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Formulación amañada y antidemocrática de la Estrategia Nacional de Energía

Utilizada por el gobierno para profundizar la privatiza-


ción y extranjerización del sector energético
Comité Nacional de
Estudios de la
Energía A. C.
L a Estrategia Nacional de Energía (ENE), el Con-
sejo Nacional de Energía y su Foro Consultivo,
estipulados en la fracción VI del artículo 33 de la Ley
ción superior e investigación científica y de los sectores
social y privado, para contribuir al desempeño de las tareas
de planeación que competen al Consejo y promover la
Orgánica de la Administración Pública Federal, así participación ciudadana.”
como los criterios que deben orientar las actividades de Cabe denunciar el carácter antidemocrático, centralista y
N° 58-60 Petróleos Mexicanos, que además deben estar incluidos autoritario del ejercicio de planeación que dio como resul-
en la Estrategia Nacional de Energía según el artículo 4 tado el documento titulado Estrategia Nacional de Energía.
bis. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitu-
15-29 de Marzo Las evidencias son claras:
cional en el Ramo del Petróleo, fueron propuestos por
del 2010 el Frente Amplio Progresista.  No se realizó una convocatoria
La derecha, con su mayoría pública para que libremente asistie-
legislativa ahora la utiliza ran todos los interesados.
Comité de la Energía Informa

para profundizar la privatiza-  La participación de los presiden-


ción y extranjerización del tes de las Comisiones de Energía de
DE

sector energético estatal. las Cámaras de Diputados y Senado-


Desafortunadamente la Estra- res genera un claro conflicto de in-
BOLETÍN INFORM ATIVO DEL COMITÉ NACIONAL

tegia nació mal y es demos- tereses, pues el haber participado en


trable la manipulación con la el diseño de la Estrategia Nacional
que la SENER la llevó a ca- de Energía se coarta la libertad, im-
ESTUDIOS DE LA ENERGI A T ABASCO

bo. Esto se revela cuando a parcialidad y objetividad para con-


más de un año de la publicación de la Reforma Energé- ducir en el Congreso el proceso de calificación de la
tica, y al cuarto para las tres, el 15 de diciembre de Estrategia.
2009.  Las legislaciones estatales, fueron suplantadas por el
El funcionamiento del Foro Consultivo prácticamente presidente de la Confederación Nacional de Gobernado-
no fue público ni publicitado. Además el Foro Consul- res, el Lic. Fidel Herrera, Gobernador del Estado de
tivo, no cumplió con lo establecido por el penúltimo Veracruz.
párrafo de la fracción VI del artículo 33 de la Ley Or-  De manera centralista se designó al Rector de la UNAM
gánica de la Administración Pública Federal, cito: “El y la directora del IPN, como representantes únicos de
Consejo contará con un Foro Consultivo, en el que todas las escuelas de educación superior e investigación
participarán, según los temas a considerar, representan- científica, así como de la sociedad nacional en su con-
tes de los poderes legislativos federal y estatales, de junto. Sus “aportaciones” no corresponden a las pro-
autoridades locales, de instituciones públicas de educa- puestas públicas emanadas de los trabajos realizados en

Suárez Coppel en el discurso del 18 de Marzo

Ahora resulta que no existen los grandes yacimientos

E l 18 de marzo pasado, ofi-


cialmente se conmemoró
en la refinería de Tula, en el
pesado; y Tsimin-Xux, de crudo
súper ligero, con RESERVAS
TOTALES, cada uno de ellos, de
estado de Hidalgo, la expropia- más de mil millones de barriles.
ción petrolera, decretada 72 Para darnos una idea de la mag-
años antes por el presidente nitud de estos hallazgos, señaló,
Lázaro Cárdenas. “ambos yacimientos estarían
Juan J. Suárez Coppel, entre los tres más grandes enla
quién cobra en PEMEX como parte estadounidense del Golfo
director general, por la dicha de de México”. Por tanto, si bien
endeudar y privatizar a la pa- no son despreciables, la magni-
raestatal, con cinismo expresó tud corresponde a yacimientos
en su discurso su voluntad de Restituyen reservas con yacimientos descubiertos en pequeños.
www.cnee- mantener vigente la propiedad de aguas someras La pregunta es: ¿y el "tesorito"
la Nación sobre la riqueza petro- de aguas profundas del Golfo de México en la zona
sur.net lera. transfronteriza de México con los EUA? ¿No que estaba
El discurso como tal no tiene relevancia, sin embargo "PLETÓRICO" de petróleo y gas?
jhp.cnee incluye datos que nos pueden ser muy útiles. Por ejem- Así como esto, es mucho lo que se puede descubrir en el
plo, el reciente descubrimiento de yacimientos en la discurso de los seudo petroleros del ejecutivo federal.
@gmail.com sonda de Campeche: "Ayatzil-Tekel, de crudo super
Difunden las perdidas generadas en PEMEX Refinación sin explicar Formulación amañada y antidemocrática
la falta de inversión en años
2008 en el marco de la discusión sobre la Refor-
Acabaron con Luz y Fuerza ¿ahora van ma Energética.

contra Refinación? 
La Asociación Mexicana para la Economía Ener-
gética, presidida por el Dr. Francisco Barnés, de

H
franca vocación privatizadora en favor de inter-
a habido falta de inversión y mantenimiento a las plantas de Refinación en
eses extranjeros, como lo demuestra la numerosa
los últimos años, sin embargo el gobierno no ha dado una explicación a esto.
cantidad de permisos otorgados por la Comisión
Mucho menos de la intensa importación de productos derivados del petróleo.
Reguladora de Energía donde él labora como
Además, se ha encargado de difundir los número rojos en que esta PEMEX. Vea- comisionado, no representa cabalmente los inter-
mos sus informes y declaraciones: eses de la iniciativa privada nacional.
Los pasivos de la empresa equivalen a casi 90 por ciento del total de los activos, 
La gestión de la SENER y el Consejo Nacional
que al cierre del año pasado sumaron más de 484 mil millones de pesos. de Energía evitaron deliberadamente la participa-
De los cuatro organismos que conforman Petróleos Mexicanos, la administración ción ciudadana en el Foro Consultivo.
reporta que Refinación es el que mayores pérdidas provoca y que entre 2005 y La grave sospecha fundada en la imputación de que
2009 la paraestatal tuvo un costo para el gobierno de 356 mil 129 millones de pe- SENER contrató a la consultoría extranjera McKin-
sos. sey para redactar el documento relativo a la Estrate-
Difundió que en este mismo gia y que la participación del Foro Consultivo y el
periodo, Luz y Fuerza del Cen- Consejo Nacional de Energía, fueron utilizados sólo
tro perdió 180 mil millones de como parte de un ejercicio democrático simulado.
pesos y fue entonces que el Para terminar, la publicación no desmentida, hecha
gobierno decidió cerrarla. por el diario La Jornada el 22 de febrero de 2010,
PEMEX Refinación tiene acti- en donde se reveló que SENER contrató a la firma
vos totales por 539 mil 950 McKinsey para redactar la Estrategia, debería bastar
millones de pesos, y su pasivo para que el Congreso decida no ratificar la Estrate-
total es de 484 mil 186 millo- gia Nacional de Energía.
nes de pesos al cierre de 2009.
La deuda de la paraestatal equi- Elementos para evaluar la ENE

N
vale a casi 90 por ciento del o obstante lo anterior, los aspectos más im-
total de los activos. portantes a calificar para evaluar la ENE son:
El hoyo generado en las finanzas de la petrolera es de 168 mil millones de pesos 1.- La ENE es la continuación por quince años más
sólo en los últimos dos años, y en gran medida este monto fue causado por proble- de las políticas públicas implantadas desde la
mas crónicos como la falta de infraestructura de almacenamiento y transporte o época de Carlos Salinas de Gortari, atendiendo
una baja utilización del Sistema Nacional de Refinación. los dictados desde exterior, desde donde se ha
Ahora veamos lo que no dice el gobierno: promovido la destrucción de los organismos pú-
Reportes internos del organismo señalan que la capacidad de utilización del Siste- blicos descentralizados a favor de una iniciativa
ma Nacional de Refinación no rebasa 80 por ciento; sin embargo, hay instalacio- privada nacional y extranjera, ávidas de un lucro
nes como Ciudad Madero o Minatitlán que trabajan muy por debajo de su capaci- desmedido. Pretende también, mantener el curso
dad, incluso la refinería de Cadereyta tiene caídas muy importantes en su produc- de la integración subordinada y asimétrica de
ción, con días en los que opera hasta en 50 por ciento. México en el mercado energético de América del
Las constantes caídas en los niveles de producción provocan, por ejemplo, que las Norte, en donde para asegurar el suministro con-
importaciones de gasolina y diésel se mantengan al alza. fiable de petróleo crudo a los Estados Unidos, no
repara en conservar la dependencia estratégica de
Actualmente se importan cerca de 260 mil barriles diarios; sin embargo, en 2009 el México con el extranjero.
promedio fue arriba de los 330 mil barriles diarios, equivalentes a 4.5 por ciento
del consumo nacional aparente. 2.- La Estrategia Nacional de Energía NO IMPLI-
CA UN NUEVO RUMBO QUE MODIFIQUE
PEMEX Refinación recibirá 12 por ciento del programa total de inversiones que se LAS FALLIDAS POLÍTICAS PÚBLICAS
tiene para el año 2010 y que suma 19 mil 100 millones de dólares. APLICADAS EN EL SECTOR ENERGÉTICO
Otro problema tiene que ver con las licitaciones iniciadas y no terminadas; es el que por tres décadas han demostrado su inutilidad
caso de la refinería de Minatitlán, que por el atraso en la reconfiguración genera para la Nación. Se trata de un barniz para la anti-
costos de mantenimiento con las empresas que ya acabaron. constitucional, privatizadora y extranjerizante
Son cerca de 10 años de gobiernos panistas y no se invierte de manera sería en los Reforma Energética aprobada el 28 de octubre de
procesos de Refinación y Petroquímica de PEMEX, cuando en todo el mundo, 2008. Es notorio que el documento denominado
estas industrias multiplican el valor agregado, detonan infinidad de cadenas pro- Estrategia Nacional de Energía no plantea ningún
ductivas regionales y nacionales y por ende generan decenas de miles de empleos. sistema de gestión, porque simple y sencillamen-
te, se gestionará con base en el marco jurídico de
¿Porqué se ha preferido canalizar volúmenes de crudo a exportación cuando conta-
la Reforma Energética de 2008, la Ley de Ingre-
mos con capacidad disponible de procesamiento para 300,000 barriles por día, que
sos y el Presupuesto de Egresos de la Federación.
corresponde al volumen que se procesará hasta dentro de seis años en la mentada
refinería que es la hora en que no se comienza a construir? ¿Así se sirve a México, 3.- Más allá de los criterios para los hidrocarburos
o al abastecimiento de refinerías y negocios de las compañías petroleras texanas? del artículo 4 bis. de la Ley Reglamentaria del
Elaborado con información de Luis Carriles
Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petró-
leo y los que apliquen en los ramos eléctrico,
2
Dentro de PEMEX ojos, navegar de muertito; cobrar la quince- viene dilucidar las razones exactas por
na, gozar de las prestaciones y esperar un las cuales PEMEX perdió capacidad,

Desánimo peligroso ascenso por lealtad o amiguismo, aunque


los de arriba se equivoquen, les falte capa-
solvencia y vivacidad. No le importa si
sufrió el ataque de cinco voraces admi-
cidad, inteligencia o probidad. nistraciones que lo desangraron y trata-
ron como botín, trampolín político,

E n discursos oficiales PEMEX es toda una


celebridad. Se le presenta como el orga-
nismo público que surgió de un acto de sobera-
El desánimo es una barrera sicológica que
erosiona pensamientos, sentimientos y vo-
luntad. La persona abatida se aprisiona en
instrumento financiero y vector de
apropiación clasista de rentas económi-
cas. No le interesa si unos gobiernos
nía –la expropiación petrolera de 1938–, icono su propio calabozo, pierde el piso, la visión
abusaron más que otros, ella sólo ve
del nacionalismo, orgullo y prestigio de Méxi- y el entusiasmo; exagera las debilidades y
que la gallina ya casi no pone huevos y
co, base fundacional del país, pieza clave del los riesgos. Los líderes desmoralizados
menos de oro, que la vaca se quedó sin
desarrollo, objeto de gloria, laureles, aclama- extravían el rumbo, son muy volubles en su
leche, que el pozo se secó.
ciones y aplausos. En la vida real ya casi nadie carácter y no cumplen sus promesas; traba-
cree en PEMEX, ni adentro ni afuera del orga- jan para el momento, evitando las metas de Es sintomático que la élite, la que más
nismo. largo plazo que exigen visión clara, disci- se ha beneficiado con la existencia de
plina, dedicación y paciencia. El desánimo PEMEX, considere que ya no se puede
Adentro reina el desánimo y la desesperanza. es contagioso y lleva a un callejón sin sali- hacer nada, que el organismo está ani-
Muchos cuadros directivos están instalados en da. En PEMEX el fenómeno se aceleró quilado, vencido, acabado; que no hay
la zona de confort. Trabajan sin convicción, cuando los directivos dejaron de confiar en salvación, que las cartas están echadas,
esperando una solución milagrosa venida de ellos mismos y en su gente, cuando comen- que nunca podrá acabar con la corrup-
afuera. Se lavan las manos. Están cansados, zaron a envidiar la libertad, la experiencia y ción, la interferencia política, el sindi-
abatidos. Las innumerables desilusiones los han la prosperidad de las grandes petroleras, cato, el tráfico de influencias, los feu-
dejado exhaustos. Decidieron comportarse co- cuando perdieron la voluntad creativa, dos, el rezago tecnológico, el burocra-
mo simples espectadores mientras esperan una cuando decidieron contratar para que otros tismo, la rigidez, la ineficiencia; que ya
mejor oportunidad laboral o la jubilación. Con pensaran y escribieran por ellos. no hay nada que hacer, que ya no se
calma y sin perturbarse, pronostican la degrada- podrá recuperar de los males que lo
ción, la caída, el desastre, como si ellos no tu- El desaliento de los directivos de PEMEX,
quejan, que ya no hay tiempo, que el
vieran responsabilidad en la debacle, como si extensivo a muchos funcionarios públicos
futuro lo alcanzó, que ya sólo puede
no fueran parte del drama. involucrados en la industria petrolera, es
asumir una pequeña parte de sus res-
peligroso para los intereses de la nación. La
Con marcado pesimismo aseguran que la refor- ponsabilidades originales.
actitud pusilánime y derrotista facilita la
ma energética no sirvió de nada, que sólo vino entrega de recursos, infraestructura y mer- Esa conclusión tan aplastante y defini-
a complicar las cosas con más trabajo inútil, cados. Cuando Lázaro Cárdenas expropió tiva llama la atención. ¿Qué darían
más informes, más reuniones, que no aportan la industria petrolera había ganas, voluntad, muchos países por tener un PEMEX
soluciones reales ni barriles. “No se puede, no tenacidad; había que demostrar que México con todo y sus defectos? ¿Qué gran
hay dinero, no funciona” cortan tajantes ante podía producir y transformar petróleo sin negocio harían chinos, japoneses, core-
cualquier propuesta para cambiar el rumbo de ayuda extranjera; era una cuestión de orgu- anos o gringos? La historia está llena
los acontecimientos. Y las recomendaciones llo, dignidad, soberanía; se forjaba un país. de ejemplos donde campañas de des-
van de la mano: lo mejor es llevársela tranquila, Hoy reina la visión contraria, la del no po- ánimo y desprestigio han sido utiliza-
hacer la chamba, no pensar y menos cuestionar, demos, ni queremos. das para forzar cambios en el status
porque el nacionalismo, la creatividad, el entu- quo e implantar nuevas reglas de repar-
siasmo, la crítica, aunque sea constructiva, des- Por su parte, la elite gobernante percibe en
to de rentas y beneficios.
piertan sospechas, celos, enemistades, exclu- PEMEX a una institución incapaz de res-
ponder a las necesidades de hoy y a los Dr. Víctor Rodríguez-Padilla, / Asesor del
sión y hasta el despido. Aquí lo importante es
retos del mañana. No le interesa ni le con- CNEE
obedecer, dejar hacer, dejar pasar, cerrar los

Elementos para evaluar la ENE cipación de la iniciativa privada nacional y a Deyanira, mujer de Hércules, le dio el
extranjera en las áreas estratégicas reserva- manto empapado en su propia sangre, que
nuclear y energías alternativas, es impe- das a los organismos públicos, la máxima vestido por Hércules, le provocó la muerte.
rante calificar los aciertos y desaciertos participación de la iniciativa privada ex-
de la visión, ejes rectores, objetivos es- Así, muchas de las disposiciones anticonsti-
tranjera en el sector (la Estrategia propone tucionales del marco jurídico que rige al
tratégicos, líneas de acción, restricciones en los hechos borrar del mapa lo nacional),
y barreras presentados en la Estrategia, sector energético, amenazan con abrasar el
la identificación de la cadena de valor na- organismo nacional que parecería destinado
teniendo en el momento de calificar co- cional en cada uno de los objetivos estraté-
mo objetivos de orden superior, la rena- a sucumbir.
gicos, el sistema de gestión (finanzas, deu-
cionalización del sector energético y la La iniciativa de controversia constitucional
da, presupuesto, marco jurídico, entre
independencia estratégica de México. promovida por el Dr. Jaime Cárdenas co-
otras) de cada una de las líneas de acción,
También se deben de resaltar las graves ntra las Disposiciones Administrativas de
el combate y desmantelamiento de las re-
omisiones de la Estrategia, ya que a sim- Contratación inconstitucionalmente emiti-
des de corrupción, etc.
ple vista, no contiene el bienestar social das por el Consejo de Administración de
esperado, la distribución de la riqueza La Reforma Energética encubierta por la PEMEX, a pesar de que quedó desactivada
que se genera con las rentas del patrimo- llamada Estrategia Nacional de Energía por legisladores de PRI, PAN y PRD, sus
nio nacional, el desarrollo nacional, re- marca McKinsey, son como la túnica del argumentos permanecerán latentes para
gional y local, la proporción de la parti- mítico centauro Neso que después de asechar cuando la nación recupere su sensatez.
Ing. Alfonso Hackman / CNEE

3
Crítica al capitalismo
El fin del neoliberalismo inicia Séptima y Última Parte
EL POSNEOLIBERALISMO NACIONAL ALTERNATIVO

O tra vertiente de superación del neoliberalismo es la que protagonizan estados latinoamericanos que se proclaman en transición al
socialismo y que han empezado a contravenir, e incluso revertir, la política neoliberal impuesta por el FMI y el Banco Mundial.
Todas estas experiencias que iniciaron disputando electoralmente la presidencia, distintas entre sí, comparten y construyen en colabo-
ración algunos caminos para distanciarse de la ortodoxia dominante. Bolivia, Ecuador y Venezuela, de diferentes maneras y con ritmos
propios, impulsan políticas de recuperación de soberanía y de poder participativo, que se ha plasmado en las nuevas Constituciones.
La disputa con el FMI y el Banco Mundial ha determinado un alejamiento relativo de sus políticas y de las propias instituciones, al
tiempo que se inicia la creación de una institucionalidad distinta, todavía muy incipiente, a través de instancias como el ALBA, el Ban-
co del Sur, Petrocaribe y otras que, sin embargo, no marcan una pauta anticapitalista en sí mismas sino que apuntan, por el momento, a
constituir un espacio de mayor independencia con respecto a la economía mundial, que haga propicia la construcción del socialismo.
Considerando que se trata de un escenario posneoliberal diferente es conveniente destacar algunos de sus desafíos y paradojas.
1. Para avanzar en procesos de recuperación de soberanía y para emprender proyectos sociales de gran escala bajo una concepción
socialista, requieren un fortalecimiento del estado y de su rectoría. Lo paradójico es que este estado es una institución creada por el
propio capitalismo para asegurar la propiedad privada y el control social.
2. Los procesos de nacionalización emprendidos o los límites impuestos al capital transnacional, pasándolo de dueño a prestador de
servicios o accionista minoritario, marca una diferencia sustancial en la capacidad para disponer de los recursos estratégicos de cada
nación. La soberanía, en estos casos, es detentada y ejercida por el estado, pero eso todavía no transforma la concepción del modo de
uso de estos recursos, al grado de que se estimulan proyectos de minería intensiva, aunque bajo otras normas de propiedad. Para un
“cambio de modelo” esto no es suficiente, es un primer paso de continuidad, si bien representa una reivindicación popular histórica.
3. El reforzamiento del interés nacional frente a los poderes globales o transnacionales va acompañado de una centralización estatal
que no resulta fácilmente compatible con la plurinacionalidad postulada por las naciones o pueblos originarios, ni con la idea de una
democracia participativa que acerque las instancias de deliberación y resolución a los niveles comunitarios.
4. Las Constituyentes han esbozado las líneas de construcción de una nueva sociedad. En Bolivia y Ecuador se propone cambiar los
objetivos del “desarrollo” por los del “buen vivir”, marcando una diferencia fundamental entre la carrera hacia delante del desarrollo
con la marcha horizontal e incluso circular del buen vivir, que llamaría a recordar la metáfora zapatista de caminar al paso del más
lento. Trasladarse al terreno del buen vivir coloca el proceso y la discusión, ya no de neoliberalismo o posneoliberalismo; sino en la
crítica radical al capitalismo. Los apelativos son variados: socialismo comunitario, socialismo del siglo XXI, socialismo en el siglo
XXI, o ni siquiera socialismo, sólo buen vivir, autonomía comunitaria u horizontes emancipatorios.
Ahora bien, la construcción de ese otro, que genéricamente podemos llamar el buen vivir, tiene que salirse del capitalismo pero a la
vez tiene que transformar al capitalismo, con el riesgo de quedar atrapado en el intento porque, entre otras razones, esta búsqueda se
emprende desde la institucionalidad del estado (todavía capitalista), con toda la carga histórica y política que conlleva.
De Ana Esther Ceceña

Los gobiernos no supervisan a las empresas Del mismo modo se asocian a también a
“LA CORRUPCIÓN a gran escala, la
Actividades mineras y petroleras violan violación de los derechos laborales y una
amplia gama de abusos contra las comu-
continuamente los derechos humanos nidades locales, especialmente los pue-
blos indígenas”.
Las denuncias se concentran geográfica-

L as empresas extractivas violan directa


o indirectamente los derechos cuando
no generan procesos de consulta adecuados
El estudio realizado por el Representante
Especial del Secretario General de las Nacio-
nes Unidas sobre los Derechos Humanos y
mente en Asia/Pacífico en un 28 por cien-
to, África en un 22 por ciento y América
Latina en un 18 por ciento.
a las comunidades, las desalojan de las Empresas Transnacionales informa que de
Muchas empresas mineras y petroleras han
tierras reclamadas por las empresas y con- los 320 casos de violación a los derechos
sido demandadas ante los tribunales en
taminan los recursos de las comunidades humanos, el sector que obtuvo más denun-
Estados Unidos, Canadá y otros lugares
como son el agua, la tierra, de los que de- cias fue el de las industrias extractivas con
por su participación en la violación a los
penden para vivir. un 28 por ciento de menciones.
derechos humanos.
Se trata de un problema global debido a “Las industrias extractivas representan al
Las violaciones a los derechos humanos
que las actividades mineras y de hidrocar- sector con MÁS DENUNCIAS POR ABU-
ocurren cuando los gobiernos no supervi-
buros comprometen en diversas partes del SOS CONTRA LOS DERECHOS, incluido
san a las empresas, las compañías no tie-
mundo derechos humanos como los dere- los crímenes contra la humanidad, por lo
nen experiencia para operar en zonas en
chos a la vida, a vivir libre de tortura y general provocados por las fuerzas de segu-
conflicto o no tienen políticas fuertes de
malos tratos, de reunión y asociación, a un ridad públicas y privadas que protegen los
respeto a los derechos humanos ni de ren-
nivel de vida adecuado, a la alimentación, bienes de las empresas” indica una cita del
dición de cuentas.
al agua y la vivienda adecuada. estudio.
De artículo de servindi.org