Nome: Letcia Rodrigues da Silva

R.A: 20121098

Professora: Maria Cristina

Disciplina: Planejamento Urbano e Regional II

Assunto: Estatuto das cidades, poltica urbana e regularizao dos solos urbanos.
Referncia Bibliogrfica:
Biografia: Raquel Rolnik
Raquel Rolnik arquiteta e urbanista, professora da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da USP e relatora especial do conselho de Direitos Humanos da ONU
para o Direito Moradia Adequada. Autora de A cidade e a lei (Fapesp/Studio
Nobel, 1997) e O que cidade (Brasiliense, 1988), entre outros.
Fichamento:
Aps uma dcada da aprovao do Estatuto da Cidade - marco regulatrio da
poltica urbana no Brasil inserido no mbito das reformas polticas e jurdicas
anunciadas pela Constituinte de 1988 - cabe debater se, onde, quando e de que
forma este tem sido implementado no pas
P1
A hiptese que lanamos neste artigo a de que todo o processo incluindo a
formulao, aprovao, aplicao e interpretao do Estatuto da Cidade tem sido
uma histria de disputa entre projetos distintos de Reforma Urbana no pas.
P2
Se por um lado, ao longo dos anos 80 e 90 os movimentos sociais e populares
conseguiram pautar o processo de redemocratizao com questes pertinentes
construo de um Estado de direitos (...)por outro lado o projeto neoliberal de
poltica urbana e a integrao do pas aos circuitos globalizados do capital e das
finanas, (...), pautaram igualmente os rumos da poltica urbana no pas, marcando
este processo de forma ambgua e contraditria
P2

A luta pelo direito cidade - e pelo direito moradia, um de seus componentes

centrais emergiu como contraposio a um modelo de urbanizao excludente e
espoliativo, que ao longo de dcadas de urbanizao acelerada, absorveu em
poucas e grandes cidades sem jamais integr- los grandes contingentes de
pobres migrantes de zonas rurais e pequenas cidades do pas.

P2
Esta soluo da questo habitacional dialogava com um marco regulatrio do
crescimento urbano marcada por um sistema nacional de planejamento urbano e
municipal voltado para a formao de um mercado imobilirio restrito e
especulativo.
P3
No final dos anos 70, o modelo de industrializao por substituio de importaes,
que alimentou o crescimento econmico do pas nos chamados anos do milagre
brasileiro entra em crise.Sob um contexto internacional de globalizao dos
mercados e crise fiscal dos Estados, a agenda de reformas econmicas de ajuste
estrutural liberalizante tambm chegam ao pas, gerando desemprego e diminuindo
o alcance e escopo de polticas redistributivas que ainda existiam ou faziam parte
da pauta de reivindicao dos trabalhadores ...
P3
Especialmente naquelas cidades que foram atingidas pela crise e que tambm
naquele momento reconstruam suas organizaes sindicais e movimentos
populares organizados, esta coalizo logrou eleger, ainda ao longo da dcada de
80, administraes locais comprometidas com um modelo redistributivista e de
ampliao da cidadania
P4
No podemos deixar de assinalar que, principalmente a partir dos anos 90, penetra
tambm no pas o iderio e prticas do chamado empreendedorismo urbano,
resposta neoliberal crise econmico-poltica do modelo de estado provedor, que
encontra espaos de confluncia perversa com alguns temas e criticas constantes
na plataforma de Reforma Urbana (VAINER, 2000)
P4
Ao longo dos anos 80, crescem as intervenes municipais sobre as reas
ocupadas precariamente, sobretudo atravs de investimentos progressivos em
infraestrutura. Entretanto muitas vezes a situao irregular" ou ilegal do
assentamento representa o estabelecimento de barreiras no interior do aparato
jurdico administrativo das gestes publicas para que estes investimentos
pudessem acontecer.
P5
exatamente contra o carter discricionrio e a partir de uma perspectiva de
direitos e do estabelecimento poltica publica geral, que as primeiras experincias
de insero e reconhecimento das favelas no mbito do planejamento urbano e da
regulao urbanstica acontecem nas cidades brasileiras. As experincias pioneiras
de Recife e Belo Horizonte inovaram no por investir nas favelas que j vinha

sendo feito de forma puntual em varias cidades do pas mas ao identificar e

demarcar estas reas no zoneamento da cidade como Zonas Especiais e Interesse
Social (ZEIS), reconhecendo sua existncia e estabelecendo compromissos na
direo d e sua regularizao
P5
o Programa Municipal de Regularizao de Favelas PROFAVELA em 1983, na
contramo de polticas de desfavelamento e remoo de famlias, atravs da
criao de um zoneamento especfico que reconhecia a existncia das ocupaes
do ponto de vista legal (FERNANDES, 2003).
P6
...o sistema oficial de financiamento do desenvolvimento urbano jamais reconheceu
os instrumentos que no a propriedade plena escriturada em cartrio como
passveis de garantir a plena segurana da posse, apesar do ordenamento jurdico
afirmar o contrrio (...)embora os instrumentos de regularizao tenham sido objeto
de varias normas, decretos e leis, as aes concretas de regularizao so
verdadeiras corridas de obstculos, com processos estendendo-se muitas vezes
por dcadas.
P6
Mais grave ainda o generalizado no reconhecimento por parte das autoridades
municipais - dos juzes, promotores e procuradores envolvidos - da regularizao
fundiria como um "direito" dos moradores, tratando o tema como "questo social"
e portanto, dependente da discricionariedade e, na maior parte dos casos, do no
equacionamento deste direito atravs da implementao de alternativas
sustentveis a remoo (FERNANDES;PEREIRA, 2010)
P7
No iderio que orientou a elaborao do Estatuto da Cidade a participao popular
direta era definida como condio para que fosse alterado o padro clientelista e
excludente das polticas sociais e promovido um novo padro de interveno nas
cidades. (SANTOS, 2011, pg.257)
P7
H que se considerar tambm que nas relaes polticas que se do no interior da
construo e implementao dos Conselhos e outros espaos participativos, assim
como em sua relao com o governo, possvel identificar que, alm da inovao
poltico-cultural, tambm ali esto presentes e vigorosos o clientelismo e uma
espcie de neo-corporativismo, renovando com a entrada de novos atores, as
velhas gramticas que estruturam as relaes polticas no pas.
P8

Por outro lado,a agenda de reforma neoliberal do Estado brasileiro tambm veio
acompanhada de uma discurso participacionista e de revalorizao da sociedade
civil, redefinida como Terceiro Setor, que esvaziava de sentido a proposta de
cidadania ampliada para alinh-la com a ideia de Estado mnimo
P8
Finalmente , os modelos e instituies de gesto participativas no foram
incorporados no desenho e processos decisrios das polticas e programas
recentes de financiamento do desenvolvimento urbano - como o PAC e o programa
Minha Casa Minha Vida - que ganharam enorme impulso nos ltimos cinco anos,
deslegitimando os fruns e arenas de participao existentes (como conselhos de
habitao e de cidades) como lcus de elaborao e deciso
P8
O terceiro pilar da plataforma democrtico popular de Reforma Urbana a
regulao do solo urbano, no sentido de diminuir a transferncia da renda e riqueza
para os detentores do solo urbano e assim poder ampliar o acesso terra
urbanizada e bem localizada por parte do conjunto dos cidados e democratizar o
acesso as oportunidades urbanas
P9
Desde a formulao da funo social da cidade e da propriedade na constituio, a
implementao de estratgias e instrumentos de combate reteno especulativa
de terrenos foi submetida a elaborao de planos diretores por parte dos
municpios.
P9
A aprovao do Estatuto incluiu, em seu artigo 4, um conjunto de instrumentos de
que pode se valer o municpio para elaborar uma poltica de desenvolvimento
urbano local planejado e em funo das premissas de funo social da propriedade
e do direito cidade
P9
No Estatuto, a estratgia de regulao redistributivista do solo concentrou-se em
instrumentos de ampliao do acesso a terra urbanizada , como as ZEIS de vazios
e os instrumentos de sano reteno especulativa de terrenos em reas bem
localizadas e a chamada "gesto social da valorizao mobiliria, que inclua o
estabelecimento de instrumentos para captura de mais-valias imobilirias para
fundos pblicos.
P10

... enquanto o movimento pela Reforma Urbana procurava fomentar o debate em

torno da desmercantilizao do solo urbano, em vrias cidades brasileiras, Planos
Estratgicos desenhados para reposicionar as cidades no mbito da competio
global pela atrao de investimentos internacionais, plataforma neoliberal de
resposta a crise, era tambm experimentada
P10

O caso de So Paulo bastante ilustrativo do pacote contraditrio da

implementao do Estatuto. A cidade utiliza desde os anos 90 instrumentos de
captura de mais-valias imobilirias e sua destinao para fundos pblicos, desde o
estabelecimento de operaes interligadas e posteriormente a implementao de
vrias operaes urbanas e da outorga onerosa do direito de construir de forma
generalizada na cidade
P11

Finalmente, tambm neste caso, mesmo imaginando que a simples incorporao

de instrumentos nos planos diretores poderia abrir caminho para uma utilizao
futura, evidente que diante das presses e embates locais para que estes no
sejam utilizados, uma poltica fundiria e de planejamento como componente para
obteno de recursos para investimentos em desenvolvimento urbano, hoje ainda
bastante dependentes de transferncias federais e estaduais, poderia ter um
importante papel indutor.
P11

Isto significa concretamente as grandes cidades industriais e porturias herdeiras

do fordismo, objeto da sua crise e do ajuste que o sucedeu e aonde renasceram
movimentos sindicais e populares que passaram a integrar a base de uma nova
coalizo que governa o pas
P12

Para alm dos limites polticos j assinalados, temas como o planejamento da

expanso urbana (SANTORO 2012); o uso do solo nas reas rurais, a questo
indgena e quilombola,a gesto metropolitana entre outros, desafiaram os
instrumentos do Estatuto para pensar alm do modelo do crescimento espoliativo e
especulativo e da ocupao dos vazios urbanos com habitao popular
P12

Do ponto de vista do impacto nas cidades, pelo menos dois elementos marcam a
constituio de um cenrio novo: a integrao dos trabalhadores no mercado de
consumo (inclusive da mercadoria casa), a insero da acumulao urbana nos
circuitos financeiros globalizados. Do ponto de vista poltico, os mesmos partidos
que, como oposio, lideraram experimentaes de gesto democrtica em
governos populares nas dcadas de 1980 e 1990 compem hoje uma coalizo em
mbito federal, aonde as lideranas que emergiram do movimento sindical
ganharam uma nova hegemonia no establishment poltico exercendo enorme
influncia sobre a agenda do desenvolvimento
P13

Por outro lado o papel exercido pelos fundos de penso dos trabalhadores como
grandes investidores nos mega empreendimentos pblicos e privados , em
sociedade com os grandes grupos econmicos nacionais, reforou, de forma
renovada, a tradicional aliana do Estado brasileiro com o capital e os espaos e
canais aonde esta interlocuo se d como espaos privilegiados de tomada de
deciso, enfraquecendo e esvaziando os espaos de participao popular no
mbito dos processos decisrios sobre a poltica urbana no pas.
P13

Sob o mesmo contexto econmico poltico a poltica habitacional atual concebida

e praticada como elemento de dinamizao econmica para enfrentar uma possvel
crise e gerar empregos, colocando-se de forma desarticulada com uma poltica de
ordenamento territorial e fundiria destinada a disponibilizar terra para moradia
popular.O resultado um extraordinrio aumento no preo de terras e imveis. O
programa Minha Casa Minha Vida, formulado como poltica industrial e com
grande apelo eleitoral - tem ignorado as conquistas no campo do direito cidade,
do direito moradia e no campo da cidadania
P14

Por outro lado grandes projetos em curso - entre operaes urbanas e obras de
preparao das cidades para Copa do Mundo e Olimpada - abrem espaos sem
norma nem lei , ou aonde estas podem ser flexibilizadas e excepcionalizadas para
a entrada de investimentos internacionais

P 14

A liberao de terra bem localizada para empreendimentos e grandes negcios

atravs das remoes foradas ou da aplicao de instrumentos que constam no
Estatuto da Cidade, como a Concesso Urbanstica so j efeitos visveis destas
prticas : uma gesto do solo urbano desenhada para explorar ao mximo as
possibilidades de sua valorizao
P14

Considerando o esvaziamento dos espaos de pactuao participativa da

sociedade, as vozes que ainda defendem um modelo de desenvolvimento urbano
baseado na afirmao de direitos nestes espaos tem se utilizado dos instrumentos
do Estatuto da Cidade como forma de resistncia no campo jurdico . Assim, ZEIS
tem sido utilizadas para impedir remoes, a exigibilidade de processo
participativos e planos diretores aprovados para barrar aprovaes de planos e
projetos definidos sem discusso, entre outros.. Ainda assim, a judicializao de
direitos possibilitada pelo Estatuto no uma garantia plena, uma vez que tudo que
ela assegura o julgamento de conflitos na esfera do judicirio, um poder
relativamente conservador que nem sempre emite decises coerentes com a ideia
de um Estado de direitos.Assim, embora o Estatuto da Cidade tenha possibilitado
um processo de judicializao para importantes frentes de resistncia aos
imperativos do capital sobre o solo urbano, essa salvaguarda tem servido mais
para evitar, ou, bloquear violaes de direitos do que para promover aes
afirmativas e resolver os conflitos urbanos. No se pode negar a importncia do
crescimento econmico, da gerao de empregos ,da valorizao do salrio mas,
se no houver uma poltica de enfrentamento da lgica corporativa e patrimonialista
de gesto das cidades e um fortalecimento da regulao pblica sobre o territrio ,
muito provvel que esses ganhos se tornem perdas no futuro.Neste sentido, os
princpios da reforma urbana enunciados na constituio devem ser reafirmados.
Mas no resta dvida de que no se trata de aplicar um ordenamento jurdico pura
e simplesmente sem repensar o sistema poltico, de financiamento, planejamento e
gesto do territrio que definem estas questes no mbito do Estado brasileiro
P15
Texto da ficha: 10 Anos do Estatuto da Cidade: Das Lutas pela Reforma Urbana
s Cidades da Copa do Mundo