Historia de La Ley 19821

Historia de la Ley
N 19.821
Deroga la Ley N 3.133 y modifica la Ley N 18.902 en

materia de residuos industriales
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Primer Informe de Comisin de Obras Pblicas
10
1.3. Discusin en Sala
36
48
1.5. Segundo Informe de Comisin de Obras Pblicas
50
55
58
1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
59
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
62
62
89
2.3. Boletn de Indicaciones
97
100
115
2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
117
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
119
119
126
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados
127
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
127
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial
130
5.1. Ley N 19.821
130
Historia de la Ley N 19.821
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 16 de agosto, 2000.
Cuenta en Sesin 30. Legislatura 342.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE SE

INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA
LEY N 18.902 QUE CREA LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
SANITARIOS Y DEROGA LA LEY N 3.133, SOBRE NEUTRALIZACIN DE
LOS RESIDUOS PROVENIENTES DE ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES
Y SU REGLAMENTO.
_______________________________
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
SANTIAGO, agosto 16 de 2000

M E N S A J E N 153-342/
Honorable Cmara de Diputados:

I. EL ACTUAL MARCO NORMATIVO PARA LOS RILES.
La Ley N 3.133, del ao 1916, estableci las normas a que deben someterse los
establecimientos industriales para neutralizar los residuos lquidos provenientes
de su funcionamiento y que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego.
Dicha ley contempla la obligacin para los sealados establecimientos de someter
a la aprobacin del Presidente de la Repblica un sistema de depuracin y
neutralizacin de sus residuos industriales lquidos (riles). Sin este sistema de
depuracin autorizado en tales condiciones, no es posible la descarga de los riles
en cursos o masas de aguas superficiales o subterrneas, as como en redes de
alcantarillado pblico. Con todo, se entiende concedida la autorizacin, si aquella
no fuere denegada por el Presidente de la Repblica en el trmino de cien (100)
das, a contar desde la fecha de su solicitud ante la Gobernacin Provincial
respectiva.
La Ley N 18.902 que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)
confiri a este organismo el control de los riles. A su vez, la Ley N 19.549 que
modific la recin citada ley otorg a dicha Superintendencia las facultades para
sancionar las infracciones a la normativa sobre descargas de riles o a los
instructivos, rdenes y resoluciones dictados por dicha entidad, tipificndose las
infracciones y sanciones del caso.
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Por su parte, el Decreto Supremo N 351/92, que aprob el nuevo Reglamento

de la Ley N 3.133, derogando el anterior contenido en el D.S. N 2491/16, del
Ministerio de Industria y Obras Pblicas, defini el universo de los
establecimientos industriales y regul el procedimiento administrativo para
obtener la autorizacin presidencial dentro del marco previsto por la Ley N
3.133.
El cuerpo reglamentario permiti consolidar los objetivos de la ley, ampliando y
precisando, por ejemplo, el universo de los establecimientos industriales que
resultaran obligados a cumplir con el mandato legal.
II. DIFICULTADES DEL SISTEMA VIGENTE.
Con la dictacin de la Ley N 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, se
dio origen a una normativa destinada a la proteccin de la salud y medio
ambiente, regulando, a la vez un "Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental",
que obliga al interesado a obtener, previo a la ejecucin de determinados
proyectos o actividades, la autorizacin necesaria para el desarrollo de los
mismos (desde un punto de vista ambiental), dentro de las cuales se encuentra
el tratamiento de los riles, los que se consideran un tipo de "proyectos de
saneamiento ambiental".
La aplicacin de los textos en referencia significa en la prctica que un industrial
debe recurrir, como cuestin previa, ante diversas instancias administrativas
para poner en funcionamiento sus procesos productivos, resultando a la vez, que
los procedimientos que debe seguir se traducen en duplicidad de gestiones y
trmites con los consiguientes costos tanto para el Estado en su rol cautelador
del inters comn, como para los propios interesados en llevar a cabo una labor
productiva.
III. EL NUEVO SISTEMA QUE SE PROPONE.
El diagnstico anterior permite proponer el establecimiento de un nuevo orden
jurdico, que es concordante con el actual rol asumido por el Estado respecto de
las actividades que desarrollan los entes privados.
1. Fiscalizacin.
Por estas razones, se propicia entre otros aspectos, fortalecer la fiscalizacin de
resultados, al amparo de la normativa general que regula el desarrollo de
actividades que generan residuos lquidos contaminantes, los que deben
someterse, bajo la responsabilidad de sus agentes a procesos, previos a la
descarga, de depuracin o neutralizacin eficaces.
Dado que el bien jurdico protegido es el mantenimiento de ambientes libres de
contaminacin, siendo ste a la vez, un fin que anhela toda la poblacin, es que
el Estado debe mantener en la Superintendencia de Servicios Sanitarios, como lo
previ la Ley N 18.902, la facultad no slo de fiscalizar las descargas de los
residuos lquidos industriales, sino que, adems, la de disponer legalmente de los
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medios necesarios para verificar las infracciones, dar fe de ellas, ordenar las
medidas correctivas y aplicar sanciones de multa o clausura, segn el caso.
Para el cumplimiento de este objetivo es menester, adems, considerar la
facultad de la citada Superintendencia, en orden a establecer programas
permanentes de monitoreo y control de calidad ejecutados a travs de
laboratorios idneos, bajo la supervisin de la sealada autoridad.
2. Derogacin de la Ley N 3.133.
En el orden de ideas que se ha expuesto, se propone derogar la Ley N 3.133 y
su Reglamento, ya que al tenor de la Ley N 19.300 y sus reglamentos,
subsisten los principios que prohiben descargar residuos industriales lquidos en
cursos o masas de agua y en redes de alcantarillado pblico. A la vez, se
mantiene la obligacin de quienes estn afectos a la prohibicin, de implementar
bajo su responsabilidad, un sistema de depuracin que debe cumplir con las
correspondientes normas ambientales. Dichos procesos, por otra parte, quedan
sometidos a la fiscalizacin de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, con
facultades de supervigilancia y control, y de aplicacin de sanciones en caso de
contravencin de la normativa aplicable.
La derogacin de la Ley N 3.133 que se propone, pretende eliminar la dualidad
de trmites y autorizaciones mencionados en este Mensaje, contribuyendo con
ello al objetivo de "desburocratizar" las acciones del aparato estatal.
Lo anterior significa imponer al generador de riles asumir por s el sistema que
considere eficaz para cumplir con la norma prohibitiva, sujetndose en lo
pertinente a las normas de la legislacin ambiental de la Ley N 19.300 y sus
Reglamentos.
En definitiva, el proyecto de ley propuesto deja subsistentes en la
Superintendencia las facultades de control y sancin establecidas en la Ley N
18.902, pero suprime el procedimiento de aprobacin de los proyectos de
tratamiento, radicando de esta forma, en el propio industrial, la necesidad de
asumir y resolver las obligaciones que le impone la normativa ambiental y en
particular aquella que le prohibe descargar riles en cursos o masas de agua y en
redes de alcantarillado pblico.
Asimismo, el texto propuesto refuerza las atribuciones fiscalizadoras de la
Superintendencia, aclarando adems que ellas se extienden no slo respecto de
los riles que se descargan en cursos o masas de agua o redes de alcantarillado,
sino tambin alcanzan a aquellos que reutilizan o que someten a fines de riego
sus residuos industriales lquidos.
El proyecto considera una disposicin que da subsistencia a los decretos que,
conforme a la Ley N 3.133, autorizaron sistemas de depuracin y tratamiento y
otra disposicin transitoria orientada a dar solucin a los procesos de aprobacin
de sistemas de riles en curso.
En mrito de lo expuesto, someto a vuestra consideracin el siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
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"Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N

18.902, que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
1) Suprmese, en el inciso segundo del artculo 11, la frase "ya sean
industriales o mineros".
2) Reemplzase el nmero 2 del inciso segundo del artculo 11 por el
siguiente:
"2. Clausura en los siguientes casos:
a) Cuando los establecimientos generadores de residuos industriales lquidos,
no cumplan las normas de emisin vigentes;
b) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado pblico
provoque el rebalse de los mismos, ya sea en el lugar de la descarga o en otro
diverso;
c) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado pblico cause
dao o interfiera el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas servidas
asociada a dicha red;
d) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de agua
superficiales o subterrneos afecte a las captaciones para agua potable;
e) Cuando las descargas de sus efluentes en cursos o masas de aguas
superficiales o subterrneas pongan en peligro o afecten gravemente la salud de
la poblacin o provoquen graves perjuicios pecuniarios a actividades econmicas
establecidas.
Las causales establecidas en las letras b), c), d) y e) precedentes, slo podrn
invocarse cuando se haya dictado una norma de emisin que no sea exigible al
establecimiento respectivo.
La clausura podr afectar a la totalidad del establecimiento o a parte de sus
instalaciones.
Las multas sealadas en este artculo podrn aumentarse hasta el doble del
monto mximo sealado para cada caso, cuando se trate de infracciones
reiteradas. Podr, adems, acumularse la pena de multa a la clausura
contemplada en este artculo.
En todo caso, la clausura tendr lugar en cuanto no exista otro medio eficaz
para detener el dao que la descarga provoca y mientras dure la necesidad de
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mantenerla, todo
Superintendencia.".
lo
cual
ser
calificado
discrecionalmente
por
la
3) Reemplzase el inciso primero del artculo 11 A por el siguiente:

"Artculo 11 A.- Los funcionarios de la entidad normativa, pertenecientes o
asimilados a las plantas de Profesionales y Fiscalizadores, designados como
fiscalizadores de los servicios sanitarios y de los establecimientos que generan
residuos industriales lquidos, tendrn la calidad de ministros de fe en la
verificacin de los hechos constitutivos de infracciones a la normativa vigente.".
4) Agrgase al artculo 19, a continuacin del punto final, lo siguiente: "La
prerrogativa de requerir el auxilio de la fuerza pblica, como la de adoptar las
medidas para garantizar la seguridad de la poblacin, la podr ejercer tambin
para obtener el ntegro cumplimiento de las rdenes, resoluciones e instrucciones
que dicte en el ejercicio de la facultad de control de los residuos lquidos.".
5) Introdcense los siguientes artculos 11 B y 11 C, nuevos:
"Artculo 11 B.- Con al menos noventa das de anticipacin a la entrada en
operacin de los sistemas de tratamiento o su modificacin, los establecimientos
generadores de residuos industriales lquidos debern dar aviso por escrito a la
Superintendencia de Servicios Sanitarios.
El aviso a que se refiere el inciso anterior informar detalladamente los
sistemas productivos, el sistema de tratamiento de los efluentes y sus sistema de
control. Dicho aviso tendr por objeto slo que la Superintendencia fije el plan de
monitoreo.
Una vez recibido el sealado aviso, la Superintendencia, teniendo en cuenta la
Resolucin de Calificacin Ambiental dictada por la Comisin Nacional o Regional
del Medio Ambiente segn el caso, fijar, mediante resolucin, el plan de
monitoreo e informes peridicos que debern cumplir.
Sern de cargo del establecimiento generador de los residuos industriales
lquidos, todos los costos involucrados en los informes peridicos, incluyendo los
respectivos muestreos y anlisis de laboratorios; stos ltimos debern ser
realizados por laboratorios reconocidos por la Superintendencia.
La Superintendencia podr fiscalizar los sistemas productivos, el sistema de
tratamiento de los efluentes y sus sistema de control, para el solo efecto de
determinar si se est operando de acuerdo a los sistemas sealados en el aviso
referido en este artculo. Esta disposicin ser aplicable respecto de los
establecimientos que generen residuos industriales lquidos que reciclen sus
efluentes o los destinen al riego.
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Artculo 11 C.- En ejercicio de su facultad de verificar el cumplimiento de las

normas de emisin, la Superintendencia podr requerir, en casos calificados, la
realizacin de muestreos y anlisis adicionales a los establecidos en la resolucin
a que se refiere el artculo anterior, cuyo costo ser de cargo del generador de
residuos industriales lquidos.
Si de la fiscalizacin, de los informes peridicos que debe entregar el generador
de residuos industriales lquidos o de los muestreos y anlisis adicionales,
resultaren infringidas las normas de emisin o la normativa vigente, la
Superintendencia le dar un plazo a ste para que subsane la situacin, sin
perjuicio de las sanciones que le pueda imponer, de conformidad a la ley.".
Artculo 2.-
Dergase la Ley N 3.133.
Sin embargo, subsistirn aquellos decretos que autorizaron sistemas de

tratamiento al amparo de dicha disposicin.
Disposicin transitoria
Artculo nico transitorio.- La presente ley ser aplicable a los proyectos de
depuracin de residuos industriales lquidos que se encuentren en tramitacin a
la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.".
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR

Presidente de la Repblica
JOSE DE GREGORIO REBECO

Ministro de Economa,
Fomento y Reconstruccin
NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN

Ministro de Hacienda
ALVARO GARCIA HURTADO

Ministro
Secretario General de la Presidencia
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PRIMER INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

Cmara de Diputados. Fecha 16 de marzo, 2001. Cuenta en Sesin 46.
Legislatura 343.
INFORME DE LA COMISIN DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA
LA LEY N18.902, QUE CRE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
SANITARIOS, Y DEROGA LA LEY N3.133, SOBRE NEUTRALIZACIN DE
LOS
RESIDUOS
PROVENIENTES
DE
ESTABLECIMIENTOS
INDUSTRIALES.
BOLETN N2.570-09.
________________________________________________________
HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, pasa a

informaros acerca del proyecto de ley, iniciado en un mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica, que modifica la ley N18.902, que cre la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la ley N3.133, sobre
neutralizacin de los residuos provenientes de establecimientos industriales.
El proyecto tiene por finalidad desburocratizar la tramitacin administrativa
para la aprobacin e instalacin de una actividad generadora de residuos
industriales lquidos (riles) y, al mismo tiempo, reforzar las facultades
fiscalizadoras de la Superintendencia de Servicios Sanitarios sobre las
descargas de esos residuos, de manera que pueda disponer de los medios
legales necesarios para verificar las infracciones, dar fe de ellas, ordenar las
medidas correctivas y aplicar sanciones de multa o clausura, segn sea el
caso.
Para el estudio del proyecto, la Comisin cont con la asistencia y la
colaboracin del Superintendente de Servicios Sanitarios, seor Juan Eduardo
Saldivia Medina, de la Superintendenta de Servicios Sanitarios subrogante,
seora Magaly Espinosa Sarria y del asesor, abogado de la Divisin de
Fiscalizacin de la Superintendencia, seor Leonardo Lueiza Ureta.
Invitados por la Comisin, asistieron el asesor del rea Medio Ambiente de la
Sociedad de Fomento Fabril, seor Anbal Mege Thierry; el auditor y abogado
de la Direccin General de Territorio Martimo y Marina Mercante, Capitn de
Fragata (JT) Maximiliano Genskowsky M.; el Capitn de Fragata (LT) Miguel
Ziga F.; el Gerente de Planificacin y Estudios de la Empresa de Servicios
Sanitarios de Valparaso, seor Francisco Ottone Vigorena, y la Jefa del
Departamento de Control de Calidad de esa empresa, seora Gabriela Simpson
Lelievre.
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I. ANTECEDENTES GENERALES.
La ley N3.133, publicada en el Diario Oficial el 7 de septiembre de 1916,
prohbe a los establecimientos industriales lo siguiente:
- vaciar en los acueductos, cauces artificiales o naturales que conduzcan aguas
o en vertientes, lagos, lagunas o depsitos de agua los residuos lquidos de su
funcionamiento que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego, sin
previa neutralizacin o depuracin de tales residuos por medio de un sistema
adecuado y permanente (artculo 1, inciso primero). La neutralizacin de
residuos es exigible a los establecimientos ubicados en las poblaciones o
vecindades de ellas, siempre que esos residuos contaminen el aire o puedan
daar las alcantarillas u otro sistema de desage en que se vacen, aun cuando
no contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego (artculo 2);
- arrojar a dichos cauces o depsitos de agua materias slidas o semillas
perjudiciales para la agricultura (artculo 1, inciso segundo).
El artculo 3 de la ley contempl la obligacin para los establecimientos
industriales de someter a la aprobacin del Presidente de la Repblica el
sistema de depuracin y neutralizacin de sus residuos industriales lquidos
(riles), la que debe darse mediante decreto supremo del Ministerio de Obras
Pblicas, previo informe favorable de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios. La presentacin al Presidente de la Repblica debe hacerse por
intermedio del gobernador provincial donde se proyecte efectuar la descarga
de los efluentes, o ante el intendente si en la respectiva provincia no existe
gobernador.
El artculo 4 estableci las sanciones para la contravencin de las
prohibiciones sealadas, consistentes en multas, y defini como sujeto activo
de la reclamacin a las municipalidades respectivas y a los particulares
interesados.
El reglamento de la ley N3.133 est contenido en el decreto supremo N351,
de 1993, del Ministerio de Obras Pblicas, que derog el anterior, decreto
supremo N2.491, de 1916, del Ministerio de Industria y Obras Pblicas. Este
reglamento defini el universo de los establecimientos industriales; regul el
procedimiento administrativo para obtener la autorizacin presidencial exigida
en el artculo 3 de la ley N3.1.33; facult a la Superintendencia para efectuar
inspecciones a la ejecucin de las obras destinadas al tratamiento de residuos
industriales lquidos, al sistema de tratamiento de residuos industriales lquidos
durante el perodo de explotacin y al sistema de control de los riles;
reglament las modificaciones del sistema de tratamiento y estableci las
multas por la contravencin de los artculos 1 y 2 de la ley N3.133.
La ley N18.902, que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios, confiri
a este organismo el control de los residuos industriales lquidos.
Posteriormente, la ley N19.549, modificatoria de la anterior, confiri a esa
Superintendencia la facultad de sancionar las infracciones de la normativa
sobre descargas de residuos industriales lquidos, as como de los instructivos,
rdenes y resoluciones dictados por esa entidad, y tipific las infracciones y
sanciones del caso.
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Es del caso recordar que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 4 de la ley de
la Superintendencia de Servicios Sanitarios, al Superintendente le corresponde
proponer las normas tcnicas relativas a las descargas de residuos
industriales lquidos (letra b) y aplicar las sanciones que seala esa ley
(letra e).
Tambin incide en este tema la ley N19.300, de Bases Generales del Medio
Ambiente, que dio origen a una normativa destinada a la proteccin de la salud
y del medio ambiente. Dicha ley regul un sistema de evaluacin de impacto
ambiental, que obliga al interesado a obtener la autorizacin previa para
ejecutar determinados proyectos o actividades, dentro de los cuales se
encuentra el tratamiento de los riles, los que se consideran un tipo de
proyectos de saneamiento ambiental.
De lo sealado anteriormente se desprende que:
- el decreto supremo N351, de 1993, del Ministerio de Obras Pblicas,
reglamento de la ley N3.133, en la prctica ha dejado en desuso a esa ley en
materia de multas, por contener multas de mayor entidad. A su vez, el
artculo 11 de la ley N18.902, introducido por la ley N19.549, regul las
multas en materia de riles con mayor precisin y complecin que el decreto
supremo N351.
- la ley N3.133 seala que los sujetos activos de la reclamacin contra las
infracciones sobre vaciamiento de riles son las municipalidades respectivas y
los particulares interesados. En esta materia, el decreto supremo N351
dispone que es la Superintendencia de Servicios Sanitarios la que debe
denunciar las infracciones a la municipalidad respectiva, para que ejerza la
accin correspondiente. La ley N18.902, por su parte, expresa en su artculo
11 que corresponde a la Superintendencia aplicar las multas que seala, con lo
que, en la prctica, deja sin efecto los otros textos legales mencionados.
En palabras del propio mensaje, la aplicacin de los textos en referencia
significa, en la prctica, que un industrial debe recurrir, como cuestin previa,
ante diversas instancias administrativas para poner en funcionamiento sus
procesos productivos, resultando, a la vez, que los procedimientos que debe
seguir se traducen en duplicidad de gestiones y trmites con los consiguientes
costos, tanto para el Estado en su papel cautelador del inters comn como
para los propios interesados en llevar a cabo una labor productiva.
II. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
El proyecto se origina en la necesidad que tiene el Estado de concentrar sus
esfuerzos en la fiscalizacin y en el control del cumplimiento, por parte de los
industriales, de la normativa medioambiental, especialmente de las normas de
emisin, y de dejar a ellos mismos la responsabilidad del diseo e
implementacin de las soluciones tcnicas hoy muy diversas- que les
permitan lograr ese cumplimiento.
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III. MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL
PROYECTO.
Para los efectos previstos en los artculos 66 y 70 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, y en los incisos primeros de los artculos 24 y 32 de la ley
N18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, corresponde
consignar, como lo exige el artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, una
minuta de las ideas matrices o fundamentales del proyecto, entendindose por
tales las contenidas en el mensaje.
De acuerdo con esto ltimo, la idea matriz o fundamental del proyecto es la de
radicar en la Superintendencia de Servicios Sanitarios la facultad no slo de
fiscalizar las descargas de los residuos industriales lquidos, sino que, adems,
la de disponer legalmente de los medios necesarios para verificar las
infracciones, dar fe de ellas, ordenar las medidas correctivas y aplicar
sanciones de multa o clausura, segn el caso.
La idea matriz se concreta mediante los siguientes objetivos:
1.
Establecer que los destinatarios de las sanciones que aplique la
Superintendencia de Servicios Sanitarios por infraccin de las leyes,
reglamentos y dems normas relacionadas con las descargas de residuos
industriales lquidos o por incumplimiento de las instrucciones, rdenes y
resoluciones que ella dicte no sern, en el futuro, solamente los
establecimientos industriales o mineros, sino los establecimientos a secas, con
lo cual quedaran comprendidos los establecimientos industriales, mineros,
metalrgicos, fabriles u otros, es decir, cualquier establecimiento que genere
2.
Regular los casos en los que proceda la clausura como sancin.
3.
Otorgar la calidad de ministros de fe en la verificacin de los hechos
constitutivos de infracciones a los funcionarios de la Superintendencia de
Servicios Sanitarios pertenecientes o asimilados a las plantas de profesionales
y fiscalizadores, designados como fiscalizadores de los establecimientos que
generan residuos industriales lquidos.
4.
Establecer el procedimiento al que debern someterse los
establecimientos generadores de residuos industriales lquidos antes de la
entrada en operacin de los sistemas de tratamiento o de su modificacin. El
procedimiento consiste bsicamente en dar aviso por escrito a la
5.
Facultar a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para requerir del
generador de residuos industriales lquidos la realizacin de muestreos y de
anlisis adicionales.
6.
Extender la facultad de la Superintendencia de Servicios Sanitarios de
requerir el auxilio de la fuerza pblica al cumplimiento de la normativa que ella
dicte en el ejercicio de la facultad de control de los residuos lquidos.
7.
Derogar la ley N3.133, pero mantener subsistentes los decretos que
autorizaron sistemas de tratamiento a su amparo.
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8.
Aplicar la nueva normativa en estudio a los proyectos de depuracin de
residuos industriales lquidos que se encuentren en tramitacin a la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.
IV. ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE
ORGNICO-CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.
CARCTER
No los hay.
V. ARTCULOS DEL PROYECTO QUE, EN CONFORMIDAD CON EL
ARTCULO 220 DEL REGLAMENTO, DEBAN SER CONOCIDOS POR LA
COMISIN DE HACIENDA.
No los hay.
VI. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO.
En la discusin en general del proyecto, la Comisin acord escuchar a las
siguientes personas:
1.- Exposicin del Superintendente de Servicios Sanitarios, seor Juan Eduardo
Saldivia Medina.
El seor Saldivia expuso el parecer del Ejecutivo sobre el particular.
Expres que el proyecto de ley representa una concrecin de la poltica
asumida por el Supremo Gobierno en orden a desburocratizar las acciones del
aparato estatal, eliminando trmites y permisos sectoriales que en su tiempo
tuvieron plena justificacin, pero que hoy da carecen de efectividad y razn de
ser. Por otra parte, constituye un avance en la regulacin de la actividad
privada, con directa incidencia en la proteccin del medio ambiente, precisando
las facultades de la Superintendencia, clarificando las conductas que pueden
ser objeto de sancin y agregando otras que en su momento no se
consideraron como susceptibles de fiscalizacin o de sancin. Ms aun, desde
el ao 1998 la Superintendencia ha venido preparando el proyecto de ley que
hoy da es sometido a consideracin legislativa. Tambin participaron en su
elaboracin el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin; la Comisin
Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Obras Pblicas.
Agreg que esta iniciativa se origina en la necesidad que tiene el Estado de
concentrar sus esfuerzos en la fiscalizacin y en el control del cumplimiento,
por parte de los industriales, de la normativa medioambiental, especialmente
de las normas de emisin, y de dejar a ellos mismos la responsabilidad del
diseo e implementacin de las soluciones tcnicas que les permitan lograr ese
cumplimiento.
Descripcin de la situacin actual.
Dentro del actual marco normativo, las empresas productivas que, a
consecuencia de sus actividades, generan un residuo o desecho lquido quedan
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sometidas a las disposiciones de la ley N3.133, en cuya virtud se establece la
imposibilidad de descargar dichos residuos, denominados genricamente
efluentes, en cualquier cuerpo receptor.
Las normas de emisin y el decreto N 351, de 1992, reglamentario de la ley
N3.133, han precisado que las empresas productivas que deben someterse a
dicha ley son aquellas que sobrepasen determinados niveles de concentracin
en los parmetros contaminantes que estas mismas normas establecen. Para
esta situacin es necesario tener presentes el decreto supremo N609, de
1998, del Ministerio de Obras Pblicas, que establece la norma de emisin para
la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos
industriales lquidos a sistemas de alcantarillado, y el decreto supremo N90,
de 2000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que establece la
norma de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las
descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales.
La ley N3.133 y su reglamento obligan a estas empresas a instalar y operar
un sistema de tratamiento de riles, autorizado por el Presidente de la
Repblica, antes de proceder a la descarga de sus efluentes. Esta gestin
tiene una duracin mxima de cien das. Se concreta en el proyecto de una
planta o sistema de tratamiento de riles, sometido a la revisin y aprobacin
tcnica de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la que propone el
decreto supremo respectivo al Ministro de Obras Pblicas, quien por orden del
Presidente de la Repblica da su aprobacin.
Seal que, por otra parte, conforme con la ley N19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, cualquier proyecto o actividad susceptible de
causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases debe someterse al
sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA). La Comisin Regional
respectiva o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, debe establecer en la
resolucin de calificacin de impacto ambiental las exigencias que el titular del
proyecto debe llevar a cabo para dar cumplimiento, entre otras muchas
materias, a las normas de emisin.
As, las referidas resoluciones de
calificacin ambiental establecen la obligacin de efectuar las acciones que
sean necesarias, segn el respectivo proyecto, para que la actividad en
cuestin d cumplimiento a la norma de emisin vigente.
Por consiguiente, una actividad econmica o proyecto que en su fase de
implementacin o productiva genera riles, se ve sometida a una doble
autorizacin, en que, por lo dems, no existe claridad, en los titulares de
dichos proyectos, de cul de ellas debe acatar primero. Una, es la calificacin
medioambiental, SEIA, y la otra, es la aprobacin del proyecto de ingeniera de
la planta o sistema de tratamiento especifico, de la ley N3.133. A juicio de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios y de la unanimidad de los actores del
sistema, esto es inoficioso, engorroso e inclusive peligroso para el Estado, por
cuanto, al aprobar un diseo especfico, asume una cuota de responsabilidad
en su ptimo funcionamiento.
Dicho de otra forma, el sistema de evaluacin de impacto ambiental creado por
la ley N19.300 y las normas de emisin dictadas conforme al procedimiento
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contemplado en esa misma ley protegen, incluso de mejor manera, e
indudablemente de forma ms moderna y eficiente, los mismos bienes
jurdicos que por cerca de noventa aos ha buscado proteger la ley N3.133,
sin xito.
Por su parte, la competencia de la Superintendencia, en orden a ejercer el
control de los residuos industriales lquidos, en el actual ordenamiento
ambiental, consiste principalmente en exigir, mediante la fiscalizacin de las
fuentes emisoras, en este caso los establecimientos industriales, el respeto de
los lmites mximos de emisin de contaminantes establecidos en las normas
correspondientes -decretos Nos609, del MOP, y 90, de la SEGPRES, ya
sealados-.
Para estos efectos, la Superintendencia cuenta con las
atribuciones que le confiere la ley N18.902 para fiscalizar, validar u ordenar
corregir los resultados o niveles de emisin de las descargas, facultades que el
proyecto de ley busca fortalecer.
Modificaciones propuestas.
Explic que, en definitiva, considerando como instancia suficiente de
autorizacin la que se otorga al interior del sistema de evaluacin de impacto
ambiental, mediante este proyecto de ley se propone introducir las siguientes
modificaciones en la normativa aplicable al control de los residuos industriales
lquidos.
1) Derogar la ley N3.133, de forma de eliminar as un trmite
administrativo a que se debe someter el industrial que proyecta un sistema de
tratamiento de riles que le permita dar cumplimiento a las normas de emisin
respectivas. Con tal eliminacin, adems de optimizar la accin estatal, se
propende al propsito que la actual legislacin atribuye al sistema de
evaluacin de impacto ambiental, cual es ser la ventanilla nica ambiental a
que los agentes productivos deben recurrir.
2) Fortalecer la capacidad fiscalizadora de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, organismo llamado por la ley a ejercer el control de los residuos
industriales lquidos, mediante las modificaciones propuestas al texto de la ley
N18.902.
2.- Exposicin del asesor del rea Medio Ambiente de la Sociedad de Fomento
Fabril, seor Anbal Mege Thierry.
El seor Anbal Mege plante que la iniciativa propuesta por el Ejecutivo, en
orden a simplificar los trmites de autorizacin de las plantas de tratamiento
de residuos lquidos industriales, representa una medida acertada, por cuanto
desburocratiza una materia que en estricto rigor no debiera requerir de ningn
procedimiento administrativo previo. Sin embargo, llama la atencin el hecho
de que se mantenga la obligacin de someter dichos proyectos de saneamiento
ambiental al sistema de evaluacin de impacto ambiental contemplado en la
ley de Bases del Medio Ambiente, puesto que se trata de una actividad que no
tiene impacto ambiental, sino que, por el contrario, lo que hace es evitar un
impacto ambiental.
Adems, los proyectos estarn controlados por la
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Superintendencia de Servicios Sanitarios, que examinar los parmetros en los
que se movern.
En opinin de la Sofofa, las disposiciones que fortalecen las facultades
fiscalizadoras de la Superintendencia de Servicios Sanitarios requieren de un
anlisis mayor.
A modo de ejemplo, formul las siguientes observaciones:
a) En relacin con las causales de clausura, la iniciativa sugiere que, no
obstante que un industrial cuente con las autorizaciones correspondientes para
evacuar sus residuos lquidos industriales, de todas formas se le podra
sancionar por la ocurrencia de algunos de los hechos reseados en las
referidas causales. En opinin de la Sofofa, esas sanciones slo deberan
imponerse en aquellos casos en que las descargas de residuos lquidos no
cumplan las normas de emisin vigentes o, en caso de no resultar aplicable
ninguna norma de emisin circunstancia no imputable al establecimiento
industrial-, en los casos en que la descarga de dichos residuos no cuente con la
autorizacin correspondiente.
Ponerse en los dems casos es casi imposible, puesto que quien conoce las
normas de emisin sabe que casi todos los parmetros estn normados. Por lo
tanto, si el industrial no cuenta con autorizacin, pero no infringe la norma, no
debera ser sancionado.
b) Igualmente objetable es la facultad que se da a la Superintendencia para
exigir discrecionalmente planes de monitoreo e informes peridicos al sector
industrial. Los monitoreos y programas de vigilancia son procedimientos muy
complejos, que deben ceirse a una metodologa extraordinariamente rigurosa.
Son pocos los laboratorios en el pas que estn en condiciones de ofrecer dicho
servicio y, por lo mismo, su costo es habitualmente muy elevado para las
empresas. Por esa razn, la tendencia ha sido regular en la propia norma -as
ocurre con la norma de emisin a redes de alcantarillado y la norma de
emisin a cuerpos de agua- la periodicidad con que deben hacerse los
monitoreos, el tipo de muestra que debe extraerse, los lugares en que deben
tomarse las muestras, las condiciones de extraccin de las muestras, las
tcnicas analticas de laboratorio, etctera, evitando dejar entregada dicha
materia a la discrecionalidad de la autoridad.
3.- Exposicin del auditor y abogado de la Direccin General de Territorio
Martimo y Marina Mercante, Capitn de Fragata (JT) Maximiliano Genskowsky
M.
El seor Genskowsky plante las siguientes observaciones al proyecto.
En cuanto a la referencia que se hace a las aguas terrestres en el artculo 11,
nmero 2, letra d), el proyecto de ley no distingue claramente si el mismo se
aplica a las masas de agua o aguas superficiales o subterrneas terrestres o
tambin a las aguas de mar, aun cuando al hablar de rebase podra
entenderse que comprende a las aguas martimas. Ese alcance habra que
aclararlo, aun cuando el concepto de aguas terrestres est definido en el
Cdigo de Aguas. Las masas de agua como tales no estn comprendidas
dentro de la definicin de aguas terrestres del Cdigo de Aguas.
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La segunda observacin se refiere a los nuevos artculos 11 B y 11 C, por
cuanto en la prctica se crea un nuevo sistema de impacto ambiental que debe
ser coordinado con el que establece la ley N19.300, de Bases del Medio
Ambiente. Debe aclararse que esos estudios son aquellos a los que se refiere
la ley de Bases del Medio Ambiente.
Finalmente, seal que no queda absolutamente claro el lmite de las nuevas
competencias de la Superintendencia de Servicios Sanitarios en relacin con
las atribuciones de otros organismos pblicos en materia de control de
emisiones sobre las aguas martimas. Habr que determinar qu sucede con
las atribuciones de la Direccin General de Territorio Martimo y Marina
Mercante en cuanto al control de las normas de emisin en las aguas
martimas navegables. Hay que evitar que dos servicios pblicos acten sobre
un mismo ente emisor.
4.- Exposicin del Gerente de Planificacin y Estudios de la Empresa de
Servicios Sanitarios de Valparaso, seor Francisco Ottone Vigorena.
El seor Ottone manifest que el proyecto de ley, en trminos generales,
constituye un importante avance en la implementacin de la poltica ambiental
del Estado de Chile en relacin con el tema de manejo y control de residuos
lquidos contaminantes, facilitando el cumplimiento y fiscalizacin de las
normas de emisin vigentes en estas materias y disminuyendo la actual
burocracia en los procedimientos.
Sin embargo, se presentan algunos impactos en cuanto al papel de
fiscalizacin establecido en la norma N609 y en la de dacin del servicio por
parte de las empresas sanitarias, segn se indica a continuacin:
Impacto en las empresas sanitarias en su papel de fiscalizacin de la
norma N609.
Respecto de este punto, seal que la experiencia de fiscalizacin que hace
ESVAL a partir de la entrada en vigencia de la norma N609, que regula las
descargas de riles a sistemas de alcantarillado, desde agosto de ao 1998,
consiste en la aplicacin de la ley N3.133 y su reglamento a travs de la
calificacin y fiscalizacin de un nmero cercano a 580 establecimientos con
actividad industrial en el interior del rea de concesin, correspondiendo a 60
empresas la calificacin de establecimiento industrial y, en consecuencia, la
aplicacin y fiscalizacin sistemtica de la norma N609. En la ejecucin de
estas labores, ESVAL ha evaluado igual nmero de planes de trabajo
orientados a dar cumplimiento a la norma N609, revisin de ingeniera de
ms de 10 proyectos de planta de tratamiento de riles, y ejecutado del orden
de 150 monitoreos y anlisis a las descargas de riles de los establecimientos
industriales.
De esta forma, ms all de las consideraciones exclusivamente legales,
siempre relevantes, las tareas de fiscalizacin que ESVAL ha ejecutado en el
ltimo tiempo son un buen reflejo de la implementacin prctica de la ley
N3.133, pudiendo con autoridad dar opinin tcnica respecto a las ventajas y
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desventajas existentes en pos de avanzar en la poltica ambiental del Estado
de Chile.
Impactos positivos del proyecto de ley.
Indic que la experiencia que existe para fiscalizar de acuerdo con lo que
dispone la norma N609 demuestra que el actual procedimiento para autorizar
la instalacin de una planta de tratamiento de riles constituye un serio
obstculo para el cumplimiento de la norma de emisin por parte de los
industriales, debido fundamentalmente al tiempo involucrado y al aumento de
los costos para dicha regularizacin.
Es importante sealar que las facultades de fiscalizacin que tiene la empresa
sanitaria en cuanto al diagnstico, control y sanciones se mantienen
inalterables, debido a que estn establecidas en la norma N609; en el artculo
45 del decreto con fuerza de ley N382, de 1989, del Ministerio de Obras
Pblicas, ley General de Servicios Sanitarios, y en las resoluciones de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, como son los controles directos, la
suspensin de servicio de alcantarillado, etctera.
Impactos negativos.
Plante que el reglamento de la ley N3.133 establece que la empresa
sanitaria debe participar en la implementacin del sistema de tratamiento a
travs de la revisin y autorizacin del proyecto y de la inspeccin del sistema
de tratamiento instalado, por cuanto es la principal interesada en que el
sistema cumpla con la norma de emisin, garanta de proteccin a los sistemas
de recoleccin y tratamiento de aguas servidas.
Por lo tanto, la derogacin de la ley N3.133 y, en consecuencia, su
reglamento, imposibilita a la empresa sanitaria evaluar tcnicamente el
proyecto, pudiendo implementarse plantas de tratamiento de riles autorizadas
por la Corema respectiva que no cumplan con las especificaciones tcnicas
para dar cumplimiento a la norma de emisin vigente.
Lo expuesto puede constituir un hecho de gravedad, por cuanto la experiencia
de fiscalizacin que tiene ESVAL indica que las empresas que prestan servicio
de diseo e implementacin de plantas de tratamiento de riles en algunos
casos privilegian la venta de equipos por sobre las especificaciones tcnicas del
proceso que aseguren el cumplimiento de la norma. Cuando lo anterior ocurre,
el industrial no posee la experiencia tcnica requerida para diagnosticar y
revertir dicha situacin. De esta forma, la empresa sanitaria puede actuar
como contraparte tcnica a favor del industrial, en razn de la amplia
experiencia que tiene en el proceso de dacin del servicio sanitario y
tratamiento de las aguas. De manera complementaria, las empresas sanitarias
son las nicas facultadas para determinar el impacto negativo de las descargas
de riles en los sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas servidas,
informacin que es retroalimentada en el tiempo, mediante el diagnstico y
solucin de nuevos problemas operacionales en los sistemas, producto de los
vertiginosos cambios en la lnea de produccin fomentados por el uso de
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nuevas tecnologas, que varan la calidad y naturaleza de los residuos lquidos
generados.
Por otra parte, respecto de la instalacin de cmaras de muestreo,
fundamental para la ejecucin de los controles de verificacin de cumplimiento
de la norma, esa exigencia se establece en el inciso ltimo del artculo 2 del
reglamento de la ley N3.133, la que quedara derogada con la presente
modificacin.
Impacto para las sanitarias en su papel de dacin de servicio.
Seal que, al hacer un anlisis de las modificaciones de la ley N18.902, se
concluye que no existe mayor impacto hacia las empresas sanitarias,
fundamentalmente porque stas se orientan a cubrir los vacos de control y de
fiscalizacin que deja la derogacin de la ley N3.133, aplicable a los
establecimientos industriales.
Sin embargo, debe profundizarse la modificacin del artculo 11, inciso
segundo, de la mencionada ley, segn el cual un establecimiento emisor puede
ser clausurado por la Superintendencia de Servicios Sanitarios si sus descargas
afectan las captaciones de agua potable, slo si no le es exigible una norma de
emisin vigente. Al respecto, la experiencia indica que existen parmetros
contaminantes no normados en las normas de emisin vigentes, que pueden
causar importantes niveles de contaminacin en el cuerpo receptor cuando
ste se utiliza para captacin de agua con fines potables.
Recomendaciones.
Indic que, como conclusin de lo expuesto, la Empresa de Servicios Sanitarios
de Valparaso propone las siguientes sugerencias:
a)
Mantener la facultad otorgada a las empresas sanitarias por el
reglamento de la ley N3.133 para autorizar tcnicamente los proyectos de
plantas de tratamiento de riles y para descargas de riles a sistemas de
alcantarillado.
Esta autorizacin deber considerar las exigencias de
informacin tcnica requeridas, al objeto de evaluar si las descargas lquidas
cumplen con la norma de emisin vigente.
b)
Que la Superintendencia de Servicios Sanitarios norme respecto a la
necesidad de instalar las cmaras de muestreo que actualmente se les exigen
a los establecimientos emisores, segn lo establece el reglamento de la ley
N3.133, las que constituyen una herramienta fundamental para el control y la
fiscalizacin de los vertidos. Al derogarse la ley N3.133, tambin queda
derogado el reglamento que exige la existencia de estas instalaciones.
c)
Posibilitar la clausura de establecimientos que descargan a cuerpos
utilizados para captacin de agua potable, aunque stos cumplan con las
normas de emisin vigentes, pero con existencia evidente de parmetros no
normados que afecten la calidad del recurso utilizado para la captacin de agua
potable.
5.- Exposicin del abogado de la Divisin de Fiscalizacin
Superintendencia de Servicios Sanitarios seor Leonardo Lueiza Ureta.
de
la
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El abogado seor Lueiza explic que el principal propsito que tiene el proyecto
es derogar la ley N3.133, especialmente en cuanto busca eliminar el trmite
meramente burocrtico consistente en la autorizacin del Presidente de la
Repblica para la instalacin de un sistema de tratamiento de residuos
industriales lquidos.
No elimina la prohibicin de descarga de residuos
lquidos, pues eso permanece en las normas de emisin, aprobadas en
conformidad a la legislacin ambiental vigente. Al industrial no se le aplica un
status diferente, sino que slo se le facilita la tramitacin administrativa.
Sin perjuicio de lo anterior, con la modificacin propuesta se fortalece la
facultad fiscalizadora de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, por
cuanto se le confieren algunas de las atribuciones contenidas en el reglamento
de la ley N3.133, tendientes a fiscalizar los resultados de los sistemas de
tratamiento que deben seguir desarrollando para dar cumplimiento a las
normas de emisin.
- Puesto en votacin en general el proyecto de ley, fue aprobado por la
unanimidad de los Diputados presentes en la sala de la Comisin,
seora Caraball y seores Delmastro; Garca, don Ren Manuel, y
Venegas.
VII. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
El proyecto de ley en informe consta de dos artculos permanentes y de un
artculo transitorio, a saber:
ARTCULO 1.
Mediante este artculo se introducen cinco modificaciones en la ley N18.902,
que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Se modifican los artculos
11, 11 A y 19 y se introducen los artculos 11 B y 11 C, nuevos.
N1.
En el artculo 11, inciso segundo, se suprime la frase ya sean industriales o
mineros.
El inciso segundo del artculo 11 dice en su encabezado: Los establecimientos
ya sean industriales o mineros que incurrieren en alguna infraccin a las leyes,
industriales lquidos o en incumplimiento de las instrucciones, rdenes y
resoluciones que dicte la Superintendencia, podrn ser objeto de la aplicacin
por sta, sin perjuicio de las establecidas especficamente en esta ley o en
otros cuerpos legales o reglamentarios, de alguna de las siguientes sanciones:
...
Ms adelante se propone derogar la ley N3.133, que se refiere a los
establecimientos industriales, mineros, metalrgicos, fabriles o de cualquiera
otra especie.
Para que no se genere un vaco en cuanto a los sujetos pasivos de las
sanciones que pueda aplicar la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la
modificacin del artculo 11, inciso segundo, persigue que dichos sujetos
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pasivos no sean solamente los establecimientos industriales o mineros que
incurran en alguna infraccin de las normas de descargas de residuos
industriales lquidos, sino que todo establecimiento que genere residuos
industriales lquidos, sin distinguir el tipo de actividad que desarrolle.
En cada caso, habr que remitirse al concepto de establecimiento que
contempla la normativa.
El artculo 1, letra a), del decreto supremo N351, de 1993, del Ministerio de
Obras Pblicas, que aprueba el reglamento para neutralizacin y depuracin de
los residuos industriales lquidos a que se refiere la ley N3.133, define a los
establecimientos emisores.
Tambin lo hace el artculo 1, nmero 3.6, del decreto supremo N609, de
industriales lquidos a sistemas de alcantarillado.
Finalmente, para estos efectos, el artculo 3.11 del decreto supremo N90, de
2000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que establece la
descargas de residuos lquidos a aguas superficiales, tambin define al
establecimiento emisor.
De todas esas disposiciones puede extraerse la siguiente definicin amplia de
establecimiento industrial o emisor: actividades que descargan efluentes con
una carga contaminante media diaria, medida en condiciones de mxima
generacin de carga contaminante y antes de toda forma de tratamiento,
superior al equivalente a las aguas servidas de una poblacin de 100
personas.
El abogado de la Divisin de Fiscalizacin de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios seor Lueiza explic que todo generador de residuos industriales
lquidos debe cumplir las normas de emisin, en particular la de emisin de
contaminantes de descargas de residuos industriales lquidos en alcantarillado
pblico y la que rige las descargas a cursos de agua superficiales. Ellas
establecen que no se pueden descargar en el cuerpo receptor (alcantarillado o
cuerpos de agua superficiales) ciertos elementos de origen industrial que
correspondan a determinados parmetros por sobre determinados lmites.
Concretamente, la norma de emisin en alcantarillado pblico define lo que se
entiende por establecimiento industrial desde el punto de vista sustancial: es
generador y, por lo tanto, est obligado a cumplir esas normas, aquel que,
independientemente de la actividad que desarrolla, dispone elementos lquidos
con una cantidad contaminante superior a determinado lmite, que es el
equivalente a las aguas servidas de cien personas.
Finalmente, precis que, al suprimirse la distincin entre industriales o
mineros, lo que se desea es eliminar la confusin a que puede conducir el
hecho de que determinado generador estime que su actividad no es ni minera
ni industrial, como una lavandera, una peluquera, una estacin de servicio,
etctera. Lo que interesa es que el contenido del efluente del que dispone no
supere los lmites de emisin. Los lmites de emisin se establecen mediante
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el trmite previo de la calificacin, que no es otra cosa que un proceso de
laboratorio por el cual se determina el contenido del efluente crudo, sin
tratamiento. A esta calificacin debe someterse toda actividad econmica no
domiciliaria.
- Puesto en votacin el nmero 1, fue aprobado por seis votos a favor y
una abstencin.
N2.
En el artculo 11, inciso segundo, se reemplaza el nmero 2 por el siguiente:
2.
Clausura en los siguientes casos:
a)
Cuando los establecimientos generadores de residuos industriales
lquidos no cumplan las normas de emisin vigentes;
b)
Cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado pblico
provoque el rebase de las mismas, ya sea en el lugar de la descarga o en otro
diverso;
c)
dae o interfiera el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas
servidas asociada a dicha red;
d)
Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de aguas
superficiales o subterrneos afecte a las captaciones para agua potable;
e)
superficiales o subterrneas pongan en peligro o afecten gravemente la salud
de la poblacin o provoquen graves perjuicios pecuniarios a actividades
econmicas establecidas.
Las causales establecidas en las letras b), c), d) y e) precedentes slo podrn
instalaciones.
monto mximo sealado para cada caso cuando se trate de infracciones
reiteradas.
Podr, adems, acumularse la pena de multa a la clausura
para detener el dao que la descarga provoque y mientras dure la necesidad
de mantenerla, todo lo cual ser calificado discrecionalmente por la
Superintendencia.
El texto vigente del nmero 2 del inciso segundo del artculo 11 seala:
2. Clausura en los siguientes casos: Cuando los establecimientos ya sean
industriales o mineros, no implementen dentro del plazo establecido, los
sistemas de tratamiento de residuos industriales lquidos, aprobados por
decreto supremo o cuando los establecimientos ya sean industriales o mineros
cometan infracciones que pongan en peligro o afecten gravemente la salud de
la poblacin por reiterados vaciamientos de residuos industriales lquidos sin
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tratar a cursos o masas de aguas superficiales o subterrneas, en que existan
captaciones para servicios de agua potable, aguas abajo del lugar del
vaciamiento o vertido, o se cause perjuicios a la agricultura o ganadera
establecida. La clausura podr afectar la totalidad del establecimiento o a
parte de sus instalaciones.
La norma modificatoria sistematiza los casos en los cuales procede la clausura
como sancin y, aunque mantiene algunos de los indicados en el precepto
vigente, incorpora otros nuevos.
Las causales contempladas en las letras b), c), d) y e) atienden directamente a
las consecuencias de la infraccin, mientras que la indicada en la letra a)
consigna el hecho objetivo de sobrepasar los niveles mximos de
concentracin contaminante tolerados en las normas de emisin.
El primero de los incisos que aparece subrayado no forma parte del nmero 2
del inciso segundo, sino que corresponde a la materia sobre la cual legisla el
inciso tercero del artculo 11.
El inciso tercero vigente dispone que las multas sealadas en este artculo
podrn aumentarse hasta el doble del mayor monto sealado en cada caso
cuando se trate de infracciones reiteradas y que podr acumularse la sancin
de multa a cualquiera de las contempladas en este artculo.
El segundo de los incisos que aparece subrayado tampoco forma parte
del nmero 2 del inciso segundo del artculo 11. Se trata de un inciso
quinto que se pretende agregar en el artculo 11 de la ley N18.902.
Este precepto da cuenta de la gravedad de la sancin de clausura, por lo que
se restringe su aplicacin slo en cuanto no exista otro medio eficaz para
detener el dao que la descarga provoque y mientras dure la necesidad de
mantenerla.
Finalmente, se mantiene el inciso cuarto del artculo 11, que seala que el
monto de la multa ser determinado prudencialmente en consideracin a la
cantidad de usuarios afectados y a la gravedad de la infraccin.
Sanitarios seor Lueiza explic que la razn que se tuvo en cuenta para
reemplazar el nmero 2, que establece la sancin de clausura, es posibilitar
verdaderamente la aplicacin de la medida de clausura para las infracciones de
mayor gravedad. El texto vigente establece una serie de requisitos copulativos
de tal entidad, que la Superintendencia de Servicios Sanitarios solamente ha
podido aplicarla en una ocasin, en circunstancias que es necesario aplicarla en
muchos otros casos.
En consecuencia, se amplan las causales y se les da un enfoque distinto, en
cuanto se tipifican en la ley.
Plante que la primera causal es absolutamente objetiva, por cuanto se trata
del incumplimiento objetivo de las normas de emisin, lo que ser determinado
mediante exmenes de laboratorios.
Las restantes cuatro causales, signadas con las letras b), c), d) y e), slo
podrn invocarse cuando se haya dictado una norma de emisin que no sea
exigible al generador. El hecho de que una norma de emisin no sea exigible a
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un industrial como puede ser que una norma dictada entre en vigencia ms
adelante-, no le otorga permiso al generador para descargar segn los
parmetros que desee, sin atender a las consecuencias de la descarga.
Respecto a las inquietudes planteadas por algunos seores Diputados, en
cuanto a precisar el trmino provoque, explic que la determinacin del
rebase del alcantarillado deber efectuarse caso a caso, y establecerse la
relacin causa a efecto entre la descarga y el rebase. La norma de emisin
que en cada situacin debe cumplirse no dice relacin necesariamente al
caudal que se descarga. Es la empresa sanitaria la que, en cada caso, debe
dar al industrial la factibilidad para recibir esa descarga de tipo industrial que
cumple con los niveles de emisin. Aadi que, para otorgar esa factibilidad,
es determinante el caudal. Por lo tanto, puede haber una descarga en
particular que, cumpliendo las normas de emisin de contaminantes, contenga
ms caudal que el autorizado por la empresa sanitaria respectiva, por lo que
puede provocar un rebase de la red. Sern los fiscalizadores -la empresa
sanitaria, primero, y la Superintendencia de Servicios Sanitarios, luego- los
que debern establecer la responsabilidad del generador.
Finalmente, reiter que las letras b), c), d) y e) se refieren a descargas que, no
obstante cumplir con los niveles de emisin, o a industriales que, sin estar
obligados a cumplir una norma de emisin -sea por razones de plazo o de
ubicacin geogrfica-, pueden generar algunas de las consecuencias indicadas
en esas letras.
*La Diputada seora Caraball y los Diputados seores Delmastro, Ceroni;
Garca, don Ren Manuel; Letelier, don Juan Pablo; Letelier, don Felipe; Pareto
y Venegas, formularon una indicacin para reemplazar el inciso tercero del
artculo 11 por el siguiente:
reiteradas.
- Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de
los Diputados presentes.
*La Diputada seora Caraball y los Diputados seores Delmastro, Ceroni;
Garca, don Ren Manuel; Letelier, don Juan Pablo; Letelier, don Felipe; Pareto
y Venegas, formularon una indicacin para incorporar el siguiente inciso
quinto, nuevo, en el artculo 11:
Superintendencia.
- Puesto en votacin el nmero 2 con las indicaciones incluidas, fue
aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
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La Comisin acord adecuar la numeracin del artculo 1 del proyecto
de ley, incorporando en el nmero 1 la modificacin tratada en este
nmero 2, y sustituir los nmeros 3, 4 y 5 por los nmeros 2, 3 y 4,
respectivamente.
N3 (pasa a ser N2).

Mediante este nmero se reemplaza el inciso primero del artculo 11 A por el
siguiente:
Artculo 11 A.- Los funcionarios de la entidad normativa, pertenecientes o
verificacin de los hechos constitutivos de infracciones de la normativa
vigente.
El artculo 11 A vigente expresa lo siguiente:
Artculo 11 A.Los funcionarios de la entidad normativa pertenecientes o
fiscalizadores de servicios sanitarios, tendrn la calidad de ministros de fe en la
verificacin de los hechos constitutivos de infracciones a la normativa vigente.
Los hechos establecidos por dichos ministros de fe constituirn una presuncin
legal.
Sanitarios seor Lueiza indic que los funcionarios de las plantas de
Profesionales o de Fiscalizadores de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, independientemente de su forma de contratacin (de planta o a
contrata, en razn de que no hay funcionarios contratados sobre la base de
honorarios), tienen la calidad de ministros de fe, condicin esencial a todo
fiscalizador. A modo de ejemplo, si se denuncia a determinado industrial por
descargar residuos industriales lquidos en un curso de agua en una zona rural,
la nica forma de fiscalizar esa conducta y comprobar la veracidad de la
denuncia es constituirse en el lugar y sorprender al industrial en el momento
en que la descarga se efecta. La calidad de ministro de fe permite al
fiscalizador dar por cierto lo que constat con sus sentidos.
Hasta hoy, el Superintendente de Servicios Sanitarios ha hecho uso de su
facultad interpretativa de la ley N18.902, mediante resoluciones especficas,
para determinar que un funcionario tiene la calidad de ministro de fe en
materia de residuos industriales lquidos.
- Puesto en votacin el nmero 3, que pasa a ser 2, fue aprobado por
cuatro votos a favor y dos abstenciones.
N4 (pasa a ser N3).
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Por medio de este nmero se introducen los siguientes artculos 11 B y 11 C,
nuevos:
Artculo 11 B.Con al menos noventa das de anticipacin a la entrada en
operacin de los sistemas de tratamiento o su modificacin, los
establecimientos generadores de residuos industriales lquidos debern dar
aviso por escrito a la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
El aviso a que se refiere el inciso anterior informar detalladamente sobre los
sistemas productivos, el sistema de tratamiento de los efluentes y sus
sistemas de control. Dicho aviso tendr por objeto slo que la
Superintendencia fije el plan de monitoreo.
Una vez recibido el sealado aviso, la Superintendencia, teniendo en cuenta la
resolucin de calificacin ambiental dictada por la Comisin Nacional o Regional
del Medio Ambiente, segn el caso, fijar, mediante resolucin, el plan de
monitoreo y los informes peridicos que debern cumplirse.
lquidos todos los costos involucrados en los informes peridicos, incluidos los
respectivos muestreos y anlisis de laboratorios; estos ltimos debern ser
realizados por laboratorios reconocidos por la Superintendencia.
La Superintendencia podr fiscalizar los sistemas productivos, el sistema de
tratamiento de los efluentes y sus sistemas de control, para el solo efecto de
determinar si se est operando de acuerdo con los sistemas sealados en el
aviso referido en este artculo. Esta disposicin ser aplicable respecto de los
establecimientos que generen residuos industriales lquidos que reciclen sus
efluentes o los destinen al riego.
Artculo 11 C.- En ejercicio de su facultad de verificar el cumplimiento de las
realizacin de muestreos y anlisis adicionales a los establecidos en la
resolucin a que se refiere el artculo anterior, cuyo costo ser de cargo del
generador de residuos industriales lquidos.
Si de la fiscalizacin, de los informes peridicos que debe emitir el generador
de residuos industriales lquidos o de los muestreos y anlisis adicionales
Superintendencia le dar un plazo para que subsane la situacin, sin perjuicio
de las sanciones que pueda imponerle, de conformidad a la ley."
Sanitarios seor Lueiza, en relacin con algunas inquietudes producidas en el
seno de la Comisin, explic que, si por alguna razn, la Superintendencia
retrasa el plan de monitoreo, eso no impide el inicio de operaciones del
sistema de tratamiento, porque cuenta con una resolucin de calificacin
ambiental, que es el permiso que la legislacin establece. Este proyecto
persigue que la Comisin Nacional de Medio Ambiente sea la ventanilla nica
de carcter ambiental, para evitar la duplicidad de trmites a los
establecimientos generadores.
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El plan de monitoreo que fija la Superintendencia no es ms que el
seguimiento de los resultados.
Explic que la incorporacin de estos artculos 11 B y 11 C slo tiene por
objeto rescatar ciertas facultades de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios contenidas en el reglamento de la ley N3.133, relativas al
seguimiento de los sistemas de operacin, facultades que son esenciales para
la labor fiscalizadora.
Hizo presente que el artculo 11 B fue sometido a una amplia discusin de
fondo en cuanto al alcance de la informacin que la Superintendencia poda
recabar. La redaccin final responde a una necesidad mnima de informacin
que la Superintendencia debe tener para fiscalizar eficazmente los sistemas de
tratamiento. Sin esa informacin y con las dems modificaciones propuestas,
la Superintendencia de Servicios Sanitarios no conocer nada de los sistemas
de tratamiento de cada establecimiento generador, por lo que no podr
fiscalizarlos.
Afirm que la Superintendencia tiene la obligacin de fiscalizar. Sin embargo,
el principal reparo que hace el sector industrial a la normativa ambiental es
que l no es el sector ms contaminante, pues sostiene que los que ms
contaminan son los servicios pblicos sanitarios. Cerca del 70% de las
empresas sanitarias no tienen tratamiento de sus aguas servidas, pero estn
sujetas a un control muy estricto de la Superintendencia, segn el cual el plan
de tratamiento de las aguas servidas est en pleno desarrollo, en concordancia
con las normas de emisin que debern cumplir, de acuerdo con la normativa
dispuesta en el decreto supremo N90, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia.
El seor Lueiza, ante otra consulta sobre las normas de emisin, expres que
ellas se aplican a los establecimientos generadores, dependiendo de si stos
existen antes o despus de que se hayan dictado las normas. En toda
descarga que actualmente se efecta a un alcantarillado pblico, habra que
distinguir si al final de la red de alcantarillado existe una planta de tratamiento
de aguas servidas. Si esa planta existe, todos los generadores debieron haber
cumplido las normas de emisin en agosto de 1999. Si la red no cuenta con
una planta de tratamiento de aguas servidas, el industrial tiene plazo hasta el
ao 2003 para cumplir con las normas de emisin. En el entretanto, puede
seguir descargando sin ceirse a ellas. Para evitar esa situacin tan permisiva,
este proyecto de ley ha establecido las causales de clausura, que se aplicarn
independientemente de que exista una norma de emisin que, por la razn
indicada, no sea aplicable al generador. Recalc que en el ao 2005, todos los
generadores de descargas debern ceirse a la normativa dispuesta para tal
efecto.
Respecto del alto costo que le significar al sector industrial tener que
someterse al plan de monitoreo, aclar que el proyecto de ley habla de
laboratorios reconocidos por la Superintendencia de Servicios Sanitarios y no
de laboratorios acreditados ante la misma. El proceso de acreditacin para
los parmetros fsico-qumicos presentes en las aguas industriales est en
marcha. Sin embargo, mientras no est concluido, ningn laboratorio est
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acreditado. Por su parte, el reconocimiento no comprende un acto formal,
sino que se trata de cualquier laboratorio que cuente con la confianza de la
Superintendencia. Para ello se requiere que la toma de muestras y su anlisis
se sometan a las respectivas normas dictadas por el Instituto Nacional de
Normalizacin.
Las normas de emisin tanto de descarga en redes de alcantarillado como en
aguas superficiales-, dada una clasificacin segn tipos contaminantes entre
grave, mediana y leve, establecen una frecuencia mxima anual. Dentro de
esos mrgenes se mueve el control de la Superintendencia.
En cuanto a que la empresa sanitaria podra no ser previamente oda en el
caso de descargas de residuos industriales lquidos en redes de alcantarillado
pblico, el sistema de evaluacin de impacto ambiental contempla
necesariamente la audiencia de la empresa sanitaria. Incluso la regulacin
sanitaria dispone que, previamente a la conexin incluso siendo obligatoria
dentro de su rea de concesin-, la empresa sanitaria debe dar factibilidad del
servicio. Es en esa instancia en la cual se examina el tipo de descarga que se
va a recibir. Esto se complementa con una disposicin de la ley N18.902 que
prohbe a todo usuario descargar en el alcantarillado pblico cualquier otra
substancia que no sea agua servida. Dice la norma que ser la empresa de
servicios sanitarios la obligada a fiscalizar esa prohibicin. Incluso, producido
el efecto no deseado, como la rotura o destruccin de las redes, puede
desconectar al usuario.
El Superintendente de Servicios Sanitarios, seor Juan Eduardo Saldivia
Medina, seal que las normas de emisin de residuos industriales lquidos a
sistemas de alcantarillado y a aguas superficiales establecen un mnimo de
control. Esas normas sealan que la Superintendencia de Servicios Sanitarios
debe realizar determinada cantidad de muestreos al ao a una industria segn
su clasificacin industrial, volumen de descarga y concentracin de descarga.
Si de ese muestreo mnimo resulta que el generador cumple las normas de
emisin, la Superintendencia de Servicios Sanitarios no puede exigirle efectuar
ms anlisis. Por el contrario, si el resultado es negativo para lo cual basta,
por ejemplo, que uno de los cuatro muestreos anuales d un resultado
adverso-, el establecimiento tiene derecho a hacer uno o ms muestreos
adicionales, tambin regulados en las normas de emisin. Si uno de ellos da
positivo, se considera que la industria cumple las normas de emisin. En
consecuencia, no existe la posibilidad de que la Superintendencia incurra en
arbitrariedades al exigir nuevos muestreos. Lo que el plan de monitoreo
persigue establecer es la frecuencia del muestreo, puesto que las normas de
emisin slo sealan el nmero de muestras.
En relacin con que los anlisis de laboratorio deban ser efectuados en
laboratorios reconocidos, concuerda con que el uso del vocablo reconocidos
puede conllevar a confusin. La Superintendencia de Servicios Sanitarios, en
conjunto con el Instituto Nacional de Normalizacin, ha establecido un plan
nacional de acreditacin de laboratorios no slo para residuos industriales
lquidos-, en aplicacin desde comienzos de 2000. A la fecha slo han sido
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acreditados dos laboratorios para riles, nmero que se espera que aumente
con el tiempo. Mientras no haya ms laboratorios acreditados, slo se exige
que sean reconocidos.
*La Diputada seora Caraball y los Diputados seores Delmastro; Garca, don
Ren Manuel; Letelier, don Juan Pablo; Letelier, don Felipe; Salas y Venegas
formularon una indicacin para substituir el nmero 4, que pasa a ser 3, por el
siguiente:
3) Introdcense los siguientes artculos 11 B, 11 C y 11 D, nuevos:
operacin de los sistemas de tratamiento, los establecimientos generadores de
residuos industriales lquidos debern dar aviso por escrito a la
sistemas de control, y tendr por objeto slo que la Superintendencia fije,
mediante resolucin, el plan de monitoreo e informes peridicos respectivos al
fiscalizador.
Artculo 11 C.Al objeto de validar los informes de autocontrol
presentados por el establecimiento emisor, la Superintendencia podr fiscalizar
los sistemas productivos, el sistema de tratamiento de los efluentes y sus
sistemas de control.
realizados por laboratorios acreditados en el Sistema Nacional de Acreditacin.
Esta disposicin ser, adems, aplicable respecto de los establecimientos que
generen residuos industriales lquidos que reciclen sus efluentes, o los destinen
al riego, aun cuando no se encuentren sometidos a un programa de monitoreo
particular, en caso de ser denunciadas irregularidades en el manejo de
efluentes.
Artculo 11 D.En ejercicio de su facultad de verificar el cumplimiento de
las normas de emisin, la Superintendencia podr requerir, en casos
calificados, la realizacin de muestreos y anlisis adicionales a los establecidos
en la resolucin a que se refiere el artculo 11 B, cuyo costo ser de cargo del
de las sanciones que le pueda imponer, de conformidad a la ley.
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- Por la misma votacin, se rechaz el nmero 4, que pasa a ser 3, del
proyecto.
N5 (pasa a ser N4).

Mediante este nmero se agrega al artculo 19, a continuacin del punto final
(.), que pasa a ser seguido (.), lo siguiente:
La prerrogativa de requerir el auxilio de la fuerza pblica, como la de adoptar
las medidas para garantizar la seguridad de la poblacin, la podr ejercer
tambin para obtener el ntegro cumplimiento de las rdenes, resoluciones e
instrucciones que dicte en el ejercicio de la facultad de control de los residuos
lquidos.
El Superintendente de Servicios Sanitarios, seor Saldivia, seal que,
actualmente, la Superintendencia tiene la facultad de adoptar medidas para
garantizar la seguridad del pblico y resguardar los derechos de los usuarios
de servicios sanitarios, para lo cual puede requerir el auxilio de la fuerza
pblica.
La norma vigente no se refiere expresamente a los residuos
industriales lquidos, aunque la Superintendencia, en algunos recursos de
proteccin que han sido deducidos en su contra, ha interpretado ante los
tribunales de justicia que s estn comprendidos, planteamiento que siempre
ha sido acogido. Por lo tanto, la proposicin busca transformar en norma
expresa un precepto implcito y evitar la discusin de este punto ante los
tribunales.
Aclar que el requerimiento de la fuerza pblica no necesita previa declaracin
judicial.
La Superintendencia simplemente la solicita.
Adems,
independientemente de este artculo, la Superintendencia tiene la facultad de
adoptar todas las medidas para garantizar la seguridad del pblico.
- Puesto en votacin este nmero, fue aprobado por la unanimidad de
ARTCULO 2.
Este artculo tiene por finalidad derogar la ley N3.133.
Asimismo, establece que subsistirn aquellos decretos que autorizaron
sistemas de tratamiento al amparo de dicha legislacin.
El Superintendente de Servicios Sanitarios inform que son cerca de 300 los
decretos que, desde 1992, se han dictado al amparo de la ley N3.133 para
autorizar sistemas de tratamiento. Destac que los sistemas de tratamientos
autorizados mediante esos decretos no tienen plazo de caducidad. A esos
establecimientos actualmente slo se les fiscaliza el resultado.
Por lo tanto, el objetivo de este artculo 2 es mantener la vigencia de esos
decretos, de manera que los industriales no vayan a creer que, por derogarse
la ley N3.133, la Superintendencia de Servicios Sanitarios les va a exigir una
calidad de tratamiento distinta de la aprobada por el Presidente de la
Repblica.
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En todo caso, dentro del plazo de cinco aos indicado por la norma de emisin
a aguas superficiales, estos establecimientos debern adecuarse a las nuevas
normas de emisin.
Aclar, finalmente, que los sistemas de tratamiento a que se refiere el inciso
segundo del artculo 2 son de residuos industriales lquidos, porque son los
autorizados al amparo de dicha legislacin, es decir, de la ley N3.133,
referida exclusivamente a residuos provenientes de establecimientos
industriales.
- Puesto en votacin el artculo 2, fue aprobado por la unanimidad de
ARTCULO TRANSITORIO.
Se incorpora un artculo nico transitorio que dispone que esta ley ser
aplicable a los proyectos de depuracin de residuos industriales lquidos que se
encuentren en tramitacin a la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
El Superintendente de Servicios Sanitarios, seor Juan Eduardo Saldivia
Medina, explic que, anualmente, se tramitan entre 50 y 80 proyectos de
tratamiento de residuos industriales lquidos. Se suscit la discusin respecto
de qu suceder, cuando se publique esta ley, con los proyectos que han sido
presentados de acuerdo con el procedimiento de la ley N3.133. Con este
artculo transitorio, la tramitacin de esos proyectos se detendr y debern
regirse por las modificaciones que por este proyecto de ley se introducen, es
decir, los establecimientos slo debern dar aviso a la Superintendencia de
Servicios Sanitarios del inicio de sus sistemas de tratamiento con noventa das
de anticipacin. Esa situacin es beneficiosa para el industrial, pues hoy, antes
de comenzar a construir su sistema de tratamiento, debe obtener la
aprobacin del proyecto respectivo.
*La Diputada seora Caraball propuso incorporar el vocablo tambin a
continuacin de la expresin esta ley.
- Puesta en votacin la disposicin transitoria con la propuesta de la
Diputada seora Caraball, fue aprobada por la unanimidad de los
Diputados presentes.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artculo 287 del Reglamento, se hace constar lo
siguiente:
- No hay artculos que deban ser calificados como normas orgnicas
constitucionales o de qurum calificado.
- No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda.
- No hay indicaciones rechazadas.
- La aprobacin en general del proyecto se efectu por la unanimidad de los
Diputados presentes.
VIII. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO.
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En mrito de las consideraciones anteriores y de las que, en su oportunidad, os
podr aadir el seor Diputado Informante, vuestra Comisin de Obras
Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda la aprobacin del
siguiente
PROYECTO DE LEY.
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N18.902:
1) Modifcase el artculo 11 de la siguiente forma:
a) Suprmese, en el inciso segundo, la frase ya sean industriales o mineros.
b) Reemplzase el nmero 2 del inciso segundo por el siguiente:
2. Clausura en los siguientes casos:
a)
Cuando los establecimientos generadores de residuos industriales
b)
diverso;
c)
d)
superficiales o subterrneas afecte a las captaciones para agua potable;
e)
instalaciones.
c) Reemplzase el inciso tercero por el siguiente:
reiteradas.
d) Agrgase el siguiente inciso quinto, nuevo:
Superintendencia.
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vigente.
fiscalizador.
Artculo 11 C.Al objeto de validar los informes de autocontrol
efluentes.
4) Agrgase al artculo 19, a continuacin del punto final (.), que pasa a ser
seguido (.), lo siguiente: La prerrogativa de requerir el auxilio de la fuerza
pblica, como la de adoptar las medidas para garantizar la seguridad de la
poblacin, la podr ejercer tambin para obtener el ntegro cumplimiento de
las rdenes, resoluciones e instrucciones que dicte en el ejercicio de la facultad
de control de los residuos lquidos.
Artculo 2.- Dergase la ley N3.133.
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tratamiento al amparo de dicha legislacin.
Disposiciones transitorias.
Artculo nico.- Esta ley tambin ser aplicable a los proyectos de depuracin
de residuos industriales lquidos que se encuentren en tramitacin a la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial.
Se design Diputado informante al seor Juan Pablo Letelier Morel.
SALA DE LA COMISIN, a 16 de marzo de 2001.
Tratado y acordado, conforme se consigna en las actas de las sesiones de

fechas 7 de noviembre y 19 de diciembre de 2000 y 6 y 13 de marzo de 2001,
con la asistencia de los Diputados seora Caraball, doa Eliana (Presidenta);
Ceroni, don Guillermo; Delmastro, don Roberto; Garca, don Ren Manuel;
Letelier, don Juan Pablo; Letelier, don Felipe; Pareto, don Luis; Salas, don
Edmundo; Vega, don Osvaldo, y Venegas, don Samuel.
PATRICIO ALVAREZ VALENZUELA,

Secretario de la Comisin.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 343. Sesin 62. Fecha 10 de mayo, 2001.
Discusin general. Queda pendiente.
FISCALIZACIN DEL TRATAMIENTO Y EVACUACIN DE LOS RESIDUOS

INDUSTRIALES LQUIDOS. Primer trmite constitucional.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- A continuacin, corresponde
tratar, en primer trmite constitucional, el proyecto, iniciado en mensaje, que
introduce modificaciones a la ley N 18.902, que cre la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, y deroga la ley N 3.133, sobre neutralizacin de los
residuos provenientes de establecimientos industriales.
Diputado informante de la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones es el seor Juan Pablo Letelier.
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 2570-09, sesin 30, en 29 de agosto de 2000.
Documentos de la Cuenta N 3.
-Informe de la Comisin de Obras Pblicas, sesin 46, en 21 de marzo de
2001. Documentos de la Cuenta N 4.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Informar sobre el proyecto el
honorable diputado seor Samuel Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, paso a informar sobre el proyecto
de ley, iniciado en mensaje de su Excelencia el Presidente de la Repblica,
que modifica la ley N 18.902, que cre la Superintendencia de Servicio
Sanitarios, y deroga la ley N 3.133, sobre neutralizacin de los residuos
provenientes de establecimientos industriales.
El proyecto tiene por finalidad desburocratizar la tramitacin administrativa
para la aprobacin e instalacin de una actividad generadora de residuos
industriales lquidos, riles, y, al mismo tiempo, reforzar las facultades
fiscalizadoras de la Superintendencia de Servicios Sanitarios sobre las
descargas de esos residuos, de manera que pueda disponer de los medios
legales necesarios para verificar las infracciones, dar fe de ellas, ordenar las
medidas correctivas y aplicar sanciones de multa o clausura, segn sea el
caso.
Para el estudio del proyecto, la Comisin cont con la asistencia y la
colaboracin del superintendente de Servicios Sanitarios, seor Juan Eduardo
Saldivia Medina; de la superintendenta de Servicios Sanitarios subrogante,
seora Magaly Espinosa Sarria, y del asesor, abogado de la Divisin de
Fiscalizacin de la Superintendencia, seor Leonardo Lueiza Ureta.
Invitados por la comisin asistieron el asesor del rea Medio Ambiente de la
Sociedad de Fomento Fabril, seor Anbal Mege Thierry; el auditor y abogado
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DISCUSIN SALA
de la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante, capitn

fragata Maximiliano Genskowsky; el capitn de fragata Miguel Ziga,
gerente de planificacin y estudios de la empresa de Servicios Sanitarios
Valparaso, seor Francisco Ottone Vigorena, y la jefa del Departamento
Control de Calidad de esa empresa, seora Gabriela Simpson Lelievre.
de
el
de
de
Antecedentes generales.
La ley N 3.133, publicada en el Diario Oficial el 7 de septiembre de 1916,
Primero, vaciar en los acueductos, cauces artificiales o naturales que
conduzcan aguas o en vertientes, lagos, lagunas o depsitos de agua, los
residuos lquidos de su funcionamiento que contengan sustancias nocivas a la
bebida o al riego, sin previa neutralizacin o depuracin de tales residuos por
medio de una sistema adecuado y permanente. (Artculo 1, inciso primero).
La neutralizacin de residuos es exigible a los establecimientos ubicados en
las poblaciones o vecindades de ellas, siempre que esos residuos contaminen
el aire o puedan daar las alcantarillas u otro sistema de desage en que se
vacen, aun cuando no contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego.
(Artculo 2).
Segundo, arrojar a dichos cauces o depsitos de agua materias slidas o
semillas perjudiciales para la agricultura. (Artculo 1, inciso segundo).
sistema de depuracin y neutralizacin de sus residuos industriales lquidos,
riles, la que debe darse mediante decreto supremo del Ministerio de Obras
gobernador.
prohibiciones sealadas, consistentes en multas, y defini como sujeto activo
de la reclamacin a las municipalidades respectivas y a los particulares
interesados.
El reglamento de la ley N 3.133 est contenido en el decreto supremo N
351, de 1993, del Ministerio de Obras Pblicas, que derog el anterior,
decreto supremo N 2.491, de 1916, del Ministerio de Industria y Obras
Pblicas. Este reglamento defini el universo de los establecimientos
industriales; regul el procedimiento administrativo para obtener la
autorizacin presidencial exigida en el artculo 3 de la ley N 3.133; facult
a la Superintendencia para efectuar inspecciones a la ejecucin de las obras
destinadas al tratamiento de residuos industriales lquidos, al sistema de
tratamiento de residuos lquidos durante el perodo de explotacin y al
sistema de control de los riles; reglament las modificaciones del sistema de
tratamiento y estableci las multas por la contravencin de los artculos 1 y
2 de la ley N 3.133.
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DISCUSIN SALA
La ley N 18.902, que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios,

confiri a este organismo el control de los residuos industriales lquidos.
Posteriormente, la ley N 19.549, modificatoria de la anterior, confiri a esa
sanciones del caso.
Tambin incide en este tema la ley N 19.300, de bases generales del Medio
Ambiente, que dio origen a una normativa destinada a la proteccin de la salud y
del medio ambiente. Dicha ley regul un sistema de evaluacin de impacto
ambiental que obliga al interesado a obtener la autorizacin previa para ejecutar
determinados proyectos o actividades, dentro de los cuales se encuentra el
tratamiento de los riles, los que se consideran un tipo de proyectos de
saneamiento ambiental.
Fundamentos del proyecto.
El proyecto se origina en la necesidad que tiene el Estado de concentrar sus
esfuerzos en la fiscalizacin y en el control del cumplimiento de la normativa
medioambiental por parte de los industriales, especialmente de las normas de
emisin, y de dejar a ellos mismos la responsabilidad del diseo e
implementacin de las soluciones tcnicas, hoy muy diversas, que les permitan
lograr ese cumplimiento.
Ideas matrices del proyecto.
Para los efectos previstos en los artculos 66 y 70 de la Constitucin Poltica
de la Repblica y en los incisos primeros de los artculos 24 y 32 de la ley N
18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, corresponde consignar,
como lo exige el artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, una minuta de
las ideas matrices o fundamentales del proyecto, entendindose por tales las
contenidas en el mensaje.
De acuerdo con esto ltimo, la idea matriz o fundamental del proyecto es la
de radicar en la Superintendencia de Servicios Sanitarios la facultad, no slo
de fiscalizar las descargas de los residuos industriales lquidos, sino que,
adems, la de disponer legalmente de los medios necesarios para verificar las
infracciones, dar fe de ellas, ordenar las medidas correctivas y aplicar
sanciones de multa o clausura, segn el caso.
La idea matriz se concreta mediante los siguientes objetivos:
1.
Establecer que los destinatarios de las sanciones que aplique la
resoluciones que ella dicte, no sern, en el futuro, solamente los
establecimientos industriales o mineros, sino los establecimientos a secas,
con lo cual quedarn comprendidos los establecimientos industriales,
mineros, metalrgicos, fabriles u otros, es decir, cualquiera que genere
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DISCUSIN SALA
2.
Regular los casos en los que proceda la clausura como sancin.
3.
Otorgar la calidad de ministros de fe en la verificacin de los hechos
4.
Establecer el procedimiento al que debern someterse los
5.
Facultar a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para requerir del
generador de residuos industriales lquidos la realizacin de muestreos y
6.
Extender la facultad de la Superintendencia de Servicios Sanitarios de
7.
Derogar la ley N 3.133, pero mantener subsistentes los decretos que
8.
Aplicar la nueva normativa en estudio a los proyectos de depuracin de
El proyecto no contiene normas de carcter orgnico constitucional o de
qurum calificado, ni artculos que deban ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
En la discusin general del proyecto, la comisin escuch a las personas que
se indican a continuacin.
En primer lugar, expuso el Superintendente de Servicios Sanitarios, seor
Juan Eduardo Saldivia Medina.
Expres que el proyecto representa una concrecin de la poltica asumida por
el Supremo Gobierno, en orden a desburocratizar las acciones del aparato
estatal, eliminando trmites y permisos sectoriales que en su tiempo tuvieron
plena justificacin, pero que hoy carecen de efectividad y razn de ser. Agreg
que el proyecto constituye un avance en la regulacin de la actividad privada,
con directa incidencia en la proteccin del medio ambiente, precisando las
facultades de la Superintendencia, clarificando las conductas que pueden ser
objeto de sancin y agregando otras que en su momento no se consideraron
como susceptibles de fiscalizacin o de sancin. Dijo que desde 1998 la
Superintendencia ha venido estudiando la iniciativa que hoy es sometida a
consideracin legislativa, en cuya elaboracin tambin participaron personeros
del Ministerio de Economa, de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y del
Ministerio de Obras Pblicas.
Destac que este proyecto se origina en la necesidad que tiene el Estado de
concentrar sus esfuerzos en la fiscalizacin y en el control del cumplimiento de
la normativa medioambiental por parte de los industriales, especialmente de
las normas de emisin, y de dejar a ellos la responsabilidad del diseo e
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implementacin de las soluciones tcnicas que les permitan lograr ese

cumplimiento.
En relacin con las modificaciones propuestas, explic que, considerando
como instancia suficiente de autorizacin la que se otorga al interior del
sistema de evaluacin de impacto ambiental, mediante el proyecto se propone
introducir las siguientes modificaciones en la normativa aplicable al control de
los residuos industriales lquidos:
1)
Derogar la ley N 3.133. As se elimina un trmite administrativo al que
se debe someter el industrial que proyecta un sistema de tratamiento de riles
que le permita dar cumplimiento a las normas de emisin respectivas, y
2)
Fortalecer la capacidad fiscalizadora de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, organismo llamado por ley a ejercer el control de los residuos
industriales lquidos, mediante las modificaciones propuestas a la ley N
18.902.
Tambin expuso el asesor del rea medio ambiente de la Sociedad de
Fomento Fabril, seor Anbal Mege.
Plante que la iniciativa propuesta por el Ejecutivo para simplificar los
trmites de autorizacin de las plantas de tratamiento de residuos lquidos
industriales, representa una medida acertada, por cuanto desburocratiza una
materia que, en estricto rigor, no debera requerir de ningn procedimiento
administrativo previo. Sin embargo, seal que llamaba la atencin el hecho de
que se mantenga la obligacin de someter dichos proyectos al sistema de
evaluacin de impacto ambiental, contemplado en la ley de Bases del Medio
Ambiente, puesto que se trata de una actividad que no tiene impacto
ambiental, sino que, por el contrario, lo evita. Adems, expres que los
proyectos estarn controlados por la Superintendencia de Servicios Sanitarios,
que examinar los parmetros en los que se movern.
En opinin de la Sofofa, las disposiciones que fortalecen las facultades
fiscalizadoras de la Superintendencia de Servicios Sanitarios requieren de un
anlisis mayor.
A modo de ejemplo, formul las siguientes observaciones:
a)
En relacin con las causales de clausura, la iniciativa sugiere que,
aunque un industrial cuente con las autorizaciones correspondientes para
evacuar sus residuos lquidos industriales, de todas formas se le podra
sancionar por la ocurrencia de algunos de los hechos reseados en las
referidas causales. En opinin de la Sofofa, esas sanciones slo deberan
imponerse cuando las descargas de residuos lquidos no cumplan las normas
de emisin vigentes o no resulte aplicable ninguna norma de emisin circunstancia no imputable al establecimiento industrial-, en los casos en que
la descarga de dichos residuos no cuente con la autorizacin correspondiente.
Tambin expuso el auditor y abogado de la Direccin General del Territorio
Martimo y Marina Mercante, capitn de fragata (JT) Maximiliano Genskowsky,
quien plante, como primera observacin, la siguiente:
En cuanto a la referencia que se hace a las aguas terrestres en el artculo 11,
nmero 2, letra d), el proyecto no distingue claramente si el mismo se aplica a
las masas de agua o aguas superficiales o subterrneas terrestres o tambin a
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las aguas de mar, aun cuando al hablar de rebase podra entenderse que
comprende a las aguas martimas. Ese alcance habra que aclararlo, aun
cuando el concepto de aguas terrestres est definido en el Cdigo de Aguas.
Las masas de agua como tales no estn comprendidas dentro de la definicin
de aguas terrestres del Cdigo de Aguas.
La segunda observacin del seor Genskowsky se refiere a los nuevos
artculos 11 B y 11 C, por cuanto en la prctica se crea un nuevo sistema de
impacto ambiental que debe ser coordinado con el que establece la ley N
19.300, de bases del Medio Ambiente. Debe aclararse que esos estudios son
aquellos a que se refiere la ley de bases del Medio Ambiente.
Finalmente, seal que no queda absolutamente claro el lmite de las nuevas
competencias de la Superintendencia de Servicios Sanitarios en relacin con
las atribuciones de otros organismos pblicos en materia de control de
emisiones sobre las aguas martimas. Habr que determinar qu sucede con
las atribuciones de la Direccin General del Territorio Martimo y Marina
Mercante en cuanto al control de las normas de emisin en las aguas
martimas navegables. Hay que evitar que dos servicios pblicos acten sobre
un mismo emisor.
El gerente de Planificacin y Estudios de la Empresa de Servicios Sanitarios
de Valparaso, seor Francisco Ottone, manifest que el proyecto de ley, en
trminos generales, constituye un importante avance en la implementacin de
la poltica ambiental del Estado de Chile en relacin con el manejo y control de
residuos lquidos contaminantes, facilitando el cumplimiento y fiscalizacin de
las normas de emisin vigentes en estas materias y disminuyendo la actual
burocracia en los procedimientos.
Impacto en las empresas sanitarias en su papel de fiscalizacin de la
norma N 609.
El seor Ottone expres que la fiscalizacin que hace Esval a partir de la
entrada en vigencia de la norma N 609, que regula las descargas de riles a
sistemas de alcantarillado, desde agosto de 1998, consiste en la aplicacin de
la ley N 3.133 y su reglamento, a travs de la calificacin y fiscalizacin de un
nmero cercano a 580 establecimientos con actividad industrial en el interior
del rea de concesin, correspondiendo a 60 empresas la calificacin de
establecimiento industrial y, en consecuencia, la aplicacin y fiscalizacin
sistemtica de la norma N 609. En la ejecucin de estas labores, Esval ha
evaluado igual nmero de planes de trabajo orientados a dar cumplimiento a la
norma N 609, revisin de ingeniera de ms de 10 proyectos de planta de
tratamiento de riles, y ejecutado del orden de 150 monitoreos y anlisis de las
descargas de riles de los establecimientos industriales.
De esta forma, ms all de las consideraciones exclusivamente legales,
siempre relevantes, las tareas de fiscalizacin que Esval ha ejecutado en el
ltimo tiempo son un buen reflejo de la implementacin prctica de la ley N
3.133, pudiendo con autoridad dar opinin tcnica respecto a las ventajas y
desventajas existentes en pos de avanzar en la poltica ambiental del Estado
de Chile.
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DISCUSIN SALA
Impactos positivos del proyecto de ley.

Indic que la experiencia que existe para fiscalizar de acuerdo con lo que
dispone la norma N 609 demuestra que el actual procedimiento para autorizar
la instalacin de una planta de tratamiento de riles constituye un serio
obstculo para el cumplimiento de la norma de emisin por parte de los
industriales, debido fundamentalmente al tiempo involucrado y al aumento de
los costos para dicha regularizacin.
Es importante sealar que las facultades de fiscalizacin que tiene la empresa
sanitaria en cuanto a diagnstico, control y sanciones se mantienen
inalterables, debido a que estn establecidas en la norma N 609; en el
artculo 45 del decreto con fuerza de ley N 382, de 1989, del Ministerio de
Obras Pblicas, ley general de Servicios Sanitarios, y en las resoluciones de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, como son los controles directos, la
suspensin del servicio de alcantarillado, etctera.
Impactos negativos.
Plante que el reglamento de la ley N 3.133 establece que la empresa
sanitaria debe participar en la implementacin del sistema de tratamiento a
travs de la revisin y autorizacin del proyecto y de la inspeccin del sistema
de tratamiento instalado, por cuanto es la principal interesada en que el sistema
cumpla con la norma de emisin, garanta de proteccin a los sistemas de
recoleccin y tratamiento de aguas servidas.
Por lo tanto, la derogacin de la ley N 3.133 y, en consecuencia, de su
reglamento, imposibilita a la empresa sanitaria evaluar tcnicamente el
proyecto, pudiendo implementarse plantas de tratamiento de riles autorizadas
por la Corema respectiva que no cumplan con las especificaciones tcnicas
para dar cumplimiento a la norma de emisin vigente.
Lo expuesto puede constituir un hecho de gravedad, por cuanto la
experiencia de fiscalizacin que tiene Esval indica que las empresas que
prestan servicio de diseo e implementacin de plantas de tratamiento de riles,
en algunos casos privilegian la venta de equipos por sobre las especificaciones
tcnicas del proceso que aseguren el cumplimiento de la norma. Cuando lo
anterior ocurre, apunta, el industrial no posee la experiencia tcnica requerida
para diagnosticar y revertir dicha situacin. De esta forma, la empresa
sanitaria puede actuar como contraparte tcnica a favor del industrial, en
razn de la amplia experiencia que tiene en el proceso de dacin del servicio
sanitario y tratamiento de las aguas. De manera complementaria, las
empresas sanitarias son las nicas facultadas para determinar el impacto
negativo de las descargas de riles en los sistemas de recoleccin y tratamiento
de aguas servidas, informacin que es retroalimentada en el tiempo mediante
el diagnstico y solucin de nuevos problemas operacionales en los sistemas,
producto de los vertiginosos cambios en la lnea de produccin fomentados por
el uso de nuevas tecnologas, que varan la calidad y naturaleza de los residuos
lquidos generados.
Por otra parte, respecto de la instalacin de cmaras de muestreo,
fundamental para la ejecucin de los controles de verificacin de cumplimiento
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DISCUSIN SALA
de la norma, esa exigencia se establece en el inciso ltimo del artculo 2 del

reglamento de la ley N 3.133, la que quedara derogada con la presente
modificacin.
Indic que, como conclusin de lo expuesto, la Empresa de Servicios
Sanitarios de Valparaso propone las siguientes sugerencias:
a)
Mantener la facultad otorgada a las empresas sanitarias por el
reglamento de la ley N 3.133 para autorizar tcnicamente los proyectos de
plantas de tratamiento de riles y para descargas de riles a sistemas de
alcantarillado. Esta autorizacin deber considerar las exigencias de
informacin tcnica requeridas, al objeto de evaluar si las descargas lquidas
cumplen con la norma de emisin vigente.
b)
Que la Superintendencia de Servicios Sanitarios norme respecto de la
necesidad de instalar las cmaras de muestreo que actualmente se les exigen
a los establecimientos emisores, segn lo establece el reglamento de la ley N
3.133, las que constituyen una herramienta fundamental para el control y
fiscalizacin de los vertidos. Al derogarse la ley N 3.133, tambin queda
derogado el reglamento que exige la existencia de estas instalaciones.
c)
Posibilitar la clausura de establecimientos que descargan a cuerpos
utilizados para captacin de agua potable, aunque stos cumplan con las
normas de emisin vigentes, pero con existencia evidente de parmetros no
normados que afecten la calidad del recurso utilizado para la captacin de agua
potable.
Sanitarios, seor Leonardo Lueiza, explic que el principal objetivo del
proyecto es derogar la ley N 3.133, especialmente en cuanto busca eliminar el
trmite meramente burocrtico consistente en la autorizacin del Presidente de
la Repblica para la instalacin de un sistema de tratamiento de residuos
industriales lquidos. No elimina la prohibicin de descargas de residuos
lquidos, pues eso permanece en las normas de emisin, aprobadas en
conformidad con la legislacin ambiental vigente. Al industrial no se le aplica
un status diferente, sino que slo se le facilita la tramitacin administrativa.
Sin perjuicio de lo anterior, con la modificacin propuesta se fortalece la
facultad fiscalizadora de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, por
cuanto se le confieren algunas de las atribuciones contenidas en el reglamento
de la ley N 3.133, tendientes a fiscalizar los resultados de los sistemas de
tratamientos que deben seguir desarrollando para dar cumplimiento a las
normas de emisin.
Puesto en votacin en general el proyecto de ley, fue aprobado por la
unanimidad de los diputados presentes en la sala de la Comisin, seora
Caraball y seores Delmastro, Garca, don Ren Manuel y Samuel Venegas.
Discusin y votacin en particular del proyecto.

El proyecto de ley en informe consta de dos artculos permanentes y de un
artculo transitorio, a saber:
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DISCUSIN SALA
Artculo 1.
Mediante este artculo se introducen cinco modificaciones en la ley N
18.902, que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Se modifican los
artculos...
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Perdn, diputado seor Venegas.
Le hago presente que sta es la discusin general del proyecto, de tal
manera que no es necesario que informe sobre la parte relativa al articulado.
Le ruego que redondee su exposicin porque est a punto de terminar el
tiempo destinado al Orden del Da.
El seor VENEGAS.- Perfecto, seor Presidente.
En atencin a la razn expuesta por su Seora, doy por concluido el informe.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Agradecemos la colaboracin del
diputado seor Venegas por informar sobre este proyecto, por cuanto el
diputado seor Juan Pablo Letelier, a quien le corresponda hacerlo, no pudo
asistir por razones que no son del caso mencionar.
En discusin general el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, quiero saber hasta
qu hora llega el Orden del Da.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Hasta las 12.45 horas.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, como slo dispongo
de diez minutos, quiero dejar constancia de que este proyecto, que parece
simple y que el diputado seor Venegas ha debido exponer tan largamente por
la ausencia del diputado informante, y no improvisadamente, como l acaba de
decir, en lo cual no concuerdo, es de una importancia extraordinaria. Se trata
de una de las pocas iniciativas que tiene efecto retroactivo. Aqu estn todas
las normativas que se impartirn a las industrias, como tambin las que
regirn en relacin con las aguas servidas, las que les sern aplicables a las
industrias. Adems, entrarn en vigencia las exigencias que debern cumplir
las industrias para descargar agua en el alcantarillado. O sea, no es un
proyecto para cuya aprobacin simplemente se pueda pedir la unanimidad de
los presentes. Pienso que la mayora de los diputados lo han visto muy por
encima. Es ms complicado y eso me preocupa enormemente. Entonces, no es
para discutirlo en diez minutos. Esto tenemos que analizarlo artculo por
artculo. Considero que se presentarn muchas indicaciones, porque aqu se
estn jugando muchas cosas.
No me estoy refiriendo a la ley propiamente tal, sino que estoy sealando
cules sern las implicancias al aprobar una iniciativa de esta magnitud sin
debate, sin indicaciones y sin que vuelva a la Comisin.
Por eso, planteo formalmente que en diez minutos no podemos discutir este
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DISCUSIN SALA
proyecto de ley. Por lo menos, yo no lo voy a votar en estas condiciones,

porque considero que merece ms debate y cumplir todas las instancias.
No s si estarn de acuerdo los dems diputados, pero no se trata de si hay
ms o menos parlamentarios, sino de la implicancia que tendr el proyecto.
Por lo tanto, no estoy dispuesto a hacer uso de la palabra por diez minutos en
el anlisis artculo por artculo. Me gustara hacerlo con el tiempo suficiente,
como corresponde.
Seor Presidente, por su intermedio le concedo una interrupcin al diputado
seor Prokurica, si su Seora as lo autoriza.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Antes de ello, quiero sealar que
la Mesa est totalmente de acuerdo con lo que usted ha expuesto. As, la Mesa
no lo someter a votacin en esta oportunidad y espera ponerlo en la tabla del
martes, a fin de estudiarlo con mayor profundidad.
Por la va de la interrupcin, tiene la palabra el diputado seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, yo no comparto el criterio de su
Seora sobre este tema. Este proyecto se debera votar. Si no se hace hoy es
porque no hay parlamentarios en la Sala. As de simple. Digamos la verdad y
no protejamos a la gente que no viene a trabajar.
Quiero pronunciarme respecto de una indicacin que acabo de presentar y
que lleva la firma de varios parlamentarios. Dice relacin con el nombramiento
del superintendente de Servicios Sanitarios.
Este proyecto es bastante ms amplio y tiene una serie de implicancias con el
tema sanitario y, por lo tanto, con los consumidores, que muchas veces ven
afectados sus intereses por abusos que cometen las empresas sanitarias.
Por qu creo que es importante? Porque la indicacin tiene por objeto
modificar los artculos 1 y 3 de la ley N 18.902, que cre ese organismo.
En el fondo, establece una nueva forma de nombrar y de remover al
superintendente de Servicios Sanitarios. Por qu planteo esto? Porque todas
las normas que aprobemos aqu pueden quedar en la nada si tomamos en
cuenta que la autoridad mxima en esta materia, el superintendente de
Servicios Sanitarios, es nombrado polticamente y puede ser removido por el
Presidente de la Repblica sin expresin de causa. Qu quiere decir eso?
Que es muy vulnerable a las presiones polticas. Y voy a explicar por qu. El
superintendente tiene un amplio poder discrecional. Como titular del ente
fiscalizador, determina cules son las reas que las empresas sanitarias
deben cubrir, y negociar con las empresas sanitarias nada menos que las
tarifas que todos los chilenos pagamos por el valor del agua potable. Es decir,
cumple una gran funcin. Y, aun cuando tengo una muy buena impresin del
superintendente actual, se trata de un funcionario que se ve sometido a
presiones muy serias. Yo represento a la Regin de Atacama, donde el valor
del metro cbico de agua es el ms alto del pas, y s que las negociaciones
que se han hecho no se han ajustado a los parmetros reales para llegar a
esos valores. Por qu digo esto? Porque, como es de conocimiento pblico,
los directores de las empresas sanitarias estatales -que son la mayora- son
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DISCUSIN SALA
nombrados por los dirigentes de la Concertacin y nada ms que por

pertenecer a un partido poltico. En mi regin, preside el directorio don Adolfo
Ballas. Pero si don Adolfo Ballas slo debe haber conocido mi regin el mes
pasado! Adems, tiene mnimos conocimientos sobre la materia.
Entonces, el superintendente de Servicios Sanitarios es quien debe defender
a los usuarios; pero resulta que cuando negocia, o usted, como consumidor, le
presenta un reclamo sobre cualquiera de los derechos establecidos en la ley
vigente o en este proyecto nuevo, al tratar de defender al usuario, tiene que
someterse a la presin de cualquiera de estos dirigentes polticos, que ahora
estn en todos los directorios del pas, y resulta que, en la prctica, le dan una
orden poltica y se acab el superintendente. Por lo dems, ya terminaron los
derechos de los consumidores. Aqu se habla mucho de defenderlos, pero, en
este caso, hay una indefensin absoluta.
Por eso, con los parlamentarios que firmaron esta indicacin, planteo
modificar el nombramiento y la remocin del superintendente de Servicios
Sanitarios. Entiendo que usted, seor Presidente, firm un proyecto de ley
sobre la materia, que en alguna oportunidad tramitamos, el cual fue
aprobado en la Comisin de Obras Pblicas.
Cul es el objeto de este proyecto de ley? Darle mayor estabilidad al
superintendente de Servicios Sanitarios, de forma tal que, cuando adopte
decisiones para defender a los consumidores, cuente con el respaldo de la
inamovilidad en su cargo. En consecuencia, debe ser nombrado con un qurum
importante del Senado, igual al que se requiere para ser removido.
De esta manera, protegeremos mejor a los consumidores, sus derechos
sern reales, y esta iniciativa no ser un mero papel aprobado por la Cmara.
Muchas gracias.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Restan cuatro minutos para el
trmino del Orden del Da.
Tiene la palabra el diputado seor Samuel Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, deseo plantear algunas observaciones
referentes a ciertas consideraciones expuestas por los colegas que me han
antecedido en el uso de la palabra.
Cmo se trata de desvirtuar algo tan importante para el desarrollo del pas
como es la agilidad que requieren las empresas para establecerse, las cuales
necesitarn contar con autorizacin para verter los residuos industriales!
Esta es una comprobacin de cmo acta la mano negra de quienes disponen
de ciertas relaciones con los industriales establecidos o con los que se puedan
instalar maana.
Tratar de soslayar lo planteado en este proyecto de ley haciendo alusin a
ciertas situaciones que se pudieran dar en el futuro, o porque no les satisface
la persona que ha asumido tan importante cargo en la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, o la persona que lo antecedi, a quien tuve la suerte de
conocer y comprobar que es proba en todo el sentido de la palabra, es una
manera de seguir entrabando el desarrollo. Esperamos que, con actitudes
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DISCUSIN SALA
altruistas y patriticas, podamos lograr un encuentro entre los chilenos y

asumir la responsabilidad de agilizar todo aquello que signifique desarrollo
industrial. ste es un proyecto de ley que lleva a eso.
Por lo tanto, esta iniciativa no debera tener ningn tipo de reparos, para lo
cual no debemos confundirla con otras materias que no sean gratas o
concordantes con el pensamiento poltico ni con la conveniencia que se puede
producir en el mes de diciembre, que desgraciadamente determinadas
personas o colegas asocian con actitudes o situaciones de esa naturaleza, cosa
que no comparto, lo que me ha obligado a exponer mi pensamiento contrario a
los planteamientos que se han formulado.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Ha terminado el Orden del Da
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DISCUSIN SALA

Discusin general. Se aprueba en general.

INDUSTRIALES
LQUIDOS.
Primer
trmite
constitucional.
(Continuacin).
El seor PARETO (Presidente).- Corresponde continuar la discusin del
proyecto de ley que modifica la ley N 18.902, que cre la Superintendencia de
residuos provenientes de establecimientos industriales, y su reglamento.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin general el proyecto.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstencin.
El seor PARETO (Presidente).- Aprobado.
El proyecto vuelve a Comisin para su segundo informe.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Acua, Alessandri, vila, Bertolino, Rozas (doa Mara), Caraball (doa
Eliana), Daz, Dittborn, Elgueta, Fossa, Galilea (don Pablo), Garca (don Jos),
Guzmn (doa Pa), Huenchumilla, Jaramillo, Jarpa, Martnez (don Rosauro),
Monge, Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda,
Orpis, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Pareto, Prez (don Jos), Prez (don
Vctor), Prokurica, Saa (doa Mara Antonieta), Seguel, Soto (doa Laura),
Tuma, Valenzuela, Vargas, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta y Walker (don
Ignacio).
-Se abstuvo el diputado seor Palma (don Andrs).

-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
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DISCUSIN SALA
Al artculo 1
-De la seora Prez y de los seores Prokurica, Vargas, Bertolino, Fossa,
Longton y Orpis, para consultar el siguiente nmero, nuevo:
....- Agrgase en el artculo 3, el siguiente inciso segundo:
El Superintendente ser nombrado por el Presidente de la Repblica, con
acuerdo del Senado, requirindose para ello, del voto conforme de la mayora
de los miembros en ejercicio. Su remocin se har en igual forma.
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SEGUNDO INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

Cmara de Diputados. Fecha 29 de octubre, 2001. Cuenta en Sesin 10.
Legislatura 345.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE OBRAS PBLICAS,

TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY
QUE
MODIFICA
LA
LEY
N18.902,
QUE
CRE
LA
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS, Y DEROGA LA LEY
N3.133, SOBRE NEUTRALIZACIN DE LOS RESIDUOS PROVENIENTES
DE ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES.
BOLETN N 2.570-09-2
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a
informaros, en segundo trmite reglamentario, sobre el proyecto de ley,
originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que modifica la
ley N18.902, que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la
ley N3.133, sobre neutralizacin de los residuos provenientes de
El proyecto en informe fue despachado por esta Comisin, en su primer
trmite reglamentario, el 13 de marzo de 2001, y aprobado en general por la
H. Cmara de Diputados en la sesin 66, de 17 de mayo de 2001.
Se hace presente que el proyecto aprobado por esta Comisin, en su primer
informe consta de 2 artculos permanentes y de un artculo transitorio.
Se deja constancia que el Diputado seor Kuschel, don Carlos, reemplaz al
Diputado seor Garca, don Ren Manuel, en el estudio de este segundo
informe.
**********
I. DISPOSICIONES QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI
DE MODIFICACIONES.
En esta situacin reglamentaria se encuentran las siguientes disposiciones del
artculo 1:
Los nmeros 1) (artculo 11); 2) (artculo 11 A); 3) (artculos 11 B, 11 C y 11
D, nuevos) y 4) (artculo 19).
El artculo 2, y
El artculo nico transitorio.
Segn lo establece el inciso segundo del artculo 131 del Reglamento, estas
disposiciones debern ser aprobadas ipso jure, sin votacin.
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II. ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER
ORGNICO-CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.
La Comisin estim que el proyecto no contiene normas de esta ndole.
III. ARTCULOS SUPRIMIDOS.
No los hay.
IV. ARTCULOS MODIFICADOS.
No los hay.
V. ARTCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.
No los hay.
VI. ARTCULOS QUE, EN CONFORMIDAD AL ARTCULO 222 DEL
REGLAMENTO, DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE
HACIENDA.
No los hay.
VII. INDICACIONES RECHAZADAS.
*La Diputada seora Prez, doa Lily, y los Diputados seores Prokurica, don
Baldo; Vargas, don Alfonso; Bertolino, don Mario; Fossa, don Haroldo;
Longton, don Arturo, y Orpis, don Jaime, formularon una indicacin para
agregar el siguiente nmero, nuevo, al artculo 1 del proyecto:
.....- Agrgase, en el artculo 3, el siguiente inciso segundo:
El Superintendente ser nombrado por el Presidente de la Repblica, con
acuerdo del Senado, requirindose para ello del voto conforme de la mayora
de los miembros en ejercicio. Su remocin se har en igual forma.
- La indicacin fue declarada inadmisible por el Presidente de la
Comisin.
**********
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos previstos en el artculo 288 del Reglamento, se hace constar lo
siguiente:
1. El proyecto de ley no ha sido objeto de modificaciones.
2. No hay artculos que deban ser calificados como normas orgnicas
constitucionales o de qurum calificado.
3. No hay artculos suprimidos.
4. No hay artculos nuevos introducidos.
5. No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda.
**********
En conformidad con las constancias anotadas y las consideraciones expuestas,
a las que podrn aadirse las que, en su oportunidad, formule el seor
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Diputado informante, vuestra Comisin de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones os recomienda la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE LEY.
a) Cuando los establecimientos generadores de residuos industriales lquidos
diverso;
c) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado pblico dae
o interfiera el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas servidas
d) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de aguas
e) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de aguas
instalaciones.
reiteradas.
Superintendencia.
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vigente.
Artculo 11 B.- Con al menos noventa das de anticipacin a la entrada en
fiscalizador.
Artculo 11 C.- Al objeto de validar los informes de autocontrol presentados
por el establecimiento emisor, la Superintendencia podr fiscalizar los sistemas
productivos, el sistema de tratamiento de los efluentes y sus sistemas de
control.
efluentes.
Artculo 11 D.- En ejercicio de su facultad de verificar el cumplimiento de las
resolucin a que se refiere el artculo 11 B, cuyo costo ser de cargo del
de control de los residuos lquidos.
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Disposiciones transitorias.
de su publicacin en el Diario Oficial.
Se design Diputado
Norambuena.
informante
al
Honorable
seor
Felipe
Letelier
SALA DE LA COMISIN, a 22 de octubre de 2001.
Tratado y acordado, conforme se consigna en el acta de la sesin de fecha 16

de octubre de 2001, con la asistencia de los Honorables Diputados seores
Letelier, don Juan Pablo (Presidente); Caraball, doa Eliana; Kuschel, don
Carlos; Letelier, don Felipe; Salas, don Edmundo, y Venegas, don Samuel.
PATRICIO ALVAREZ VALENZUELA,

Secretario de la Comisin.
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DISCUSIN EN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 345. Sesin 15. Fecha 07 de noviembre,
2001. Discusin particular. Queda pendiente.

El seor SEGUEL (Vicepresidente).- Corresponde conocer, en primer trmite
constitucional y segundo reglamentario, el proyecto que modifica la ley N
18.902, que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la ley
N 3.133, sobre neutralizacin de los residuos provenientes de
Diputado informante de la Comisin de Obras Pblicas es el seor Juan Pablo
Letelier.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisin de Obras Pblicas, boletn N 2570-09,
sesin 10, en 30 de octubre de 2001. Documentos de la Cuenta N 16.
El seor SEGUEL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor diputado
informante.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, paso a informar, en
segundo trmite reglamentario, sobre el proyecto que modifica la ley N
El proyecto tiene como propsito tres objetivos que se enmarcan dentro de
un contexto que corresponde precisar.
Hasta marzo de este ao, en nuestro pas no existan normas claras para fijar
los niveles de contaminacin permitidos en los cauces y masas de agua
superficiales. A principios de este ao, a travs del decreto N 90, del
Ministerio Secretara General de Gobierno, se definieron diversas normas para
evitar, limitar y controlar los niveles de contaminacin en los diferentes cauces
superficiales.
En ese contexto debe comprenderse esta norma legal, que tiene por objeto
esencial fortalecer la funcin de la Superintendencia de Servicios Sanitarios
para que, en el marco de este nuevo cuadro normativo, pueda garantizar su
buen funcionamiento y evitar la contaminacin en los cauces de aguas
superficiales como consecuencia de residuos industriales lquidos.
En el segundo trmite reglamentario, los diputados seores Prokurica, Vargas
y otros presentaron una indicacin que no deca relacin con las ideas matrices
del proyecto, sino que ms bien incida en el procedimiento de designacin del
superintendente. Proponan, especficamente, que deba ser nombrado por el
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DISCUSIN EN SALA
Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado. Dado que la materia no

formaba parte de las ideas matrices del proyecto y exceda las facultades que
tenemos los parlamentarios en este mbito, fue declarada inadmisible por el
presidente de la Comisin.
Para los efectos previstos en el artculo 288 del Reglamento, cabe dejar
constancia de que el proyecto no fue objeto de modificaciones; no cuenta con
normas orgnico constitucionales ni de qurum calificado; no tiene artculos
suprimidos, no se han introducido otros nuevos ni existen normas que deban
ser conocidas por la Comisin de Hacienda.
El cambio ms esencial est contenido en el nmero 1 del artculo 1, que
modifica el artculo 11 de la ley N 18.902, con el objeto de ampliar el campo
de accin de la Superintendencia, ya que en la actualidad slo est facultada
para fiscalizar los residuos provenientes de actividades industriales y mineras.
Al eliminar la referencia a esas actividades, tendr facultad sobre todo los riles
que se depositen en las masas de agua.
En el nmero 2 del mismo artculo se precisan las causales de clausura. Por
ejemplo, cuando los establecimientos generadores de residuos industriales
lquidos no cumplan las normas de emisin vigentes; cuando la descarga de
sus efluentes en redes de alcantarillado pblico provoque el rebase de los
mismos, y cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de aguas
superficiales o subterrneas afecte las captaciones para agua potable.
Lo ms innovador en esta materia figura en la letra e), que contempla como
causal de clausura la siguiente: Cuando la descarga de sus efluentes en
cursos o masas de aguas superficiales o subterrneas pongan en peligro o
afecten gravemente la salud de la poblacin o provoquen graves perjuicios
pecuniarios a actividades econmicas establecidas.
Me permito destacar esta modificacin, por cuanto en nuestro pas, como
resultado de ciertos vacos legales y de la inexistencia de normas respecto de
los efectos de los riles en la contaminacin, en particular los olores en zonas
agrcolas, se ha causado grandes perjuicios a actividades econmicas
previamente establecidas, como las productoras de cerdos.
Nuestro pas ha aumentado en forma significativa su capacidad de producir y
exportar carnes blancas, en especial de porcinos, pero a veces los efectos
secundarios de los riles de estas industrias han causado graves perjuicios,
tanto a la salud de la poblacin como a actividades econmicas previamente
establecidas.
Esta disposicin permitir generar un marco de proteccin adecuado a las
comunidades rurales intermedias -lo cual es muy importante en la Sexta
Regin- y a comunidades cercanas a plantas de celulosa, que muchas veces
tambin se ven afectadas por los riles.
Por ltimo, a los funcionarios de la Superintendencia se les entrega la calidad
de ministros de fe en la verificacin de hechos constitutivos de infracciones de
la normativa vigente. Se establece la forma de monitorear peridicamente los
riles y de asegurarse de que estn funcionando dentro de las normas legales
pertinentes.
Sern de cargo del establecimiento generador de los riles todos los costos
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DISCUSIN EN SALA
involucrados en los informes peridicos, incluidos los muestreos y anlisis de

laboratorios, lo cual apunta a una forma moderna de impulsar el proceso de
autocontrol en las actividades objeto de fiscalizacin. Los anlisis debern ser
sas son, en esencia, las finalidades del proyecto, el cual cont con el
acuerdo unnime de la Comisin, que entendi que la Superintendencia de
Servicios Sanitarios ha cumplido una labor muy importante y que, en la
medida en que fijemos normas para evitar la contaminacin de las masas de
aguas superficiales, esto es, el recurso ms preciado que puede tener la
humanidad, se fortalecern las condiciones para que nuestro pas siga
avanzando por una buena senda.
He dicho.
El seor SEGUEL (Vicepresidente).- De conformidad con lo establecido en el
artculo 131 del Reglamento de la Cmara de Diputados, no corresponde abrir
debate en el segundo informe del proyecto, por cuanto ste no fue objeto de
modificaciones en dicho trmite reglamentario.
En consecuencia, la iniciativa se someter a votacin al trmino del
Orden del Da.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 345. Sesin 16. Fecha 13 de noviembre,
2001. Discusin particular. Se aprueba en particular.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Para un asunto de Reglamento,
tiene la palabra el diputado seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, en la sesin anterior
qued pendiente la votacin de cuatro proyectos, respecto de los cuales haba
unanimidad.
Por lo tanto, pido a la Mesa someterlos ahora a votacin.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Solicito el acuerdo de la Sala para
proceder en la forma solicitada por el seor diputado.
Habra acuerdo?
Acordado.
Los proyectos cuya votacin est pendiente son:
1. Proyecto de acuerdo aprobatorio de diversas resoluciones que enmiendan
el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar.
2. Modificacin de la ley N 18.902, que cre la Superintendencia de
Servicios Sanitarios.
3.
Seguro de accidentes de trnsito.
4. Proyecto de acuerdo aprobatorio de las enmiendas de 1998 al Convenio

Internacional sobre Bsqueda y Salvamento Martimo.
En votacin los proyectos.
Si le parece a la Sala, se darn por aprobados.
Habra acuerdo?
Aprobados.
Despachados los proyectos.
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OFICIO LEY

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 13 de noviembre,
2001. Cuenta en Sesin 16. Legislatura 345. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio N3577
VALPARAISO, 13 de noviembre de 2001.
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.-
Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N18.902:

diverso;
c) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado pblico
instalaciones..
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OFICIO LEY
reiteradas.
contemplada en este artculo..
Superintendencia..
asimilados a las plantas de profesionales y fiscalizadores, designados como
vigente..
Artculo 11 B.- Con a lo menos noventa das de anticipacin a la entrada en
fiscalizador.
Artculo 11 C.- Con el objeto de validar los informes de autocontrol
efluentes.
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OFICIO LEY

de las sanciones que le pueda imponer, de conformidad a la ley..
de control de los residuos lquidos..
Disposicin transitoria.
de su publicacin en el Diario Oficial..
Dios guarde a V.E.
LUIS PARETO GONZALEZ

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

Senado. Fecha 07 de mayo, 2002. Cuenta en Sesin 16. Legislatura 346.
INFORME DE LA COMISIN DE OBRAS PBLICAS, recado en el proyecto

de ley en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N18.902, que
cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la ley N3.133,
sobre neutralizacin de los residuos provenientes de establecimientos
industriales.
BOLETN N 2.570-09.
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Obras Pblicas tiene el honor de informaros el proyecto

de ley de la Honorable Cmara de Diputados, enunciado en el rubro, originado
en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
-------Durante el estudio de este proyecto de ley, vuestra Comisin cont con la
colaboracin y participacin del seor Superintendente de Servicios Sanitarios,
don Juan Eduardo Saldivia; de la seora Superintendente de Servicios
Sanitarios (S), doa Magaly Espinosa; del seor Abogado de dicha
Superintendencia, don Leonardo Lueiza y del seor Asesor del Ministro de
Obras Pblicas, don Sergio Arvalo.
Concurrieron tambin, especialmente invitados el seor Director de Intereses
Martimos y Medio Ambiente, Capitn de Navo, don Carlos Canales Guerrero;
el seor Jefe del Medio Ambiente Acutico de la Direccin de Intereses
Martimos y Medio Ambiente, Capitn de Fragata, don Juan Berasaluce
Astudillo; el seor Abogado del Territorio Martimo y Marina Mercante
DIRECTEMAR, don Roberto Goldenberg Fernndez; el seor Asesor del rea del
Medio Ambiente de la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), don Anbal Megia
Tirry; el seor Director Ejecutivo (S) de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente CONAMA, don Pablo Daud y el seor Jefe del Departamento de
Contaminacin de CONAMA, don Juan Carlos Jofr.
--------
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Dejamos constancia de que la Comisin de Obras Pblicas, en virtud de lo
dispuesto en el inciso sexto del artculo 36 del Reglamento del Senado,
informar slo en general este proyecto de ley.
--------Las opiniones emitidas por las personas sealadas anteriormente, que fueron
acompaadas por escrito, se encuentran en la Secretara de la Comisin, a
disposicin de los seores Senadores.
--------
FUNDAMENTOS
El proyecto se origina en la obligacin que tiene el Estado de fiscalizar y
controlar el cumplimiento, por parte de los industriales, de la normativa
medioambiental, especialmente de las normas de emisin, y de dejar a ellos
mismos la responsabilidad del diseo e implementacin de las soluciones
tcnicas -hoy muy diversas- que les permitan lograr ese cumplimiento.
OBJETIVOS DEL PROYECTO

El proyecto pretende reforzar las atribuciones fiscalizadoras de la
Superintendencia, aclarando que ellas se extienden no slo respecto de las
descargas en los destinos sealados de los residuos industriales lquidos sino
que tambin alcanzan a aquellos que se reutilizan o que se emplean para fines
de riego. Se le faculta para disponer legalmente de los medios necesarios para
verificar las infracciones, dar fe de ellas, ordenar las medidas correctivas y
aplicar sanciones de multa o clausura, segn el caso.
En segundo lugar, propone la derogacin de la ley N 3.133 del ao 1916 a
fin de desburocratizar las acciones del aparato estatal, eliminando la dualidad
de trmites y autorizaciones que se produce actualmente debido a que adems
de la obligacin de cumplir con la normativa del mencionado cuerpo legal, con
la dictacin de la ley N 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente se
regul un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental lo que oblig a los
interesados a obtener la autorizacin previa a la ejecucin de determinadas
actividades que pudieran repercutir en el medio ambiente, dentro de las cuales
se encuentra el tratamiento de los riles, los que se consideran un tipo de
El proyecto de ley se concreta en las siguientes propuestas:
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1. Establecer que los destinatarios de las sanciones que aplique la
resoluciones que ella dicte no sean slamente los establecimientos industriales
o mineros, sino los establecimientos a secas, con lo cual quedaran
comprendidos en stos los industriales, mineros, metalrgicos, fabriles u otros,
es decir, cualquier establecimiento que genere residuos industriales lquidos.
2. Regular los casos en los que procede la clausura como sancin.
3. Otorgar la calidad de ministros de fe en la verificacin de los hechos
4. Establecer el procedimiento al que debern someterse los establecimientos
generadores de residuos industriales lquidos antes de la entrada en operacin
de los sistemas de tratamiento o de su modificacin. Imponer al generador de
riles asumir por s el sistema que considere eficaz para cumplir con la norma
prohibitiva, sujetndose en lo pertinente a las normas de la legislacin
ambiental de la ley N 19.300 y sus Reglamentos.
5. Facultar a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para requerir del
6. Extender la facultad de la Superintendencia de Servicios Sanitarios de
7. Derogar la ley N3.133, pero mantener subsistentes los decretos que
8. Aplicar la nueva normativa en estudio a los proyectos de depuracin de
---------
ANTECEDENTES
De hecho
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Seala el Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica que la Ley N 3.133,
del ao 1916, estableci las normas a que deben someterse los
establecimientos industriales para neutralizar los residuos lquidos
provenientes de su funcionamiento y que contengan sustancias nocivas a la
bebida o al riego.
Dicha ley contempla la obligacin para los sealados establecimientos de
someter a la aprobacin del Presidente de la Repblica un sistema de
depuracin y neutralizacin de sus residuos industriales lquidos (riles). Sin
este sistema de depuracin autorizado en tales condiciones, no es posible la
descarga de los riles en cursos o masas de aguas superficiales o subterrneas,
as como en redes de alcantarillado pblico. Con todo, se entiende concedida la
autorizacin, si aquella no fuere denegada por el Presidente de la Repblica en
el trmino de cien das, a contar de la fecha de su solicitud ante la gobernacin
provincial respectiva.
La ley N18.902, que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios,
confiri a este organismo el control de los riles. A su vez, la ley N19.549, que
modific la recin citada ley, otorg a dicha Superintendencia las facultades
para sancionar las infracciones de la normativa sobre descargas de riles o de
los instructivos, rdenes y resoluciones dictados por dicha entidad,
tipificndose las infracciones y sanciones del caso.
Por su parte, el decreto supremo N351, de 23 de Febrero 1993, que aprob
el nuevo reglamento de la ley N3.133 y derog el anterior, contenido en el
decreto supremo N2.491, de 1916, del Ministerio de Industria y Obras
Pblicas, defini el universo de los establecimientos industriales y regul el
procedimiento administrativo para obtener la autorizacin presidencial dentro
del marco previsto por la ley N3.133.
El cuerpo reglamentario permiti consolidar los objetivos de la ley, ampliando
y precisando, por ejemplo, el universo de los establecimientos industriales que
resultaran obligados a cumplir con el mandato legal.
Destaca, el Mensaje, que con la dictacin de la ley N19.300, de Bases
Generales del Medio Ambiente, se dio origen a una normativa destinada a la
proteccin de la salud y medio ambiente, regulando, a la vez, un "sistema de
evaluacin de impacto ambiental", que obliga al interesado a obtener,
previamente a la ejecucin de determinados proyectos o actividades, la
autorizacin necesaria para el desarrollo de los mismos (desde un punto de
vista ambiental), dentro de las cuales se encuentra el tratamiento de los riles,
los que se consideran un tipo de "proyectos de saneamiento ambiental".
La aplicacin de los textos en referencia significa en la prctica que un
industrial debe recurrir, como cuestin previa, ante diversas instancias
administrativas para poner en funcionamiento sus procesos productivos,
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resultando, a la vez, que los procedimientos que debe seguir se traducen en
duplicidad de gestiones y trmites con los consiguientes costos, tanto para el
Estado en su papel cautelador del inters comn como para los propios
interesados en llevar a cabo una labor productiva.
Agrega el Mensaje que el diagnstico anterior permite proponer el
establecimiento de un nuevo orden jurdico, que es concordante con el actual
papel asumido por el Estado respecto de las actividades que desarrollan los
entes privados.
1. Fiscalizacin.
Por estas razones, entre otros aspectos, se propicia fortalecer la fiscalizacin
de resultados, al amparo de la normativa general que regula el desarrollo de
actividades que generan residuos lquidos contaminantes, los que deben
someterse, bajo la responsabilidad de sus agentes, a procesos, previos a la
descarga, de depuracin o neutralizacin eficaces.
Dado que el bien jurdico protegido es el mantenimiento de ambientes libres
de contaminacin, siendo ste a la vez un fin que anhela toda la poblacin, el
Estado debe mantener en la Superintendencia de Servicios Sanitarios, como lo
previ la ley N18.902, la facultad no slo de fiscalizar las descargas de los
residuos lquidos industriales, sino que, adems, la de disponer legalmente de
los medios necesarios para verificar las infracciones, dar fe de ellas, ordenar
las medidas correctivas y aplicar sanciones de multa o clausura, segn el caso.
Para el cumplimiento de este objetivo, es menester, adems, considerar la
facultad de la citada Superintendencia en orden a establecer programas
permanentes de monitoreo y control de calidad ejecutados a travs de
laboratorios idneos, bajo la supervisin de la sealada autoridad.
2. Derogacin de la ley N3.133.
En el orden de ideas que se ha expuesto, se propone derogar la ley N3.133
y su reglamento, ya que, al tenor de la ley N19.300 y sus reglamentos,
subsisten los principios que prohben descargar residuos industriales lquidos
en cursos o masas de agua y en redes de alcantarillado pblico. A la vez, se
mantiene la obligacin de quienes estn afectos a la prohibicin de
implementar, bajo su responsabilidad, un sistema de depuracin que debe
cumplir con las correspondientes normas ambientales. Dichos procesos, por
otra parte, quedan sometidos a la fiscalizacin de la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, con facultades de supervigilancia y control, y de aplicacin
de sanciones en caso de contravencin de la normativa aplicable.
La derogacin de la ley N3.133, que se propone, pretende eliminar la
dualidad de trmites y autorizaciones mencionados en este mensaje,
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contribuyendo con ello al objetivo de "desburocratizar" las acciones del aparato
estatal.
Lo anterior significa imponer al generador de riles asumir por s el sistema
que considere eficaz para cumplir con la norma prohibitiva, sujetndose en lo
pertinente a las normas de la legislacin ambiental de la ley N19.300 y sus
reglamentos.
En definitiva, el proyecto de ley propuesto deja subsistentes en la
Superintendencia las facultades de control y sancin establecidas en la ley
N18.902, pero suprime el procedimiento de aprobacin de los proyectos de
tratamiento, radicando de esta forma, en el propio industrial, la necesidad de
asumir y resolver las obligaciones que le impone la normativa ambiental y en
particular aquella que le prohbe descargar riles en cursos o masas de agua y
en redes de alcantarillado pblico.
Asimismo, el texto propuesto refuerza las atribuciones fiscalizadoras de la
Superintendencia, aclarando, adems, que ellas se extienden no slo respecto
de los riles que se descargan en cursos o masas de agua o redes de
alcantarillado, sino tambin alcanzan a aquellos que reutilizan o que someten a
fines de riego sus residuos industriales lquidos.
El proyecto considera una disposicin que da subsistencia a los decretos que,
conforme a la ley N3.133, autorizaron sistemas de depuracin y tratamiento y
otra disposicin transitoria orientada a dar solucin a los procesos de
aprobacin de sistemas de riles en curso.
Legales
La ley N3.133, publicada en el Diario Oficial el 7 de septiembre de 1916,
- vaciar en los acueductos, cauces artificiales o naturales que conduzcan
aguas o en vertientes, lagos, lagunas o depsitos de agua los residuos lquidos
de su funcionamiento que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego,
sin previa neutralizacin o depuracin de tales residuos por medio de un
sistema adecuado y permanente (artculo 1, inciso primero).
La
neutralizacin de residuos es exigible a los establecimientos ubicados en las
poblaciones o vecindades de ellas, siempre que esos residuos contaminen el
aire o puedan daar las alcantarillas u otro sistema de desage en que se
vacen, aun cuando no contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego
(artculo 2);
- arrojar a dichos cauces o depsitos de agua materias slidas o semillas
perjudiciales para la agricultura (artculo 1, inciso segundo).
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sistema de depuracin y neutralizacin de sus residuos industriales lquidos
(riles), la que debe darse mediante decreto supremo del Ministerio de Obras
gobernador.
prohibiciones sealadas, consistentes en multas, y su artculo 5 defini como
sujeto activo de la reclamacin a las municipalidades respectivas y a los
particulares interesados.
El reglamento de la ley N3.133 est contenido en el decreto supremo
N351, de 23 de Febrero 1993, del Ministerio de Obras Pblicas, que derog el
anterior, decreto supremo N2.491, de 30 de Noviembre de 1916, del
Ministerio de Industria y Obras Pblicas. Este reglamento defini el universo
de los establecimientos industriales; regul el procedimiento administrativo
para obtener la autorizacin presidencial exigida en el artculo 3 de la ley
N3.1.33; facult a la Superintendencia para efectuar inspecciones a la
ejecucin de las obras destinadas al tratamiento de residuos industriales
lquidos, al sistema de tratamiento de residuos industriales lquidos durante el
perodo de explotacin y al sistema de control de los riles; reglament las
modificaciones del sistema de tratamiento y estableci las multas por la
contravencin de los artculos 1 y 2 de la ley N3.133.
La ley N18.902, que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios,
confiri a este organismo el control de los residuos industriales lquidos.
Posteriormente, la ley N19.549, modificatoria de la anterior, confiri a esa
sanciones del caso.
Es del caso recordar que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 4 de la ley
de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, al Superintendente le
corresponde proponer las normas tcnicas relativas a las descargas de
residuos industriales lquidos (letra b) y aplicar las sanciones que seala esa
ley (letra e).
Tambin incide en este tema la ley N19.300, de Bases Generales del Medio
Ambiente, que dio origen a una normativa destinada a la proteccin de la salud
y del medio ambiente. Dicha ley regul un sistema de evaluacin de impacto
ambiental, que obliga al interesado a obtener la autorizacin previa para
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ejecutar determinados proyectos o actividades, dentro de los cuales se
encuentra el tratamiento de los riles, los que se consideran un tipo de
De lo sealado anteriormente se desprende que:
- el decreto supremo N351, de 23 de Febrero 1993, del Ministerio de Obras
Pblicas, reglamento de la ley N3.133, en la prctica ha dejado en desuso a
esa ley en materia de multas, por contener multas de mayor entidad. A su
vez, el artculo 11 de la ley N18.902, introducido por la ley N19.549, regul
las multas en materia de riles con mayor precisin y complecin que el decreto
supremo N351.
- la ley N3.133 seala que los sujetos activos de la reclamacin contra las
infracciones sobre vaciamiento de riles son las municipalidades respectivas y
los particulares interesados. En esta materia, el decreto supremo N351, de
23 de Febrero 1993, dispone que es la Superintendencia de Servicios
Sanitarios la que debe denunciar las infracciones a la municipalidad respectiva,
para que ejerza la accin correspondiente. La ley N18.902, por su parte,
expresa en su artculo 11 que corresponde a la Superintendencia aplicar las
multas que seala, con lo que, en la prctica, deja sin efecto los otros textos
legales mencionados.
En palabras del propio mensaje, la aplicacin de los textos en referencia
significa, en la prctica, que un industrial debe recurrir, como cuestin previa,
ante diversas instancias administrativas para poner en funcionamiento sus
procesos productivos, resultando, a la vez, que los procedimientos que debe
seguir se traducen en duplicidad de gestiones y trmites con los consiguientes
costos, tanto para el Estado en su papel cautelador del inters comn como
para los propios interesados en llevar a cabo una labor productiva.
DESCRIPCION GENERAL DEL TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA

HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS.
El proyecto se encuentra estructurado en dos artculos permanentes y uno
transitorio.
ARTCULO 1
A travs de cuatro numerales este artculo introduce modificaciones en la ley
N18.902, que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Se modifican
los artculos 11, 11 A y 19 y se introducen los artculos 11 B, 11 C y 11 D,
nuevos.
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N1
Letra a)
En el artculo 11, inciso segundo, se suprime la frase ya sean industriales o
mineros.
El inciso segundo del artculo 11 dice en su encabezado: Los
establecimientos ya sean industriales o mineros que incurrieren en alguna
infraccin a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con las
descargas de residuos industriales lquidos o en incumplimiento de las
instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia, podrn ser
objeto de la aplicacin por sta, sin perjuicio de las establecidas
especficamente en esta ley o en otros cuerpos legales o reglamentarios, de
alguna de las siguientes sanciones: ...
Cabe tener presente que el artculo 2 del proyecto propone derogar la ley
N3.133, que se refiere a los establecimientos industriales, mineros,
metalrgicos, fabriles o de cualquiera otra especie.
Para que no se genere un vaco en cuanto a los sujetos pasivos de las
sanciones que pueda aplicar la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la
modificacin del artculo 11, inciso segundo, persigue que dichos sujetos
pasivos no sean solamente los establecimientos industriales o mineros que
incurran en alguna infraccin de las normas de descargas de residuos
industriales lquidos, sino que todo establecimiento que genere residuos
industriales lquidos, sin distinguir el tipo de actividad que desarrolle.
En cada caso, habr que remitirse al concepto de establecimiento que
contempla la normativa.
El artculo 1, letra a), del decreto supremo N351, de 1993, del Ministerio de
Obras Pblicas, que aprueba el reglamento para neutralizacin y depuracin de
los residuos industriales lquidos a que se refiere la ley N3.133, define a los
establecimientos emisores.
Tambin lo hace el artculo 1, nmero 3.6, del decreto supremo N609, de
industriales lquidos a sistemas de alcantarillado.
Finalmente, para estos efectos, el artculo 3.11 del decreto supremo N90, de
2000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que establece la
descargas de residuos lquidos a aguas superficiales, tambin define al
establecimiento emisor.
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De todas esas disposiciones puede extraerse la siguiente definicin amplia de
establecimiento industrial o emisor: actividades que descargan efluentes con
una carga contaminante media diaria, medida en condiciones de mxima
generacin de carga contaminante y antes de toda forma de tratamiento,
superior al equivalente a las aguas servidas de una poblacin de 100
personas.
Letra b)
En el artculo 11, inciso segundo, se reemplaza el nmero 2 por el siguiente:
diverso;
instalaciones.
Letra c)
Reemplaza el inciso tercero del artculo 11, por el siguiente:
"Las multas sealadas en este artculo podrn aumentarse hasta el doble del
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reiteradas.
contemplada en este artculo.".
El inciso tercero vigente dispone que las multas sealadas en este artculo
podrn aumentarse hasta el doble del mayor monto sealado en cada caso
cuando se trate de infracciones reiteradas y que podr acumularse la sancin
de multa a cualquiera de las contempladas en este artculo.
Letra d)
Agrega en el artculo un inciso quinto, nuevo, del siguiente tenor:
"En todo caso, la clausura tendr lugar en cuanto no exista otro medio eficaz
Superintendencia..
Este precepto da cuenta de la gravedad de la sancin de clausura, por lo que
se restringe su aplicacin slo "en cuanto no exista otro medio eficaz para
detener el dao que la descarga provoque y mientras dure la necesidad de
mantenerla."
El texto vigente del nmero 2 del inciso segundo del artculo 11 seala:
2. Clausura en los siguientes casos: Cuando los establecimientos ya sean
industriales o mineros, no implementen dentro del plazo establecido, los
sistemas de tratamiento de residuos industriales lquidos, aprobados por
decreto supremo o cuando los establecimientos ya sean industriales o mineros
cometan infracciones que pongan en peligro o afecten gravemente la salud de
la poblacin por reiterados vaciamientos de residuos industriales lquidos sin
tratar a cursos o masas de aguas superficiales o subterrneas, en que existan
captaciones para servicios de agua potable, aguas abajo del lugar del
vaciamiento o vertido, o se cause perjuicios a la agricultura o ganadera
establecida. La clausura podr afectar la totalidad del establecimiento o a
La norma modificatoria sistematiza los casos en los cuales procede la
clausura como sancin y, aunque mantiene algunos de los indicados en el
precepto vigente, incorpora otros nuevos.
Las causales contempladas en las letras b), c), d) y e) atienden directamente
a las consecuencias de la infraccin, mientras que la indicada en la letra a)
consigna el hecho objetivo de sobrepasar los niveles mximos de
concentracin contaminante tolerados en las normas de emisin.
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Finalmente, se mantiene el inciso cuarto del artculo 11, que seala que el
monto de la multa ser determinado prudencialmente en consideracin a la
cantidad de usuarios afectados y a la gravedad de la infraccin.
N2)
Mediante este nmero se reemplaza el inciso primero del artculo 11 A por el
siguiente:
vigente..
El artculo 11 A vigente expresa lo siguiente:
Artculo 11 A.- Los funcionarios de la entidad normativa pertenecientes o
fiscalizadores de servicios sanitarios, tendrn la calidad de ministros de fe en la
verificacin de los hechos constitutivos de infracciones a la normativa vigente.
Los hechos establecidos por dichos ministros de fe constituirn una
presuncin legal.
N3)
Por medio de este nmero se introducen los siguientes artculos 11 B, 11 C y
11 D, nuevos:
operacin de los sistemas de tratamiento los establecimientos generadores de
sistemas de control, y tendr por objeto slo que la Superintendencia fije
fiscalizador.
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Esta disposicin ser, adems, aplicable respecto de los establecimientos
que generen residuos industriales lquidos que reciclen sus efluentes, o los
destinen al riego, aun cuando no se encuentren sometidos a un programa de
monitoreo particular, en caso de ser denunciadas irregularidades en el manejo
de efluentes.
Artculo 11 D.- En ejercicio de su facultad de verificar el cumplimiento de
N4)
Mediante este nmero se agrega al artculo 19, a continuacin del punto final
(.), que pasa a ser seguido (.), lo siguiente:
La prerrogativa de requerir el auxilio de la fuerza pblica, como la de
adoptar las medidas para garantizar la seguridad de la poblacin, la podr
ejercer tambin para obtener el ntegro cumplimiento de las rdenes,
resoluciones e instrucciones que dicte en el ejercicio de la facultad de control
de los residuos lquidos..
ARTCULO 2.
Este artculo tiene por finalidad derogar la ley N3.133.
Asimismo, establece que subsistirn aquellos decretos que autorizaron
sistemas de tratamiento al amparo de dicha legislacin.
ARTCULO TRANSITORIO.
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Se incorpora un artculo nico transitorio que dispone que esta ley ser
aplicable a los proyectos de depuracin de residuos industriales lquidos que se
encuentren en tramitacin a la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO

Durante la discusin general de este proyecto de ley, se escuch, en primer
lugar, al seor Superintendente de Servicios Sanitarios, seor Juan Eduardo
Saldivia, quien expres que esta iniciativa legal se origina en la necesidad de
simplificar la tramitacin en la obtencin de ciertos permisos sectoriales
eliminado uno de ellos, y adems, como consecuencia de la eliminacin de
dicho permiso, que data desde hace 80 aos, encontrndose en aplicacin por
un reglamento dictado en el ao 1992, que ha generado diversos usos y
costumbres, entre la Superintendencia de Servicios Sanitarios y las industrias
generadoras de residuos industriales lquidos, muchos de los cuales estn
reglamentados y han perfeccionado la ley del ao 1916, por lo que se pretende
es incorporar estos usos y costumbres a la ley que rige la Superintendencia de
En seguida, inform que desde el ao 1916, en que se dict la ley N 3.133,
para efectuar una descarga a un curso de masa superficial o a fuentes
subterrneas, cualquier industrial deba obtener un permiso del Presidente de
la Repblica. La ley mencionada prcticamente no tuvo aplicacin hasta el ao
1992, en que se dict el reglamento que permite su ejecucin; Dicho
reglamento estableci que el Presidente de la Repblica deba otorgar el
permiso previo informe favorable de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, del sistema de tratamiento, es decir, el diseo de ingeniera del
sistema de tratamiento que permitir abatir o disminuir la cantidad de
contaminantes que existe en su residuo lquido.
Luego, el Superintendente precis que en el ao 1992 no existan reglas para
cumplir con las normas de emisin. Sin embargo, con posterioridad se dict la
Ley General de Bases del Medio Ambiente, que establece un procedimiento
general para todo tipo de proyectos de inversin que busca hacer compatible
estos proyectos de inversin con el cuidado del medio ambiente y establece un
procedimiento en virtud del cual toda persona que tiene un proyecto de
inversin debe someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, ya
sea por una declaracin, o por un estudio de impacto ambiental, en el cual
describe su proceso, el resultado del proceso y tambin seala cules sern las
medidas de mitigacin, sea para disminuir el impacto ambiental o para cumplir
con las normas de emisin.
Dentro de la Ley General de Bases del Medio Ambiente, se considera el
sistema de evaluacin de impacto ambiental y el sistema normativo de normas
de emisin o de normas de calidad.
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Continu, expresando el Superintendente, que para ejecutar el sistema
normativo se han dictado entre el ao 1998 y 2000 dos normas de emisin, en
relacin con los residuos industriales lquidos, que son muy importantes; La
norma N 608, decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas del ao 1998
que se refiere a las redes de alcantarillado y la norma N 90 del Ministerio
Secretara General de la Presidencia del ao 2002, relativo a cursos o masas
superficiales.
Las normas indicadas regulan la cantidad mxima de emisiones en materia
de residuos lquidos que se pueden descargar; la norma N 608 se refiere a las
redes de alcantarillado y la norma N 90 a cursos o masas superficiales.
En consecuencia, en la actualidad desde el punto de vista normativo existen
dos instituciones, la ms moderna, sistema de evaluacin de impacto
ambiental, que establece que todo nuevo proyecto de inversin tiene que
someterse al sistema, describirlo, indicar cmo va a mitigar la contaminacin y
cmo cumplir con las normas. Luego, las normas de emisin, en virtud de las
cuales un industrial cuando elabora su proyecto de inversin que somete al
sistema de evaluacin de impacto ambiental, si el proyecto generar descargas
a alcantarillados o a cursos de masas superficiales tiene que acomodarse a las
normas de emisin reseadas.
Si la descarga se producir a un alcantarillado deber expresar que se dar
cumplimiento a la norma N 608 y la forma en que lo efectuar, en la
declaracin de impacto ambiental se realiza la proposicin, y luego
corresponde la aprobacin y las distintas instituciones pblicas que participan
efectan sus observaciones. Dentro de las instituciones que participan se
cuenta la Superintendencia de Servicios Sanitarios que evala en lo pertinente,
lo que tenga relacin con descargas de residuos industriales lquidos, y ser la
resolucin de calificacin ambiental la que fijar las condiciones con las cuales
el proyecto tendr que cumplir con la normativa, tales como la necesidad de
construir una planta de tratamiento y las caractersticas de la misma.
En forma paralela a lo anterior, existe la ley N 3.133, que se propone
derogar, en virtud de la cual el industrial adems de efectuar el trmite del
sistema de evaluacin de impacto ambiental, tiene que realizar un segundo
trmite, que prcticamente repite el primero con ms detalles de ingeniera.
As, desde el punto de vista de la tramitacin de los permisos ante el Estado,
se obliga al industrial a tramitar dos permisos que se consideran innecesarios,
puesto que basta con el permiso de la resolucin de calificacin ambiental
mediante el cual se analiza el proyecto completo, por todas las instituciones
estatales y uno de los aspectos ser determinar si genera residuos industriales
lquidos, aspecto que ser analizado por la Superintendencia y sta dentro de
la resolucin de calificacin ambiental exigir el cumplimiento de las
condiciones normativas de normas de emisin. Por lo tanto, asever el
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Superintendente que se hace innecesario este segundo permiso de mayor
detalle.
El proyecto de ley en estudio propone la eliminacin de un permiso que se
considera innecesario porque estn protegidos los bienes jurdicos- medio
ambiente- y - normas de emisin - por el sistema de evaluacin de impacto
ambiental y concentrar en un solo proceso la autorizacin de descarga y las
condiciones de cumplimiento de las normas legales.
A continuacin, el Superintendente agreg que el segundo problema que se
plantea en esta iniciativa legal dice relacin con la existencia de distintas
autoridades que intervienen en la calificacin ambiental de un proyecto en el
sistema de evaluacin de impacto ambiental y las distintas observaciones que
se realizan en dicho proceso, versus la existencia de una sola autoridad
contemplada en la ley N 3.133. Lo que implica que esa ley es menos
burocrtica, pero a la vez por sus propios mecanismos determina que se
realicen mayores observaciones al proceso industrial y puede dejar obsoleto el
permiso obtenido.
Adems, debe considerarse el hecho de que la ley N 3.133 representa la
concepcin del rol del Estado existente en el ao 1916 como tambin el
desarrollo de la industria y de la tecnologa, lo que obviamente la constituye en
una ley seera, es la primera ley del medio ambiente en Chile, tiene muchos
beneficios, sin embargo, las condiciones han cambiado, principalmente en lo
que dice relacin con la intervencin del Estado en los proyectos industriales.
La ley N 3.133 obliga a revisar un proyecto de ingeniera, es decir la
solucin tcnica que la industria propone para dar cumplimiento a las normas,
y as resulta que el Estado al aprobar la solucin tcnica asume una
corresponsabilidad en el proyecto de ingeniera, debiendo slo focalizarse en
los resultados del proceso, y no realizar un control de calidad de la solucin de
ingeniera.
No corresponde al Estado ser copartcipe o corresponsable de las decisiones
tcnicas que adopten los industriales. De acuerdo a la Ley de Bases del Medio
Ambiente, cuando se realiza la calificacin ambiental dentro del proceso de
calificacin ambiental, ninguno de los organismos estatales analiza las
bondades tcnicas del diseo de ingeniera.
Con esta iniciativa legal se pretende sin eliminar las facultades tendientes a
velar porque los procesos industriales cumplan con sus obligaciones
normativas en cuanto a cuidados del medio ambiente, y cumplimiento de
normas de emisin que las acciones que realiza la Superintendencia, sea por
costumbre, por prcticas con los industriales o porque estn contenidas en
algn reglamento, que derivan de la ley cuya derogacin se propone, se
incorporen a la ley que regula a la Superintendencia de Servicios Sanitarios,
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como asimismo, algunos perfeccionamientos a la ley de la Superintendencia en
cuanto a mayor precisin en sus facultades, respecto de las sanciones que
puedan aplicar a los industriales ante los incumplimientos y a las
caractersticas de ministro de fe que detentan los fiscalizadores de la
Superintendencia, la que slo la detentan para certificar la veracidad de los
hechos que detectan en un proceso de fiscalizacin. Sin embargo,
considerando los trminos de la ley, se entiende que slo se refiere a los
servicios sanitarios. Aadi, que, por analoga la Superintendencia ha estimado
que esta facultad se extiende a las fiscalizaciones a los establecimientos
industriales que generan residuos industriales lquidos, no obstante se ha
estimado preferible contar con un texto legal expreso que consagre esta
facultad.
Finalizada la intervencin anterior, el Honorable Senador seor Antonio
Horvath expres en relacin al hecho de que el Estado no debe ser copartcipe
en los proyectos de ingeniera, en los mecanismos por medio de los cuales se
llega a una solucin representa un cierto grado de riesgo, porque lo que
interesa es el resultado y no asumir una responsabilidad en la forma de llegar
al resultado, sin embargo, para que el Estado tenga un rol fiscalizador real
tambin debe contar con una capacidad tcnica que le permita conocer la
forma de obtener un determinado resultado, y ello debera rescatarse de
alguna manera en la nueva ley.
Al respecto el Superintendente comparti lo expresado por el seor Senador
y adelant que cuando este proyecto de ley sea analizado en detalle se
indicarn las normas que dicen relacin con usos y costumbres relativos al
conocimiento por parte de los tcnicos de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios de los sistemas productivos, de los productos, de los insumos, para
poder efectuar una correcta fiscalizacin.
En seguida, el seor Senador consult sobre el grado de conocimiento o
acceso a la informacin de los residuos industriales por parte de la comunidad,
la que normalmente se entera de los procesos industriales una vez que el
proceso de contaminacin ocurre. Aadi, que, en muchos pases existe una
tendencia a tener una informacin previa de reas en que se manejan algunos
residuos o insumos en procesos industriales que representan riesgos.
El Superintendente respondi que se ha trabajado en ese tema desde el ao
1994, en que se realiz el primer catastro pblico industrial de residuos
industriales lquidos, de acuerdo a lo que en esa poca se consideraba residuo
industrial lquido. Posteriormente, en el ao 1997 se actualiz y ahora se
realiza un estudio que permite generar un sistema que se adapte a las nuevas
condiciones, puesto que estos catastros son estticos a la poca en que se
realizan.
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El Honorable Senador seor Hosain Sabag expres su conformidad con la
simplificacin de los trmites para la instalacin de las industrias y el
establecimiento con claridad de las autoridades a quienes corresponde otorgar
las autorizaciones, efectuar las fiscalizaciones y aplicar las sanciones
pertinentes. Adems, concord con el hecho de que sean los propios
industriales quienes elaboren los diseos y los planos tcnicos de las
instalaciones.
Luego, consult el mbito de aplicacin de estas normas, en el sentido de
que si slo son aplicables respecto de las industrias que se instalen en las
ciudades o en distintas partes.
El Superintendente respondi que estas normas son aplicables para todas las
industrias que descarguen en curso masas superficiales o fuentes
subterrneas, independientes de su localizacin dado un determinado nivel de
contaminacin, lo que se encuentra establecido en las normas de emisin de
los ao 1998 y 2000. En este sentido las normas dictadas por CONAMA son las
que se aplican a los procesos de emisin, y sealan que se entiende por
establecimiento industrial a aqul que genera una carga contaminante superior
a determinados rangos que la misma norma indica.
En seguida, el seor Senador manifest que algunas industrias como es el
caso de la Papelera de Laja y la Industria de Cholgun botan los residuos sin
tratamientos a los Ros Bobo e Itata, lo que produce una gran contaminacin
en aguas de riegos.
El Superintendente manifest que la fiscalizacin de la situacin sealada
corresponde a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, si la descarga se
realiza en los alcantarillados corresponde a la Empresa Sanitaria y sta es
supervigilada por la Superintendencia; en el caso de los residuos industriales
que descarguen directamente a curso de masas superficiales, es la
Superintendencia, en el caso de las celulosas, las plantas de celulosas cuentan
con plantas con tratamiento, que operan bien, sin embargo, con la celulosa
existe un problema normativo, puesto que las normas de descarga no
contemplan la temperatura del agua y el color. Cuando se elabor la norma N
608, antes sealada, se contemplaba una reglamentacin relativa al color y la
Contralora General de la Repblica no aprob esa reglamentacin de color,
porque estim que no existan parmetros tcnicos para determinar cundo el
color es un color limpio. La eliminacin de esta norma ha representado
diversos problemas en el tema de la celulosa.
Todas las descargas a curso de masa superficial son de competencia de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, y de la Directemar, cuando se trate
de las aguas jurisdiccionales, y cuando se pone en peligro la salud de la
poblacin intervienen los Servicios de Salud.
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Por ltimo, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Rodolfo
Stange, expres que el proyecto se refiere a los establecimientos industriales y
el texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados slo se refiere a
empresas, por lo que consult si la Superintendencia ha considerado ampliar
esta norma a particulares que pueden botar sustancias contaminantes que
pueden llegar al mar, ros, lagos.
El Superintendente explic que la norma en el proyecto original estaba
redactada de acuerdo a los conceptos de las normas de emisin, y para las
normas de emisin un establecimiento industrial difiere de una actividad
econmica, sea que la actividad econmica o industrial la realice una persona
natural o jurdica, individual o colectiva, en virtud del nivel de contaminacin
que genera y en rangos generales la norma de emisin define el
establecimiento industrial a aqul que genera una determinada carga
contaminante equivalente a la carga contaminante de 100 habitantes, o de 200
habitantes dependiendo de la localidad. Es por ello que el concepto de
"empresa" introducido por la Honorable Cmara de Diputados complica un
poco el concepto porque pareciera que slo lo restringe a industriales, en
cambio, la proposicin del Ejecutivo se asociaba a los niveles de descarga
como lo conceptan las normas de emisin. Empresa no comprende a las
personas naturales, as con esta nueva redaccin la interpretacin de la norma
puede resultar ms restringida.
------Posteriormente, el Asesor del rea del Medio Ambiente de la Sociedad de
Fomento Fabril (SOFOFA), seor Anbal Megia, expres que la iniciativa legal
en estudio representa una iniciativa acertada desde la perspectiva de la
simplificacin de los trmites de autorizacin de las plantas de tratamiento de
residuos lquidos industriales, por cuanto desburocratiza una materia que en
estricto rigor no debera requerir de ningn procedimiento administrativo
previo. No obstante lo anterior, llama la atencin el hecho de que se mantenga
la obligacin de someter dichos proyectos de saneamiento ambiental al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental contemplado en la Ley de Bases
del Medio Ambiente.
A continuacin, manifest en relacin a esta iniciativa de ley que en concepto
de la entidad que representa, las medidas de clausura y multa que podrn ser
aplicadas a los establecimientos generadores de residuos industriales lquidos
en los casos de descargas de sus efluentes en redes de alcantarillado pblico
que provoque el rebalse de los mismos, ya sea en el lugar de la descarga o en
otro diverso; o cuando cause dao o interfiera el funcionamiento de la planta
de tratamiento de aguas servidas asociada a dicha red; o cuando se realice en
cursos o masas de aguas superficiales o subterrneos afecte a las captaciones
para agua potable; o cuando pongan en peligro o afecten gravemente la salud
de la poblacin o provoquen graves efectos pecuniarios a actividades
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econmicas establecidas, las medidas de clausura y multa slo deberan
imponerse en aquellos casos en las descargas de residuos lquidos no cumplan
las normas de emisin vigentes o en los casos en que la descarga de dichos
residuos no cuente con la autorizacin correspondiente.
A lo anterior, el Asesor del rea del Medio Ambiente de la SOFOFA agreg
que resulta igualmente objetable dentro de la iniciativa legal en estudio la
facultad concedida a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para exigir
discrecionalmente planes de monitoreo e informes peridicos al sector
industrial, ello porque los monitoreos y programas de vigilancia son
procedimientos muy complejos, que deben ceirse a una metodologa
extraordinariamente rigurosa. En relacin a este tema manifest que en Chile
existen pocos laboratorios que se encuentren en condiciones de ofrecer dicho
servicio, por lo que su costo es habitualmente muy elevado para las empresas.
Es por ello que la tendencia ha sido regular en la propia norma la periodicidad
con que deben hacerse los monitoreos, el tipo de muestra que debe extraerse,
los lugares en que debe tomarse las muestras, las condiciones de extraccin de
las muestras, las tcnicas analticas del laboratorio, evitando dejar dichas
materias a la discrecionalidad de la autoridad.
Respecto de los artculos 11 B, 11 C y 11 D, nuevos, introducidos en la
Honorable Cmara de Diputados, manifest que en el caso del artculo 11 B
dichas materias se encuentran reguladas, en el decreto N 3592 de 18 de
agosto de 2000.
En el caso del artculo 11 C que se refiere a las facultades fiscalizadoras de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios respecto de los sistemas productivos,
tratamientos de los efluentes y sus sistemas de control, expres que los
procesos industriales son normalmente confidenciales, aun en el caso de las
industrias pequeas, y stos se encuentran fuera del inters de la
Superintendencia, adems, por el hecho de hacer cumplir la norma conoce los
procedimientos de monitoreo y control, como tambin los resultados.
Sobre la norma contenida en el artculo 11 D relativo a las facultades de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios para verificar el cumplimiento de las
normas de emisin, el Asesor del rea del Medio Ambiente de la SOFOFA indic
que la Superintendencia cuenta con las facultades necesarias para realizar
dicha fiscalizacin por lo que esta norma sera innecesaria.
----- Seguidamente, el Director de Intereses Martimos y Medio Ambiente, Capitn
de Navo, don Carlos Canales expres la plena conformidad de la Direccin del
Territorio Martimo y Marina Mercante Nacional (DIRECTEMAR) con el proyecto
de ley en estudio, toda vez que las atribuciones concedidas a la
Superintendencia de Servicios Sanitarios permitirn trabajar en forma
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coordinada y adecuada con las dems instituciones involucradas en el tema de
la neutralizacin de los residuos lquidos provenientes de establecimientos
industriales.
------0Vuestra Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores seores Cordero, Horvath, Sabag y Stange, acord aprobar en
general esta iniciativa legal con las siguientes prevenciones:
1.- Dejar constancia para la historia del establecimiento de la ley que la
expresin establecimientos industriales se defini de acuerdo a los conceptos
contenidos en el numeral 3.6 del artculo primero del decreto N 609, de 20 de
julio de 1998, del Ministerio de Obras Pblicas, pudiendo comprenderse dentro
de esa definicin a las personas naturales que descarguen afluentes con una
carga contaminante media diaria superior en al menos un parmetro, a la
carga contaminante de aguas servidas domsticas correspondientes a 100
habitantes.
2.- Precisar que la obligacin de los establecimientos generadores de residuos
industriales lquidos de informar detalladamente sobre los sistemas
productivos, sistema de tratamiento de los efluentes y sus sistemas de control,
contenida en el inciso segundo del artculo 11 B es la informacin
mnimamente necesaria, si no imprescindible, para que la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, o entidad reguladora, pueda ejecutar de manera eficiente
su obligacin de control de las descargas de los residuos industriales lquidos.
Se trata de una informacin general del proceso productivo que debe referirse
a las materias primas, insumos, volmenes, caudales, turnos de produccin,
sin la cual el programa de monitoreo posterior al proceso productivo no podra
realizarse.
3.- Contar para la discusin particular de esta iniciativa legal con un catastro
actualizado de los residuos industriales lquidos y con un catastro de los
insumos industriales empleados en los procesos productivos.
4.- Estudiar la posibilidad de radicar los fondos derivados de la aplicacin de
las multas aplicadas con ocasin de las infracciones a las normas contenidas en
esta iniciativa legal, en las comunas en que efectivamente stas ocurran y
tambin destinar una parte de las mismas a la Superintendencia de Servicios
Sanitarios.
5.- Eliminar en los incisos segundo y tercero del artculo 11C, nuevo, la
expresin industriales ubicada a continuacin de la palabra residuos, con la
finalidad de uniformar la redaccin de las normas que regulan las emisiones de
los establecimientos industriales.
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ACUERDOS DE LA COMISION
Con el mrito de los antecedentes tenidos a la vista, exposiciones

realizadas, vuestra Comisin de Obras Pblicas por la unanimidad de
sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Cordero,
Horvath, Sabag y Stange, aprob en general este proyecto de ley.
---------En consecuencia, esta Comisin de Obras Pblicas tiene a honra proponer a
la Sala la aprobacin de la idea de legislar respecto a la siguiente iniciativa de
ley, cuyo texto se transcribe a continuacin:
PROYECTO DE LEY:
diverso;
c) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado pblico dae
o interfiera el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas servidas
instalaciones..
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reiteradas.
Superintendencia..
vigente..
Artculo 11 B.Con a lo menos noventa das de anticipacin a la entrada
en operacin de los sistemas de tratamiento, los establecimientos generadores
de residuos industriales lquidos debern dar aviso por escrito a la
fiscalizador.
efluentes.
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de su publicacin en el Diario Oficial..
---------Acordado en sesiones celebradas el da 2 de abril de 2002, con asistencia de
sus miembros Honorables Senadores seores Stange (Presidente), Cordero,
Horvath y Lavandero; el da 9 de abril del ao en curso, con asistencia de los
Honorables Senadores seores Horvath (Presidente accidental), Arancibia y
Cordero, y 7 de mayo del presente, con asistencia de los Honorables
Senadores seores Stange (Presidente), Cordero, Horvath y Sabag.
Sala de la Comisin, a 7 de mayo de 2002.
MARA ISABEL DAMILANO PADILLA

Secretario Accidental
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RESEA
I.
BOLETN N: 2.570-09.
II.
MATERIA: Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que
modifica la ley N 18.902, que cre la Superintendencia de Servicios
provenientes de establecimientos industriales.
III.
ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Ingres a la
H. Cmara de Diputados el 22 de Agosto de 2000.
IV.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite constitucional.
V.
APROBACIN POR LA
afirmativos, y una abstencin.
CMARA
DE
DIPUTADOS:
40
votos
VI.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 13 de Noviembre de 2001.
VII.
TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer Informe
VIII.
URGENCIA: No tiene.
IX.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: a) ley N 3.133, de 7 de septiembre de 1916; b) Ley N18.902, de
27 de enero de 1990, que creo la Superintendencia de Servicios Sanitarios, y
c) el decreto supremo N351, de 1993, del Ministerio de Obras Pblicas, que
reglament la ley N 3.133.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto
encuentra estructurado en dos artculos permanentes y uno transitorio.
se
El artculo 1 , a travs de cuatro numerales, introduce modificaciones en la ley

N 18.902, y el artculo 2 deroga la ley N 3.133.
0Su disposicin transitoria hace aplicable este proyecto de ley a los proyectos
de depuracin de residuos industriales lquidos que se encuentren en
tramitacin a la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
XI.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: El proyecto pretende reforzar las atribuciones fiscalizadoras de la
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Adems, suprime el procedimiento de aprobacin de los proyectos de
tratamiento de residuos industriales lquidos, estableciendo en el propio
industrial la necesidad de asumir y resolver las obligaciones que le impone la
normativa ambiental, simplificando la tramitacin administrativa para la
aprobacin e instalacin de una actividad generadora de residuos industriales
lquidos (riles)
El proyecto de ley se concreta en las siguientes propuestas:
1. Establecer que los destinatarios de las sanciones que aplique la
resoluciones que ella dicte no sern ms solamente los establecimientos
industriales o mineros, sino los establecimientos a secas, con lo cual quedaran
comprendidos los establecimientos industriales, mineros, metalrgicos, fabriles
u otros, es decir, cualquier establecimiento que genere residuos industriales
lquidos.
2. Regular los casos en los que procede la clausura como sancin.
3. Otorgar la calidad de ministros de fe en la verificacin de los hechos
4. Establecer el procedimiento al que debern someterse los establecimientos
generadores de residuos industriales lquidos antes de la entrada en operacin
de los sistemas de tratamiento o de su modificacin. El procedimiento consiste
bsicamente en dar aviso por escrito a la Superintendencia de Servicios
Sanitarios.
5. Facultar a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para requerir del
6. Extender la facultad de la Superintendencia de Servicios Sanitarios de
7. Derogar la ley N3.133, pero mantener subsistentes los decretos que
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8. Aplicar la nueva normativa en estudio a los proyectos de depuracin de
XII.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: No hay.
XIII. ACUERDOS: Aprobado en general por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernando Cordero,
Antonio Horvath, Hosain Sabag y Rodolfo Stange.

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DISCUSIN SALA

Discusin general. Se aprueba en general.
MODIFICACIN DE LEY QUE CRE SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS

SANITARIOS Y DEROGACIN DE LEY SOBRE NEUTRALIZACIN DE
RESIDUOS INDUSTRIALES
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse del
proyecto, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 18.902,
que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la ley N 3.133,
industriales, con informe de la Comisin de Obras Pblicas.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2570-09) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 16, en 14 de noviembre de 2001.
Informe de Comisin:
Obras Pblicas, sesin 16, en 15 de mayo de 2002.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin deja constancia de que discuti
la iniciativa slo en general, en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto
del artculo 36 del Reglamento.
Los objetivos principales del proyecto son:
1.- Reforzar las atribuciones fiscalizadoras de la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, aclarando que ellas se extienden no slo respecto de las
descargas, en los destinos sealados, de los residuos industriales lquidos, sino
de riego.
2.- Suprimir el procedimiento de aprobacin de los proyectos de
tratamiento de residuos industriales lquidos, estableciendo para el propio ente
lquidos.
La Comisin aprob en general la iniciativa por la unanimidad de sus
miembros presentes (Honorables seores Cordero, Horvath, Sabag y Stange).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general el
proyecto.
Tiene la palabra el Senador seor Stange.
El seor STANGE.- Gracias, seor Presidente.
Como Presidente de la Comisin de Obras Pblicas, informo acerca del
proyecto, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 18.902,
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DISCUSIN SALA
que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la ley N 3.133,

industriales.
Los fundamentos de esta iniciativa se originan en la obligacin del Estado
de proteger el mantenimiento de ambientes libres de contaminacin,
fiscalizando y controlando, en este caso, el cumplimiento por parte de los
industriales de las normas de emisin de residuos lquidos, dejando a ellos
mismos la responsabilidad del diseo e implementacin de las soluciones
tcnicas hoy, muy diversas- que permitan tal cumplimiento.
El proyecto en informe se concreta en las siguientes propuestas:
Primero, reforzar las atribuciones de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios precisando que se extienden respecto de las descargas en los
destinos, no slo de los residuos industriales lquidos, sino tambin de los que
se reutilizan o se emplean para fines de riego. En este sentido, se faculta a
dicha Superintendencia para disponer legalmente de los medios necesarios
para verificar las infracciones, dar fe de ellas, ordenar las medidas correctivas
y aplicar sanciones de multa o clausura, segn el caso.
Segundo, establecer que los destinatarios de las sanciones que aplique la
industriales lquidos, o por incumplimiento de las instrucciones, rdenes y
resoluciones que ella dicte, no sern solamente los establecimientos
industriales o mineros, sino los establecimientos, con lo cual quedaran
comprendidos los establecimientos industriales, mineros, metalrgicos, fabriles
u otros; es decir, cualquier establecimiento que genere residuos industriales
lquidos.
Tercero, regular los casos en que procede como sancin la clausura.
Cuarto, otorgar la calidad de ministros de fe, en la verificacin de los
hechos constitutivos de infracciones, a los funcionarios de la Superintendencia
de Servicios Sanitarios pertenecientes o asimilados a las plantas de
profesionales y fiscalizadores designados como fiscalizadores de los
establecimientos que generan residuos industriales lquidos.
Quinto, determinar el procedimiento a que debern someterse los
Superintendencia ya mencionada.
Sexto, facultar a dicha Superintendencia para requerir al generador de
residuos industriales lquidos la realizacin de muestreos y de anlisis
adicionales.
Sptimo, extender la facultad de la Superintendencia para requerir el
auxilio de la fuerza pblica a los efectos del cumplimiento de la normativa que
ella dicte en el ejercicio de su facultad de control de los residuos lquidos.
Octavo, derogar la ley N 3.133, de 1916, manteniendo subsistentes los
decretos que autorizaron sistemas de tratamiento a su amparo.
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DISCUSIN SALA
Noveno, aplicar la normativa en estudio a los proyectos de depuracin de

Seor Presidente, durante el anlisis del proyecto de ley se escucharon las
opiniones del Superintendente de Servicios Sanitarios, del Director de
Intereses Martimos y Medio Ambiente de la Armada, del asesor del rea del
Medio Ambiente de la Sociedad de Fomento Fabril, del Director Ejecutivo
subrogante de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y del Jefe del
Departamento de Contaminacin de CONAMA, quienes recomendaron la
aprobacin de esta iniciativa legal, que responde a la obligacin del Estado de
fiscalizar y controlar el cumplimiento por parte de los industriales de las
normativas medioambientales, especialmente las de emisin, y de entregar a
ellos la responsabilidad del diseo e implementacin tcnica que les permita
ese cumplimiento.
Por ltimo, cabe hacer constar que la Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, aprob en general la iniciativa.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, la derogacin de la ley N 3.133, de
1916, y la adecuacin de la ley N 18.902, que cre la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, con el fin de regularizar la neutralizacin de los residuos
lquidos industriales tienen dos grandes objetivos.
En primer trmino, desburocratizar el permiso ambiental, por cuanto hoy
da debe plantearse en dos o tres instituciones a la vez y existe legislacin
superpuesta.
En segundo lugar, generar una adecuada fiscalizacin de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios por la va, por ejemplo, de tipificar
cinco causales de clausura; asignar la condicin de ministros de fe a
funcionarios del citado organismo; fijar plazos a las industrias para instalar sus
plantas de tratamiento, y, por ltimo, posibilitar el monitoreo y control de las
aguas y las emisiones a fin de salvaguardar la condicin ambiental de Chile.
En tal sentido, brevemente, quiero sealar un aspecto ilustrativo de la ley
N 3.133, de 1916.
La verdad es que, a principios del siglo pasado, los legisladores ya eran
bastante avanzados en temas ambientales. Expresaban claramente que las
aguas de toda naturaleza en el pas deban tener condiciones para bebida y
riego; legislaban con respecto al silencio administrativo; disponan el ejercicio
de accin para el caso de detectarse alguna infraccin. Por otro lado, exista un
mecanismo para practicar de inmediato una inspeccin tcnica que, a su vez,
diera lugar a las acciones correspondientes y a las sanciones respectivas.
Quiero destacar que la derogacin de la ley N 3.133 no obedece a que est
obsoleta, sino a que su contenido se ha ido incorporando a la legislacin
moderna. Adems, en mi concepto, algunos aspectos de ella debern
salvaguardarse mediante la presentacin de indicaciones en la discusin
particular.
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DISCUSIN SALA
En la actualidad, aparte los dos cuerpos legales a que se refiere el proyecto,

rige la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que obliga a
la evaluacin de impacto ambiental de las instalaciones industriales y, adems,
trata de las emisiones.
Asimismo, estn vigentes los decretos Ns. 3.592, del ao 2000, y 609, de
1998, del Ministerio de Obras Pblicas, y el decreto supremo N 90, de 2002,
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que regulan las descargas
de los sistemas de alcantarillado en las aguas superficiales y en las aguas
marinas. Se halla pendiente la normalizacin de las descargas o infiltraciones a
las aguas subterrneas, materia que es de suyo importante tratar.
Por lo tanto, el proyecto persigue generar una consistencia y una
coherencia que permitan llevar a cabo en forma expedita el monitoreo y las
acciones antes descritas.
La Comisin de Obras Pblicas -como bien manifest su Presidente- recibi
a representantes de muchas instituciones y a personas competentes en la
materia. El asesor de la Sociedad de Fomento Fabril, por ejemplo, seal que
el hecho de conocer detalladamente -como se sugiere en la iniciativa- los
procesos productivos podra provocar una suerte de desconfianza de las
industrias en lo que respecta a su mbito confidencial. Obviamente, no siendo
sa la intencin del proyecto, sera conveniente acotarlo en mejor forma.
En la Comisin se discuti tambin por qu los recursos provenientes de las
multas se destinan a fondos generales, cuando podran quedar en las comunas
y regiones afectadas, y adems, de alguna manera, en la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, para el ejercicio de sus funciones fiscalizadora y de
control.
Es importante, asimismo, tener en cuenta los insumos. Hoy da existe una
enorme cantidad de insumos altamente peligrosos, de los cuales no se poseen
detalles y que no slo originan residuos lquidos, sino que adems pueden
provocar explosiones y emanaciones areas de distinta naturaleza. En este
sentido, hay que tener cierto grado de conocimiento, no slo al final de la
lnea, sino tambin del proceso productivo y de los insumos que lo integran.
Aqu debemos avanzar en cuanto al derecho a saber para poder manejarnos
en la materia.
Hay otros temas, seor Presidente, que estarn supeditados a la discusin
particular. Por eso, me parece del caso abrir plazo para formular indicaciones.
Sin duda, la legislacin en proyecto es necesaria, y por ello propongo
votarla favorablemente en general.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, me sumo a la proposicin de aprobar en
general este proyecto, que, a mi juicio, contribuye al perfeccionamiento de una
legislacin an insuficiente. Y, en la medida en que vayamos conociendo la
forma como operan los sistemas en cuestin, podremos establecer un
equilibrio entre el desarrollo de nuestro pas, la calidad de vida de su gente y,
sobre todo, la limpieza de ros, esteros, arroyos y aguas que permiten a
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nuestra poblacin producir y subsistir y que son contaminadas por los residuos
industriales o riles.
Todos sabemos que en la legislacin vigente sobre el particular hay vacos,
los cuales quedan en evidencia en la denuncia que har esta tarde en el
Senado.
Sin permiso de autoridad alguna, sin conocimiento de la opinin pblica y
actuando durante la noche, se estn transportando los lquidos percolados de
la Regin Metropolitana a la nueva planta de tratamiento de aguas servidas
que opera la empresa ESSEL en la comuna de Rancagua, localidad de
Chancn, Sexta Regin. Y esto, obviamente, contraviniendo todas las normas
en vigor. No hay autorizacin del Departamento de Salud del Ambiente y no se
controla la calidad del lquido que se traslada, el cual est siendo depositado en
una planta que tiene como propsito sanear las aguas servidas de la Regin
que represento ante esta Alta Corporacin. De manera que el 17 de mayo las
autoridades pertinentes cursaron las infracciones del caso, pues ocho metros
cbicos de lquidos percolados son depositados en aquella planta todas las
noches, durante horas en que no hay control.
Segn la hoja de Control de Descarga de Lixiviados adjunta al Acta de
Inspeccin que tengo en mis manos, desde el 26 de abril hubo diecisis envos
hasta que fueron suspendidos, el 17 de mayo. En ella figuran las patentes de
los vehculos, la capacidad de stos, etctera.
Lo expuesto prueba claramente que el proyecto de ley que estamos
discutiendo llena en parte un vaco existente.
Por eso, pienso que debemos crear conciencia en el Senado y en el pas en
cuanto a que no se puede burlar la ley trasladando lquidos nocivos desde una
Regin a otra en el convencimiento de que se resuelve un problema en un
lugar, pero sin considerar que se daa a otro. Y eso es lo que hoy da queda a
la vista.
En mi Regin hay ros de gran caudal que prcticamente constituyen la
fuente de riqueza de zonas productivas dedicadas a la exportacin. Empero,
todos estamos conscientes de que varios de ellos se encuentran contaminados
por desechos o lquidos de empresas industriales, incluso mineras, que
imposibilitan la utilizacin de sus aguas.
En consecuencia, aun cuando considero que la normativa que se nos
propone es insuficiente, concurrir a aprobarla.
Ahora bien, en cuanto a la denuncia que formul esta tarde, pido oficiar en
mi nombre al Intendente de la Sexta Regin, al Director de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente y a las autoridades de Salud, solicitndoles que
nos hagan llegar toda la informacin relativa al hecho que di a conocer, que
me parece gravsimo y lesivo para una zona que realiza un esfuerzo enorme
con el objeto de sanear sus aguas.
Asimismo -excseme por decirlo en el Senado, seor Presidente, pero creo
que es bueno que mis Honorables colegas lo sepan-, ha habido un inmenso
revuelo pblico por el alza de las tarifas del agua potable en la Regin que
represento. Y gran parte del argumento ha consistido en decir que, si el
usuario tena un consumo de diez metros cbicos de agua, le cargaban y le
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DISCUSIN SALA
cargan en las boletas ms de diez metros cbicos de alcantarillado y le piden

financiar este servicio.
La plata pagada por ese concepto es recaudada por la empresa sanitaria
que mencion. Y la explicacin que recib -la di a conocer aqu, pero la repito,
porque me parece inaceptable- es que esos recursos, provenientes de
modestos usuarios, se destinarn a formar un capital para sanear,
precisamente en las plantas a que alud, las aguas servidas de la Regin. Vale
decir, modestos usuarios de mi Regin son los financistas de esa empresa al
pagar mensualmente una cantidad mayor que la correspondiente por el agua
potable que consumen.
En consecuencia, no puedo menos que protestar en este Senado por el
hecho de que los dineros de esos usuarios, en el fondo, se inviertan para
reciclar o depositar lquidos residuales, percolados o no, que llegan desde la
Regin Metropolitana, donde a nadie se descuenta en su boleta el equivalente
al ahorro que se est haciendo a costa de la gente que represento en esta
Corporacin.
Reitero mi solicitud de oficios, incluyendo entre los destinatarios al
Superintendente de Servicios Sanitarios, a fin de que se haga cargo de mi
denuncia.
Concedo una interrupcin al Honorable seor Horvath, con la venia de la
Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, lo que est sealando el Honorable
seor Moreno constituye un claro delito.
La legislacin que estamos proponiendo se refiere a los residuos lquidos
industriales que se vierten en las aguas superficiales, pero no a los que se
concentran y llevan a plantas de tratamiento. Eso se rige por una norma que
yo mismo seal.
Por eso, me sumo al oficio solicitado.
Y aprovecho la oportunidad para plantear la conveniencia de que la
Superintendencia de Servicios Sanitarios tenga presencia en cada una de las
Regiones de Chile.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable seor Moreno.
El seor MORENO.- Termin mi intervencin, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Entonces, debo requerir el
acuerdo de la Sala en cuanto al envo de los oficios a que se refiri Su Seora.
El seor MORENO.- Pido a mis Honorables colegas que den
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay acuerdo para remitir
dichos oficios en nombre del Senador seor Moreno, con la adhesin del
Honorable seor Horvath?
El seor SABAG.- En nombre de la Sala, seor Presidente.
El seor CORDERO.- Seor Presidente, si estamos en presencia de un delito,
hay que dar cuenta a los tribunales.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No tengo constancia de que se

trate de un delito. Debera estudiar la situacin. Mientras no tenga esa
constancia, me resulta imposible proceder como seala Su Seora.
El seor CORDERO.- De existir el delito, habra que dar cuenta a los tribunales.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De existir delito, la autoridad
pertinente tiene la obligacin de ponerlo en conocimiento de los tribunales.
Si le parece a la Sala, se enviarn los oficios en la forma indicada
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, los Senadores seores Stange y Horvath
detallaron muy claramente la finalidad de este proyecto, que no es otra que la
de simplificar los trmites para que los industriales realicen las diversas
instalaciones conducentes a la descarga de, sobre todo, residuos lquidos.
La iniciativa deroga la ley N 3.133, de 1916, porque slo duplica los
trmites que deben efectuar los industriales para tales efectos.
Las facultades de la legislacin que se abroga fueron incorporadas en otras
leyes, como la de la CONAMA y la que cre la Superintendencia de Servicios
Sanitarios.
El proyecto en debate fue acogido por todas las instituciones y organismos
invitados a la Comisin -ya los mencionaron los Honorables seores Stange y
Horvath-, fundamentalmente por la SOFOFA, que lo estimaron conveniente en
la medida en que simplificar bastante los trmites necesarios para que los
industriales lleven a cabo las instalaciones del caso. Y todos concordamos en
otorgarles facilidades para que tengan mayor agilidad a ese respecto y creen
ms fuentes de trabajo.
Gracias, seor Presidente.
seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, no hay duda de que debemos aprobar
esta iniciativa.
Pero aparecen aqu dos situaciones que estimo conveniente aclarar. La
primera se refiere a por qu no va la totalidad de los fondos provenientes de
las multas a las tesoreras de las comunas donde se efecta el derrame de
lquidos industriales, en vez de que una parte de esos recursos se destine a la
Superintendencia de Servicios Sanitarios. O sea, este organismo controlar,
sancionar y aplicar las multas. No parece claro que la misma entidad que
aplica multas reciba parte de su producto. Y esto se presta a malos entendidos.
Me parece lgico que las comunas donde ocurran estas infracciones reciban la
totalidad de los fondos, porque es el medio ambiente comunal el que se
encuentra afectado.
Y, segundo, considero necesario sealar con precisin ante quin reclamar
la empresa o industria que cuestione o se sienta afectada por una decisin de
la Superintendencia.
En este sentido, refuerzo lo que corresponde a las municipalidades, cuya
Ley Orgnica Constitucional -letra b) del artculo 4-establece que deben
preocuparse por la salud pblica y la proteccin del medio ambiente.
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DISCUSIN SALA
Evidentemente, en cuanto a control de la calidad del medio ambiente, no veo

coordinacin, pues todo se halla entregado a la Superintendencia.
Estas observaciones son las que deseaba plantear.
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, concurrir a aprobar el proyecto en
debate en atencin a las razones dadas a conocer en esta Sala por los
miembros de la Comisin. No obstante, quiero que se fije un plazo
suficientemente amplio para presentar indicaciones, con el objeto de corregir
ciertos defectos.
Me refiero, por ejemplo, a facultades muy discrecionales de la
Superintendencia que dejan en la indefensin en muchos casos a los
particulares respecto de las sanciones que se les aplique, que son
extraordinariamente graves, pues no slo se refieren a multas, sino incluso a la
eventual clausura del establecimiento. A su vez, tambin los funcionarios o
inspectores pueden exigir, con cargo a la industria o empresa, determinadas
fiscalizaciones, incluidos muestreos, lo cual puede llegar a ser -en el evento de
que se hiciera mal uso de esa facultad- incluso paralizante para la actividad
que en definitiva se pretende favorecer.
A mi juicio, ser necesario crear un sistema de defensa o de reclamo ms
eficaz para las empresas, sin perjuicio de la facultad de fiscalizacin que se
tenga.
No me parece conveniente que la misma autoridad fiscalizadora sea la que
controle y, adems, sancione. Debera existir una distincin. En eso consistirn
nuestras indicaciones, aunque muchas de ellas debern contar con el
patrocinio del Ejecutivo, por cuanto dicen relacin a materias de su iniciativa
exclusiva, conforme a las normas constitucionales vigentes.
En consecuencia, con la reserva sealada en cuanto a las tan amplias
facultades que se proponen para la Superintendencia y que estimo
inadecuadas si no van aparejadas con un sistema de reclamo eficaz, anuncio
que aprobar la iniciativa. Asimismo -reitero-, solicito fijar un plazo
suficientemente amplio para presentar todas las indicaciones que mencion y
requerir el patrocinio del Ejecutivo para las que lo necesiten.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo en la Sala para
aprobar en general el proyecto?
El seor LARRAN.- S, seor Presidente.
--Se aprueba en general el proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En cuanto al plazo para formular
indicaciones, los Comits haban propuesto que venza el 11 de junio, a las 12.
Habra acuerdo?
El seor FERNNDEZ.- Me parece bien, seor Presidente.
--As se acuerda.
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BOLETN INDICACIONES
2.3. Boletn de Indicaciones

Senado, 11 de junio de 2002. Indicaciones de Parlamentarios. Cuenta en
Sesin 10. Legislatura 347.
BOLETN N 2570-09
Indicaciones
11.06.02
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N 18.902, QUE CREO LA
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS, Y DEROGA LA LEY
N 3.133, SOBRE NEUTRALIZACION DE LOS RESIDUOS PROVENIENTES
DE ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES.
ARTICULO 1
N 1)
1.- Del H. Senador seor Horvath, para consultar, antes de la letra a), la
siguiente, nueva:
...) Sustityese, en el encabezamiento del inciso primero, la expresin
beneficio fiscal por las frases que se distribuirn en un 50% para la
Municipalidad de la comuna en que se sita el establecimiento y un 20% a
beneficio fiscal.
2.- Del H. Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin de la letra

a), la siguiente, nueva:
...) Sustityese, en el encabezamiento del N 1. del inciso segundo, la
expresin beneficio fiscal por las frases que se distribuirn en un 50% para
la Municipalidad de la comuna en que se sita el establecimiento y un 20% a
beneficio fiscal.
letra b)
3.- De los HH. Senadores seores Arancibia y Stange, para reemplazar el
penltimo inciso del N 2. del inciso segundo, que se propone, por el siguiente:
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BOLETN INDICACIONES
En los casos de las letras b), c), d) y e) en que no existan normas de

emisin exigibles al establecimiento, la autoridad podr clausurar el
establecimiento hasta por 30 das. En todo caso, el plazo ser menor a 30 das,
si se dictare la norma aplicable al caso especfico..
4.- De los HH. Senadores seores Arancibia y Stange, para sustituir el ltimo
inciso del N 2. del inciso segundo, que se propone, por el siguiente:
La clausura podr afectar a la totalidad del establecimiento o a parte de
sus instalaciones y slo se aplicar cuando el establecimiento haya sido
previamente multado por una infraccin de la misma naturaleza..
letra d)
5.- De los HH. Senadores seores Arancibia y Stange, para reemplazarla por
la siguiente:
La clausura slo tendr lugar cuando no exista otro medio eficaz para
detener el dao que la descarga provoque y nicamente mientras dure la
necesidad de mantenerla. Esta medida slo podr aplicarse por resolucin
fundada en la que deber expresarse, especialmente, la circunstancia de no
existir otro medio eficaz para detener el dao...
N 3)
Artculo 11 B.
6.- Del H. Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin del inciso
primero, el siguiente, nuevo:
Los procesos y sistemas productivos tendrn el carcter de confidencial.
Los insumos peligrosos y los efluentes sern de conocimiento pblico..
7.- De los HH. Senadores seores Arancibia y Stange, para suprimir, en el
inciso segundo, la frase los sistemas productivos,.
8.- Del H. Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso segundo, la
frase detalladamente sobre los sistemas productivos por acerca de los
insumos, procesos y sistemas productivos.
Artculo 11 C.
9.- De los HH. Senadores seores Arancibia y Stange, para suprimir, en el
inciso primero, la frase los sistemas productivos,.
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BOLETN INDICACIONES
Artculo 11 D.
10.- De los HH. Senadores seores Arancibia y Stange, para intercalar, en el
inciso primero, a continuacin de la expresin casos calificados, la frase que
deber expresar en la respectiva resolucin.
11.- De los HH. Senadores seores Arancibia y Stange, para reemplazar, en el
inciso segundo, la coma (,) que sigue a la palabra situacin por un punto
seguido (.) y para sustituir la frase que contina por la siguiente oracin: Si
transcurrido el plazo la infraccin persistiere, la Superintendencia aplicar las
sanciones que correspondan de conformidad a la ley..
N 4)
12.- De los HH. Senadores seores Arancibia y Stange, para reemplazarlo por
el siguiente:
4) Reemplzase el inciso primero del artculo 13, por el siguiente:
El afectado podr reclamar de la aplicacin de la sancin o de su monto,
as como de la calificacin del caso a que se refiere el inciso primero del
artculo 11 D., ante el juez de letras en lo civil que corresponda, dentro del
plazo de diez das contado desde la fecha de su notificacin...
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SEGUNDO INFORME COMISIN DE OBRAS PBLICAS

Senado. Fecha 27 de junio, 2002. Cuenta en Sesin 10. Legislatura 347.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE OBRAS PBLICAS recado en el

proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N
BOLETN N 2.570-09
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Obras Pblicas tiene el honor de presentaros su segundo
informe respecto del proyecto de ley de la referencia.
A la sesin en que se consider la presente iniciativa en este trmite,
asistieron el Superintendente de Servicios Sanitarios, don Juan Eduardo
Saldivia; el Asesor del Ministro de Obras Pblicas, don Sergio Arvalo, y el
Abogado de la Divisin de Fiscalizacin de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, don Leonardo Lueiza.
----------Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado,
se deja constancia de lo siguiente:
I.- Artculos que no fueron objeto de
modificaciones: Artculo 2 y Artculo Transitorio.
indicaciones
ni
de
II.- Artculos que slo han sido objeto de indicaciones aprobadas:

Ninguno.
III.- Indicaciones aprobadas: Las signadas con los nmeros 3, 6, 8 y 10.
V.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:. Las signadas con los
nmeros 4 y 5.
VI.- Indicaciones rechazadas: Ninguna.
VII.- Indicaciones retiradas:. Las signadas con los nmeros 7, 9, 11 y 12.
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VIII.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Las signadas con los
nmeros 1 y 2.
---------
DISCUSIN PARTICULAR
A continuacin, se efecta una relacin de las indicaciones presentadas,
explicndose las disposiciones en que inciden, as como los acuerdos adoptados
sobre las mismas.
Artculo 1
Introduce diversas modificaciones a
Superintendencia de Servicios Sanitarios:
la
ley
18.902,
que
cre
la
N1
Modifica el artculo 11, a travs de dos literales.
Letra a)
Suprime en el inciso segundo, la frase ya sean industriales o mineros.
La indicacin nmero 1 del Honorable Senador seor Horvath, tiene por
finalidad consultar, antes de la letra a), una nueva que sustituye en el
encabezamiento del inciso primero, la expresin beneficio fiscal por las frases
que se distribuirn en un 50% para la Municipalidad de la comuna en que se
sita el establecimiento y un 20% a beneficio fiscal.
La indicacin nmero 2 del Honorable Senador seor Horvath, propone
intercalar, a continuacin de la letra a), una nueva, que reemplaza en el
encabezamiento del N 1 del inciso segundo, la expresin beneficio fiscal por
las frases que se distribuirn en un 50% para la Municipalidad de la comuna
en que se sita el establecimiento y un 20% a beneficio fiscal.
La Comisin estim que estas indicaciones por referirse a materias que son
propias de la administracin financiera del Estado, son de la iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica.
Se consult al Superintendente de Servicios Sanitarios, seor Juan Eduardo
Saldivia, si el Ejecutivo patrocinara estas indicaciones, a lo cual respondi que
las consideraba ajenas a las ideas matrices del proyecto en estudio.
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El seor Presidente de la Comisin someti a votacin la inadmisibilidad de las
indicaciones nmeros 1 y 2 por los motivos anteriormente sealados.
Fueron declaradas inadmisibles las indicaciones nmeros 1 y 2 con los votos a
favor de la inadmisibilidad de los Honorables Senadores seores Cordero, Sabag
y Stange, y con el voto en contra del Honorable Senador seor Prokurica.
Letra b)
Reemplaza el N 2 del inciso segundo, que regula la clausura de los
establecimientos generadores de residuos industriales por otro que establece que
proceder la clausura de aqullos en los siguientes casos:
a) Cuando no cumplan con las normas de emisin vigentes;
diverso;
servidas asociadas a dicha red;
superficiales o subterrneas afecte a las captaciones para agua potable, y
Las causales establecidas en las letras b), c), d) y e) slo podrn invocarse
cuando se haya dictado una norma de emisin que no sea exigible al
La medida de clausura podr afectar a la totalidad del establecimiento o a
La indicacin nmero 3 de los Honorables Senadores seores Arancibia y
Stange, tiene por objeto reemplazar el penltimo inciso del N 2, del inciso
segundo, que se propone, por el siguiente:
si se dictare la norma aplicable al caso especfico..
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El Honorable Senador seor Baldo Prokurica solicit una explicacin relativa a
los efectos que podra producir la aprobacin de esta indicacin.
El Superintendente de Servicios Sanitarios, seor Juan Eduardo Saldivia,
explic que el texto legal vigente, artculo 11 nmero 2, de la ley N 18.902,
otorga a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la facultad de clausurar
establecimientos industriales en los casos que la propia norma indica, y el
proyecto de ley propuesto pretende mejorar este artculo estableciendo
distintas causales de clausura, amplindolas y tambin circunscribindolas a
aspectos ms especficos. La ampliacin dice relacin con la vinculacin que se
realiza con las normas derivadas de la ley N 19.300, General de Bases del
Medio Ambiente, en que se establece entre otras materias, el procedimiento de
dictacin de normas medio ambientales, denominadas normas de calidad o
normas de emisin. En el caso de los residuos lquidos, sean domiciliarios o
industriales, existe la norma de emisin nmero 609, sobre descarga a
alcantarillado y la norma nmero 90, sobre descarga a aguas marinas y
continentales superficiales.
A continuacin, el seor Superintendente expres que la indicacin en
comento tiene dos aspectos: el primero limita a 30 das el tiempo de clausura
del establecimiento.
En relacin a esta primera parte de la indicacin, se dej constancia que si
bien la clausura es por 30 das puede ser renovada al mes siguiente por el
Superintendente en caso de persistir las condiciones en virtud de las cuales se
decret la clausura.
El segundo aspecto que contiene la indicacin, dice relacin con el hecho de
establecer un plazo de clausura inferior a 30 das, si se dicta la norma aplicable
al caso especfico.
En relacin a este segundo aspecto, el seor Superintendente expres que no
consideraba conveniente condicionar la dictacin de una norma de emisin
para disminuir el tiempo de clausura de un establecimiento. Aadi que
procedera disminuirlo si se solucionaba el problema que la origin.
En relacin a este tema, el Honorable Senador seor Baldo Prokurica consult
si la normativa actual permita que la Superintendencia pudiera limitar una
sancin establecida, a lo que el Superintendente respondi diciendo que la
duracin de la sancin quedaba sujeta a la discrecionalidad de la autoridad y
condicionada al cumplimiento exigido.
Para la historia del establecimiento de la ley la Comisin acord dejar
expresa constancia que la autoridad tiene la facultad de aplicar nuevamente la
clausura en el evento de mantenerse la situacin que la motiv.
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En votacin la indicacin nmero 3, fue aprobada con una enmienda formal,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Cordero, Prokurica, Sabag y Stange.
Stange, para sustituir el ltimo inciso del N 2, del inciso segundo, por otro
que propone que la clausura podr afectar a la totalidad del establecimiento o
a parte de sus instalaciones y slo se aplicar cuando el establecimiento haya
sido previamente multado por una infraccin de la misma naturaleza.
El Superintendente de Servicios Sanitarios manifest su preocupacin por la
idea expresada en esta indicacin ya que en los casos en que residuos
industriales que afecten a la salud de la poblacin o produzcan otros daos
inminentes, habra que iniciar un procedimiento administrativo para aplicar una
multa, en lugar de poner fin inmediato a estas situaciones con la clausura del
establecimiento.
El Honorable Senador seor Prokurica precis que la indicacin nmero 4 en
estudio se refera a los casos en los que el dao causado poda ser reparado
sin necesidad de llegar a clausurar el establecimiento en forma inmediata y
que la indicacin nmero 5 que vena a continuacin, prevea la situacin en
que la detencin de las descargas slo podra realizarse con la clausura del
establecimiento.
Por su parte, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Stange
explic que la indicacin nmero 4 estableca una gradualidad en la sancin y
estaba pensada para aquellos casos en que el dao provocado por la descargas
no era inminente.
Finalmente la Comisin resolvi aprobar la indicacin nmero 4, en trminos
tales que no dejara lugar a dudas que la multa procedera en aquellos casos en
que las emisiones pudieran detenerse sin necesidad de clausurar el
establecimiento en forma inmediata.
En votacin la indicacin nmero 4, fue aprobada con modificaciones, -en la
forma en que se consignar en su oportunidad-, por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cordero,
Prokurica, Sabag y Stange.
Letra d)
Agrega un inciso quinto, nuevo, que dispone que la clausura tendr lugar
cuando no exista otro medio eficaz para detener el dao que la descarga
provoque y mientras dure la necesidad de mantenerla, lo que ser calificado
discrecionalmente por la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
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Stange, reemplaza la letra d) por otra que limita la medida de clausura slo
para los casos en que no exista otro medio eficaz para detener el dao que la
descarga provoque y nicamente mientras dure la necesidad de mantenerla.
No obstante lo anterior, esta medida slo podr aplicarse por resolucin
fundada en la que deber expresarse, especialmente, la circunstancia de no
existir otro medio eficaz para detener el dao.
Esta indicacin fue aprobada con cambios destinados a armonizar estas
reglas aplicables a la clausura con las que se contemplan en el ltimo prrafo
del N 2 del inciso segundo. Para este efecto se refundieron ambas
disposiciones de modo que queden contempladas al final del N 2 del inciso
segundo, quedando en consecuencia suprimida la letra d) en anlisis.
En votacin esta indicacin, fue aprobada en la forma sealada
precedentemente, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Cordero, Prokurica, Sabag y Stange.
N 3
Este numeral introduce los artculos 11 B, 11 C y 11 D, nuevos:
Artculo 11 B
Su inciso primero prescribe que con noventa das de anticipacin a la entrada
Su inciso segundo aade que dicho aviso informar detalladamente sobre los
fiscalizador.
La indicacin nmero 6 del Honorable Senador seor Horvath, tiene por
objeto intercalar, a continuacin del inciso primero, del artculo 11 B, uno
nuevo que determina que los procesos y sistemas productivos tendrn el
carcter de confidencial, en tanto que los insumos peligrosos y los efluentes
sern de conocimiento pblico.
El Superintendente de Servicios Sanitarios consulta si el secreto del proceso
productivo es slo para el pblico o tambin abarca a la autoridad.
Se precisa que la confidencialidad del proceso es para el pblico y no para la
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En seguida, el Honorable Senador seor Prokurica seal que si se
pretendiera que la autoridad no conociera los procesos y sistemas productivos
se les dara el carcter de secretos y no de confidenciales.
La confidencialidad es la informacin que se transmite a la autoridad y
respecto de la cual sta debe guardar sigilo. Solicit que se dejara constancia
para la historia de la ley que las faltas a la confidencialidad debe ser
sancionada.
Al respecto el Superintendente de Servicios Sanitarios, precis que el artculo
3 B de la ley N 18.902 que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios
consigna la obligacin de guardar reserva de los antecedentes que se conocen
en el ejercicio de la funcin, respecto del Superintendente y de las personas
que prestan servicios en dicha Institucin, estableciendo las sanciones para los
casos de infracciones.
En votacin la indicacin nmero 6, fue aprobada por la unanimidad de los
Stange, para suprimir, en el inciso segundo del artculo 11 B, la frase "los
sistemas productivos,".
Esta indicacin fue retirada por su autor, el Honorable Senador seor
Stange.
La indicacin nmero 8 del Honorable Senador Horvath tiene por finalidad
sustituir en el inciso segundo del artculo 11 B, la frase detalladamente sobre
los sistemas productivos por acerca de los insumos, procesos y sistemas
productivos.
El Honorable Senador seor Prokurica explic que esta indicacin se inserta
dentro de los criterios necesarios para fiscalizar en forma adecuada.
Artculo 11 C
Su inciso primero autoriza a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para
fiscalizar los sistemas productivos, el sistema de tratamiento de los efluentes y
sus sistemas de control con el objeto de validar los informes de autocontrol
presentados por el establecimiento emisor.
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Su inciso segundo agrega que sern de cargo del establecimiento generador
de los residuos industriales lquidos todos los costos involucrados en los
informes peridicos, incluidos los respectivos muestreos y anlisis de
laboratorios; estos ltimos debern ser realizados por laboratorios acreditados
en el Sistema Nacional de Acreditacin.
Su inciso final seala que esta disposicin ser, adems, aplicable respecto de
los establecimientos que generen residuos industriales lquidos que reciclen sus
efluentes, o los destinen al riego, aun cuando no se encuentren sometidos a un
programa de monitoreo particular, en caso de ser denunciadas irregularidades en
el manejo de efluentes.
Stange, para suprimir en el inciso primero del artculo 11 C, la frase los
sistemas productivos,.
Esta indicacin fue retirada por su autor, Honorable Senador seor
Stange.
Artculo 11 D
Su inciso primero faculta a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para
que en ejercicio de su facultad de verificar el cumplimiento de las normas de
emisin, requiera, en casos calificados, la realizacin de muestreos y anlisis
adicionales a los establecidos en la resolucin que determine el plan de
monitoreo e informes peridicos respectivos al fiscalizador.
Su inciso segundo seala que si de la fiscalizacin, de los informes peridicos
que debe emitir el generador de residuos industriales lquidos o de los
muestreos y anlisis adicionales resultaren infringidas las normas de emisin o
la normativa vigente, la Superintendencia otorgar un plazo para que subsane
la situacin, sin perjuicio de las sanciones que pueda imponer, en conformidad
a la ley.
Stange propone intercalar, en el inciso primero del artculo 11 D, a
continuacin de la expresin casos calificados, la frase que deber expresar
en la respectiva resolucin.
Stange es para reemplazar en el inciso segundo del artculo 11 D la coma (,)
que sigue a la palabra situacin por un punto seguido (.) y para sustituir la
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frase que contina por una situacin que seala que si transcurrido el plazo la
infraccin persistiere, la Superintendencia aplicar las sanciones que
correspondan en conformidad a la ley.
Stange.
A continuacin se consider la indicacin nmero 12, de los Honorables

Senadores seores Arancibia y Stange, que reemplaza el inciso primero del
artculo 13 de la ley N 18.902, por otro que faculta al afectado para reclamar
de la aplicacin de la sancin o de su monto, as como de la calificacin del
caso a que se refiere el inciso primero del artculo 11 D, ante el juez de letras
competente en lo civil, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de
su notificacin.
Stange.
---------
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, vuestra Comisin de
Obras Pblicas tiene el honor de proponeros las siguientes modificaciones al
proyecto de ley aprobado en general por el Senado:
Artculo 1
N 1
Letra b)
Reemplazar el penltimo prrafo del N 2 del inciso segundo, por el
siguiente:
"En los casos de las letras b), c), d) y e) en que no existan normas de
si se dictare la norma aplicable al caso especfico.".
(Aprobado 4x0). (Indicacin N 3).
Sustituir el ltimo prrafo del N 2 del inciso segundo, por el siguiente:
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"La clausura podr afectar a la totalidad del establecimiento o a parte de sus
instalaciones. Slo se aplicar cuando el establecimiento haya sido
previamente multado por una infraccin de la misma naturaleza, en aquellos
casos en que el dao no haya sido inminente. Si lo fue, la clausura slo tendr
lugar cuando no exista otro medio eficaz para detener el dao que la descarga
provoque y nicamente mientras dure la necesidad de mantenerla. Esta
medida deber aplicarse por resolucin fundada en la que se expresar,
especialmente, la circunstancia de no existir otro medio eficaz para detener el
dao.".
(Aprobadas con modificaciones 4x0). (Indicaciones Ns 4 y 5).
Letra d)
Suprimirla.
N 3)
Artculo 11 B
Intercalar un inciso segundo, nuevo pasando el actual inciso segundo a ser
inciso tercero:
"Los procesos y sistemas productivos
confidencial. Los insumos peligrosos y
conocimiento pblico.".
tendrn el carcter
los efluentes sern
de
de
Sustituir en el inciso segundo, que pasa a ser tercero, las palabras "inciso
anterior" por "inciso primero", y la frase "detalladamente sobre los sistemas
productivos", por la siguiente:
"acerca de los insumos, procesos y sistemas productivos".
Artculo 11 D
Intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin "casos
calificados,", la siguiente frase:
"que deber expresar en la respectiva resolucin,".
-------Como consecuencia de las modificaciones propuestas, el texto del proyecto
queda como sigue:
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PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N

18.902:
diverso;
En los casos de las letras b), c), d) y e) en que no existan normas de emisin
exigibles al establecimiento, la autoridad podr clausurar el establecimiento
hasta por 30 das. En todo caso, el plazo ser menor a 30 das, si se dictare la
norma aplicable al caso especfico.
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dao.".
reiteradas.
vigente..
Los procesos y sistemas productivos tendrn el carcter de confidencial. Los
insumos peligrosos y los efluentes sern de conocimiento pblico.
El aviso a que se refiere el inciso primero informar acerca de los
insumos, procesos y sistemas productivos, el sistema de tratamiento de
los efluentes y sus sistemas de control, y tendr por objeto slo que la
Superintendencia fije, mediante resolucin, el plan de monitoreo e informes
peridicos respectivos al fiscalizador.
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efluentes.
normas de emisin, la Superintendencia podr requerir, en casos calificados,
que deber expresar en la respectiva resolucin, la realizacin de
muestreos y anlisis adicionales a los establecidos en la resolucin a que se
refiere el artculo 11 B, cuyo costo ser de cargo del generador de residuos
Artculo 2.- Dergase la ley N 3.133.
Artculo nico.- Esta ley tambin ser aplicable a los proyectos de
depuracin de residuos industriales lquidos que se encuentren en tramitacin
a la fecha de su publicacin en el Diario Oficial..
---------Acordado en sesin celebrada el 18 de junio de 2002, con asistencia de sus
miembros Honorables Senadores seores Rodolfo Stange (Presidente),
Fernando Cordero, Baldo Prokurica y Hosan Sabag.
Sala de la Comisin, a 27 de junio de 2002.

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RESEA
I.
BOLETN N: 2.570-09.
II.
MATERIA: Proyecto de ley que modifica la ley N 18.902, que cre la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la ley N 3.133, sobre
neutralizacin de los residuos provenientes de establecimientos industriales.
III.
ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
IV.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite constitucional.
V.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Fue aprobado con
40 votos afirmativos, y una abstencin.
VI.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 13 de Noviembre de 2001.
VII.
TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo Informe
VIII. URGENCIA: No tiene.

IX.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
a) Ley N 3.133, de 7 de septiembre de 1916.
b) Ley N 18.902, de 27 de enero de 1990, que cre la Superintendencia de
c) El decreto supremo N 351, de 1993, del Ministerio de Obras Pblicas, que
reglament la ley N 3.133.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto se encuentra
estructurado en dos artculos permanentes y uno transitorio.
XI.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: El proyecto pretende reforzar las atribuciones fiscalizadoras de la
Adems, suprime el procedimiento de aprobacin de los proyectos de
tratamiento de residuos industriales lquidos, estableciendo en el propio
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lquidos (riles)
XII.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: No hay.
XIII. ACUERDOS:
Indicaciones Ns 1 y 2: Inadmisibles
Indicacin N 3: Aprobada (4 x 0)
Indicaciones Ns 4 y 5: Aprobadas con modificaciones (4 x 0)
Indicacin N 7: Retirada
Indicacin N 9: Retirada
Indicaciones Ns 11 y 12: Retiradas.
Valparaso, 27 de junio de 2002.

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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 347. Sesin 11. Fecha 03 de julio, 2002.
Discusin particular. Se aprueba en particular con modificaciones.
MODIFICACIN DE LEY QUE CRE SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS

SANITARIOS Y DEROGACIN DE LEY SOBRE NEUTRALIZACIN DE
RESIDUOS INDUSTRIALES.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite
constitucional, que modifica la ley N 18.902, que cre la Superintendencia de
residuos provenientes de establecimientos industriales, con segundo informe
de la Comisin de Obras Pblicas.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2570-09) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 16, en 14 de noviembre de 2001.
Informes de Comisin:
Obras Pblicas, sesin 16, en 15 de mayo de 2002.
Obras Pblicas (segundo), sesin 10, en 2 de julio de 2002.
Discusin:
Sesin 1, en 21 de mayo de 2002 (se aprueba en general).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin aprob en general el proyecto
el 7 de mayo del presente ao.
En el segundo informe, dicho organismo deja constancia, para los efectos
reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones el
artculo 2 y el artculo transitorio. Por lo tanto, conforme a lo dispuesto en el
inciso primero del artculo 124 del Reglamento de la Corporacin, deben darse
por aprobados, salvo que a solicitud de un seor Senador y por la unanimidad
de los Senadores presentes se acuerde someterlos a discusin y votacin.
--Se aprueban.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Asimismo, el referido informe consigna las
dems constancias reglamentarias y las modificaciones introducidas por la
Comisin, las cuales fueron acordadas por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables seores Cordero, Prokurica, Sabag y Stange.
En consecuencia, tales enmiendas deben ser votadas sin debate, de
conformidad con lo establecido en el inciso 6 del artculo 133 del Reglamento
del Senado, salvo que algn seor Senador solicite discutir lo propuesto por la
Comisin respecto de alguna de ellas.
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DISCUSIN SALA
La Secretara de la Comisin elabor un boletn comparado dividido en

cuatro columnas: la primera consigna el texto de la ley N 18.902 y un
resumen de la ley N 3.133; la segunda, el texto aprobado en general por el
Senado; la tercera, las modificaciones propuestas por la Comisin, y la ltima,
el texto del proyecto aprobado en el segundo informe.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, correspondera
pronunciarse sobre el proyecto en la forma sealada en el inciso sexto del
artculo 133 del Reglamento, salvo que algn seor Senador solicite discutir
algn precepto en especial.
Si no hubiere peticin en tal sentido, se procedera a la discusin artculo
por artculo.
Habra acuerdo en aprobar las dems proposiciones sugeridas por la
Comisin en su segundo informe?
Acordado.
Queda despachado el proyecto en este trmite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 08 de julio, 2002.
Cuenta en Sesin 14. Legislatura 347. Cmara de Diputados.
A S. E.
la Presidente de la H.
Cmara de Diputados
Oficio N 20.220
Valparaso, 8 de Julio de 2.002.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su

aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que modifica la ley
N 18.902, que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la
ley N 3.133, sobre neutralizacin de los residuos provenientes de
establecimientos industriales, correspondiente al Boletn N 2.570-09, con las
siguientes modificaciones:
Artculo 1
N 1
En su letra b), ha reemplazado los dos ltimos incisos propuestos por los
siguientes:
si se dictare la norma aplicable al caso especfico.
dao..
Ha suprimido su letra d).
N 3)
En el artculo 11 B, propuesto, ha efectuado las siguientes modificaciones:
Ha intercalado como inciso segundo, nuevo, el siguiente:
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OFICIO MODIFICACIONES
Los procesos y sistemas productivos tendrn el carcter de confidencial.

Los insumos peligrosos y los efluentes sern de conocimiento pblico..
En el inciso segundo, que ha pasado a ser inciso tercero, ha sustituido la
palabra anterior por primero, y la expresin detalladamente sobre los por
acerca de los insumos, procesos y.
En el inciso primero del artculo 11 D, propuesto, ha intercalado, a
continuacin de la expresin casos calificados, la frase: que deber expresar
en la respectiva resolucin,.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 3577, de
13 de Noviembre de 2.001.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 347. Sesin 18. Fecha 17 de julio, 2002.
Discusin nica. Se aprueba con modificaciones.

INDUSTRIALES LQUIDOS. Tercer trmite constitucional.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Corresponde conocer, en
tercer trmite constitucional, el proyecto que modifica la ley N 18.902, que
cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la ley N 3.133,
industriales.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 2570-09, sesin 14, en 9 de julio de
2002. Documentos de la Cuenta N 8.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado
seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seora Presidenta, este proyecto, que
tiene por objeto enfrentar una situacin bastante relevante, como recordarn
los colegas, otorga nuevas facultades a la Superintendencia de Servicios
Sanitarios relacionadas con un problema que no se ha resuelto bien en el pas.
Hace varios das que noto el inters con que algunos se preocupan del tema
de los basurales de la Regin Metropolitana. Eso me parece muy bien, pero lo
inquietante es que no se ha abordado, como se requiere, el tratamiento de los
desechos industriales, sobre todo si se considera que debemos cumplir con
exigencias de ciertos acuerdos internacionales.
Quiero llamar la atencin sobre algunas modificaciones introducidas por el
Senado a esta iniciativa, que tienen que ver con las facultades que se otorgan
a la Superintendencia cuando le corresponda enfrentar determinadas
situaciones.
Al respecto, me referir a la contaminacin producida por las chancheras,
que se da mucho en la Sexta Regin. Este tema domstico tambin es
conocido por los diputados seores Garca-Huidobro, Bauer y Valenzuela, con
quienes lo hemos debatido. Adems, est el problema de los olores que
emanan de industrias muy dinmicas, como las de las carnes blancas estratgicas para el pas-, que expandirn su mercado por el acuerdo con la
Unin Europea; las pesqueras, en particular las que elaboran harina de
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DISCUSIN SALA
pescado. Esas empresas contaminan con los residuos industriales lquidos, riles
-los cuales requieren de tecnologa para su tratamiento-, que en algunas
ocasiones afectan la salud de la poblacin o el patrimonio de industrias
colindantes.
Quiero llamar la atencin sobre las modificaciones introducidas por el Senado
al N 2 del artculo primero, especialmente en lo que se relaciona con la letra
e). El texto de la Cmara estableca la clausura de un establecimiento cuando
la descarga de sus efluentes en cursos o masas de aguas superficiales o
subterrneas pongan en peligro -deseo destacar la frase que viene a
continuacin- o afecten gravemente la salud de la poblacin o provoquen
graves perjuicios pecuniarios a actividades econmicas establecidas.
En cambio el Senado estableci que en los casos en que no existan normas
de emisin exigibles al establecimiento, la autoridad podr clausurar el
establecimiento hasta por 30 das. Esto no fue lo planteado por la Cmara,
pero es un avance muy importante.
Al respecto, deseo recordar a don Domingo Izquierdo, ex alcalde de Quinta
de Tilcoco, destacado militante de la Oposicin, quien ha planteado en forma
insistente el profundo impacto que causan sobre la salud los residuos lquidos
industriales de los planteles de porcinos, por no darles el tratamiento
adecuado, no slo de Totihue, sino tambin de La Turbina y Pichiguao.
La situacin de esta actividad se repite en las comunas de Rengo, Codegua y
en muchos lugares. Otras industrias provocan impactos medioambientales
diferentes. Aqu se establece que cuando la autoridad respectiva, la
Superintendencia, ratifique los efectos que se provocan, la clausura puede ser
hasta por 30 das. Pero hace la siguiente salvedad: En todo caso, el plazo ser
menor a 30 das, si se dictare la norma aplicable al caso especfico. Es decir, si
se promulga una norma que plantee que el nivel de contaminacin est dentro
de las normas establecidas.
Ms adelante, el Senado consigna: La clausura podr afectar a la totalidad
del establecimiento o a parte de sus instalaciones. Esto es muy importante,
porque no se trata de paralizar industrias. Por ejemplo, el criadero de porcino
Agrosper, que no es el nico, y muchos criaderos que presentan el mismo
fenmeno de afectar la salud de las personas.
En ese sentido, lo aprobado por el Senado, bastante menos que lo propuesto
por la Cmara, recoge el espritu de una mocin que se propuso hace mucho
tiempo a fin de evitar que negocios, empresas e industrias, muy tiles e
importantes para la economa nacional, para la generacin de empleos y
exportaciones, no afectaran la salud y la calidad de vida de la comunidad.
Esto es muy trascendente para gran parte del territorio nacional no urbano,
sino ruralurbano, que requiere de medidas para evitar que los residuos
industriales no daen la salud de las personas.
Hasta ahora tenemos un vaco en nuestra legislacin y, por lo tanto, no se
sabe si las empresas sanitarias estn autorizadas para recibir residuos
industriales lquidos superficiales y, en caso afirmativo, cmo lo hacen. Hay un
debate en torno de si las empresas sanitarias obtienen utilidades por recibir
residuos para someterlos a tratamientos y si los beneficios se traspasan a los
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DISCUSIN SALA
consumidores.
Si bien el Senado reduce un poco las causales de sancin para quienes
realizan un tratamiento inadecuado de los residuos industriales y, por ello,
afectan la salud de la poblacin o la actividad econmica establecida en el
sector, sus modificaciones son tiles y el proyecto constituye un gran avance
en esta materia, lo cual es muy importante.
Adems, establece un criterio de proteccin para las comunidades rurales e
intermedias que agradecen y dan la bienvenida a la actividad econmica, pero
que, al mismo tiempo, tienen derecho a demandar del Congreso Nacional el
despacho de normas tendientes a que una autoridad, como la
Superintendencia, les asegure que su calidad de vida no se ver afectada.
Sin duda, sta es una seal para los inversionistas nacionales. En Requnoa,
Sexta Regin, estamos a punto de vivir un conflicto muy tpico cuando se
contraponen intereses de industrias de distinta naturaleza. En el valle del
Cachapoal -tambin puede pasar en el valle del Maule o en cualquier otro
donde existan empresas vitivincolas con grandes capitales extranjeros, en
particular francs, y tambin nacionales, que producen el 20 por ciento del
vino de exportacin de boutique- se quiere instalar una industria
termoelctrica. Si produce impacto en la actividad econmica debido al
tratamiento de los residuos industriales, existen mecanismos para frenar esa
situacin. Es una lgica muy importante no slo porque protege la salud de la
poblacin, sino porque constituye un incentivo real para que los productores de
carnes blancas sigan, como hasta ahora, en su esfuerzo para tratar las aguas.
No quiero desconocer lo realizado en la materia por Agrosper en ciertos
lugares, pero es necesario que otros tambin lo hagan con el fin de no causar
impactos en la salud de la comunidad rural. Sin embargo, ser una seal clara
para los inversionistas y para la actividad privada, en el sentido de que no
pueden impulsar iniciativas que generen daos y afectar los ingresos de las
industrias preestablecidas.
La importancia del proyecto radica, en definitiva, en las facultades que se
entregan a la Superintendencia de Servicios Sanitarios y en establecer un
mecanismo de proteccin a las comunidades urbanas, en especial rurales, y a
la actividad econmica establecida.
He dicho.
seor Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seora Presidenta, este proyecto medioambiental es
de enorme importancia. Al respecto, quiero sealar que en la Dcima Regin
existen empresas agroindustriales establecidas a orillas de lagos y ros.
Sabemos bien que debemos cuidar la naturaleza de nuestra zona, prdiga en
recursos, que, junto con su clima, nos permite creer, a pesar de las diferentes
dificultades por las que atraviesa la actividad agrcola, que lograremos
desarrollar una pujante industria sin chimeneas: el turismo. Compatibilizar
ambas finalidades es un desafo del futuro desarrollo de las regiones.
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DISCUSIN SALA
Me llama la atencin la modificacin del Senado al nmero 3, a mi juicio,

norma esencial, que dice relacin con la informacin que deben poner en
conocimiento del rgano fiscalizador, la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, los establecimientos generadores de residuos industriales lquidos.
La Cmara aprob que se deba informar detalladamente sobre los procesos
productivos, en cuanto al sistema de tratamiento y de control de los efluentes.
El Senado, en cambio, hizo una diferenciacin entre procesos y sistemas
productivos e insumos peligrosos y efluentes. Los primeros pasan a ser
confidenciales y, por ende, no se informan a la Superintendencia, y los
segundos, de conocimiento pblico.
La diferencia no es menor. En el fondo, con la modificacin del Senado,
parece que no se dar informacin cabal a la autoridad, pero es obvio que es
tan importante saber qu cosas se est botando, tratando y neutralizando,
como necesario es tener la explicacin cientfica de lo que se entrega a las
redes recolectoras.
Una cosa es el insumo y, otra, los resultantes de l; por ello es importante la
verificacin previa de ciertos procesos qumicos y fsicos, lo que, a mi juicio, no
se incluye en esa redaccin que privilegia el secreto industrial. Por ende, el
derecho de propiedad puede ser un obstculo para la adecuada fiscalizacin de
las plantas industriales.
No estoy de acuerdo con la confidencialidad que establece ese nmero. Por lo
tanto, condiciono mi voto a una explicacin un poco ms detallada sobre el
particular. A lo mejor, los diputados miembros de la Comisin de Medio
Ambiente podran informarme con mayor profundidad sobre el tema.
He dicho.
seor Alejandro Garca-Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seora Presidenta, como seal el diputado
Juan Pablo Letelier, estamos frente a un proyecto muy importante que, sin
duda, va en la direccin correcta.
Las modificaciones introducidas por el Senado son un complemento relevante
para ir en la lnea que nuestro pas requiere. No podemos quedarnos atrs en
el respeto a la salud de la poblacin y en la exportacin de productos
hortofrutcolas. Entendiendo el espritu del Senado, me parece que no hay
razn alguna para que los procesos y sistemas productivos sean pblicos. Sin
embargo, debemos valorar que los insumos peligrosos y efluentes s lo sern.
Por lo tanto, creo que el complemento agregado por el Senado va en la
direccin correcta, pues tiene por objeto transparentar cundo hay residuos o
riles peligrosos.
Qu ocurre? En esto quiero referirme a problemas que tiene mi regin con
Codelco, empresa del Estado, de todos los chilenos. Al ro Coya, y
especficamente al tranque Barahona, caen riles que hasta hoy no son
tratados. En ese sentido, tendremos una legislacin mucho ms completa, que
permitir, en este caso, a la Superintendencia fiscalizar con mayor propiedad,
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DISCUSIN SALA
pues hasta hoy no lo ha hecho, no s si porque no ha querido o porque ha

hecho vista gorda permanentemente de todos los problemas ambientales
provocados por empresas del Estado. Con estas normas podremos exigir lo
mismo a un pequeo industrial que a las empresas estatales, porque stas, en
general, han sido las que ms han contaminado.
Por lo tanto, voy a aprobar las enmiendas del Senado, ya que el proyecto va
en la direccin correcta y el pas requiere que sea ley a la mayor brevedad.
He dicho.
seor Vilches.
El seor VILCHES.- Seora Presidenta, sin duda la iniciativa en debate es de
gran importancia, porque cada vez que se ha infringido la legislacin vigente y
se ha contaminado el medio ambiente se ha producido alarma pblica. Si me
equivoco, que lo digan. Sin embargo, hace poco presenciamos en la Quinta
Regin la grave contaminacin causada por residuos de la Refinera de
Petrleos de Concn.
En ese sentido, si bien ocurren hechos como el sealado, se ha establecido la
forma de ejercer la fiscalizacin, el control y aplicar la pena correspondiente,
pero el proyecto debera tener ms fuerza para sancionar los daos causados
por los derrames de residuos industriales.
Cada uno de los diputados presentes podramos contar los problemas que
han afectado a nuestros respectivos distritos, causados por graves casos de
contaminacin medioambiental. Por ejemplo, hace seis meses en la comuna
de Diego de Almagro se detect la contaminacin del agua potable con
residuos de cianuro, problema que se comprob mediante los pocos anlisis
llevados a cabo, porque nunca se efectu un control eficaz y transparente que
permitiera conocer antes esa situacin. De hecho, fueron los propios usuarios
quienes reclamaron sobre la calidad del agua potable. Despus se tuvo que
cortar completamente el suministro para corregir el problema. Hoy el
abastecimiento de agua opera en forma satisfactoria.
Las modificaciones del Senado apuntan en la direccin correcta, pero se
deben establecer normas que puedan ser aplicadas con mayor fuerza por el
organismo fiscalizador para evitar que se produzcan graves situaciones de
contaminacin como la descrita.
Voy a votar favorablemente la iniciativa, pero dejo planteada la reserva de
que an se debe legislar y profundizar sobre la materia, porque hay
situaciones distintas, como en el norte del pas, donde las napas subterrneas
son la fuente para generar el agua potable, por lo que se deben compatibilizar
los intereses de las industrias mineras, de los agricultores y de los usuarios.
He dicho.
seor Jaramillo.
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DISCUSIN SALA
El seor JARAMILLO.- Seora Presidenta, quiero insistir en que algn

miembro de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio
Ambiente nos d su opinin respecto de la confidencialidad o secreto industrial
establecido por las modificaciones del Senado en el nmero 3) del artculo 11 B
del proyecto, porque me parece un punto fundamental.
seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seora Presidenta, la modificacin al
artculo sealado nada tiene que ver con la proteccin del medio ambiente. La
iniciativa abre una puerta con esa finalidad, sin que ello signifique atentar
contra el derecho que tiene cada empresario a que su proceso productivo no
sea difundido urbi et orbi.
En todo caso, esa modificacin mejora el proyecto, ya que muchas acciones
econmicas que se emprendan y la competencia entre las industrias en las
prximas dcadas dependern de las innovaciones tecnolgicas y de procesos
productivos, que no tienen por qu estar en conocimiento de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios. En ese sentido, queremos que dicho
organismo cuente con los instrumentos para proteger el medio ambiente en lo
que corresponda al mbito de su competencia, es decir, en lo que dice relacin
con las aguas superficiales y con los cauces, lo cual no implica que los
establecimientos generadores de residuos industriales lquidos deban publicitar
e informar de manera detallada sobre sus sistemas productivos, porque no son
de incumbencia de esa entidad estatal. En todo caso, dicha modificacin fue
concordada con la Superintendencia de Servicios Sanitarios, por lo que no se
limitan las facultades de dicho rgano para proteger el medio ambiente y la
calidad de las aguas.
He dicho.
seor Kast.
El seor KAST.- Seora Presidenta, en el mismo sentido sealado por el
diputado seor Juan Pablo Letelier, hace algunos momentos intervino el
diputado seor Garca-Huidobro, miembro de la Comisin de Recursos
Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, quien aclar el punto sobre el
que tiene dudas el diputado seor Jaramillo. Por lo tanto, creo que el tema
est aclarado y es positiva la modificacin introducida.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
La seora MUOZ, doa
modificaciones del Senado.
Adriana
(Presidenta).-
En
votacin
las
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DISCUSIN SALA
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
3 abstenciones.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, Araya, Ascencio, Barros, Bayo, Becker,
Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Cubillos (doa Marcela),
Dittborn, Egaa, Encina, Errzuriz, Escalona, Escobar, Espinoza, Forni, Galilea
(don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Girardi,
Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Jeame
Barrueto, Jimnez, Kast, Kuschel, Lagos, Leay, Letelier (don Felipe), Lorenzini,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Mora, Moreira,
Mulet, Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma,
Paredes, Pareto, Paya, Prez (don Anbal), Prieto, Quintana, Rebolledo,
Recondo, Riveros, Rojas, Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda
(doa Alejandra), Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina),
Tuma, Ulloa, Urrutia, Varela, Vargas, Venegas, Von Mhlenbrock y Walker.
-Se abstuvieron los diputados seores:
lvarez-Salamanca, Bauer y Jaramillo.
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 17 de julio, 2002. Cuenta en
Sesin 16. Legislatura 347. Senado.
Oficio N 3853
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 17 de julio de 2002
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar

su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que
modifica la ley N 18.902, que cre la Superintendencia de Servicios
provenientes de establecimientos industriales. (boletn N 2570-09)
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 20.220,
de 8 de julio de 2002.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUOZ D'ALBORA

Presidenta de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 17 de julio, 2002.
A
S.
E.
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Oficio N 3852
EL
VALPARAISO, 17 de julio de 2002
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su

PROYECTO DE LEY:
"Artculo 1.N18.902:
Introdcense
las
siguientes
modificaciones
en
la
ley

a) Suprmese, en el inciso segundo, la frase "ya sean industriales o mineros".
a) Cuando los establecimientos generadores de residuos industriales
diverso;
En los casos de las letras b), c), d) y e) en que no existan normas de emisin
exigibles al establecimiento, la autoridad podr clausurar el establecimiento
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hasta por 30 das. En todo caso, el plazo ser menor a 30 das, si se dictare la
norma aplicable al caso especfico.
dao..
"Las multas sealadas en este artculo podrn aumentarse hasta el doble del
reiteradas.
contemplada en este artculo.".
"Artculo 11 A.- Los funcionarios de la entidad normativa, pertenecientes o
vigente.".
"Artculo 11 B.- Con a lo menos noventa das de anticipacin a la entrada
Los procesos y sistemas productivos tendrn el carcter de confidencial. Los
insumos peligrosos y los efluentes sern de conocimiento pblico.
El aviso a que se refiere el inciso primero informar acerca de los insumos,
procesos y sistemas productivos, el sistema de tratamiento de los efluentes y
sus sistemas de control, y tendr por objeto slo que la Superintendencia fije,
fiscalizador.
Artculo 11 C.Con el objeto de validar los informes de autocontrol
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efluentes.
calificados, que deber expresar en la respectiva resolucin, la realizacin de
muestreos y anlisis adicionales a los establecidos en la resolucin a que se
refiere el artculo 11 B, cuyo costo ser de cargo del generador de residuos
de las sanciones que le pueda imponer, de conformidad a la ley.".
seguido (.), lo siguiente: "La prerrogativa de requerir el auxilio de la fuerza
de control de los residuos lquidos.".
de su publicacin en el Diario Oficial.".
Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUOZ D'ALBORA
Presidenta de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
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LEY
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 19.821
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
:
:
:
:
:
Ley 19821
24-08-2002
08-08-2002
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS
DEROGA LA LEY N 3.133 Y MODIFICA
LA LEY N 18.902 EN MATERIA DE
RESIDUOS INDUSTRIALES
: nica
De: 24-08-2002
: 24-08-2002
: 201917
Tipo Versin
Inicio Vigencia
Id Norma
URL
:http://www.leychile.cl/N?i=201917&f=2002-08-24&p=
DEROGA LA LEY N 3.133 Y MODIFICA LA LEY N 18.902 EN MATERIA

DE RESIDUOS INDUSTRIALES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
Proyecto de ley:
"Artculo
1.Introdcense
modificaciones en la ley N18.902:
las
siguientes

a) Suprmese, en el inciso segundo, la frase "ya sean
industriales o mineros".
b) Reemplzase el nmero 2 del inciso segundo por el
siguiente:
a) Cuando los establecimientos generadores de residuos
industriales lquidos no cumplan las normas de emisin
vigentes;
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LEY
b) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de

alcantarillado pblico provoque el rebase de las mismas, ya
sea en el lugar de la descarga o en otro diverso;
c) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de
alcantarillado pblico dae o interfiera el funcionamiento de
la planta de tratamiento de aguas servidas asociada a dicha
red;
d) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas
de
aguas
superficiales
o
subterrneas
afecte
a
las
captaciones para agua potable;
e) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas
de aguas superficiales o subterrneas pongan en peligro o
afecten gravemente la salud de la poblacin o provoquen
graves perjuicios pecuniarios a actividades econmicas
establecidas.
En los casos de las letras b), c), d) y e) en que
existan normas de emisin exigibles al establecimiento,
autoridad podr clausurar el establecimiento hasta por
das. En todo caso, el plazo ser menor a 30 das, si
dictare la norma aplicable al caso especfico.
no
la
30
se
La
clausura
podr
afectar
a
la
totalidad
del
establecimiento o a parte de sus instalaciones. Slo se
aplicar cuando el establecimiento haya sido previamente
multado por una infraccin de la misma naturaleza, en
aquellos casos en que el dao no haya sido inminente. Si lo
fue, la clausura slo tendr lugar cuando no exista otro
medio eficaz para detener el dao que la descarga provoque y
nicamente mientras dure la necesidad de mantenerla. Esta
medida deber aplicarse por resolucin fundada en la que se
expresar, especialmente, la circunstancia de no existir otro
medio eficaz para detener el dao.".
"Las multas sealadas en este artculo podrn aumentarse
hasta el doble del monto mximo sealado para cada caso
cuando se trate de infracciones reiteradas. Podr, adems,
acumularse la pena de multa a la clausura contemplada en este
artculo.".
Pgina 132 de 134

LEY
2) Reemplzase el inciso primero del artculo 11 A por

el siguiente:
"Artculo 11 A.- Los funcionarios de la entidad
normativa, pertenecientes o asimilados a las plantas de
Profesionales
y
Fiscalizadores,
designados
como
fiscalizadores de los servicios sanitarios y de los
establecimientos que generan residuos industriales lquidos,
tendrn la calidad de ministros de fe en la verificacin de
los hechos constitutivos de infracciones de la normativa
vigente.".
3) Introdcense los siguientes artculos 11 B, 11 C y 11
D, nuevos:
"Artculo 11 B.- Con a lo menos noventa das de
anticipacin a la entrada en operacin de los sistemas de
tratamiento, los establecimientos generadores de residuos
industriales lquidos debern dar aviso por escrito a la
Los procesos y sistemas productivos tendrn el carcter
de confidencial. Los insumos peligrosos y los efluentes sern
de conocimiento pblico.
El aviso a que se refiere el inciso primero informar
acerca de los insumos, procesos y sistemas productivos, el
sistema de tratamiento de los efluentes y sus sistemas de
control, y tendr por objeto slo que la Superintendencia
fije, mediante resolucin, el plan de monitoreo e informes
peridicos respectivos al fiscalizador.
Artculo 11 C.- Con el objeto de validar los informes de
autocontrol presentados por el establecimiento emisor, la
Superintendencia podr fiscalizar los sistemas productivos,
el sistema de tratamiento de los efluentes y sus sistemas de
control.
Sern de cargo del establecimiento generador de los
residuos industriales lquidos todos los costos involucrados
en los informes peridicos, incluidos los respectivos
muestreos y anlisis de laboratorios; estos ltimos debern
ser realizados por laboratorios acreditados en el Sistema
Nacional de Acreditacin.
Pgina 133 de 134

LEY
Esta disposicin ser, adems, aplicable respecto de los

establecimientos que generen residuos industriales lquidos
que reciclen sus efluentes, o los destinen al riego, aun
cuando no se encuentren sometidos a un programa de monitoreo
particular, en caso de ser denunciadas irregularidades en el
manejo de efluentes.
Artculo 11 D.- En ejercicio de su facultad de verificar
el cumplimiento de las normas de emisin, la Superintendencia
podr requerir, en casos calificados, que deber expresar en
la respectiva resolucin, la realizacin de muestreos y
anlisis adicionales a los establecidos en la resolucin a
que se refiere el artculo 11 B, cuyo costo ser de cargo del
Si de la fiscalizacin, de los informes peridicos que
debe emitir el generador de residuos industriales lquidos o
de
los
muestreos
y
anlisis
adicionales
resultaren
infringidas las normas de emisin o la normativa vigente, la
Superintendencia le dar un plazo para que subsane la
situacin, sin perjuicio de las sanciones que le pueda
imponer, de conformidad a la ley.".
4) Agrgase al artculo 19, a continuacin del punto
final (.), que pasa a ser seguido (.), lo siguiente: "La
prerrogativa de requerir el auxilio de la fuerza pblica,
como la de adoptar las medidas para garantizar la seguridad
de la poblacin, la podr ejercer tambin para obtener el
ntegro
cumplimiento
de
las
rdenes,
resoluciones
e
instrucciones que dicte en el ejercicio de la facultad de
control de los residuos lquidos.".

Sin
embargo,
subsistirn
aquellos
decretos
que
autorizaron sistemas de tratamiento al amparo de dicha
legislacin.
Artculo nico.- Esta ley tambin ser aplicable a los
proyectos de depuracin de residuos industriales lquidos que
Pgina 134 de 134

LEY
se encuentren en tramitacin a la fecha de su publicacin en

el Diario Oficial.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 8 de agosto de 2002.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la Repblica.- Javier Etcheberry Celhay,
Ministro de Obras Pblicas.- Nicols Eyzaguirre Guzmn,
Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
Atte. a Ud., Juan Carlos Latorre Carmona, Subsecretario de
Obras Pblicas.

Historia de La Ley 19821

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Historia de la Ley

Deroga la Ley N 3.133 y modifica la Ley N 18.902 en

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

1.1. Mensaje del Ejecutivo

1.2. Primer Informe de Comisin de Obras Pblicas

1.3. Discusin en Sala

1.4. Discusin en Sala

1.5. Segundo Informe de Comisin de Obras Pblicas

1.6. Discusin en Sala

1.7. Discusin en Sala

1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Obras Pblicas

2.2. Discusin en Sala

2.3. Boletn de Indicaciones

2.4. Segundo Informe de Comisin de Obras Pblicas

2.5. Discusin en Sala

2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Discusin en Sala

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 19.821

Historia de la Ley N 19.821

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE SE

SANTIAGO, agosto 16 de 2000

Honorable Cmara de Diputados:

Historia de la Ley N 19.821

Por su parte, el Decreto Supremo N 351/92, que aprob el nuevo Reglamento

Historia de la Ley N 19.821

Historia de la Ley N 19.821

"Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N

Historia de la Ley N 19.821

3) Reemplzase el inciso primero del artculo 11 A por el siguiente:

Historia de la Ley N 19.821

Artculo 11 C.- En ejercicio de su facultad de verificar el cumplimiento de las

Dergase la Ley N 3.133.

Sin embargo, subsistirn aquellos decretos que autorizaron sistemas de

RICARDO LAGOS ESCOBAR

JOSE DE GREGORIO REBECO

NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN

ALVARO GARCIA HURTADO

Historia de la Ley N 19.821

PRIMER INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

1.2. Primer Informe de Comisin de Obras Pblicas

INFORME DE LA COMISIN DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES Y

Vuestra Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, pasa a

Historia de la Ley N 19.821

PRIMER INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

Historia de la Ley N 19.821

PRIMER INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

Historia de la Ley N 19.821

PRIMER INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

Historia de la Ley N 19.821

PRIMER INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

Historia de la Ley N 19.821

PRIMER INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

Historia de la Ley N 19.821

PRIMER INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

Historia de la Ley N 19.821