenar digitalmente en la base de datos del Sistema de Control y
Vigilancia.
10. Para efectos de registrar la informacin y reportar a las bases de datos del Sistema
de Control y Vigilancia, todos los participantes en el proceso debern estar registrados
en el sistema y sus acciones debern ser firmadas digitalmente dentro de cada proceso
del que sern penal, civil, administrativa y disciplinariamente responsables. La huella
biomtrica podr ser utilizada como firma digital si adquiere caractersticas de firma
electrnica segn el Decreto 2364 de 2012, con validez jurdica y probatoria siempre
y cuando sea emitida por una entidad de Certificacin Digital.
11. Las sedes de los Centros Integrales y de los Organismos de Trnsito deben conectarse al Sistema de Control y Vigilancia por medio de un canal dedicado de internet,
a travs de una Red Privada Virtual (VPN Virtual Private Network), la cual tendr
una direccin IP pblica fija, dispositivos de seguridad y comunicaciones que permitan controlar y validar geogrficamente la ubicacin de los Centros y Organismos de
Trnsito Autorizados, garantizando la realizacin de las capacitaciones tericas desde
la ubicacin de la sede autorizada, controlando y autorizando los equipos de cmputo
involucrados en el proceso.
12. El Sistema de Control y Vigilancia deber contar con un canal de comunicacin
va internet con la suficiente capacidad y conexin para remitir toda informacin a la
Superintendencia de Puertos y Transporte, en lnea y tiempo real.
13. El Sistema de Control y Vigilancia permitir al RUNT, a travs de la integracin
entre ambas plataformas, la consulta del nombre e identidad de los infractores, junto
con la decisin de certificacin y la categora autorizada para el conductor. La misma
informacin ser transmitida a los entes de control y a la Superintendencia de Puertos
y Transporte.
14. El Sistema de Control y Vigilancia deber contar con un software de gestin
que incluir las siguientes funcionalidades:
a) Controlar la vigencia del certificado de calidad que deben tener los centros para
mantener su habilitacin, expedido por la entidad certificadora, garantizando que no
se preste servicio si no se cuenta con la certificacin vigente. Debe generar alarmas
para los estados de suspendido y cancelado y para los casos en los que la certificacin
quede pendiente, para la realizacin de mejora o levantamiento de no conformidades.
b) Validar el registro de los participantes en el proceso de capacitacin.
c) Controlar la asistencia a la capacitacin de los instructores y de los participantes,
en la cual debe quedar el registro de huella al inicio y/o al final de cada capacitacin,
acorde a la formulacin exigida por la Superintendencia.
d) Validar la identidad de quienes participan en el proceso de capacitacin.
e) Validar que la prestacin del servicio se realice desde el sitio autorizado por el
Ministerio de Transporte.
f) Controlar el cumplimiento de los contenidos de capacitacin en cuanto a su duracin.
g) Controlar que los certificados se expidan una vez se cumplan los requisitos
contenidos en las normas vigentes.
h) Asegurar que la informacin del certificado se acorde con la realidad como previo
requisito para su registro en el RUNT.
i) Asegurar la realizacin de los contenidos de capacitacin acorde a las reglamentaciones expedidas por la autoridad competente, mediante un sistema de gestin de
calidad, bajo el estndar ISO 9001, integrado en el software de gestin.
Pargrafo 1. Los Centros Integrales de Atencin y los Organismos de Trnsito
que dicten cursos para obtener descuentos para el pago de las multas, registrarn ante
el RUNT nicamente los certificados que cumplieron las validaciones de vigilancia y
control preventivo, a travs del Sistema de Control y Vigilancia.
Pargrafo 2. Conforme a lo dispuesto en el pargrafo 1 del artculo 44 del Decreto
101 del 2001, la entidad que opere el RUNT deber entregar la informacin y permitir
el cruce de informacin.
La Superintendencia de Puertos y Transporte y el RUNT debern propiciar la implementacin de un canal dedicado suficiente, punta a punta, con el fin de proporcionarle
mayor disponibilidad de informacin a esta Superintendencia.
El Sistema de Control y Vigilancia deber entregar a la Superintendencia de Puertos y Transporte los informes de conciliacin en tiempo real de toda la informacin
suministrada por cada uno de los actores.
Pargrafo 3. Adems de dar cumplimiento a lo requerido en la presente resolucin
y a la normatividad vigente expedida por el Ministerio de Transporte o por las normas
que las modifiquen, sustituyan, deroguen o adicionen el sistema de control y vigilancia

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antes descrito deber ser homologado por la Superintendencia de Puertos y Transporte,


y solo podrn prestar el servicio aquellas personas que obtengan la autorizacin.
Artculo 5. Caractersticas generales del Sistema de Control y Vigilancia para los
CEA y para los CIA. Adems de los protocolos establecidos en los artculos anteriores,
el Sistema de Control y Vigilancia adoptado en el presente acto administrativo, tendr
las siguientes caractersticas y/o componentes:
a) Centro de Operaciones de Seguridad (SOC). El cual estar conformado por un
grupo de personas, procesos, infraestructura y tecnologa dedicados a gestionar, tanto
de forma reactiva como proactiva, amenazas, vulnerabilidades y en general incidentes
de seguridad de la informacin, con el objetivo de minimizar y controlar el impacto
en el Sistema de Control y Vigilancia.
b) Centro de Procesamiento de Datos (CPD). Es el lugar o ubicacin donde se
concentran un conjunto de recursos fsicos, lgicos y humanos necesarios para la organizacin, realizacin y control del procesamiento de la informacin.
c) Mesa de Ayuda. Es un conjunto de recursos tecnolgicos y humanos, para prestar
servicios con la posibilidad de gestionar y solucionar todas las posibles incidencias de
manera integral, junto con la atencin de requerimientos relacionados a las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin (TIC).
d) Software de Gestin. Es una herramienta tecnolgica cuyo fin es centralizar,
unificar y estandarizar todas las actividades y las operaciones de los Centros de Enseanza Automovilstica, de los Centro Integrales de Atencin y de los Organismos de
Trnsito que dicten la capacitacin a los infractores para que obtengan descuentos. Su
propsito es poder controlar todo el proceso de capacitacin y certificacin de cada
uno de los centros.
e) Sistema de Gestin de Calidad. La implementacin de un Sistema de Gestin
de Calidad sirve como un instrumento que contribuye a estandarizar las actividades
de los Centros de Enseanza Automovilstica y de los Centro Integrales de Atencin,
ofreciendo confianza al Estado, a las empresas y a los ciudadanos en los servicios que
se prestan, buscando proteger la vida y la seguridad vial.
f) Para los Centro de Enseanza Automovilstica el Sistema de Control y Vigilancia deber disponer de un mecanismo redundante de transferencia de la informacin,
a travs de un dispositivo porttil para cada aspirante a conductor, por medio de un
sistema ptico, magntico, electrnico o catico, que permita almacenar, actualizar y
capturar la informacin de este, con el fin de realizar la validacin de identidad de los
aspirantes a conductores, de los conductores infractores, de los instructores autorizados,
desde los vehculos registrados (cuando sea el caso).
g) Para su entrada en operacin el proveedor del sistema de control y vigilancia,
deber demostrar el reconocimiento de una patente de invencin o modelo de utilidad
de un sistema o estructura, para validar y autenticar la informacin biomtrica de
usuarios y funcionarios en entidades remotas expedida por la autoridad competente.
El proveedor del sistema se har cargo de la actualizacin del software y de evitar
su vulnerabilidad y ser el sujeto para eventuales delitos informticos.
Artculo 6. Verificacin y evaluacin del proveedor del Sistema de Control y Vigilancia. La Superintendencia de Puertos y Transporte podr determinar condiciones
y especificaciones tcnicas complementarias para los proveedores del Sistema de
Control y Vigilancia.
Artculo 7. Tratamiento de datos sensibles. Los Centros de Enseanza Automovilstica (CEA), los Centros Integrales de Atencin (CIA) y los Organismos de trnsito
que dicten capacitacin a los conductores infractores, sern responsables del tratamiento de los datos sensibles segn lo previsto al respecto por la Ley 1581 de 2012 y
sus decretos reglamentarios.
Artculo 8. Conectividad y acceso del Sistema de Control y Vigilancia. El Sistema
de Control y Vigilancia deber garantizar a la Superintendencia de Puertos y Transporte
para el ejercicio de sus funciones de inspeccin, vigilancia y control, consultar en lnea
todos los procesos de gestin registrados, los eventos y generar las alertas conforme a
los criterios de auditora y de bsqueda que sean definidos bajo los criterios, estructura
y periodicidad definidos por la Superintendencia de Puertos y Transporte y segn las
solicitudes para la generacin de nuevos tipos de alarmas, informes, grficos u otras
herramientas de visualizacin.
Artculo 9. Requisito de operacin del Sistema de Control y Vigilancia. El operador
interesado en obtener la autorizacin para prestar el servicio, deber demostrar que
posee un sistema o estructura para validar y autenticar la informacin biomtrica de
usuarios y funcionarios en entidades remotas.
Artculo 10. Obligaciones especiales del proveedor del Sistema de Control y Vigilancia, del software y conectividad. La empresa, entidad, o persona que hubiese sido
autorizada por la Superintendencia de Puertos y Transporte para operar el sistema de
control y vigilancia para los Centros de Enseanza Automovilstica (CEA) los Centros
Integrales de Atencin (CIA), deber cumplir con las siguientes obligaciones especiales:
a) Operar el Sistema de Control y Vigilancia, donde procedern a registrar, autenticar, validar la identidad y la ubicacin de los aspirantes a conductores, que todas y
cada una de las capacitaciones y evaluaciones realizadas cumplan con los estndares
establecidos en la normatividad vigente.
b) Alertar y/o denunciar de manera inmediata ante los rganos de control y vigilancia respectivos, cualquier incumplimiento u anomala detectada por parte de las
entidades certificadoras.

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c) Atender de manera oportuna los requerimientos presentados por los rganos de
control y vigilancia de las entidades certificadoras.
Artculo 11. Expedicin de certificados. El Sistema de Control y Vigilancia es la
forma como la Superintendencia recibe los reportes de informacin de la operacin de los
Centros y realiza la vigilancia preventiva, por lo tanto, una vez entre en funcionamiento,
solo se podrn emitir certificados una vez se realice el procedimiento establecido en la
presente resolucin y en las disposiciones que la complementen.
Los Centros de Enseanza y los Centros Integrales de Atencin, as como los organismos de trnsito que dicten cursos para infractores, que no cumplan lo establecido en
el presente artculo sern sancionadas por la Superintendencia de Puertos y Transporte,
conforme a las normas vigentes sobre la materia, sin perjuicio a las sanciones adicionales
que se puedan generar en materia penal, fiscal y disciplinaria.
Los certificados que sean expedidos sin el cumplimiento del Sistema de Control y
Vigilancia carecern de validez por todo concepto.
Artculo 12. Garanta de niveles de servicio y auditoras. Una vez validados los
proveedores del Sistema de Control y Vigilancia debern suscribir Acuerdos de Niveles
de Servicio con los Centros, bajo los parmetros establecidos por el Superintendente
Delegado de Trnsito y Transporte. Los proveedores autorizados debern entregar la
informacin a la Superintendencia de Puertos y Transporte de acuerdo a los mtodos
que se establezcan para tal efecto y se someter por lo menos a dos auditoras cada ao
para verificar que los niveles de servicio, seguridad de la informacin y confidencialidad
se ajustan a los requisitos previstos en la presente resolucin y en las dems normas
que la modifiquen, adicionen o complementen. Los costos de las auditoras deben ser
asumidos por el operador, que ser seleccionado objetivamente mediante convocatoria
efectuada por la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Artculo 13. Validacin de proveedores. Adems de dar cumplimiento a las normas
que establezcan y/o determinen las condiciones para la prestacin del servicio por parte
de los Centros de Enseanza Automovilstica, los Centros Integrales de Atencin y los
Organismos de Trnsito que imparten capacitacin a los conductores infractores, el
Sistema de Control y Vigilancia de que trata la presente resolucin deber ser validado
por la Superintendencia de Puertos y Transporte, tomando en cuenta las especificaciones
tcnicas mnimas que se expidan.
Pargrafo 1. La Superintendencia de Puertos y Transporte podr dejar sin efecto
la autorizacin concedida al proveedor del sistema de seguridad que no cumplan los
requisitos condiciones fijadas en la presente resolucin y en las dems normas que la
modifiquen, adicionen o complementen.
Pargrafo 2. Las empresas interesadas en obtener validacin podrn presentar su
solicitud y demostrar las condiciones y requisitos tcnicos y jurdicos para la prestacin del servicio de: i) los Centros de Enseanza Automovilstica, ii) a los Centros
Integrales de Atencin y a los Organismos de Trnsito que imparten capacitacin a
los infractores, iii) de forma conjunta para los Centros de Enseanza Automovilstica
y a los Centros Integrales de Atencin y a los Organismos de Trnsito que imparten
capacitacin a los infractores.
Artculo 14. Investigacin administrativa. Los Centros de Enseanza Automovilstica, Centros Integrales de Atencin y los Organismos de Trnsito que imparten
capacitacin a los infractores, debern cumplir con las condiciones de seguridad
sealadas en esta Resolucin y las dems normas que las modifiquen, sustituyan o
adicionen, para la expedicin y reporte de los certificados de su competencia, so pena
de iniciar por parte de esta Superintendencia las investigaciones administrativas a
que haya lugar.
Pargrafo. La informacin cargada y cruzada en el sistema de control y vigilancia
permitir controlar el consumo de los rangos de comparendos expedidos por infracciones
a las normas de trnsito y analizar la gestin realizada por las autoridades de trnsito.
En caso, de encontrar diferencias o discrepancias, se realizar las investigaciones correspondientes y se har traslado a las autoridades que correspondan.
Artculo 15. Trmino para la exigibilidad de las disposiciones contenidas en la
presente resolucin. Dentro de los siguientes cuatro (4) meses de la expedicin de esta
resolucin se expedir un acto administrativo que contenga los requisitos de evaluacin
y verificacin del Sistema por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte la
cual determinar el tiempo necesario para su implementacin.
Pargrafo. Las condiciones previstas en la presente resolucin se harn obligatorias
transcurridos tres (3) meses desde el momento en que la Superintendencia de Puertos y
Transporte establezca los requisitos de evaluacin y verificacin aplicables al Sistema
de Control y Vigilancia.
Artculo 16. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de su publicacin y deroga las dems disposiciones que le sean contrarias, el sistema de control y vigilancia
descrito en la presente resolucin, entrar en operacin una vez se autoricen mnimo
dos operadores.
Publquese y cmplase.
Febrero 12 de 2016.
El Superintendente de Puertos y Transporte,
Javier Jaramillo Ramrez.
(C. F.).

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Superintendencia Nacional de Salud
Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 000372 DE 2016


(febrero 1)
por medio de la cual se resuelve el recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin 2009 de 29 de octubre de 2015, que orden adoptar la medida preventiva
de Vigilancia Especial a la Entidad Cooperativa Solidaria de Salud (Ecoopsos) ESS
EPS-S identificada con NIT 832.000.760-8.
El Superintendente Nacional de Salud, en ejercicio de sus atribuciones legales
y reglamentarias, en especial las conferidas por el artculo 154 y el pargrafo 2 del
artculo 233 de la Ley 100 de 1993, el artculo 113 del Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero, modificado por el artculo 19 de la Ley 510 de 1999, el artculo 6 del
Decreto 506 de 2005 y el Decreto 2462 de 2013,
CONSIDERANDO:
1. ANTECEDENTES
Mediante Resolucin nmero 2009 de 2015 el Superintendente Nacional de Salud,
en ejercicio de las atribuciones legales y reglamentarias, en especial las conferidas por
la Ley 100 de 1993, Ley 1753 de 2015, el Decreto-ley 663 de 1993 modificado por la
Ley 510 de 1999, y el Decreto 2462 de 2013, adopt medida preventiva de Vigilancia
Especial a la Entidad Cooperativa Solidaria de Salud (Ecoopsos) ESS EPS-S identificada
con NIT 832.000.760-8, con base en los siguientes componentes tcnicos detectados
en cumplimiento de las funciones de inspeccin y vigilancia:
Mediante concepto tcnico presentado por la Superintendencia Delegada para la
Supervisin de Riesgos en sesin del 27 de octubre de 2015 ante el Comit de Medidas
Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud, seal:
()
1. Riesgo Financiero
La entidad, presenta un deterioro de sus indicadores financieros con respecto al
promedio de entidades del rgimen subsidiado.
La evaluacin de los indicadores de acuerdo con la metodologa CAMEL, indican
un deterioro de las principales razones financieras. Adicionalmente, y con base en los
resultados de los indicadores de Capital Mnimo y Patrimonio Adecuado de que trata
el Decreto 2702 de 2014, al cierre del mes de junio de 2015, se evidencia un escenario
de no cumplimiento de las condiciones actuales de permanencia y solvencia. Situacin
que se subsanara de aplicarse la transicin de 7 aos prevista en el artculo 9 del
Decreto 2702 de 2014, si: i) se realiza un proceso de capitalizacin, ii) se ejecutan
acciones de mejora en los procesos de prestacin de servicios, financieros y operativos
que reduzcan sus prdidas y se generen utilidades que se tendran que capitalizar, o
iii) una combinacin de las dos anteriores.
Sin embargo, dada la situacin de prdidas que se vienen observando despus del
mes de junio de 2015, con base en la informacin que ha venido reportando la EPS
Ecoopsos, cumplir las condiciones de permanencia y solvencia implicara un esfuerzo adicional, que le permita cubrir el defecto y adicionalmente, las nuevas prdidas
generadas en el presente ejercicio.
2. Riesgo en Salud y Operativo
La inadecuada o ausente priorizacin y gestin de grupos de riesgo tambin se
evidencia en los indicadores que tienen tendencia al aumento o estn por encima de
la media nacional como la Razn de mortalidad materna, la Mortalidad por Infeccin
respiratoria aguda en menores de 5 aos, La prevalencia de Enfermedad renal crnica
estadio 5 y La tasa de recin nacidos con bajo peso al nacer. Estos indicadores hablan
de la oportunidad y accesibilidad de los usuarios a una atencin en salud pertinente.
Se destaca dentro de los indicadores de las enfermedades de alto costo que, a pesar
de la disminucin de un 48% de afiliados que ha tenido la EPS-Ecoopsos en el periodo
2011-2015, la prevalencia de Enfermedad renal Crnica en fase 5 ha aumentado, en el
mismo periodo, lo que est hablando de la poca gestin y ausencia de priorizacin de
los afiliados hipertensos, diabticos y con enfermedad obstructiva crnica que hacen
parte de su poblacin.
Se evidencia baja oportunidad en la atencin; a pesar de la persistente alerta generada por los indicadores, lo que converge en la materializacin de las enfermedades
en la poblacin afiliada a la EPS-Ecoopsos, esta afirmacin est respaldado (Sic) en
la magnitud y el tipo que quejas que (Sic) se pronuncian ante la Superintendencia
Nacional de Salud, concentradas principalmente en la Restriccin al acceso a los
servicios de salud.
Mediante concepto tcnico presentado por la Superintendencia Delegada para la
Supervisin Institucional en sesin del 27 de octubre de 2015 ante el Comit de Medidas
Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud, seal:
()
La EPS Ecoopsos ESS EPS, no cuenta con cobertura de red de prestacin de servicios para la totalidad de su poblacin, motivo por el cual incumple con la normatividad
vigente respecto a la garanta de la prestacin de servicios de salud.
La cartera disminuy entre el primer y segundo trimestres de 2014 en un 11.73%;
y para el tercer y cuarto trimestres de 2014, disminuy en un 11.55% lo que significa

DIARIO OFICIAL
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que Ecoopsos EPS ha realizado gestin, pero no lo suficiente para cancelar el total de
las deudas que presenta.
Si se revisa el promedio del primer trimestre de 2015, por valor de 31.745.111
miles de pesos, frente al valor del cuarto trimestre de 2014, se evidencia que las
acciones no han generado un impacto efectivo en la reduccin esperada de la
cartera por cobrar.
En las cuentas por pagar reportadas en los Archivos Tipo 017-018 de la Circular
nica se observa que para el primer trimestre del 2015 presenta un aumento del 14,27%
en referencia del cuarto trimestre del 2014, lo que se concluye es que la Ecoopsos no
presenta oportunidad de pago a los prestadores de servicio de salud.
En Circular 30 de 2013, presenta diferencia por valor de $189.601.999.180, lo cual
muestra una gestin deficiente de la EPS respecto al proceso conciliatorio de las cifras
reportadas por sus prestadores de servicios y lo reportado a la Circular 30 de 2013.
Como se observa, la cartera entre 91-120 das presenta un valor de $6.381.124.898
y la cartera mayor a 360 das $21.514.889.063, lo cual implica un incremento del 70.3%,
al comparar las dos edades analizadas.
2. ARGUMENTOS DEL RECURRENTE
Mediante Oficio NURC 1-2015-151092 la doctora Mara Magdalena Flrez Ramos, en calidad de representante legal de Ecoopsos ESS EPS-S, interpuso recurso de
reposicin contra la Resolucin 2009 del 29 de octubre de 2015.
El recurrente fundamenta los motivos de inconformidad frente al mencionado acto,
en los siguientes aspectos a destacar:
Con relacin al riesgo financiero
Las prdidas referidas por la Superintendencia frente al riesgo financiero, presentadas
en los meses de julio y agosto de 2015 corresponden a la aplicacin de los criterios
establecidos en el Decreto 2704 de 2014 y sus ajustes correspondientes, esto para dar
aplicacin a la referida norma, y no necesariamente corresponde al ejercicio econmico
de esos dos meses que hayan debilitado la situacin financiera de la entidad.
Como prueba de ello, en el mes de septiembre la prdida disminuy a $77.049
millones y en el mes de octubre a $76.888 millones.
En consecuencia y presentado el estado de resultados entre junio y octubre de
2015, la doctora Mara Magdalena Flrez Ramos, en calidad de representante legal de
Ecoopsos ESS EPS-S, manifiesta su desacuerdo con la consideracin frente al riesgo
financiero, pues se revis solo dos meses de un semestre, mostrando con ello la intencin de menoscabar los intereses de la entidad.
Con relacin a la de mortalidad materna, mortalidad por infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos y tasa de recin nacidos con bajo peso al nacer
La representante legal de Ecoopsos ESS EPS-S, expuso como argumento para
solicitar la revocatoria de la resolucin, que la administracin soport la decisin exclusivamente en la inadecuada o ausente priorizacin y gestin de grupos de riesgo
o inconvenientes en la oportunidad y accesibilidad de usuarios a una atencin en
salud pertinente.
Seala la recurrente que si Ecoopsos ESS EPS-S no desplegara los programas de
intervencin de riesgo frente a la salud materna, y acciones de priorizacin, el nmero
de muertes tendra a subir, y no como ocurre actualmente, que ha descendido en el
ltimo ao.
As mismo advierte que no existen diferencias estadsticas significativas entre el
valor que toma el indicador de la EPS el indicador Nacional, para el indicador por
mortalidad por infecciones respiratorias agudas, y tampoco existe aumento sostenido
del indicador en la EPS que pueda relacionarse con las afirmaciones anteriormente indicadas, esto es inadecuada o ausente priorizacin y gestin de grupos de
riesgo o inconvenientes en la oportunidad y accesibilidad de usuarios a una
atencin en salud pertinente.
Frente a la tasa de recin nacidos con bajo peso al nacer, seala que la prevalencia
del bajo peso se mide a travs del indicador porcentaje de nacidos vivos con bajo peso
al nacer, el cual corresponde al nmero de nacidos vivos con peso inferior a 2.500
gramos. Los datos de los indicadores de los ltimos aos en Ecoopsos ESS EPS-S,
muestran un comportamiento con tendencia a disminuir los casos de bajo peso entre
los nacidos vivos de cada periodo informado.
En consecuencia y contrario a lo sealado en la resolucin que se ataca, la recurrente
sostiene que no existe aumento del valor que toma el indicador en la EPS contra el
indicador Nacional, para el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer.
Con relacin a la baja oportunidad en la atencin
Expresa Ecoopsos ESS EPS-S que las autorizaciones se dan en debida forma, por
lo que las quejas formuladas por los usuarios son infundadas e injustificadas. Partir
de esta informacin para justificar la medida, desconoce los principios de buena fe,
seguridad jurdica, presuncin de inocencia, debido proceso y derecho a la defensa.
No se cuenta con cobertura de red de prestacin de servicios para la totalidad
de la poblacin
Indica el recurrente que Ecoopsos ESS EPS-S cuenta con cobertura del plan obligatorio de salud frente la red prestadora de servicios en todos los municipios donde
opera. Adicionalmente precisa que Ecoopsos ESS EPS-S cumple con la contratacin
de la red de prestadores, garantizando acceso y la cobertura requerida, por lo que no
se comparte el concepto tcnico frente a este aspecto.

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Disminucin de la cartera
Como fundamento para solicitar la revocatoria de la Resolucin 2009 de 2015,
expone el recurrente que existe una recuperacin de la cartera en UPC del 20%, no
obstante en el tema de recobros se evidencia un crecimiento del 17%, esto debido al
incumplimiento de las Entidades Territoriales para cancelar los servicios NO POS.
Ecoopsos ESS EPS-S considera que las gestiones para lograr la recuperacin de
cartera respecto de la UPC-S se ajustan a la normatividad vigente, en consecuencia no
comparte el concepto tcnico cuando advierte baja gestin.
En lo que respecta al recaudo de los recobros NO POS, seala Ecoopsos ESS EPS-S
que la mora presentada en flujo de recursos no se puede indilgar o imputar a la gestin
que como administradores de planes de beneficios ha desarrollado Ecoopsos ESS
EPS-S, puesto que se ha hecho uso de las herramientas administrativas y jurdicas para
obtener los pagos, sin embargo no se ha alcanzado por el incumplimiento sistemtico,
entre otros de las entidades territoriales.
Ecoopsos ESS EPS-S no presenta oportunidad de pago a los prestadores
Ecoopsos ESS EPS-S admite que en efecto ha incrementado las cuentas por pagar,
en razn al aumento de la siniestralidad, carga de enfermedad de la poblacin afiliada,
no obstante se han impulsado las gestiones financieras para cancelar las obligaciones
con los prestadores.
Manifiesta la recurrente que la Entidad ha realizado el mayor esfuerzo para cumplir
con las obligaciones del sistema, sin embargo la inoportunidad en el pago de los recobros de NO POS y UPC ha permito que la cartera con la IPS haya subido en el ltimo
periodo del ao 2015, y los esfuerzos no logren el impacto deseado.
Gestin deficiente de la EPS respecto del proceso conciliatorio
La doctora Mara Magdalena Flrez Ramos, en calidad de representante legal de
Ecoopsos ESS EPS-S, manifiesta no compartir el concepto tcnico cuando se indica
que la EPS ha realizado una gestin deficiente respecto del proceso conciliatorio,
pues por el contrario la Entidad ha asistido a cada una de las reuniones de la Circular
30, en los departamentos en donde hace presencia y ha cumplido a cabalidad con los
compromisos de cruce y conciliacin de cartera.
La recurrente expresa que debe tenerse en cuenta que las diferencias presentadas
por las IPS corresponden a su mayora a dificultades y falta de gestin de la depuracin
de la cartera. Adicionalmente la Circular 30 requiere esfuerzos conjuntos para lograr la
coincidencia de la informacin y no constituye una responsabilidad nica de la EPS.
Restriccin de nuevas afiliaciones
Considera la recurrente que la orden de restriccin de nuevas afiliaciones, no resulta
coherente, en tanto impide administrativamente el crecimiento de la EPS, el apalancamiento y soporte para el cumplimiento de un buen plan de accin orientado a subsanar
las condiciones de permanencia y operacin de la ERPS, aunado a la imposibilidad de
dispersin del riego, el cual se mitiga con mayor poblacin afiliada.
Explica la recurrente que mantener el tamao actual de afiliados, a partir de la orden
de restriccin, es inconveniente para los afiliados, proveedores y dems interesados
en la gestin empresarial.
Con todo lo anterior, la doctora Mara Magdalena Flrez Ramos, en calidad de
representante legal de Ecoopsos ESS EPS-S, formula la siguiente peticin:
De no ser posible la revocatoria de la Resolucin 2009 de 2015, por lo menos
se levante la restriccin para realizar nuevas afiliaciones a la EPS.
3. CONSIDERACIONES PARA RESOLVER EL RECURSO
3.1. El recurso de reposicin en sede administrativa
Con el fin de analizar la procedencia del recurso de reposicin en sede administrativa,
es necesario tener en cuenta los requisitos sealados en los artculos 74 y subsiguientes
de la Ley 1437 de 2011 Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (CPACA):
() Artculo 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regla general,
contra los actos definitivos procedern los siguientes recursos:
1. El de reposicin, ante quien expidi la decisin para que la aclare, modifique,
adicione o revoque.
2. El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con
el mismo propsito.
No habr apelacin de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento
Administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los directores u organismos superiores de los rganos constitucionales
autnomos.
Tampoco sern apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes
legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.
()
Artculo 76. Oportunidad y presentacin. Los recursos de reposicin y apelacin
debern interponerse por escrito en la diligencia de notificacin personal, o dentro de
los diez (10) das siguientes a ella, o a la notificacin por aviso, o al vencimiento del
trmino de publicacin, segn el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrn
interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido ante el juez.
Los recursos se presentarn ante el funcionario que dict la decisin, salvo lo
dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrn

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Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

presentarse ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene
recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.
El recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como subsidiario del
de reposicin y cuando proceda ser obligatorio para acceder a la jurisdiccin.
Los recursos de reposicin y de queja no sern obligatorios.
Artculo 77. Requisitos. Por regla general los recursos se interpondrn por escrito
que no requiere de presentacin personal si quien lo presenta ha sido reconocido en
la actuacin. Igualmente, podrn presentarse por medios electrnicos.
Los recursos debern reunir, adems, los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresin concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente, as como la direccin electrnica
si desea ser notificado por este medio.
A partir del recurso formulado por la doctora Mara Magdalena Flrez Ramos, en
calidad de representante legal de Ecoopsos ESS EPS-S, en contra de la Resolucin nmero 2009 del 29 de octubre de 2015, se analizarn los requisitos sobre la procedencia
y oportunidad establecidos en el CPACA para el trmite y resolucin de los recursos
contra los actos definitivos, para determinar su procedencia en el caso que nos atae.
As las cosas, este Despacho encontr lo siguiente:
i) Sobre la procedencia, se encontr que contra la Resolucin nmero 2009 del 29
de octubre de 2015 nicamente procede el recurso de reposicin, y es ese el recurso
incoado para resolucin.
ii) Sobre la oportunidad del recurso de reposicin, se corrobora en el expediente
que la Resolucin 2009 del 29 de octubre de 2015 fue notificada el 29 de noviembre
de 2015, y el recurso radicado el 2 de diciembre de 2015, razn por la cual se advierte
la oportunidad de la solicitud.
iii) Sobre los requisitos del recurso, se advierte que el escrito cumple con todos
los requisitos de que trata el artculo 77 del CPACA.
3.2. Competencias de la Superintendencia Nacional de Salud para adoptar medidas
preventivas de Vigilancia Especial respecto de las Entidades Promotoras de Salud
En virtud de lo previsto en el artculo 154 de la Ley 100 de 1993, el Estado intervendr en el servicio pblico de seguridad social en salud, en el marco de lo dispuesto
en los artculos 48, 49, 334 y 365 a 370 de la Constitucin Poltica. Esta intervencin
buscar principalmente el logro de los siguientes fines:
Garantizar la observancia de los principios consagrados en la Constitucin y en
los artculos 2 y 153 de la Ley 100 de 1993;
Asegurar el carcter obligatorio de la seguridad social en salud y su naturaleza de
derecho social para todos los habitantes de Colombia;
Desarrollar las responsabilidades de direccin, coordinacin, vigilancia y control
de la seguridad social en salud y de la reglamentacin de la prestacin de los servicios
de salud;
Lograr la ampliacin progresiva de la cobertura de la seguridad social en salud
permitiendo progresivamente el acceso a los servicios de educacin, informacin y
fomento de la salud y a los de proteccin y recuperacin de la salud a los habitantes
del pas;
Establecer la atencin bsica en salud que se ofrecer en forma gratuita y obligatoria, en los trminos que seale la ley;
Organizar los servicios de salud en forma descentralizada, por niveles de atencin
y con participacin de la comunidad;
Evitar que los recursos destinados a la seguridad social en salud se destinen a
fines diferentes, y
Garantizar la asignacin prioritaria del gasto pblico para el servicio pblico de
seguridad social en salud, como parte fundamental del gasto pblico social.
Ahora bien, en lo que atae a las competencias para intervenir en el servicio pblico
de seguridad social en salud en cabeza de la Superintendencia Nacional de Salud, el
artculo 35 de la Ley 1122 de 2007, por la cual se hacen algunas modificaciones al
Sistema General de Seguridad Social en Salud, disponen en los siguientes trminos
los mecanismos de Inspeccin, Vigilancia y Control en cabeza de la Superintendencia
Nacional de Salud:
()
A. Inspeccin: La inspeccin, es el conjunto de actividades y acciones encaminadas
al seguimiento, monitoreo y evaluacin del Sistema General de Seguridad Social en
Salud y que sirven para solicitar, confirmar y analizar de manera puntual la informacin que se requiera sobre la situacin de los servicios de salud y sus recursos,
sobre la situacin jurdica, financiera, tcnica-cientfica, administrativa y econmica
de las entidades sometidas a vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud
dentro del mbito de su competencia.
Son funciones de inspeccin entre otras las visitas, la revisin de documentos, el
seguimiento de peticiones de inters general o particular y la prctica de investigaciones administrativas;

B. Vigilancia: La vigilancia, consiste en la atribucin de la Superintendencia


Nacional de Salud para advertir, prevenir, orientar, asistir y propender porque las
entidades encargadas del financiamiento, aseguramiento, prestacin del servicio de
salud, atencin al usuario, participacin social y dems sujetos de vigilancia de la
Superintendencia Nacional de Salud, cumplan con las normas que regulan el Sistema
General de Seguridad Social en Salud para el desarrollo de este;
C. Control: El control consiste en la atribucin de la Superintendencia Nacional
de Salud para ordenar los correctivos tendientes a la superacin de la situacin crtica
o irregular (jurdica, financiera, econmica, tcnica, cientfico-administrativa) de
cualquiera de sus vigilados y sancionar las actuaciones que se aparten del ordenamiento legal bien sea por accin o por omisin. (Subrayado y resaltado fuera del texto).
En este punto cabe sealar, como as est definido en el artculo 3 del Decreto
2462 de 2013, que el mbito de inspeccin, vigilancia y control que le corresponde a
la Superintendencia Nacional de Salud se circunscribe, entre otros actores del Sistema,
a los previstos en los artculos 121 y 130 de la Ley 1438 de 2011, y de los cuales hace
parte las Empresas Promotoras de Salud del rgimen subsidiado, como es el caso de
Ecoopsos ESS EPS-S.
Igualmente es menester advertir que en lo que respecta al mecanismo de control frente
a los vigilados de la Superintendencia Nacional de Salud, el pargrafo 2 del artculo
233 de la Ley 100 de 1993 y el artculo 68 de la Ley 1753 de 2015, disponen que el
procedimiento administrativo de la Superintendencia Nacional de Salud ser el mismo
que se consagra por las disposiciones legales para la Superintendencia Financiera, esto
es, el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y, en consecuencia, el Superintendente
Nacional de Salud podr ordenar o autorizar a las entidades vigiladas, la adopcin
individual o conjunta de las medidas de que trata el artculo 113 del mismo Estatuto,
con el fin de salvaguardar la prestacin del servicio pblico de salud y la adecuada
gestin financiera de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
En ese orden de ideas, el numeral 1 del artculo 113 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, establece la Vigilancia Especial como una medida cautelar para evitar
que las entidades sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia, incurran en
causal de toma de posesin de sus bienes, haberes y negocios, o para subsanarla. En
virtud de dicha medida, la Superintendencia determinar los requisitos que la entidad
deber observar para su funcionamiento, con el fin de enervar, en el trmino ms breve
posible, la situacin que le ha dado origen.
Como se observa, la ley le ha asignado a la Superintendencia Nacional de Salud,
facultades de polica administrativa con el objeto de cumplir las funciones de Inspeccin,
vigilancia y control, disponiendo para ello de las facultades preventivas y cautelares
previstas en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
3.3. Sobre el concepto tcnico presentado por la Superintendencia Delegada para
la Supervisin del Riesgo, el cual hace parte de la motivacin de la Resolucin 2009
del 29 de octubre de 2015
El recurrente afirma en el texto del recurso interpuesto, que no comparte lo mencionado en el concepto tcnico presentado por la Superintendencia Delegada para la
Supervisin del Riesgo, el cual soport la Resolucin objeto de impugnacin, y en
especial en lo relacionado al Riesgo Financiero y Riesgo en Salud y Operativo, bajo
el argumento general que el estudio tcnico no aborda la situacin real de la entidad
y las conclusiones a las que arrib miden aspectos especficos en periodos de tiempo
cortos, que resultan insuficientes para determinar la situacin de la EPS.
Sobre este asunto, y en lo que respecta al riesgo financiero es importante aclarar cmo
as qued consignado en el concepto tcnico, que del anlisis de las cifras del primer
trimestre del ao de 2015 con respecto al mismo periodo del ao anterior, se observa
que el balance general de la EPS Ecoopsos presenta una disminucin significativa de
$44.748 millones (-56,59%) en el Total del Activo, generada particularmente en el rubro
de Deudores, que disminuy en $44.875 millones, seguido del rubro Provisiones con un
incremento de $36.416 millones (6813,19%),como efecto de la aplicacin del artculo
7 la Resolucin 412 de 2015 relacionado con la Depuracin Contable.
As mismo se destaca una disminucin de $1.119 millones (-33,36%) en el Activo No Corriente, especficamente en los rubros de Construcciones-Edificaciones y
Valorizaciones. En el rubro de valorizaciones es relevante la disminucin en un -64%
correspondiente a la dacin en pago realizada con el Hospital Mario Gaitn Yanguas
del inmueble ubicado en Soacha y la venta de un local ubicado en el municipio del
Peol, como estrategia de saneamiento de cartera con la red prestadora.
De igual forma el concepto tcnico que sirvi de fundamento para la adopcin de
la Medida de Vigilancia Especial, observo de la informacin reportada por la propia
EPS, un aumento del Total del Pasivo de $23.030 millones (27,38%), especficamente
en el Pasivo Corriente, relacionado con la constitucin de Reservas Tcnicas a partir
de la vigencia 2015 en aplicacin del Decreto 2702 de 2014, por valor de $93.573
millones, la cual se debe constituir por el valor estimado o facturado de la obligacin
de acuerdo con la informacin con la que se cuente para el efecto.
Por su parte en el rubro de Obligaciones Financieras, se destaca con un incremento
de $5.060 millones, originada en la compra de cartera al Fosyga en aplicacin de la
Resolucin 3239 de 2013 para el pago de cartera a IPS Pblicas y Privadas y de los
Costos y Gastos por Pagar de $455,78 millones.
El concepto aclara que el comportamiento del rubro de Proveedores, el cual registra
una disminucin del 100% ($69.194,77) en el primer trimestre 2015, impacta signi-

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ficativamente los resultados del Activo Total. A Corte de Diciembre 2014, hubo una
disminucin por valor de $5.336 millones como resultado de la Compra de Cartera.
Por su parte y en lo que respecta al patrimonio de la EPS, el concepto tcnico
concluye que la Entidad Cooperativa Solidaria de Salud (Ecoopsos) ESS EPS-S registra una importante disminucin a marzo de 2015, por valor de $67.779 millones
(1.346,77%), respecto a las cifras del mismo periodo 2014, relacionado directamente
con la prdida registrada en el primer trimestre 2015 y las prdidas acumuladas de los
aos 2014 y 2013.
Cifras en millones de $
PATRIMONIO COMPARATIVO DE LOS LTIMOS 3 AOS
Cdigo

Nombre de la Cuenta

3--1

PATRIMONIO

31--1

CAPITAL SOCIAL

33--1

RESERVAS

36--1

RESULTADOS DEL EJERCICIO

37--1

RESULTADOS DE EJERCICIOS ANTERIORES

38--1

SUPERAVIT POR VALORIZACIONES

mar-13

mar-14

mar-15

-3.230,15
747,80
5.048,40
2.397,78
-13.486,94
2.062,80

-5.032,73
761,87
5.048,40
383,56
-12.937,89
1.711,33

-72.812,04
777,53
5.048,40
-66.576,84
-12.677,12
616,00

Variacin
Variacin
Absoluta
Relativa
Marzo 14-15 Marzo 14-15
-67.779,31
1346,77
15,66
2,05
0,00
0,00
-66.960,40
-17457,79
260,76
-2,02
-1.095,33
-64,00

Fuente: Circular Unica-Archivo Tipo 001-Catlogo de Cuentas

En este punto, es importante destacar que la Superintendencia Nacional de Salud,


realiza el clculo del ndice de Desempeo Financiero utilizando como referente la
metodologa CAMEL que evala la solidez financiera de las empresas con base en
indicadores cuantitativos, contemplando cinco reas: capital adecuado (C), calidad del
activo (A), capacidad de la gerencia (M), rentabilidad (E) y situacin de liquidez (L),
que evaluados en conjunto, permiten reflejar la situacin interna y solidez financiera
de manera integral.
Tngase en cuenta que el resultado es un indicador entre 1 y 5, donde 5 representa
la mayor valoracin y 1 el ms bajo desempeo. Esta calificacin busca alertar posibles
situaciones de crisis.
Segn el resultado de desempeo financiero, se establecen los siguientes rangos
de calificacin:
Calificacin
5
4
3
2
1

Descripcin
Instituciones que se consideran sanas. Las calificaciones de todos sus indicadores varan
entre 4 y 5.
Instituciones que fundamentalmente estn sanas, pero presentan pequeas debilidades. En
general, las calificaciones de todos sus indicadores no deben ser inferiores a 3.
Instituciones que presentan debilidades financieras, operaciones o de administracin, generando cierto grado de preocupacin para la supervisin. Por lo cual, cada uno de los
indicadores que originaron la calificacin deben ser analizados.
Instituciones que muestran prcticas y condiciones inseguras y poco sanas. Presentan serias dificultades financieras que pueden resultar en un manejo insatisfactorio de la entidad.
Instituciones que muestran precarias prcticas y condiciones inseguras y poco sanas. Las
instituciones de este grupo presentan un riesgo significativo para el sector y su probabilidad de quiebra es muy alta.

En atencin a lo anterior, la calificacin de acuerdo a CAMEL de Ecoopsos durante el periodo junio 2014 a junio 2015 ha evidenciado un deterioro de su situacin
financiera pasando de 2,64 a 1,71, respectivamente. En todos los periodos el indicador
CAMEL ha estado en niveles por debajo del promedio nacional, reflejando una situacin
financiera difcil para la entidad.
Entidad
EPS Ecoopsos
Promedio EPS subsidiado

jun-14
2,64
3,06

dic-14
2,48
2,71

mar-15
1,76
2,68

jun-15
1.71
2,59

Fuente: Informacin reportada por la entidad Circular nica, SNS 2015.


De esta forma, el valor del indicador CAMEL es indicativo de Instituciones que
muestran condiciones inseguras desde el punto de vista financiero y un importante
riesgo de quiebra.
La evaluacin de los indicadores de acuerdo con la metodologa CAMEL, indican
un deterioro de las principales razones financieras de la entidad. Adicionalmente, y con
base en los resultados de los indicadores de Capital Mnimo y Patrimonio Adecuado de
que trata el Decreto 2702 de 2014, al cierre del mes de junio, se evidencia un escenario de no cumplimiento de las condiciones actuales de permanencia y solvencia.
El resultado obtenido de las condiciones financieras y de solvencia descritas en el
Decreto 2702 de 2014, calculado con la informacin reportada por la entidad, concluye,
segn el concepto tcnico que la entidad no cumple con los indicadores de Capital Mnimo y Patrimonio Adecuado los cuales, y de aplicarse la transicin de 7 aos prevista
en el artculo 9 del Decreto 2702 de 2014, se subsanara si: i) se realiza un proceso
de capitalizacin, ii) se ejecutan acciones de mejora en los procesos de prestacin de
servicios, financieros y operativos que reduzcan sus prdidas y se generen utilidades
que se tendran que capitalizar, y iii) una combinacin de las dos anteriores.
Como se observa, y contrario a lo afirmado por la recurrente, el concepto tcnico
que fundamento la resolucin objeto de recurso no se circunscribi, en cuanto al riesgo
financiero, al anlisis de los meses de julio y agosto de 2015, sino muy por el contrario
a un ejercicio integral y comparativo por vigencias, efectuando algunos anlisis desde
el ao 2013 a la fecha del informe.
De otra parte, en lo que respecta a la nota y reserva tcnica, el concepto tcnico de la
Delegada para la Supervisin del Riesgo destaca que mediante NURC 2-2015-009033
de enero 28 de 2015 se requiri a la entidad para que informara s para el clculo de las
reservas tcnicas, definidas en el artculo 7 del Decreto 2702, se acogan a la meto-

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Lunes, 15 de febrero de 2016

dologa propuesta por esta Superintendencia o si propondra una metodologa propia,


caso en el cual, debera remitirla en los quince das siguientes; sobre el particular, la
entidad no se pronunci.
Teniendo en cuenta lo anterior, con el NURC 2-2015-021355 de marzo 6 de 2015
se le informa a la compaa que la Superintendencia entiende acogida la metodologa
definida en la Resolucin 4175 de 2014, que debe realizar los ajustes necesarios para
el cumplimiento de lo establecido en el Decreto 2702 de 2014 y se solicit la informacin necesaria para la verificacin de la aplicacin de la mencionada metodologa.
En respuesta al anterior requerimiento, con el NURC 1-2015-036212 de marzo 27 de
2015, la entidad remite la informacin solicitada.
Una vez evaluada la informacin remitida se observ que:
La informacin remitida para el clculo de la reserva de obligaciones no conocidas
presenta inconsistencias; por ejemplo, hay servicios con ao de conocimiento 2002 y
ao de prestacin 2012.
La aplicacin de la metodologa para la construccin de los factores de desarrollo
no es correcta.
La informacin remitida para el clculo del costo promedio por servicio, no permite
la verificacin de la adecuada aplicacin de la metodologa.
Por lo anterior, mediante el NURC 2-2015-058116 de junio 3 de 2015, se enviaron a
la entidad las observaciones realizadas a la informacin remitida y se le indic que debe
realizar los ajustes necesarios en aras de una adecuada aplicacin de la metodologa de
tal forma que los ajustes se vean reflejados en los estados financieros de acuerdo con
lo Definido en el Decreto 2702 de 2014.
De otra parte y en referente al Riesgo en Salud y Operativo el concepto tcnico de
la Superintendencia Delegada para la Supervisin del Riesgo y el cual hace parte de la
motivacin de la Resolucin 2009 de 2015, se realiz con base en reportes de Fosyga
mediante la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA) con corte a junio de 2015, con
el objeto de evaluar la tendencia demogrfica de los afiliados a la EPS en mencin. Del
mismo modo, se efecto el anlisis de indicadores de calidad reportados mediante el
archivo tipo 032 de la Circular nica, entre el primer semestre de 2011 y el segundo
semestre de 2014. As mismo se consultaron los archivos tipos 028, 030 y 031 para la
identificacin y anlisis de la red de prestacin de servicios con la que cuenta la EPS en
los periodos 41 y 43 de 2014 y las PQR interpuestas en la Superintendencia Nacional
de Salud para el ao 2014.
Adicionalmente respecto de los Indicadores de calidad, la informacin fue suministrada por la EPS Ecoopsos a la SNS a travs del Archivo Tipo 032.
As las cosas, y haciendo nfasis en los indicadores sobre accesibilidad y oportunidad, el concepto tcnico determina que tienen una tendencia decreciente, con excepcin
de la oportunidad en la atencin en los servicios de imagenologa, la oportunidad de
la referencia en la EPS y en la asignacin de citas en la consulta de medicina interna,
que presentan aumentos en los tiempos de espera, con respecto a periodos anteriores.
El nmero de tutelas por no prestacin de servicios ha disminuido sustancialmente
en los aos 2014 y 2015, con respecto a sus resultados anteriores, en donde se alcanz
mximo de 503 tutelas en el segundo semestre de 2012. Para el primer semestre de
2015 se presentaron 76 tutelas, cifra superior a la registrada en el mismo periodo en
2014, pero inferior a la media entre los aos (2011-2015).
Pese al comportamiento positivo de los dos indicadores analizados, segn el dato
reportado a primer semestre de 2015; el concepto tcnico destaca que para EPS Ecoopsos
la oportunidad en la deteccin de cncer de cuello uterino presenta una media histrica
es muy baja, cercana al 53.8%; es decir, solo se detectan de manera oportuna el 53%
de los canceres in situ, el resto avanzan a Cncer Invasivo. Durante seis semestres del
periodo evaluado este indicador estuvo por debajo de 61% (meta nacional 80%). Especficamente este indicador se materializa en la aparicin de cncer de cuello uterino en
estadios tardos dentro de la poblacin femenina en edad frtil, que para la EPS-Ecoopsos
es el 35% de la poblacin femenina de toda la EPS y 17,7% del total de los afiliados.
En cuanto a los Indicadores de Gerencia del Riesgo la EPS Ecoopsos de acuerdo a
la informacin trasmitida por la EPS a la Superintendencia Nacional de Salud muestra
en la Tasa de Mortalidad por neumona para los mayores de 65 aos, una tendencia al
crecimiento pasando de (0.39) a (0.49) entre el segundo semestre del 2014 y el primer
semestre del 2015.
Tasa de Mortalidad por Neumona para los mayores de 65 aos. 2011-2015
primer semestre. EPS Ecoopsos

Fuente: Circular nica. Superintendencia Nacional de Salud. 2011-2015 primer


semestre.

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Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

Uno de los indicadores ms representativos de la gestin de riesgo en salud como
es la Razn de Mortalidad Materna; para el periodo 2011-2015 presenta tendencia al
aumento.
De igual forma el concepto tcnico determina a partir de la informacin que ha venido
reportado la EPS y aquella que se puede acceder a travs de las distintas herramientas
tecnolgica previstas dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud que, la
inadecuada o ausente priorizacin y gestin de grupos de riesgo conllevan a indicadores
con tendencia al aumento o estn por encima de la media nacional, como es el caso
de la mortalidad materna, mortalidad por Infeccin respiratoria aguda en menores de
5 aos, prevalencia de enfermedad renal crnica estadio 5 y la tasa de recin nacidos
con bajo peso al nacer.
Por lo expuesto, y contrario a lo sealado por el recurrente, el concepto tcnico a
partir de los datos obtenidos y demostrados, concluye que la EPS Ecoopsos no cuenta
con una gestin adecuada para garantizar el acceso y oportunidad en la atencin, esto
a pesar de la persistente alerta generada por los indicadores, lo que refleja una falta de
gerencia oportuna del riesgo en salud debido al posible desconocimiento de su poblacin, materializada en un alto nivel de siniestralidad.
Tngase en cuenta que la medida preventiva de Vigilancia Especial, obedece a
que EPS Ecoopsos requieren un esfuerzo adicional que se oriente a disminuir la siniestralidad, que a junio del 2015 se ubica en 131,5% mostrando un deterioro frente
a la mostrada a Junio del 2014 y del promedio desde los datos trasmitidos en el ao
2013 (102%), estos redundara en una mayor efectividad en sus resultados de salud,
operativos y financieros.
3.4. Sobre el concepto tcnico presentado por la Superintendencia Delegada
para la Supervisin Institucional y el cual hace parte de la motivacin de la Resolucin 2009 del 29 de octubre de 2015
La doctora Mara Magdalena Flrez Ramos, en calidad de representante legal de
Ecoopsos ESS EPS-S, sostiene que no estn probadas las conclusiones a las que arribo
el concepto tcnico de la Superintendencia Delegada para la Supervisin Institucional,
en especial en lo que respecta a red de prestacin de servicios, cuentas por cobrar y
mayor recurrencia en quejas, en consecuencia, el recurrente solicita al revocatoria de
la Resolucin 2009 de 2015.
Con ocasin de lo anterior, esta Superintendencia se aparta del argumento de
defensa, teniendo en cuenta los siguientes fundamentos tcnicos desarrollados en los
propios conceptos atacados.
En lo concerniente a la red de prestacin de servicios, el concepto tcnico de la
Delegada para la Supervisin Institucional determina que la EPS, a marzo de 2015, se
encuentra por debajo de la capacidad de afiliacin autorizada, con un 24.1% en total.
Lo anterior se debe a que en todos los departamentos donde cuenta con autorizacin de afiliacin de usuarios, la utilizacin de cobertura de afiliacin se encuentra por
debajo de la misma.
Utilizacin capacidad de afiliacin autorizada
Marzo de 2015
Departamento

Afiliados
BDUA

Capacidad
autorizada

ANTIOQUIA
BOYAC
CUNDINAMARCA
HUILA
META
NORTE DE SANTANDER
TOLIMA
TOTAL

47.154
17.438
99.645
23.913
1
60.484
34.235
282.870

302.995
68.000
591.342
153.620
71.035
137.180
1.324.172

Diferencia
255.841
50.562
491.697
129.707
-1
10.551
102.945
1.041.302

% De utilizacin
de capacidad de
afiliacin
15,6%
25,6%
16,9%
15,6%
85,1%
25,0%
21,4%

Fuente: Archivos Superintendencia Delegada para la Atencin en Salud, Hojas de


Vida EAPB;
Resolucin 300 / 2008, BDUA SISPRO Afiliados Activos con corte a marzo de 2015.
Ahora bien, en lo concerniente al anlisis de los Indicadores de Red de Prestacin
de Servicios de Salud, este ejercicio se realiz mediante el consolidado de los reportes
de la entidad para los cortes descritos (diciembre 2010 a 2012 y marzo de 2015).
Para lo anterior, el concepto tcnico que hace parte de la Resolucin 2009 de 2015,
tom como fuente primaria y principal para el anlisis, el reporte procesado por la
Oficina de Tecnologa de la informacin de la Superintendencia Nacional de Salud a
travs del informe del sistema de recepcin y validacin de archivos, el cual hace interfaz con el Sistema de Inteligencia de Negocios (BI) sobre la Circular nica, tomando
como base los archivos tipo 029, 030 y 031, donde se encuentra reportada la siguiente
informacin: el prestador, nmero de contrato, cada uno de los servicios contratados,
los contratos con fechas de inicio y fin de vigencia, los municipios cubiertos por estos
contratos; y la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA) extrada del Sistema Integral
de Informacin de la Proteccin Social (Sispro) del Ministerio de Salud y la Proteccin
Social, donde se relacionan la totalidad de afiliados por municipio de la EPS.
Aplicado lo anterior, as como la normativa vigente en este proceso y descrita en el
concepto tcnico fundamento de la Resolucin 2009 de 2015, los resultados del anlisis
para los aos 2013 y 2014 con corte a diciembre, son los siguientes:

11

ANLISIS DE COBERTURA DE SERVICIOS DE BAJA


COMPLEJIDAD
% de municipios con cobertura de servicios de baja complejidad por
sitio de residencia
% de municipios con cobertura de consulta de medicina general
% de municipios con cobertura de servicios de PyP
% de municipios con cobertura de consulta de odontologa general

TOTALES
2013

ANLISIS DE COBERTURA DE SERVICIOS


DE ALTA COMPLEJIDAD
% de municipios con cobertura de servicios de alta complejidad
% de municipios con cobertura de UCI Adultos
% de municipios con cobertura de UCI Peditrica
% de municipios con cobertura de UCI Neonatal
% de municipios con cobertura de Oncologa
% de municipios con cobertura de UCI Nefrologa (Incluye trasplante renal)
% de municipios con cobertura de Infectologa

TOTALES
AO 2013
97,92%
96,88%
95,83%
95,83%
96,88%

TOTALES
AO 2014
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%

96,88%
97,92%

100,00%
100,00%

TOTALES
AO 2013

TOTALES
AO 2014

97,92%
97,92%
97,92%
97,92%

100,00%
100,00%
100,00%
100,00%

ANLISIS DE COBERTURA DE SERVICIOS


DE ESPECIALIDADES BSICAS
(Pediatra, Ciruga general, medicina interna, ginecoobstetricia)
% de municipios con cobertura de Pediatra
% de municipios con cobertura de Ciruga General
% de municipios con cobertura de Medicina Interna
% de municipios con cobertura de Ginecobstetricia

97,92%
97,92%
97,92%
97,92%

TOTALES
2014
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%

Fecha de Elaboracin: 20 abril de 2015.


Elabor: Ingeniero Carlos Andrs Rico Reina.
Fuente: Reporte Circular nica (diciembre de 2015), Sistema de Inteligencia de
Negocios - Superintendencia Nacional de Salud - BDUA - SISPRO (diciembre de 2015)
Para el ao 2015, se incorporan nuevos servicios de alto costo, con el objetivo de
analizar el acceso de los usuarios con patologas como hemofilia, VIH, artritis reumatoide entre otras, obtenindose los siguientes resultados:
ANLISIS DE COBERTURA DE SERVICIOS DE BAJA COMPLEJIDAD
% de municipios con cobertura de servicios de baja complejidad por sitio de residencia
% de municipios con cobertura de consulta de Medicina General
% de municipios con cobertura de servicios de PyP
% de municipios con cobertura de consulta de Odontologa General
% de municipios con cobertura de Laboratorio Clnico

TOTALES
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%

ANLISIS DE COBERTURA DE SERVICIOS DE ALTA COMPLEJIDAD


% de municipios con cobertura de servicios de alta complejidad
% de municipios con cobertura de UCI Adultos
% de municipios con cobertura de UCI Peditrica
% de municipios con cobertura de UCI Neonatal
CNCER
% de municipios con cobertura de Oncologa
% de municipios con cobertura de Hematologa
% de municipios con cobertura de Oncologa Peditrica
% de municipios con cobertura de Quimioterapia
% de municipios con cobertura de Radioterapia
IRC
% de municipios con cobertura de Nefrologa (Incluye trasplante renal)
% de municipios con cobertura de Dilisis
VIH
% de municipios con cobertura de Infectologa
% de municipios con cobertura de Inmunologa
REUMATOLOGA
% de municipios con cobertura de Reumatologa
% de municipios con cobertura de Ortopedia y/o Traumatologa
HEMOFILIA
% de municipios con cobertura de Hematologa
% de municipios con cobertura de Laboratorio Clnico (Alta Complejidad)

TOTALES
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
TOTALES
100,00%
0
0
1
1
TOTALES
100,00%
99,02%
TOTALES
100,00%
30,39%
TOTALES
100,00%
100,00%
TOTALES
100,00%
100,00%

ANLISIS DE COBERTURA DE SERVICIOS DE ESPECIALIDADES


BSICAS (Pediatra, Ciruga general, medicina interna, ginecoobstetricia)
% de municipios con cobertura de Pediatra
% de municipios con cobertura de Ciruga General
% de municipios con cobertura de Medicina Interna
% de municipios con cobertura de Ginecobstetricia
% de municipios con cobertura de Obstetricia Hospitalaria

TOTALES
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%

Fecha de Elaboracin: 1 septiembre de 2015.


Elabor: Ingeniero Carlos Andrs Rico Reina.
Fuente: Archivos Tipos 028, 029, 030, 031 del Reporte de Circular nica (junio
de 2015), Base de Datos RVCC - OTI Superintendencia Nacional de Salud - BDUA
- SISPRO (junio de 2015)
En ese orden de ideas, la EPSS no cuenta con contratos reportados vigentes para
la atencin en hematologa, oncologa peditrica, quimioterapia y radioterapia en alta
complejidad, siendo vidente la falta de cobertura de la red de prestacin de servicios.

DIARIO OFICIAL
12
Frente a las cuentas por cobrar, en el archivo Tipo 009 -Saldos en Mora Contratos
Vigencias del Rgimen Subsidiado, con datos tomados de los reportes de informacin
en cumplimiento de la Circular nica, en el cuatro trimestre de 2014 corresponde al
valor de 35.734.911 miles y el primer trimestre de 2015 un valor de 31.745.111.
Por otra parte, la gestin de Cartera para el cuarto trimestre de 2014 comparado
con el primer trimestre 2015, frente al valor de cada trimestre, hace evidente que
las acciones no han generado un impacto efectivo en la reduccin esperada de la
cartera por cobrar.
Igualmente es importante destacar del Concepto tcnico, en tanto hace parte de los
motivos desarrollados en el recursos contra la Resolucin 2009 de 2015, que a partir
de la Circular Conjunta nmero 0030, se busca establecer un procedimiento de saneamiento y aclaracin de cuentas del sector salud a travs del cruce de informacin entre
las Entidades Responsables de Pago - ERP (EPS del rgimen contributivo y subsidiado,
y Entidades Territoriales) e Instituciones Prestadoras del Servicio de Salud (IPS) tanto
pblicas como privadas, y como resultado de estos cruces, determinar el estado de las
cuentas; si hay coincidencia, fijar y suscribir los compromisos obligatorios de pago y
aclarar y depurar la informacin que no coincide entre los actores del Sistema General
de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
De acuerdo a la informacin reportada en la carpeta compartida Circular 30 se
presenta los siguientes datos a corte de marzo de 2015.
Cifra en Pesos
Razn Social ERP - Entidad Responsable de Pago

TOTAL IPS

ERP Saldo
Factura

Ecoopsos - ENTIDAD COOPERATIVA SOLIDADARIA DE SALUD Ecoopsos ESS EPS-S

831

61.574.842.113

IPS Saldo
Factura

Diferencia

251.176.841.293 189.601.999.180

Fuente: Circular Conjunta 30 del 2013 - corte marzo 2015.


Ecoopsos EPS informa que presenta cuentas por pagar de $61.574.842.113 y las
831 IPS registran un valor de $251.176.841.293, presentndose diferencia por valor de
$189.601.999.180, lo cual muestra una gestin deficiente de la EPS respecto al proceso
conciliatorio de las cifras reportadas por sus prestadores de servicios y lo reportado a
la Circular 30 de 2013.
Adicionalmente el concepto tcnico se fundament en visita de auditora integral,
ordenadas por eta Superintendencia mediante Auto nmero 1691 del trece (13) de noviembre de 2013, y la cual tuvo por objeto verificar el cumplimiento de los estndares
de permanencia, sobre la capacidad tcnico-administrativa, financiera, tecnolgica y
cientfica, as como las obligaciones frente al Sistema General de Seguridad Social en
Salud establecidas en la normatividad vigente.
Como resultado de esta auditora se determinaron 14 hallazgos, los cuales fueron
trasladados a la Delegada de Procesos Administrativos de la Superintendencia Nacional
de Salud mediante NURC 3-2014-009552 y a los entes de control como son Contralora
General de la Repblica y Procuradura General de la Nacin para su conocimiento y
fines pertinentes. Cabe sealar que el informe de los hallazgos a partir de la mencionadas
visitas, integran el concepto tcnico de la Resolucin 2009 de 2015.
De lo expuesto, el concepto tcnico que hace parte de la motivacin de la Resolucin
2009 de 2015, responden a un anlisis pormenorizado de la situacin real de la EPS,
a partir de los datos suministrados por el propio vigilado u obtenidos de las distintas
plataformas tecnolgicas alimentadas por Ecoopsos ESS EPS-S, as como es el resultado
de los hallazgos identificados en las visitas realizadas por la Delegada Institucional,
razn por la cual no es de recibido de este Despacho los argumentos presentados por
el recurrente para pretender la revocatoria de la medida cautelar de Vigilancia Especial
de Ecoopsos ESS EPS-S.
3.5. Caso en concreto
Sea lo primero sealar, como as qued demostrado a lo largo de la presente resolucin, que por virtud de lo previsto en la Ley 100 de 1993, Ley 1753 de 2015, el
Decreto-ley 663 de 1993 modificado por la Ley 510 de 1999, y el Decreto 2462 de
2013, la Superintendencia Nacional de Salud est plenamente facultada para adoptar
respecto de la Entidad Cooperativa Solidaria de Salud (Ecoopsos) ESS EPS-S e identificada con NIT 832.000.760-8, la medida preventiva de Vigilancia Especial, cuando
as lo considere pertinente, con el objeto de superar las debilidades administrativas,
financieras, jurdicas y tcnico-cientficas identificadas en los conceptos tcnicos que
soportaron la medida, y que para el caso que nos ocupa constituyen el fundamento en
la expedicin de la Resolucin 2009 del 29 de octubre de 2015.
Al respecto, es necesario tener en cuenta que la Corte Constitucional de forma reiterada ha sealado que la participacin en la prestacin del servicio pblico de salud,
incluso para los particulares, debe sujetarse a las reglas que establezca el Estado, quien
puede definir los alcances de su participacin con sujecin a la Constitucin.
Dicha Corporacin ha indicado adems que los prestadores del servicio deben someterse a la vigilancia y control del Estado, en atencin del inters pblico que reviste el
servicio que prestan y su relacin con la realizacin de varios derechos fundamentales,
como lo es el de la salud.
En la Sentencia C-262 de 2013, con ponencia del Magistrado Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub, la Corte dispuso lo siguiente:
Estas disposiciones muestran que la participacin () en la prestacin del servicio
de seguridad social, y especficamente en el mbito de la salud, est condicionada a
la regulacin, vigilancia y control del Estado. En otras palabras, si bien es cierto la
Constitucin permite la participacin de los particulares, stos deben sujetarse a las

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016

reglas que establezca el Estado a travs del Congreso y el Ejecutivo-, quien puede
definir los alcances de su participacin con sujecin a la Carta Poltica, y someterse
a su vigilancia y control. Adems, la jurisprudencia constitucional ha sealado que el
poder de regulacin de las libertades econmicas en el mbito del SGSSS es reforzado,
en vista del inters pblico que reviste el servicio y su relacin con la realizacin de
varios derechos fundamentales, como la salud [Negrillas y subrayas fuera del texto].
En este punto cabe sealar que los conceptos tcnicos que sirvieron de soporte
para la adopcin de la medida de Vigilancia Especial, son el resultado del ejercicio
por parte de la Superintendencias Nacional de Salud a travs de las Delegadas, de los
mecanismos de inspeccin y vigilancia de que trata los literales A y B del artculo 35
de la Ley 1122 de 2007, mecanismos a travs de los cuales se logr desarrollar acciones
encaminadas al seguimiento, monitoreo y evaluacin sobre el cumplimiento o no de
las normas del Sistema General de Seguridad Social en Salud por parte de Ecoopsos
ESS EPS-S, con el objeto de proponer acciones de prevencin y orientacin para lograr
que la prestacin del servicio de salud, cumplan con las disposiciones normativas que
regulan el Sistema.
Como consecuencia de lo anterior, la medida cautelar de vigilancia especial adoptada
frente a Ecoopsos ESS EPS-S, es una accin de control1 por parte de esta Superintendencia, con el objeto de lograr enervar en el menor trmino posible las situaciones que
dieron origen a su adopcin mediante la Resolucin 2009 de 2015, y as evitar que la
EPS incurran en causal de toma de posesin de sus bienes, haberes y negocios, ya sea
para administrar o liquidar.
Obsrvese que de las consideraciones efectuadas a lo largo de la presente resolucin,
y en especial el anlisis de los conceptos tcnicos que motivaron el acto administrativo
atacado por va de recursos de reposicin, se puede concluir que no es cierto que la
medida cautelar de Vigilancia Especial adoptada por esta Superintendencia a travs de
la Resolucin 2009 de 2015, sea producto de una motivacin inadecuada o con desconociendo el derecho al debido proceso, defensa, ni mucho menos considerarse una
accin temeraria para perjudicar a la Entidad, pues como se ha demostrado, la medida
adoptada se dio en estricto cumplimiento de las funciones de inspeccin, seguimiento
y control en cabeza de la Superintendencia Nacional de Salud y con fundamento en
los anlisis tcnico que advierten seras irregularidades, algunas de las cuales fueron
aceptadas en la justificacin del recurso que se resuelve, y situaciones estas que la
Superintendencia Nacional de Salud no pueden postergar su atencin, en aras de salvaguarda el derecho fundamental a la salud.
Adicionalmente y teniendo en cuenta que el Decreto 1357 de 2008 dispone que las
EPS-S que incumplan las normas sobre el margen de solvencia no puede realizar nuevas
afiliaciones, en razn a que Ecoopsos ESS EPS-S se encuentra en esa situacin, que
incluso ha llevado al incumplimiento de las obligaciones con sus proveedores, como
as lo corrobor el Revisor Fiscal, hasta tanto eso no se supere, resulta improcedente
acceder a la solicitud del levantamiento de la medida restrictiva.
Por tanto, ntese que la adopcin de la medida cautelar de Vigilancia Especial se
recoge en un acto administrativo expedido con apego a las normas del Sistema General
de Seguridad Social, por la autoridad competente y con la debida motivacin, todo
segn lo expuesto en el cuerpo de la presente decisin, razn por la cual la Resolucin
2009 de 2015 debe mantenerse inclume en todas sus partes.
Que en mrito de lo expuesto este Despacho,
RESUELVE:
Artculo 1. Confirmar integralmente la Resolucin 2009 del 29 de octubre de 2015,
mediante la cual se adopt medida preventiva de Vigilancia Especial a la Entidad Cooperativa Solidaria de Salud (Ecoopsos) ESS EPS-S identificada con NIT 832.000.760-8.
Artculo 2. Notificar Personalmente el contenido de la presente Resolucin a la
doctora Mara Magdalena Flrez Ramos, identificada con cdula de ciudadana 51698636
de Bogot D.C., en su calidad de Representante legal de la Entidad Cooperativa Solidaria de Salud (Ecoopsos) ESS EPS-S identificada con NIT 832.000.760-8, o quien
haga sus veces o a quien se designe para tal fin, en la Carrera 71D nmero 50-35 de
la ciudad de Bogot, D. C., o en el sitio que se disponga para tal fin por el Grupo de
Notificaciones de la Superintendencia Nacional de Salud, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 66 y subsiguientes del Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 3. Comunicar la presente Resolucin al Ministerio de Salud y Proteccin
Social, al Director Ejecutivo de la Cuenta de Alto Costo, al Administrador Fiduciario del
Fosyga Consorcio SAYP y a las Entidades Territoriales donde la Entidad Cooperativa
Solidaria de Salud (Ecoopsos) ESS EPS-S identificada con NIT 832.000.760-8, tenga
cobertura geogrfica y poblacional.
Artculo 4. Publicar el contenido de la presente resolucin en la pgina web de la
Superintendencia Nacional de Salud.
Artculo 5. La presente Resolucin rige a partir de su expedicin y contra la misma
no procede ningn recurso.
Notifquese, comunquese, publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 1 de febrero de 2016.
El Superintendente Nacional de Salud,
Norman Julio Muoz Muoz.
(C. F.).
1

Literal C del artculo 35 de la Ley 1122 de 2007.

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

RESOLUCIN NMERO 000430 DE 2016
(febrero 10)
por la cual se prorroga el trmino de la intervencin forzosa administrativa para
liquidar del Programa de Entidad Promotora de Salud del Rgimen Contributivo
de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia, identificada con el
NIT 890.900.842-6, ordenada por la Superintendencia Nacional de Salud mediante
Resolucin 361 del 12 de febrero de 2014.
El Superintendente Nacional de Salud, en uso de sus atribuciones legales y reglamentarias, en especial las conferidas por el pargrafo 2 del artculo 233 de la Ley 100
de 1993, el artculo 68 de la Ley 715 de 2001, el artculo 117 del Decreto-ley 663 de
1993, modificado por el artculo 23 de la Ley 510 de 1999, el Decreto 2555 de 2010,
el artculo 1 del Decreto 1015 de 2002, Decreto 3023 de 2002, los numerales 25 y 26
del artculo 6 del Decreto 2462 de 2013, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Constitucin
Poltica, la Seguridad Social en su componente de atencin en salud es un servicio
pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control
del Estado, con sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.
Que en virtud del artculo 154 de la Ley 100 de 1993, el Estado intervendr en el
servicio pblico de seguridad social en salud, con el fin, entre otros, de garantizar los
principios consagrados en la Constitucin Poltica y en la ley.
Que la Superintendencia Nacional de Salud de conformidad con lo establecido
en el artculo 117 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, modificado por el
artculo 23 de la Ley 510 de 1999, mediante Resolucin 361 del 12 de febrero de
2014, orden la toma de posesin de los bienes, haberes y negocios y la intervencin
forzosa administrativa para liquidar el Programa de Entidad Promotora de Salud del
Rgimen Contributivo de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia,
por el trmino de dos (2) aos.
Que en el artculo quinto de la citada resolucin, se design como Agente Especial
Liquidador, de conformidad con lo previsto en el Decreto 3023 de 2002, al doctor
Carlos Mario Estrada Molina, identificado con cdula de ciudadana 71618070, actual
Representante Legal de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia,
quien tom posesin el 14 de febrero de 2014, como consta en el Acta de Posesin
S.D.M.E. 001 de 2014.
Que la Superintendencia Nacional de Salud tom posesin para liquidar el Programa
de Entidad Promotora de Salud del Rgimen Contributivo de la Caja de Compensacin
Familiar Comfenalco Antioquia, el 14 de febrero de 2014, tal como consta en el Acta
de Toma de Posesin 0001 de 2014.
Que el Agente Especial Liquidador del Programa de Entidad Promotora de Salud del
Rgimen Contributivo de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia,
mediante comunicacin radicada con el NURC 1-2015-120601, solicit prrroga del
trmino del proceso liquidatorio argumentando que se encuentra pendiente el desenglobe,
avalu comercial y plan parcial del inmueble de mayor extensin, identificado con la
Matrcula Inmobiliaria nmero 008-43973 de la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos de Apartad; cedido por la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco
Antioquia para el respectivo pago de las acreencias del proceso liquidatorio, as como
el cumplimiento de los requisitos necesarios para dar por terminada la existencia legal
de la Entidad Promotora de Salud del Rgimen Contributivo, entre otros.
Que la Superintendencia Delegada para las Medidas Especiales, en concepto tcnico
del 4 de febrero de 2016, realiz el seguimiento y monitoreo al proceso liquidatorio y
se pronunci sobre la viabilidad de prrroga de la intervencin forzosa administrativa
para liquidar el Programa de Entidad Promotora de Salud del Rgimen Contributivo
de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia, as:
(...)
Conclusiones
1. De acuerdo al cronograma del proceso liquidatorio presentado por el Agente
Liquidador, se encuentran pendientes las siguientes actividades:
Periodos de pago acreedores excluidos de la masa
Constitucin de la provisin para pagos de la masa
Periodos de pago pasivo cierto no reclamado
Constitucin de provisin de archivos
Organizacin de archivos
Entrega y custodia de archivos
Atencin a procesos jurdicos
Terminacin de la existencia legal
Adjudicacin de archivos
Cumplimiento de las etapas de finalizacin
Publicacin de la resolucin de terminacin de la existencia legal.
Las actividades por finalizar se deben a la Propuesta de Acuerdo de Acreedores,
protocolizada en la Notara Dcima de Medelln, mediante la Escritura Pblica No.
019 del 14 enero de 2016. Proceso que se encuentra realizando la Caja de Compensacin Familiar de Antioquia para culminar el proceso liquidatorio con el pago de

13

las acreencias de los Programas de Salud del Rgimen Contributivo y del Rgimen
Subsidiado. Dicho acuerdo se puede visualizar en la pgina web de la entidad en liquidacin www.epscomfenalco.com, creada para presentar la informacin con respecto
al proceso liquidatorio.
2. La Revisora Fiscal de la EPS del Rgimen Contributivo en liquidacin mediante
oficio emiti concepto favorable para las modificaciones en el cronograma de actividades y la propuesta de ajuste al presupuesto de gastos administrativos. As mismo,
la Revisora Fiscal de la Caja de Compensacin Familiar de Comfenalco Antioquia
considera que los argumentos expuestos por el Agente Especial Liquidador para la
solicitud de prrroga del plazo de liquidacin del Programa de Entidad Promotora de
Salud del Rgimen Contributivo de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco
Antioquia son vlidos
Que de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artculo 117 del Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero, modificado por el artculo 23 de la Ley 510 de 1999, la
toma de posesin de la entidad se conservar hasta cuando se declare terminada su existencia legal, y en todo caso no podr prolongarse por ms de cuatro (4) aos desde su inicio.
Que el proceso de liquidacin del Programa de Entidad Promotora de Salud del
Rgimen Contributivo de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia
ordenado mediante la Resolucin 361 del 12 de febrero de 2014, no ha cumplido el
trmino de cuatro aos previsto en el numeral 2 del artculo 117 del Estatuto Orgnico
del Sistema Financiero y el artculo 9.1.3.6.1 del Decreto 2555 de 2010, por lo tanto, es
procedente autorizar la prrroga del trmino de la intervencin forzosa administrativa
para liquidar el Programa de Entidad Promotora de Salud del Rgimen Contributivo
de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia.
Que el Comit de Medidas Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud, en
cumplimiento de las funciones a que se refiere el artculo 3 de la Resolucin 461 de
2015, en sesin del 8 de febrero de 2016 , recomend al Superintendente Nacional de
Salud previa solicitud y argumentos del Agente Liquidador, as como la recomendacin
del Superintendente Delegado para las Medidas Especiales desarrollada en el concepto
tcnico de seguimiento y monitoreo al proceso liquidatorio del Programa de Entidad
Promotora de Salud del Rgimen Contributivo de la Caja de Compensacin Familiar
Comfenalco Antioquia, prorrogar la medida por seis (6) meses.
Que la prrroga de la intervencin forzosa administrativa para liquidar que se ordena
en la presente resolucin busca garantizar el cumplimiento de las etapas del proceso
liquidatorio hasta la terminacin de la existencia legal de la intervenida, en virtud de
lo previsto en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, el Decreto 2555 de 2010
y dems normas aplicables.
Que en mrito de lo expuesto, este Despacho,
RESUELVE:
Artculo 1. Prorrogar el trmino de la intervencin forzosa administrativa para
liquidar el Programa de Entidad Promotora de Salud del Rgimen Contributivo de
la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia, identificada con el NIT
890.900.842-6, ordenada por la Superintendencia Nacional de Salud mediante Resolucin 361 de 2014, hasta el 14 de agosto de 2016, por las razones expuestas en la parte
motiva de la presente resolucin.
Artculo 2. Notificar personalmente el contenido del presente acto administrativo al
doctor Carlos Mario Estrada Molina, identificado con cdula de ciudadana 71618070,
actual Representante Legal de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia o quien haga sus veces o se designe para tal fin, en la Carrera 50 nmero 53-43
de Medelln, por parte del Grupo de Notificaciones de la Superintendencia Nacional
de Salud en los trminos del artculo 67 de la Ley 1437 de 2011.
Pargrafo. Si no pudiere practicarse la notificacin personal, esta deber surtirse
mediante aviso, en los trminos de los artculos 68 y 69 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 3. Comunicar el contenido del presente acto administrativo al Representante
Legal de la firma KPMG LTDA, identificada con el NIT 860.000.846-4, en calidad de
Revisor Fiscal de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia o quien
haga sus veces o se designe para tal fin, en la Carrera 43A nmero 16 A Sur 38 Piso 3 de
Medelln, por el del grupo de notificaciones de la Superintendencia Nacional de Salud.
Artculo 4. Comunicar el contenido del presente acto administrativo al Ministerio
de Salud y Proteccin Social, al Administrador Fiduciario del Fosyga Consorcio
SAYP, a la cuenta de Alto Costo.
Artculo 5. Contra la presente resolucin procede el recurso de reposicin en efecto
devolutivo, el cual podr interponerse ante este Despacho dentro de los diez (10) das
siguientes a su notificacin y con los requisitos establecidos en los artculos 76, 77 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 6. Publicar el contenido del presente acto administrativo en el Diario
Oficial y en la pgina web de la Superintendencia Nacional de Salud.
Artculo 7. La presente resolucin rige a partir de su expedicin.
Notifquese, comunquese, publquese y cmplase
Dada en Bogot, D. C., a 10 de febrero de 2016.
El Superintendente Nacional de Salud,
Norman Julio Muoz Muoz.
(C. F.).

DIARIO OFICIAL
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Circulares

externas

CIRCULAR EXTERNA NMERO 000004 DE 2016


(febrero 15)
Para:
Gerentes o Directores de las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud y Representantes Legales de los Productores de Licores, Vinos,
Aperitivos, Similares y Cervezas y Federacin Nacional de Departamentos
De:
Superintendente Delegada para la Supervisin Institucional
Asunto: Publicacin de Estados Financieros 2014
Fecha: 15 de febrero de 2016
1. Objetivo
La Superintendencia Nacional de Salud, una vez adelantada la validacin tcnica
de los Estados Financieros con corte a 31 de diciembre de 2014 reportados en cumplimiento de la Circular nica (IPS privadas y generadores de recursos) y el Decreto
2193 de 2004 (IPS pblicas), atendiendo la importancia que reviste la publicidad de
informacin financiera, ordena e imparte instrucciones a las Instituciones Prestadoras
de Servicios de Salud Pblicas y Privadas y Generadores de Recursos para la Salud
(Operadores de juegos de suerte y azar y empresas productoras de cervezas, licores,
vinos y aperitivos), para la publicacin del Balance General y Estado de resultados a
diciembre 31 de 2014 comparados con el ao 2013.
2. Marco Normativo
Conforme al artculo 39 de la Ley 1122 de 2007, son objetivos de la Superintendencia Nacional de Salud:
()
c) Vigilar el cumplimiento de las normas que regulan el Sistema General de Seguridad Social en Salud y promover el mejoramiento integral del mismo y, e) Velar por
la eficiencia en la generacin, recaudo, flujo, administracin, custodia y aplicacin de
los recursos con destino a la prestacin de los servicios de salud.
()
EI numeral 2 del artculo 6 del Decreto 2462 de 2013 estableci, entre otras, como
funcin de la Superintendencia Nacional de Salud:
()
Ejercer la inspeccin, vigilancia y control del cumplimiento de las normas constitucionales y legales que reglamentan el Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), incluyendo las normas tcnicas, cientficas, administrativas y financieras del
Sector Salud.
()
A su vez, el numeral 4 del artculo 6 del Decreto 2462 de 2013 fij como otra
funcin de la Superintendencia Nacional de Salud:
()
Emitir instrucciones a los sujetos vigilados sobre la manera como deben cumplirse
las disposiciones normativas que regulan su actividad, fijar los criterios tcnicos y
jurdicos que faciliten el cumplimiento de tales normas y sealar los procedimientos
para su cabal aplicacin.
()
De igual manera, el numeral 23 del artculo 21 del Decreto 2462 de 2013 consagr, entre otras, como funcin de la Superintendencia Delegada para la Supervisin
Institucional:
()
Ordenar la publicacin de los estados financieros de los sujetos vigilados, sin
perjuicio de las competencias de la Superintendencia Financiera.
().
Que el artculo 34 de la Ley 222 de 1995, por la cual se modifica el Cdigo de
Comercio, determina, respecto de la obligacin de preparar y difundir estados financieros establece:
A fin de cada ejercicio social y por lo menos una vez al ao, el 31 de diciembre,
las sociedades debern cortar sus cuentas y preparar y difundir estados financieros
de propsito general, debidamente certificados. Tales estados se difundirn junto con
la opinin profesional correspondiente, si esta existiere.
Que el artculo 41 dem establece, sobre la publicidad de los estados financieros, que:
Dentro del mes siguiente a la fecha en la cual sean aprobados, se depositar
copia de los estados financieros de propsito general, junto con sus notas y el dictamen correspondiente, si lo hubiere, en la Cmara de Comercio del domicilio social.
Esta expedir copia de tales documentos a quienes lo soliciten y paguen los costos
correspondientes.
Sin embargo, las entidades gubernamentales que ejerzan la inspeccin, vigilancia
o control podrn establecer casos en los cuales no se exija depsito o se requiera un
medio de publicidad adicional. Tambin podrn ordenar la publicidad de los estados
financieros intermedios.
Que en consecuencia, corresponde a las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud tanto pblicas como privadas, en cumplimiento de los artculos 34 y 41 de la
Ley 222 de 1995 y 21 del Decreto 2462 de 2013 realizar la publicidad de sus estados

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016

financieros y a su vez, corresponde a la Superintendencia Nacional de Salud como


rgano de inspeccin, vigilancia y control ordenar la publicacin y establecer los casos
en los cuales no se exija depsito de los estados financieros o se requiera un medio de
publicidad adicional.
As las cosas, en cumplimiento de los objetivos y funciones a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud, se proceden a dar las instrucciones a las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud pblicas y privadas y Generadores de Recursos para
la Salud (Operadores de juegos de suerte y azar y empresas productoras de cervezas,
licores, vinos y aperitivos), sobre la publicacin de los estados financieros.
3. Instrucciones
3.1. Entidades Autorizadas: Se ordena la publicacin de los estados financieros a
las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud pblicas y privadas y Generadores
de Recursos para la Salud, relacionadas en los anexos que hace parte integral de la
presente circular.
3.2. Contenido de la Publicacin: La publicacin debe cumplir los siguientes
aspectos:
Encabezado que tenga como mnimo el Nombre de la Entidad, NIT, municipio/
distrito y departamento donde se encuentra ubicada la entidad, nombre del Estado
Financiero (Balance General/Estado de actividad Econmica y Social o Estado de
Resultados), indicar que son estados financieros comparativos a 31 de diciembre de
2014 y 2013 y cifras en miles de pesos.
La informacin de cuentas a cuatro (4) dgitos, identificando cdigo PUC y descripcin de la cuenta
No est permitida la publicacin en archivo plano o en otro medio que no permita
su lectura
Firma del Representante Legal
Firma del Contador Pblico de la Entidad
Firma del Revisor Fiscal, si la entidad est obligada a tener.
Incluir la expresin Vigilado Supersalud.
3.3. Medios y Trminos de Publicacin: La publicacin debe realizarse en un
medio de amplia divulgacin, prensa escrita o pgina web de la entidad (NO BLOG,
ni pginas web rentadas) de acuerdo con la estructura de los archivos establecidos en
la Circular nica y el Sistema de Informacin Hospitalaria (SIHO), dentro de un plazo
no mayor a diez (10) das hbiles siguientes a la expedicin de la presente Circular
y remitir copia de la publicacin o Link de la pgina web donde se haya realizado
la publicacin, a la Superintendencia Nacional de Salud, con el objeto de verificar
su cumplimiento, la no respuesta e inoportunidad en el envo acarrear los procesos
administrativos sancionatorios a que haya lugar.
3.4. Entidades que cumplan con la publicacin: Una vez revisadas y validadas las
publicaciones efectuadas por las entidades autorizadas, la Superintendencia Nacional
de Salud publicar en la pgina web Institucional los anexos relacionando los nombres
de las entidades que hayan cumplido a cabalidad con dicha publicacin.
3.5. Entidades que no cumplan con la publicacin: Se advierte que las Instituciones que publiquen informacin diferente a la reportada en cumplimiento de la Circular
nica para IPS privadas y Generadores de Recursos o del Decreto 2193 de 2004 para
IPS pblicas, sern objeto de traslado a la Superintendencia Delegada de Procesos
Administrativos para que adelante las actuaciones administrativas a que haya lugar.
3.6. Informacin en Excel: Se requiere obligatoriamente que la informacin
publicada sea tambin remitida en medio magntico, Excel, para mayor facilidad en
la revisin.
3.7. Competencia de la Superintendencia Nacional de Salud: La orden de publicacin de la informacin financiera no constituye aprobacin de los estados financieros,
cuya competencia es exclusiva del mximo rgano de direccin de cada entidad.
Se precisa que la Superintendencia Nacional de Salud en cumplimiento de las funciones de Inspeccin, Vigilancia y Control puede adelantar evaluaciones y anlisis a
los estados financieros en cualquier momento e iniciar las actuaciones administrativas
que considere pertinentes.
La Superintendente Delegada para la Supervisin Institucional,
Eva Katherine Carrascal Cantillo.
(C. F.).

Superintendencia de Sociedades
Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 191 DE 2016


(febrero 12)
por la cual se adoptan los trminos y condiciones de uso del sistema mecanizado
de valoracin de criterios para la seleccin de auxiliares de la justicia y el aviso de
privacidad que regula el tratamiento de sus datos personales.
El Superintendente de Sociedades, en uso de sus atribuciones legales y reglamentarias,

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

CONSIDERANDO:
Primero. Que el artculo 67 de la Ley 1116 de 2006 dispone que el juez del concurso
es el encargado de designar al auxiliar de la justicia, el cual debe ser escogido de la lista
elaborada por la Superintendencia de Sociedades, as como de removerlo del cargo por
el acaecimiento de las causales previstas en las normas vigentes.
Segundo. Que el Decreto 2130 de 2015 reglament las actuaciones de los auxiliares de la justicia, para garantizar que se conduzcan dentro de los ms altos niveles de
diligencia, sujetos a principios y valores judicialmente exigibles.
Tercero. Que el artculo 2.2.2.11.3.1 del Decreto 2130 de 2015 establece la exigencia
de disponer de un sistema de informacin mecanizado para la seleccin de auxiliares
de la justicia. Por medio de esta herramienta, la Superintendencia de Sociedades administra y procesa la informacin consignada en los perfiles de los auxiliares inscritos
en la lista elaborada y administrada por la entidad.
Cuarto. Que el artculo 2.2.2.11.2.5.1 del Decreto 2130 de 2015 dispone que los
aspirantes a ser inscritos como auxiliares de la justicia en la lista elaborada y administrada por la Superintendencia de Sociedades, deben diligenciar y remitir el formato
electrnico de hoja de vida y el formulario electrnico de inscripcin dentro de las
fechas que se dispongan para las convocatorias pblicas que se realicen para conformar
la mencionada lista.
Quinto. Que la informacin que est consignada en el formato electrnico de hoja
de vida y en el formulario electrnico de inscripcin conforma el perfil de los aspirantes a ser inscritos en la lista y de los auxiliares registrados en ella, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 2.2.2.11.5.1 del Decreto 2130 de 2015.
Sexto. Que el numeral 2 del artculo 4 de la Resolucin 100-000083 de 2016 establece
que es un deber especial de los auxiliares de la justicia que integran la lista mantener
actualizada su informacin en el sistema mecanizado de valoracin de criterios para
el apoyo en la seleccin y designacin de auxiliares de la justicia.
Sptimo. Que el numeral 15 del artculo 8 del Decreto 1023 de 2012 faculta al
Superintendente de Sociedades para expedir los actos administrativos que le corresponden como jefe del organismo,
RESUELVE:
Artculo 1. Adptase los trminos y condiciones que rigen el uso del Sistema
mecanizado de valoracin de criterios para la seleccin de auxiliares de la justicia,
sern los siguientes:
Clausula Primera. Descripcin general. El presente documento establece los
trminos y condiciones de uso, (en adelante, los Trminos y Condiciones), a los cuales
se deben sujetar los aspirantes y los auxiliares inscritos en la lista de auxiliares de la
justicia elaborada y administrada por la Superintendencia de Sociedades (en adelante,
los Usuarios), al momento de hacer uso del sistema mecanizado de valoracin de
criterios para la seleccin de auxiliares de la justicia (en adelante, el Sistema).
El simple uso del Sistema implicar la manifestacin tcita de los Usuarios en el
sentido de que conocen y aceptan los Trminos y Condiciones. Los Usuarios debern
sujetarse a las reglas establecidas en este documento, de manera que no podrn usar el
Sistema en contravencin a lo que aqu se dispone.
Los Trminos y Condiciones han sido diseados para facilitarle a los Usuarios
el empleo del Sistema.
Clausula Segunda. Capacidad de los Usuarios. Los Usuarios declaran que tienen
la capacidad legal para sujetarse a las reglas previstas en los Trminos y Condiciones.
Clausula Tercera. Perfil. El perfil de los Usuarios se configura con la informacin que estos suministran y est consignada en el formato electrnico de hoja de
vida y en el formulario electrnico de inscripcin. Los Usuarios son los titulares de
la informacin que aadan a su perfil. Por lo tanto, tienen el derecho de modificarla,
eliminarla o actualizarla.
Clausula Cuarta. Procedimiento de inscripcin. Los aspirantes a ser inscritos
como auxiliares de la justicia en la lista elaborada y administrada por la Superintendencia de Sociedades (en adelante, la Lista), deben diligenciar, en su totalidad,
el formato electrnico de hoja de vida y el formulario electrnico de inscripcin y
suministrar la documentacin y los soportes que el Sistema les exige, de conformidad con los requisitos establecidos en el Decreto 2130 de 2015 (en adelante, la
Informacin).
Cuando el aspirante haya completado la Informacin, el Sistema le asignar un
nmero de inscripcin.
Clausula Quinta. Actualizacin. Los Usuarios tienen el deber de mantener
actualizada en el Sistema la Informacin de su perfil, para lo cual podrn solicitar al
Grupo de Registro de Especialistas que les sea habilitado el acceso de manera temporal.
Clausula Sexta. Prohibicin. Se prohbe cualquier reproduccin total o parcial
del contenido, de los vnculos o de las imgenes que aparecen en el Sistema, as como
la aplicacin de procesos de ingeniera inversa o de cualquier otro tipo, desarrollados
con el propsito de descubrir el cdigo fuente de todos ellos. Est prohibida tambin,
la transmisin, transformacin, inclusin, modificacin, venta, copia, publicacin, distribucin, comercializacin o cualquier otra forma onerosa o gratuita de explotacin del
Sistema. La transgresin de esta prohibicin, dar lugar a las acciones legales pertinentes.
Los Usuarios aceptan que no estn autorizados para eliminar o alterar el diseo,
el contenido o las medidas de seguridad que integran el Sistema.

15

Clausula Sptima. Derechos de Propiedad Intelectual. Son derechos de propiedad intelectual todos los derivados de patentes de invencin, modelos de utilidad,
know-how, derechos de autor, diseos industriales, signos distintivos o cualquier otro
tipo de derecho que recaiga sobre invenciones, diseos, signos distintivos, obras del
intelecto, incluidos los textos, el software, o cualquier desarrollo realizado por la Superintendencia con ocasin de la estructuracin y puesta en marcha del Sistema (en
adelante, Derechos de Propiedad Intelectual).
Clausula Octava. Propiedad. El Sistema, los Derechos de Propiedad Intelectual
que recaen sobre ste, su contenido escrito, auditivo y grfico, sus nuevas versiones, las
actualizaciones y mejoras, as como los folletos y manuales de usuario (en adelante, el
Contenido), son de propiedad nica y exclusiva de la Superintendencia. As mismo,
ser de propiedad de la Superintendencia la explotacin de los Derechos de Propiedad
Intelectual. De acuerdo con lo anterior, la aceptacin de los Trminos y Condiciones y
el uso del Sistema por parte de los Usuarios, no conllevan la transmisin de la propiedad
del Sistema, de los Derechos de Propiedad Intelectual ni del Contenido.
Clausula Novena. Licenciamiento. La Superintendencia no les concede a los
Usuarios licencia o autorizacin de uso sobre sus Derechos de Propiedad Intelectual o
sobre cualquier otra propiedad o derecho relacionado con el Sistema o con el Contenido.
Los usos autorizados son los estrictamente dispuestos en los Trminos y Condiciones.
Clausula Dcima. Evaluacin de informacin, documentos y soportes. La Superintendencia tendr acceso a la Informacin que est disponible en los perfiles de
los Usuarios y la podr revisar, corroborar, archivar, compilar, reproducir y usar con
el propsito de verificar que los Usuarios cumplan con la totalidad de los requisitos
establecidos en la ley para formar parte de la Lista.
Clausula Undcima. Deberes de los Usuarios. Son deberes de los Usuarios, en
relacin con el Uso y la seguridad del Sistema, los siguientes:
a) Suministrar informacin autorizada, relevante, pertinente, verdadera y que no
conduzca a engao.
b) Administrar un solo perfil.
c) No obtener, a travs del Sistema, informacin de otros usuarios o contenido de
la Superintendencia, ni acceder a este de cualquier modo que no est autorizado o que
contravenga la ley.
d) No transmitir virus o cdigos malintencionados al Sistema.
e) No alojar contenido que por sus caractersticas, tales como formato o extensin,
puedan crear dificultades a la operacin del Sistema.
f) No utilizar el Sistema para perpetrar actos ilcitos o engaosos.
g) Mantener su informacin actualizada y completa.
h) No compartir su usuario o contrasea con terceros o permitir el ingreso de estos
a su perfil.
i) No alojar contenidos ni realizar ninguna accin en el Sistema que infrinja o viole
los derechos de terceros o la ley.
Clausula Duodcima. Responsabilidad. Los Usuarios acceden el Sistema bajo
su propia responsabilidad. La Superintendencia no ser responsable por la informacin
que los Usuarios suministren a travs del Sistema y tampoco lo ser en relacin con las
acciones indebidas, ilcitas o malintencionadas de los Usuarios o de terceros.
Clausula Dcimo Tercera. Seguridad. La Superintendencia tomar todas las
medidas que sean razonablemente necesarias para que el Sistema se ejecute y opere de
manera segura. No estarn permitidos la evasin de las medidas seguridad y el acceso
no autorizado a los contenidos, al cdigo fuente, a las bases de datos o a los servicios
del Sistema.
Clausula Dcimo Cuarta. Sanciones. Si los Usuarios infringen cualquiera de las
disposiciones establecidas en estos Trminos y Condiciones, provocan que el Sistema
se vea expuesto a riesgos o contingencias u ocasionan daos a terceros o a la Superintendencia, la entidad podr negarles el acceso y el uso del Sistema de manera temporal
o definitiva. La Superintendencia podr retirar cualquier contenido o Informacin que
se aloje en el Sistema cuando considere que transgrede los Trminos y Condiciones.
Clausula Dcimo Quinta. Naturaleza. El uso del Sistema y la administracin
del perfil le corresponden al Usuario de manera exclusiva. El Usuario declara que es
el nico autorizado para acceder al Sistema y suministrar la Informacin y no podr
delegar o subcontratar a terceros o ser sustituido para adelantar dicha actividad.
Clausula Dcimo Sexta. Gratuidad. El uso del Sistema es gratuito.
Clausula Dcimo Sptima. Modificaciones. La Superintendencia se reserva el
derecho de modificar los Trminos y Condiciones en cualquier momento. Los Usuarios
debern consultar peridicamente este documento para verificar y conocer cualquier
cambio realizado. Sin perjuicio de lo anterior, la Superintendencia podr informar a los
Usuarios, a travs del Grupo de Registro de Especialistas, sobre cambios que sufran
los Trminos y Condiciones y en el Sistema.
Clausula Dcimo Octava. Contacto. La Superintendencia ha dispuesto del correo
grupodeespecialistas@supersociedades.gov.co para recibir cualquier comunicacin
relacionada con los Trminos y Condiciones y con el Sistema.
Artculo 2. Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1581 de 2012,
el Decreto 1377 de 2013, la Ley 1266 del 2008 y las dems normas mediante las cuales
se ha establecido el rgimen de proteccin de datos personales, los trminos del aviso
de privacidad sern los siguientes:

DIARIO OFICIAL
16
AVISO DE PRIVACIDAD
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 1581 de 2012, la Superintendencia de
Sociedades (en adelante, la Superintendencia o el Responsable del Tratamiento)
se hace responsable de cualquier operacin o conjunto de operaciones, tales como la
recoleccin y el almacenamiento (en adelante, el Tratamiento), que realice sobre
cualquier informacin vinculada o que pueda relacionarse (en adelante, los Datos
Personales) con los aspirantes y los auxiliares inscritos en la lista de auxiliares de la
justicia elaborada y administrada por la Superintendencia (en adelante, los Usuarios),
y que sea suministrada por estos, en su condicin de titulares, al momento de hacer
uso del sistema mecanizado de valoracin de criterios para la seleccin de auxiliares
de la justicia (en adelante, el Sistema).
Clausula Primera. Derechos de los Usuarios. Son derechos de los Usuarios, en
relacin con la proteccin de sus Datos Personales, los siguientes:
a) Conocer, actualizar y rectificar sus Datos Personales frente al Responsable del
Tratamiento. Este derecho se podr ejercer, entre otros, frente a datos parciales, inexactos, incompletos, fraccionados, que induzcan a error, o aquellos cuyo Tratamiento est
expresamente prohibido.
b) Ser informado por el Responsable del Tratamiento, previa solicitud, respecto del
uso que le ha dado a sus Datos Personales.
c) Presentar ante la Superintendencia de Industria y Comercio (en adelante, SIC),
quejas por infracciones a lo dispuesto en la Ley 1581 de 2012 y las dems normas que
la modifiquen, adiciones o completen, una vez se hayan agotado los procedimientos
regulados en las clausulas quinta y sexta de este aviso.
d) Solicitar la supresin de Datos Personales cuando en el Tratamiento no se respeten los principios, los derechos y las garantas constitucionales y legales. La supresin
proceder cuando la SIC haya determinado que en el Tratamiento el Responsable ha
incurrido en conductas contrarias a la ley y la Constitucin.
e) Acceder en forma gratuita a los Datos Personales que hayan sido objeto de
Tratamiento.
Clausula Segunda. Autorizacin. De conformidad con lo establecido en el literal
a) del artculo 10 de la Ley 1581 de 2012, no ser necesaria la autorizacin del titular de
los Datos Personales cuando se trate de informacin requerida por una entidad pblica
o administrativa en ejercicio de sus funciones legales. Por lo tanto, la Superintendencia
est relevada del deber legal de obtener la autorizacin de los Usuarios para el Tratamiento de los Datos Personales.
Clausula Tercera. Tratamiento. La Superintendencia usar los Datos Personales
que sean suministrados por parte de los Usuarios dentro de los siguientes procesos:
a) Evaluacin y verificacin. De conformidad con lo establecido en el Decreto 2130
de 2015, la Superintendencia debe verificar que los Usuarios cumplen con la totalidad
de los requisitos establecidos en la ley para formar parte de la lista de auxiliares de la
justicia elaborada y administrada por la entidad (en adelante, la Lista).
b) Seleccin y designacin de auxiliares. De conformidad con lo establecido en el
Decreto 2130 de 2015, el Sistema administrar y procesar la informacin consignada
en los perfiles de los Usuarios, con el objeto de suministrar un listado conformado por
los auxiliares mejor calificados, que sirva como base para el proceso de seleccin de
los liquidadores, promotores y agentes interventores.
Clausula Cuarta. Finalidades. Las finalidades del Tratamiento que la Superintendencia les dar a los Datos Personales de los Usuarios se describen a continuacin:
a) Finalidad general. El Tratamiento que la Superintendencia le dar a los Datos
Personales de los Usuarios se circunscribir al cumplimiento a las finalidades establecidas en la Ley 1116 de 2006 y las normas que la reglamenten, incluido el Decreto
2130 de 2015.
b) Finalidades especiales. De manera particular, las finalidades del Tratamiento
de los Datos Personales de los Usuarios son las siguientes:
i. Conformar la lista.
ii. Verificar la idoneidad y la buena conducta de los Usuarios.
iii. Evaluar la documentacin y los soportes que acrediten que las personas naturales que aspiran a estar inscritas en la Lista o que forman parten de ella, cumplen con
la totalidad de los requisitos establecidos.
iv. Evaluar la documentacin y los soportes que acrediten que las personas jurdicas que aspiran a estar inscritas en la Lista o que forman parte de ella, cumplen con
la totalidad de los requisitos establecidos. Esta finalidad nicamente ser aplicable a
entidades sujetas a intervencin.
v. Corroborar que la informacin suministrada por los Usuarios es veraz y completa
y que no conduce a engao o falsedad.
vi. Determinar el grado de formacin acadmica y la experiencia profesional de
los Usuarios.
vii. Verificar que los Usuarios hayan aprobado el curso de formacin acadmica
en insolvencia e intervencin.
viii. Atender los criterios de elaboracin de la Lista con base en la informacin
suministrada por los Usuarios y, de esta manera, proceder a clasificar a los Usuarios
de acuerdo con los siguientes criterios:
- Las categoras (A, B y C).
- El cargo para el cual se postularon (liquidador, promotor o agente interventor).

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016

- La jurisdiccin en la cual estn inscritos.


ix. Establecer la experiencia especfica de los Usuarios en algn sector de la economa.
x. Identificar el nivel de infraestructura tcnica y administrativa, as como el grupo
de profesionales con que cuentan los Usuarios.
xi. Verificar si los Usuarios estn incursos en alguna situacin que conlleve un
conflicto de inters.
xii. Validar que los Usuarios son personas con plena capacidad legal.
xiii. Determinar, en relacin con las personas jurdicas, los siguientes elementos:
- Que se encuentran debidamente constituidas y que su objeto social contempla
como una de sus actividades la de asesora y consultora en los procesos de intervencin.
- Que la persona natural que en su nombre desarrollar las funciones de agente
interventor cumple con todos los requisitos que le son exigibles a las personas naturales
que aspiran a conformar la Lista.
- Que tienen un vnculo con la persona natural que en su nombre desarrollar las
funciones de agente interventor.
xiv. Comprobar que los Usuarios no tengan antecedentes penales, fiscales o disciplinarios con ocasin de conductas relacionadas con las actividades propias de los
auxiliares de la justicia y de los cargos de liquidador, promotor o agente interventor.
xv. Verificar y conservar los resultados de los exmenes elaborados y administrados
por la Superintendencia.
xvi. Administrar y procesar la informacin de los Usuarios con el propsito de
apoyar el proceso de seleccin de los auxiliares de la justicia, mediante la produccin
de un listado conformado por los auxiliares mejor calificados para adelantar los procesos de reorganizacin, liquidacin o intervencin de conformidad con los criterios
establecidos en el artculo 2.2.2.11.3.1 del Decreto 2130 de 2015.
xvii. Determinar los honorarios que le corresponden a los Usuarios de conformidad
con el proceso para el que sean seleccionados.
Clausula Quinta. Rectificacin y supresin de informacin. Los Usuarios son
los responsables de actualizar, rectificar y suprimir sus Datos Personales as como la
totalidad de la informacin que hayan suministrado a travs del Sistema.
Los Usuarios que aspiren a ser inscritos en la Lista, podrn acceder en cualquier
momento al Sistema mientras la convocatoria pblica que se realice para conformar la
mencionada lista se encuentre abierta. Los Usuarios que hubieren sido inscritos como
auxiliares en la Lista, podrn acceder al Sistema mediante la solicitud de un usuario y
una contrasea de carcter temporal que le ser suministrada por la Superintendencia
dentro de los diez das hbiles contados a partir de la fecha de la solicitud.
Clausula Sexta. Consultas. Los Usuarios que aspiren a ser inscritos en la Lista,
podrn acceder en cualquier momento al Sistema mientras la convocatoria se encuentre
abierta. Los Usuarios que hubieren sido inscritos como auxiliares en la Lista, podrn
acceder al Sistema mediante la solicitud de un usuario y una contrasea de carcter
temporal que le ser suministrada por la Superintendencia dentro de los diez das hbiles2 contados a partir de la fecha de la solicitud.
Clausula Sptima. Aceptacin. Los Usuarios se comprometen a aceptar lo dispuesto en el presente aviso de privacidad. Si los Usuarios no aceptan el contenido de
este aviso de privacidad, debern abstenerse de suministrar datos de carcter personal
a la Superintendencia a travs del Sistema.
Clausula Octava. Modificacin. La Superintendencia se reserva el derecho a
modificar el Aviso de Privacidad con el propsito de adaptarlo a las normas legales
vigentes.
Clausula Novena. Contacto. La Superintendencia ha dispuesto del correo
grupodeespecialistas@supersociedades.gov.co para recibir cualquier comunicacin
relacionada con este aviso.
Artculo 3. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y regula ntegramente las materias contenidas en ella.
Publquese y cmplase.
El Superintendente de Sociedades,
Francisco Reyes Villamizar.
(C. F.).

Unidades Administrativas Especiales


Comisin de Regulacin de Comunicaciones
Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 4875 DE 2016


(febrero 12)
por la cual se modifica el artculo 14 de la Resolucin CRC 4735 de 2015.
La Comisin de Regulacin de Comunicaciones, en ejercicio de sus facultades legales, y especialmente las conferidas por las Leyes 1341 de 2009 y 1507
de 2012, y

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo establecido en el artculo 334 de la Carta Poltica, el
Estado intervendr por mandato de la ley, entre otros, en los servicios pblicos y privados, con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,
la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo.
Que el artculo 365 de la Constitucin Poltica establece que el Estado mantendr
la regulacin, control y vigilancia de los servicios pblicos, con el fin de garantizar el
mejoramiento continuo en la prestacin de dichos servicios y la satisfaccin del inters
social a fin de materializar los principios y valores consagrados en la Carta Poltica.
Que el Acto Legislativo nmero 2 de 2011, derog el artculo 76 de la Constitucin Poltica de Colombia y modific el artculo 77 de la misma, que consagraban la
existencia de un organismo de derecho pblico con personera jurdica, autonoma
administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio encargado de
ejecutar la intervencin estatal en el espectro electromagntico utilizado para los servicios de televisin, de la direccin de la poltica de acuerdo con la ley y del desarrollo
y ejecucin de los planes y programas del Estado en este servicio.
Que el mismo Acto Legislativo nmero 2 de 2011, orden al Congreso de la Repblica expedir las normas mediante las cuales se defina la distribucin de competencias
entre las entidades del Estado que tendrn a su cargo la formulacin de planes, la
regulacin, la direccin, la gestin y el control de los servicios de televisin, lo cual
concluy con la expedicin de la Ley 1507 de 2012.
Que de conformidad con lo establecido en el artculo 12 de la Ley 1507 de 2012,
la Comisin de Regulacin de Comunicaciones ejerce, en relacin con los servicios de
televisin, las funciones que le atribuye la Ley 1341 de 2009 y aquellas que le asignaban a la Comisin Nacional de Televisin el pargrafo del artculo 18, el literal a)
del artculo 20 y el literal c) del artculo 5 de la Ley 182 de 1995, con excepcin de los
aspectos relacionados con la reglamentacin contractual de cubrimientos, encadenamientos y expansin progresiva del rea asignada y los aspectos relacionados con la
regulacin de franjas y contenido de la programacin, publicidad y comercializacin,
que correspondern a la ANTV.
Que de manera especial, el literal c del artculo 5 de la Ley 182 de 1995 otorga
competencias a la Comisin para regular las condiciones de operacin y explotacin
del servicio pblico de televisin, particularmente en materia de configuracin tcnica,
gestin y calidad del servicio, modificaciones en razn de la transmisin de eventos
especiales, utilizacin de las redes y servicios satelitales, y obligaciones con los usuarios.
Que la regulacin es un instrumento de intervencin del Estado y debe orientarse
a la satisfaccin de los derechos e intereses de usuarios y consumidores y que de
conformidad con los artculos 22 numeral 1, y 53 de la Ley 1341 de 2009 es funcin
de la CRC maximizar el bienestar social de los usuarios, lo cual se logra, entre otras
razones, por el disfrute de servicios de televisin de calidad.
Que la honorable Corte Constitucional se ha manifestado en el mismo sentido, en
la Sentencia C-186 de 2011, expresando que () esta Corporacin ha entendido que
la potestad normativa atribuida a las comisiones de regulacin es una manifestacin
de la intervencin estatal en la economa una de cuyas formas es precisamente la
regulacin cuya finalidad es corregir las fallas del mercado, delimitar la libertad
de empresa, preservar la competencia econmica, mejorar la prestacin de los servicios pblicos y proteger los derechos de los usuarios, y que () La intervencin del
rgano regulador en ciertos casos supone una restriccin de la autonoma privada y
de las libertades econmicas de los particulares que intervienen en la prestacin de
los servicios pblicos, sin embargo, tal limitacin se justifica porque va dirigida a
conseguir fines constitucionalmente legtimos y se realiza dentro del marco fijado
por la ley (NFT).
Que los prestadores del servicio pblico de televisin se encuentran sometidos a
la regulacin que expida esta Comisin en virtud de lo dispuesto en el artculo 1 de
la Ley 182 de 1995 y las competencias que trata el artculo 12 de la Ley 1507 de 2012
en concordancia con el artculo 22 de la Ley 1341 de 2009.
Que en lo particular, la entonces Comisin Nacional de Televisin (CNTV) regul
aspectos relativos a las condiciones de calidad aplicables a los servicios de televisin
mediante los Acuerdos 22 de 1997, 9 y 10 de 2006, 3 de 2009, 5 y 6 de 2010, 2 de 2011
y 2 de 2012, en razn de lo cual es claro que los operadores del servicio de televisin
han estados sometidos previamente a la regulacin del Estado en materia de la calidad
del servicio.
Que conforme con lo expuesto, en virtud de la Ley 1507 de 2012 es competencia
de la CRC la definicin de las condiciones de calidad del servicio de televisin en el
marco de sus competencias relativas a regulacin y definicin de condiciones tcnicas
de operacin y explotacin del servicio.
Que esta Comisin llev a cabo una revisin terica y efectu una comparacin de
experiencias internacionales relacionadas con la normatividad tcnica de la televisin
segn las distintas tecnologas de transmisin y otros aspectos relativos a la calidad
del servicio de televisin, asunto que fue discutido por el sector y concluy con la
expedicin de la Resolucin CRC 4735 de 2015 por la cual se establece el rgimen
de calidad para los Servicios de Televisin y se dictan otras disposiciones.
Que el artculo 14 de la Resolucin CRC 4735 de 2015 establece que para los
sistemas de televisin por cable HFC e IPTV, el nmero de puntos de medicin estar
determinado por el nmero de suscriptores segn se ilustra en la Tabla 5 de la misma
resolucin. Dentro de las consideraciones, sobre los parmetros restantes las mediciones

17

deben realizarse en al menos cuatro (4) canales de televisin y uno ms por cada 10
MHz de ancho de banda del sistema de cable.
Que al observarse en los estndares internacionales que las mediciones para los
operadores de televisin por cable HFC se realizan en un canal por cada 100MHz, la
Comisin considera que dicha aproximacin representa una medida tcnica eficiente,
por lo cual se estima necesaria una reforma en ese sentido a la Resolucin CRC 4735
de 2015.
Que la Comisin recibi solicitudes de aclaracin sobre el artculo 14 de la Resolucin CRC 4735 de 2015 de parte de varios operadores del servicio de televisin por
suscripcin por cable, satlite e IPTV sobre las disposiciones del citado artculo. En
consecuencia la CRC sostuvo reuniones tcnicas con los operadores y considera que
es pertinente una modificacin de la Resolucin CRC 4735 de 2015, para aclarar la
interpretacin del artculo.
Que a partir de los elementos antes expuestos, esta Comisin elabor la presente
propuesta regulatoria, para lo cual se public el respectivo proyecto de resolucin con
su documento soporte, a fin de recibir comentarios de cualquier interesado, entre el 23
de noviembre y el 7 de diciembre de 2015.
Que la presente resolucin no requiere someterse al procedimiento de abogaca
de la competencia dispuesto en el Decreto 2897 de 2010 del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, por encontrarse dentro de las excepciones del numeral 2 del artculo 4 del citado decreto.
Que el contenido del presente acto administrativo, una vez adelantados los trmites
previos anteriores y efectuados los anlisis antes descritos, fue aprobado por el Comit
de Comisionados segn consta en el Acta nmero 1027 del 5 de febrero de 2016 y,
posteriormente, presentado y aprobado por los miembros de la Sesin de Comisin
segn consta en el Acta nmero 329 del 09 de febrero de 2016.
En virtud de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Puntos de medicin. El artculo 14 de la Resolucin CRC 4735 de
2015, quedar de la siguiente manera:
Artculo 14. Puntos de medicin
Televisin por cable HFC e IPTV
Para los sistemas de televisin por cable HFC e IPTV, el nmero de puntos de
medicin estar determinado por el nmero de suscriptores segn se ilustra en la Tabla
5. Los puntos de medicin deben estar distribuidos en todo el mbito de cubrimiento
del operador.
Tabla 5: Nmero de puntos de medicin para los operadores de televisin
por cable HFC e IPTV.
Nmero de suscriptores o asociados
12.500 25.000
25.001 - 37500

Nmero de puntos de medicin


7
8

En el caso en que el operador cuente con ms de 37.500 suscriptores, deber agregar un punto de medicin adicional por cada 12.500 usuarios o fraccin adicionales
a 37.500.Para lo anterior, deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:
Para sistema de Cable e IPTV
a) Los puntos de medicin debern ser escogidos de forma tal que representen
todas las reas geogrficas servidas por el sistema de cable o IPTV.
b) Cada punto de medicin debe pertenecer a sectores nodales diferentes.
c) Las mediciones debern efectuarse en el punto de distribucin final de la mayor
cascada de cada sector nodal. En el caso de IPTV se debern contemplar los DSLAM
de la mayor cascada.
Para sistemas de Cable.
a) Se deben adjuntar los planos de cada sector nodal en el caso de redes de cable.
b) Para sistemas analgicos las mediciones de Nivel mnimo de la portadora de
video, Variacin de los niveles de la seal de video en canales adyacentes, Nivel de
la seal de video y Nivel de la portadora de audio deben realizarse en la totalidad de
los canales de televisin.
c) Para sistemas analgicos las mediciones de los parmetros restantes deben
realizarse en al menos cuatro (4) canales de televisin y uno ms por cada 100 MHz de
ancho de banda del sistema de cable. (Ej. 7 canales para sistemas entre 300-400 MHz).
d) Para sistemas digitales las mediciones de los parmetros especificados en la
Tabla 3 del artculo 11 deben realizarse para los canales de televisin ofertados, de
acuerdo con el formato 2 del artculo 13.
Televisin satelital
Para los sistemas de televisin satelital, deben tenerse en cuenta las siguientes
consideraciones:
a) Se determinarn seis (6) puntos de medicin en cada uno de los municipios en
los que se cuente, como mnimo, con 12.500 suscriptores.
b) Adicionalmente, se debern realizar mediciones en municipios con menos de
12.500 suscriptores. La cantidad de municipios a verificar en este criterio ser la misma
que los que se calculen del literal anterior. En cada municipio se determinarn seis (6)
puntos de medicin. Los municipios sobre los cuales se reportan mediciones debern
ser distribuidos de modo que en todos los departamentos con servicio se verifique al

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016

DIARIO OFICIAL
18
menos el municipio con ms suscriptores y se deber modificar la totalidad de los
municipios de menos de 12.500 suscriptores para cada periodo de reporte.
c) Las mediciones de los parmetros especificados en la Tabla 3 del artculo 11
deben realizarse para los canales de televisin ofertados, de acuerdo con el formato
2 del artculo 13.
Artculo 2. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D.C. a 12 de febrero de 2016.
El Presidente,
Juan Manuel Wilches Durn.
El Director Ejecutivo,
Germn Daro Arias Pimienta.
(C. F.).

Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales


Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 000893 DE 2016


(febrero 12)
por la cual se efecta un nombramiento ordinario.
El Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales, en uso de las facultades
conferidas por los artculos 19 y 20 del Decreto 1072 de 1999, 25 y 26 del Decreto
765 de 2005.
RESUELVE:
Artculo 1. Nombrar con carcter ordinario en el cargo de Asesor I Cdigo 401
Grado 01 del Despacho de la Direccin General de la Unidad Administrativa Especial
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, a Eliana Castellanos Daz, identificada
con la cdula de ciudadana nmero 52329596.
Artculo 2. A travs de la Coordinacin de Notificaciones de la Subdireccin
de Gestin de Recursos Fsicos, comunicar el contenido de la presente resolucin
a la seora Eliana Castellanos Daz quien se podr ubicar en la Calle 23 Bis No.
93 20, Torre 3, Apartamento 704, Modelia Prado, Fontibn en la ciudad de
Bogot, D. C.
Artculo 3. A travs de la Coordinacin de Notificaciones de la Subdireccin de
Gestin de Recursos Fsicos, enviar copia de la presente resolucin al Despacho de
la Subdireccin de Gestin de Personal, a la Coordinacin de Nmina y a la Historia
Laboral.
Artculo 4. De conformidad con el artculo 65 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, publicar en el Diario Oficial la
presente resolucin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 12 de febrero de 2016.
El Director General,
Santiago Rojas Arroyo.
(C. F.).
RESOLUCIN NMERO 000894 DE 2016
(febrero 12)
por la cual se efecta un nombramiento ordinario.
El Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales, en uso de las facultades
conferidas por los artculos 19 y 20 del Decreto 1072 de 1999, 25 y 26 del Decreto
765 de 2005.
RESUELVE:
Artculo 1. Nombrar con carcter ordinario en el cargo de Asesor II Cdigo 402
Grado 02 del Despacho de la Direccin General de la Unidad Administrativa Especial
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, a Ingrith Patricia Reyes Vergara, identificada con la cdula de ciudadana nmero 51992255.
Artculo 2. A travs de la Coordinacin de Notificaciones de la Subdireccin de
Gestin de Recursos Fsicos, comunicar el contenido de la presente resolucin a la
seora Ingrith Patricia Reyes Vergara quien se podr ubicar en la Carrera 60 No. 84
14, Casa 17 en la ciudad de Bogot, D. C.
Artculo 3. A travs de la Coordinacin de Notificaciones de la Subdireccin de
Gestin de Recursos Fsicos, enviar copia de la presente resolucin al Despacho de
la Subdireccin de Gestin de Personal, a la Coordinacin de Nmina y a la Historia
Laboral.

Artculo 4. De conformidad con el artculo 65 del Cdigo de Procedimiento


Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, publicar en el Diario Oficial la
presente resolucin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 12 de febrero de 2016.
El Director General,
Santiago Rojas Arroyo.
(C. F.).
RESOLUCIN NMERO 000898 DE 2016
(febrero 12)
por la cual se efecta un nombramiento ordinario.
El Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales, en uso de las facultades
conferidas por los artculos 19 y 20 del Decreto 1072 de 1999, 25 y 26 del Decreto
765 de 2005.
RESUELVE:
Artculo 1. Nombrar con carcter ordinario en el cargo de Asesor I Cdigo 401
Grado 01 del Despacho de la Direccin General de la Unidad Administrativa Especial
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, a Pablo Fernando Verastegui Nio,
identificado con la cdula de ciudadana nmero 79952201.
Artculo 2. A travs de la Coordinacin de Notificaciones de la Subdireccin de
Gestin de Recursos Fsicos, comunicar el contenido de la presente resolucin al seor
Pablo Fernando Verastegui Nio, quien se podr ubicar en la Calle 64 No. 1 15, Torre
2, Apartamento 204 en la ciudad de Bogot, D. C.
Artculo 3. A travs de la Coordinacin de Notificaciones de la Subdireccin de
Gestin de Recursos Fsicos, enviar copia de la presente resolucin al Despacho de
la Subdireccin de Gestin de Personal, a la Coordinacin de Nmina y a la Historia
Laboral.
Artculo 4. De conformidad con el artculo 65 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, publicar en el Diario Oficial la
presente resolucin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 12 de febrero de 2016.
El Director General,
Santiago Rojas Arroyo.
(C. F.).

Oficios

OFICIO NMERO 000141 DE 2016


(enero 19)
Bogot D. C., 19 de enero de 2016
100202208-0040
Seor
ISRAEL BAHAR LEVY
Presidente Junta Directiva
Cmara de Comercio de Ccuta
cindoccc@cccucuta.org.co
Calle 10 # 4 38 Piso 1 Torre B
Ccuta
Referencia:
Radicado nmero 4094 del 25 de septiembre de 2015/radicado
002603 del 26/01/2015.
Tema
Impuesto a las ventas
Descriptores
Hecho Generador del Impuesto Sobre las Ventas
Hechos que no Generan el IVA
Fuentes formales Artculos 1 del Decreto 1781 de 2014 y 437-4 del Estatuto
Tributario; Oficio nmero 053360 del 3 de septiembre de 2014.
Atento saludo, seor Bahar Levy:
De conformidad con el artculo 19 del Decreto 4048 de 2008 es funcin de esta
Direccin absolver las consultas escritas que se formulen sobre la interpretacin y
aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en lo
de competencia de la Entidad, as como normas de personal, presupuestal y de contratacin administrativa que formulen las diferentes dependencias a su interior, mbito
dentro del cual ser atendida su solicitud.
Problema jurdico
Se genera el impuesto sobre las ventas en la cadena de comercializacin de papel
y cartn para reciclar (desperdicios y desechos)?

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

Tesis jurdica
Solo se genera el impuesto sobre las ventas cuando el papel y cartn para reciclar
(desperdicios y desechos) es vendido a las empresas de fabricacin de pastas celulsicas,
papel y cartn; fabricacin de papel y cartn ondulado, fabricacin de envases, empaques
y de embalajes de papel y cartn; y, fabricacin de otros artculos de papel y cartn.
Interpretacin jurdica
Sobre el particular, mediante el artculo 1 del Decreto 1781 de 2014 se extendi
el tratamiento tributario contemplado en el artculo 437-4 del Estatuto Tributario
inicialmente previsto para la chatarra identificada con la nomenclatura arancelaria
andina 72.04, 74.04 y 76.02 al papel o cartn para reciclar (desperdicios y desechos)
identificados con la nomenclatura NANDINA 47.07.
Dicho tratamiento implica que el impuesto sobre las ventas, que ordinariamente se
generara en la venta de los citados bienes muebles corporales, slo surge jurdicamente
cuando estos sean vendidos a las empresas de fabricacin de pastas celulsicas, papel
y cartn; fabricacin de papel y cartn ondulado, fabricacin de envases, empaques y
de embalajes de papel y cartn; y, fabricacin de otros artculos de papel y cartn.
De este modo, la ley incorpora un hecho generador especial del IVA en lo que se
refiere a la venta de papel o cartn para reciclar (desperdicios y desechos) identificados
con la nomenclatura NANDINA 47.07, toda vez que su materializacin est ligada a
una nica operacin econmica con un sujeto manifiestamente determinado, lo cual
implica el cambio de la naturaleza del tributo examinado de plurifsico a monofsico
en tal evento.
En este sentido, es de recordar que, en los trminos del pargrafo 1 del artculo 1
del Decreto 1781 de 2014, la actividad econmica principal de las referidas empresas
registrada en el RUT debe corresponder a los cdigos 1701, 1702 o 1709 de la
Resolucin 139 de 2012. Asimismo, consecuencia de lo sealado es que las empresas
en comento, adquirentes del mencionado papel o cartn para reciclar (desperdicios y
desechos), debern retener el 100% del impuesto generado, a menos que el vendedor
se encuentre calificado como Gran Contribuyente (Resolucin DIAN 41 de 2014) en
cuyo evento se aplicarn las normas generales de retencin en la fuente del IVA.
Igualmente, cabe anotar que la remisin a las disposiciones del Libro III impuesto
sobre las ventas del Estatuto Tributario nicamente opera en los siguientes supuestos:
La importacin de papel o cartn para reciclar (desperdicios y desechos),
identificados con la nomenclatura arancelaria NANDINA 47.07 (negrilla fuera de
texto) (pargrafo 2 del artculo 1 del Decreto 1781 de 2014).
La venta de papel o cartn para reciclar (desperdicios y desechos), identificados con la nomenclatura arancelaria NANDINA 47.07 por parte de una empresa
de fabricacin de papel y cartn ondulado, fabricacin de envases, empaques y de
embalajes de papel y cartn; y, fabricacin de otros artculos de papel y cartn a otra
y/o a cualquier tercero (negrilla fuera de texto) (pargrafo 3 del artculo 1 ibdem).
Por ltimo y con el propsito de enfatizar la tesis jurdica ya expuesta, resulta apropiado examinar el Oficio nmero 053360 del 3 de septiembre de 2014 emitido por esta
Entidad en torno al artculo 437-4 ibdem, norma de la cual se origina el tratamiento
tributario analizado:
() en consideracin a que no genera IVA la venta de chatarra clasificada en las
partidas arancelarias 72.04, 74.04 y 76.02, cuando no intervenga como enajenante
o adquirente una empresa clasificado por el CIU 241 o denominada siderrgica, la
venta que realicen las empresas de bienes clasificados en las partidas arancelarias
72.04, 74.04 y 76.02 a otras empresas, no genera IVA ni retencin en la fuente de
IVA. (negrilla fuera de texto).
Acorde con lo previamente expuesto, este Despacho se permite revocar los siguientes
pronunciamientos:
Oficio nmero 059713 del 22 de octubre de 2014 pues, habindose preguntado si
este papel o cartn para reciclar se vende a empresas que no tienen las actividades
econmicas mencionadas anteriormente se debe facturar sin incluir el IVA? se concluy que al encontrarse gravado la compra y venta de papel y cartn reciclable, se
deber liquidar y pagar el IVA correspondiente.
Oficio nmero 061719 del 5 de noviembre de 2014:
() contina el mismo decreto estableciendo, que cuando exista importacin de
papel o cartn para reciclar (desperdicios y desechos) identificados con la nomenclatura
arancelaria NANDINA 47.07, o cuando la venta se haga a empresas diferentes a las
que trata el artculo 1 junto con el pargrafo 1, asimismo en el caso en que el vendedor
de los ya mencionados papel y cartn, la haga un contribuyente que tenga la calidad
de Grande segn Resolucin 041 de 2014 o aquellas que la modifiquen, sustituyan o
adicionen, de acuerdo con los pargrafos 2, 3 y 4 respectivamente del Decreto en cita,
se regirn dichas operaciones por las reglas que se encuentran consagradas en el
Libro III (Impuesto sobre las ventas) del Estatuto Tributario.
Es decir, el hecho de que la norma, remita las operaciones antedichas a las reglas
generales contenidas en el Libro III del E.T., no significa que no se les deba facturar
IVA, es decir, el impuesto a las ventas se causa, se deber pagar, y tambin se habr
lugar a practicar la retencin respectiva. (negrilla fuera de texto).
Oficio nmero 064351 del 26 de noviembre de 2014 en la medida que indica que si
la venta de papel o cartn para reciclar, de la partida arancelaria NANDINA 47.07, no
se realiza a una de las empresas sealadas en el pargrafo 1 del artculo 1 del Decreto
1781 de 2014, no operar el mecanismo de retencin del IVA en el 100% del total del

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impuesto, sino que debern tenerse en cuenta las reglas generales contenidas en el
Libro III del Estatuto Tributario (negrilla fuera de texto).
Oficio nmero 002736 del 3 de febrero de 2015 pues se expresa que no es dable
concluir, que en el caso en que no intervenga como adquirente o enajenante de papel o
cartn para reciclar (desperdicios y desechos) alguna de las empresas cuya actividad
econmica principal sea la sealada en el pargrafo 1 del artculo 1 Decreto 1781 de
2014 no se genere el Impuesto a las Ventas, dado que dicha exencin no se encuentra
expresamente consagrada (negrilla fuera de texto).
En los anteriores trminos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos que
tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los conceptos
emitidos por la Direccin de Gestin Jurdica en estas materias pueden consultarse
directamente en nuestra base de datos jurdica ingresando a la pgina electrnica de la
DIAN: http://www.dian.gov.co siguiendo los conos: Normatividad Tcnica y
seleccionando los vnculos doctrina y Direccin de Gestin Jurdica.
Atentamente,
La Directora de Gestin Jurdica,
Dalila Astrid Hernndez Corzo.
(C. F.).
OFICIO NMERO 900327 DE 2016
(febrero 7)
100202208-1383
Bogot, D. C., 31 de diciembre de 2015
Doctora
DIANA MARCELA MANCHOLA VARN
Directora Seccional de Impuestos de Manizales
Calle 22 No. 23-17 Piso 2 ED SANZ
Manizales, Caldas
Referencia: Radicado 1215 del 27/11/2015
Cordial saludo, doctora Diana Marcela Manchola:
Conforme con el artculo 19 del Decreto 4048 de 2008 es funcin de esta Direccin
absolver de modo general las consultas escritas que se formulen sobre interpretacin
y aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en
lo de competencia de esta entidad.
Se solicita aclaracin del Oficio 100202208-1128 del 4 de noviembre de 2015, en
el sentido del nmero del oficio que se revoca, si corresponde al 0006161 como all
consigna o 0006116 de 2015 como en su entender debi sealarse.
En este sentido este Despacho se permite aclarar el oficio 100202208-1128 as:
En el presente se manifiesta que encuentra una errada interpretacin del oficio
sobre el alcance del artculo 660 y 661 del E.T., cuyo propsito no era la respuesta
dada por la Direccin Jurdica, en especial en lo mencionado con el siguiente prrafo
que se trascribe:
Comparte dicha manifestacin este despacho en la medida que se puede presentar
el evento hipottico en el cual el funcionario que expide el acto de liquidacin, mantiene
el conocimiento de la actuacin al determinarse que dicho acto agot la va gubernativa
porque el responsable o contribuyente no hizo uso de los recursos con que contaba.
En este mismo sentido, si el contribuyente hace uso del recurso de reconsideracin
el funcionario de conocimiento, que debe resolver el recurso, es quien debe proferir el
requerimiento posterior al acto que agota el procedimiento administrativo.
Se explica con la actual solicitud de reconsideracin que la competencia para proferir
el requerimiento posterior al acto que agota el procedimiento administrativo es de la
Direccin Seccional, porque a esta dependencia le corresponde adelantar el procedimiento sancionatorio y se puede identificar con el funcionario del conocimiento con
quien impone la sancin. Igualmente se manifiesta que no est dentro de las funciones
de las dependencias del nivel central que resuelven recursos proferir requerimientos
previos a la imposicin de sanciones por parte de funcionarios del nivel seccional.
Revisado el contenido integral del oficio objeto de censura es deber precisar que
acorde con el artculo 660 y 661 del Estatuto Tributario, el funcionario competente es
aquel que tiene el conocimiento al agotarse la va gubernativa; por tanto, si se hace
uso del recurso y se decide el mismo, el funcionario del conocimiento es de la primera
instancia, pues all, es donde regresa el expediente despus de resuelto el recurso.
Lo anterior tiene fundamento en que quien decide el recurso, agota su competencia
con la decisin y en tal sentido, no le corresponde proferir actos de instruccin.
Asimismo, esta interpretacin es pertinente en la medida que como lo dispone
el artculo 660 del E.T., la sancin ser impuesta por el respectivo administrador de
impuestos, y contra la misma procede el recurso de apelacin.
Lo anterior, se encuentra en armona con lo manifestado en primer trmino en el
oficio en estudio, habida cuenta que puede existir identidad entre el funcionario que
requiere y propone una sancin, porque dicha situacin no conculca del derecho constitucional al debido proceso en la medida que hace parte de la libertad del legislador
para establecer la competencia y el procedimiento a seguir.

DIARIO OFICIAL
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Se enfatiza que la violacin al debido proceso es una situacin de carcter fctico
que se predica del incumplimiento del procedimiento o de las garantas del derecho
a la defensa.
Asimismo cabe reiterar que todo lo expuesto tiene sustento en la sentencia C-597/96
que decidi sobre la exequibilidad del artculo 660 del Estatuto Tributario, que manifest
en relacin con el tema del debido proceso:
22- Segn el actor, este artculo 660 tambin viola el debido proceso, por cuanto
se ordena vincular a los profesionales a la investigacin respectiva, cuando ya se ha
agotado la va gubernativa y ya ha sido impuesta la sancin en ese mbito. La Corte
no considera de recibo ese cargo, pues el inciso final de ese artculo seala que para
imponer la sancin es necesario cumplir el procedimiento previsto en el artculo 661,
el cual garantiza de manera idnea la defensa del profesional. En efecto, el artculo
661 precepta que el contador al cual se le inicie un juicio debe ser notificado del
mismo, dentro de los 10 das siguientes a la providencia que lo inicia, a fin de que el
profesional pueda dar contestacin a los cargos que se le formulan. El investigado
tendr el trmino de un mes para responder al mencionado requerimiento y aportar y
solicitar pruebas. Vencido dicho trmino, se proceder a dictar la respectiva sentencia,
la cual es susceptible de recurso a nivel administrativo, pues se puede apelar ante el
Sub-director General de Impuestos respectivo. Existen pues suficientes garantas para
controvertir la acusacin que se haya formulado.
Por las consideraciones expuestas procede la revocatoria del Oficio 0006116 de
2015 de 26 de febrero de 2015, en el entendido que el funcionario del conocimiento
al que corresponde enviar un requerimiento previo al contador o revisor fiscal, con
el fin que este conteste los cargos, es el mismo competente para imponer la sancin el cual se identifica con el funcionario director de la Direccin Seccional de
Impuestos y/o de Impuestos y Aduanas Nacionales que expidi el acto que agota
el procedimiento administrativo o que es objeto del recurso que luego de resuelto
regresa a su dependencia de origen en cada caso particular: es decir, a la Direccin
Seccional competente.
En los anteriores trminos se absuelve su consulta y cordialmente le informamos que
tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los conceptos
emitidos por la Direccin de Gestin Jurdica en estas materias pueden consultarse
directamente en nuestras bases de datos jurdicas ingresando a la pgina electrnica de
la DIAN: http://www.dian.gov.co siguiendo el cono de Normatividad tcnica ,
y seleccionando los vnculos doctrina y Direccin de Gestin Jurdica.
Cordialmente,
La Directora de Gestin Jurdica,
Dalila Astrid Hernndez Corzo.
(C. F.).
OFICIO NMERO 001097 DE 2016
(febrero 1)
Bogot, D. C., 29 de enero 2016
100208221-000045
Seora
ANDREA MORALES MARTNEZ
Carrera 48 # 76D sur 34 Apto. 2301
Sabaneta Antioquia
Referencia:
Radicado nmero 050129 del 23 de diciembre de 2015
Tema
Impuesto sobre la Renta y Complementarios
Descriptores
Precios de Transferencia
Fuentes formales Artculos 260-1 y 260-2 del Estatuto Tributario, Oficio nmero
026426 del 10 de mayo de 2005. Cordial saludo seora Andrea:
De conformidad con el artculo 20 del Decreto 4048 de 2008 es funcin de esta
Subdireccin absolver las consultas escritas que se formulen sobre la interpretacin y
aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en lo
de competencia de la Entidad.
Mediante el radicado de la referencia formula los siguientes interrogantes, los cuales
se resolvern cada uno a su turno:
1. El rgimen de precios de transferencia cobija las operaciones de compraventa
de bienes y prestacin de servicios realizadas en el mercado nacional?
Las operaciones de compraventa de bienes y prestacin de servicios realizadas en
el mercado nacional se encuentran sometidas al rgimen de precios de transferencia
en dos eventos, conforme lo dispone el artculo 260-2 del Estatuto Tributario, a saber:
[C]uando los contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios
celebren operaciones con vinculados residentes en Colombia, en relacin con el establecimiento permanente de uno de ellos en el exterior, estn obligados a determinar,
para efectos del impuesto sobre la renta y complementarios, sus ingresos ordinarios
y extraordinarios, sus costos y deducciones, y sus activos y pasivos, considerando
para esas operaciones el Principio de Plena Competencia (negrilla fuera de texto).
Cuando los contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios
ubicados domiciliados o residentes en el Territorio Aduanero Nacional () celebren
operaciones con vinculados ubicados en zona franca estn obligados a determinar,

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016

para efectos del impuesto sobre la renta y complementarios, sus ingresos ordinarios
y extraordinarios, sus costos y deducciones, y sus activos y pasivos, considerando
para esas operaciones el Principio de Plena Competencia (negrilla fuera de texto).
2. Se genera vinculacin cuando ms del 50% de las compras nacionalizadas se
realizan con una misma empresa ubicada en el exterior?
Los criterios de vinculacin, para efectos del impuesto sobre la renta y complementario y del rgimen de precios de transferencia, se encuentran taxativamente consagrados
en el artculo 260-1 del Estatuto Tributario, as:
1. Subordinadas
a) Una entidad ser subordinada o controlada cuando su poder de decisin se
encuentre sometido a la voluntad de otra u otras personas o entidades que sern su
matriz o controlante, bien sea directamente, caso en el cual aquella se denominar
filial, o con el concurso o por intermedio de las subordinadas de la matriz, en cuyo
caso se llamar subsidiaria;
b) Ser subordinada una sociedad cuando se encuentre en uno o ms de los siguientes casos:
i) Cuando ms del 50% de su capital pertenezca a la matriz, directamente o por
intermedio o con el concurso de sus subordinadas, o de las subordinadas de estas. Para
tal efecto, no se computarn las acciones con dividendo preferencial y sin derecho a voto;
ii) Cuando la matriz y las subordinadas tengan conjunta o separadamente el derecho
de emitir los votos constitutivos de la mayora mnima decisoria en la junta de socios
o en la asamblea, o tengan el nmero de votos necesarios para elegir la mayora de
miembros de la junta directiva, si la hubiere;
iii) Cuando la matriz, directamente o por intermedio o con el concurso de las
subordinadas, en razn de un acto o negocio con la sociedad controlada o con sus
socios, ejerza influencia dominante en las decisiones de los rganos de administracin
de la sociedad;
iv) Igualmente habr subordinacin, cuando el control conforme a los supuestos
previstos en el presente artculo, sea ejercido por una o varias personas naturales o
jurdicas o entidades o esquemas de naturaleza no societario, bien sea directamente
o por intermedio o con el concurso de entidades en las cuales esta posean ms del
cincuenta (50%) del capital o configuren la mayora mnima para la toma de decisiones
o ejerzan influencia dominante en la direccin o toma de decisiones de la entidad;
v) Igualmente habr subordinacin cuando una misma persona natural o unas
mismas personas naturales o jurdicas, o un mismo vehculo no societario o unos mismos vehculos no societarios, conjunta o separadamente, tengan derecho a percibir el
cincuenta por ciento de las utilidades de la sociedad subordinada.
2. Sucursales, respecto de sus oficinas principales.
3. Agencias, respecto de las sociedades a las que pertenezcan.
4. Establecimientos permanentes, respecto de la empresa cuya actividad realizan
en todo o en parte.
5. Otros casos de Vinculacin Econmica:
a) Cuando la operacin tiene lugar entre dos subordinadas de una misma matriz;
b) Cuando la operacin tiene lugar entre dos subordinadas que pertenezcan directa
o indirectamente a una misma persona natural o jurdica o entidades o esquemas
de naturaleza no societaria;
c) Cuando la operacin se lleva a cabo entre dos empresas en las cuales una misma
persona natural o jurdica participa directa o indirectamente en la administracin,
el control o el capital de ambas. Una persona natural o jurdica puede participar
directa o indirectamente en la administracin, el control o el capital de otra cuando i)
posea, directa o indirectamente, ms del 50% del capital de esa empresa, o, ii) tenga
la capacidad de controlar las decisiones de negocio de la empresa;
d) Cuando la operacin tiene lugar entre dos empresas cuyo capital pertenezca
directa o indirectamente en ms del cincuenta por ciento (50%) a personas ligadas
entre s por matrimonio, o por parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad
o afinidad, o nico civil;
e) Cuando la operacin se realice entre vinculados a travs de terceros no vinculados;
f) Cuando ms del 50% de los ingresos brutos provengan de forma individual o
conjunta de sus socios o accionistas, comuneros, asociados, suscriptores o similares;
g) Cuando existan consorcios, uniones temporales, cuentas en participacin, otras
formas asociativas que no den origen a personas jurdicas y dems contratos de colaboracin empresarial.
La vinculacin se predica de todas las sociedades y vehculos o entidades no societarias que conforman el grupo, aunque su matriz est domiciliada en el exterior.
(negrilla fuera de texto).
Luego, en atencin a lo preguntado y conforme se desprende de la norma transcrita, solo se genera vinculacin por las compras nacionalizadas, realizadas por una
compaa nacional a una misma empresa del exterior sin que interese el porcentaje
de participacin de las mismas en las compras globales cuando una y otra: i) son
subordinadas de una misma matriz, ii) son subordinadas que pertenecen directa o
indirectamente a una misma persona natural o jurdica o entidades o esquemas de
naturaleza no societaria, iii) son empresas en las cuales una misma persona natural o
jurdica participa directa o indirectamente en la administracin, el control o el capital

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

de ambas, iv) son empresas cuyo capital pertenezca directa o indirectamente en ms del
cincuenta por ciento (50%) a personas ligadas entre s por matrimonio, o por parentesco
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, o nico civil y v) son vinculadas
a travs de terceros no vinculados.
3. Es posible que el ajuste en el impuesto sobre la renta se genere producto de
la vinculacin con un proveedor del exterior, cuando se viola el Principio de Plena
Competencia?
Mediante Oficio nmero 026426 del 10 de mayo de 2005, confirmado por el Oficio
nmero 091760 del 12 de diciembre de 2005, se indic:
() el contribuyente que al hacer el estudio de precios de transferencia detecte
que se encuentra por fuera del rango porque sus ingresos son menores o sus costos
y gastos mayores, debe realizar los ajustes correspondientes para la obtencin de
la renta lquida gravable y la liquidacin del impuesto a que haya lugar. Para el
efecto, se considera que el precio o margen de utilidad en operaciones entre partes
independientes es la mediana de dicho rango.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la declaracin tributaria por regla general debe
ser el trasunto de las operaciones reales o efectivas realizadas, en el caso contrario,
es decir, cuando el contribuyente evidencia que obtiene mayores ingresos o menores
costos y deducciones, a los resultantes del estudio, no es factible realizar ajustes para
disminuir la renta lquida gravable y determinar un menor impuesto a cargo. Con
este proceder podra incurrir en una conducta sancionable con inexactitud de conformidad con el pargrafo del artculo 260-10 del Estatuto Tributario. Lo sealado sin
perjuicio de los ajustes previstos en el artculo 260-5, cuando se den las condiciones
all previstas (negrilla fuera de texto).
De manera que, palmario es que se deben realizar los ajustes correspondientes para
efectos del impuesto sobre la renta y complementario cuando, en las operaciones con
vinculados a la luz del artculo 260-1 del Estatuto Tributario, sometidas al rgimen
de precios de transferencia, se encuentra que las mismas transgreden el Principio de
Plena Competencia.
En los anteriores trminos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos que
tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los conceptos
emitidos por la Direccin de Gestin Jurdica en estas materias pueden consultarse
directamente en nuestra base de datos jurdica ingresando a la pgina electrnica de la
DIAN: http://www.dian.gov.co siguiendo los conos: Normatividad Tcnica y
seleccionando los vnculos doctrina y Direccin de Gestin Jurdica.
Atentamente,
El Subdirector de Gestin Normativa y Doctrina (E),
Pedro Pablo Contreras Camargo.
(C. F.).
OFICIO NMERO 001145 DE 2016
(febrero 2)
Subdireccin de Gestin Normativa y Doctrina
Bogot, D. C., 29 de enero de 2016
100208221-000051
Seor
GUSTAVO BERNAL ORTIZ
gustavobernal1954@yahoo.es
Calle 48U Sur nmero 5P-41 Apto. 301
Bogot - Cundinamarca
Referencia:
Radicado nmero 100000002 del 1 de enero de 2016
Tema:
Impuesto sobre la Renta y Complementarios
Descriptores:
Retencin en el Impuesto Sobre la Renta
Fuentes formales: Artculos 2 del Decreto 99 de 2013 y del Decreto 1070 de 2013,
387-1 del Estatuto Tributario.
Cordial saludo seor Bernal Ortiz:
De conformidad con el artculo 20 del Decreto 4048 de 2008 es funcin de esta
Subdireccin absolver las consultas escritas que se formulen sobre la interpretacin y
aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en lo
de competencia de la Entidad.
Mediante el radicado de la referencia formula los siguientes interrogantes, los cuales
se resolvern cada uno a su turno:
1. () vuelvo y pregunto () si trabajador es nuevo o mejor es la primera vez
que empieza a laboral y es empleado () y se le debe practicar retencin en la fuente;
para m la norma es clara que si la persona es nueva no se le puede deducir la salud
o los prstamos hipotecarios para vivienda porque son los del ao inmediatamente
anterior (sic).
Contrario a lo planteado, el artculo 2 del Decreto 1070 de 2013 dispone que [p]
ara obtener la base de retencin en la fuente sobre los pagos o abonos en cuenta por
concepto de rentas de trabajo efectuados a las personas naturales pertenecientes a
la categora de empleados se podrn detraer, entre otros factores, [l]os aportes
obligatorios al Sistema General de Seguridad Social en Salud y la deduccin por

21

intereses o correccin monetaria en virtud de prstamos para adquisicin de vivienda


(numeral 1 del artculo 2 del Decreto 99 de 2013) en las condiciones sealadas por la
ley, sin que se distinga a las personas naturales que laboran por primera vez.
Luego, es palmario que la antepuesta norma es aplicable a cualquier persona natural,
clasificada como empleado, por los pagos o abonos en cuenta por concepto de rentas
de trabajo percibidas.
2. () pienso que no todo pago de acuerdo al artculo 387-1 del estatuto tributario
es constitutivo de ingreso laboral o tributario excepto el exceso que habla el mismo
artculo 387-1 () por lo tanto considero que se debe reconsiderar el Oficio nmero
038923 25-06-2013 en lo pertinente a: los pagos efectuados durante los doce (12)
meses que no constituyen ingreso para el trabajador () (sic).
El artculo 387-1 del Estatuto Tributario seala que [l]os pagos que efecten los
patronos a favor de terceras personas, por concepto de la alimentacin del trabajador
o su familia, o por concepto del suministro de alimentacin para estos en restaurantes
propios o de terceros, al igual que los pagos por concepto de la compra de vales o
tiquetes para la adquisicin de alimentos del trabajador o su familia, son deducibles
para el empleador y no constituyen ingreso para el trabajador () siempre que el
salario del trabajador beneficiado no exceda de 310 UVT (negrilla fuera de texto).
Establece la misma norma que [c]uando los pagos en el mes en beneficio del trabajador o de su familia, de que trata el inciso anterior excedan la suma de 41 UVT, el
exceso constituye ingreso tributario del trabajador, sometido a retencin en la fuente
por ingresos laborales (negrilla fuera de texto).
Ahora bien, mediante Oficio nmero 038923 del 25 de junio de 2013 la Direccin
de Gestin Jurdica de esta Entidad se expres en torno al procedimiento 2 de retencin
en la fuente sobre pagos laborales para el ao gravable 2013, as:
Al total de los pagos laborales efectuados al trabajador durante los doce (12)
meses anteriores (junio de 2012 a mayo de 2013) se restan los siguientes conceptos:
los pagos efectuados durante los doce (12) meses que no constituyen ingreso para
el trabajador (artculo 387-1 del Estatuto Tributario, etc.), las deducciones (artculos
119 y 387 del Estatuto Tributario y artculo 2 de los Decretos Reglamentarios 0099 y
1070 de 2013); las rentas exentas (artculos 126-1, 126-4 y 206, numerales 1 al 9, del
Estatuto Tributario) correspondientes a los mismos doce (12) meses. A este subtotal, se
resta el veinticinco por ciento (25%) del mismo a ttulo de renta exenta, sin que exceda
de doscientos cuarenta (240) UVT mensuales. Este subtotal se divide entre trece (13)
para establecer el ingreso mensual promedio (negrilla fuera de texto).
As las cosas, si bien es cierto que no todos los pagos efectuados por el empleador
a favor del trabajador, de que trata el artculo 387-1 del Estatuto Tributario, pueden
considerarse como no constitutivos de ingreso tributario para este ltimo, en razn a
la limitante de 41 UVT, no encuentra este Despacho argumentos que apoyen la reconsideracin del Oficio nmero 038923 del 25 de junio de 2013, pues este no afirma lo
contrario a lo ya esbozado, y en todo caso cita el mismo artculo 387-1 ibidem cuando
se refiere a los pagos efectuados durante los doce (12) meses que no constituyen
ingreso para el trabajador, luego es labor del lector examinar la referida disposicin
con el propsito de conocer el lmite previsto.
En los anteriores trminos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos que
tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los conceptos
emitidos por la Direccin de Gestin Jurdica en estas materias pueden consultarse
directamente en nuestra base de datos jurdica ingresando a la pgina electrnica de la
DIAN: http://www.dian.gov.co siguiendo los conos: Normatividad - Tcnica y
seleccionando los vnculos doctrina y Direccin de Gestin Jurdica.
Atentamente,
El Subdirector de Gestin Normativa y Doctrina (E),
Pedro Pablo Contreras Camargo.
(C. F.).
OFICIO NMERO 000052 DE 2016
(enero 29)
Subdireccin de Gestin Normativa y Doctrina
Bogot, D. C., 29 de enero de 2016
100208221-000052
Seor
E. CASTRO
GRUPO DITECSA
ecastro@grupoditecsa.com
Referencia: Radicado nmero 043483 del 6 de noviembre de 2015
Cordial saludo seor Castro:
De conformidad con el artculo 20 del Decreto 4048 de 2008 es funcin de esta
Subdireccin absolver las consultas escritas que se formulen sobre la interpretacin y
aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en lo
de competencia de la Entidad.
Mediante el radicado de la referencia consulta qu beneficios fiscales existen para
los proyectos de autogeneracin y/o cogeneracin de biogs.

DIARIO OFICIAL
22
Sobre el particular, la Ley 1715 de 2014 estableci unos beneficios tributarios y
arancelarios en materia de fuentes no convencionales de energa o FNCE y fuentes no
convencionales de energa renovable o FNCER, cuyo artculo 5 define como:
Fuentes No Convencionales de Energa (FNCE). Son aquellos recursos de energa
disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el pas no
son empleados o son utilizados de manera marginal y no se comercializan ampliamente.
Se consideran FNCE la energa nuclear o atmica y las FNCER. Otras fuentes podrn
ser consideradas como FNCE segn lo determine la UPME (negrilla fuera de texto).
Fuentes No Convencionales de Energa Renovable (FNCER). Son aquellos
recursos de energa renovable disponibles a nivel mundial que son ambientalmente
sostenibles, pero que en el pas no son empleados o son utilizados de manera marginal
y no se comercializan ampliamente. Se consideran FNCER la biomasa, los pequeos
aprovechamientos hidroelctricos, la elica, la geotrmica, la solar y los mares. Otras
fuentes podrn ser consideradas como FNCER segn lo determine la UPME (negrilla
fuera de texto).
As las cosas, en la medida en que el biogs provenga de la descomposicin de la
biomasa, su generacin es objeto de una serie de incentivos fiscales, en tanto se cumplan
las condiciones sealadas por la citada ley y su Decreto Reglamentario 2143 de 2015,
el cual adiciona la materia al Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo
de Minas y Energa, 1073 de 2015.
Conviene precisar que el artculo 5 ibidem tambin define la autogeneracin como
[a]quella actividad realizada por personas naturales o jurdicas que producen energa
elctrica principalmente, para atender sus propias necesidades (negrilla fuera de
texto) y la cogeneracin como [p]roduccin combinada de energa elctrica y energa
trmica que hace parte integrante de una actividad productiva (negrilla fuera de texto).
Ahora bien, pasando al asunto objeto de consulta, es menester examinar y transcribir
los artculos pertinentes del Decreto 1073 de 2015 previamente indicado, as:
SECCIN 2
DEDUCCIN ESPECIAL SOBRE EL IMPUESTO DE RENTA
Y COMPLEMENTARIOS
Artculo 2.2.3.8.2.1. Deduccin especial en la determinacin del impuesto sobre
la renta. Los contribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta y complementarios
que realicen directamente nuevas erogaciones en investigacin, desarrollo e inversin
en el mbito de la produccin y utilizacin de energa a partir FNCE o gestin eficiente
de la energa, tendrn derecho a deducir hasta el cincuenta por ciento (50%) del valor
de las inversiones, en los trminos de los siguientes artculos, en concordancia con los
porcentajes establecidos en el artculo 11 de la Ley 1715 de 2014.
Artculo 2.2.3.8.2.2. Requisitos generales para acceder al incentivo. Para la
aplicacin del artculo anterior, los contribuyentes declarantes del impuesto sobre la
renta y complementarios interesados en la deduccin especial prevista en el artculo
11 de la Ley 1715 de 2014 debern obtener previamente la Certificacin de Beneficio
Ambiental que expide el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en los trminos del artculo 158-2 del Estatuto Tributario y dems normas que lo reglamenten,
modifiquen o adicionen.
Pargrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer el procedimiento y los requisitos para la expedicin del certificado en los trminos del literal
d), numeral 5, del artculo 6 de la Ley 1715 de 2014.
Artculo 2.2.3.8.2.3. Alcance de la aplicacin de la deduccin especial. En la aplicacin del beneficio de que trata el artculo 11 de la Ley 1715 de 2014, se observarn
las siguientes reglas:
1. El valor mximo a deducir en un perodo no mayor a cinco (5) aos, contados a
partir del ao gravable siguiente a aquel en el que se efectan las nuevas erogaciones
en investigacin, desarrollo e inversin en el mbito de la produccin y utilizacin
de energa a partir de FNCE o gestin eficiente de la energa, ser del cincuenta por
ciento (50%) del valor total de la inversin realizada.
2. El valor mximo a deducir por perodo gravable en ningn caso podr ser
superior al cincuenta por ciento (50%) de la renta lquida del contribuyente, antes de
restar la deduccin.
3. En la determinacin y lmites de la presente deduccin, se dar aplicacin al
artculo 177-1 del Estatuto Tributario.
4. Para los efectos de la obtencin del presente beneficio tributario, se deber verificar que las personas naturales o jurdicas, efectivamente sean titulares de nuevas
inversiones en nuevos proyectos de FNCE y gestin eficiente de la energa.
5. Los contribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta obligados a llevar
contabilidad podrn, adicional a lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo,
en el ao en que se efecte la inversin, deducir por las nuevas inversiones en proyectos
de FNCE o gestin eficiente de la energa, el valor por depreciacin o amortizacin que
corresponda de acuerdo con el rgimen general de deducciones previsto en el Estatuto
Tributario o aquel previsto en el artculo 14 de la Ley 1715 de 2014.
Artculo 2.2.3.8.2.4. Inversiones realizadas a travs de leasing financiero. La
deduccin especial prevista en el artculo 11 de la Ley 1715 de 2014, proceder
igualmente cuando las nuevas erogaciones en investigacin, desarrollo e inversin
en el mbito de la produccin y utilizacin de FNCE o gestin eficiente de la energa
se efecten por medio de contratos de leasing financiero con opcin irrevocable de
compra, en cuyo caso se aplicar el beneficio tributario en comento a partir del ao

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016

siguiente en el que se suscriba el contrato, siempre y cuando el locatario ejerza la


opcin de compra al final del mismo.
En el evento de que el locatario no ejerza la opcin de compra, los valores objeto
del beneficio previsto en el artculo 11 de la Ley 1715 de 2014 debern ser declarados
como renta lquida por recuperacin de deducciones en los trminos de los artculos
195 y 196 del Estatuto Tributario, en el ao gravable en que se decida no ejercerla.
El valor base de la deduccin especial de que trata el artculo 11 de la Ley 1715
de 2014, es el determinado de conformidad con lo previsto en el artculo 127-1 del
Estatuto Tributario.
Pargrafo. El tratamiento previsto en este artculo no ser aplicable cuando las
inversiones se efecten a travs de contratos de retroarriendo o lease back, o cualquier
otra modalidad que no implique la transferencia de la propiedad de los activos a su
finalizacin.
Artculo 2.2.3.8.2.5. Efecto de las anulaciones, resoluciones y rescisiones de
los contratos en nuevas inversiones en proyectos de FNCE o gestin eficiente de la
energa. Cuando se anulen, resuelvan o rescindan los contratos celebrados para llevar
a cabo las nuevas inversiones en proyectos para el desarrollo de FNCE o gestin eficiente de la energa que hayan dado lugar a la deduccin especial, los contribuyentes
debern restituir el beneficio incorporndolo como renta lquida por recuperacin de
deducciones en los trminos de los artculos 195 y 196 del Estatuto Tributario en el
ao gravable en que se anule, resuelva o rescinda el contrato correspondiente.
Artculo 2.2.3.8.2.6. Enajenacin de los activos integrantes de proyectos para el
desarrollo de FNCE o gestin eficiente de la energa. Si los activos para produccin
y utilizacin de FNCE o gestin eficiente de la energa son enajenados antes de que
finalice su periodo de depreciacin o amortizacin, los beneficiarios de la deduccin
especial y de la depreciacin acelerada de activos de que tratan los artculos 11 y 14
de la Ley 1715 de 2014, debern restituir las sumas resultantes de la aplicacin de
los beneficios, incorporndolas como renta lquida por recuperacin de deducciones
en los trminos de los artculos 195 y 196 del Estatuto Tributario, en el ao gravable
en que se perfeccione la enajenacin. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en los
artculos 319, 319-4 y 319-6 del Estatuto Tributario.
Tampoco proceder ninguno de los citados beneficios respecto de aquellos activos
que enajenados sean readquiridos por el mismo contribuyente.
SECCIN 3
EXCLUSIN DEL IVA
Artculo 2.2.3.8.3.1. Requisitos generales para acceder a este incentivo. Estarn excluidos del IVA la compra de equipos, elementos y maquinaria, nacionales o
importados, o la adquisicin de servicios dentro o fuera del territorio nacional que
se destinen a nuevas inversiones y preinversiones para la produccin y utilizacin de
energa a partir FNCE, as como aquellos destinados a la medicin y evaluacin de
los potenciales recursos, de conformidad con la certificacin emitida por la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales de equipos y servicios excluidos del impuesto, para
lo cual se basar en el listado elaborado por la UPME y sus actualizaciones.
Pargrafo 1. La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) expedir dentro
de los tres (3) meses siguientes a la expedicin del presente decreto la lista de bienes
y servicios para la produccin y utilizacin de FNCE, as como para la medicin y
evaluacin de los potenciales recursos. Dicha lista se elaborar con criterios tcnicos
que justifiquen la relacin de los bienes y servicios con proyectos de FNCE; asimismo,
debern tenerse en cuenta estndares internacionales de calidad.
Para mantener actualizado el listado, el pblico en general puede solicitar ante la
UPME su ampliacin allegando una relacin de los bienes y servicios, junto con una
justificacin tcnica de su uso dentro de los proyectos FNCE, lo anterior de conformidad
con los procedimientos que la UPME establezca para tal fin.
Pargrafo 2. La Certificacin de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
en la que se incluirn las cantidades y subpartidas arancelarias, ser suficiente prueba
para soportar la declaracin de importacin ante la DIAN, as como para solicitar la
exclusin de IVA en las adquisiciones nacionales. Para estos dos eventos, se deber
obtener previamente la certificacin expedida por el Ministerio de Minas y Energa, a
travs de la Unidad de Planeacin Minero Energtica, en la cual la entidad avalar el
proyecto de FNCE y los equipos, elementos y maquinaria, nacionales o importados, o la
adquisicin de servicios. Para efectos de la importacin, se atender el procedimiento
previsto en el inciso 2o del artculo 2.2.3.8.4.1 del presente decreto.
CAPTULO IV <sic, SECCIN 4>.
Exencin de gravamen arancelario.
Artculo 2.2.3.8.4.1. Requisitos generales para acceder a este incentivo. Las personas naturales y jurdicas titulares de nuevas inversiones en nuevos proyectos para
el desarrollo de FNCE debern obtener previamente la certificacin expedida por el
Ministerio de Minas y Energa, a travs de la Unidad de Planeacin Minero Energtica, en la cual la entidad avalar el proyecto de FNCE y la maquinaria, equipos,
materiales e insumos relacionados con este y destinados exclusivamente a las etapas
de preinversin e inversin. La UPME contar con un plazo de tres (3) meses para
reglamentar el procedimiento relacionado con este inciso.
Las personas naturales y jurdicas titulares de nuevas inversiones, una vez expedidas
las certificaciones de la UPME y de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales,

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

debern remitir a la Ventanilla nica de Comercio Exterior - VUCE la solicitud de
licencia previa, anexando la mencionada documentacin.
Con el registro de la certificacin ante el VUCE se entiende cumplida la solicitud
de exencin a la DIAN.
Conforme lo dispuesto por el artculo 18 del Decreto 925 de 2013, el Registro de
Productores de Bienes Nacionales ser instrumento de consulta y soporte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para evaluar y decidir sobre las solicitudes
de licencia de importacin que amparen los bienes a los cuales se refiere el presente
decreto. El Comit de Importaciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
decidir la aprobacin de la solicitud de licencia previa para la exencin arancelaria
de importacin de conformidad con el Decreto 925 de 2013 o los que lo modifiquen.
Pargrafo 1. Las maquinarias, equipos, materiales e insumos importados, debern someterse al objeto sealado en los artculos 12 y 13 de la Ley 1715 de 2014. Lo
anterior, sin perjuicio del control posterior que la DIAN pueda efectuar.
CAPTULO V <sic, SECCIN 5>.
Rgimen de depreciacin acelerada.
Artculo 2.2.3.8.5.1. Requisitos generales para acceder al incentivo de depreciacin
acelerada de activos. Aquellos Generadores de Energa a partir de FNCE que realicen
nuevas inversiones en maquinaria, equipos y obras civiles adquiridos y/o construidos
con posterioridad a la vigencia de la Ley 1715 de 2014, exclusivamente para las etapas
de preinversin, inversin y operacin de proyectos de generacin a partir de FNCE,
podrn aplicar el incentivo de depreciacin fiscal acelerada, de acuerdo con la tcnica
contable, hasta una tasa anual global del veinte por ciento (20%).
El beneficiario de este incentivo definir una tasa de depreciacin igual para cada
ao gravable, la cual podr modificar en cualquier ao, siempre y cuando le informe
a la Direccin Seccional de Impuestos de su jurisdiccin, hasta antes de presentar la
declaracin del Impuesto sobre Renta y Complementarios del ao gravable en el cual
se realiz el cambio.
Pargrafo. Para la aplicacin del beneficio de que trata este artculo, los obligados
a presentar declaracin de renta y complementarios debern obtener previamente la
Certificacin de Beneficio Ambiental que expide el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en los trminos del artculo 158-2 del Estatuto Tributario y dems normas
que lo reglamenten, modifiquen o adicionen, en los trminos descritos en el artculo
2.2.3.8.2.2. del presente decreto.
En los anteriores trminos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos que
tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los conceptos
emitidos por la Direccin de Gestin Jurdica en estas materias pueden consultarse
directamente en nuestra base de datos jurdica ingresando a la pgina electrnica de la
DIAN: http://www.dian.gov.co siguiendo los conos: Normatividad - Tcnica y
seleccionando los vnculos doctrina y Direccin de Gestin Jurdica.
Atentamente,
El Subdirector de Gestin Normativa y Doctrina (E),
Pedro Pablo Contreras Camargo.
(C. F.).
OFICIO NMERO 001146 DE 2016
(febrero 2)
Subdireccin de Gestin Normativa y Doctrina
Bogot, D. C., 29 de enero de 2016
100208221-000053
Seor
OMAR CARMONA ARIAS
Coordinador de Tesorera
Ministerio de Minas y Energa
ocarmona@minminas.gov.co
Calle 43 nmero 57-31 CAN
Bogot - Cundinamarca
Referencia:
Radicado nmero 100000043 del 4 de enero de 2016
Tema:
Impuesto sobre la Renta y Complementarios
Descriptores:
Retencin en el Impuesto Sobre la Renta
Fuentes formales: Artculos 7 del Decreto 2243 de 2015 y 592 del Estatuto Tributario
Cordial saludo seor Carmona Arias:
De conformidad con el artculo 20 del Decreto 4048 de 2008 es funcin de esta
Subdireccin absolver las consultas escritas que se formulen sobre la interpretacin y
aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en lo
de competencia de la Entidad.
Mediante el radicado de la referencia expresa:
De acuerdo al Decreto 2243 del 24 de noviembre de 2015 en su artculo sptimo
enuncia nuevos requisitos para la declaracin de renta de las personas pertenecientes
a la categora de empleados. ()

23

De acuerdo a estos cambios, queremos que por favor se conceptu que cambios
debemos tener en cuenta como Ministerio de Minas y Energa, para practicarles retencin en la fuente en los pagos o abonos en cuenta a realizar en el presente 2016,
al tener a cargo IVA, o ingresos o patrimonio superior al descrito en el Decreto 2243
() (sic) (negrilla fuera de texto).
Sobre el particular, es menester comprender que el artculo 7 del Decreto 2243 de
2015 precis los contribuyentes no obligados a presentar la declaracin del impuesto
sobre la renta y complementarios por el ao gravable 2015, a partir de la clasificacin
de las personas naturales prevista en el artculo 329 del Estatuto Tributario, sin que por
ello pueda afirmarse que se introdujeron modificaciones al artculo 592 ibidem, norma
que de modo general seala los contribuyentes no obligados al cumplimiento de la
referida obligacin formal.
De otra parte y en lo que se refiere a la consulta, el hecho de que una persona natural
durante el ao gravable 2016 sea responsable del impuesto sobre las ventas o supere
los montos de ingresos brutos o patrimonio bruto no implica per se una alteracin en
la retencin en la fuente que se le deba practicar, por disposicin de la ley, sobre los
pagos o abonos en cuenta de los que sea beneficiaria.
As las cosas, debe diferenciarse el mecanismo de recaudo anticipado del deber legal
de declarar en comento, ya que es este ltimo el que se encuentra atado a una serie de
circunstancias como son, para las personas naturales residentes fiscales en Colombia,
el carcter de responsable del impuesto sobre las ventas y unos montos mnimos de
ingresos brutos y patrimonio bruto a la finalizacin del periodo fiscal, tal y como se
observa del numeral 1 del artculo 592 ibidem.
De modo que, para concluir, respecto a la prctica de la retencin en la fuente habr
de acatarse lo consagrado en el Ttulo III del Libro Primero del Estatuto Tributario.
En los anteriores trminos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos que
tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los conceptos
emitidos por la Direccin de Gestin Jurdica en estas materias pueden consultarse
directamente en nuestra base de datos jurdica ingresando a la pgina electrnica de la
DIAN: http://www.dian.gov.co siguiendo los conos: Normatividad - Tcnica y
seleccionando los vnculos doctrina y Direccin de Gestin Jurdica.
Atentamente,
El Subdirector de Gestin Normativa y Doctrina (E),
Pedro Pablo Contreras Camargo.
(C. F.).
OFICIO NMERO 001149 DE 2016
(febrero 2)
Subdireccin de Gestin Normativa y Doctrina
Bogot, D. C., 29 de enero de 2016
100208221-000057
Seora
JENIFER CAROLINA ROSERO RIASCOS
jencaro28@hotmail.com
Cra. 48 A nmero 51-28
Cali (Valle del Cauca)
Referencia: Radicado 100037979 del 16/12/2015
Tema: Impuesto sobre la Renta y Complementarios
Descriptores: Impuesto sobre la Renta - Incapacidades Laborales
Fuentes formales: Artculo 108 del Estatuto Tributario
Artculo 2 del Decreto 2943 de 2013
Artculos 127 y 128 del Cdigo Sustantivo del Trabajo
Oficio 024449 de agosto 24 de 2015
Cordial saludo, seora Jenifer:
De conformidad con el artculo 20 del Decreto 4048 de 2008 es funcin de esta
Subdireccin absolver las consultas escritas que se formulen sobre la interpretacin y
aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en lo
de competencia de la Entidad.
En el radicado de la referencia se realizan los siguientes interrogantes:
1. Si el empleador no paga solo el 66,6 % que menciona el artculo 227 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo sino que cancela el 33.3%. Este valor adicional es deducible? sic
2. El empleador a partir del tercer da de incapacidad si decide pagar un valor
adicional de lo que paga la EPS, puede deducirlo en el impuesto sobre la renta? sic
Al respecto, para una mejor ilustracin del tema, el pargrafo 1 del artculo 2 del
Decreto 2943 de 2013, seala:
() Artculo 1. Modificar el pargrafo 1 del artculo 40 del Decreto 1406 de
1999, el cual quedar as:
Pargrafo 1. En el Sistema General de Seguridad Social en Salud sern a cargo
de los respectivos empleadores las prestaciones econmicas correspondientes a
los dos (2) primeros das de incapacidad originada por enfermedad general y de

DIARIO OFICIAL
24
las Entidades Promotoras de Salud a partir del tercer (3er) da y de conformidad con
la normatividad vigente.
En el Sistema General de Riesgos Laborales las Administradoras de Riesgos Laborales reconocern las incapacidades temporales desde el da siguiente de ocurrido
el accidente de trabajo o la enfermedad diagnosticada como laboral.
()Subrayado y negrilla fuera del texto
Ahora bien, este Despacho se pronunci en Oficio 024449 de agosto 24 de 2015,
el cual por constituir doctrina vigente, se evoca lo correspondiente:
() En este contexto, salvo la opcin para el empleador de tomar como deduccin
en el impuesto sobre la renta, las prestaciones econmicas que deba reconocer el
empleador, correspondientes a los dos (2) primeros das de la incapacidad originada en enfermedad general, segn lo previsto en el Decreto 2943 de 2013 citado, las
dems sumas reconocidas como subsidio de incapacidad bien sean de origen comn o
profesional, que estn a cargo de las entidades del Rgimen de Seguridad Social, no se
enmarcan dentro del concepto de salario que deba pagar el empleador y en tal medida,
por sustraccin de materia no es aplicable el artculo 108 del Estatuto Tributario y
dems normas concordantes. Es decir estas ltimas no son ni pueden ser tomadas por
el empleador como deduccin en el impuesto sobre la renta.
()Subrayado y negrilla fuera del texto.
En razn, de lo anterior, resulta oportuno sealar que escapa de la esfera funcional
de esta entidad pronunciarse sobre el correcto pago porcentaje que debe realizar el
empleador en el desarrollo de sus obligaciones parafiscales para con el empleado. No
obstante, le comunicamos que el empleador tiene la obligacin legal de reconocer las
prestaciones econmicas del empleado en el origen de una incapacidad de origen comn por los dos primeros das, pago, que tiene carcter de salario y que en una lectura
integral con el artculo 108 del Estatuto Tributario, para efectos fiscales, sera deducible
en el Impuesto Sobre la Renta.
En este orden de ideas y respecto al segundo interrogante, es imperativo indicar que los
pagos complementarios a los realizados por las Entidades Prestadoras de Salud EPS a
partir del tercer da por el empleador, no se encuadran dentro del concepto de carcter
salarial del artculo 127 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Por tal razn, al considerarse
pagos de mera liberalidad del empleador en una lectura integral con el artculo 128 ibdem, estos no se encuentran sujetos a las reglas que dispone el artculo 108 del Estatuto
Tributario, y por consiguiente, no sern deducibles en el Impuesto Sobre la Renta.
En los anteriores trminos se resuelve su consulta y finalmente le manifestamos
que la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), con el fin de facilitar
a los contribuyentes, usuarios y pblico en general el acceso directo a sus pronunciamientos doctrinarios, ha publicado en su pgina de internet www.dian.gov.co, la base
de conceptos en materia tributaria, aduanera y cambiaria expedidos desde el ao 2001,
la cual se puede ingresar por el cono de Normatividad - tcnica -, dando click en
el link Doctrina Direccin de Gestin Jurdica.
Atentamente,
El Subdirector de Gestin Normativa y Doctrina (E),
Pedro Pablo Contreras Camargo.
(C. F.).
OFICIO NMERO 001147 DE 2016
(febrero 2)
Subdireccin de Gestin Normativa y Doctrina
Bogot, D. C., 29 de enero de 2016
100208221-000061
Seor
JESS ANTONIO SNCHEZ BARRAGN
jsanchez06b@gmail.com
Carrera 72 A nmero 9-99 Int. 2
Bogot, D. C.
Referencia:
Radicado 100036708 del 02/12/2015
Tema:
Convenios para evitar la doble imposicin y prevenir la evasin
fiscal
Descriptores:
Potestad impositiva pago intereses
Fuentes formales: Artculo 11 de la Ley 1082 de 2006
De conformidad con el artculo 20 del Decreto 4048 de 2008 es funcin de esta
Direccin absolver las consultas escritas que se formulen sobre la interpretacin y
aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en lo
de competencia de la Entidad, as como normas de personal, presupuestal y de contratacin administrativa que formulen las diferentes dependencias a su interior, mbito
dentro del cual ser atendida su solicitud.
En el escrito de la referencia hace alusin al Concepto nmero 098916 de diciembre 19 de 2011, mediante el cual se analiz el artculo 11 de la Ley 1082 de 2006,
aprobatoria del Convenio para evitar la doble tributacin, suscrito entre los gobiernos
de Colombia y Espaa, en relacin con el pago de intereses a favor de una entidad
financiera residente en Espaa y para el efecto cita la parte final que seala:

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016

(...) En esos trminos, podran tener cabida dos de las alternativas planteadas en
la consulta, es decir:
1. Que los intereses que la sociedad colombiana le pague a la entidad financiera
residente en Espaa y beneficiaria efectiva, pueden someterse a imposicin tanto en
Colombia como en Espaa, pero en este caso solo podr gravar Colombia la renta a
una tarifa del 10%, sin perjuicio de la tarifa que se aplique en Espaa, o
2. Que si la entidad financiera espaola es catalogada como un banco o institucin
de crdito, o el crdito es de los sealados en el literal b) del numeral 3) del artculo
11 en estudio, no habra retencin del impuesto sobre la renta en Colombia.
Respecto a la tarifa de retencin que debe aplicar la entidad colombiana que paga
los intereses a la entidad financiera espaola, cuando esto proceda, como ya se dijo es
mximo del 10%.
En este contexto, formula las siguientes preguntas:
1. Cuando no se practica retencin en la fuente por el pago de intereses a un banco
o institucin de crdito o en alguno de los casos previstos en el numeral 3 del artculo
11 del Convenio, procede para el deudor en Colombia, la limitacin del 15% de los
gastos conforme con los artculos 121 y 122 del Estatuto Tributario?
Para responder, se remite el Concepto nmero 077842 de octubre 6 de 2011, en el
que luego del correspondiente anlisis normativo, se concluye que en el caso del CDI,
no opera esta limitacin.
2. Si el crdito lo toma la sociedad colombiana de una sucursal de un residente
en Espaa, sucursal que se encuentra ubicada en un tercer pas, procede la no prctica
de retencin?
Sobre el tema debe nuevamente tomarse el artculo 11 del Convenio entre el Reino
de Espaa y la Repblica de Colombia para evitar la doble imposicin aprobado mediante Ley 1082 de 2006, que dispone:
Intereses.
1. Los intereses procedentes de un Estado contratante y pagados a un residente del
otro Estado contratante pueden someterse a imposicin en ese otro Estado.
2. Sin embargo, dichos intereses pueden someterse tambin a imposicin en el
Estado contratante del que procedan y segn la legislacin de ese Estado, pero si el
beneficiario efectivo de los intereses es un residente del otro Estado contratante, el impuesto as exigido no podr exceder del 10 por ciento del importe bruto de los intereses.
3. No obstante las disposiciones del apartado 2, los intereses procedentes de un
Estado contratante y pagados a un residente del otro Estado contratante solo podrn
someterse a imposicin en este otro Estado si:
a) El beneficiario efectivo es un Estado contratante, una de sus subdivisiones polticas o una de sus entidades locales; o
b) Los intereses se pagan en relacin con la venta a crdito de mercanca o equipos
a una empresa de un Estado contratante; o
c) Los intereses se pagan por razn de crditos concedidos por un banco o por otra
institucin de crdito residente de un Estado contratante.
()
5. Las disposiciones de los apartados 1 y 2 no se aplican si el beneficiario efectivo
de los intereses, residente de un Estado contratante, realiza en el otro Estado contratante, del que proceden los intereses, una actividad empresarial por medio de un
establecimiento permanente situado en ese otro Estado, y el crdito que genera los
intereses est vinculado efectivamente a dicho establecimiento permanente. En tal caso
se aplicarn las disposiciones del artculo 7.
Bien es sabido que en efecto el establecimiento permanente de una sociedad residente en un Estado, ubicado en otro Estado, no convierte a esta sociedad en residente
del Estado donde aquel est ubicado, pues este es solo una figura a travs de la cual
el Estado ejerce su potestad tributaria por la actividad que dicha sociedad ejerce en
ese pas por intermedio de su Establecimiento permanente; es decir, es la manera de
concretar el reparto de la potestad tributaria entre los Estados contratantes.
Puede pensarse que en principio si el ingreso es recibido por el establecimiento
permanente, tambin lo es de la sociedad que ejerce la titularidad del establecimiento
permanente ubicado en un tercer pas ajeno al Convenio. No obstante se considera que
por este mero hecho no puede de plano afirmarse que en todos los casos en que el crdito est asociado a dicho establecimiento ubicado en un tercer Estado, deba el Estado
de la fuente, renunciar a gravar los intereses que se pagan a dicho establecimiento.
Para ello y para propsitos de esta disposicin, considera esta oficina, que resulta
de particular importancia tener presente que el E.P. se considera como una empresa
distinta y separada que realiza las mismas o similares actividades, en las mismas o
similares condiciones y se trata con total independencia con la empresa de la que es
E.P., es lo que se denomina el principio de independencia de las partes.
Y, adems, el concepto de beneficiario efectivo de los intereses. En consecuencia es pertinente remitirnos a una parte de los comentarios a los Convenios de Doble
Imposicin realizados por la OCDE, que si bien no son vinculantes s de conformidad
con lo establecido por la Corte Constitucional en Sentencia C-295 de 2012, resultan
ser criterios de interpretacin vlidos en el ordenamiento jurdico colombiano.
En este contexto en los comentarios al artculo 11, pg. 180 Mod 2005, seal:
(...)

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

9. La condicin de beneficiario efectivo se incorpor al apartado 2 del Artculo 11
para explicar el significado de las palabras pagados a un residente tal y como se
utilizan en el apartado 1 del Artculo. El trmino establece que el Estado de la fuente
no est obligado a renunciar a su derecho a percibir el impuesto sobre unos ingresos
por intereses por el mero hecho de que dichos ingresos pasaron inmediatamente a
manos de un residente de un pas con el que el Estado de la fuente tiene suscrito un
convenio. El concepto beneficiario efectivo no se utiliza en su sentido tcnico ms
estricto, sino que debe ms bien interpretarse en su contexto y a la luz de los objetivos
e intenciones del Convenio, incluyendo la voluntad de evitar la doble imposicin y de
prevenir la evasin y la elusin fiscales.
(...)
Es decir que para determinar si quien percibe el pago de los intereses es el beneficiario efectivo de los mismos deber en cada caso determinarse si es el titular real de
dicho ingreso, si es el beneficiario econmico del mismo y por ello tiene la capacidad
para disponer y gozar de l, es la Sociedad residente en el otro Estado contratante,
en este caso Espaa.
A este propsito puede ayudar lo expresado por los doctores Juan Ignacio Fraschini y doctor Luis Aisenberg en su texto El Concepto de Beneficiario Efectivo en
Derecho Tributario Internacional.
(...)
En lo que respecta a dividendos, intereses o regalas, el criterio generalmente
adoptado por los Estados al negociar los tratados, es el que se indica en la letra b),
esto es acordar la gravabilidad de las referidas partidas por el pas de residencia pero
admitiendo que el pas de la fuente los someta a imposicin hasta un determinado tope
(y an en contra del Modelo OCDE, que en caso de las regalas prev la tributacin
exclusiva por el pas de la residencia).
Es en este contexto que surge el concepto de beneficiario efectivo, al establecerse
que las limitaciones a la imposicin establecidas para el pas de la fuente solo operarn
en la medida que las rentas sean abonadas a un beneficiario efectivo residente en el
otro Estado Parte. En otras palabras si el pago se efecta a una entidad residente en
el otro Estado pero que no revista la calidad de beneficiario efectivo, no resultarn
aplicables las limitaciones a la potestad impositiva del pas de la fuente acordadas
entre las partes en el marco del convenio. As, la reduccin de alcuotas opera solo
en tanto los intereses, dividendos o regalas sean pagados a su beneficiario efectivo.
Como puede apreciarse, tratndose de rentas pasivas, ya no es suficiente que el
receptor sea una persona residenteen el otro Estado parte (Art. 1 Modelo OCDE) para
aplicar un Convenio, sino que adems habr que analizar si dicha persona residente
es en definitiva beneficiario efectivo de las rentas que recibe....
De tal manera que no puede esta oficina de manera general determinar si quien
percibe el ingreso puede tener la consideracin de beneficiario efectivo, y en consecuencia aplica la limitante a la potestad tributaria nacional respecto de estos pagos, para
ello se requerir que el pagador de los rendimientos del Estado fuente pueda conocer
determinados aspectos acerca de quien recibe dichos pagos de los mismos, de tal suerte
que delimite su responsabilidad.
Ms all de este tipo de consideraciones tal vez se requiere que la normativa interna
delimite el alcance de dicha responsabilidad para quien efecta el pago y si debe o no
actuar como agente retenedor del respectivo impuesto sobre la renta.
En los anteriores trminos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos que
tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los conceptos
emitidos por la Direccin de Gestin Jurdica en estas materias pueden consultarse
directamente en nuestra base de datos jurdica ingresando a la pgina electrnica de la
DIAN: http://www.dian.gov.co siguiendo los conos: Normatividad - Tcnica y
seleccionando los vnculos doctrina y Direccin de Gestin Jurdica.
Atentamente,
El Subdirector de Gestin Normativa y Doctrina (E),
Pedro Pablo Contreras Camargo.
(C. F.).
OFICIO NMERO 001344 DE 2016
(febrero 4)
Direccin de Gestin Jurdica
100202208-0078
Bogot, D. C., 4 de febrero de 2016
Seora
FLOR ZULIAN SALAMANCA DAZ
Subdirectora Financiera
Departamento Nacional de Planeacin
Calle 26 N 13-19
Bogot
Referencia: Radicado 038314 del 25/09/2015
Cordial saludo seora Flor Zulian:
De conformidad con el artculo 19 del Decreto 4048 de 2008, es funcin de esta
Direccin absolver las consultas escritas que se formulen sobre la interpretacin y

25

aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en


lo de competencia de la Entidad, mbito dentro del cual ser atendida su solicitud.
En su consulta solicita a este despacho defina el alcance de la Sentencia C-492 de
2015 de la Corte Constitucional en donde el alto rgano jurisdiccional declar la constitucionalidad condicionada del artculo 10 de la Ley 1607 de 2012, bajo el entendido
de que a partir del periodo gravable siguiente a aquel en que se expide este fallo, el
clculo de la renta gravable alternativa para empleados, obtenida en virtud de los sistemas IMAN e IMAS-PE, debe permitir la sustraccin de las rentas de trabajo exentas,
en los trminos previstos por el artculo 206-10, primera frase, del Estatuto Tributario,
una vez se detraigan del valor total de los pagos laborales recibidos por el trabajador,
los conceptos permitidos por el artculo 332 del Estatuto, en los siguientes supuestos:
1. Alcance de la expresin primera frase utilizada por parte de la Corte Constitucional, ya que en criterio del consultante no resulta claro si dicha expresin se refiere
de manera exclusiva a la posibilidad de la inclusin del 25% de tramo de renta exenta
sin limitante alguna o por si el contrario, incluye el lmite que establece el numeral 10
del artculo 206 del Estatuto Tributario.
2. Si por efecto de la declaratoria de exequibilidad condicionada de la Corte, los
argumentos planteados para la inclusin del 25% de renta exenta para la determinacin
de la renta gravable alternativa en el IMAN e IMAS se extrapolan de manera invariable
para la depuracin de la base de retencin en la fuente.
Ante lo que este despacho se permite a resolver los siguientes asuntos en su respectivo orden:
1. Frente al alcance de la expresin primera fase sealada por parte de la Corte
Constitucional, resulta necesario observar lo preceptuado en el numeral 10 del artculo
206 del Estatuto Tributario, disposicin que consagra la determinacin del tramo de
renta exenta para el rgimen del Impuesto sobre la Renta, esto con el fin de contrastar
dicho precepto normativo con lo manifestado por parte del alto tribunal, en aras de
llegar a una conclusin al respecto.
As las cosas el numeral 10 del artculo 206 del Estatuto Tributario seala que:
El veinticinco por ciento (25%) del valor total de los pagos laborales, limitada
mensualmente a doscientas cuarenta (240) UVT. El clculo de esta renta exenta se
efectuar una vez se detraiga del valor total de los pagos laborales recibidos por el
trabajador, los ingresos no constitutivos de renta, las deducciones y las dems rentas
exentas diferentes a la establecida en el presente numeral.
El contenido de este artculo, como es bien conocido, parte de dos supuestos: el
primero hace referencia al porcentaje de renta exenta aplicable y su respectivo limitante
(25 % y 240 UVT respectivamente), mientras que el segundo evento hace referencia
a la metodologa para el clculo del precitado porcentaje.
Por su parte, la parte resolutiva de la Sentencia C-492 de 2015 seala que para el
clculo de la renta gravable alternativa para empleados, obtenida en virtud de los sistemas
IMAN e IMAS-PE, debe permitir la sustraccin de las rentas de trabajo exentas, en los
trminos previstos por el artculo 206-10, primera frase, del Estatuto Tributario, una
vez se detraigan del valor total de los pagos laborales recibidos por el trabajador, los
conceptos permitidos por el artculo 332 del Estatuto, de lo que debe entenderse que:
a) La expresin primera frase contenida en la sentencia en estudio hace referencia
al porcentaje de renta exenta aplicable y su limitante, expresin que permite trazar una
frontera respecto de la metodologa de la determinacin de la renta exenta para efectos
del IMAN e IMAS P-E, y el rgimen ordinario del Impuesto sobre la Renta;
b) Como consecuencia de lo anterior, al entender la Corte que para efectos de
llegar al resultado de la determinacin de la renta exenta en el rgimen ordinario y
en los sistemas IMAN e IMAS-PE son diferentes, la misma corporacin seala como
metodologa para llegar a aquel resultado la posibilidad de restar sobre los conceptos
permitidos por el artculo 332 del Estatuto Tributario.
As las cosas, considera este despacho que la expresin primera frase prevista en
la parte motiva de la sentencia hace referencia tanto al porcentaje como a su limitante (
25% y 240 UVT), ya que la misma encuentra su razn de ser en el rgimen metodolgico
diferencial para llegar al resultado en los diferentes Sistema de Determinacin de la
Renta vigentes; sistema ordinario, al cual le aplica con todo su vigor lo establecido en
la totalidad del numeral 10 del artculo 206, mientras que para los sistemas IMAN
e IMAS PE, en razn a su naturaleza especial de determinacin de la renta no le
es aplicable de manera extensiva lo dispuesto en el artculo 206, siendo necesario la
inclusin de la expresin por parte de la Corte Constitucional una vez se detraigan del
valor total de los pagos laborales recibidos por el trabajador, los conceptos permitidos
por el artculo 332 del Estatuto.
Lo anterior encuentra sustento cuando la Corte seala en este pronunciamiento lo
siguiente:
De otro lado, como el contenido de ese mismo numeral remite a una regulacin
conformada por la posibilidad de descontar costos, deducciones y otras rentas exentas,
que es extraa a la configuracin del IMAN, en el condicionamiento se consignar
tambin la previsin de que la exencin porcentual del artculo 206-10, prima frase,
del Estatuto, se aplica una vez se detraigan del valor total de los pagos laborales recibidos por el trabajador, los conceptos permitidos por el artculo 332 dem, relativos
al sistema IMAN.
2. Ahora bien, se consulta por su parte, si los efectos de constitucionalidad condicionada se extrapolan a la determinacin de la retencin en la fuente.

DIARIO OFICIAL
26
Entiende este despacho en aras de encauzar su solicitud es que si los argumentos
de la sentencia de constitucionalidad en lo que respecta al porcentaje de la renta exenta
son aplicables para la aplicacin de la retencin en la fuente mnima prevista en el
artculo 384, por lo que este despacho se permite en primera instancia analizar el pronunciamiento proferido por parte de la Corte Constitucional, para as a rengln seguido
determinar si los efectos del mismo pueden extenderse a lo previsto en el artculo 384
del Estatuto Tributario.
Los cargos examinados por parte de la Sentencia C- 492 de 2015 parte del supuesto
esencial del examen de los sistemas de determinacin de la Renta - IMAN e IMAS
consagrados en la Ley 1607 de 2012.
Es bajo este contexto, en donde la Corte Constitucional construye la argumentacin en el anlisis de las normas demandadas frente a los principios constitucionales y
derechos que considera el accionante vulnerados, y restringe tal y como se desprende
de la lectura de la sentencia a analizar aquellos postulados frente aquellos sistemas de
determinacin de la renta, sealando que:
Para garantizar el principio de supremaca constitucional, en armona con el de
conservacin del derecho, la Corte declarar exequibles por los cargos examinados
los artculos 3, 4 y 7 (parciales), de la Ley 1607 de 2012. El artculo 10 (integral)
ser declarado exequible, con la condicin de que el clculo de la renta gravable
alternativa para empleados, obtenida en virtud de los sistemas IMAN e IMAS-PE,
permita la sustraccin de las rentas de trabajo exentas, en los trminos previstos por
el artculo 206-10, primera frase, del Estatuto Tributario. Aunque esta decisin se
funda en que la regulacin, segn su contenido, est llamada a interferir en el mnimo
vital de los contribuyentes con niveles medios de renta, y amenaza entonces su goce
efectivo, la Corte no tiene competencia para introducir diferencias en el universo de
beneficiarios de la exencin, y debe extenderla hacia todos los empleados obligados
a aplicar el IMAN, con impactos porcentuales equivalentes (25%), y en los trminos
del Estatuto
Como se observa, el alto tribunal seala que a efectos de la proteccin de las
garantas constitucionales y dentro de ellas de manera especial del Mnimo vital,
resulta procedente de manera exclusiva para la determinacin de la Renta mediante
los sistemas IMAN e IMAS PE la sustraccin de las rentas de trabajo exentas
en los trminos del artculo 206-10 del Estatuto Tributario, siendo esta la razn
fundamental (ratio decidendi) para tomar la decisin (decisium) consagrada en la
Sentencia C-492 de 2015.
La Corte Constitucional ha sealado en sus pronunciamientos, que solo una parte
de los mismos resultan vinculantes y de obligatorio cumplimiento, y segn la propia
doctrina de aquella entidad se han denominado decisum y ratio decidendi las cuales
consisten en:
(...) El decisum o parte resolutiva, debe ser entendido como la solucin concreta a
un caso de estudio, es decir, la determinacin de si la norma es o no compatible con
la Constitucin. Esta parte de la decisin tiene efectos erga omnes en las sentencias
de constitucionalidad (artculos 243 de la Constitucin y 48 de la Ley Estatutaria de
la Administracin de Justicia Ley 270 de 1996) y fuerza vinculante para todos los
operadores jurdicos.
La ratio decidendi, corresponde a aquellas razones de la parte motiva de la sentencia que constituyen la regla determinante del sentido de la decisin y de su contenido
especfico. Es decir, es la formulacin, del principio, regla o razn general [de la
sentencia] que constituye la base de la decisin judicial. () La ratio decidendi est
conformada, se deca antes en las sentencias de la Corte, por los conceptos consignados
en esta parte [motiva de una sentencia], que guarden una relacin estrecha, directa e
inescindible con la parte resolutiva, sin los cuales la determinacin final [del fallo]
no sera comprensible o carecera de fundamento (...).
Por consiguiente, y a efectos del pronunciamiento objeto de estudio la ratio decidendi consiste en que para efectos de la proteccin del mnimo vital (principalmente)
resulta procedente la inclusin del tramo de renta exenta de que trata el artculo 260-10
en los sistemas IMAN e IMAS PE, por lo que la decisin de la Corte se restringe de
manera exclusiva a este supuesto, tal y como se lee de la parte resolutiva de la sentencia
transcrita en este concepto.
En consecuencia, al ser de obligatorio cumplimiento solo los supuestos previstos
con antelacin, mal hara este despacho en extender los efectos de la sentencia de
constitucionalidad a eventos no regulados por ella, tal y como se pretende en este caso
a la retencin en la fuente mnima prevista en el artculo 384 del Estatuto Tributario,
el cual consagra los supuestos esenciales a detraer de la base sin que se prevea la renta
exenta de que trata el artculo 206-10 del Estatuto Tributario.
En los anteriores trminos se resuelve su solicitud y cordialmente le informamos que
tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los conceptos
emitidos por la Direccin de Gestin Jurdica en estas materias, pueden consultarse
en la pgina electrnica de la DIAN: http://www.dian.gov.co siguiendo los conos:
Normatividad - tcnica y seleccionando los vnculos Doctrina y Direccin de
Gestin Jurdica.
Atentamente,
La Directora de Gestin Jurdica (E),
Liliana Andrea Forero Gmez.
(C. F.).

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
OFICIO NMERO 001399 DE 2016

(febrero 8)
Direccin de Gestin Jurdica
Bogot, D. C., 5 de febrero de 2016
100202208-0087
Adicin a la parte especial del Oficio nmero 016442 del 5 de junio de 2015 sobre
la aplicacin del Decreto 2548 de 2014
Aplicacin de las Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF) en el
Rgimen de Precios de Transferencia
Tema:
Impuesto sobre la renta y complementarios
Descriptores:
Precios de transferencia
Fuentes formales: Artculos 260-3 del Estatuto Tributario, 165 de la Ley 1607 de
2012, 1 y 2 del Decreto 2548 de 2014
En desarrollo de lo establecido en el Anexo 1 - Cronograma del Decreto 2548 de
2014 y de lo previsto en el Memorando 106 de 2015, la U.A.E. Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales, actuando como autoridad doctrinaria en materia tributaria, entre
otras, ha desarrollado el siguiente concepto sobre el tema del encabezado con el fin
de que constituya un marco de referencia para los contribuyentes obligados a llevar
contabilidad como para la misma Administracin Tributaria.
As pues, sea lo primero repasar el artculo 165 de la Ley 1607 de 2012, norma
que dispone:
Artculo 165. Normas contables. nicamente para efectos tributarios, las remisiones contenidas en las normas tributarias a las normas contables, continuarn
vigentes durante los cuatro (4) aos siguientes a la entrada en vigencia de las Normas Internacionales de Informacin Financiera NIIF, con el fin de que durante
ese periodo se puedan medir los impactos tributarios y proponer la adopcin de las
disposiciones legislativas que correspondan. En consecuencia durante el tiempo citado, las bases fiscales de las partidas que se incluyan en las declaraciones tributarias
continuarn inalteradas. Asimismo, las exigencias de tratamientos contables para
el reconocimiento de situaciones fiscales especiales perdern vigencia a partir de la
fecha de aplicacin del nuevo marco regulatorio contable (negrilla fuera de texto).
Asimismo, es de recordar que la lectura de la antepuesta disposicin debe realizarse
acompaada del artculo 2 del Decreto 2548 de 2014, el cual indica que para efectos
de lo dispuesto en el artculo 165 de la Ley 1607 de 2012 y durante los plazos sealados en el artculo anterior, todas las remisiones contenidas en las normas tributarias
a las normas contables, se entendern hechas para efectos tributarios a los Decretos
2649 de 1993 y 2650 de 1993, los planes nicos de cuentas segn corresponda a cada
Superintendencia o a la Contadura General de la Nacin, las normas tcnicas establecidas por las superintendencias vigentes y aplicables a 31 de diciembre de 2014 o
aquellas normas tcnicas expedidas por la Contadura General de la Nacin vigentes
y aplicables a 31 de diciembre de 2014, segn sea el caso.
Ahora bien, retomando la norma inicialmente transcrita y si bien puede resultar
palmario, es apropiado sealar que la misma comprende dos escenarios, a saber:
1. Con el propsito de lograr la inalterabilidad de las bases fiscales, las remisiones
a las normas contables incluidas en las normas tributarias continan vigentes durante
los 4 aos siguientes a la entrada en vigencia de las NIIF.
Es decir, el trmino de dicha vigencia se extiende hasta el 31 de diciembre de
2018 para los preparadores de informacin pertenecientes al Grupo 1 (artculo 1 del
Decreto 2784 de 2012) y Grupo 3 (artculo 1 del Decreto 2706 de 2012), y hasta el
31 de diciembre de 2019 para los preparadores de informacin pertenecientes al Grupo
2 (artculo 1 del Decreto 3022 de 2013), en los trminos del artculo 1 del Decreto
2548 de 2014.
2. De otra parte, las exigencias de tratamientos contables para el reconocimiento
de situaciones fiscales especiales perdieron vigencia a partir del 1 de enero de 2015
para los preparadores de informacin pertenecientes a los Grupos 1 y 3, y respecto de
los preparadores de informacin pertenecientes al Grupo 2 perdern vigencia a partir
del 1 de enero de 2016, supuesto este sobre el cual la DIAN se pronunciara una vez
determine la incidencia el alcance de esta disposicin en determinados asuntos previstos
en el rgimen tributario.
En este orden de ideas y circunscribindose al tema objeto del presente pronunciamiento, este Despacho se manifestar en torno a la primera situacin, pues en
efecto, consultado el artculo 260-3 del Estatuto Tributario, destaca la remisin a los
principios de contabilidad generalmente aceptados en Colombia con la finalidad
de determinar los ingresos, costos, utilidad bruta, ventas netas, gastos, utilidad de
operacin, activos y pasivos en operaciones sometidas al Rgimen de Precios de
Transferencia.
Y es que, sin lugar a dudas, lo anterior no puede entenderse de otra manera diferente a una remisin normativa, siendo esta una tcnica legislativa a partir de la cual
una parte de la norma se completa con otros preceptos jurdicos referidos en la misma
para efectos de su aplicabilidad, como se ha explicado jurisprudencialmente en otras
ramas del Derecho (Corte Constitucional, Sentencias C-343 de 2006 y C-507 de 2006,
entre otras).
Luego, es de preguntarse si la remisin en comento se encuentra sometida al tratamiento contemplado en el artculo 165 de la Ley 1607 de 2012 o, por el contrario, debe

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

entenderse efectuada a la contabilidad bajo los nuevos marcos tcnicos normativos,
ante lo cual, esta Direccin se inclina razonablemente por la segunda opcin como se
fundamentar a continuacin:
En primer orden, el artculo 165 ibidem apareja dos condiciones sine qua non
para la aplicacin con propsitos fiscales de COL-GAAP en los 4 aos de entrada
en vigencia de las NIIF, estas son: i) Que la norma tributaria contenga una remisin,
ya sea expresa o tcita, a una norma contable y ii) Que a partir de dicha remisin se
determine una base fiscal.
Pues bien, pese a que el artculo 260-3 ibidem rene la primera condicin, no puede
afirmarse lo mismo de la siguiente toda vez que la remisin se refiere en un primer
plano al uso de la informacin contable (ingresos, costos, utilidad bruta, ventas netas,
utilidad de operacin, activos y pasivos) con el objeto de ser comparable frente a partes
independientes, siempre que se cumplan los criterios de comparabilidad, y as concluir,
de este modo, que cumple con el principio de plena competencia; que por supuesto, en
un segundo plano, de no cumplir con los precios o mrgenes de utilidad se traducir en
un ajuste a la mediana, cuyo efecto recae sobre la carga impositiva del contribuyente.
En segundo orden, si bien es cierto que la hermenutica jurdica dicta que [c]
uando el sentido de la ley sea claro, no se desatender su tenor literal a pretexto de
consultar su espritu como lo refiere el artculo 27 del Cdigo Civil tambin lo es
que no puede sacrificarse el efecto prctico de las normas alegando la sealada pauta
de interpretacin.
As las cosas, el precio o margen de utilidad en las operaciones con vinculados, a
la luz del rgimen de precios de transferencia, se determinar a partir de la fecha de
aplicacin de los nuevos marcos contables tanto para el sector privado como para el
sector pblico, sin que haya lugar a retroactividad.
Atentamente,
La Directora de Gestin Jurdica (E),
Liliana Andrea Forero Gmez.
(C. F.).

27

26. Cd.
Franja

27. Nombre de la franja

FRANJA DE LA CARNE DE CERDO

29. Arancel Total


SAFP (%)

25

0203110000
0203120000

25
25

0203191000

25

0203192000

25

6
7

0203193000
0203199000

25
25

0203210000

25

0203220000

25

10

0203291000
0203292000
0203293000
0210120000
0210190000
1601000000
1602410000
1602420000
0207140000
0207110000
0207120000
0207130000
0207260000
0207270000
0207430000
0207440000
0207450000
0207530000
0207540000
0207550000
1602311000
1602321000
1602391000

25
25
25
25
25
25
25
25
122
92
92
122
122
122
122
122
122
122
122
122
70
70
70

0402211900
0401100000
0401200000
0401400000
0401500000

100
100
100
100

11
12
13
14
15
16
17
18

FRANJA DE LOS TROZOS DE POLLO

FRANJA DE LA LECHE ENTERA

19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36

41
42
43
44
45

30.
Marcador

48
49

4. Nmero de formulario

24. Fecha desde

25. Fecha hasta

27. Nombre de la franja

28. Cdigo de nomenclatura

29. Arancel Total


SAFP (%)

0404109000

0404900000
0405100000
0405200000

100
100

0405902000

100

0405909000
0406300000
0406904000

100
100
100

0406905000

100

10

0406906000
0406909000
1001190000

100
100
35

13

1001991010

35

14

16

1001991090
1001992000
1101000000

35
47
47

17

1103110000

47

18

1108110000
1902190000
1003900010

47
47
18

1003900090

18

1107100000
1107200000
1005901100

18
18
66

25

0207240000

66

26

28

0207250000
0207410000
0207420000

66
66
66

29

0207510000

66

30

32

0207520000
0207600000
1005903000

66
66
66

33

1005904000

66

34

36

1005909000
1007900000
1108120000

66
66
66

37

1108190000

66

38

40

1702302000
1702309000
1702401000

66
66
66

41

1702402000

66

42

44

2302100000
2302300000
2302400000

66
66
66

11
12

FRANJA DEL TRIGO

15

FRANJA DE LA CEBADA

22
23
24

27

31

35

39

Firma funcionario autorizado

43

FRANJA DEL MAZ AMARILLO

45

2308009000

66

984. Nombre

GAVIRIA VASQUEZ CLAUDIA MARIA

992. rea

Direccin General

46

985. Cargo:

DIRECTOR DE ADUANAS

990. Lugar admitivo.

Nivel Central

47

991. Organizacin

U.A.E. DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES

48

2309109000
2309901000
2309909000

66
66
66

49

3505100000

66

989. Dependencia

Direccin de Gestin de Aduanas

997. Fecha expedicin

X
X
X
X
X
X

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

de

1275
6

Hoja No. 2

Arancel total del SAFP-AV aplicable a terceros pases


26. Cd.
Franja

tem

21

Colombia, un compromiso que no podemos evadir.

4. Nmero de formulario

Espacio reservado para la DIAN

20

2 0 1 6 0 2 1 6 2 0 1 6 0 2 2 9

32. Notas
del SAFP

X
X
X
X
X
X

Pgina

19

Vigencia:

31. No
aplica SAFP

CIRCULAR NMERO 12757000002294 DE 2016


(febrero 12)
Para:
Funcionarios de la DIAN, importadores y dems usuarios del Comercio
Exterior
De:
Director de Gestin de Aduanas
Asunto:

Gravmenes ad valrem aplicables a productos agropecuarios de refeCircular No. 12757000002294
rencia, sus sustitutos, productos agroindustriales o subproductos
En cumplimiento de las disposiciones del Sistema Andino de las Franjas de
Para:
Funcionarios de la DIAN, importadores y dems usuarios del Comercio Exterior
Precios Agropecuarios (SAFP), segn las Decisiones de la Comisin del Acuerdo
De:
Director
de Gestin
de Aduanas emanadas de la Junta de la Comunidad Andina y
de Cartagena,
las
Resoluciones
Asunto:normatividad
Gravmenes Ad-Valrem
a productos
agropecuarioslos
de referencia,
sus sustitutos,
dems
vigente,aplicables
me permito
informarles
Aranceles
Totales para los
agroindustriales o subproductos.
productos productos
marcadores,
sus sustitutos, productos agroindustriales o subproductos
sealados en dichas normas.
Los valores sealados corresponden al arancel total aplicable a las importaciones
procedentes de terceros pases, acorde con el Decreto 547 del 31 de marzo de 1995 y
sus modificaciones, por tanto no considera las preferencias arancelarias concedidas en
virtud de acuerdos comerciales suscritos por Colombia.

Hoja No. 2

0402299900
0402911000
0402919000
0402999000

46
47

Espacio reservado para la DIAN

0402101000
0402109000
0402211100
0402219100
0402219900
0402291100
0402291900
0402299100

40

1275

28. Cdigo de nomenclatura

0203299000

39

Circulares

1275

Arancel total del SAFP-AV aplicable a terceros pases


tem

38

29144083
81300168

de

4. Nmero de formulario

Espacio reservado para la DIAN

37

Circular de Aranceles Totales del Sistema Andino


de Franjas de Precios

Pgina

30.
Marcador

31. No
aplica SAFP

32. Notas
del SAFP

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016

DIARIO OFICIAL
28

Pgina

de

1275
6

Pgina

Hoja No. 2

Espacio reservado para la DIAN

de

1275
6

Hoja No. 3

4. Nmero de formulario

4. Nmero de formulario

Espacio reservado para la DIAN

Notas del Sistema Andino de Franjas de Precios - SAFP


Arancel total del SAFP-AV aplicable a terceros pases
26. Cd.
Franja

tem

27. Nombre de la franja

3505200000

29. Arancel Total


SAFP (%)

66

FRANJA DEL MAZ BLANCO

1005901200

FRANJA DE LA SOYA EN GRANO

1102200000
1201900000

44
40

1202410000

40

1202420000
1205109000

40
40

1205909000
1206009000

40
40

10

1207409000

40

11

1207999100
1207999900

40
40

14

1208100000
1208900000

40
40

15

2301201100

40

16
17

2301201900
2304000000

40
40

18

2306100000

40

2306300000
2306900000

40
40

1507100000
1507901000

40
40

24

1507909000
1508100000

40
40

25

1508900000

40

26
27

1512111000
1512112000

40
40

28

1512191000

40

29
30

1512192000
1512210000

40
40

31

1512290000

40

32

1514110000
1514190000
1514910000

40
40
40

37

1514990000
1515210000
1515290000

40
40
40

38

1515500000

40

39

1515900010
1515900090

40
40

1511100000

40

1501100000
1501200000
1501900000

40
40
40

1502101000
1502109000
1502901000

40
40
40

1502909000
1503000000

40
40

28. Cdigo de nomenclatura

3
4

7
8

12
13

19
20
21

FRANJA DE ACEITE CRUDO DE SOYA

22
23

33
34
35
36

40
41

10

FRANJA DE ACEITE CRUDO DE PALMA

42
43
44
45
46
47
48
49

30.
Marcador

31. No
aplica SAFP

33. Nota No.: 2


34. Texto de la nota
Establecer un arancel de 94% para la importacin de lactosuero clasificados por las subpartidas arancelarias 0404.10.90.00 y 0404.90.00.00, por tal
motivo estos productos no estarn sujetos al mecanismo de franja de precios, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2112 de 2009.

33. Nota No.: 3


34. Texto de la nota
Establecer un arancel de 40% para la importacin
de maz blanco, clasificado por la subpartida arancelaria 1005.90.12.00,
el cual regir desde el 25 de enero de 2010 de acuerdo a lo establecido en
el decreto 140 de 2010. Este arancel no se aplicar a las mercancas que
estn amparadas con certificados de ndice base de subasta agropecuaria
(IBSA), expedidos en virtud de los decretos 430 y 1873 de 2004 y 4676 de
2007.
33. Nota No.: 4
34. Texto de la nota
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 873 de 2005, modificado parcialmente por el Decreto 4600 de 2008, el arancel para las subpartidas
correspondientes al arroz (1006.10.90.00, 1006.20.00.00, 1006.30.00.90 y 1006.40.00.00) es de 80%; salvo el arroz que se haya importado dentro del
cupo de 75.118 toneladas, las cuales ingresarn al territorio nacional con un arancel de 0%.

33. Nota No.:

34. Texto de la nota

33. Nota No.:

34. Texto de la nota

33. Nota No.:

34. Texto de la nota

33. Nota No.:

34. Texto de la nota

33. Nota No.:

34. Texto de la nota

33. Nota No.:

34. Texto de la nota

X
5

X
9

10

Pgina

1
34. Texto de la nota
Establecer un arancel de 98% para la importacin de leche y nata (crema) clasificada por la partida arancelaria 04.02, por tal motivo estos productos no
estarn sujetos al mecanismo de franja de precios, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2906 de 2010.
33. Nota No.:

32. Notas
del SAFP

de

1275
6

(C. F.).

Hoja No. 2

4. Nmero de formulario

Espacio reservado para la DIAN

Establecimientos Pblicos
Arancel total del SAFP-AV aplicable a terceros pases
tem

26. Cd.
Franja

27. Nombre de la franja

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

11

FRANJA DEL AZUCAR CRUDO

12

FRANJA DEL AZUCAR BLANCO

13

FRANJA ARROZ BLANCO

18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49

28. Cdigo de nomenclatura

1506001000
1506009000
1511900000
1513110000
1513190000
1513211000
1513291000
1515300000
1516200000

29. Arancel Total


SAFP (%)

40
40
40
40
40
40
40
40
40

1517100000
1517900000
1518001000
1518009000
3823110000
3823120000
3823190000
1701140000
1701120000
1701999000
1701910000
1701991000
1702600000
1702902000
1702903000
1702904000
1702909000
1703100000

40
40
40
40
40
40
40
70
70
62
62
62
62
62
62
62
62
62

1703900000
1006300090
1006109000
1006200000
1006400000

62

30.
Marcador

31. No
aplica SAFP

32. Notas
del SAFP

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar


Regional Cundinamarca - Direccin Regional
Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 309 DE 2016

X
X

X
X
X
X

4
4
4
4

(febrero 10)
por la cual se reconoce personera jurdica a la Corporacin Social Gerbera
y se vincula al Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
La Directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de la Regional ICBF
Cundinamarca, en uso de sus facultades legales y estatutarias, y en especial las refrendadas en el artculo 16 de la Ley 1098 del 2006, Decreto 2388 de 1979, Decreto 1137
de 1999, Decreto 987 de 2012 y la Resolucin 3899 de 2010, y
CONSIDERANDO:
Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica establece que la funcin administrativa debe estar al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad
y publicidad.
Que de acuerdo con lo establecido en el artculo 205 de la Ley 1098 de 2006, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, es el ente rector y coordinador del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar y tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin
y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital,
municipal y resguardos o territorios indgenas.
Que en este mismo sentido, el artculo 16 ibdem ordena que todas las personas
naturales o jurdicas, con personera jurdica expedida por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar o sin ella, que an, con autorizacin de los padres o representantes
legales, alberguen o cuiden a los nios, las nias o los adolescentes, son sujetos de la
vigilancia del Estado, y en tal virtud, compete al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar como ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar reconocer, otorgar, suspender y cancelar personeras jurdicas y licencias de

Edicin 49.787
Lunes, 15 de febrero de 2016
DIARIO OFICIAL

funcionamiento a las Instituciones del Sistema que prestan servicios de proteccin a los
menores de edad o la familia y a las que desarrollen el programa de adopcin, de acuerdo
con las normas que regulan la prestacin del servicio pblico de Bienestar Familiar.
Que mediante Resolucin 3899 del 8 de septiembre de 2010, la Direccin General
del ICBF estableci el rgimen especial para otorgar, reconocer, suspender, renovar y
cancelar las personaras jurdicas y licencias de funcionamiento a las instituciones del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, que prestan servicios de proteccin integral,
y para autorizar a los organismos acreditados para desarrollar el programa de adopcin
internacional.
Que mediante oficio radicado con el nmero E-2016-036590-2500 de fecha 29
de enero de 2016, el Padre Oswald Uriel Len Enrquez solicit reconocimiento de
Personera Jurdica y aprobacin de estatutos a la Corporacin Social Gerbera de
acuerdo al acta de constitucin nmero 001 de fecha 18 de marzo de 2011 suscrita por
el presidente y secretaria.
Que mediante Acta nmero 1 de fecha 18 de marzo de 2011 se nombr como representante legal de la Corporacin Social Gerbera a la seora Nancy Marlene Leyva
Gonzlez identificada con la cdula de ciudadana nmero 51934067 de Bogot.
Que mediante Acta nmero 6 del 12 de enero de 2016, la Asamblea General acepta
la solicitud de retiro de la asociada seora Nancy Marlene Leyva Gonzlez, postulando
al Padre Oswald Uriel Len Enrquez como miembro adherente de la Corporacin
Social Gerbera el cual fue postulado como Representante legal de la Corporacin fue
aprobado por unanimidad por la Junta Directiva.
Que mediante Acta nmero 8 del 28 de enero de 2016, se nombr como representante
legal de la Corporacin al Padre Oswald Uriel Len Enrquez, identificado(a) con la
cdula de ciudadana nmero 79463268 expedida en Bogot, D.C.
Que mediante correo electrnico de fecha 04 de febrero de 2016 se solicit al
Representante Legal Padre Oswald Uriel Len Enrquez de la Corporacin Social
Gerbera aportar documentacin para el trmite del reconocimiento de Personera
Jurdica solicitada.
Que, mediante oficio radicado bajo el nmero E-2016-047562-2500 del 4 de febrero
de 2016, el Padre Oswald Uriel Len Enrquez Representante Legal de la Corporacin
aporta documentacin solicitada a efectos de que se prosiga el trmite de reconocimiento
de personera jurdica para la Corporacin Social Gerbera.
Que mediante correo electrnico de fecha 5 de febrero de 2016 se reiter a la
Corporacin Social Gerbera, anexar a la solicitud de reconocimiento de personera
jurdica documentos faltantes.
Que mediante correo electrnico de fecha 08 de febrero de 2016 la Corporacin
Social Gerbera envi la documentacin solicitada.
Que mediante correo electrnico de fecha 08 de febrero de 2016 se solicit al Padre
Oswald Uriel Len Enrquez Representante Legal de la Corporacin Social Gerbera
anexar a la solicitud de reconocimiento de personera jurdica documentacin.
Que mediante correo electrnico de fecha 08 de febrero de 2016 la Corporacin
anexa a la solicitud de reconocimiento de personera jurdica documentacin.
Que una vez examinados los estatutos presentados se encuentra que su objeto social
incluye el desarrollo de programas y proyectos de proteccin integral para nios, nias
y adolescentes y/o a las familias, y, por consiguiente, deben prestarse en el marco del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, en las condiciones y con los requisitos definidos
en el marco normativo vigente aplicable.
Que as mismo, esta Direccin encuentra satisfechos los requisitos sealados en el
artculo 7 de la Resolucin nmero 3899 de 2010.
Que en consideracin a lo anterior,
RESUELVE:
Artculo 1. Reconocer Personera Jurdica y aprobar los estatutos de la Corporacin Social Gerbera, domiciliada en la carrera 1 N. 26C-45 del municipio de Soacha
departamento de Cundinamarca, como entidad sin nimo de lucro, vinculada al Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, de acuerdo al Acta nmero 1 de constitucin de fecha
18 de marzo de 2011.
Artculo 2. Inscribir como representante legal de la Corporacin Social Gerbera a
Oswald Uriel Len Enrquez identificado con la cdula de ciudadana nmero 79463268
de Bogot D.C., de conformidad con lo dispuesto en el Acta nmero 8 de fecha 28 de
enero de 2016.
Artculo 3. A partir de la ejecutoria de la presente Resolucin la Corporacin Social Gerbera podr prestar los servicios del programa de atencin y proteccin a nios,
nias, adolescentes y a sus familias, con el cumplimiento de los requisitos definidos
por el ICBF.
Artculo 4. Notificar personalmente el contenido de la presente resolucin al representante legal de la Corporacin Social Gerbera identificada con el NIT. 900.430.218-8
o a su apoderado legalmente constituido o a quien haga sus veces, hacindole saber que
contra la misma procede el recurso de reposicin ante esta Direccin Regional, el cual
podr interponer dentro do los diez (10) das siguientes a la fecha de su notificacin,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En caso de no poderse cumplir la
notificacin personal esta se surtir por aviso en la forma prevista en el artculo 69 ibdem.
Artculo 5. De conformidad con lo establecido por el artculo 11 de la Resolucin
3899 de 2010, la institucin deber acreditar la publicacin en el Diario Oficial del
presente acto administrativo dentro de los 15 das siguientes a su notificacin.

29

Artculo 6. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su ejecutoria.


Notifquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 10 de febrero de 2016.
La Directora ICBF Regional Cundinamarca,
Mara Eugenia Bustos Jimnez.
Imprenta Nacional de Colombia. Recibo 21600278. 12-II-2016. Valor $272.000.

a r i o s

Fiscala General de la Nacin


Resoluciones

RESOLUCIN NMERO 0288 DE 2016


(febrero 11)
por la cual se establece el funcionamiento del Consejo Nacional de Polica Judicial
creado por el artculo 42 de la Ley 938 de 2004 y se dictan otras disposiciones.
El Consejo Nacional de Polica Judicial, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, especialmente, la prevista en el artculo 44 de la Ley 938 de 2004, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artculo 250 de la Constitucin Poltica, corresponde a
la Fiscala General de la Nacin dirigir y coordinar las funciones de Polica Judicial
que en forma permanente cumple la Polica Nacional y los dems organismos que
seale la ley.
Que en desarrollo de esa disposicin constitucional, el numeral 9 del artculo 4
del Decretoley 016 de 2014, le asigna directamente al Fiscal General de la Nacin la
funcin de dirigir y coordinar todas las funciones de Polica Judicial que cumplan los
diferentes entes pblicos, bien sea de forma permanente o transitoria.
Que el artculo 113 de la Constitucin Poltica establece que los diferentes rganos
del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin
de sus fines. En ese sentido, y teniendo en cuenta que la funcin de Polica Judicial se
desarrolla por diferentes instituciones del poder pblico, es necesario establecer mecanismos que fomenten el trabajo coordinado, as como formular estndares de calidad
encaminados a mejorar el ejercicio de la funcin de la accin penal.
Que, para estos efectos, el artculo 42 de la Ley 938 de 2004 cre el Consejo Nacional de Polica Judicial y le atribuy a dicho rgano las funciones de analizar, con
base en la poltica diseada por el Estado, las distintas necesidades de recursos de
las entidades, con el fin de lograr una eficaz y eficiente investigacin y Asesorar a
la Fiscala General de la Nacin en el establecimiento de normas, sistemas, mtodos
y procedimientos que debern seguir las distintas entidades con funciones de Polica
Judicial para el desarrollo de sus objetivos.
Que el numeral 4 del artculo 45 de la Ley 938 de 2004 seala que es competencia
del Consejo Nacional de Polica Judicial Asesorar al Fiscal General de la Nacin en
la definicin de competencias y responsabilidades asignadas a las diferentes entidades
que conforman el Consejo Nacional de Polica Judicial, funciones de Polica Judicial
buscando el aprovechamiento de las ventajas comparativas que cada entidad tenga y
la eliminacin de las duplicidades y vacos del sistemas considerado como un todo.
Que las disposiciones contenidas en los artculos 42, 43, 44, 45 y 46 de la Ley
938 de 2004, por medio de las cuales se crea y regula el Consejo Nacional de Polica
Judicial, se encuentran vigentes en su integridad y no fueron modificadas ni derogadas
por los decretos de restructuracin de la Fiscala General de la Nacin.
Que el artculo 44 de la Ley 938 de 2004 dispone que: Corresponde al Consejo
Nacional de Polica Judicial reglamentar su propio funcionamiento.
Que, en tal sentido, es pertinente reglamentar el funcionamiento del Consejo Nacional de Polica Judicial con el fin de garantizar el cumplimiento de las funciones
legales otorgadas a este rgano.
RESUELVE:
TTULO I
OBJETO, INTEGRANTES Y FUNCIONES
Artculo 1. Objeto. La presente resolucin tiene como objeto establecer la reglamentacin y el funcionamiento del Consejo Nacional de Polica Judicial.
Artculo 2. Funciones. El Consejo Nacional de Polica Judicial tiene las siguientes
funciones:
l. Con base en la poltica diseada por el Estado, analizar las necesidades globales de
recursos humanos, tcnicos, fsicos y financieros requeridos para una eficaz y eficiente
investigacin e identificacin de los responsables de los delitos, y establecer los compromisos que en este sentido debern asumir las distintas entidades que lo conforman.
2. Analizar peridicamente el desarrollo de las estrategias trazadas por las distintas
entidades con funciones de Polica Judicial para solucionar los problemas de coordinacin que puedan surgir entre ellas.
3. Asesorar a la Fiscala General de la Nacin en el establecimiento de normas,
sistemas, mtodos y procedimientos que debern seguir las distintas entidades con
funciones de polica judicial para el desarrollo de sus objetivos.

DIARIO OFICIAL
30
4. Asesorar al Fiscal General de la Nacin en la definicin de competencias y responsabilidades asignadas a las diferentes entidades que conforman el Consejo Nacional
de Polica Judicial, buscando el aprovechamiento de las ventajas comparativas que cada
entidad tenga y la eliminacin de las duplicidades y vacos del sistema considerado
como un todo.
5. Reglamentar un Registro Nacional nico de todos los asuntos que a diario conozcan los Organismos que cumplan funciones de polica judicial el cual se llevar en
la Fiscala General de la Nacin.
Artculo 3. Miembros. El Consejo Nacional est conformado por los miembros
que determina la ley. Adems de los miembros permanentes, el Consejo Nacional de
Polica Judicial podr invitar a las sesiones a los directores (as) de entidades nuevas
que cuenten con funciones permanentes o especiales de Polica Judicial.
Pargrafo. El Fiscal General de la Nacin, de acuerdo con la necesidad, tambin
podr invitar a las sesiones al Subdirector (a) de Articulacin Externa de Policas Judiciales de la Fiscala General de la Nacin.
Artculo 4. Presidencia. El Consejo Nacional de Polica Judicial ser presidido
por el Fiscal General de la Nacin de conformidad con la ley.
Artculo 5. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica del Consejo ser ejercida
por El Director del Cuerpo Tcnico de Investigacin CTI de acuerdo con lo establecido
en la ley.
Artculo 6. Funciones del presidente del Consejo Nacional de Polica Judicial.
Son funciones del presidente:
l. Convocar al Consejo Nacional de Polica Judicial a sesiones ordinarias o extraordinarias y presidir dichas reuniones.
2. Dar orden al desarrollo de la agenda y actuar como moderador de las reuniones.
3. Suscribir las actas del Consejo Nacional de Polica Judicial, as como los acuerdos
que emanen de este Consejo.
4. Establecer el plan estratgico interinstitucional que oriente las acciones y compromisos que debern asumir las distintas entidades que conforman el Comit.
5. Hacer seguimiento a los compromisos y polticas que emanen del Consejo Nacional de Polica Judicial.
6. Representar al Consejo Nacional de Polica Judicial en lo que se determine y
llevar la vocera del mismo.
7. Conformar las instancias que requiera el Consejo Nacional de Polica Judicial
para asegurar el desarrollo adecuado de sus funciones.
Artculo 7. Funciones de la Secretara Tcnica. El secretario tcnico del Consejo
Nacional de Polica Judicial tiene las siguientes funciones:
l. Preparar, bajo la orientacin del Presidente, el orden del da y la informacin
necesaria para la realizacin de las sesiones ordinarias y extraordinarias de Consejo
Nacional de Polica Judicial.
2. Notificar durante el primer trimestre de cada ao a los integrantes del Consejo
Nacional de Polica Judicial la fecha, lugar y hora de la sesin ordinaria. As mismo,
remitir, con dos semanas de anterioridad, a los integrantes del Consejo Nacional de
Polica Judicial la agenda, documentos, presentaciones e informacin requeridos para
participar de las decisiones.
3. Notificar a los integrantes del Consejo Nacional de Polica Judicial la fecha,
lugar, hora de las sesiones extraordinarias, la agenda, documentos, presentaciones e
informacin necesarios para participar de las decisiones.
4. Elaborar las Actas de Consejo Nacional de Polica Judicial y los soportes de los
acuerdos y decisiones que emanen del Consejo.
5. Publicar, comunicar y notificar las decisiones del Consejo Nacional de Polica
Judicial cuando haya lugar a ello.
6. Convocar o comunicar a las entidades correspondientes informacin o requerimientos sobre su participacin en temas especficos, previa solicitud del Presidente.
7. Llevar el control de la asistencia de los miembros del Consejo Nacional de Polica Judicial y cuando se presenten ausencias adelantar el trmite correspondiente de
conformidad con la reglamentacin.
TTULO II
DEL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE POLICA JUDICIAL
Artculo 8. Sesiones. El Consejo Nacional de Polica Judicial realizar una sesin
ordinaria anual en el mes de junio y las sesiones extraordinarias que apruebe y convoque el Fiscal General de la Nacin, a solicitud de cualquiera de los directores de los
organismos con funciones de Polica Judicial.
Pargrafo. La asistencia a las sesiones ordinarias y extraordinarias es delegable.
Artculo 9. Decisiones. Las decisiones requerirn el voto favorable de la mitad ms
uno de los miembros del Consejo Nacional de Polica Judicial asistentes a la sesin.
Pargrafo. Cuando el Fiscal General de la Nacin convoque al director de un organismo con funciones de Polica Judicial, este tendr voz y voto en dicha sesin del
Consejo Nacional de Polica Judicial.
Artculo 10. Desarrollo de las sesiones. Se dar inicio al Consejo con la aprobacin del orden del da y se proceder de conformidad con el mismo, salvo que previa
justificacin, se apruebe un cambio por mayora. Las deliberaciones tratarn sobre los
temas aprobados en el orden del da y, en lo posible, se agotar la agenda prevista,
siempre en un marco de cordialidad y respeto. El desarrollo de las sesiones quedar

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consignado en las actas correspondientes. Estas debern firmarse por el Presidente y el


Secretario Tcnico, a quien le corresponder mantenerlas a disposicin de los miembros
del Consejo Nacional de Polica Judicial para consulta.
Artculo 11. Consejos Seccionales de Polica Judicial. En las Entidades Territoriales se podr convocar a los delegados de este Consejo Nacional de Polica Judicial
para tratar los asuntos locales, as como aplicar y ejecutar las polticas trazadas por el
Consejo Nacional de Polica Judicial y la Fiscala General de la Nacin a nivel regional.
Artculo 12. Comisin Permanente. El Consejo Nacional de Polica Judicial contar
con una Comisin de Estndares de la funcin de Polica Judicial bajo la coordinacin
de la Fiscala General de la Nacin.
TTULO III
DE LA COMISIN DE ESTNDARES DE LA FUNCIN
DE POLICA JUDICIAL
Artculo 13. Objeto. La Comisin de Estndares de la Funcin de Polica Judicial
es un organismo tcnico y operativo de carcter permanente adscrito a la Fiscala General de la Nacin. Su principal funcin es la de definir, disear e implementar, previa
aprobacin del Fiscal General, los estndares de la funcin de polica judicial, de manera articulada con todas las instancias que tienen asignadas funciones permanentes,
especiales y/o transitorias de polica judicial.
Artculo 14. Conformacin. La Comisin de Estndares de la Funcin de Policial
Judicial estar integrada como mnimo por:
l. El Subdirector de Articulacin Externa de Policas Judiciales de la Fiscala General
de la Nacin, quien la presidir.
2. Dos (2) miembros de cada institucin con funciones permanentes de Polica Judicial.
3. Uno (1) de cada una de las instituciones con funciones especiales de Polica Judicial,
4. Un (1) representante del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
5. Un (1) representante de las academias de las instituciones con funciones permanentes de Polica Judicial.
6. Un (1) delegado de Presidencia de la Repblica.
7. Un (1) representante de la Defensora del Pueblo.
8. El Director (a) Nacional de Articulacin de Policas Judiciales Especializadas
de la Fiscala General de la Nacin.
9. El jefe (a) del Departamento de Altos Estudios de la Fiscala General de la Nacin.
10. El Director (a) Nacional de Seccionales y Seguridad Ciudadana.
11. El Director del Sistema Nacional de Medicina Legal.
Pargrafo 1. El Director del Sistema Nacional de Medicina Legal har las veces
de articulador de todas las entidades pblicas y privadas que prestan servicios forenses.
Pargrafo 2. Para el desarrollo de sus objetivos, la Comisin de Estndares podr
solicitar la designacin de varios representantes de los rganos que ejercen funciones
permanentes o transitorias de Polica Judicial.
Pargrafo 3. Los delegados de cada institucin sern enviados en comisin interinstitucional permanente a la Fiscala General de la Nacin por un periodo mnimo
de dos (2) aos, con dedicacin exclusiva a las actividades que deba desarrollar la
comisin.
Pargrafo 4. Los delegados de cada una de las instituciones son responsables por
la gestin de la informacin requerida en la Comisin de Estndares de la funcin de
Polica Judicial respecto de su entidad en los plazos y formatos establecidos.
Pargrafo 5. La Comisin de Estndares de la funcin de Polica Judicial podr
convocar a expertos nacionales o internacionales y contratistas para el ejercicio de sus
funciones si lo considera necesario.
Artculo 15. Funciones. Son funciones de la Comisin de Estndares de la funcin
de Polica Judicial:
l. Definir y proponer para aprobacin del seor Fiscal General de la Nacin, los
estndares de seleccin e ingreso, evaluacin de desempeo, formacin, entrenamiento,
reconocimiento, certificacin y acreditacin, necesarios para el desarrollo de la funcin
de Polica Judicial en Colombia.
2. Mantener actualizados los estndares para el desarrollo de la funcin de Polica
Judicial, con base en referentes nacionales e internacionales.
3. Determinar cul es el sistema que se debe aplicar para la certificacin de las competencias en las funciones de Polica Judicial, en el marco de la normatividad vigente.
4. Establecer modelos de mejoramiento de las funciones de Polica Judicial con
base en la valoracin de las buenas prcticas y el desempeo de los servidores que las
desarrollan.
5. Disear y recomendar estrategias orientadas a asegurar el respeto y la garanta de
los derechos humanos y la Constitucin en el ejercicio de la funcin de polica judicial.
6. Gestionar recursos econmicos para el desarrollo de las funciones de la Comisin
de Estndares.
7. Incentivar el cumplimiento de estndares con base en procesos y mecanismos
de reconocimiento, correcciones y sanciones.
8. Proponer a la Fiscala General de la Nacin la aprobacin de estndares, manuales, procedimientos y sistemas dirigidos a la profesionalizacin de la funcin de
Polica Judicial en el pas.

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DIARIO OFICIAL

9. Verificar que el establecimiento de los contenidos acadmicos de los programas
de formacin y capacitacin de empleados y funcionarios, as como la definicin de
los estndares se realice de manera articulada con el Departamento de Altos Estudios
de la Fiscala General de la Nacin.
Pargrafo. Para los efectos de la presente resolucin y con el fin de asegurar en
todos los casos las garantas de las partes del proceso penal, el diseo y la adopcin de
estndares de la funcin de polica judicial debern incluir la definicin y aplicacin
de los lmites constitucionales y legales en el ejercicio de esta funcin.
Artculo 16. Organizacin. La Fiscala General de la Nacin reglamentar lo relativo a la organizacin interna de la Comisin de Estndares. Para ello, podr crear los
grupos de trabajo necesarios para el desarrollo de las funciones.
Artculo 17. Sede de la Comisin de Estndares de la Funcin de Policial
Judicial. La Fiscala General de la Nacin dispondr del espacio fsico de carcter
permanente para el funcionamiento de la Comisin de Estndares de la funcin
de Polica Judicial.
Artculo 18. Recursos para el funcionamiento de la Comisin de Estndares de
Policial Judicial. Sin perjuicio de los servidores pblicos que designen los miembros
del Consejo Nacional de Polica Judicial para su funcionamiento, la Fiscala General
de la Nacin garantizar los recursos fsicos, tecnolgicos y humanos que sean necesarios para el desarrollo de las funciones de la Comisin de Estndares de la funcin
de Polica Judicial.
Artculo 19. Recursos de cooperacin. Cuando se reciban recursos de cooperacin
internacional o de una fuente similar para el funcionamiento del Consejo Nacional de
Polica Judicial y la Comisin de Estndares de la Funcin de Policial Judicial, estos
sern ejecutados por la Fiscala General de la Nacin segn la destinacin que la entidad aportante exprese. De no existir destinacin especfica, la Fiscala General de la
Nacin ser la entidad encargada de destinar los recursos.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D.C., a 11 de febrero de 2016.
El Fiscal General de la Nacin, Presidente Consejo Nacional de Polica Judicial,
Eduardo Montealegre Lynett.
(C. F.).

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FONDO PARA EL DESARROLLO CINEMATOGRFICO


PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS - AO 2016

Consejo Nacional de las Artes


y la Cultura en Cinematografa
Acuerdos

ANEXO 2
ACUERDO NMERO 124 DE 2015
(diciembre 4)
El Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa, en uso de las
facultades conferidas por el artculo 12 de la Ley 814 de 2003 y del numeral tercero
del artculo 1 del Decreto 2291 de 2003,
ACUERDA:
Primero: Incrementar el Presupuesto del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico
2015 en la suma de hasta doscientos ochenta y tres millones ciento cuarenta y dos mil
cuatrocientos pesos ($283.142.400,00), rubro Formacin, subrubro Otros Programas
de Formacin - Becas Convenio Colfuturo, para atender el mayor valor de las becas
otorgadas originado por el aumento en el precio del dlar y aprobado por el Consejo
Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa, CNACC, mediante Acta No.
130 del 4 de diciembre de 2015.
Segundo: Destinar hasta doscientos ochenta y tres millones ciento cuarenta y dos
mil cuatrocientos pesos ($283.142.400,00) del Presupuesto del Fondo para el Desarrollo
Cinematogrfico 2015, rubro Formacin, subrubro Otros Programas de Formacin
- Becas Convenio Colfuturo, para para atender el mayor valor de las becas otorgadas
originado por el aumento en el precio del dlar.
Tercero: Destinar hasta cuarenta y dos millones doscientos ochenta y ocho mil pesos
($42.288.000,00), provenientes del ahorro o menor ejecucin del rubro Promocin
Internacional del presupuesto del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico 2015,
a la participacin de Colombia en el Festival Internacional de Cine de Sundance,
Encuentro de Coproduccin en el marco del Festival Internacional de Cine de Berln
2016 y mayor valor por adicin del stand y alojamiento del Festival Internacional
de Cine de Cannes, de acuerdo con lo aprobado por el Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa (CNACC), mediante Acta nmero 130 del 4 de
diciembre de 2015.
Cuarto: Aprubase el Plan Anual de Inversiones y Gastos y el Presupuesto del
Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico para el ao 2016, descrito en el Acta
nmero 130 de la reunin del Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa (CNACC).
Quinto: Aprubase el siguiente Presupuesto de Ingresos y Gastos para el ao 2016:

Sexto: Los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, previstos en su


Presupuesto de Ingresos y Gastos con destino a la promocin de la actividad cinematogrfica, en particular a los proyectos de fomento a la produccin, sern ejecutados
mediante el sistema de convocatoria pblica.
Los proyectos de produccin se dirigen al conjunto de situaciones propias de la
actividad de la produccin cinematogrfica, lo cual comprende los procesos de desarrollo de guin, desarrollo de proyectos, realizacin, preproduccin, produccin tcnica,
posproduccin y promocin de largometrajes, cortometrajes y documentales.
Sptimo: Aprubese el siguiente Acuerdo de Gastos de los recursos del presupuesto
del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, FDC, ao 2016:

Octavo: Establecer y aprobar las bases y contenidos de los Estmulos Automticos


de la Convocatoria del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico 2016, con cargo a
los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico (FDC), creado por la Ley
814 de 2003, el cual contiene las siguientes modalidades:

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DIARIO OFICIAL
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Modalidad: Promocin de largometrajes
Modalidad: Participacin Internacional
- Categora 1: Participacin internacional de pelculas en festivales.
- Categora 2: Participacin internacional de pelculas en premios cinematogrficos.
- Categora 3: Participacin internacional de proyectos en encuentros.
- Categora 4: Participacin internacional en mercados cinematogrficos.
- Categora 5: Participacin internacional en talleres de formacin y asesora de
Dcimo: Aprubese el siguiente Acuerdo de Gastos de los recursos del presupuesto
del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico (FDC) del ao 2016:

Codema Cooperativa del Magisterio


Avisos

Bogot, D. C., 11 de febrero de 2016


El seor Uldarico Rodrguez Villanueva, quien en vida se identificaba con cdula
de ciudadana nmero 19279680, falleci en la ciudad de Bogot el da 19 de enero
de 2016. Quienes crean tener derecho a solicitar el reintegro de los ahorros y aportes
que el fallecido tena en CODEMA pueden acercarse a sus oficinas en la calle 39 B
N. 19-15 en Bogot D. C.
Atentamente,
El Gerente Financiero,
Pablo Emilio Crdenas Mahecha.
Imprenta Nacional de Colombia. Recibo 21600269. 12-II-2016. Valor $51.500.

Undcimo: Aprubese el siguiente Acuerdo de Gastos de los recursos del presupuesto


del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, FDC, ao 2016:

Duodcimo: Publquese el contenido de este Acuerdo en el Diario Oficial.


Dcimo tercero: El presente Acuerdo rige a partir de su expedicin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, el 4 de diciembre de 2015.
La Presidenta,
Adelfa Martnez Bonilla.
La Secretaria Tcnica,
Claudia Triana de Vargas.
Imprenta Nacional de Colombia. Recibo 21600285. 15-II-2016. Valor $279.100.

ANEXO 1
ACUERDO NMERO 125 DE 2016
(enero 20)
El Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa, en uso de las
facultades conferidas por el artculo 12 de la Ley 814 de 2003 y del numeral tercero
del artculo 1 del Decreto 2291 de 2003,
ACUERDA:
Primero: Destinar seiscientos treinta millones de pesos ($630.000.000,00), del
presupuesto del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico 2016, al Programa de Fortalecimiento del Patrimonio Audiovisual Colombiano 2016, mediante la suscripcin
de un contrato entre el Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica Proimgenes
Colombia y la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano.
Segundo: Publquese el contenido de este Acuerdo en el Diario Oficial.
Tercero: El presente Acuerdo rige a partir de su expedicin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, el 20 de enero de 2016.
La Presidenta,
Mariana Garcs Crdoba.
La Secretaria Tcnica,
Claudia Triana Soto.
Imprenta Nacional de Colombia. Recibo 21600284. 15-II-2016. Valor $279.100.

o n t e n i d o

Pgs.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
Resolucin nmero 0337 de 2016, por la cual se designa Promotor en el acuerdo de
reestructuracin de pasivos del municipio de Armero Guayabal, Tolima.......................................... 1
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Resolucin nmero 0943 de 2016, por la cual se hace un nombramiento ordinario en la planta de
empleados pblicos del Ministerio de Defensa Nacional Unidad de Gestin General................... 1
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
Resolucin nmero 4 0144 de 2016, por la cual se adopta el Sistema de Gestin de Trmites,
Procesos y Servicios Mineros-SI.MINERO....................................................................................... 1
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Resolucin nmero 0099 de 2016, por la cual se hace un nombramiento ordinario............................... 3
SUPERINTENDENCIAS
Superintendencia de Puertos y Transporte
Resolucin nmero 005790 de 2016, por la cual se reglamentan las caractersticas tcnicas del Sistema de Control y Vigilancia de los Centros de Enseanza Automovilstica
(CEA) y de los Centros Integrales de Atencin (CIA)....................................................................... 3
Superintendencia Nacional de Salud
Resolucin nmero 000372 de 2016, por medio de la cual se resuelve el recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin 2009 de 29 de octubre de 2015, que
orden adoptar la medida preventiva de Vigilancia Especial a la Entidad Cooperativa Solidaria
de Salud (Ecoopsos) ESS EPS-S identificada con NIT 832.000.760-8............................................. 7
Resolucin nmero 000430 de 2016, por la cual se prorroga el trmino de la intervencin forzosa
administrativa para liquidar del Programa de Entidad Promotora de Salud del Rgimen Contributivo de la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco Antioquia, identificada con el NIT
890.900.842-6, ordenada por la Superintendencia Nacional de Salud mediante Resolucin 361
del 12 de febrero de 2014................................................................................................................... 13
Circular externa nmero 000004 de 2016................................................................................................ 14
Superintendencia de Sociedades
Resolucin nmero 191 de 2016, por la cual se adoptan los trminos y condiciones de uso del
sistema mecanizado de valoracin de criterios para la seleccin de auxiliares de la justicia
y el aviso de privacidad que regula el tratamiento de sus datos personales....................................... 14
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
Comisin de Regulacin de Comunicaciones
Resolucin nmero 4875 de 2016, por la cual se modifica el artculo 14 de la Resolucin
CRC 4735 de 2015............................................................................................................................. 16
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
Resolucin nmero 000893 de 2016, por la cual se efecta un nombramiento ordinario....................... 18
Resolucin nmero 000894 de 2016, por la cual se efecta un nombramiento ordinario....................... 18
Resolucin nmero 000898 de 2016, por la cual se efecta un nombramiento ordinario....................... 18
Oficio nmero 000141 de 2016................................................................................................................ 18
Oficio nmero 900327 de 2016................................................................................................................ 19
Oficio nmero 001097 de 2016................................................................................................................ 20
Oficio nmero 001145 de 2016................................................................................................................ 21
Oficio nmero 000052 de 2016................................................................................................................ 21
Oficio nmero 001146 de 2016................................................................................................................ 23
Oficio nmero 001149 de 2016................................................................................................................ 23
Oficio nmero 001147 de 2016................................................................................................................ 24
Oficio nmero 001344 de 2016................................................................................................................ 25
Oficio nmero 001399 de 2016................................................................................................................ 26
Circular de Aranceles Totales del Sistema Andino
de Franjas de Precios
Circular nmero 12757000002294 de 2016............................................................................................ 27
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Regional Cundinamarca - Direccin Regional
Resolucin nmero 309 de 2016, por la cual se reconoce personera jurdica a la Corporacin
Social Gerbera y se vincula al Sistema Nacional de Bienestar Familiar............................................ 28
VAR I O S
Fiscala General de la Nacin
Resolucin nmero 0288 de 2016, por la cual se establece el funcionamiento del Consejo
Nacional de Polica Judicial creado por el artculo 42 de la Ley 938 de 2004 y se dictan
otras disposiciones.............................................................................................................................. 29
Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa
Acuerdo nmero 124 de 2015.................................................................................................................. 31
Acuerdo nmero 125 de 2016.................................................................................................................. 32
Codema Cooperativa del Magisterio
Avisa que Uldarico Rodrguez Villanueva, falleci, quienes crean tener derecho a solicitar
el reintegro de los ahorros y aportes que el fallecido tena en CODEMA ........................................ 32
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2016