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0

EVALUACIN DE DESEMPEO DEL PROGRAMA

CONTENIDO
1.

INTRODUCCIN........................................................................................................3

2.

MARCO NORMATIVO...............................................................................................3

2.1.

Normas Generales.....................................................................................................3

3.2

Normas especficas:...............................................................................................3

3.3

Aspectos legales importantes................................................................................4

3. METOLOGIA EMPLEADA PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEO DEL


PNAEQW EN EL MARCO DE LA GESTIN PBLICA PARA RESULTADOS.......7
3.1.

DETERMINACION DE LAS ETAPAS DE EVALUACIN................................7

3.1.1.

EX - ANTES: Se debe evaluar el Diseo de Programas y Proyectos.....................7

3.1.2. OPERATIVA: En esta etapa se debe evaluar la Ejecucin del Programa o


Proyectos, productos, servicios..............................................................................................7
3.1.3.
3.2.

EX POST: Se Medir el Desempeo o impacto...................................................7


EVALUACIN Y GESTIN POR RESULTADOS..............................................7

3.3. IDENTIFICACION DE INDICADORES EN LA CADENA


PROGRAMATICA..............................................................................................................8
3.4. DETERMINACION DE LOS AMBITOS DE LA EVALAUCION DE
PROGRAMAS:....................................................................................................................9
3.5. USO DE LA MATRIZ DE MARCO LOGICO PARA RESUMIR LOS
PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA Y FACILITAR EL
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS E IMPACTOS..............9
3.6.

EVALAUCION DE IMPACTO...............................................................................9

3.7.

LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACION......................................9

4.

MARCO TEORICO...................................................................................................10
4.1.....................................................................................................................................10

5.

DESCRIPCION DEL PROGRAMA.........................................................................11


5.1

ESTRUCTURA DE LA CADENA DE VALOR DEL PROGRAMA..............11

5.2 VINCULACIN DEL PROGRAMA CON LAS CADENAS


ESTRATGICAS Y PROGRAMTICAS DEL ESTADO........................................11
5.2.1

VINCULACIN CON LAS POLITICAS DE ESTADO.............................11

5.2.2
2021

VINCULACIN CON LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PLAN PER


11

5.2.3

MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL.....................................12

5.2.4

ALINEAMIENTO DE OBJETIVOS.............................................................13

5.2.5

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL......................................................13

5.3

INSUMOS............................................................................................................14

2
5.3.1

FUNCIONES....................................................................................................14

5.3.2

ORGANIZACIN...........................................................................................15

5.3.3

RECURSOS HUMANOS................................................................................15

Jefes y Coordinadores de Sede Central...............................................15

5.3.4

BENEFICIARIOS...........................................................................................18

BENEFICIARIOS POR ESCUELAS POR DEPARTAMENTO......................20

5.3.5
5.4

PRESUPUESTO..............................................................................................21
PROCESOS..........................................................................................................21

5.4.1

PLANIFICACIN DEL MEN ESCOLAR................................................21

5.4.2

COMPRA Y DISTRIBUCIN.......................................................................23

5.4.3

GESTIN DEL SERVICIO ALIMENTARIO..............................................25

5.4.4

MONITOREO, SUPERVISIN Y ASISTENCIA TECNICA.....................29

5.5

PRODUCTOS......................................................................................................29

5.5.1

COMPONENTE ALIMENTARIO................................................................29

5.5.2

COMPONENTE EDUCATIVO.....................................................................32

5.6

RESULTADOS.....................................................................................................37

5.6.1

BENEFICIARIOS DEL PNAEQW AOS 2013, 2014, 2015.......................37

5.1.1

EJECUCIN PRESUPUESTAL....................................................................45

5.2

IMPACTOS..........................................................................................................45

5.2.1
INCREMENTO DEL NMERO DE MATRICULADOS EN LAS
ESCUELAS PUBLICAS...............................................................................................45
5.2.2
REDUCCIN DE LA TASA DE DESERCIN ESCOLAR EN LAS
ESCUELAS PUBLICAS...............................................................................................45
5.2.3
AUMENTO DEL RENDIMIENTO ESCOLAR DE LOS ALUMNOS
PARTICIPANTE EN EL PNAEQW...........................................................................45
6.

CONCLUSIONES......................................................................................................45

7.

BIBLIOGRAFA........................................................................................................45
http://infomidis.midis.gob.pe/tablero/tcQaliWarma/presupuesto.html.......45

1. INTRODUCCIN
Amartya Sen concibe el desarrollo "como un proceso de expansin de las libertades
reales de que disfrutan los individuos, indica adems que las principales fuentes de
privacin de las libertades son la pobreza y la tirana, la escases de oportunidades,
econmicas y las privaciones sociales sistemticas, el abandono en que pueden
encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o exceso de la intervencin de los
estados respectivos1.
El presente trabajo trata de evaluar el programa QALI WARMA, (que en castellano
quiere decir "NIO VIGOROSO) desde el punto de vista de la gestin por
resultados. El programa trata bsicamente de brindar desayunos escolares a nios de
los niveles iniciales y primarios de las escuelas pblicas con el objetivo de garantizar
el servicio de atencin alimentaria durante todos los das del ao.
Para la evolucin del programa se ha tenido en consideracin las metas de atencin
fijadas en creacin del programa para los aos 2013 al 2016 y la poblacin atendida
durante los aos 2013 y 2014, no se encontr informacin respecto de las atenciones
durante el ao 2015; pero se estima que se ha seguido la misma tendencia en los aos
descritos anteriormente.
A nuestro entender, luego de revisar las cifras en la gestin del programa ha sido
eficiente tal como demostraremos en el presente informe.
2. MARCO NORMATIVO
2.1. Normas Generales
a) Ley que crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Ley N 29792.
b) Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2013, Ley N 29951.
c) Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2014, Ley N 30281
d) Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2015, Ley N 30372.
1 Amartya Sen. Desarrollo con libertad, agosto del 2000. Editorial Planeta Argentina S.A.
I. C. pg. 19 - 20

4
e) Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, Decreto Supremo N 011-2012-MIDIS.
3.2 Normas especficas:
a) Decreto Supremo que crea el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali
Warma, Decreto Supremo N 008-2012-MIDIS.
b) Resolucin Ministerial que aprueba el Manual de Operaciones del Programa
Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, Resolucin Ministerial N 1742012-MIDIS.
c) Modificacin de la norma de creacin del PNAEQW [Decreto Supremo N 0042015-MIDIS]
d) Modificacin de la norma de creacin del PNAEQW [Decreto Supremo N 0062014-MIDIS]
3.3 Aspectos legales importantes
a) De conformidad con lo previsto en el Art. 4 Constitucin Poltica del Per, es
objeto de la comunidad y del Estado otorgar proteccin a los grupos sociales
especialmente vulnerables, es especial a las nias y nios.
b) Mediante Ley N 29792 se crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin social,
determinado su mbito, competencias, funciones y estructura orgnica bsica, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el acceso a
oportunidades y el desarrollo de sus propias capacidades, garantizando su
inclusin en el desarrollo nacional. Su organizacin y funciones, se norma en el
instrumento de gestin denominado: Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF), aprobado por el D.S. N 001-2011- MIDIS
c) En el Art. 4 Ley 28444 Ley General de Educacin, se ha prescrito: Que la
educacin como servicio pblico, es gratuita cuando es ofrecida por el Estado en
todos sus niveles y modalidades y se complementa en la educacin inicial y
primaria obligatoriamente, entre otros con programas de alimentacin. Que de
acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artculo 13 de la ley citada, la inversin

5
mnima por alumno en alimentacin es un factor que, entre otros interacta para el
logro de la calidad en la educacin, mejorando la asistencia y atencin en clases;
d) Se sostiene en la norma de creacin, que diferentes estudios demuestran que los
programas de alimentacin escolar pueden contribuir al aprendizaje de las nias y
nios que asisten a la escuela, evitando el hambre e incrementando sus capacidades
cognitivas.
e) Que, en atencin al marco normativo, se declar de inters nacional la creacin
del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma como programa
social del Estado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, para
brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo
locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable, para las nias y
nios del nivel de educacin inicial a partir de los 3 aos de edad y del nivel de
educacin primaria de la Educacin Bsica en instituciones educativas pblicas.
f) El Programa Escolar Qali Warma, adems se encuentra enmarcado dentro del
contexto de las siguientes normas legales bsicas:

Ley Marco de Administracin Financiera del Sector Pblico N 28112.

Ley de Presupuesto 2015 N 30281

Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Legislativo N 1017,


modificado por Ley N 29873, y la Ley

N 30225.

Reglamento de la Ley De adquisiciones del Sector Pblico

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158 Art. 38.

N 30225.

g) El Artculo 12 del Decreto Supremo N 008-2012-MIDIS establece la creacin del


Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma como un programa social
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, con el propsito de brindar un
servicio alimentario de calidad, adecuado a los habitos de consumo locales, para
nios y nias del nivel de educacin inicial a partir de los 3 (tres) aos de edad y
del nivel de educacin primaria de la Educacin Bsica en las instituciones
2 De creacin del Programa Nacional Qali Warma

6
educativas pblicas. Establece adems su vigencia de 3 (tres) aos, luego de los
cuales el MIDIS, previa evaluacin de impacto, propondra su implementacin
como poltica publica.3
h) El Artculo 2 del mencionado DS estables que el Objetivo General del Programa es
el de garantizar un servicio alimentario para nias y nios de instituciones
educativas pblicas en el nivel de educacin inicial a partir de los 3 (tres) aos
de edad y en el nivel de educacin primaria
i) As mismo, en el Artculo 3 se establecen los objetivos especficos:
a)

Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a


los usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y zonas donde
viven.

b)

Contribuir a mejorar la atencin de los Usuarios del Programa en clases,


favoreciendo su asistencia y permanencia.

c)

Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del Programa.

j) El Artculo 4 establece las funciones del Programa:


a)

Brindar un servicio alimentario diversificado de calidad a travs de los


distintos actores, tales como la comunidad educativa organizada, el sector
privado y los gobiernos locales, entre otros. Implementando modelos de
gestin adecuados al entorno y las caractersticas de los usuarios.

b)

Favorecer el incremento de las capacidades para

la manipulacin de

alimentos y el conocimiento y revaloracin del patrimonio alimentario


regional y local, constituido por prcticas, hbitos de consumo y productos
de las zonas de intervencin.
c)

Promover la intervencin articulada de los sectores y niveles de gobierno,


organismos y programas que compartan o complementen los objetivos del
Programa.

Mediante el Decreto Supremo N 004-2015-MIDIS, se modifica esta disposicin ampliado el plazo de


vigencia del Programa Qali Warma de 3 (tres) a 6 (seis) aos luego de los cuales e har la evaluacin de
impacto para que sea considerado como poltica pblica,

7
d)

Promover la participacin y cooperacin de la comunidad educativa, las


organizaciones sociales y el sector privado en la implementacin de las
modalidades de gestin y atencin de los servicios del Programa.

k) EL Artculo 5 define el mbito y los usuarios del programa:


a)

mbito de intervencin del Programa: todo el territorio nacional a travs


las instituciones educativas pblicas, con especial nfasis en las zonas en
situacin de pobreza y pobreza extrema.

b)

Usuarios del servicio (beneficiarios) del Programa: Nias y nios en el


nivel de educacin inicial a partir de los 3 (tres) aos de edad y en el nivel
de educacin primaria de las instituciones educativas pblicas.

l) El Artculo 6 define las modalidades de gestin:


a)

Comits de Alimentacin Escolar constituidos por integrantes de la


comunidad educativa, que presta el servicio alimentario de acuerdo a los
recursos, protocolos y directivas que le transfiere el PNAEQW.

b)

Entidades de la sociedad civil, sector privado y ONGs

c)

Intervenciones articuladas de oficinas descentralizadas del PNAEQW con


los gobiernos locales

d)

Otras que se aprueben.

m) El Artculo 8 determina el financiamiento del PNAEQW, cuyo financiamiento


estar a cargo del MIDIS con cargo a su presupuesto institucional, constituyendo
una Unidad Ejecutora del Pliego MIDIS. As mismo podr ser financiado con
recursos provenientes de la cooperacin no reembolsable, nacional o internacional
conforme a la normativa vigente, y otras fuentes de financiamiento.
3. METOLOGIA EMPLEADA PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEO
DEL PNAEQW EN EL MARCO DE LA GESTIN PBLICA PARA
RESULTADOS.
Para la evaluacin del desempeo del PNAEQW se tomar en cuenta la metodologa
diseada por la Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL para

8
la evaluacin de Programas Pblicos que define la evaluacin de dichos programas como
un Proceso de medicin sistemtica y continua de los resultados obtenidos de un
programa, proyecto, poltica y la comparacin de esos resultados con estndares u
objetivos previamente definidos
A continuacin se detallas los instrumentos de evaluacin que usa dicha metodologa.
3.1. DETERMINACION DE LAS ETAPAS DE EVALUACIN
3.1.1. EX - ANTES: Se debe evaluar el Diseo de Programas y Proyectos
3.1.2. OPERATIVA: En esta etapa se debe evaluar la Ejecucin del Programa o
Proyectos, productos, servicios.
3.1.3. EX POST: Se Medir el Desempeo o impacto
3.2. EVALUACIN Y GESTIN POR RESULTADOS
La evaluacin se realizar haciendo uso de la siguiente Matriz.
TIPO DE ACCION
GUBERNAMENTAL

QUE SE EVALUA

METODOLOGIAS/Fuentes
de datos

Estrategias Nacionales

Cumplimiento de
compromisos,
prioridades nacionales

Estadsticas Nacionales
Encuestas

Poltica Pblicas

Metas nacionales,
sectoriales

Operativa-Instituciones

Resultados, gestin,
impacto

Programas Pblicos

Resultados, gestin,
impacto

Inversiones

Rentabilidad Social
Costo-Beneficio

3.3. IDENTIFICACION

DE

Comits Cientficos de
Evaluacin, Paneles de
Expertos
EVALUACION DE
PROGRAMAS
(Escritorio, Impacto)
Sistema de Indicadores de
Desempeo
Cuadro de Mando Integral
EVALUACION DE
PROGRAMAS
(Escritorio, Impacto)
Marco Lgico
EVALUACION DE
PROGRAMAS
(Escritorio, Impacto)
Marco Lgico
Evaluacin costo-beneficio
ex-ante

INDICADORES

EN

LA

CADENA

9
PROGRAMATICA.
INDICADORES POR NIVELES
PROGRAMATICOS
Plan Nacional de Desarrollo:
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores Macro nivel pas
Tasa de disminucin de pobreza,
marginalidad
Tasa de creacin de empleo
Tasa de disminucin de los delitos
ndice de Calidad Educativa
Indicadores de Morbilidad
Planes Sectoriales
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de Impacto y de resultados
intermedios de los Programas Sectoriales
Tasas de Desnutricin
Desercin escolar
Disminucin de dficit viviendas, etc.
Planes Institucionales
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de Impacto, Resultados
Intermedios, Productos y Procesos (Eficacia,
eficiencia, calidad)
Programas Presupuestarios
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de Resultados Intermedios,
Productos y Procesos
(Eficacia, Eficiencia, calidad

MBITOS DE
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN

PRIORIDADES
NACIONALES

FUENTES DE
DATOS Y
METODOLOGAS

Estadsticas Nacionales
Evaluaciones de Impacto
Encuestas, Paneles, etc.
Estadsticas Nacionales

PRIORIDADES
SECTORIALES

Evaluaciones de
Impacto
Evaluaciones
Cualitativas

FINES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Plan Estratgico
Institucional

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS, METAS

Evaluaciones de
Impacto
Evaluaciones de
Programas (Marco
Lgico)
Sistema de Seguimiento
y Evaluacin de
Desempeo
Evaluaciones de

DE
(Marco DE
3.4. DETERMINACION DE LOS AMBITOS
DE LA Programas
EVALAUCION

PROGRAMAS:

Lgico)

PRODUCTOS Y PROCESOS
Plan Estratgico y Plan

Para la evaluacin del Programa se tendr en cuenta los siguientes


-

JUSTIFICACIN DEL PROGRAMA

DISEO.

Sistema de Seguimiento
y Evaluacin de
criterios:
Desempeo

10
-

ORGANIZACIN Y GESTIN.

RESULTADOS: EFICACIA, EFICIENCIA, ECONOMIA, CALIDAD

SOSTENIBILIDAD/CONTINUIDAD.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

3.5. USO DE LA MATRIZ DE MARCO LOGICO PARA RESUMIR LOS


PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA Y FACILITAR EL
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS E IMPACTOS
MATRIZ DE MARCO LOGICO
PROGRAMA:
SERVICIO :
1
2
Enunciado del
Indicadores/Informaci
objetivo
n
FIN:
PROPOSITO
COMPONENTE
S
ACTIVIDADES

3
Medios de
Verificacin

4
Supuestos

3.6. EVALAUCION DE IMPACTO


4.1.1

Preguntas que se deben responder durante la evaluacin del impacto:

4.1.1.1 Efectos de mediano y largo plazo sobre la poblacin beneficiaria que


espera obtener el Programa
4.1.1.2 Cules sern los beneficios con que quedar la poblacin beneficiaria
una vez que concluya su participacin en el programa?
-

Incremento del nmero de matriculados en las escuelas publicas

Reduccin de la tasa de desercin escolar en las escuelas publicas

Aumento del rendimiento escolar de los alumnos participante en


un programa de alimentacin escolar

3.7. LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACION

11
4.1.2

Conocer si el programa produjo los efectos deseados en los beneficiarios.

4.1.3

Conocer si los cambios observados en los beneficiarios, pueden asociarse


a los efectos del programa (causalidad).

4.1.4

Cmo debiera mejorarse el programa para maximizar sus beneficios en


las variables de impacto?

4. MARCO TEORICO
4.1

12

5. DESCRIPCION DEL PROGRAMA


5.1 ESTRUCTURA DE LA CADENA DE VALOR DEL PROGRAMA

RESULTADOS
INSUMOS

PROCESOS

PRODUCTOS

IMPACTOS

INSUMOS:
PROCESOS:
PRODUCTOS:
Funciones Planificacin del men escolar
Componente alimentario
Organizacin
Compra y distribucinComponente educativo
RESULTADOS:
Recursos humanos
Gestin del Servicio alimentario
Beneficiarios del PNAEQW aos 2013, 2014, 2015
Beneficiarios Monitores y supervisin
IIE beneficiadas del PNAEQW aos 2013, 2014, 2015
Presupuesto
Ejecucin presupuestal

IMPACTOS:
Incremento del nmero de matriculados en las escuelas publi
Reduccin de la tasa de desercin escolar en las escuelas publ
Aumento del rendimiento escolar de los alumnos participante en e

5.2 VINCULACIN DEL PROGRAMA CON LAS CADENAS ESTRATGICAS


Y PROGRAMTICAS DEL ESTADO
5.2.1

VINCULACIN CON LAS POLITICAS DE ESTADO


a) POLITICA DE ESTADO: Equidad y Justicia Social
b) SUB POLTICAS DE ESTADO:
-

Promocin de la seguridad alimentaria.

13
5.2.2

Fortalecimiento de la Familia y Proteccin de la niez

VINCULACIN CON LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PLAN


PER 2021
a) EJES

ESTRATEGICOS

(OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

NACIONALES):
-

Eje Estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las


personas.

Oportunidades y acceso a los servicios

Sub Eje Estratgico 1.4: Desarrollo humano y pobreza

El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo


Humano (IDH) de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de
vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el
ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno,
siendo uno la calificacin ms alta.
Per - ndice de Desarrollo Humano4

Fecha
1980
1990
2000
2005
2008
2010
2011
2012
2013
2014
5.2.3

IDH
0,595
0,615
0,682
0,694
0,707
0,722
0,727
0,734
0,737
0,734

Ranking
IDH
54
75
67
82
85
85
85
82
82
84

MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL

a) LINEAMIENTO DE POLITICA 1:
-

Mayor inclusin social

4 http://www.datosmacro.com/idh/peru

14

15

5.2.4

ALINEAMIENTO DE OBJETIVOS

16
5.2.5

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

a) VISN
Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentacin Escolar eficiente,
eficaz y articulado, que promueve el desarrollo humano a travs del
servicio alimentario de calidad en cogestin con la comunidad local.
b) MISION
Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con
complemento educativo a nios y nias matriculados en instituciones
educativas pblicas del nivel inicial y primaria, y de secundaria de las
poblaciones indgenas de la Amazona peruana, a fin de contribuir a mejorar la
atencin en clases, la asistencia escolar y los hbitos alimenticios,
promoviendo la participacin y la corresponsabilidad de la comunidad local.
c) OBJETIVO ESTRATEGICO 3 DEL MIDIS:
Garantizar un servicio alimentario de calidad a los nios de nivel inicial y
primaria de instituciones educativas pblicas, promoviendo buenos hbitos
alimentarios y contribuyendo a la atencin y asistencia a clases.
d) OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PNAEQW
-

Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao


escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y
las zonas donde viven.

Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en


clases, favoreciendo su asistencia y permanencia.

Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del


Programa.

5.3 INSUMOS
5.3.1

FUNCIONES

17
a) Brindar un servicio alimentario diversificado de calidad a travs de los
distintos actores, tales como la comunidad educativa organizada, el sector
privado y los gobiernos locales, entre otros. Implementando modelos de
gestin adecuados al entorno y las caractersticas de los usuarios.
b) Favorecer el incremento de las capacidades para la manipulacin de
alimentos y el conocimiento y revaloracin del patrimonio alimentario
regional y local, constituido por prcticas, hbitos de consumo y
productos de las zonas de intervencin.
c) Promover la intervencin articulada de los sectores y niveles de gobierno,
organismos y programas que compartan o complementen los objetivos
del Programa.
d) Promover la participacin y cooperacin de la comunidad educativa, las
organizaciones sociales y el sector privado en la implementacin de las
modalidades de gestin y atencin de los servicios del Programa.
5.3.2

ORGANIZACIN

18

5.3.3

RECURSOS HUMANOS

Jefes y Coordinadores de Sede Central


Direccin Ejecutiva:
Jefatura de la Unidad de Comunicacin e Imagen Institucional:
Jefatura de la Unidad de Asesora Jurdica:
Jefatura de la Unidad de Planeamiento y Presupuesto:
Jefatura de la Unidad de Administracin:
Coordinador de Contabilidad:
Coordinador de Tesorera:
Coordinador de Informtica y Gestin de la Informacin:
Coordinador de Recursos Humanos:
Coordinador de Abastecimiento y Servicios Generales:

19

Coordinador de Trmite Documentario y Atencin al Usuario:


Jefatura de la Unidad de Supervisin y Monitoreo:
Coordinadora de Supervisin y Evaluacin:
Coordinador de Monitoreo y Seguimiento:
Coordinador Comit de Atencin de Denuncias, Quejas y
Reclamos:
Jefa de la Unidad de Prestaciones:
Coordinador de Componente Educativo:
Coordinadora (e) del Componente Alimentario:
Katia Campos Vivanco
Coordinadora del Componente de Gestin para la Compra:
Coordinador de Componente de Gestin para la Articulacin:
Jefa (e) de la Unidad de Transferencias y Rendicin de Cuentas:
Coordinador (e) de Transferencias de Recursos Financieros y
Seguimiento de Contratos:
Jefes de Unidades Territoriales
Amazonas

Jr. Salamanca N 1291 Segundo Piso Chachapoyas

ncash 1

Av. Las Acacias Mz. E Lote 12 Urb. Santa Catalina Vichay Bajo
Distrito Independencia Provincia Huaraz

ncash 2

Av. Huarmey Mz. 10 Lote Y-7 Urb. Buenos Aires Nuevo Chimbote
Ref. Frente a la Institucin Educativa Pedro Nolasco

Apurmac

Av.Prado Alto 711, Abancay

Arequipa

Urb. La Encalada I-1 Distrito Jos Luis Bustamante y Rivero Ref. al


lado de la Urb. Casa Blanca y de la I.E. Santa Beatriz

Ayacucho

Cooperativa Vivienda Quijano Medivil Mz. H Lote 05, Distrito


Ayacucho Ref. A media cuadra del Grifo Ayacucho

Cajamarca 1

Jr. Casuarinas N 570, Urb. El Ingenio Cajamarca

Cajamarca 2

Cl. Prolongacin Mariscal Ureta N 133 Urb. Las Almendras Jan

Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica

Cl. Lima C7-1 Barrio Profesional Cusco Ref. Detrs de IE Garcilaso,


a un costado de Urb. Mariscal Gamarra
Av. San Cristbal N 260, Barrio San Cristbal Huancavelica
Malecn Centenario Leoncio Prado N 791 Tercer piso Hunuco
Cl. Los Cerezos C-6 Urb. La Morales Ica

20

Junn

Jr. Los Manzanos N 976 978, El Tambo Huancayo

La Libertad

Av Teodoro Valcarcel Nro 1265, Urb Santa Leonor Trujillo.

Lambayeque

Las Acacias 210, urb. Santa Victoria Chiclayo.

Lima
Metropolitana
Lima
Provincias

Av. Domingo Cueto N 539 Lince Ref. Espalda de SUNARP


Prolongacin San Martn 621 Urb. Lever Pacocha I Etapa Distrito de
Santa Mara Provincia de Huaura. Ref. A dos cuadras de la Agencia de
Transportes San Martn de Porras
Calle Bolognesi N 461, Distrito Iquitos Provincia Maynas Ref.
Esquina con Calle Brasil

Loreto

Psj. Vctor Ral Haya de la Torre Mz.5P Lt.14 Puerto Maldonado


Tambopata (Ex INRENA)

Madre de Dios
Moquegua

Jr. Arequipa N 221, Cercado Moquegua

Pasco

Jr.San Martn N300 2do piso, San Juan Pampa- Distrito Yanacancha

Piura

Urb. Miraflores Mz. O Lt. 06 (a 1/2 cuadra de la interseccin Av.


Independencia y Av. Luis Montero, al costado de SENAMHI) Distrito
de Castilla Piura

Puno

Jr. Cusco 150, Esquina con el Jr. Ayaviri N 101 Barrio Orkapata. Ref.
A media cuadra de la Av. Circunvalacin Norte

San Martn

Jr. Alfonso Ugarte N 832 Distrito Morales Tarapoto


Calle Francisco Lazo N 373, distrito Tacna. Referencia: al costado del
nuevo local de la Caja Municipal de Tacna y a una cuadra de la
Municipalidad Provincial de Tacna

Tacna
Tumbes

Cl. Fernando Belande Terry Mz. 12 Lote 10, Urb. Andrs Araujo
Morn Tumbes

Ucayali

Pasaje Julio C. Tello N 184 Pucallpa Ref. Espalda de Movistar

5.3.4

BENEFICIARIOS

Poblacin Objetivo
En el Per, el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) es la instancia que se encarga
de identificar a la poblacin vulnerable (poblacin en la cual deberan focalizarse los
programas Sociales). De este modo, se garantiza que los recursos destinados a los
programas sociales lleguen efectivamente a su poblacin objetivo, evitando los problemas
de sub-cobertura y filtracin.

21
As, con la creacin de Qali Warma se ambiciona no slo corregir temas nutricionales, sino
tambin temas de focalizacin.
El programa Qali Warma se propuso como meta entregar desayunos y almuerzos escolares
a ms de 2.7 millones de nios peruanos ubicados en ms de 47 mil instituciones
educativas pblicas a lo largo de todo el pas en el 2013. Se proyect que para el ao 2016
se debera atender a ms de 3.8 millones de nios en los niveles inicial y primaria de las
escuelas pblicas peruanas.
Las instituciones educativas beneficiarias que recibiran ambas raciones seran aquellas
ubicadas en los distritos correspondientes a los quintiles I y II de pobreza; en los dems
quintiles se entregar solo una racin.
A continuacin, se muestra la cantidad de beneficiarios e instituciones educativas pblicas
por departamento, de acuerdo al nivel educativo (pre escolar o escolar), en contraste con
los indicadores de desnutricin respectivos.
En conclusin, la poblacin objetivo del programa se enfoca sobre todo en los nios que se
encuentran en nivel escolar (2, 228,379 nios) y, en menor proporcin, en los alumnos en
nivel preescolar
(53,426 nios). En total, el programa se propuso abastecer de alimentos nutritivos a ms de
2.7 millones de nios en el 2013.
INSTITUCIONES

EDUCATIVAS

NIVEL

INICIAL

ALUMNOS

BENEFICIADOS DEL PROGRAMA QALIWARMA A NIVEL PRE ESCOLAR2013


El anlisis del presupuesto de Qali Warma se ha abordo (segn sea preescolar o escolar)
por regin.
El anlisis en esta seccin se realizar sobre la base de la informacin proporcionada por el
SIAF actualizada al 4 de julio de 2013. De acuerdo con este, el presupuesto institucional
modificado (PIM) ascendi a S/. 1,069503,325 para el Programa Nacional de
Alimentacin Qali Warma.
POBLACIN DE 3 A 11 AOS DE EDAD BENEFICIARIA DEL PROGRAMA
NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR, QALI WARMA, SEGN REGIN

22
NATURAL, 2014
Segn los resultados, para el ao 2014, el 33,0% de la poblacin de 3 a 11 aos de edad es
beneficiaria del Programa Nacional de Alimentacin Escolar, Qali Warma. A nivel de
regin natural, la Selva presenta el mayor porcentaje de poblacin beneficiaria de este
programa, con 51,8%, seguido de la Sierra, con 45,4% y en menor porcentaje, la Costa con
18,5%.
POBLACIN DE 3 A 11 AOS DE EDAD BENEFICIARIA DEL PROGRAMA
NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR, QALI WARMA, SEGN REGIN

60

51.8
45.4

50
40
30

18.5

20
10
0
REGION

COSTA

SIERRA

SELVA

POBLACIN PRE - ESCOLAR Y ESCOLAR BENEFICIARIA DEL PROGRAMA


NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR, QALI WARMA

BENEFICIARIOS POR ESCUELAS POR DEPARTAMENTO

23
mbito de Accin > Instituciones Pblicas a Nivel Nacional Meta Programada
2015
Total de Escuelas
Total de Usuarios
Departamento
Beneficiadas
Beneficiarios
1 Amazonas
2,360
100,767
2 ncash
3,410
150,967
3 Apurmac
1,922
80,313
4 Arequipa
1,610
111,285
5 Ayacucho
2,746
116,717
6 Cajamarca
6,979
261,498
7 Callao
127
44,492
8 Cusco
3,868
192,251
9 Huancavelica
2,432
73,371
10 Hunuco
3,086
140,071
11 Ica
878
101,063
12 Junn
3,357
165,384
13 La Libertad
3,517
238,795
14 Lambayeque
1,376
91,482
15 Lima
3,340
538,637
16 Loreto
4,053
241,594
17 Madre de Dios
326
26,100
18 Moquegua
346
21,501
19 Pasco
1,252
46,921
20 Piura
4,014
275,183
21 Puno
4,767
170,451
22 San Martn
2,433
157,843
23 Tacna
496
37,889
24 Tumbes
343
38,011
25 Ucayali
1,484
112,023
Total General
60,522
3,534,609

5.3.5

PRESUPUESTO
AO
2013
2014
2015

PROGRAMAD
O
S/.1,171,539,2
08.00
S/.1,033,217,5
73.00
S/.1,269,779,4
70.00

CERTIFICADO
S/.1,134,795,4
13.00
S/.975,916,23
7.00
S/.1,256,800,4
50.00

24
5.4 PROCESOS
5.4.1

PLANIFICACIN DEL MEN ESCOLAR

El men escolar brindado por el PNAE Qali Warma, es nutritivo, inocuo, aceptable y
diversificado; y su planificacin est orientada a programar los desayunos y almuerzos
expresados en tipos de combinaciones de uno o ms grupos de alimentos, esto con la
finalidad de maximizar la diversificacin de los desayunos y almuerzos brindados por el
programa y promover la alimentacin saludable, del mismo modo se busca fortalecer el
empoderamiento por parte de los padres de familia sobre los tipos de combinaciones, los
grupos de alimentos y proporciones adecuadas para garantizar una alimentacin nutritiva y
de calidad.
CARACTERSTICAS DE LOS DESAYUNOS Y ALMUERZOS
MODALIDAD RACIONES
Desayunos:
1.
2.

El desayuno aporta cerca del 20% al 25% de los requerimientos energticos diarios
El desayuno est constituido por un bebible industrializado ms un componente
slido:
Bebible Industrializado: Leche enriquecida y leche con cereales de larga

vida til y de presentacin individual.


El componente slido:

Pan Comn: Pan francs, pan tres puntas, pan chapla, pan de piso,
entre otros. Este deber estar acompaado por: queso maduro o aceitunas o
huevo o mantequilla.

Pan Especial: pan de quinua, pan de kiwicha, pan de caihua, pan de


pltano, pan de queso, pan integral, entre otros. Este puede ser acompaado por
mantequilla.

Pan dulce: bizcocho, chancay de huevo, pan de yema, entre otros.

MODALIDAD PRODUCTOS
Desayunos:

25

El desayuno esta constituido por un bebible preparado en la IIEE ms un

componente slido:
Los bebibles o mazamorras pueden ser preparados con o sin leche, cereales

o derivados como avena, quinua, kiwicha, trigo, maz o sus harinas y hojuelas,
harinas de menestras, harinas de tubrculos, etc.
El componente slido depende del bebible o mazamorra preparada:

Galletas con o sin acompaamiento.

Segundos a base de cereales, entre otros, las cuales son


acompaadas en un producto de origen animal POA.

Almuerzos:
Es un segundo, que aporta alrededor del 35% al 40% de los requerimientos

energticos diarios y contiene:

Cereales como arroz, fideos y trigo.

Menestra: Se brinda menestras como mnimo 2 veces por semana y pueden


ser: Arveja seca partida, frijol, haba seca entera, lenteja, pallar seco entre otros.

Grano andino: Quinua.

Tubrculos: Papa seca.

Todas las preparaciones contienen productos de origen animal (POA), tales


como: conserva de pescado (excepto grated) en aceite vegetal, conserva de pescado
(excepto grated) en salsa de tomate, conserva de carne de pollo, conserva de carne
de res, conserva de bofe de res, chalona de ovino sin hueso, charqui sin hueso,
entre otros.

Las preparaciones se pueden aderezar con ajos, cebolla y otros


potenciadores de sabor naturales que sean sanos y agradables.

Las preparaciones que se llevan a cabo bajo estas caractersticas cumplen con los criterios
para la planificacin del men escolar e incluyen diversos alimentos locales, considerando
los patrones culturales y alimenticios segn Regin Alimentaria y Unidad Territorial, las
que se adecuan a las combinaciones establecidas por el PNAE Qali Warma, las cuales se
detallan a continuacin:

26

27

N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11

TIPOS DE COMBINACIONES PARA DESAYUNOS MODALIDAD RACIONES


BEBIBLE
COMPONENTE SOLIDO
LECHE CON CEREALES
PANES ESPECIALES
LECHE ENRIQUECIDA
PAN COMN + DERIVADO LCTEO
LECHE ENRIQUECIDA
PAN COMN + FRUTA
LECHE ENRIQUECIDA
PAN ESPECIAL + DERIVADO LCTEO (UNTABLE)
LECHE ENRIQUECIDA
PAN COMUN + OVOPRODUCTO
LECHE CON CEREALES
PANES DULCES
LECHE CON CEREALES
PAN COMUN + DERIVADO LCTEO (UNTABLE)
LECHE CON CEREALES
PAN COMN + DERIVADO LCTEO
LECHE CON CEREALES
PAN COMN + FRUTA
LECHE CON CEREALES
PAN COMN + DERIVADO LCTEO (UNTABLE)
LECHE CON CEREALES
PAN COMN + OVOPRODUCTO

Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP

N
01
02
03
04
05
06
07
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09
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11
12
13
14
15
16

TIPOS DE COMBINACIONES PARA DESAYUNOS MODALIDAD PRODUCTOS


BEBIBLE
COMPONENTE SLIDO
GRANO ANDINO
CEREAL + POA
HARINA DE CEREAL
CEREAL + POA
HARINA DE FRUTA
CEREAL + POA
HOJUELAS DE CEREAL
CEREAL + POA
HOJUELAS DE CEREAL
CEREAL + POA DESHIDRATADO
HOJUELAS DE CEREAL + CHOCOLATE
CEREAL + POA
HOJUELAS DE CEREAL + CHOCOLATE
CEREAL + POA DESHIDRATADO
LECHE + GRANO ANDINO
GALLETERA
LECHE + HARINA DE CEREAL
GALLETERA
LECHE + HARINA DE CEREAL
GALLETERA + FRUTA
LECHE + HARINA DE FRUTA
GALLETERA
LECHE + HARINA DE MENESTRA
GALLETERA
LECHE + HARINA DE TUBRCULO
GALLETERA
LECHE + HOJUELAS DE CEREAL
GALLETERA
LECHE + HOJUELAS DE CEREAL + CHOCOLATE
GALLETERA
MAZAMORRA
GALLETERA

Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP

N
01
02
03
04
05

TIPOS DE COMBINACIONES PARA ALMUERZOS MODALIDAD


PRODUCTOS
SEGUNDOS
CEREAL + GRANO ANDINO + POA
CEREAL + MENESTRA + POA
CEREAL + MENESTRA + POA DESHIDRATADO
CEREAL + POA
CEREAL + TUBRCULO + POA

Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP

28
5.4.2

COMPRA Y DISTRIBUCIN

Las compras de las raciones preparadas y provisin de productos del PNAEQW no se


encuentran sujetas a la Normativa de Contrataciones del Estado, estn reguladas por el
Manual de Compras del Modelo de Cogestin para la Atencin del Servicio Alimentario
del PNAEQW5. Los procesos de compras, adems estn reguladas mediante normas
legales que aprueban las Bases Integradas y Formato 7 de las Bases Integradasde la
Modalidad de Productos y Raciones, dichas normas son las que se muestran a
continuacin.
La Resolucin de Direccin Ejecutiva N 9534-2015-MIDIS-PNAEQW SE RESUELVE:
Artculo primero.- Aprobar las Bases Integradas de Raciones y Productos, Anexos y
Formatos del proceso de compra para la provision del servicio alimentario 2016.
La Resolucin de Direccin Ejecutiva N 9826-2015-MIDIS-PNAEQW SE RESUELVE:
Artculo primero.- Precisar el contenido del Formato Nro. 07 de las Bases Integradas de la
Modalidad Productos y Raciones.
A continuacin mostraremos algunos aspectos importantes del Manual de Compras.
I.DISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES

1) El presente Manual de Compras es un instrumento normativo que contiene las


disposiciones, lineamientos y procedimientos de observancia obligatoria por los
Comits de Compra, proveedores y el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali
Warma, en adelante Qali Warma, y son aplicables a las contrataciones que se realicen
para la atencin del servicio alimentario a los usuarios del programa, en el marco del
modelo de cogestin de Qali Warma.
2) El presente Manual de Compra deriva de la Octagsima Cuarta Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 29951, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2013, al Decreto Supremo N 001-2013-MIDIS, que establece
disposiciones para la transferencia de recursos financieros a los comits u
organizaciones que se constituyan para proveer los bienes y servicios de Qali Warma, y
de lo establecido en la Directiva N 001-2013-MIDIS, Procedimientos Generales para la
Operatividad del Modelo de Cogestin para la atencin del servicio alimentario de Qali
Warma, aprobada por Resolucin Ministerial N 016-2013-MIDIS, y sus modificatorias.

5 http://www.qw.gob.pe/wp-content/uploads/2013/12/Manual_de_Compra_Final.pdf

29

3) Las contrataciones para la prestacin del servicio alimentario a los usuarios de Qali
Warma no se encuentran sujetas a la normativa de contrataciones del Estado, consagrada
en el Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 184-2008-EF, sus modificatorias y normas complementarias. El proceso de
compra no admite observaciones ni apelaciones.
4) El proceso de compra se encuentra a cargo del comit de compra y tiene por objeto la
adquisicin de raciones y productos para la prestacin del servicio alimentario en sus
modalidades:
a. Servicio de raciones preparadas,
b. Provisin de productos.
Se entiende por:
Raciones: Desayunos y almuerzos preparados, de consumo inmediato, elaborados con
las recetas aprobadas por Qali Warma.
Productos: Alimentos no perecibles primarios, procesados o industrializados segn
especificaciones tcnicas aprobadas por Qali Warma, que sern empleados por el
Comit de Alimentacin Escolar para la preparacin de desayunos y almuerzos.
5) El proceso de compra cuenta con las siguientes etapas: (i) Convocatoria y distribucin
de Bases, (ii) Formulacin y absolucin de consultas, (iii) Presentacin de Propuestas,
(iv) Evaluacin y Seleccin de Propuestas y v) Firma de Contrato.
6) Cada una de estas etapas se subdivide en fases, de acuerdo al siguiente detalle:
5.1. Convocatoria y Distribucin de Bases
- Convocatoria
- Distribucin de Bases
5.2. b) Formulacin y absolucin de consultas
- Formulacin de consultas
- Absolucin de consultas
- Integracin de Bases
5.3. Presentacin de Propuestas
- Presentacin de propuestas
5.4. Evaluacin y Seleccin de Propuestas
- Evaluacin de propuestas
- Seleccin de propuestas
- Notificacin de resultados
5.5. Firma de contrato
- Firma de contrato
5.4.3

GESTIN DEL SERVICIO ALIMENTARIO

30

El modelo de cogestin para la atencin del servicio alimentario del PNAE Qali Warma
constituye un mecanismo que involucra la participacin articulada y de cooperacin entre
actores de la sociedad civil y sectores pblico y privado, a efectos de proveer un servicio
de calidad a los usuarios del PNAE Qali Warma.
El proceso para la atencin del servicio alimentario comprende las siguientes fases:
Planificacin del Men Escolar, Proceso de Compra y Gestin del Servicio Alimentario.

El PNAE Qali Warma supervisa y brinda asistencia tcnica permanente durante las fases
que comprende el proceso de atencin del servicio alimentario mediante el modelo de
cogestin, a travs de sus Unidades Territoriales.
PARTICIPANTES EN EL MODELO DE COGESTIN
En el modelo de cogestin para la atencin del servicio alimentario del Programa Qali
Warma participan los Comits de Compra y los Comits de Alimentacin Escolar.
COMITES DE COMPRAS
Es una organizacin que congrega a representantes de la sociedad civil y entidades
pblicas, que tienen el inters y/o competencia para apoyar el cumplimiento de los
objetivos del PNAE Qali Warma. Cuenta con capacidad jurdica para la compra de bienes y
realizar otros actos establecidos en las directivas que apruebe el PNAE Qali Warma. Se
constituye para la compra de productos y raciones, que permita la atencin del servicio
alimentario a los nias y nios matriculados en instituciones educativas pblicas del nivel
inicial y primario.

31

INTEGRANTES DE LOS COMITES DE COMPRAS


El Comit de Compras est conformado por representantes de las Municipalidades
Provinciales o Distritales, en el caso de Lima Metropolitana, por representantes de las
Redes de Salud, por Gobernadores Provinciales o Gobernadores Distritales, en el caso de
Lima Metropolitana, y por los padres de familia de las Instituciones Educativas Pblicas,
entre otros, bajo el mbito de intervencin del Programa Qali Warma.
FINANCIAMEINTO DE LAS COMPRAS
Las compras se financian mediante transferencias de recursos financieros que realiza el
PNAE Qali Warma a las cuentas corrientes de los Comits de Compra, de conformidad con
lo establecido en la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2013.
FUNCIONES DEL COMIT DE COMPRAS
Son funciones del Comit de Compra:
1.

Conducir el proceso de compra de raciones y productos alimenticios de acuerdo


con las recetas, programacin establecida, especificaciones y criterios tcnicos
definidos por Qali Warma.

2.

Seleccionar a los proveedores de las raciones y productos alimenticios de acuerdo


con los criterios de calificacin definidos en las bases de los procesos de compra
aprobadas por Qali Warma.

3.

Suscribir contrato con los proveedores, en coordinacin con Qali Warma, y emitir
los pagos correspondientes.

4.

Supervisar el cumplimiento del contrato suscrito con los proveedores y su pago


respectivo una vez efectuada la distribucin y entrega efectiva de las raciones y
productos alimenticios al Comit de Alimentacin Escolar.

5.

Resolver contratos con los proveedores de raciones y productos alimenticios, en


caso de incumplimiento o cumplimiento parcial, tardo o defectuoso, o cuando medie
observacin justificada de Qali Warma.

6.

Rendir cuenta documentada peridicamente de los recursos transferidos de acuerdo


al procedimiento establecido por Qali Warma.

32

7.

Cumplir estrictamente las especificaciones y lineamientos tcnicos del manual de


compras que apruebe Qali Warma.

8.

Velar por la aplicacin de las recomendaciones que establece Qali Warma, producto
de la asistencia tcnica, a travs de sus Unidades Territoriales.

9.

Otras que sean aprobadas por Qali Warma, vinculadas al ejercicio de sus funciones.

COMITES DE ALIMENTACIN ESCOLAR (CAES)


Los CAE son espacios de participacin representativa de los docentes, padres de familia y
comunidad educativa en general, quienes son reconocidos por el Programa Nacional de
Alimentacin Escolar Qali Warma para ejecutar y vigilar la prestacin del servicio
alimentario.
INTEGRANTES DEL COMIT DE ALIMENTACIN ESCOLAR
El CAE se constituye en cada institucin educativa pblica por cada nivel educativo que
recibe el servicio alimentario de Qali Warma (inicial, primaria y secundaria),
encontrndose conformado como mnimo por tres integrantes (el director y dos padres de
familia de la institucin pblica) y como mximo por cinco integrantes:

El director, o quien haga sus veces, de la institucin educativa pblica, es quien


preside el Comit, y podr delegar sus funciones en un docente y/o administrativo de
su institucin educativa pblica.

Un (01) representantes de docentes de nivel inicial y/o primario y/o secundario de


la Institucin Educativa, segn corresponda.

Tres (03) representantes de los padres de familia de la institucin educativa pblica.

En aquellos casos en que la institucin educativa pblica cuente con un Consejo Educativo
Institucional (CONEI) constituido, los miembros del CAE deben ser representantes que ya
participen en dicha instancia, de no ser el caso los representantes debern ser elegidos por
la Asociacin de Padres de Familia (APAFA) o Comits de Aula.
Cules son las funciones del Comit de Alimentacin Escolar?

33

Gestionar el acopio y almacenamiento de los productos y raciones preparadas que


son entregadas por los proveedores seleccionados en el proceso de compra, segn
corresponda.

Otorgar conformidad de la recepcin de los productos y raciones.

Organizar la preparacin de los alimentos segn la programacin de recetas


escolares aprobada por Qali Warma, cuando corresponda.

Entregar y distribuir los alimentos a los usuarios de Qali Warma en la institucin


educativa pblica que corresponda.

Vigilar el consumo de los alimentos por parte de los usuarios de Qali Warma en la
institucin educativa pblica y comunicar al Programa cualquier incidencia con
relacin a la entrega o prestacin del servicio alimentario, a travs de sus Unidades
Territoriales.

Cumplir las buenas prcticas de manipulacin de alimentos, que promueve Qali


Warma, conforme a la regulacin del sector salud.

Participar en las capacitaciones, cursos y talleres que brinde Qali Warma.

Llevar un registro de usuarios atendidos y reporte de raciones o productos


entregados conforme a los procedimientos especficos que apruebe Qali Warma.
5.4.4

MONITOREO, SUPERVISIN Y ASISTENCIA TECNICA

Para la Supervisin y Asistencia Tcnica, el Programa ha desarrollado la Gua de


Supervisin y Asistencia Tcnica a los Comits de Alimentacin Escolar (CAE)6
en el que se establecen los procedimientos respectivos a seguir.
5.5 PRODUCTOS
5.5.1

COMPONENTE ALIMENTARIO7

6 ftp://ftpqw.qw.gob.pe/herramientaseducativas/GUIAS/guia_supervision_asistencia_tecnica.pdf
7 http://www.qw.gob.pe/?page_id=103

34

Provee de los recursos para el servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de
consumo locales y con los contenidos nutricionales adecuados a los grupos de edad de la
poblacin objetivo del Programa y a las zonas donde residen.
El PNAE Qali Warma contempla una atencin diferenciada segn los quintiles de pobreza,
por lo que se atiende con 2 raciones al da (desayuno y almuerzo) a los quintiles 1 y 2 en la
modalidad productos y 1 racin (desayuno) a los quintiles 3, 4 y 5 modalidad productos o
raciones.
El PNAE Qali Warma en coordinacin con el Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin (CENAN) y con asistencia tcnica del Programa Mundial de Alimentos (PMA)
ha establecido el aporte de energa y nutrientes que debe comprender el servicio
alimentario.
Nota: En atencin a la actual problemtica relacionada al incremento del sobrepeso y
obesidad en la poblacin escolar, y en el marco de las recomendaciones nacionales, la
asistencia tcnica de expertos en nutricin del Programa Mundial de Alimentos sobre la
promocin de la alimentacin saludable en nias, nios y adolescentes, y el Plan de
Accin para la prevencin de la obesidad en la niez y la adolescencia; el PNAE Qali
Warma ha considerado pertinente realizar una reduccin progresiva del contenido de
azcar aadido.
Planificacin del Men Escolar
El men escolar brindado por el PNAE Qali Warma, es nutritivo, inocuo, aceptable y
diversificado; y su planificacin esta orientada a programar los desayunos y almuerzos
expresados en tipos de combinaciones de uno o ms grupos de alimentos, esto con la
finalidad de maximizar la diversificacin de los desayunos y almuerzos brindados por el
programa y promover la alimentacin saludable, del mismo modo se busca fortalecer el
empoderamiento por parte de los padres de familia sobre los tipos de combinaciones, los
grupos de alimentos y proporciones adecuadas para garantizar una alimentacin nutritiva y
de calidad.
CARACTERSTICAS DE LOS DESAYUNOS Y ALMUERZOS
MODALIDAD RACIONES
Desayunos:
1.

El desayuno aporta cerca del 20% al 25% de los requerimientos energticos diarios

35

2.

El desayuno est constituido por un bebible industrializado ms un componente


slido:
Bebible Industrializado: Leche enriquecida y leche con cereales de larga

vida til y de presentacin individual.


El componente slido:

Pan Comn: Pan francs, pan tres puntas, pan chapla, pan de piso,
entre otros. Este deber estar acompaado por: queso maduro o aceitunas o
huevo o mantequilla.

Pan Especial: pan de quinua, pan de kiwicha, pan de caihua, pan de


pltano, pan de queso, pan integral, entre otros. Este puede ser acompaado por
mantequilla.

Pan dulce: bizcocho, chancay de huevo, pan de yema, entre otros.

MODALIDAD PRODUCTOS
Desayunos:
El desayuno est constituido por un bebible preparado en la IIEE ms un

componente slido:
Los bebibles o mazamorras pueden ser preparados con o sin leche, cereales

o derivados como avena, quinua, kiwicha, trigo, maz o sus harinas y hojuelas,
harinas de menestras, harinas de tubrculos, etc.
El componente slido depende del bebible o mazamorra preparada:

Galletas con o sin acompaamiento.

Segundos a base de cereales, entre otros, las cuales son


acompaadas en un producto de origen animal POA.

Almuerzos:
Es un segundo, que aporta alrededor del 35% al 40% de los requerimientos

energticos diarios y contiene:

Cereales como arroz, fideos y trigo.

36

Menestra: Se brinda menestras como mnimo 2 veces por semana y pueden


ser: Arveja seca partida, frijol, haba seca entera, lenteja, pallar seco entre otros.

Grano andino: Quinua.

Tubrculos: Papa seca.

Todas las preparaciones contienen productos de origen animal (POA), tales


como: conserva de pescado (excepto grated) en aceite vegetal, conserva de pescado
(excepto grated) en salsa de tomate, conserva de carne de pollo, conserva de carne
de res, conserva de bofe de res, chalona de ovino sin hueso, charqui sin hueso,
entre otros.

Las preparaciones se pueden aderezar con ajos, cebolla y otros


potenciadores de sabor naturales que sean sanos y agradables.

Las preparaciones que se llevan a cabo bajo estas caractersticas cumplen con los criterios
para la planificacin del men escolar e incluyen diversos alimentos locales, considerando
los patrones culturales y alimenticios segn Regin Alimentaria y Unidad Territorial, las
que se adecuan a las combinaciones establecidas por el PNAE Qali Warma, las cuales se
detallan a continuacin:
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11

TIPOS DE COMBINACIONES PARA DESAYUNOS MODALIDAD RACIONES


BEBIBLE
COMPONENTE SOLIDO
LECHE CON CEREALES
PANES ESPECIALES
LECHE ENRIQUECIDA
PAN COMN + DERIVADO LCTEO
LECHE ENRIQUECIDA
PAN COMN + FRUTA
LECHE ENRIQUECIDA
PAN ESPECIAL + DERIVADO LCTEO (UNTABLE)
LECHE ENRIQUECIDA
PAN COMUN + OVOPRODUCTO
LECHE CON CEREALES
PANES DULCES
LECHE CON CEREALES
PAN COMUN + DERIVADO LCTEO (UNTABLE)
LECHE CON CEREALES
PAN COMN + DERIVADO LCTEO
LECHE CON CEREALES
PAN COMN + FRUTA
LECHE CON CEREALES
PAN COMN + DERIVADO LCTEO (UNTABLE)
LECHE CON CEREALES
PAN COMN + OVOPRODUCTO

Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP

N
01
02
03
04
05
06

TIPOS DE COMBINACIONES PARA DESAYUNOS MODALIDAD PRODUCTOS


BEBIBLE
COMPONENTE SLIDO
GRANO ANDINO
CEREAL + POA
HARINA DE CEREAL
CEREAL + POA
HARINA DE FRUTA
CEREAL + POA
HOJUELAS DE CEREAL
CEREAL + POA
HOJUELAS DE CEREAL
CEREAL + POA DESHIDRATADO
HOJUELAS DE CEREAL + CHOCOLATE
CEREAL + POA

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10
11
12
13
14
15
16

HOJUELAS DE CEREAL + CHOCOLATE


LECHE + GRANO ANDINO
LECHE + HARINA DE CEREAL
LECHE + HARINA DE CEREAL
LECHE + HARINA DE FRUTA
LECHE + HARINA DE MENESTRA
LECHE + HARINA DE TUBRCULO
LECHE + HOJUELAS DE CEREAL
LECHE + HOJUELAS DE CEREAL + CHOCOLATE
MAZAMORRA

CEREAL + POA DESHIDRATADO


GALLETERA
GALLETERA
GALLETERA + FRUTA
GALLETERA
GALLETERA
GALLETERA
GALLETERA
GALLETERA
GALLETERA

Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP

N
01
02
03
04
05

TIPOS DE COMBINACIONES PARA ALMUERZOS MODALIDAD PRODUCTOS


SEGUNDOS
CEREAL + GRANO ANDINO + POA
CEREAL + MENESTRA + POA
CEREAL + MENESTRA + POA DESHIDRATADO
CEREAL + POA
CEREAL + TUBRCULO + POA

Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP

5.5.2

COMPONENTE EDUCATIVO8

En qu consiste el Componente Educativo?


El Componente Educativo del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma
busca promover mejores hbitos de alimentacin en los nios y nias usuarias del
Programa nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, as como en diversos actores
involucrados con la implementacin del servicio de alimentacin escolar, para ello propicia
el fortalecimiento de capacidades en los equipos tcnicos de las Unidades Territoriales, en
los Comits de Alimentacin Escolar (CAE), en los Comits de Compra (CC) y otros
actores, mediante la capacitacin, asistencia tcnica y el soporte educativo a travs de
herramientas educativas las cuales se complementan diseadas en Planes de
Fortalecimiento de Capacidades; y se orientan para lograr el desempeo eficiente de las
funciones de gestin y vigilancia del servicio. Asimismo, el Componente Educativo aplica
estrategias estandarizadas para la promocin de aprendizajes y prcticas saludables de
alimentacin e higiene en los usuarios del servicio alimentario.
Cules son las estrategias del Componente Educativo?
8 http://www.qw.gob.pe/?page_id=105

38

El Componente Educativo desarrolla sus acciones de acuerdo a tres estrategias: la


Capacitacin, la Asistencia tcnica y las Herramientas Educativas.
La capacitacin:
Son espacios colectivos de aprendizaje, diseados y planificados de manera sistemtica y
peridica que fortalecen capacidades para generar condiciones bsicas que permitan
mantener la calidad en la implementacin del servicio alimentario que brinda el PNAE
Qali Warma, a travs de sesiones, talleres, cursos y eventos de capacitacin orientadas al
pblico objetivo.
La asistencia tcnica:
Es el conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento de capacidades en los operadores
del servicio de alimentacin escolar que ofrece el PNAE Qali Warma. La asistencia tcnica
parte de principios y enfoques centrados en el desarrollo de competencias y capacidades, la
participacin protagnica y el aprendizaje significativo. Desarrolla actividades de
acompaamiento tcnico, aprendizaje entre pares, orientadas a la gestin eficiente en los
procesos de gestin y vigilancia del servicio alimentario.
El Comit de Alimentacin Escolar recibe asistencia tcnica posteriormente al desarrollo
de la supervisin del servicio alimentario.
Las herramientas educativas:
Son recursos educativos destinados a promover hbitos de alimentacin saludable en los
usuarios del programa que fortalecen los procesos de aprendizaje y el desarrollo de
capacidades en los diferentes actores involucrados con la prestacin del servicio
alimentario que ofrece el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma. Tienen
por principio garantizar la pertinencia pedaggica y cultural en correspondencia a los
diversos contextos sociales y ambientales del Per aplicando el enfoque de gnero, de
derechos, de discapacidad, y de interculturalidad. Las herramientas educativas estn
organizadas en funcin a los actores usuarios de estos recursos, teniendo como finalidad la
promocin de buenas prcticas y hbitos de alimentacin saludable, as como
complementar las acciones de fortalecimiento de capacidades en los operadores del
servicio del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma.

39

Qu caractersticas tiene la capacitacin?


Los talleres de capacitacin promueven aprendizajes significativos y protagnicos en los
participantes, lo cual implica un proceso individual que se construye a partir del
involucramiento consciente y activo del que aprende, que se enriquece en la interaccin
social ya que todo aprendizaje tiene una dimensin individual y colectiva. Desde esta
perspectiva, el aprendizaje se caracteriza por ser interno, personal y dinmico, implica la
construccin y reconstruccin de esquemas o estructuras cognitivas que pueden ser:
conceptos, habilidades, actitudes, valores y sentimientos. El resultado de este proceso es la
apropiacin de un nuevo aprendizaje, es decir, un cambio relativamente permanente en la
conducta o en las ideas.
Los talleres proponen una metodologa que considera un proceso metacognitivo que
implica tomar conciencia de lo que se aprende y cmo se aprende, partiendo del
reconocimiento y la recuperacin de los saberes de los participantes y de una permanente
construccin y reconstruccin de esquemas mentales a partir de situaciones
sensibilizadoras, ldicas o vivenciales, que se enriquecen en la interaccin social, la
retroalimentacin del facilitador en espacios de inter-aprendizaje que permitan la reflexin
y el anlisis, hasta llegar a un proceso de compromiso que movilice nuevamente la accin.
Los talleres estn organizados para trabajar con participantes de zonas afines de un mbito
territorial determinado. Se forman grupos de participantes cuya cantidad permita generar

40

espacios vivenciales, participativos y de intercambio. Los contenidos de los talleres estn


diseados de manera secuencial y articulada.
Los talleres responden al siguiente proceso metodolgico:
1.

Motivacin: Situacin que genera el inters por aprender, que impulsa el deseo, la
necesidad o situacin problemtica que moviliza al participante a abrirse a un nuevo
aprendizaje.

2.

Recuperacin de saberes previos: Se inicia de los conocimientos, saberes, prcticas


de los participantes, aprovechando y reconociendo su potencial para construir nuevos
aprendizajes, considerando el contexto y la diversidad.

3.

Experimentacin o situacin vivencial: Implica situaciones de confrontacin entre


los saberes, prcticas y actitudes de los participantes con situaciones nuevas que
permitan mejorar, fortalecer o cambiar, a partir de experiencias ldicas,
sensibilizadoras o participativas.

4.

Retroalimentacin: Ampliar los aprendizajes con nueva informacin que se


construye participativamente, facilitar procesos de construccin de conclusiones,
consensos, acuerdos en los procedimientos y concepciones colectivas.

Qu caractersticas tiene la asistencia tcnica?


1.

Es un proceso permanente; comienza con la induccin o formacin inicial y se


extiende hasta la implementacin del servicio en un proceso continuo que implica la
revisin de la prctica y retroalimentacin en permanente reflexin. El CAE recibe
asistencia tcnica como consecuencia de la supervisin a la gestin del servicio de
alimentacin escolar.

2.

Es integral; busca desarrollar tanto los aspectos personales, actitudes, habilidades,


prcticas y conocimientos para la gestin del servicio de alimentacin escolar.

3.

Es participativo; pues fortalece capacidades para promover el involucramiento


activo de los operadores del servicio en su propio proceso de autoformacin y la de sus
pares.

4.

Es formativo y crtico; promueve la autorreflexin de su propia prctica para


optimizarla permanentemente, se orienta a la modificacin de conductas asociadas a la
dieta alimentaria y nutricional, a las prcticas de manipulacin, almacenaje y consumo
de alimentos, as como en los hbitos de higiene.

41

5.

Es dinmico y diversificado, propone estrategias de capacitacin ldica y vivencial


que parten de la experimentacin y la prctica, respondiendo a los diversos contextos,
y diversos actores.

6.

Es un proceso que genera autonoma; ya que se desarrollan habilidades para el


autoaprendizaje que lleva al participante, de la reflexin a la accin y de la accin a la
reflexin, en un proceso autnomo participativo y protagnico.

Qu caractersticas tienen las herramientas educativas?


1.

Reconoce los saberes previos y los aprendizajes significativos; los diferentes


actores y operadores vinculados en la prestacin del servicio alimentario, como los
miembros del CAE y los usuarios del programa, poseen experiencias y saberes previos,
estos son reconocidos permitiendo en ellos el desarrollo de la capacidad para
reflexionar desde la observacin grfica y la experiencia concreta, el logro de nuevos
aprendizajes vinculados a las prcticas saludables en la preparacin y consumo de los
alimentos.

2.

Reconoce e integra aprendizajes y contenidos pedaggicos de sectores como


educacin y salud; los contenidos que el programa promueve en los nios y nias
permite la formacin y sensibilizacin sobre buenas prcticas y hbitos de
alimentacin saludable, estos se integran y articulan con los contenidos educativos
propuestos por sectores como Salud, Educacin y el MIDIS.

3.

Presenta los contenidos educativos de forma diferenciada y estructurada en relacin


de los pblicos objetivos tomando en consideracin los diferentes actores y contenidos
temticos a desarrollar, los materiales describen procesos metodolgicos y propsitos
definidos por pblico objetivo. En ese sentido los recursos y espacios educativos del
componente estn diseados tomando en consideracin elementos como la pertinencia
del contexto y las caractersticas y necesidades de los usuarios de la capacitacin.

4.

Reconoce la diversidad cultural, idiomtica y ambiental del Per; la diversidad


cultural y las caractersticas socio ambientales de las poblaciones en el Per, son
reconocidas en la produccin de los materiales educativos, en ese sentido se tiene como
objetivo la produccin de material en las diversas lenguas habladas y escritas en el
Per.

5.

Incorpora el enfoque de gnero, la diversidad e inclusin; la equidad y no


discriminacin por gnero, etnia, condicin socioeconmica, fsica o cualquier otra

42

condicin, de interculturalidad, son reconocidos en los diversos materiales y


herramientas educativas del Componente Educativo.
6.

Aprovecha y utiliza las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC),


como espacios dinmicos de aprendizaje; en correspondencia con el avance de la
tecnologa y medios informticos para la educacin, el Componente Educativo disea y
desarrolla herramientas de aprendizajes haciendo usos de materiales multimedia,
audiovisuales as como de la plataforma web.

43

5.6 RESULTADOS
5.6.1

MESES

BENEFICIARIOS DEL PNAEQW AOS 2013, 2014, 2015


QALI WARMA (2013)
N de
Nios y
N de
nias
Comits
atendidos

ENERO

FEBRERO

MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
PROMEDIO
ANUAL
COBERTURA
REAL P.O.
PROYECTAD
O ANUAL
COVERTURA
ANUAL
PROYECTAD
A
BRECHA NO
ATENDIDA
RESPECTO A
LAS METAS
PROGRAMA
DAS
BRECHA
PORCENTUA
L

2,657,
485
2,503,
963
2,503,
963
2,503,
963
2,634,
190
2,634,
190
2,634,
190
2,634,
361
2,634,
361
2,634,
361
2,597,
503
67%
2,636,
844

33,446
37,128
37,128
37,128
38,379
38,379
38,379
44,479
44,479
44,479
39,340

QALI WARMA (2014)


N de
Nios y
N de
nias
Comits
atendidos

QALI WARMA (2015)


N de
Nios y
N de
nias
Comits
atendidos

2,700,
705
2,700,
705
2,700,
705
2,389,
288
2,014,
400
2,313,
829
2,467,
974
2,621,
300
2,747,
969
2,816,
738
3,163,
146
3,190,
735
2,652,
291
69%
2,776,
455

3,190,
735
3,190,
735
1,352,
162
2,293,
735
2,538,
785
2,887,
240
3,192,
422
3,457,
726
3,516,
417
3,515,
120
3,543,
609
2,398,
480
2,923,
097
76%
3,259,
276

48,983
48,983
48,983
43,974
35,910
42,476
44,703
47,108
50,311
51,405
57,599
57,677
48,176

68%

72%

85%

39,341

124,16
4

336,17
9

-1%

-3%

-9%

57,677
57,677
29,892
50,248
54,099
54,062
58,155
59,803
60,130
60,294
60,522
41,674
53,686

44

COSTO
ANUAL POR
BENEFICIARI
O
COSTO
MENSUAL
POR
BENEFICIARI
O

S/.418.
39

S/.365.
60

S/.415.
50

S/.41.8
4

S/.30.4
7

S/.34.6
3

45

46

47

48

49

50

5.1.1

EJECUCIN PRESUPUESTAL

PROGRAMADO
CERTIFICADO
EJECUTADO
%
S/.1,171,539,208.00 S/.1,134,795,413.00 S/.1,086,757,711.00 93.3%
2014 S/.1,033,217,573.00 S/.975,916,237.00
S/.969,687,433.00
93.9%
2015 S/.1,269,779,470.00 S/.1,256,800,450.00 S/.1,214,557,534.00 93.58%
AO

2013

5.2 IMPACTOS
5.2.1

INCREMENTO DEL NMERO DE MATRICULADOS EN LAS


ESCUELAS PUBLICAS

5.2.2

REDUCCIN DE LA TASA DE DESERCIN ESCOLAR EN LAS


ESCUELAS PUBLICAS

5.2.3

AUMENTO DEL RENDIMIENTO ESCOLAR DE LOS ALUMNOS


PARTICIPANTE EN EL PNAEQW

51
6. CONCLUSIONES
7. BIBLIOGRAFA
Pginas visitadas:
http://infomidis.midis.gob.pe/tablero/tcQaliWarma/presupuesto.html
http://www.subdere.cl/sites/default/noticiasold/articles-76900_recurso_1.pdf

52