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BLOQUE 1: LA JURISDICCIN: CONCEPTO,

FUNCIONES Y FUNDAMENTO
LECCIN 1: EL FUNDAMENTO DE LA JURISDICCIN
1. EL PRESUPUESTO MATERIAL: EL CONFLICTO Y SUS MEDIOS DE
SOLUCIN
La funcin primordial de los Juzgados y Tribunales consiste en resolver,
definitivamente y mediante la aplicacin del D, los conflictos que ante ellos se
plantean.
El conflicto es el presupuesto material de la jurisdiccin. Atendiendo a su
naturaleza, puede ser:
Intersubjetivo. stos surgen como consecuencia de la vulneracin de
algn d subjetivo, mbito del D privado, y poseen naturaleza
disponible.
Social. stos surgen como consecuencia de la trasgresin de algn bien
o inters que la sociedad ha estimado digno de proteccin, se rigen por
normas del D pblico, y suelen poseer naturaleza indisponible.
La Jurisdiccin (=Juzgados y Tribunales que la integran) sirve para solucionar
tales conflictos mediante la aplicacin del D material (civil, mercantil, penal o
administrativo) que pueda corresponder a su naturaleza.
Pero esta funcin, a lo largo de la historia, no siempre la han ejercido los
Juzgados y Tribunales, ni en la
actualidad la asumen con
absoluta exclusividad, puesto que en todo lo referente a los conflictos
intersubjetivos coexisten los mtodos autocompositivos y equivalentes
jurisdiccionales, que a continuacin vamos a ver.
A) AUTOTUTELA
De todas las frmulas de solucin de conflictos, la autotutela, autodefensa o
autoayuda, es la ms primitiva, injusta y peligrosa. Se caracteriza por la
solucin coactiva del conflicto
por la parte ms fuerte o que ocupa en l una
Grficamente, es una relacin vertical o inclinada, en la que la parte
situacin hegemnica.
ms fuerte (A) impone su solucin a la ms dbil (B).
A
B
Es propia en sociedades primitivas, cuya organizacin estatal es dbil, por lo
que los particulares se ven obligados a tomarse la justicia por su mano (duelo
Edad Media) Actualmente a nivel internacional todava se recurre a este medio de
solucin de conflictos entre Estados a travs de la guerra.

Como consecuencia de los peligros que para la sociedad supone este mtodo,
todos los ordenamientos internos suelen erradicarla:
De un lado, prohibiendo la realizacin arbitraria del propio d (art. 455 CP) o
tipificando el delito de coacciones (art. 172 CP).
Y de otro, garantizando el d de tutela o de libre acceso de los
ciudadanos a sus Tribunales (art. 24 CE).
B) AUTOCOMPOSICIN
a) Concepto
Es un medio ms civilizado de solucin de conflictos en el que son las propias
partes las que ponen fin al conflicto intersubjetivo, pero se diferencia de la
autodefensa en que dicha solucin no se impone por la fuerza, sino a travs del
acuerdo de voluntades o del voluntario sacrificio o resignacin de una de las
partes.
A

Es un medio lcito para la solucin de conflictos intersubjetivos, en los que,


dada su naturaleza disponible, y la vigencia del principio dispositivo, a nadie se
le obliga a acudir a los tribunales para la defensa de su d. Estos mtodos
vienen integrados por:
La renuncia del actor a su d subjetivo o el desistimiento del proceso.
El allanamiento del demandado a la pretensin del actor (ej: porque
reconoce la validez de la deuda y decide pagar al acreedor)

La transaccin (art. 1809 CC) entre ambos.


La mediacin o conciliacin de un 3 a fin de que solucionen las partes el
conflicto a travs de un acuerdo o de la resignacin de una de ellas.
Estas 2 frmulas se distinguen de las dems porque aparece un 3
llamado a contribuir a la solucin del conflicto:
o

En la mediacin el 3 puede intervenir de manera espontnea o


provocada por las propias partes.

En la conciliacin el 3 interviene necesariamente de una manera


provocada o institucionalizada.

Pero el 3 no impone la solucin del conflicto, sino que ejercita sus


buenos oficios en punto a obtener la autocomposicin del litigio. Acta
inter partes, no supra partes.
A

b) La mediacin y la conciliacin en nuestro Derecho positivo.


En la actualidad, tanto la mediacin como la conciliacin ostentan carta de

naturaleza en nuestro ordenamiento procesal.


a) La conciliacin
Fue el 1er mtodo autocompositivo regulado en nuestro ordenamiento.
En la LEC 1881 fue regulada como un autentico presupuesto procesal, ya que,
como requisito previo a la interposicin de una demanda, deba el actor, bajo el
riesgo de su inadmisin, promover el oportuno acto conciliatorio ante los hoy
derogados Juzgados municipales. Con el paso del tiempo, este trmite se
revel en la prctica como superfluo y dilatorio. Por ello, la reforma parcial de
la LEC de 1984 suprimi el carcter de presupuesto procesal, convirtindola en
un trmite potestativo.
Se conserva en la actual LEC 1/2000, mediante su disposicin derogatoria 1.1,
la naturaleza de d potestativo del futuro demandante, quien, a los efectos de
requerimiento en mora del deudor o de la interrupcin de la prescripcin de las
acciones, puede promover la conciliacin preprocesal con arreglo a lo
dispuesto en los arts. 460 y ss. LEC 1881, que actualmente permanecen
vigentes, con la peculiaridad de que de estos actos de conciliacin
preprocesales ya no entienden los jueces, sino el Letrado de la Administracin
de Justicia.
Se inicia con una solicitud o papeleta de conciliacin en la que se identificar al
actor y al demandado, y se expresar con claridad lo que se pida (art. 465 LEC).
El Letrado de la Administracin de Justicia citar de comparecencia a las partes
a una audiencia, en la que, tras escuchar sus alegaciones orales, dictar
decreto en el que acordar la conciliacin con avenencia (acuerdo, entendimiento o
conformidad entre 2 o + personas o cosas) o sin ella, expidindoles la pertinente
certificacin:
Con avenencia: el decreto abrir las puertas al proceso de ejecucin, que se
tramitar en su propio juzgado. Dicho decreto podr ser impugnado de nulidad
por las causas que invalidan los contratos (art. 477).
La LEC 2000 regula adems 2 conciliaciones intraprocesales que tienen
lugar al principio y al trmino de la audiencia previa, la cual sucede,
exclusivamente en el juicio ordinario, despus de la interposicin de los
escritos de demanda y de contestacin (art 414.1.II y 428.2)
Cualquiera de estas 2 conciliaciones, una vez homologadas por el Juez de 1
Instancia, y al igual que la anterior del Letrado de la Admn. de Justicia, tienen
el valor de una transaccin judicial, que es un mtodo de finalizacin anormal
del proceso (art. 19.3) que goza de todos los efectos de la cosa juzgada (arts. 1816
CC, 415.2 y 517.3 LEC), posibilitando la apertura del proceso de ejecucin. Lo
resuelto en estas conciliaciones puede ser impugnado al amparo de lo
dispuesto en los arts. 1817-1819 CC, que facultan a las partes a rescindir lo
convenido en la transaccin por las causas de:
Error.

Violencia.

Dolo.

Falsedad de documentos (art.

1817).

Ocultacin maliciosa de los


mismos (art. 1818).
Cosa juzgada (art. 1819).

b) La mediacin
Al contrario que la conciliacin, la instauracin de la mediacin es ms
reciente: RD Ley 5/2012, de 5 de marzo, de mediacin en asuntos civiles
y mercantiles.
Como su no nombre indica, slo se puede suscitar en asuntos civiles y
mercantiles. Quedan excluidas de ella la mediacin penal (que tan slo
existe en la Ley procesal del menor), la de las AAPP (contemplada en la
Ley de Procedimiento Adtivo Comn y en la legislacin de contratacin
adtiva), la mediacin laboral (en la Ley reguladora de la jurisdiccin
social) y de la legislacin de consumo que ya tiene instaurada sus
tribunales arbitrales (art. 2).
La mediacin, al igual que el arbitraje, tiene un carcter voluntario.
Exige, como requisito previo, la suscripcin de un precontrato de
mediacin, que puede ser una clusula adicional a un contrato principal,
en virtud del cual ambas partes deciden someter un eventual conflicto a
la mediacin (art. 6). En dicho contrato, las partes son libres de acudir a
una mediacin institucional o a un mediador individual, quien habr de
reunir los requisitos de capacidad contemplados en el art. 11 (persona
fsica con plenitud en el ejercicio de sus ds civiles, que debe haber
superado un curso especfico impartido por institucin acreditada, que le
proporcione los necesarios conocimientos jurdicos, psicolgicos, de
tcnicas de comunicacin, de resolucin de conflictos y negociacin, as
como de tica de la mediacin, a nivel tanto terico como prctico)
El procedimiento se inicia con una solicitud efectuada por una de las
partes o por ambas, cuya admisin genera efectos tpicos de la
litispendencia (litigio pendiente), tales como, la interrupcin de los plazos
de prescripcin y caducidad de las acciones (art. 4) o la excepcin de
mediacin pendiente (art. 10.2.II) que impide a los tribunales conocer del
litigio en tanto se dilucida la mediacin.
Una vez incoado el procedimiento, el mediador citar a ambas partes a
una sesin informativa sobre: posibles causas que puedan afectar a su
imparcialidad, su profesin, formacin y experiencia; as como de las
caractersticas de la mediacin, su coste, la organizacin del
procedimiento, las consecuencias jurdicas del acuerdo que se pudiera
alcanzar; as como del plazo para firmar el acta de la sesin constitutiva
(art. 17), en la que se dejar constancia (art. 19):

De la identificacin de las partes.

De la designacin del mediador y del objeto de conflicto.

Del programa de actuaciones y del coste de la mediacin.

De su aceptacin voluntaria.

Del lugar y la lengua del procedimiento.

El mediador comunicar a las partes la celebracin de cada sesin, que


podr efectuar, tanto colectivamente como por separado. Las sesiones
estarn amparadas por el secreto y la confidencialidad, tanto del
mediador, como de las propias partes, quienes no podrn hacer uso de
las informaciones o documentos exhibidos en ningn proceso o arbitraje
ulterior, salvo que as lo acuerden las partes o por resolucin de un juez
penal (arts. 9 y 21.3).
La mediacin puede finalizar:
Sin avenencia. Por renuncia de una o ambas partes, por trascurso del
plazo fijado, o porque el mediador estime irreconciliables sus
pretensiones (art. 22.1).
Con avenencia. El acuerdo de mediacin determinar las obligaciones, a
cuyo cumplimiento se comprometen las partes, y dems extremos del
art. 23. Dicho acuerdo pueden elevarlo (mediante notario) a escritura
pblica, la cual es un ttulo ejecutivo (art. 517.2.4 LEC), que permite la
apertura del proceso ejecutivo, el cual, pese a su denominacin, no es un
autntico proceso de ejecucin, sino sumario que permite plantear
determinadas excepciones. De dicho juicio entender el tribunal del lugar
en el que se hubiera firmado el acuerdo de mediacin (art. 26), el cual
puede inadmitir la demanda cuando fuera contrario a D (art. 28).
C) HETEROCOMPOSICIN
Distinta es la situacin del 3 en la heterocomposicin, en la que dicha
persona, individual o colegiada, a la que las partes previamente han
acudido, es el encargado, en virtud de un contrato o por razn de su
oficio, de poner fin al conflicto mediante una resolucin definitiva. Se
encuentra situado supra partes.
T

Las frmulas heterocompositivas se determinan por el arbitraje y el


proceso, en los que el rbitro y el Juez imponen, en virtud de su
autoridad (que dimana de un contrato de arbitraje previamente suscrito
por las partes o de la potestad jurisdiccional), la solucin definitiva e
irrevocable a las partes en litigio.
Tanto el arbitraje como el proceso tienen races histricas comunes
ligadas al nacimiento del Estado.

Proceso. Como instrumento de la jurisdiccin para la resolucin de


conflictos est indisolublemente unido a la existencia del Estado. Sin una
mnima organizacin estatal no puede existir ni la Jurisdiccin ni el
proceso, teniendo que acudir las partes a soluciones autodefensivas,
autocompositivas o, a lo sumo, arbitrales (ej: patriarcas en algunas tnias),
pero nunca al proceso.

Sin embargo, arbitraje y proceso no son, en el D privado, frmulas


excluyentes, sino que, al contrario, son complementarias.

Arbitraje. Los factores de lentitud y caresta de la justicia civil y la


sobrecarga de trabajo de los tribunales, aconseja al Estado a potenciar
este equivalente jurisdiccional, pues los laudos arbitrales tienen los
mismos efectos que las sentencias y suelen emitirse en un periodo ms
corto de tiempo.
2. LA JURISDICCIN COMO PODER Y SU LEGITIMACIN HISTRICA
Por los peligros que para toda organizacin social supone la autodefensa,
desde que surgi el Estado se apresur en asumir el monopolio de la
Justicia, prohibindose expresamente las a los ciudadanos tomarse la
justicia por su mano.
Hoy, la legitimacin de la jurisdiccin no tiene fundamento en ideas
teocrticas o autocrticas, propias del Antiguo Rgimen o de los Estados
totalitarios.
Afirmado el principio de la divisin de poderes como uno de los dogmas
esenciales del sistema democrtico, la jurisdiccin ha pasado a
convertirse en un autntico Poder del Estado: el denominado 3er poder o
el ms alto poder de decisin dentro del Estado. As lo configura el Ttulo
VI de nuestra Constitucin.
Si la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado (art. 1.2 CE) y si la justicia emana del pueblo (art. 117.1
CE), por qu el pueblo espaol ha otorgado a los juzgados y tribunales el
monopolio de la justicia? O dicho en otras palabras, cul es la
legitimacin constitucional de la potestad jurisdiccional que la soberana
popular ha otorgado en exclusiva a la Jurisdiccin?:
A este respecto hay distintas tesis que pueden sintetizarse en las
siguientes:
A) LA JUSTICIA POPULAR
Cronolgicamente, en el Estado liberal los sistemas de designacin
popular fueron los 1os que intentaron dotar de legitimidad al oficio
judicial.
As, frente a la justicia de funcionarios dependientes del Poder real
(justicia de gabinete), la participacin popular se opuso, directa o travs
de representantes, en el Poder Judicial. Esta idea, unida a la de evitar la
venalidad de los Senados permanentes o Tribunales y al anhelo de los
ciudadanos de ser juzgados por sus iguales, fue la que impuls la
implantacin de la participacin del pueblo en la justicia durante los s.
XVIII y XIX en toda Europa.
Pronto se implantaron, y coexisten de algunos pases, los dos sistemas
conocidos de participacin popular: el jurado y la justicia popular.

a) El jurado
Es la frmula ms perfecta de participacin popular en la justicia, pues a
travs de l los ciudadanos asumen directamente la funcin
jurisdiccional.
Por otro lado, la instauracin del jurado en el proceso penal moderno
supuso una revolucin en la sustitucin del sistema inquisitivo del
Antiguo Rgimen por el sistema acusatorio formal o mixto, ya que
cambi el injusto rgimen de la prueba tasada por el de la libre
valoracin, incrementando los ppios de inmediacin, publicidad y
concentracin de las alegaciones y prueba en el juicio oral.
La instauracin del jurado se encuentra prevista en el art. 125 CE,
desarrollado por la LO 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado.
b) La justicia popular
Es una frmula ms imperfecta de participacin popular debido a que la
entrada del pueblo en la justicia se efecta a travs del instituto de la
representacin. Su fundamento terico se basa en el mismo ppio que
informa al Poder Legislativo: los integrantes del Poder Judicial han de ser
elegidos por el nico ente que en una democracia ostenta la soberana,
el pueblo. As, en USA, algunos cantones suizos y en la extinta URSS, la
judicatura se recluta igual que los cargos polticos del Ejecutivo y los
miembros del Parlamento: a travs de elecciones peridicas.
En Espaa se dio una lamentable experiencia con la actuacin de los
Tribunales populares que, instaurados en la Espaa republicana, durante
la guerra civil, eran nombrados por los partidos y centrales sindicales que
componan el Frente Popular, predominando en sus veredictos un claro
inters partidista.
Este sistema de designacin otorga una gran legitimacin democrtica
en el momento inicial del desempeo del oficio judicial, pero es
insuficiente para demostrar dicha legitimacin en su continuidad, ya que
se le reprocha la falta de independencia del juez electo frente al partido o
mquina electoral que lo situ en el poder. Al menos en USA, en la
designacin de los miembros del ms alto rgano de decisin, la Corte
Suprema, tiene gran relevancia el Presidente de la Republica, con lo que
el funcionamiento prctico del sistema supone cierta merma del principio
de divisin de poderes.
B) LA DESIGNACIN MINISTERIAL
Puesto que a travs de los sistemas de participacin popular no se
garantiza el acceso al oficio judicial de los ms capaces, se podra
conseguir una cierta legitimacin democrtica confiando al Ministro de
Justicia la seleccin y promocin de los jueces, toda vez que, en un
sistema democrtico, el Ministro es responsable de sus actos ante el
Parlamento.

Esta tesis no es novedad alguna, ya que las Leyes Orgnicas de la


Magistratura europeas del s. XIX (tambin nuestra LOPJ de 1870)
contenan el llamado modelo napolenico, con el cual, el ingreso, la
promocin o ascenso y el rgimen disciplinario de la Magistratura era
confiado al Ministro de Justicia.
Pero, como consecuencia de la presin que el Ejecutivo ejerci sobre la
Magistratura con la implantacin en Europa de Estados totalitarios, a la
salida de la II GM, surgi un movimiento asociativo de la Magistratura (en
Italia, Francia y Espaa Justicia democrtica, antecesora de la
asociacin, Jueces para la Democracia), una de cuyas aspiraciones
fundamentales fue la instauracin del autogobierno de la Magistratura,
que ha acabado implantndose en la prctica totalidad de los pases
europeos. En el nuestro, dicha proclamacin se da en el art. 122 CE.
Por eso esta tesis en realidad pretende ser la justificacin de un privilegio
del Poder Ejecutivo, pues la independencia del juez no slo ha de ser
ante la sociedad y las partes, sino tambin respecto de los dems
poderes del Estado, incluido el Ejecutivo.
C) LA LEGITIMACIN A TRAVS DEL PROCESO
La obra de Luhmann pretendi justificar la actividad jurisdiccional por la
sola existencia del proceso. La tesis es la siguiente: cuando surge un
conflicto, el particular no puede generalizar su problema porque la
sociedad no se movilizara por el mismo, vindose obligado a acudir a
donde ella confa, es decir, al proceso; si dentro de l su pretensin no
triunfa, queda el individuo aislado y no puede seguir manteniendo sus
expectativas jurdicas originarias; el proceso le ha quitado la razn y su
opinin no puede ser tenida en cuenta por la sociedad, de tal suerte que
el proceso cumple con una funcin de desmembracin social y de
absorcin de las protestas y, puesto que tal funcin es necesaria en toda
sociedad, el proceso constituye la institucin mediante la cual la
Jurisdiccin misma se legitima.
Concurren ciertos elementos legitimadores en el proceso: la
imparcialidad del juzgador, los ppios de contradiccin y de audiencia y,
en general todas las garantas que integran el d al proceso debido; pero
la asuncin de la tesis de Luhmann conllevara justificar todo tipo de
decisin material, por el solo hecho de haberse dictado mediante el
proceso preestablecido.
El proceso no constituye, pues, la causa o fin en s mismo de la
jurisdiccin, sino el instrumento para la correcta aplicacin del D
objetivo a los conflictos concretos.
3. LA LEGITIMACIN DE LA JURISDICCIN EN NUESTRO SISTEMA
DEMOCRTICO
Si la soberana reside en el pueblo espaol y la justicia emana del pueblo
(arts. 1.2 y 117.1 CE), queda claro que en nuestra CE existen 2 fuentes
legitimadoras de la jurisdiccin:

Una directa e inmediata. La del jurado, como institucin de participacin


popular en la que los ciudadanos ejercitan directamente y por s mismos
la funcin jurisdiccional (art. 125 CE).

Una indirecta o mediata. El ejercicio de la potestad jurisdiccional que la


CE otorga en exclusiva a los Juzgados y Tribunales (art. 117.3 CE) ha de
determinarse de una manera indirecta o mediata: preguntndose por la
causa de esa entrega por la CE a la Jurisdiccin del monopolio de la
justicia.
Descartada la idea de la representacin como instrumento a travs del
cual el pueblo podra haber confiado dicho monopolio a la Jurisdiccin (la
CE no consagra la justicia popular), la contestacin a la pregunta es
evidente: lo que una sociedad democrtica reclama de los Juzgados y
Tribunales es la solucin de los conflictos mediante la imparcial aplicacin
del D objetivo.
Por eso el art. 117.1 afirmando que la justicia emana del pueblo
establece que se administra por jueces y magistrados, independientes,
inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
De este art. se desprende que la nota de la inamovilidad es consustancial
a la de independencia judicial y la de responsabilidad constituye su lgico
corolario, por lo que se concluye que la causa que legitima, en nuestra
CE, la atribucin del monopolio de la potestad jurisdiccional por parte del
pueblo a sus Juzgados y Tribunales reside en su independencia y
sumisin a la ley.
A) LA INDEPENDENCIA
Los jueces, en 1er lugar, han de ser independientes, porque si ese 3,
situado supra partes, adoleciera de falta de independencia, estaramos
ante un procedimiento que, en realidad, encubrira una frmula
autocompositiva, pero nunca ante un verdadero proceso. Dicha
independencia ha de ser total, no solo frente a la sociedad y las partes,
sino tambin frente al Gobierno y a los rganos jurisdiccional superiores.
La independencia judicial constituye una nota esencial de la Jurisdiccin,
sin la cual no podran los Juzgados y Tribunales aplicar correctamente el
D a los casos concretos, ya que la Ley, como manifestacin de la
voluntad general, precisa que la actividad judicial de individualizacin
normativa no pueda efectuarse considerando situaciones hegemnicas
de las partes o privilegio material alguno.
B) LA SUMISIN A LA LEY
En 2 lugar, lo que la CE y sociedad reclaman del oficio judicial es que
Juzgados y Tribunales limiten su actuacin a aplicar a los casos concretos
la Ley emanada de las Cortes Generales, a quienes les corresponde la
potestad legislativa (art. 66 CE). De ah que el art. 117.1 establezca la
necesidad de que los rganos jurisdiccionales estn sometidos
nicamente al imperio de la ley.

Ahora bien, por Ley cabe entender no solo las promulgadas por el
Parlamento, sino tambin:

El D de la UE (arts. 4 bis 21.1


LOPJ).

Las emanadas de las


Asambleas legislativas
autonmicas (arts. 150 y 152.1
CE);

Las disposiciones con rango de


Ley;

Las normas dimanantes de la


potestad reglamentaria de la
Admn estatal (art. 97) o
autonmica (152.1);

E incluso el denominado D
Judicial.

En realidad, pues, estn expresamente sometidos a la Ley y al D,


sumisin al D objetivo que tiene adems carcter excluyente, toda vez
que no pueden los Jueces efectuar otras funciones (arts. 117.4 CE y 2.2 LOPJ),
estndoles en particular vedada la asuncin de funciones polticas o
ejecutivas (art. 127.1 CE).

Aun as, tal prohibicin no impide que la Jurisdiccin pueda efectuar


funciones que, sin ser estrictamente jurisdiccionales, la Ley les pueda
confiar en garanta de algn d (art. 117.4 CE). De esta forma, el art. 2.2
LOPJ le otorga el Registro civil, la LEC la jurisdiccin voluntaria (arts.
2109 y ss) y la LECrim los actos de investigacin sumarial (art. 299).

Dicha sumisin de los rganos jurisdiccionales a la Ley y al D est


sometida tambin al principio de jerarqua normativa:

1. La CE (art. 5 LOPJ): la 1 ley a la que estn sometidos y han de cumplir


todos los poderes pblicos.
2. Las Leyes emanadas de los Parlamentos, nacional o autonmicos y las
disposiciones con fuerza de Ley (Decreto Ley y legislativos);
3. Los Reglamentos del Poder Ejecutivo y del rgano de gobierno del Poder
Judicial, el CGPJ (art. 6 LOPJ).

El control de este ppio queda encomendado:

A. Al TC, en todo lo referente a las disposiciones normativas con rango de


ley que infrinjan la CE (art. 161.1.b CE);
B. Y a los Tribunales de lo Contencioso-administrativo, el de los
Reglamentos, actos o disposiciones normativas con rango inferior a la
ley, emanadas del Ejecutivo que pudieran vulnerar las Leyes (art. 106.1
CE).

La constitucionalizacin de los principios de seguridad jurdica y de


jerarqua normativa (efectuada por los arts. 9.3, 106 y 161 CE) ha de imponer al
rgano jurisdiccional, con carcter previo a la aplicacin de la norma, un
doble examen de su legitimidad:

a) Jurdico formal. Conforme al cual ha de obtener la certeza de que la


norma ha sido promulgada conforme al procedimiento y por el rgano
competente o constitucionalmente preestablecido.
b) Jurdico material. A travs del cual debe constatar la legitimidad de la
norma, es decir, si se conforma o contradice otras de rango superior.

Si se quebrase alguno de estos 2 exmenes, habr de determinar su


naturaleza:

Bien para dejarla inaplicada (caso de los Reglamentos ilegales o de Leyes


inconstitucionales anteriores a la CE).
Bien para promover de oficio la cuestin de inconstitucionalidad (cuando
sean disposiciones con rango de ley contrarias y posteriores a la CE)

Lo que en modo alguno le est permitido al juez es aplicar una norma


anticonstitucional o manifiestamente ilegal (ej: una Ley que infringe la CE o
una Orden ministerial que vulnera una Ley), o dejar de aplicar Leyes en aras de
la supuesta existencia de un d de los Jueces a la objecin de conciencia
(negado por la STS, 3, de 11 de mayo de 2009) o por estimarlas
inconstitucionales, sin promover la oportuna cuestin de
inconstitucionalidad ante el TC.

LECCIN 2: LA JURISDICCIN: CONCEPTO Y


FUNCIONES

1. CONCEPTO Y NOTAS ESENCIALES

La jurisdiccin se define como el Poder Judicial, integrado por jueces y


magistrados, quienes ejercen en exclusiva la potestad jurisdiccional,
estando, en consecuencia, expresamente legitimados para la resolucin
jurdica, motivada, definitiva e irrevocable de los conflictos
intersubjetivos y sociales, para la proteccin de los ds subjetivos, el
control de la legalidad y la complementacin del ordenamiento jurdico.

A) LA JURISDICCIN COMO PODER

La CE es rotunda a la hora de rotular en su Ttulo VI, Del Poder Judicial y


al preveer en su art. 122 la promulgacin de una LOPJ a la que ha de
confiarse constitucin, funcionamiento y autogobierno de los Juzgados y
Tribunales. La LO Provisional del PJ de 1870 ya configuro a la Jurisdiccin
como un Poder del Estado: se suprimieron las jurisdicciones especiales,
asumiendo el Poder Judicial el monopolio de la justicia, y se crearon las
Salas de lo Conten. del TS, pudiendo los actos del Poder Ejecutivo ya ser
revisados ante los Tribunales.

Pero la vigente CE, adems de restablecer la divisin de poderes,


tambin potenci notablemente al Poder Judicial, subjetiva y
objetivamente:

Punto de vista subjetivo. La instauracin de un rgimen de autogobierno


de la Magistratura y la revisin del estatuto jurdico de los jueces y
magistrados fortaleci la independencia judicial, a nivel individual y
colectivo, configurando la jurisdiccin como un Poder independiente de
los dems poderes del Estado.
Punto de vista objetivo. Los ppios de unidad y exclusividad jurisdiccional
son ya una realidad: los actos adtivos sin control judicial quedaron en la
historia, y al Poder Judicial la CE confi la inmediata y rpida proteccin
de los ds fundamentales, a la vez que someti a todos los actos y
disposiciones emanadas de los dems poderes del Estado a un control de
constitucionalidad por el TC. Todo esto ha producido una judicializacin
de la vida social e incluso poltica.

Conclusin: el Poder Judicial se configura como el ms alto poder de


decisin, al que se encuentran todos sometidos y ante cuyas sentencias
callan todos los poderes del Estado.

B) LA POTESTAD JURISDICCIONAL

Igual que al Poder Legislativo le asiste la potestad legislativa y al


Ejecutivo la reglamentaria y ejecutiva, la CE otorga a los Juzgados y
Tribunales el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de
procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado (art. 117.3 CE).

La potestad jurisdiccional es la capacidad de actuacin de la


personalidad del Estado en la manifestacin de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado que, por expreso encargo de la CE (art. 117.1), queda residenciada
exclusivamente en los Juzgados y Tribunales.

Tal potestad posee determinadas notas que la diferencian de las dems


facultades y ds subjetivos, pblicos privados:

1. Generalidad. La potestad se ejercita erga omnes (frente a todos). La


potestad jurisdiccional no siempre hace surgir una prestacin
determinada (como el d subjetivo con sus destinatarios: relacin
jurdica), sino que crea un estado de deber general de sujecin por parte
de todos los justiciables, que se resume en la exigencia, establecida por
los arts. 118 CE y 17 LOPJ, de colaboracin y de obediencia de todos los
ciudadanos y poderes pblicos a las resoluciones judiciales.
2. Al ser la potestad una emanacin de la soberana nacional, se afirma, con
criterio general, que los lmites de su actuacin son determinados por
los de la soberana misma: por el territorio y las personas a ella
sometidas (arts. 4, 21 y ss LOPJ; 8.2 CC; 51 LEC).
3. Su contenido se concreta en una fuerza de mando jurdicamente
vinculante con las partes 3os (respaldada por la polica judicial y todo el
aparato coactivo del Estado). Este imperio es lo que diferencia al juez
del rbitro y lo que otorga la supremaca del rgano jurisdiccional para
obtener el efectivo cumplimiento de sus resoluciones.
4. Su objeto: juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (art. 117.3 CE y 2.1 LOPJ).
5. Se concreta en un haz de facultades que se proyectan desde el juez
hacia las partes, e incluso a los 3os:
a. La potestad ordenatoria (con anterioridad a la Sentencia). Tiene
por objeto:
i. llamar a las partes y 3os al proceso (a travs de citaciones y
emplazamientos),
ii. obtener la efectiva sujecin de las partes a los fines del
proceso (mediante actos limitativos de ds e incluso
coercitivos: adopcin de medidas cautelares,
requerimientos),
iii. o simplemente impulsar el curso del procedimiento (sobre
todo a travs de las providencias, que suelen ser actos de
mera tramitacin.
b. La potestad de instrumentacin o documentacin (ostentada

tambin por el Juez, con la intervencin del Letrado de la Admn).


Su finalidad: otorgar a determinados actos de conocimiento el
carcter de prueba, siempre y cuando se garantice la vigencia del
ppio de contradiccin. As, las actas donde quedaran plasmadas las
oportunas declaraciones gozaran de una fehaciencia indiscutible.
c. Es potestad decisoria. El Juez o Tribunal resuelve, interina o
definitivamente, el conflicto, satisfaciendo el d fundamental a la
tutela judicial efectiva. Tal resolucin se denomina sentencia: la
ms genuina expresin de la potestad jurisdiccional, pues tan slo
estas resoluciones suelen gozar de la totalidad de los efectos de la
cosa juzgada.
d. Uno de tales efectos es su ejecutoriedad. Los Jueces ostentan,
auxiliados por los Letrados de la Admn, la potestad de
ejecucin, que se ejercita a travs de los diversos procedimientos
de ejecucin de sentencias, cuya finalidad es realizar o llevar a
cabo en sus propios trminos lo dispuesto en el fallo o parte
dispositiva de la sentencia.

C) LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES

Los Juzgados y Tribunales, independientes y sometidos al imperio de la


Ley, integran en su totalidad el Poder Judicial y ostentan con exclusividad
la titularidad de la potestad jurisdiccional.

A. Juzgados: rganos jurisdiccionales unipersonales (aunque LEC 2000


utiliza tribunal para designar a los personales y a los colegiados). Estn
integrados por un Juez, asistido por un Letrado de la Admn. y el
personal auxiliar. Los Jueces acceden al Poder Judicial mediante
concurso-oposicin entre Licenciados en D y pasan a ser los titulares de
los Juzgados, a quienes les corresponde conocer de los procesos en 1
instancia. Es, pues, un rgano que conoce de las fases declarativa y
ejecutiva del proceso: de las alegaciones o aportacin de los hechos al
proceso, de su prueba, de la sentencia y del proceso de ejecucin.
(Excepcin: orden jurisdiccional penal.)

Los juzgados espaoles estn hoy regidos por el ppio de la


especializacin. Su descripcin y competencia objetiva se examina en los
arts. 26, 84 y ss. LOPJ.

B. Tribunales: rganos jurisdiccionales colegiados. A los miembros de tales


colegios se les denomina Magistrados, quienes normalmente son
reclutados, a travs de concurso, desde la propia judicatura.
Con excepcin de los Tribunales adtivos, de la fase del juicio oral
penal y de los aforamientos (es decir, de la sumisin en el proceso penal de
ciertas autoridades a determinados rganos colegiados), en los que estos rganos
colegiados tienen funciones declarativas o de 1 instancia, el cometido
de los Tribunales consiste en revisar el enjuiciamiento efectuado por los
jueces en su sentencia, dictada en la 1 instancia; de lo que se
desprende que los Tribunales son rganos de 2 o 3er grado que conocen
de la fase de impugnacin de los procesos, por lo que su justificacin se
debe a la existencia de recursos o medios de impugnacin contra las
sentencias.

Segn la naturaleza de estos recursos, los tribunales se clasifican

en:
a. Tribunales de apelacin o de 2 instancia, efectan una revisin
tanto del material de hecho (fijacin de los hechos en la sentencia
y valoracin de la prueba), como de la aplicacin del D. Tribunal
de apelacin tpico en nuestro Ordenamiento: las Audiencias
provinciales.
b. Tribunales de casacin. Tienen por misin asegurar la aplicacin
uniforme de las leyes promulgadas por el Parlamento, unificando su
interpretacin mediante la creacin de la doctrina legal (o criterios
interpretativos homogneos de las normas). La finalidad esencial
de la casacin: garantizar la igualdad en la aplicacin de la ley en
todo el territorio nacional (art. 14 CE), asegurando su interpretacin
uniforme, para que las Audiencias Provinciales y Juzgados no
mantengan criterios dispares en la aplicacin de la Ley.
El TS, en la cspide del Poder Judicial (art. 123.1 CE), es el
rgano de casacin por excelencia; aunque la CE, como
consecuencia del Estado de las autonomas, posibilita que los TSJ
asuman funciones casacionales dentro de su demarcacin judicial
(art. 152). Dichas funciones se concretan en el art. 73.1.a) LOPJ,
confiriendo a la Sala de lo Civil y Penal de los TSJ el conocimiento
de los recursos de casacin por infraccin de normas del D civil,
foral o especial propio de la Comunidad Autnoma.

D) LA INDEPENDENCIA, UNIDAD Y EXCLUSIVIDAD JURISDICCIONAL

En los Juzgados y Tribunales han de concurrir, por imperativo del art. 117
CE, las notas esenciales de independencia, unidad y exclusividad
jurisdiccional.

Al ser causa legitimadora a travs de la cual la Jurisdiccin se justifica, la


independencia judicial conforma una nota subjetiva esencial de todo
rgano jurisdiccional, hasta el punto de que la infraccin de la
independencia judicial supondr la violacin del d fundamental al juez
legal imparcial del art. 24.2 CE y abrir las puertas al recurso
constitucional de amparo.

Como los Jueces y Magistrados, integrantes del Poder Judicial, son


independientes y sometidos a la Ley y al D, tan solo a ellos se les otorga
la potestad jurisdiccional. Surge as el ppio de unidad jurisdiccional
(art. 117.5 CE), cuyo fin primordial es declarar ilegitimas las llamadas
jurisdicciones especiales, que tanto proliferaron en el anterior rgimen
autocrtico, pues de nada servira proclamar esos ppios constitucionales,
si el Poder Ejecutivo pudiera crear los rdenes de funcionarios ms
sumisos para el enjuiciamiento de determinadas materias. Aunque las
jurisdicciones especiales pudieran tener la nota objetiva de la jurisdiccin
(la cosa juzgada), su falta de independencia y la infraccin del ppio
constitucional de unidad, supondra tambin la infraccin del d al juez
legal del art. 24.2 CE.

Similar tratamiento debe tener el vulnerar el ppio de exclusividad


jurisdiccional, recogido en el art. 117.3 CE, en cuya virtud el ejercicio

de la potestad jurisdiccional es un autentico monopolio de los integrantes


del Poder Judicial. Este ppio se puede atentar con la exclusin (de normal
por la Admn) de determinadas materias (incluso personas, si se
establecen inmunidades injustificadas) de la potestad jurisdiccional,
tanto en su fase declarativa (ej: actos exentos del control adtivo) como
en la de ejecucin (privilegios de la Admn de suspensin de las
sentencias adtivas).

E) LA FUNCIN GENRICA DE LA JURISDICCIN

La funcin genrica de la jurisdiccin es la resolucin de los conflictos,


intersubjetivos y sociales, mediante la aplicacin del D objetivo. Dicha
funcin se concreta en: la proteccin de los ds subjetivos, el control de
la legalidad y la complementacin del ordenamiento.

Dicha funcin no es privativa del Poder Judicial, puesto que tambin el


arbitraje puede resolver controversias aplicando el D. Pero las
diferencias entre ambos mtodos son notables: aunque los laudos en
equidad son perfectamente lcitos, esta posibilidad debe ser desterrada
de la Jurisdiccin, ya que, por la sumisin del Juez a la Ley y al D, todos
los conflictos necesariamente deben resolverse por la Jurisdiccin
mediante la aplicacin del D.

Por ello, las notas esenciales de la Sentencia, que pone fin al conflicto,
son:

Debe ser una resolucin jurdica. En la Sentencia, junto a la declaracin


de los hechos probados, deben reflejarse siempre los fundamentos de D,
procesales y materiales, aplicables al caso (art. 248.3 LOPJ y 209.3 LEC).
Ha de ser motivada y razonada. Las partes y la sociedad en general,
tienen d a obtener del rgano jurisdiccional una resolucin motivada y
razonada (a diferencia de lo que ocurra en el Antiguo Rgimen, donde exista incluso
la prohibicin de motivar las sentencias), en virtud de la cual se estime o
desestime una pretensin determinada. La necesidad de motivar las
sentencias es hoy una exigencia constitucional derivada de la doctrina
del TC, nacida con la interpretacin del d a la tutela del art. 24 CE.
Son resoluciones definitivas, y generalmente, irrevocables (art. 245.1b) y
3 LOPJ). Conforma esta ltima caracterstica 1 de los efectos esenciales
de la cosa juzgada. A diferencia de los actos adtivos, con mero carcter
interino, ya que pueden ser impugnados ante los Tribunales, las
sentencias que de ellos dimanan y que gocen de todos los efectos
materiales de la cosa juzgada producen los efectos preclusivos y
excluyentes, que impiden que el conflicto pueda volverse a plantear ante
cualquier otro juzgado o ser sometido a arbitraje, siempre y cuando el
objeto procesal sea idntico (art. 222 LEC).

2. FUNCIONES ESPECFICAS DE LA JURISDICCIN

La funcin genrica de la jurisdiccin consiste en la resolucin definitiva


de los conflictos mediante la aplicacin del D. Dicha funcin se realiza y
se concreta: en la proteccin de los ds subjetivos, en el control
normativo de los actos y disposiciones emanadas de la Admn y dems
poderes del Estado y en la complementacin del ordenamiento con el D

creado por los Tribunales.

A) PROTECCIN DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS

Art. 24.1 CE: todas las personas tienen d a obtener la tutela efectiva de
los jueces y tribunales en el ejercicio de sus ds e intereses legtimos.

Lo que viene a consagrar el precepto es el d al libre acceso a la


Jurisdiccin que asiste a todo ciudadano para obtener la proteccin
jurisdiccional de su d subjetivo o inters jurdico material vulnerado por
la actuacin de un particular o de la Admn pblica.

Esta no es la nica misin de la Jurisdiccin, ni siempre es ejercida por


ella, ya que tambin la Admn pblica resuelve conflictos (ej: cuando a un
estudiante se le vulnera un d relacionado con dicha cualidad, puede suscitar el
correspondiente procedimiento adtivo y obtener su proteccin de la autoridad
acadmica correspondiente), pero, si las formulas autocompositivas no
tutelan su d, siempre tiene abierto el camino ante los tribunales (el
estudiante puede interponer el correspondiente recurso contencioso-adtivo). Art.

5.1
LEC: se podr pretender de los tribunales la condena a determinada
prestacin y la declaracin de la existencia de ds y de situaciones
jurdicas

En la actualidad, el d al libre acceso a la jurisdiccin constituye un


autntico d fundamental. Mediante su ejercicio surge la obligacin del
Juez de resolver acerca de la pretensin de tutela del d subjetivo
presuntamente vulnerado. Tcnicamente se denomina d de accin.
Art. 7.3 LOPJ: corresponde a la Jurisdiccin proteger los ds e intereses
legtimos, tanto individuales como colectivos, tanto privados como
pblicos.

De la tutela de los ds privados se ocupan fundamentalmente los


Juzgados de 1 Instancia y dems rganos jurisdiccionales civiles (ej: de la
proteccin de todos los ds reales, como el de propiedad, de los arrendamiento, etc.) ,
aunque tambin asumen dicha funcin los Juzgados de lo Social para la
proteccin de los ds de los trabajadores y empresarios, y los Juzgados y
Tribunales de lo Contencioso-Adtivo en las denominadas pretensiones de
plena jurisdiccin, en las que el acto adtivo ha podido vulnerar un d
subjetivo privado (ej: el d de propiedad en una expropiacin forzosa).

Mucho ms eficaz es la labor de la Jurisdiccin en la tutela de los ds


subjetivos pblicos y libertades pblicas. Puesto que la libertad es un
valor superior del ordenamiento (art. 1.1 CE) y que los ds fundamentales
son el fundamento del orden poltico y de la paz social (art.10.1), vincula a
todos los Jueces y Tribunales (art. 7.1 LOPJ) la proteccin de tales ds,
ocupando un lugar preferente los Tribunales ordinarios (art. 53.2 CE). De
este modo, hay 2 procedimientos sustancialmente acelerados para
obtener el rpido restablecimiento del d fundamental vulnerado: adtivo
y laboral, sin olvidar otros procedimientos especiales ms expeditivos
(habeas corpus o el control judicial de las entradas adtivas).

En el supuesto que los Tribunales ordinarios no restablecieran el d o


libertad pblica vulnerada, todava puede el particular acudir al TC y
obtener dicha proteccin a travs del recurso de amparo (art. 161.1.b. CE).

Puede afirmarse que en nuestro ord. procesal, en materia de restriccin


de los ds fundamentales, la Jurisdiccin tiene, no slo la ltima, sino
tambin la 1 palabra.

B) CONTROL JUDICIAL NORMATIVO

Debido a que la legitimacin de la Jurisdiccin descansa en la sumisin a


la Ley o necesidad de que las leyes se cumplan, tambin le corresponde
velar por la realizacin y efectividad del ord. jurdico. Tal funcin de
control normativo se realiza en un doble nivel:

a) Con respecto a los particulares. Una manifestacin tpica es la


actividad de los rganos jurisdiccionales penales, siendo su funcin
mixta: los Tribunales penales deben tanto actuar el ius puniendi del
Estado contra el culpable de un delito, como restablecer el d a la
libertad del inocente; razn por la cual tambin asumen la proteccin de
este d fundamental.
En cualquier caso, a la Jurisdiccin penal le corresponde el
monopolio de la imposicin de penas privativas de libertad, con lo que la
potestad sancionadora de la Admn queda relegada a la limitacin de
otros ds. De hecho, la potestad de la Admn no es absoluta, pues el acto
adtivo que irroga la sancin puede revisarse en los Tribunales adtivos,
previa interposicin del pertinente recurso contencioso-adtivo.

b) Frente a la Admn y dems poderes del Estado. Art. 106.1 CE, los
Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuacin aativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la
justifican.
Asume as la Jurisdiccin, frente a la Admn, una labor de control
normativo de sus actos y reglamentos para asegurar que sus decisiones
se adopten conforme al procedimiento preestablecido y a que sus
disposiciones normativas se adecuen con las de rango superior. En
resumen: labor que garantiza la actuacin de la Admn pblica, estatal y
autonmica, bajo el imperio del D.

Manifestaciones especficas de esta funcin pueden encontrarse

en:
a. La obligacin de todos los Juzgados y Tribunales de inaplicar los
Reglamentos ilegales (art. 6 LOPJ).
b. Recursos de anulacin contra actos y recursos directos contra
Reglamentos ilegales que se pueden deducir ante los Tribunales
adtivos (art. 25-26 LJCA).
c. La cuestin de ilegalidad creada por los arts. 126-126 de la LJCA
1998.

Esta funcin de vigilancia del cumplimiento del ppio de jerarqua


normativa no se limita solo al control de la legalidad ordinaria. Tambin le
corresponde al TC, a travs de los procedimientos abstractos de
declaracin de inconstitucionalidad, controlar y, en su caso, anular
aquellas disposiciones normativas con rango de ley que infrinjan la CE

(art. 164.1 CE).

C) COMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO

El principio de divisin de poderes exige que al Poder Judicial no le sea


autorizado dictar normas. El art. 2.2 LOPJ establece que los Juzgados y
Tribunales no ejercern otras funciones distintas a la que comporta la
potestad jurisdiccional.

Pero junto al D legislado coexiste el D judicial que se plasma en la


doctrina legal, creada por los Tribunales cuando aplican e interpretan las
normas jurdicas. Art. 1.6 CC: "la jurisprudencia complementar el ord.
jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el TS al
interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los ppios generales del D.

La sancin procesal a la infraccin de este mandato material la efecta el


art. 477.3 LEC que prev como motivo del recurso de casacin el inters
casacional, el cual sucede cuando la sentencia recurrida infringe la
doctrina jurisprudencial del TS.

Esta funcin de creacin judicial del D no tiene un carcter absoluto o


indiscriminado. Admitir lo contrario sera fomentar el arbitrio judicial,
olvidando el ppio de sumisin del juez a la Ley (art. 117.1 CE).

Por ello, conviene determinar los lmites de la funcin de


complementacin normativa, porque el D judicial y el legislado no se
diferencian solo en el procedimiento de elaboracin (inductivo el 1 y
deductivo el 2), sino tambin materialmente. Del art 6.1 CC se
desprende: respecto al D Judicial, el lmite de la potestad legislativa es
la CE; en cuanto al Legislado, la doctrina legal surge con la interpretacin
y aplicacin de la ley, la costumbre y los ppios generales del D, lo que
significa que la doctrina legal es una fuente subordinada a la ley.

Lo que sucede es que el dogma de plenitud del ord. jurdico, hoy da es


una ficcin, pues en muchas ocasiones la sociedad va por delante del
legislador, y los Tribunales se ven obligados a colmar las lagunas a travs
de la creacin judicial del D.

Pero esta actividad de colmar lagunas siempre ha de realizarse con la


interpretacin de la CE o de la Ley, sin que pueda en ningn caso el Juez
o Tribunal sustituir la voluntad del legislador por la suya propia,
violentando el espritu y el texto de la norma.

Dicha actividad consistente en complementar (no completar) el


ordenamiento la reserva el art. 1.6 CC a la jurisprudencia del TS. Pero no
significa que los dems rganos jurisdiccionales no puedan crear D,
pues necesariamente deben hacerlo en la integracin de los estndares y
de las clausulas generales abiertas, as como en materias no susceptibles
de recurso de casacin, en las que las AP se ven obligadas a dictar su
jurisprudencia menor.

Esta funcin es genuina del TS como Tribunal de casacin. Sin olvidar la


competencia casacional de TSJ, al TS le corresponde la misin de unificar
los criterios de interpretacin de las normas, a travs de su doctrina
legal, a fin de que la norma sea aplicada por igual en todo el territorio

nacional o, lo que es lo mismo, garantizar el d fundamental que a todos


los ciudadanos asiste a la igualdad en la aplicacin de la ley (art. 14 CE).

Adems, el carcter jurdico vinculante de la jurisprudencia del TS tan


slo es reclamable cuando se efecta de modo reiterado: es decir, se
exige la publicacin de 2 o + sentencias que mantengan el mismo
criterio interpretativo.

Sin embargo, dicha nota esencial de la doctrina legal no puede ser


reclamada en todo tiempo y lugar. Si as fuera, se producira la
petrificacin de la jurisprudencia del TS, la cual no podra adaptarse a las
nuevas exigencias sociales. Por ello, tambin al TS le es dado modificar
su doctrina legal con ocasin de la aplicacin del art. 14 CE: exigencia
formal de motivar expresamente en la nueva sentencia el abandono de la
doctrina legal sustentada hasta el momento y de explicitar los nuevos
criterios interpretativos, susceptibles de generar la nueva doctrina legal.

Finalmente, la funcin de complementacin normativa es reclamable,


sobre todo en el proceso civil y dems manifestaciones de la jurisdiccin
distintas a la penal, pero no en el proceso penal, porque en el D penal
ha de regir estrictamente el ppio constitucional de legalidad. Por lo que
no es casual la inexistencia de un motivo especfico en la LECrim, a
diferencia de la LEC, de casacin por infraccin de jurisprudencia o de
doctrina legal.

LECCIN 3: LA INDEPENDENCIA DEL PODER


JUDICIAL

1. EL PODER JUDICIAL: EVOLUCIN HISTRICA

La Jurisdiccin no ha permanecido la misma a lo largo de todas las


sociedades y tiempos, pudindose sealar, en lo que a la configuracin
de la Jurisdiccin como Poder dentro del Estado se refiere, 4 etapas
diferenciadas.

A) EL ANTIGUO RGIMEN

En el Estado Feudal y en el Absoluto los Jueces eran funcionarios


(alcaides) dependientes del poder real. Los Juzgados y Tribunales eran
una delegacin del poder real, a quien siempre deban obediencia.

En el Antiguo Rgimen exista una confusin de poderes (legislativo,


ejecutivo y judicial) en la persona del Monarca. Los Jueces carecan de
independencia y, conforme a la sociedad estamental de aquella poca,
formaban parte de diversas jurisdicciones especiales (ordinaria, eclesistica,
militar, adtiva, etc.), sin que los actos del Poder Ejecutivo pudieran ser
revisados por Tribunales independientes, sino por el Consejo Real: por el
propio Poder Ejecutivo, quien retena la Jurisdiccin Contencioso-adtiva.

Las caractersticas ms importantes de la Jurisdiccin de aquella poca


se resumen en:

a) No exista un Poder Judicial., sino una funcin judicial encomendada a


funcionarios.
b) Tales funcionarios carecan de independencia judicial.
c) No existan los principios de unidad y exclusividad judicial.
d) Ausencia de control judicial de los actos dimanantes del Poder Ejecutivo.

B) EL ESTADO LIBERAL

Con la Revolucin francesa de 1879 se estableci la supremaca de la Ley


como expresin de la voluntad general y la divisin de poderes. La
Jurisdiccin pasa a convertirse en el 3er poder del Estado.

Para ello, fue necesario:

1. Dotar a los jueces de independencia, lo cual se obtuvo mediante diversos


sistemas a lo largo de la historia:
a. Primero se aplico el sistema de la compraventa de oficios.
b. Despus el de la inamovilidad judicial (art. 9 LOPJ 1870 similar al art. 15
LOPJ).

Pero en materia de ingreso, promocin o ascenso, y responsabilidad


disciplinaria de jueces y magistrados se sigui el modelo bonapartista, el
cul consista en que todo este rgimen descansaba en la libre decisin
del Ministro de Justicia.

2. Abolir las jurisdicciones especiales e instaurar los principios de unidad y


exclusividad jurisdiccional.
a. Tras la promulgacin del Decreto de Unificacin de Fueros de 1870,
la Jurisdiccin pasa a asumir el monopolio de juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado.
b. La LO Provisional PJ de 1870, aboli la jurisdiccin adtiva retenida y
se cre las Salas de lo contencioso adtivo del TS, con lo que, a
partir de entonces, los actos del Poder Ejecutivo pudieron ser ya
revisados por los tribunales.
3. Se prohibi al Poder Ejecutivo inmiscuirse en la constitucin y
organizacin de los Tribunales mediante la consagracin de una reserva
de ley. Gracias al establecimiento del Juez legal natural o del lugar de
comisin del delito, el del principio de jerarqua normativa y la obligacin
de los jueces de inaplicar los Reglamentos ilegales, nace (tras la
promulgacin de la LOPJ de 1870) en Espaa el Poder Judicial.

Pero nuestra Revolucin Liberal no fue como la francesa, sino que sufri
la alternancia en el poder de los liberales y los conservadores. As, el
sistema judicialista adtivo consagrado en la LOPJ de 1870 fue suprimido
por el Decreto de 20 de enero de 1875, volviendo al sistema
administrativista de la jurisdiccin retenida en el Consejo de Estado. Ser
preciso esperar hasta la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-adtiva de
1956 para volver al sistema judicialista de control de los actos adtivos,

siendo culminado con la LJCA de 1998, que aplic el ppio de exclusividad


jurisdiccional en lo relativo al proceso de ejecucin, que la LJCA/1956
segua manteniendo en el Poder Ejecutivo y que, a partir de dicho ao,
corresponde tambin a los Tribunales de lo contencioso-adtivo. En la
actualidad, se ha restablecido plenamente el ppio de exclusividad
jurisdiccional y el sistema judicialista en el proceso contencioso-adtivo.

C) LOS ESTADOS TOTALITARIOS

En la 2 mitad del s. XX, surgieron en Europa movimientos totalitarios


que implicaron la derogacin del modelo liberal de la Jurisdiccin como
Poder autnomo dentro del Estado, pasando a ser objeto de control por el
Ejecutivo.

En la Alemania nazi, el modelo del Juez del liberalismo fue sustituido por
un Rechtsfinder o buscador del D emanado de las ordenes del Frer en
un sistema normativo en el que la Constitucin de Weimar fue sustituida
por el programa del partido nacionalsocialista y la Ley por los
Frerprinzip

En el rgimen franquista:

La Jurisdiccin dej de ser Poder del Estado para convertirse en una mera
funcin, segn el ppio de unidad de poder y coordinacin de funciones; unidad
residida en la Jefatura del Estado que concentraba la funcin ejecutiva,
legislativa e incluso judicial.
Tras la sublevacin militar de 1936, la Magistratura fue objeto de una fuerte
depuracin poltica.
o

Para el ingreso a Juez era necesario poseer el certificado de buena conducta,


expedido por el Ejecutivo.

Para su promocin al cargo superior de Presidente de Sala, era necesario


obtener la declaracin de aptitud, expedida arbitrariamente por el Consejo de
Estado, dependiente del Gobierno.

La existencia en el estatuto del Juez de un completo sistema de incapacidades,


incompatibilidades y prohibiciones (el aspirante a Juez deba justificar una
intachable conducta moral y cvica y carecer de vicios vergonzantes) origin la
aparicin de una Magistratura jerarquizada, apoltica y dcil con respecto al
Poder Ejecutivo, la cul poda mantener su buena conciencia y neutralidad
gracias a la expansin de las jurisdicciones especiales que, como era el caso de
la militar o la del Tribunal de Orden Pblico, se encargaban de descongestionar
a la Jurisdiccin Ordinaria de enojosos asuntos.

D) LOS ESTADOS DE DERECHO CONTEMPORNEOS

Como consecuencia de la presin que, durante los parntesis totalitarios


en Europa, el Poder Ejecutivo tuvo sobre el Judicial, surgi un movimiento
asociativo de la Magistratura, que reclam una mayor autonoma del
Poder Judicial y una potenciacin de la independencia judicial individual y
colectiva. Fruto de este movimiento, aparecen los sistemas de
autogobierno de la Magistratura vigentes hoy en Europa.

En Espaa, la potenciacin de la independencia judicial individual se


realiz mediante medidas tales como:

Suprimir los antiguos Jueces de Distrito y crear (segn art. 122.1 CE) un
Cuerpo nico de Jueces y Magistrados.
La LOCGPJ de 10 de enero de 1980, suprimi las certificaciones de
especial idoneidad, acabando as con la influencia del Poder Ejecutivo
sobre el Judicial en materia de ascensos.
La LOPJ de 1985 revis el estatuto funcionarial del Juez, suprimiendo las
causas absurdas de incapacidad o que generaban responsabilidad
disciplinaria. En la actualidad, tales causas estn dirigidas a preservar el
buen funcionamiento de los Juzgados y Tribunales con independencia de
la ideologa o vida privada del Juez.
La CE en su art. 122.2 instaura por 1 vez un rgimen de autogobierno de
la Magistratura, conferido al CGPJ, a quien expresamente le confiere los
nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario. Dicho
consejo fue instaurado por la LOCGPJ de 1980 y en la actualidad se rige
por la LOPJ de 1985.

2. EL AUTOGOBIERNO DEL PODER JUDICIAL

La promulgacin de la CE de 1978 supuso la creacin de un autentico


Poder Judicial, la abolicin del sistema bonapartista de designacin,
promocin y rgimen disciplinario por el Poder Ejecutivo y la instauracin
del rgimen de autogobierno de la Magistratura.

As, despus de promulgar una nueva LOPJ, que regula la constitucin,


funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, el prrafo 2 del
art. 122 declara que el CGPJ es el rgano de gobierno del mismo. Por
tanto, las CCAA no pueden instaurar rganos de autogobierno
autonmicos (STC 31/2010, de 28 de junio).

A) EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

El CGPJ es el mximo rgano de autogobierno de la Magistratura: le


corresponde realizar la totalidad de actos adtivos referentes al ingreso,
formacin, promocin o ascenso y rgimen disciplinario de Jueces y
Magistrados, as como la inspeccin de Juzgados y Tribunales.

Competencias desarrolladas por los arts. 558 y ss de la LOPJ.

Todo el listado de competencias de los mencionados arts. No agota el


marco constitucional, que en la actualidad se califica de kafkiano, pues la
materia Admn de Justicia es repartida entre el CGPJ (personal
jurisdiccional) y el M de Justicia y Consejeras de Justicia de las CCAA,
que conocen de la Admn de la Admn de Justicia (personal no
jurisdiccional y colaborador y medios materiales):

a) Composicin

Art. 122.3 CE: El CGPJ estar integrado por el Presidente del TS, que lo
presidir, y por 20 miembros nombrados por el Rey por un perodo de 5

aos. De stos, 12 entre Jueces y Magistrados de todas las categoras


judiciales, en los trminos que establezca la LO; 4 a propuesta del
Congreso de los Diputados, y 4 a propuesta del Senado, elegidos en
ambos casos por mayora de 3/5 de sus miembros, entre abogados y
otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de 15
aos de ejercicio en su profesin.

El desarrollo normativo de este precepto constitucional efectuado por el


Poder Legislativo no ha sido el mismo a lo largo de todos los tiempos.

Finalmente, la LO 2/2013 de reforma del CGPJ, aun manteniendo el


sistema de designacin parlamentaria, ha modificado sustancialmente
dicho rgimen. En sntesis, el procedimiento vigente de eleccin de los
12 vocales procedentes de la Magistratura es el siguiente:

Cualquier juez podr presentar su candidatura bien con el aval de 25 miembros de la


carrera judicial, bien con el aval de una asociacin judicial legalmente constituida.

Proclamadas las candidaturas por la Junta electoral (integrada por el presidente y el


magistrado ms antiguo y el ms joven del TS), las Cmaras legislativas procedern a la
designacin de los 12 vocales de procedencia judicial, debiendo designar, de entre
ellos, a: 3 magistrados del TS, 3 magistrados con ms de 25 aos de antigedad y 6
jueces o magistrados sin sujecin a antigedad (arts. 574 y 578 LOPJ).

En dicha designacin, las Cmaras legislativas tomarn en consideracin la proporcin


existente en la Carrera Judicial en el momento de proceder a la renovacin del CGPJ
entre Jueces y Magistrados no afiliados y los afiliados a cada una de las distintas
Asociaciones Judiciales (art. 578.2).

El art. 567 LOPJ contempla la eleccin de los 8 vocales de procedencia no judicial


(Juristas de reconocida competencia y Jueces y Magistrados que no estn en servicio
activo con ms de 15 aos de ejercicio en su profesin): cada Cmara elegir
libremente, con el mismo procedimiento de mayora reforzada de 3/5, a los 4 vocales
que integran este turno: Cuatro el Senado y cuatro el Congreso de los Diputados.

El estatuto de los vocales del CGPJ ha sido modificado por el art. 579. En la actualidad,
coexisten 2 regmenes diferentes:
1. El de los vocales que integran la Comisin Permanente: que pasarn a la
situacin de servicios especiales y asumen una dedicacin exclusiva.

2. El de los dems vocales, que permanecern en servicio activo si pertenecen a


la Carrera Judicial o a algn cuerpo de funcionarios, y seguirn desempeando
su actividad profesional si son Abogados, Procuradores de los Tribunales o
ejercen cualquier otra profesin liberal (art. 579.1).
Pero todos ellos:

Poseen inamovilidad.

Son incompatibles con cualquier otro cargo pblico o electivo (art. 580.1).

No estn vinculados por mandato imperativo alguno (art. 581).

Estn aforados al TS (art. 583).

No pueden ser promovidos a Magistrados TS, ni para cualquier otro cargo (art.
584).

b) Estructura y competencias

A efectos gubernativos, cabe distinguir las competencias del Presidente,


del Vicepresidente, del Pleno y de las Comisiones que integran el CGPJ.

A. El Presidente del CGPJ y del TS, y el Vicepresidente del TS (elegido en el 1er Pleno
ordinario despus de la eleccin del Presidente y a propuesta del mismo) han de
ostentar la categora de Magistrados del TS y reunir la categora de Presidentes de Sala
(arts. 586.1 y 589.1).

El Presidente del CGPJ y del TS es nombrado por el Rey a propuesta del Pleno
del CGPJ, quien ha de elegirlo por mayora de 3/5 de los Vocales que lo integran (arts.
586 y 589).
o

Es la Autoridad encargada de representar al CGPJ (art. 585).

Dirige los debates del Pleno y propone asuntos de su competencia reflejados en


el art. 599.

Sus funciones vienen determinadas en el art. 598.


El Vicepresidente: arts. 590 y 592

A. El Pleno se rene, previa convocatoria de su Presidente, en sesiones ordinarias o


extraordinarias, para tratar de los asuntos de autogobierno ms relevantes. Ha de
constituirse, al menos, con 10 vocales y el Presidente (art. 600.3). Sus competencias
son las consagradas en el art. 599.

B. Las Comisiones que integran el Consejo (arts. 601-610) son:


o

La Comisin permanente.

La Comisin Disciplinaria.

La Comisin de Asuntos Econmicos.

La Comisin de Igualdad.

3. LOS RGANOS DE GOBIERNO INTERNO DE LOS JUZGADOS Y


TRIBUNALES

El CGPJ ostenta todas las potestades gubernativas, incluida la


disciplinaria. Como esta potestad se extiende por todo el territorio
nacional, el ppio de divisin del trabajo aconsej al legislador para
apoderar a las Salas de Gobierno y dems rganos gubernativos
(Presidentes de TSJ y de AP, de Salas de justicia, Decanos y Juntas de
Jueces) para ejercer facultades gubernativas no reservadas
expresamente al CGPJ, quien ostenta la ms importante.

A) LAS SALAS DE GOBIERNO

Existen Salas de Gobierno en el TS, en la AN y en los TSJ. Son rganos subordinados al


CGPJ (art. 104.2) Su composicin, la designacin y sustitucin de sus miembros y
sus funciones estn reguladas en los arts. 149 152 LOPJ.

B) LOS PRESIDENTES DE LOS TRIBUNALES Y DE LAS AUDIENCIAS


(arts. 160 164 LOPJ).

Los Presidentes del TS (quien a su vez lo es del CGPJ), de los distintos TSJ, de la AN y de
las AP son nombrados por el Pleno del CGPJ para un periodo de 5 aos (arts. 586, 599,
335.2, 336.1 y 337).

C) LOS PRESIDENTES DE LAS SALAS DE JUSTICIA Y LOS JUECES (art.


165 LOPJ)

D) LOS DECANOS Y LAS JUNTAS DE JUECES Y DE MAGISTRADOS


(art. 166 170 LOPJ)

4. LA INSPECCIN DE LOS TRIBUNALES (art. 171 177 LOPJ).

El art. 122.2 CE residencia en el CGPJ la inspeccin de los Juzgados y Tribunales para


obtener la informacin precisa de los rganos judiciales con el objeto de velar por su
buen funcionamiento, previniendo la comisin de dilaciones indebidas en la tramitacin
de los asuntos.
Corresponde a la Comisin disciplinaria del CGPJ la superior inspeccin y vigilancia de
todos los Juzgados y Tribunales (art. 604), sin perjuicio de la inspeccin ordinaria que
han de efectuar permanentemente los dems rganos gubernativos de carcter
ejecutivo, es decir, el Presidente del TS, los Presidentes de los TSJ y de las AP, los
Presidentes de Sala y de Seccin, e incluso los jueces sobre su Juzgado (arts. 615.1, 172
y 174).
De conformidad con el art. 606, la inspeccin ha de encomendarse siempre al Promotor
de la Accin disciplinaria, a quien le corresponde la recepcin de las denuncias y la
tramitacin del expediente (art. 605).
Dicho promotor ser nombrado por el Pleno, con una duracin igual a la del Consejo que
lo nombr (5 aos), de entre Magistrados del TS o dems Magistrados que tengan
antigedad superior a 25 aos (art. 606). Estar asistido por el n de Letrados que
establezca el Reglamento y su decisin de no incoacin del expediente ser recurrible
ante la Comisin disciplinaria (art. 608).
La plaza de Jefe del Servicio de Inspeccin del CGPJ se proveer en la misma forma que
el Promotor de la Accin disciplinaria (art. 615.3).

5. LOS ACTOS DEL CGPJ (arts. 629 642 LOPJ)

Igual que toda Admn Pblica, el CGPJ puede dictar actos singulares o disposiciones de
carcter general (Reglamentos), rigindose por las normas propias, contenidas en la
LOPJ y en los Reglamentos que dicte el CGPJ y, con carcter supletorio, por la LRJAP
PAC (art. 642).
Han de ser dictados por el rgano competente: el Pleno del CGPJ, la Comisin
Permanente y las distintas Comisiones. La deliberacin de los acuerdos de los rganos
colegiados (salvo su votacin: art. 630.3) tendr carcter reservado (art. 629) y se
adoptarn por mayora simple (art. 630.1), excepcin hecha de que la LOPJ requiera una
mayora cualificada.

A) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos singulares del CGPJ revestirn la forma de Real Decreto, para nombramientos
de Presidente o Magistrados, y de Orden, para nombramiento de Jueces (art. 634).
Todos deben ser motivados y publicados, al igual que los Reglamentos (art. 635), en el
BOE (arts. 632 y 634). El resto de actos sern notificados a los interesados y a quienes
deban ejecutarlos (art. 635.2).
El CGPJ ostenta el ppio de autotutela adtiva, por los que sus actos son directamente
ejecutivos (art. 636), sin perjuicio de su impugnacin va adtiva, y en ltimo trmino,
ante los Tribunales de lo Contencioso-adtivo. Si se tratara de actos definitivos del Pleno
o de la Comisin Permanente, sern recurribles ante la Sala de lo Contencioso-adtivo del
TS, integrada por su Presidente y los dems Presidentes de Seccin de dicha Sala (art.
638.2).

B) LOS REGLAMENTOS

Como hemos visto, el CGPJ tiene potestad reglamentaria sobre un amplio elenco de
materias (regla 16 del art 560 LOPJ).
Debido a la circunstancia de que el art. 122.1 CE reserva a la LOPJ el estatuto jurdico
de Jueces y Magistrados de carrera y del personal al servicio de la Admn de Justicia,
el prrafo 2 de la mencionada regla 16 del art. 560 consagra la prohibicin de que,
en ningn caso, tales disposiciones reglamentarias podrn afectar al estatuto de
Jueces y Magistrados, ni regular directa o indirectamente los ds y deberes de personas
ajenas al mismo.
La competencia para dictar Reglamentos corresponde al Pleno del CGPJ (art. 599.1.7),
que una vez adoptados, sern publicados en el BOE (art. 635).

LECCIN 4: LA EXCLUSIVIDAD DE LA
JURISDICCIN

1. EL PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL

A) CONCEPTO Y FUNDAMENTO

Art. 117.5 CE: El principio de unidad jurisdiccional es la base de la


organizacin y funcionamiento de los Tribunales.

A. Dicha declaracin restablece la norma fundamental del ppio de unidad


jurisdiccional al cual se opone la creacin de jurisdicciones especiales,
caracterstica esencial del Antiguo Rgimen y el Estado autocrtico.
Una Jurisdiccin tiene este ppio cuando la potestad jurisdiccional es
encomendada exclusivamente a los Jueces y Magistrados, integrantes del
Poder Judicial, estndoles expresamente vedado a cualesquiera otros
rdenes de funcionarios el ejercicio de dicha potestad.

La instauracin de tales ordenes de funcionarios con funciones


juzgadoras seria un supuesto de jurisdiccin especial. Las jurisdicciones
especiales se caracterizaban y diferenciaban de los tribunales ordinarios
por la concurrencia en ellas de 2 notas esenciales:

1. Desde el punto de vista formal, no se regan por las disposiciones


de la LOPJ ni formaban parte del Poder Judicial.
2. Desde el punto de vista material, carecan de independencia
frente a los dems poderes del Estado, especialmente del
Ejecutivo.
Es decir, aun cuando en una jurisdiccin especial concurriera la
nota objetiva de la Jurisdiccin (la cosa juzgada), le vena a faltar la
subjetiva, la independencia y sumisin a la Ley. Por tal razn, las
actuaciones que ante ellas transcurran no podan denominarse procesos,
sino meros procedimientos, expresin formal de una solucin
autocompositiva.

B. El fundamento del ppio de unidad es el mismo que el de la propia


legitimacin del oficio judicial: la independencia y la sumisin a la Ley de
los Juzgados y Tribunales. En la medida de que los Jueces y Magistrados

son los nicos funcionarios absolutamente independientes y sometidos


exclusivamente a la Ley y al D, tan solo a ellos la sociedad les confiere
la potestad jurisdiccional. Se excluye as la posibilidad de que el Poder
Ejecutivo pueda dar a otros cuerpos de funcionario funciones juzgadoras
con fuerza de cosa juzgada.
Tal principio es consustancial a todo sistema democrtico. Su
principio antittico, es decir, la dispersin jurisdiccional (o proliferacin
de jurisdicciones especiales), constituye una nota esencial de los Estados
autocrticos.

SI la independencia judicial es potenciada en un sistema


democrtico a travs de la instauracin del sistema de autogobierno, el
ppio de unidad jurisdiccional, entonces s pasa a convertirse, con carcter
absoluto, en consustancial a dicho sistema.

B) EVOLUCIN HISTRICA

La evolucin histrica del ppio de unidad jurisdiccional sufri los mismos


avatares que los de la propia revolucin liberal.

a) Ya previsto en el art. 248 C. de Cdiz, no fue instaurado hasta la


publicacin del DL de 6 de diciembre de 1868 (Decreto de unificacin de
fueros), en el que se suprimieron las mltiples jurisdicciones del Antiguo
Rgimen, dejando solo: la eclesistica, la militar, y la del Senado.
Con el paso del tiempo vino una expansin de las jurisdicciones
especiales ms emprendedoras, como la militar, que tral la promulgacin
de Leyes de 8 de enero de 1877, RD de 27 de septiembre de 1890, de
promulgacin del Cdigo de Justicia Militar y la Ley de Jurisdicciones, de
23 de marzo de 1906, extralimita su competencia a los delitos de
terrorismo. La dictadura de Primo de Rivera potencia todava ms dichas
competencias, siendo necesario, en la II Repblica, la promulgacin de 3
Decretos para que el ppio de unidad volviera a la situacin que inaugur
el Decreto de unificacin de fueros.

b) Las mayores agresiones que sufri el ppio de unidad fueron durante el


franquismo: se potenci a la jurisdiccin castrense ms all de los ms
insospechados lmites y se crearon de nuevas jurisdicciones especiales,
destacando:
a. El Tribunal de Orden Pblico, que, junto con la militar, comparti la
funcin de represin de los delitos polticos.
b. La jurisdiccin eclesistica, competente en d de familia debido a la
confesionalidad del Estado.
c. Tribunales de contrabando, delitos monetarios, menores,
peligrosidad social, Tribunales Sindicales de Amparo, Juzgados
especiales de emigracin, etc.
Se opt por extraer de la Jurisdiccin determinadas materias, en las
cuales el Ejecutivo desconfiaba de la actuacin imparcial de los
Tribunales, conocindolas la oportuna jurisdiccin especial, a la que doto
con sus funcionarios ms sumisos.

Fruto de esta poltica fue la coexistencia de la Jurisdiccin Ordinaria


con innumerables jurisdicciones especiales.

c) Con la Monarqua parlamentaria se tiende a la abolicin de las


jurisdicciones especiales. As, en plena transicin poltica:
a. Dos DL de 4 de enero de 1977 abolieron las jurisdicciones de orden
pblico y la de delitos monetarios.
b. Los D de 19 de febrero y de 2 de junio de 1978 hicieron lo propio
con los Tribunales Sindicales de Amparo y Juntas de detasas.
c. Los Acuerdos entre el Estado espaol y la Santa Sede hicieron lo
mismo con la jurisdiccin eclesistica.
d. Instaurado el TC, este aboli determinadas jurisdicciones
especiales y ci la militar a sus justos lmites.

C) RGIMEN JURDICO VIGENTE

El ppio de unidad jurisdiccional, establecido en el art. 117.5 CE ha sido


reiterado por el art. 3 LOPJ: la jurisdiccin es nica y se ejerce por los
Juzgados y Tribunales previstos en esta Ley, sin perjuicio de las
potestades jurisdiccionales reconocidas por la CE a otros rganos.

Est claro que no se ha querido efectuar en nuestro ordenamiento una


consagracin rotunda y radical del referido ppio de unidad, toda vez que
la CE anunci la instauracin de nuevos rganos jurisdiccionales no
encuadrables formalmente en el Poder Judicial.

La existencia de estos rganos (que no se rigen por la LOPJ) es lo que ha


motivado este declaracin flexible del ppio de unidad, cuya eventual
derogacin (art. 3.1 LOPJ) goza de importante limitacin: la de la reserva
constitucional, ya que los nicos rganos judiciales que pueden
instaurarse fuera del Poder Judicial son los expresamente previstos en la
propia CE: los tribunales consuetudinarios y tradicionales (art. 125), el
Tribunal de Cuentas (art. 136) y el TC (art. 159 y ss).

La existencia de stos no permite configurarlos como jurisdicciones


especiales, ya que en tales jurisdicciones tendra que estar ausente tanto
la nota formal (su regulacin en la LOPJ), como la subjetiva de todo
rgano jurisdiccional: la independencia judicial.

En efecto, la independencia judicial concurre con toda su plenitud,


aunque a travs de una distinta regulacin, por lo que deben ser
conceptuados como Tribunales especiales: rganos judiciales que, sin
estar integrados en la Jurisdiccin Ordinaria o Poder Judicial, poseen la
totalidad de las notas que adornan la Jurisdiccin, pues solucionan con
independencia e imparcialidad y de manera definitiva e irrevocable los
especiales conflictos, cuyo conocimiento les atribuye la CE.

D) LA JURISDICCIN MILITAR

La Jurisdiccin Militar es la nica jurisdiccin especial que


constitucionalmente legitima su subsistencia por posibilitarlo as el 2

apartado del art. 117.5 CE: la ley regulara el ejercicio de la jurisdiccin


militar en el mbito estrictamente castrense en los supuestos de estado
de sitio, de acuerdo con los ppios de la CE.

a) Concepto y fundamento

La JM en un sistema democrtico tiene por finalidad asegurar la disciplina


en una organizacin fuertemente jerarquizada, en la que la disciplina
castrense es un valor esencial para su buen funcionamiento, por lo que
cualquier acto de insubordinacin ha de ser rpidamente reprimido por
quienes se han formado en dicho valor, esto es, los propios militares. De
aqu que tan slo pueda extender su mbito de aplicacin a quienes
voluntariamente decidieron formar parte de esa relacin funcionarial
especial de sujecin y nunca a los paisanos.

Pero la JM, en tiempos de paz, no es absolutamente necesaria en un


Estado democrtico. As lo confirma la experiencia de distintos Estados
europeos: Alemania, Austria o Francia, en los que son los propios rganos
de la Jurisdiccin ordinaria los que aplican la legislacin especial militar.

Por el contrario, nuestra CE permite en el art. 117.5 la subsistencia de la


JM, siempre y cuando en tiempos de paz, de un lado, se cia al mbito
estrictamente castrense, y de otro, sea respetuosa con los ppios de la CE.

a) El mbito estrictamente castrense


mbito o fuero militar que desde siempre se ha configurado con la
simultnea concurrencia de estos 3 criterios:

a. Por razn de la materia. La JM ha de ceirse a los delitos que atenten a la


disciplina castrense.
b. Por razn del lugar. A los cometidos dentro de los cuarteles y en actos de
servicio.
c. Por razn de las personas. Tan slo a los militares y nunca a los civiles.

b) Su adecuacin a los principios de la Constitucin

A la anterior exigencia constitucional de inexcusable observancia, el art.


117.5 CE incorpora un 2 requisito: el ejercicio de la JM debe efectuarse
de acuerdo con los ppios de la CE, siendo stos los que se erigen en la
causa legitimadora de todo rgano que se precie de jurisdiccional: la
independencia y sumisin a la Ley y al D de conformidad con la
jerarqua normativa y el sistema de fuentes preestablecido. Por tanto,
tambin el proceso militar debe respetar tales ppios.

Cuando la JM se extralimite, el interesado podr interponer recurso de


amparo por infraccin del d al Juez ordinario predeterminado por la Ley
del art. 24.2 y si infringiera los ppios constitucionales consustanciales a
todo proceso, dicho amparo puede fundarse en los ds a la tutela judicial,
de defensa o a un proceso con todas las garantas del art. 24 CE.

Asimismo, y para garantizar el principio constitucional del juez legal


imparcial, implcito en el referido d fundamental al juez legal, la LO

9/2003, de 16 de junio, modific la LOCOJM, con el fin de prevenir la


eventual contaminacin y garantizar la imparcialidad o neutralidad de los
rganos judiciales militares con carcter general. De este modo, se
modific la composicin numrica de los Tribunales Militares cuando se
trate de celebrar juicio oral y dictar sentencia en procedimientos por
delito y en los recursos jurisdiccionales en materia disciplinaria militar, de
modo que la correspondiente sala ha de constituirse por 3 miembros en
lugar de los 5 habituales, con el fin de que puedan ser distintos de los
componentes de la Sala que, en su caso, haya adoptado resoluciones
previas de imputacin en el mismo procedimiento.

b) Naturaleza y rgimen vigente

Para aclarar la naturaleza jurdica de la jurisdiccin castrense, se


distinguen 2 etapas:

1. Desde la promulgacin de la CE al da 1 de junio de 1986, fecha de la


entrada simultnea en vigor del nuevo CPM y de la Ley de Rgimen
disciplinario de las fuerzas armadas.
2. Desde la promulgacin de tales Leyes de 1985 hasta el momento
presente.
b) La Jurisdiccin militar como Jurisdiccin mixta

Tras la promulgacin de las Leyes penal y disciplinaria, as como las LO


4/1987, de 15 de julio, sobre Competencia y Organizacin de la
Jurisdiccin Militar (LOCOJM) y LO 2/1989, de 13 de abril, Procesal Militar
(LOPM), los Tribunales militares aparecen configurados como rganos
jurisdiccionales mixtos, situados entre lo que es una jurisdiccin militar y
lo que debe ser, con toda su plenitud, un Tribunal ordinario,
perteneciente, formal y materialmente, al Poder Judicial.

Esta aproximacin de la jurisdiccin militar a los Tribunales ordinarios


responde al cumplimiento por el Poder Legislativo de las exigencias
constitucionales del art. 117.5. Tales reformas han estado orientadas a
reducir fuertemente la competencia de dicha jurisdiccin y a potenciar la
independencia judicial dentro de la misma:

a) Mayor reduccin del mbito estrictamente castrense.


Las LOCPM y LOCOJM ocasionaron una drstica reduccin de los
delitos militares. La mayora de los delitos comunes cometidos por
militares son, en la actualidad, juzgados por Tribunales ordinarios. Lo
mismo pas con delitos tradicionalmente militares pero cometidos por
civiles.

La despenalizacin (abolicin de una conducta tpica o delictiva)


transform los ilcitos penales militares en penales comunes previstos en
el CP, al igual que la descriminalizacin o conversin de ilcitos penales
militares en adtivos militares.

Por ello, la nueva redaccin del art. 3.2 LOPJ establece que: Los
rganos de la jurisdiccin militar, integrante del Poder Judicial del Estado,
basan su organizacin y funcionamiento en el ppio de unidad

jurisdiccional y administran Justicia en el mbito estrictamente castrense


y, en su caso, en las materias que establezca la declaracin del estado
de sitio, de acuerdo con la CE y lo dispuesto en las leyes penales,
procesales y disciplinarias militares
Esta modificacin obedece a la necesidad de dotar tambin de
competencia jurisdiccional militar en el mbito contencioso-adtivo
disciplinario, que antes se circunscriba de los hechos tipificados como
delitos militares.

b) Potenciacin de la independencia judicial.

Como la JM ha de organizarse de acuerdo con los ppios de la CE (art.


117.5), el legislador ordinario procedi a aproximarla a la Ordinaria, formal

y subjetivamente.
Desde el punto de vista formal, ya la LO 6/1989, derogada por la LO
5/2005, sobre criterios bsicos de la Defensa nacional y de organizacin
militar, dispuso que la JM haba de salvaguardar debidamente la unidad
del Poder Judicial del Estado (art. 40.2) y ms tarde la LOCOJM de 1987
calific a la JM como integrante del Poder Judicial del Estado (art. 1). Lo
que conllevara reputar a sus Juzgados y Tribunales como rganos
judiciales ordinarios especializados.

2. EL MONOPOLIO DE LA JURISDICCIN

El ppio de unidad jurisdiccional (que exige que la potestad de resolucin


de los conflictos sea encomendada a un nico cuerpo de Jueces y
Magistrados) se completa con el ppio del monopolio estatal de la
Jurisdiccin para integrar el genrico ppio de la exclusividad
jurisdiccional.

Dicho monopolio est proclamado en el n 3 del art. 117 CE, reproducido


por el art. 2.1 LOPJ: el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo
de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las
Leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las
mismas establezcan.

Es decir, en un Estado de D, es necesario que la funcin jurisdiccional


sea encomendada a un nico orden de Jueces y Magistrados integrantes
del Poder Judicial, y adems, es imprescindible que tal potestad sea
otorgada con exclusividad a los Juzgados y Tribunales que integran dicho
poder, con expresa exclusin de que ni los particulares, ni ningn otro
funcionario puede ostentar esa potestad de decidir con efectos de cosa
juzgada

El fundamento de este monopolio est en la prohibicin que tienen los


particulares de acudir a la autodefensa para solucionar los conflictos.

No obstante, existe la posibilidad de que determinados conflictos puedan


solucionarse extramuros de la Jurisdiccin a travs de equivalentes
jurisdiccionales: el arbitraje.

El arbitraje se fundamenta en el ppio dispositivo o absoluto poder de

disposicin que tienen los ciudadanos sobre determinados ds subjetivos


o relaciones jurdicas.

El arbitraje de D Privado est regulado por la Ley 60/2003, de 23/12, de


Arbitraje, cuyo art. 2 exige como requisito ineludible que recaiga sobre
materias de su libre disposicin conforme a D.

La legitimacin del arbitraje estriba en que las partes suscriben un


convenio arbitral o contrato preliminar de arbitraje, en cuya virtud,
estipulan el someter a los rbitros los litigios que puedan surgir en
relacin con determinadas relaciones jurdicas (art. 9). Este convenio debe
ser por escrito como clausula adicional a un contrato o como contrato
independiente; es el que legitima a la parte interesada a reclamar la
intervencin de los rbitros, pudiendo oponer, si la otra parte acude a los
Tribunales, la excepcin de pendiente compromiso, que ha de hacer
valer, a travs de la declinatoria, como cuestin previa a la contestacin
de la demanda (arts. 11 LA, 59 y 63.1 LEC).

As, la legitimacin de los rbitros proviene de ese convenio, a diferencia


de la del Juez, que deriva la relacin de D Pblico que le liga con el
Estado.

Los rbitros slo ostentan la potestad de juzgar, pero no la de hacer


ejecutar lo juzgado. Como tienen la facultad de decidir definitiva e
irrevocablemente (art. 43 LA), los litigios que ante ellos se propongan han
de ser independientes, pudiendo ser recusados (arts. 17 y ss). Sus laudos
arbitrales, pues, equivalen a una Sentencia.

En ppio, los laudos solo pueden anularse por la AP mediante recurso


extraordinario de nulidad fundado en el art. 41. Una vez firme el laudo, la
parte interesada puede instar su ejecucin al Juez de 1 Instancia de la
demarcacin donde se dict el laudo y a travs del procedimiento de
ejecucin de Sentencias (arts. 44 LA y 517.2.2 LEC).

A) LA ATRIBUCIN DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL A JUZGADOS


Y TRIBUNALES

En virtud del ppio de exclusividad jurisdiccional, slo los Juzgados y


Tribunales ostentan el monopolio de la potestad jurisdiccional; los dems
poderes del Estado no pueden decidir definitiva e irrevocablemente
conflictos entre particulares o entre ellos y el Estado.

Dicho monopolio consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, lo que


significa que ha de estar presente tanto en la fase declarativa como en la
ejecucin de Sentencias.

a) En la fase declarativa

Dicho principio significa que todos los litigios y conflictos sociales han de
ser resueltos por el Juez legal, predeterminado por la Ley (art. 24.2 CE) y a
travs del proceso preestablecido, de conformidad con el principio de
legalidad procesal (art. 1 LEC, art. 1 LECrim y 1.4 LJCA).

Todos los ciudadanos y poderes pblicos quedan sometidos a la potestad


jurisdiccional, salvo las siguientes excepciones:

La persona del monarca, que es inviolable (art. 56.3 CE).


Los Diputados y Senadores, por la prerrogativa de inviolabilidad por las
opiniones sustentadas en el ejercicio de sus funciones (art. 71.1).
El personal diplomtico.

De dicha regla cabe exceptuar las cesiones de soberana, consecuencia


de la suscripcin de Tratados que las Cortes puedan efectuar, mediante
Ley Orgnica (art. 93 CE).

As, pues, en la actualidad, no puede el Poder Ejecutivo:


Asumir funciones juzgadoras (lo que pasaba en el anterior rgimen
autocrtico).
Ni declarar materias exentas de control por parte de los Tribunales (lo
que pasaba con los actos polticos).

El art. 106.1 CE es claro al declarar que los Tribunales controlan la


actuacin adtiva, por lo que, fuera de las manifestaciones de la
prerrogativa regia de gracia, del indulto y algunas manifestaciones de la
jurisdiccin deportiva, no existen zonas fuera del control judicial.

b) En la fase de ejecucin

Tambin corresponde a la jurisdiccin con exclusividad la potestad de


hacer ejecutar lo juzgado: d a la ejecucin de sentencias, fundamentado
en el d a la tutela del art. 24.1 CE, concretamente en la exigencia de
que la tutela de los ds e intereses legtimos sea efectiva. La resistencia
o mera inactividad del rgano jurisdiccional a la ejecucin del fallo
permitir al acreedor ejercitar el oportuno recurso de amparo, como
reitera el TC.

Adems, en nuestro ordenamiento dicha ejecucin ha de ser


jurisdiccional, pues a ningn otro poder del Estado, distinto del Poder
Judicial, le autoriza la CE a realizar los fallos judiciales. No solo los
ciudadanos, sino tambin los poderes del Estado estn obligados a
cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, as como a prestar la colaboracin requerida por stos en la
ejecucin de lo resuelto (art. 118).

Con todo, todava permanecen privilegios difcilmente justificables, como


la expropiacin de ds reconocidos en la Sentencia (art. 105.3 LJCA y 18.2
LOPJ), la novacin (art. 105.2) o el aplazamiento del fallo (art. 106.4).

B) LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA Y LA POTESTAD


SANCIONADORA

No es derogacin del ppio de exclusividad jurisdiccional que la Admn


pblica ostente las prerrogativas de la autotutela adtiva y la potestad
sancionadora para obtener el logro de sus fines constitucionales (art. 103
CE).

a) La autotutela administrativa

Corresponde a la Admn pblica dictar actos y Reglamentos adtivos, a


travs de un procedimiento regulado en la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Admones Pblicas y del Procedimiento Adtivo Comn
(LRJPAC).

Mediante este procedimiento, en el que es preceptiva la invitacin a


participar en l del administrado a fin de que sea odo (arts. 79 y 84 LRJPAC),
pueda proponer pruebas (arts. 80 y 81) y ejercitar, contra el acto definitivo,
los recursos adtivos (arts. 107 y ss), puede afirmarse que la Admn Pblica
ejercita de algn modo funciones juzgadoras declarativas y ejecutivas

El acto administrativo ha de ser congruente, motivado y fundado en D


(arts. 89 y 54), y adems, es directamente ejecutivo (art. 94), sin necesidad
de acudir al proceso judicial de ejecucin: la Admn puede, a travs de
sus distintos medios de ejecucin (art. 96) realizar sus actos adtivos,
limitando o sacrificando para ello los ds subjetivos de los particulares.

Lo autotutela adtiva no supone excepcin al ppio de exclusividad


jurisdiccional, pues si el administrado estima que el acto adtivo no es
acorde a D, a travs del recurso contencioso-adtivo puede obtener su
revisin jurisdiccional. As, una vez interpuestos los recursos adtivos, la
resolucin cause estado o se agote la va adtiva (art. 109), el administrado
podr interponer dicho recurso (arts. 1 y 25 LJCA) y obtener la nulidad del
acto restableciendo su d.

b) La potestad sancionadora

La Admn ostenta, en las relaciones generales y especiales de sujecin,


la potestad sancionadora, con 2 limitaciones:

1. Negativa. Conforme con el monopolio jurisdiccional de imposicin de


penas privativas de libertad, la Admn no puede imponer dichas penas
(arts. 25.3 CE y 131.1 LRJPAC), pudiendo imponer slo sanciones privativas de
ds.
2. Positiva. El administrado tambin puede recurrir su sancin mediante la
interposicin del recurso contencioso-adtivo.

Si a todas estas prescripciones se les aade las dimanantes de la


jurisprudencia del TEDH y del TC, segn las cuales el proceso adtivo
sancionador ha de ser respetuoso con las ppales garantas del proceso
penal contenidas en el art. 24.2 CE (ppios de: legalidad, irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras, culpabilidad, proporcionalidad, imparcialidad de la
autoridad sancionadora, el D de defensa y la presuncin de inocencia) , se reconoce

que dicho procedimiento respeta la CE y tampoco infringe el ppio de


exclusividad jurisdiccional, pues las sanciones adtivas son interinas,
pudiendo revisarse por los Tribunales.

En materia de autotutela adtiva si bien el Poder Ejecutivo tiene la 1


palabra, la ltima, mediante el d de accin, es siempre del Poder
Judicial.

3. FUNCIONES NO JURISDICCIONALES ATRIBUIDAS POR LA LEY A


JUZGADOS Y TRIBUNALES

El art. 117.3. CE consagra el principio de exclusividad jurisdiccional en


sentido negativo, al mismo tiempo que el art. 117.4 CE en el negativo:
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas
en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por
Ley en garanta de cualquier d.

Lo que viene a reforzar la CE es la divisin de poderes, segn la cual a los


Jueces les est vedado el ejercicio de otras funciones distintas a la
jurisdiccional y, especialmente, la funcin legislativa y poltica. As, el art.
127 CE prohbe a los Jueces, mientras estn activos, ejercer cargos
pblicos o pertenecer a partidos polticos y sindicatos.

Art, 2.2 LOPJ: los juzgados y tribunales no ejercern ms funciones de


las sealadas en el prrafo anterior, las de registro civil y las dems que
expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier d.

A) EL REGISTRO CIVIL

Los Registros Civiles estn todava a cargo de los Juzgados de 1


Instancia y, por delegacin de stos, de los de Paz.

Se rigen por la Ley 20/2011 de 22 de julio (LRC), que ser derogada el 15


de julio de 2015 por la Ley 20/2011 de 22 de julio. Segn su art 6.1, tiene
como funcin inscribir los hechos relativos al estado civil de las personas.

Art. 33 LRC: se divide en 4 Secciones: 1 Nacimientos y general, 2


Matrimonios, 3 Defunciones y 4 Tutelas y representaciones legales.

Tales Secciones integran el Registro Municipal. Independiente a l, estn


los Registros Consulares en el que se efectan las inscripciones de los
espaoles en el extranjero; y, por encima de ambos, el Registro Central,
que es un rgano dependiente de la Direccin General de Registros y del
Notariado del M de Justicia.

Los actos de calificacin registral no poseen naturaleza procesal, sino


gubernativa o adtiva, por lo que no son susceptibles de planteamiento de
cuestin de inconstitucionalidad. Pero pueden ser recurridos ante el Juez
de 1 Instancia y en alzada a la Direccin General (arts. 29 y 97.4), si bien
determinados actos como el cambio de nombre y apellidos o la
nacionalidad son competencia exclusiva del M de Justicia (arts. 57 y 63).
Asimismo, las rectificaciones de inscripciones, que no se deban a error, y
afecten al estado civil requieren promover el correspondiente proceso
especial de estado civil y que el Juez competente mediante sentencia,
ordene su publicacin en el Registro (arts. 92 LRC y 755 LEC).

B) LA INVESTIGACIN PENAL

Art. 299 LECrim: Constituyen el sumario las actuaciones encaminadas a


preparar el juicio y practicadas para averiguar y hacer constar la
perpetracin de los delitos con todas las circunstancias que puedan
influir en su calificacin, y la culpabilidad de los delincuentes,
asegurando sus personas y las responsabilidades pecuniarias de los
mismos.

Esta actividad inquisitiva de investigacin del delito y de su presunto

autor, asumida por los Jueces de Instruccin (art. 306), no es procesal, sino
policial o adtiva. En determinados procedimientos, la misma puede ser
asumida por el M Fiscal o por la propia polica.

El fundamento constitucional de esta impropia competencia de los Jueces


de Instruccin radica en el art. 117.4 CE, en la medida en que se remite a
la Ley para determinar las funciones no jurisdiccionales que en garanta
de cualquier d pueden asumir los Jueces, permitira de lege ferenda y en
la lnea de la gran reforma del proceso penal alemn de 1975 o la de los
Cdigos Procesales Penales portugus e italiano de 197 y 1988, convertir
al MF en el Director exclusivo de la investigacin sumarial, relegando la
funcin del Juez de Instruccin a los actos instructorios estrictamente
procesales: los de prueba sumarial anticipada y los limitativos de ds
fundamentales (adopcin prisin provisional, auto de entrada y registro,
intervencin en comunicaciones telefnicas, etc.), que por exigencia de
la CE (arts. 17.2, 18.2 y 3, 53.2) han de permanecer siempre bajo el ppio
de exclusividad jurisdiccional.

En este modelo de Fiscal-Director de la investigacin se ha inspirado el


Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal de 2013.

C) LA JURISDICCIN VOLUNTARIA

Art. 1811 LEC de 1881: Se considerarn actos de la jurisdiccin


voluntaria todos aquellos en que sea necesaria o se solicite la
intervencin del Juez sin estar empaada ni promoverse cuestin alguna
entre partes conocidas y determinadas.

El Libro III de la LEC de 1881 sigue estando vigente, que regula la


Jurisdiccin Voluntaria, por obra de la Disposicin Derogatoria nica, 1 de
la LEC 1/2000. En la actualidad, el Senado, en su sesin de 10 de junio de
2015 ha aprobado el Proyecto de Ley de la Jurisdiccin Voluntaria, que
entrara en vigor a los 20 das de su publicacin en el BOE

Son actos de jurisdiccin voluntaria aquellos que no est empeada


cuestin alguna (art. 1811). Entendiendo por cuestin la existencia de
conflicto de intereses entre las partes, lo que si aconteciera dentro del
expediente de jurisdiccin voluntaria mediante la oposicin de alguna de
las partes, lo transformara en contenciosa (art. 1817 LEC/1881).

Son actos de mera comprobacin donde el Juez es convocado a fin de


dotar de fehaciencia y autenticidad a determinados actos de voluntad de
los particulares (ej: comprobacin de la declaracin de heredero o de una adopcin).

Pero no solo la LEC, sino otras Leyes como el CC, la Ley de Sociedades
Annimas o la Ley Hipotecaria contemplan tambin actos de Jurisdiccin
Voluntaria, por lo que sera acertado refundirlos en el anunciado Proyecto
de Ley de Jurisdiccin Voluntaria. De hecho, uno de los proyectos bsicos
del malogrado Proyecto de Ley de 27 de octubre de 2006 fue la de crear
un procedimiento general de jurisdiccin voluntaria, configurado
suficientemente flexible para que pueda aplicarse a todos los
expedientes.

D) OTRAS FUNCIONES

Por la independencia e imparcialidad de los Jueces y Magistrados, el


legislador ordinario delega en ellos determinadas funciones relevantes
que no son estrictamente jurisdiccionales, pero que, en base al art. 117.4
CE, dicha delegacin se efecta en garanta de cualquier d.

Tal atribucin a los miembros del Poder Judicial la realiza el legislador


atendiendo a 2 criterios: el objetivo u orgnico y el subjetivo.

a) Criterio objetivo

El legislador ordinario desea reforzar la independencia de la Admn.


incluyendo en ella miembros del Poder Judicial para reforzar su autoridad
o confianza de la sociedad en determinados rganos adtivos que han de
decidir sobre importantes ds constitucionales.

De este modo, a fin de proteger adecuadamente el d al sufragio activo y


pasivo del art. 23 CE: los arts. 9-11 LO 5/1985 de Rgimen General
Electoral refuerzan la imparcialidad de la autotutela adtiva en materia
electoral mediante la configuracin de las Juntas Electorales, que
resuelven las reclamaciones adtivas de electores y elegidos, como
rganos mixtos, judiciales y adtivos, con manifiesta supremaca de los
miembros del Poder Judicial.

Algo similar pasa con la proteccin del d constitucional a la propiedad


del art. 33.1 y 3 CE. Con objeto de evitar la expoliacin del d a la
propiedad, los Jurados de Expropiacin se constituyen bajo la Presidencia
de un Magistrado.

b) Criterio subjetivo

Debido a la relevancia de los ds fundamentales, que son fundamento


del orden pblico y de la paz social (art. 9.2 CE), y a la circunstancia de
que, en materia de limitacin del libre ejercicio de los ds fundamentales,
la Jurisdiccin ha de ostentar la ltima y la 1 palabra, las Leyes, en
muchas ocasiones, atribuyen directa o indirectamente a los Jueces las
resoluciones limitativas de tales preciados ds fundamentales.

As, en materia de proteccin del d fundamental a la vida (art. 15 CE), el


art. 9.4 del D 2070/1999 sobre donacin y trasplante de rganos, exige la
intervencin del Juez encargado del Registro Civil en la prestacin de
consentimiento de un donante vivo; y los arts. 10.4.a) de dicho D y el 5.3
de la Ley 30/1979 sobre extraccin y trasplante de rganos, residencia
en el Juez de Instruccin la siempre difcil decisin consistente en, si no
hubiere oposicin y con las debidas garantas del fallecimiento, autorizar
el trasplante de rganos de personas fallecidas; etc.

LECCIN 5: LA INDEPENDENCIA DE JUECES Y


MAGISTRADOS

1. INDEPENDENCIA DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS

Las garantas constitucionales del Juez se encuentran en el art. 117.1 CE:

La justicia emana del pueblo y se administra en nombre el Rey por


Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes,
inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley.

As, pues, el Juez constitucional ha de ser:

Independiente e inamovible, porque la legitimacin del oficio judicial


debe descansar en su independencia, necesaria para la aplicacin
desinteresada o imparcial del D, sin la cual no puede hablarse de
Juzgados o Tribunales, sino de un Tribunal de excepcin, expresamente
proscrito por el art. 117.6 CE.
Responsable. Si as no fuera, se instalara la arbitrariedad en el Poder
Judicial, prohibido en el art. 9.3 CE, y se ocasionara el ilegitimo sacrificio
de los ds subjetivos de los ciudadanos.
Sometidos nicamente al imperio de la Ley, porque en esta funcin
reside la legitimacin del Poder Judicial. Los jueces han de aplicar las
Leyes promulgadas por el Parlamento y no las directrices del Ejecutivo
(como pasaba en los regmenes autocrticos). La independencia y la sumisin
del juez a la Lay integran las 2 caras de una misma garanta, de la que
depende la correcta aplicacin del D objetivo.

La independencia de Jueces y Magistrados se desarrolla en nuestro Ord.


Jurdico mediante un conjunto de garantas, mayormente previstas en la
LOPJ 1985, que los protegen de hipotticas presiones de las partes, de
sus superiores y del Gobierno y de los dems poderes del Estado.

La proteccin de estas garantas se efecta, va sustantiva, mediante la


tipificacin de los delitos contra la Admn de Justicia (arts. 446 y ss. CP).
Puede engendrar su infraccin responsabilidad disciplinaria del
funcionario que atentara a la independencia judicial, y puede ser
corregida por los particulares mediante mecanismos de prevencin o de
su restablecimiento a travs de los recursos, incluido el constitucional de
amparo, pues la independencia no es una nota ms de la Jurisdiccin,
sino que forma parte del d al juez legal o predeterminado por la Ley del
art. 24.2 CE, quien, de conformidad con nuestra CE, ha de ser el Juez
independiente y nicamente sometido a ella.

Debido a la dimensin constitucional que tiene la independencia judicial,


la CE legitima de forma expresa al MF a velar y ejercitar las acciones
pertinentes en defensa de la misma (art. 124.1 CE).

A) INDEPENDENCIA FRENTE A LOS OTROS PODERES DEL ESTADO

La independencia del Poder Judicial frente a los dems poderes del


Estado se sintetiza en el concepto de divisin de poderes: cada 1 de los 3
altos poderes del Estado ha de limitarse al estricto cumplimiento de las
funciones que la CE le encomienda, sin que se justifique la invasin en
las de los dems.

Desde la CE de 1978 y la supresin del sistema administrativista de


designacin de los Jueces y promocin por el Ejecutivo por el de
autogobierno de la Magistratura, el Poder Ejecutivo no dispone a su
antojo la constitucin y organizacin de los Tribunales.

En este sentido, la independencia del Poder Judicial frente al Ejecutivo se


garantiza mediante 2 medidas constitucionales:

1. La reserva de Ley Orgnica en la constitucin, formacin y gobierno de


los Juzgados y Tribunales.
2. El control por el Poder Judicial de los actos y reglamentos del Poder
Ejecutivo.

a) La reserva de Ley Orgnica

De conformidad con el art. 122.1 LOPJ, la constitucin, funcionamiento y


gobierno de los Tribunales es materia de reserva de la LOPJ. El Poder
Ejecutivo yo no puede crear Tribunales de excepcin para conocer
determinadas materias o enjuiciar contra determinadas personas (art.
117.6).

A la LOPJ de 1985 le corresponde determinar los rganos jurisdiccionales,


su composicin y funcionamiento, sin que Las Cortes puedan hacer uso
de la delegacin legislativa sobre esta materia al Gobierno (art. 82.1 CE).

El art. 29 LOPJ declara objeto de reserva de Ley ordinaria la


determinacin de la planta de Juzgados y Tribunales, por lo que la Ley
38/1988 de demarcacin concret dicha planta jurisdiccional, de tal
forma que al Poder Ejecutivo tan solo le queda en el actual rgimen de
autogobierno: procurar los medios materiales y personales de los
rganos jurisdiccionales; pero nunca le corresponde, mediante el ejercicio
de su potestad reglamentaria: alterar la determinacin, naturaleza,
competencia o planta de los rdenes y rganos jurisdiccionales.

Si as sucediera, el Poder Ejecutivo infringira el d al Juez legal del art.


24.2 CE en relacin con el art. 117.6 CE, por lo que el interesado podra
ejercitar el recurso de amparo para obtener el restablecimiento de dicho
d fundamental.

b) El control judicial de los Reglamentos ilegales

Un Reglamento que derogara o modificara la organizacin o planta de los


Juzgados y Tribunales sera ilegal e infringir el ppio de jerarqua
normativa (art. 9.3 CE), por lo que, debido a la obligacin de control
normativo de la Jurisdiccin sobre la legalidad de los Reglamentos (art.
106.1 CE), y con independencia de su impugnacin jurisdiccional, ningn
Juzgado o Tribunal podra aplicarlo (art. 6 LOPJ). Esta obligacin, vlida para
todos los rdenes jurisdiccionales, fue mitigada por la LJCA de 1998 que
obliga al rgano judicial adtivo, que conozca de un Reglamento ilegal, a
plantear cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para declarar
ilegal el Reglamento (arts. 27 y 123 y ss LJCA).

B) INDEPENDENCIA FRENTE A LA SOCIEDAD

La independencia del juez frente a la sociedad se asegura mediante un


conjunto de medidas: preventivas y represivas.

a) Preventivas

Estn dirigidas a preservar la imparcialidad objetiva y autoridad o


prestigio de Jueces y Magistrados.

Tal imparcialidad se obtiene a travs del estatuto jurdico de los Jueces y


Magistrados, dentro tambin del mbito de aplicacin de la reserva de
Ley Orgnica por el art. 122.1 CE, fue ampliamente desarrollada por la
LOPJ de 1985 (arts. 298 y ss.), teniendo por finalidad incrementar la
confianza de los ciudadanos en la imparcialidad y pericia tcnico-jurdica
de los Jueces y Magistrados. Para ello es necesario:

1. Quienes acceden a la Magistratura deben poseer un determinado nivel


de conocimiento de D, que se obtiene mediante el sistema de ingreso a
travs del sistema de oposicin libre, comn para Jueces y Fiscales. Un
cupo del 5% de las plazas son reservadas a personas discapacitadas.
Todo ello sin perjuicio del ingreso de juristas de reconocida competencia
a las categoras de Magistrado del TS o de Magistrado (art. 301). Superado
el concurso, los aspirantes han de superar el Curso prctico en el Centro
de Estudios Judiciales. El acceso de Juez a Magistrado se efecta
mediante concurso de mritos.
2. Junto al rgimen comn de incapacidades para el acceso a toda funcin
pblica (art. 302 LOPJ), la LOPJ establece un severo rgimen de
incompatibilidades de la funcin de Juez con la ejecutiva o legislativa, con
la Abogaca o con la gestin de sociedades mercantiles (art. 389), as como
de prohibiciones (arts. 391-396), cuyo incumplimiento puede suponer
responsabilidad disciplinaria (arts. 417 y ss), y cuya finalidad consiste en:
asegurar la divisin de poderes, afianzar la imparcialidad del juez frente a
la sociedad y las partes y asegurar el correcto funcionamiento de la
justicia.
3. Para evitar la venalidad, el Estado tambin se compromete a garantizar
una independencia econmica y una retribucin adecuada a la dignidad
de la funcin jurisdiccional de los Jueces y Magistrados (arts. 402-404 bis).

b) Represivas

La independencia judicial tambin exige que la sociedad respete sin


ejercitar presiones directas o indirectas sobre los Jueces y Magistrados.
Art. 13 LOPJ: todos estn obligados a respetar la independencia de los
jueces y magistrados, y el art. 14 faculta al juez que se considere
inquietado o perturbado en su independencia a poner los hechos en
conocimiento del CGPJ, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias
para asegurar la accin de la justicia o restaurar el orden jurdico,
estando obligado el M Fiscal a ejercitar las acciones oportunas en
defensa de la independencia judicial, pues la CE le confa la funcin de
velar por la independencia de los tribunales (art. 124.1 CE).

C) INDEPENDENCIA RESPECTO DE LAS PARTES PROCESALES Y DEL


OBJETO LITIGIOSO

Existen garantas procesales para preservar la imparcialidad del juez con


respecto al objeto litigioso, pues la legitimacin de un juez en un proceso
determinado estriba en una ausencia de vinculacin o de relacin del
Juez con las partes o con el objeto procesal.

Si as sucediera, se impone su abstencin y su recusacin, ambas


garantas que intentan salvaguardar la imparcialidad del rgano
jurisdiccional para que aplique desinteresadamente el D objetivo al caso
concreto.

La LO 19/2003, de 23/12, que modific la LOPJ, dio una nueva redaccin


al captulo dedicado a la abstencin y la recusacin, completndose as el
sistema diseado por la LEC/2000.

a) La abstencin

Es una obligacin de todo Juez o Magistrado, cuya infraccin constituye


una falta muy grave (art. 417.8), que se realiza mediante un acto procesal:

De un lado, declarativo. Por el que un Juez o Magistrado, con suspensin


del proceso ppal, ha de poner inmediatamente en conocimiento,
respectivamente, de la Seccin o Sala de la que forme parte o del rgano
judicial competente para el conocimiento de los recursos devolutivos
contra sus resoluciones, la circunstancia de que se encuentra incurso en
alguna de las causas de recusacin del art. 219.
De otro, de voluntad. Por el que, para preservar la imparcialidad del
rgano judicial al que pertenece, solicita ser relevado en un proceso
determinado.

El rgano competente podr, respecto a la abstencin:

Estimarla. El abstenido dictar auto por el que se apartar del


conocimiento del proceso y remitir las actuaciones a su sustituto para
que asuma sus funciones, dando conocimiento de todo ello a las partes.
Si el que se abstiene forma parte de un rgano colegiado, el auto lo
dictar la Sala o Seccin a la que pertenezca (art. 222).

Desestimarla. El rgano competente ordenar al Juez o Magistrado que


contine en el conocimiento del asunto sin perjuicio de que la parte
interesada pueda instar su recusacin (art. 221.3).

b) La recusacin

Es un acto de postulacin por el que alguna de las partes interesadas le


comunica a un determinado Juez o Magistrado, que est incurso en
alguna de las causas de recusacin contempladas en el art. 219 LOPJ, y
por lo tanto, le solicita su abandono del proceso.

Solo pueden recusar:

Las partes formales, es decir, las que han comparecido como tales en el
proceso.

El MF, siempre y cuando deba intervenir en el proceso por estar


comprometido el inters pblico.

Las causas de recusacin y abstencin son las mismas, comprendidas en el art. 219
LOPJ.

La recusacin debe ser propuesta tan pronto como se tenga


conocimiento de la existencia de la causa que la funde (art. 223 LOPJ), a fin
de evitar comportamientos dilatorios dentro del procedimiento. Por ello,
la LEC exige que se notifique la composicin completa de la Sala, pero
este momento no es una preclusin rgida para proponer la recusacin si
no se demuestra que el demandante tuviera ya conocimiento de la causa
de recusacin.

Planteada la recusacin mediante escrito, con determinacin de la causa


e incorporacin de un ppio de prueba, ante el Juez, se abrir el incidente
de recusacin, que consta de las siguientes fases procesales:

a. Traslado del escrito a las dems partes para que aleguen sobre la adhesin u oposicin
de la recusacin y comunicacin del mismo al magistrado encargado de instruir el
incidente.
b. Traslado del escrito de recusacin al Juez recusado, para que informe sobre la
concurrencia de la causa, y de todos los autos del incidente al rgano que deba resolver
la recusacin.

c. Admitido a trmite el incidente por el instructor legalmente designado (art. 225.3):


Si el recusado acepta como cierta la causa de recusacin alegada, se resolver el
incidente sin ms trmites.
Si no la acepta, el instructor decidir sobre la prctica de la prueba propuesta y,
acto seguido, remitir todas las actuaciones al tribunal competente para decidir
la recusacin.
d. Dicho Tribunal solicitar el informe del MF y resolver el incidente, sin que, contra su
resolucin, quepa recurso alguno.
Por regla general, la competencia para decidir los incidentes de recusacin se
prev en el art. 227.

D) INDEPENDENCIA DEL JUEZ FRENTE A SUS SUPERIORES Y DE


LOS RGANOS DE GOBIERNO

Para salvaguardar la independencia del Juez frente a sus superiores y los


rganos de gobierno del Poder Judicial, la LOPJ contempla 2 tipos de
garantas:

la inamovilidad judicial,

y la prohibicin de los rganos superiores de dirigir a los inferiores


instrucciones, rdenes o censuras sobre la aplicacin o interpretacin del
D que puedan efectuar los inferiores (art. 12 LOPJ).

A diferencia de la Admn o del MF, que acta bajo los ppios de unidad y
jerarqua, la independencia judicial es difusa: pertenece en su totalidad e
integridad a todos y cada uno de los rganos jurisdiccionales.

Por ello, cuando un Juez conoce de un determinado objeto procesal, es


absolutamente independiente de las partes y de sus superiores, quienes
no pueden efectuar ni la ms mnima insinuacin de como deba
resolverse ese asunto. Esto es lo que consagra la LOPJ:

1. Art. 12.1: el Juez es independiente frente a todos los rganos judiciales, incluidos los del

gobierno del Poder Judicial.

2. Art. 12.2 y 3: se prohbe a los superiores dirigir censuras, fuera del cauce de los
recursos, a los inferiores sobre la aplicacin del D, as como efectuar instrucciones,
generales o especiales, sobre dicha aplicacin o interpretacin del ord. jurdico.

El incumplimiento de tales prohibiciones engendra la oportuna


responsabilidad disciplinaria. El art. 417.4 contempla una falta muy
grave, mientras que el art. 418.2 y 4, una falta grave.

As, pues, queda muy claro lo que el art. 12 LOPJ no autoriza a los
superiores del Juez: interesarse o dirigir instrucciones sobre los asuntos
que est conociendo. Pero dicha prohibicin se extiende a las
instrucciones generales, con lo que hace falta determinar si han de estar
o no vinculados por la doctrina legal emanada de la jurisprudencia de los
Tribunales superiores, especialmente del TC y TS.

En nuestro OJ, tan slo la doctrina del TC vincula directamente a todos los
Jueces y Magistrados (art. 5.1 LOPJ).

Aunque la doctrina legal de los dems tribunales, y sobre todo la del TS,
tambin es vinculante para los rganos jurisdiccionales inferiores, por la
concesin del art. 1.6 CC a la doctrina jurisprudencial del TS el carcter
de fuente del D, y la previsin del art. 477.3 LEC de la infraccin de
dicha doctrina legal como inters casacional que motiva la interposicin
del recurso de casacin.

No obstante, la independencia del juez podra legitimar, en algunos


casos, su separacin de dicha doctrina jurisprudencial, si as lo explicitara
en su Sentencia, siempre, por dicha causa impugnable a travs de los
recursos, pero que nunca debiera ser susceptible de engendrar, por esa
sola causa, responsabilidad disciplinaria. Lo que no puede hacer un
juzgador de instancia es inaplicar, sin ms, la doctrina jurisprudencial
reclamable al caso, ya que podra incurrir en la falta muy grave prevista
en el art. 417.16 LOPJ.

a) La inamovilidad

La inamovilidad judicial integra la ppal garanta de la independencia


judicial frente a los superiores del Juez. Sin ella, podran los rganos de
gobierno del PJ desembarazarse de aquellos jueces que no secundaran
sus directrices y colocar en su lugar a los ms sumisos.

Est definida por el art. 117.2 CE: los Jueces y Magistrados no podrn
ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de
las causas y con las garantas previstas en la Ley. Entendiendo por Ley,
la LOPJ, ya que as lo estipula en su art. 15.

Dichas causas no pueden ser arbitrarias, sino que han de responder a la


comisin, por parte del Juez, de un ilcito penal o civil, susceptible de
engendrar responsabilidad personal, y han de ser adoptadas en un
procedimiento sancionador que ha de observar todas las garantas
constitucionales de los arts. 24 y 25 CE, y contra la sancin podr el Juez
interponer el correspondiente recurso contencioso-adtivo.

As, el art. 379 LOPJ, establece que el juez slo puede ser separado por:
renuncia al cargo, prdida de la nacionalidad, sancin disciplinaria muy
grave, condena a pena privativa de libertad por la comisin de un delito
doloso, incapacidad o jubilacin.

La suspensin o cesacin temporal en el ejercicio de la funcin


jurisdiccional (art. 386 LOPJ), puede ser:

Provisional. Sucede durante la tramitacin de un procedimiento penal o


disciplinario.

Definitiva. Constituye una pena de inhabilitacin unida a la condena por


la comisin de un delito o como consecuencia de la irrogacin de una
sancin muy grave.

La sancin de traslado forzoso tambin requiere de la comisin de una


falta muy grave (art. 420.2).

Finalmente, la jubilacin slo puede acontecer por: declaracin de


incapacidad o cumplimiento de la edad (art. 385), la cual, si es forzosa
acontece a los 70 aos, y la voluntaria a los 72 (art. 386.1), aun cuando
puedan continua como magistrados emritos, teniendo el tratamiento
retributivo de los magistrados suplentes (art. 200.4).

Adems, en nuestro OJ existen los jueces a plazo, que tan slo son
inamovibles durante la duracin de su mandato jurisdiccional. Lo que
sucede con:

Los magistrados del TC, que tienen una duracin de su mandato limitado
a 9 aos (art. 159.3 CE).
Los jueces a plazos previstos en el art. 378.2 LOPJ:
o

Los Jueces de Paz, nombrados por un perodo de 4 aos (art. 101).

Los Magistrados suplentes, de mandato anual pero renovable (art.


200).

Los Jueces sustitutos, de mandato anual pero renovable (art. 212.2).

Los Jueces de provisin temporal, de mandato limitado a la llegada


del Juez titular y como mximo de 1 ao, prorrogable a otro ms
(art. 432.2).

2. LA RESPONSABILIDAD PERSONAL DE JUECES Y MAGISTRADOS

La independencia judicial tiene como contrapartida la existencia de


responsabilidad del Juez por los daos que pueda cometer en el ejercicio
de su funcin jurisdiccional.

Hasta la LO 2015, de reforma de la LOPJ, esta responsabilidad poda ser


civil, penal y disciplinaria (art. 16.1 LOPJ). Pero la nueva Disposicin
derogatoria nica ha abolido los arts. 411-413 LOPJ que contemplaban la
responsabilidad civil.

Y es que el nuevo art. 296 consagra la responsabilidad directa del Estado

por los daos cometidos por jueces a causa del error judicial o del
funcionamiento anormal de la justicia. Todo ello, sin perjuicio de que, una
vez el Estado haya resarcido al justiciable, pueda repetir la
indemnizacin con el juez, siempre y cuando haya incurrido en dolo o
culpa grave que tendr que ser apreciado en una sentencia o en una
resolucin disciplinaria del CGPJ.

A) RESPONSABILIDAD PENAL (arts. 405 410).

Cuando el Juez haya cometido un delito en el ejercicio de su funcin


jurisdiccional, se interpondr directamente la pertinente querella ante el
rgano jurisdiccional ante el que est aforado el Juez o Magistrado,
determinado en la LOPJ y que suele coincidir con el Tribunal superior.

B) RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA (arts. 414 427)

El juez puede incurrir en responsabilidad disciplinaria cuando incurre en


alguna de las conductas previstas en los arts. 417-419 LOPJ, que prevn
las faltas muy graves, graves y leves.

En ocasiones, alguna de estas faltas puede ser tambin subsumida en un


delito. En tal caso, se incoarn 2 procedimientos paralelos: uno penal y
otro adtivo sancionador. Pero cuando en este ltimo se llegue a la
propuesta de sancin, a fin de evitar la vulneracin del ppio
constitucional del ne bis in dem (que no haya 2 condenas sobre el mismo hecho)
y garantizar el ppio de supremaca de la jurisdiccin penal sobre la
adtiva, el art. 415.2 LOPJ obliga a suspender el procedimiento adtivo
hasta que recaiga sancin penal, la cual vincular al rgano de gobierno
del Poder Judicial.

Pero, fuera de estos casos, las faltas adtivas estn dirigidas a asegurar el
cumplimiento del las obligaciones del Juez para asegurar el imparcial y
correcto funcionamiento de la Justicia.

Las sanciones que puede el CGPJ irrogar a los Jueces son las de advertencia, multa de
501 hasta 6000, traslado forzoso, suspensin y separacin del servicio (art. 420)
La autoridad competente para la imposicin de la sancin depende de la gravedad
de la sancin, y se prev en el art. 421.

3. LA SUMISIN DEL JUEZ A LA LEY

El art. 117.1 CE declara que los Jueces y Magistrados han de estar


nicamente sometidos al imperio de la Ley. En esta funcin de sumisin
reside la legitimacin constitucional de la funcin jurisdiccional y radica
la independencia y prestigio de la Magistratura.

El Juez, en la aplicacin del D, con arreglo al sistema de fuentes


preestablecido y el prpio de jerarqua normativa, debe poner especial
atencin en que su interpretacin no contradiga la jurisprudencia de los
altos Tribunales, pues en este caso, contribuira a generar inseguridad
jurdica y a vulnerar el ppio constitucional de igualdad en la aplicacin de
la Ley: valor uno, y d fundamental el otro, consagrados en los arts. 9 y
14 CE.

A pesar de la expresa prohibicin del art. 127 CE de pertenencia a

partidos polticos, el Juez puede mantener su ideologa o concepcin del


mundo e incluso, a travs de la interpretacin de las normas, contribuya
a la creacin judicial del D.

Sin embargo, en los arts. 117.1 y 127 CE queda totalmente prohibida la


figura del juez poltico: el que tutela slo determinados intereses o
excluye mecnicamente otros con exclusin de la voluntad general,
plasmada en la norma, constituyendo, en tal caso, una infraccin del d
al juez legal.

LECCIN 6: EL DERECHO AL JUEZ LEGAL

1. CONCEPTO Y REGULACIN

El d al Juez legal o natural esta previsto en la CE en 2 preceptos


distintos:

1.

Positivamente. Art. 24.2: todos tienen d al Juez ordinario


predeterminado por la Ley.

2.

Negativamente. Art. 117.6: Se prohben los Tribunales de excepcin.

Se entiende por Juez legal el predeterminado con arreglo a las normas de


competencia preestablecidas, y por su infraccin la instauracin de un
rgano judicial que conozca conflictos especiales.

Se define el d al Juez legal como el d fundamental, que asiste a todos


los sujetos de d, a plantear sus pretensiones o a ser juzgados por
autnticos rganos jurisdiccionales, creados mediante LO, pertenecientes
al Poder Judicial, respetuosos con los ppios constitucionales de igualdad,
independencia y sumisin a la Ley, y constituidos con arreglo a las
normas comunes de competencia preestablecidas.

2. NOTAS ESENCIALES

A) RESERVA DE LEY ORGNICA

Desde punto de vista formal, el Juez predeterminado por la ley es un


rgano jurisdiccional expresamente establecido mediante LO, emanada
de las Cortes Generales.

De este modo, la creacin de nuevos rganos jurisdiccionales y la


determinacin de sus atribuciones es una competencia del Estado
(arts. 149.1.5 y 6 CE), por lo que los Parlamentos autonmicos no pueden
legislar sobre esta materia, ya que, de conformidad con la CE y el TC, el
Poder Judicial es un Poder nico del Estado.

Por otro lado, al tratarse del desarrollo de un d fundamental (24.2 CE), tal
competencia del Estado ha de ser ejercida a travs de una Ley
Orgnica (arts. 53.1, 81.1. y 86.1 CE). Adems, el art. 122.1 CE dispone, sin
lugar a dudas, que la LOPJ determinar la constitucin, funcionamiento y
gobierno de los Juzgados y Tribunales.

La LOPJ, por imperativo del art. 122.1 CE, pasa a pertenecer al bloque de
la constitucionalidad.

Por consiguiente, la instauracin y composicin de los rganos


jurisdiccionales y la determinacin genrica de su competencia objetiva
ha de estar expresamente prevista en la LOPJ, sin perjuicio de que la
concrecin minuciosa de dicha competencia objetiva o la de la
demarcacin judicial pueda efectuarse a travs de una Ley ordinaria,
pero nunca por Decreto Ley.

Por otra parte el art. 29 LOPJ declara objeto de reserva de Ley ordinaria la
determinacin de la planta de Juzgados y Tribunales, por lo que la Ley
38/1988 de demarcacin concret dicha planta jurisdiccional, y la Ley
44/1998 hico otro tanto con la de la jurisdiccin militar.

Como consecuencia de la labor instrumental de aportacin de medios y


de acceder a las nuevas exigencias de dotaciones, el Poder Ejecutivo o el
CGPJ quedan facultados solo para modificar el n y composicin de los
rganos judiciales (creacin de nuevas Secciones en una misma
Audiencia o el incremento del n de Juzgados), pero sin que, a travs de
su potestad reglamentaria, puedan alterar el rgimen de constitucin y
funcionamiento de los rganos judiciales o alterar la determinacin,
naturaleza, competencia o planta de los rdenes y rganos
jurisdiccionales.

B) JUEZ LEGAL Y PODER JUDICIAL

El Juez legal, predeterminado por la CE, ha de estar formal y


materialmente integrado en el Poder Judicial, ya que dicho Juez ha de ser
ordinario, es decir, pertenecer a la Jurisdiccin Ordinaria o Poder Judicial
(art. 24.2 CE).

Con la sola excepcin de los Tribunales consuetudinarios y tradicionales


(art. 125 CE) y la de la jurisdiccin militar (art. 117.5 CE), la potestad
jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
integrantes del Poder Judicial (art. 117.3).

As se restablecieron en nuestro OJ los ppios de exclusividad y de unidad


jurisdiccional.

Junto con los Tribunales de excepcin, infringen el d al Juez legal las


jurisdicciones especiales y, en general, la atribucin a rdenes de
funcionarios de la potestad jurisdiccional, o a la propia Admn la
posibilidad de imponer sanciones irrevocables

As, pues, por Juez legal tambin hay que entender exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales, integrantes en el Poder Judicial.

C) IGUALDAD

Si la igualdad es un valor superior del OJ (art. 1.1 CE) y todos los


ciudadanos son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna (art. 14 CE), la CE no puede permitir la hipottica
creacin de Tribunales instituidos por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o

social. Dicha creacin supondra un autentico tribunal de excepcin.

La subsistencia de algunos privilegios de ciertas autoridades es ms


discutible, tales como:

La inviolabilidad o ausencia de responsabilidad civil o penal.

La inmunidad o imposibilidad de ser detenido.

El aforamiento a determinados rganos jurisdiccionales superiores.

Las exenciones al deber de comparecer y de declarar verbalmente ante


el Juez de instruccin.

Son privilegios que suponen una discriminacin (basada en una


circunstancia social, como es la condicin de Autoridad) frente a los
dems ciudadanos, y que infringen, en ppio, el art. 24.2 en relacin con
el art. 14 CE. Por tanto, el juzgador debe plantearse si existe una
justificacin objetiva y razonable o algn inters constitucional que
legitime la limitacin o derogacin del ppio de igualdad ante la
constitucin y funcionamiento de los Tribunales.

Respuesta afirmativa con los privilegios previstos en la CE:

La inviolabilidad absoluta del Rey (art. 56.3).

La relativa inviolabilidad, inmunidad y privilegio del suplicatorio de los


Diputados y Senadores (art. 71.1 y 2).

El aforamiento al TS del Presidente y dems miembros del Gobierno (art.


102.1).

En los dems casos:

Desde un punto de vista formal, se debe estudiar la naturaleza de la


disposicin normativa que establece tal tratamiento privilegiado: por
exigencia de la reserva de LO del Juez legal, pueden legitimarse
discriminaciones que estn previstas en leyes orgnicas, integrantes del
bloque de la constitucionalidad, como la LOPJ o los Estatutos de
Autonoma. Por ejemplo: los privilegios procesales de los miembros del
Consejo de Gobierno y parlamentarios de las CCAA (art. 73.2 a) LOPJ) o los
aforamientos de Jueces y Magistrados.
Desde un punto de vista material, tales discriminaciones no son
privilegios, sino prerrogativas de los miembros de los Altos rganos del
Estado, destinadas exclusivamente a permitir su regular e imparcial
funcionamiento.

Por esta razn, el TC pudo declarar inconstitucional el fuero policial, a lo


que se sumara la posibilidad de que los Parlamentos autonmicos
puedan establecer nuevos privilegios procesales de las Autoridades
autonmicas.

D) INDEPENDENCIA

Al exigir nuestra CE que los titulares de la potestad jurisdiccional sean


Jueces y Magistrados independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la ley, la independencia judicial se
erige como la causa legitimadora, a travs de la cual se justifica la
misma Jurisdiccin.

El rgano jurisdiccional donde acuden las partes con sus conflictos, deber
revestir todas las garantas de la independencia judicial, ya que, como se
encargan de establecer los Pactos Internaciones de Ds Humanos, todos
tienen d a ser juzgados por un tribunal independiente e imparcial (arts.
6.1 CEDH, 14.1 PIDCP).

En las eventuales vulneraciones al juez legal, resalta la importancia de la


imparcialidad del rgano jurisdiccional, la cual se garantiza con las
medidas de abstencin y de recusacin.

Cualquier parte procesal, que pueda tener dudas fundadas sobre la


imparcialidad del Juez, puede sugerir su abstencin o provocar su
recusacin a travs de las causas previstas en las Leyes procesales, ya
que tales garantas integran el concepto del Juez legal y, por tanto, su
infraccin posibilita la interposicin del recurso de amparo por vulnerar
los ds fundamentales al Juez legal o a un proceso con todas las
garantas del art. 24.2.

E) EL JUEZ ORDINARIO Y SUMISIN AL DERECHO

La sumisin del Juez a la ley y al D junto con la independencia judicial,


conforman la legitimacin del oficio judicial. Por eso el art. 117.1 y 3 CE
exige que el Juez ordinario ejercite la potestad jurisdiccional mediante la
aplicacin del D a los casos concretos.

Los jueces no pueden ejercer funciones polticas o plasmar sus opiniones


personales a travs de sus sentencias (art. 117.4 en relacin con el art. 127 CE),
lo que no significa que los Jueces deban ser apolticos, sino sencillamente
que, a la hora de resolver un conflicto, no pueden tener otro norte que la
aplicacin del D reclamable al caso concreto, con arreglo al sistema de
fuentes preestablecido (art. 1 CC) y, dentro de l, con estricta observancia
del ppio de jerarqua normativa.

Lo que nuestra CE prohbe nicamente la figura del Juez poltico: el que a


la hora de solucionar el conflicto violenta el espritu y la letra de la Ley en
aras de una ideologa determinada.

Asimismo, son contrarios al ppio del Juez legal los juicios de equidad, que
todava estn previstos en alguna ley especial, como la de Propiedad
Horizontal.

F) JUEZ LEGAL Y COMPETENCIA

El juez ordinario predeterminado por la ley tiene que ser el Juez objetiva,
funcional y territorialmente competente, de tal suerte que las normas
relativas a la competencia judicial vienen a integrar el art. 24.2 CE y a
adquirir cierta relevancia constitucional.

Esto es precisamente lo que ocurre con los Tribunales de excepcin.

Pero no toda infraccin de las normas de competencia establecidas en la


LOPJ conlleva necesariamente la infraccin del Juez legal. As, por
ejemplo:

En materia de competencia objetiva, el Parlamento es dueo de crear


nuevos rganos jurisdiccionales especializados, siempre que lo haga
mediante reforma de la LOPJ y someta a sus integrantes al mismo
rgimen de independencia que a los dems miembros del Poder Judicial.
En la competencia funcional y la territorial, la violacin de tales normas
procesales es un mero problema de legalidad ordinaria, que se resolver
a travs de los cauces procesales preestablecidos, con ms razn si se
tiene en cuenta que algunas manifestaciones de la competencia, como
en la territorial, todava tienen un claro carcter dispositivo.

Para que se vulnere el d fundamental al Juez legal es preciso que dicha


infraccin de la norma atributiva de la competencia implique, adems, la
violacin de las garantas constitucionales de los rganos
jurisdiccionales, y de modo especial, la de la independencia judicial.

De este modo, si a travs de la manipulacin en normas de la


competencia funcional, tales como el reparto de los asuntos o la
constitucin de los rganos colegiados, se consigue que un determinado
litigio pase al conocimiento de un determinado rgano judicial por la
nica razn de que de antemano se sabe cul vaya a ser la solucin que
ste va a adoptar en la composicin del conflicto, se habr infringido el
d al juez legal.

Ocurre idntica violacin si en la constitucin de los rganos colegiados


se manipula su composicin (mediante la indebida entrada de algn
magistrado suplente, por ej) ya que, como el TC tiene declarado, el Juez
ordinario predeterminado por la ley exige tambin que la composicin
del rgano judicial venga determinada por la ley y que, en cada caso
concreto, se siga el procedimiento legalmente establecido para la
designacin de los miembros que han de constituir el rgano
correspondiente. De esta forma se trata de garantizar la independencia e
imparcialidad que el d en cuestin comporta, garanta que quedara
burlada si bastase con mantener el rgano y pudieran alterarse
arbitrariamente sus componentes.

BLOQUE 2: LA ORGANIZACION DEL


PODER JUDICIAL

LECCIN 7: LA ORGANIZACION DEL PODER


JUDICIAL

1. LA ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL: CONCEPTO

Dispone el art. 117 CE que los Jueces y Magistrados integran el Poder


Judicial, formando partes de los Juzgados y Tribunales, a quienes el art.
117.3 otorga en exclusiva la potestad jurisdiccional. Por otra parte, el art.
122 crea el CGPJ, al que la CE le confa el gobierno de los Jueces y todo lo
relativo a su estatuto jurdico.

En consecuencia, coexisten 2 tipos de organizaciones del Poder Judicial:


la jurisdiccional y la gubernativa.

A) ORGANIZACN JURISDICCIONAL

El Poder Judicial acta como Jurisdiccin cuando, dictando actos ad extra,


juzga y hace ejecutar lo juzgado. Para ello, se constituye en forma de
Juzgado, Tribunal o Salas de Justicia, tal y como estable la LOPJ y las
Leyes de Enjuiciamiento. Sus resoluciones son actos procesales, que
pueden ser impugnados con arreglo al sistema de recursos
preestablecido para un determinado objeto procesal.

As, se asemeja el Poder Judicial a una pirmide:

Es su cspide est el TS: definido por la CE como Tribunal superior de


todos los rdenes y rganos jurisdiccionales (art. 123 CE) y a quien las
Leyes de Enjuiciamiento le confieren la funcin de emitir su doctrina
legal, vinculante para todos los Juzgados y Tribunales.

Por debajo estn: los TSJ, la AN y AP, los Juzgados de 1 Instancia, de


Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de lo Penal, de lo
Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria y los Juzgados de Paz,
cuya competencia objetiva se determina en los arts. 53-98 LOPJ.

Esta organizacin jerarquirizada lo es solo a efectos procesales o


jurisdiccionales, nunca gubernativos. Los Magistrados del TS, a diferencia
de sus equivalentes en la Admn, no son superiores a los dems jueces y
magistrados. Por ello, el art.12.1 LOPJ declara: en el ejercicio de la
potestad jurisdiccional, los jueces y magistrados son independientes
respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial.
El art. 12.2 tambin establece que los magistrados superiores no pueden,
fuera del cauce de los recursos, censurar o corregir la aplicacin e
interpretacin de normas efectuadas por jueces inferiores.

B) ORGANIZACIN GUBERNATIVA

Los jueces y magistrados son tambin funcionarios, dependientes, en


ltimo trmino, del CGPJ. Su relacin funcionarial ocasiona el surgimiento
de actos adtivos, en los que dichos rganos de gobierno no ejercitan
potestad jurisdiccional alguna, sino la potestad adtiva de autotutela.

Tambin la organizacin gubernativa del Poder Judicial se asemeja a una


pirmide:

Es su cspide est el CGPJ, quien ostenta todas las potestades


gubernativas, incluida la disciplinaria (art. 104.2 LOPJ). Tiene competencia
para la designacin, formacin, promocin y rgimen disciplinario de los
jueces y magistrados, as como para dirigir la alta inspeccin de Juzgados
y Tribunales (art. 107).

El ppio de divisin del trabajo, aconsej al legislador de la LOPJ a delegar


determinadas facultades gubernativas y disciplinarias en rganos
gubernativos inferiores, reservndose el CGPJ las ms importantes. As,
sobre determinadas materias pueden conocer, con subordinacin al CGPJ,
las Salas de Gobierno del TS, de los TSJ y de la AN (art. 104.2), quienes
ejercen determinadas facultades disciplinarias y de incapacitacin (art.
152).

En la base estn los Jueces Decanos, con pocas funciones gubernativas


(se limitan a presidir las Juntas de Jueces: art. 170). Los Presidentes de
Sala pueden dictar correcciones disciplinarias sobre los profesionales que
se relacionen con el Tribunal (art. 165). Los Presidentes de las AP, los TSJ y
del TS ostentan facultades de inspeccin sobre Juzgados y Tribunales.

2. TRIBUNALES NO INTEGRADOS EN EL PODER JUDICIAL

Los Juzgados y Tribunales que integran el Poder Judicial se encuentran


determinados en el art. 26 LOP.

Solo estos rganos jurisdiccionales integran el Poder Judicial, se rigen en


su aspecto gubernativo por la LOPJ y en el procesal por las Leyes de
Enjuiciamiento (Civil, Criminal, Contencioso-adtivo, Leyes de
Procedimiento Laboral, de Menores y Penitenciaria)

Pero existen otros rganos, que ostentando tambin la potestad


jurisdiccional, no se rigen por la LOPJ, su independencia es distinta a la
de los jueces y magistrados y suelen dictar sus actos a travs de Leyes
procesales diferentes a las de Enjuiciamiento.

Ahora bien, su legitimidad tambin deriva de la CE, de lo contrario serian


tribunales de excepcin.

Estos rganos, que no integran el Poder Judicial, pero que forman para de
la Jurisdiccin (pues ejercitan su potestad jurisdiccional), estn
integrados por:

Jurisdicciones especiales.

Tribunales especiales.

Tribunales Supranacionales.

La Jurisdiccin se resume, as, en una ecuacin:

JURISDICCIN = PODER JUDICIAL + TRIBUNALES ESPECIALES + JURISDICCIONES


ESPECIALES + TRIBUNALES SUPRANACIONALES

A) LAS JURISDICCIONES ESPECIALES

Aparecen contempladas en el art. 117.5 CE y se oponen al ppio de


unidad jurisdiccional. Dicho art. tan slo contempla y legitima como
jurisdiccin especial la militar.

B) LOS TRIBUNALES ESPECIALES

El TC, contemplado en el Ttulo IX de la CE (arts. 159-165), es el intrprete


supremo de la CE, independiente de los dems Poderes del Estado a
cuyas decisiones estn sometidos todos ellos, incluido el Poder Judicial.

El Tribunal de Cuentas. Previsto en el art. 136 CE. Tribunal dependiente


de las Cortes Generales, al que la CE le confiere la potestad de fiscalizar
las cuentas y gestin econmica del Estado, del sector pblico y de la
financiacin de los partidos polticos. Se rige por la LO 2/1982, de 12 de
mayo, del Tribunal de Cuentas y la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.

Sus magistrados ostentan la misma independencia e inamovilidad


que los miembros del Poder Judicial.

Tambin ejercitan la potestad jurisdiccional, en materia de juicios


de cuentas y procesos de reintegro por alcance, forman parte
del orden jurisdiccional contencioso-adtivo (art. 31.2 LO 2/1987).

La mayor parte de sus Sentencias pueden ser recurridas en


casacin ante la Sala de lo contencioso-adtivo del TS.

rgano de naturaleza mixta o con una doble funcin:

Administrativa cuando acta, por delegacin del Poder


Legislativo, su labor de fiscalizacin contable.

Jurisdiccional en todos los procesos de responsabilidad


contable.

Los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. Anunciados por el


art. 125 CE y previstos en los arts. 19.3 y 4 LOPJ: En la actualidad solo lo
son:
o

El Tribunal de las Aguas de Valencia.

El Consejo de Hombres Buenos de Murcia.

Su independencia proviene de su auctoritas, autoridad moral o prestigio


de sus Jueces, que ocasiona que sus sentencias sean acatadas
voluntariamente.

C) LOS TRIBUNALES SUPRANACIONALES

Los tribunales supranacionales se legitiman constitucionalmente en


virtud de la suscripcin por las Cortes de un Tratado Internacional (arts. 9396 CE), que conlleva la consiguiente cesin de soberana y sumisin, con
respecto a las materias por ellos contempladas, de los espaoles a la
Jurisdiccin de tales Tribunales Internacionales o europeos. Cabe
destacar:

Los Tribunales de Justicia y de 1 Instancia de las Comunidades


europeas, competentes para la aplicacin de los Tratados de la UE o D
Comunitario

El Tribunal Europeo de Ds Humanos, competente para la aplicacin,


a travs del recurso individual, del Convenio Europeo de Ds Humanos o
de Roma, de 4 de noviembre de 1950, y cuya jurisprudencia vincula a
todos los poderes pblicos espaoles, en virtud de lo dispuesto en el art.
10.2 CE, si bien, hasta que no se transforme en el anunciado TC Europeo,
no est por encima de nuestro TC.

3. EL PODER JUDICIAL Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

De conformidad con la distribucin constitucional de competencias


efectuada por los arts. 148 y 149 CE y correspondientes preceptos de los
Estatutos de Autonoma, cabe distinguir:

De un lado, el Poder Legislativo (Las Cortes) y Ejecutivo (el Gobierno)


Central.

De otro, las Asambleas Legislativas y Consejos Ejecutivos de las CCAA.

El Poder Judicial es nico y pertenece al Estado (art. 149.1.6 CE).

En nuestro Estado compuesto no cabe hablar de Poderes Judiciales


Autonmicos, pues el art. 117.3 CE configura al Poder Judicial con el ppio
de unidad jurisdiccional. Siendo, pues, el Poder Judicial nico y
situndose en su cspide el TS como Tribunal Superior de todos los
rdenes jurisdiccionales (art. 123.1 CE), carecen de legitimacin
constitucional cualquier propuesta de creacin de Tribunales Superiores
de Casacin o de Consejos Regionales de Gobierno del Poder Judicial.

No obstante, las CCAA pueden ostentar, dentro del marco constitucional,


las competencias legtimas sobre demarcacin y planta del Poder Judicial
y sobre la denominada admn. de la Admn de Justicia.

A) LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y LAS CLUSULAS


SUBROGATORIAS

El concepto Admn de Justicia viene contemplado en el art. 149.1.5 CE:

El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:


5 Admn. de Justicia.

Se trata de un ttulo competencial por el que es competencia exclusiva


del Estado (y no de las CCAA) todo lo relativo a la Admn. de Justicia.

Queda claro que slo el Estado Central tiene:

Competencia legislativa, que ha de ser ejercitada, mediante LO en


todo lo relativo a la constitucin y funcionamiento y gobierno de los
rganos jurisdiccionales, as como en lo referente al estatuto de jueces y
magistrados (art. 122.1 CE).

Competencia reglamentaria y de ejecucin, potestades que en la


actualidad se distribuyen entre el CGPJ y el M de Justicia.

El objeto de esta competencia, delimitado por la jurisprudencia del TC,


comprende:

Tanto todo lo relativo a la constitucin y funcionamiento de los Juzgados y


Tribunales: referente al D judicial orgnico, al d al Juez legal, la
determinacin de los rdenes y rganos jurisdiccionales, su competencia
objetiva y el ejercicio de la potestad jurisdiccional (arts. 24.1 y 117.3 CE).

Como su gobierno por el CGPJ, el estatuto de los jueces y magistrados


(art. 122.1), cuya competencia reglamentaria (art. 110.2 LOPJ) y ejecutiva
corresponde en su totalidad al CGPJ y al MF (art. 124 CE), la competencia
legislativa sobre el personal al servicio de la Admn. de Justicia (art. 122) y
toda la competencia sobre materias supracomunitarias.

Simplificando el tema, puede afirmarse que:


ADMON. DE JUSTICIA = JURISDICCIN (POTESTAD JURISDICCIONAL +
AUTOGOBIERNO + ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS) + MF + LEGISLACIN SOBRE
PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMN. DE JUSTICIA + RGANOS COLABORADORES SUPRA

AUTONMICOS

Al declarar que toda la Admn. de Justicia es competencia exclusiva del


Estado, los 14 Estatutos de Autonoma (salvo Cantabria) procedieron a
contemplar las clausulas subrogatorias, conforme a las cuales a las
CCAA les corresponde ejercer las facultades que las Leyes Orgnicas del
Poder Judicial reconozcan o atribuyan al Gobierno del Estado.

En virtud de estas declaraciones del bloque de la constitucionalidad, al


TC se le traslad la delicada tarea de delimitar las competencias entre el
CGPJ y M de Justicia, de un lado, y las CCAA, de otro.

La clave de esta delimitacin se basa en la creacin por el TC del


concepto admn. de la Admn. de Justicia. Cuando el art. 149.5 CE se
refiere a la Admn. de Justicia, contempla exclusivamente el ncleo duro
del Poder Judicial, es decir, lo relativo a la potestad jurisdiccional, al
autogobierno y al estatuto de los jueces y magistrados; materias todas
ellas de competencia exclusiva del Estado.

No obstante, subsisten determinados medios personales y materiales


que dan soporte a dicho ncleo duro o que estn al servicio de la Justicia.
Esta materia, jurisprudencialmente calificada, de admn. de la Admn.
de Justicia, no es competencia exclusiva del Estado, sino que puede
aparecer compartida entre el M de Justicia y las CCAA.

Cabe entender por:

Medios personales: todos los funcionarios judiciales, distintos a los


jueces, magistrados y miembros del MF, es decir, el personal auxiliar y
colaborador de la Justicia, cuya competencia puede ser transferida a las
CCAA.

Medios materiales: la infraestructura o soporte fsico, sobre los que las


CCAA tambin puede extender su competencia.

B) LA ADMINISTRACIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El M de Justicia y las CCAA ostentan competencia compartida sobre los


medios materiales y personales, que constituyen el soporte de la Admn.
de Justicia.

Para la delimitacin de las competencias de las CCAA existen 2 criterios:

a) Criterio negativo

Por prohibirlo el art. 122.1 CE, las CCAA no gozan de competencia alguna
sobre el personal jurisdiccional. Slo tienen competencia reglamentaria y
de ejecucin sobre condiciones accesorias que no afecten al estatuto de
jueces y magistrados, ni a la potestad jurisdiccional, ni a la
independencia judicial.

Tampoco tienen competencia legislativa sobre el personal al servicio de


la Justicia, ya que el art. 122 CE la reserva a la LOPJ.

Por el mbito de aplicacin de las clusulas subrogatorias, carecen de


competencia sobre materias que la LOPJ no reserve al Gobierno, es decir,
aquellas atribuidas expresamente al CGPJ.

Tampoco poseen competencia sobre materias supracomunitarias (el


Centro de Estudios Judiciales, el Instituto de Toxicologa o la Cooperacin
Internacional o la Inspeccin de Tribunales).

Al referirse las clusulas subrogatorias a las facultades del Gobierno, no


poseen competencias legislativas, sino exclusivamente reglamentarias y
de ejecucin, la mayora de las cuales permanecen compartidas con el
M de Justicia.

b) Criterio positivo

Las CCAA ostentan competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

Sobre los rganos colaboradores de la Jurisdiccin que posean naturaleza

adtiva y que circunscriban su actuacin a la demarcacin del TSJ.

En relacin con los horarios de trabajo, el art. 500 LOPJ atribuye al M de


Justicia, previo informe de las CCAA con competencias asumidas y
negociacin con los sindicatos, decretar el horario de trabajo de la
Oficina judicial. Pero se permite aplicar las clausulas subrogatorias,
siempre y cuando las jornadas de trabajo respeten el horario de
audiencia pblica y no sean inferiores a la de la Admn. Pblica.

Sobre el personal auxiliar y colaborador (mdicos forenses, el cuerpo de


gestin procesal o adtiva, el cuerpo de tramitacin procesal o adtiva y el
cuerpo de auxilio judicial) ostentan tambin competencias
(reglamentaria, ejecutiva y disciplinaria) compartidas con el Ministerio de
Justicia (art. 471 LOPJ).

Las CCAA slo ostentan competencia para el diseo, creacin y


organizacin de las unidades adtivas, que sin estar integradas en la
Oficina judicial, se constituyen en el mbito de la organizacin de la
Admn. de Justicia para la jefatura, ordenacin y gestin de los rrhh de la
Oficina judicial sobre los que se tengan competencias, as como sobre los
medios informticos, nuevas tecnologas y dems medios materiales (art.
439 LOPJ).

C) LA PLANTA Y DEMARCACIN DEL PODER JUDICIAL

Art. 152.1.II CE: un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la


jurisdiccin que corresponde al TS, culminar la organizacin judicial en
el mbito territorial de la CA. Su prrafo 3: sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se
agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
CA en que est el rgano competente en 1 instancia.

Se desprende que: salvo el D civil foral y el legislativo autonmico, en


los que el TSJ acta como Tribunales de Casacin (art. 73.1 LOPJ), los TSJ
vienen configurados como Tribunales de Apelacin, con expresa
prohibicin constitucional de que los dems rganos jurisdiccionales no
situados en la demarcacin del TSJ puedan conocer de dicho recurso de
apelacin, ya que, como seala el art. 152.1.II, las sucesivas instancias
procesales se agotaran ante rganos judiciales radicados en el mismo
territorio de la CA.

Asimismo, el art. 152.1.II prev la intervencin de las CCAA en los


Proyectos de Demarcacin Judicial: En los Estatutos de las CCAA podrn
establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en
la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio.

En virtud de este art., no solo los Estatutos de Autonoma, sino la LOPJ


(art. 30-31) y la Ley 38/1988 de Demarcacin y Planta (arts. 2.1; 4.4; 7.1; 8.1; y
10.1; 20.1; 21.1; 32.2), se han encargado de precisar dicha participacin de
las CCAA, de cuyo rgimen y de la doctrina del TC al respecto cabe
destacar lo siguiente:

En virtud del art. 122.1 CE y art. 24.2 CE, el establecimiento de rdenes

jurisdiccionales y la competencia objetiva de los Juzgados y Tribunales es


competencia exclusiva del Estado, a travs de la LOPJ, como tambin lo
es la fijacin del n rganos, sus clases y naturaleza.

Sin embargo, las CCAA ostentan competencia para:


o

Emitir informe sobre los Anteproyectos de Demarcacin Judicial y


sobre los Proyectos de creacin, modificacin, supresin o
especializacin de los rganos jurisdiccionales de su demarcacin y
determinar la capitalidad de los partidos judiciales.

Nombramiento de la terna de juristas de la Salas Civil y Penal de


los TSJ.

Determinacin de la sede y edificios del TSJ, de las AP, de los


Juzgados con competencia provincial y de los Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria, as como de la capitalidad de los partidos
judiciales.

Provisin de los recursos de los Juzgados y Tribunales.

4. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL FUNCIONAMIENTO


DE LA JUSTICIA

Debido a que el funcionamiento anormal de los Juzgados y Tribunales, en


el ejercicio de la funcin judicial, puede ocasionar daos patrimoniales a
los ciudadanos, con respecto a los cuales, y ante el menguado patrimonio
del Juez, no eran satisfactorios los mecanismos para exigir la
responsabilidad individual de los jueces y magistrados, la CE en su art.
121 declar que los daos causados por error judicial, as como los que
sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Admn. de Justicia,
darn d a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.

Hoy dicha responsabilidad del Estado, construida a imagen y semejanza


de la responsabilidad patrimonial de la Admn. pblica por
funcionamiento anormal de sus servicios pblicos, est regulada por los
arts. 292-297 LOPJ de cuyo rgimen cabe destacar:

EL dao ha de provenir del Poder Judicial latu sensu entendido, es decir, de los actos
procesales efectuados por Jueces y Tribunales, en el ejercicio de su funcin
jurisdiccional, y de los que pueda cometer el personal auxiliar y colaborador de la
Jurisdiccin. No se comprenden los ocasionados por el MF, Abogaca del Estado,
Abogados, Procuradores y dems intervinientes en el proceso.
Dicho dao ha de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado en
relacin con una persona o grupo de personas (art.292.2). No son resarcibles los daos
que el justiciable haya de soportar o cuando el dao haya sido ocasionado por la
conducta dolosa o negligente del particular (art. 295). Pero el dao resarcible puede ser
fsico o moral, incluido el dao emergente y el lucro cesante.
Los ttulos de imputacin de la responsabilidad han de obedecer a error judicial,
funcionamiento anormal de la Justicia o prisin provisional ilegal por
inexistencia del hecho (arts. 293 y 204). La responsabilidad patrimonial del
Estado es directa y tan solo si existiera dolo o culpa grave por parte de algn juez o
magistrado, es cuando el Estado, una vez reparado el dao, podr repetir contra el

mismo (art. 296).


El procedimiento para exigir la responsabilidad es distinto tratndose de error judicial
o si es un supuesto de funcionamiento anormal (art. 293 LOPJ).

LECCIN 8: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA

Previsto en el Ttulo IX de la CE (arts. 159165), el TC fue instaurado


mediante la LO 2/1979, de 3/10, siendo la nica norma por la que se rige,
art. 1.1 LOTC: El TC, como intrprete de la CE, es independiente de los
dems rganos constitucionales y est sometido a la CE y a la presente
LO. Por tanto, es el ms alto rgano jurisdiccional, encargado de la
defensa e interpretacin de la CE. Sus notas esenciales son:

A) EL TC COMO RGANO SUPREMO

El TC es el rgano jurisdiccional supremo, tanto por su funcin como por


su situacin institucional con respecto a los dems poderes del Estado.

Desde su funcin objetiva. Su misin consiste en defender y garantizar la


primaca de la CE (art. 27.1 LOTC), que, en nuestro sistema jurdico, es la 1
ley que deben cumplir todos los sujetos del D, art. 9.1 CE: Los
ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto del
ord. jurdico.

Desde un criterio material. La CE est en la cspide del sistema de


fuentes en virtud del ppio de jerarqua normativa, siendo misin esencial
del TC su aplicacin.

Desde un criterio procesal. El TC se encuentra situado por encima de


todos los poderes del Estado.

As, todas las disposiciones y decisiones de los 3 poderes, si infringen la


CE, pueden ser revisadas por el TC para confirmar su legitimidad
constitucional o anularlas. Por ello, el art. 123 CE define al TS como el
rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en
materia de garantas constitucionales

Queda claro que el TC ocupa la posicin ms alta, tanto en el


organigrama jurisdiccional, como en el de los dems poderes del Estado.
Por eso ostenta todas las potestades necesarias para el cumplimiento de
su funcin y para la obtencin del sometimiento efectivo de todos los
poderes pblicos a la CE:

Ejerce la potestad jurisdiccional, toda vez que sus resoluciones


definitivas gozan de todos los efectos de la cosa juzgada (art. 164.1 CE).

Goza de autonoma presupuestaria (disp. adic. 2 LOTC).

Puede ejercitar la potestad reglamentaria (arts. 2.2 y 10 LOTC) en materia


de organizacin y funcionamiento, en uso de la cual, y de lo previsto en
el art. 165 CE, se otorg las funciones de autogobierno.

La LO 6/2007, de modificacin de la LOTC, increment su supremaca, al


poder declarar nulos los actos que menoscaben su jurisdiccin (art. 4.1
LOTC). Adems, las resoluciones del TC no podrn ser enjuiciadas por
ningn rgano jurisdiccional del Estado (art. 4.2 LOTC).

La supremaca del TC tambin se proyecta con respecto a rganos


supranacionales, instaurados por la suscripcin del Estado espaol de
determinados Tratados. En concreto, ni el Tribunal de las Comunidades
Europeas ni el de Ds Humanos pueden ser tribunales revisores
superiores al TC, ya que ni los Tratados ocupan una posicin jerrquica
superior a la CE, ni fuera de la CE existen ds fundamentales. Sin
perjuicio de que el TC est obligado a interpretar nuestra CE con arreglo
a lo dispuesto en los Pactos Internacionales de Ds Humanos (art. 10.2 CE)
y, por consiguiente, de conformidad con la jurisprudencia del TEDH.

B) EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO RGANO


JURISDICCIONAL

El TC se encuentra situado fuera del Poder Judicial y no se rige por las


disposiciones de la LOPJ. No obstante, constituye un autntico rgano
jurisdiccional por concurrir en l las 2 notas esenciales definitorias de los
mismos:

La nota subjetiva de la independencia judicial. En lo que atae a su


independencia frente a los dems poderes del Estado, el autogobierno
del TC es incluso superior al de los tribunales ordinarios:
o

De un lado, todas las facultades de gobierno, incluida la potestad


disciplinaria, corresponde al Pleno de gobierno (constituido por
todos los magistrados), o a la comisin de gobierno (constituida por
3 magistrados designados por el Pleno), lo que afirma un rgimen
de autogestin (a diferencia del CGPJ, integrado por Vocales
designados por el Parlamento, aqu son los propios magistrados del
TC quienes ejercen todas las facultades respecto a la organizacin
y funcionamiento del Tribunal).

De otro lado, al igual que el CGPJ (art. 127.12 LOPJ), ostenta tanto la
potestad reglamentaria como la autonoma presupuestaria
suficiente para disponer de los medios necesarios, sin interferencia
alguna del Ejecutivo, para el cumplimiento de su funcin.

Otro tanto cabe afirmar de la independencia individual de los


Magistrados del TC. En cuanto a su nombramiento, su legitimidad
democrtica es ms directa que la de los Jueces ordinarios (acceso por
oposicin o eleccin del CGPJ) porque los Magistrados del TC son
designados, de entre juristas de reconocido prestigio con ms de 15 aos
de ejercicio profesional, por los dems Poderes del Estado:

8 por el Legislativo: 4 el Congreso y 4 el Senado.

2 por el Gobierno.

2 por el CGPJ.

Su mandato es temporalmente limitado, son jueces a plazo (con un


mandato limitado a 9 aos, art. 16.2 LOTC), pero con absoluta
inamovilidad (art. 22 LOTC) e imparcialidad dentro del mismo (art. 159.5 CE)
y con un rgimen de incompatibilidades, prohibiciones e incapacidades
propio, del que resulta adems de aplicacin supletoria el trazado por la
LOPJ (art. 19.1 LOTC).

En conclusin, la afirmacin del art. 1.1 LOTC de que el TC es


independiente de los dems poderes del Estado y que est sometido
nicamente a la CE es correcta, y su legitimacin es igual, dentro de sus
respectivas competencias, a la del Poder Judicial

La nota objetiva de la atribucin exclusiva de la cosa juzgada,


configuradora de la Jurisdiccin. El TC aplica de manera definitiva e
irrevocable la CE a los conflictos que se le planteen, gozando sus
sentencias de todos los efectos formales y materiales de la cosa juzgada
(art. 164.1 CE).

El TC se encuadra en la categora de Tribunales Especiales, pues,


aunque no se rige por la LOPJ ni est integrado en el Poder Judicial,
cumple con todas las notas esenciales de dicha categora:
o

Est previsto y su legitimidad proviene de la propia CE.

Posee todas y cada una de las notas esenciales de los rganos


jurisdiccionales (independencia y cosa juzgada).

C) EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO CASACIN ESPECIAL

El TC es el guardin de la CE: debe obtener la aplicacin efectiva de la


misma a los casos concretos, asegurando su interpretacin uniforme.

Partiendo de que la jurisprudencia del propio TC reitera que no acta


como tribunal de apelacin o casacin forzoso es reconocer que su
naturaleza jurdica no difiere mucho de la de un Tribunal Supremo; es
decir, su funcin estriba en asegurar la aplicacin uniforme de la ley,
pero para ello no puede inmiscuirse en la aplicacin de la legalidad
ordinaria (funcin propia del TS), sino nicamente en la de nuestra CE.

Por lo que al TC le corresponde crear la nica doctrina legal


constitucional, que vincula a todos los rganos del Poder Judicial, pues
en todo caso, la parte procesal gravada puede accionar mediante la
interposicin de un recurso de amparo a fin de obtener la sujecin
efectiva del rgano judicial ordinario a la doctrina constitucional del TC.

Por lo tanto, la funcin del TC es de un control negativo de la


constitucionalidad de las normas y actos negativos de todos los poderes
pblicos, correspondindole anular las disposiciones con rango de ley y
actos contrarios a la CE, con absoluta prohibicin (art. 54 LOTC) de entrar a

conocer de los hechos que dieron lugar al proceso. Ello no obstante, por
razones de economa, se le autoriza tambin a restablecer el d
fundamental vulnerado o a dictar sentencias interpretativas que, en la
medida en que aaden nuevos elementos normativos, crean D, con la
particularidad de que, a diferencia del TS, tambin vinculan al Poder
Legislativo.

En conclusin, puede afirmarse que la naturaleza del TC no difiere de la


de un rgano jurisdiccional de casacin especial, cuya funcin esencial
es garantizar la aplicacin efectiva e interpretacin uniforme de la CE.

2. ORGANIZACIN

El TC se compone de 12 magistrados, independientes, inamovibles,


responsables y solamente sometidos al imperio de la CE.

A) LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

B) FUNCIONES DEL TRIBUNAL

El TC acta mediante el ejercicio de las funciones gubernativas y


jurisdiccionales que le son propias.

C) LOS SECRETARIOS DE JUSTICIA Y PERSONAL AUXILIAR

D) EL SECRETARIO GENERAL

E) LOS LETRADOS

3. FUNCIONES

El TC ejerce todas y cada una de las funciones propias de la jurisdiccin:

La genrica de resolucin definitiva e irrevocable, mediante la aplicacin


de la CE, de los conflictos que ante l se planteen.

Las especficas consistentes en:


o

La proteccin de los ds fundamentales.

El control constitucional de las disposiciones normativas.

La creacin judicial del D o complementacin del Ord. Jurdico.

A) LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

El TC asume la proteccin de los ds subjetivos; pero no de todos ellos,


sino solo la de los ds fundamentales y libertades pblicas que el
constituyente ha estimado dignos de proteccin especial mediante el
recurso de amparo.

a) Objeto del recurso de amparo

La descripcin de tales ds fundamentales, susceptibles de amparo

constitucional, la efecta el art. 53.2 CE, en cuya virtud solo pueden ser
trasladados ante el TC:

Los previstos en el art. 14 (ppio de igualdad ante la ley y en aplicacin de la ley)

Los comprendidos en la Seccin 1 del Captulo II de la CE (arts. 15 a 29: el


d a la vida e integridad fsica, libertad ideolgica y religiosa, a la libertad fsica, al
honor y a la intimidad, inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones,
libertad de expresin y d a transmitir informacin veraz, libertad de ctedra, ds de
asociacin y manifestacin, ds de sufragio activo y pasivo, d al proceso justo o debido,
ppio de legalidad penal, d a la educacin, a la sindicacin y de huelga y d de peticin)

Y el d a la objecin de conciencia del art. 30 CE.

Tambin adquieren especial relevancia los contenidos en los Pactos


internacionales de Ds Humanos, de Nueva York y de Roma. Este ltimo o
CEDH contempla un rgano jurisdiccional, el TEDH, al que:

Desde un punto de vista subjetivo, se le pueden trasladar incluso las


resoluciones denegatorias del amparo recadas en el TC.

Desde un punto de vista objetivo, su doctrina legal goza de valor


vinculante y ha de ser secundada por todos los poderes pblicos
espaoles, en virtud del art. 10.2 CE.

b) Legitimacin activa

Aun cuando muchas de las normas atribuyan la titularidad de tales ds


fundamentales solo a los espaoles, el TC dispone con el art. 13.1 y 2 CE
que: el amparo constitucional pueden acudir tanto los nacionales como
los extranjeros, si bien a estos ltimos tan solo les est vedado el
ejercicio del d de acceso a cargos pblicos.

Pero no solo el titular del d fundamental puede ejercitar el recurso de


amparo, sino, en general, toda persona que ostente un inters legtimo,
as como el Defensor del Pueblo o el MF (art. 162.1.b) CE). As pues, todas
las personas fsicas y jurdicas, nacionales y extranjeras, que ostenten un
inters legtimo, pueden acudir ante el TC mediante la interposicin de
este recurso constitucional.

c) Subsidiariedad

El TC no conoce de los recursos de amparo en 1 o nica instancia. Esta


posibilidad es exclusiva para el conocimiento de las vulneraciones de ds
fundamentales efectuadas por el Poder Legislativo (art. 42 LOTC). En las
dems, provenientes del Poder Ejecutivo o del Judicial, hay que cumplir
previamente con las exigencias derivadas del ppio de subsidiariedad,
establecido en el art. 53.2 CE.

En 1er lugar, corresponde a los Tribunales ordinarios el restablecimiento


de los ds fundamentales y, tan slo en el supuesto de que no asuman su
tutela, es cuando se puede acudir al TC mediante el recurso de amparo
contra la ltima resolucin recada en el Poder Judicial a fin de conseguir
dicha proteccin.

La tutela de tales ds por el Poder Judicial puede efectuarse a travs de


los procesos ordinarios o especiales (civiles, adtivo y el especial de
trabajo).

La LO 6/2007, de modificacin de la LOTC, otorga a los Tribunales


ordinarios una posibilidad ms de revisar las violaciones de ds
fundamentales a travs de una nueva regulacin de la nulidad de los
actos procesales.

Por lo que es necesario acudir a los tribunales ordinarios y agotar todas


las instancias previstas dentro del Poder Judicial antes de que el
particular, que no haya satisfecho su pretensin, pueda acudir al TC
mediante el recurso de amparo para obtener la anulacin del acto lesivo
de su d fundamental o libertad pblica, as como su restablecimiento.

B) CONTROL CONSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD

Esta funcin, consistente en obtener que todas las disposiciones con


fuerza de ley se adapten al ppio de jerarqua normativa, situando en la
cspide del ord. la CE, la ejerce el TC mediante diversos procedimientos
de control abstracto y concreto de la constitucionalidad, y de resolucin
de los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o las
Corporaciones Locales.

a) Procedimientos de control de la constitucionalidad

Art. 27.1 LOTC: Mediante los procedimientos de declaracin de


inconstitucionalidad el TC garantiza la primaca de la CE y enjuicia la
conformidad o disconformidad con ella de las leyes, disposiciones o actos
impugnados.

Son objeto de tales procedimientos las disposiciones normativas con


rango de ley: los Estatutos de Autonoma, los Tratados, las Leyes
Orgnicas y Ordinarias, los Decretos Leyes y Legislativos; pero nunca los
reglamentos inconstitucionales (controlados difusamente por todos los
tribunales ordinarios (art. 6 LOPJ) y pueden ser impugnados antes los
tribunales de los contencioso-adtivo) ni los actos administrativos
inconstitucionales, que, si vulneran algn d fundamental, pueden ser
anulados a travs del recurso de amparo.

Dichos procedimientos tienen por objeto declarar la nulidad de las


normas que infrinja la CE.

Los procedimientos estricto sensu de control de constitucionalidad son:

El recurso de inconstitucionalidad. Es un procedimiento abstracto


de control de la constitucionalidad de las Leyes, disposiciones normativas
o actos con fuerza de Ley que puedan infringir la CE (arts. 161.a) CE y 31
LOTC).

Es un recurso de control posterior a la publicacin de la ley.

Estn legitimados para interponer dicho recurso los contemplados en los

arts. 162.1) CE y 32 LOTC. El procedimiento est previsto en el art. 33.

La cuestin o duda de inconstitucionalidad. Es un proceso concreto


de control de la constitucionalidad que pueden suscitar los Juzgados y
Tribunales del Poder Judicial en el curso de un proceso.

Dicha duda tiene la naturaleza de las cuestiones prejudiciales: se trata


de normas con rango de ley, supuestamente inconstitucionales, y que el
juez ha de aplicar en un procedimiento determinado. Al no poder
inaplicar las leyes promulgadas por el Poder Legislativo, ni poder
anularlas (a diferencia de los reglamentos), cuando el Juez tenga una
duda fundada sobre la constitucionalidad de la norma, puede plantear
dicha cuestin ante el TC, quedando el proceso en suspenso mientras
tanto, pendiente de la confirmacin o anulacin de la disposicin objeto
de la duda.

El procedimiento est previsto en los arts. 35 37.

Recursos y cuestiones de inconstitucionalidad contra normas


forales fiscales de lava, Guipzcoa y Vizcaya, dictadas en el ejercicio de
sus competencias exclusivas garantizadas por la disp. adic. 1 de la CE y
reconocidas en el art. 41.2.a) del Estatuto de Autonoma para el Pas
Vasco (disp. adic. 5 LOTC, introducida por la LO 1/2010, de 19 de febrero).

b) Los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA

Los conflictos de competencia son unos procedimientos especficos de


control de la constitucionalidad, limitados a comprobar si las
disposiciones y actos emanados de los distintos poderes del Estado, o de
sus poderes normativos y los de las CCAA, se adecuan o no al reparto
constitucional de competencias.

Los ms importantes suelen ser los que enfrentan al Estado con las
Autonomas.

Las CCAA ostentan competencias legislativas y de ejecucin derivadas


del bloque autonmico de la constitucionalidad, es decir, de la asignacin
de competencias que efecta la CE (positiva por el art. 148 y negativa
por el 149), los respectivos Estatutos de Autonoma o determinadas
Leyes Orgnicas.

Consecuencia de ello: si el Estado promulga una disposicin o acto que


invada materias de competencia exclusiva de las CCAA, o viceversa, la
parte gravada puede solicitar al TC que declare a quin le corresponde la
titularidad de dicha accin y, en su caso, proceda a su anulacin.

Los conflictos de competencia pueden ser (art. 63 LOTC):

Positivos. Cuando Gobierno y una CA reclaman para s la competencia o


cuando el conflicto surge entre 2 o ms CCAA.

Negativos. Cuando la Admn. del Estado declina indebidamente su


competencia en una CCAA.

Y han de ser planteados por la parte gravada (el Gobierno de la Nacin o


el rgano ejecutivo de la CA) ante el TC en el plazo de:

2 meses si la disposicin o acto fuere impugnado por el Gobierno.

1 mes posterior a la contestacin del requerimiento previo de


incompetencia (que ha de efectuar la CA al Gobierno dentro de los 2
meses siguientes a la publicacin de la disposicin impugnada).

Planteado el conflicto y hechas las alegaciones de las partes, el TC


resuelve mediante sentencia a quin le corresponde la titularidad de la
competencia controvertida, acordando, en su caso, la anulacin de la
disposicin, resolucin o acto impugnado.

c) Los conflictos en defensa de la Autonoma Local

La LO 7/1999 incorpor a la LOTC los arts. 75 bis-75 quinquies, que


permiten a los Municipios y Provincias, previa la obtencin del informe
del Consejo de Estado o del rgano consultivo competente de la CA,
plantear ante el TC un conflicto para que el mismo TC declare si la
disposicin impugnada invade o no la autonoma local. Para ello es
necesario:

Que la Corporacin solicite, dentro de los 3 meses posteriores a la


promulgacin de la Disposicin con fuerza de Ley que supuestamente
infringe la autonoma local, el referido informe del rgano consultivo
competente.

Y que interponga su recurso dentro del mes siguiente a la recepcin de


dicho dictamen.

La sentencia del TC se limitar a declarar:

Si existe o no la referida invasin competencial.

A qu rgano del Estado pertenece dicha competencia, pudiendo anular,


en su caso, los actos de aplicacin de la disposicin impugnada.

Pero, si estimara adems que la disposicin normativa es


inconstitucional, plantear la autocuestin de inconstitucionalidad, la
cual ser avocada y solucionada por el Pleno del TC.

C) COMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO

De todos los supuestos de creacin judicial del D, la doctrina legal del TC


es la ms relevante desde los 2 siguientes puntos de vista:

Subjetivo. La supremaca de la CE y la superior posicin institucional del


TC hace que la doctrina del TC sea vinculante tanto para los particulares
como para todos los dems poderes del Estado (art. 5.1 LOPJ).

Objetivo. La doctrina del TC vincula tambin al Poder Legislativo (a


diferencia de la del TS, que puede ser abolida por una nueva Ley

emanada del Parlamento), por lo que cuando el TC declara que una Ley
es inconstitucional, las Cortes suelen promulgar inmediatamente una
nueva que colme dicho vaco normativo.

La doctrina legal del TC abarca todos los sectores del D, sobre todo el D
Pblico. La creacin judicial del D del TC ha adquirido una singular
relevancia sobre todo en el D Procesal Penal, en el que ha influido en sus
ms importantes reformas.

LECCIN 9: LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES

1. CRITERIOS PARA LA CREACIN DE LOS RGANOS JUDICIALES

La norma aplicable sobre la determinacin de los rganos jurisdiccionales


y su respectiva competencia objetiva se encuentra prevista en la LOPJ
(LO 6/1985), dada la reserva de Ley Orgnica de nuestra CE (art. 122.1).

El ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los juzgados y


tribunales del art. 26 LOPJ

Los arts. 53-103 LOPJ establecen la competencia objetiva de todos y cada


uno de los rganos jurisdiccionales integrantes del Poder Judicial.

Diversos han sido los criterios para determinar la organizacin judicial.


Atendiendo a un 1er criterio de especializacin jurdica, derivada de la
complejidad del ordenamiento material, aparecen los rdenes
jurisdiccionales (civil, penal, contencioso-adtivo y social) o
manifestaciones de la Jurisdiccin (arts. 22 a 25 LOPJ).

Dentro de cada orden jurisdiccional coexisten:

rganos jurisdiccionales unipersonales: Juzgados: Juzgados de Paz; de


1 Instancia e Instruccin; de lo Mercantil; de Violencia sobre la Mujer; de
lo Penal; de lo Contencioso-adtivo; de lo Social; de Menores; y de
Vigilancia Penitenciaria.

rganos jurisdiccionales colegiados: Audiencias (Provinciales y


Nacional) y Tribunales (Tribunal Supremo y Tribunales Superiores de
Justicia).

Los Juzgados son rganos de 1 instancia, y como tales tienen la misin


de:

Recabar los hechos.

Verificar su prueba.

Aplicar el D mediante la sentencia.

Los Tribunales son rganos de 2 grado, bien de apelacin o de casacin.

La existencia de Juzgados y Tribunales es una exigencia derivada del d


fundamental a un proceso con todas las garantas y del d a los recursos,

que, previsto en el art. 2.1 del protocolo n 7 al CEDH y en el art. 14.5 del
PIDCP de Nueva York, el TC ha declarado implcito en el d a la tutela
judicial efectiva del art. 24.1 CE. Y es que:

Para evitar el arbitrio judicial, es necesario que las AP o los TSJ, a travs
del recurso de apelacin, revisen la valoracin de la prueba y la
aplicacin del D, efectuadas por los Juzgados de Instancia.

Para garantizar la seguridad jurdica (art. 9 CE) y proteger el ppio


constitucional de igualdad en la aplicacin de la Ley (art. 14 CE) tambin es
imprescindible que el TS pueda, a travs de la casacin, revisar la
aplicacin del D efectuada por los Tribunales de apelacin, dotando, a
travs de su doctrina legal, de uniformidad a todo el ord. jurdico.

2. CRITERIO MATERIAL DE CREACIN DE RDENES


JURISDICCIONALES

Organizacin judicial vertical. Como consecuencia del ppio de unidad


jurisdiccional de la CE, las jurisdicciones especiales se debieron refundir e
incluir dentro del Poder Judicial bajo la denominacin de rdenes
jurisdiccionales. De tal forma, que ahora son manifestaciones de la
jurisdiccin, que se han instaurado atendiendo a criterios de
especializacin en la aplicacin del D material. stos estn
determinados en el art. 9 LOPJ y concretados en los arts. 22 a 25 y son:

El orden jurisdiccional civil. Competente para la aplicacin de todos los


litigios o conflictos que puedan surgir con ocasin de la aplicacin del d
Privado, Civil y Mercantil, incluida la gestin del Registro Civil. Los
rganos que lo integran son:

Los Juzgados de Paz, de 1 Instancia y de lo Mercantil.

Las Audiencias Provinciales.

La Sala de lo Civil del TSJ.

La Sala 1 o de lo Civil del TS.

El orden judicial penal. Destinado a la actuacin del ius puniendi del


Estado, cuando algn ciudadano cometa un delito o una falta. Son
rganos jurisdiccionales penales:
o

Juzgados de Instruccin y Centrales de la AN, de Violencia sobre la


Mujer, de lo Penal y Centrales de lo Penal de la AN.

Las Secciones de las AP y AN

La Sala de lo Penal del TSJ

La Sala 2de lo Penal del TS.

De la responsabilidad penal contra Autoridades militares aforadas


al TS conoce la Sala 5 o de lo Militar (art. 23 LOCOJM)

Si el autor fuera menor, conoce de tal infraccin el Juez de Menores


(arts. 96 y 97), previa la instruccin hecha por el MF.

Estn tambin los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (arts. 94 y 95),


para aplicar la Ley General Penitenciaria y revisar la relacin adtiva
de los presos con la Direccin del Centro Penitenciario y el rgimen
de sanciones de la poblacin reclusa.

El orden contencioso-adtivo. Conoce de las pretensiones contra los actos


y Reglamentos de la Admn. Pblica que infrinjan el D adtivo, as como
de la responsabilidad patrimonial de dicha Admn. Lo integran los
siguientes rganos:
o

Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.

Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ y de la AN.

La Sala 3 o de lo Contencioso-Administrativo del TS.

Del Contencioso-Administrativo militar conoce la Sala 5 o de lo


Militar (art. 23 LOCOJM)

El orden social. Competente para el conocimiento de todos los conflictos,


individuales y colectivos, de trabajo y de las pretensiones en materia de
Seguridad Social. Pertenecen a este orden jurisdiccional:
o

Juzgados de lo Social.

La Sala de lo Social del TSJ y de la AN.

La Sala 4 o de lo Social del TS.

3. CRITERIO TERRITORIAL DE CREACIN DE RGANOS JUDICIALES

Organizacin judicial horizontal. Determina los lmites geogrficos de la


potestad jurisdiccional de todos y cada uno de los rganos
jurisdiccionales.

La demarcacin judicial determina los lmites de la Jurisdiccin de los


rganos locales, cuya fijacin es una materia de reserva de Ley, previo
informe de las CCAA, del CGPJ e iniciativa legislativa del M de Justicia,
quien ha de confeccionar el correspondiente Proyecto de Ley (art. 35 LOPJ).
Ha de ser respetuosa con la divisin territorial del Estado en Municipios,
Provincias y CCAA (arts. 140 y ss CE), efectuada por la Ley 38/1988, de
Demarcacin y Planta Judicial (LDP), que distingue los siguientes:

A) RGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES

Integran esta categora: el TS; la AN y sus Juzgados Centrales de


Instruccin; Juzgados Centrales de lo Penal; Juzgados Centrales de lo
Conten-Adtivo; Juzgados Centrales de Vigilancia penitenciaria; y el
Juzgado Central de Menores. Son locales todos los dems (art. 1 LDP).

B) RGANOS JURISDICCIONALES DE LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS

Integran esta categora los TSJ, que extienden su demarcacin al mbito


territorial de su CA, cuya organizacin judicial culminan (art. 152.1.II CE).

Se exceptan las ciudades de Ceuta y Melilla, que pertenecen al TSJ de


Andaluca.

Excepcin de los TSJ de Andaluca, Canarias y Castilla y Len, que tienen


duplicadas las Salas de lo Contencioso-Adtivo y lo Social con jurisdiccin
local intracomunitaria (art. 2 LDP).

Dichos rganos tienen su sede en la ciudad que determine el respectivo


Estatuto de Autonoma, la cual suele coincidir con la de la CA, aunque no
necesariamente

C) RGANOS JURISDICCIONALES PROVINCIALES

Integran esta categora las AP, con sede en la capital de la Provincia (art. 8
LDP); as como determinados Juzgados de lo Mercantil, de lo Penal, de lo
Contencioso-Adtivo, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores, que
extienden su competencia a la demarcacin territorial de una Provincia
(art. 3 LDP).

D) JUZGADOS DE PARTIDO

Integran esta categora los Juzgados de 1 Instancia y de Instruccin y los


Juzgados de Violencia sobre la Mujer, que extienden su demarcacin a un
partido judicial (art. 4 LDP).

Tienen su sede en la capital del partido (art. 9 LDP). Cuando exista


pluralidad de Juzgados de 1 Instancia en un determinado partido, se
denominan mediante un n cardinal (art. 27.2).

El Partido Judicial viene determinado por la circunscripcin territorial de


un Municipio o grupo de Municipios limtrofes (art. 32.1 LOPJ).

4. LA DIVISIN TERRITORIAL EN SALAS Y SECCIONES

Los tribunales se dividen en Salas y Secciones por razones de


especializacin. As, el TS tiene 5 Salas (de lo Civil, de lo Penal, de lo
Conten-Adtivo, de lo Social y de lo Militar), la AN tiene 3 Salas (Penal,
Conten-adtivo y Social) y los TSJ tienen 3 Salas (Civil y Penal, ContenAdtivo y Social), aunque algunos TSJ pueden tener Salas duplicadas como
Andaluca, Canarias y Castilla y Len.

Las Salas gozan de carcter permanente. Se pueden dividir en Secciones,


que son conjuntos de 3 o ms magistrados que, por razones de divisin
del trabajo, se constituyen en tribunales para el concreto conocimiento
de los asuntos que se les asignen.

Corresponde a las Salas unificar los criterios jurisprudenciales cuando


sean diversos entre las distintas Secciones que la integran (art. 264 LOPJ).

Como excepcin, las AP carecen de Salas, por lo que se dividen en


Secciones, normalmente permanentes, denominadas por nos ordinales
(art. 27.1). Pero en otros Tribunales, como el TS, las secciones se crean
aleatoriamente.

La constitucin de las Secciones no permanentes puede atentar al d al


juez legal, si no se atiende a criterios objetivos en la designacin de sus
magistrados y no se pone su composicin en conocimiento de las partes,
con una antelacin a la vista o a la decisin suficiente, para que puedan
ejercitar, en su caso, la recusacin.

5. LA ESPECIALIZACIN DE JUZGADOS Y OTROS RGANOS


JURISDICCIONALES

El CGPJ puede disponer, dentro de cada orden jurisdiccional, rganos


jurisdiccionales especializados en el conocimiento de determinadas
materias. Para que dicha especializacin sea posible es necesario cumplir
los requisitos sealados en el art. 98 LOPJ:

Debe existir ms de 1 Juzgado de la misma clase en la circunscripcin


correspondiente

La decisin del CGPJ deber adoptarse previo informe de la Sala de


Gobierno.

Se publicar en el BOE con vigencia desde ppios del ao siguiente al de


la publicacin.

La especializacin por materias se regula respecto del orden


jurisdiccional civil en el art. 46 LEC, en el que se establece una
concepcin restrictiva de la atribucin de competencia por esta va, de
manera que los Juzgados de 1 Instancia, a los que se las haya atribuido
el conocimiento especfico de determinados asuntos, extendern su
competencia, exclusivamente, a los procesos en que se ventilen aqullos
y no podrn acumularse acciones sobre materias diferentes.

El CGPJ podr acordar, previo informe de la correspondiente Sala de


Gobierno, que el conocimiento de determinadas clases de asuntos se
atribuya en exclusiva a una seccin de la AP, que extender siempre su
competencia a todo su mbito territorial aun cuando existieren secciones
desplazadas. Este acuerdo se publicar en el BOE.

As, se prev la especializacin de secciones en las AP para el


conocimiento de los recursos que establezca la Ley contra la resoluciones
dictadas por los Juzgados de lo Mercantil o por los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer (art. 82.1 y 4 LOPJ y Acuerdo del Pleno del CGPJ de 25/05/2005).

Por otro lado, la LJCA de 1998 permite la especializacin de Salas y


Secciones por va de reparto y de distribucin de asuntos, que ser
acordada por la Sala de Gobierno correspondiente teniendo en cuenta la
naturaleza y homogeneidad de la materia a que se refieren los recursos
(art. 17 LJCA).

Tambin, el Poder Legislativo puede crear rganos especializados.

Como lo hizo la LO 8/2003, de modificacin de la LOPJ, introduciendo los


Juzgados de lo Mercantil, que, con sede en la capital de Provincia y con
jurisdiccin en toda ella, estn especializados y conocern de la materia
concursal, del estatuto de la propiedad industrial, transporte, D
martimo, condiciones generales de la contratacin, recursos contra la
calificacin del Registro Mercantil, D comunitario y arbitraje mercantil.

La LO 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de


Gnero cre los Juzgados de Violencia sobre la Mujer como rganos
especializados dentro del orden jurisdiccional penal. Estos Juzgados
conocern de la instruccin y, en su caso, del fallo de las causas penales
en materia de violencia sobre la mujer, as como de determinadas causas
civiles relacionadas (art. 87 bis y 87 ter LOPJ).

Finalmente, el art. 96 LOPJ autoriza, en demarcaciones con pluralidad de


Juzgados, a que algunos, previo acuerdo del CGPJ y publicacin en el
BOE, conozcan en exclusiva de determinadas materias, pudiendo
extender su competencia a demarcaciones limtrofes.

6. ORGANOS COLEGIADOS

A) EL TRIBUNAL SUPREMO

Concebido por la CE (art. 123) como el Tribunal superior en todos los


rdenes jurisdiccionales. Con sede sita en Madrid y con jurisdiccin en
toda Espaa, se constituye como nuestro Tribunal de Casacin. Esta
constitucionalmente legitimado para garantizar y obtener la aplicacin de
las Leyes ordinarias y asegurar, mediante la creacin de su doctrina
legal, la interpretacin uniforme del D. Aunque en todo lo referente a la
aplicacin de la CE, la ltima palabra la tiene el TC.

Su presidente es nombrado por el Rey, a propuesta del CGPJ, al cual


tambin preside y est compuesto por 5 Salas que culminan la
organizacin judicial de todos los rdenes jurisdiccionales.

Junto a ellas est la Sala del art. 61, constituida por el Presidente del TS,
los Presidentes de Sala y los Magistrados ms antiguos y ms jvenes de
cada una de ellas. Se encarga de:

Declarar la ilegalidad de los partidos polticos

Conocer de determinadas recusaciones contra los Presidentes de Sala y


sus magistrados

Declarar la existencia de un error judicial en el que podra haber incurrido


una Sala para posibilitar, por esta causa, la responsabilidad patrimonial
del Estado

Y dilucidar la responsabilidad civil y penal de los Presidentes de Sala y de


sus magistrados.

El TS est auxiliado por su Gabinete tcnico que, integrado por su


Director y sus Letrados, auxilia a todas y cada una de sus Salas mediante
la admisin de los recursos y elaboracin de estudios e informes que le
soliciten (arts. 61 bis-61 sexies LOPJ).

La Sala de lo Civil, Sala 1. Art. 56.

La Sala de lo Penal, Sala 2. Art. 57.

La Sala de lo Contencioso-administrativo, Sala 3. Art. 58.

La Sala de lo Social, Sala 4. Art. 59.

La Sala de lo Militar, Sala 5. Conoce (art. 23 LOCOJM):


o

De los recursos de casacin y revisin que establezca la Ley, contra las


resoluciones del Tribunal Militar Central y de los Tribunales Militares Territoriales.

De la instruccin y enjuiciamiento en nica instancia de los procedimientos por


delitos y faltas no disciplinarias, que sean competencia de la Jurisdiccin Militar,
contra los generales de Ejrcito, Almirantes Generales y Generales del Aire,
Tenientes Generales y Almirantes cualquiera que sea su situacin militar,
miembros del Tribunal Militar Central, Fiscal Togado, Fiscales de la Sala de lo
Militar del TS y fiscal del Tribunal Militar Central (LO 9/2003).

De los incidentes de recusacin contra 1 o 2 Magistrados de la Sala o contra ms


de 2 miembros de la Sala de Justicia del Tribunal Militar Central.

De los recursos contra las resoluciones dictadas por el magistrado instructor, en


los casos en que determine la Ley Procesal.

De los recursos jurisdiccionales en materia disciplinaria militar que procedan


contra las sanciones impuestas o reformadas por el Ministro de Defensa, incluso
las extraordinarias.

De los recursos jurisdiccionales contra las sanciones disciplinarias judiciales


impuestas a quienes ejerzan funciones judiciales, fiscales o Secretaras
relatoras, y no pertenezcan a la propia Sala.

De los recursos de apelacin en materia de conflictos jurisdiccionales que admita


su Ley reguladora contra las resoluciones en 1 instancia del Tribunal Militar
Central.

De las pretensiones de declaracin de error de los rganos de la jurisdiccin


militar a los efectos de responsabilidad patrimonial del Estado, sin perjuicio, de
lo dispuesto en el art. 61.5 de la LOPJ.

B) LA AUDIENCIA NACIONAL

Tiene Jurisdiccin en todo el territorio espaol y su sede sita en Madrid.


Se diferencia del TS en que no es un rgano de casacin, sino un
Tribunal de Apelacin o de instancia sobre las tasadas materias que la
LOPJ le ha confiado. Est estructurada en 4 Salas:

La Sala de Apelacin. Creada para posibilitar la instauracin del d


fundamental a la 2 instancia penal. Es competente para el conocimiento
de los recursos devolutivos contra las resoluciones de la Sala de lo penal

que la LECrim determine (art. 64 bis).

La Sala de lo Penal. Conoce (arts. 65 LOPJ): De cualquier asunto que le


atribuyan las Leyes, de entre los que se encuentra el conocimiento de los
delitos de terrorismo, que fue la ppal causa de creacin de la AN.

La Sala de lo Contencioso-administrativo. Art. 66.

La Sala de lo Social. Art. 67.

C) LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

Los TSJ culminan la organizacin judicial de la CA sobre cuyo territorio


extienden su Jurisdiccin. No son rganos judiciales autonmicas, dado
que el Poder Judicial es nico (art. 117.5 CE) y la Admn de Justicia
competencia del Estado (art. 149.5), por lo que pertenecen exclusivamente
al Poder Judicial del Estado espaol.

No obstante, la CE y los Estatutos de Autonoma consagran como


especialidades autonmicas de estos TSJ:

Desde un punto de vista subjetivo, han de informar sobre: la


demarcacin judicial (art. 35.2 LOPJ), la capitalidad de los partidos judiciales
(art. 35.6), el horario de trabajo del personal auxiliar (art. 189.1) y han de
proponer una terna, designada por el Parlamento Autonmico, del 3er
turno de juristas de reconocido prestigio para el acceso a Magistrado de
la Sala de lo Civil y Penal del TSJ (art. 330.3).

Desde un punto de vista objetivo, son concebidos como:


o

Tribunales de casacin en todo lo referente a la aplicacin del D


foral, civil especial y adtivo autonmico (art. 149.1.8 CE).

Tribunales Superiores de Apelacin, de tal suerte que, salvo la


competencia de la AN, todas las instancias procesales han de
finalizar bien en el TSJ, bien en rganos jurisdiccionales inferiores
del TSJ (art. 152.1 II y III CE), sin que pueda el TS conocer mediante el
recurso de apelacin, de tales competencias, debiendo su actividad
quedar circunscrita a estimar, a travs del recurso de casacin, de
las infracciones de la legislacin estatal.

De conformidad con su naturaleza constitucional, la LOPJ concreto sus


competencias en:

La Sala de lo Civil y Penal. Art. 73.

Las Salas de lo Contencioso-administrativo. Art. 74.

La Sala de lo Social. Art. 75.

D) LAS AUDIENCIAS PROVINCIALES

Son Tribunales de Apelacin, en el orden civil, y mixtos, de apelacin o


de instancia, en el penal, que extienden su competencia sobre dichos

rdenes jurisdiccionales en el territorio de una Provincia.

Con sede en la capital de provincia, aunque pueden crearse Secciones


destacadas y permanentes en otras ciudades, a las que se adscriben 1 o
varios partidos judiciales (art. 80).

Las AP se dividen en Secciones, que pueden estar o no especializadas en


el orden civil o en el penal. Art. 82.

7. RGANOS UNIPERSONALES

Los rganos jurisdiccionales unipersonales son los ss: Juzgados de Paz,


Juzgados de 1 Instancia e Instruccin, Juzgados de lo Mercantil, de
Violencia sobre la Mujer, de lo Penal, de lo Contencioso-adtivo, de lo
Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.

Todos son rganos de 1 instancia, cuya funcin primordial consiste en


conocer de la fase declarativa del proceso, es decir: recabar, a travs del
proceso, todo el material de hecho y de D necesario para dictar la
Sentencia, que podr, a travs del recurso de apelacin, ser revisada por
la AP, tanto en la valoracin de la prueba, como en todo lo referente a la
aplicacin e interpretacin del D. Tambin tienen asignada la fase de
ejecucin.

A) JUZGADOS DE PAZ

Con sede en aquellos municipios en donde no exista Juzgado de 1


Instancia e Instruccin y limitan su demarcacin a la del propio Municipio.
Estn administrados por jueces legos o no necesariamente Licenciados
en D y con una competencia limitada a asuntos de pequea cuanta y
ciertas faltas muy leves.

En el orden civil conocen en 1 instancia de los asuntos de cuanta


menor de 90 y no comprendidos en ninguno de los casos a los que, por
razn de materia, se refiere el art. 250.1 LEC, que delimita al mbito de
aplicacin del juicio verbal (art 47 LEC).

En el orden penal, conocen del lugar en el que la falta se hubiere


cometido de los juicios por faltas tipificadas en los arts. 626, 630, 632 y
633 CP (art. 14.1 LECrim). Tambin de los juicios por faltas tipificadas en el
art. 620.1 y 2 CP, excepto cuando el ofendido fuera alguna de las
personas a que se refiere el art. 153 CP (art 14.1 LECrim)

B) JUZGADOS DE 1 INSTANCIA Y/O INSTRUCCIN Y JUZGADOS


CENTRALES

Los Juzgados de 1 Instancia y/o Instruccin tienen su sede en la capital


del partido judicial y su jurisdiccin abarca dicho partido. Son rganos
unipersonales de 1 instancia en materia civil y de instruccin en lo
penal, debiendo existir, al menos, uno de los tales Juzgados por partido
judicial.

Cuando en una demarcacin judicial exista una pluralidad de Juzgados de

1 Instancia, el art. 98 LOPJ faculta al CGPJ a autorizar que determinados


Juzgados conozcan y se especialicen en determinadas materias. No pasa
con los Juzgados de Instruccin.

Tambin existen Juzgados Centrales de Instruccin en la AN para el


conocimiento de esta fase en los delitos de la competencia objetiva de
dicho rgano nacional y tramitarn los expedientes de ejecucin de las
rdenes europeas de detencin y entrega, as como los expedientes de
extradicin pasiva (art. 88). Adems, la LO 7/2000 cre el Juzgado Central
de Menores de la AN.

Los Juzgados de 1 Instancia e Instruccin pueden ser comunes o


especializados, si as lo reconociera la LDP (art. 89) y los creara el M de
Justicia en municipios con ms de 150.000 habitantes de d (art. 21.2 LDP).

Los Juzgados de 1 Instancia, en el orden civil, ostentan competencia


genrica para el conocimiento de todos los asuntos civiles (art. 45 LEC) con
exclusin de la competencia de los Juzgados de Paz y de los
especializados (arts. 98 LOPJ y 46 LEC). Art. 85 LOPJ.

Los Juzgados de Instruccin, en el orden penal. Art. 87 LOPJ.

C) JUZGADOS DE LO MERCANTIL

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella, existe 1 o varios


Juzgados de lo Mercantil, competentes para conocer de las cuestiones en
materia concursal. Se regulan por la LO 8/2003. Tiene el Juez del
concurso competencia exclusiva y excluyente en: Art. 86 ter. LOPJ

D) JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

Fueron creados por la LO 1/2004, de 28/12, de Medidas de Proteccin


Integral contra la Violencia de Gnero. Se configuran como rganos
especializados dentro del orden jurisdiccional penal, los cuales conocern
de la instruccin y fallo de las causas penales en materia de violencia
sobre la mujer, as como de determinados asuntos civiles del D de
familia (art. 87 ter.).

Con carcter general, tienen su sede en la capital del partido judicial y su


jurisdiccin abarca dicho partido. Excepcionalmente, podrn extender su
mbito a 2 o ms partidos de la misma provincia.

En algunos casos, por la carga de trabajo, el CGPJ previo informe de las


Salas de Gobierno, podr acordar que sus competencias sean asumidas
por 1 de los Juzgados de 1 Instancia e Instruccin, de manera que 1 solo
de estos rganos conozca de todos estos asuntos dentro del partido
judicial, ya sea de forma exclusiva o conociendo tambin otras materias.

Por ltimo, en los partidos judiciales, en los que exista solo un Juzgado de
1 Instancia e Instruccin, asumir ste el conocimiento de los asuntos
propios de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, junto con el resto de
las materias. Art. 87 ter. LOPJ.

E) JUZGADOS DE LO PENAL Y JUZGADOS CENTRALES Art. 89 bis.


LOPJ.

Fueron creados por LO 7/1998, para cumplir con la doctrina del TC sobre
imparcialidad objetiva, ya que antes los Jueces de Instruccin tenan
funciones instructoras y de enjuiciamiento e infringan, por tanto, esa
regla del d al Juez legal imparcial y del acusatorio, segn la cual el Juez
que instruya, que no falle.

Los Jueces de lo Penal de los Juzgados Centrales de lo Penal, pueden


tener jurisdiccin nacional. Siendo provincial, en los dems casos,
pudiendo abarcar varios partidos judiciales en una misma provincia (art.
89 bis).

Su competencia se circunscribe al conocimiento de la fase de juicio oral


de los delitos leves y menos graves, que lleven aparejadas penas
privativas de libertad inferiores a 5 aos, o privativas de ds inferiores a
10 aos, salvo los delitos de la competencia del Jurado (art. 14.3). La AP
conoce, pues, de los delitos con penas ms graves.

As, tienen la misma competencia que los Juzgados de lo Penal, pero en


relacin con los delitos cuyo conocimiento se atribuye a la AN (art. 89 bis.3
en relacin con art. 65 y 14.3 LECrim)

F) JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y JUZGADOS


CENTRALES

Creados por la Ley 29/1998, de la Jurisdiccin Contencioso-Adtiva (LJCA),


para descongestionar la sobrecarga de trabajo de las Salas de lo
Contencioso de los TSJ, constituyen todo un xito, ya que han acercado la
Justicia adtiva a los ciudadanos y la han dotado de una mayor rapidez y
eficacia.

Predeterminados por el art. 90 LOPJ, su competencia viene delimitada por


el art. 8 LJCA.

Con sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa, existen los Juzgados


Centrales de lo Contencioso-Adtivo. Art 90 LOPJ.

G) JUZGADOS DE LO SOCIAL

Son rganos unipersonales de 1 instancia (art. 93) de mbito provincial o


interprovincial y con sede en la capital de provincia. El art. 92.1 permite
la creacin de estos Juzgados en determinados partidos cuando la
proximidad a determinados ncleos de trabajo lo aconseje.

Los arts. 93 LOPJ y 6 LJS les confieren competencia universal para el


conocimiento de todos los conflictos individuales y colectivos de trabajo
no reservados en la 1 instancia a la Sala de lo Social del TSJ o de la AN.

H) JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Y CENTRALES

Son rganos unipersonales de carcter provincial que conocen de

materias relacionadas con la ejecucin de las penas privativas de libertad


y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria
de las autoridades penitenciarias, amparo de los ds y beneficios de los
internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la
Ley General Penitenciaria (LO 1/1979).

Con jurisdiccin en toda Espaa y sede en Madrid, habr 1 o varios


Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones
jurisdiccionales descritas y las dems que seale la Ley, en relacin con
los delitos competencia de la AN. En todo caso, la competencia de estos
Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado
cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la
AN (LO 5/2003).

Corresponde especialmente al Juez de Vigilancia (art. 76.2 LGP):

Adoptar todas las decisiones necesarias para que los pronunciamientos de las
resoluciones en orden a las penas privativas de libertad se lleven a cabo, asumiendo las
funciones que correspondera a los Jueces y Tribunales sentenciadores.
Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de los penados y acordar las
revocaciones que procedan.
Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos sobre beneficios
penitenciarios que puedan suponer acortamiento de la condena.

Aprobar las sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a 14 das.

Resolver por va de recursos las reclamaciones que formulen los internos sobre
sanciones disciplinarias.
Resolver en base a los estudios de los equipos de observacin y de tratamiento, y en su
caso de la central de observacin, los recursos referentes a la clasificacin inicial y a
progresiones y regresiones de grado.
Acordar lo que proceda sobre las peticiones o quejas que los internos formulen en
relacin con el rgimen y el tratamiento penitenciario en cuanto afecte a los ds
fundamentales o a los ds y beneficios penitenciarios de aqullos.
Realizar las visitas a los establecimientos penitenciarios que previene la LECrim
pudiendo el Juez Central de Vigilancia Penitenciaria recabar para el ejercicio de dicha
funcin el auxilio judicial de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria del lugar en el que
radique el establecimiento que ha de ser visitado (LO 5/2003).
Autorizar los permisos de salida cuya duracin sea superior a 2 das, excepto de los
clasificados en 3er grado.
Conocer del paso a los establecimientos de rgimen cerrado de los reclusos a propuesta
del director del establecimiento.

I) JUZGADOS DE MENORES Y JUZGADO CENTRAL DE MENORES

La LO 7/2000 cre el Juzgado Central de Menores con mbito nacional


para el conocimiento de delitos de terrorismo cometidos por menores y el
art. 96.2 LOPJ permite la creacin, de Juzgados de Menores inter e
intraprovinciales.

La competencia objetiva de estos Juzgados se regula en el art. 2 LO


5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de menores, en cuya
virtud tales Juzgados entienden de las causas por delito y de su
responsabilidad civil, cometidos por menores de 18 y mayores de 14
aos.

LECCIN 10: EL TRIBUNAL DEL JURADO

1. EL JURADO: FUNDAMENTO Y NATURALEZA

Art. 125 CE: Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y


participar en la Admn de Justicia mediante la institucin del Jurado, en
la forma y con respecto a los procesos penales que la ley determine.

Desde la perspectiva democrtica, el Jurado representa la ms perfecta


forma de participacin popular, en la que los ciudadanos asumen
directamente el ejercicio de la potestad jurisdiccional.

La legitimacin democrtica del Jurado es mucho ms directa que la de


los propios Jueces tcnicos. Mediante el jurado, es el propio pueblo
espaol quien directamente asume el ejercicio de una de las 3
potestades del Estado: la potestad jurisdiccional. En el jurado no es que
la justicia emane del pueblo, sino que es el pueblo quien la administra.

Por ello, el d de participacin que conlleva el jurado es el ms perfecto


de todos del art. 23 CE. Al ser el pueblo quien asume sin intermediarios
el ejercicio de la potestad jurisdiccional, se puede encuadrar a este d
dentro de los subjetivos pblicos, cvicos y activos.

Dicho d constitucional fue consagrado legalmente por la LO 5/1995, de


22/05, del Tribunal del Jurado, que, tras 18 aos de espera, dio desarrollo
legislativo al art. 125 CE.

2. EVOLUCIN HISTRICA

Es necesario distinguir entre la evolucin del jurado espaol y del


europeo.

A) EL JURADO ESPAOL

La historia del jurado espaol sigue la misma lnea que la revolucin


liberal. De la misma, se extraen las siguientes conclusiones:

Su manifiesto contenido ideolgico liberal, como instrumento para la


democratizacin de la justicia y consolidacin en el proceso penal del
sistema acusatorio (sustitucin de la prueba tasada por la libre
valoracin, instauracin de la concentracin, inmediacin y oralidad del
juicio oral).

Desde el punto de vista participativo, su carcter burgus, (estaban


excluidos del oficio de jurado los pobres de solemnidad), machista (tambin lo

estaban al ppio las mujeres) y con un fuerte absentismo de las clases medias
(mediante excusas, llegando a imponerse fuertes sanciones para contrarrestarlo) .

Su competencia objetiva. Aun habiendo nacido para la defensa de las


libertades pblicas y el conocimiento de los delitos ms graves:
o

La Ley de 1888 extrajo de su competencia los delitos de lesa


majestad, electorales y de falso testimonio.

Las reformas republicanas hicieron otro tanto con los delitos de


rebelin y de sedicin, terrorismo, contra los altos Poderes del
Estado y forma de gobierno, falsedades y falsificaciones.

Su carcter selectivo en la represin de los delitos. El jurado espaol era


galante y propietario, pues en los delitos pasionales haca gala de
lenidad, en tanto que en los delitos contra la propiedad era
extremadamente severo.

B) EL JURADO EUROPEO

3. REGULACIN LEGAL

La configuracin del jurado corresponde al Poder Legislativo (art. 125 CE),


quedando claro que el d al jurado participa de la naturaleza de los ds
de configuracin legal, por lo que, dentro de los lmites de la CE, las
Cortes Generales son dueas absolutas de su regulacin.

LO 5/1995, de 22/05, del Tribunal del Jurado es la expresin de la


configuracin legal que se ha dado a dicha institucin. En ella se
reinstaura el Jurado, pero de forma complicada, dirigida a evitar las
inquisiciones generales y con el desconocimiento de la evolucin del
jurado europeo, consagrando un modelo de Jurado anglosajn, lo que
provoca en la prctica numerosos problemas acerca de la validez del
veredicto.

A) MODELO DE JURADO

La LO 5/1995 se decant sobre el modelo anglosajn al instaurarlo en


Espaa. El Jurado espaol:

Est compuesto por 9 ciudadanos extrados por sorteo del censo


electoral de cada provincia, a quienes se le atribuye la funcin de dictar
el veredicto.

Est presidido por un Magistrado, que ser de la AP, salvo que, por razn
de aforamiento, el juicio del jurado deba realizarse ante el TS o el TSJ.
Siendo el Presidente un Magistrado de la Sala de lo Penal del TS o de la
Sala de lo Civil y Penal del TSJ. Queda claro que el juicio del jurado tiene
lugar solo en los rganos jurisdiccionales colegiados, con mayor
frecuencia en las AP.

B) COMPETENCIA Y FUNCIONES. EL VEREDICTO

La Ley reguladora del jurado fue prudente al instaurarlo paulatinamente,


reducindola a una serie muy concreta de delitos que no fuesen muy
complejos o ms aptos para su valoracin por los ciudadanos.

El art. 1 LOTJ establece sus competencias. No obstante, en la prctica


forense se ha reducido la competencia del jurado:
o

De un lado, por la va de calificar como falta los delitos de


amenazas, omisin del deber de socorro y allanamiento de
morada.

Y de otro, por obra de la jurisprudencia del TS que ha declarado


que los delitos conexos son de conocimiento de las AP y no del
jurado, y que el robo con homicidio o la conexin del homicidio
intentado con el consumado, estn vedados al conocimiento del
jurado. Aunque tras el Acuerdo de la Sala General del TS de
20/01/2010, se ha expandido el conocimiento de los delitos
conexos por el Jurado.

La reforma del CP por la LO 1/2015 de 30 de marzo ha suprimido de su


competencia los delitos de incendios ante los injustificados veredictos y
el borrador de Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal de 2013. Ante el
fracaso del funcionamiento prctico de nuestro Jurado, en vez de
transformarlo en escabinado, se ha reducido drsticamente su
competencia a los delitos de homicidio doloso y asesinato no cometido
por personas integradas en grupos u organizaciones criminales.

Sus funciones se regulan en los arts. 3 y 4, distinguindose entre:


o

Las funciones propias de los jurados. Art. 3 LOTJ.

Las que corresponden al Magistrado-Presidente. Art. 4 LOTJ.

La determinacin del objeto del veredicto corresponde al MagistradoPresidente. Art. 52 LOTJ

El jurado, odas las partes e instruidos debidamente, se pronunciar


sobre todas las cuestiones procediendo a su deliberacin y votacin, a
puerta cerrada (arts. 53 y ss). Conforme al art. 61, el resultado de la
votacin y las incidencias de la deliberacin se reflejarn en un acta,
cuyo carcter ms significativo es que debe incluir, en garanta de la
presuncin de inocencia y del d a la tutela, la explicacin de las razones
por las que el jurado ha llegado al concreto veredicto. Es decir,
motivacin del veredicto.

C) CAPACIDAD, INCOMPATIBILIDAD, PROHIBICIONES Y EXCUSAS

La funcin del jurado est configurada como un d de los ciudadanos en


los que no concurra motivo que les impida ejercitarlo, y como un deber
para quienes no estn incursos en causa de incompatibilidad, prohibicin
o excusa (art. 6 LOTJ). Por ello, el art. 7 prev:

De un lado, que dicha funcin sea retribuida e indemnizada conforme se determina

reglamentariamente (RD 385/1996, de 1 de marzo) para evitar una excesiva onerosidad


del cumplimiento del deber.
De otro lado, a efectos del ordenamiento laboral y funcionarial, ser jurado se considera
una funcin cuyo cumplimiento representa un deber inexcusable de carcter pblico y
personal;
Igualmente, se establecen unas medidas coercitivas para asegurar el cumplimiento de
tal obligacin.

Gracias a los arts. 23, 23.2 y 14 CE los requisitos y la capacidad para ser
jurado se han regulado sin discriminacin alguna por razn de sexo o de
oposicin econmica (criterios presentes en la legislacin histrica). De esta
forma, los nicos requisitos para ser jurado se establecen en el art. 8
LOTJ.

La capacidad para ser jurado est delimitada. Los arts. 9, 10 y 11 regulan


las causas de incapacidad, incompatibilidad y prohibiciones,
respectivamente, que tienden a asegurar la mxima idoneidad objetiva y
subjetiva de las personas que lleguen a desempear la funcin
juzgadora. Tratando tambin de logar una participacin lo ms aceptada
y realista posible, para lo cual se establecen unas generosas causas de
excusa (art. 12).

D) PROCEDIMIENTO DE SELECCIN Y CONSTITUCIN DEL JURADO

Existen 2 procedimientos de seleccin: el objetivo y el subjetivo. En


Espaa se opt por el objetivo, que permite una mayor participacin
popular al extraerse los candidatos a jurados del censo electoral
mediante el correspondiente sorteo, a travs del cual se confecciona la
lista bienal de candidatos a jurado.

El procedimiento de seleccin, previsto en los arts. 13 y ss., atraviesa


varias etapas:

Sobre la lista bienal, y para cada sesin que haya de celebrar el jurado,
se efecta un 2 sorteo para la extraccin de 36 prejurados (art. 18 LOTC).

Estos 36 prejurados son citados de comparecencia para da determinado,


en el que las partes podrn ejercitar, sobre ellos, su d de recusacin. Si
como consecuencia de las incomparecencias y recusaciones quedaran
menos de 20, se efectuar un 3er sorteo para integrar dicha cifra.

Este n de 20 o ms prejurados comparecidos y no recusados ser citado


para formar parte de la lista de sesin.

El mismo da de inicio del juicio oral, deben seleccionarse los 9


ciudadanos que constituirn el jurado para la concreta causa, as como 2
suplentes.

Completado el proceso de seleccin, el Tribunal del Jurado queda


constituido bajo la presidencia de un Magistrado, quien tomar promesa
o juramento de su cargo, conforme a la frmula del art. 41, a los jurados
designados, que desempearn su oficio sujeto a las responsabilidades,

incluso penales, reguladas por Ley.

LECCIN 11: LA JURISDICCIN COMO


PRESUPUESTO PROCESAL

1. LA JURISDICCIN COMO PRESUPUESTO PROCESAL

La Jurisdiccin supone el otorgamiento por el ord. jurdico a un


determinado Tribunal de la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado. Constituye, por tanto, uno de los presupuestos necesarios para
que se ponga en marcha el proceso.

Para que un tribunal ostente legtimamente la potestad jurisdiccional


sobre un determinado conflicto, resulta preciso:

Que la materia litigiosa no est exenta del conocimiento de los tribunales


espaoles.

Que, admitida la Jurisdiccin del Estado espaol, dicho conocimiento no


est atribuido a otra Jurisdiccin especial (la militar), a otro Tribunal
especial (TC, T de Cuentas o los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales) o a otro orden jurisdiccional distinto al civil (penal,
contencioso-administrativo o laboral).

La jurisdiccin es un requisito previo al proceso, sin cuyo cumplimiento


no puede vlidamente instaurarse, ni, por lo tanto, puede el Juez entrar
en el examen jurdico material de la pretensin, es decir, no puede
satisfacerla materialmente. Su concurrencia debe ser examinada de
oficio por el propio rgano jurisdiccional, de forma que, cualquier
actuacin procesal realizada sin la concurrencia del presupuesto de la
Jurisdiccin, es nula de pleno d

2. LOS LMITES DE LA JURISDICCIN ESPAOLA: PRINCIPIOS


GENERALES Y FUEROS EXCLUSIVOS

Puesto que el Poder Judicial forma parte del Estado y sus lmites son
determinados por el territorio y la ciudadana espaola, el art. 21.1 LOPJ
reitera el criterio de la hegemona del D europeo: Los Tribunales civiles
espaoles conocern de las pretensiones que se susciten en territorio
espaol con arreglo a lo establecido en la presente en los tratados y
convenios internacionales en los que Espaa sea parte, en las normas de
la UE y en las leyes espaolas. De dicha regla general, el n 2
excepta: los supuestos de inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin
establecidos por las normas del D Internacional Pblico.

Como criterio general, tan slo caben las siguientes excepciones:

La inmunidad internacional o diplomtica, establecida en la Convencin


de Viena sobre Relaciones Consulares, 24/04/1963; el Convenio sobre
representacin de los Estados en sus relaciones con las organizaciones

internacionales de carcter universal, hecho en Viena el 14/02/1975; y el


Convenio sobre las misiones especiales, de Nueva York, el 8/12/1969.

La inmunidad constitucional: la inviolabilidad de S.M el Rey (art. 56.3 CE) y


la de los diputados y senadores por el ejercicio de su libertad de
expresin (art. 71.1).

Los fueros exclusivos de la Jurisdiccin espaola, contenidos en los arts.


22 y ss. LOPJ, que instauran exclusividad:
o

en su sentido positivo: cuando se cumple el presupuesto fctico


contemplado conocern los tribunales espaoles,

y tambin en su sentido negativo: si no se cumple, la jurisdiccin


espaola no estar legitimada para su conocimiento, siendo
competentes para el conocimiento del conflicto los tribunales de
otro Estado (art. 36.2 LEC).

A) LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN


CIVIL

La atribucin con carcter general a la Jurisdiccin espaola de


determinados asuntos la efecta el art. 22 bis.1 LOPJ, en cuya virtud,
cuando exista sumisin, expresa o tcita, o el demandado tenga su
domicilio en Espaa, sern competentes los tribunales espaoles.

Para que sea operativa esa sumisin, es necesario que verse sobre
materias de naturaleza disponible y no contravenga los Tratados, la Ley o
el orden pblico (arts. 6.3 CC y 52 LEC).

Los supuestos que justifican el conocimiento exclusivo y excluyente de


los tribunales espaoles estn recogidos en los arts. 22-22 sexies LOPJ,
que recogen lo ya establecido en los Tratados vigentes, es decir, el
Convenio de Bruselas (CB) de 27/09/1968 y el de Lugano (CL) de
16/09/1988, ambos sobre competencia judicial y ejecucin de
resoluciones judiciales en materia civil y mercantil y suscritos por el
Reino de Espaa.

B) LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN


PENAL

El art. 23 LOPJ contempla un fuero general territorial de la competencia


de la Jurisdiccin espaola y 3 fueros extraterritoriales.

Fuero territorial. Nuestra Jurisdiccin Penal es siempre competente


cuando el delito se haya cometido en territorio espaol (art. 23.1).

Fueros extraterritoriales, que vienen determinados por:


o

El criterio de la nacionalidad (art. 23.2). Aun cometido el delito en el


extranjero, si el autor fuere espaol o nacionalizado, se querellar
en Espaa el ofendido o el MF y el hecho fuera tambin delito en el
pas extranjero, pero el espaol no hubiere sido declarado absuelto,

indultado y no hubiere cumplido la condena, en tal caso, podran


conocer los tribunales espaoles.

El criterio de la naturaleza del bien jurdico (art. 23.3). Si se tratara


de alguno de los ms graves delitos contra el Estado o la Corona,
cometidos por funcionarios pblicos en el extranjero o contra el
control de cambios, podrn conocer tambin los tribunales
espaoles.

El criterio de la jurisdiccin universal. Obedece a la suscripcin por


Espaa de diversos Tratados, segn los cuales determinados delitos
(como el genocidio) son imprescriptibles y pueden ser perseguidos
en cualquier pas del mundo. No obstante, de los delitos contra la
humanidad, terrorismo, corrupcin de menores, delitos contra la
salud pblica o falsificacin de la moneda, debe conocer el Tribunal
Penal Internacional (creado por el Tratado de Roma).

Con la modificacin del art. 23 LOPJ por la LO 1/2014 de 13/03, se ha


producido un cambio en la regulacin y planteamiento de la jurisdiccin
universal, cuyos aspectos esenciales son:

Se ampla la lista de delitos que, cometidos fuera del


territorio nacional, pueden ser perseguidos por la jurisdiccin
espaola.

Se restringe el ejercicio de la jurisdiccin universal a la


concurrencia de determinados requisitos de conexin con el
hecho delictivo: que el presunto responsable del ilcito penal
se espaol o extranjero con residencia habitual en Espaa o
que el procedimiento se dirija contra un extranjero con
residencia habitual en Espaa o que el proceso se dirija
contra un extranjero que se encontrara en Espaa y cuya
extradicin fuese denegada por nuestras autoridades o que
la vctima fuera espaola.

Se refuerza el carcter subsidiario de la jurisdiccin universal,


excluyendo la jurisdiccin de los Tribunales espaoles,
cuando ya se hubiese iniciado un procedimiento en un
Tribunal Internacional o por la jurisdiccin del pas donde se
hubiesen cometido los hechos delictivos o de nacionalidad de
la persona a que se impute su comisin, en estos 2 ltimos
casos siempre que la persona a que se imputen los hechos
no est en Espaa o, estando en Espaa, vaya a ser
extraditado a otro pas o transferido a un Tribunal
Internacional.

Se suprime el ejercicio de la acusacin popular, exigindose


como requisito de perseguibilidad la previa interposicin de
querella por el agraviado o por el MF (art.23.6 LOPJ).

C) LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN


CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Este orden es competente para el conocimiento de toda pretensin de


nulidad de disposiciones o actos emanados de las AAPP y de los actos
singulares que pudieran dictar los poderes pblicos, todos ellos del
Estado Espaol (art. 24). El concepto de la Admn Pblica, categora que
comprende todas las Admones, y el acto adtivo estn previstos en los
arts. 1 y 2 de la LJCA.

D) LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN


SOCIAL

Segn el art. 25 LOPJ, queda la competencia determinada a los siguientes


supuestos:

Si se tratara de un contrato de trabajo, subsisten fueros concurrentes,


como lo son el del lugar de la celebracin del contrato y el del domicilio
del demandado o el de ambas partes, que han de suceder todos ellos en
Espaa.

Si se tratara de un convenio colectivo, dicho convenio habr de haberse


celebrado o promovido en Espaa.

Siempre ser competente la Jurisdiccin espaola para el conocimiento


de pretensiones frente a la Seguridad Social espaola.

3. LOS CONFLICTOS JURISDICCIONALES

Es conflicto jurisdiccional el surgido entre 2 rganos del Estado como


consecuencia de que ambos deciden o rehsan simultneamente
conocer de una determinada materia, por lo que debe un rgano
superior, mediante una decisin declarativa, afirmar a cul de ellos le
corresponde su conocimiento. As, los conflictos pueden ser: positivos
(cuando reclaman el conocimiento) o negativos (cuando ninguno quiere
conocer del asunto).

Pero, en sentido estricto, atendiendo a la naturaleza de los rganos que


intervienen en el conflicto, los mismos pueden ser: conflictos de
competencia y cuestiones de competencia.

A) LOS CONFLICTOS JURISDICCIONALES

Transcurren entre rganos del Poder Ejecutivo y del Judicial. Se rigen por
los arts. 38 a 41 LOPJ y por la LO 2/1987 de 18 de mayo, de Conflictos
Jurisdiccionales, que distingue entre:

a) Conflictos entre la Administracin y la Jurisdiccin.

Todos los Juzgados y Tribunales (excepto Juzgados de Paz) y todos los


rganos con representacin de la Admn. Pblica pueden plantear entre
ambos rdenes, adtivo y jurisdiccional, el pertinente conflicto positivo o
negativo de algn asunto del que estuviera conociendo, mediante
requerimiento al otro rgano de inhibicin, previa audiencia de las partes
y, en el caso de los rganos jurisdiccionales, previa audiencia tambin
del MF.

Si el requerido reclamara tambin para s la competencia o ambos


rehusaran su conocimiento, remitirn todos ellos las actuaciones al
Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales.

Este tribunal, integrado por el Presidente del TS y por 5 vocales: 2


Magistrados de la Sala de lo C-A del TS, designados por el Pleno del CGPJ;
y 3 Consejeros Permanentes de Estado, actuando como Secretario el
Secretario de Gobierno del TS (art. 38.1 LOPJ).

b) Conflictos entre la Jurisdiccin Ordinaria y la Militar.

Odos el MF ordinario y el militar, elevarn las actuaciones al Tribunal de


conflictos que, en este caso, est integrado por la Sala de Conflictos de
Jurisdiccin, compuesta por el Presidente del TS, 2 Magistrados de la Sala
del TS del orden jurisdiccional en conflicto y 2 magistrados de la Sala de
lo Militar, todos designados por el Pleno del CGPJ (art. 39.1 LOPJ).

c) Conflictos entre la Jurisdiccin contable y la Admn. o la


Jurisdiccin Militar.

La nica especialidad de estos conflictos reside en el Tribunal


competente para su solucin:

Si se tratara de un conflicto entre la Jurisdiccin contable y la


Administracin, el rgano competente es el Tribunal de Conflictos
Jurisdiccionales del art. 38.1 LOPJ.

Pero si fuese entre la Jurisdiccin contable y la Militar, el Tribunal


competente es la Sala de conflictos del art. 39.1 LOPJ.

B) LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Segn el art. 42 LOPJ son conflictos de competencia los que puedan


suscitarse entre Juzgados y Tribunales de distintos rdenes
jurisdiccionales, pero pertenecientes todos ellos al Poder Judicial, si bien
no se pueden plantear, debido a su carcter preferente, frente a los
rganos jurisdiccionales penales (art. 44 LOPJ).

Odas las partes y el MF, el rgano judicial requiere al del otro orden
jurisdiccional, quien, si rechazara el requerimiento, ha de comunicrselo
al requirente y ambos elevan entonces las actuaciones a la Sala Especial
de Conflictos, que est integrada por el Presidente del TS y compuesta
por 2 Magistrados, 1 por cada orden jurisdiccional en conflicto y
designados anualmente por la sala de gobierno del TS.

C) LAS CUESTIONES DE COMPETENCIA

Art. 52 LOPJ, las cuestiones de competencia son conflictos que pueden


surgir entre rganos jurisdiccionales del mismo grado y pertenecientes a
un mismo orden jurisdiccional. Entre rganos de distinto grado no pueden
plantearse conflictos, ya que resuelve el superior sin ulterior recursos.

Tales cuestiones normalmente plantean problemas de competencia

territorial, aunque tambin se dan conflictos de competencia objetiva


(como el que puede darse en un asunto de personal entre la Sala de lo
Contencioso-adtivo del TSJ de Madrid y la de la AN).

Dichas cuestiones de competencia las resuelve siempre el rgano


jurisdiccional superiormente jerrquico con arreglo a lo dispuesto en la
Ley Procesal aplicable en su orden jurisdiccional (art. 51.1 LOPJ).

LECCIN 12: EL PERSONAL JURISDICCIONAL

1. LOS JUECES Y MAGISTRADOS

El estatuto jurdico de los jueces y magistrados es materia de reserva de


LOPJ (art. 122.1 CE). Quedando vedado a las CCAA legislar sobre dicho
estatuto; y el Estado tan slo puede incidir en esta materia por va de la
pertinente reforma de la LOPJ.

A) ESTATUTO JURDICO Y MBITO DE APLICACIN

Este estatuto tan slo es reclamable al personal jurisdiccional: jueces y


magistrados de carrera, jueces de paz, y a jueces y magistrados
sustitutos y suplentes, que sin ser de carrera, son inamovibles durante su
mandato y realizan provisionalmente funciones jurisdiccionales (art. 298.2).

El art. 122.1 CE exige la existencia de un cuerpo nico de jueces y


magistrados. Sin embargo, el legislador puede establecer categoras
dentro de la carrera judicial que, sin mermar la independencia judicial, y
de conformidad con los ppios constitucionales de capacidad y mrito,
estimulen la productividad y profesionalidad de la Magistratura.

Por ello, el art. 299.1 divide la carrera judicial en 3 categoras: la de juez;


la de magistrado; y la de Magistrado del TS. Establecindose para
este ltimo un estatuto si cabe ms rgido para reforzar su independencia
y competencia profesional de sus magistrados.

Fuera de la carrera judicial, pero tambin asumiendo funciones


jurisdiccionales, tenemos:

Los jueces sustitutos. Nombrados para suplir la falta del titular de un


Juzgado determinado, que sea nico Juzgado en la localidad o cuando
exista incompatibilidad de sealamiento por la existencia de vacantes
numerosas, o por otras circunstancias anlogas (art. 213 LOPJ). Dichos
nombramientos son de carcter excepcional y su necesidad deber ser
debidamente acreditada y motivada.

Los magistrados suplentes, al igual que los jueces sustitutos, son


nombrados por el CGPJ, a propuesta de la Sala de Gobierno del tribunal
correspondiente y por un ao judicial (art. 200.2). Son jueces profesionales
que deben reunir los requisitos exigibles para el acceso a la carrera
judicial, de los que gozan con preferencia los jueces, fiscales, secretarios,
jubilados o en excedencia, y los profesores de Universidad, que no hayan

cumplido 72 aos.

Los jueces de provisin temporal. Son jueces interinos, que


desempean su funcin durante un plazo de 1 ao mximo, prorrogable
a otro, en una plaza vacante por haberse declarado desierta en un
concurso determinado.

Los jueces de adscripcin territorial. Sus plazas vienen previstas en


la LDP, y es el presidente del TSJ quienes los designa para ejercer su
funcin como refuerzo de rganos judiciales o en aquellas plazas cuyo
titular est ausente por cualquier circunstancia (art. 347 bis).

Los jueces de paz. Nombrados para 4 aos por la Sala de Gobierno del
TSJ a propuesta del Ayto. respectivo, quien ha de elegir por mayora
absoluta al candidato (art. 101). No se requiere ttulo de graduado en D,
pero s reunir los requisitos exigidos en el art. 102.

B) EL INGRESO A LA CARRERA JUDICIAL

a) Requisitos de capacidad. Art. 301.6, 302 y 303.

b) Modalidades de ingreso

Tradicionalmente el ingreso se efectuaba a travs de la va ordinaria de la


oposicin para el acceso a la funcin de Juez y la especial del concurso
para la de Magistrado.

La oposicin libre. Se mantiene como el sistema tradicional y ordinario


de ingreso en la Judicatura y tambin en la Fiscala, pues la oposicin hoy
es comn para ambos cuerpos (art. 301, 306.1, 304.1 y 308). El
aspirante que supere las estas pruebas selectivas, ha de superar un
Curso de 2 aos en el Centro de seleccin y formacin de jueces y
magistrados o Escuela Judicial (art. 307). Conforme a la puntuacin
obtenida, tanto en la oposicin como en el Curso de formacin, elegirn
las plazas desiertas, objeto de la oposicin (art. 308).

El concurso. Va prevista para el ingreso en la Magistratura de los


juristas de reconocido prestigio, quienes acceden a rdenes
jurisdiccionales determinados (art. 311 y 345).

El art. 330.4 contempla un especfico sistema de ingreso a las Salas de lo


Civil y Penal de los TSJ.

C) TRASLADOS, PROMOCIN Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

El rgimen de provisin de vacantes y de traslados de Jueces se efecta


mediante concurso, en el que rige el criterio de la antigedad y de
conformidad con el orden previsto en el escalafn judicial, debiendo
permanecer, como mnimo, 1 ao en destinos forzosos y 2 en voluntario
(arts. 327.3, 328.2.III, 327.2 y 329.1). Pero los del orden jurisdiccional
contencioso-adtivo, de lo social, los jueces de menores y los jueces de lo
mercantil requieren adems el ttulo de especialista en tales cometidos
(art. 329.2).

Para el acceso de Juez a la categora de magistrado rige tambin el


criterio de antigedad ya que 2 de cada 4 vacantes se reservan a esta
va de promocin interna (art. 311.1.I).

Para acceder a un Juzgado Central de la AN se requiere una antigedad


de al menos 8 aos (art. 329.5).

Conclusin: para el acceso a magistrado y hasta Presidente de


Seccin o Sala rige el criterio de la antigedad (arts. 330.1 y 333), no
pudiendo permanecer en dichas presidencias ms de 5 aos (art. 333.1).

Ahora bien, la LOPJ combina el criterio de la antigedad con los criterios


de capacidad y mrito para acceder a las plazas de magistrados de lo
civil y penal o de especialistas en los rdenes social y contencioso-adtivo,
reservndose una de cada 4 plazas vacantes a tal efecto (art. 311.1.III).

Se requiere la obtencin del ttulo de especialista. En su defecto podrn


acceder quienes hayan prestado servicios en el orden jurisdiccional
correspondiente durante 8 aos dentro de los 12 inmediatamente
anteriores a la fecha de la convocatoria; y en defecto de todos ellos, el
que mejor puesto en el escalafn (art. 330.7.II).

Las plazas de presidente de Sala de la AN, como las de presidente de


Sala de los TSJ, se proveern, por un periodo de 5 aos, a propuesta de
CGPJ, entre magistrados que hubieren prestado 10 aos de servicios en
esta categora y 8 en el orden jurisdiccional de que se trate. La
presidencia de la Sala de apelacin de la AN se proveer entre
magistrados con ms de 15 aos de antigedad en la carrera que hayan
prestado servicios al menos durante 10 aos en el orden jurisdiccional
penal, prefirindose entre ellos a quien ostente la condicin de
especialista. Las de presidentes de Seccin de la AN, TSJ y AP se cubrirn
por concurso, que se resolver de conformidad con las reglas
establecidas en el art. 330.

El acceso a magistrado del TS se realiza mediante designacin libre del


CGPJ con arreglo a los arts. 343 y 344.

Los jueces y magistrados pueden encontrarse en alguna de las siguientes


situaciones adtivas (art. 348):
o

Servicio activo (art. 349.1).

Servicios especiales. Diseada para el nombramiento de cargos


temporales en los altos rganos del Estado u organizaciones
internacionales (art. 352).

Excedencia. Ocasiona la suspensin de la relacin funcionarial del


juez por acceder a otros cargos u otras funciones pblicas
permanentes (arts. 354 358), salvo que se trate de excedencia
voluntaria para el cuidado de los hijos o de un familiar (art. 358.2).

Suspensin. Sucede como consecuencia de la comisin de una


infraccin de las normas que disciplinan su estatuto jurdico, es

decir, incurrir en una incapacidad o incompatibilidad o haber


cometido una prohibicin o infraccin de sus obligaciones judiciales
o funcionariales. Puede ser provisional (sucede durante la
tramitacin del expediente disciplinario) o definitiva (en calidad de
sancin impuesta al termino del mismo) (arts. 359 363).

D) INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES

El rgimen de incompatibilidades debe de garantizar la


independencia judicial, segn art. 127.2 CE, que lo remite a la LOPJ. De
dicho rgimen, que se encuentra previsto en los arts. 389 397 LOPJ,
cabe destacar la existencia de incompatibilidades absolutas y
especficas.
o

Las incompatibilidades absolutas estn previstas en el art. 389.

Las incompatibilidades especficas, que se erigen como causas de


abstencin, estn previstas en los arts. 391 al 394, y son de 2
tipos:

Por razn de parentesco (art. 391, 392.2 y 393).

Por razn de carcter profesional (art. 392.1).

Con independencia de la posibilidad de ejercitar la recusacin en el caso


de incompatibilidades relativas, la sancin al incumplimiento del rgimen
de incompatibilidades la efectan los arts. 417.6 y 418.14, conforme a
los cuales, constituye una falta muy grave o grave.

Como prohibicin constitucional el art. 127.1 CE contempla


expresamente el desempeo por el juez magistrado de cargos pblicos o
su pertenencia a partidos o sindicatos. Estas prohibiciones son ampliadas
por el art. 395 LOPJ.

El incumplimiento de la prohibicin de pertenencia a partidos polticos o


sindicatos es una falta muy grave (art 417.2) y la de dirigir felicitaciones o
censuras, grave (art 418.3)

No obstante, se permite el asociacionismo judicial, en virtud del art. 22


CE. El art. 401 se ocupa de desarrollar este d fundamental.

2. LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (art. 440)

A) FUNCIONES (arts. 452 462)

a) Los Letrados como funcionarios de la Administracin de


Justicia

Son 2 las posibles naturalezas del tradicionalmente denominado


Secretario judicial:

Jurisdiccional. El Cuerpo de Secretarios es un rgano de colaboracin de


la Jurisdiccin, y como tal forma parte del Poder Judicial, dependiendo del

CGPJ

Adtiva. Predomina su carcter de funcionarios, dependientes de la


Admn. Pblica. La LOPJ de 1985 y ahora la LO 19/2003 encuadr a los
secretarios dentro del concepto de personal al servicio de la Admn de
Justicia y los configur como tcnicos superiores dependientes del M de
Justicia (art. 440 LOPJ).

Desde un punto de vista subjetivo, pertenecen a la llamada Admn. de la


Admn. de justicia, cuya competencia retiene el M de Justicia (art 440) sin
prejuicio de su deber de colaboracin con las CCAA que tengan
transferidas la competencia en materia de Justicia (art. 452.3).

b) Los Letrados de la Admn. de Justicia como depositarios de la


fe pblica judicial: la potestad de instrumentacin

Desde un punto de vista objetivo, no son unos funcionarios ms de la


Admn. de Justicia. La reforma a la LOPJ por la LO 19/2003 traslad
algunos ppios del MF al Secretariado, tal y como pasa con los de unidad
y dependencia jerrquica. Sin embargo, en la medida en que son
depositarios de la fe pblica judicial, cuyo ejercicio requiere sumisin a
los ppios de legalidad e imparcialidad (arts. 452.1 LOPJ y 145 LEC), autonoma
e independencia (pues el letrado es el garante del d al proceso justo o
debido), estos ppios no son reclamables cuando desempeen esta
actividad, aunque puedan serlo en otras, tales como cuando acten en
su funcin de Directores de la Oficina judicial (arts. 452.3 y 457 LOPJ).

El Letrado, en la medida en que ejercita la fe pblica, levantando actas o


dictando diligencias (arts. 453 LOPJ y 146.1 LEC), es una Autoridad
imparcial, y su estatuto se asemeja al del juez, por lo que para
preservar su imparcialidad ha de abstenerse por las mismas causas que
los jueces y magistrados y, si no lo hacen, pueden ser recusados (art. 446
LOPJ y 103.1 LEC).

Ejercen, pues, la potestad de instrumentacin, que, implcita en la


potestad jurisdiccional declarativa, tiene por objeto otorgar el carcter de
documento pblico con autenticidad formal intrnseca, de manera que las
actas y diligencias, en las que intervienen, producen, sin necesidad de
intervencin de testigos, constancia fehaciente de los actos procesales
por ellos intervenidos (art. 453 LOPJ). Adems, garantizan la autenticidad e
integridad de lo grabado o reproducido a travs de los medios de
reproduccin mecnica. Y estn legitimados para expedir certificaciones
o testimonios de los actos procesales e incluso los poderes para pleitos.

c) La potestad ordenatoria y resolutoria del Letrado de la


Admn. de Justicia

Tradicionalmente, los Secretarios judiciales carecan de facultades


resolutorias, fuera de la labor de dacin en cuenta o informacin al
titular del Juzgado de la entrada de escritos de las partes o de las
actuaciones pendientes (art. 455).

Con el fin de descongestionar a los Juzgados y Tribunales y a agilizar la

justicia, la LOPJ 1985 les confiri las diligencias de ordenacin y la


reforma producida por la Ley 13/2009 les otorg los decretos, con lo que
el secretario judicial, junto a su clsica potestad ordenatoria, ejercita
tambin una potestad resolutoria que manifiestamente incide en la
potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.

a) Las diligencias de ordenacin

Son resoluciones del Letrado, que no pueden versar sobre materias


objeto de providencia, auto o sentencia, y que por objeto tienen la mera
ordenacin o impulso del procedimiento.

La LOPJ denomina diligencias a las resoluciones del Letrado (art. 456), que
pueden ser:

De ordenacin, de mera tramitacin e impulso procesal.

De constancia, para certificar la existencia de un hecho o acto procesal.

De comunicacin, para poner en conocimiento de los intervinientes en el


proceso un acto del Tribunal.

De ejecucin, salvo en la jurisdiccin voluntaria, instauradas por la Ley


13/2009, que confiere este proceso al Letrado con la posibilidad de
conocer el Juez de dichas resoluciones a travs del recurso de revisin.

b) Los decretos

La LO 19/2003 de modificacin de la LOPJ anunci la posibilidad de que el


Letrado dicte decretos, que son resoluciones motivadas, similares a los
autos, que el Letrado podr dictar en dichas materias, sobre las que
anunci su competencia, y que decidirn puntos esenciales o pondran
fin al procedimiento (art. 463.4 LOPJ). El art. 206.2.2 LEC: Se dictar
decreto cuando se admita a trmite la demanda, cuando se ponga
trmino al procedimiento del que el secretario tuviera atribuida
competencia exclusiva y, en cualquier clase de procedimiento, cuando
fuere preciso o conveniente razonar lo resuelto.

La Ley 13/2009 modific la Oficina judicial y atribuy nuevas


competencias a los Letrados, pudiendo adoptar decisiones en materias
colaterales a la funcin jurisdiccional, pero que son indispensables para
la misma. Con los nuevos arts. 406.4 LEC y 144 bis LECrim se permite al
Letrado dictar diligencias de ordenacin cuando la resolucin tenga por
objeto dar a los autos el curso que la Ley establezca; y se dicta decreto
en las resoluciones de su competencia que pongan trmino al proceso y
cuando sea necesario motivar lo resuelto.

Los decretos sern siempre motivados en hechos y fundamentos de D.


Contra las diligencias de ordenacin y los decretos no definitivos cabr
recurso de reposicin ante el propio Letrado de la Admn. de Justicia. Y
contra el decreto resolutivo de un recurso de reposicin, en los casos
previstos por la Ley, as como contra todos los decretos que pongan fin al
procedimiento, cabe un nuevo recurso devolutivo, llamado de revisin,

que resolver el tribunal competente. Si no pusieran trmino al


procedimiento, se podr reproducir la cuestin al recurrir la resolucin
definitiva o en la 1 audiencia o antes de dictar dicha resolucin
definitiva.

Las funciones del secretario, ampliadas por la Ley 13/2009, en cuanto a


la conciliacin previa, para llevar a cabo la labor mediadora que la LOPJ
les reconoce, se concretan en:

Poder archivar una diligencia preliminar por insuficiencia de la


contracautela (art. 258.3 LEC).

Comprobar el cumplimiento de los requisitos formales exigidos en cada


orden jurisdiccional y para cada tipo de procedimiento antes de que el
juez o tribunal se pronuncie acerca de las admisiones, instando a las
partes a la subsanacin de los defectos formales (arts. 404 y 405.4 LEC).

Examinar y admitir la demanda y querella, y decidir el procedimiento


adecuado (art. 254.1.2 LEC).

Indagar el domicilio de quienes deban ser emplazados (arts. 156.1 y 157.1


LEC) y poder declarar la rebelda del demandado (art. 496.1 LEC).

Efectuar el ofrecimiento de acciones al perjudicado en el proceso penal


(arts. 109 y 761.2 LECrim).

Requerir al imputado para que designe abogado y procurador (art. 118.2


LECrim).

Poder rechazar solicitudes de acumulacin a procesos ms modernos


(arts. 79.1 y 97.2 LEC).

Poder interrumpir el plazo de contestacin a la demanda en casos de


intervencin procesal (arts. 14.3 y 18 LEC). Tras dicha interrupcin, ha de
llamar a la causa a los consumidores que hayan de intervenir en el
proceso (art. 15.1 y 3 LEC) o a los sucesores mortis causa (art. 16 LEC) o inter
vivos (art. 17 LEC).

Dictar la suspensin del proceso (art. 19.4 LEC) y su finalizacin anormal


por desistimiento (art. 20.3) o por satisfaccin extraprocesal o carencia de
objeto (art. 22.1)

Poder declarar la enervacin de la accin de desahucio por pago o


consignacin de las rentas por el arrendatario con pleno consentimiento
del arrendador (art. 22 LEC).

Declarar la caducidad de la instancia por inactividad procesal de las


partes (art. 237.2 LEC).

Intervenir, con ms participacin, en los procedimientos incidentales de


jura de cuentas; en los incidentes de acumulacin; de recusacin; de
nulidad de actuaciones; y en la reconstruccin de autos.

Habilitar das y horas hbiles.

Designar intrpretes jurados.

Remitir mandamientos, oficios y exhortos.

Ser responsable del impulso oficial.

Designar a los magistrados ponentes.

Poder decretar y alzar la suspensin del procedimiento por el


planteamiento de cuestiones prejudiciales.

Resolver los incidentes de tasacin de costas.

Determinar las provisiones de fondos a peritos y las indemnizaciones a


los testigos.

Admitir la interposicin de los recursos de apelacin, pudiendo declarar


desierta la apelacin, o de casacin.

Y respecto al proceso de ejecucin, tiene conferidas las facultades de:

Dictar el embargo ejecutivo.

Aprobar el remate en las subastas.

Decretar la administracin de bienes no dineraria.

Entregar la cosa mueble, y en general, los bienes de la ejecucin.

Dirigir el proceso de divisin de patrimonios.

c) Los Acuerdos

Resoluciones de carcter gubernativo de los Letrados de la Admn. de


Justicia (art. 456.4)

d) El Letrado de la Admn. de Justicia como rgano de


comunicacin

El Letrado es un rgano de comunicacin entre el tribunal y las partes,


de un lado, y con las dems autoridades y rganos jurisdiccionales, de
otro.

a) Con las partes.

Dirige todos los actos de comunicacin (art. 152.1 LEC). stos pueden
dirigirse:

A las partes y terceros: notificaciones, emplazamientos, citaciones, y


requerimientos.

A los funcionarios de la Administracin de Justicia: mandamientos.

A las dems autoridades no judiciales: oficios.

En particular, verifica la regularidad de la notificacin al demandado de la


existencia, contra l, de un proceso pendiente a fin de que pueda
ejercitar su d fundamental a la defensa. Por lo que ha de averiguar su
domicilio real (art. 156.1) a fin de que el emplazamiento o citacin sea
personal (art. 155.1).
b) Con los dems rganos jurisdiccionales.

Se relaciona con las dems autoridades y rganos jurisdiccionales para


obtener de ellos el auxilio judicial, tanto interno, como internacional. Para
ello:

Remitir directamente los mandamientos y oficios a las autoridades que


hayan de colaborar en la esfera del proceso (art. 167).

Expedir y autorizar los exhortos que deban cumplimentar otros


rganos jurisdiccionales (art. 171.2).

Cuidar de que se cumplan sin dilacin alguna (arts. 170 y 173.II).

e) El Letrado de la Admn. de Justicia director de la oficina


judicial

En la actualidad el Letrado es director de la oficina judicial en su aspecto


tcnico procesal, en el que puede impartir las rdenes e instrucciones
que estime pertinentes al personal colaborador integrante de la misma
(art. 457 LOPJ). Acta bajo los ppios de unidad, dependencia jerrquica,
divisin de funciones y coordinacin (arts. 453.2 y 452.1 LOPJ). Y se
encuentra sometido a las rdenes de su Secretario de Gobierno, del
secretario coordinador y de las diversas autoridades que ostentan
competencias, bien procesales o de Justicia (Jueces y Magistrados y sus
rganos de gobierno), bien en admn de la Admn de Justicia (M de
Justicia y Consejeras de Justicia de las CCAA).

La LOPJ distingue 3 tipos de funciones:

Las procesales. Corresponden plenamente a los secretarios.

Las de gestin de personal o de ordenacin. Incumben al M de Justicia o


a las CCAA con competencia sobre la materia, quien puede
encomendarlas al Cuerpo de Gestin Procesal y Adtiva, cuya actividad
consiste en descongestionar al Letrado (arts. 476.9 y 10).

Las diferentes Leyes Orgnicas que han ido reformando la LOPJ han ido
desdoblando la oficina judicial en:

Unidades procesales de apoyo directo y servicios comunes. Son


las oficinas de los juzgados y las secciones y de los servicios comunes,
que asumen labores centralizadas de gestin y apoyo, e incluso la
ordenacin del procedimiento, dirigida por un Letrado, siendo el superior
jerrquico el de los servicios comunes (arts. 437.3 y 438.5).

Unidades adtivas. Sin estar integradas en la oficina judicial, ejercitan la

jefatura, ordenacin y gestin de los rrhh, medios materiales y todo lo


relacionado con la informtica y nuevas tecnologas. Conocido
comnmente como la gerencia, dirigida por el M de Justicia o la CA con
competencia en la materia (art. 439.4).

La Ley 13/2009 modific la Disp. Adic. 5 de la LEC, instaurando las


Oficinas de Sealamiento Inmediato.

f) Otras funciones (art. 460 461 LOPJ).

B) ESTATUTO (art. 440 451 LOPJ).

LECCIN 13: EL MINISTERIO FISCAL

1. NATURALEZA JURDICA

El MF es un rgano que tiene por misin promover la accin de la justicia


en defensa de la legalidad, de los ds de los ciudadanos y del inters
pblico tutelado por la Ley, de oficio, o a peticin de los interesados, as
como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar ante stos
la satisfaccin del inters social (art. 124.1 CE).

La naturaleza del MF puede ser considerada desde 2 puntos de vista:

Objetivo. La naturaleza del MF es pacfica, en cuanto es una parte


imparcial que, mediante el ejercicio del d de accin, provoca la
actividad jurisdiccional para proteger la legalidad procesal o material y
sostener la acusacin en el proceso penal, estando tambin legitimado
para tutelar los ds fundamentales y defender la CE, interviniendo como
parte ppal en todos los procesos de amparo, para defender, en su calidad
de sustituido procesal, a las vctimas o perjudicados, asumir la defensa
de los menores, incapaces y de las personas desvalidas, y en general,
para actuar el inters pblico tutelado por la Ley en todo proceso en el
que pudiera encontrarse comprometido.

Subjetivo. La naturaleza del MF no es pacfica, por cuanto la doctrina an


discute acerca de si nos encontramos ante un rgano dependiente del
Poder Ejecutivo o perteneciente al Poder Judicial.

Aun cuando el Gobierno tenga la potestad de proponer al Rey el


nombramiento y cese del Fiscal General del Estado y pueda interesar de
ste que promueva las acciones necesarias ante los Tribunales para la
defensa del inters pblico, la independencia del MF respecto del
Ejecutivo parece darse en cuanto a que:

En la CE aparece regulado en el Ttulo VII, del Poder Judicial, y no en el


Ttulo IV, referente al Gobierno y la Admn.

El MF, en ningn caso, dicta actos adtivos, sino actos procesales.

Pero no es un rgano plenamente jurisdiccional, porque, ni ejercita la

potestad jurisdiccional, ni goza, con plenitud, de la independencia


judicial. Por ello, el MF no puede adoptar, fuera de la detencin, medidas
que limiten los ds fundamentales.

Aunque se rige por los ppios de unidad y dependencia jerrquica (y,


por tanto, no goza de la independencia judicial), su imparcialidad es
superior incluso a la de los jueces, puesto que si su imparcialidad es
individual y difusa, la del MF es una imparcialidad colectivamente
reflexionada, ya que puede someter a discusin sus decisiones en las
Juntas de Fiscales.

Conclusin: El MF es un rgano imparcial, promotor y colaborador de la


jurisdiccin, perteneciente al Poder Judicial, aunque no se encuentre
orgnicamente en l ubicado.

2. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO FISCAL

Art. 2 EOMF: El MF es un rgano de relevancia constitucional con


personalidad jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el
Poder Judicial, y ejerce su misin por medio de rganos propios,
conforme a los ppios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y
con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad. Tales
ppios pueden ser catalogados como orgnicos o de organizacin y
funcionales o de actuacin.

A) PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN

a) Unidad

El MF goza de una sola personalidad jurdica. Aunque est integrado por


ms de 2000 fiscales, dispone el art. 22.1 que el MF es nico para todo el
Estado.

En su cspide se encuentra el Fiscal General del Estado, nombrado y


revocado por el rey, a propuesta del Gobierno y odo el CGPJ (art. 124.4 CE).
Ostenta la jefatura del MF y su representacin en todo el territorio
nacional.

A l le corresponde dictar rdenes singulares o Instrucciones sobre la


interpretacin de las Leyes que, por su Autoridad o prestigio, se
convierten, en la prctica forense, en fuente del Derecho. Si un
determinado miembro de la Fiscala estimara contraria la orden cursada
por el Fiscal General o por su superior jerrquico, puede plantear su
discrepancia a la Junta de Fiscales, quien emitir su informe, el cual
podr ser asumido o no por el superior jerrquico, cuya voluntad en
definitiva prevalece, tanto con respecto a sus subordinados, como en
relacin a la Junta de Fiscales.

b) Dependencia

El prpio de dependencia jerrquica se erige como complemento


imprescindible del ppio de unidad.

Todos los fiscales actan bajo las rdenes y la supervisin de sus


superiores:

Los abogados fiscales y fiscales estn sometidos a los mandatos e


instrucciones que pueda impartir el fiscal jefe de la AP, AN, TSJ o fiscal de
la Sala del TS.

Dichos fiscales jefes, estn sometidos a las rdenes inmediatas del FGE,
quien adems propone al Gobierno sus nombramientos y ascensos,
puede decretar la suspensin de un determinado fiscal o proponer al
Gobierno su separacin del servicio.

En la actualidad, los Fiscales de Sala y Fiscales Jefes lo son para un


periodo de 5 aos.

B) RGANOS

El MF se configura como una pirmide:

En la cspide. El FGE, asistido por el Consejo Fiscal, la Junta de Fiscales


de Sala, la Inspeccin Fiscal, la Secretara Tcnica, la unidad de apoyo y
por los Fiscales de Sala. Existen: un Fiscal contra la violencia de la mujer,
con categora de Fiscal de Sala; un Fiscal contra los delitos relativos a la
ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico, del
medio ambiente e incendios forestales, con categora de Fiscal de Sala; y
un Fiscal de Menores. En el Consejo Fiscal, se integra una Comisin de
Igualdad, para estudiar los parmetros de igualdad en la carrera fiscal.

Por debajo. Las Fiscalas del TC, TS, de la AN y Fiscalas especializadas


para la prevencin y represin del trfico ilegal de drogas y para la
represin de los delitos econmicos relacionados con la corrupcin y la
criminalidad organizada, la Fiscala de los TSJ y las de las AP.

En cada una de estas Fiscalas existe un Fiscal Jefe, un Teniente Fiscal y


una pluralidad de Fiscales con sus categoras oportunas (Fiscal de Sala en
el TS, equiparados a Magistrados TS, Fiscales, equiparados a
Magistrados, y Abogados Fiscales, equiparados a Jueces)).

En la Fiscala de la AN y en cada Fiscala de los TSJ y de las AP, existe:

Una Seccin de Menores.

Una Seccin Contra la Violencia sobre la Mujer.

Secciones de Medio Ambiente especializadas en delitos relativos a


la ordenacin del territorio, la proteccin del patrimonio histrico,
los recursos naturales y el medio ambiente, la proteccin de la
flora, fauna y animales domsticos, y los incendios forestales.

La plantilla orgnica de las Fiscalas se fijar por Real Decreto y deber


ser revisada al menos cada 5 aos, para adaptarla a las nuevas
necesidades.

C) ESTATUTO

Es similar al de los Jueces y Magistrados, debido a que el MF es un


rgano imparcial colaborador de la jurisdiccin por lo que ha de ser
formalmente ubicado dentro del Poder Judicial.

El ingreso en el Cuerpo de Fiscales se efecta mediante oposicin libre y


conjunta con los aspirantes a jueces. Su rgimen retributivo es idntico al
de los jueces y magistrados. Y los requisitos de capacidad, las
prohibiciones, incompatibilidades y situaciones adtivas son similares a las
que rigen para los jueces y magistrados.

3. PRINCIPIOS DE ACTUACIN O FUNCIONALES

A) LEGALIDAD. LA OPORTUNIDAD REGLADA

Art. 6.1 EOMF: Por el ppio de legalidad el MF actuar con sujecin a la


CE, a las leyes y dems normas que integran el ord. jurdico vigente,
dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las acciones
procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida
y forma en que las leyes lo establezcan.

Si un miembro del MF estimara contraria al ppio de legalidad una orden


dictada por su superior, podr avocar su discrepancia al conocimiento de
la Junta de Fiscales. El informe de la orden no es vinculante, con que
prevalecer siempre ppio de dependencia jerrquica, y el fiscal
subordinado habr de actuar, en ltimo trmino, la orden de su superior.

La vigencia del ppio de legalidad no se opone a que se instaure un ppio


de oportunidad reglada, cuyo fundamento descansa en la necesidad de
conciliar aquel ppio de legalidad con la proteccin del inters pblico y
los ds de los ciudadanos. As, pues, el MF est tambin
constitucionalmente legitimado para no incoar un determinado
procedimiento penal bajo el previo cumplimiento de determinados
presupuestos, o para adoptar o instar incluso el sobreseimiento de un
determinado proceso bajo condicin de cumplimiento por el imputado de
determinadas prestaciones inmediatas o futuras.

B) IMPARCIALIDAD

Art. 7 EOMF: Por el ppio de imparcialidad el MF actuar con plena


objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn
encomendados.

Puesto que el MF no defiende ds o intereses propios, sino ajenos, as


como los bienes e intereses pblicos socialmente relevantes, su
actuacin en el proceso es la propia de una parte imparcial. El MF, al ser,
pues, parte y no rgano jurisdiccional, no puede ser recusado; pero,
debiendo ser imparcial, est obligado a abstenerse por las mismas
causas de abstencin que rigen para os jueces y magistrados, todo ello
sin perjuicio de que el interesado ponga dicha causa en conocimiento del
superior jerrquico a fin de que sea debidamente apartado de la causa.

4. FUNCIONES DEL MINISTERIO FISCAL

Las funciones del MF se determinan en el art. 3 EOMF, que concretiza las


funciones genricas del art. 124.1 CE.

A) FUNCIN OBJETIVA DE DEFENSA DE LA LEGALIDAD

El MF es el defensor de la legalidad, tanto constitucional, como ordinaria.

Como defensor de la CE, le incumbe intervenir en los procesos


judiciales de amparo, as como en las cuestiones de inconstitucionalidad
e interponer el recurso de amparo constitucional as como intervenir en
los procesos que conoce el TC en defensa de la legalidad.

El art. 162.1.b CE le faculta para promover e intervenir en cualquier


proceso de amparo, no solo en el constitucional, sino tambin en los
civiles, adtivos, penales o laborales que previamente han de suscitarse.

El fundamento de esta legitimacin est en su funcin de defensa de la


CE, lo que lo sita en una posicin imparcial, conforme a la cual, habr
de sostener la pretensin de amparo cuando estime que algn acto,
disposicin o va de hecho de un poder pblico ha vulnerado un derecho
fundamental o, por el contrario y en cualquier otro caso, habr de
oponerse a ella y defender la legalidad del acto.

Como defensor de la legalidad ordinaria, le corresponde defender a


las Leyes que tutelen bienes socialmente relevantes o el inters pblico.
Dicha defensa lo es tanto de las Leyes procesales como materiales de
carcter imperativo y de inters pblico.
o

En cuanto a la tutela de las leyes procesales, est legitimado


para defender la independencia judicial, prevenir y corregir
dilaciones procesales indebidas, defender la jurisdiccin y
competencia de los rganos jurisdiccionales, interviniendo en todos
los conflictos de competencia, y velar por la ejecucin de las
resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.

Como defensor de las leyes materiales, le incumbe:

Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos


y faltas u oponerse a las ejercitadas por otros cuando
proceda.

Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad


judicial la adopcin de las medidas cautelares que procedan
y la prctica de las diligencias encaminadas al
esclarecimiento de los hechos.

Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico


o social, en procesos relativos al estado civil y en dems que
establezca la ley.

Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando

est comprometido el inters social o cuando puedan afectar


a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se
provee de los mecanismos ordinarios de representacin.

B) FUNCIN SUBJETIVA

En su calidad de defensa de los ds de los ciudadanos, le


corresponde al MF:

Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones


que le encomienda la legislacin especfica, debiendo orientar su
actuacin a la satisfaccin del inters superior del menor.

Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est


comprometido el inters social o cuando puedan afectar a personas
menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de los mecanismos
ordinarios de representacin.

Velar por la proteccin procesal de las vctimas, promoviendo los


mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.

Prevenir la comisin de detenciones ilegales, pudiendo visitar todos los


centros de detenidos as como promover el habeas corpus.

Para el logro de estos cometidos, el MF cuenta con las siguientes


facultades:

Recabar informacin de todos los procedimientos.

Emitir rdenes e instrucciones a los miembros de la polica judicial.

Practicar detenciones preventivas y efectuar las diligencias


informativas, previas a las diligencias previas del juez de instruccin,
tras la recepcin de una denuncia, las cuales han de ser respetuosas con
el ppio de contradiccin y el d de defensa, sin que puedan durar ms de
6 meses o de 12 meses en supuestos de delitos contra la criminalidad
organizada, hasta que finalicen mediante archivo o presentacin de la
denuncia o querella ante el juez de instruccin.

LECCIN 14: EL PERSONAL COLABORADOR DE LA


JUSTICIA

1. LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LA ADMN


DE JUSTICIA

El Ttulo I del Libro VI, segn la reforma de la LOPJ 19/2003, regula las
disposiciones comunes de los funcionarios al servicio de la Admn de
Justicia. Estos cuerpos se rigen por las disposiciones de la LOPJ (arts. 470
y ss.).

A) LOS CUERPOS DE GESTIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA (arts.

475.a), 476 y 451.3).

B) EL CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA


(arts. 475.a) y 477).

C) EL CUERPO DE AUXILIO JUDICIAL (arts. 475.a) y 478).

2. LA POLICA JUDICIAL (arts. 547 550).

Art. 126 CE: La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y
del MF en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca.

3. LOS MDICOS FORENSES (arts. 475.b) y 479).

4. OTROS CUERPOS E INSTITUCIONES PERICIALES

A) LOS FACULTATIVOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGA


Y CIENCIAS FORENSES (arts. 475.b) y 480).

B) LOS TCNICOS ESPECIALISTAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE


TOXICOLOGA Y CIENCIAS FORENSES (arts. 475.b) y 479.2).

C) LOS AYUDANTES DE LABORATORIO DEL INSTITUTO NACIONAL


DE TOXICOLOGA Y CIENCIAS FORENSES (arts. 475.b) y 480.3).

LECCIN 15: LOS ABOGADOS Y PROCURADORES

1. LA POSTULACIN Y LOS DERECHOS A LA TUTELA Y DE


DEFENSA

Art. 24 CE: 1. Todas las personas tienen d a obtener la tutela efectiva


de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus ds e intereses legtimos,
sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. 2. Asimismo,
todos tienen d al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y
a la asistencia de letrado

Las leyes procesales imponen, como regla general y para acceder a la


jurisdiccin, bien sea como demandante o demandado, bien como
acusador o acusado, la necesidad de comparecer en el proceso mediante
Procurador y asistido de Abogado (arts. 23 y 31 LEC y 118 LECrim). A ellos la
CE les confa, pues, la importantsima funcin de defensa de todos los ds
subjetivos, pblicos y privados e intereses legtimos de los ciudadanos.

A esta exigencia constitucional de comparecer los ciudadanos en el


proceso representados por Procurador y defendidos por Abogado, que
tiene por ltima finalidad evitar situaciones materiales de indefensin, se
le denomina capacidad de postulacin: consiste en la aptitud
requerida por la ley para realizar vlidamente dentro del proceso los
actos procesales de las partes.

La integracin de dicha capacidad es una carga procesal que incumbe:

A las partes, de tal suerte que el particular, que se proponga litigar ante
los tribunales, ha de contratar previamente los servicios de Abogado y
Procurador (art. 33.1 LEC). De dicha regla general se exceptan los
supuestos en que el litigante, por carecer de recursos para satisfacer los
honorarios y ds de tales profesionales, ha de requerir la asistencia de un
Abogado o Procurador del turno de oficio (art. 33.2 LEC).

Al investigado en un proceso penal que, siendo pobre o rico, no haga uso


de su d a la designacin de un Abogado de su confianza, en cuyo caso el
Juez le proveer tambin de un abogado del turno de oficio (art. 118.1 y 4 y
767 LECrim).

La denuncia del incumplimiento por alguna de las partes de su capacidad


de postulacin es una carga procesal que tambin incumbe:

A la contraparte, quien la ha de hacer valer por la va de las excepciones


en el escrito de contestacin a la demanda (art. 405.3).

El Juez debe vigilar de oficio el cumplimiento de la capacidad de


postulacin, permitiendo la subsanacin dentro del proceso (art. 414 y 415).

La capacidad de postulacin es dual en nuestro sistema jurdico (arts. 542


546 LOPJ, 23 y 31 LEC y 118 LECrim): los ciudadanos han de comparecer en el
proceso representados por Procurador y defendidos por un Abogado.

2. REQUISITOS PARA ACCEDER A LAS PROFESIONES DE


PROCURADOR Y ABOGADO

Los Procuradores son aqullos que, incorporados a un Colegio,


representan a los poderdantes ante los juzgados y tribunales. Para ser
procurador se requiere ser espaol o ciudadano de la UE, mayor de edad,
no incapacitado o inhabilitado, ser titulado en D y obtener el ttulo de
Procurador que expide el M de Justicia.

Para ser Abogado se requiere ser espaol o ciudadano de la UE, mayor de


edad, no incapacitado ni inhabilitado, ser titulado en D y estar dado de
alta, en calidad de ejerciente, en un Colegio de Abogados.

Adems, en virtud de la Ley 34/2006, de 30/10, sobre el acceso a las


profesiones de abogado y procurador de los tribunales, deben de obtener
una titulacin complementaria: el ttulo profesional de Abogado y el ttulo
profesional de Procurador de los tribunales, respectivamente, que ser
requisito imprescindible para la colegiacin en los correspondientes
colegios profesionales.

Para obtener los ttulos anteriores, debern superar un proceso de


formacin especializada de carcter fundamentalmente prctico, en el
cual, al menos la mitad debe realizarse mediante prcticas externas en
el mbito de la abogaca o de la procura. Los cursos de formacin
debern ser acreditados conjuntamente por el M de Justicia y el M de
Educacin, y podrn ser impartidos por las Escuela de Prctica Jurdica

homologados por el Consejo General de la Abogaca o de la Procura y


suscriban un Convenio de Colaboracin con una Universidad, pblica o
privada, por el que se garanticen el cumplimiento de las exigencias
previstas para dichos cursos de formacin.

Al final del periodo formativo prctico se realizarn las pruebas de


aptitud profesional ante una Comisin de Evaluacin, nica para los
cursos realizados en una misma CA. Estarn compuestas por:
representantes del M de Justicia, Educacin y Ciencia, CA, Universidad,
Abogados y Procuradores. Dicha prueba tendr el mismo contenido en
todo el territorio nacional y su convocatoria ser, como mnimo, anual,
sin un n de plazas de acceso limitadas.

3. LA REPRESENTACIN PROCESAL: EL PROCURADOR

El Procurador es el representante procesal de la parte material (art. 543.1


LOPJ) que acta en el proceso como consecuencia de la suscripcin con su
cliente de un mandato procuratorio o poder para pleitos, que ha de ser
intervenido por un notario o expedido por el Letrado de la Admn. de
Justicia, en cuyo caso a la designacin del procurador se le denomina
apud acta (art. 24 LEC).

Los Procuradores limitan su actuacin a la demarcacin territorial de su


Colegio y han de actuar con profesionalidad, honradez, lealtad, diligencia
y firmeza en la defensa de los intereses de sus representados.

Para que su intervencin en el proceso sea vlida, el procurador precisa


que la parte o el Estado le otorgue un poder de representacin procesal,
el cual puede ser general, especial y especialsimo:

General. Cuando el ciudadano otorga el poder para intervenir en toda


clase de procesos (civiles, penales, adtivos y laborales).

Especial. Cuando se le otorga para un determinado orden jurisdiccional.

Especialsimo. Cuando se habilita expresamente al procurador tan slo


para ejercitar el d de accin en relacin con un asunto o acto procesal
determinado.

Por regla general, el poder general es suficiente para intervenir en todo


tipo de procesos; pero la Ley exige poder especialsimo o ratificacin del
poder general apud acta para los actos que, como es el caso de la
renuncia, desistimiento, transaccin o allanamiento, entraan una
disposicin del proceso, o para la interposicin de una querella (art. 277
LECrim).

A) DERECHOS Y DEBERES DE LOS PROCURADORES

La relacin de servicios que liga al Procurador con su cliente se basa en


el mandato voluntario, que se rige por los arts. 23-25 LEC y
supletoriamente, (art. 27 LEC) por las del CC relativas a dicho contrato de
mandato (arts. 1709-1739). El poder de representacin procesal precisa ser
aceptado por el procurador (art. 26 LEC), en cuyo caso se perfecciona el

contrato y surgen los ds y obligaciones entre mandate y mandatario


(arts. 26 y 29 LEC): percepcin de la provisin de fondos y pago de sus
derechos arancelarios, pudiendo acudir, en caso de impago, al proceso
de ejecucin de jura de cuentas (art. 34 LEC), obligacin de secreto,
formalizacin de los emplazamientos, informacin a la parte y al abogado
de todas las vicisitudes procesales, comunicacin diligente de todos los
actos entre el abogado y el tribunal, recepcin de notificaciones, etc.

Cesa tambin por revocacin del mandate y por renuncia del mandatario,
fallecimiento de alguna de las partes y por finalizacin de la
representacin procesal (art. 30 LEC).

4. LA DEFENSA TCNICA: EL ABOGADO

El procurador no puede por s solo realizar vlidamente actos procesales.


Necesita adems la intervencin personal en las vistas o la firma en los
escritos del Abogado, quien ostenta la defensa tcnica y la direccin
procesal. Exigencia consagrada en el art. 31.1 LEC: Los litigantes sern
dirigidos por Abogados habilitados para ejercer su profesin en el
tribunal que conozca del asunto. No podr proveerse a ninguna solicitud
que no lleve la firma de abogado.

A) CONCEPTO Y REQUISITOS

Son Abogados quienes, incorporados a un Colegio espaol de Abogados


en calidad de ejercientes y cumplidos los requisitos necesarios para ello,
se dedican de forma profesional al asesoramiento, concordia y defensa
de los intereses jurdicos ajenos, pblicos o privados. Por lo tanto, es
Abogado, el Licenciado en D que ejerza profesionalmente la direccin y
defensa de las artes en toda clase de procesos, o el asesoramiento y
consejo jurdico (art. 542.1 LOPJ).

Para colegiarse en un Colegio Profesional de la Abogaca, es requisito ser


licenciado en D y superar los cursos de formacin, prcticas externas y
pruebas de aptitud profesional (Ley 34/06).

El abogado puede desempear hoy su profesin en todo el territorio


nacional y en el de los Estados miembros de la UE. No pueden incurrir en
las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en los arts. 21 y ss.
EGAE, tendentes a garantizar la independencia y dignidad de la
Abogaca. As, es incompatible con la funcin de Procurador y con cargos,
empleos o funciones pblicas, cuya normativa especfica as lo
establezca o con la actividad de auditora de cuentas.

Los Abogados estn sometidos a un estatuto especial de publicidad


(Cdigo Deontolgico de la Abogaca Espaola), aprobado por el Pleno
del Consejo General de la Abogaca de Espaa, por el que: no pueden
efectuar competencia desleal y han de aceptar libremente la defensa, sin
que los dems compaeros puedan asumir la defensa de un cliente de la
cartera de otro abogado sin la venia expresa del abogado originario.

Los Abogados pueden ejercer, tanto individualmente (autnomos,


contratados laborales, o pasantes), como en despachos colectivos,

sociedades de carcter personal y agrupaciones de abogados que


pueden asumir cualquier forma de sociedad mercantil.

El RD 1331/2006, de 17/11, regula la relacin laboral de carcter especial


de los abogados que prestan servicios retribuidos, pro cuanta ajena y
dentro del mbito de organizacin y direccin del titular de un despacho
de abogados, individual o colectivo. A estos Abogados se les aplicarn las
normas que rigen la profesin, incluidas las estatutarias y las ticas y
deontolgicas. Por ello, es necesario adaptar determinados aspectos de
la relacin laboral comn que se regula en el Estatuto de los
Trabajadores.

B) DERECHOS Y DEBERES DE LOS ABOGADOS

Son obligaciones profesionales del abogado:

Colaborar con la recta Administracin de la Justicia.

Actuar con probidad, veracidad y lealtad procesal.

El secreto profesional.

El celo y diligencia en la defensa que le sea encomendada.

Satisfacer las cuotas colegiales.

Asesorar y defender de oficio a quienes carezcan de recursos para litigar.

Asegurar la responsabilidad civil que pudiera contraer con ocasin de su


profesin.

En el incumplimiento de sus obligaciones profesionales estn sometidos


a la responsabilidad disciplinaria de su Colegio.

Al abogado le asisten los ds de:

Ejercer la defensa con libertad e independencia y con pleno respeto a su


funcin, lo que implica un amplio ejercicio de la libertad de expresin.

Ejercitar sus ds sociales en el Colegio.

Vestir toga en estrados.

Sentarse al mismo nivel que el Tribunal, sin dar la espalda al pblico y en


condiciones de igualdad con el MF y el abogado del Estado.

Al pago de sus honorarios profesionales, que pueden ser libremente


estipulados o sometidos a las normas de mnimos y orientadoras de los
Colegios de Abogados, pudiendo incluso pactar una cuota litis exclusiva
(pacto de honorarios estipulados totalmente por su resultado).

C) LA RELACIN JURDICA ABOGADO-CLIENTE

No existe norma que califique la relacin jurdica entre abogado y cliente,

por lo que la doctrina mantiene diversas tesis al respecto:

Tesis del arrendamiento de obra (locatio operum).

Tesis del arrendamiento de servicios o locatio operarum (tesis


dominante).

El contrato de patrocinio es un arrendamiento de servicios por el cual el


abogado de confianza se compromete a prestar diligentemente y con
eficacia sus servicios profesionales para la defensa ante los tribunales de
determinados ds subjetivos de su cliente por un precio cierto en forma
de honorarios libre y previamente pactados o los que determinen las
normas orientadoras de los Colegios de Abogados. Al ser un contrato de
arrendamiento de servicios y no de obra, la relacin del abogado con su
cliente no es de resultado siempre incierto, sino de medios
comprometindose el Abogado a defender a su cliente con la mayor
diligencia, estudio, trabajo, y eficacia.

Sin embargo, en determinadas ocasiones, la relacin jurdica puede ser


reconducida al contrato de obra. As, cuando el abogado es contratado
para la realizacin de un determinado trabajo pre-contencioso, como una
gestin amistosa, la redaccin de un contrato o documento o la
realizacin de un dictamen.

No obstante, en el caso del oficio de un Procurado o Abogado, es claro


que esta relacin no puede ser reconducida a la figura del mandato
voluntario ni a la del arrendamiento de servicios. En estos casos nos
encontramos ante un mandato legal fundamentado en la obligacin de
estos profesionales, plasmada en sus respectivos Estatutos, que consiste
en asumir la defensa de oficio como consecuencia de la relacin jurdico
pblica que les liga con el Estado y que les obliga a cumplir con el
mandato constitucional, segn el cual a ningn ciudadano se le puede
ocasionar indefensin material.

En la actualidad, los servicios de asistencia jurdica gratuita son


(deficientemente) retribuidos por el Estado. Pero, si el beneficiario viniere
a mejor fortuna o en los supuestos de intervencin de oficio de estos
profesionales en el mbito del proceso penal y en relacin con personas
que gozan de recursos para litigar, deben estos particulares satisfacer los
ds del Procurador y honorarios del Abogado. Lo mismo ha de ocurrir
cuando el beneficiario de la asistencia gratuita rechace, ello no obstante,
la designacin de su Abogado de oficio y nombre a un Abogado de
confianza.

5. EXENCIONES A LA NECESIDAD DE POSTULACIN

Existen casos en los que, por estimar el legislador que no hay


indefensin, la intervencin de Abogado o Procurador o amos no resulta
preceptiva (posibilidad de los litigantes de comparecer pos s mismos). En tales
casos, si hubiera una condena en costas, no se incluir, salvo temeridad,
en la tasacin los honorarios y ds del Abogado y del Procurador, cuya
intervencin no es preceptiva.

A) EN EL PROCESO CIVIL

No es preceptiva la intervencin de Procurador en los supuestos del art.


23.2 LEC.

No es preceptiva la intervencin de Abogado en los supuestos del art.


31.2 LEC.

B) EN EL PROCESO PENAL

Como consecuencia de la vigencia del d del investigado a defenderse


por s mismo o a contar con un Abogado de su eleccin (art. 6 CEDH) ha de
reconocerse la validez, tanto de la defensa privada del imputado, como
de la pblica de su Abogado defensor. Por ello, la LECrim otorga plena
validez a determinados actos procesales que, en el curso de una
instruccin, puede el imputado realizar sin la asistencia de su abogado o
procurador:

El derecho de habeas corpus.

El auto del Juez elevando la detencin a prisin provisional.

La recusacin de los peritos.

El juicio de faltas, en donde no es preceptiva, ni la intervencin del


abogado ni la del procurador.

En la instruccin del proceso penal abreviado, el Abogado puede asumir


tambin simultneamente la representacin procesal.

Salvo estas excepciones, la intervencin del abogado y del procurador es


siempre necesaria en todas las instancias del proceso penal.

C) EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Es preceptiva la intervencin de Abogado y Procurador ante todos los


rganos colegiados con las siguientes especialidades:

En el proceso abreviado y, en general, ante todas las actuaciones que


transcurran ante los juzgados de lo contencioso-administrativo, puede el
abogado asumir tambin la representacin procesal (art. 23.1 y 2 LJCA).

En los asuntos de personal o que promuevan los funcionarios y dems


empleados sobre su relacin funcionarial pueden comparecer
personalmente sin la asistencia del abogado y del procurador (art. 23.3).

D) EN EL PROCESO DE TRABAJO

En la 1 instancia no es preceptiva la intervencin del Abogado, ni del


Procurador, pero pueden las partes otorgar la representacin procesal, a
un Procurador, a un Abogado, a un graduado social o a cualquier persona
que est en el pleno goce de sus ds civiles (art. 18.1 LJS). No obstante, si
una de las partes compareciera mediante Abogado, habr de
comunicrselo al Juez de lo Social para que se le traslade a la contraparte

el ejercicio de aqul d en punto a poder comparecer tambin asistida de


letrado; en actuaciones distintas a la del juicio, est obligado el juez a
garantizar la igualdad de armas (art. 21).

En las dems instancias, es preceptiva la intervencin del Abogado (art.


21.1).

6. LOS COLEGIOS DE ABOGADOS Y DE PROCURADORES

La condicin de Procurador o de Abogado se adquiere a partir del alta


como ejerciente en un Colegio profesional de Procuradores o Abogados.
Esta incorporacin obligatoria no contradice el d de asociacin en su
vertiente negativa, por lo que dicha colegiacin est refrendada por el
TC.

Los Colegios de Abogados y Procuradores son Corporaciones de D


pblico de mbito territorial que se constituyen para la defensa de sus
asociados, su representacin, labor de formacin de los colegiados y,
sobre todo, para vigilar la deontologa profesional, por lo que ostentan la
potestad disciplinaria que ha de ser ejercida con absoluto respeto a las
normas y garantas constitucionales del procedimiento sancionador (art.
546 LOPJ).

Los Colegios, como Corporaciones de D pblico, dictan actos adtivos,


sometidos a la Ley de PAC, por lo que pueden ser recurridos
internamente ante los respectivos Consejos Generales de la Procura o de
la Abogaca, o externamente ante los Juzgados y Tribunales de lo ContAdtivo.

7. REPRESENTACIN Y DEFENSA DEL ESTADO Y DEMS ENTES


PBLICOS

El Abogado del Estado es todo profesional del D que defiende al Estado.


Cabe diferenciar entre los abogados del Estado, los de las CCAA, y los de
la Admn local.

A) LOS ABOGADOS DEL ESTADO

Es un Cuerpo de Abogados que se rige por el art. 551 LOPJ, la Ley


52/1997, de 27/11, de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones
Pblicas, y por el RD 997/2003, de 25/07, por el que se aprueba el
Reglamento del Servicio Jurdico del Estado.

Con las nicas excepciones del M de Defensa y de la Admn de la


Seguridad Social, que tienen su propio Cuerpo especial de Letrados, los
Abogados del Estado son los encargados del asesoramiento,
representacin y defensa en todo tipo de procesos, de todos los rganos
constitucionales que no tengan un rgimen especial, de la Admn del
Estado e Institucional, comprendidos los organismos autnomos e incluso
las sociedades mercantiles estatales y fundaciones con participacin
estatal. Asimismo, pueden prestar su colaboracin a las CCAA y a los
entes de la Admn local que requieran de sus servicios.

Dependen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado, que con


categora de Subsecretara, est adscrita al M de Justicia, y pueden
prestar su funcin en dicha Direccin, en los distintos Ms y en la Admn
perifrica.

Ingresan mediante oposicin libre que transcurre ante un tribunal


designado por el M de Justicia. En el ejercicio de su funcin estn
sometidos al ppio de dependencia jerrquica, sin que puedan, sin
habilitacin expresa del Director del servicio Jurdico, ejercer una accin,
ni desistir o transigir sobre las acciones entabladas sin la referida
licencia.

B) LOS LETRADOS DE LAS CCAA Y DE LAS CORPORACIONES


LOCALES

Se rigen por el art. 551.2 LOPJ y su normativa especfica: el Reglamento


de Organizacin y Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las CCLL, as
como la diversa legislacin autonmica.
De conformidad con tales preceptos, la defensa y representacin en
juicio de las Admones de las CCAA y de las CCLL corresponde a los
letrados que sirvan en los servicios jurdicos de dichas entidades, a los
Abogados colegiados, cuyos servicios contraten expresamente para
determinados asuntos o a la Abogaca del Estado, si requirieran de sus
servicios. En la prctica forense suelen ser los letrados de dichas
Admones quienes asumen su defensa.

BLOQUE 3: D A LA TUTELA JUDICIAL


EFECTIVA

LECCIN 16: EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL


EFECTIVA

1. LA ACCIN: ACCIN Y JURISDICCIN

La CE encomienda en su art. 117.3 la potestad jurisdiccional al Poder


Judicial, la cual, en la inmensa mayora de los conflictos, no se activa de
oficio, sino que necesita que alguien provoque su actuacin a travs del
ejercicio de un d: el d de accin, consagrado en la CE como el d a la
tutela judicial efectiva (art. 24.1).

Como consecuencia del ejercicio de este d fundamental, que


corresponde a todos, los particulares tienen el libre acceso a los
tribunales para la interposicin de una pretensin u oponerse a ella en
punto a obtener de los Juzgados y Tribunales la satisfaccin de sus
respectivas pretensiones o resistencias, haciendo desaparecer
definitivamente el conflicto.

Ello es as debido a la vigencia en el proceso civil del ppio dispositivo,


cuya 1 y ppal caracterstica es la de que donde no haya un actor que
no exista ningn juez. Como consecuencia de la vigencia de este ppio,
para poner en marcha la actividad jurisdiccional del Estado hace falta
una peticin o impulso de parte: el ejercicio del d de accin.

2. CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO DE ACCIN

El D de accin es un d fundamental que asiste a todo sujeto de D, a


acceder libremente al Poder Judicial, a travs de un proceso con todas las
garantas y, en su caso, a todas sus instancias, deducir en l una
pretensin u oponerse a ella y obtener de los Juzgados y Tribunales una
resolucin definitiva, motivada y razonada, fundada en D, congruente y,
a ser posible, de fondo, que ponga irrevocablemente fin al conflicto as
como a obtener la ejecucin de lo resuelto

Sus principales notas esenciales son:

A) DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

a) Titularidad

Corresponde a todos los sujetos de D, tanto personas jurdicas, privadas


y pblicas, tengan o no plena capacidad jurdica, como a las fsicas, sean
nacionales, residentes de la UE o extranjeros, legalizados o no en Espaa.
Y es que el d la tutela judicial, ms que un d fundamental de los
espaoles, es un d humano proclamado por los Pactos Internacionales

(art. 6 CEDH).

Pero que la CE otorgue este d a todo ser humano, no significa que el


ordenamiento no pueda establecer vlidamente determinadas
restricciones a los incapaces. De hecho, los arts. 6 y 7 LEC o 102 LECrim
distinguen entre la capacidad para ser parte y de actuacin procesal,
debiendo suplir la incapacidad y comparecer en proceso sus
representantes legales. Ahora bien, incluso en tales casos, la titularidad
del d a la tutela pertenece a quien ostenta la capacidad para ser parte,
es decir, a los incapaces.

b) El derecho de accin y las partes

El d de accin asiste tanto a quien desee acceder al proceso para


interponer una pretensin (al actor en el proceso civil y al querellante o
acusador en el proceso penal) como a quien tenga que comparecer en el
proceso como parte demandada o investigada. Pasndose a denominar,
en este ltimo caso, como el d de defensa, adornado con todo un
conjunto de ds instrumentales cuya finalidad consiste precisamente en
hacer valer con eficacia su d de defensa.

c) Obstculos jurdicos y econmicos

El demandante y el acusador privado, el demandado y el investigado han


de ostentar todos ellos el d a acceder libremente a un proceso, por lo
que han de resultar, en ppio, inconstitucionales los obstculos jurdicos o
econmicos que puedan impedir o dificultar dicho libre acceso.

a) De las partes activas.

Lo 1 que puede ocurrir es cuando se condiciona el ejercicio del d a la


tutela de una persona jurdica al hecho de su inscripcin en un
determinado Registro, precepto declarado inconstitucional. En la
actualidad est redactado por el art. 38.1 Ley 29/2003.

Lo 2 es lo que ocurra con la fianza del acusador popular o de los


extranjeros contemplada en los arts. 270 y 280 LECrim, que motiv
muchos recursos de amparo, en los que el TC pudo afirmar que tales
fianzas haba de ser proporcionadas al patrimonio de quien ejercita el d
a la tutela y no obstculos insalvables que ahuyentaran a los acusadores
populares o impidieran el d de defensa de los extranjeros, doctrina hoy
sancionada por el art. 20.3 LOPJ.

b) De las partes pasivas.


Lo 1 que han de conocer es la propia instauracin de un proceso en su
contra. Por ello, nuestro ordenamiento procesal es celoso a la hora de
notificar el emplazamiento del demandado en su propio domicilio e
incluso el Letrado de la Admn. de Justicia ha de indagar cul sea ste. Si
el Tribunal no adoptara estas cautelas, no hubiera negligencia por el
demandado para eludir la comparecencia y no pudiera ste purgar su
rebelda o provocar la nulidad de la sentencia por indefensin, infringira
el d a la tutela. Asimismo, resulta contrario al d a la tutela establecer

una fianza desproporcionada al demandado declarado pobre para que


pueda oponerse en el procedimiento para la proteccin registral de los
ds reales inscritos del art. 41 LH.

Lo mismo ocurre en el proceso penal, en el que el ciudadano sometido a


instruccin, habr de poder tomar conocimiento de la previa existencia
del proceso, por lo que se hace obligado la comunicacin procesal de los
actos que tengan por objeto su comparecencia. Adems, se le ha de
poner en su conocimiento la imputacin contra l existente en una
lengua que comprenda o a ser asistido en sus declaraciones por un
intrprete, cuyos gastos habrn de ser satisfechos por el Estado, tanto, si
fuere extranjero como si, siendo espaol, desconociera absolutamente el
castellano.

d) Derecho de acceso a todas las instancias

Este d de acceso al proceso lo es a todas y cada una de sus instancias.


Pero es necesario distinguir entre el acceso a la 1 instancia, de las
dems.

En la 1 instancia rige este d fundamental con toda su amplitud, de


manera que no puede el legislador limitar o condicionar su ejercicio.

Sin embargo, el d de acceso a los recursos, que tambin est implcito


en el d a la tutela, lo ha de ser con arreglo al sistema de recursos
preestablecido y bajo el cumplimiento de todos y cada uno de los
requisitos para su admisibilidad. De esta manera, el legislador puede,
desde suprimir en determinados casos el ejercicio de los recursos hasta,
en el ejercicio de los recursos extraordinarios, imponer al recurrente la
exigencia de satisfacer determinados depsitos o cauciones, tendentes a
garantizar su seriedad; presupuestos procesales de los recursos que, si
son proporcionales, no obstaculizan el d a la tutela, ya que tambin es
un d fundamental el que le asiste a la contraparte a un proceso sin
dilaciones indebidas y a la rpida ejecucin de su sentencia (Disp. Adic. 15
LOPJ).

La libertad del legislador a la hora de establecer el rgimen de recursos


tiene un lmite en el proceso penal que viene impuesto por el art. 14.5
del Pacto Internacional de Ds Civiles y Polticos de 19/12/1966 y art. 2.1
del Protocolo n 7 del CEDH, segn los cuales toda persona declarada
culpable de un delito tendr d a que el fallo condenatorio y la pena que
se le haya impuesto sean sometidos a un Tribunal superior. Se establece,
por tanto, la obligacin para los Estados parte de establecer un recurso
en va penal, utilizable por todas aquellas personas que en el proceso
hayan resultado condenadas, obligacin que permanece incumplida por
parte del Estado espaol.

B) DERECHO A UN PROCESO CON TODAS LAS GARANTAS

El d de acceso de los particulares a los Tribunales no puede suceder a


travs de cualquier procedimiento, sino mediante un proceso con todas
las garantas (art. 24.2 CE), lo que implica:

Que dicho acceso lo sea al juez legal imparcial o predeterminado por la


Ley (art. 24.2 CE).

Que ese instrumento que tiene el juez para satisfacer las pretensiones y
resistencias (el proceso), sea respetuoso con los ppios de contradiccin,
igualdad de armas, dispositivo en el proceso civil y acusatorio en el
penal, y ppios procesales.

C) DERECHO A LA OBTENCIN DE UNA SENTENCIA DE FONDO,


MOTIVADA, FUNDADA, Y CONGRUENTE

Una vez las partes han deducido sus pretensiones y defensas, han
formulado, con contradiccin e igualdad de armas, sus actos de
alegacin y prueba, el d a la tutela judicial exige que obtengan una
sentencia de fondo (o resolucin definitiva equivalente), la cual ha de
resultar motivada en la prueba, fundada en D y ha de ser
racional y congruente con las pretensiones de las partes.

a) El derecho a la obtencin de una sentencia de fondo

El art. 24.1 CE impone una exigencia constitucional a los Juzgados y


Tribunales que, siempre que sea posible, han de otorgar una respuesta
jurdico material al conflicto que se les traslada, sin que puedan acudir a
las sentencias absolutorias en la instancia (que, por dejar imprejuzgado
el asunto obligan al demandante a volver a ejercitar su d de accin),
salvo que exista un impedimento legal y razonable que impida ese
pronunciamiento de fondo. Es decir, la CE exige que los jueces impartan
una justicia material.

No obstante, el demandante ha de ser escrupuloso con el cumplimiento


de los presupuestos procesales que impiden un pronunciamiento sobre el
fondo. Si tal incumplimiento obedece a la actitud negligente de la parte,
la resolucin definitiva ser absolutoria o inadmisoria, pero fundada y
proporcionada, en cuyo caso no se habr infringido el d a la tutela.

Pero, si los rganos judiciales, mediante la imposicin de formalismos


enervantes o de requisitos absurdos o desproporcionados, rehyen de su
obligacin de solucionar definitivamente el conflicto mediante la
aplicacin del D material, se habr vulnerado el d a la tutela. Seala el
TC que las decisiones de inadmisin de los recursos que efecten los
rganos judiciales slo pueden ser revisados por el TC, si la apreciacin
de la causa se ha llevado de forma arbitraria, inmotivada o como
consecuencia de una interpretacin rigorista y excesivamente formal que
quiebre la proporcin entre la finalidad del requisito incumplido y las
consecuencias para el d fundamental.

Por esta razn, nuestro ordenamiento procesal intenta prevenir o evitar


estas resoluciones formales mediante el examen por el Letrado de la
Admn. de Justicia y por Juez, y al inicio del proceso, del cumplimiento de
los presupuestos procesales, debiendo otorgar a la parte interesada la
facultad de subsanar sus posibles incumplimientos, los cuales, de
estimarse a su trmino, provocaran una sentencia absolutoria en la
instancia, con lo que el demandante habra de volver, previa la

subsanacin del defecto, a iniciar todo el proceso.

b) El derecho a la obtencin de una resolucin motivada,


razonada y fundada en Derecho

Por el mandato constitucional del art. 120.3 CE, conforme al cual las
sentencias sern siempre motivadas, el TC considera que tal motivacin
se incluye en el d a la tutela judicial efectiva.

Pero este deber constitucional de motivacin de las Sentencias no puede


ser meramente formal, sino que ha de dar respuesta al objeto procesal
trazado por las partes. As, la Sentencia:

Ha de ser motivada en los hechos, lo que implica la determinacin de los


hechos probados y la expresin del razonamiento por el cual el Tribunal
obtiene su conclusin, exigencia que ha de ser superior en el proceso
penal cuando se valore la prueba indiciaria.

Ha de ser motivada en los Fundamentos de D, en el que se ha de


invocar el D aplicable e interpretado adecuadamente. La motivacin
debe contener una fundamentacin en D, esto es, que el fundamento de
la decisin sea la aplicacin no arbitraria de las normas que se
consideren adecuadas al caso, pues tanto si la aplicacin de la legalidad
es fruto de un error patente, como si fuere arbitraria, manifiestamente
irrazonada o irrazonable, no poda considerarse fundada en D.

Cuando la sentencia sea inmotivada, incurra en un error patente o


contenga una fundamentacin irrazonada o irrazonable puede vulnerar el
d a la tutela y abrir las puertas al recurso de amparo, lo que no significa
que el TC sea una 3 instancia, pues, en materia de valoracin de la
prueba y de aplicacin e interpretacin del D, los Juzgados y Tribunales
han de ostentar la ltima palabra.

c) El derecho a la obtencin de una sentencia congruente

Las sentencias han de ser congruentes con las pretensiones y


resistencias de las partes. Art. 218.1 LEC: las sentencias deben ser
congruentes con las demandas y con las dems pretensiones de las
partes harn las declaraciones que aqullas exijan, condenando o
absolviendo al demandado y decidiendo todos los puntos que hayan sido
objeto de debate.

De todas las modalidades de incongruencia, el d a la tutela judicial tan


solo ampara las modalidades de incongruencia omisiva, tambin llamada
ex silentio, que se producir cuando el rgano judicial deje sin contestar
alguna de las pretensiones sometidas a su consideracin por las partes,
as como la mixta o por error, en que el Tribunal razona sobre otra
pretensin ajena al objeto del proceso.

D) EL DERECHO A LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS

La tutela ha de ser efectiva, por lo que se vulnera dicho d fundamental


si no se lleva a la prctica el fallo o la parte dispositiva de las sentencias,

pues la satisfaccin, que ha de otorgar el proceso, ha de ser plena y


prctica, y no meramente platnica o irreal.

Por esta razn, el art. 18.2 LOPJ establece que: las sentencias se
ejecutarn en sus propios trminos, y por la misma, la inejecucin de
una sentencia posibilita tambin el recurso de amparo, pues como seala
el TC, la tutela judicial efectiva ha de impedir que las sentencias y los ds
en ellas reconocidos se conviertan en meras declaraciones de
intenciones sin alcance prctico ni efectividad alguna. De ella deriva la
exigencia constitucional de que el rgano judicial adopte las medidas que
sean precisas para reaccionar frente a comportamientos impeditivos,
dilatorios, o fraudulentos en orden al cumplimiento de lo judicialmente
decidido.

LECCIN 17: LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA

1. LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA

Art. 119 CE: La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en


todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para
litigar. Consagra un d constitucional de configuracin legal y de
carcter instrumental respeto del d a la tutela judicial efectiva
reconocido en el art. 24.1 CE, pues su finalidad radica en permitir el
acceso a la justicia, para interponer pretensiones u oponerse a ellas, a
quienes carezcan de recursos para ello y, ms ampliamente, trata de
asegurar que ninguna persona que procesalmente indefensa por carecer
de recursos para litigar.

Con todo ello, nuestra CE disea un marco constitucional regulador del d


a la tutela judicial que incluye, por parte del Estado, una actividad
prestacional encaminada a la provisin de los medios necesarios para
que este d sea real y efectivo, incluso para quienes no tengan recursos.

A esta finalidad responde la Ley 1/1996, 19/01, de Asistencia Jurdica


Gratuita y su Reglamento (RD 996/2003, 25/07), que desarrolla la LAJG y
cuyo objeto consiste en regular un sistema de justicia gratuita que
permita a los ciudadanos, que acrediten insuficiencia de recursos para
litigar, proveerse de los profesionales necesarios para acceder a la tutela
judicial efectiva en condiciones de igualdad y ver adecuadamente
defendidos sus ds e intereses legtimos.

2. SUJETOS DEL DERECHO A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA

A) PERSONAS FSICAS

La Ley 16/2005, de 18/07, da una nueva redaccin al art. 2 LAJG para


adaptar su anterior texto a la doctrina del TC, que reconoce el d a la
asistencia gratuita a todos los extranjeros que se encuentren en Espaa,
independientemente que residan legalmente o no en el territorio
nacional.

Tambin se reconoce el d a la asistencia jurdica gratuita, en el orden


jurisdiccional social, a los trabajadores y beneficiarios del sistema de
Seguridad Social, tanto para la defensa en juicio, como para el ejercicio
de acciones para la efectividad de los ds laborales en los procedimientos
concursales (art. 2 d) reformado por la DF 4 de la Ley 22/2003, de 9/07, Ley
Concursal). Estos mismos sujetos podrn beneficiarse del d de asistencia
jurdica gratuita en los litigios que sobre dicha materia se sustancien ante
el orden contencioso-adtivo (Ley 16/2005).

En los litigios transfronterizos en materia civil y mercantil, tendrn d a la


asistencia jurdica gratuita los nacionales de 3os pases que residan
legalmente en uno de los Estados miembros. A estos efectos, se
considera litigio transfronterizo aquel en el que la parte que solicita la
asistencia jurdica gratuita reside habitualmente o est domiciliada en un
Estado miembro de la UE distinto de aquel otro donde se halle el Juzgado
o Tribunal competente para su conocimiento o en el que deba ejecutarse
la resolucin (art. 47 LAJG).

B) PERSONAS JURDICAS

La LAJG extiende el reconocimiento del d de asistencia jurdica gratuita,


previa acreditacin de insuficiencia de recursos para litigar, a
determinadas personas jurdicas: Fundaciones inscritas en el Registro
adtivo correspondiente y las Asociaciones de utilidad pblica, dentro de
las que hay que incluir Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social, la Cruz Roja Espaola y las Asociaciones de
Consumidores y Usuarios y las asociaciones que tengan como finalidad la
proteccin de personas con discapacidad, que gozan tambin de dicho d
sin necesidad de tal acreditacin.

Queda claro que mediante esta regulacin la Ley atiende a la finalidad de


las personas jurdicas reconociendo el d a la asistencia jurdica gratuita
solo a las personas jurdicas de inters general, que, en el caso de
entidades asociativas, identifica con asociaciones de utilidad pblica.
Cuando se trata en entidades fundacionales, relaciona a las fundaciones
que hayan sido inscritas en el Registro adtivo correspondiente,
excluyendo al resto de entidades asociativas, especialmente a las
sociedades, dado su marcado fin de inters particular.

De esta manera, las personas jurdicas sin nimo de lucro que, conforme
a sus estatutos, persigan la proteccin del medio ambiente tendrn d a
la asistencia jurdica gratuita siempre que cumplan los requisitos
previstos en la ley.

Las sociedades mercantiles quedan excluidas del art. 119.2 CE aunque


acrediten insuficiencia de recursos para litigar. El TC mediante STC
117/1998 determin que el contenido indisponible del art. 119 CE slo es
reconducible a la persona fsica, nica de la que puede predicarse un
nivel mnimo de subsistencia personal o familiar.

El TC consider que del reconocimiento general del d a la tutela judicial


efectiva a las personas jurdicas no puede derivarse que tengan d en

todo caso a la asistencia jurdica gratuita cuando carezcan de recursos


econmicos para litigar, as como que la distinta naturaleza y funcin de
las personas fsicas y las jurdicas permite afirmar que son realidades
diferentes que, por tanto, permiten y justifican un trato desigual.

3. REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA


ASISTENCIA JURDICA GRATUITA

Corresponde al legislador la concrecin del estndar insuficiencia de


recursos para litigar, el cual, ha de ser respetuoso con el contenido
esencial del d a la tutela, en su vertiente de libre acceso al proceso, de
tal suerte que no se produzcan situaciones materiales de indefensin. A
este respecto, la LAJG determina el presupuesto para reconocer el d a la
asistencia jurdica gratuita atendiendo a un criterio objetivo, basado en la
situacin econmica de los solicitantes, complementado por un
mecanismo flexible de apreciacin subjetiva.

De conformidad con el criterio objetivo, se reconoce el d de asistencia


jurdica gratuita a aquellas personas fsicas cuyos recursos e ingresos
econmicos, computados anualmente por todos los conceptos y por
unidad familiar, no superen el doble del salario mnimo interprofesional
vigente en el momento de efectuar la solicitud (art. 3.1. LAJG).
Entendindose por unidad familiar la integrada por los cnyuges no
separados legalmente y, si los hubiere, los hijos menores con excepcin
de los que se hallaren emancipados y la formada por el padre o la madre
y los hijos que renan los requisitos a que se refiera la regla anterior (art.
3.2).

Adems, se prev el reconocimiento excepcional del d a personas, cuya


situacin econmica excede del mdulo legal, pero que afrontan unas
circunstancias de una u otra ndole que deben ser ponderadas y que
hacen conveniente ese reconocimiento, como por ej, circunstancias
familiares del solicitante, n de hijos o familiares a su cargo, obligaciones
econmicas, etc. Y, en todo caso, cuando el solicitante sea ascendiente
de una familia numerosa de categora especial. En las mismas
condiciones se podr reconocer el d a la asistencia jurdica gratuita a las
personas con discapacidad (Ley 16/2005). En estos supuestos
excepcionales, la extensin del d puede llegar a ser total, incluyendo
todas las prestaciones que lo integran.

No ser necesario acreditar, con carcter previo, la insuficiencia de


recursos para litigar, cuando la solicitud se realice por las vctimas de
violencia de gnero o por vctimas de terrorismo, en cuyo caso la
asistencia jurdica especializada se les prestar de inmediato. No
obstante, si con posterioridad no se les reconoce el d, stas deben
abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin (art.
3.5).

Para las personas jurdicas antes mencionadas, se entender que hay


insuficiencia de recursos econmicos para litigar cuando su base
imponible en el Impuesto de Sociedades fuese inferior a la cantidad
equivalente al triple del salario mnimo interprofesional (art. 3.6).

Para evitar un uso fraudulento de este d, slo podrn gozar del mismo
quienes litiguen o vayan a defender en juicio ds o intereses propios (art.
3.4). Requisito que no puede operar en relacin con quien es investigado
o encausado en un proceso penal, pues, dada la naturaleza del proceso
penal, la legitimacin se concede formalmente a priori, siendo la
sentencia firme la que la confirma o niega materialmente, no existiendo
posibilidad alguna de transmisin fraudulenta del d.

4. CONTENIDO DE LA ASISTENCIA JURDICA GRAUTITA

Con el fin de remover los obstculos que impiden que los ciudadanos
ms desprotegidos accedan a la tutela judicial efectiva en condiciones de
igualdad, la LAJG configura un catlogo amplio de prestaciones a favor de
los titulares de dicho d, cuyo reconocimiento, que se extiende a todos
los trmites e incidencias de una misma instancia, incluida la ejecucin,
slo surte efectos en el proceso para el cual se ha concedido, y no a
otros, aun cuando la insuficiencia econmica se mantenga (art. 7).

El reconocimiento de este d se mantendr para la interposicin y


sucesivos trmites de los recursos contra las resoluciones que pongan fin
al proceso en la correspondiente instancia, si bien, cuando el
conocimiento de los recursos corresponda a un rgano jurisdiccional cuya
sede este en distinta localidad, el Letrado de la Admn. de Justicia, una
vez recibido el expediente judicial, requerir a los respectivos Colegios la
designacin de Abogado y Procurador de oficio de entre los ejercientes
en dicha sede jurisdiccional.

El contenido material del d se contempla en el art. 6, que incluye


estas prestaciones:

Asesoramiento y orientacin gratuitos previos al proceso a quienes


pretendan reclamar la tutela judicial de sus ds e intereses.

Asistencia de Abogado al detenido o preso que no lo hubiera designado


libremente, para cualquier diligencia que no sea consecuencia de un
procedimiento penal en curso o en su 1 comparecencia ante el rgano
jurisdiccional, o cuando sta se lleve a cabo por medio de auxilio judicial.

En este supuesto, no ser necesario que el detenido o preso acredite


previamente carecer de recursos, pero si no se le reconoce con
posterioridad el d a la asistencia jurdica gratuita, deber abonar los
honorarios del Abogado (art. 3.5).

Defensa y representacin gratuitas por Abogado y Procurador, cuando la


intervencin de estos profesionales sea legalmente preceptiva o, cuando
an no lo sea, sea expresamente requerida por el Juzgado o Tribunal para
garantizar la igualdad de las partes en el proceso.

Efectuada la designacin, los Abogados y Procuradores vienen obligados


a desempear sus funciones de asistencia y representacin de forma real
y efectiva hasta la terminacin del proceso en la instancia judicial y, en
su caso, la ejecucin de las sentencias, si las actuaciones procesales
judiciales en esta fase del proceso se produjeron dentro de los 2 aos

siguientes a la resolucin judicial dictada en la instancia (art. 31 LAJG).

Dicha regla general admite 2 excepciones:


o

Se prev la posibilidad de que el Abogado de oficio pueda


excusarse de la defensa alegando que la pretensin que el litigante
pretende hacer valer ante los Tribunales resulta insostenible (art.
32).

En el orden jurisdiccional penal, se permite a los Abogados


designados excusarse de la defensa, siempre y cuando concurra un
motivo personal y justo, que deber ser apreciado por los Decanos
de los Colegios (art. 31).

El requisito de la sostenibilidad de la pretensin es considerado por el TC


como dotado de una finalidad constitucional legtima, razonable y
proporcionada, de manera que la denegacin del beneficio de justicia
gratuita por ausencia de fundamentacin material de la pretensin
tiende, ante todo, a asegurar que el esfuerzo social colectivo y solidario
que requiere el disfrute de tal beneficio por parte de los ciudadanos ms
desfavorecidos econmicamente no vaya a parar a la defensa de las
pretensiones que, por absurdas o descabelladas, no resulten
merecedoras de ser sufragadas con dinero pblico; persiguiendo,
adems, la finalidad de evitar el ejercicio abusivo o temerario del d de
acceso a la jurisdiccin en defensa de pretensiones manifiestamente
abocadas al fracaso.

La asistencia pericial gratuita a cargo de personal adscrito a los rganos


jurisdiccionales o, en su defecto, dependientes de las AAPP. En ausencia
de estos tcnicos en la materia de que se trate, la asistencia pericial ser
a cargo de peritos privados designados de acuerdo a lo que se establece
en las leyes procesales.

Insercin gratuita de anuncios o edictos, en el curso del proceso, que


preceptivamente deban publicarse en peridicos oficiales.

Exencin del pago de depsitos necesarios para la interposicin de


recursos.

Obtencin gratuita de copias, testimonios, instrumentos y actas


notariales, en los trminos previstos en el art. 130 del Reglamento
Notarial.

Reduccin del 80% de los ds arancelarios que correspondan en


documentos pblicos.

Exencin del pago de tasas judiciales.

5. PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A


LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA

Frente a la concepcin tradicional de otorgar a los rganos judiciales la


evaluacin del cumplimiento de los requisitos para gozar de este d, la

LAJG opt por la desjudicializacin del procedimiento para efectuar dicho


reconocimiento, inclinndose por una actividad esencialmente adtiva.
Ello responde a 2 motivos:

Descargar a los Juzgados y Tribunales de una tarea que queda fuera de


los mrgenes constitucionales del ejercicio de la potestad jurisdiccional
(art. 117.3 CE).

Agilizar la resolucin de las solicitudes de los ciudadanos mediante una


tramitacin sumaria.

Este reconocimiento del d pasa, por tanto, a convertirse en una funcin


que descansa sobre el trabajo previo de los Colegios de Abogados, que
inician la tramitacin ordinaria de las solicitudes, analizan las
pretensiones y acuerdan designaciones o denegaciones provisionales (art.
12 y 15).

La solicitud del reconocimiento del d a la asistencia jurdica gratuita no


suspender el curso del proceso. No obstante, para evitar que el
transcurso de los plazos pueda provocar la preclusin de un trmite o la
indefensin de cualquiera de las partes, el juez, de oficio o a instancia de
parte, podr decretar la suspensin hasta que se produzca la decisin
sobre el reconocimiento o la denegacin del d a litigar gratuitamente.
Asimismo, cuando la presentacin de la solicitud de reconocimiento del
d se realice antes del inicio del proceso y la accin pueda ser afectada
por el transcurso de los plazos de prescripcin, quedar sta
interrumpida, siempre y cuando dentro de los plazos legalmente
establecidos no sea posible nombrar al solicitante Abogado. Cuando la
accin pueda resultar perjudicada por el transcurso de los plazos de
caducidad, sta quedar suspendida hasta que recaiga resolucin
definitiva en va adtiva, reconociendo o denegando el d, momento a
partir del cual se reanudar el cmputo del plazo (art. 16).

Una vez adoptada la pertinente resolucin por los Colegios de Abogados,


la decisin definitiva corresponde a las Comisiones de Asistencia Jurdica
Gratuita, rganos adtivos de mbito provincial, generalmente,
dependientes del M de Justicia o de las Consejeras de las CCAA con
competencia sobre la materia, si bien, en relacin con los Juzgados y
Tribunales con competencia en todo el territorio nacional, existe en
Madrid una Comisin Central de Asistencia Jurdica Gratuita dependiente
de la Admn. General del Estado.

Esta Comisin Central de AJG est presidida por un miembro del MF,
designado por el FGE, y compuesta por los Decanos del Colegio de
Abogados y del Colegio de Procuradores de Madrid, o el Abogado y
Procurador que ellos designen, un abogado del Estado, y un funcionario
del M de Justicia perteneciente a Cuerpos o Escalas del Grupo A, que
adems actuar como Secretario, con destino en la Gerencia Territorial
del M de Justicia correspondiente o, en su defecto, un funcionario de los
citados cuerpos o escalas que preste sus servicios en la delegacin o
subdelegacin del Gobierno del territorio de que se trate.

Las Comisiones de AJG de las CCAA estn integradas por un miembro del

MF, designado por el Fiscal Jefe del TSJ o de la AP e integradas adems


por el Decano del Colegio de Abogados y el del Colegio de Procuradores,
o el Abogado y Procurador que ellos designen, y por 2 miembros que
designen las AAPP de las que dependen. El rgano competente de la CA
determinar la Presidencia y la Secretara.

Para verificar la exactitud y realidad de los datos econmicos aportados


por el solicitante, las comisiones podrn, con anterioridad a adoptar su
decisin final:

Requerir de la Administracin tributaria cuantos datos obren en su poder.

Or a las partes contrarias en el proceso o contra las que se pretenda


ejercitar la accin, siempre y cuando sean conocidas y se estime puedan
aportar datos sobre la real situacin econmica del solicitante.

A pesar de la naturaleza adtiva del procedimiento de solicitud del


reconocimiento del d a la asistencia jurdica gratuita, la Ley garantiza
suficientemente el control judicial sobre la aplicacin efectiva del d,
otorgando al Juez o Tribunal que est conociendo del proceso ppal o al
Juez Decano para su reparto, si el proceso no hubiera comenzado, la
competencia para el conocimiento de las impugnaciones que se
promuevan contra las resoluciones adoptadas por las Comisiones. Contra
el auto dictado por el Juez o Tribunal no cabe interposicin de recurso
alguno.

BLOQUE 4: EL PROCESO. PRINCIPIOS Y


ESTRUCTURA DEL PROCESO.

LECCIN 18: EL PROCESO

1. CONCEPTO

El proceso es el instrumento de la jurisdiccin para la resolucin


definitiva e irrevocable de los conflictos intersubjetivos y sociales.

Pertenece a la heterocomposicin, dado que la resolucin del conflicto, al


igual que en el arbitraje, se encomienda a un 3 imparcial situado supra
partes. Pero se diferencia del arbitraje:

Tanto por la causa del encargo que recibe este 3 (en el arbitraje procede
de un negocio jurdico o contrato suscrito entre las partes, mientras que
en el proceso procede del oficio de D pblico que liga al juez con el
Estado);

Como por su estatuto jurdico (rbitro puede ser cualquier sujeto de D,


en tanto que los Jueces poseen un peculiar rgimen jurdico);

Y por su objeto, que en el proceso es mucho ms amplio (en el arbitraje


solo caben conflictos intersubjetivos de naturaleza disponible, mientras
que el objeto procesal puede recaer sobre ds subjetivos pblicos,
conflictos sociales y tambin sobre ds subjetivos privados).

El proceso es, pues, el instrumento que tiene el Poder Judicial para


resolver los conflictos que ante sus rganos, los Juzgados y Tribunales, se
les planteen. Pero- Supremaca
un estudiodel
ms
detenido
supotestad
contenido
nos revela
3-juez:
titular de
de la
jurisdiccional
que puede ser definido como el conjunto de ds constitucionales de
- Situacin de enfrentamiento o contradiccin en la que se
incidencia procesal,
posibilidades,
obligaciones
y cargas,
que civil,
asisten
a o
encuentran
las partes:
actor o demandante
(proceso
laboral
los sujetos procesales
como
consecuencia
del
ejercicio
del
d
de
accin
y
adtivo): parte acusadora y defensa (proceso penal)
de la interposicin de la pretensin, cuya realizacin, a travs de los
oportunos actos procesales, origina la aparicin de sucesivas situaciones
procesales, informadas por los ppios de contradiccin e igualdad, desde
las que las partes examinan sus expectativas de una sentencia favorable
que ponga fin al conflicto mediante la satisfaccin definitiva de sus
respectivas pretensiones y resistencias.

2. NOTAS ESENCIALES

El proceso se representa triangularmente:


J

A) LA ACCIN Y DEMS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE


INCIDENCIA PROCESAL

Esta situacin triangular surge como consecuencia del ejercicio del d de


accin o de tutela (art. 24.1 CE), que es el 1er d constitucional de
incidencia procesal que debe ser ejercitado para que pueda nacer el
proceso. La accin es, pues, el motor del proceso, sin cuyo ejercicio
mediante el pertinente acto procesal (demanda en el proceso civil y
laboral, querella en el proceso penal y escrito de interposicin del recurso
en el proceso contencioso-adtivo) no se puede acceder a la Jurisdiccin,
ni puede nacer el proceso.

Pero dicho d de acceso no asiste solo al actor o acusador: cuando el d


de accin se le atribuye al demandado o investigado (parte pasiva del
proceso), pasa a llamarse d de defensa (art. 24.2).

Dentro del proceso, ambas partes gozan de un conjunto de ds y


garantas de incidencia procesal, englobados en el d al proceso justo o
debido. Su finalidad consiste en obtener la imparcial aplicacin del D
objetivo al caso concreto y evitar que la verdad pueda obtenerse en el
proceso a cualquier precio, provocando situaciones materiales de
indefensin para alguna de las partes o la indebida violacin de otros ds
fundamentales (libertad, inviolabilidad del domicilio, secreto de las
comunicaciones, etc.)

As, con independencia de los ds de tutela y de defensa, del art. 24.2 CE


se deducen los siguientes ds constitucionales de incidencia procesal:

Derecho al juez legal imparcial.

Los principios de contradiccin, de igualdad de armas y acusatorio


(implcitos en el d a un proceso con todas las garantas).

Derecho del imputado al silencio y a no declarar contra s mismo.

Derecho a ser defendido por un abogado y al conocimiento previo de la


imputacin.

Derecho a utilizar la prueba pertinente;

Derecho a no ser condenado sin actividad probatoria de cargo suficiente


o mediante pruebas prohibidas (contenido en la presuncin de inocencia)

Derecho a los recursos preestablecidos en el ordenamiento (implcito en


el d a la tutela).

Todos estos ds fundamentales son complementados por otros


especiales:

Derecho a la libertad (art. 17).

La entrada y registro (art. 18.2).

La intervencin de las comunicaciones (art. 18.3).

B) LAS OBLIGACIONES PROCESALES

Las partes tambin tienen ciertas obligaciones, que dimanan del


mandato contenido en el art. 118 CE: Es obligado cumplir las sentencias
y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, as como prestar
la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la
ejecucin de lo resuelto.

Las obligaciones procesales, en orden cronolgico, son:

La de comparecencia a la llamada del juez de todos los sujetos que


intervienen en el proceso.

Una vez dentro del proceso, las de veracidad y probidad y, en general,


de actuar con buena fe procesal.

La de colaborar con los rganos jurisdiccionales para una buena marcha


del proceso, pues la CE tambin protege el d a un proceso sin dilaciones
y que la tutela judicial sea efectiva.

De la obligacin de cumplir con las resoluciones judiciales cabe inferir:


o

Las de soportar un anlisis sanguneo para la investigacin de


la paternidad.

La de exhibicin de documentos en poder de 3os o de las partes.

La del patrimonio, a fin de que sobre l pueda el juez disponer las


oportunas medidas ejecutivas, que aseguren el d de crdito del
acreedor frente a una posible ocultacin de bienes por parte del
deudor.

C) LAS POSIBILIDADES Y CARGAS PROCESALES

En el proceso, salvo los ds y obligaciones constitucionales de incidencia


procesal, a las partes no les asisten ds ni obligaciones, sino
posibilidades y cargas.

Las posibilidades procesales son ocasiones u oportunidades


procesales que se les ofrecen a las partes en el curso del proceso, y
mediante cuyo ejercicio a travs de los correspondientes actos
procesales, obtienen determinadas ventajas o acrecientan sus
expectativas de una sentencia favorable.

Las cargas procesales son los actos procesales que incumbe o debe
realizar la parte interesada a fin de que pueda prevenir una desventaja
procesal o, en ltimo trmino, evitar una sentencia desfavorable.

Ambas se ejercen mediante los oportunos actos procesales, que


originan las correspondientes situaciones, informadas por ppios de
contradiccin e igualdad, desde las que las partes examinan sus

expectativas de una sentencia favorable a sus respectivas pretensiones y


resistencias.

3. LOS PRESUPUESTOS PROCESALES

Para que puedan vlidamente surgir tales posibilidades, cargas y


situaciones procesales, es preciso que las partes, en el momento de
ejercitar su d de accin o de defensa, cumplan con determinados
requisitos, sin cuya concurrencia el Juez no puede entrar a conocer sobre
el objeto del proceso o fondo del asunto.

Los presupuestos procesales condicionan la admisibilidad o vlida


emisin de la sentencia, pero han de concurrir en el momento de acceso
de las partes al proceso.

Desde un punto de vista subjetivo pueden ser sistematizados en:

Presupuestos del rgano jurisdiccional: los presupuestos del juez son la


jurisdiccin y la competencia en cada una de sus manifestaciones
(objetiva, territorial y funcional).

Presupuestos de las partes: la capacidad para ser parte y de actuacin


procesal, la postulacin y la capacidad de conduccin procesal.

Presupuestos del objeto procesal: el procedimiento adecuado, la


litispendencia y la cosa juzgada.

Otros presupuestos especiales: la caducidad en el ejercicio de las


pretensiones constitutivas, el recurso ordinario previo al contenciosoadtivo, la comunicacin y reclamacin previa en el proceso adtivo, etc.

Respecto a su tratamiento procesal, se ha acentuado en la actualidad su


examen de oficio por parte del rgano jurisdiccional, quien en la
medida de lo posible ha de procurar su subsanacin al inicio del proceso.
Pero, en algunas ocasiones, y siempre que el Letrado de la Admn. de
Justicia o el Juez no los aprecien de oficio, es el demandado quien, a
travs de las excepciones, tiene la carga de alegar y probar su ausencia
en el proceso.

La finalidad del examen de oficio reside en evitar las sentencias


absolutorias en la instancia, que dan lugar la declaracin de la falta de
alguno de dichos presupuestos. Es recomendable que el tratamiento de
tales presupuestos se haga al inicio del proceso, pues el contenido de
tales resoluciones se circunscribe a declarar la ausencia del presupuesto
procesal, dejando imprejuzgada la relacin jurdico material debatida, de
tal suerte que tendr el demandante que cumplir con el presupuesto
procesal inobservado cuya ausencia se ha constatado, y volver de nuevo
a empezar con otro proceso.

4. EL OBJETO DEL PROCESO

El objeto del proceso es la pretensin o declaracin de voluntad del actor


o acusador, planteada ante el juez pero dirigida contra el demandado o

acusado, por la que se solicita:

En el proceso civil: el reconocimiento de un d o situacin jurdica


preexistente, su creacin ex novo o la condena del deudor al
cumplimiento de una determinada prestacin.

En el proceso penal: la condena del acusado al cumplimiento de una


determinada pena.

A) ELEMENTOS

En toda pretensin pueden observarse la concurrencia de los siguientes


elementos o requisitos:

a) Subjetivo: la legitimacin.

La pretensin slo puede ser deducida por quien ostenta la legitimacin


activa y tan slo puede ser dirigida contra quien tiene la legitimacin
pasiva.

La legitimacin es una relacin jurdica, trazada por una norma


material, que ha de ligar a la parte demandante y demandada con el d,
bien o inters que se discute en el proceso.

Es una relacin jurdica material y, en cuanto tal, forma parte de la


fundamentacin de la pretensin, de tal suerte que si en el proceso se
constata su ausencia, ha de originar una sentencia de fondo y con todos
los efectos materiales de la cosa juzgada.

Puede ser:
o

Activa. Un actor ostenta legitimacin activa cuando se encuentra


en la relacin requerida por la norma para solicitar del demandado
el reconocimiento o constitucin de un d o su condena al
cumplimiento de una determinada prestacin.

Pasiva. Un demandado ostenta legitimacin pasiva cuando la


pretensin se ha dirigido frente al sujeto responsable de la
perturbacin, despojo, negacin o creacin del d o situacin
jurdica, o frente a quien efectivamente resulta ser el deudor del
incumplimiento de una determinada obligacin.

La carga procesal de determinar la legitimacin, tanto activa como


pasiva, incumbe exclusivamente al actor. Si viniera a faltar alguna de
ellas, ser el demandado quien, a travs del planteamiento, en el escrito
de contestacin a la demanda, de la oportuna excepcin de falta de
legitimacin activa o pasiva, podr obtener una sentencia desestimatoria
de la pretensin.

b) Objetivos.

Los elementos objetivos de la pretensin vienen determinado por la


peticin, de un lado, y la fundamentacin fctica y jurdica, de otro.

La peticin es la declaracin de voluntad a la que se contrae la


pretensin. Se suele plasmar en el suplico o solicito de los escritos de
alegaciones de las partes y en l se individualiza la pretensin,
permitiendo inferir su naturaleza (declarativa, constitutiva o de condena),
a la vez que se determina tambin el objeto del proceso sobre el que
versar la actividad decisoria del juez. Por esta razn, la peticin
establece los lmites de la obligacin de la congruencia judicial, de tal
modo que el rgano judicial no podr otorgar, en su sentencia, ms de lo
pedido por el actor, ni menos de lo resistido por el demandado, ni cosa
distinta a lo solicitado por ambas partes en sus respectivas peticiones.

Pero la peticin, por s sola, no constituye el objeto del proceso, sino que
precisa una fundamentacin fctica. En nuestro ordenamiento, en el
que rige la doctrina de la sustanciacin de la demanda, el objeto procesal
no lo conforman las alegaciones jurdicas o individualizacin de las
normas a los hechos que fundamentan la peticin, ya que los Jueces son
enteramente dueos de la aplicacin del D y, por tanto, no estn, como
regla general, vinculados por las invocaciones jurdicas que efecten las
partes en sus escritos de alegaciones.

Por consiguiente, el objeto del proceso queda integrado por la identidad


de las partes y la peticin ms la fundamentacin fctica, con las
propias peculiaridades de los distintos tipos de procesos.

As, en el proceso civil, como consecuencia del ppio dispositivo, es la


peticin la que determina la congruencia. Por el contrario, en el proceso
penal, aun cuando tambin subsiste una congruencia cuantitativa al
ttulo de condena que ha de plasmar en la peticin, el objeto procesal
penal viene, sobre todo, integrado por la fundamentacin fctica o
hecho punible y la determinacin del investigado.

B) CLASES DE PRETENSIONES

Atendiendo a su naturaleza, las pretensiones pueden ser declarativas,


de condena y constitutivas (art. 5.1 LEC).

Declarativas. Tratan de obtener del juez el reconocimiento o la


declaracin de preexistencia jurdica de un determinado d subjetivo o
situacin jurdica individualizada.

De condena. Estn dirigidas a obtener la condena judicial del deudor al


cumplimiento de una determinada prestacin de dar, hacer o no hacer.
Son las ms frecuentes en los Juzgados, si bien suelen tener una
naturaleza mixta: en ellas el acreedor solicita:

El reconocimiento de un determinado derecho de crdito.

La condena al deudor al cumplimiento de una determinada


prestacin.

Constitutivas. Tratan de conseguir la creacin, modificacin o anulacin


de un d o de una situacin jurdica. Aqu el objeto procesal viene
integrado por: la identidad de las partes, la fundamentacin fctica y la

jurdica.
o

En D privado son escasas, limitndose a ciertos aspectos del d de


familia o mercantil.

En D pblico son ms frecuentes.

Debido a que tales pretensiones se manifiestan contrarias al ppio de


seguridad jurdica, el que el ejercicio del d de accin suele estar
sometido al cumplimiento de determinados plazos de caducidad y dentro
del proceso, a veces, se le otorga legitimacin activa al MF.

En el proceso civil caben los 3 tipos de pretensiones. En el proceso penal


slo tienen cabida las pretensiones de condena.

C) REQUISITOS FORMALES

La pretensin ha de reflejarse en el escrito de alegaciones de las partes


destinado a tal efecto. Suele ser planteada en el escrito de demanda,
pero ocasionalmente, puede ocurrir que el demandado no se limite a
contestarla, sino que formule a su vez una nueva pretensin con el actor;
dicha pretensin que se formula en el escrito de contestacin de la
demanda, se llama en este caso reconvencin y, mediante ella, pasa el
demandado a asumir el rol de actor.

Salvo lo anterior, el acto procesal en el que se interpone la pretensin es


la demanda, y en ella se confunden el ejercicio del d de accin y el de
la formalizacin de la pretensin. Tanto en la demanda como en la
reconvencin han de concurrir los requisitos contenidos en el art. 399
LEC.

No obstante, en el proceso contencioso-adtivo el momento de la accin y


el de la interposicin de la pretensin aparecen distanciados
procedimentalmente. El d de accin se ejercita en el escrito de
interposicin del recurso contencioso-adtivo, en el que adems se
anticipa la peticin, pero la pretensin se interpone ms tarde, en el
escrito de demanda. Lo mismo ocurre en el proceso penal: la accin se
ejercita en la querella y dems actos de iniciacin del proceso y la
pretensin se deduce en los escritos de calificacin provisional o acta de
acusacin.

5. LA FUNCIN DEL PROCESO

La funcin genrica del proceso es la resolucin definitiva a travs de


la aplicacin del D objetivo, de los conflictos intersubjetivos y sociales
que en l se planteen.

Como funcin especfica, atendiendo a su relacin con el objeto


procesal, trata de satisfacer las pretensiones y resistencias. Con esta
funcin se diferencia cualitativamente el proceso de la solucin que
pudiera alcanzar a travs de otros medios auto o heterocompositivos,
pues la satisfaccin procesal ha de ser: jurdica, razonada, completa,
estable y prctica.

A) JURDICA

Debe estar fundada en D objetivo. En efecto, a diferencia de otros


equivalentes jurisdiccionales, en los que caben los laudos en equidad, la
satisfaccin procesal que ha de otorgar la sentencia se caracteriza por
estar necesariamente fundada en D. Art. 248.3 LOPJ: Las sentencias se
formularn expresando los antecedentes de hecho, hechos probados,
en su caso, los fundamentos de d y, por ltimo, el fallo.

B) RAZONADA

La aplicacin del D no puede efectuarse de forma arbitraria. Tampoco


puede el Juez seleccionar caprichosamente la norma aplicable, debido a
que slo puede aplicar la norma reclamable al caso concreto. Es decir, la
sentencia ha de estar formal y materialmente motivada: ha de ser
razonada y razonable. Para garantizar este requisito existen los medios
de impugnacin (el recurso de apelacin por vicios in iudicando) y, en
ltima instancia, el recurso de amparo por infraccin del d a la tutela.

C) COMPLETA

El actor tiene la garanta de obtener una satisfaccin completa de su


pretensin. Para ello, los jueces han de ser congruentes en las sentencias
con las pretensiones que se les plantean. Si otorgaran una satisfaccin
incompleta o parcial, la parte afectada habra experimentado un
gravamen que le legitimar para la interposicin del correspondiente
recurso. Pero si su pretensin impugnatoria no prospera, el proceso le
habr quitado la razn y deber reestructurar sus expectativas jurdicas.
Naturalmente, el proceso no garantiza una satisfaccin total de cualquier
pretensin, sino solo de las que son legtimas. Lo que s garantiza es una
satisfaccin completa si el actor logra demostrar que le asiste la razn
jurdica en toda su integridad.

D) ESTABLE

La satisfaccin jurdica debe ser permanente e irrevocable. Para dotar de


inmutabilidad a la sentencia, para garantizar el ppio constitucional de
seguridad jurdica (art. 9.3 CE), surge la institucin de la cosa juzgada.
Entre sus efectos se encuentra el de efecto negativo, que consiste en
evitar que pueda reproducirse el conflicto en un ulterior proceso entre las
mismas partes y siempre y cuando la causa de pedir sea la misma (art.
222 LEC). Si as ocurriera, podr el demandado ejercitar la excepcin de
cosa juzgada.

E) PRCTICA

La satisfaccin jurdica debe ser real o prctica. Otro de los efectos


positivos de la cosa juzgada es su ejecutoriedad. Por ello, para llevar a
cabo los fallos de los tribunales (art. 18.2 LOPJ), existe el proceso de
ejecucin, ejecucin forzosa o va de apremio que tambin se residencia
en los rganos jurisdiccionales, pues como el art. 117.3 CE afirma, la
potestad jurisdiccional consiste en juzgar y en hacer ejecutar lo juzgado.

LECCIN 19: PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL


PROCESO

1. LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO

A travs del estudio de los ppios del proceso se puede observar los
criterios informadores de nuestro ordenamiento procesal, a la vez que
puede destacarse la adecuacin o no de nuestros distintos tipos de
procesos con el modelo del proceso justo, trazado por la CE.

Los principios del proceso ms relevantes son:

Los relativos a su estructura (contradiccin e igualdad).

Los relativos al objeto procesal (dispositivo y acusatorio).

2. PRINCIPIOS INHERENTES A LA ESTRUCTURA DEL PROCESO

Son los ppios consustanciales a la idea misma de proceso, de tal suerte


que, si vienen a faltar, podr hablarse de la existencia de una frmula
autocompositiva, de un mero procedimiento, pero nunca proceso.

Son ppios inherentes a la esencia o estructura del proceso los de


contradiccin e igualdad, que alcanzan una dimensin constitucional
por encontrarse implcitos en el d a un proceso con todas las garantas
del art. 24.2 CE.

A) CONTRADICCIN

Es nota esencial del proceso la existencia de 2 posiciones enfrentadas, la


del actor que interpone su pretensin y la del demandando resistindose
a la misma.

El art. 24 CE exige, de un lado, que nunca se produzca indefensin, y de


otro, el d a un proceso con todas las garantas, de entre las cuales la 1
de ellas ha de ser la posibilidad de contradiccin.

La contradiccin rige en el proceso cuando a ambas partes, actor y


demandado o acusador e imputado, se les permite efectivamente
acceder al proceso a fin de poder hacer valer libremente sus respectivas
pretensiones y resistencias, mediante la introduccin de los hechos que
las fundamenten y su correspondiente prctica de prueba, as como
cuando se le concede al acusado su d a ser odo con anterioridad a la
sentencia.

Las notas esenciales del principio de contradiccin son las siguientes:

a) El derecho de acceso al proceso.

El 1er presupuesto que se deriva del ppio de contradiccin es la garanta


del libre acceso a los Tribunales para que tanto actor/acusador como

demandado/imputado puedan libremente ejercitar sus respectivos ds de


accin y de defensa y acceder al proceso, tanto a su fase declarativa,
como a cualquiera de sus instancias.

Este libre acceso ha de ser efectivo (art. 24.1 CE). La efectividad se


obtiene:

Negativamente en nuestro ordenamiento mediante la declaracin de


ilegitimidad de toda clase de obstculos que puedan limitar o restringir la
comparecencia de las partes en el proceso.

Positivamente, el libre acceso efectivo se asegura a travs de la


obligacin del rgano jurisdiccional de poner ab initio en conocimiento de
la parte pasiva del proceso su existencia. Dicha toma de conocimiento ha
de efectuarse a travs de la citacin personal para los actos que tengan
por objeto el emplazamiento o comparecencia del demandado e
imputado.

No existe en nuestro ordenamiento una obligacin de las partes de


comparecencia, sino una mera carga procesal. El juez cumple con el ppio
de contradiccin mediante la citacin personal y traslado de la demanda
al demandado; si no comparece, se expone a los efectos desfavorables
de una sentencia en rebelda y, en el caso del imputado, a una
requisitoria de bsqueda y captura con la consiguiente detencin.

b) La adquisicin del status de parte.

Personadas las partes en el proceso, la vigencia del ppio de contradiccin


exige que el ordenamiento procesal les confiera todo el status procesal
de parte para que, con arreglo a su legitimacin, puedan hacer valer con
eficacia sus respectivas pretensiones y defensas. Para ello:

No se pueden producir en el proceso situaciones materiales de


indefensin como consecuencia de la escasez de recursos econmicos
para litigar, a cuyo fin se establece la asistencia jurdica gratuita.

En el mbito del proceso penal, el juez habr de designar un abogado de


oficio al imputado (sea pobre o rico) cuando no quiera designar uno de su
eleccin desde el mismo momento que resulte imputado en un
determinado procedimiento.

Comparecidas formalmente las partes, es exigencia del ppio de


contradiccin que la parte pasiva pueda conocer la pretensin a fin de
poder contestarla con eficacia.

En el proceso civil, esta puesta en conocimiento se efecta a travs del


traslado de la demanda.

En el proceso administrativo, mediante la remisin del expediente.

En el proceso penal, con la puesta en conocimiento de la imputacin o


del hecho punible, cuya comisin se le atribuye, en una lengua que
comprenda, as como de la ilustracin al imputado de la totalidad de sus

ds constitucionales.

A partir de aqu, todos los actos procesales estn presididos por este ppio
de modo que, como consecuencia del d a la ltima palabra que asiste a
la defensa, tanto en los sucesivos escritos de alegaciones, como en la
ejecucin de la prueba, habr de respetarse el mismo orden: en 1er lugar,
realizar el acto la parte demandante y posteriormente la demandada.

c) El derecho a la ltima palabra.

Este derecho adquiere una significacin especial en el proceso penal (art.


739 LECrim), como ltima manifestacin del ppio de contradiccin en la 1
instancia penal.

Es doctrina del TC y TS que la observancia de este trmite, ppal


manifestacin del ppio general del d de que nadie puede ser condenado
sin ser previamente odo, es de inexcusable cumplimiento, en el proceso
penal y cualquier procedimiento adtivo sancionador, lo que no impide
que haya de configurarse como un d potestativo del acusado, al que
puede renunciar, ejercitando su d constitucional al silencio.

En la 2 instancia penal o en el recurso de casacin, aunque la LECrim no


contemple dicho trmite, en virtud de la jurisprudencia del TEDH, de la
que se ha hecho eco el TC, si el tribunal ad quem desea revisar las
pruebas de carcter personal (testifical y pericial) para condenar al
absuelto o gravar ms al recurrente, habr de cumplir con el referido d a
la ltima palabra.

B) IGUALDAD DE ARMAS

Complementa al ppio de contradiccin. Para que la contradiccin sea


efectiva, ambas partes procesales han de ostentar los mismos medios de
ataque y de defensa, es decir, tengan idnticas posibilidades y cargas de
alegacin, prueba e impugnacin.

Este ppio ha de estar presente en todas las instancias del proceso, hasta
la obtencin de una resolucin definitiva y firme, como consecuencia del
art. 14 CE, que consagra la igualdad en la aplicacin de la ley, as como
el d a un proceso con todas las garantas.

Contra este principio se atenta:

Cuando se le confiere a alguna persona o grupo de personas


determinados privilegios procesales carentes de justificacin objetiva y
razonable. Es lo que ocurre con los privilegios procesales de
determinadas autoridades y funcionarios pblicos.

Cuando, dentro del proceso y sin fundamento alguno, se le concede a


alguna de las partes determinadas posibilidades de alegacin, prueba o
impugnacin, que se le niegan a la contraria.

No obstante, no se oponen al principio de igualdad de armas:

Determinadas restricciones en las fases de alegaciones o de prueba que


pudiera sufrir la parte demandada en los procesos sumarios o el
investigado en la fase instructora. La existencia en los procesos sumarios
de determinadas especialidades en la relacin jurdico material y en el
ttulo que posibilita la apertura de tales expeditivos procesos, unida a la
ausencia de efectos materiales de cosa juzgada, justifican tales
restricciones del ppio de igualdad.

La necesidad de garantizar el xito de la instruccin o prevenir las


comunicaciones entre coimputados justifican, asimismo, determinadas
limitaciones temporales del ppio de igualdad en la fase instructora
(nunca en la de juicio oral).

La vigencia de depsitos o cauciones para el ejercicio de recursos, o la


obligacin de pago de intereses en una cuanta superior a la normal
cuando aparece objetivamente justificada.

3. PRINCIPIOS REFERENTES AL OBJETO PROCESAL

Los ppios dispositivo en el proceso civil y acusatorio en el proceso


penal informan el objeto procesal y nos indican a qu sujetos procesales,
si a las partes o al juez, les corresponde la titularidad de la pretensin y
cul sea el grado de vinculacin a la que, con respecto a ella, deba
someterse el rgano jurisdiccional.

A) EL PRINCIPIO DISPOSITIVO

Entraa un poder de disposicin por las partes del d de accin y del


objeto del proceso. Est fundamentado en la disponibilidad jurdico
material de los ds subjetivos en conflicto, por lo que est presente en
todos los procesos donde se discutan relaciones jurdico-privadas
(proceso civil y laboral) e incluso en aquellos de D pblico en los que
puedan estar comprometidos ds e intereses de la titularidad de los
particulares (proceso contencioso-adtivo).

Un proceso est regido por el ppio dispositivo cuando concurren las


siguientes notas esenciales:

Las partes son dueas de los ds e intereses materiales que se discuten


en el proceso y ostentan la plena titularidad del d de accin.

Son absolutamente dueas de la pretensin y, por ende, de la


continuacin del procedimiento.

Vinculan mediante sus pretensiones la actividad decisoria del juez.

a) Poder de disposicin sobre el derecho material

Si los ds e intereses jurdicos, que se pueden discutir en el proceso civil,


pertenecen al dominio absoluto de los particulares, a nadie puede ser
constreido a impetrar su tutela judicial o a ejercitar su defensa ante los
tribunales.

Ne procedat iudex ex officio, axioma que significa que donde no haya


actor, que no haya ningn Juez, que nos indica que en un proceso por el
ppio dispositivo, no puede el juez de oficio entablar un proceso entre las
partes.

Ante el nacimiento de un conflicto, las partes son dueas de acudir al


proceso, o solucionarlo fuera de l, acudiendo a frmulas
autocompositivas o al arbitraje.

Esta regla vale para todos los procesos del D privado con la sola
excepcin de los procesos civiles inquisitorios, los relativos al estado civil
de las personas (procesos de familia, filiacin e incapacitacin), en los
que, debido al inters de la sociedad en obtener una certeza sobre tales
cuestiones de estado, puede, en ocasiones, ejercitar la accin el M
Pblico y comparecer en tales procesos como parte, actuando en nombre
propio, pero en sustitucin procesal de los menores e incapaces (arts. 74,
167, 215, 222 CC).

b) Poder de disposicin sobre la pretensin

Las partes son dueas del ejercicio de la accin o de la incoacin del


proceso, y tambin, lo son de la pretensin y del proceso mismo,
pudiendo disponer de l a travs de toda una serie de actos que, con la
fuerza de la cosa juzgada (allanamiento, renuncia y transaccin) o sin
ella (desistimiento y caducidad), ocasionan la terminacin anormal, sin
sentencia y con anterioridad a ella, del procedimiento.

Es necesario que las partes ostenten la titularidad de la pretensin, ya


que, si no fuera as, la renuncia a la pretensin podr declararse nula (art.
6.2 CC) y reconocerse legitimacin al MF o a 3os para poder obtener la
declaracin judicial de dicha nulidad. En los procesos civiles inquisitorios,
por la misma razn anterior, no pueden las partes ocasionar la
finalizacin anormal del procedimiento (art. 1814 CC).

c) Vinculacin del juez a la pretensin

Es decir, la obligacin de congruencia del juez con respecto a la


pretensin del actor y la resistencia del demandado. Art. 218.1 LEC: las
sentencias deben ser congruentes con las demandas y con las dems
pretensiones deducidas oportunamente en el pleito. El incumplimiento
de esta obligacin dejar expedita a la parte perjudicada el oportuno
medio de impugnacin ordinario contra la sentencia y, en ltima
instancia, el recurso de amparo, pues el TC tiene declarado que el d a
obtener del rgano jurisdiccional una sentencia congruente forma parte
del contenido del d a la tutela.

Para determinar la congruencia es decisivo la correlacin entre la


pretensin y la resistencia, reflejadas en los suplicos o solicitos de los
respectivos escritos de demanda y de contestacin, con el fallo o parte
dispositiva de la sentencia. De tal forma que una sentencia ser
incongruente:

Cuando el fallo o su parte dispositiva otorgue ms de lo solicitado por el

actor: incongruencia supra petita.

Cuando el fallo o su parte dispositiva otorgue menos de lo resistido por el


demandado: incongruencia citra petita.

Cuando el fallo o su parte dispositiva omita pronunciarse sobre alguna de


las pretensiones u otorgue cosa distinta a la solicitada por las partes:
incongruencia extra petita.

Regla de la prohibicin de la reformatio in peius. Adems, el principio de


congruencia tambin es exigible en la fase de impugnacin, de tal
manera que, el Tribunal ad quem (tribunal superior que deba conocer del
recurso), no puede gravar ms al recurrente de lo que ya lo estaba por la
sentencia impugnada del Tribunal a quo, salvo que recurriera tambin
alguna de las dems partes, en cuyo caso los lmites de la congruencia
vendrn determinados por el lmite de las pretensiones en la 2 instancia.

B) EL PRINCIPIO ACUSATORIO

A travs de este ppio podemos determinar bajo qu distribucin de roles


y bajo qu condiciones se efectuar el enjuiciamiento de la pretensin
penal.

El proceso penal est presidido por este ppio cuando las fases de
instruccin y de juicio oral se encomiendan a 2 distintos rganos
jurisdiccionales, y la acusacin es encomendada a un sujeto distinto al
rgano jurisdiccional, que ha de dictar su sentencia con absoluto respeto
al ppio de congruencia con la pretensin penal.

Las notas esenciales del principio acusatorio son:

a) Desdoblamiento de la funcin instructora y decisora

La finalidad es tratar de evitar que el acusado sea juzgado por un rgano


falto de imparcialidad, formando el ppio acusatorio parte del d
constitucional a un proceso con todas las garantas.

Las funciones de instruccin son encomendadas al Juez de Instruccin, a


quien fundamentalmente se le atribuye la fase instructora, dirigida a la
investigacin del hecho punible y la de su presunto autor (mediante la
incoacin del sumario o de las diligencias previas, segn la pena que
lleve aparejada el delito, superior o inferior a los 9 aos de privacin de
libertad).

Las funciones de enjuiciamiento y decisin, es decir, la fase de juicio oral


y la sentencia, son conferidas bien a los Juzgados de lo Penal (que
pueden imponer hasta penas de 5 aos), bien a las Audiencias
Provinciales (penas superiores de 5 aos).

b) Distribucin de las funciones de acusacin y de decisin

Las funciones de acusacin y de decisin tambin deben estar


desdobladas. Dicha exigencia se circunscribe al ejercicio de la

interposicin de la pretensin penal. As, lo normal es que un proceso


penal empiece mediante denuncia o querella de los particulares, sin
embargo, nuestro ordenamiento tambin conoce la iniciacin de oficio
(arts. 303 y 308 LECrim), la cual no conculca el ppio acusatorio, porque lo
importante no es que la fase instructora pueda incoarse de oficio, sino
que la fase de juicio oral sea abierta necesariamente a instancia de la
acusacin, es decir, que exista un aparte, distinta al tribunal decisor, que
formalice y mantenga a lo largo de todo el juicio oral la acusacin o
pretensin penal.

Para garantizar una mayor imparcialidad, la funcin de la acusacin fue


encomendada al MF, expresamente sometido al cumplimiento del ppio de
legalidad (art. 124 CE). No obstante, en nuestro ordenamiento, no rige el
ppio de oficialidad de la accin penal, es decir, no se le atribuye al MF el
ejercicio de la accin penal en rgimen de monopolio, sino que, por
expreso mandato del art. 125 CE, nuestra LECrim reconoce la acusacin
particular en sus 2 manifestaciones de popular, y privada (segn el
querellante sea o no el ofendido por el delito).

c) Congruencia

Vinculacin entre la pretensin y la sentencia penal. Existen diferencias


entre la congruencia penal y la civil:

Congruencia fctica (reclamable en cualquier tipo de proceso penal). La


correlacin del fallo a la pretensin penal lo es esencialmente a su
fundamentacin y, dentro de ella, al hecho punible y a la identidad
del acusado. La razn de dicha vinculacin descansa en el d de
defensa, pues se vulnerara el mismo y el d constitucional al
conocimiento previo de la acusacin, si el tribunal pudiera extender su
actividad cognoscitiva y decisoria a otros hechos distintos a los descritos
en el escrito de acusacin. Por consiguiente, existir una vulneracin del
ppio acusatorio y del art. 24.2 CE cuando la sentencia condene al
acusado por un hecho punible que no haya sido objeto de acusacin, y
con respecto al cual no se le ha permitido al acusado articular la
correspondiente prueba de descargo.

Vinculacin a la fundamentacin jurdica en el proceso penal abreviado


(destinado a la imposicin de penas privativas de hasta 9 aos). Como
consecuencia de la doctrina del TC sobre la heterogeneidad del bien
jurdico protegido, dentro de un mismo hecho punible no se puede
condenar por un delito distinto al calificado por la parte acusadora
cuando tal cambio de calificacin conlleve una diversidad de dicho bien
jurdico.

Vinculacin cuantitativa al ttulo de condena en el proceso comn (para


delitos con penas superiores a los 9 aos). No se le autoriza al Tribunal,
sin utilizar la frmula del art. 733 LECrim, aplicar una pena superior en
grado a la correspondiente al ttulo de condena calificado, si bien dentro
de dicho ttulo invocado puede le Tribunal recorrer la pena en toda su
extensin y puede incluso absolver, pero no imponer una pena ms
grave.

La congruencia penal tambin opera en la 2 instancia mediante la


prohibicin de la reformatio in peius. Por el ppio acusatorio, en la 2
instancia se exige que no se pueda gravar ms a un apelante de lo que
ya lo estaba por la sentencia recurrida, salvo que el apelado impugne
tambin la sentencia recurrida o se adhiera a la apelacin ya iniciada.

4. LA ESTRUCTURA DEL PROCESO

La funcin genrica del proceso consiste en la solucin definitiva e


irrevocable, a travs de la aplicacin del D objetivo, de los conflictos
intersubjetivos y sociales que en l se planteen. Ahora bien, atendiendo a
su relacin con el objeto del proceso, puede destacarse otra funcin ms
especfica: la de la satisfaccin de las pretensiones.

En consecuencia, al conformar la pretensin el objeto del proceso,


existen tantas clases de procesos como de pretensiones. As, el conjunto
de procesos que contempla nuestro ord. pueden ser clasificados en
procesos de declaracin, de ejecucin y cautelares (art. 5 LEC).

El proceso de declaracin o fase declarativa tiene por objeto:


o

En el proceso civil y laboral: obtener del juez un pronunciamiento


en el que se declare la existencia de un determinado d subjetivo o
relacin jurdica, crearla, modificarla, extinguirla, o condenar al
deudor al cumplimiento de una determinada prestacin.

En el proceso penal: obtener una sentencia de condena al


cumplimiento de una pena fundada en la comisin de un hecho
punible.

En el proceso contencioso-adtivo: obtener la anulacin de un acto


adtivo o Reglamento y la condena de la Admn Pblica al
cumplimiento de una determinada prestacin.

Pero para evitar los errores judiciales se le otorga a la parte gravada por
la sentencia la posibilidad de impugnacin, de tal suerte que el proceso
declarativo no suele finalizar en una sola instancia, sino que, contra la
sentencia, concede el ordenamiento siempre la posibilidad de ejercitar el
recurso de apelacin y, en casos muy determinados y por motivos muy
concretos, el recurso extraordinario de casacin. Ambos recursos, desde
una dimensin subjetiva, tienen su fundamento en el d fundamental a
un proceso con todas las garantas y en el d a la tutela, como d a los
recursos o a la instancia preestablecida, con arreglo al sistema de
recursos previstos en el ord. procesal y a obtener en ella, previo
cumplimiento de los requisitos, una sentencia de fondo en la 2 instancia.
Desde una dimensin objetiva, el recurso extraordinario de casacin
encuentra su fundamento en el ppio de igualdad en la aplicacin de la
Ley del art. 14 CE, ya que, a travs de l, el TS puede emitir su doctrina
legal, mediante cuya aplicacin por los dems rganos jurisdiccionales se
asegura la aplicacin uniforme de la Ley en todo el territorio nacional.

Ahora bien, la potestad jurisdiccional no se agota en el proceso de


declaracin (juzgar), sino que comprende tambin la ejecucin de lo

juzgado (art. 117.3 CE) para imponer, haciendo uso de la potestad coactiva
que se atribuye al Estado en rgimen de monopolio, el cumplimiento de
las resoluciones dictadas por los Tribunales.

Por ltimo, los rganos jurisdiccionales pueden adoptar una serie de


medidas cautelares, de diverso contenido, para hacer posible la
efectividad o la ejecucin forzosa de una eventual sentencia
condenatoria con respecto a una parte, cuyo d de crdito aparece
fundamentado frente al peligro consistente en que, durante la
sustanciacin del proceso, se produzcan situaciones que impidan o
dificulten dicha ejecucin.

A) EL PROCESO DE DECLARACIN

Est compuesto por un conjunto de actos procesales que tienden lograr


del tribunal la satisfaccin de la pretensin, hecha valer en el proceso,
mediante una resolucin judicial de contenido determinado. Se
estructura, a su vez, en las siguientes fases esenciales:

a) Fase de alegaciones

Su finalidad es introducir el objeto procesal con todos sus elementos


esenciales. Dicho objeto est integrado por la pretensin, de cuyos
elementos hay que destacar:

Subjetivos: la determinacin del rgano jurisdiccional competente, de un


lado, y la de las partes procesales, de otro.

La peticin y los hechos con relevancia jurdica que la fundamentan.

Por ello, los actos de alegacin son actos de postulacin en los que se
introducen la pretensin y sus hechos que la fundamentan y que, si son
controvertidos, se erigen en el tema de la prueba. Durante esta fase las
partes, de conformidad con el ppio de aportacin, deben introducir los
hechos que sustancian sus pretensiones y proponer la prueba pertinente
en relacin a tales hechos.

En el proceso civil, el acto de postulacin ms importante es la


demanda, que supone ejercicio simultneo del d de accin y de la
pretensin. A travs de este acto procesal se posibilita el libre d de los
ciudadanos de acceso a los tribunales, a fin de que la parte pueda
interponer su pretensin.

En el proceso penal y en el contencioso-adtivo, dichos actos estn


distanciados temporal y procedimentalmente:
o

la accin se ejercita en el acto de iniciacin del proceso penal


(denuncia, querella, iniciacin de oficio) o en el de la interposicin
del recurso contencioso-adtivo.

La pretensin sigue, en el proceso penal, un procedimiento


escalonado:

Instruccin, en la que ha de plasmarse la imputacin judicial.

Escrito de acusacin, en el que se interpone


provisionalmente la pretensin penal.

Las conclusiones definitivas, en la que las partes, al trmino


del juicio oral, fijan, tanto la pretensin penal, como su
contestacin o defensa.

En el proceso adtivo la interposicin de la pretensin se realiza, una vez


superada la fase de admisin del recurso y recibido el expediente de la
Admn, mediante el escrito de demanda.

b) Fase de prueba

Para que el proceso de declaracin pueda cumplir con su finalidad se ha


de conceder a las partes la posibilidad de solicitar la apertura de la fase
probatoria para poder evidenciar al juez la concurrencia de los
fundamentos fcticos, tanto de la pretensin, como de la defensa.

La actividad probatoria incumbe a los sujetos procesales, y de entre ellos,


fundamentalmente a las partes. Como consecuencia del ppio de
aportacin, corresponde a las partes:

No solo la introduccin de los hechos a travs de la demanda y su


contestacin (proceso civil) y de los escritos de calificacin (proceso
penal), que son los actos genuinos de aportacin fctica en los que las
partes delimitan el tema de la prueba.

Sino tambin la proposicin y prctica de la prueba, mediante la


instauracin del ppio contradictorio, en un juicio pblico en el que las
partes con igualdad de armas, han de convencer al tribunal sentenciador.

Los jueces pueden de oficio disponer de la prctica de medios de prueba


e intervenir en la misma, formulando preguntas a las partes, testigos y
peritos.

c) Fase de conclusiones y sentencia

En el proceso civil. Las conclusiones, que slo tiene sentido cuando en


el proceso se ha propuesto y practicado prueba, consisten en un resumen
de los hechos relevantes y en una valoracin del resultado de las
pruebas practicadas sobre tales hechos. En esta fase no podrn alegarse
hechos nuevos, sino nicamente precisar lo que, sobre los hechos
relevantes ya aportados, consideren las partes conveniente alegar en
funcin del resultado de las pruebas practicadas (art. 433.2 LEC). Expuestas
sus conclusiones sobre los hechos controvertidos, las partes podrn
informar sobre los argumentos jurdicos en que se apoyen sus
pretensiones, que no podrn ser alteradas en ese momento (art. 433.3
LEC).

En el proceso penal. Las conclusiones definitivas son actos de


postulacin mediante los cuales las partes deducen definitivamente sus

respectivas pretensiones con arreglo al resultado de la prueba y sin que


puedan modificar su contenido esencial, pues, de lo contrario, se
vulnerara el d de defensa. Formalizadas las conclusiones, cada una de
las partes fundamentar oralmente sus pretensiones, determinando los
hechos que estime probados, su calificacin legal y la participacin que,
en ellos, pudiera tener el acusado (art. 732 y 734 LECrim).

Formalizadas las pretensiones, practicadas las pruebas y efectuadas las


conclusiones e informes, el rgano judicial, en el ejercicio de su potestad
jurisdiccional, pone fin al proceso de manera definitiva mediante la
oportuna sentencia, resolucin judicial en la que, si concurren los
presupuestos procesales, resolver el fondo del asunto, ya sea estimando
o desestimando las pretensiones de las partes.

d) Los recursos.

Frente a la sentencia, la parte que se sienta perjudicada dispone de un


conjunto de actos de postulacin (recursos) para poder tratar de obtener
su revisin (por el mismo rgano que la dict o por otro superior) con el
fin de aumentar las garantas de justicia de las resoluciones judiciales.

En el proceso civil. El d a los recursos no es absoluto, por tratase de


un d de configuracin legal, en el que el Poder Legislativo es dueo de
determinar, tanto el n y naturaleza de los recursos, como los requisitos
que, en un medio de impugnacin determinado, posibilitan su
admisibilidad. Por tanto, su ejercicio est condicionado al cumplimiento
de los requisitos legalmente establecidos, cuya concurrencia debe ser
exclusivamente valorada por el rgano judicial.

En el proceso penal. El d a los recursos se encuentre previsto en el art.


2.1 del protocolo n 7 del CEDH y en el art. 14.5 PIDCP de Nueva York:
Toda persona declarada culpable de un delito tendr d a que el fallo
condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un
tribunal superior, conforme a lo previsto por la ley. Integrada en nuestro
OJ en el art. 10.2 CE, integrando el d al proceso debido del art. 24 CE.

Mientras que el proceso civil consagra el ppio de doble instancia y la


casacin, el proceso penal mantiene para las causas por delitos graves
la nica instancia, lo que ocasiona una proporcin inversa entre la
gravedad del hecho y las garantas.

Esta situacin ha provocado ya 10 condenas al Estado espaol por parte


de la Comisin de la ONU, por lo que urge introducir en todos los delitos,
y no slo en las faltas y en los delitos menos graves, el d del condenado
a la 2 instancia.

B) EL PROCESO DE EJECUCIN

Para que la tutela judicial sea efectiva, se precisa la intervencin de los


rganos judiciales tras la resolucin de los conflictos a fin de cumplir lo
declarado en los ttulos de ejecucin, cuyo ppal exponente es la
sentencia, impidiendo que sta sea una mera declaracin de intenciones
carente de eficacia prctica.

El TC declara que el d a la ejecucin de las Sentencias en sus propios


trminos forma parte del contenido del art. 24 CE, satisfacindose
cuando los jueces y tribunales, a quienes corresponde hacer ejecutar lo
juzgado segn las normas de competencia y procedimientos aplicables,
adoptan las medidas oportunas para el estricto cumplimiento del fallo,
sin alterar su contenido y sentido.

El proceso de ejecucin engloba aquellas actuaciones que tienen como


finalidad realizar por la fuerza lo ordenado en un ttulo definitivo e
irrevocable, sustituyendo la conducta del ejecutado a fin de obtener su
cumplimiento.

En este proceso, el Estado adquiere, a travs de los rganos


jurisdiccionales, un indiscutible protagonismo, en cuanto a que es el
sujeto ppal y el nico legitimado para realizar las actuaciones,
constricciones, apercibimientos ya actos de expropiacin que lo integran.
Slo a l corresponden los mecanismos de la coaccin jurdica y la
potestad de invadir la esfera de los ds subjetivos de los particulares.

La posicin de la parte pasiva del proceso sufre un cambio sustancial en


el proceso de ejecucin en relacin con la que ocupaba en el de
declaracin.

C) EL PROCESO CAUTELAR

El proceso o tutela cautelar, reconocido en el art. 5 LEC, es la justa


respuesta a una necesidad creada por el propio proceso de declaracin.

El proceso de declaracin est estructurado en una serie de actos


procesales, a travs de los cuales y en contradiccin de las partes, se
aportan los hechos, se produce la prueba de alegaciones y se introducen
las argumentaciones jurdicas, con lo cual el rgano jurisdiccional dispone
de los elementos necesarios para dictar una sentencia, resolviendo el
asunto. Adems, es posible que la pretensin pueda reiterarse ante otros
rganos jurisdiccionales, antes de que el D reconozca a la sentencia la
eficacia necesaria para incidir en la esfera jurdica de las partes.

Toda esta actividad requiere tiempo. Pero, desde la perspectiva de la


parte activa del proceso, esta demora puede constituir un inconveniente,
en la medida en que puede ser aprovechada por la contraparte para
llevar a cabo determinadas actuaciones que impidan o dificulten
gravemente la efectividad de la tutela que pueda ser concedida en la
resolucin judicial que pone trmino al proceso de declaracin.

Por ello, con el fin de garantizar el d a la ejecucin de las resoluciones


judiciales, el d a la tutela cautelar es el que asiste a las partes
procesales a obtener del juez o tribunal la adopcin de las medidas que,
en cada caso, resulten necesarias para asegurar la total efectividad del
futuro pronunciamiento de fondo, adopcin lgicamente subordinada a la
concurrencia de los requisitos y presupuestos que tradicionalmente
condicionan la tutela cautelar: el peligro por la mora o retraso procesal y
la apariencia de buen d.

Concepto vlido para las medidas cautelares que se adoptan en los


rdenes jurisdiccionales civil, contencioso-adtivo y laboral o social. En el
proceso penal, junto a la finalidad de garantizar la ejecucin de una
posible sentencia condenatoria o garantizar la presencia del imputado en
el momento de realizacin del juicio oral, las medidas cautelares cumplen
tambin otros objetivos:

Evitar la destruccin o desaparicin de las fuentes de pruebas relevantes


para el enjuiciamiento.

Eludir el riesgo de que el imputado pueda cometer otros hechos


delictivos.

LECCIN 20: CLASES DE PROCESOS

1. LOS PROCESOS DECLARATIVOS: SISTEMATIZACIN

Todo el conjunto de procesos que contempla nuestro ordenamiento


pueden ser clasificados en procesos declarativos y de ejecucin. Los
procesos declarativos son susceptibles de ser sistematizados con
arreglo a distintos criterios:

Atendiendo a la amplitud o limitacin de su objeto y a la extensin de los


efectos de la sentencia, se clasifican en ordinarios, sumarios y
especiales.

Atendiendo a la naturaleza de la relacin jurdico material debatida,


pueden distinguirse:
o

Procesos para la aplicacin del D pblico: el proceso penal, el


constitucional y el contencioso-adtivo.

Procesos para la aplicacin del D privado: el proceso civil y el


de trabajo.

2. PROCESOS ORDINARIOS, ESPECIALES Y SUMARIOS

A) LOS PROCESOS ORDINARIOS

Estn destinados a la composicin de cualquier tipo de pretensin


fundada en cualquier relacin jurdica. A ellos pueden, pues, acudir las
partes para solucionar su conflicto con la sola excepcin de aquellas
materias que hayan de ser ventiladas a travs de un procedimiento
especial.

Se caracterizan por la plenitud de su cognicin. En ellos ha de


plantearse la totalidad de la relacin jurdica material debatida, a
diferencia de los sumarios, donde slo cabe formalizar determinados
aspectos de dicha relacin.

Como consecuencia de dicha plenitud, las sentencias en ellos recadas

gozan de la totalidad de los efectos materiales de la cosa


juzgada, y de modo particular, el efecto negativo de imposibilitar volver
a reproducir el conflicto en un proceso ulterior cuando haya recado una
sentencia firme en un proceso ordinario y naturalmente se cumplan las 3
identidades (de sujetos, cosas y ttulos de pedir) de la cosa juzgada.

Se distingue tambin de los especiales y sumarios por el mayor


incremento de las garantas de las partes y de las posibilidades de
alegacin, prueba e impugnacin. De este modo:

Mantiene una fase amplia de alegaciones, en la que las partes pueden


fundamentar sin limitacin alguna sus respectivas pretensiones y
resistencias;

Pueden practicar la totalidad de los medios de prueba para evidenciar los


hechos que las fundamentan

Y, contra la sentencia, est la parte gravada autorizada a interponer el


recurso pertinente (siempre el de apelacin y el de casacin) si se
cumple la suma de gravamen (a diferencia de los sumarios que no
reconocen esta posibilidad).

Todos los rdenes jurisdiccionales cuentan, al menos, con 2 procesos


declarativos ordinarios, con la sola excepcin del proceso penal, que
mantiene 3 (el comn para delitos graves, el abreviado para los delitos
menos graves y leves y el de faltas para el conocimiento de tales
contravenciones, junto con el procedimiento ante el tribunal del jurado).

B) PROCESOS ESPECIALES

Son procedimientos sustancialmente acelerados que se caracterizan


primordialmente por la especialidad de su objeto. A diferencia de los
ordinarios en los que se puede deducir cualquier gnero de objeto
procesal, en los especiales tan slo se puede debatir la relacin
jurdico material para cuya proteccin fue creado un determinado
procedimiento especial.

Tales relaciones jurdicas pueden serlo de cualquier naturaleza, tano


dispositiva como no dispositiva, pero, en todo caso, ostentan la
virtualidad de que, cuando en torno a ellas surja cualquier conflicto,
habr de solucionarse a travs del correspondiente procedimiento
especial. En otro caso, la parte demandada (o el propio Juez en el
proceso penal) podr oponer la excepcin de procedimiento
inadecuado.

Se asemejan con los procesos ordinarios en que la cognicin es amplia,


as como los medios de ataque y defensa, y las sentencias en ellos
recadas gozan asimismo de la plenitud de los efectos materiales de la
cosa juzgada.

C) PROCESOS SUMARIOS

Su causa de creacin es la misma que la de los procesos especiales: la

lentitud y dems efectos de los procesos declarativos.

El proceso sumario se caracteriza por tener una cognicin limitada a


un solo aspecto o parte de la relacin material debatida. Por tanto, las
partes tienen limitados sus medios de ataque y de defensa: el
deudor tiene restringidas sus posibilidades de plantear excepciones o
motivos de oposicin frente a la pretensin de condena. Adems, pueden
tener limitados los medios de prueba. Finalmente, como consecuencia de
la limitacin de la cognicin, las sentencias recadas en los procesos
sumarios no producen los efectos materiales de la cosa juzgada,
es decir, los limitan a la relacin jurdico material debatida en el proceso
sumario (art. 447.2 LEC).

3. TIPOLOGA MATERIAL DE PROCESOS

Pueden distinguirse los procesos para la aplicacin del D pblico


(proceso penal, contencioso-adtivo y constitucional) de los de aplicacin
del D privado (proceso de trabajo y civil).

A) EL PROCESO PENAL

Est regulado por la LECrim de 1882 y disposiciones de reforma


posteriores, cabiendo destacar la LO 7/1988, creadora de los Juzgados de
lo Penal y del proceso penal abreviado.

El objeto del proceso penal es la pretensin punitiva, que consiste en


la peticin de aplicacin de una pena al acusado, fundamentada en la
presunta comisin de un hecho punible. Las pretensiones penales son
siempre de condena y su elemento esencial lo constituye el hecho
punible y la identidad de su autor. Frente a la pretensin penal,
ejercitada por las partes acusadoras (MF, el ofendido-acusador privado y
el acusador popular), se opone la defensa, integrada por el imputado y su
abogado defensor, cuyo fin es hacer valer dentro del proceso el d
fundamental a la libertad que ha de asistir a todo ciudadano que, por no
haber sido condenado, se presume inocente. El proceso penal se rige por
el ppio acusatorio.

El procedimiento penal se divide en dos fases:

La instructora. Rige por el ppio de la escritura y del secreto de las


actuaciones. Recibe el nombre de sumario en el proceso ordinario o
diligencias previas en el abreviado. Transcurre ante el juez de instruccin.
Su funcin consiste en preparar el juicio oral, mediante la determinacin
del hecho punible y de su presunto autor, denominado investigado o
procesado. Para ello, el juez instructor ha de practicar actos de
investigacin y medidas de aseguramiento o cautelares (que suelen
limitar el ejercicio de los ds fundamentales). Cuando se han cumplido
estos 2 objetivos (que han de ser corroborados en una subfase
intermedia) se abrir la del juicio oral; pero, si no se determina alguno de
aquellos elementos (hecho punible o autor), el proceso finalizar
mediante auto de sobreseimiento.

La de juicio oral. Est presidia por los ppios de oralidad,

inmediacin y publicidad. Est destinada a formalizar la pretensin


penal o acusacin y a probar, bajo los ppios de contradiccin, igualdad y
publicidad, los hechos que la fundamentan, tras lo cual, el juez o tribunal
pronunciar su sentencia, contra la cual, como consecuencia del d a los
recursos que asiste al acusado, siempre podrn las partes interponer el
recurso de apelacin (delitos leves) o el de casacin (delitos graves)

Atendiendo a la gravedad del hecho punible, subsisten 3 procesos


ordinarios y ciertos procesos especiales:

Ordinarios. Se denominan:

Sumario ordinario. Para el conocimiento de los delitos con penas


privativas superiores a los 9 aos, con instruccin efectuada por un
Juez y juicio oral del conocimiento de la AP.

Proceso penal abreviado. Para el enjuiciamiento de los dems


delitos graves y menos graves con diligencias previas atribuidas a
los Jueces de Instruccin y la fase del juicio oral con conocimiento,
bien por los Juzgados de lo Penal (pueden imponer hasta 5 aos de
privacin de libertad), bien por las AP (de 5 a 9 aos).

Juicios de faltas. Para el conocimiento de delitos leves, de los que


conocen los Juzgados de Instruccin.

Junto a los anteriores, coexisten:


o

Proceso ante el tribunal del jurado. Para el enjuiciamiento de


relevantes delitos.

Juicios rpidos. Para el enjuiciamiento de delitos menos graves


(penas de hasta 5 aos de prisin) de carcter flagrante, que
suelen producir inseguridad ciudadana.

Especiales. Son muy escasos y pueden dividirse en:


o

Especiales por razn de las personas (causas contra aforados:


un diputado, un magistrado, etc.)

Especiales por razn de la materia (injurias y calumnias, delitos


cometidos por medios de comunicacin, etc.)

B) EL PROCESO ADMINISTRATIVO

Est regulado por la Ley de la Jurisdiccin contencioso-adtiva de 1956,


que instaur el sistema judicialista, consagrado por la LJCA de 1998.

La Ley de 1956 residenci en las Salas de lo Contencioso de los actuales


TSJ, en la AN y en el TS el conocimiento de todas las pretensiones contra
actos y disposiciones emanados de la Admn. La LOPJ cre los Juzgados
de lo Contencioso, instaurados por la LJCA.

Corresponde a los Tribunales y Juzgados de lo Contencioso-adtivo

(rganos especializados en la aplicacin del D Adtivo) conocer del


recurso contencioso-adtivo. Dicho recurso, previo cumplimiento de
determinados presupuestos, puede ser interpuesto, tanto contra actos
adtivos, como contra Reglamentos y dems disposiciones con rango
inferior a la ley. En ellos puede pedirse la condena de la Admn. al
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada, de un
determinado d subjetivos o al pago de una indemnizacin de daos y
perjuicios.

De lo dicho se desprende que las pretensiones adtivas son siempre


declarativas puras o mixtas:

Declarativas de nulidad o constitutivas de anulacin del acto o


disposicin impugnada.

De condena al cumplimiento por la Admn de una determinada


prestacin.

En el ordenamiento procesal adtivo coexisten 2 procesos adtivos


ordinarios con 5 especiales.

Ordinarios:

Recurso contencioso-adtivo ordinario. Regido por los ppios


dispositivo, investigacin de oficio de la concurrencia de los
presupuestos y requisitos procesales, escritura, inmediacin y
nica instancia.

Procedimiento abreviado. Creado a imagen y semejanza del


juicio verbal civil, consiste en la vigencia del ppio de oralidad.

En todos ellos se produce, como consecuencia de la presuncin de


legitimidad del acto o disposicin impugnada, una inversin de roles de
las partes:
o

El actor por regla general es el administrado (excepto en el proceso


de lesividad), quien interpone el recurso contencioso-adtivo y
reclama el expediente de la Admn.

La Admn. suele asumir el papel de demandada, siendo defendida


por la Abogaca del Estado, en virtud del ppio de autotutela adtiva.

La regla general estriba en la no suspensin de los efectos del acto


impugnado, salvo que pueda producirse un perjuicio irreparable, en cuyo
caso puede el demandante solicitar del Tribunal la suspensin del acto.
La fase de ejecucin hoy es confiada a los Juzgados y Tribunales adtivos.

Especiales:
o

De lesividad.

De personal.

De suspensin de
acuerdos de las CCLL.

De contencioso

electoral.
o

De proteccin

jurisdiccional de los
derechos
fundamentales.

Los 2 ltimos se erigen en el amparo ordinario (art. 53.2 CE), y el


ltimo, es el utilizado en la prctica, para solicitar el
restablecimiento de los ds fundamentales infringidos por el Poder
Ejecutivo. Las ventajas de dicho proceso lo hacen muy atractivo
para los administrados.

o
o

C) EL PROCESO CONSTITUCIONAL
Los procesos que pueden plantearse ante el TC estn regulados por
la CE y por la LOTC, y estn informados por los ppios dispositivo,
escritura y nica instancia. Pueden clasificarse en 2 grupos:
a) Proteccin de los derechos fundamentales.
Realizada por el TC mediante el recurso de amparo, para hacer
valer no cualquier d constitucional vulnerado, sino solo los
autnticos ds fundamentales de los arts. 14-29 y 30.2 CE.
Requisitos previos: Cumplimiento del ppio de subsidiariedad (art.
53.2): obliga a plantear antes de acudir al TC, el amparo ante los
tribunales ordinarios a fin de que se le otorgue al Poder Judicial la
posibilidad de restablecer rpidamente el d vulnerado. Si ello no
ocurriera, agotados todos los medios de impugnacin ordinarios, se
puede interponer en el plazo de 20 das, contra la ltima sentencia
recada, el recurso constitucional de amparo. A travs del amparo,
el TC:

o
o

Efecta una labor subjetiva de proteccin de tales ds constitucionales

Asume otra labor objetiva de creacin de doctrina legal, vinculante para


los tribunales ordinarios (art. 5.1 LOPJ) y para el Poder Legislativo, quien
puede verse obligado a reformar la legalidad ordinaria para cohonestarla
con la CE:
o
o

b) Control constitucional de la legalidad.


Su finalidad es obtener la sumisin efectiva de los poderes del
Estado a la CE. La efecta el TC mediante 3 procedimientos:

Conflictos de competencia. Planteados tanto por el Estado como por


las CCAA (y las CCLL, solo en defensa de su autonoma). Se trasladan al
TC disposiciones o actos que vulneran el reparto de competencias,
efectuado por la CE y los respectivos Estatutos de Autonoma. Tras las
alegaciones de las partes, el TC decide de quin es la competencia, si de
la Admn. central o la autonmica o de una CL, sobre una materia
determinada.

Control abstracto de constitucionalidad. Se ejercita mediante el


recurso de inconstitucionalidad, que pueden plantear, dentro del
plazo de 3 meses posteriores a la publicacin de una ley, 50 diputados o
senadores, el Defensor del Pueblo, el MF, el Presidente del Gobierno y los
rganos ejecutivos y legislativos de las CCAA contra las leyes y
disposiciones con rango de ley que puedan infringir la CE. Mediante este
recurso el TC anula aquellas leyes que vulneren la CE, asegurando el ppio
de supremaca y jerarqua constitucional.

Control concreto de la constitucionalidad. Se efecta sin


sometimiento a plazo alguno para su interposicin, con respecto a la
publicacin de la ley, a travs del planteamiento de la cuestin de

inconstitucionalidad: se trata de una duda que puede tener, en el


curso de un proceso, un Juez o Tribunal acerca de la constitucionalidad de
una ley aplicable al caso concreto y que, de cuya aplicacin depende el
contenido del fallo. En tal supuesto, el rgano judicial ha de suspender el
plazo para dictar sentencia y trasladar dicha duda al TC a fin de que la
resuelva mediante sentencia. Si el TC la estimara, la norma objeto de la
misma es anulada con los mismos efectos erga omnes que las sentencias
recadas en los recursos de inconstitucionalidad.
o
o

D) EL PROCESO LABORAL
El proceso de trabajo se regula en la LRJS, que contempla 1
proceso ordinario y diversos procesos especiales (seguridad social,
conflictos colectivos, despidos, etc.).
Transcurre ante los Juzgados de lo Social, en 1 instancia, las Salas
de lo Social del TSJ (2 instancia), y la Sala de lo Social de la AN y la
Sala de lo social del TS (casacin). Estos rganos de lo social son
jurisdiccionales ordinarios especializados en la aplicacin del D de
trabajo.
El proceso ordinario est informado por los ppios dispositivo,
investigacin de oficio, oralidad, inmediacin, rapidez, economa y
doble instancia. Es un proceso gil, sencillo, rpido, poco costoso
para las pastes y que posibilita la averiguacin de la verdad
material.
Se puede hacer valer cualquier pretensin fundada en el D del
trabajo. Siendo usuales las pretensiones mixtas: pretenden el
reconocimiento de una determinada relacin laboral y la condena
de la contraparte al cumplimiento de una prestacin. Aunque
tambin se den algunas pretensiones constitutivas.
Caractersticas del procedimiento laboral:

Oralidad. Tanto la conciliacin extraprocesal, como la ejecucin de la


prueba transcurren verbalmente en presencia del Juez de lo Social,
posibilitando que el rgano judicial pueda intervenir en la prueba,
suscitando preguntas a sus intervinientes en orden a descubrir con
exhaustividad la relacin jurdica material, frente a la meramente formal,
que suelen presentar las partes. Adems, permite un tratamiento
concentrado del material de hecho, dotando al proceso de una gran
rapidez.

Investigacin. Ppio que autoriza al Juez a apreciar de oficio la


concurrencia de los presupuestos procesales.

Instauracin de obligaciones procesales de las partes: exhibicin del


patrimonio, aportacin de documentos, etc., que otorgan al proceso gran
eficacia, lo que permite configurar al proceso laboral como un autntico
proceso social.
o
o

E) EL PROCESO CIVIL
Se regula por la LEC 2000, as como multiplicidad de leyes
materiales que consagran multitud de procesos especiales (CC, LH,
de Propiedad Horizontal, Industrial, Intelectual, etc.).
Transcurren ante los Jueces de lo Mercantil y de 1 Instancia e
Instruccin, que conocen de la fase declarativa y de ejecucin. La
apelacin se confa a las AP; la casacin a la Sala de lo Civil del TS.

La pretensin civil puede ser declarativa, constitutiva o de


condena. Suele estar fundamentada en normas del D privado (D
civil o mercantil). Por tanto, la relacin jurdico material discutida
pertenece al dominio de las partes, excepto los procesos civiles
inquisitorios, por lo que el ppio dispositivo es hegemnico.
Est tambin informado por los ppios de aportacin de los hechos
por las partes, valoracin conjunta de la prueba, oralidad,
inmediacin y doble instancia. Tambin se han instaurado los ppios
de oralidad e inmediacin, junto las obligaciones procesales.
Coexisten 2 procesos ordinarios con multitud de procesos
especiales y sumarios.

Ordinarios:
o

Ordinario, para el conocimiento de pretensiones con un valor


econmico superior a 6000.

Juicio verbal, para las dems demandas de cuanta inferior.

Especiales. Subsiste una frondosa selva de procedimientos especiales,


la mayora de ellos encubiertos a lo largo del articulado de la LEC (ms
de 30), que tampoco asegura un tratamiento ms rpido de los litigios.
Por esta razn, debiera el legislador proceder a la supresin de la
prctica totalidad de los mismos.
o
o
o

o
o
o
o

LECCIN 21: LOS ACTOS PROCESALES


1. CONCEPTO
La teora del acto procesal es una necesidad de carcter
metodolgico desarrollada a partir de la premisa esencial de que
los actos procesales son actos jurdicos que revisten especialidades
en virtud de su vinculacin con el proceso, incidiendo en l y
tendentes a lograr un fin comn.
El acto jurdico presupone la conducta voluntaria de una persona a
la que el ordenamiento atribuye eficacia jurdica. Son actos
procesales aquellos actos jurdicos realizados por la autoridad
jurisdiccional, las partes o 3os, a travs de los cuales el proceso se
realiza y que producen sus efectos directos e inmediatos en la
constitucin, desarrollo y fin del mismo. El elemento esencial que
distingue el acto procesal de los restantes actos jurdicos consiste
en su finalidad primordial: estar destinado nica y exclusivamente
a producir efectos procesales.
Categora distinta de los actos procesales: hechos procesales,
determinados por aquellos acontecimientos de la naturaleza,
independientes de la voluntad humana, a los que el D objetivo
atribuye efectos en el proceso (muerte de una de las partes, el
transcurso del tiempo, fuerza mayor, incapacidad fsica o mental,
etc.).
2. REQUISITOS DE LOS ACTOS PROCESALES
A) LUGAR DE REALIZACIN DE LOS ACTOS PROCESALES
(arts. 268-269 LOPJ y 129 LEC)
B) TIEMPO DE LOS ACTOS PROCESALES: TRMINOS Y
PLAZOS (arts. 179-185 LOPJ y 130-136 LEC)
El plazo es la determinacin de un perodo de tiempo, dentro del
cual puede realizarse el acto procesal, lo que exige la concrecin

de un plazo inicial y otro final. Los plazos pueden ser materiales o


procesales.

Materiales. Los que afectan a ds subjetivos contemplados en el CC y


tienen la virtualidad de que se computan todos, hbiles e inhbiles.

Procesales. Como los de caducidad. En stos se excluyen los das


inhbiles.
o

El trmino es un momento en el tiempo, determinado por un da e,


incluso, un da y una hora, en el que precisamente tiene que
realizarse el acto procesal. Atendiendo al sujeto destinatario del
trmino establecido, podemos distinguir:

Actos propios. Los dirigidos a las partes procesales o a los terceros que
intervengan en el proceso. La inobservancia de stos provoca la
preclusin del trmite correspondiente, es decir, la prdida de la
posibilidad legal de poder realizarlo.

Actos impropios o judiciales. Los fijados para la realizacin de actos por


los rganos jurisdiccionales o por el personal judicial en el cumplimiento
de sus atribuciones en el proceso. La inobservancia de stos no impide
que el rgano judicial pueda y deba realizar el acto de que se trate.
o
o

o
o

C) LA FORMA DE LOS ACTOS PROSALES (arts. 229-236 LOPJ)


Por elementos formales del acto procesal entendemos aquellos
requisitos que, distintos a los elementos materiales del mismo, han
de concurrir en el momento de su produccin, caracterizndose por
guardar normalmente una relacin instrumental con stos de
manera que hacen posible el despliegue de los efectos jurdicos del
acto.
a) La oralidad o la escritura (arts. 229 LOPJ)
Para calificar un procedimiento como oral, es decisiva su fase
probatoria: tan slo el material procesal aportado oralmente al
juicio puede ser apreciado en la decisin final, es decir; es proceso
oral si los fundamentos de la sentencia se constituyen mediante las
alegaciones y prueba oral efectuadas en el juicio. De la vigencia del
ppio de oralidad, especialmente en el proceso penal, nos da
cuenta la propia CE al erigirlo en norma fundamental en su art.
120.2: el procedimiento ser predominante oral, sobre todo en
materia criminal.
El ppio de escritura informa un proceso en el que la sentencia se
fundamenta exclusivamente en los datos deducidos o alegados por
las partes en forma escrita.
En trminos generales:

El proceso penal est informado por el ppio de oralidad: la prctica de


la prueba, los informes de la acusacin y defensa, el d a la ltima
palabra del acusado y la exigencia de que el Juez dicte sentencia con
arreglo exclusivamente a las pruebas practicadas en el juicio oral.

El proceso civil est predominado por el ppio de oralidad:


o

Juicio ordinario: la audiencia previa al juicio y la audiencia ppal,


cuyo fin es la prctica de la actividad probatoria, se desarrollan

oralmente.
o

Juicio verbal: las resoluciones del juez y del secretario que hayan
de pronunciarse en dichas audiencias.

Tras la promulgacin de la LEC 2000 se puede afirmar en la


actualidad la vigencia de la oralidad no solo en los procesos penal y
laboral, sino tambin en el civil, y por tanto, tambin en el
contencioso-adtivo, debido a la supletoriedad de aqul proceso en
ste.
b) La lengua (arts. 231 LOPJ y 142-144 LEC)
c) La publicidad (arts. 232-236 LOPJ y 137-141 LEC)
El ppio de publicidad trata de conseguir 2 fines:

o
o
o

La seguridad de los ciudadanos frente a la posible arbitrariedad judicial y


eventuales manipulaciones gubernamentales en la creacin, composicin
y funcionamiento de los rganos jurisdiccionales.

El fortalecimiento de la confianza del pueblo en sus tribunales, en tanto


que instrumentos de control popular sobre la justicia.
o

La publicidad es un d fundamental, slo restringible por razones


de moralidad, orden pblico, seguridad nacional, proteccin de la
vida privada de las partes, inters de la justicia y respeto debido a
la personal del ofendido o su familia.
Podemos distinguir los siguientes tipos de publicidad:

Publicidad relativa:
o

Directa o activa. Si las partes estn autorizadas a intervenir en la


produccin del acto procesal.

Indirecta o pasiva. Cuando, una vez realizado el acto, se les da


cuenta de su contenido con posterioridad.

Publicidad absoluta.
o

Inmediata. Se entiende la asistencia personal o fsica del pblico a


las actuaciones judiciales.

Mediata. Se puede obtener mediante la interposicin, entre el juicio


oral y el pblico perceptor, de algn medio de comunicacin.

En el proceso civil, debido a la vigencia del ppio de oralidad, el de


publicidad est recogido all donde las actuaciones sean verbales y,
de modo especial, en la fase probatoria. Dicho ppio puede ser
restringido por el tribunal o el secretario cuando sea necesario para
la proteccin del orden pblico o de la seguridad nacional en una
sociedad democrtica, o cuando los intereses de los menores o la
proteccin de la vida privada de las partes y otros ds o libertades
lo exijan. Las restantes actuaciones estn presididas por el ppio de
publicidad relativa, en virtud del cual tan slo las partes estn
interesadas para el conocimiento de las actuaciones.
En el proceso penal, es obligatorio distinguir el rgimen de la
publicidad de la fase instructora y la del juicio oral.

En la fase instructora, la regla general es la publicidad relativa y directa


para las partes personadas. Si bien, puede ser restringida mediante la
declaracin judicial del secreto de las actuaciones durante un plazo de un
mes.

En la fase del juicio oral, la regla general es la publicidad absoluta


inmediata, constituyendo su infraccin una causa de nulidad del juicio.
o
o

o
o
o
o
o
o
o
o
o

3. LA INEFICACIA DE LOS ACTOS PROCESALES (238-243 LOPJ)


La LO19/2003, de reforma de la LOPJ, llev a cabo adaptaciones del
rgimen de nulidad de actuaciones. Posteriormente, la LO 6/2007,
de 24/05, introdujo modificaciones en el incidente de nulidad de
actuaciones de las Sentencias. Finalmente, la Ley 13/2009, de 3/11,
actualiz el rgimen de los actos procesales, introduciendo
determinadas modificaciones a los arts. 225, 228, 230 y 231 LEC.
En consecuencia, los arts. 225 y ss. LEC cobran toda su vigencia en
el proceso civil y en los dems rdenes jurisdiccionales, de
conformidad con la clusula de supletoriedad contenida en el art. 4
LEC.
A) SUPUESTOS (art. 238 LOPJ)
B) TRATAMIENTO PROCESAL DE LA NULIDAD (art. 240 LOPJ)
C) INCIDENTE EXCEPCIONAL DE NULIDAD DE ACTUACIONES
(art. 241 LOPJ)

LECCIN 22: CLASES DE ACTOS PROCESALES


1. LOS ACTOS PROCESALES DE LAS PARTES
Atendiendo a su contenido y finalidad, los actos procesales de las
partes se pueden clasificar en:
A) ACTOS DE POSTULACIN
Son actos de las partes, por lo que solicita del rgano jurisdiccional
una resolucin de contenido determinado. Su eficacia y eficiencia
depende de la valoracin que efecte el juzgador sobre su
admisibilidad y fundabilidad.

La admisibilidad consiste en la aptitud del acto para que su contenido


deba tomarse en consideracin por el juez, la cual depende del
cumplimiento de los presupuestos y requisitos procesales que
condicionan dicho examen (eficacia).

La fundabilidad es la idoneidad del acto, desde el punto de vista del D


material, para alcanzar la finalidad perseguida (eficiencia).
o

A su vez, los actos de postulacin pueden subdividirse en:

Actos de peticin. Mediante los cuales se postula del rgano judicial la


obtencin de una resolucin de contenido especfico, ya sea en relacin
con el objeto del proceso (peticiones de fondo), ya sea referente al
desarrollo del proceso, es decir, tendente a logar un pronunciamiento
sobre la admisibilidad, validez y eficacia de los actos procesales.
o

Los actos de peticin ms importantes vienen integrados por los de


deduccin o formalizacin de la pretensin:

En el proceso civil: escrito de demanda y de contestacin

(reconvencin incluida).
o

ejercicio de la accin en el escrito de iniciacin del proceso


penal (querella, denuncia e iniciacin de oficio);

en la fase instructora, mediante la introduccin de los hechos


a la misma, se prepara la fundamentacin de la pretensin;

conclusa la instruccin y abierto el juicio oral, las partes


formalizan sus pretensiones en los escritos de calificacin
provisional (procedimiento comn por delitos muy graves) o
escritos de acusacin (en el abreviado).

Actos de alegacin. Son la introduccin, en el proceso, del material de


hecho y de D que se exponen al rgano jurisdiccional, para
proporcionarle los elementos necesarios para la emisin de la resolucin
favorable a los intereses de la parte proponente. Son:
o

En el proceso civil: Actos de aportacin de hechos por las partes.

En el proceso penal: En la fase instructora, estn informados por el


ppio de investigacin, en cuya virtud, es el Juez de Instruccin
quien ha de introducirlos en el proceso, sin perjuicio de que a las
partes acusadoras les incumba la carga de su alegacin en sus
escritos de acusacin.

Actos de prueba. Tienen como finalidad lograr la conviccin del rgano


judicial acerca de la veracidad de las afirmaciones de hecho introducidas
por las partes.
o
o

En el proceso penal, siguen un orden escalonado:

B) ACTOS DISPOSITIVOS
Atendiendo a la titularidad de las partes con respecto al objeto
litigioso, los actos procesales pueden ser:

Dispositivos o de causacin. A diferencia de los de postulacin, no van


dirigidos a obtener una resolucin judicial determinada, sino que actan
directamente sobre el sistema de situaciones jurdicas, creando,
modificando o extinguiendo alguna de ellas e, incluso, el proceso. A este
tipo de actos pertenecen:
o

Actos de finalizacin anormal del proceso.

Negocios jurdico-procesales: el desistimiento, el allanamiento, la


renuncia, la transaccin judicial, y la sumisin expresa.

No dispositivos.
o
o

2. LOS ACTOS DEL RGANO JUDICIAL


En stos caben incluir: los emanados del rgano juzgador (jueces y
magistrados), los del Letrado de la Admn. de Justicia y los de otros
funcionarios de carrera que prestan sus servicios en los juzgados y
tribunales, especialmente los actos de los Agentes Judiciales.
A) ACTOS DEL JUEZ (Arts. 206 - 209 LEC y 244 - 248 LOPJ)

Las actuaciones procesales que realizan los tribunales se


denominan resoluciones judiciales, y pueden ser clasificadas,
por la forma que adoptan, en:

Providencias. Mediante la cual, el Tribunal procede a la ordenacin


material del proceso, de lo que se infiere que dicha resolucin judicial
ser la adecuada cuando se trate de cuestiones procesales que requieran
una decisin judicial por as establecerlo la Ley, siempre que en tales
casos no exigiera expresamente la forma de auto (arts. 245.1 a) LOPJ y
206.1.1 LEC).

Si se atiende al criterio utilizado por el legislador, podr observarse


que tambin puede determinarse cundo el Tribunal debe dictar
una providencia atendiendo a un criterio negativo o de exclusin.
As, se dictar providencia cuando no se trate de la ordenacin
formal del proceso, en cuyo caso la nica solucin posible ser la
prevista legalmente y corresponder adoptarla al Letrado de la
Admn. de Justicia, y tampoco de dictar providencia cuando lo que
deba dictarse sea un auto.

En cuanto a la forma de las providencias, stas se limitarn a hacer


constar (arts. 248.1 LOPJ y 208.1 LEC):

La fecha y lugar en que se adopten.

La indicacin del rgano jurisdiccional que las dicta.

La determinacin de lo mandado.

Una sucinta motivacin, cuando as lo disponga la ley o el tribunal


lo considere conveniente.

Autos. Son resoluciones judiciales que ponen fin al proceso, resuelven


incidentes sustanciales, dictndose para resolver recursos contra
providencias y decretos. Arts. 206.1.2 LEC y 245.1.b LOPJ.
o

Los autos sern siempre motivados y contendrn, en prrafos


separados y numerados:

Los antecedentes de hecho y los fundamentos de d en los que se


base la subsiguiente parte dispositiva o fallo.

El lugar y la fecha en que se adoptan.

El tribunal que lo dicta, expresando el juez o magistrados que lo


integren, que debern firmar la resolucin, con designacin, en el
caso de los tribunales colegiados, el magistrado ponente (art. 208.3
LEC).

Sentencia. Es la resolucin judicial por la que se pone fin al proceso,


tanto si el juzgador entra a resolver sobre el fondo del asunto, estimando
o desestimando la pretensin ejercitada, como si, por la falta de algn
presupuesto procesal, procede a finalizar ste, dejando imprejuzgado su
objeto (sentencia absolutoria en la instancia). Este ltimo supuesto no
puede suceder en el proceso penal, en donde la sentencia tiene que
decidir necesariamente sobre la cuestin criminal. Art. 206.1.3 LEC.

Formalmente, debe incluir:


o

Mencin del lugar y la fecha en que se adopte.

La indicacin del Tribunal que las dicte, con expresin del Juez o
Magistrados que lo integren y su firma.

Las sentencias sern siempre motivadas, conteniendo en prrafos


separados y numerados:

los antecedentes de hecho (donde aparecern consignadas


las pretensiones de las partes, los hechos en que las funden
y, en su caso, los hechos probados (arts. 209 LEC y 149.2 y 3
LECrim)),

los fundamentos de d (que contienen la argumentacin


jurdica esgrimida por las partes, con indicacin de la que se
ha servido el Tribunal para motivar su sentencia, todo ello en
relacin con las normas y doctrina jurisprudencial aplicable).

Y la parte dispositiva o fallo (en la que el Tribunal se


pronuncia en relacin con las pretensiones ejercitadas por las
partes, estimndolas o desestimndolas, en todo o en parte,
condenando o absolviendo a las partes acusadas (art. 209.4
LEC y 142.4 LECrim).

La necesidad de motivacin del auto y de la sentencia constituye


una exigencia constitucional, que permite conocer cules han sido
los motivos fcticos y jurdicos que llevan al Tribunal a dictar la
resolucin con un fallo determinado, facilitndose a travs de ese
conocimiento, que exterioriza el razonamiento del Tribunal, el
control de la correccin de su resolucin, a travs de los recursos y
medios de impugnacin que la Ley pone en manos de las partes.
Adems de estas, la motivacin tiene otras funciones:

Constatar el sometimiento del tribunal al imperio de la Ley y del D en la


resolucin del caso concreto.

Cumplir con la exigencia de publicidad, posibilitando el conocimiento por


la opinin pblica de la actividad jurisdiccional.
o

Por tanto, es una garanta constitucional elevada al rango de d


fundamental, al entenderse que forma parte del d a la tutela
judicial efectiva del art. 24.1 CE, en tanto que en l se comprende
el d a obtener una resolucin fundada en d, es decir, motivada.
Por ltimo, el art. 248.4 LOPJ consagra el deber de informacin
sobre los recursos procedentes frente a la resolucin judicial,
disponiendo que, al notificarse la resolucin a las partes, se
indicar si la misma es o no firme, y en el caso de que no lo sea, el
recurso que procesa, el plazo para su interposicin y el rgano ante
el que debe interponerse.
Atendiendo a su impugnabilidad, entonces, cabe distinguir entre
(art. 207 LEC):

Sentencias definitivas. Aquellas que ponen fin a la instancia y las que

decidan los recursos interpuestos frente a ellas, pudiendo ser objeto de


impugnacin.

Sentencias firmes. Aquellas contra las que no cabe recurso alguno,


bien por no preverlo la Ley, bien porque, estando previsto, ha
transcurrido el plazo legalmente fijado sin que ninguna de las partes lo
haya presentado.
o
o

B) LOS ACTOS DEL LETRADO DE LA ADMN. DE JUSTICIA


Adems de las funciones de la fe pblica judicial y de
documentacin de las actuaciones procesales, tambin tienen la de
impulsar el proceso. A tal efecto, dictarn las resoluciones
necesarias para la tramitacin del mismo, salvo aquellas que las
Leyes reserven a Jueces o Tribunales (art. 456 LOPJ).
Las resoluciones del secretario se denominan diligencias, y
pueden ser de ordenacin, de constancia, de comunicacin o
de ejecucin.
Se dictar diligencia de ordenacin cuando la resolucin tenga
por objeto dar a los autos el curso que la Ley establezca. Se
dictar decreto cuando se admita a trmite la demanda, cuando
se ponga trmino al procedimiento del que el Secretario tuviera
atribuida competencia exclusiva y, en cualquier clase de
procedimiento, cuando fuere preciso o conveniente razonar lo
resuelto. Arts. 206.2.1 y 2 y 208.1 y 2 LEC.
Contra las diligencias de ordenacin y los Decretos no definitivos
cabe recurso de reposicin ante el propio Letrado de la Admn. de
Justicia y contra el decreto resolutivo del recurso de reposicin, en
los casos previstos por la Ley, as como contra todos los decretos
que pongan fin al procedimiento, se ha de interponer el recurso
devolutivo, denominado de revisin, que resolver el tribunal
competente.
Estn limitadas a las actuaciones en las que no se requiera
actividad de decisin alguna, sino tan slo impulsar el curso del
procedimiento en la medida en que se cumplan los requisitos
legalmente establecidos para la actuacin procesal.
Formalmente, las diligencias de ordenacin se limitarn a expresar
lo que por ellas se mande e incluirn adems una sucinta
motivacin cuando as lo disponga la ley o quien haya de dictarlas
lo estime conveniente (art. 208.1). Sern recurribles ante el Letrado
(art. 451.1 LEC).

En cuanto a los decretos no definitivos, que siempre sern


motivados, podrn ser impugnados ante el mismo Secretario
mediante el recurso de reposicin que ser por l resuelto (art. 453).
Contra los decretos definitivos podr la parte gravada interponer el
recurso de revisin, que ser resuelto por el Tribunal. Contra los
dems decretos habr de reproducirse la peticin en la 1
audiencia, antes de dictar sentencia o, en otro caso, mediante los
recursos ordinarios contra la resolucin definitiva (art. 454 bis).
Existen, sin embargo, decretos que no pueden ser impugnados,
como por ej, la declaracin de caducidad del procedimiento (art.
237.2 LEC).

o
o

3. LOS ACTOS DE TERCEROS


Son aquellos que provienen de sujetos ajenos al proceso y que van
encaminados a producir efectos jurdicos en el mismo, tales como,

o
o
o
o

la declaracin de un testigo o dictamen de un perito.


Dentro de esta categora, cabe citar los supuestos en los que se
requiere la intervencin de la fuerza pblica para ejecutar y hacer
cumplir las decisiones del rgano jurisdiccional.

LECCIN 23: LOS ACTOS DE COMUNICACIN


1. LOS ACTOS DE COMUNICACIN Y SUS CLASES
Es deber de los rganos judiciales de posibilitar la actuacin de las
partes a travs de los actos de comunicacin establecidos en la
Ley.
El TC ha atribuido la efectividad de los actos de comunicacin
procesal en todos los rdenes jurisdiccionales, dada la
trascendencia que estos actos tienen para garantizar el ppio de
contradiccin o audiencia bilateral que nutre el contenido del d
reconocido en el art. 24.1 CE, a la tutela judicial efectiva sin que en
ningn caso se produzca indefensin.
Lo anterior impone a los rganos judiciales un especial deber de
diligencia que asegure la recepcin de las comunicaciones
procesales por sus destinatarios, obligndoles a procurar el
emplazamiento o 1 citacin personal de los demandados, siempre
que sea factible, asegurando de este modo que puedan
comparecer en el proceso y defender sus posiciones frente a la
parte demandante.
De los actos de comunicacin hacia el exterior del rgano judicial, y
en concreto, de los que tienen como destinarios las partes, 3os o
interesados, pueden clasificarse atendiendo a su contenido en:

Notificaciones. Cuando tengan por objeto dar noticia de una resolucin,


diligencia o actuacin.

Citaciones. Cuando determinen lugar, fecha y hora para comparecer y


actuar.

Emplazamientos. Para personarse y actuar dentro de un plazo.

Requerimientos. Para ordenar, conforme a la ley, una conducta o


inactividad.
o
o

A) NOTIFICACIONES EN SENTIDO ESTRICTO


Son los actos por los que se comunican las resoluciones dictadas,
tanto por Jueces y Tribunales (providencia, auto o sentencia), como
por los Letrados de la Admn. de Justicia en el ejercicio de las
funciones que le son propias (art. 270 LOPJ), e incluso por los
Procuradores, a quienes se les ha atribuido los actos procesales de
comunicacin, sin que de dicha comunicacin se derive la
realizacin de actividad procesal alguna, por cuanto se trata de una
mera puesta en conocimiento.
Con el fin de garantizar los ppios inherentes a la estructura del
proceso (ppio de contradiccin e igualdad), la notificacin ha de
efectuarse, necesariamente, a los que son parte en el proceso. A
iniciativa del propio Tribunal, tambin se notificar la existencia del
proceso a 3os (personas que ocupan el status de parte procesal) en
los siguientes supuestos:

Cuando, segn los mismos autos, puedan verse afectadas por la


sentencia que en su momento se dictare.

Cuando el Tribunal advierta indicios de que las partes estn utilizando el


proceso con fines fraudulentos.

Cuando lo prevea la Ley (art. 150 LEC y art. 270 LOPJ).


o

o
o

En la notificacin se indicar si la resolucin es firme o no (en este


caso, indicando el recurso que proceda, el rgano ante el cual debe
interponerse y el plazo para recurrir) (art. 248.4 LOPJ).
Es doctrina del TC, que el incumplimiento de lo establecido en el
art. 248.4 no siempre tiene relevancia constitucional, siendo
preciso distinguir entre la mera falta de indicacin y la mencin
equivocada, e incluso entre aquellos supuestos en que la parte est
asistido de Abogado y aquellos otros en los que no cuenta con
dicha asistencia.
La denominada instruccin sobre recursos tiene como fin auxiliar, y
no entorpecer, el acceso a los medios de impugnacin previstos
por la Ley y, por tanto, no puede cargarse a la parte con las
consecuencias perjudiciales de los errores judiciales. Tendra
indudable trascendencia constitucional si, en virtud de una
mencin inexacta, se hiciera adoptar a la parte una postura
procesal equivocada, no exclusivamente atribuible a su negligencia
o impericia, dada la indudable autoridad inherente a la
comunicacin judicial, y haciendo inaccesible la va del recurso.
Pero no tiene el mismo alcance la simple omisin, que debe
producir normalmente la puesta en marcha de los mecanismos
para que sea suplida por la propia parte del proceso,
especialmente si tiene la asistencia de letrado.
B) CITACIONES
La citacin es la modalidad de comunicacin que consiste en el
llamamiento de las partes o a 3os para que comparezcan ante el
rgano jurisdiccional en un da y hora determinados (trmino) con
el fin de realizar una concreta actuacin procesal.
Consiste en la entrega al destinatario de una cdula, como acto de
impulso procesal que ha de contener:

El Tribunal que hubiese dictado la resolucin y el asunto en que haya


recado.

Nombre y apellidos de la persona a quien se haga.

Determinacin de su objeto.

El lugar, da y hora para acudir al llamamiento.

Prevencin de los efectos que, en cada caso, la Ley establezca para el


caso de incomparecencia.
o

En el proceso penal se contempla la citacin para ser odo (arts. 486487 LECrim), que consiste en una resolucin coercitiva del Juez de
Instruccin por la que se ordena la comparecencia inmediata del
imputado a fin de ponerle en conocimiento de la imputacin sobre
l existente y prestarle declaracin a fin de que pueda ejercitar su

o
o

d de defensa con anterioridad al cierre de la instruccin.


El TC ha resaltado la trascendencia que, con mayor relevancia en
el proceso penal, requiere la correccin del llamamiento al proceso
de su sujeto pasivo, ya que de l depende el conocimiento por el
imputado de la existencia del proceso y, en su caso, del recurso, a
la vez que hace posible su intervencin en el mismo con el
consiguiente ejercicio del d de defensa frente a la acusacin que
se le dirige. Por ello, el emplazamiento o la citacin en el proceso
penal, es un d para el imputado y una correlativa obligacin del
rgano judicial que ha de llevar a cabo con todo cuidado y
diligencia, siendo preciso, adems, que el rgano judicial asegure,
en la medida de lo posible, su efectividad real; acudiendo a la
citacin personal en aquellos actos de los que dependa la
comparecencia del imputado en el proceso y siempre que pueda
frustrarse dicho conocimiento a travs de otros medios ms
rpidos de comunicacin, a fin de que aqul pueda comparecer en
el momento fijado y adoptar la conducta procesal que estime
oportuna en defensa de sus ds e intereses (SSTC 130/2001,
18/1995).
C) EMPLAZAMIENTOS
El emplazamiento es el acto procesal por el que se comunica a
las partes una resolucin judicial que establece un periodo de
tiempo (plazo) dentro del cual las partes han de comparecer para
la realizacin de una determinada actuacin procesal.
La forma de practicarse es idntica a la citacin, mediante entrega
de cdula, en la que ha de constar los mismos datos que en la
citacin, salvo que en vez de establecerse un da y hora concretos,
se conceder a las partes un plazo dentro del cual deba realizarse
la actuacin a que se refiera el emplazamiento.
La LJCA presenta algunas especialidades respecto de esta
modalidad de acto de comunicacin, por cuanto el emplazamiento
de la Admn se entender efectuado por la reclamacin del
expediente (art. 50.1 LJCA), correspondiendo a la propia Admn
efectuar la notificacin del acuerdo de remisin del expediente a
cuantos aparezcan como interesados en el expediente,
emplazndoles para que puedan personarse como demandados en
el proceso, todo ello sin perjuicio de que el rgano judicial
compruebe que los emplazamientos han sido realizados
correctamente (art. 49.1 y 3 LJCA).
En relacin con la falta de emplazamiento personal a 3os
interesados en el procedimiento cont-adtivo, es doctrina del TC que
para que la falta de emplazamiento tenga relevancia constitucional
y pueda dar lugar al otorgamiento del amparo, es preciso el
cumplimiento de 3 requisitos:

Que el demandante de amparo sea titular de un d o de un inters


legtimo y propio susceptible de afeccin en el proceso contenciosoadtivo en cuestin, lo que determina su condicin material de
demandado o coadyuvante en el mismo.

Que el interesado fuere identificable por el rgano jurisdiccional, lo que


depende esencialmente de la informacin contenida en el escrito de
interposicin del recurso, en el expediente adtivo o en la demanda.

Que se haya ocasionado al recurrente una situacin de indefensin real y


efectiva.
o
o

D) REQUERIMIENTOS
Su objeto consiste en poner en conocimiento de las partes o de 3as
personas una resolucin judicial para que se realicen una conducta
o inactividad, de contenido distinto a la mera comparecencia ante
el rgano judicial (art. 149.4 LEC).
Como rasgo especfico del requerimiento destaca el erigirse en el
nico acto de comunicacin que admite respuesta del interesado,
la cual habr de consignarse sucintamente en la diligencia (art.
152.3 LEC).

o
o
o

2. PROCEDIMIENTOS DE COMUNICACIN (art. 152 LEC)


A) POR PROCURADOR
Cuando las partes comparezcan en el proceso por medio de
procurador legalmente habilitado, las comunicaciones que se les
hayan de efectuar se realizarn por medio de dicho representante
tcnico.
Mientras se halle vigente el poder, el Procurador: firmar las
notificaciones, emplazamientos, citaciones y requerimientos de
todas clases, incluso las de sentencias que se refieran a su parte,
durante el curso del asunto y hasta que sea ejecutada, as como las
que tengan por objeto alguna actuacin que deba realizar
personalmente la parte material, teniendo estas actuaciones la
misma fuerza que si interviniere en ellas directamente el
poderdante, sin que le sea lcito pedir que se entienda con ste
(arts. 28.1 y 153 LEC).

o
o

A tal efecto, est autorizado el Procurador para efectuar los actos


procesales de comunicacin, con respecto a los cuales goza de una
potestad de certificacin, siendo su actuacin impugnable a travs
del recurso de reposicin ante el Secretario y, en ltimo trmino,
mediante el recurso de revisin (art. 23.4 y 5 LEC).
Tales actos procesales del Procurador, no slo lo podr realizar a las
partes, sino tambin a testigos, peritos y cualquier persona que
deba intervenir en el proceso (art. 159.1).
Art. 152.1 LEC
Tambin recibir el procurador, a efectos de notificacin y plazos o
trminos, las copias de escritos y documentos que los procuradores
de las dems partes le entreguen (art. 276 LEC).
Excepcionalmente, no se notificarn al procurador las
comunicaciones que la ley disponga que se practiquen
personalmente a los litigantes en persona (art. 28.4 LEC).
La Ley 13/2009 estableci la carga del procurador de efectuar las
notificaciones en la persona o en el domicilio del interesado: Art.
152.1.2.II LEC: A estos efectos, el procurador acreditar, bajo su
responsabilidad, la identidad y condicin del receptor del acto de
comunicacin, cuidando de que en la copia quede constancia de su
firma y de la fecha en que se realice.
El lugar para la prctica de los actos de comunicacin con los
Procuradores ser la sede del tribunal o el servicio comn de
recepcin organizado por el Colegio de Procuradores, que tiene su
ubicacin en todos los edificios judiciales que sean sede de
tribunales civiles. Se remitir a este servicio, por duplicado, copia
de la resolucin o la cdula, surtiendo plenos efectos la recepcin

o
o

por dicho servicio de las notificaciones y de las copias de escritos y


documentos que sean entregados por los procuradores para su
traslado a los de las dems partes. En la copia que se diligencie
para hacer constar la recepcin se expresar el n de copias
entregadas y el nombre de los procuradores a quienes estn
destinadas (art. 28.3 LEC). Tambin podrn efectuarse directamente
al Procurador mediante el uso de medios electrnicos (art. 154.1).
Conforme al art. 278 LEC, cuando el acto del que se haya dado
traslado (escritos y documentos presentados por el Procurador)
determine, segn la ley, la apertura de un plazo para llevar a cabo
una actuacin procesal, el plazo comenzar su curso sin
intervencin del tribunal y deber computarse desde el da
siguiente al de la fecha que se haya hecho constar en las copias
entregadas.
B) LA REMISIN POR CORREO, TELEGRAMA O MEDIOS
SEMEJANTES
La comunicacin de las actuaciones, tanto a las partes, como a los
testigos, peritos y otras personas, que deban intervenir en el
proceso, se realizarn por remisin de lo que haya de comunicarse
mediante correo, telegrama, correo electrnico o cualquier otro
medio tcnico que permita dejar constancia fehaciente de la
recepcin, de su fecha y del contenido de lo comunicado (arts.
152.1.2 y 159.1 LEC).

o
o

En tales casos, el Letrado de la Admn. de Justicia dar fe en los


autos de la remisin y del contenido de lo remitido, y unir a
aqullos, en su caso, el acuse de recibo o el medio a travs del cual
quede constancia de la recepcin (art. 160.1 LEC).
Art. 152.2.II
Es esencial determinar el domicilio de la persona a la que se haya
de efectuar el acto de comunicacin. A estos efectos, hemos de
distinguir entre el domicilio del demandante y el del demandado.

Respecto al demandante no hay problema alguno, ya que el actor tiene


la carga de hacer constar en la demanda su domicilio a efectos de
notificaciones (art. 155.2 y 5 LEC).

Respecto del demandado, corresponde tambin al actor designar en su


escrito de demanda, a los efectos del 1er emplazamiento o citacin del
demandado, uno o varios lugares en donde, por su orden, entienda
pueda practicarse con xito la comunicacin, as como cuantos datos
conozca del demandado y que puedan ser de utilidad para su localizacin
(nmeros de telfono, etc.).
o
o

Lugares que pueden ser objeto de designacin: arts. 50 y 155.3 y 4


LEC.
La LEC tambin contempla la posibilidad de remitir cdula de
emplazamiento para que el destinatario comparezca en la sede del
tribunal a efectos de ser notificado o de drsele traslado de algn
escrito, siempre y cuando tuviere su domicilio en el partido donde
radique dicha sede y no se trate de comunicaciones de las que
dependa la personacin o la intervencin personal en las
actuaciones. Concurriendo estos requisitos, la cdula expresar el
objeto para el que se requiera, apercibindole de que, si no
comparece, sin causa justificada, dentro del plazo sealado, se

o
o
o
o

o
o

tendr por hecha la comunicacin de que se trate o por efectuado


el traslado (art. 160.3 LEC).
Pudiera suceder que el demandante manifestara que le es
imposible designar un domicilio o residencia del demandado: arts.
156 y 157 LEC.
Art. 152.2.4 y 5 LEC.
C) LA ENTREGA DIRECTA O PERSONAL AL DESTINATARIO (Art.
158 LEC)
a) Fundamento
Debido a la circunstancia de que el d de defensa, al igual que el
de la tutela judicial del actor, es un d fundamental de
configuracin legal, las normas de nuestra LEC, que regulan los
actos de comunicacin del rgano jurisdiccional con las partes y,
de modo especial, los que contemplan los emplazamientos,
integran el contenido del d de defensa, razn por la cual su
infraccin no ocasiona una mera vulneracin de la legalidad
ordinaria, sino tambin del propio art. 24.1 CE.
b) El emplazamiento personal
La LEC obliga a utilizar la frmula del emplazamiento para los actos
de 1 personacin de las partes en el proceso (arts. 149.2 y 152.1.3),
los cuales no pueden ser diligenciados por la parte interesada, sino
que han de intervenirse necesariamente bajo direccin y la fe
pblica del Letrado y la ejecucin por parte del personal auxiliar del
Juzgado, el cual ha de notificarlo en el domicilio actual de los
litigantes (art. 155.1), previa indagacin del mismo por el rgano
jurisdiccional y debe ser practicado mediante entrega de cdula a
su destinatario, en el que, entre otros extremos, se har constar el
nombre de la persona que recibe la copia de la resolucin o la
cdula y la relacin de dicha persona con el destinatario (art. 161.3
LEC).

El demandante debe determinar el domicilio del demandado,


facilitando al rgano jurisdiccional todos los datos que puedan ser
de utilidad (art. 155.2.II).
As, el 1er acto procesal de comunicacin de la existencia del
proceso al demandado ha de efectuarse mediante emplazamiento
personal, sin que pueda el rgano judicial sustituirlo por otros
medios de comunicacin, que, en todo caso, han de ser siempre
supletorios del emplazamiento personal. Tal y como seala la STC
191/2003 el art 24.1 CE contiene un mandato implcito al
legislador y al intrprete para promover la defensa procesal
mediante la correspondiente contradiccin, lo cual lleva a exigir en
lo posible el emplazamiento personal de los demandados y que tal
emplazamiento ha de ser realizado por el rgano judicial con todo
cuidado, cumpliendo las normas procesales que regulan dicha
actuacin a fin de asegurar la efectividad real de la comunicacin.
SSTC 102 y 19/2004: es necesario traer a colacin la reiterada
doctrina constitucional que ha venido resaltando la importancia, en
todos los rdenes jurisdiccionales, de la efectividad de los actos de
comunicacin procesal y, en particular, del emplazamiento, a
travs del cual el rgano judicial pone en conocimiento de quienes
ostentan algn d o inters la existencia misma del proceso, dada
la trascendencia que estos actos revisten para garantizar el ppio
de contradiccin, que integra el d a la tutela judicial e efectiva.
Consecuencia de todo ello es que los actos procesales de

o
o

o
o

o
o
o

comunicacin a cargo de las oficinas judiciales, y especialmente,


aquellos cuyos destinatarios son quienes habran de actuar como
parte en el proceso, ofrezcan una singular trascendencia, por
constituir el instrumento indispensable para hacer posible la
defensa en juicio de esos ds e intereses controvertidos,
previniendo as el riesgo de una condena inaudita parte, sin ser
odo y vencido en juicio.
c) La obligacin del tribunal de indagacin del domicilio real
El emplazamiento personal no puede efectuarse en cualquier
domicilio del demandado, sino en el actual o real, en el que se
desarrolla su vida privada, familiar o laboral, si fuera persona fsica;
o en la sede en la que transcurra el ejercicio de sus ds o se
efecte la imputacin de sus obligaciones, si fuera persona jurdica.
La finalidad de este requisito es el efectivo conocimiento por su
destinatario.
De lo anterior se desprende que el rgano judicial est
constitucionalmente obligado a indagar cul sea dicho
domicilio real del demandado (STC 150/2008, de 17/11). El TC
afirma (STC 191/2003, de 27/10) que el uso de edictos impone con
carcter previo al rgano judicial una diligencia especfica que
implica el agotamiento de todas aquellas modalidades de
comunicacin capaces de asegurar en mayor grado la recepcin
por su destinatario de la notificacin a realizar y que, por esto
mismo, aseguran tambin en mayor medida, la posibilidad de
ejercer el d de defensa. Deben ser agotadas todas las formas
racionalmente posibles de comunicacin personal antes de pasar a
la meramente edictal.
Dicha obligacin de diligencia no es absoluta, sino que tiene como
lmites la posibilidad de conocimiento por parte del Juez del
domicilio del demandado, bien a travs del examen de las
actuaciones, bien (art. 256 LEC) acudiendo a los archivos o Registros
pblicos. Si, a travs de tales medios, el domicilio real del
demandado puede ser acreditado en un proceso determinado y no
pudo ste conocer de su existencia, se le habr ocasionado una
vulneracin de su d de defensa.
d) La negativa a la recepcin de la cdula
Puede suceder que el interesado en el momento de efectuarse la
entrega, siendo hallado en su domicilio, se niegue a recibir la copia
de la resolucin o no quiera firmar la diligencia acreditativa de la
entrega, o que no fuera encontrado. Art. 161 LEC.
D) LOS EDICTOS
Esta modalidad slo procede cuando no sea posible la citacin
personal y, en particular, en los casos que prev el art. 164. LEC.
Es obvio que, la modalidad edictal opera con carcter supletorio y
excepcional, de tal forma que, slo ser admisible cuando, una vez
intentado el emplazamiento personal, utilizando los medios
razonablemente exigibles, no conste el domicilio del interesado o
se ignore su paradero. De no ser as, se vulnerar el art. 24.1 CE.
Cumplidos los anteriores requisitos, el Letrado mandar que se
efecte la comunicacin fijando la copia de la resolucin o la cdula
en el tabln de anuncios de la Oficina judicial. Tambin, se
publicar en los Boletines Oficiales, si bien el art. 164.2 LEC
restringe este medio de publicidad a los casos en que una parte lo

o
o

o
o

solicite y corra con los gastos.


Art. 263.1.II LOPJ: la publicidad de los edictos se entender
cumplida mediante la insercin, segn proceda, en los Boletines
Oficiales que sealen las leyes procesales. Cuando expresamente
as se prevea, tal publicidad y comunicaciones podrn sustituirse,
en los trminos que reglamentariamente se determinen, por la
utilizacin de medios telemticos, informticos o electrnicos.
E) ACTOS DE COMUNICACIN POR MEDIOS ELECTRNICOS,
INFORMTICOS Y SIMILARES (art. 162 LEC)
La LEC abre las puertas a la realizacin de los actos de
comunicacin por medios electrnicos, telemticos, informticos y
semejantes. As, el art. 135.5, concede a la utilizacin de estos
medios los mismos efectos, en cuanto a la interrupcin de los
plazos y cumplimiento de los trminos, que la presentacin de
documentos, permitiendo su n 6 su utilizacin por los
procuradores.
El art. 135.1 y 5 distinguen sobre la presentacin en la oficina
judicial de documentos o de actos de postulacin mediante
sistemas telemticos o electrnicos. El legislador es consciente de
que tales medios todava no funcionan adecuadamente: art. 135.2.
En estos casos, una vez transcurridos 3 das, sin que el destinatario
acceda a su contenido, se entender que la comunicacin ha sido
efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos, salvo
que el destinatario justifique la falta de acceso al sistema de
notificaciones durante ese periodo, en cuyo caso se proceder a la
notificacin personal (art. 162 IV y V LEC).
En todo caso, para que surtan plenos efectos los actos as
realizados, ser preciso que los instrumentos utilizados garanticen
la autenticidad de la comunicacin y de su contenido, as como
quede constancia fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y
del momento en que se hicieron, con el acuse de recibo que
procesa.
En consecuencia, cuando estas garantas no vengan
proporcionadas por las caractersticas del medio utilizado o ste
sea susceptible de manipulacin con mayor o menor facilidad, la
eficacia de los actos de comunicacin, a efectos de acreditacin,
queda supeditada a una presentacin o aportacin que s permita
el necesario examen y verificacin.
La Ley 59/2003, de 19/12, regula la firma electrnica, que
constituye un instrumento capaz de permitir una comprobacin de
la procedencia y de la integridad de los mensajes intercambiados a
travs de las redes de telecomunicaciones. Se permite el empleo
de la firma electrnica en el seno de las Admones Pblicas, ya que
el M de Justicia ha desarrollado Lexnet, como sistema de cifrado y
de firma electrnica para las comunicaciones judiciales.
3. NULIDAD Y SUBSANACIN DE LOS ACTOS DE
COMUNICACIN
En la medida en que los actos de comunicacin procesal tienen la
finalidad material de llevar al conocimiento de los afectados las
resoluciones con objeto de que stos puedan adoptar la postura
que estimen pertinente para la defensa de sus intereses, a la
Jurisdiccin le viene impuesto un deber especfico de adoptar,
todas las cautelas y garantas que resulten razonablemente

o
o

o
o

o
o
o

adecuadas para asegurar que esa finalidad no se frustre por causas


ajenas a la voluntad de aquellos a quienes afecte.
Por ello, pesa sobre los rganos judiciales la responsabilidad de
velar por la correcta constitucin de la relacin jurdico-procesal.
El TC ha precisado que la nica indefensin que tiene relevancia
constitucional es la material y no la mera indefensin formal, de tal
suerte que no toda notificacin defectuosa implica siempre la
vulneracin del art. 24 CE, sino solamente aquella que impide un
juicio contradictorio o que ocasiona un perjuicio real y efectivo en
las posibilidades de defensa de una de las partes. Por ello, el art.
166 LEC declara la nulidad de los actos procesales que se
practiquen con violacin de las garantas preestablecidas, siempre
cuando generen indefensin; pero, si la persona interesada
denuncia su nulidad en la 1 comparecencia ante la autoridad
judicial, el acto procesal desplegar vlidamente todos sus efectos.
Junto a la necesidad de que exista una falta de conocimiento real
del proceso que impida a una parte defender sus ds, el TC tambin
exige que la misma no tenga su origen y causa determinante en el
desinters, la negligencia, el error tcnico o impericia de la parte o
profesionales que le representan, ni que stos hayan adquirido un
conocimiento extraprocesal de la existencia del litigio a pesar de la
defectuosa notificacin.
Con anterioridad a declarar la nulidad del acto, se le ha de conferir
a la parte su posibilidad de subsanacin. Art. 231 LEC: El Tribunal
y el Secretario judicial cuidarn de que puedan ser subsanados los
defectos en que incurran los actos procesales de las partes. Y art.
11.3 LOPJ: Los Juzgados y Tribunales, de conformidad con el ppio
de tutela efectiva consagrado en el art. 24 CE, debern resolver
siempre sobre las pretensiones que se les formulen, y solo podrn
desestimarlas por motivos formales cuando el defecto fuese
insubsanable o no se subsanare por el procedimiento establecido
en las Leyes.
4. EL AUXILIO JUDICIAL (arts. 169 177 LEC y 273 278 LOPJ)
El auxilio judicial es el conjunto de actos de comunicacin entre
rganos jurisdiccionales o poderes pblicos, nacionales o
extranjeros, tendentes a la realizacin de actos procesales
necesarios para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en un
proceso determinado.
Su fundamento jurisdiccional descansa en el art. 118 CE: es
obligado prestar la colaboracin requerida por los Jueces y
Tribunales en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.
En ocasiones, y debido a la circunstancia de tener que practicar
una actuacin procesal fuera de la sede o circunscripcin del
rgano jurisdiccional, debe el Juez requerir el auxilio de los dems
rganos jurisdiccionales o autoridades adtivas, nacionales o
extranjeras, quienes, en virtud del art. 118 CE, habrn de prestar
su colaboracin, mediante la realizacin del acto procesal y su
traslacin al proceso.
Atendiendo a la naturaleza del rgano destinatario, el auxilio
judicial podr ser: interno, internacional y administrativo.
A) EL AUXILIO JUDICIAL INTERNO
Son actos procesales que, por tenerse que practicar fuera de la
circunscripcin municipal o la demarcacin judicial, requieren de la

intervencin de un rgano jurisdiccional distinto al competente


para el conocimiento del asunto. A su vez, pueden ser obligatorios
y facultativos:

Obligatorios. Aquellos que han de realizarse fuera de la demarcacin


judicial. En tal caso, debido a la inexistencia de competencia para la
realizacin del acto, devendra nulo, si el Juez, carente de competencia
territorial, decidiera practicarlo, por lo que necesariamente habr de
impetrar el auxilio del Juzgado territorialmente competente.
o

Excepcin en la instruccin penal, en la que el Juez de Instruccin


est facultado a prorrogar su Jurisdiccin cuando las diligencias que
hubieren de practicarse lo fueran en un lugar prximo a su
demarcacin judicial y existiera peligro de demora o resultare
conveniente, dando cuenta de su prctica al juez competente.

Facultativos. Aquellos que deben realizarse dentro de la demarcacin


judicial, pero fuera de la sede del Juzgado o de la circunscripcin
municipal.
o

Arts. 268.2 LOPJ y 129.3 LEC: Los Juzgados y Tribunales podrn


constituirse en cualquier lugar del territorio de su jurisdiccin para
la prctica de aquellas, cuando fuere necesario o conveniente para
la buena Administracin de Justicia.

Tambin pueden recabar la jurisdiccin de otro Juzgado de su


demarcacin (art. 274.1).

Requisitos:

El juez ha de practicarlos personalmente si el lugar se encontrara dentro


de su circunscripcin municipal, pero fuera de su sede, pues slo se le
permite (art. 274.1 LOPJ y 169.3 LEC) acudir a este tipo de auxilio facultativo
cuando el lugar se encuentre fuera de la circunscripcin o trmino
municipal.

El art. 170 LEC slo faculta al Juez de Paz para la realizacin de actos de
comunicacin, siendo competente para todos los dems actos el Juez de
1 Instancia.

Tratndose de actos que han de realizarse dentro de su demarcacin, tan


slo el Juez de 1 Instancia es el competente, por lo que los actos
distintos a los de comunicacin no pueden ser delegados en el Juez de
Paz.

Tratndose de actos de prueba, cuyos intervinientes tengan su domicilio


fuera del de la sede judicial, dentro o fuera de la demarcacin judicial,
tampoco se autoriza el auxilio judicial, pues, a fin de estimular la
inmediacin judicial, el art. 169.4 LEC, consecuente con la declaracin
contenida en el art. 268.1 LOPJ y 129.1 LEC, segn la cual los actos
procesales se realizarn en la sede del Juzgado, prohbe que se pueda
acudir al auxilio judicial para prestar declaracin a las partes y testigos o
para pedir la ratificacin de los peritos.
o

Hoy, en todos los rdenes jurisdiccionales, el nico instrumento de

o
o
o

o
o
o

o
o

o
o
o
o
o

o
o

auxilio judicial entre los diversos rganos jurisdiccionales es el


exhorto, por el cual, el rgano requirente se dirige directamente al
requerido, y le solicita su colaboracin para la prctica de un acto
procesal determinado que haya de ejecutarse fuera de su
demarcacin judicial o circunscripcin municipal.
Art. 171 176 LEC.
B) EL AUXILIO JUDICIAL INTERNACIONAL (arts. 276 278 LOPJ
y 177 LEC)
A fin de facilitar el auxilio judicial internacional, tanto activo como
pasivo, el Acuerdo Reglamentario 5/2003 del CGPJ ha incorporado
los arts. 81 bis y ss. al RAAAJ, por los que se crea la Red Judicial
Espaola de Cooperacin Judicial Internacional, integrada en las
Redes Judiciales Europeas e Iberoamericanas, para prestar a los
rganos judiciales la asistencia necesaria en punto a obtener la
correcta remisin y cumplimiento de las solicitudes de cooperacin
jurisdiccional.
5. ACTOS DE COMUNICACIN CON OTROS RGANOS
PBLICOS
A) MANDAMIENTOS
Son actos de comunicacin por los que el Letrado de la Admn. de
Justicia de un Juzgado o Tribunal ordena el libramiento de
certificaciones o testimonios y la prctica de cualquier actuacin
cuya ejecucin corresponda a los registradores de la propiedad,
mercantiles, de buques, de ventas a plazos de bienes muebles,
notarios, corredores colegiados de comercio, o agentes de juzgado
o tribunal (arts. 149.5 y 167 LEC).
B) OFICIOS
Son actos de comunicacin del Letrado de la Admn. de Justicia del
rgano judicial con los funcionarios no pertenecientes a la
categora anterior, es decir, que no ostentan la fe pblica o no
forman parte de los Cuerpos de la Admn de Justicia (arts. 149.6 y 167
LEC). A este respecto, todos los funcionarios vienen obligados a
prestar su asesoramiento y colaboracin con los Juzgados y
Tribunales (art. 469.1 LOPJ).
C) EXPOSICIONES (art. 196 LECrim).

LECCIN 24: CARACTERES Y FUENTES DEL


D PROCESAL
1. CARACTERES DEL DERECHO PROCESAL
El D procesal es el conjunto de normas del D pblico que regula
la jurisdiccin, los presupuestos procesales, los ds, posibilidades,
cargas y obligaciones procesales, los actos procesales, las
resoluciones del rgano jurisdiccional, la sentencia y sus efectos,
as como los medios de impugnacin, las medidas cautelares y
resoluciones provisionales y el proceso de ejecucin.
A) EL DERECHO PROCESAL COMO PARTE DEL DERECHO
PBLICO
Debido a la circunstancia de que el Poder Judicial es uno de los
poderes del Estado y a la de que los jueces, cuando ejercitan la
potestad jurisdiccional, actan una potestad de imperio, las
relaciones jurdicas que ligan a las partes y a los intervinientes en
el proceso con el rgano judicial son relaciones de D pblico.
La inmensa mayora de los preceptos del D procesal contienen

normas imperativas, por lo que su infraccin puede entraar una


nulidad radical o de pleno D (art. 6.3 CC), si bien un ppio de
conservacin de los actos procesales ocasiona que, los actos
irregulares puedan ser convalidados o subsanados (arts. 243 LOPJ y
231 LEC), reservndose los efectos de la nulidad para las
infracciones ms graves de dichas normas imperativas (arts. 238 LOPJ
y 225 LEC).
En los procesos en los que rija el ppio dispositivo, pueden existir
negocios jurdicos procesales entre las partes, de entre los que
cabe sealar los siguientes:

La sumisin de las partes al arbitraje y consiguiente exclusin del


proceso (art. 63.1 LEC).

Los actos de disposicin que ponen trmino al proceso (arts. 19-22 LEC).

Los pactos de sumisin entre las partes que, cuando la LEC lo autoriza,
determinan la competencia territorial del rgano jurisdiccional (arts. 54 y
55 LEC).
o
o

o
o

o
o

B) LA JURISDICCIN
Pertenece al estudio del D procesal todo lo relativo a la
jurisdiccin, en su aspecto subjetivo, orgnico o esttico (el estudio
del Poder Judicial y de su rgimen de gobierno), as como el del
estatuto de los jueces y magistrados y del personal auxiliar y
colaborador. A este sector del D procesal se le denomina D
judicial orgnico, y est tambin regido por normas del ius cogens.
C) EL PROCESO
Corresponde al D procesal el estudio del proceso: de los sujetos
procesales que en l intervienen, de los presupuestos y actos
procesales, la pretensin y su contestacin, los actos de alegacin,
prueba e impugnacin, las resoluciones judiciales y sus efectos, la
cosa juzgada, las medidas cautelares y de ejecucin, los medios de
impugnacin, las diversas clases de procedimientos con sus
distintas fases y los actos de la jurisdiccin voluntaria.
D) EL CARCTER INSTRUMENTAL DEL DERECHO PROCESAL
El D procesal posee un marcado carcter instrumental, es decir,
sirve para la aplicacin del D material. As, existe una clara e
indisoluble relacin entre el D procesal, de un lado, y la legislacin
material, a la que sirve, de otro. De este modo:

El carcter necesario del D penal ocasiona que el proceso penal haya de


estar informado por el ppio de legalidad.

La titularidad por los particulares de los ds subjetivos que regula el D


civil otorga la hegemona del ppio dispositivo en el proceso civil.

La existencia de partes econmicamente dbiles en el proceso laboral


exige la economa, simplicidad y agilidad del proceso de trabajo.
o

En la mayora de los Estados de la UE, nuestra disciplina se


adscribe o se estudia conjuntamente con el D material, porque, sin
el estudio del D material, no se puede alcanzar un nivel aceptable
de conocimientos en el D procesal.

o
o

2. LAS FUENTES DEL DERECHO PROCESAL


Como consecuencia de la vigencia del ppio de legalidad procesal,
de todas las fuentes del D la ms importante en el D procesal es
la Ley. Slo las Cortes Generales ostentan la potestad de promulgar
Leyes procesales:

La 1 Ley procesal es la CE (art. 5 LOPJ). Los ds fundamentales de


incidencia procesal vinculan a todos los juzgados y tribunales (art. 6 LOPJ),
pudindose recabar su tutela mediante el recurso de amparo.

Como regla general, es suficiente que las Leyes procesales gocen del
rango de ordinarias, sin perjuicio de que, cuando puedan afectar a ds
fundamentales, hayan de revestir la forma de LO (art. 81.1 CE). Pero la
mayora de normas procesales, al no incidir en d fundamental alguno,
son susceptibles de ser reformadas a travs de Leyes Ordinarias.

Las normas procesales pueden ser comunes o especiales.


o

Comunes. Las contempladas en la LEC. El carcter comn de la


LEC deriva de erigirse en el Cdigo supletorio de las dems Leyes
de Enjuiciamiento.

Tambin son normas comunes las contempladas en la LOPJ,


relativas a presupuestos procesales, tales como la jurisdiccin y
competencia, resoluciones, actos procesales, nulidad, abstencin y
recusacin, etc que han de aplicarse en todos los rdenes
jurisdiccionales. Igualmente, la regulacin que la LECrim efecta,
en sus arts. 3-7, de las cuestiones prejudiciales.

Especiales. Las normas procesales de la LEC coexisten con Leyes


Especiales, tales como Patentes y Marcas, Sociedades mercantiles,
Propiedad Horizontal, etc.

La costumbre, y a excepcin de los Tribunales Consuetudinarios y


tradicionales (arts. 125 CE y 19.3 y 4 LOPJ), no es fuente del D procesal, sin
perjuicio de que los profesionales hayan de conocer los usos y prcticas
forenses, que nunca puedan alcanzar a derogar al D legislado.

Aunque no tengan la misma relevancia que en el D privado, tambin los


ppios generales del D, cuya inmensa mayora se destilan o
encuentran recogidos en la propia CE, son fuentes del D. Lo mismo pasa
con la jurisprudencia y, dentro de ella, la jurisprudencia del TC, TEDH,
TJEU y la doctrina legal del TS.
o
o

3. LA INTERPRETACIN DEL DERECHO PROCESAL


La interpretacin de las normas procesales, de conformidad con el
ppio de jerarqua normativa (arts. 5-8 LOPJ), corresponde a todo juez o
tribunal, si bien la ltima palabra en la interpretacin de la
legalidad ordinaria la ha de ostentar el TS (como Tribunal Superior
de Casacin), a quien el ordenamiento le otorga la funcin de
emitir la doctrina legal procesal que haga realidad el ppio de
igualdad ante la ley.
Pero las normas procesales han de interpretarse de conformidad
con lo dispuesto en la CE, es decir, con arreglo a la doctrina
jurisprudencial del TC y de los Tribunales supranacionales. Los

o
o

Juzgados y Tribunales tan slo estn legitimados, a causa de


inconstitucionalidad, para inaplicar las Leyes anteriores a la
promulgacin de la CE. Con respecto a las Leyes posteriores,
habrn de proponer, ante el TC, la pertinente cuestin de
inconstitucionalidad, siempre y cuando sea imposible, por va
interpretativa, la acomodacin de la norma ordinaria a la
constitucional (art. 5.3 LOPJ).
Los criterios de interpretacin de las normas procesales son los
contenidos en el art. 3 CC. No obstante, la interpretacin
gramatical o histrica han de ceder, siempre que resulten
contradictorias con la sistemtica o teleolgica, a favor de esta
ltima, ya que, en virtud de la aplicacin del valor de justicia,
consagrado en el art. 1.1 CE, no pueden hoy sustentarse los
clsicos aforismos: dura Lex, sed Lex; o fiat iustitia et pereat
mundi.
4. LA LEY PROCESAL Y SU APLICACIN EN EL ESPACIO Y EN
EL TIEMPO
El ppio de legalidad procesal es la 1 expresin del d fundamental
a un proceso con todas las garantas (art. 24 CE), por el cual, todos
los procesos y hasta llegar a la sentencia definitiva, han de
observarse las normas contenidas en los respectivos Cdigos
procesales.

Punto de vista subjetivo. Conforme al ppio de legalidad procesal, todos


los sujetos del proceso debern actuar con arreglo a lo dispuesto en las
Leyes de Enjuiciamiento, respectivas.

Punto de vista objetivo. El ppio de legalidad procesal se define como la


exigencia de que toda pretensin y su resistencia o defensa sea
tramitada de conformidad con el procedimiento adecuado y las normas
procesales previstas en las Leyes procesales.
o
o

A) EFICACIA TEMPORAL DE LAS NORMAS PROCESALES


Cabe distinguir las del D procesal penal de las de los dems
procesos.

En el proceso penal y en el procedimiento adtivo sancionador rige el


ppio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables
o restrictivas de ds individuales (art. 9.3 CE), o lo que es lo mismo, la
retroactividad de la norma procesal ms favorable, por lo que la
entrada en vigor de una nueva norma procesal extender sus efectos al
pasado, siempre y cuando le sea ms beneficiosa al imputado.

En los dems procesos, al disponer el art. 2 LEC, que las normas


procesales nunca sern retroactivas, rige, como regla general el criterio
de la irretroactividad de la norma procesal.
o

El ppio de irretroactividad se fundamenta en: el ppio de


legalidad procesal. Si el ciudadano tiene d a ser juzgado por el
juez legal o predeterminado por la Ley y si, como hemos dicho, el
d a un proceso con todas las garantas conlleva el d a ser juzgado
mediante el procedimiento preestablecido, es natural que el
legislador ordinario consagre el ppio de irretroactividad de la Ley
procesal, pues, tanto el actor, como el demandado tienen tambin

d a la seguridad jurdica procesal, es decir, a saber de


antemano que su pretensin y su defensa se ejercitarn con
arreglo a un procedimiento en el que el programa de posibilidades,
cargas y obligaciones procesales ha de encontrarse legalmente
preestablecido, pues, podra provocar situaciones de indefensin
material a alguna de las partes, si el legislador decidiera
sorpresivamente menguar, modificar o transformar tales
posibilidades y cargas procesales reguladas en la Ley procesal
derogada, con arreglo a las cuales ambas partes elaboraron, en su
da, su estrategia procesal.
A partir de qu momento ha de aplicarse la nueva Ley procesal? A
partir del surgimiento del litigio o conflicto; del ejercicio del d de
accin; o de la instancia en la que se encuentre el proceso.
El legislador goza de un margen de configuracin que le permite,
siempre y cuando no atente al ppio de seguridad jurdica o
sacrifique desproporcionadamente los ds subjetivos, establecer en
las Disposiciones transitorias los criterios que estime pertinentes.
De este modo, la LEC secund el criterio de la irretroactividad de la
Ley procesal en la 1 instancia y el contrario o de su aplicacin
inmediata en la 2 y en la casacin. El 1 de estos criterios se
amolda plenamente a lo dispuesto en el art. 2 LEC. Y es que, en
materia de aplicacin en el tiempo de la Ley procesal civil,
lo decisivo es el ejercicio del d de accin, para ser ms
exactos, el momento que determina la aplicacin temporal de la
Ley es el de la providencia o decreto de admisin de la demanda
que, de conformidad con la doctrina general de la litispendencia,
retrotrae sus efectos al momento de su presentacin. De esta
manera, no existe aplicacin retroactiva de la Ley procesal, si la
nueva Ley entra en vigor antes de la interposicin de la demanda,
aun cuando el d subjetivo material haya nacido al amparo de la
Ley procesal antigua.
Pero el criterio de la irretroactividad es excepcionado por la propia
diccin del art. 2 LEC (salvo que otra cosa se disponga en
Disposiciones legales de D transitorio), que permite al legislador
modular dicho criterio de la irretroactividad. Tales disposiciones
pueden ser:

Comunes. Las contempladas en las Disposiciones transitorias 1 a 7 LEC


1/2000.

Especiales. Pueden existir en Leyes materiales que contemplen


especialidades procesales, como la Disp. transitoria de la Ley 60/2003,
de 23/12, de Arbitraje, etc.
o

o
o
o

De las disposiciones comunes de D transitorio, previstas en la LEC,


interesa destacar la regla general de que cada fase del
procedimiento (declarativo, impugnacin o ejecucin) ha de
tramitarse con arreglo a la Ley nueva o antigua en la fecha
de la interposicin del acto de iniciacin (demanda, anuncio
de interposicin del recurso o solicitud de ejecucin).
B) EFICACIA DE LA NORMA PROCESAL EN EL ESPACIO
a) Concepto y fundamento
El ppio de territorialidad de la Ley procesal exige que todos
los procesos civiles que se sigan en el territorio nacional se regirn

o
o
o
o

o
o

o
o
o
o

nicamente por las normas procesales espaolas y ello con


independencia de que alguna o ambas partes ostenten una
nacionalidad distinta o de que las resoluciones judiciales o incluso
el D material que deba aplicar el Tribunal pueda ser extranjero.
b) Excepciones
El ppio anterior es susceptible de tener 2 derogaciones, relativas a
las normas de D internacional e interno.
a) Derecho internacional.
El art. 3 excepta del ppio de territorialidad lo que dispongan al
respecto los Tratados y los Convenios Internacionales, y es que, en
efecto, existen Convenios o Tratados que, ejerciendo el ppio de
reciprocidad convencional, contienen normas que puedan alcanzar
determinados efectos procesales en nuestro pas, en materias tales
como exequatur (proceso de ejecucin de sentencias extranjeras),
colaboracin judicial internacional, exencin de cauciones, justicia
gratuita, exencin de legalizacin de documentos pblicos,
reconocimiento de inmunidades o privilegios procesales en la
declaracin como testigo de determinadas autoridades
pertenecientes a los Estados signatarios, etc.
Sin embargo, tales especialidades tienen un carcter marginal,
siendo ms bien, atinentes a ciertos actos procesales, salvedad
hecha de que, por la va de la cesin de soberana que comporta la
ratificacin por el Reino de Espaa del Tratado de la UE, el
Parlamento Europeo decidiera la promulgacin de un Cdigo
Procesal Civil Europeo, lo que, en el momento actual, parece
utpico.
b) Derecho interno.
El art. 149.1.6, si bien reserva la legislacin procesal al Estado,
dicha competencia estatal se efecta sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las
particularidades del d sustantivo de las CCAA.
Con base a esto, tambin los Estatutos de Autonoma autorizan a
sus Parlamentos autonmicos a dictar normas procesales,
permitiendo a la doctrina reclamar la existencia de un D Procesal
propio.
No obstante, hoy por hoy, no alcanza entidad legal suficiente
alguna para predicar la autonoma de esta disciplina, siendo la
interpretacin que el TC ha efectuado de la citada clusula de
competencia autonmica del art. 149.1.6 CE enormemente
restrictiva, ya que ha reafirmado la competencia del Estado en todo
lo referente a la legislacin procesal.
5. LAS PRINCIPALES LEYES PROCESALES
Las leyes procesales bsicas son susceptibles de ser
sistematizadas en comunes y especializadas.
5.1. COMUNES
Son comunes la LOPJ, de 1 de julio de 1985 y la LEC, de 7 de enero
de 2000, por cuanto, la 1, por la naturaleza de su rango y su
contenida, y la 2, por su carcter de D supletorio (art. 4 LEC), son
de aplicacin directa o supletoria en todos los rdenes
jurisdiccionales.
Ambas leyes regulan una buena parte de la Parte General del D
Procesal, ya que regulan muchos presupuestos y requisitos
procesales del rgano jurisdiccional (jurisdiccin, competencia

o
o

objetiva y funcional, abstencin y recusacin) y de las partes


(capacidad, postulacin,), el tiempo y modo de constitucin de
los tribunales, solucin de las discordias, contenido y forma de los
actos procesales (requisitos de las resoluciones, notificaciones y
nulidad de los actos procesales), normas de auxilio judicial, etc.
que suelen ser de aplicacin en todas las manifestaciones de la
jurisdiccin.
B) ESPECIALIZADAS
Como leyes especializadas, propias y de aplicacin directa en cada
uno de los rdenes jurisdiccionales:

LECrim, de 14 de septiembre de 1882. Ha quedado obsoleta, puesto que


con todas las reformas parciales, los avances de la jurisprudencia, la
existencia de nuevos fenmenos de delincuencia y los avances de la
Medicina legal exigen la promulgacin de un nuevo Cdigo Procesal
Penal de la democracia.

LJCA, de 13 de julio de 1998. Precisa una profunda revisin, como


consecuencia de la promulgacin de la LEC (con su consagracin de la
oralidad) y para aproximar esta Jurisdiccin al justiciable, agilizando el
procedimiento y controlando ms eficazmente a las AAPP.

Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social. Es la


ms avanzada de todas, hasta el punto de que muchas innovaciones
cuyo texto reproduce, inspiraron a la actual LEC 1/2000.