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CONCEPTO 20 DE 2002

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES-DEPARTAMENTO JURDICO

RELATIVO AL PLAN COLOMBIA Y SUS INCIDENCIAS EN EL CONTINENTE


ANTARTICO

1. INTRODUCCIN
Este documento fue encargado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia con
el objeto de dilucidar aquellos problemas jurdicos que se pueden presentar con ocasin del
Plan Colombia y que se relacionan con el continente Antrtico y el sistema del Tratado
Antrtico. Las problemticas ac presentadas son aquellas que dentro del marco de lo
razonable, esta oficina considera pueden llegar a ocurrir eventualmente y merecen de un
estudio detallado.
Para poder presentar efectivamente las eventuales problemticas ya mencionadas esta
oficina presentar un breve resumen de los puntos ms importantes del Plan Colombia
basada en algunas de las Fuentes de Derecho presentadas en el titulo 2 de ste concepto y
XXX
Esta oficina se dispone a presentar las soluciones jurdicas a tales eventos que eviten
confrontaciones legales con los Estados Unidos de Norteamrica y otros sujetos del
Derecho Internacional que endilguen responsabilidad internacional al Estado Colombiano
debido a sus actuaciones. Tal responsabilidad solamente ser revisada desde las actividades
relacionadas con el Plan Colombia y que colisionen con actividades en el continente
Antrtico y su legislacin internacional.
2. FUENTES DE DERECHO RELEVANTES A LA MATERIA
I.

Fuentes Formales del Derecho Internacional


A. Tratados
a. Sistema Del Tratado Antrtico (Aquellas relevantes al caso)
b. Convencin de Jamaica de 1982
B. Convenios Internacionales
a. Convenio De Donacin Del Objetivo Estratgico No. 514-9003
b. Carta De Acuerdo Para El Control De Narcticos Entre El
Gobierno De La Republica De Colombia Y El Gobierno De Los

II.

III.

Estados Unidos De Amrica Para La Polica Nacional Colombiana,


Direccin Antinarcticos (Proyecto Cnp/Diran)
c. Convenio de Donacin de USAID No. 514-9003
C. Jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia
a.
b.
Fuentes Auxiliares del Derecho Internacional
A. Declaraciones Unilaterales de Jefes de Estado
a. Presidente de la Repblica Colombia, Andrs Pastrana
b. Presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton
Legislacin Interna de los Estados Unidos de Amrica
A. Ley Pblica 106-246 del 13 Julio de 2000 del Congreso de los Estados
Unidos de Amrica

3. PLAN COLOMBIA
A. Ley 106-246 del Congreso de los Estados Unidos
La guerra contra las drogas y grupos armados en Colombia a finales de la dcada de los 90
debilito seriamente las instituciones del Estado colombiano, increment el cultivo de drogas
hasta colocar al pas como el exportador mundial de cocana y aumento la desigualdad
social en el pas.
Frente a tal situacin el gobierno colombiano presento al mundo lo que hoy se conoce
como el Plan Colombia. Una poltica de Estado encaminada a la recuperacin de su
territorio y mejoramiento acelerado de las condiciones de vida de sus ciudadanos y
reduccin en los cultivos de droga ilegales. A tal iniciativa se adhiri el gobierno de los
Estados Unidos en el ao 2000 mediante la Ley 106-246 del Congreso americano. En la
seccin 3201 se encuentra la visin general del Plan Colombia con un enfoque en la lucha
contra las drogas como vehculo para el mejoramiento de toda la sociedad.
In this section, the term Plan Colombia means the plan of the Government of
Colombia instituted by the administration of President Pastrana to combat drug
production and trafficking, foster peace, increase the rule of law, improve
human rights, expand economic development, and institute justice reform.
Ahora bien, mediante esta ley, en sus diferentes secciones relativas al Plan Colombia, es
claro que el apoyo de este pas se enfoca en la financiacin de equipos militares tanto para
el Ejrcito Colombiano como la Polica Nacional, el incremento del pie de fuerza con el fin
de la erradicacin manual de drogas ilegales y el aprovisionamiento tcnico y logstico.
A strategy and schedule for providing material, technical, and logistical
support to Colombia and neighboring countries in order to defend the rule of
law and to more effectively impede the cultivation, production, transit, and sale
of illicit narcotics

De igual manera, el captulo 2, titulo BILATERAL ECONOMIC ASSISTANCE, de la


ley 106-246 recalca la destinacin especfica de los dineros destinados al
mejoramiento de equipo militar. De tal manera que la destinacin a
actividades ilegales generar la devolucin del equipo militar con una
utilizacin inapropiada.
Provided further, That of the funds appropriated under this heading,
not less than $234,000,000 shall be made available for the
procurement of and support for UH60 Blackhawk helicopters for use
by the Colombian Army and the Colombian National Police: Provided
further, That procurement of UH60 Blackhawk helicopters from
funds made available under this heading shall be managed by the
United States Defense Security Cooperation Agency: Provided
further, That the President shall ensure that if any helicopter
procured with funds under this heading is used to aid or abet the
operations of an illegal self-defense group or illegal operations, then
such helicopter shall be immediately returned to the United States

Puestos sobre la mesa los puntos centrales sobre los cuales se basa el Plan Colombia y sus
mtodos de implementacin, esta oficina considera necesario sealar que el Congreso
americano autorizo a su ejecutivo para que en su calidad de autoridad administrativa
celebrara convenios con Colombia bajo ciertas condiciones de la seccin 3201 SEC. 3201.
CONDITIONS ON ASSISTANCE FOR COLOMBIA.
B. Convenios entre los Estados Unidos y la Repblica de Colombia
Esta oficina ha encontrado en la biblioteca de la Cancillera la firma de 9 convenios entre
los Estados Unidos y la Republica de Colombia desde 1999 has hoy 2001, concernientes al
desarrollo del plan Colombia mediante donaciones. Debido a la amplitud de los convenios
mencionados, para el desarrollo de este concepto tan solo desarrollaremos los puntos
esenciales y comunes en estos tratados.
a) CONVENIO DE DONACION DEL OBJETIVO ESTRA TEGICO N 514-9003
Dentro de nuestra investigacin sobre los convenios hasta ahora firmados, un grupo
mayoritario de estos acuerdos se ha centralizado en el apoyo social que realiza la
organizacin USAID por medio de sujetos privados para ayudar y propugnar por la
igualdad social.1
Seccin 2 () es proveer alternativas econmicas y sociales a Ya
producci6n de cultivos ilcitos.

b) ACUERDO GENERAL SOBRE ASISTENCIA


TECNICA Y OTR ASISTENCIA RELACIONADA

ECONOMICA,

1 Tambin vase: Convenio de Donacin de USAID No. 514-9003; ACUERDO


ESPECIFICO DE OONACION No. 514-9007; CONVENIO DE DONACION DEL
OBJETIVO ESTRATEGICO No 514-9002;
3

A pesar que como declara este convenio, las bases por medio de las cuales se desarrolla este
acuerdo se basa en el Acuerdo general de 1962 entre los dos pases contratantes; este
acuerdo general del 2000 tambin reconoce dentro de su propio texto, su relevancia jurdica
como base para el desarrollo de toda la actividad entre estos dos Estados relacionada con el
Plan Colombia.
De tal manera resulta imperioso sealar la importancia que tiene que en un documento tan
general como este se restringa la rotacin de personal especializado en tareas del Plan
Colombia.
Teniendo en cuenta la inversin en entrenamiento e instruccin, la institucin
del gobierno de Colombia que reciba apoyo debe intentar minimizar la rotacin
del personal que haya recibido entrenamiento bajo este anexo.
4. HIPOTESIS PROPUESTAS
Los convenios y la ley 106-246 de los Estados Unidos demuestran que el apoyo
norteamericano al plan Colombia se aplica desde 3 estrategias como son:
1. Entrenamiento de Personal destinado a la lucha contra el narcotrfico y la
guerrilla
2. Aumento del Pe de Fuerza tanto en el Ejrcito Nacional como la Polica
Nacional.
3. Compra de aeronaves y barcos destinados a la lucha contra el narcotrfico.
De tal manera que este departamento jurdico, con base en todo lo anterior ha determinado
que dos situaciones pueden presentar problemas en la aplicacin del Plan Colombia en el
continente antrtico.
A. La destinacin de misiones cientficas con personal y barcos
militares a la Antrtida puede ser considerado como un
incumplimiento a la destinacin especfica de los recursos
donados en los diferentes convenios firmados y a la ley 106-246.
Encontramos una problema en la aplicacin de los convenios firmados en
virtud del Plan Colombia y la finalidad del personal militar destinada a la
lucha contra el narcotrfico, donde el gobierno colombiano se obliga a
hacer todo lo posible por mantener al personal capacitado en la tarea en
la cual obtuvo su adiestramiento.
Teniendo en cuenta que aquellos que reciben capacitaciones del Plan
Colombia en la Armada las obtienen debido a su gran desempeo en el
ejrcito y que una misin con las complejidades tcnicas y climticas que
implica una expedicin al continente rtico que requiere a marinos con
altas aptitudes; es claro que la designacin de hombres capacitados en
virtud del Plan Colombia a misiones antrticas es inevitable.

B. Destinacin de aeronaves como Blackhawk con motivos de


investigacin cientfica en lugar de su utilizacin en la guerra
contra las drogas.
Debido a que un nmero considerable2 de las misiones a la Antrtida se
realizan por medio de barcos, y que tales misiones llevan como medio de
soporte helicpteros y apoyo en todo su recorrido; considera esta Oficina
Jurdica que debido la inexistencia de helicpteros en Colombia, a da de
hoy 2001, aptos para tales condiciones climticas, el uso de helicpteros
del Plan Colombia en misiones antrticas es inevitable.
C. Los convenios firmados no presenta un mbito espacial de
aplicacin de los convenios y el alcance de Colombia en la lucha
contra las drogas. Siendo as, cabe la duda de si la captura tanto
de piratas como de narcotraficantes en aguas antrticas
provenientes del sur de frica, de Chile o la Argentina se rigen
por los acuerdos firmados y la legislacin de los Estados Unidos
o bajo las leyes internacionales referentes a la Antrtica y la
Piratera.
En varios de los convenios firmados en virtud del Plan Colombia se
indican las pautas generales sobre cmo debe actuarse y los
compromisos de extradicin de narcotraficantes capturados por el Estado
colombiano. Sin embargo, queda la duda acerca del mbito espacial de
aplicacin de los convenios y que sucedera en las siguientes
eventualidades.
I.
II.

Captura de Narcotraficantes en el rea Antrtida Qu Ley


juzga tales capturas?
Captura de Piratas dentro del rea del sistema antrtico.

5. SOLUCIONES
A.
1. En primer lugar recomendamos la negociacin de un convenio
interpretativo con los Estados Unidos donde aclare que la
utilizacin temporal tanto de navos como de marinos en la
investigacin cientfica donde no se entender como un
incumplimiento de la obligacin del Estado Colombia de mantener
en el servicio al cual fue capacitado a cada integrante del ejercito
ni la utilizacin cientfica de los navos.
2. Como segunda alternativa recomendamos la creacin de un
presupuesto paralelo que permita identificar aquellos militares
destinados a misiones polares como la compra de navos con
dineros recaudados en el Estado colombiano que permitan la
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separacin de navos financiados por el Plan Colombia de aquellos


destinados a misiones polares.
3. De fallar las anteriores propuestas, recomendamos acudir a las
declaraciones del Presidente Bill Clinton y Andrs Pastrana, junto
con otras voces autorizadas de los dos gobiernos donde
efectivamente se seala que el Plan Colombia tambin tiene un
elemento social y cultural. Con estas fuentes auxiliares del
Derecho Internacional, podremos interpretar el contenido mismo
de los convenios y presentar un cumplimiento frreo de los
convenios en misiones de ndole social y cultural como son la
investigacin cientfica.
4. En todo caso la C-239/06 identifica los convenios como contratos o
tratados tcnicos con lo cual no hay ms que un mero acto
administrativo de fondo. De tal manera que consideramos
Colombia en su potestad soberana no puede ser privada de la
utilizacin de su ejrcito (Resolucin 2625 ONU) en aquellas
misiones que el Estado Colombiano considere necesario.
B.
C.
1. Reiteramos que en lo concerniente a estos vacos normativos que
dan lugar a diversas interpretaciones, la primera solucin a
intentar como medida exante ser la negociacin de convenios
interpretativos y aclarativos de disposiciones oscuras que
delimiten de manera expresa tanto el rea espacial de aplicacin
de los Convenios como del trato a piratas y narcotraficantes
capturados en el rea antrtica.
2. Considerando que la Constitucin de los Estados Unidos en su
artculo 6.2 adopta los tratados internacionales como leyes
federales3 y que tratados como la Convemar, de la cual
consideramos que en un mediano plazo los Estados Unidos
ratificar, es una ley especial en la captura de piratas, los
convenios del Plan Colombia se someten a tal convencin.
Siendo as, consideramos que en la eventual captura de piratas
sern sometidos a las leyes colombianas a menos que el Estado
colombiano ceda su derecho a juzgarlos a terceros. Todo lo anterior
sin perjuicio de la legislacin del sistema antrtico y el ingreso de
militares nicamente con fines pacficos. Sin embargo,
consideramos que el sistema antrtico debe de ser compaginado
con el artculo 111 de la Convemar y la aplicacin extensiva del
derecho de persecucin.4
3 Constitucin de los Estados Unidos de Amrica
4 Consideramos que an si los Estados Unidos no ratifica la Convemar, la
imposicin de la Costumbre Internacional del contenido de la convemar servir
como una ley en el sentido amplio que ayude a
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3. Al igual que en el caso de los piratas, consideramos que en la


legislacin de los Estados Unidos el Derecho Internacional hace
parte de un sistema similar al expuesto en la sentencia C-400/98
por lo cual por medio del artculo 108 de la Convemar como
costumbre internacional vinculante desde nuestra perspectiva
debido a la persecucin de narcotraficantes por los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU interpretado
desde la Sociedad Moderna de Calduch y la homogeneidad en las
practicas contra las drogas que estos Estados han impuesto en el
mundo. Siendo as, consideramos que en el sentido de la
coperacion del artculo 108 de la convemar estos sujetos estn
sujetos a la jurisdiccin colombiana.
4. Por ltimo, recomendamos hacer uso de fuentes auxiliares como
las declaraciones unilaterales de los presidentes Bill Clinton y
Andrs Pastrana como mtodo interpretativo que delimita el rea
de aplicacin del tratado y de los convenios de extradicin de
narcotraficantes.

Universidad del Rosario, Facultad de


Jurisprudencia, Derecho Internacional Pblico
-Carlos Eduardo Gmez Castao
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