Está en la página 1de 57

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI

__________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL


2015-2021

OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO


LIMA, DICIEMBRE DE 2014

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

PRESENTACIN

.
Vivimos en una poca de cambio constante y a un ritmo vertiginoso, en la que es necesario tener,
adems de gran capacidad de adaptacin una visin de mediano plazo del lugar en el que
entendemos debemos estar posicionados para continuar cumpliendo cabalmente con los
objetivos asignados y dando respuesta apropiada a los desafos por venir. En ese sentido, el
Plan Estratgico es la brjula que nos indica el camino hacia la consecucin de nuestros objetivos
como Institucin comprometida con la excelencia.
El planeamiento estratgico es el motor de la sinergia, pues sin planeamiento y sin estrategias
se corre el riesgo de realizar esfuerzos improductivos y quizs, hasta innecesarios, dilapidando
recursos y tiempo, y demorando en forma consecuente el logro de los objetivos que nos
planteemos. Nuestro desafo es pensar en objetivos a corto, mediano y largo plazo con
lineamientos, pautas y acciones de desarrollo concreto, orientado a lograr una sociedad segura
y resiliente ante el riesgo de desastre; aportando confianza necesaria para que quien est
gestionando sepa que estamos comprometidos a ayudarlo y a corregir errores, propios y ajenos,
para mejorar, en definitiva, nuestra labor y acrecentar nuestra contribucin al logro de los
objetivos de gobierno.
Quienes estamos a cargo de instituciones y representamos los intereses de la comunidad
debemos esforzarnos por estar unidos y trabajar en conjunto, haciendo honor al concepto de
responsabilidad social del servidor pblico porque detrs de nuestro trabajo hay necesidades
concretas que estn en juego.
El Plan Estratgico que aqu presentamos es el resultado de la participacin, la discusin y el
consenso de los integrantes de los diferentes niveles de conduccin del INDECI, y expone los
objetivos y acciones para concretar la Visin que nos hemos planteado para el futuro de nuestra
Institucin: Un pas preparado y resiliente ante emergencias y desastres.
El planeamiento estratgico no se agota en la aprobacin de este documento. Al contrario, se
inicia ahora la etapa de implementacin efectiva, que requiere redoblar el esfuerzo, el
compromiso y la labor conjunta de todas las reas del INDECI. Saber que contamos con dichos
elementos, es lo que me da la conviccin del efectivo logro de los objetivos estratgicos
propuestos.

MURGUEYTIO ESPINOZA, Alfredo


General de Divisin (R)
Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

CONTENIDO:

PRESENTACION2
CONTENIDO.................................................................................................................................3
I.

INTRODUCCIN......4
1. Metodologa utilizada para la elaboracin del plan Estratgico Institucional ..5
2. Siglas y Acrnimos ...6

II. ROL ESTRATEGICO INSTITUCIONAL .....................7


1. Marco Institucional .7
2. Definicin de la Institucin .....12
3. Diseo Organizacional del INDECI ......13

III. VISIN, MISIN Y VALORES .....15


1. Definicin de la Visin ......15
2. Definicin de la Misin .....17
3. Enfoques Transversales de Intervencin ..19
4. Valores Individuales ..20
5. Definicin del Lema Institucional ....20

IV. OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS ..22


1. Matriz FODA ...22
2. Macro Problemas Centrales .....26
3. Objetivos Estratgicos Generales ...27
4. Objetivos Estratgicos Especficos .....29
5. Acciones estratgicas....32

V. INDICADORES Y METAS ....34


1. Indicadores de Impacto ......34
2. Indicadores de Efecto a nivel de Objetivo Estratgico .....36
3. Indicadores de Efecto a nivel de Objetivo Estratgico Especifico ..38
4. Indicadores de Producto a nivel de Acciones Estratgicas ..44
5. Cuadro de Mando Integral .....55

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

I.

INTRODUCCION
.
Las entidades responsables de la gestin del riesgo de desastres enfrentan una creciente

complejidad de los fenmenos que caracterizan su mbito de actuacin y, paralelamente, la


disminucin de la previsibilidad de su entorno operativo. La complejidad toma la forma de nuevas
y desconocidas amenazas, presencia de nuevos actores y participantes, nuevas y sofisticadas
tecnologas, as como muy altas expectativas del pblico. Estos factores, combinados entre s,
configuran un panorama no solo caracterizado por el alto nivel relativo de riesgo, sino que plantea
enormes desafos para la planificacin de las acciones necesarias para afrontar posibles
situaciones futuras de emergencia.
Una de las principales reas de incertidumbre est constituida por las cambiantes
necesidades de la poblacin en riesgo. A la vez, los efectos del cambio climtico que dan lugar
a desastres naturales constituyen crecientes fuentes de amenazas en casi todo el territorio
nacional. Como dice Julio Kuroiwa Horiuchi: Nuestra ubicacin geogrfica es sumamente
peligrosa. El Per est asentado sobre un maravilloso territorio, colmado de riquezas naturales
y de una biodiversidad extraordinaria, pero debido a su configuracin geogrfica y clima, est
tambin expuesto permanentemente a los efectos de los fenmenos naturales de origen
geolgico y tambin de origen climtico.
Durante los ltimos aos, la nacin peruana ha sido afectada por los efectos destructivos
causados por numerosos fenmenos naturales, pero tambin por aquellos desastres inducidos
por el hombre. Dada su magnitud, estos destructivos eventos perjudican a la poblacin y sus
bienes, provocando numerosas prdidas humanas y severos daos materiales. Sin embargo, la
mayora de fenmenos naturales intensos no se pueden predecir; es decir no siempre es posible
conocer con anticipacin qu magnitud tendrn, ni cundo ni dnde van a ocurrir. En el caso de
los terremotos, ello no es, por ahora cientficamente factible. En este escenario, el papel que
puede desempear la preparacin para casos de desastre a la hora de salvar vidas y medios de
vida es de carcter crucial, en particular si se integra dentro de un enfoque global de reduccin
del riesgo de desastres. Es por ello, entre otros aspectos, que el Instituto Nacional de Defensa
Civil ha desarrollado su estrategia principalmente desde la perspectiva de las capacidades
(resource-basedviewstrategy)1.
En tal perspectiva, el presente Plan Estratgico Institucional contiene las acciones
necesarias para dotar a la institucin de un conjunto de capacidades esenciales, necesarias para
enfrentar el riesgo de desastres, en un entorno signado por niveles crecientes de complejidad e
incertidumbre. La opcin metodolgica adoptada enfatiza que la clave de la estrategia son las
capacidades internas, pues, la turbulencia del entorno y su cambio constante, hace que las
capacidades institucionales proporcionen una base mucho ms estable para definir la estrategia
institucional.

Vase,Xavier Gimbert, Pensar Estratgicamente. Deusto s.a. ediciones, 2010.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

1. METODOLOGA UTILIZADA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN


ESTRATGICO INSTITUCIONAL
Con fecha 2 de abril del 2014, mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N
26-2014-CEPLAN/PCD, se aprueba la Directiva 001-2014-CEPLAN, Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico,
publicada en el Diario el Peruano el 4 de Abril del 2014.
Dicha Directiva, en su artculo 13. propone cuatro fases del proceso de Planeamiento
estratgico, a saber:
1.
2.
3.
4.

Fase de Anlisis Prospectivo


Fase Estratgica
Fase Institucional
Fase de Seguimiento

Y, en su artculo 17. define al PEI como un documento elaborado por las entidades de la
Administracin Publica que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la informacin
generada en la Fase Estratgica del sector al que pertenece o del territorio al que est
vinculado.
Asimismo, en coherencia con el Marco de Accin de Hyogo (MAH), Ley N 29664 y su
reglamento, el PLANAGERD y con otros marcos, mecanismos e instrumentos internacionales
y nacionales y con el resultado esperado a nivel nacional de reducir la vulnerabilidad de la
poblacin y sus medios de vida ante el riesgo de desastres, el Plan Estratgico Institucional
considera a la Gestin Reactiva de la GRD, a travs de 3 objetivos estratgicos, cada uno
con sus respectivos objetivos especficos e indicadores.
De igual manera, para el proceso de elaboracin del PEI, se desarrollaron dos estudios:
Tendencias en la gestin reactiva del riesgo de desastres y Diagnostico de la Calidad del
Servicio del INDECI.

El estudio: Tendencias en la gestin reactiva del riesgo de desastres, recoge las


percepciones de expertos en materia de GRD, con la finalidad de brindar elementos de
juicio para orientar las decisiones de INDECI respecto a las caractersticas de los recursos
financieros, materiales y humanos necesarios para atender la demanda potencial de la
poblacin ante la eventualidad de emergencias y las subsecuentes necesidades de
respuesta y rehabilitacin.

En el marco del proceso de formulacin del PEI, se realiz el Estudio de Calidad de los
Servicios, con la finalidad de auscultar las percepciones de los usuarios externos respecto
de la calidad de los servicios2que brinda INDECI y que, por ende, deben servir de referencia
para el desarrollo de mejoras en las capacidades esenciales al interior de la institucin. Esta
encuesta se realiz en la ciudad de Lima y estuvo dirigida a los gobiernos locales y sectores
comprendidos en esta jurisdiccin.

Para el desarrollo del proceso de elaboracin del Plan Estratgico se cont con la
participacin de jefes, sub jefes, Coordinadores y Asesores, quienes fueron convocados a
diversos talleres y jornadas de trabajo.
La labor fue conducida por la Oficina General de Planificacin y Presupuesto, que cont con
la colaboracin y asistencia tcnica de la consultora CEMPRO.

2 En el contexto del estudio, el trmino

servicios es utilizado en su acepcin amplia, como atencin a usuarios externos, ya sean personas naturales

o instituciones.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

2. SIGLAS Y ACRNIMOS:
CENEPRED

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres

CGR

Contralora General de la Repblica

COEN

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional

DYANE

Diseo y Anlisis de Encuestas

FCC

Factores Clave de Cambio

FEMA

Federal Emergency Management Agency

FODA

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FONDEN

Fondo de Desastres Naturales

GAR

Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres

GL

Gobiernos Locales

GR

Gobiernos Regionales

GRD

Gestin de Riesgo de Desastres

INDECI

Instituto Nacional de Defensa Civil

INEI

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

IRE

ndice de Riesgos Ecolgicos

MEF

Ministerio de Economa y Finanzas

OCDE

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico

OG

Oficina General

ONG

Organizacin No Gubernamental

PCA

Puesto de Comando de Avanzada

PEI

Plan Estratgico Institucional

PETI

Planeacin Estratgica de Tecnologas de Informacin

PLANAGERD

Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

PNP

Polica Nacional del Per

ROF

Reglamento de Organizacin y Funciones

SAT

Sistema de Alerta Temprana

SCP

ServiceProfitChain

SENAMHI

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per

SERVQUAL

QualityService (Calidad del Servicio)

SICOFAA

Sistema de Cooperacin de las Fuerzas Armadas

SINAGERD

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

SINAPROC

Sistema Nacional de Proteccin Civil

SINPAD

Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin

UCL

UniversitCatholique de Louvain

UNGRD

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

USGCRP

Programa de Investigacin del Cambio Global

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

II. ROL ESTRATEGICO INSTITUCIONAL


.

1.
A.

MARCO INSTITUCIONAL:
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Mediante la Ley N 29664, de fecha 19 de febrero del ao 2011, se crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Este es un sistema
interinstitucional sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, que tiene como
finalidad identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos; as
como evitar la generacin de nuevos riesgos y la preparacin y respuesta ante situaciones
de desastre, mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

B.

Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) 2014-2021 est
orientado hacia los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) establecidos
en la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) y de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobada
como una poltica de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno peruano.
El PLANAGERD considera los tres niveles de implementacin (nacional, subnacional
regional - y local), la vulnerabilidad poblacional, la inversin pblica y asignacin
presupuestal a travs de 6 objetivos estratgicos, estos a su vez con sub-objetivos e
indicadores. Los objetivos se enfocan en aumentar conocimiento, la reduccin del riesgo
existente en los medios de vida y a nivel territorial, las capacidades institucionales, de
respuesta, de recuperacin fsica, econmica y social y la participacin organizada en
funcin de una cultura de prevencin. Seala acciones con indicadores para el corto,
mediano y largo plazo, identificando prioridades y responsables tanto para su
implementacin como de monitoreo.
Este Plan establece directrices generales en la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)
de obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas del SINAGERD que promuevan el
Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgo de desastres, estando preparado para
brindar una respuesta efectiva y brindar una recuperacin apropiada ante situaciones de
emergencias y desastres, protegiendo a la poblacin y sus medios de vida.

C.

Gestin del Riesgo de Desastres


La Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) es un proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, reduccin y control permanente de los factores de riesgo de desastres en la
sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La GRD est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con
la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.
D.

Poltica Nacional de Riesgo de Desastres


El artculo 5 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, define la Poltica Nacional de GRD, como el conjunto de orientaciones
dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos
riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin
ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la
poblacin, la economa y el ambiente. y establece sus lineamientos.

E.

Componentes y procesos de la Poltica Nacional de GRD


La Poltica Nacional de GRD se establece sobre la base de los componentes que se
muestran en el grfico 1.1:

Gestin prospectiva. Conjunto de acciones realizadas con el fin de evitar y


prevenir la conformacin del riesgo futuro.

Gestin correctiva. Conjunto de acciones realizadas con el objeto de corregir o


mitigar el riesgo existente.

Gestin reactiva. Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los


desastres ya sea por peligro inminente o por la materializacin del riesgo.
Grfico: Componentes de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

F. Procesos de la GRD
La implementacin de la Poltica Nacional de GRD se logra mediante el planeamiento,
organizacin, direccin y control de las actividades relacionadas con los procesos
siguientes:
i.

Estimacin del riesgo. Comprende a las acciones orientadas a generar


conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la gestin del riesgo
de desastres.
ii.

Prevencin del riesgo. Comprende a las acciones orientadas a evitar la


generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.

iii.

Reduccin del riesgo. Comprende a las acciones orientadas a reducir las


vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo
sostenible.

iv.

Preparacin. Comprende a las acciones orientadas al desarrollo de capacidades,


organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y
locales encargadas de la atencin, establecimiento y operacin de la red nacional
de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y
responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro
inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno
y de la sociedad.

v.

Respuesta. Comprende a las acciones realizadas ante una emergencia o


desastre, inmediatamente despus de ocurrido ste, as como ante la inminencia
del mismo.

vi.

Rehabilitacin. Comprende a las acciones conducentes al restablecimiento


temporal de los servicios bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao
fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por una emergencia o
desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso
de reconstruccin.

vii.

Reconstruccin. Comprende a las acciones para establecer condiciones


sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior y
asegurando la recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades
afectadas.

G. Componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) est compuesto
por:

Presidencia del Consejo de Ministros.

Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres.

INDECI.

Entidades pblicas.

Fuerzas armadas y Polica Nacional del Per.

Entidades privadas y sociedad civil.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Grfico: Componentes del SINAGERD

Fuente: Fuente: Ley N 29664. Elaboracin propia

Presidencia del Consejo de Ministros. Asume la funcin de ente rector, encargado de


conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del Sistema.
Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Es el rgano de mximo nivel
de decisin poltica y de coordinacin estratgica, para la funcionalidad de los procesos
de la Gestin del Riesgo de Desastres en el pas.
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED). Organismo pblico ejecutor, adscrito a la PCM, responsable tcnico de
coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y
el Plan Nacional de GRD en los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del
riesgo, as como de reconstruccin.
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).Organismo pblico ejecutor que conforma
el SINAGERD, responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de GRD en los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Gobiernos regionales y gobiernos locales. Formulan, aprueban normas y planes,
evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD, en
el mbito de su competencia, en el marco de la Poltica Nacional de GRD y los
lineamientos del ente rector.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Coordina con el ente rector
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a fin de incorporar la GRD en
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Entidades pblicas, Incorporan en sus procesos de desarrollo la GRD, considerando lo
establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los planes
nacionales respectivos

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

10

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, Participan en la GRD, en lo referente a


la preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, de acuerdo a sus competencias
y en coordinacin y apoyo a las autoridades competentes, conforme a las normas del
SINAGERD.
Entidades privadas y la sociedad civil. Todas las personas naturales o jurdicas
privadas enmarcan su accionar en la Poltica Nacional de GRD y los lineamientos dados
por la autoridad administrativa competente, encontrndose facultadas para organizarse
a nivel de organizaciones sociales y de voluntariado a fin de optimizar el cumplimiento
de sus actividades vinculadas a la GRD.
Grfico: Organismos responsables de los procesos de Defensa Civil

11

Fuente: Fuente: Ley N 29664.Elaboracin propia

Alineamiento Estratgico de la GRD.

2.

DEFINICIN DE LA INSTITUCIN
INDECI es un organismo pblico ejecutor que tiene la labor de procurar una ptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, supervisar la atencin de las personas
afectadas por los mismos, coordinar con las entidades responsables las acciones

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
requeridas para atender la emergencia, rehabilitar las reas afectadas, y coordinar con
los gobiernos regionales y locales la evaluacin de daos y las necesidades en caso de
desastre.
A. Naturaleza jurdica y mbito de competencia de INDECI
El INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD. Se encuentra
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros; cuenta con autonoma tcnica,
funcional, administrativa, econmica y financiera para su gestin. Cuenta con personera
jurdica de derecho pblico interno y constituye un Pliego Presupuestal. INDECI tiene
competencia a nivel nacional y representacin a nivel regional a travs de sus rganos
desconcentrados. Es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la
formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
B.

Funciones

Las funciones y/o responsabilidades de INDECI son las siguientes:


a. Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los procesos
tcnicos y administrativos que faciliten la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
b. Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional
sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas tcnicas para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin en coordinacin con las instituciones
competentes.
c. Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la
implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
d. Promover la estandarizacin y articulacin de protocolos de operacin de las
entidades que participen en el proceso de respuesta, as como en la simulacin y
simulacros.
e. Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana y medios
de comunicacin sobre emergencias y desastres.
f. Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin nacional e
internacional para los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
g. Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales
relacionados a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
h. Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados por los
desastres, conforme a la normatividad vigente.
i. Emitir opinin tcnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la Declaratoria
de Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro inminente o desastre.
j. Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad de los
gobiernos regionales y locales.
k. Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atencin oportuna de
emergencias o cuando el peligro inminente requiera la participacin de las entidades
nacionales.
l. Proponer la normativa para la coordinacin y distribucin de los recursos de ayuda
humanitaria.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

12

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
m. Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados y
otros instrumentos nacionales o internacionales vinculados a la preparacin,
respuesta y rehabilitacin.
n. Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin
pblica en lo que se refiere a gestin reactiva del riesgo.
o. Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin, respuesta y
rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y ciudadana en general.
p. Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparacin, respuesta y
rehabilitacin, as como supervisar, monitorear y evaluar la implementacin de los
procesos.
q. Emitir opinin tcnica en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin para
la elaboracin de la estrategia de gestin financiera a cargo del MEF.
r. Orientar y promover los lineamientos para la formacin y entrenamiento del personal
operativo que interviene en la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
s. Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en la respuesta
en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y administrar sus instalaciones
e instrumentos de soporte.
t. Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representacin del
SINAGERD.

3.

DISEO ORGANIZACIONAL DEL INDECI


De acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones vigente, INDECI mantiene la
estructura orgnica siguiente:

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

13

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
rganos de Alta Direccin

rganos de Lnea

Jefatura

Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional

Direccin de Polticas, Planes y


Evaluacin

Secretara General

rganos de Control

rgano de Control Institucional

rganos de Asesoramiento

Direccin de Desarrollo y
Fortalecimiento de Capacidades
Humanas

Oficina General de Asesora Jurdica

Oficina General de Planificacin y


Presupuesto

Oficina General de Cooperacin y


Asuntos Internacionales

Oficina General de Comunicacin Social

Oficina General de Tecnologas de la


Informacin y Comunicaciones

Oficina General de Administracin

Oficina de Recursos Humanos


Oficina de Contabilidad
Oficina de Tesorera
Oficina de Logstica
Oficina de Servicios Generales

Sub-Direccin de Sistematizacin de
Informacin sobre Escenarios de
Riesgo de Desastres.
Sub-Direccin de Monitoreo y Alerta
Temprana
Sub-Direccin de Gestin de
Recursos para la Respuesta

Direccin de Respuesta

Sub-Direccin de Desarrollo y
Evaluacin de Capacidades
Humanas
Sub-Direccin de Gestin de Material
Educativo

Direccin de Preparacin

rganos de Apoyo

Sub-Direccin de Polticas, Planes y


Normas
Sub-Direccin de Seguimiento y
Evaluacin
Sub-Direccin de Aplicaciones
Estadsticas

Sub-Direccin de Anlisis
Operacional y Conduccin de
Emergencias
Sub-Direccin de Gestin Operativa
Sub-Direccin de Asistencia
Humanitaria y Movilizacin

Direccin de Rehabilitacin

Sub-Direccin de Restablecimiento
Servicios Pblicos Bsicos e
Infraestructura
Sub-Direccin de Normalizacin de
Medios de Vida.

rganos Desconcentrados

Direcciones Desconcentradas (25)

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

14

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

III. VISION, MISION Y VALORES


.
El Instituto Nacional de Defensa Civil orienta su accionar segn la Visin, Misin y
Valores que se enuncian a continuacin.

1. DEFINICION DE LA VISION:
"Un pas preparado y resiliente ante emergencias y desastres."

La visin del INDECI destaca un conjunto de conceptos que son brevemente


fundamentados a continuacin.

Pas preparado ante emergencias


Actualmente, gran parte de la poblacin peruana se concentra en ciudades, por lo que
lograr que estas sean ms seguras es un reto a largo plazo que INDECI, en colaboracin
con los actores responsables, se propone alcanzar. A lo largo de la historia, los desastres
han perturbado la vida en los pueblos. El clima extremo y cambiante, los terremotos y las
emergencias provocadas por las amenazas inducidas por el hombre cada vez ms estn
ejerciendo presin en la poblacin y en la prosperidad de las ciudades. Sin embargo, hay
ciertos hechos que se deben tomar en cuenta, como el hecho de que muchos riesgos
son predecibles.
Los riesgos son predecibles a partir de una evaluacin cientfica
La ciencia es un cuerpo de conocimientos obtenido mediante el mtodo cientfico, cuyos
resultados estn sometidos a verificacin3. El uso del mtodo cientfico ha mejorado el
conocimiento de muchos procesos naturales de la Tierra, incluyendo inundaciones,
erupciones volcnicas, terremotos, huracanes y erosin costera. Los sucesos
denominados riesgos naturales son procesos naturales de la tierra. Estos sucesos se
vuelven peligrosos cuando las personas viven o trabajan cerca de estos procesos y
cuando los cambios en la utilizacin del suelo tales como urbanizacin o deforestacin
amplan su efecto. Para reducir daos y prdidas de vida es esencial identificar procesos
potencialmente peligrosos y poner esta informacin a disposicin de los planificadores y
de los que toman las decisiones. Sin embargo, debido a que los riesgos a los que nos
enfrentamos son naturales y no resultado de la actividad humana, nos topamos con una
barrera filosfica al intentar minimizar sus efectos adversos. La mejor manera de enfocar
la reduccin de riesgos consiste en identificar los procesos peligrosos y delinear las
zonas geogrficas donde tienen lugar. Se debe hacer todo lo posible para evitar instalar
a las personas y las propiedades en medio, en particular para aquellos riesgos, como los
terremotos, que no se pueden controlar.
Evitar los riesgos y adaptarse a ellos
Las opciones que se elijan, individualmente o como sociedad, para evitar o minimizar los
efectos de los desastres dependen en parte de la percepcin que se tenga de los riesgos.
Se ha realizado en los ltimos aos una gran cantidad de trabajos para tratar de entender
3

Basado en: Riesgos Naturales, de Edward Keller y Roberto Blodgett. Editorial Pearson, 2007.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

15

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
cmo percibe la gente diferentes riesgos naturales. Esta informacin es importante
porque el xito de los programas de reduccin de riesgos depende de la actitud de las
personas con posibilidad de ser afectadas por el riesgo. Aunque pueda haber una
percepcin adecuada de un riesgo a nivel institucional, esta percepcin puede no llegar
al pblico en general. Esta falta de concienciacin se da en particular en sucesos que
ocurren con poca frecuencia.
Existen diversas opciones de las cuales se puede hacer uso al tratar con riesgos
naturales, a fin de reducir los daos que puedan causar. Entre las principales se tienen:
planificacin del uso de la tierra, seguros contra emergencias y preparacin para
evaluacin adecuada.
Per, pas preparado
El desarrollo ha evolucionado siempre junto a las amenazas que representan los
desastres naturales, desde terremotos hasta huracanes. Sin embargo, el riesgo de
desastres est en aumento debido a factores humanos como la degradacin del medio
ambiente, el deterioro de las condiciones socioeconmicas y la desigualdad social. El
cambio climtico igualmente amenaza el desarrollo, agravando los riesgos a fenmenos
hidrometeorolgicos ms intensos y frecuentes.
Cabe aadir que no existe lo que usualmente se conoce como desastres naturales. Las
amenazas naturales -inundaciones, terremotos, deslizamientos y tormentas- se
convierten en desastres como resultado de la vulnerabilidad y la exposicin humana y
de la sociedad, las cuales se pueden abordar mediante polticas y acciones decisivas y
la participacin activa de las partes interesadas locales. La reduccin del riesgo de
desastres es una inversin sin remordimientos que protege la vida y las propiedades
de las personas4.La reduccin del riesgo de desastres forma parte integral de la
dimensin ambiental, social y poltica del desarrollo sostenible. El grfico 1.5 muestra
algunas relaciones entre esos sectores.
La primera manera de ocupamos vlidamente de un riesgo es mediante una estrategia
reactiva: despus de un desastre nos dedicamos a la bsqueda y rescate, extincin de
incendios y a proporcionar alimentos, agua y alojamiento de emergencia. Es innegable
que estas actividades reducen prdidas de vida y propiedades y hay que continuar con
ellas. Sin embargo, el paso hacia un nivel ms elevado de reduccin de riesgos requerir
redoblar los esfuerzos para prevenir los desastres y sus efectos.
Per, pas resiliente
La resiliencia es la capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades
pblicas y privadas para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse
del impacto de un peligro o amenaza, as como de incrementar su aprendizaje y
recuperacin de los desastres pasados para protegerse y mejorar el futuro 5.

Naciones Unidas, Cmo desarrollar ciudades ms resilentes. Un manual para lderes de los gobiernos
locales. 2012.
5
DS N 048 -2011 PCM. Decreto supremo que aprueba el reglamento de la ley N 29664, que crea el
Sistema Nacional de gestin del Riesgo de Desastres

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

16

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
La resiliencia, por otro lado, puede definirse como la habilidad que tiene un sistema y sus
componentes para anticipar, amortiguar, adaptar o recuperarse de los efectos de un
desastre mayor, de forma oportuna y eficaz. La capacidad de resiliencia debe
desarrollarse en las instituciones a todos los niveles y sectores de la sociedad. En
muchos casos, la resiliencia reforzada trae consigo mltiples beneficios, contribuyendo
a disminuir el nmero de muertes, lesiones y prdidas econmicas ocasionadas por
emergencias relativamente frecuentes al tiempo que se aumenta la resiliencia para
enfrentar desastres futuros.

2. DEFINICION DE LA MISION:
Organismo pblico ejecutor que promueve, asesora, coordina y
articula, en los tres niveles de gobierno, la gestin reactiva del riesgo de
desastres y emergencias; a fin de proteger la vida y el patrimonio de las
personas y del Estado.

Gestin reactiva del riesgo


La gestin reactiva es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los
desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo, a fin de
garantizar una adecuada y oportuna atencin de las personas afectadas y damnificadas,
as como la rehabilitacin de los servicios bsicos. Los Procesos clave de la gestin
reactiva son los siguientes:6
Proceso de preparacin. Comprende un conjunto de acciones de planeamiento,
desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las
instituciones regionales y locales encargadas de la atencin, establecimiento y operacin
de la red nacional de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros. Tiene como
finalidad anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situacin de peligro inminente, procurando una ptima respuesta en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad.La preparacin comprende los siguientes sub procesos:

Informacin sobre escenarios de riesgos de desastres. Desarrollar un proceso


sistemtico, estandarizado y continuo, para recopilar, procurar, evaluar, compartir
informacin y tendencias de los riesgos, as como las estadsticas de daos
producidos por emergencias pasadas, a fin de actuar oportunamente en caso de
desastre o situacin de peligro inminente.

Planeamiento. Formular y actualizar permanentemente, en concordancia con el


Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, el planeamiento de la
preparacin, respuesta y rehabilitacin, en los diferentes niveles de gobierno.

Desarrollo de capacidades para la Respuesta. Promover el desarrollo y

Tomado del documento: Principios de la GRD, INDECI.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

17

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
fortalecimiento de capacidades humanas, organizacionales, tcnicas y de
investigacin en los tres niveles de gobierno, entidades privadas y poblacin, as
como equipamiento para una respuesta eficiente y eficaz en situacin de
emergencias y desastre.

Gestin de recursos para la respuesta. Fortalecer, en el mbito nacional, regional


y local, la gestin de recursos tanto de infraestructura como de ayuda humanitaria
obtenidos mediante fondos pblicos, de la movilizacin nacional y de la cooperacin
internacional.

Monitoreo

alerta

temprana.

Recibir

informacin,

analizar

actuar

organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros y


en establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar con
autonoma y resiliencia.

Informacin pblica y sensibilizacin. Desarrollar y fortalecer medios de


comunicacin y difusin, -en los mbitos Nacional, Regional y Local-, para que las
autoridades y la poblacin conozcan los riesgos existentes y las medidas adecuadas
para una respuesta ptima.

Proceso de respuesta. Como parte integrante de la GRD, est constituida por el


conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la inminencia del mismo. El proceso de
respuesta comprende los siguientes sub procesos:

Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre.


Actividades transversales orientadas a conducir y coordinar la atencin de la
emergencia o desastres, en los diferentes niveles de gobierno para generar las
decisiones que se transforman en acciones de autoayuda, primera respuesta y
asistencia humanitaria en base a la informacin oportuna.

Anlisis operacional. Es el conjunto de acciones que permite identificar daos,


analizar necesidades, y asegurar una oportuna intervencin para satisfacer con
recursos a la poblacin afectada; contando para ello con procedimientos preestablecidos, en funcin a los medios disponibles en los mbitos local, regional y
nacional.

Bsqueda y salvamento. Salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como


incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la
seguridad pblica, en los mbitos martimo, areo y terrestre.

Salud. Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres a


las personas afectadas, as como cubrir necesidades de salud pblica.

Comunicaciones. Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y el


funcionamiento de los medios de comunicacin que permitan la adecuada
coordinacin entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

18

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
emergencia o desastre.

Logstica en la respuesta. Abastecimiento de suministros adecuados y en


cantidades requeridas, as como equipos y personal especializado, en los lugares y
momentos en que se necesitan, para la atencin de la emergencia.

Asistencia humanitaria. Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la


atencin que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia
o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres
y herramientas, as como la proteccin a grupos vulnerables.

Movilizacin. Disponer y emplear recursos y bienes del potencial nacional (en


concordancia con la Ley de Movilizacin) aplicables a la Defensa civil en casos de
desastres de magnitud nacional.

Proceso de rehabilitacin. Comprende un conjunto de acciones conducentes al


restablecimiento temporal de los servicios bsicos indispensables e inicio de la
reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por una
emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el
proceso de reconstruccin. El proceso de rehabilitacin comprende los siguientes sub
procesos:

19
Restablecimiento de servicios bsicos e infraestructura. Acciones orientadas a
restablecer los servicios bsicos as como la infraestructura que permita a la
poblacin volver a sus actividades habituales.

Normalizacin progresiva de los medios de vida. Acciones que permitan


normalizar las actividades socio-econmicas en la zona afectada por el desastre,
mediante la participacin coordinada de los tres niveles de gobierno, incorporando
al sector privado y la poblacin.

Continuidad de los servicios. Para asegurar la continuidad de los servicios


pblicos bsicos indispensables, las Empresas del Estado, los operadores de
concesiones pblicas y los organismos reguladores, frente a situaciones de
preparacin, Respuesta y Rehabilitacin ante desastres, formulan, evalan y
ejecutan sus planes de contingencia, y dems instrumentos de gestin, en el marco
del plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, manteniendo comunicacin
y coordinacin permanente con la autoridad regional o local, segn corresponda.

Participacin del sector privado. Los Gobiernos Regionales y Locales


coordinarn la participacin de las empresas del estado, los operadores de
concesiones pblicas y los organismos reguladores en los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin en su mbito jurisdiccional.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

3. ENFOQUES TRANSVERSALES DE INTERVENCIN


Los lineamientos especficos de poltica de la institucin se expresan en los enfoques
transversales de intervencin. En INDECI, stos son en orden de importancia los
siguientes:
TRANSPARENCIA: La transparencia es el proceso por el cual la informacin de las
condiciones existentes se encuentra disponible para la toma de decisiones. Debido a su
naturaleza pblica, INDECI considera como una de sus prioridades permitir el acceso de
la poblacin a la informacin veraz, clara, oportuna y adecuada; en relacin a las
funciones que realiza la institucin.
DERECHOS HUMANOS: La persona humana es el fin supremo de la gestin del riesgo
de desastres. INDECI se propone proteger la vida e integridad fsica de las personas, su
estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o
emergencias.
CALIDAD: Calidad consiste en satisfacer las necesidades explcitas o implcitas del
usuario de los servicios brindados por la institucin. INDECI considera como una
prioridad brindar un servicio de calidad a sus usuarios en cada uno de los procesos
relacionados a la gestin reactiva.
INNOVACIN: La innovacin es el complejo proceso que lleva las ideas al mercado y a
la vida prctica en forma de nuevos o mejorados productos o servicios. INDECI busca
consolidar sus servicios a travs de nuevos procesos y procedimientos que le permitan
ampliar su cobertura de atencin y, al mismo tiempo, mejorar la calidad de los mismos.
EQUIDAD: La equidad es un principio fundamental que orienta la labor institucional de
INDECI, garantizando que todas las personas, sin discriminacin alguna, tengan acceso
a las oportunidades y servicios relacionados con la gestin del riesgo de desastres.
OPORTUNIDAD: Para INDECI es una prioridad la reaccin precisa y oportuna en la
respuesta ante desastres o emergencias que pudieran atentar contra la vida y propiedad
de los ciudadanos.
GESTIN POR RESULTADOS: INDECI incorpora el sistema moderno de gestin que,
valindose de los recursos financieros, humanos y materiales asignados a travs del
presupuesto, los optimiza, mejorando y evaluando el desempeo institucional y la
articulacin intra e interinstitucional a travs de indicadores, con la finalidad de lograr los
objetivos estratgicos consensuados.

4. VALORES INDIVIDUALES
Actitud y fortaleza del personal para actuar en forma
Honestidad

transparente y responsable, a fin de cumplir con las normas y


directivas en el desempeo de sus funciones.
Esfuerzo mancomunado que coadyuva efectivamente a la

Trabajo en equipo

toma de decisiones para el logro de los objetivos


institucionales.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

20

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Eficiencia

Eficacia

Consiste en optimizar los procesos y el uso de los recursos


de para el mejor cumplimiento de los objetivos.
Capacidad del personal para alcanzar el objetivo trazado o
deseado tras la realizacin de una accin.
Vocacin permanente del personal para realizar esfuerzos

Solidaridad

comunes orientados a proteger la vida, la integridad fsica y el


patrimonio de las personas.
Actitud manifiesta mediante la cual el personal internaliza la

Compromiso

necesidad de cumplir cabalmente con los objetivos de la


institucin.

Lealtad

Actitud de profundo compromiso con la institucin y con el


bien comn.

5. DEFINICION DEL LEMA INSTITUCIONAL:


En forma congruente con las declaraciones de misin, visin y valores institucionales
antes establecidos, el lema de INDECI se expresa en la frase siguiente:

Defensa Civil, tarea de todos."

Cabe destacar que, en conjunto, la visin, misin, valores y lema, conforman la cultura
organizacional de INDECI. Asimismo, la cultura organizacional define la forma cmo la
organizacin quiere y debe actuar, qu caminos ha de seguir y cules sern las
estrategias relevantes. Permite definir las relaciones entre los integrantes de la institucin
y cmo stos se relacionan con los usuarios, proveedores y la comunidad en su conjunto.
La cultura organizacional, por otra parte, debe permitir movilizar y amplificar las energas
de los miembros de la organizacin y, por ello, debe ser comprendida y compartida por
todo el personal.
Sustentacin del lema
INDECI, guiado por el principio de participacin, vela, motiva y promueve la integracin
de la sociedad civil y del sector privado en la GRD a travs de una serie de canales,
iniciativas y procedimientos, especficamente en lo que se refiere al componente de
gestin reactiva de riesgos. Dicha intervencin se realiza de manera organizada y
democrtica, a travs de distintitos mecanismos organizacionales.
La participacin decidida de todos los ciudadanos y de las organizaciones de carcter
pblico y privado, as como la participacin activa y permanente de las autoridades
polticas y de quienes presiden las Plataformas de Defensa Civil, son cruciales para un
eficaz funcionamiento de la defensa civil del pas. El SINAGERD se nutre de esta suma
de esfuerzos, que constituye un Compromiso Nacional, sustentado en la Ley inherente
a cada peruano. Esta es la filosofa que encierra a la institucin. Entender que todos
somos Defensa Civil, implica asumir que Defensa Civil, es tarea de todos.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

21

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

IV. OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS


1. MATRIZ FODA:
Como parte del proceso de determinacin de los objetivos estratgicos generales y
especficos, se ha efectuado una sntesis de los factores externos e internos relevantes,
lo cual ha permitido arribar a la Matriz FODA del INDECI. Por definicin, la Matriz FODA
permite determinar, de un modo retador y realista, la estrategia global de una institucin.
Las oportunidades y amenazas son factores externos que no pueden ser controlados ni
modificados por la institucin. Sin embargo, mientras que las oportunidades pueden ser
aprovechadas, las amenazas pueden ser neutralizadas mediante una adecuada
estrategia. De otro lado, las fortalezas y las debilidades son factores internos que la
Institucin s controla, y cuyo manejo depende de ella. En general, el anlisis de las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la organizacin facilita la seleccin
y/o validacin de las estrategias competitivas y cooperativas necesarias para el logro de
los objetivos.
A.

Anlisis Externo

Oportunidades. Entre las principales oportunidades que deber aprovechar INDECI se


encuentran los siguientes factores:
1.

Corriente internacional de apoyo a la gestin del riesgo de desastres. Uno de


los ms importantes acuerdos alcanzados a nivel internacional para promover la GRD
como un enfoque transversal en las polticas de desarrollo se suscribi en el Marco
de Accin de Hyogo 2005 2015, durante la Conferencia Mundial sobre Reduccin
de los Desastres, realizada en Kobe Japn, en el ao 2005. Mediante este acuerdo,
la comunidad internacional se hizo consciente de que los esfuerzos de reduccin del
riesgo de desastres deben integrarse sistemticamente en las polticas, planes y
programas de desarrollo sostenibles.

2.

Ejercicios multinacionales de atencin de desastres. Es de inters nacional la


realizacin de ejercicios o simulaciones de respuesta a nivel multinacional ante
desastres naturales de gran magnitud como tsunamis, terremotos, entre otros. El
Ejercicio Cooperacin III es una de las ltimas simulaciones que se realizaron en el
pas, donde participaron elementos de la Fuerza reas de trece de los pases
integrantes del SICOFAA.

3.

Recursos financieros disponibles en el Estado peruano. Debido al crecimiento


sostenido de la economa durante casi dos dcadas, a inicios del 2014 el Estado
Peruano contaba con mayores recursos financieros, lo cual se ha reflejado en las
asignaciones presupuestales recibidas.

4.

Mayor conciencia de la poblacin respecto de la gestin del riesgo de desastre.


Gracias a los esfuerzos desarrollados por INDECI y de los dems organismos que

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

22

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
conforman el SINAGERD, durante los ltimos aos, se ha generado mayor conciencia
en la poblacin en cuanto a la preparacin para emergencias y desastres.
Amenazas. Las principales amenazas que deber enfrentar INDECI son las siguientes:
1.

Normatividad ambigua. La ambigedad existente en la normatividad peruana


dificulta la actuacin de las instituciones relacionadas a la gestin del riesgo de
desastres, lo cual perjudica el desempeo de INDECI.

2.

Cambio climtico. A nivel mundial las actividades humanas estn provocando un


aumento inequvoco de temperaturas. Debido a ello se viene incrementando la
temperatura de la atmosfera y ocanos, lo cual incide en el aumento de lluvias y
deshielo de glaciares que dan lugar a inundaciones, heladas, o sequias, entre otros
desastres. El Per es considerado como uno de los pases ms vulnerables al cambio
climtico.

3.

Inadecuada incorporacin de la GRD en los Gobiernos Regionales y Gobiernos


Locales. A pesar de la labor desarrollada por INDECI, la GRD es un enfoque
relativamente nuevo. Por tal motivo an no se encuentra suficientemente priorizadas
en la gestin desarrollada por los funcionarios de los niveles sub nacionales. Ello
obstaculiza una adecuada preparacin para la respuesta y rehabilitacin ante
desastres.

4.

Incremento de las actividades informales que generan riesgo de desastres. El


crecimiento econmico en el pas ha ocasionado que se desarrollen actividades
econmicas de manera informal como el comercio, minera o tala las cuales
incrementan as el grado de exposicin ante posibles desastres de origen natural o
humano.

5.

Asentamientos humanos en zonas de riesgo. La expansin de las ciudades de


manera espontnea y sin planificacin ocasiona que un mayor nmero de personas
se ubiquen en zonas de alto riesgo, incrementando as la vulnerabilidad ante cualquier
desastre.

B.

Anlisis Interno

Fortalezas. Las principales fortalezas de INDECI estn relacionadas a los siguientes


aspectos:
1. Posicionamiento y reconocimientos nivel nacional e internacional. Debido a su
larga trayectoria, INDECI es reconocida a nivel nacional como una institucin
especializada en la preparacin y respuesta en caso de desastres, debido
principalmente al destacado desempeo durante las catstrofes que han afectado al
pas.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

23

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
2. Claro Manejo Conceptual Tcnico. INDECI cuenta con personal de mucha
experiencia y con capacidad y fortalezas tcnicas en GRD, lo cual permite un eficiente
desempeo de sus funciones.
3.

Presencia a nivel nacional. INDECI cuenta con rganos desconcentrado


(Direcciones Regionales) en las 25 regiones del pas, lo cual le permite desarrollar
funciones de manera descentralizada.

4.

Personal comprometido con la institucin. El personal de INDECI se encuentra


altamente comprometido con la institucin de modo que internaliza la necesidad de
cumplir cabalmente con los objetivos de la institucin.

5.

Capacidades institucionales en GRD. A lo largo de sus ms de cuarenta aos de


historia, y debido a los mltiples episodios de desastres ocurridos en el territorio del
pas, INDECI ha adquirido un gran conocimiento acerca de las medidas apropiadas a
realizar para ejercer una adecuada GRD, con lo cual la ha posicionado como una de
las instituciones ms destacadas en su rubro en todo Latinoamrica.

Debilidades. Las principales debilidades de INDECI estn relacionadas a los siguientes


aspectos:
1. Desactualizacin de instrumentos de gestin. Desactualizacin de instrumentos de
gestin, entre lo que se encuentran el ROF, Manual de Perfil de Puestos, Cuadro de
Puestos de la Entidad, MAPRO y TUPA, lo cual dificulta el desempeo de institucin.
2. Organizacin incompleta para la atencin a nivel nacional. INDECI an no cuenta
con todos los mecanismos institucionales necesarios para reforzar la atencin de la
demanda por capacitacin, asistencia tcnica y apoyo en general en gestin reactiva
de riesgos de desastres.
3.

Plataforma tecnolgica desactualizada. Est pendiente la actualizacin de la


plataforma tecnolgica, especialmente la actualizacin de los mdulos que conforman
el Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin SINPAD. De
igual manera, se requiere la renovacin de la plataforma informtica y de
comunicaciones, que le permitan a la institucin contar con informacin y
comunicacin a nivel nacional en tiempo real en casos de emergencias.

4. Bajo nivel remunerativo. Pese a los esfuerzos desarrollados por mejorar los niveles
remunerativos del personal de INDECI, an se aprecia un insuficiente nivel salarial,
hecho que deber ser superado durante los prximos aos.
5. Infraestructura inadecuada y dispersa. Esta debilidad tiene su origen en el insuficiente
mantenimiento de la infraestructura y equipamiento institucional.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

24

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

25

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

2. MACRO PROBLEMAS CENTRALES


Considerando el marco social, econmico, tecnolgico y administrativo descrito en las
secciones anteriores, se han identificado y priorizado los principales problemas que debe
afrontar la institucin en los prximos aos. Esta labor de seleccin de macroproblemas
ha sido realizada por el personal clave de INDECI en el marco de un conjunto de talleres
de planeamiento estratgico, utilizando para ello criterios relevantes como pertinencia,
incidencia y prioridad. A continuacin se presenta la seleccin de macroproblemas
centrales de INDECI:

Dbil ejercicio de funciones de las autoridades de los tres niveles de


gobierno en gestin reactiva del riesgo de desastres.

Insuficiente preparacin de la poblacin para la respuesta ante desastres y


la rehabilitacin.

Insuficiente modernizacin de la gestin institucional

26
Anlisis de factores crticos
De conformidad con la metodologa de planeamiento estratgico, se han analizado cada
uno de los macroproblemas centrales y se han determinado las principales causas que
los originan, as, como los principales efectos que stos generan en la organizacin y en
la poblacin.
Macroproblema 1. Dbil ejercicio de funciones de las autoridades en los tres niveles
de gobierno en gestin reactiva del riesgo de desastres
a. Dbil desarrollo de instrumentos tcnico-normativos en gestin reactiva.
Este problema tiene su origen en la existencia de una dbil normativa relacionada a los
procesos de gestin reactiva e insuficiente desarrollo de herramientas metodolgicas
como guas, manuales y protocolos para asistir los procesos de gestin reactiva en los
niveles subnacionales. Asimismo, se presenta un insuficiente planeamiento de las
actividades de asesoramiento a los procesos de gestin reactiva.
b. Dbiles capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva.
Este problema tiene su origen en una insuficiente oferta de cursos y materiales de
capacitacin en gestin reactiva en los mbitos subnacionales; dbiles conocimientos
de las autoridades y funcionarios; desconocimiento; dbiles capacidades para la
identificacin de riegos a causa de peligros inminentes; dbil desarrollo de la red de
alerta temprana en los centros poblados urbanos y rurales, y dbil desarrollo de los COE
en los gobiernos regionales y locales.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
c. Insuficiente control y supervisin a la ejecucin de acciones de gestin
reactiva realizadas por funcionarios y autoridades en los niveles
subnacionales.
Este problema tiene su origen en insuficientes mecanismos de supervisin y monitoreo
de las acciones de gestin reactiva y desconocimiento de la GRD.
d. Dbiles capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria.
Este problema se origina en insuficiente personal para la atencin de emergencias y
rehabilitacin; asimismo, dbiles sistemas de informacin en Puestos de Comando
Avanzados en los gobiernos regionales y en una dbil gestin de la entrega de bienes
de ayuda humanitaria en los niveles subnacionales durante las emergencias y desastres.
Macroproblema 2. Insuficiente preparacin de la poblacin para la respuesta ante
desastres y la rehabilitacin
a. Insuficiente conocimiento de la poblacin de herramientas tcnicas para
la preparacin ante desastres.
Este hecho se debe a factores como: insuficiente informacin y entrenamiento de la
poblacin para la respuesta ante desastres y baja calidad de la informacin institucional.
b. Insuficiente aprovechamiento de capacidades de otros actores estratgicos.
Este problema tiene su origen en el inadecuado aprovechamiento por parte de la
poblacin de los programas y proyectos (experiencia) de los organismos internacionales
y nacionales, as como la baja presencia del INDECI en foros y espacios internacionales
Macroproblema 3. Insuficiente desarrollo de la gestin institucional
3.1 Antigua plataforma tecnolgica.
Este problema tiene su origen la desactualizacin de la plataforma tecnolgica de
soporte (SINPAD) as como la existencia de procesos y procedimientos tcnicos y
administrativos desactualizados.
3.2 Insuficiente desarrollo del capital humano institucional.
Este problema tiene su origen en insuficientes recursos para una adecuada
capacitacin en temas acorde a las necesidades del INDECI, as como en
insuficientes condiciones para el bienestar del personal.
3.3 Inadecuada infraestructura institucional.
Este problema tiene su origen en insuficientes locales institucionales a nivel
nacional, as como una dbil planeacin de la continuidad de operaciones en caso
de emergencia o desastre.

3. OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES:


Sobre la base de la identificacin de los macroproblemas, se han determinado los
objetivos estratgicos generales que habrn de guiar el desempeo de INDECI para el

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

27

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
periodo 2015-2021. Los objetivos estratgicos generales son, por definicin, objetivos de
mediano y largo plazo, orientados al logro de la misin y visin de la institucin. El
proceso de planeamiento estratgico de INDECI, desarrollado bajo un enfoque
participativo, ha llevado a la determinacin de los objetivos estratgicos institucionales,
a dos niveles bsicos: objetivos estratgicos generales y objetivos estratgicos
especficos.
Grfico: Objetivos estratgicos generales

Objetivo general 1: Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno
ejerzan sus funciones en gestin reactiva de riesgo de desastres
En el marco del SINAGERD, las autoridades de los GR y GL son las mximas
autoridades responsables de los procesos de la GRD dentro de sus respectivos mbitos
de competencia, a la vez que son responsables de incorporar los procesos de la GRD
en la gestin del desarrollo.
En este contexto, INDECI se ha propuesto como primer objetivo general fomentar el
cumplimiento de las prcticas de gestin reactiva de riesgo de desastres por parte de las
autoridades y funcionarios del Estado, en los tres niveles de gobierno. Para el logro de
este objetivo requiere desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva
para actuar de manera efectiva en casos de emergencias y desastres; desarrollar las
capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva; desarrollar
mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva, y, finalmente, fortalecer
capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria.

Objetivo general 2. Preparar a la poblacin para la respuesta y la rehabilitacin


ante desastres y la rehabilitacin
El segundo objetivo general se orienta a fortalecer las capacidades de la poblacin para
los procesos de respuesta y rehabilitacin ante desastres. El logro de este objetivo
contempla estrategias como desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para
prepararse en casos de emergencia y desastres, y desarrollar e implementar estrategias
conducentes a lograr la participacin de la cooperacin internacional en la ejecucin de
programas y proyectos para la respuesta ante desastres.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

28

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

Objetivo General 3. Modernizar la gestin institucional


Mientras que los dos primeros objetivos generales del Plan Estratgico se orientan a
establecer lineamientos relacionados al logro de la misin institucional de INDECI, el
tercer objetivo se orienta al fortalecimiento de las capacidades al interior de la institucin
con miras a elevar sus niveles de eficiencia y eficacia para la respuesta ante desastres.
Para lograr este objetivo ser necesario desarrollar tres estrategias consistentes en
modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin; fortalecer las capacidades del
talento humano y modernizar la infraestructura institucional.

4. OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS:


Sobre la base de los resultados del anlisis FODA de la Institucin se han determinado
los objetivos estratgicos especficos o estrategias que permitirn el logro de los
objetivos estratgicos generales.
Cuadro: Objetivos estratgicos especficos
Objetivos Generales

OG 1 : Lograr que las


autoridades en los tres
niveles de gobierno ejerzan
sus funciones en gestin
reactiva del riego de
desastres

Objetivos Especficos

OEE 1: Desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva para actuar de


manera efectiva en casos de emergencias y desastres.
OEE 2: Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin
reactiva.
OEE 3: Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.
OEE 4. Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria

OG 2 : Preparar a la
poblacin para la respuesta
y la rehabilitacin ante
desastres.

OEE 1: Desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para prepararse en casos de


emergencia y desastres.
OEE 2: Desarrollar e implementar estrategias conducentes a lograr la participacin de la
cooperacin internacional en la ejecucin de programas y proyectos para la respuesta
ante desastres.

OEE 1. Modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin.


OG 1: Modernizar la
gestin institucional

OEE 2: Fortalecer las capacidades del talento humano.


OEE 3. Modernizar la infraestructura y equipamiento para la adecuacin de los servicios
institucionales.

A continuacin se describen los objetivos estratgicos especficos del PEI de INDECI:


Objetivo estratgico general 1: Lograr que las autoridades en los tres niveles de
gobierno ejerzan sus funciones en la gestin reactiva del riesgo de desastres
El primer objetivo general ser alcanzado mediante el empleo de una estrategia que
comprende cuatro objetivos especficos:
1.1 Desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva para actuar
de manera efectiva en casos de emergencia y desastre. Este objetivo estratgico

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

29

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
especfico est orientado a desarrollar los instrumentos tcnico normativo que permitan
a los gobiernos subnacionales desarrollar adecuadamente los procesos de gestin
reactiva. Comprende la elaboracin de propuestas de normas, as como la generacin
de herramientas metodolgicas (guas, manuales y protocolos) para los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin, as como el desarrollo de planes para asistir cada
uno de estos procesos.
1.2 Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin
reactiva. Este objetivo estratgico especfico est orientado a fortalecer las capacidades
de autoridades y funcionarios en los tres niveles de gobierno en temas de gestin
reactiva. Comprende acciones como la ejecucin del Programa de Educacin
Comunitaria; brindar asesoramiento y asistencia tcnica a funcionarios y tcnicos, as
como a facilitadores; la generacin de escenarios de riesgo por peligros identificados o
inminentes. Comprende tambin el desarrollo de la red de alerta temprana, as como
acciones orientadas a promover la operatividad de los centros de operaciones de
emergencia en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
1.3 Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva. Este
objetivo estratgico especfico se orienta a supervisar la ejecucin de las acciones de
gestin reactiva realizadas por los funcionarios de los gobiernos subnacionales.
Comprende el desarrollo de mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin
reactiva, as como la actualizacin del estudio de lnea de base de la gestin reactiva.
1.4 Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria.
Este objetivo estratgico especfico se orienta a fortalecer capacidades para que los
funcionarios de los gobiernos subnacionales puedan brindar una primera respuesta y
gestionar la ayuda humanitaria en casos de emergencia o desastre. Comprende
acciones orientadas a promover el voluntariado para la atencin de emergencias y
rehabilitacin; promover el fortalecimiento del sistema de informacin en los puestos de
comando avanzados en los gobiernos regionales, as como gestionar la entrega de
bienes de ayuda humanitaria (techo, abrigo y alimento) a la poblacin afectada o
damnificada en situaciones de emergencia 4 y 5, a travs de la red nacional de
almacenes de defensa civil.
Niveles de Emergencia

Niveles de Emergencia

1, 2, 3:
Alcance local y regional
con sus propios
recursos disponibles

3
2
1

GL - Provincia:
conduce

GORE:
conduce

GORE: Conduce
INDECI: Coordina
Intervencin del
Gobierno Nacional
y sustenta la
Declaratoria de
Estado de
Emergencia

INDECI:
Coordina y Conduce
DE GRAN MAGNITUD
Supera la capacidad
de respuesta del pas
y sustenta la
Declaratoria de
Estado de Emergencia,
recibiendo ayuda
Internacional

GL - Distrito:
conduce

Gobiernos Locales
y Regionales

Gobierno
Nacional
Capacidad de Respuesta

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

30

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Objetivo estratgico general 2: Preparar a la poblacin para la respuesta y la
rehabilitacin ante desastres.
La preparacin para una emergencia o desastres considera generalmente acciones de
sensibilizacin, formacin y refuerzo de las capacidades de las comunidades, suministro
de equipos de investigacin y rescate; botiquines de primeros auxilios, sistemas locales
de alerta temprana, planificacin de emergencias y trabajos de limitacin de los daos a
pequea escala con fines de demostracin. El logro de este objetivo implicara el empleo
de una estrategia que comprende dos objetivos especficos.
2.1 Desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para prepararse en casos de
emergencia y desastres. Este objetivo est orientado a disminuir la vulnerabilidad de la
poblacin ante una emergencia o desastre mediante el fortalecimiento de la informacin
y fortalecimiento de los procesos de preparacin. Para ello INDECI deber realizar
campaas de comunicacin social que preparen a la poblacin para situaciones crticas
como lluvias intensas, heladas, terremotos, tsunamis o desastres en lugares de
concurrencia masiva, entre otras. Asimismo, deber mejorar la calidad de la informacin
institucional sobre gestin reactiva, fortaleciendo su portal web.
2.2 Desarrollar e implementar estrategias conducentes a lograr la participacin de
la cooperacin internacional en la ejecucin de programas y proyectos para la
respuesta ante desastres. Este objetivo est orientado a fortalecer e implementar las
alianzas con otros actores estratgicos, con miras a preparar a la poblacin ante la
ocurrencia de desastres. El objetivo contempla acciones como la suscripcin de alianzas
con organismos internacionales, con organismos nacionales y finalmente fortalecer la
participacin de los funcionarios de INDECI en foros y otros espacios internacionales.

Objetivo estratgico general 3: Modernizar la gestin institucional


El desempeo de las instituciones es un aspecto de vital importancia porque no se limita
nicamente al cumplimiento de las reglas y procedimientos autorizados conforme a las
normas, sino que se ubica en el universo de las aptitudes que se desarrollan para
asegurar, a pesar de condiciones adversas, el cumplimiento de las metas institucionales.
El desempeo institucional es la clave para lograr brindar servicios de calidad a los
ciudadanos. Bajo esta consideracin, el tercer objetivo general, orientado a mejorar la
gestin institucional del INDECI, ser alcanzado mediante el empleo de una estrategia
que comprende tres objetivos especficos:
3.1 Modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin. Las tecnologas de
informacin y comunicacin en la actualidad constituyen factores clave para el xito de
una institucin. Ms an, en el caso especfico de INDECI, el correcto funcionamiento de
ambos sistemas puede incidir de forma decisiva en caso de emergencia o desastre. Por
tal motivo, el objetivo estratgico especfico 3.1 est orientado a la modernizacin de la
plataforma tecnolgica y de comunicacin de la institucin. Para ello, INDECI deber
actualizar la plataforma de soporte articulado para la gestin del riesgo de desastres
(SINPAD). Igualmente deber automatizar los procesos y procedimientos tcnicos y
administrativos de la institucin.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

31

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

3.2 Fortalecer las capacidades del talento humano. Los recursos humanos de una
institucin constituyen un factor clave para el mejoramiento de la productividad de las
instituciones, por lo cual el fortalecimiento de las capacidades del talento humano
constituye una inversin imprescindible. El objetivo estratgico especfico 3.2 est
orientado a desarrollar el capital humano de la institucin. Para lograr este objetivo
INDECI deber ejecutar el Plan de Desarrollo de Personas mediante cursos orientados
a la especializacin del personal. Asimismo, deber ejecutar un plan de bienestar de
personal que estimule a los trabajadores para mejorar su desempeo.
3.4 Modernizar la infraestructura y equipamiento para la adecuacin de los
servicios institucionales. Este objetivo estratgico especfico est orientado a dotar a
la institucin de factores tangibles indispensables como infraestructura y equipamiento,
que permitan un desempeo adecuado del personal y, en consecuencia, incidan en la
mejora de los servicios institucionales a nivel nacional. Para lograr este objetivo INDECI
deber optimizar las sedes institucionales existentes; fortalecer a la Institucin, mediante
estrategias de organizacin y adecuacin de los servicios que brinda INDECI. Asimismo
requiere prever la continuidad de sus operaciones en casos de emergencia o desastres
para lo cual deber implementar un plan de continuidad de operaciones.

5. ACCIONES ESTRATEGICAS:

32

Las estrategias u objetivos estratgicos especficos comprenden conjuntos de acciones


que demandan recursos relativamente amplios para su implementacin. Las acciones
pueden ser de carcter permanente, en cuyo caso se denominan actividades, y de
carcter temporal, en cuyo caso se denominan proyectos de inversin pblica.
OEG 1: Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus
funciones en gestin reactiva del riesgo de desastres
El siguiente cuadro presenta las acciones diseadas para alcanzar las estrategias
correspondientes al objetivo general 1.
Cuadro: Estrategias y acciones del OG 1
OEE 1.1

1.1 Desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva para actuar de


manera efectiva en casos de emergencias y desastres.

Accin 1.1.1
Accin 1.1.2
Accin 1.1.3

Generacin de normativa para los procesos de gestin reactiva.


Desarrollo de herramientas para los procesos de gestin reactiva.
Desarrollo de planes para los procesos de gestin reactiva.

OEE 1.2

Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva.

Accin 1.2.1
Accin 1.2.2
Accin 1.2.3

Ejecucin del Programa de Educacin Comunitaria.


Brindar asesoramiento y asistencia tcnica a funcionarios para la gestin reactiva
Generacin de escenarios de riesgo por peligros identificados o inminentes.
Desarrollar la red de alerta temprana a travs del establecimiento de protocolos de alerta y
respuesta.
Impulsar la operatividad de los Centros de Operaciones de Emergencia en los Gobiernos
Regionales.
Impulsar la operatividad de los Centros de Operaciones de Emergencia en los Gobiernos
Locales.

Accin 1.2.4
Accin 1.2.5
Accin 1.2.6

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
OEE 1.3

Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.

Accin 1.3.1
Accin 1.3.2

Actualizacin del estudio de lnea de base de la gestin reactiva.


Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.

OEE 1.4

Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria.

Accin 1.4.1
Accin 1.4.2

Promover el voluntariado para la atencin de emergencias y rehabilitacin en GR.


Promover el voluntariado para la atencin de emergencias y rehabilitacin en GL.
Promover el fortalecimiento del sistema de informacin de Puestos de Comando Avanzado
en los GR.
Gestionar la entrega de bienes de ayuda humanitaria a la poblacin damnificada.

Accin 1.4.3
Accin 1.4.4

OEG 2: Preparar a la poblacin para la respuesta y la rehabilitacin ante desastres


El siguiente cuadro presenta las acciones diseadas para alcanzar las estrategias
correspondientes al objetivo general 2.

2.1

Cuadro: Estrategias y acciones del OG 2


OEE Desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para prepararse en casos de emergencia y
desastres

Accin 2.1.1

Realizacin de campaas de comunicacin social en gestin reactiva.

Accin 2.1.2

Mejorar la calidad de la informacin institucional

OEE 2.2

Desarrollar e implementar estrategias conducentes a lograr la participacin de la


cooperacin internacional en la ejecucin de programas y proyectos para la respuesta ante
desastres.

Accin 2.2.1

Suscripcin de acuerdos de cooperacin con organismos internacionales.

Accin 2.2.2

Suscripcin de alianzas estratgicas con organismos nacionales

Accin 2.2.3

Participacin en foros y otros espacios internacionales.

OG3: Modernizar la gestin institucional


El cuadro siguiente presenta las acciones estratgicas diseadas para alcanzar las
estrategias especficas correspondientes al objetivo general 3.
Cuadro: Estrategias y acciones del OG 3
OEE 3.1

Modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin.

Accin 3.1.1

Implementar una nueva plataforma de soporte articulado para la gestin del riesgo de
desastres (SINPAD).

Accin 3.1.2

Automatizacin de procesos y procedimientos tcnicos y administrativos.

OEE 3.2

Fortalecer las capacidades del talento humano.

Accin 3.2.1

Ejecutar de manera priorizada a los intereses de la Institucin, la capacitacin progresiva


del personal.

Accin 3.2.2

Implementar programas de mejora de la calidad de vida del personal.

OEE 3.3

Modernizar la infraestructura y equipamiento para la adecuacin de los servicios


institucionales.

Accin 3.3.1

Optimizacin de locales institucionales.

Accin 3.3.2

Estrategias de organizacin y adecuacin de los servicios que brinda INDECI.

Accin 3.3.3

Desarrollo del plan de continuidad de operaciones.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

33

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

INDICADORES Y METAS
1. INDICADORES DE IMPACTO
El PEI 2015 - 2021 del INDECI comprende dos aspectos complementarios. De un lado se
encuentran los aspectos de carcter cualitativo, representados por el rol estratgico
institucional, expresado en las declaraciones de visin, misin y valores de la institucin; as
como por los objetivos estratgicos generales, objetivos estratgicos especficos y las
acciones. De otro lado, se tienen los aspectos cuantitativos, conformados por los indicadores
y sus correspondientes metas, formuladas en tres niveles bsicos: indicadores de impacto,
indicadores de efecto, a nivel de objetivos estratgicos generales y especficos; e indicadores
de producto, a nivel de acciones estratgicas. De este modo, la estructura del PEI del INDECI
queda delineada en la forma que se muestra en el grfico 5.1.
En primer lugar, tenemos los indicadores de impacto. Estos representan las medidas de
desempeo para los resultados del nivel ms alto a los cuales contribuye la labor institucional:
visin, misin y los grandes enfoques de intervencin o lineamientos especficos de poltica.
Miden los efectos de largo plazo, vinculados por lo general a cambios perdurables en la
situacin de la poblacin.
Grfico 5.1 Panorama del plan estratgico

Aspectos

cualitativos

Aspectos

cuantitativos

Visin, Misin ,

Indicadores

Valores

de Impacto

Objetivos Estratgicos
Generales

Indicadores
de Efecto

Objetivos Estratgicos
Especficos

Indicadores
de Efecto

Acciones

Indicadores

Estratgicas

de Producto
Elaboracin propia

Se han adoptado cinco indicadores de impacto, los cuales no son de carcter vinculante o
de cumplimiento obligatorio, razn por la cual no deben ser usados para la evaluacin ex
post del desempeo institucional. Estos indicadores, sin embargo, permitirn obtener una
idea general sobre los campos del desarrollo en los cuales se enmarca la labor del INDECI:
ndice de desarrollo humano; ndice de competitividad global; tasa de pobreza; ndice de
efectividad gubernamental e ndice de gestin del riesgo de desastres.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

34

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Cuadro: Indicadores de impacto
Indicadores
de impacto

Unidad
medida

Proyeccin anual

Lnea
base

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

0,737
Mejora
(2013)

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

Meta
global

Fuentes de
informacin

Mejora

Informe sobre
Desarrollo
Humano 2014.
PNUD

ndice de
Desarrollo
Humano

ndice

ndice de
Competitividad
Global

Puesto en
ranking
mundial

65
(2014)

Sube

Sube

Sube

Sube

Sube

Tasa de
Pobreza

Porcentaje

24.0%

Se
reduce

Se
reduce

Se
reduce

Se
reduce

Se
reduce

Se
Se
Se reduce
reduce
reduce

ndice de
Gestin del
Riesgo de
Desastres

ndice

27
Mejora
(2008)

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

48.8
Mejora
(2012)

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

Mejora

ndice de
Efectividad
Percentil
Gubernamental

Sube

Sube

Sube

Foro Econmico
Mundial - The
Global
Competitiveness
Report 20132014.
ENAHO 2013,
INEI
Banco
Interamericano
de Desarrollo 2013
Banco Mundial Indicadores de
gobernabilidad
mundial 19962012.

Indicador:

ndice de desarrollo humano

Definicin operativa:

Indicador compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable (esperanza de vida
al nacer), educacin (tasa de alfabetizacin de adultos y tasa bruta combinada de
matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de
duracin de la educacin obligatoria) y nivel de vida digno (PIB per cpita PPA en
dlares internacionales.)

Unidad de medida:

ndice

Indicador:

ndice de Competitividad Global

Definicin operativa:

Indicador que mide diferentes aspectos de la competitividad de los pases, incluyendo


la forma como stos mejoran la calidad de vida de sus habitantes y crean las
condiciones para atraer inversin.

Unidad de medida:

Puesto en ranking mundial

Indicador:

Tasa de Pobreza

Definicin operativa:

Mide la proporcin de personas en el pas que no puede satisfacer sus necesidades


alimentarias y no alimentarias (transporte, vestimenta, vivienda, educacin y salud).

Unidad de medida:

Porcentaje

Indicador:

ndice de efectividad gubernamental

Definicin operativa:

Mide la calidad de la administracin pblica y el grado en que sta se ve afectada por


presiones polticas.

Unidad de medida:

Percentil

Indicador:

ndice de Gestin del Riesgo de Desastres

Definicin operativa:

Medicin cualitativa de la gestin de riesgos con base en unos niveles preestablecidos


(targets) o referentes deseables (benchmarking) hacia los cuales se debe dirigir la
gestin.

Unidad de medida:

ndice

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

35

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

2. INDICADORES DE EFECTO A NIVEL DE OBJETIVO ESTRATEGICO


Objetivo estratgico general 1: Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno
ejerzan sus funciones en gestin reactiva del riego de desastres
Indicador:

Gobiernos Regionales que ejercen sus funciones en gestin reactiva del riesgo
de desastres

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de GR que cuentan con instrumentos normativos, funcionarios y


autoridades con capacidades desarrolladas en gestin reactiva y para la primera
respuesta ante emergencias ante desastres.

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es de 10%. INDECI se propone alcanzar como meta
global al final del periodo 2015 2021, que el 100% de los Gobiernos Regionales ejerzan sus
funciones en gestin reactiva del riesgo de desastres.
Indicador:

Gobiernos Locales que ejercen sus funciones en gestin reactiva del riesgo de
desastres

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de GL que cuentan con instrumentos normativos, funcionarios y


autoridades con capacidades desarrolladas en gestin reactiva y para la primera
respuesta ante emergencias ante desastres.

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es de 2%. INDECI se propone alcanzar como meta
global al final del periodo 2015 2021, que 8% de los Gobiernos Locales ejerzan sus funciones en
gestin reactiva del riesgo de desastres.
Cuadro: Indicadores del OEG 1
Objetivos estratgicos
generales /
Indicadores de efecto
O
G
1:

Lnea
Unidad de
base
medida
(2013)

Metas anuales
2015

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Meta
global

Unidad
respon
sable

Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus funciones en gestin reactiva
del riego de desastres

GR que ejercen
sus funciones en
Ind
6 gestin reactiva
.
del riesgo de
desastres

Porcentaje

10%

10%

25%

40%

55%

70%

80% 100%

GL que ejercen
sus funciones en
Ind
7 gestin reactiva
.
del riesgo de
desastres

Porcentaje

2%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

100%

DIPPE /
DDIs

8%

DIPPE /
DDIs

Objetivo estratgico general 2: Preparar a la poblacin para la respuesta ante desastres y la


rehabilitacin.
Indicador:

Tasa de participacin de organizaciones pblicas en simulacros.

Definicin operativa:

Mide la proporcin de organizaciones pblicas y privadas que participan


efectivamente en los simulacros de evacuacin por emergencia impulsados y/o
realizados por INDECI.

Unidad de medida:

Porcentaje

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

36

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Actualmente la lnea de base para este indicador es de 60%. Al final del periodo, el INDECI se ha
propuesto que el 74% de las organizaciones pblicas y privadas participan efectivamente en los
simulacros de evacuacin por emergencia impulsados y/o realizados por INDECI. Cabe mencionar
que la lnea de base actual de este indicador es 60% y el medio de verificacin corresponde al reporte
de percepcin que dan los COER al COEN los cuales reportan la participacin de la poblacin.
Indicador:

Tasa de participacin ciudadana en simulacros

Definicin operativa:

Mide la proporcin de la poblacin que participa en los simulacros de


evacuacin por emergencia impulsados y realizados por el INDECI.

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es de 72%. INDECI se propone que al final del
periodo 2015-2021 el 86% de la poblacin participe en los simulacros de evacuacin por emergencia
impulsados y realizados por el INDECI.
Cabe resaltar que se hace necesario desarrolla restudios de lnea de base que permitan contar con
informacin ms precisa para medir el logro delas metas de ambos indicadores.
Cuadro: Indicadores del OEG 2
Objetivos estratgicos
generales /
Indicadores de efecto
OG
2:

Unidad
de
medida

Lnea
base
(2013) 2015

Metas anuales
2016

2017

2018

2019

2020

Unidad
Meta
respon
global
sable
2021

37
Preparar a la poblacin para la respuesta ante desastres y la rehabilitacin

Ind.

Tasa de
participacin de
organizaciones
Porcentaje 60.0% 62.0% 64.0% 66.0% 68.0% 70.0% 72.0% 74.0% 74.0%
pblicas y
privadas en
simulacros.

Ind.

Tasa de
participacin
ciudadana en
simulacros

Porcentaje 72.0% 74.0% 76.0% 78.0% 80.0% 82.0% 84.0% 86.0% 86.0%

Dir.
Prep.

Dir.
Prep.

Objetivo estratgico general 3: Modernizar la gestin institucional


Indicador:

Unidades orgnicas con procesos automatizados

Definicin operativa:

Mide la proporcin de unidades orgnicas con procesos


administrativos automatizados respecto del total de unidades
orgnicas.

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es de 0%. INDECI se propone que al final del periodo
2015-2021 el 100% de las unidades orgnicas que conforman la institucin cuente con procesos
administrativos automatizados. Este objetivo se habr de lograr a razn de 20% de avance anual a
partir del 2016 y completarse al 100% en el ao 2020.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Indicador:

ndice de calidad de los servicios de INDECI

Definicin operativa:

Mide el grado de satisfaccin por parte de los usuarios (instituciones


y/o personas) respecto de la calidad de los servicios de la institucin.

Unidad de medida:

ndice

Este indicador mide la percepcin de los usuarios en cinco bloques: tangibilidad, confiabilidad,
garanta, sensibilidad e informacin. La lnea de base actual de este indicador es 0.59. El INDECI
espera que al final del periodo 2015-2021 el ndice de calidad de los servicios alcance un valor
aproximado al 0.85. Para verificar esta meta deber realizar una medicin anual mediante el
desarrollo de una encuesta.
Cuadro: Indicadores del OG 3
Objetivos estratgicos
generales /
Indicadores de efecto

OG3:

Unidad
de
medida

Metas anuales

Lnea
base
(2013) 2015 2016 2017 2018 2019 2020

2021

Meta
global

Unidad
responsable

Modernizar la gestin institucional

Ind.

10

Ind.

11

Unidades
orgnicas con
procesos
automatizados
ndice de calidad
de los servicios
de INDECI

Porcentaje

0%

0%

20% 40% 60% 80% 100% 100% 100%

ndice

0.59

0.65 0.70 0.75 0.80 0.85

0.85

0.85

0.85

OGTIC

OGPP,
Encuesta
calidad de
servicios

38
3. INDICADORES DE EFECTO A NIVEL DE OBJETIVO ESTRATEGICO
ESPECIFICO
A partir de los objetivos estratgicos generales planteados se han determinado objetivos estratgicos
especficos, cuya verificacin estar a cargo de las diferentes unidades orgnicas del INDECI. Para
la evaluacin del logro de stos objetivos, se han establecido un conjunto de indicadores de resultado,
los cuales son descritos a continuacin.
OEG 1: Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus funciones en
gestin reactiva del riego de desastres
En el marco del primer objetivo estratgico general, se han establecido cuatro objetivos estratgicos
especficos.
OEE. 1.1 Desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva para actuar de
manera efectiva en casos de emergencias y desastres.
Indicador:

Gobiernos Regionales que implementan instrumentos tcnico


normativos en gestin reactiva

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de GR que implementan instrumentos tcnico normativos.


(normativa, herramientas metodolgicas y planes) en gestin reactiva

Unidad de medida:

Porcentaje

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

Al final de periodo 2015 2021, INDECI se propone alcanzar una meta global de 100% de GR que
implementen instrumentos tcnico normativos en gestin reactiva.
Indicador:

Gobierno Locales que implementan instrumentos tcnico


normativos en gestin reactiva

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de GL que implementan instrumentos tcnico


normativos (normativa, herramientas metodolgicas y planes) en
gestin reactiva.

Unidad de medida:

Porcentaje

Al final de periodo 2015 2021, INDECI se propone alcanzar una meta global de 8% de GL que
implementen instrumentos tcnico normativos en gestin reactiva.
OEE. 1.2 Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva
Indicador:

Gobiernos Regionales que ejecutan su Programa de Educacin


Comunitaria.

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de Gobiernos Regionales que implementan su


Plan de Educacin Comunitaria.

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base de este indicador es 10%. Al concluir el periodo 2015 2021, INDECI
se propone lograr que el 100% de GR implementen su Plan de Educacin Comunitaria para fortalecer
capacidades en gestin reactiva del Riesgo a autoridades y funcionarios de los Gobiernos Locales.
Indicador:

Comunidades que cuentan con Sistema de Alerta Temprana SAT.

Definicin operativa:

Mide el nmero de comunidades que cuentan con SAT.

Unidad de medida:

Nmero

Durante el periodo 2015 2021, INDECI, deber lograr que un total de 60 comunidades vulnerables
en centros poblados a nivel nacional cuenten con sistemas de alerta temprana empezando con cinco
comunidades tanto en el ao 2015 como en el 2016 y luego con 10 comunidades anuales hasta
concluir el periodo de planeacin.
Indicador:

Gobiernos Regionales que cuentan con un COE Operativo.

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de Gobiernos Regionales que cuentan con un


COE Operativo.

Unidad de medida:

Porcentaje

Durante el periodo 2015 2021, INDECI, deber promover anualmente la operatividad del
100% de los Centros de Operaciones de Emergencias en los Gobiernos Regionales.
Indicador:

Gobiernos Locales que cuentan con un COE Operativo.

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de Gobiernos Locales que cuentan con un COE


Operativo.

Unidad de medida:

Porcentaje

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

39

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Durante el periodo 2015 2021, INDECI, deber promover anualmente la operatividad del
7% de los Centros de Operaciones de Emergencias ubicados en los Gobiernos Locales.
OEE. 1.3 Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.
Indicador:

Gobiernos Regionales articulados al Sistema de informacin,


seguimiento, monitoreo y evaluacin de la GRD en Gestin
Reactiva

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de Gobiernos Regionales articulados, sobre los


cuales INDECI realiza acciones regulares de seguimiento en gestin
reactiva.

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es 0. Al final de periodo 2015 2021, INDECI se
propone haber realizado seguimiento al 100% de los Gobiernos Regionales.
OEE. 1.4 Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria
Indicador:

Gobiernos Regionales que cuentan con una brigada conformada

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de Gobiernos Regionales que cuentan con al


menos una brigada de voluntarios conformada en su jurisdiccin.

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es 25%. Al final de periodo 2015 2021, INDECI
se propone lograr que el 100% de los Gobiernos Regionales cuente con al menos una brigada de
voluntarios conformada en su jurisdiccin.
Indicador:

Gobiernos Locales que cuentan con una brigada conformada

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de GL que cuentan con al menos una brigada de


voluntarios conformada, en su jurisdiccin.

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es 1%. Al final de periodo 2015 2021, INDECI se
propone lograr que el 8% de los Gobiernos Locales cuente con al menos una brigada de voluntarios
conformada en su jurisdiccin.
Indicador:

Gobiernos Regionales con stock de ayuda humanitaria

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de Gobiernos Regionales que cuentan con un


stock (al menos 80% de su capacidad histrica) de bienes de ayuda
humanitaria en su almacn

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es 8%. Al final de periodo 2015 2021, INDECI se
propone lograr que el 100% de los Gobiernos Regionales cuente con el stock necesario de ayuda
humanitaria en su almacn.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

40

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Cuadro: Indicadores de resultado a nivel de objetivo especfico en el marco del OEG 1
Lnea
Metas anuales
Objetivos estratgicos
Unidad
Unidad
De
Meta
especficos/
respon
medida
base
global
2015 2016 2017 2018 2019
2020
2021
Indicadores de efecto
sable
(2013)
OEG Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus funciones en gestin reactiva
1:
del riego de desastres
OEE Desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva para actuar de manera efectiva en casos de
1.1
emergencias y desastres.
GR que
implementan
instrumentos
Ind.
12 tcnico
Porcentaje 10% 10% 25% 40% 55% 70% 85% 100% 100% DIPPE
normativos
en gestin
reactiva
GL que
implementan
instrumentos
Ind.
13 tcnicos
Porcentaje 2%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
8%
DIPPE
normativos
en gestin
reactiva
OEE
Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva
1.2
GR que
ejecutan su
DEFOC
Programa
Ind.
14
Porcentaje 10% 10% 25% 40% 55% 70% 85% 100% 100%
AHP
de
Educacin
Comunitaria
Comunidade
s que
cuentan con
Ind.
15 Sistema de
Numero
2
5
10
10
10
10
10
10
60
DIPRE
Alerta
Temprana SAT

Ind.

Ind.

OEE
1.3

Ind.

OEE
1.4

16

GR que
cuentan con
un COER
Operativo

Porcentaje

80%

17

GL que
cuentan con
un COEL
Operativo

Porcentaje

0%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

0%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

7%

COEN

COEN

Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.

18

GR
articulados
al Sistema
de
informacin,
seguimiento, Porcentaje
monitoreo y
evaluacin
de la GRD
en Gestin
Reactiva.

0%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

DIPPE

Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria

Ind.

19

GR que
cuentan con
una brigada
conformada

Porcentaje

25%

Ind.

20

GL que
cuentan con
una brigada
conformada

Porcentaje

1%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

8%

Dir.
Resp.

Dir.
Resp

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

41

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Objetivos estratgicos
especficos/
Indicadores de efecto

Ind.

21

GR que
cuentan con
stock
adecuado
de ayuda
humanitaria

Unidad
medida

Lnea
De
base
(2013)

Porcentaje

20%

Metas anuales
2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Meta
global

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Unidad
respon
sable

Dir.
Resp

OEG 2: Preparar a la poblacin para la respuesta ante desastres y la rehabilitacin


En el marco del segundo objetivo estratgico general, se han establecido dos estrategias u objetivos
estratgicos especficos.
OEE. 2.1 Desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para prepararse en casos de
emergencia y desastres
Indicador:

Gobiernos Regionales que realizan campaas de comunicacin


social en gestin reactiva

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de GR que realizan campaas de gestin reactiva


(campaas de difusin y simulacros).

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es 10%. INDECI se propone lograr que al concluir
el periodo 2015-2021 el 100% de los GR realicen campaas de gestin reactiva a nivel nacional.
Indicador:

Gobiernos Locales que realizan campaas de comunicacin


social en gestin reactiva

Definicin operativa:

Mide el porcentaje de GL que realizan campaas de gestin reactiva


(campaas de difusin y simulacros).

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es 1%. INDECI se propone lograr que al concluir el
periodo 2015-2021 el 8% de los GL realicen campaas de gestin reactiva a nivel nacional.
OEE. 2.2 Desarrollar e implementar estrategias conducentes a lograr la participacin de la
cooperacin internacional en la ejecucin de programas y proyectos para la respuesta ante
desastres.
Indicador:

Alianzas estratgicas suscritas

Definicin operativa:

Cartera de programas y proyectos de la cooperacin internacional


iniciando su ejecucin.

Unidad de medida:

Porcentaje

Actualmente la lnea de base para este indicador es de 2% alianzas por ao. Al final de periodo 2015
2021, INDECI se propone lograr como meta global un total de 56% alianzas suscritas por la
institucin, a razn de 8 alianzas por ao.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

42

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Cuadro: Indicadores de resultado a nivel de objetivo especfico en el marco del OEG 2
Objetivos estratgicos
especficos/
Indicadores de efecto

Unidad
medida

Lnea
de base
(2013)

Metas anuales

Meta
Unidad
global responsable

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

OEG 2:

Preparar a la poblacin para la respuesta ante desastres y la rehabilitacin

OEE
2.1

Desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para prepararse en casos de emergencia y desastres

Ind.

21

Ind.

22

OEE
2.2

Ind.

GR que
realizan
campaas de
comunicaci Porcentaje
n social en
gestin
reactiva
GL que
realizan
campaas de
comunicaci Porcentaje
n social en
gestin
reactiva

10%

10%

25%

40%

55%

70%

85% 100%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

40%

48% 56%

8%

100%

8%

OGCS

OGCS

Desarrollar alianzas estratgicas para la respuesta ante desastres

23

cartera de
programas y
proyectos de
la
cooperacin
internacional
iniciando su
ejecucin

Porcentaje

2%

8.%

16%

24%

32%

56.%

OGCAI

43

OEG 3: Modernizar la gestin institucional


En el marco del tercer objetivo estratgico general se han establecido tres objetivos estratgicos
especficos o estrategias.
OEE. 3.1Modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin
Indicador:

Nuevas soluciones tecnolgicas, informticas y de


comunicaciones implementadas

Definicin operativa:

Mide la proporcin de avance en la implementacin de soluciones


tecnolgicas, informticas y de comunicaciones.

Unidad de medida:

Porcentaje

INDECI se propone alcanzar como meta global al 2018 que se hayan implementado el 100% de las
soluciones tecnolgicas, informticas y de comunicaciones requeridas por la institucin.
OEE. 3.2 Desarrollar el capital humano institucional
Indicador:

Personal capacitado.

Definicin operativa:

Mide la proporcin de profesionales y tcnicos que ha recibido


capacitacin respecto del total del personal de INDECI

Unidad de medida:

Porcentaje

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

Actualmente la lnea de base para este indicador es de 60%. INDECI se propone incrementar este
indicador en 5%anualmente hasta lograr que al 2021 pueda contar con el 100% de su personal
capacitado.
OEE. 3.3 Modernizar la infraestructura institucional.
Indicador:

Sedes institucionales modernizadas

Definicin operativa:

Mide la proporcin de sedes de la institucin que cuentan con


infraestructura y equipamiento adecuados.

Unidad de medida:

Porcentaje

INDECI se propone lograr al final del periodo 2015 - 2021el objetivo de que el 100% de sus sedes
institucionales cuenten con infraestructura y equipamiento adecuado.

Objetivos estratgicos
especficos/
Indicadores de efecto
OEG
3:
OEE
3.1
Ind.
OEE
3.2

Modernizar la gestin institucional


Modernizar la plataforma tecnolgica
Nuevas soluciones
tecnolgicas,
24 informticas y de
comunicaciones
implementadas

Porcentaje

0%

20%

40%

80%

100%

100%

100%

100%

100%

60%

65%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

100%

PD

5%

10%

20%

40%

60%

80%

100%

100%

OGETIC

Desarrollar el capital humano institucional.

Ind. 25
OEE
3.3

Cuadro: Indicadores de resultado a nivel de objetivo especfico en el marco del OEG 3


Metas anuales
Lnea de
Unidad
Meta
Unidad
base
medida
global
Resp.
2015
2016
2017 2018
2019
2020
2021
(2013)

Personal
capacitado

Porcentaje

OGA/ RRHH

Modernizar la infraestructura institucional.

Ind. 26

Sedes
institucionales
modernizadas

Porcentaje

4. INDICADORES DE
ESTRATEGICAS:

PRODUCTOS

NIVEL

DE

OGA/
LOGSTICA

ACCIONES

A continuacin se describen brevemente los indicadores de producto; esto es, los indicadores de las
acciones consideradas necesarias para el logro de cada uno de los objetivos estratgicos especficos.
OEE. 1.1 Desarrollar instrumentos tcnico normativos en gestin reactiva para el manejo de
desastres
Accin 1.1.1 Generacin de normativa para los procesos de gestin reactiva

Indicador:

Unidad de medida: Nmero.

Normas para el proceso de gestin reactiva desarrolladas o actualizadas

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

44

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Con el fin de generar la normativa para los proceso de gestin reactiva, INDECI deber elaborar
normas para orientar los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. Al final del periodo 2015
2021 habr elaborado un total de veintin normas, a razn de tres normas por ao. Esta actividad
estar a cargo de la Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin.
Accin 1.1.2 Desarrollo de herramientas para los procesos de gestin reactiva

Indicador: Herramientas para el proceso de gestin reactiva desarrolladas o actualizadas.

Unidad de medida: Nmero.

En el marco del presente PEI, INDECI, deber elaborar herramientas (tales como guas, manuales y
protocolos de actuacin) para los procesos de gestin reactiva los cuales estarn orientados mejorar
dichos procesos en los tres niveles de gobierno. Durante el periodo 2015 2021, INDECI deber
elaborar un total de sesenta y tres herramientas, a razn de nueve herramientas por ao. Esta
actividad estar a cargo de la Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin.
Accin 1.1.3 Desarrollo de planes para los procesos de gestin reactiva

Indicador: Planes para el proceso de gestin reactiva desarrollados o actualizados.

Unidad de medida: Nmero.

En el marco del presente PEI, INDECI, deber elaborar planes para asistir los tres procesos de
gestin reactiva en los niveles subnacionales. En este sentido, durante el periodo 2015 2021,
INDECI deber elaborar un total de 21 planes, a razn de tres planes por ao. Esta actividad estar
a cargo de la Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin.
Cuadro: Indicadores de productos - Acciones del OEE. 1.1
Objetivos Estratgicos Especficos /
Estrategias /Accin / Indicador

OG 1:

Unidad
medida

Metas fsicas anuales


2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Meta
Global

Unid.
resp..

Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus funciones en gestin reactiva del riego de desastres

OE 1.1

Desarrollar instrumentos tcnicos normativos en gestin reactiva para actuar de manera efectiva en casos de
emergencias y desastres.

Accin
1.1.1

Generacin de normativa del proceso de preparacin para la gestin reactiva

Ind.

Accin
1.1.2

Ind.

Accin
1.1.3

Ind.

27

Normas para el
proceso de gestin
reactiva desarrolladas
o actualizadas

Nmero

21

DIPPE

63

DIPPE

21

DIPPE

Desarrollo de herramientas para los procesos de gestin reactiva

28

Herramientas para el
proceso de gestin
reactiva desarrolladas
o actualizadas

Nmero

Desarrollo de planes para los procesos de gestin reactiva

29

Planes para el
proceso de gestin
reactiva desarrollados
o actualizados

Nmero

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

45

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
OEE. 1.2 Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva
Accin 1.2.1 Ejecucin del Programa de Educacin Comunitaria

Indicador: Cursos y talleres ejecutados

Unidad de medida: Nmero.

Durante el periodo 2015 2021, INDECI, deber ejecutar mil ciento noventa cursos presenciales y
virtuales. Esta actividad estar a cargo de la Direccin de Desarrollo y Fortalecimiento de
Capacidades Humanas.

Indicador: Personas certificadas

Unidad de medida: Nmero.

Durante el periodo 2015 2021, INDECI, deber certificar a un total de cincuenta y cuatro mil
cuatrocientas personas a nivel nacional. Esta actividad estar a cargo de la Direccin de Desarrollo
y Fortalecimiento de Capacidades Humanas.
Accin 1.2.2 Brindar asesoramiento y asistencia tcnica a funcionarios para la gestin reactiva

Indicador: Personas asesoradas en la elaboracin de fichas tcnicas en GR y GL

Unidad de medida: Nmero.

Indicador: Fichas tcnicas aprobadas.

Unidad de medida: Nmero.

En el marco del presente PEI, durante el periodo 2015 2021, INDECI, deber brindar asesoramiento
en la elaboracin de fichas tcnicas a un total de dieciocho mil novecientas personas de los Gobiernos
Regionales y Locales. Igualmente, durante el mismo periodo, deber aprobar un total de trecientas
veintitrs fichas tcnicas. Estas dos actividades estarn a cargo de la Direccin de Rehabilitacin.
Accin 1.2.3Generacin de escenarios de riesgo por peligros identificados o inminentes

Indicador: Estudios y/o investigaciones sobre escenarios de riesgo elaborados

Unidad de medida: Nmero.

Durante el periodo 2015 2021, INDECI, deber certificar a un total de 60 estudios e investigaciones
sobre escenarios de riesgos. Esta actividad estar a cargo de la Direccin de Preparacin.
Accin 1.2.4 Desarrollar la red de alerta temprana a travs del establecimiento de protocolos
de alerta y respuesta.

Indicador: Desarrollo plataforma virtual - RNAT.

Unidad de medida: Nmero.

Durante el periodo 2015 2021, INDECI, a travs de la Red Nacional de Alerta Temprana, integrar
los Sistemas de Alerta Temprana - SAT, centralizando su ubicacin y facilitando su monitoreo,

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

46

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
mediante tcnicas de georeferenciacin. Esta actividad estar a cargo de la Direccin de
Preparacin.
Accin 1.2.5 Impulsar la operatividad de los COE en GR / GL

Indicador: Monitoreo, Entrenamiento y Asesoramiento

Unidad de medida: Informe

Durante el periodo 2015 2021, INDECI, se ha propuesto como meta global realizar un total de
catorce reportes de monitoreo y seguimiento a COE de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, a razn de dos reportes realizados por ao. Esta actividad estar a cargo del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional.
Cuadro: Indicadores de producto - Acciones del OEE 1.2
Metas fsicas anuales
Objetivos Estratgicos Especficos /
Estrategias /Accin / Indicador

Unidad
medida

Meta
Global
2015

OEG 1:

2016

2017

2018

2019

2020

Unidad
responsable

2021

Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus funciones en gestin reactiva del riego de desastres
OEE 1.2

Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestin reactiva

Accin
1.2.1

Ejecucin del Programa de Educacin Comunitaria

Ind.

30

Cursos y talleres
ejecutados

Nmero

Ind.

31

Personas
certificadas

Nmero

Accin
1.2.2

Ind.

32

Ind.

33

Fichas tcnicas
aprobadas

Ind.

Accin
1.2.4
Ind.
Accin
1.2.5
Ind.

4200

150
5200

160
6200

170
7200

180
8200

190

200

9200 10200

1190

DEFOCAPH

50400

DEFOCAPH

Brindar asesoramiento y asistencia tcnica a funcionarios para la gestin reactiva.


Personas
asesoradas en la
elaboracin de
fichas tcnicas en
GR y GL

Accin
1.2.3

140

Nmero

2100

2300

2500

2700

2900

3100

3300

18900

Dir. Rehab.

Nmero

40

42

44

46

48

50

53

323

Dir. Rehab.

10

10

10

10

60

Dir. Prep.

Dir. Prep.

Generacin de escenarios de riesgo por peligros identificados o inminentes

34

Estudios y/o
investigaciones
sobre escenarios
de riesgo
elaborados

Nmero

10

Desarrollar la red de alerta temprana a travs del establecimiento de protocolos de alerta y respuesta
35

Desarrollo de la
Plataforma virtual
RNAT

Nmero

14

Impulsar la operatividad de los COE en GR / GL


36

Monitoreo,
entrenamiento y
asesoramiento

Informe

COEN

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

47

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
OEE. 1.3 Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.
Accin 1.3.1 Actualizacin del estudio de lnea de base de la gestin reactiva.

Indicador: Estudio de Lnea de Base actualizado

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global realizar el estudio de lnea de base de la gestin reactiva
durante el periodo 2015-2021. Dicho estudio ser elaborado durante el ao 2015. Esta actividad
estar a cargo de la Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin.
Accin 1.3.2 Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.

Indicador: Informe Tcnico.

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto elaborar un total de catorce informes tcnicos que den cuenta de las
acciones de supervisin y monitoreo de las acciones de gestin reactiva desarrolladas por los GR y
GL. Estos informes se elaboraran a razn de dos informes por ao. Esta actividad estar a cargo de
la Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin.
Cuadro: Indicadores de producto - Acciones del OEE 1.3
Objetivos Estratgicos Especficos /
Estrategias /Accin / Indicador
OEG
1:

Unidad
medida

Metas fsicas anuales


2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Meta
Global

Unidad
Respons.

Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus funciones en gestin reactiva del riego de desastres
OEE 1.3

Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.

Accin
1.3.1

Asistencia tcnica para la preparacin ante desastres

Ind.

38

Accin
1.3.2

Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo de la gestin reactiva.

Ind.

39

Estudio de lnea de
base actualizado

Informe tcnico

Nmero

Nmero

DIPRE

14

DIPPE

OEE. 1.4 Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria


Accin 1.4.1 Promover el voluntariado para la atencin de emergencias y rehabilitacin en
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Indicador: Numero de Programas de Entrenamiento para GR y GL

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto desarrollar programas de entrenamiento operativo con la finalidad de


fortalecer a las Brigadas Conformadas en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Esta
actividad estar a cargo de la Direccin de Respuesta.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

48

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Accin 1.4.2 Promover el fortalecimiento del sistema de informacin de Puestos de Comando
Avanzado en los Gobiernos Regionales

Indicador: Informes de seguimiento.

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global realizar un total de siete informes de seguimiento que den
cuenta del fortalecimiento de los Puestos de Comando Avanzado en los Gobiernos Regionales a
nivel nacional. Esta actividad estar a cargo de la Direccin de Respuesta.
Accin 1.4.3 Gestionar la entrega de bienes de ayuda humanitaria a la poblacin damnificada

Indicador: Kit dispuestos en almacenes.

Unidad de medida: Nmero.

Indicador: Kit entregados.

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global gestionar la entrega de ayuda humanitaria, mediante un
total de PD kits dispuestos en sus almacenes, a nivel nacional, durante el periodo comprendido entre
el 2015 2021. Asimismo habr entregado un total de PD kits de ayuda humanitaria durante este
mismo periodo. Esta actividad estar a cargo de la Direccin de Respuesta.

Objetivos Estratgicos Especficos /


Estrategias /Accin / Indicador
OE
G 1:

Unidad
medida

2015

2016

49

Cuadro: Indicadores de productos - Acciones del OEE 1.4


Unida
Metas fsicas anuales
Meta
d
Glob Respo
2017
2018
2019
2020
2021
ns..

Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus funciones en gestin reactiva del riego de desastres
OEE 1.4

Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria

Accin
1.4.1

Promover el voluntariado para la atencin de emergencias y rehabilitacin en GR y GL

Ind.

Accin
1.4.2
Ind.
Accin
1.4.3

Programas de
40 entrenamiento
para GR y GL

Numero

Dir.
Resp
.

Promover el fortalecimiento del sistema de informacin de Puestos de Comando Avanzado (PCA) en los GR
41

Informes de
seguimiento

Nmero

Dir.
Resp.

Gestionarla entrega de bienes de ayuda humanitaria a la poblacin damnificada

Ind.

42

Kit dispuestos
en almacenes

Nmero

PD

PD

PD

PD

PD

PD

PD

PD

Dir.
Resp.

Ind.

43

Kit entregados

Nmero

PD

PD

PD

PD

PD

PD

PD

PD

Dir.
Resp.

OEE. 2.1 Desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para prepararse en casos de

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
emergencia y desastres
Accin 2.1.1 Realizacin de campaas de comunicacin social en gestin reactiva.

Indicador: Campaas de comunicacin social en gestin reactiva realizadas

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global realizar un total de setenta campaas de comunicacin
social en gestin reactiva durante el periodo 2015 2021, a razn de diez campaas anuales. Esta
actividad estar a cargo de la Oficina General de Comunicacin Social.
Accin 2.1.2 Mejorar la calidad de la informacin institucional

Indicador: Reporte mensual

Unidad de medida: Nmero

INDECI se ha propuesto como meta global realizar un total de ochenta y cuatro reportes mensuales
sobre las visitas al portal y difusin en medios de comunicacin durante el periodo 2015 2021, a
razn de doce reportes anualmente. Esta actividad estar a cargo de la Oficina General de
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Cuadro: Indicadores de productos - Acciones del OEE 2.1
Objetivos Estratgicos Especficos /
Estrategias /Accin / Indicador
OEG 2:

Metas fsicas anuales


Unidad
medida 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Meta
Global

Unidad
Respons.

Preparar a la poblacin para la respuesta ante desastres y la rehabilitacin


OEE 2.1

Desarrollar y difundir las herramientas tcnicas para prepararse en casos de emergencia y desastres

Accin
2.1.1

Realizacin de campaas de comunicacin social en gestin reactiva


Campaas de
comunicacin social en
Nmero
gestin reactiva
realizadas

Ind.

44

Accin
2.1.2

Mejorar la calidad de la informacin institucional

Ind.

45

Reporte mensual

Nmero

10

12

10

10

10

10

10

10

70

OGCS

12

12

12

12

12

12

84

OGTIC

OEE. 2.2 Desarrollar alianzas estratgicas para la respuesta ante desastres


Accin 2.2.1 Suscripcin de acuerdos de cooperacin con organismos internacionales

Indicador: Acuerdos de cooperacin internacional suscritos.

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global suscribir veintin acuerdos de cooperacin internacional
durante el periodo 2015 2021, a razn de tres acuerdos suscritos por ao. Esta actividad estar a
cargo de la Oficina General de Comunicacin y Asuntos Internacionales.
Accin 2.2.2 Suscripcin de acuerdos de cooperacin con organismos nacionales

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

50

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________

Indicador: Alianzas estratgicas con organismos nacionales suscritas.

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global suscribir treinta y cinco alianzas estratgicas con
organismos nacionales durante el periodo 2015 2021, a razn de cinco alianzas suscritas
anualmente. Esta actividad estar a cargo de la Oficina General de Comunicacin y Asuntos
Internacionales.
Accin 2.2.3Participacin en foros y otros espacios internacionales.

Indicador: Foros y espacios internacionales de discusin en los que participa el INDECI.

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global participar en un total de ciento cinco foros u otros espacios
internacionales durante el periodo 2015 2021, a razn de quince foros anuales. Esta actividad estar
a cargo de la Oficina General de Comunicacin y Asuntos Internacionales.
Cuadro: Indicadores de productos - Acciones del OEE 2.2
Objetivos Estratgicos Especficos /
Estrategias /Accin / Indicador
OEG 2:

Unidad
medida

Metas fsicas anuales


2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Meta
Global

Unidad
Respons.

Preparar a la poblacin para la respuesta ante desastres y la rehabilitacin

51

OEE 2.2

Desarrollar alianzas estratgicas para la respuesta ante desastres

Accin
2.2.1

Suscripcin de acuerdos de cooperacin con organismos internacionales


Acuerdos de
cooperacin
internacional
suscritos.

Ind.

46

Nmero

Accin
2.2.2

Suscripcin de alianzas estratgicas con organismos nacionales


Alianzas
estratgicas con
Nmero
organismos
nacionales suscritas

Ind.

47

Accin
2.2.3

Participacin en foros y otros espacios internacionales.

Ind.

48

Foros y espacios
internacionales de
discusin en los
que participa el
INDECI

Nmero

15

15

21

OGCAI

35

OGCAI

15

15

15

15

15

105

OGCAI

OEE. 3.1 Modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin


Accin 3.1.1 Implementacin de una nueva plataforma de soporte articulado para la gestin
del riesgo de desastres (SINPAD)

Indicador: Registros

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global elaborar y promover un total de diecinueve mil registros
durante el periodo 2015 2021, a razn de mil quinientos registro en el 2015 y tres mil registros

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
anuales a partir del ao 2016. Esta actividad estar a cargo de la Oficina General de Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin.
Accin 3.1.2 Automatizacin de procesos y procedimientos tcnicos y administrativos.

Indicador: Tasa de procesos tcnicos y administrativos automatizados.

Unidad de medida: Porcentaje.

INDECI se ha propuesto como meta global automatizar el 100% de sus procesos tcnicos
administrativos durante el periodo 2015 2021, iniciando el 20% de este proceso en el ao 2016, y
avanzar a razn de 20% anualmente hasta completar la meta en el ao 2020. Esta actividad estar
a cargo de la Oficina General de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Cuadro: Indicadores de productos - Acciones del OEE 3.1
Objetivos Estratgicos Especficos /
Estrategias /Accin / Indicador
OEG 3:

Unidad
medida

Metas fsicas anuales


2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Meta
Global

Unidad
responsa
ble

Modernizar la gestin institucional


OEE
3.1
Accin
3.1.1
Ind.
Accin
3.1.2
Ind.

Modernizar la plataforma tecnolgica y de comunicacin


Implementacin de una nueva plataforma de soporte articulado para la gestin del riesgo de desastres (SINPAD)
49

Registros

Nmero

1500 3000 3000 3000 3000 3000 3000

19500 OGTIC

52

Automatizacin de procesos y procedimientos tcnicos y administrativos.


50

Tasa de procesos tcnicos y


administrativos
Porcentaje
automatizados

0%

20%

40%

60%

80% 100% 100%

100%

OGTIC

OEE 3.2 Modernizar la plataforma tecnolgica


Accin 3.2.1 Ejecutar de manera priorizada a los intereses de la Institucin, la capacitacin
progresiva del personal.

Indicador: Cursos ejecutados.

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global ejecutar un total de doscientos sesenta y seis cursos
dirigidos a mejorar las capacidades de su personal durante el periodo 2015 - 2021. Esta actividad
estar a cargo de la Oficina de Recursos Humanos de la Oficina General de Administracin.
Accin 3.2.2 Implementar programas de mejora de la calidad de vida del personal.

Indicador: Programa de bienestar implementado.

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global implementar el Plan de Bienestar del Personal al cien por
ciento durante el periodo 2015 2021, beneficiando a razn de veinticinco por ciento de trabajadores
en el ao 2015, cincuenta por ciento en el ao 2016, setenta y cinco por ciento en el ao 2017 y al

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
cien por ciento en el 2018. Esta actividad estar a cargo de Oficina de Recursos Humanos de la
Oficina General de Administracin.
Cuadro: Indicadores de producto - Acciones del OEE 3.2
Objetivos Estratgicos Especficos /
Estrategias /Accin / Indicador
OEG 3:

Unidad
medida

Metas fsicas anuales

Unidad
respon
sable

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Meta
Global

38

38

38

38

38

38

266

OGA/
ORRHH

50%

75%

100%

100%

100%

100%

100%

OGA/
ORRHH

2015

Modernizar la gestin institucional


OEE
3.2

Desarrollar el capital humano institucional.

Accin
3.2.1

Ejecucin del Plan de Desarrollo de Personas

Ind.
Accin
3.2.2
Ind.

51

Cursos
ejecutados

Nmero

38

Ejecucin de Plan de Bienestar del Personal


Programa de
52 bienestar
implementado.

Porcentaje

25%

OEE 3.3 Modernizar la plataforma tecnolgica


Accin 3.3.1 Optimizacin de locales institucionales.

Indicador: Locales institucionales construidos y/o remodelados

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global construir y/o remodelar los veinticinco locales
institucionales ubicados en las regiones del pas durante el periodo 2015 - 2021. Esta actividad estar
a cargo de la Oficina de Logstica de la Oficina General de Recursos Humanos.
Accin 3.3.2 Estrategias de organizacin y adecuacin de los servicios que brinda INDECI.

Indicador: Presupuestos institucionales destinados a la inversin en infraestructura y


equipamiento

Unidad de medida: Porcentaje.

INDECI se ha propuesto como meta un porcentaje progresivo destinados a la inversin en


infraestructura y equipamiento durante el periodo 2015 - 2021.
Accin 3.3.3 Desarrollo del plan de continuidad de operaciones.

Indicador: Desarrollo del Plan de Continuidad de Operaciones

Unidad de medida: Nmero.

INDECI se ha propuesto como meta global desarrollar el plan de continuidad de operaciones durante
el periodo 2015 2021 para lo cual emitir un total de catorce informes tcnicos a razn de dos
informes anuales durante todo el periodo de planeacin. Esta actividad estar a cargo de la Direccin
de Respuesta.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

53

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
Cuadro: Indicadores de productos - Acciones del OEE 3.3
Objetivos Estratgicos Especficos /
Estrategias /Accin / Indicador

Unidad
medida

Metas fsicas anuales


2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Meta
Global

Unidad
responsable

OEG 3: Modernizar la gestin institucional


OEE
3.3

Modernizar la infraestructura institucional.

Accin
Optimizacin de locales institucionales.
3.3.1
Ind.

53

Locales institucionales
construidos y/o
remodelados

Nmero

25

OGA/LOG

Accin
Estrategias de organizacin y adecuacin de los servicios que brinda INDECI
3.3.2

Ind.

54

presupuestos
institucionales destinados
a la inversin en
Nmero
infraestructura y
equipamiento

PD

PD

PD

PD

PD

PD

PD

PD

OGPP

14

Dir. Resp.

Accin
Desarrollo del Plan de Continuidad de Operaciones
3.3.2
Ind.

55

Informe tcnico

Nmero

54
5. CUADRO DE MANDO INTEGRAL
En el contexto del enfoque del Cuadro de Mando Integral (CMI), se clasifican los indicadores
atendiendo a determinadas perspectivas de anlisis, que guardan relaciones de causa a efecto
entre s. Las perspectivas nos permiten describir la estrategia, proporcionando un lenguaje que
los directivos pueden usar para dirigir y establecer prioridades, estableciendo un equilibrio entre
los objetivos a corto y a largo plazo, entre los resultados deseados y sus inductores de actuacin.
Las perspectivas son, por lo general, clasificadas en dos tipos: externas o de resultado e internas
o facilitadoras (inductoras). En el contexto del sector pblico las perspectivas externas engloban
los resultados de la actuacin de la organizacin y comprenderan las perspectivas de pas y la
de los usuarios o beneficiarios. Las internas comprenden los objetivos sobre los que la
organizacin tiene margen de actuacin y que facilitan la consecucin de los objetivos
enmarcados en las perspectivas externas, representan parte de los activos intangibles de la
organizacin.
La aplicacin de esta herramienta al sector pblico lleva a contemplar las cuatro perspectivas
de anlisis siguientes: pas, usuarios, procesos internos y, aprendizaje y crecimiento.
Perspectiva de pas
La perspectiva de pas permite visualizar la contribucin del INDECI al desarrollo
socioeconmico del pas. Para la perspectiva a nivel de pas se han establecido los siguientes

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI


__________________________________________________________________________________________________________
indicadores:

ndice de Desarrollo Humano.

ndice de Competitividad Global

ndice de Efectividad Gubernamental.

Tasa de Pobreza.

ndice de Gestin del Riesgo de Desastres.

Perspectiva de usuarios / beneficiarios


La perspectiva de los usuarios o beneficiarios comprende los objetivos e indicadores de la
organizacin o de las unidades orgnicas que deben tenerse en cuenta para evaluar el grado
de satisfaccin de los usuarios y el valor aadido que aporta la organizacin al beneficiario. A
continuacin se mencionan los indicadores establecidos a este nivel:

Gobiernos regionales que ejercen sus funciones en gestin reactiva del riesgo de desastres.

Tasa de participacin de organizaciones pblicas en simulacros.

Perspectiva de los procesos internos


La perspectiva de los procesos internos contiene los aspectos relacionados con los procesos
que llevar a cabo la organizacin con la finalidad de mejorar sus capacidades distintivas
orientadas a satisfacer las necesidades de los usuarios con niveles crecientes de eficiencia,
calidad e innovacin. Los indicadores comprendidos en esta perspectiva se refieren a los
procesos internos crticos relevantes en la consecucin de los objetivos estratgicos de la
institucin. En el presente Plan se han establecido los siguientes indicadores:

Unidades orgnicas con procesos automatizados.

Sedes institucionales con ambientes de trabajo mejorados.

Perspectiva de aprendizaje y crecimiento


La perspectiva de aprendizaje y crecimiento est referida, principalmente, a los activos tangibles
e intangibles que afectan el desempeo de los trabajadores de la institucin. Para el presente
Plan se ha establecido el indicador siguiente:

Personal capacitado.

Cabe resaltar que esta perspectiva engloba los aspectos relacionados a las capacidades que es
necesario innovar, desarrollar, construir y/o mantener. Comprende, por lo tanto, los recursos
intangibles de la organizacin, como el capital humano, la tecnologa, la estructura organizativa,
las alianzas operativas, las marcas y los resultados de la investigacin especializada en GRD,
entre otros aspectos.

__________________________________________________________________________________________________________
Plan Estratgico Institucional 2015-2021

55