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1

Cuadernos de Gestin Pblica Local.


ISEL (Instituto Superior de Economa Local)
Diputacin de Mlaga
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Salvador Pendn Muoz
VICEPRESIDENTE
Cristbal Bonilla Bada
CONSEJERO
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DIRECTOR
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CONSEJO EDITORIAL
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Jorge Martnez Rodrguez
Antonia Ramrez Gonzlez
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SECRETARIO TCNICO
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CONSEJO ASESOR (I)
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Francisco Baena Palma
Javier Bootello Llopis
Jos Manuel Bunes Ibarra
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M. Dolores de Pablo Lpez
Francisco del Pino Nieblas
Manuel Esteban Cabrera
Elena Estrada Gonzlez
Romn Fernndez-Baca Casares
Manuel Francisco Reina
Jos Manuel Gamero Daz
Joaqun Garca y Bernaldo de Quirs
Francisco Gonzlez Fajardo
Venancio Gutirrez Colomina
Jos Gutierrez Valenzuela
Gabriel Hurtado Lpez
Jernimo Lobato Bartolom
Juan Carlos Lpez Caballero
Jos Luis Lpez Fuentes

Pedro Marn Cots


Juan Carlos Martnez Coll
Antonio Morales Lzaro
Jos Antonio Morillo Velarde del Peso
Rafael Navas Vzquez
Jaime Parrondo Aymerich
Jos Pascual Garca
Eloy Pea Ramos
Fernando Rueda Garca
Alfonso Ruiz de Castaeda de la Llave
Juan Manuel Ruiz Galdn
Miguel Ruiz Montaez
Juan M. Ruiz Romero
COORDINACIN
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ISEL. Diputacin de Mlaga
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29004 Mlaga
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Pepe Ponce

EDICIN/DISTRIBUCIN
ISEL. Diputacin de Mlaga
DL:
ISSN: 1576-6985

IMPRESIN
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Director tcnico: Miguel Cabrera Silva
Produccin: Gregorio Canet Arcos
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GRFICAS EUROPA
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TIPOGRAFA: Swis 721 LtCn Bt Aa Bb Cc
Copperplate Gothic Bold Aa Bb Cc
PORTADA: Black with-screen printed black
ZETA recycled linen brilliant 170 gsm
INTERIOR PORTADA: Metallid silver and double hit fluorescent orange ZETA recycled linen
brilliant 170 gsm
Fotos de Portada y contraportada:
SCH VEGAP2008
Fotos pginas 205 y 236: Pepe Ponce
Las imgenes de las pginas 30, 44, 53, 84, 99,
105, 112, 113, 118, 134, 153, 214,222, 263, 279
y 314 han sido realizadas en Expo Zaragoza 2008
(NEZK/98)

REALIZADO EN MLAGA. ANDALUCA


Esta publicacin ha sido elaborada con el mximo
cuidado. No obstante los autores y la editora, no se
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PRESUPUESTO DE LA DIPUTACIN DE MLAGA 2008 .................................................................................. 6


CRISTBAL BONILLA BADA. Diputado del rea de Hacienda y Presupuestos.
ISEL CELEBRA SU DCIMO ANIvERSARIO .......................................................................................................... 12
ECONOMA
LA GESTIN DE LAS SUBvENCIONES LOCALES TRAS LA APROBACIN DEL REGLAMENTO DE LA LEy
GENERAL DE SUBvENCIONES ................................................................................................................................ 15
JOS PASCUAL GARCA. Interventor del Estado. Subdirector Jefe de Asesora Jurdica en el Tribunal de Cuentas.
APORTACIONES RELEvANTES DEL REGLAMENTO DE APLICACIN DE LA LEy GENERAL DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA A LAS ENTIDADES LOCALES ....................................................................................... 25
GABRIEL HURTADO. Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales. Ministerio de Economa y Hacienda.
LA PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES LOCALES EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO EN LA LEy DE PGE
PARA EL AO 2008 ................................................................................................................................................ 31
JOS MARA PIERO. Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales. Ministerio de Economa y Hacienda.
LOS PILARES DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ................................................................................... 35
PURIFICACIN SNCHEZ LPEZ. Subdirectora General de Relaciones Financieras con las Entidades Locales. Direccin General de
Coordinacin Financiera con las Entidades Locales. Ministerio de Economa y Hacienda.
CHIMENEAS . FBRICA NTRA. SRA. DE LA vICTORIA.
JOS ANTONIO RUIZ MUOZ.

CRTAMA

.............................................................................. 46

BREvES APUNTES SOBRE LA NUEvA POLTICA REGIONAL EUROPEA 2007-2013 y SU APLICACIN


EN ESPAA ............................................................................................................................................................ 49
MANUEL LEDESMA SNCHEZ. Vocal Asesor. Direccin General de Fondos Comunitarios. Ministerio de Economa y Hacienda.
UNA BREvE APROXIMACIN A ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES NOvEDADES DE LA LEy DE CONTRATOS
DEL SECTOR PBLICO .......................................................................................................................................... 54
MARA JESS MADRIGAL ESTEBAN. Abogado.
CHIMENEAS .

INGENIO NTRA. SRA. DEL CARMEN.


PRUDENCIO RODRGUEZ VERGARA.

FRIGILIANA

.................................................................................. 60

EL IMPACTO DE LA REFORMA CONTABLE EN LAS CONCESIONES ADMINISTRATIvAS .............................. 63


DOMINGO CARBAJO VASCO. Economista. Abogado. Inspector de Hacienda del Estado.
LA UNION EUROPEA DE LOS 25 y LAS FINANZAS LOCALES .......................................................................... 69
JUAN MANUEL RUIZ GALDN. Economista. Director-Gerente del Organismo Autnomo de Gestin Tributaria del Ayuntamiento de Mlaga.
CHIMENEAS . CENTRAL TRMICA DE LA MALAGUETA.
TOI RAMREZ

MLAGA

............................................................................. 86

ESPECIALIDADES DEL RGIMEN JURDICO DE LOS CONSORCIOS ADMINISTRATIvOS EN ANDALUCA .... 89


EVA NIETO GARRIDO. Prof. Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Castilla - La Mancha.
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA ECONOMA DE LA CULTURA y LAS INDUSTRIAS CULTURALES .. 101
JOS SNCHEZ MALDONADO. Catedrtico de Hacienda Pblica. Universidad de Mlaga.
LA NUEvA POLTICA DE DESARROLLO RURAL EN ANDALUCA PARA EL PERIODO 20072013 ............ 109
JUAN M. RUIZ ROMERO. Jefe del Servicio de Ayudas. Consejera de Agricultura y Pesca. Mlaga.
L A AGRUPACIN DE L AS EMPRESAS MUNICIPALES DE SEvILL A: UN MODELO DE GESTIN ........... 114
MANUEL MARCHENA. Consejero Delegado de EMASESA y Vicepresidente de la Agrupacin de Inters Econmico de las Empresas
Municipales. Ayuntamiento de Sevilla.
POTA I. LA AUTONOMA LOCAL vERSUS DISCRECIONALIDAD AUTONMICA EN LA ORDENACIN TERRITORIAL y URBANSTICA DE ANDALUCA .............................................................................................................. 119
VENANCIO GUTIRREZ COLOMINA. Secretario General del Ayuntamiento de Mlaga
CHIMENEAS. CENTRAL TRMICA DE LA MISERICORDIA.
MANUEL ESTEBAN.

MLAGA

....................................................................... 124

DESARROLLO LOCAL, PLANIFICACIN ESTRATGICA, MODELO DE CIUDAD y SOSTENIBILIDAD ....... 127


EMILIO CARRILLO BENITO. Experto Internacional en Desarrollo Local. Vicepresidente de la Unin Iberoamericana de Municipalistas y
Presidente de la Red UIM de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Profesor colaborador y visitante de diversas universidades europeas e
iberoamericanas. Teniente Alcalde Delegado de Urbanismo de Sevilla (Espaa).
FINANCIACIN DE SERvICIOS IMPROPIOS MUNICIPALES, UNA PROPUESTA .............................................. 135
MANUEL ESTEBAN CABRERA. Doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales. Master en Direccin y Administracin de Empresas y Gestor
de la Calidad.
DELITOS RELATIvOS AL URBANISMO ................................................................................................................. 140
NORBERTO J. DE LA MATA BARRANCO. Profesor Universidad del Pas Vasco (Bizkaia).
INvESTIGACIN
LA ASTROFSICA y EL ESPACIO EN EL CENTRO MUSESTICO DEL ARTE y LA CIENCIA ART NATURA
MLAGA .................................................................................................................................................................... 146
VALERIANO CLAROS GUERRA. Ingeniero de Telecomunicacin. Miembro del Consejo Asesor de Art Natura Mlaga.
FORMACIN EN COOPERACIN
APORTES PARA LA REvISIN DE CONTENIDOS y METODOLOGAS DE PLANES ESTRATGICOS EN
REPBLICA DOMINICANA .................................................................................................................................... 152
JULIO CSAR CORRAL. Arquitecto. Consultor.

FOTOMANA
OKUPA ......................................................................................................................................................................... 161
MARA VICTORIA ITURRIAGA.
MLAGA
LA ESTACIN CENTRAL INTERMODAL DE LA PLAZA DE LA MARINA .............................................................. 165
FRANCISCO RUIZ GARCA. Ingeniero de Caminos
JAVIER BOOTELLO LLOPIS. Ingeniero de Caminos.
CHIMENEAS .

COMPAA MINERO METALRGICA LOS GUINDOS.


BRUCE CONRAD CARPENTIER.

MLAGA

...................................................... 181

TRABAJOS DE ARQUEOLOGA EN LOS PUEBLOS DE MLAGA: RIOGORDO ................................................183


NGEL RECIO RUIZ. Arquelogo. Oficina Provincial de Planeamiento.
CRISIS INMOBILIARIA y RECESIN ECONMICA ............................................................................................... 192
PEDRO MARN COTS. Economista.
EL ARTE DE LA FUNDICIN EN BRONCE ......................................................................................................... 199
TOI CARNEROS. Historiadora de Arte. Departamento Cultural, Asesora de Fundiciones Artsticas del Sur.
DE MSICA. RICHARD WAGNER EN MLAGA ................................................................................................. 209
LOURDES JIMNEZ. Historiadora del Arte. Especialista en Richard Wagner. Comisaria de Imgenes de El anillo del Nibelungo. El Bayreuth de
Richard Wagner. Palau de les Arts Reina Sofa, Valencia, 2007.
LA PLANIFICACIN TURSTICA EN LA DIPUTACIN DE MLAGA: UNA APUESTA POR LOS PLANES DE DINAMIZACIN TURSTICA ........................................................................................................................................ 211
CARLOS VASSEROT. Responsable de Turismo. Diputacin de Mlaga.
vISIONES DEL PASADO PARA LA MEMORIA DEL FUTURO. APLICACIN DE LAS NUEvAS TECNOLOGAS
AL PATRIMONIO MONUMENTAL ............................................................................................................................ 219
FRANCISCA TORRES AGUILAR. Personal Investigador de SIAMA.
CRISTINA URDIALES GARCA. Prof. Titular del Dpto. de Tecnologa Electrnica, UMA.

TRES AOS DE DEFENSOR DEL CIUDADANO ................................................................................................ 224


FRANCISCO GUTIRREZ RODRGUEZ. Defensor del Ciudadano/a.
HACIA DNDE CAMINA EL DISEO GRFICO EN MLAGA? MODERNIDAD A UN SOLO CLICK .............. 227
SONIA ROS MOYANO. Dra. en Historia del Arte. Universidad de Mlaga.
LA EDAD DE ORO DEL CARTEL. DEL "ART NOUvEAU" AL "ART DECO" ...................................................... 240
FRANCISCO BAENA. Publicista.
TORREMUELLE. BENALMDENA ............................................................................................................................... 248
MIGUEL RUIZ MONTAEZ.
LOS GLvEZ (I). LOS GLvEZ DE MACHARAvIAyA. JOS, MINISTRO DE INDIAS .......................................... 251
M. SOLEDAD SANTOS ARREBOLA. Doctora en Historia Moderna.
LA FORMACIN EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS: EL MTODO ISEL (I) ................................................ 256
MARISOL GMEZ AGUILAR. Doctora en periodismo.
RECENSIONES
MANUAL BSICO SOBRE LA LEy DEL SUELO ESTATAL (LEy 8/2007 DE 28 DE MAyO) ........................ 262
VENANCIO GUTIRREZ COLOMINA.
EL PAPA MAGO ..................................................................................................................................................... 263
MIGUEL RUIZ MONTAEZ.
LA MUERTE DE GARCA CAPARRS EN LA TRANSICIN POLTICA ........................................................... 264
ROSA BURGOS LPEZ.4
MLAGA, CIUDAD DE AL-ANDALUS ................................................................................................................... 265
M. ISABEL CALERO SECALL Y VIRGILIO MARTNEZ ENAMORADO.
EL FARO. IDEA, PROyECTO y OBRA .................................................................................................................. 266
RICARDO HIGUERAS CRDENAS.
FOTOCITyON'08
EL TRASLADO DE BIENES CULTURALES EN LAS EXPOSICIONES ............................................................ 270
SERGIO FERNNDEZ RECHE. Conservador de museos.
POESA vISUAL: PRESENTES y ANTECEDENTES DE UNA TENDENCIA LITERARIA ................................. 275
MANUEL FRANCISCO REINA. Escritor y crtico literario.
FOTOGRAFA y FICCIN ..................................................................................................................................... 286
ALFONSO BREZMES. Artista.
EUGNE ATGET y LA BELLEZA CONvULSA EN LA FOTOGRAFA SURREALISTA .................................. 293
JOS GMEZ ISLA. Profesor de fotografa de la Universidad de Salamanca.
CONSERvACIN DE FOTOGRAFA ................................................................................................................. 307
PABLO RUIZ GARCA. Conservador-Restaurador. Centro Andaluz de la Fotografa.
FOTOCITyON'2008: LA EXPOSICIN ................................................................................................................. 311
RELEER
DIARIO DE UN LOCO ........................................................................................................................................... 317
LU-HSUN

PRESUPUESTO DE LA DIPUTACIN
DE MLAGA 2008
C ristbal Bonilla Bada
Diputado del rea de Hacienda y Presupuestos.

a novedad principal de este presupuesto se centra en la puesta en


marcha de un nuevo modelo de relacin con los Ayuntamientos, a travs
de la CONCERTACIN. Se pretende
conseguir una administracin ms gil
y eficaz, que responda de forma directa a las necesidades de las entidades
locales, acercando los servicios a los
municipios y a la ciudadana.

EL Pleno de la Diputacin aprob, en sesin de 27 de diciembre


de 2007, el proyecto de Presupuesto
General de la Diputacin Provincial
para 2008, que comprende el de la
propia Diputacin, el del Patronato
de Recaudacin Provincial y las previsiones de gastos e ingresos de
las sociedades provinciales SOPDE Y
EMPROVIMA.

Iniciamos un proceso, con 51 programas concertables y 34.785.564,46


euros de dotacin, que deseamos
ampliable e irreversible.

El estado de consolidacin de
dicho presupuesto general, una vez
deducidos los movimientos internos,
alcanza la cifra de doscientos noventa

y cinco millones, doscientos diecinueve mil, cuatrocientos veinticinco, con


93 euros. (295.219.425,93).
El presupuesto del Patronato de
Recaudacin alcanza los veintiocho
millones, ciento noventa y cinco mil,
ciento veintiun euros (28.195.121,00).
Las previsiones de la SOPDE ascienden
a cuatro millones, doscientos ochenta
y cinco mil euros(4.285.000,00), y las
de emprovima a once millones, ochocientos noventa y cinco mil, ochocientos diez, con ochenta y ocho euros
(11.895.810,00).

El Presupuesto propio de la
Diputacin asciende a doscientos cincuenta y cuatro millones, setecientos
catorce mil, ochocientos trece, con cin-

cuenta y un euros (254.714.813,51),


Las operaciones corrientes del
Presupuesto de Ingresos, captu-

Captulo
I
II
III
IV
V

Descripcin

Importe
20.300.102,84
18.782.360,00
4.493.410,00
146.125.253,90
5.830.213,00
195.531.339,74

Impuestos directos
Impuestos indirectos
Tasas otros ingresos
Transferencias corrientes
Ingresos patrimoniales
Total

El captulo 1, Impuestos Directos,


recoge los recursos procedentes del
Recargo Provincial sobre el Impuesto
de Actividades Econmicas. y los de
la cesin del IRPF.
En el caso del IAE, se ha
extrapolado de forma discreta la previsin del Patronato de Recaudacin
Provincial para 2008, una vez considerada la liquidacin efectiva
de 2006; y en el caso de IRPF, se
recoge la previsin de la Direccin
General de Coordinacin Financiera
con las Entidades Locales(en adelante
DGCFEL).
El
captulo 2, Impuestos
Indirectos, refleja los ingresos procedentes de la cesin relativa al IVA y los
Captulo
VI
VII
VIII
IX

los 1 al 5, alcanzan la cifra de


195.531.339,74 euros, que representan el 76,76% del total, y su distribucin es la siguiente:

impuestos especiales. Todos ellos se


han consignado segn estimaciones
de la DGCFEL.
El captulo 3, Tasas y otros
ingresos, aumenta un 1,84%. Su estimacin se hace con base en la liquidacin de 2006 y estados de ejecucin
de 2007 a la fecha.
El captulo 4, Transferencias
Corrientes, representa el 57,37% del
estado total de ingresos. En l se
incluye la participacin incondicionada
en los Tributos del Estado correspondientes al ejercicio, recogida en el
concepto de ingresos 2008/420.00,
por importe de 127.399.690,00 , y
representa el 50,02% del total de los
ingresos, suponiendo un incremento

Descripcin
Enajenacin de inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros
Total

del 6,43% sobre el importe recibido


durante el ejercicio 2007; as como
la previsin de liquidacin correspondiente a ejercicios precedentes (calculada en 8.000.000,00 ).
El captulo 5, Ingresos Patrimoniales, asciende a 5.830.213,00
, representando el 2,29% del total del
presupuesto. A destacar el aumento
procedente de ingresos financieros
por la subida de tipos de inters y
la inclusin de rentas derivadas del
arrendamiento del edificio de la Plaza
de la Marina.
Las operaciones de capital representan el 23,24% del total de los
ingresos, ascendiendo a la cifra de
59.183.473,77 :
Importe
3.000.000,00
11.583.473,77
600.000,00
44.000.000,00
59.183.473,77

%
1,18
4,55
0,24
17,27
23,24

Los ingresos representan un incremento del 6,62% respecto al ao anterior conforme al siguiente desarrollo:
Captulo
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX

Descripcin
Impuestos directos
Impuestos indirectos
Tasas y otros ingresos
Transferencias corrientes
Ingresos patrimoniales
Enajenacin de inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros
Total ingresos

El Estado de Gastos del presupuesto para 2008 asciende, al igual


que el estado de ingresos, a la cantidad de 254.714.813,51 .
Captulo
I
II
III
IV

Ao 2007
16.292.840,00
17.905.940,00
4.412.310,00
137.567.148,78

Ao 2008
20.300.102,84
18.782.360,00
4.493.410,00
146.125.253,90

Diferencia
4.007.262,84
876.420,00
81.100,00
8.558.105,12

24,60
4,89
1,84

2.418.443,00

5.830.213,00
3.000.000,00
11.583.473,77
600.000,00
44.000.000,00
254.714.813,51

3.411.770,00
3.000.000,00
-5.127.386,27

141,07
100,00
-30,68

16.710.860,04
600.000,00
43.000.000,00
238.907.541,82

A) Operaciones
Corrientes.
El presupuesto de gastos clasifica,
en sus captulos 1 al 4, los gastos
Descripcin

Gastos de personal
Gastos en bienes corrientes y servicios
Gastos financieros
Transferencias corrientes
Total

El captulo 1, Gastos de Personal,


alcanza la cifra de 80.956.579,75 ,
que representa el 31,78% del total
de gastos; habindose calculado de
acuerdo con la valoracin econmica de la plantilla, que se acompaa como anexo al Presupuesto,
en la que se relacionan y valoran
los puestos de trabajo existentes
en la Diputacin Provincial. En este
captulo de gastos se incluyen los
crditos suficientes para el aumen-

to salarial fijado en el Proyecto de


Ley de Presupuestos Generales del
Estado para 2008.
El captulo 2, Gastos en Bienes
Corrientes y Servicios, cuantificado en
33.813.713,28 contiene los crditos
estimados necesarios para el correcto
funcionamiento de los servicios existentes. Supone el 13,28% del total del
presupuesto, y un aumento del 11,15%
con respecto a 2007.

6,22

0,00

1.000.000,00
15.807.271,69

2,33
6,62

destinados a operaciones corrientes y


asciende a 154.300.870,39 , lo que
representa el 60,58% del total de los
gastos presupuestados, de acuerdo
con el siguiente detalle:
Importe
80.956.579,75
33.813.713,28
9.040.000,00
30.490.577,36
154.300.870,39
El captulo 3, Gastos Financieros,
se cifra en la cantidad de 9.040.000,00
, lo que supone un 11,60% de aumento con respecto al ao anterior. En l se
incluyen los crditos necesarios para
hacer frente al pago de los intereses
de la deuda de la Corporacin durante
el ejercicio de 2008. Se ha tenido en
cuenta la previsin de aumento de los
tipos de inters.
El captulo 4. Transferencias

Corrientes, que comprende los crditos asignados para las aportaciones


de la Diputacin Provincial sin contrapartida de los agentes perceptores, asciende a 30.490.577,36 , lo
que supone el 11,97% del total de
gastos, y representa un incremenCaptulo
VI
VII
VIII
IX

to del 19,14% con respecto al ao


pasado. Buena parte del aumento se
debe a la aportacin al Consorcio de
Bomberos Provincial (1.744.000,00 )
y al Consorcio Fernando de los Ros
(579.448,36 ).
Descripcin

Inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros
Total

El Captulo 6, Inversiones Reales,


con 21.713.959,17 , representa el
8,52% del volumen total del presupuesto de gastos, aumentando un
6,15% con respecto al 2007. En l se
incluyen los crditos destinados a los
programas de inversiones a desarrollar
en la Provincia en infraestructuras de
titularidad provincial: viarias, de medio
ambiente; as como los crditos des-

tinados a inversiones en Centros y


edificios de la Corporacin.
El Captulo 7, Transferencias
de Capital, participa con 18,10% el
total del presupuesto, ascendiendo en
valores absolutos a la cantidad de
46.099.983,95 . Se incluyen en l
los crditos destinados al Plan de
Obras y Servicios (del Programa

B) Operaciones de capital.
Comprenden los captulos 6 al 9 y
describen las variaciones en la estructura del patrimonio de la Diputacin
Provincial, representando el 39,42 %
del total de los gastos presupuestados.
Importe
21.713.959,17
46.099.983,95
600.000,00
32.000.000,00
100.413.943,12

%
8,52
18,10
0,24
12,56
39,42

de Cooperacin) y el Plan Especial


de Medio Ambiente y Articulacin
Territorial correspondiente al rea de
Medio Ambiente, as como otros programas de inversiones en ayuntamientos, y aportaciones a diversos agentes.
Considerando la suma de los captulos 6 y 7, la inversin total se cifra en
la cantidad de 67.813.943,12 , que

supone el 26,62% del total del presupuesto de gastos, mantenindose en


igual cuanta que en 2007.

necesarios para el cumplimiento de


las obligaciones con el personal en
materia de anticipos reintegrables.

gastos alcanza el 12,56% del total del


presupuesto, suponiendo un incremento con respecto a 2007, del 7,74%.

El Captulo 8, Variacin de Activos


Financieros, alcanza la cantidad de
600.000 , incluyndose los crditos

El Captulo 9, Variacin de Pasivos


Financieros, se eleva a la cantidad de
32.000.000,00 . Dicho captulo de

Los gastos representan un incremento del 6,62% respecto al ao anterior conforme al siguiente desarrollo:

Captulo

10

I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX

Descripcin
Gastos de personal
Gastos en bienes corrientes y servicios
Gastos financieros
Transferencias corrientes
Inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros

Ao 2007
76.678.930,56
30.421.634,71
8.100.000,00
25.593.033,43
20.456.305,58
47.357.637,54
600.000,00
29.700.000,00
238.907.541,82

Ao 2008
80.956.579,75
33.813.713,28
9.040.000,00
30.490.577,36
21.713.959,17
46.099.983,95
600.000,00
32.000.000,00
254.714.813,51

Diferencia
4.277.649,19
3.392.078,57
940.000,00
4.897.543,93
1.257.653,59
-1.257.653,59
0
2.300.000,00
15.807.271,69

%
5,58
11,15
11,60
19,14
6,15
-2,66
0
7,74
6,62

La financiacin de las inversiones provinciales (captulos 6 y 7) se realiza conforme al siguiente reparto:


Ahorro neto
Enajenacin de inversiones
Transferencias de capital (ajustada)
Pasivos financieros
Total financiacin de inversiones
La deuda financiera a cargo de
la Diputacin alcanza, a 1 de enero
de 2008, la cifra de 168.941.298,32
. Dicho importe supone el 81,13%
con respecto a los ingresos reconocidos del ltimo ejercicio liquidado
(2006), segn las cifras deducidas de
los estados contables consolidados.
Una vez formalizadas las operaciones

13.944.469,35
3.000.000,00
6.869.473,77
44.000.000,00
67.813.943,12
de crdito que financiarn parcialmente las inversiones previstas en el
Presupuesto de 2008, el porcentaje
antes citado pasar a ser del 100,19%,
sin incluir en este porcentaje las amortizaciones previstas en el ejercicio, o
del 86,60% si se incluyesen.
La estructura de la deuda es de

20,56%
4,42%
10,13%
64,88%
100,00%

un 47% con inters fijo y un 53% con


inters variable. Dada la actual situacin del mercado financiero y la evolucin futura de los tipos de inters,
se considera oportuno mantener una
diversificacin del riesgo, asegurando
en una banda del 40 al 50% los prstamos a inters fijo o con cobertura de
riesgo suficientemente amplia.

11

ISEL celebra su dcimo aniversario

12

l 23 de enero de 2007 ISEL conmemor su dcimo aniversario


como instituto para la formacin
permanente. Los actos de celebracin se enmarcaron en las Jornadas
Econmicas 2007, donde se homenaje a las distintas entidades que
han apoyado y colaborado con ISEL
a lo largo de estos aos. Al acto
asistieron Doa Marisa Bustinduy,
Vicepresidenta de la Diputacin de
Mlaga, el diputado de Hacienda
y Presupuestos de Diputacin de
Mlaga, D. Cristbal Torreblanca
Snchez, el Director del rea de

Hacienda y Presupuestos D. Jos Luis


Herrero Murciano; el Director de ISEL,
D. Antonio Surez-Chamorro y el
Director General de Cooperacin del
Ministerio de Administracin Pblica
D. Manuel Zafra Vctor, quien llev a
cabo la conferencia inaugural.
Tras la intervencin del Director
General de Cooperacin se procedi al acto de entrega de esculturas,
denominadas Homenaje de Mahler a
Marjorie-Grice Hutchinson, a las distintas entidades que han colaborado
a lo largo de estos diez aos de vida

de ISEL con el instituto. El acto fue


presentado por D. Ricardo Triguero,
Director del rea Organizativa de
Rgimen Interior de la Diputacin de
Mlaga.
A la entrega de las esculturas
acudieron en representacin de las
entidades homenajeadas: Eugenio
Luque, Decano de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Empresariales;
D. Salvador Prez Mrida, Director
de Atencin al Cliente, Calidad
y Relaciones Institucionales de
Unicaja; D. Yolanda Agudo Prez,

Jefa del Servicio de Administracin


Pblica de la Consejera de Justicia y
Administracin Pblica en nombre del
Instituto Andaluz para la Administracin
Pblica; D. Adolfo Gabrieli Seoane,
Decano del Colegio de Economistas
de Mlaga; D. Antonio Morales Lzaro,
Presidente del Ateneo de Mlaga y D.
Rafael Navas, Consejero Mayor de
Cmara de Cuentas de Andaluca, en
representacin de dicha entidad.

De esta manera, ISEL agradece


la labor de apoyo de estas entidades
a lo largo de estos diez ltimos aos
y realiza un homenaje a la importante
pensadora econmica Marjorie-Grice
Hutchinson con la creacin de esta
escultura. El realce de esta figura
corri a cargo de D. Antonio Garca
Lizana, Catedrtico de Economa de
la Universidad de Mlaga quien, en
un emotivo discurso recordando a

esta importante pensadora econmica, alab su relevante papel en la


provincia de Mlaga y en el campo
del pensamiento econmico. La
escultura, a la cual se la ha llamado
Homenaje de Mahler a MarjorieGrice Hutchinson, obra de SurezChamorro, consta de una edicin de
quince unidades de busto en bronce
de 30 cm, y cuya fundicin se realiz
en Antequera.

13

14

La gestin de las subvenciones


locales tras la aprobacin del
reglamento de la ley general
de subvenciones
Jos Pascual Garca
Interventor del Estado. Subdirector Jefe de Asesora Jurdica en el Tribunal de Cuentas

15

Introduccin
La disposicin final 3 de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General
Subvenciones (LGS) ordenaba al
Gobierno la aprobacin, en el plazo de
un ao, de un Reglamento general para
su aplicacin, mandato que se cumpli
mediante el Real Decreto 887/2006,
de 21 de julio. Con el Reglamento
de la Ley General de Subvenciones
(RLGS) ha venido a culminar, al menos
en sus aspectos esenciales, el proceso

iniciado en fechas an recientes en


orden a dotar de un marco jurdico
adecuado la actividad subvencional
de las Administraciones Pblicas. En
las pginas que siguen trataremos de
llamar la atencin sobre los aspectos ms relevantes de este nuevo
marco legal con especial referencia
a la incidencia que tiene sobre la
Administracin local. Sin embargo,
obligado es destacar, antes de seguir
adelante, que del RLGS, que consta de
103 artculos, 12 disposiciones adicio-

nales, cinco disposiciones transitorias


y dos disposiciones finales, slo 36
preceptos tienen carcter bsico, en
su totalidad o en parte. Por tanto, los
restantes, como los correspondientes
no bsicos de la LGS, podrn desarrollarse, ofreciendo soluciones distintas,
por las CC. AA. que ostenten competencias de rgimen local, siendo de
significar que, en la actualidad, todas
tienen competencias al respecto. La
aplicacin de estos preceptos no bsicos depender por tanto del uso que

las correspondientes Comunidades


hagan de sus competencias. Al da
de hoy, slo algunas (Islas Baleares,
Navarra, Murcia, Cantabria y Galicia)
cuentan con una ley especfica de
subvenciones posterior a la LGS pero
sin que se extienda su mbito a las
entidades locales. Por tanto, el RLGS
ser de aplicacin en todo su contenido al sector local, sin perjuicio de
las especialidades a las que haremos
referencia.

Valoracin global

16

Como he escrito en otro lugar1,


no es un secreto que la promulgacin
de la LGS suscit en ciertos sectores
reacciones no siempre favorables, llegndose a propugnar su modificacin
sustancial, e incluso dejar en suspensin su aplicacin, cuando apenas
haba entrado en vigor. No me cabe
la menor duda de que las crticas
se basaban, en parte, en una lectura
apresurada del texto legal, sin considerar los elementos de flexibilizacin
que encerraba y, en parte, en la natural resistencia a cambiar prcticas
administrativas consolidadas, aunque
insostenibles, cuyo abandono no se
asuma. Pues bien, a muchas de las
objeciones formuladas ha venido a dar
contundente respuesta el Reglamento,
al ofrecer salidas a la mayor parte
de los problemas planteados. En una
visin de conjunto de su contenido, resulta obligado destacar que el
RLGS ha ofrecido respuestas giles y
flexibles a mltiples problemas. Todo

ello ha conducido, al menos esta es


nuestra personal apreciacin, a un
cierto reequilibrio entre los intereses
en juego. Ciertamente la LGS acentu
la preocupacin por la defensa del
inters pblico, en su concrecin de
inters de la Hacienda Pblica. Baste
considerar la atencin prestada al rigor
presupuestario, al control financiero,
al reintegro, al rgimen sancionador.
La preocupacin era lgica si se considera la ingente masa de recursos
manejados en la actividad subvencional y la insuficiencia de mecanismos
y garantas de su adecuada aplicacin
en el momento de la aprobacin de la
nueva norma. Por el contrario, mereci
menos atencin o qued diferida al
desarrollo reglamentario, la regulacin
de otros aspectos, como la gestin
y justificacin, con especial incidencia en una actuacin gil, igualmente
necesarios para que los fondos pblicos alcanzaran sus fines. Estos son
los que ha acentuado el desarrollo
reglamentario, que claramente ofrece
perfiles de flexibilidad que no siempre
quedaban patentes en el texto legal.
Por otra parte, en el Reglamento
hay que diferenciar entre disposiciones mediante las que se desarrollan
preceptos legales y otras que pueden
considerarse complementarias. No
todo en el Reglamento es desarrollo de preceptos legales en sentido
estricto, sino que, como se afirma en
el prembulo, cumple, junto a sta,
una funcin que tiene una proyeccin
innovadora, y que busca determinante-

mente incorporar reglas, tcnicas, procedimientos y sistemas de gestin que


se traduzcan en mejoras sustanciales
en la gestin de subvenciones por
parte de nuestras Administraciones
Pblicas. Este es el caso de la Junta
Consultiva de Subvenciones, ni siquiera mencionada en la Ley, y que, si no
se demora su puesta en marcha, prestar un buen servicio ofreciendo seguridad y uniformidad en la aplicacin de
la nueva legislacin por los distintos
rganos administrativos. De otra parte,
junto a cuestiones totalmente novedosas, como la indicada, en otros casos
el Reglamento ha hecho uso de la
habilitacin que la Ley le confera y
ha regulado con amplitud cuestiones
apenas esbozadas en aquella, como
el plan estratgico de subvenciones, la
acreditacin de los requisitos para ser
beneficiario, las garantas a prestar por
los perceptores, etc.
Pero, tambin hay omisiones que
deben destacarse. La primera es que
el RLGS no se ha ocupado de hacer la
adaptacin prevista en la disposicin
adicional 14 de la LGS a tenor de la
cual los procedimientos regulados en
esta Ley se adaptarn reglamentariamente a las condiciones de organizacin y funcionamiento de las corporaciones locales. Las peculiaridades de
la gestin de las subvenciones por la
Administracin local no son un secreto
y requieren de una peculiar atencin
por parte del Estado y de las CC.AA.,
de lo que fue consciente el legislador;
sin embargo, al da de hoy, nada se ha

1. PASCUAL GARCA, J. El Reglamento de la Ley General de Subvenciones. Revista Cuenta con IGAE nm. 16/2006.

hecho al respecto. En consecuencia


contina pendiente, no sabemos hasta
cuando, una cuestin que sin duda
revestir notable importancia en el
mbito local. La segunda omisin ha
sido el desarrollo del Ttulo III de la Ley,
dedicado al control financiero de subvenciones, por cuanto, segn se afirma
en la exposicin de motivos, se ha
considerado conveniente que su regulacin se aborde, en su integridad, en
la regulacin que sobre el ejercicio del
control corresponde a la Intervencin
General de la Administracin del
Estado, y a la que ha de procederse
en aplicacin de la disposicin final
cuarta de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria.
La excepcin han sido los artculos
que el RLGS dedica a la regulacin
del procedimiento de reintegro a propuesta de la Intervencin General de
la Administracin del Estado (arts. 96
a 101), que son desarrollo del art. 51
LGS, de este Ttulo. Para valorar esta
omisin reglamentaria, desde la ptica
local, hemos de considerar que en el
ttulo III slo tienen carcter bsico
el artculo 45 Control financiero de
ayudas y subvenciones financiadas
total o parcialmente con cargo a fondos comunitarios y el artculo 46
Obligacin de colaboracin, los que,
por tanto, se aplicarn con independencia de cual sea la Administracin
gestora de los fondos. El resto del
ttulo III se aplica directamente en la
Administracin General del Estado. No
obstante, tambin es de aplicacin a

las entidades locales en los trminos


contemplados en la disposicin adicional 14 LGS, a tenor de la cual lo
establecido en el ttulo III de esta Ley
sobre el objeto del control financiero,
la obligacin de colaboracin de los
beneficiarios, las entidades colaboradoras y los terceros relacionados con
el objeto de la subvencin o justificacin, as como las facultades y deberes del personal controlador, ser de
aplicacin al control financiero de las
subvenciones de las Administraciones
locales. Consecuentemente, a estas
Administraciones se aplicarn directamente todos los preceptos del Ttulo III
excepto los relativos al procedimiento
(art. 49), la documentacin de actuaciones de control (art. 50) y los efectos
de los informes de control financiero
(art. 51), lo que supone que la regulacin de estos otros aspectos habr de
quedar comprendida en la adaptacin
reglamentaria de los procedimientos
locales a que se refiere el primer
prrafo de la disposicin adicional,
sin perjuicio de las competencias normativas autonmicas, al carecer de
carcter bsico la citada disposicin
adicional. La extensin de la aplicacin de la normativa de control a las
entidades locales es coherente con el
carcter bsico que tiene en la legislacin de rgimen local la fiscalizacin
econmica. La laguna, por tanto, en
el plano estrictamente legal, se salva
en buena parte con la previsin de la
mencionada disposicin adicional. Sin
embargo, el desarrollo reglamentario

de este Ttulo es inaplazable en aras


de la seguridad jurdica. A los funcionarios controladores se les confieren
facultades que inciden en la posicin
jurdica del beneficiario, cuyo ejercicio
debe ser adecuadamente definido y
procedimentalizado, tal como ocurre
con las competencias anlogas atribuidas a la inspeccin tributaria. Me
refiero, entre otras, a facultades tales
como el libre acceso a locales de
negocio, el libre acceso a informacin de las cuentas bancarias, etc.

La
incidencia
reglamento en
procedimientos
concesin

del
los
de

Como quiera que la subvencin


es a un tiempo una actividad administrativa y una modalidad de gasto
pblico, las repercusiones del RLGS
han tenido lugar en las dos vertientes
del procedimiento de concesin: la
administrativa, en sentido estricto, y la
presupuestaria. Merece destacarse el
desarrollo de los aspectos relacionados con las formas de concesin, las
medidas para evitar rigideces en las
convocatorias y las modificaciones
en la actividad para la que solicita la
subvencin, que reseamos en forma
sinttica 2:
1. Formas de concesin.
Obviamente el Reglamento no
altera, no poda hacerlo, las dos posi-

2. Para una ampliacin de las cuestiones de las que nos ocupamos en este apartado puede consultarse el captulo 5 de nuestra obra: Rgimen
Jurdico de las Subvenciones Pblicas. Ed. Boletn Oficial del Estado. 5 edicin (en imprenta).

17

18

bles formas de concesin de las subvenciones: la concurrencia competitiva, como procedimiento ordinario, y
la concesin directa, en los supuestos
tasados legalmente. La aportacin
reglamentaria, sin embargo, no ha
faltado y puede considerarse clarificadora. El convenio de colaboracin
a travs del cual se canalicen las subvenciones nominativas (art. 65 RLGS)
y, en su caso, las de concesin directa
en virtud de norma rango legal (art.
66), cuyo contenido lo fija el art. 65
RLGS, har innecesaria la aprobacin
de unas bases reguladoras independientes, por cuanto el propio convenio
tendr el carcter de bases reguladoras. A las subvenciones nominativas
les ser de aplicacin lo previsto en la
LGS y en el RLGS, excepto en lo relativo a la aplicacin de los principios de
publicidad y concurrencia. Se perfila
as un marco legal donde antes todo
era inseguridad. Estas subvenciones,
por tanto, no quedan exceptuadas de
sujecin a la normativa sobre justificacin, reintegros, infracciones administrativas, etc.
2. Tramitacin

anticipada

y subvenciones plurianuales.

Como consecuencia del principio de anualidad presupuestaria, la


ejecucin del gasto, en la medida en
que supone empleo de los crditos
concedidos, debe realizarse dentro
del ao natural de vigencia de estos.
Ahora bien, dicho principio, aplicado
rgidamente, podra ser perturbador

para la gestin, pues frecuentemente la realizacin de los gastos no


puede quedar constreida dentro de
un ejercicio econmico. De ah que
en el ordenamiento presupuestario
se contienen excepciones o se adoptan peculiares mecanismos contables
para evitar los efectos negativos de la
limitacin temporal, los cuales tienen
reflejo en el mbito del gasto subvencional, en el que, adems, presentan
peculiaridades.
Aplicados a la gestin de las subvenciones, los dos mecanismos a los
que ahora nos vamos a referir afectan
tanto al procedimiento de concesin
en rgimen de concurrencia competitiva como al de concesin directa,
y su regulacin no se aborda en la
LGS sino en el Reglamento (arts. 56
y 57). Dicha regulacin no es sino
una aplicacin al gasto subvencional de las previsiones comunes del
ordenamiento presupuestario y de la
correspondiente normativa contable.
En el mbito del gasto subvencional el
compromiso plurianual deber estar
previsto en las bases reguladoras y en
la convocatoria; por el contrario, para
la tramitacin anticipada nicamente
resulta exigible que se contemple
en la convocatoria, segn se deduce
de los dos artculos reglamentarios
citados.
El primer supuesto a considerar
es la tramitacin anticipada, que va a
permitir que la tramitacin del expediente de gasto pueda iniciarse en el
ejercicio anterior al de vigencia del

Presupuesto al que ha de imputarse


el compromiso de gasto. Esta forma
de tramitacin se ha de desenvolver
dentro de un marco que puede quedar
definido as:
1. El procedimiento ser aplicable
en relacin con aquellas subvenciones
que hayan de otorgarse en el ejercicio
siguiente a aqul en que se desarrolla
la tramitacin anticipada. Podrn realizarse todas las actuaciones internas
de la Administracin e incluso aquellas externas que no creen vnculo
obligacional, por ser simplemente
preparatorias de la resolucin final,
sin que pueda llegarse, por tanto, a
la resolucin de concesin, que lleva
consigo el compromiso del gasto (art.
34.2 LGS).
2. La ejecucin del gasto habr
de tener lugar tambin en el ejercicio siguiente al de la tramitacin, es
decir, en el mismo en que se dicta la
resolucin de concesin y se compromete el gasto. Hablar de ejecucin del
gasto, en trminos presupuestarios,
es hablar de reconocimiento de la
obligacin.
3. Como quiera que no existe
seguridad de que haya de aprobarse el
Presupuesto en los trminos previstos
al iniciar la tramitacin, la cuanta convocada tendr carcter estimado hasta
su aprobacin. Todas las actuaciones
quedan condicionadas a la aprobacin
del correspondiente crdito.
El segundo de los mecanismos

aludidos, que el RLGS regula bajo la


rbrica Subvenciones plurianuales,
es una aplicacin de las previsiones del art. 47 de la Ley General
Presupuestaria (art. 174 TRLHL). En su
virtud se va a permitir la concesin de
subvenciones cuyo gasto sea imputable a ejercicios posteriores a aqul en
que recaiga la resolucin de concesin. Frente a la tramitacin anticipada
en la que la resolucin de concesin
y la ejecucin del gasto tienen lugar
en el mismo ejercicio presupuestario, disocindose slo los trmites
anteriores a la concesin, en el gasto
plurianual la ejecucin se extiende
a otros ejercicios. En este caso en
la convocatoria deber indicarse la
cuanta total mxima a conceder as
como su distribucin por anualidades,
atendiendo al momento en que se
prevea realizar el gasto derivado de
las subvenciones que se concedan.
Segn prev el RLGS (art. 57.3), en el
caso de pagos a cuenta en la resolucin de concesin de una subvencin
plurianual se sealar la distribucin
por anualidades de la cuanta atendiendo al ritmo de ejecucin de la
accin subvencionada. La imputacin
a cada ejercicio se realizar previa
aportacin de la justificacin equivalente a la cuanta que corresponda.
3. Convocatoria abierta.
En el plano estrictamente formal la
mayor novedad en la reglamentacin
de la concurrencia competitiva la va a
constituir la regulacin de la llamada
convocatoria abierta que constituye,

en nuestra opinin, una inteligente


aportacin reglamentaria en orden a
evitar los problemas que una aplicacin rgida de la concurrencia competitiva puede acarrear y ha acarreado, de hecho, en ciertos organismos
gestores. La frmula tiene el mrito,
obligado ciertamente, de evitar el desplazamiento a ejercicios posteriores
de cargas presupuestarias, como frecuentemente ha ocurrido en el pasado con los sistemas de convocatoria
permanente, en los que las solicitudes
no atendidas en un ejercicio por falta
de crdito quedaban pendientes para
el ejercicio siguiente, constituyendo
una carga invisible y, por tanto, no
transparente. Se define en el art. 59
la convocatoria abierta como el acto
administrativo por el que se acuerda
de forma simultnea la realizacin de
varios procedimientos de seleccin
sucesivos a lo largo de un ejercicio
presupuestario, para una misma lnea
de subvencin. Al igual que en la convocatoria ordinaria, en la abierta se fija
un importe mximo a otorgar pero ste
se distribuye en importes parciales
que se asignan a los distintos perodos
atendiendo a su duracin y al volumen
de solicitudes previstas. Los plazos,
tanto el mximo de resolucin de cada
uno de los procedimientos como el
de presentacin de las solicitudes,
se fijan en la convocatoria para cada
uno de los procedimientos selectivos.
Cabe tambin, siempre que as est
previsto en las bases reguladoras,
trasladar la cantidad no aplicada en
un procedimiento a las posteriores
resoluciones que recaigan.

4. Posibilidad
la

cuanta

de ampliar

inicialmente

convocada.

Con relacin a la previsin del art.


22, en su apartado 3, de la LGS que
establece que no podrn otorgarse
subvenciones por cuanta superior a la
que se determine en la convocatoria,
el art. 58 RLGS dispone, con apoyo
en el art. 23.2 a) de la LGS, que se
refiere a cuanta mxima o, en su
defecto, cuanta estimada de las subvenciones, que el importe convocado
puede incrementarse en una cuanta
adicional cuando el crdito, aun no
estando disponible en el momento de
la convocatoria, pueda estarlo antes
de la concesin. Se trata en suma
de que la cuanta convocada, pese a
no ser determinada, es determinable
antes de la resolucin de concesin.
5 Lista de espera.
La resolucin de concesin podr
incluir una relacin ordenada de todas
las solicitudes que, cumpliendo con
las condiciones administrativas y tcnicas establecidas en las bases reguladoras para adquirir la condicin de
beneficiario, no hayan sido estimadas
por rebasarse la cuanta mxima del
crdito fijado en la convocatoria, con
indicacin de la puntuacin otorgada
a cada una de ellas en funcin de
los criterios de valoracin previstos
en la misma. En este supuesto, si se
renunciase a la subvencin por alguno
de los beneficiarios, el rgano concedente acordar, sin necesidad de una

19

nueva convocatoria, la concesin de


la subvencin al solicitante o solicitantes siguientes a aqul en orden de
su puntuacin (art. 63.3).
6. Modificaciones

en la

actividad subvencionada.

20

Cuando se hubiera solicitado la


subvencin para realizar una actividad,
el beneficiario queda comprometido a
realizarla en los trminos planteados
en su solicitud. No obstante, existe
la posibilidad de introducir modificaciones a lo largo del procedimiento
de concesin, tanto a iniciativa de la
Administracin como del solicitante,
siempre que dichas modificaciones no
alteren la finalidad perseguida con su
concesin y estn conformes ambas
partes (arts. 61).

Gestin y justificacin
de las subvenciones
Entre las lagunas de las que adoleca la legislacin en materia de subvenciones anterior a la LGS destacaba
la relativa a la gestin y justificacin
de la aplicacin dada a los fondos por
los perceptores. Ahora bien, en este
aspecto no puede decirse que la LGS
diera una solucin definitiva al problema, lo que s hizo fue establecer las
bases para solucionarlo. Y quizs en
este punto, ms que en ningn otro, la
habilitacin legal se ha utilizado para
abrir las puertas a una gestin gil que,
con una interpretacin estricta y forma-

lista de los preceptos, hubiera quedado


extraordinariamente dificultada.
Una primera cuestin a destacar
en esta materia es la clara diferenciacin, que no siempre apareci ntida
en el pasado, entre la obligacin de
realizar la actividad (obligacin sustantiva) y la obligacin de justificar
(obligacin formal), sealando plazos,
condiciones de modificacin y consecuencias diferenciadas para caso
de incumplimiento de una o de otra.
A ambos deberes se hace referencia
separada en el art. 14 LGS al relacionar los que asume el beneficiario. No
obstante, justo es reconocer, en el
lado negativo, que la sistemtica del
texto legal y de los correlativos preceptos reglamentarios sobre gestin y
justificacin no siempre es coherente
con la expresada diferenciacin.
La obligacin de realizar personalmente la actividad la formula explcitamente el art. 68 del RLGS: La realizacin de la actividad subvencionada
es obligacin personal del beneficiario
sin otras excepciones que las establecidas en las bases reguladoras, dentro
de los lmites fijados en el artculo 29
de la Ley General de Subvenciones y
en este Reglamento; mientras que
la Ley lo nico que prohbe de forma
expresa es lo que denomina subcontratacin. Se ocupan tambin de
la obligacin sustantiva el art. 64
Modificacin de la resolucin, el art.
86 Efectos de la alteracin de las con-

diciones de la subvencin en la comprobacin de las subvenciones y el


art. 91 Reintegro por incumplimiento
de las obligaciones establecidas con
motivo de la concesin de la subvencin. Pero mayor atencin merece
la reglamentacin de la justificacin,
habida cuenta del amplio margen que
la LGS dej al Reglamento.
La Ley estableci en su artculo
30 que la justificacin de la subvencin poda adoptar tres modalidades:
cuenta justificativa del gasto realizado,
acreditacin por mdulos y presentacin de estados contables. La LGS
va a dedicar a estas modalidades de
justificacin unas normas comunes y
otras especficas. Destaquemos, dentro de las primeras, la relativa al plazo.
El plazo de justificacin deben fijarlo
las bases reguladoras y, a falta de previsin, la presentacin de la justificacin se realizar, como mximo, en el
de tres meses desde la finalizacin del
plazo para la realizacin de la actividad
(art. 30.2 LGS). El rgano concedente
de la subvencin podr otorgar, salvo
precepto en contra contenido en las
bases reguladoras, una ampliacin del
plazo establecido para la presentacin
de la justificacin, que no exceda de
la mitad de mismo y siempre que con
ello no se perjudiquen derechos de
tercero (art. 70 RLGS). Transcurrido
el plazo establecido de justificacin
sin haberse presentado la misma ante
el rgano administrativo competente, ste requerir al beneficiario para

3. Para la aplicacin prctica de los preceptos reglamentarios sobre las modalidades de justificacin puede consultarse: PASCUAL GARCA. J.
Subvenciones pblicas: Legislacin comentada, formularios y procedimientos. Ed. Boletn Oficial del Estado. 2007.

que en el plazo improrrogable de


quince das sea presentada. La falta
de presentacin de la justificacin en
el plazo establecido llevar consigo
la exigencia del reintegro y dems
responsabilidades establecidas en
la Ley General de Subvenciones. La
presentacin de la justificacin en
el plazo adicional de 15 das no eximir al beneficiario de las sanciones que, conforme a la Ley General
de Subvenciones, correspondan (art.
70.3 RLGS)
Como previsiones especficas
de cada modalidad, cuya eleccin
compete a las bases reguladoras,
permtansenos unos breves apuntes3.
La primera de las formas de justificacin, de las tres que menciona el art.
30 LGS, es la justificacin mediante
cuenta justificativa del gasto realizado, dentro de la cual se disean tres
variantes: Cuenta justificativa con
aportacin de justificantes de gasto;
Cuenta justificativa con aportacin de
informe de auditor (art. 74); y Cuenta
justificativa simplificada (art. 75). En
cualquiera de estas variantes la justificacin comprende una memoria
de actuacin, para informar de la
actividad financiada, y una memoria
econmica, llamada a dar cuenta del
gasto realizado. No obstante, slo en
la primera resulta obligatoria la aportacin de facturas y dems justificantes directos del gasto.
En el sistema de mdulos (arts.
76 a 79 RLGS) la justificacin va a
consistir tambin en la presentacin

de una memoria de actuacin y una


memoria econmica, pero el sistema
permite que tanto la concesin como
la justificacin del gasto se hagan en
funcin de un nmero de unidades
fsicas que se toman como referencia.
Lo que habr que acreditar son las
expresadas unidades a las que va
unido el gasto, pero no el gasto, como
tal. El beneficiario est dispensado de
obligaciones formales (libros, registros, documentos).
Finalmente en la justificacin
mediante estados contables en lugar
de aportar justificantes directos del
gasto se presentan los mencionados
estados contables siempre que:
La informacin necesaria para
determinar la cuanta de la subvencin
pueda deducirse directamente de los
estados financieros incorporados a
la informacin contable de obligada
preparacin por el beneficiario.
La citada informacin contable
haya sido auditada conforme al sistema previsto en el ordenamiento jurdico al que est sometido el beneficiario,
sin perjuicio de las exigencias adicionales que se estimen necesarias por la
Administracin.
Esta forma de justificacin est
especialmente indicada en los casos
en que la subvencin se destina a
compensacin de prdidas de empresas pblicas o, en general, a cubrir los
dficits de explotacin de cualquier
entidad.

Subvenciones a favor de otras


entidades del sector pblico como
beneficiarias
Finalmente, aunque no responda a
un epgrafe especfico del Reglamento,
no puede dejar de hacerse mencin a
una cuestin que afecta especialmente a las entidades del sector pblico
local que frecuentemente actan, ms
que como concedentes, como beneficiarias de subvenciones otorgadas por
otra Administracin.
En este aspecto, una primera labor
realizada por el RLGS ha sido delimitar aquellas aportaciones dinerarias
sin contraprestacin entre entidades
del sector pblico que quedan sujetas
y aquellas que quedan excluidas del
mbito de aplicacin de la Ley y del
Reglamento. Pues bien, a partir del
art. 2.2 LGS, en su redaccin dada
por la Ley de Presupuestos Generales
del Estado para 2007, y del desarrollo
reglamentario van a quedar excluidas
del mbito de aplicacin de la LGS las
aportaciones dinerarias entre distintas
Administraciones Pblicas territoriales (transferencias horizontales) o a
favor de los organismos y otros entes
pblicos dependientes de cada una
de ellas, es decir, a favor de organismos o empresas pblicas del propio
sector (transferencias verticales) para
financiar globalmente la actividad de la
Administracin a la que vayan destinadas; pero, a diferencia del precepto en
su redaccin original, en la nueva, la
exclusin se hace extensiva a las que
se realicen entre los distintos sujetos de

21

un mismo sector pblico, tengan o no


naturaleza de Administracin Pblica,
aun cuando su finalidad sea financiar la
realizacin de actuaciones concretas,
siempre que no resulten de una convocatoria pblica, debiendo sealarse
que no se establece ningn criterio con
arreglo al cual sea exigible la concesin
a travs de convocatoria pblica.

22

A tenor del citado precepto legal


y del art. 2.2 RLGS, que lo desarrolla,
lo decisivo para que nos encontremos
ante una transferencia global, y por
tanto fuera del mbito de la LGS y
del Reglamento, es que la entrega de
fondos tenga por destino la financiacin, con carcter indiferenciado, de
la totalidad de la actividad o de un
sector de la actividad del ente perceptor, bien en su totalidad, bien de una
parte alcuota de la misma. El supuesto normal, aunque no nico, ser el
de las transferencias de financiacin.
Estas transferencias tienen carcter
incondicionado, nota que se opone a
la que de la subvencin brinda el art.
2.1 LGS: que la entrega est sujeta
al cumplimiento de un determinado
objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad,
la adopcin de un comportamiento
singular. Existe, pues, concordancia
entre el concepto legal de subvencin
y la exclusin de estas transferencias
(no as de las posteriormente excluidas
con la modificacin del precepto). Pero
centrndonos en las subvenciones en
sentido estricto de una Administracin
territorial a favor de otra, aun cuando
quedan sujetas a la LGS, el RLGS le

dedica unas normas especficas que


pueden sintetizarse as:
Las certificaciones acreditativas
de que las Administraciones Pblicas
as como los organismos, entidades pblicas y fundaciones del sector pblico dependientes de aqullas
estn al corriente de obligaciones
tributarias y con la Seguridad Social
pueden ser sustituidas por una declaracin responsable (art. 24.6).
Las Administraciones Pblicas,
sus organismos vinculados o dependientes y las sociedades mercantiles
estatales y las fundaciones del sector pblico estatal, as como anlogas entidades de las Comunidades
Autnomas y de las Entidades Locales
quedan exonerados de la constitucin
de garanta (art. 42.2).
La disposicin adicional 9 del
RLGS dispone que el Estado promover la celebracin de convenios de
colaboracin con las Comunidades
Autnomas y las Entidades Locales, a
fin de que estas ltimas puedan justificar las subvenciones concedidas por
el Estado a travs de un certificado
emitido por el titular del rgano que ha
percibido la subvencin, por el que se
acredite la realizacin de la actividad
y el cumplimiento de la finalidad de
la subvencin, as como del informe
emitido por la Intervencin u rgano de
control equivalente de la Comunidad
Autnoma o de la Entidad Local, que
acredite la veracidad y la regularidad
de la documentacin justificativa de

la subvencin. Acertadamente en el
RLGS a la intervencin no se le exige,
como a veces ha ocurrido, que certifique sobre aspectos ajenos a su
competencia, sino que informe en
el marco de sus competencias. Con
esta previsin el RLGS salva la libertad de las entidades interesadas para
concertarse pero marca un camino
idneo, si existe voluntad en las partes implicadas, para que, en el marco
de la lealtad institucional, se agilicen
los correspondientes procedimientos.
Contempla tambin la LGS (DA
15) que se establezca reglamentariamente un rgimen simplificado de
justificacin, comprobacin y control
de las subvenciones percibidas por
organismos y entes del sector pblico estatal (subvenciones verticales)
que, de acuerdo con la normativa
presupuestaria, se encuentren sujetos a control financiero permanente de la Intervencin General de la
Administracin del Estado, sin que
puedan exigirse otras auditoras o
controles adicionales. En aplicacin
de esta habilitacin el RLGS (art. 82)
permite que las entidades en cuestin
se acojan al rgimen simplificado de
justificacin regulado en el art. 75
RLGS sin lmite de cuanta. No obstante, este precepto ser de limitada aplicacin al haber sido excluidas estas
subvenciones del mbito de aplicacin
de la LGS, excepto cuando procedan
de una convocatoria pblica.
Por ltimo, como cuestin adicional, pero del mayor inters, cabe

preguntarse en qu medida sern


aplicables a las subvenciones entre
Administraciones territoriales los principios que rigen la concesin y el
procedimiento de concurrencia competitiva, que es el ordinario.
Algunas de estas subvenciones
estn expresamente excluidas de la
LGS. Es el caso de las subvenciones
del programa de cooperacin econmica del Estado a las inversiones de
las entidades locales y de planes similares de las Diputaciones provinciales,
que se rigen por su normativa especfica, sin perjuicio de la supletoriedad
de la LGS (DA 8 y art. 2.5 RLGS). Pero
el problema se centra en las no excluidas. La primera y principal cuestin
que se plantea es si la concesin de
subvenciones de una Administracin
a favor de otras Administraciones est
sujeta a los principios del art. 8 de la
Ley: publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no
discriminacin. Pues bien, ni en la
LGS ni en la normativa reguladora de
los convenios interadministrativos, en
el supuesto de que se recurra a este
instrumento, existe ninguna excepcin
a la aplicacin de unos principios, que
entroncan con exigencias constitucionales. La consecuencia es clara: ni
la Administracin General del Estado
puede elegir libremente las CC.AA. o

las entidades locales beneficiarias, ni


las CC.AA. pueden elegir libremente
a las entidades locales a la hora de
otorgar subvenciones.
Cuestin distinta es si ha de
seguirse necesariamente el procedimiento de concesin previsto en la
LGS. Esta Ley slo contempla dos
procedimientos: el de concurrencia
competitiva, que es el procedimiento ordinario, y excepcionalmente,
en supuestos tasados, el de concesin directa, sin consideracin a que
la entidad beneficiaria sea pblica
o privada. Pensamos que, en estos
casos, la utilizacin del convenio de
colaboracin con las Comunidades
Autnomas, pese a no contemplarse su empleo en la LGS, tiene su
amparo en la LRJ-PAC, cuyo art. 6
prev que la Administracin General
y los Organismos pblicos vinculados
o dependientes de la misma podrn
celebrar convenios de colaboracin
con los rganos correspondientes de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas en el mbito
de sus respectivas competencias. Por
su parte, la legislacin de rgimen
local no es menos explcita al respecto. En efecto, la LRJ-PAC en su ttulo
primero, De las Administraciones
Pblicas y sus relaciones, dedica
su artculo 9 a las Relaciones con

la Administracin Local y en l dispone que las relaciones entre la


Administracin General del Estado o
la Administracin de la Comunidad
Autnoma con las Entidades que integran la Administracin Local se regirn
por la legislacin bsica en materia de
Rgimen Local, aplicndose supletoriamente lo dispuesto en el presente
ttulo. Pues bien, en la LRBRL (art.
57) se nos dice que la cooperacin
econmica, tcnica y administrativa
entre la Administracin local y las
Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas, tanto en
servicios locales como en asuntos de
inters comn, se desarrollar con
carcter voluntario, bajo las formas y
en los trminos previstos en las Leyes,
pudiendo tener lugar, en todo caso,
mediante los consorcios o convenios
administrativos que suscriban. Por
su parte, el RLGS da por supuesta
la legalidad de la canalizacin de
subvenciones de una Administracin,
en favor de otra a travs de este
instrumento al determinar en su art.
3 los convenios que quedan sujetos
y excluidos del mbito de aplicacin
de la Ley. Nada, pues, que oponer
al empleo del convenio de colaboracin para canalizar las subvenciones
entre Administraciones, sin que ello
suponga excepcin a los indicados
principios del art. 8 LGS.

23

24

Aportaciones Relevantes del


Reglamento de Aplicacin de la
Ley General de Estabilidad
Presupuestaria a las
Entidades Locales
Gabriel Hurtado
Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales. Ministerio de Economa y Hacienda.

25

Introduccin
En el ltimo trimestre del pasado
ao 2007 se aprob el Reglamento
de desarrollo de la Ley 18/2001,
de 12 de diciembre, de Estabilidad
Presupuestaria, en su aplicacin a
las entidades locales (Real Decreto
1463/2007, de 2 de noviembre, BOE

de 3 de noviembre). Esta norma vena


a dar cumplimiento a la obligacin
contenida en la disposicin final cuarta
de la Ley 15/2006, de 26 de mayo, de
Reforma de la citada la Ley 18/2001.
Es preciso recordar que esta reforma afect a elementos esenciales del
marco regulador de la estabilidad pre-

supuestaria de las Administraciones


Pblicas, entre los que cabe citar:
La definicin de los principios de
estabilidad, transparencia y eficiencia,
as como la instrumentacin de los
dos primeros.
Las normas y criterios de fijacin y

de determinacin del cumplimiento del


objetivo de estabilidad presupuestaria.
La regulacin del escenario presupuestario plurianual y el lmite del
gasto no financiero, as como de las
modificaciones de crdito y del saldo
de liquidacin presupuestaria, todo
ello de aplicacin a la Administracin
General del Estado.
La interrelacin entre el endeudamiento y la estabilidad presupuestaria
de las entidades locales.

26

De una lectura detenida de la Ley


General de Estabilidad Presupuestaria
cabe concluir que el posible contenido
del Reglamento antes citado en parte
viene exigido por aqulla, y en parte
es necesario para una mejor aplicacin de la misma al sector local.
Respondiendo a las exigencias
de la citada ley, el reglamento deba
regular la forma en la que los programas de inversiones deben someterse a autorizacin del Ministerio de
Economa y Hacienda (aplicacin de
la golden rule); el contenido de la
informacin que ha de suministrar
las entidades locales a este departamento, as como el procedimiento
administrativo correspondiente, y la
adaptacin a las peculiaridades del
rgimen financiero de las entidades
locales y el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
Para una mejor aplicacin de la
ley, el reglamento deba desarrollar el

mbito subjetivo, la instrumentacin


del principio de estabilidad y establecimiento del objetivo aplicable a
las entidades locales; el contenido de
los planes econmico-financieros de
reequilibrio y el procedimiento para
su aprobacin y seguimiento, y, por
ltimo, la regulacin de la Central de
Informacin de Riesgos de las entidades locales (CIR Local).
Precisamente, el Reglamento pretende recoger el contenido citado a
lo largo de sus cinco ttulos, siendo
sus aportaciones ms destacadas al
margen de las meramente procedimentales:
Definicin de una Base de
Datos General de Entidades Locales,
del Inventario de Entes del Sector
Pblico Local y la clasificacin de
unidades que integran el sector de las
Administraciones Pblicas.
Aplicacin del principio de estabilidad presupuestaria y definicin de
la situacin de cumplimiento del objetivo de estabilidad.
Relevancia de la actuacin de la
intervencin local.
Definicin de las situaciones de
riesgo de incumplimiento del objetivo
de estabilidad presupuestaria.
Impulso del principio de transparencia con un desarrollo detallado
de las relaciones interadministrativas,
destacando aquellas que se derivan

del ejercicio de la tutela financiera.


Concrecin del carcter preferente del cumplimiento del principio de
estabilidad presupuestaria a efectos
del otorgamiento de autorizaciones
para concertar operaciones de endeudamiento.
A lo largo de este breve anlisis
se van a exponer las aportaciones
realizadas por el Reglamento, no pretendindose realizar una exposicin
detallada de su contenido.

Sobre el inventario
de entes del sector
pblico local
El Reglamento articula una
Base de Datos General de Entidades
Locales, que tendr carcter pblico,
y que contendr informacin relativa a
la entidad local y a todos sus organismos, entes, instituciones, consorcios
y sociedades mercantiles vinculados,
dependientes o en las que participe. Esta informacin versar sobre
la naturaleza jurdica, el mbito de
actividad y el rgimen y fuentes de
financiacin.
De esta Base de Datos se forma
un Inventario de Entes del Sector
Pblico Local. Este se integra con:
Entidades locales territoriales,
cuyo reconocimiento se encuentra en
la Constitucin (municipios, provincias e islas) o en la legislacin ordinaria (reas metropolitanas, manco-

munidades, comarcas, agrupaciones


de municipios y entidades de mbito
inferior al municipio).
Entidades instrumentales.
Organismos autnomos.
Entidades pblicas empresariales vinculadas o dependientes,
directa o indirectamente, de las
entidades territoriales.
Sociedades mercantiles dependientes o controladas institucionalmente por cualesquiera entidades y organismos antes citados.
Instituciones sin nimo de lucro
controladas o financiadas por las
mencionadas entidades territoriales o instrumentales.
Consorcios.
Otros entes que se clasifiquen
como agentes del sector pblico
local.
En cuanto a las instituciones sin
nimo de lucro y a los consorcios participados por varias Administraciones
Pblicas se establece especficamente
como criterios asignativos por orden
sucesivo, la participacin social, la
aportacin financiera realizada, los
derechos sociales y el mbito territorial de actuacin de aquellas unidades
institucionales.
Del Inventario citado se realizar la clasificacin de agentes del sector pblico local bien
como Administraciones Pblicas
(Corporaciones Locales), bien como
sociedades no financieras, conside-

rando dentro de las primeras aquellas


que presten servicios o produzcan
bienes no financiados mayoritariamente con ingresos comerciales.
Esta delimitacin no es balad ni
accesoria, ya que de la misma depender la instrumentacin del principio
de estabilidad presupuestaria y la
aplicacin del propio Reglamento.

Principio y objetivo
de estabilidad presupuestaria
La normativa de estabilidad presupuestaria actualmente en vigor
diferencia entre principio y objetivo
de estabilidad, siendo ste la concrecin numrica de la instrumentacin
del primero. As, segn el apartado 1 del artculo 4 del Reglamento,
las entidades locales, sus organismos autnomos y los entes pblicos dependientes de aqullas, que
presten servicios o produzcan bienes
no financiados mayoritariamente con
ingresos comerciales, aprobarn, ejecutarn y liquidarn sus presupuestos
consolidados ajustndose al principio
de estabilidad definido en los apartados 1 y 3 del artculo 19 de la Ley
General de Estabilidad Presupuestaria,
[ahora Texto Refundido de la misma].
Y segn el apartado 2, las restantes entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems
entes de derecho pblico dependientes de las entidades locales, aprobarn, ejecutarn y liquidarn sus
respectivos presupuestos o aprobarn

sus respectivas cuentas de prdidas y


ganancias en situacin de equilibrio
financiero ....
Es relevante que el Reglamento
singulariza el objetivo de estabilidad
presupuestaria para cada entidad local
en trminos consolidados, considerando el grupo local definido en el
artculo 4.1 antes reproducido. Y ese
objetivo de estabilidad se identifica,
con carcter general, con el equilibrio
o supervit computado en trminos de
capacidad de financiacin de acuerdo
con el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales (SEC-95).
Como excepcin el principio de
estabilidad presupuestaria asociado
al ciclo econmico se aplicar a los
municipios que, estando incluidos
en el modelo de cesin de impuestos estatales (artculo 111 del Texto
Refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2004, de
5 de marzo, en adelante, TRLRHL), se
determine de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 del Reglamento.

Relevancia
de
la
actuacin de la intervencin local
Teniendo en cuenta las funciones
que corresponden a los interventores de la Administracin Local, el
Reglamento concreta sus actuaciones
para la mejor aplicacin del mismo.
Con carcter general stas se pueden
sintetizar en las siguientes:

27

Elaboracin y elevacin al Pleno


del informe independiente de evolucin del cumplimiento del objetivo de
estabilidad en el presupuesto, en su
ejecucin y liquidacin.
Elevacin al Pleno del informe
sobre los estados financieros aprobados correspondientes a cada una de
las entidades que no tengan consideracin de Administracin Pblica.

28

En el caso de que existan planes


econmico-financieros de reequilibrio
aprobados, elaboracin y elevacin al
Pleno de un informe anual de verificacin del cumplimiento de aqullos en
el proceso presupuestario.

Definicin
de
las
situaciones de riesgo
de incumplimiento del
objetivo de estabilidad
El artculo 10.1 de la Ley General
de Estabilidad Presupuestaria (ahora del
Texto Refundido) dispone que en caso
de apreciarse riesgo de incumplimiento
del objetivo de estabilidad, el Gobierno
de la Nacin podr formular una advertencia a la Administracin responsable.
El Reglamento concreta, en su
artculo 18, las situaciones que podran
dar lugar a aquella advertencia y establece el procedimiento administrativo
que concluira con la misma. Tales
situaciones son:
Falta de remisin, dentro de los

plazos establecidos en el Reglamento,


de informacin relativa al Presupuesto
General de la Entidad Local y a su
liquidacin, a la Cuenta General y a
los entes dependientes o vinculados
no clasificados como Administracin
Pblica.
Falta de remisin de informacin
a la CIR Local de las operaciones
financieras que se concierten.
Falta de remisin del informe
anual de verificacin del cumplimiento
del plan econmico-financiero de reequilibrio que, en su caso, se encuentre
aprobado.
Como clusula de cierre se recogen otros hechos, actos u omisiones
que pongan de manifiesto aquel riesgo.

Impulso del principio


de transparencia
Como se ha expuesto con anterioridad, el Reglamento detalla las relaciones interadministrativas derivadas
del ejercicio de la tutela financiera.
Es conocido que sta corresponde a
las Comunidades Autnomas que la
tengan atribuida en sus respectivos
Estatutos de Autonoma, y, de no ser
as, corresponde a la Administracin
General del Estado, siendo competente el Ministerio de Economa y
Hacienda.
La Ley General de Estabilidad
Presupuestaria reformada concretaba
el ejercicio de aquella tutela en la

materia que regulaba. No obstante, el


Reglamento define procedimientos y
actuaciones de comunicacin mutua
entre las Administraciones Pblicas
que ostentan la titularidad de dicha
competencia.
A) Comunicaciones del Ministerio
de Economa y Hacienda a cada
Comunidad Autnoma titular de la tutela financiera de las entidades locales:
Programas de inversiones productivas que, en su caso, autorice a
los municipios que puedan incurrir en
dficit asociado a los mismos.
La IGAE comunicar el resultado
de la evaluacin del cumplimiento del
objetivo de estabilidad en la liquidacin del presupuesto o en la Cuenta
General de los municipios a los que se
les aplique el principio de estabilidad
asociado al ciclo econmico.
Comunicacin de la propuesta de
resolucin de los procedimientos que
se inicien de advertencia de riesgo
de incumplimiento del objetivo de
estabilidad, as como, en su caso, de
la advertencia que se formule por el
Gobierno.
Informacin existente en la CIR
Local acerca de las operaciones financieras concertadas por las entidades
locales de cada Comunidad Autnoma,
con arreglo a los Convenios de colaboracin que se suscriban.
B) De las Comunidades Autnomas

titulares de la tutela financiera de las


entidades locales al Ministerio de
Economa y Hacienda.
Informe trimestral de las entidades locales que: a) no hayan remitido
a la Comunidad Autnoma respectiva
informacin relativa a nuevas operaciones financieras que concierten
para su inclusin en la CIR Local; o
b) no le hayan remitido el informe
de verificacin del cumplimiento del
plan econmico-financiero que, en
su caso, tengan aprobado, o c) estn
incursas en otro hecho, acto u omisin del que se deduzca un riesgo
de incumplimiento del objetivo de
estabilidad.
Informe semestral con relacin
de municipios que, estando incluidos
en el modelo de cesin de impuestos
estatales, (artculo 111 TRLRHL), tengan planes econmico-financieros de
reequilibrio aprobados y rechazados
por la Comunidad Autnoma respectiva, con resumen de su contenido
y el informe de evaluacin del cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria.
Suministro a la CIR Local de informacin relativa a operaciones financieras concertadas por las entidades
locales.
Para completar el impulso del principio de transparencia el Ministerio de
Economa y Hacienda debe facilitar
informacin financiera de las entidades
locales al rgano bsico de relacin ins-

titucional con este sector, la Comisin


Nacional de Administracin Local:
Informe sobre el cumplimiento
del objetivo de estabilidad por parte
de las entidades locales.
Informacin acerca de las advertencias que se formulen en cuanto al
riesgo de incumplimiento del objetivo
de estabilidad.
Comunicacin de los planes
econmico-financieros de reequilibrio
recibidos por los rganos de tutela
financiera de las entidades locales,
distinguiendo los que stos hayan
aprobado, rechazado o que no precisen su aprobacin.
Informe de los incumplimientos
de las entidades locales de sus obligaciones de remisin de informacin
presupuestaria, financiera, de endeudamiento e institucional.
Informe de la deuda viva de cada
entidad local a 31 de diciembre de
cada ao.
Sin duda, el principio de transparencia encuentra su impulso definitivo
en las actuaciones que se debern
realizar ante el Pleno de cada entidad
local, bien para que apruebe documentos de relevancia, como el plan
econmico-financiero, bien para que
conozca la situacin financiera real de
la respectiva entidad.
La manifestacin ltima del prin-

cipio de transparencia se encuentra


en la necesaria publicidad del citado
plan y su puesta a disposicin de
los ciudadanos durante el perodo de
vigencia del mismo.
Principio de estabilidad presupuestaria y autorizacin de operaciones de endeudamiento.
Para la autorizacin de operaciones de endeudamiento, que pretendan
concertar las entidades locales, el
TRLRHL establece en su artculo 53.7,
que se tendr en cuenta, con carcter
preferente, el cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria.
El Reglamento recoge, en su artculo
25, determinados aspectos que son
consecuencia de aquel carcter. Se
podran distinguir aspectos formales y
aspectos materiales sustantivos.
A) Aspectos formales: deben
acompaar a la solicitud de autorizacin de endeudamiento:
Los informes de evaluacin del
cumplimiento del objetivo de estabilidad en la liquidacin del presupuesto
del ejercicio anterior y del presupuesto del ejercicio corriente.
Los informes de verificacin del
cumplimiento del plan econmicofinanciero que, en su caso, se hubiere
aprobado con anterioridad, as como
este mismo plan.
B) Aspectos materiales y sustantivos:

29

El incumplimiento del objetivo de


estabilidad en el ltimo ao de vigencia del plan econmico-financiero
que, en su caso, se hubiere aprobado
con anterioridad a la solicitud de
endeudamiento, ser causa suficiente
de denegacin de la autorizacin.
En cuanto a los municipios
incluidos en el modelo de cesin de
impuestos estatales (art. 111 TRLRHL)
que hayan incumplido el objetivo de
estabilidad (art. 23 Ley General de
Estabilidad Presupuestara, ahora
Texto Refundido):

30

Si el rgano de tutela financiera


les hubiere aprobado el plan econmico-financiero de reequilibrio,
debern solicitarle autorizacin
para concertar cualquier operacin financiera a largo plazo.
Si no hubieren presentado el
citado plan o el rgano de tutela
financiera no lo hubiere aprobado,
debern solicitarle autorizacin
para concertar cualquier operacin financiera tanto a corto como
a largo plazo.
En definitiva, el Reglamento
de aplicacin de la Ley General de
Estabilidad Presupuestaria a las
Entidades Locales no slo desarrolla
sta en aspectos procedimentales,
sino que ha tratado de integrar o completar la regulacin legal que le ha
precedido, aclarando y sistematizando
las actuaciones que, en esta materia,
debern acometer aquellas entidades.

Expo de Zaragoza 2008

LA PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES


LOCALES EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO
EN LA LEY DE PGE PARA EL AO 2008
Jos M ara P iero
Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales. Ministerio de Economa y Hacienda.

31

1. Introduccin.
La Ley de Presupuestos Generales
del estado para 2008 contiene algunas
novedades importantes en cuanto a la
financiacin de las Entidades Locales
mediante su Participacin de los
Tributos del Estado. Quizs la novedad
principal estriba en el comienzo de un
nuevo cuatrienio del sistema de financiacin de las Entidades Locales que
comenz a aplicarse en 2004. Dicho
nuevo cuatrienio supone una variacin

de los Ayuntamientos que pertenecen a


uno u otro modelo del sistema de financiacin y en los ajustes pertinentes.

2. Crecimiento de la
financiacin de las
Entidades Locales.
Antes de entrar en dicho asunto conviene comenzar reflejando las
cifras ms importantes que figuran en
los PGE 2008 en cuanto a financiacin
de Entidades Locales:

Como se puede observar, la


financiacin de las Entidades Locales
alcanza los 16.103 millones de euros
con un incremento del 7,8 por ciento respecto del ao anterior. Dicho
incremento no resulta homogneo
entre los distintos modelos de financiacin que componen el sistema,
precisamente por el trasvase de ayuntamientos que se producen a consecuencia del cambio de cuatrienio
ya mencionado. Destaca, asimismo,
el importante incremento que expe-

Financiacin de las entidades locales

PGE 2007

PGE 2008

Entregas a cuenta Ayuntamientos (rgimen general)

3.812,04

4.000,28

4,9

Entregas a cuenta Ayuntamientos (modelo de cesin)

5.465,28

5.919,33

8,3

Entregas a cuenta Provincias y Entes asimilados

4.826,69

5.092,00

5,5

836,08

1.091,75

30,6

14.940,09

16.103,35

7,8

Liquidacin 2006
Total presupuesto inicial

millones de

32

rimenta la liquidacin del ao 2006


como consecuencia del importante
incremento que estn experimentando los Tributos del Estado en los
ltimos aos y su lgico traslado a
la participacin en los mismos de las
Entidades Locales
Si se traza el grfico de la evolucin de la financiacin de las Entidades
Locales desde el ao 2004 hasta la
actualidad, se puede observar como
en estos 4 aos de funcionamiento
del sistema, la evolucin de la financiacin de las Entidades Locales ha
sido muy favorable, habiendo experimentado un crecimiento del 39,5
por ciento, evaluado en trminos del
Presupuesto de Entregas a cuenta, lo
que resulta francamente superior al
32,2 por ciento que ha crecido el PIB
nominal en este mismo perodo.
En trminos de financiacin definitiva no se tiene datos nada ms que
del nico ejercicio liquidado: 2005,
pero en dicho ao el crecimiento de la
financiacin ha sido tres puntos ms
favorable que el experimentado por las
entregas a cuenta, lo que hace prever

que el crecimiento de la financiacin


definitiva ser mucho ms favorable
que el de las entregas a cuenta.

3. El ao 2008 como
comienzo de un nuevo
cuatrienio
en
la
financiacin de las
Entidades Locales.
Como se ha dicho al principio, el
ao 2008 supone el comienzo de un
nuevo cuatrienio de financiacin de
las Entidades Locales, nuevo cuatrienio en el que hay que revisar la lista
de municipios que pertenecen a uno
u otro modelo de financiacin. Existen
tres posibilidades diferentes:
1. Municipios que pasan del rgimen de cesin de impuestos al rgimen general. Esta circunstancia se
produce en el caso de que algn
municipio que tuviera ms de 75.000
habitantes en el ao 2004 hubiera
descendido por debajo de dicha cifra
con los datos de la ltima poblacin
disponible (1 de enero de 2007). Esta
circunstancia no se ha producido en
ningn caso.

2. Municipios que pasan del rgimen general al rgimen de cesin de


impuestos. Este caso se da cuando
Municipios de menos de 75.000 habitantes en 2004 superan dicha barrera
con la poblacin a 1 de Enero de
2007. Este caso se ha producido en
los siguientes municipios: Orihuela, El
Ejido, Las Rozas de Madrid, Pozuelo
de Alarcn, Ganda y Torrent.
3. Municipios que adquieren la
condicin de tursticos. Este caso
se produce cuando los municipios
superan los 20.000 habitantes y a su
vez tienen un nmero de segundas
residencias superior al de residencia
principales. En este caso se encuentran los municipios de: Palafruguell,
Isla Cristina, Nerja, Salou, Calafell y el
Pilar de la Horadada.
Para cada una de estas situaciones la Ley de Presupuestos Generales
del Estado para 2008 ha tenido que
prever los correspondientes ajustes.
Para ello se trata de reproducir la
situacin inicial del ao 2004, ao
base del nuevo sistema de financiacin, en el ao 2008, primer ao

Evolucin de los recursos del sistema


Incremento desde el ao base 2004
40
39,5
30

30,9

20
10

20,4
9,2

12,6

0
05/04

06/04

07/04

Presupuesto entregas a cuenta

del nuevo cuatrienio. Si en el ao


base la financiacin de los municipios
del modelo de cesin se estableca
mediante la frmula:
PIE2004m = PIE2003m x IE2004/2003
PFC2004m = PIE2004m - PIRPF2004m PIVA2004m - PIIEE(h)2004m
Representando:
PIE 2004 m y PIE 2003 m la participacin total en los ingresos del Estado
correspondiente al municipio m en
el ao 2003, ltimo en el que se le
ha aplicado el modelo definido en
los artculos 122 a 124 del citado
texto refundido, y en el ao 2004,
primero en el que se le aplicar el
modelo de cesin de la recaudacin
de impuestos estatales, respectivamente.
IE2004/2003 el ndice de evolucin
de los ingresos tributarios del Estado

08/04

Financiacin definitiva

entre los aos 2003 y 2004.


PFC2004m la participacin del municipio m en el Fondo Complementario
de Financiacin en el ao 2004.
PIVA 2004 m
y
PIRPF 2004 m ,
m
PIIEE(h)2004 importes de los rendimientos recaudatorios cedidos al municipio m en relacin con los Impuestos
sobre la Renta de las Personas Fsicas,
sobre el Valor Aadido y con el conjunto de Impuestos Especiales sobre
fabricacin correspondientes al ao
2004 y determinados con arreglo a
lo dispuesto en los artculos 115, 116
y 117 del texto refundido de la Ley
reguladora de las Haciendas Locales,
aprobado por Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo.
En el ao 2008 se efecta exactamente el mismo clculo slo que
sustituyendo los valores de 2003 por
los de 2007 y los de 2004 por 2008.

Como consecuencia se obtiene un


valor de la Participacin en el Fondo
Complementario de Financiacin de
cada nuevo municipio que ha pasado
al modelo de cesin en 2008 que slo
resta convertir a valores de 2004, para
que resulte homogneo con el resto
de municipios aplicando la frmula
siguiente:
PFC2004m = PFC2008m / IE2008/2004
Siendo:
PFC2004m y PFC2008m, la Participacin en el Fondo Complementario
de Financiacin del municipio m en el
ao 2004 y en el ao 2008, respectivamente.
IE2008/2004 el ndice de evolucin
de los ingresos tributarios del Estado
entre el ao base 2004 y el ao
2008.
Este mtodo, que es el que se ha

33

utilizado para los municipios que han


pasado del rgimen general al modelo
de cesin de impuestos, se habra
aplicado a la inversa en el caso de
que algn municipio hubiera pasado
del rgimen de cesin de impuestos
al rgimen general.

34

En el caso de los municipios


tursticos, aunque se han definido
nuevos municipios con el mencionado
carcter, no ser hasta 2009 que, en
su caso, reciban aportaciones como
consecuencia de su participacin en
los impuestos sobre las labores del
tabaco y sobre los hidrocarburos,
por lo que no ser hasta la Ley de
Presupuestos Generales del Estado
para 2009 cuando se regule dicha
participacin.

4. Otras Novedades
en la LPGE para 2008
Una novedad destacable, que
afecta a los municipios del modelo
de cesin, es el cambio en el sistema de compensacin de los saldos
deudores derivados de posibles liquidaciones negativas correspondientes
a la cesin de impuestos. Hasta el
momento presente, dicha compensacin de saldos negativos se efectuaba
impuesto a impuesto con carcter

mensual hasta que se hubiera descontado la totalidad del saldo deudor.


Ello resultaba engorroso ya que, en
ocasiones, dichas compensaciones se
prolongaban numerosos meses provocando incertidumbres y cambios
frecuentes en las cantidades percibidas por las Entidades Locales.
La Ley de Presupuestos Generales
del Estado para 2008 prev un nuevo
procedimiento por el que se podrn
compensar los saldos deudores derivados de la cesin de impuestos
con los saldos acreedores derivados del Fondo Complementario de
Financiacin. Esta frmula permite
anticipar que en el futuro la liquidacin va a resultar un acto del que se
derivar una cifra nica a recibir por
las Entidades Locales como resultado
de los distintos saldos, positivos o
negativos, que por los diferentes conceptos se produzcan. Ello contribuir
a simplificar la gestin y dar ms claridad y transparencia al sistema.
Finalmente, y en este caso afectando nicamente a los municipios
del sistema general, se ha previsto
en la Ley de Presupuesto generales
del estado para 2008 una importante
novedad que afecta a la transmisin
de los certificados de esfuerzo fiscal.

Como es sabido, estos certificados


presentan una gran importancia en la
determinacin de la Participacin en
los Tributos del Estado de los municipios clasificados en dicho rgimen
general.
Hasta el momento presente la
nica posibilidad de transmisin de
los certificados consista en su envo
en papel. La ley de Presupuestos
Generales del Estado para 2008 permite que el procedimiento de remisin de la documentacin en papel
pueda sustituirse por la transmisin
electrnica de la informacin en los
modelos habilitados para tal fin, siempre que el soporte utilizado para el
envo incorpore la firma electrnica
del Interventor o, en su caso, del
titular del rgano de la Corporacin
local que tenga atribuida la funcin de
contabilidad.
La firma electrnica reconocida tendr, respecto de los datos
transmitidos por la Entidad local, el
mismo valor que la firma manuscrita
en relacin con los consignados en
papel, por lo que su aplicacin en la
transmisin electrnica de la informacin eximir de la obligacin de
remitir la citada documentacin en
soporte papel.

LOS PILARES DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
P urificacin Snchez L pez
Subdirectora General de Relaciones Financieras con las Entidades Locales
Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales. Ministerio de Economa y Hacienda.

35

a poltica de estabilidad presupuestaria como instrumento regulador


que limita la capacidad de decisin
en el control del dficit pblico de
las Administraciones pblicas, en sus
diferentes niveles de organizacin y de
decisin territorial, fue objeto de regulacin normativa y, por lo tanto, incorporada a nuestro ordenamiento jurdico,
a travs de la Ley 18/2001, de 12 de

diciembre de 2001. Esta primera Ley


que ha estado en vigor en los ejercicios
econmicos de 2003 a 2007, ambos
inclusive, result modificada por la Ley
15/2006, de 26 de mayo, de aplicacin
a partir del ejercicio de 2008.
Ambas normas han sido integradas en el Texto Refundido de la Ley
General de Estabilidad Presupuestaria

(en adelante TRLGEP), aprobado por


Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28
de diciembre.
Constituye el objeto del presente
artculo la exposicin y anlisis de
los cuatro principios generales en los
que se apoya la estabilidad presupuestaria, con especial referencia a su
incidencia en el Sector Pblico Local.

Estos principios son:


El de estabilidad presupuestaria
El de plurianualidad
El de transparencia
El de eficiencia en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos

36

Los cuatro principios se definen en


los artculos 3 al 6 del TRLGEP aunque
estn presentes en toda la regulacin
posterior y constituyen los pilares en
los que se apoya la estabilidad.
La importancia de los mismos
est recogida en el artculo primero de
la propia Ley, que comienza diciendo:
constituye el objeto de la presente Ley
el establecimiento de los principios
rectores a los que deber adecuarse
la poltica presupuestaria del sector
pblico en orden a la consecucin
de la estabilidad y crecimiento econmicos, en el marco de la Unin
Econmica y Monetaria de acuerdo
con los principios derivados del Pacto
de Estabilidad y Crecimiento,

1. Principio de estabilidad presupuestaria


A efectos de esta Ley es el ms

importante de los cuatro, y sin perjuicio de que su instrumentacin a


travs de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria tenga su causa inmediata en la pertenencia de nuestro
pas a la Unin Europea, y a la coordinacin instaurada en su seno en
relacin a las polticas fiscales de
sus Estados miembros, el principio
de estabilidad presupuestaria encuentra su fundamentacin en el principio
constitucional de estabilidad econmica. Nuestra Constitucin de 1978,
dentro del Captulo Tercero: De los
principios rectores de la poltica social
y econmica ya enunciaba este principio, que denomina de estabilidad
econmica, en el artculo 40.1: los
poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso
social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa, en el marco de una
poltica de estabilidad econmica, y de
manera especial realizarn una poltica
orientada al pleno empleo.

artculo 2 de la misma norma, y diferenciando, dentro del sector pblico, a


las unidades institucionales pblicas
no productoras de mercado, de las
productoras de mercado2.

El concepto de estabilidad del


artculo 3 del TRLGEP, en su redaccin inicial, se aplicaba anualmente1
al margen de la situacin cclica de la
economa, a todos y cada uno de los
grupos de agentes que integran el sector pblico, de acuerdo con el mbito
subjetivo de aplicacin definido en el

Continuando con la redaccin inicial del principio de estabilidad, ste


se defina para las unidades institucionales pblicas que prestan servicios
o producen bienes que no se financian mayoritariamente con ingresos
de mercado, como la situacin de
equilibrio o supervit computada en

La aplicacin diferenciada del principio pudiera parecer, a priori, un nivel


de compromiso y exigencia mayor en
el cumplimiento de la estabilidad en
las primeras que en las segundas. Esto
no es as, estando esta delimitacin
de agentes dentro del sector pblico
justificada por su distinta naturaleza y
orientacin, unos predominantemente
administrativos, y los otros econmicos, y sobre todo, y al margen de su
naturaleza jurdica, por su orientacin
a operaciones de redistribucin de la
renta y de la riqueza financiadas principalmente mediante pagos obligatorios,
o su orientacin a la prestacin de
bienes y servicios financiados mayoritariamente con ingresos de mercado
mediante precios econmicamente
significativos.

1. Con posterioridad, la Ley 15/2006 de reforma permite que determinadas entidades puedan cumplir el objetivo de estabilidad a lo largo del ciclo
econmico.
2. Para simplificar se utilizan los trminos unidades institucionales pblicas no productoras de mercado y unidades institucionales pblicas
productoras de mercado, tomados de la contabilidad nacional y no definidos como tales en la Ley de estabilidad. El primero agrupa en relacin
al Sector Pblico Local, todos y cada uno de los tipos de entidades locales regulados en el artculo 3 de la Ley 7/1985, reguladora de las Bases
del Rgimen Local, con sus organismos autnomos, sociedades y dems entes dependientes que no se financian mayoritariamente con ingresos
de mercado. El segundo agrupa, a sensu contrario, el resto de entidades dependientes que, con independencia de su forma jurdica, se financian
mayoritariamente con ingresos de mercado.

trminos de capacidad de financiacin


de acuerdo con la definicin contenida
en el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales.
La capacidad o necesidad de
financiacin es un concepto intuitivo, conocido y aplicado por las
Administraciones pblicas con anterioridad a la Ley de Estabilidad, obtenido a partir de la estructura presupuestaria 3 como la suma algebraica
de los captulos 1 a 7 de ingresos y 1
a 7 de gastos, o lo que es lo mismo,
como el resultado de operaciones no
financieras.
En el Sector Pblico Local, est,
sin embargo, bastante generalizado su clculo como el resultado de
operaciones financieras, es decir la
variacin neta de los activos y pasivos financieros (captulos 8 y 9 del
Presupuesto), o incluso, de forma
ms simplificada, como la variacin
neto de pasivos financieros (captulo
9 del Presupuesto), en atencin a que,
normalmente, la variacin de activos financieros no es relevante o no
existe. Esta segunda forma de clculo
es errtica por cuanto la identidad
entre el resultado de operaciones no
financieras y operaciones financieras
slo se cumple cuando el presupuesto
est equilibrado, pudiendo resultar
que el presupuesto en ejecucin (inicial o modificado) se haya aprobado
con supervit o que el presupuesto

liquidado lo haya sido con supervit


o dficit.
El valor aadido de la Ley de
Estabilidad en relacin a este ratio es
que introduce un mtodo de clculo
homogneo para el conjunto de estados miembros de la Unin Europea.
Con la frase de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo
de Cuentas Nacionales y Regionales,
remite a una medicin en trminos
de Contabilidad Nacional y a nivel
consolidado.
La transformacin de los criterios presupuestarios a criterios de
Contabilidad Nacional va a dar lugar,
en su caso, a una serie de ajustes,
previos al clculo de la capacidad o
necesidad de financiacin. Esto constituye un argumento adicional para que
el clculo se obtenga siempre como el
resultado de operaciones financieras,
ya que una vez practicados los ajustes correspondientes, determinadas
operaciones que en trminos presupuestarios tienen la consideracin
de financieras, pudieran no serlo en
trminos de contabilidad nacional, y
viceversa.
Por otra parte, la evaluacin del
cumplimiento del objetivo en trminos consolidados muestra la situacin
econmico-financiera del conjunto de
entidades que conforman un grupo
local como si fueran una nica enti-

dad. Esta perspectiva favorece la planificacin y control por la entidad local


matriz de sus entidades dependientes,
a la vez que supone un nivel de compromiso mayor que el mero cumplimiento individual, por cuanto todas
las entidades, aunque individualmente
consideradas no hayan incumplido el
objetivo de estabilidad, quedan vinculadas con una planificacin a tres
aos, en la consecucin comn de la
estabilidad del grupo.
Para el resto de entidades pblicas, las que prestan servicios o producen bienes que se financian mayoritariamente con ingresos de mercado,
el principio de estabilidad se asocia,
dentro de un marco de estabilidad
presupuestaria, a la posicin de equilibrio financiero.
Este concepto que como tal no
est definido expresamente en la
vigente Ley de estabilidad y que tampoco remite a concepto equivalente
en el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales, remisin
que veamos s la hay en relacin a la
estabilidad entendida como capacidad
de financiacin, se enunciaba con
mayor amplitud en la primera Ley que
estableca lo siguiente: En relacin
con los sujetos a los que se refiere el
artculo 2.2 de esta Ley, se entender
por estabilidad presupuestaria la posicin de equilibrio financiero a la que,
en su caso, se acceder a travs de

3. El rgimen presupuestario, estimativo por el lado del ingreso y limitativo y vinculante por el lado del gasto, resulta aplicable a las Administraciones
estatal, autonmica y local y a sus entidades dependientes de naturaleza administrativa, en consecuencia, a efectos del clculo de la estabilidad,
las entidades de no mercado que no tengan naturaleza administrativa, debern efectuar la transformacin de sus estados contables a estructura
presupuestaria.

37

la adopcin de estrategias de saneamiento que eviten o disminuyan las


prdidas y puedan aportar beneficios
adecuados a su objeto social o institucional.

38

El Reglamento de desarrollo de la Ley General de Estabilidad


Presupuestaria en su aplicacin a las
Entidades locales ha precisado este
concepto de equilibrio financiero, al
regular, en el artculo 15.2, el cumplimiento del principio de estabilidad de
las entidades locales productoras de
mercado, en los siguientes trminos:
Se entender cumplido el objetivo
de estabilidad cuando, individuamente
consideradas4 , aprueben, ejecuten y
liquiden sus respectivos presupuestos
o aprueben sus respectivas cuentas de
prdidas y ganancias5 en situacin de
equilibrio financiero.
Asimismo, el Reglamento dedica
un artculo completo, el 24, a regular
lo que ha de entenderse por incumplimiento del equilibrio financiero que
dice as: cuando, de acuerdo con
los criterios del plan de contabilidad
que les resulte aplicable, incurran en
prdidas, cuyo saneamiento requiera
la dotacin de recursos no previstos
en el escenario de estabilidad de
la entidad del artculo 4.16 a quien
corresponda aportarlos.

De los citados artculos 15.2 y 24


del Reglamento se extraen cinco conclusiones en relacin a la estabilidad
entendida como equilibrio financiero,
que son elementos comunes o diferenciadores de la estabilidad entendida como capacidad de financiacin.
1. El equilibrio financiero se define
como el resultado cero o positivo de
la cuenta de prdidas y ganancias
frente a la estabilidad entendida como
capacidad de financiacin obtenida a
partir de la estructura presupuestaria
como resultado no financiero.
2. La verificacin del cumplimiento del objetivo como equilibrio financiero se efecta de forma individual
en relacin a todas y cada una de
las entidades de mercado dependientes de un grupo local, frente a la
verificacin, a nivel consolidado, en
trminos de capacidad o necesidad
de financiacin de las entidades de
no mercado integradas en el mismo
grupo local.
3. El cumplimiento del objetivo de
estabilidad ha de quedar garantizado
en ambos casos, en las previsiones
iniciales, en todas y cada una de
las modificaciones efectuadas a lo
largo del ejercicio y en la liquidacin,
independientemente del rgimen pre-

supuestario o contable que les resulte


aplicable a unas y otras entidades7.
4. El clculo del equilibrio como
resultado de la cuenta de prdidas y
ganancias, se efecta de acuerdo con
los criterios del plan de contabilidad
que les resulte aplicable, por tanto no
son de aplicacin, en este caso, los
criterios de contabilidad nacional.
5. El desequilibrio financiero o prdidas en que incurran puede producir
un desequilibrio inducido en el grupo
de las entidades de mercado que conforman un grupo de consolidacin,
en la medida que afecte al equilibrio
de la entidad de no mercado a quien
corresponda dar cobertura a las referidas prdidas, por detentar el control
directo o indirecto sobre aqulla.
La ltima conclusin tiene el inters aadido de que si la entidad de
mercado en cuestin no es capaz de
autofinanciar las prdidas incurridas
en un plazo de tiempo razonable,
podra indicar que, probablemente,
ha dejado de estar en el mercado y
debe pasar a formar parte del grupo
de consolidacin de entidades locales
de no mercado, constituido en torno a
una entidad originaria de las definidas
en el artculo 3 de la Ley 7/1985, de
Bases del Rgimen Local.

4. Se est refiriendo a las entidades de mercado incluidas en el artculo 2.2. de la Ley o 4.2 del Reglamento
5. Recoge la doble posibilidad presupuestaria o contable, en funcin de que la entidad tenga naturaleza administrativa o mercantil.
6. Entidad de no mercado que ejerza el control efectivo de forma directa o indirecta.
7. La Ley 18/2001 estableca en el artculo 3.1 que La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de los distintos sujetos comprendidos en el artculo 2 de esta Ley se realizar en un marco de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con los principios derivados del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento.
La Ley 15/2006 de reforma, actualmente en vigor, tambin establece la aplicacin de este principio a las fases de aprobacin, ejecucin y liquidacin
del presupuesto en el artculo 7.1 en relacin a las entidades de no mercado y en el artculo 3.3 en relacin a las entidades de mercado.

Tras la aprobacin de la Ley


15/2006, la estabilidad como equilibrio financiero no ha resultado modificado, ni conceptualmente ni en su
mbito subjetivo de aplicacin, y aunque subsiste el concepto de estabilidad como capacidad y necesidad de
financiacin, ste ha sido ampliado en
su redaccin inicial, haciendo compatible la aplicacin del mismo en
funcin del sujeto, ao a ao, o a lo
largo de un ciclo econmico.
La redaccin actual del artculo 3
del TRLGEP del principio de estabilidad es la siguiente:
1. Se entender por estabilidad
presupuestaria en relacin con los
sujetos a los que se refiere el artculo
2.1.a) y c) de esta Ley (Administracin
General del Estado y Comunidades
Autnomas y sus entidades dependientes respectivas de no mercado),
la situacin de equilibrio o supervit
computada, a lo largo del ciclo econmico, en trminos de capacidad de
financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo
de Cuentas Nacionales y Regionales, y
en las condiciones establecidas para
cada una de las Administraciones
Pblicas.
Los sujetos a los que se refiere
el artculo 2.1.d (entidades locales
con sus organismos y otras entidades
dependientes de no mercado) de esta
Ley se sujetarn al principio de estabilidad en los trminos establecidos en
el artculo 19.

El artculo 19 establece:
1. De entre las Entidades Locales
incluidas en el mbito subjetivo definido en el artculo 111 del texto Refundido
de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la
Comisin Nacional de Administracin
Local, a propuesta de las asociaciones
de las Entidades locales representadas
en ella, establecer cada ao, aquellas
que, en el mbito de sus competencias, ajustarn sus Presupuestos al
principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situacin de
equilibrio o supervit computada, a lo
largo del ciclo econmico, en trminos de capacidad de financiacin de
acuerdo con la definicin contenida
en el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales. En caso de
no recibirse propuesta en la Comisin
Nacional de Administracin Local, las
entidades a que se refiere este apartado se determinarn por el Gobierno.
2. (Se refiere al dficit adicional al
del ciclo en el que pueden incurrir estas
mismas entidades derivado de inversiones en actuaciones productivas)
3. El resto de las entidades locales,
en el mbito de sus competencias,
ajustarn sus presupuestos al principio
de estabilidad presupuestaria entendido como la situacin de equilibrio o
supervit en trminos de capacidad de
financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo
de Cuentas Nacionales y Regionales.

2. Se entender por estabilidad


presupuestaria, en relacin con los
sujetos a que se refiere el artculo
2.1.b) (entidades que integran el sistema de la Seguridad Social) de esta
Ley, la situacin de equilibrio o supervit computada en trminos de capacidad de financiacin de acuerdo con
la definicin contenida en el Sistema
europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales.
La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos de los
sujetos a los que se refiere el artculo
2.2 (entidades productoras de mercado) de esta Ley se realizar dentro de
un marco de estabilidad presupuestaria. Se entender por estabilidad presupuestaria con relacin a dichos sujetos
la posicin de equilibrio financiero.
En efecto, frente a la concepcin
del principio de estabilidad, como
equilibrio anual, propugnado por la
Ley 18/2001, la Ley 15/2006, sin
modificar esencialmente la filosofa
y disciplina que emana de la primera
Ley, introduce un cambio importante
al flexibilizar el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de
una forma ordenada, consistente en
la posibilidad de incurrir en dficit en
los aos en que la economa crezca
por debajo del umbral de variabilidad
establecido legalmente, y exigiendo
como contrapartida, obtener supervit
o equilibrio forzado que d cobertura
a dicho dficit, cuando se produzca
la situacin contraria; todo ello en un
contexto de variabilidad de nuestro

39

Producto Interior Bruto (decrecimiento


y posterior crecimiento, o viceversa),
dentro de un ciclo econmico.

40

Esta forma de aplicacin de la


estabilidad dentro, o a lo largo, de un
ciclo econmico, no sustituye al concepto de estabilidad como equilibrio
anual, nico posible en la primera Ley,
resultando de una parte compatible con
l, por cuanto, aunque tras la reforma es
posible incurrir en dficit con carcter
excepcional dentro del ciclo, el principio general sigue siendo el de equilibrio
o supervit, y de otra parte, porque la
estabilidad a lo largo del ciclo no es de
aplicacin general, el equilibrio anual
subsiste y resulta de aplicacin como
equilibrio financiero a las entidades
de mercado y como capacidad de
financiacin a las entidades integradas
en el sistema de Seguridad Social y a
una parte importante de las entidades
integradas en la Administracin local,
si no a la totalidad.
Porque lo cierto es que la estabilidad en el ciclo, siendo de aplicacin
directa al Estado y a cada Comunidad
Autnoma, tendr presumiblemente
poca incidencia en el mbito del Sector
Pblico Local, al no resultar de aplicacin directa a ninguna entidad local.

La Ley lo que delimita es un ncleo


potencial de entidades locales, que
son las incluidas en el mbito subjetivo
del artculo 1118 del Texto Refundido
de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, las cuales pueden ser propuestas para su inclusin en el ciclo
en la forma establecida en el artculo 5
del Reglamento9, es decir hace falta un
acto positivo de propuesta en la que se
concrete la relacin de entidades cuyo
objetivo de estabilidad se medir dentro
del ciclo econmico y sus respectivos
dficit mximos, de entre las incluidas
en el mbito subjetivo citado.
Al menos para los ejercicios 2008
y 200910, la estabilidad en el ciclo no
se aplicar a ninguna entidad local
al no haberse formulado, en tiempo
y forma, la propuesta a que, como
mera posibilidad, se refieren la Ley y
el Reglamento; en consecuencia constituyendo la introduccin del ciclo econmico el cambio de mayor alcance
de la Ley de reforma, no es el de mayor
incidencia en las Entidades locales.

2. Principio de plurianualidad.
Regulado en el artculo 4 del
TRLGEP, es uno de los pocos artculos

que no se han visto afectados por la


Ley de reforma.
La elaboracin de los presupuestos en el sector pblico se enmarcar
en un escenario plurianual compatible
con el principio de anualidad por el
que se rige la aprobacin y ejecucin
presupuestaria.
No es un principio nuevo, est
en la normativa presupuestaria
del Estado11, de las Comunidades
Autnomas y tambin en el Texto
Refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales.
En al mbito local dicho principio
est presente en el artculo 166 relativo
a los Anexos al presupuesto general:
1. Al presupuesto general se
unirn como anexos: a) Los planes
y programas de inversin y financiacin que, para un plazo de cuatro
aos, podrn formular los municipios
y dems entidades locales de mbito supranacional. b) Los programas
anuales de actuacin, inversiones y
financiacin de las sociedades mercantiles de cuyo capital social sea
titular nico o partcipe mayoritario la
entidad local12

8. Las Entidades incluidas en el mbito subjetivo del artculo 111 del TRLRHL son las que reciben su participacin en los tributos del Estado a
travs del modelo de cesin: municipios de ms de 75.000 habitantes de derecho y municipios capitales de provincia y/o Comunidad Autnoma.
9. Segn el artculo 5 del Reglamento de Estabilidad Presupuestaria en su aplicacin a las entidades locales (RD 1463/2007), la propuesta de municipios asociados al ciclo econmico en relacin a los tres ejercicios siguientes, corresponde formularla, dentro de los dos primeros meses de cada
ao, a las asociaciones de las entidades locales representadas en la Comisin Nacional de Administracin Local.
Caso de que se presente dicha propuesta, la Comisin Nacional de Administracin Local determinar, dentro de los 15 das hbiles siguientes, los
municipios que ajustarn sus presupuestos al ciclo econmico. De no recibirse en el plazo citado la propuesta anterior, salvo acuerdo del Gobierno,
la estabilidad en el ciclo no ser de aplicacin a ninguna entidad local. Segn artculo 9.2 del citado Reglamento, de formularse la propuesta, sta
determinar el lmite mximo de dficit en el que podr incurrir cada municipio en trminos consolidados.
10. Para el ao 2009, aunque queda poco margen de tiempo, el Estado podra todava hacer uso de su facultad de propuesta.
11. Por exceder el objetivo de este artculo orientado a las entidades locales no se entra de forma pormenorizada en la aplicacin de este principio

Y en el artculo 174 referido a la


adquisicin de compromisos de gastos de carcter plurianual:
1. La autorizacin o realizacin
de los gastos de carcter plurianual se
subordinar al crdito que para cada
ejercicio autoricen los respectivos
presupuestos. 2. Podrn adquirirse
compromisos por gastos que hayan
de extenderse a ejercicios posteriores
a aquel en que se autoricen, siempre
que su ejecucin se inicie en el propio
ejercicio y que, adems, se encuentre
en alguno de los casos siguientes
(establece lmites en funcin del tipo
de gastos y nmero de aos).
Resulta de los preceptos anteriores
que es obligatorio la aplicacin del
principio de plurianualidad en la ejecucin del presupuesto, pero la previsin
de inversiones y su correlativa financiacin contenida en los presupuestos
inicialmente aprobados, no necesariamente han de estar enmarcadas en el
escenario plurianual a que se refiere
el artculo 4 del TRLGEP, al resultar
opcional su inclusin segn la norma-

tiva presupuestaria de aplicacin.


La regulacin del principio en la
primitiva y en la vigente Ley de estabilidad presupuestaria va por tanto
mucho ms lejos13 porque, tal y como
se define, obliga a enmarcar la elaboracin de los presupuestos en un
escenario plurianual compatible con
el principio de anualidad por el que
se rige la aprobacin y ejecucin
del presupuesto y su aplicacin va a
resultar imprescindible para el cumplimiento del objetivo de estabilidad;
en todo caso, en las entidades que
han de acogerse al equilibrio en el
ciclo Las administraciones que planifiquen incurrir en un dficit, debern
presentar una memoria plurianual que
ponga de manifiesto que la evolucin
prevista de los saldos presupuestarios
garantiza la estabilidad en el ciclo
(art. 7.2 del TRLRHL), pero tambin
en las que estn sujetas a equilibrio o
supervit anual.
Unas y otras, en aplicacin del
artculo 22 de la Ley 15/2006,
cuando no hayan cumplido el objetivo

de estabilidad14 fijado en el artculo 20


de la presente Ley vendrn obligadas
a la aprobacin por el Pleno de la
Corporacin de un plan econmico-financiero de reequilibrio a un
plazo mximo de tres aos.
En realidad, la Ley, al contemplar
y regular de forma explcita la posibilidad de incumplimiento, lo que nos
est imponiendo es el equilibrio en el
medio plazo15; unas veces de forma
directa condicionado a la evolucin de
la economa dentro del ciclo, y otras
veces de forma indirecta, a partir del
incumplimiento.
A dichos efectos hay dos instrumentos previstos para control del
cumplimiento que son la memoria
plurianual y el plan econmico-financiero, y aunque ambos son equivalentes en cuanto a su estructura y
contenido, su diferente denominacin
est justificada por la funcin que
cumplen. La memoria es un plan preventivo o ex-ante, y como tal, muestra,
a priori, la capacidad e incluso voluntad
de la entidad de alcanzar el equilibrio

en el Estado y las diferentes Comunidades Autnomas, si bien hay que manifestar que la incorporacin a los Presupuestos Generales del Estado
del anexo de inversiones del ejercicio que se trate y su proyeccin en los tres ejercicios siguientes, es obligatoria en la aplicacin de la normativa
presupuestaria. Asimismo, en el propio TRLGEP, en el artculo 11, se establece en relacin al Estado la obligacin de elaborar un escenario presupuestario anual Con carcter previo al proceso de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado, el Ministerio de Economa y Hacienda
confeccionar unos escenarios de previsin plurianual referidos a ingresos y gastos en los trminos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria.
12. La normativa presupuestaria aplicable a las entidades locales ni siguiera prev, como opcin, que las sociedades mercantiles ntegramente
locales incorporen al Presupuesto General su planificacin a cuatro aos.
13. La prxima reforma que se efecte al Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales debera incorporar este principio con
la amplitud definida en la Ley de Estabilidad. De hecho la Ley 18/2001 estableca en el artculo 7.1 la obligacin de adecuar la normativa presupuestaria al cumplimiento de la estabilidad. Los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley vendrn obligados a establecer en
sus normas reguladoras en materia presupuestaria los instrumentos y procedimientos necesarios para adecuarlas al objetivo de cumplimiento del
principio de estabilidad presupuestaria.
14. Las de cumplimiento en el ciclo por incurrir en mayor dficit del importe mximo autorizado y las de cumplimiento anual por no alcanzar
equilibrio o supervit.
15. El compromiso adquirido por los Estados Miembros en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) es el de mantener posiciones presupuestarias en el medio plazo cercanas al equilibrio o de supervit.

41

dentro del ciclo, mientras que el plan


econmico-financiero es un documento ex-post, una vez incumplido el
objetivo, que incorpora el compromiso
firme de alcanzar el reequilibrio en el
plazo improrrogable de 3 aos.

42

Insistimos por ello en que la plurianualidad, a efectos de la estabilidad,


es insoslayable, aunque lamentablemente en el mbito local no est todo
lo generalizado que cabra esperar, no
ya en la presupuestacin que veamos
que era opcional, sino en la propia
ejecucin, que resultando obligatoria,
tampoco se est aplicando.
La aplicacin efectiva de este
principio que va a suponer en el
mbito local la modernizacin de las
tcnicas presupuestarias as como la
adecuacin, en lo posible, del escenario presupuestario a la capacidad de
autofinanciacin y a la adopcin, en su
caso, de estrategias de endeudamiento compatibles con la estabilidad presupuestaria en el medio plazo, exige:
1. Que las operaciones de gasto y
su correlativa financiacin se presupuesten en el ejercicio econmico en
el que est prevista su ejecucin.
2. Que las obligaciones se contraigan en el ejercicio o ejercicios econmicos en los que, de acuerdo con
el programa de ejecucin material de

la inversin o gasto de que se trate, y


subordinado al crdito que para cada
ejercicio autoricen los respectivos
presupuestos, est asimismo prevista
su ejecucin.
Ello implica en la prctica, dar
preferencia en la ejecucin anual, a las
inversiones comprometidas frente a
las inversiones nuevas, y, en su caso,
proceder al ajuste de anualidades
previas las correspondientes modificaciones contractuales, cuando los
gastos plurianuales comprometidos
y los compromisos incorporables de
ejercicios cerrados no tengan cabida
en el crdito mximo autorizado en el
respectivo presupuesto.
3. Y todo ello enmarcado, caso de
incumplimiento, en un escenario plurianual constituido por el plan econmico financiero aprobado por el Pleno,
y en su caso, por el rgano de tutela16
que, en aplicacin de la Ley General
de Estabilidad Presupuestaria, resulta
vinculante en cuanto al resultado de
operaciones no financieras.

3. Principio de transparencia.
Importantsimo principio tambin, enunciado en el artculo 5 del
TRLGEP
Los Presupuestos de los suje-

tos comprendidos en el mbito de


aplicacin de esta Ley y sus liquidaciones debern contener informacin
suficiente y adecuada para permitir la
verificacin de la adecuacin al principio de estabilidad presupuestaria as
como de cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria y la observancia de las obligaciones impuestas
por las normas comunitarias en materia de contabilidad nacional.
El principio de transparencia tal
y como aparece definido se circunscribe al suministro de informacin
suficiente y adecuada, pues aunque la
informacin es transparencia no toda
informacin es transparente.
En relacin a las entidades locales, la informacin a suministrar ha
sido, en cualquier caso, objeto de
amplio desarrollo en la propia Ley y
en el Reglamento.
Sin embargo, este principio tiene
otras manifestaciones continuas en la
Ley; tal es el caso de la separacin de
los objetivos de estabilidad del Estado
y de la Seguridad Social17 unidos en
la primera Ley, as como la definicin
y mejora de la circulacin de la informacin entre los distintos agentes
territoriales.
Tanto el Consejo de Poltica Fiscal
y Financiera (CPFF) como la Comisin

16. Los planes econmico-financieros de las entidades locales incluidas en el mbito subjetivo del artculo 111 del Texto Refundido de la ley
reguladora de las Haciendas Locales, han de ser aprobados no solo por el Pleno de la Corporacin local sino por el rgano que ejerce la tutela
financiera.
17. En la Ley 18/2001, el supervit de la Seguridad Social ocultaba el dficit del Estado. En cualquier caso, en el momento actual, aunque la medicin es separada, ambos agentes tienen supervit.

Nacional de Administracin Local


(CNAL), en sus mbitos territoriales
respectivos, participan activamente en
todas las fases del proceso, desde
la fase inicial de fijacin del objetivo
hasta el conocimiento de su cumplimiento, unas veces como rganos
decisorios, otras como informantes
y otras como meros receptores de
informacin.
La obligacin de dar publicidad a
los planes y su puesta a disposicin
del rgano de tutela y al pblico
en general, constituye asimismo otra
manifestacin del principio de transparencia.

4. Principio de eficiencia en la asignacin


y utilizacin de los
recursos pblicos.
Al igual que el de estabilidad econmica, es un principio con reconocimiento constitucional en el artculo
31.2: El gasto pblico realizar una
asignacin equitativa de los recursos
pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de
eficiencia y economa, y es un clsico indisolublemente unido al gasto
pblico, y por ello, tambin presente
en la normativa presupuestaria estatal,
autonmica y local
Las referencias a la eficacia y
eficiencia, que contiene el Texto
Refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales estn recogidas en
los artculos 220, 221 y 62.4

Art. 220: mbito de aplicacin


y finalidad del control financiero.
Apartado 2:
Dicho control tendr por objeto
informar acerca de la adecuada presentacin de la informacin financiera,
del cumplimiento de las normas y
directrices que sean de aplicacin y del
grado de eficacia y eficiencia en la consecucin de los objetivos previstos.
Art. 221: Control de eficacia:
El control de eficacia tendr por
objeto la comprobacin peridica del
grado de cumplimiento de los objetivos, as como el anlisis del coste
de funcionamiento y del rendimiento
de los respectivos servicios o inversiones.
Art. 62. 4. Exenciones.
Los Ayuntamientos podrn
establecer, en razn de criterios de
eficiencia y economa en la gestin
recaudatoria del tributo, la exencin
de los inmuebles rsticos y urbanos
cuya cuota lquida no supere la cuanta
que se determine mediante ordenanza
fiscal, a cuyo efecto
El artculo 6 del TRLGEP define
el principio de eficiencia del siguiente
modo:
1. Las polticas de gastos pblicos deben establecerse teniendo en
cuenta la situacin econmica y el
cumplimiento del objetivo de estabi-

lidad presupuestaria, y se ejecutarn


mediante la gestin de los recursos
pblicos orientada por la eficacia, la
eficiencia y la calidad.
2. Las disposiciones legales y
reglamentarias, en su fase de elaboracin, los actos administrativos, los
contratos y convenios de colaboracin
y cualquier otra actuacin de los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la
presente Ley que afecte a los gastos
pblicos, debern valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de
forma estricta al cumplimiento de las
exigencias del principio de estabilidad
presupuestaria.
Es una definicin amplia, pues
aunque el principio se enuncia como
de eficiencia, la definicin del mismo
abarca la eficiencia, la eficacia y la
calidad, curiosamente elude la palabra
economa presente en otras definiciones, que sustituye por la calidad.
Resulta acertada la forma de
enunciar el principio como de eficiencia, pero abarcando la eficacia y
la calidad (la economa aunque no la
mencione est tambin implcita en la
eficiencia); porque la eficiencia que se
refiere a la optimizacin de los recursos (mxima produccin con recursos
mnimos), es un valor superior a la eficacia relacionada con la consecucin
de objetivos y fines.
La eficacia sin la eficiencia tiene
poco valor, resultando esencial establecer la conexin entre objetivos y

43

medios para evaluar, en ltima instancia, la efectividad (del trmino ingls


effectiveness) de los servicios pblicos como impacto de las polticas de
gasto a partir de la demanda de los
ciudadanos.

44

El concepto de calidad de los


servicios pblicos asociado a la eficiencia es ms novedoso por cuanto
la eficiencia tiene que ver con la
economa en sentido amplio -precio y cantidad en el uso de los
recursos-, mientras que la calidad,
aunque tiene un aspecto objetivo
-se habla de calidad en relacin al
precio-, tiene otro menos objetivo
y ms subjetivo relacionado con
la percepcin que tiene el usuario
receptor del servicio.
La definicin adems de amplia

en el sentido expuesto es ambiciosa porque la aplicacin del principio


afecta a las polticas de gasto, pasando por las disposiciones normativas, actos administrativos, contratos,
convenios, y cualquier otra actuacin
administrativa con incidencia en el
gasto pblico, y desde su gestacin
hasta su aplicacin, habrn de tenerse
en cuenta las repercusiones y efectos
correspondientes.
Como resumen de la exposicin
anterior, puede concluirse:
1. Que la modificacin operada
por la Ley de reforma consistente en
la introduccin del ciclo econmico
en la aplicacin del principio de estabilidad presupuestaria, tendr en la
prctica escasa o nula incidencia en
las entidades locales, al no resultar

de aplicacin directa a ninguna de


ellas.
2. Que la aplicacin correcta del
principio de plurianualidad en la elaboracin y ejecucin presupuestaria,
al no estar suficientemente implantado en el mbito local, se perfila
como uno de los mayores logros para
el cumplimiento de la estabilidad, ya
que, por imperativo legal que emana
de la definicin del propio principio,
la gestin presupuestaria habr de
enmarcarse en un escenario plurianual
para poder cumplir dicho objetivo.
3. Los otros dos principios, el de
transparencia y eficiencia, no siendo
consustanciales a la estabilidad como
lo es el de plurianualidad, son el complemento necesario del buen hacer
del sector pblico.

Expo de Zaragoza 2008

45

46

47

La Fbrica Ntra. Sra. de la Victoria en la zona de Crtama, ms conocida como el Tarajal,


surgi a principios del siglo XX como industria dedicada a la elaboracin de azcar. Aunque en
un primer momento trabajaba con la caa de azcar y ms tarde con la remolacha, finalmente
se dedic a producir corcho. Cerrado este monumental conjunto desde hace aos, tiene el privilegio de ser una de las pocas fbricas que siguen en pie, siendo visible su espritu industrial
a base de grandes naves y ladrillo visto.

48

Fbrica Ntra. Sra. de la Victoria (El Tarajal)


Crtama
Texto: Jos Antonio Ruiz Muoz
Fotografas: Nezk/98
Realizacin: 2008

BREVES APUNTES SOBRE LA


NUEVA POLTICA REGIONAL
EUROPEA 2007-2013
Y SU APLICACIN EN ESPAA
M anuel Ledesma Snchez
Vocal Asesor. Direccin General de Fondos Comunitarios. Ministerio de Economa y Hacienda

49

l Acuerdo de Perspectivas
Financieras 2007-2013 de la Unin
Europea (UE) permitir que Espaa
siga siendo uno de los principales pases beneficiarios de la poltica regional europea, al tiempo que supone
un marcado carcter transitorio para
dicha poltica europea en Espaa.
As, Espaa termina el perodo 20002006 siendo un pas con una mayora
de regiones dentro del Objetivo 1

de la poltica regional para acabar el


ao 2013 siendo un estado miembro
con una mayora de regiones dentro
del objetivo competitividad regional
y empleo.
Con un crecimiento medio anual
del producto interior bruto (PIB) del
3,5 por ciento, y con una tasa de
paro por debajo del 10 por ciento,
la economa espaola se ha situado

entre las ms dinmicas de la Unin


Europea y ha acelerado el proceso de
convergencia con el resto de la UE.
As, el PIB per cpita espaol ha pasado de situarse en el 79 por ciento de la
media europea (UE15) en 1991, al 98
por ciento (UE25) en 2005 (89,7 por
ciento referido a la antigua UE15).
Al mismo tiempo, la ampliacin
ha reducido la renta media comunita-

ria, de forma que por efecto estadstico ha cambiado la posicin relativa


de algunas regiones UE15 respecto
a la media UE25, sin que se haya
producido un avance real equivalente en trminos de convergencia y,
sin embargo, reduciendo los fondos
europeos destinados a financiar sus
polticas de desarrollo.

50

La buena gestin de las ayudas


estructurales recibidas por Espaa ha
permitido que el impacto macroeconmico haya sido muy positivo, de
hecho es el segundo pas despus
de Irlanda- en convergencia con la UE
en el perodo 98-2005.
Pero, el valor aadido comunitario no se limita a los resultados
macroeconmicos. Desde un punto
de vista cualitativo, y de manera paulatina, se est incorporando el modelo
de gestin de las polticas comunitarias, basado en una programacin
estratgica y un seguimiento continuo, a actividades de mbito nacional no necesariamente cofinanciadas,
aumentando la efectividad en el uso
de los recursos pblicos.
El Marco Estratgico Nacional de
Referencia es uno de los instrumentos
para la aplicacin de las Orientaciones
Estratgicas Comunitarias en Espaa.
El contenido de este Marco Estratgico
Nacional de Referencia de Espaa
para el perodo 2007-2013, est sujeto a las disposiciones establecidas en
el Reglamento (CE) n. 1083/2006
del Consejo de 11 de julio, por el que

se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de


Desarrollo Regional, al Fondo Social
Europeo y al Fondo de Cohesin. Es,
por tanto, un documento con doble
carcter de documento financiero y
documento estratgico (www.dgfc.
sgpg.meh.es).
El Objetivo Convergencia de los
Fondos Estructurales constituye la
principal prioridad de la poltica de
cohesin de la Unin Europea tambin en el perodo 2007-2013. Por
ello, el 57,2 por ciento de los crditos
de los Fondos Estructurales, 57,6 por
ciento, si se incluye el Fondo destinado a las regiones ultraperifricas
(RUP) (es decir, 175.935 millones
de euros de 2005), se destina a la
recuperacin de las regiones ms
desfavorecidas, las denominadas
"regiones Convergencia", con un PIB
inferior al 75 por ciento de la media
comunitaria.
Espaa recibir recursos del
Objetivo Convergencia por un importe
de 18.752 millones de euros (un 10,7
por ciento del total asignado a este
Objetivo) entre 2007 y 2013. Cuatro
regiones espaolas (Andaluca, CastillaLa Mancha, Extremadura y Galicia), se
benefician de esos recursos.
El Objetivo Phasing-Out de los
Fondos Estructurales, incluido dentro de Convergencia y Empleo, est
constituido por aquellas regiones que
se hubiesen situado por debajo del 75
por ciento de la media comunitaria a

UE-15 y que han sobrepasado este


porcentaje por haber disminuido la
media despus de la entrada de los
12 nuevos pases. Por ello, tambin
a estas regiones se las conoce como
las que han dejado de pertenecer
al objetivo convergencia por efecto
estadstico. En el perodo 2007-2013,
un 4,1 por ciento de los crditos de los
Fondos Estructurales (es decir, 12.521
millones de euros) se van a destinar a
estas regiones
Espaa percibir recursos del
Objetivo Phasing-Out por un importe
de 1.419 millones de euros (un 11,3
por ciento del total asignado a este
Objetivo) entre 2007 y 2013. Cuatro
regiones espaolas (Asturias, Murcia,
Ceuta y Melilla), se benefician de esos
recursos.
El Objetivo Competitividad de
los Fondos Estructurales perseguir
incrementar la competitividad y el
atractivo de las regiones ms desarrolladas, as como su nivel de empleo,
aumentando y mejorando la calidad
de la inversin en capital humano,
innovacin, difusin de la sociedad
del conocimiento, fomento del espritu
empresarial, proteccin y mejora del
medioambiente, accesibilidad, adaptabilidad de los trabajadores y las
empresas y el desarrollo de mercados laborales no excluyente. Estarn
incluidas en este Objetivo aquellas
regiones no comprendidas en los
Objetivos Convergencia, Phasing-out
o Phasing-in. En Espaa, durante
el perodo 2007-2013, son benefi-

ciarias del Objetivo Competitividad,


de los Fondos Estructurales, las
Comunidades Autnomas de Aragn,
Baleares, Cantabria, Catalua, Madrid,
Navarra, Pas Vasco y La Rioja.
Entre 2007 y 2013 se aplicarn,
en estas zonas, Fondos Estructurales
por un montante de 3.126 millones de
euros (de 2004).
El Objetivo Phasing-in de los
Fondos Estructurales est formado
por aquellas regiones que habran
dejado de pertenecer al Objetivo 1 por
efecto natural, es decir, por superar
el 75 por ciento de la media comunitario a UE-25 constituye tambin la
principal prioridad de la poltica de
cohesin de la Unin Europea en el
perodo 2007-2013. A estas regiones
se destina un 3,4 por ciento de los
crditos de los Fondos Estructurales
(es decir, 10.385 millones de euros).
Espaa percibir por este Objetivo
3.856 millones de euros (un 37,1
por ciento del total asignado a este
Objetivo) entre 2007 y 2013. Tres
regiones espaolas (Castilla y Len,
Comunidad Valenciana y Canarias)
se van a beneficiar de esos recursos.
Hay que sealar que Espaa percibir
tambin para aplicar en Canarias el
44,4 por ciento del total del montante
del Fondo RUP destinado a aquellas
regiones que segn el Tratado se
reconocen como ultra perifricas para
que puedan atender a sus especiales
handicaps se les ha destinado un
montante de 981 millones de euros,

de los que en Canarias se van a aplicar 436.


La aplicacin de los Fondos
Estructurales en todas las regiones mencionadas en los diferentes
Objetivos se realiza segn lo establecido en un conjunto de documentos de
programacin de carcter plurianual.
Dichos documentos son el Marco
Estratgico Nacional de Referencia y
los Programas Operativos.
Se hace tambin necesario citar
dos programas de carcter plurirregional u horizontal de gran relevancia:
a. Programa operativo de Economa
basada en el Conocimiento
Este Programa Operativo deriva
directamente de los Programas de I+D
y de la Sociedad de la Informacin, y
est pensado para dar continuidad a
las actuaciones de ambos programas
(por eso abarca tambin a las regiones phasing-in) en aquellos mbitos
no directamente relacionados con las
empresas, que quedaran abarcados por
el Programa Operativo de I+D+i por y
para el beneficio de las empresas.
Teniendo en cuenta el dficit existente por razones histricas, especialmente en algunas regiones, parece
conveniente seguir incluyendo en un
PO de I+D+i acciones de tipo generalizado y bsico (proyectos, infraestructuras, equipamiento) y mantener
el vnculo con el Plan Nacional de
I+D. Pero, si se quieren ir superando

las diferencias regionales que existen


en esta materia, es necesario complementar esas acciones con otros
instrumentos ms dirigidos a incentivar la demanda y adaptados a las
diferentes necesidades regionales.
b. Programa
Operativo
de
Investigacin, Desarrollo e innovacin por y para el beneficio de las
empresas
Este Programa Operativo deriva
de la dotacin financiera especfica
de 2.000 millones de euros fijada en
el Acuerdo del Consejo Europeo de
Bruselas. Su destino es el establecido
en dicho acuerdo y su reparto entre
grupos de regiones respeta el contenido del mismo.
Para tener en cuenta las disposiciones de la regulacin aplicable en
materia de Fondos Estructurales, se
establece un nico programa operativo de mbito nacional en cuanto al
diseo operativo, pero con cuatro tramos financieros independientes, uno
por cada grupo de regiones.
Las propuestas que se plantean
a continuacin se hacen partiendo
de la idea de que en el Programa
Operativo de I+D+i, en los PO de
las Autonomas y en los propios
presupuestos regulares del Estado y
de las dems Administraciones, se
van a continuar desarrollando programas de apoyo a las infraestructuras tecnolgicas, a las empresas
innovadoras y a la implementacin

51

de sistemas innovadores en el tejido


productivo.

52

Es por ello que el objetivo que


aqu se plantea para el nuevo Fondo
Tecnolgico es el de impulsar nuevos
comportamientos innovadores entre
sectores ms amplios que los que
actualmente acuden a estos programas, en particular el nmero de PYME
que llevan a cabo estas actividades, as como contribuir a una mejor
articulacin del Sistema Espaol de
I+D+i, y a una mejor integracin
del mismo con el conjunto de los
Sistemas de Innovacin autonmicos,
y de estos entre s.
El Fondo Tecnolgico es una
oportunidad importante para Espaa,
que adems va a tener una gran visibilidad a nivel europeo. Por ello, adems
de concebir desde una perspectiva integral estratgica el Programa
Operativo, dotando de coherencia
interna a las diferentes medidas que
se desarrollarn mediante su cofinanciacin, su gestin recibir una
atencin particular.
El Objetivo de Cooperacin
Territorial Europea intensificar la
cooperacin transfronteriza a travs
de iniciativas locales y regionales
conjuntas, as como la cooperacin
transnacional, que persigue un desarrollo territorial integrado y la cooperacin interregional y el intercambio de
experiencias. Este objetivo se basa en
la experiencia de la iniciativa comunitaria INTERREG.

En lo que respecta a la cooperacin transfronteriza, sta reforzar las


actividades econmicas, sociales y
medioambientales, a travs de estrategias comunes de desarrollo territorial sostenible y mediante el fomento
del espritu empresarial, el turismo,
la cultura y el comercio transfronterizo; la mejora de la proteccin y
gestin conjunta del medio ambiente;
el apoyo a las conexiones entre las
zonas urbanas y rurales; la reduccin
del aislamiento, mejorando el acceso
a redes y servicios de transporte, de
informacin y comunicacin y a las
redes transfronterizas de agua, gestin de residuos y de energa; desarrollo de la colaboracin y utilizacin
conjunta de infraestructuras.
La Cooperacin transnacional se
dirige al desarrollo territorial integrado,
concentrndose en las prioridades de
innovacin, medio ambiente, accesibilidad y desarrollo urbano sostenible.
La Cooperacin interregional
potencia la eficacia de la poltica
regional a travs de la cooperacin
de las regiones europeas centrada
en la innovacin y la economa del
conocimiento, y en el medio ambiente; intercambios de experiencias y
difusin de buenas prcticas; estudios
y anlisis de las pautas de desarrollo
en la Comunidad.
A Espaa le han correspondido un
total de 559 millones de euros, de los
cuales, 249 millones de euros se destinan a los Programas de Cooperacin

Transfronteriza, 149 millones de euros


a los Programas de Cooperacin
Transnacional y 111 millones de euros
a los Programas de Vecindad europea. La dotacin correspondiente a la
Cooperacin Interregional y Redes no
est distribuida por Estados.
Los Programas de Cooperacin
Transfronteriza son:
Espaa Portugal: www.poctep.eu
Espaa Francia: www.ctp.org
Espaa participa en cuatro programas de cooperacin transnacional:
Espacio Sudoeste Europeo, donde
participan Francia, Portugal, Reino
Unido y Espaa (todo el territorio
excepto Canarias). www.interreg-sudoe.org
Espacio Mediterrneo, donde participan Portugal, Reino Unido, Francia,
Grecia, Eslovenia, Malta, Chipre y
Espaa (Aragn, Catalua, Baleares,
Andaluca, Valencia, Murcia, Ceuta y
Melilla). www.programmemed.eu
Espacio Canarias-Azores-Madeira. (www.interreg-mac.org)
Espacio Atlntico, donde participan Reino Unido, Irlanda, Francia,
Portugal y Espaa (Galicia, Asturias,
Cantabria, Navarra, Pas Vasco, y tres
provincias de Andaluca: Cdiz, Huelva
y Sevilla). (www. coop-atlantico.com)
La Cooperacin Interregional y
Redes se articula en un nico Programa

para toda la Unin Europea (INTERREG


IV C (www.interreg4c.net) y tres Redes:
ESPON, URBACT e INTERACT II.
Un elemento novedoso son los
nuevos Programas del Instrumento de
Vecindad que permitirn la participacin activa de pases terceros en los
programas de cooperacin, especialmente Marruecos, ponindose fin a la
incongruencia que supona la existencia de un programa recooperacin con
este pas donde los fondos nicamente
podan gastarse en territorio comunitario. A partir de ahora, y debido a la

confluencia de financiacin FEDER y


MEDA en estos programas, la cooperacin con Marruecos alcanzar su
mayora de edad.
El Instrumento de Vecindad y
Asociacin Europea incluye tres
Programas:
PO CFT Atlntico entre Marruecos
y Canarias;
Programa de Cooperacin Transfronteriza con el Norte de Marruecos
(Andaluca, Ceuta y Melilla)

Programa de Cooperacin Transnacional de la Cuenca Mediterrnea.


Todos estos programas brindan
una oportunidad a los promotores para
presentar proyectos en las convocatorias que se vayan abriendo para lo
cual es importante hacer un seguimiento de los programas bien a travs
de las pginas web reseadas para
cada programa o de la pgina web
de la propia Direccin General de
Fondos Comunitarios del Ministerio
de Economa y Hacienda (www.dgfc.
sgpg.meh.es)

53
Expo de Zaragoza 2008

UNA BREVE APROXIMACIN A ALGUNAS


DE LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE
LA LEY DE CONTRATOS DEL
SECTOR PBLICO
M ara Jess M adrigal Esteban
Abogado.

54

l da 30 de abril de 2008 entr


en vigor la Ley 30/2007, de 30
de octubre, de Contratos del Sector
Pblico (LCSP), a excepcin de su
mbito subjetivo de aplicacin que,
conforme a su disposicin transitoria
sptima, entr en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado (BOE).
El legislador estatal ha acometido
una profunda reforma de la contratacin pblica en Espaa. De un lado,
impuesta por la necesaria adaptacin de

nuestra normativa interna a la Directiva


2004/18/CE, del Consejo, de 31 de
marzo de 2004, sobre coordinacin
de los procedimientos de adjudicacin
de los contratos pblicos de obras, de
suministro y de servicios (la Directiva
2004/18/CE). De otro, derivada de
su voluntad de introducir una reforma
global de la contratacin pblica tradicional, que afecta sustancialmente a la
filosofa y sistemtica tradicionales de
la materia. La Exposicin de Motivos
de la LCSP indica con claridad este
doble objetivo de la reforma.

Este artculo no pretende abarcar


-ello sera imposible- un anlisis de
las mltiples novedades que introduce
la LCSP. Su finalidad es llamar la atencin sobre algunas cuestiones relevantes que plantea. Entre las novedades
que deben ser destacadas se encuentra la nueva concepcin del mbito
subjetivo de aplicacin, la nueva categora de los contratos sujetos a regulacin armonizada, la instauracin de un
nuevo recurso especial en materia de
contratacin, la posibilidad de que los
licitadores se beneficien de los medios

de los subcontratistas para acreditar


su solvencia, la introduccin de un
nuevo procedimiento de licitacin: el
dilogo competitivo o la tipificacin
de un nuevo contrato administrativo:
el contrato de colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado.

La nueva categora de
los contratos sujetos
a regulacin armonizada
Ha sido pretensin del legislador deslindar el sector normativo de
la contratacin vinculado al Derecho
comunitario del marco regulatorio del
que, con mayor flexibilidad, pueden
dotarse los Estados miembros para
aquellos contratos no sujetos a la
aplicacin de las Directivas. Para ello,
ha creado la categora de los contratos sujetos a regulacin armonizada
como aquellos sometidos a las previsiones establecidas en las normas
comunitarias. En todo caso, como
recuerda el Considerando segundo
de la Directiva 2004/18/CE y la doctrina del TJCE en su Sentencia de 13
de octubre de 2005 (Asunto Parking
Brixen) los Estados deben garantizar
el cumplimiento de los principios de
publicidad, concurrencia, igualdad de
trato, transparencia y confidencialidad
en la totalidad de los contratos que
celebren, con independencia de su
cuanta.
Esta doctrina se acoge en la LCSP
en la que, con independencia del
sujeto del sector pblico que contrate,

se establece la obligacin de ajustar


sus procedimientos de contratacin al
cumplimiento de estos principios (artculo 175 LCSP). El legislador, como
hubiera sido deseable, no ofrece concretas previsiones de cmo deben
entenderse cumplidos esos principios,
a excepcin del principio de publicidad
que considera que quedar cumplido con la insercin del anuncio de
licitacin en el perfil del contratante cuando el importe sea superior a
50.000 euros. Habr que esperar a que
la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado o las Juntas
Consultivas autonmicas vayan modulando, a travs de sus dictmenes, el
alcance y contenido de los principios
comunitarios, a lo que habrn de ajustar su contratacin un gran nmero de
entes del sector pblico que no tienen
el carcter de Administracin pblica
ni de poder adjudicador.

El recurso especial
en materia de contratacin
La adecuada transposicin de la
Directiva 665/89/CEE (Directiva de
recursos) exiga el establecimiento
de un rgimen propio de recursos en
materia de contratacin. Este sistema
deba garantizar, a travs de un procedimiento de recurso gil y rpido, que
los licitadores (y cualquier interesado
en participar en una licitacin pblica)
pudieran impugnar las decisiones del
rgano de contratacin no ajustadas
a la legalidad con anterioridad a la
perfeccin del contrato.

Es sabido que, conforme al artculo 53 del Texto Refundido de la Ley


de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio
(TRLCAP) la perfeccin del contrato se produce mediante su adjudicacin por el rgano de contratacin. Por ello, la insercin del
rgimen especial de recursos, exiga
diferir en el tiempo la decisin inicial
del rgano de contratacin (adjudicacin provisional) del resultado
final de la licitacin (adjudicacin
definitiva), acto por el que ahora, en
aplicacin de la LCSP, se entiende
perfeccionado el contrato. Durante
el perodo temporal, que discurre
entre una y otra adjudicacin, en
los contratos sujetos a regulacin
armonizada (en la configuracin previstas en el artculo 13.1 LCSP) y en
determinados contratos de servicios
y de gestin de servicios pblicos,
as como en los contratos subvencionados, cabe la interposicin del
recurso especial en materia de contratacin, entre otros actos, contra la
adjudicacin provisional.
La reforma abordada por el legislador debe tacharse de tmida e insuficiente. La necesidad de un sistema
de recursos propio en el mbito de
la contratacin pblica es una reivindicacin antigua de buena parte de
los sectores implicados. Para que el
sistema de la contratacin pblica
funcione con transparencia, objetividad y eficiencia es preciso dotarlo
de un sistema eficaz de garantas;

55

56

esto es, un sistema rpido y efectivo de resolucin de conflictos. Para


que el sistema sea eficaz, debe estar
basado en mecanismos de control
que los licitadores vislumbren como
fiables, razn por la que un recurso en materia de contratacin no
debera resolverse por el rgano de
contratacin, sino por una entidad
independiente integrada por especialistas en materia de contratacin. El
artculo 81 de la Directiva 2004/18/CE
recuerda que los Estados miembros
asegurarn la aplicacin de la presente Directiva mediante mecanismos
eficaces, accesibles y transparentes
pudiendo a tales efectos designar o
establecer, entre otras cosas, una
agencia independiente. La configuracin de un sistema de recursos a
travs de entidades independientes ha
sido ya adoptada por algunos Estados
miembros, poniendo de manifiesto as
su idoneidad para la resolucin rpida
y transparente de los conflictos en
materia de contratacin pblica.

culo 37 de la LCSP, podr interponerse


contra los acuerdos de adjudicacin
provisional, los pliegos reguladores
de la licitacin y los que establezcan
las caractersticas de la prestacin
y contra los actos de trmite cualificados. Cuando el objeto del recurso
sea la adjudicacin provisional se
producir la suspensin automtica
del procedimiento de contratacin.
Esta suspensin no cesar hasta que
el rgano de contratacin resuelva de
forma expresa el recurso, y ello sin
perjuicio de que, transcurrido el plazo
de veinte das hbiles desde que se
interpuso el recurso sin que se haya
dictado y notificado la correspondiente resolucin, el recurrente deba
entenderlo desestimado por silencio
negativo. La ficcin del silencio negativo juega a los nicos efectos de que
el interesado pueda interponer recurso
contencioso-administrativo contra esa
desestimacin presunta. La tramitacin debe seguir interrumpida hasta
tanto se dicte esa resolucin expresa.

Este reto regulatorio -configurar


un sistema de recursos ante un organismo independiente y extenderlos a
todos los contratos sujetos a la LCSPno ha sido abordado por el legislador,
que ha optado por tratar de dar estricto
cumplimiento a los pronunciamientos
del TJCE, estableciendo un sistema de
recurso y medidas cautelares limitado
a determinados contratos.

El mbito subjetivo de
la LCSP

Este recurso, regulado en el art-

La delimitacin del mbito subjetivo de aplicacin de la normativa


de contratacin pblica ha sido, en
los ltimos aos, uno de los aspectos
donde se han producido un mayor
nmero de reformas de los textos
normativos an vigentes. As, la
redaccin del artculo 2.1 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos de

las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo


2/2000, de 16 de junio (TRLCAP)
y de su disposicin adicional sexta
ha sufrido numerosas reformas en los
ltimos aos1, encaminadas todas a
ellas a dar cumplimiento a las directrices del Derecho comunitario y la
doctrina del Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas (TJCE)
en relacin con los sujetos que deben
acomodar su contratacin a las reglas
que fija la Directiva 2004/18/CE (y,
con anterioridad, a las Directivas
92/50/CE, 93/36/CE y 93/37/CE).
La causa principal de estas reformas ha sido la conflictividad generada
por la incorrecta transposicin por el
legislador espaol de estas Directivas
comunitarias, segn ha declarado en
varias ocasiones el TJCE. En este contexto, una de las principales preocupaciones que trasluce la nueva LCSP,
segn anuncia tambin su Exposicin
de Motivos, es la de solventar la
definicin del mbito subjetivo de
aplicacin de la Ley, con fin de no
dejar entidades del sector pblico
exentas de regulacin y abordar una
delimitacin de los entes sujetos (...)
en trminos muy amplios.
El legislador ha establecido
tres categoras de sujetos a los que
resulta de aplicacin la LCSP: (i)
Administraciones Pblicas en sentido
estricto, (ii) poderes adjudicadores
que no son Administraciones Pblicas;

1. La ltima redaccin de esos preceptos ha sido introducida por la Disposicin Final Cuarta de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 2007.

y, (iii) resto de entidades del sector


pblico que no son ni Administracin
Pblica ni poderes adjudicadores. El
grado de aplicacin de la LCSP va a
variar notablemente en funcin de la
entidad del sector pblico que contrate. De modo que, mientras a las
Administraciones pblicas en sentido
estricto les va a resultar de aplicacin
ntegra las previsiones de la Ley, al
resto de los entes que integran el
sector pblico les van a resultar de
aplicacin slo determinadas normas.
As, para la adjudicacin de contratos
sujetos a regulacin armonizada por
los sujetos que tengan la condicin
de poder adjudicador (siempre que no
sea una Administracin pblica) resultarn de aplicacin las normas relativas a capacidad y solvencia de los
licitadores, publicidad, procedimientos y formas de adjudicacin, rgimen
del recurso administrativo especial y
medidas provisionales reguladas en
la LCSP (artculo 174 LCSP). Para
el resto de entidades que integran
el sector pblico, la adjudicacin de
cualquiera de los contratos que celebre deber darse cumplimiento a los
principios que rigen la contratacin
pblica: publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin, que habr
de plasmarse en unas instrucciones
internas de obligada elaboracin (artculo 175 LCSP).
Volviendo al mbito subjetivo de
la LCSP, en su artculo 3.1 se recoge el
elenco de entidades pertenecientes al
sector pblico, entre las que se inclu-

ye, amn de la obligada referencia a


las Administraciones pblicas territoriales y sus organismos autnomos
o las Entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social, las
siguientes: (i) las entidades pblicas empresariales, las Universidades
Pblicas, las Agencias Estatales y
las denominadas Administraciones
independientes; (ii) las sociedades
mercantiles en cuyo capital social
la participacin directa o indirecta
de entidades del sector pblico sea
superior al 50 por ciento; (iii) los
consorcios dotados de personalidad
jurdica propia; (iv) las fundaciones en
las que participe mayoritariamente de
forma directa o indirecta una entidad
del sector pblico; (v) las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social;
y (vi) las asociaciones constituidas
por los entes, organismos y entidades
mencionados en cualquiera de los
apartados anteriores.
Como cierre de esa lista, la LCSP
contiene en el apartado h) del artculo 3.1 una clusula residual, por la
que se incluye en el sector pblico
a cualquier ente dotado de personalidad jurdica propia, que haya sido
creado especficamente para satisfacer necesidades de inters general
que no tengan carcter industrial o
mercantil, siempre que un sujeto perteneciente al sector pblico financie
mayoritariamente su actividad, controle su gestin o nombre a ms
de la mitad de los miembros de su
rgano de administracin, direccin o

vigilancia. Esta clusula de cierre se


inspira directamente en el concepto
de poder adjudicador construido
por las Directivas comunitarias y la
jurisprudencia del TJCE -hoy incluido
en el apartado 9 del artculo 1 de la
Directiva 2004/18/CE-. La redaccin
de esta clusula se aleja de uno de
los aspectos que haban motivado los
pronunciamientos de condena de la
jurisprudencia comunitaria respecto
de la legislacin espaola: el carcter
pblico o privado de la entidad de que
se trate. La redaccin de este apartado, como se ve, omite toda referencia
a la naturaleza del ente que pueda
resultar poder adjudicador -naturaleza pblica o privada considerada
como irrelevante por la jurisprudencia
comunitaria- para afirmar su inclusin
en el sector pblico nicamente sobre
la base del cumplimiento de los requisitos apuntados.
El artculo 3 de la LCSP incorpora,
finalmente, dos apartados adicionales
en los que, dentro de las entidades
del sector pblico, se distingue cules son las que tienen el carcter de
Administraciones pblicas (artculo
3.2) y cules las que, sin considerarse
Administraciones pblicas se calificarn como poderes adjudicadores
(artculo 3.3). En este aspecto, resulta
particularmente llamativa la exclusin
del concepto de Administracin pblica de las entidades pblicas empresariales, toda vez que la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn

57

-en precepto de carcter bsico- s las


considera como tales.

58

La exclusin de las entidades


pblicas empresariales de la categora de Administraciones pblicas
es relevante por dos cuestiones. La
primera, como se ha avanzado, por
cuanto es esencial para establecer
el grado de sometimiento de estos
sujetos a la LCSP. La segunda, derivada de la imposibilidad de que los
sujetos que no tengan la condicin
de Administracin pblica puedan
celebrar contratos administrativos. La
LCSP declara que son contratos privados todos los aquellos que se celebren
por poderes adjudicadores que no
tengan el carcter de Administracin
pblica. Debe concluirse, por tanto,
que las entidades pblicas empresariales (con excepcin de lo regulado
para el ADIF por la disposicin final
quinta de la LCSP que da una nueva
redaccin al artculo 22.3.b) de la
Ley 39/2003, de 17 de noviembre,
del Sector Ferroviario) no pueden
ejercer las prerrogativas atribuidas a
las Administraciones pblicas en los
contratos administrativos (interpretacin de los contratos, resolver las
dudas que ofrezca su cumplimiento,
modificarlos por razones de inters
pblico o acordar su resolucin con
determinacin de sus efectos).
Llama tambin la atencin la
huida del conocimiento por la jurisdiccin contencioso-administrativa de
los actos de preparacin y adjudicacin de los contratos que celebren las

entidades pblicas empresariales en


los contratos no sujetos a regulacin
armonizada. Segn se regula en el
artculo 21 de la LCSP la jurisdiccin
civil ser la competente para conocer de las controversias que puedan
suscitarse en relacin a los actos
o decisiones de la entidad pblica
empresarial al contratar obras, suministros o servicios por importes inferiores a los umbrales comunitarios.
No parece que est justificado que
en el caso de que una entidad pblica empresarial celebre un contrato
de obras por importe de 6 millones
de euros, sea la jurisdiccin contencioso-administrativa la que resulte
competente para conocer los recursos
contra las decisiones adoptadas en la
fase de preparacin y adjudicacin y
que, si el importe es de 5 millones
de euros, sea la jurisdiccin civil
la competente. Jurisdiccin que, en
todo caso, estara obligada a aplicar
normativa y principios puramente de
Derecho administrativo, alejados, por
tanto, de la concepcin privada de las
relaciones contractuales sometidas a
su enjuiciamiento.

El dilogo competitivo
como procedimiento
para la adjudicacin
del nuevo tipo contractual de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado
La Comisin Europea en el Libro
Verde sobre la Colaboracin Pblico-

Privada y el Derecho Comunitario en


materia de contratacin pblica y concesiones de 2004, puso de manifiesto la necesidad de contar con un
mtodo de seleccin abierto y flexible,
que permitiese a los propios licitadores colaborar con la Administracin
en la definicin del contrato. Este
tipo de procedimiento resulta muy
conveniente para la preparacin y
adjudicacin de ciertos contratos
cuya complejidad tcnica hace difcil
que la Administracin pueda definir,
anticipadamente y con detalle, las
caractersticas tcnicas de la prestacin objeto del contrato -ej. redes
informticas de gran tamao, proyectos de infraestructuras que requieran
financiacin compleja y estructurada,
etc.-. Como ha manifestado grficamente la Comisin Europea, el dilogo competitivo es un procedimiento
pensado para supuestos en los cuales
los compradores saben cules son
sus necesidades pero no saben previamente cul es la mejor tcnica para
satisfacerlas.
Siguiendo las previsiones que
recoge la Directiva 2004/18/CE (artculo 29) sobre el dilogo competitivo,
la LCSP lo regula como un procedimiento que deber aplicarse en
aquellos contratos particularmente
complejos en los que el rgano
de contratacin considere que no es
posible acudir al procedimiento abierto o restringido en la medida que la
utilizacin de estos procedimientos
no permita una adecuada adjudicacin
del contrato. No obstante, el artculo

164.3 de la LCSP establece que el


nuevo contrato de colaboracin entre
el sector pblico y el sector privado
habr de adjudicarse necesariamente
a travs del dilogo competitivo1. Esta
cuestin ha sido controvertida pues
la utilizacin obligatoria del dilogo
competitivo para adjudicar este tipo
de contratos ha sido vista por algunos
sectores implicados como una carga
injustificadamente onerosa. Debe
tenerse en cuenta que en la prctica
la duracin de un procedimiento de
adjudicacin basado en un dilogo
competitivo no es previsible que tenga
una duracin inferior a un ao.
El procedimiento se desarrolla en
las siguientes fases: (i) publicacin
del anuncio de licitacin, a travs del
cual los rganos de contratacin darn
a conocer sus necesidades y requisitos; (ii) seleccin de los interesados,
mediante las normas del procedimiento restringido; (iii) invitacin a las
empresas seleccionadas a tomar parte
en el dilogo competitivo; (iv) el dilogo propiamente dicho que concluir
una vez que el rgano de contratacin
ha determinado las soluciones que
responden a sus necesidades e invitar a los participantes a la presentacin
de su oferta final, basada en la solucin o soluciones alcanzadas; y, (v)
presentacin y examen de las ofertas,
que debern evaluarse en funcin de
los criterios de adjudicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en
el documento descriptivo.

En cuanto al nuevo contrato tpico


de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, es conocido el
creciente inters de los ordenamientos
de nuestro entorno a la denominada
colaboracin pblico-privada o CPP.
En el Libro Verde se ha subrayado que
las frmulas CPP resultan particularmente adecuadas cuando se trata
de la construccin, mantenimiento y
explotacin de infraestructuras vinculadas a sectores que, en principio, no
son susceptibles de generar recursos
econmicos directos. Se est haciendo referencia, por ejemplo, a hospitales pblicos, edificios administrativos,
colegios o centros penitenciarios;
infraestructuras pblicas que tienen
la caracterstica de ser utilizadas por
la propia Administracin contratante
y no directamente por el usuario de
un servicio pblico. De ah que el
elemento explotacin de la infraestructura como forma de remuneracin
del concesionario tpico del contrato
de concesin de obras pblicas no
encuentre su adecuado encaje para
este tipo de infraestructuras.
El legislador estatal siendo sensible a la problemtica planteada en
relacin con la posibilidad de acometer la construccin de este tipo de
infraestructuras a travs del contrato
de concesin de obras pblicas o
mediante la utilizacin de frmulas de
derecho privado como derechos de
superficie (muy utilizada en Catalua)
ha regulado en la LCSP esta nueva

tipologa contractual. La retribucin en


este nuevo tipo contractual se caracteriza por el derecho del contratista a
percibir un precio de la Administracin
contratante durante toda la duracin
del contrato, precio que puede estar
vinculado al cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento. El
pago por objetivos parece orientarse
as hacia frmulas semejantes a los
pagos por disponibilidad actualmente utilizados en determinadas frmulas concesionales que posibiliten el
traspaso de riesgos al contratista y
la consiguiente exclusin del dficit
pblico del endeudamiento anudado
al contrato. Y ello, en especial, en
aquellos contratos en que no existan
unos usuarios finales que puedan
abonar tarifas por la utilizacin de la
infraestructura.
Finalmente, en cuanto al rgimen
jurdico de este nuevo contrato, viene
determinado por las normas generales
aplicables a todo contrato administrativo y por las especiales del contrato
tpico cuyo objeto se corresponda con
la prestacin principal de aqul. Todo
ello, siempre que no se oponga a la
naturaleza, funcionalidad y contenido
peculiar de la colaboracin pblicoprivada. Esta previsin tiene impacto
en la determinacin de la duracin
mxima de estos contratos, que se fija
en veinte aos con carcter general,
salvo que el rgimen aplicable sea el
propio del contrato de concesin de
obra pblica.

1. Sin perjuicio de que pueda seguirse el procedimiento negociado con publicidad en el caso previsto en el artculo 154.a) LCSP.

59

60

61

El Ingenio Ntra. Sra. del Carmen de Frigiliana aprovech el palacio renacentista del
conde Don Manrique de Lara del siglo XVI, construido con sillares de la antigua fortaleza, como
sede de su fbrica en el siglo XVIII. Gracias a diversas transformaciones y mejoras tecnolgicas
en el siglo XX, el ingenio es la nica fbrica de miel de caa activa que existe en Europa.

62

Ingenio Ntra. Sra. del Carmen


Frigiliana
Texto: Prudencio Rodrguez Vergara
Fotografas: Nezk/98
Realizacin: 2008

EL IMPACTO DE LA REFORMA CONTABLE


EN LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVAS
D omingo Carbajo Vasco
Economista. Abogado. Inspector de Hacienda del Estado

63

1.

Nota Previa1

Podemos afirmar que, en los ltimos tiempos, el tratamiento normativo


de las concesiones administrativas se
ha visto afectado profundamente en
Espaa (en una medida an desconocida, dada la reciente implantacin de
los cambios legislativos) por la entrada

en vigor, por una parte, de la nueva


Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico Espaol,
que trata de incorporar en nuestro
pas, entre otros aspectos, los nuevos
desarrollos contractuales del Derecho
Comunitario en materia de contratacin pblica, por ejemplo, mediante
la introduccin de la compleja y lbil

figura de los contratos de colaboracin


entre el sector pblico y el sector privado (CPP), artculos 11, 289 y 290 de
la citada Ley2 y, por otro lado, por la
aplicacin en Espaa, siquiera de una
manera conservadora y matizada, de
un nuevo modelo contable para todas
las empresas individuales, desde el
da 1 de enero de 2008.

1. Passim. Carbajo Vasco, Domingo. La fiscalidad y la contabilidad de los concesionarios. Algunas notas, ISEL, mimeo, enero de 2008.
2. Por todos, antes de la entrada en vigor de la Ley 30/2007, Juan Lozano, Ana M.; Rodrguez Mrquez, Jess. La colaboracin pblico-privada
en la financiacin de las infraestructuras y servicios pblicos. Una aproximacin desde los principios jurdicos-financieros, prlogo de Ignacio
Bayn Merin; Ed. Instituto de Estudios Fiscales, colecc. Estudios Jurdicos, Madrid, 2006.

64

Nos referimos, al nuevo modelo


europeo de Contabilidad empresarial, el llamado modelo de Normas
Internacionales de Contabilidad/
Normas Internacionales de Informacin
Financiera (en adelante, NIC/NIIF),
mediante la reforma del Cdigo de
Comercio, otras Leyes mercantiles y el
Impuesto sobre Sociedades3, incluida
en la Ley 16/2007, de 4 de julio, de
Reforma y Adaptacin de la legislacin
mercantil en materia contable para su
armonizacin internacional en base
en la normativa europea y su continuacin en los dos Planes Generales
de Contabilidad (en adelante, NPGC)
que la desarrollan: el general, valga
la redundancia, aprobado por el Real
Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre y el adaptado a las PYME (incluyendo los criterios contables para
las microempresas), contenido en el
Real Decreto 1515/2007, de 16 de
noviembre.
Conviene considerar, sin embargo, que esta reforma contable sigue
estando abierta y llena de incertidumbres para los concesionarios, lo
cual agrava las dudas y problemas de
transicin que todo cambio contable
conlleva4, pues el modelo NIC/NIIF
lleva aos discutiendo una interpretacin adaptada a las concesiones,
la llamada IFRIC 12 y las Normas de

Adaptacin sectorial del NPGC, al


menos, en un negocio tan relevante
como es el de las autopistas de
peaje, siguen disponiendo de abundantes especialidades, respecto del
modelo general NIC/NIIF, conforme
a lo dispuesto especficamente en la
disposicin transitoria quinta 2 del
Real Decreto 1514/2007 y, prximamente, dispondremos de una nueva
Adaptacin Sectorial para las sociedades concesionarias de autopistas,
tneles, puentes y otras vas de peaje
y las empresas del sector de abastecimiento y saneamiento de aguas,
de acuerdo con lo regulado en la disposicin final cuarta del mismo Real
Decreto 1514/2007, ver infra.

2.
Relevancia de la
contabilidad para el
negocio concesional
Desde una perspectiva puramente empresarial, la contabilidad, como
herramienta de informacin econmica, es imprescindible para una
adecuada gestin y valoracin de un
negocio, cada vez ms significativo
y de una importancia creciente para
las empresas espaolas, como es el
de los negocios concesionales y asimilados; de lo que nos puede hacer
una idea la informacin, segn la cual,
el 42 por ciento de las concesiones

mundiales de infraestructuras estn en


manos de entidades espaolas, segn
publica el peridico ABC en su edicin
de fecha 24 de diciembre de 2007.
En segundo trmino, el negocio
concesional plantea rasgos especficos que ameritan un tratamiento
contable especial, diferenciado del
NPGC en algunos aspectos5: su carcter regulado, el hecho de que su
rentabilidad ha de analizarse como un
todo, la disociacin entre los flujos de
ingresos y de gastos, etc.; cuyo tenor
explica, justifica y resalta la importancia de disponer de una adecuada
contabilizacin de sus operaciones.
Es ms, podemos decir que sin
una contabilizacin adaptada a algo
elemental en las concesiones como es
la cobertura del enorme lapso de tiempo que suele producirse (sustancialmente, en las vinculadas a la construccin y gestin de obras pblicas) entre
los gastos para ejecutar la misma y los
ingresos derivados de su gestin, no
existira, sencillamente, el negocio6.
En tercer lugar, repetimos que la
Contabilidad de las empresas concesionarias espaolas se encuentra,
como la generalidad de las entidades
espaolas, en un momento de cambio
trascendental, al producirse el da

3. En este terreno, nos remitimos a: Carbajo Vasco, Domingo. Incidencia de la reforma mercantil y contable en el Impuesto sobre Sociedades,
Partida Doble, n. 191, septiembre de 2007, pginas 10 a 21.
4. En general, para la transicin entre el antiguo Plan General de Contabilidad de 1990 y el NPGC, se remite al lector a: Vzquez, ngel Luis;
Carbajo Vasco, Domingo. A 90 das del nuevo Plan Contable, Eds. Experiencia, Barcelona, 2007.
5. Gutirrez de Vera, Fernando. Consideraciones sobre el marco contable aplicado a las concesiones privadas de infraestructuras, Colegio de
Ingenieros de Caminos de Madrid, Mster en Gestin de Infraestructuras y Servicios Pblicos, Madrid, mimeo, 26 de abril de 2007.
6. Fuentes Egusquiza, Enrique. El negocio concesional: una visin estratgica, Colegio de Ingenieros de Caminos de Madrid, Mster en
Gestin; op. cit., Madrid, mimeo, 3 de mayo de 2007.

1 de enero de 2008 la entrada en


vigor de, al menos, tericamente, un
nuevo modelo contable en Espaa,
ver supra.
Por ltimo, el estudio conjunto
de la contabilidad y la fiscalidad del
concesionario en Espaa viene exigido
por la relevancia que la contabilidad y
el beneficio neto determinado a partir
de la misma, tienen para establecer
la renta sometida a imposicin en el
gravamen empresarial por excelencia:
el Impuesto sobre Sociedades (en adelante, IS); dado el sistema de base contable que ha adoptado nuestro IS desde
el 1 de enero de 1996, fecha de entrada
en vigor de la ltima gran reforma de
este impuesto, establecida por la Ley
43/1995, de 27 de diciembre, del IS.
Este sistema de base contable,
adems, va a seguir siendo aplicado
en el futuro ms prximo, al no verse
alterado ni por la implementacin
de la nueva normativa contable a
todas las entidades individuales, ni
por las reformas parciales sufridas
por el propio tributo, empezando por
la regulada en la Ley 35/2006, de 28
de noviembre, del Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas y
de modificacin parcial de las leyes
de los Impuestos sobre Sociedades,
sobre la Renta de no Residentes y
sobre el Patrimonio (BOE de 29)7 y
concluyendo significativamente con
precitada la Ley 16/2007, de 4 de

julio, especficamente, en su disposicin adicional octava.


Sobre este particular, conviene insistir en que el sistema del IS
espaol, cuya capacidad econmica
(renta) sujeta a gravamen parte del
beneficio neto, determinado segn la
contabilidad de la empresa, ms los
correspondientes ajustes extracontables, sigue vigente tras la aprobacin
de la reforma contable, cuya entrada
en vigor completa se ha producido el
da 1 de enero de 2008, conforme a lo
regulado en la disposicin final segunda de la mencionada Ley 16/2007 y
siendo el IS un gasto, al final, para
la empresa concesionaria, el tratamiento contable del, ahora llamado,
Impuesto a las Ganancias (Norma 13
del NPGC), tambin incide en la viabilidad del negocio concesional.
Por todo ello, debemos analizar,
en el ejercicio 2008, las relaciones
entre el negocio del concesionario
y su Contabilidad desde una perspectiva de transicin y de aparicin
de dudas y problemas ciertamente
significativos.

3. Relevancia de la
contabilidad del concesionario para la
administracin pblica concedente
Adems, desde la perspectiva de

la Administracin Pblica concedente


no se puede olvidar, para enfatizar la
relevancia de los aspectos contables,
ni el papel jugado por la concesin administrativa en la Contabilidad
Pblica y su incidencia en el cmputo
del dficit pblico, ni tampoco las
posibilidades que ofrece, para un adecuado control de la gestin del concesionario, el conocimiento y acceso
a la contabilidad y a la documentacin
econmico-financiera conexa que
lleve el concesionario, aunque slo
sea para cumplir sus obligaciones
mercantiles y fiscales.
Asimismo, es esencial comprender el equilibrio econmico de la concesin y determinar si el empresario
concesionario asume o no el riesgo del
contrato (rasgo caracterstico sobre el
cual pivota la construccin jurdica
en la UE de la figura del contrato
pblico de concesin), debe conocerse a travs de la imagen fiel que la
contabilidad del concesionario debe
proporcionar de su situacin patrimonial8 y de las previsiones incluidas en
el Plan Econmico-Financiero de la
concesin, elemento fundamental de
la oferta del concesionario, en la fase
de licitacin, y del propio contrato
concesional, cuyo eje es la asuncin
de riesgos por el concesionario, pues
recordemos que en la doctrina de
la UE si tal asuncin de riesgos no
existe, el contrato no puede calificarse
como de concesin.

7. VVAA. La reforma del Impuesto sobre Sociedades. Anlisis prctico, Ed. Ediciones Experiencia, Barcelona, 2007.
8. Y que, no podemos olvidarlo, es el principio contable fundamental en el nuevo marco conceptual del NPGC, traduccin de los trminos anglosajones trae and the fair view.

65

66

Por lo tanto, conocer y estudiar la


contabilidad del concesionario resulta
esencial para la adecuada gestin
del contrato y para determinar su
fiscalidad. En este sentido, son conocidas las singularidades e importancia
que tiene la gestin presupuestaria
en todo el procedimiento de otorgamiento de la concesin y durante la
duracin del negocio concesional y la
crtica generalizada a la ausencia de
un control relevante, por parte de la
Administracin Pblica otorgante de
la concesin, a las actividades concesionales y la distribucin de riesgos
entre el concedente y el concesionario, las cuales deben suplirse, entre
otras, mediante un adecuado acceso a
la informacin econmico-financiera
del concesionario.

4. Concesin administrativa, negocios


paraconcesionales
y contabilidad
De todas formas, conviene conocer tambin desde el principio de un
texto de estas caractersticas que, si
bien delimitar el concepto de concesin administrativa resulta esencial
para determinar la contabilidad a llevar
por el empresario, tenemos que partir
de que en el nuevo Derecho Mercantil
Contable, lo que predomina, a efectos
de la calificacin y la interpretacin del
contrato, es el fondo de la operacin
sobre la forma, atendiendo siempre a
la verdadera naturaleza econmica de
la transaccin a contabilizar.

Es ms, este predominio del


fondo sobre la forma, trasunto del
principio jurdico anglosajn substance over form, es mucho ms relevante
a la hora de configurar el asiento
contable y la propia operacin en las
nuevas reglas contables que bajo el
modelo tradicional del Plan General de
Contabilidad (en adelante, PGC-1990)
espaol de 1990 y, por ello, podemos
decir que las nuevas normas contables reforzarn el principio de calificacin de los contratos, atendiendo a su
verdadera naturaleza, y al fondo de la
transaccin, de manera autnoma respecto de la denominacin de las partes e, incluso, de su calificacin bajo
la gida del Derecho Administrativo.
En este sentido, cabe resaltar
la importancia que tendr (e, incluso, est teniendo, va doctrina del
Instituto de Contabilidad y Auditora
de Cuentas, ICAC9, plasmada en diferentes consultas) el principio contable
reflejado en la nueva redaccin del
artculo 34.2 Cdigo de Comercio,
incorporado precisamente por la mencionada Ley 16/2007, segn el cual:
Las cuentas anuales deben
redactarse con claridad y mostrar la
imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera y de los resultados de
la empresa, de conformidad con las
disposiciones legales. A tal efecto, en
la contabilizacin de las operaciones
se atender a su realidad econmica
y no slo a su forma jurdica. (El
subrayado es nuestro).

9. Pueden obtenerse las mismas, accediendo al portal en Internet del ICAC, www.icac.meh.es

Tampoco puede extraarnos, por


otro lado, esta autonoma de la calificacin de los negocios jurdicos en
diferentes ramas del Derecho, pues
tambin en el Derecho Hipotecario,
por poner un ejemplo, la inscripcin
de las concesiones administrativas y
su tratamiento registral, especialmente, el de las concesiones demaniales,
adquiere caractersticas peculiares,
centradas en la naturaleza de patrimonio de destino o universitas rerum de
las mismas; lo que contrasta vivamente con las consideraciones de otras
especialidades jurdicas, empezando
por el propio Derecho Tributario, tienen de la concesin.
Reiteramos en que la interpretacin de acuerdo con el trasfondo
negocial de las operaciones y su
sustancia econmica, con autonoma
respecto de la denominacin legal,
se refuerza en el nuevo Derecho
Contable, centrado en la implantacin en Espaa de las Normas
Internacionales de Contabilidad
o NIC/ Normas Internacionales de
Informacin Financiera o NIIF (cuyas
siglas en ingls son IFRS), modelo
NIC/NIIF.
Por ello, no siempre (y, adems,
de forma creciente) el concepto de
concesin administrativa coincidir
en el terreno tributario, en el campo
del Derecho Administrativo y en el
contable; es ms, desde la perspectiva contable, la expresin concesin administrativa cubre negocios

y contratos pblicos que el Derecho


Administrativo, en puridad, no reconocera como tales, aunque tambin es
indudable la labilidad en los momentos actuales del contenido de la concesin y sus ambiguas relaciones
con los diversos contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado, que nos hemos citado
anteriormente; todo ello, asimismo,
contribuir a esta diversidad de calificaciones, segn el Derecho que apliquemos, de un mismo contrato.

5. El nuevo modelo
contable y las concesiones administrativas
Desgraciadamente, no disponemos de muchas pginas para desarrollar la rbrica de este apartado,
por lo que nos limitaremos a enunciar
aspectos generales de la conexin
entre el modelo NIC/NIIF y las concesiones.
En primer lugar, indicar que nuestro modelo contable seguir centrado
en los dos novedosos NPGC, cuyo
contenido sustituye al anterior de
1990; por ello, la entrada en vigor del
nuevo modelo de contabilidad europeo e internacional, el modelo NIC/
NIIF, no va a producir una transformacin tan radical en la Contabilidad de
las empresas espaolas, como pudo
parecer en un principio, pues stas
seguirn rigindose, bsicamente, por
lo dispuesto por una norma nacional, ya publicada en el BOE, durante

los das 20 de noviembre (el NPGC,


general) y el 21 de noviembre
de 2007 (el NPGC para PYME), los
precitados Reales Decretos 1514 y
1515/2007, de 16 de noviembre, respectivamente.
Esta continuidad entre el sistema contable anterior, centrado en los
artculos 25 y siguientes del Cdigo
de Comercio, el PGC-1990 y sus
Normas de Adaptacin y el nuevo
modelo contable, es palpable, si pensamos que en este ltimo, los ejes del
Derecho Contable seguirn siendo la
nueva redaccin de los artculos 34 a
49 del citado Cdigo Mercantil, introducidas por la citada Ley 16/2007
y los dos NPGC, cabiendo aadir
al respecto que, asimismo, seguirn
existiendo adaptaciones sectoriales del Plan General de Contabilidad,
apartado 2 de la disposicin final primera de la Ley 16/2007 y normas
de obligado cumplimiento en desarrollo del Plan General de Contabilidad
y sus normas complementarias, en
particular, en relacin con los criterios
de reconocimiento y reglas de valoracin y elaboracin de las cuentas
anuales, apartado 3, primer prrafo, de la disposicin final primera de
la Ley 16/2007.
Precisamente, estas adaptaciones sectoriales y otras disposiciones de desarrollo en materia contableseguirn aplicndose en todo
aquello que no se oponga a lo dispuesto en el Cdigo de Comercioy
en el presente Plan General de

Contabilidad, afirma la disposicin


transitoria quinta 1, primer prrafo, del
Real Decreto 1514/2007.
Por su parte, en lo referido a dos
adaptaciones sectoriales de enorme
importancia para las entidades concesionarias: la de sociedades concesionarias de autopistas, tneles, puentes
y otras vas de peaje; y las empresas
del sector de abastecimiento y saneamiento de aguas.
Tal y como hemos sealado al
principio de este artculo, el contenido
de este Derecho contable transitorio
parece ms explcito; por un parte, porque la precitada disposicin transitoria
quinta 2 del Real Decreto 1514/2007,
de 16 de noviembre, afirma que se
mantienen en vigor los criterios relativos a los gastos financieros diferidos
en la financiacin de autopistas, tneles, puentes y otras vas de peaje y los
gastos financieros diferidos de financiacin de activos del inmovilizado
necesarios para llevar a cabo la actividad de abastecimiento y saneamiento
de aguas, establecidos en la norma 7.3
de valoracin contenida en la quinta
parte de las normas de adaptacin
del Plan General de Contabilidad de
estas empresas, aprobadas ambas por
rdenes del Ministerio de Economa y
Hacienda de 10 de diciembre de 1998
y, por otro lado, la disposicin final
quinta del Real Decreto 1514/2007,
da un plazo de un ao al Ministro de
Economa y Hacienda para aprobar
nuevos Planes para los mencionados
sectores de actividad.

67

Por ello, podra afirmarse que


existe el compromiso gubernamental
de adaptar en el ao 2009 la contabilidad de las entidades concesionarias
ms relevantes, vgr. autopistas, al
NPGC, sin duda, tambin como norma
preventiva para evitar la aplicacin
directa de la denominada IFRIC-12.

68

De esta forma, nuestra transposicin de los Reglamentos comunitarios que van convirtiendo en Derecho
Europeo las sucesivas NIC/NIIF y
sus disposiciones interpretativas,
conocidas como Interpretaciones
del Comit de Interpretaciones
de las Normas Internacionales de
Informacin Financiera (CINIIF) (de
la cual la ms relevante para las entidades concesionarias es la conocida
como IFRIC-12, todava sin aprobar
oficialmente por el correspondiente Comit), ha sido, cuando menos
heterodoxa, no habiendo consistido
simplemente en aplicar directamente
los Reglamentos de la UE, conforme exige el Derecho Comunitario,
sino que, en virtud del principio de
legalidad y otras consideraciones,
explicitadas de manera contundente
en los apartados I y II de la Exposicin
de Motivos de la Ley 16/2007, de
Reforma Contable, introducir esta
modificacin del modelo de contabilidad mediante cambios en el
Derecho Mercantil espaol y sus propias disposiciones de desarrollo.
Desde el 1 de enero de 2008, en
consecuencia, las operaciones de las

empresas espaolas, sean stas entidades individuales o grupos econmicos, incluyendo a las concesionarias,
se regirn por un modelo contable
novedoso y completo con principios
y categoras diferentes, es decir,
el sistema de las citadas Normas
Internacionales de Informacin
Financiera o NIIF, el cual va a afectar
significativamente a la forma de contabilizar por el concesionario algunas
de sus operaciones, a determinadas
cuentas propias del concesionario y,
en especial, a la valoracin del propio
negocio concesional.
En cualquier caso, los problemas
derivados de la implantacin directa
en el negocio concesional de los nuevos criterios de valoracin del NPGC,
tal como el nuevo tratamiento de los
gastos financieros en el inmovilizado
material, Norma 2 1, Real Decreto
1514/2007, han llevado a la decisin gubernamental (tambin poco
ortodoxa, desde la perspectiva del
modelo NIC/NIIF) de conservar, hasta
la aprobacin de la correspondiente
adaptacin sectorial, el diferimiento de los citados gastos financieros
en las sociedades concesionarias de
autopistas y en las empresas del
sector de abastecimiento y suministro
de aguas.
Carecemos de espacio para detallar diferentes problemas especficos
que supone el NPGC para los negocios concesionales, por ejemplo, los
derivados de la desaparicin del anti-

guo Fondo de Reversin, cuenta 144


del PGC de 1990, pudiendo solamente
sealar que si bien, en principio, no
sern diferentes de los que supone
el impacto de la reforma contable
en cualquier empresario espaol, no
pueden calibrarse en estos momentos
en toda su intensidad.
De todas formas, s supondrn
especialidades y problemas particulares para las entidades concesionarias,
de cierto relieve, especialmente, de
triunfar la IFRIC-12; de ah, que la
problemtica contable de los concesionarios siga hoy, marzo de 2008,
todava abierta, a la espera, por un
lado, de la aprobacin de las nuevas
adaptaciones del NPGC citadas para
autopistas y empresas del agua y, por
otra parte, del devenir de la llamada
IFRIC-12.
De todas maneras, visto el contenido de la Ley 16/2007 y de los dos
nuevos NPGC, se observa un intento
deliberado, por parte del legislador
espaol, de conservar la tradicin
legislativa, en materia contable hispnica, adaptndose, incluso, las disposiciones del denominado Marco
Conceptual de las NIC/NIIF, las cuales en el modelo anglosajn no tienen
la fuerza vinculante que se propone
en la Ley 16/2007 y en los Reales
Decretos 1514 y 1515/2007, donde
conforman el nuevo elenco de principios contables del Derecho Mercantil,
a travs de la Primera Parte, de obligado cumplimiento, del NPGC.

LA UNIN EUROPEA DE LOS 25


Y LAS FINANZAS LOCALES

Juan M anuel Ruiz Galdn


Economista. Director-Gerente del Organismo Autnomo de Gestin Tributaria del Ayuntamiento de Mlaga.

69

amos a realizar un breve anlisis


de lo que son las finanzas locales
en la Unin Europea antes de la ltima
ampliacin con Rumania y Bulgaria, es
decir de los 25 pases existentes antes
de la citada Unin. Este artculo est
basado en el informe elaborado por
Dexia sobre las finanzas en la Unin
Europea y en distintas publicaciones
oficiales espaolas. Agradecer la colaboracin y aportes a esta investigacin
a D. ngel Luis Jimnez Fernndez,
licenciado en derecho y asesor tcnico

en el Organismo Autnomo de Gestin


Tributaria del Ayuntamiento de Mlaga.
De manera general el sector pblico europeo se organiza en uno, dos
o tres niveles de Administraciones
Territoriales diferentes. La comparacin del nmero de niveles de administracin pblica tiene en cuenta
el tamao del pas, pero tambin la
organizacin (unitaria o federal) de
los Estados. De este modo, en los
Estados federales, la ausencia de nivel

regional debe relacionarse con la


existencia de los Estados federados
(siendo ste el caso de Alemania,
Blgica y Austria).
La estructuracin de los territorios
en niveles permite la existencia de
estatus especficos o de particularidades en algunas Administraciones
Territoriales, siendo la heterogeneidad
de la organizacin territorial la norma
general, atendiendo a las siguientes
caractersticas:

1. Local Finance in the twenty five countries of the European Union. Dexia Editions, mayo 2004.
La situacin de los Ayuntamientos en Espaa, sus carencias econmicas y problemas de gestin: diagnstico y propuestas en una perspectiva europea.
Publicacin de la FEMP.

Coexistencia de diferentes categoras de entidades locales de primer nivel. Los diez pases de nueva
incorporacin (salvo Malta), as como
Grecia, han definido varias categoras de municipios; la distincin entre
municipios rurales (o ciudades) y
municipios urbanos es la ms frecuente.

70

Administraciones Territoriales que


combinan los estatus de administracin local de primer y segundo nivel.
En 8 pases algunos municipios tambin tienen el estatus de entidad de
segundo nivel (en Alemania, por ejemplo, 118 grandes metrpolis tienen el
doble estatus de ciudad y de distrito).
Combinacin del estatus de ciudad y de Estado federado. En los 3
Estados federados, algunas ciudades,
debido a su historia o a su estatus de
capital, tambin son Estados federados (Berln, Breme y Hamburgo, en
Alemania, Viena en Austria y Bruselas,
en Blgica).
Ciudades con un estatus particular. En Francia, Hungra, Polonia,
la Repblica Checa, Reino Unido y
Eslovaquia, la ciudad capital (e incluso
a veces, las ciudades ms importantes) tiene un estatus particular que
casi siempre le confiere una organizacin institucional distinta de la de los
dems municipios.
Heterogeneidad del nmero de
niveles locales en el conjunto del territorio nacional. El Reino Unido presenta

una gran heterogeneidad en su organizacin local con:


Un solo nivel local en algunos
lugares de Inglaterra, las unitary
authorities, en las zonas rurales,
y los distritos, en las zonas urbanas.
Dos niveles locales en el resto
del territorio: las unitary authorities y la regin en Escocia y el
Pas de Gales, los distritos y la
regin en Irlanda, y los distritos
y los condados en algunas zonas
inglesas.

del gobierno de crear un nivel regional


descentralizado, ya que la poblacin,
consultada en referndum en 1998, lo
rechaz. Por el contrario, en Blgica,
el movimiento de regionalizacin ha
ido mucho ms all de la descentralizacin territorial, culminando, en 1993,
en la creacin de entidades federadas
de dos categoras, las Regiones y las
Comunidades. La tendencia a la regionalizacin del sector local europeo
se refleja en la creacin de un nivel
suplementario o en el aumento de las
competencias.
En el ltimo decenio se han crea-

Una tendencia a la do administraciones regionales en 5


regionalizacin
pases (Irlanda, Reino Unido, Polonia,
La Unin Europea de los 25, ahora
ya 27, cuenta con 89.355 municipios,
siendo 5 pases los que, por s solos,
agrupan ms del 80 por ciento de
stos. Existen administraciones territoriales denominadas regiones en 8
pases de la Unin Europea de los 25.
Estas regiones constituyen el tercer
nivel local en Espaa, Francia, Irlanda,
Italia y Polonia, y el segundo nivel
local en la Repblica Checa, Reino
Unido, y Eslovaquia. En Finlandia,
los 19 consejos regionales son, en
realidad, estructuras intermunicipales
ad hoc.
En los ltimos tiempos, el nivel
regional ha sido objeto de distintas
reformas cuya amplitud, modalidades y
grados de realizacin varan segn los
pases. As, por ejemplo, en Portugal,
no se ha llevado a cabo el proyecto

Repblica Checa y Eslovaquia), siendo


sta tendencia la que est en boga,
habiendo varios proyectos de regiones
en estudio en varios pases de la Unin
(Hungra, Letonia, Eslovenia...).

Siendo la tendencia a la regionalizacin la predominante en el mbito europeo, cabe destacar a Espaa,


Francia e Italia como tres de los pases
en los cuales se han reforzado ms
intensamente los poderes de las regiones, tanto a nivel competencial como
fiscal y presupuestario.

Gastos pblicos locales en aumento


Las administraciones territoriales
europeas contribuyen cada vez ms
activamente en el desarrollo de los
territorios y al crecimiento econmico,
motivo por el cual sus gastos se eleva-

ron en 2001 a 1.037 billones de euros,


que supone el 11,2 por ciento del PIB y
2.300 euros por habitante. Si bien son
observables ciertas diferencias entre
los pases de nueva incorporacin
y los de la Europa de los 15 en trminos de gastos pblicos locales por
habitante, sin embargo, la importancia
del gasto pblico local en la economa
es relativamente comparable: el 10,0
por ciento y el 11,2 por ciento del PIB
respectivamente.

ciacin de los servicios pblicos locales, que tambin tiene un impacto


considerable en el gasto pblico, siendo de especial significancia en casos
como el Reino Unido.

El incremento de la incidencia del


sector pblico local en la economa
de los 25 ha ido acompaado, paralelamente, por una disminucin del
importe de la cifra de gastos de las
administraciones centrales.

La inversin, actividad
fundamental

El peso del sector pblico local


respecto del PIB vara desde el 0,8
por ciento en Malta hasta el 30,2 por
ciento en Dinamarca (ver anexos). Las
diferencias encuentran explicacin en
los siguientes factores:
La amplitud de las competencias locales: aunque en pases como
Chipre y Malta el campo de las competencias locales es decididamente
reducido, el volumen de competencias
municipales es mucho ms amplio
en el resto de los pases de la Unin,
siendo especialmente destacables los
pases nrdicos, razn por la cual
los gastos locales son ms elevados
(alcanzando el 30 por ciento en pases
como Dinamarca).
Los modos de gestin y de finan-

La naturaleza federal o unitaria de


los pases; en los Estados federales,
algunas competencias ejercidas en los
Estados unitarios pueden ejercerlas
los Estados federados, de modo que el
gasto pblico es menos importante.

El

sector local , principal

inversor pblico

Los gastos pblicos locales de


inversin se elevan a 139.000 millones de euros, el 1,5 por ciento del PIB
europeo, representando dos tercios de
los gastos pblicos de inversin (61,7
por ciento), poniendo de manifiesto
el papel central que desempean las
administraciones locales en materia
de realizacin de numerosas infraestructuras pblicas. En los pases de
nueva incorporacin, el peso de los
gastos locales de inversin respecto
del PIB (2,0 por ciento) es superior al
de la Europa de los 15 (1,5 por ciento),
demostrando la importancia de sus
esfuerzos de inversin.
En la Europa de los 15 pases que
formaron la Unin, las inversiones
pblicas locales pasaron de 104.000
a 131.000 millones de euros entre
1996 y 2001, es decir, un incremen-

to anual medio en valor del 4,8 por


ciento. Y de estos quince primeros
pases que formaron la Unin, diez
experimentaron una evolucin media
de sus gastos locales de inversin
que se elev o super el 7 por ciento
(Dinamarca, Espaa, Finlandia, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases
Bajos, Portugal y Reino Unido).
En los pases de nueva incorporacin, los gastos pblicos de inversin
pasaron, entre 1996 y 2001, de 4.900 a
8.300 millones de euros, es decir, una
evolucin anual media en valor del 11
por ciento. Este fuerte aumento refleja
los importantes esfuerzos realizados
por las administraciones territoriales
de estos pases en materia de puesta a
nivel de las infraestructuras locales.
Participacin

de los usua-

rios y contribuyentes en
los ingresos locales en

Europa
El sector pblico local se financia
por medio de:
1. Ingresos por tarifas resultantes
de la explotacin de los servicios
pblicos, que rara vez cubren los costes.
2. Ingresos resultantes del patrimonio, a menudo importantes en los
pases de nueva incorporacin.
3. Las frmulas de reparto de los
ingresos tributarios entre los estados
y las administraciones territoriales.

71

Los ingresos tributarios representan


la contribucin de las familias y de
las empresas a la financiacin de
los gastos del conjunto de la esfera
pblica. La atribucin de una parte de
los ingresos tributarios puede hacerse
mediante el impuesto local propio y,
con carcter general, mediante transferencias fiscales del Estado hacia las
administraciones territoriales segn
frmulas variadas.

72

Con respecto a los impuestos


locales propios, todos los pases de
la Unin Europea disponen de ellos,
excepto Malta. Los tres impuestos
locales propios ms importantes son
los siguientes:
El impuesto sobre bienes inmuebles, el ms extendido, y que es exclusivamente municipal en la mayora de
los pases. En cambio, el impuesto
sobre bienes inmuebles lo recaudan
todos los niveles de administraciones territoriales (salvo Malta), en
Dinamarca, Francia, Irlanda y el Reino
Unido, y a la vez las Regiones (Estados
federados), los municipios y las provincias en Blgica, donde el impuesto sobre bienes inmuebles local es
un impuesto adicional a un impuesto
regional. Aunque casi siempre el sujeto pasivo del impuesto sobre bienes
inmuebles son a la vez las personas
fsicas y las jurdicas, en Irlanda slo
lo son las empresas al igual que en
Dinamarca, mientras que en el Reino
Unido y Eslovenia slo lo pagan las
familias. Tributan los propietarios de
los bienes (que es lo ms frecuente)

o los ocupantes (como es el caso


del Reino Unido). En algunos pases
tributan a la vez los propietarios y los
ocupantes (Hungra, Francia, Lituania,
y los Pases Bajos).
Las administraciones territoriales
disponen a menudo de la posibilidad de decidir ciertas beneficios fiscales, en el marco definido por la ley.
Asimismo, tambin disponen a menudo
de un margen de maniobra sobre el tipo
impositivo del impuesto sobre bienes
inmuebles. La mayora de las veces,
los tipos deben aprobarse dentro de
franjas definidas a nivel nacional por
el Estado. En los pases en los que la
fijacin de los tipos no est reglamentada (Alemania, Blgica, Irlanda y el
Reino Unido), el Estado puede intervenir para establecer un lmite temporal
en la aplicacin de estos tipos. No
obstante, en varios pases el tipo impositivo sobre bienes inmuebles lo fija el
Estado (Dinamarca, Letonia, Lituania, la
Repblica Checa y Eslovenia).
Si bien el impuesto sobre bienes inmuebles slo representa una
pequea parte de los ingresos fiscales locales propios en algunos pases
(como Dinamarca, Finlandia, Grecia y
Luxemburgo), representa ms del 50
por ciento en ms de un tercio de los
pases, entre los que se incluye muy
destacadamente Espaa.
Los dems impuestos locales propios. Hay una gran variedad, y divergen mucho de un pas a otro. Existen
impuestos sobre las transacciones

inmobiliarias, derechos de sucesin,


impuestos tursticos, impuestos sobre
perros, sobre publicidad, sobre vehculos, etc. Con frecuencia, estos impuestos estn definidos por ley, siendo
pocos los pases en los que las administraciones territoriales pueden crear
impuestos locales: junto a Espaa (en
las Comunidades Autnomas), ocurre
en Blgica y Alemania. El peso relativo
de estos impuestos locales en los
ingresos fiscales propios es variable, si bien es generalmente reducido,
salvo casos significativos como el
de Portugal, cuyo impuesto sobre las
transacciones inmobiliarias representa
el 40 por ciento de los ingresos fiscales de los municipios.

Transferencias fiscales aplicadas en


la mayora de los pases segn diferentes
modalidades
Lo ms frecuente es el pago por
el Estado a las administraciones territoriales de una parte del producto de
los impuestos nacionales, lo que ocurre
en 19 de los 25 pases de la Unin
Europea. Estos pagos representan una
parte importante de los ingresos locales en la mayora de los pases de
nueva incorporacin. Los principales
impuestos afectados por las transferencias fiscales son el impuesto nacional
sobre la renta, el impuesto nacional
sobre las sociedades, el IVA, el impuesto sobre los vehculos, y los impuestos de transmisiones, junto con otros
menores como el impuesto sobre la

cifra de negocio y los impuestos sobre


los carburantes, el alcohol y el tabaco.
La parte del producto de los
impuestos del Estado distribuidos a
las administraciones territoriales es
muy variable de un pas a otro y de
un impuesto a otro. El porcentaje del
impuesto sobre la renta redistribuido
es, por ejemplo, del 15 por ciento
en Alemania, del 30 por ciento en
Lituania, del 33 por ciento en Espaa,
y del 56 por ciento en Estonia. En algunos pases de nueva incorporacin
ese porcentaje suele fluctuar, a veces
incluso de un ao a otro.
En la actualidad, se observa
en algunos pases (especialmente en Estonia, Finlandia, Lituania y
Eslovaquia) una tendencia a la disminucin de la parte de los impuestos
del Estado redistribuidos a las administraciones territoriales y un aumento
de las dotaciones del Estado.
La atribucin a las administraciones territoriales de una parte del
producto de impuestos del Estado
puede hacerse:
En funcin del producto recaudado localmente. Es el caso de, por
ejemplo, Estonia con el impuesto
sobre la renta y sobre las sociedades,
y de Espaa con el IVA, as como las
tasas sobre los carburantes, el tabaco
y el alcohol.
En funcin de mecanismos que
hacen referencia a las necesidades

que se deben cubrir. Es el caso de


Alemania, Grecia, Letonia, Portugal,
la Repblica Checa (donde la transferencia a los municipios de una parte
de tres impuestos estatales se efecta
en funcin del nmero de habitantes
y de un coeficiente tomando en cuenta los gastos de centralidad asumidos por los principales municipios) o
Eslovaquia.
A la vez en funcin del producto
recaudado localmente y de criterios de
cobertura de los gastos. En Hungra,
y aunque suele estar abierto a modificaciones anuales, por ejemplo, una
pequea parte del impuesto sobre
la renta distribuido a los municipios
depende de las sumas recaudadas en
el territorio y, el resto, de criterios destinados a reducir las disparidades entre
las administraciones territoriales.

Por lo general, las transferencias


procedente de administraciones territoriales toman la forma de subvenciones de inversin para la financiacin
de un proyecto determinado, pero tambin se trata a veces de subvenciones
de funcionamiento como, por ejemplo,
el caso particular de Alemania, donde
los municipios transfieren al distrito en
el que se encuentran una parte de sus
ingresos fiscales como compensacin
de las competencias que ejerce por su
cuenta dicho distrito. Por otra parte, en
Dinamarca, Letonia, Lituania, Polonia
y Suecia, algunas transferencias son
financiadas por las propias administraciones territoriales.
Tipos de transferencias:
Subvenciones de funcionamiento
o de inversin: predominan sobre el
resto. Las transferencias de capital son
raramente predominantes, salvo casos
como el de Irlanda.

Las transferencias o
subvenciones, flujos
financieros destinados a las administra Transferencias que pueden ser
ciones territoriales
globales o finalistas: las transferencias
Las transferencias son flujos
financieros destinados a las administraciones territoriales casi siempre
procedentes, y por los importes ms
elevados, del Estado central (y de los
Estados federados en los pases con
estructura federal). Tambin pueden
proceder de la Unin Europea (en
especial de los fondos estructurales
y de convocatorias de propuestas) o,
ms marginalmente, de otras administraciones territoriales.

globales pueden ser utilizadas libremente por las administraciones territoriales beneficiarias, mientras que las
finalistas estn destinadas a la financiacin de gastos precisos. El margen
de decisin de las administraciones
territoriales es ms reducido para las
transferencias finalistas que para las
transferencias globales, tanto ms que
las finalistas suelen ir acompaadas
de normas de aplicacin.
El caso particular de las transfe-

73

rencias a las administraciones territoriales con dificultades: son dotaciones


que existen en algunos pases como
Blgica, Estonia, Finlandia, Hungra,
Italia o los Pases Bajos, que estn

74

destinadas a las administraciones territoriales que se encuentran en grandes


dificultades financieras o inmersas en
difciles situaciones como elevadas
tasas de paro (Estonia), o incluso la

Liquidacin de ingresos no financieros municipales nivel nacional 2004


Concepto
Impuesto sobre bienes inmuebles
Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica
Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana
Impuesto sobre actividades econmicas
Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
Otros impuestos y extinguidos
Tasas y otros ingresos
Ingresos patrimoniales
Enajenacin de inversiones reales
Transferencias corrientes y de capital
Total ingresos no financieros

peculiar situacin geogrfica. Estas


dotaciones a veces van acompaadas
de limitaciones o condicionantes.
Datos y cifras: Espaa
Derechos reconocidos Netos
6.029.061
1.924.800
1.176.377
1.239.034
1.872.734
12.907
6.977.223
788.174
2.071.516
14.880.578
36.972.404

Fuente: Ministerio de Economa y Hacienda

Presin fiscal
La presin fiscal es el indicador
que relaciona el volumen anual de
recursos fiscales con la renta generada
medida por el PIB a precios de mer-

miles de

cado. Como se observa en el cuadro


adjunto, las Entidades Locales en el
2004 siguen siendo el subsector institucional que menos aporta a la presin
fiscal global. An as, se observa un
aumento en los recursos fiscales ges-

Presin Fiscal (ingresos fiscales en % PIB)


Administracin Central
Administraciones de la Seguridad Social
Comunidades Autnomas

%
16
5
3
3
5
0
19
2
6
40
100

2001

2002

tionados por estas alcanzando en el


ejercicio 2006 los 3,08 puntos porcentuales sobre el total. La distribucin
institucional y evolucin en los ltimos
aos de la presin fiscal expresada en
porcentaje del PIB es la siguiente:

2003

2004

2005 (P)

2006 (A)

15,88
11,61
2,51

12,74
11,59
6,25

12,17
11,67
6,89

12,03
11,72
7,45

12,65
11,73
7,84

13,22
11,76
8,13

2,98

2,94

2,84

3,05

3,03

3,08

Total administraciones pblicas.

32,98

33,53

33,56

34,24

35,25

36,19

PIB utilizado (millones de euros)

680.678

729.206

782.531

840.106

905.455

976.189

Entidades Locales

(P) Provisional; (A) Avance


Fuente: Intervencin General de la Administracin del estado (IGAE)

Distribucin del gasto


Las Comunidades Autnomas ha
sido el subsector que ms ha visto
incrementar su participacin en el
total de empleos no financieros de las

Administraciones Pblicas. Tambin


las Entidades Locales ven incrementar
su participacin en el gasto pasando
del 13,1 por ciento en el ao 2002
al 13,3 por ciento en el 2006. La
estructura porcentual y la evolucin

Subsectores (estructura porcentual)

2002

2003

anual de la distribucin sectorial de


los empleos no financieros de las
Administraciones Pblicas se detalla
en el cuadro siguiente:

2004

2005(P)

2006(A)

Administracin Central

24,0

23,2

24,1

22,1

22,1

Comunidades Autnomas

32,5

34,1

34,3

36,0

35,8

Entidades Locales

13,1

13,4

12,6

12,8

13,3

Administraciones Seguridad Social

30,4

29,3

29,0

29,1

28,8

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Total empleos no financieros de las AA.PP.

(P) Provisional; (A) Avance


Fuente: Intervencin General de la Administracin del estado (IGAE)

Si descontamos de los empleos


no financieros los intereses pagados,
la estructura porcentual anteriormente vista se modifica sustancialmente,
obteniendo una mayor participacin

tanto las Comunidades Autnomas


y Entidades Locales, como las
Administraciones de la Seguridad en
detrimento de la Administracin Central.
Las Comunidades Autnomas elevan su

Subsectores (Estructura porcentual)

2002

2003

participacin en el gasto en 1,0 puntos


porcentuales hasta alcanzar el 36,8 por
ciento. Asimismo las Corporaciones
Locales incrementan su participacin
hasta situarse en el 13,7 por ciento.
2004

2005 (P)

2006 (A)

Administracin Central

19,5

19,1

20,7

19,2

19,4

Comunidades Autnomas

34,0

35,6

35,6

37,1

36,8

Entidades Locales

13,8

14,0

13,1

13,2

13,7

Administraciones Seguridad Social

32,7

31,3

30,6

30,5

30,1

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Total empleos no financieros de las AA.PP.


(P) Provisional; (A) Avance
Fuente: Intervencin General de la Administracin del estado (IGAE)

Formacin bruta de capital


Desde el punto de vista institucional,
destaca que las Comunidades Autnomas
y las Entidades Locales son las principa-

les gestoras de este tipo de gasto. El


volumen de inversiones efectuadas por
las Comunidades Autnomas supone
15.005 millones de euros y las realizadas
por las Entidades Locales alcanzan los

11.953 millones. Los importes totales


en millones de euros y la evolucin
anual de la inversin realizada por las
Administraciones Pblicas se detalla en
el cuadro siguiente:

75

Subsectores (Millones de )

2001

2002

2003

2004

2005(P)

2006(A)

Administracin Central

5.907

6.152

6.991

8.899

8.878

10.367

Comunidades Autnomas

8.918

10.709

10.938

10.955

13.426

15.005

Entidades Locales
Administraciones Seguridad Social

7.037
702

8.618
361

9.800
340

8.259
315

9.534
321

11.953
440

22.564

25.840

28.069

28.428

32.159

37.765

Total empleos no financieros de las AA.PP.

(P) Provisional; (A) Avance


Fuente: Intervencin General de la Administracin del estado (IGAE)

La variacin y distribucin porcentual de esta inversin se puede observar en el cuadro siguiente:


Subsectores (Estructura porcentual)

76

2001

2002

2003

2004

2005(P)

2006(A)

Administracin Central

26,2

23,8

24,9

31,3

27,6

27,5

Comunidades Autnomas

39,5

41,4

39,0

38,5

41,7

39,7

Corporaciones Locales

31,2

33,4

34,9

29,1

29,6

31,7

3,1

1,4

1,2

1,1

1,1

1,1

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Administraciones Seguridad Social


Total empleos no financieros de las AA.PP.

(P) Provisional; (A) Avance


Fuente: Intervencin General de la Administracin del estado (IGAE)

Dficit pblico
El ejercicio 2006 ha sido el
segundo ao consecutivo en el que el
conjunto del sector Administraciones
Pblicas registra capacidad de financiacin (supervit en trminos de
contabilidad nacional). Estas cifras
de supervit se compensan con el
resultado negativo del conjunto de los
Entes Territoriales con un dficit de
1.813 millones, debido en su totalidad
al dficit de 2.002 millones de euros

registrado por las Entidades Locales,


ya que las Comunidades Autnomas
han obtenido por primera vez un resultado positivo por un importe de 189
millones de euros. Es de destacar que
casi la totalidad del endeudamiento
local es producido por un solo ayuntamiento: Madrid
La actualizacin del Programa
de Estabilidad 2006-2009, fij para
el conjunto de las Administraciones
Pblicas en 2006 un objetivo de supe-

rvit del 1,4 por ciento del PIB. La


Seguridad Social participara en el 1,1
por ciento y la Administracin Central
en un 0,6 por ciento que se compensaran con los porcentajes de dficit estimados para las Comunidades
Autnomas y Entidades Locales, que
segn recoge el Programa ascendern
al 0,1 por ciento y al 0,2 por ciento
respectivamente. Los datos de Avance
disponibles muestran que las Entidades
Locales no presentan ninguna desviacin respecto al dficit estimado.

Subsectores (millones de )

2002

2003

2004

2005(P)

2006(A)

Administracin Central

-3.680

-2.543

-9.552

3.854

7.740

Comunidades Autnomas

-3.535

-3.770

-586

-2.729

189

Corporaciones Locales

-860

-1.900

115

-971

-2.002

Administraciones Seguridad Social

6.115

8.009

8.513

9.837

11.681

-1.960

-204

-1.510

9.991

17.608

-0,27

-0,03

-0,18

1,10

1,80

729.206

782.531

840.106

905.455

976.189

Total Administraciones Pblicas


En porcentaje del PIB
PIB utilizado

(P) Provisional; (A) Avance


Fuente: Intervencin General de la Administracin del estado (IGAE)

Europa y el mundo

77

Principales impuestos locales propios en Europa


Alemania
Austria

Blgica

Chipre

Dinamarca

1er nivel
Tasa profesional
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Impuesto municipal sobre las empresas.
Cntimos adicionales a la tributacin inmobiliaria.
Recargo del impuesto sobre las
personas fsicas.
Dcimo adicional a la tasa sobre
los vehculos.
Tasa sobre las empresas.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre los hoteles.

2 Nivel

Cntimos adicionales a la
tributacin inmobiliaria.
Tasa provincial general (Flandes)

Impuesto sobre la renta de


Impuesto sobre la renta de las perlas personas fsicas.
sonas fsicas.
Impuesto sobre bienes inImpuesto sobre bienes inmuebles.
muebles.

3er nivel

Eslovaquia

Eslovenia

78

Espaa

Estonia
Finlandia

Francia

Grecia

Hungra

1er nivel
Impuesto sobre bienes inmuebles
Tasa hostelera.
Tasa sobre las ventas de alcohol y
tabaco.
Tasa sobre la publicidad.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre las transacciones inmobiliarias.
Tasa de estancia.
Impuesto sobre las donaciones.
Tasa sobre los juegos.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Impuesto local sobre las actividades econmicas.
Impuesto sobre los vehculos.
Impuesto sobre las construcciones.
Impuesto sobre las plusvalas en
zona urbana.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre las ventas.
Tasa sobre los vehculos.
Tasa sobre la publicidad.
Impuesto local sobre la renta.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Tasa de vivienda.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa profesional.
Tasa de recogida de basuras
domsticas.
Tasa de limpieza y de electrificacin.
Impuesto sobre los bienes inmuebles.
Impuesto sobre los lugares que
utilizan electricidad.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre los ocupantes de
viviendas.
Tasas sobre las actividades de las
empresas.
Tasa turstica.

2 Nivel

3er nivel

Impuesto sobre la renta de las personas fsicas.


Impuesto sobre las sucesiones y
Impuesto adicional sobre las donaciones.
Impuesto sobre las transmisiones de
actividades econmicas.
patrimonio y actos jurdicos documentados.
Impuesto sobre el patrimonio.

Tasa de vivienda.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa profesional.
Derecho de transmisiones.

Tasa sobre bienes inmuebles.


Tasa profesional.
Tasa sobre los permisos de circulacin.

Irlanda

Italia

Letonia
Lituania
Luxemburgo

1er nivel
Impuestos sobre bienes inmuebles
(sobre las empresas).
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Tasa adicional al impuesto sobre
la renta.
Tasa sobre la ocupacin del espacio.
Tasa de recogida de basuras
domsticas.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre las tierras alquiladas.
Impuesto comercial municipal.
Impuesto sobre bienes inmuebles.

2 nivel

3er nivel
.

Tasa adicional al impuesto sobre la renta.


Tasa sobre la ocupacin del
espacio.
Impuesto sobre los vehculos.

Impuesto regional sobre la actividad


productiva.
Tasa adicional al impuesto sobre la
renta

Malta
Pases Bajos

Polonia

Portugal

Reino Unido

Impuesto sobre bienes inmuebles. Tasa adicional sobre los veImpuesto sobre los turistas.
hculos.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre las herencias.
Tasas sobre las actas de registro
civil.
Tasa agrcola.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Impuesto sobre las transacciones
inmobiliarias.
Recargo del impuesto sobre los
beneficios de las personas jurdicas.
Impuesto municipal sobre los vehculos.
Tasa sobre bienes inmuebles

Tasa sobre bienes inmuebles.


Recargo del impuesto sobre la
renta (Escocia)

Impuesto sobre bienes inmuebles.


R e p b l i c a Tasa de estancia.
Checa
Tasa sobre los eventos culturales.
Tasa sobre los juegos.
Suecia
Impuesto local sobre la renta
Impuesto local sobre la renta

79

Impuestos sobre la propiedad como porcentaje del PIB en el mundo. 2004

3,5

2,5

80

1,5

0,5

El porcentaje australiano corresponde al ao 2003. Fuente OECDE.

re
ci
a
m
bu
rg
o
Lu
xe

Su
iz
a

le
m
an
ia
A
us
tr
ia
N
or
ue
ga

ug
al

Po
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C
or
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ia

It
al
ia

ni
a

Su
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Po
lo

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ia
*

Ja
p
n

us
tr

R
ei
no

U
Es
ni
ta
do
do
sU
ni
do
s

Gastos pblicos totales en Europa. 2001


Alemania
Austria
Blgica
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Total

Millones de euros
1.001.380
109.984
125.609
4.448
98.313
9.063
9.501
257.288
2.343
66.445
774.317
62.582
31.298
38.947
591.793
3.392
4.341
8.604
1.935
200.033
101.440
57.015
642.265
28.687
139.920
4.370.943

% del total europeo


22,9
2,5
2,9
0,1
2,2
0,2
0,2
5,9
0,1
1,5
17,7
1,4
0,7
0,9
13,5
0,1
0,1
0,2
0,0
4,6
2,3
1,3
14,7
0,7
3,2
100.0

Euros/habitante
12.200
13.500
12.200
6.500
18.400
1.700
4.800
6.500
1.700
12.800
13.000
5.600
3.100
10.200
10.200
1.400
1.200
19.500
5.000
12.500
2.600
5.700
11.000
2.800
15.800
9.700

% del PIB
48,3
51,9
49,4
43,6
55,3
39,7
45,4
39,4
38,0
49,1
52,5
47,8
54,2
33,9
48,5
39,9
32,4
39,0
47,8
46,6
51,6
46,3
40,2
45,3
57,1
47.2

Gastos pblicos locales en Europa. 2001


Alemania
Austria
Blgica
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia

Millones de % del total europeo


151.850
14,6
17.429
1,7
16.566
1,6
121
0,0
53.714
5,2
660
0,1
1.098
0,1
95.886
9,2
571
0,1

/habitantes
1.850
2.150
1.610
260
10.040
120
550
2.430
420

% PIB
7,3
8,2
6,5
1,8
30,2
2,9
5,2
14,7
9,2

% gastos pblicos totales


15,2
15,8
13,2
4,1
54,6
7,3
11,6
37,3
24,4

81

82

Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Total

Millones de % del total europeo


25.199
2,4
146.206
14,1
3.456
0,3
7.414
0,7
15.553
1,5
177.510
17,1
876
0,1
944
0,1
1.274
0,1
33
0,0
73.392
7,1
22.530
2,2
7.724
0,7
149.210
14,4
5.976
0,6
61.986
6,0
1.037.239
100,0

/habitantes
4.860
2.460
330
740
4.070
3.070
370
260
2.890
90
4.590
580
770
2.540
580
6.980
2.300

% PIB
% gastos pblicos totales
18,6
37,9
9,9
18,9
2,6
5,5
12,8
23,7
13,6
39,9
14,5
30,0
10,3
25,8
7,1
21,7
5,8
14,8
0,8
1,7
17,1
36,7
11,5
22,2
6,3
13,5
9,3
23,2
9,4
20,8
25,3
44,3
11,2
24,0

Inversin pblica total en Europa. 2001


Alemania
Austria
Blgica
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta

Millones de
35.750
2.492
3.961
358
3.324
1.308
981
20.723
224
3.967
47.600
5.032
4.535
5.255
30.451
342
347
931
210

/habitante

% del total europeo


1,.8
1,1
1,8
0,2
1,5
0,6
0,4
9,2
0,1
1,7
21,1
2,2
2,0
2,3
13,5
0,2
0,2
0,4
0,1

430
310
390
520
620
240
490
520
160
730
800
480
450
1.380
530
140
90
2.110
540

% del PIB
1,7
1,2
1,6
3,5
1,9
5,7
4,7
3,2
3,6
2,8
3,2
3,8
7,8
4,6
2,5
4,0
2,6
4,2
5,2

Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Total

Millones de
13.867
7.063
5.032
20.784
3.962
7.443
225.750

% del total europeo

/habitantes

6,1
3,1
2,2
9,2
1,8
3,3
100,0

% PIB
870
180
500
350
390
840
500

3,2
3,6
4,1
1,3
6,3
3,0
2,4

Inversin pblica local en Europa. 2001

Alemania
Austria
Blgica
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Total

Millones de
% del total europeo
20.690
14,8
1.278
0,9
2.004
1,4
71
0,1
2.230
1,6
202
0,1
423
0,3
13.764
9,9
120
0,1
2.420
1,7
32.783
23,5
1.025
0,7
1.503
1,1
4.140
3,0
23.075
16,6
182
0,1
35
0,0
399
0,3
10
0,0
8.985
6,4
3.832
2,7
2.932
2,1
11.287
8,1
1.882
1,3
4.158
3,0
139.371
100,0

/habitante
% del PIB
250
1,0
160
0,6
200
0,8
100
0,7
420
1,3
40
0,9
210
2,0
350
2,1
90
1,9
470
1,8
550
2,2
100
0,8
150
2,6
1.080
3,6
400
1,9
80
2,1
10
0,3
900
1,8
30
0,2
560
2,1
100
1,9
290
2,4
190
0,7
180
3,0
470
1,7
310
1.5

% inversin pblica total


57,9
51,3
50,6
13,7
67,1
15,5
43,1
66,4
53,6
64,2
68,7
20,4
33,1
78,8
75,8
53,2
10,2
42,8
1,9
64,8
55,2
58,2
54,3
47,4
55,9
61.7

83

Gto. Local/
Gto. Pblico Total (%)
Alemania
Francia
Reino Unido
Italia
Espaa
Total 5 pases grandes
Suecia
Dinamarca
Finlandia
Total Pases Nrdicos
Total UE 15

84

14,44
18,24
26,60
29,62
13,10
20,53
45,58
56,50
38,90
46,99
22,57

A
B
Gasto EE.LL.
Poblacin (millones)
(millones )
154.920
82,44
154.700
59,34
163.465
59,10
185.370
57,80
42.969
41,09
701.424
299,48
66.010
8,90
60.047
5,38
26.759
5,20
152.816
19,48
984.186
378,94

A/B
Gasto/Hab. ()
1.879,18
2.607,01
2.765,91
3.207,09
1.045,73
2.342,14
7.416,88
11.161,15
5.145,96
6.331,62
2.597,21

Ao 2002. Fuente: datos extrados de la publicacin de la FEMP La situacin de los Ayuntamientos en Espaa, sus carencias econmicas y problemas de gestin: diagnstico y propuestas en una perspectiva europea y en la que el Ayuntamiento de Mlaga fue el coordinador de los Grandes
Municipios Espaoles en este estudio.

Expo de Zaragoza 2008

85

86

87

El origen de la Central Trmica de la Malagueta se encuentra en 1896, cuando, tras dcadas de implantacin del alumbrado pblico, se estableci la compaa inglesa The Malaga
Electricity Company
Company. El edificio, con influencia neomudjar, fue realizado por el maestro de
obras Eduardo Strachan y su ubicacin se decidi en la calle Maestranza. Ya en el siglo XX,
la Compaa Sevillana de Electricidad adquiri el edificio, conservando parte de l y rehabilitndolo como oficinas. Su chimenea, protegida como Monumento Histrico Artstico, queda
relegada a un segundo plano debido a la proximidad de los edificios colindantes que la asedian
fsicamente.

88

Central Trmica de la Malagueta


Mlaga
Texto: Toi Ramrez
Fotografas: Nezk/98
Realizacin: 2008

ESPECIALIDADES DEL RGIMEN JURDICO


DE LOS CONSORCIOS ADMINISTRATIVOS
EN ANDALUCA
Eva Nieto Garrido
Prof. Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Castilla - La Mancha.

89

Introduccin. Relevancia del Consorcio Administrativo en


Andaluca
Andaluca es probablemente, junto
con Catalua, la Comunidad Autnoma
que ms utiliza la figura del Consorcio
administrativo. En el Inventario del
Sector Pblico Local del Ministerio
de Economa y Hacienda figuran doscientos cincuenta y un consorcios en

Andaluca en 2007, de ellos treinta y


seis en la provincia de Mlaga. A ello
ha contribuido, adems de una decidida voluntad poltica de promover el
asociacionismo local, la regulacin de
la Ley de Demarcacin Municipal de
Andaluca que establece que la prestacin de servicios de carcter supramunicipal se efectuar preferentemente a
travs de Consorcios entre municipios
y Diputaciones provinciales1. Estos servicios de carcter supramunicipal son,

segn la Ley 11/1987, aqullos que


siendo competencia de los municipios,
se desarrollen por imperativo legal
en un mbito superior al municipal o
encuentre su organizacin ms idnea
en dicho mbito y, en especial, los de
recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos, ciclo hidrulico,
mataderos, extincin de incendios y
transportes de viajeros.2 De ah que
de los doscientos cincuenta y uno que
recoge el citado Inventario del Sector

1. Ley 7/1993, de 27 de julio, reguladora de la Demarcacin Municipal de Andaluca en su art. 33.2.


2. Art. 15 de la Ley 11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las relaciones entre la Comunidad Autnoma de Andaluca y las Diputaciones
Provinciales de su territorio.

Pblico Local en 2007, cuarenta y tres


estn dedicados a temas medioambientales y, concretamente, tres de
ellos a extincin de incendios.

Definicin y regulacin
El desarrollo del consorcio administrativo en Andaluca se debe, en
parte, a que esta Comunidad ha contado desde hace aos con una regulacin especfica del consorcio administrativo ms completa, en algunos
aspectos, que la estatal.

90

El Consorcio administrativo contemporneo puede definirse como


Corporacin instrumental de derecho
pblico, que se distingue de otros
instrumentos de cooperacin administrativa, como las Mancomunidades
municipales o los convenios de
cooperacin, por la presencia de tres
elementos esenciales: su composicin
heterognea, puesto que est integrado no slo por municipios sino normalmente por la Diputacin provincial
correspondiente y, a veces, tambin
por la Comunidad Autnoma e incluso
por el Estado, siendo posible adems
la participacin de entidades privadas
sin nimo de lucro. Se caracteriza, asimismo, por tener su finalidad singular
que lo diferencia, a mi juicio, de las
Mancomunidades municipales, al no
asumir, generalmente, la prestacin de
un nmero amplio de servicios pbli-

cos de los municipios miembros de


la entidad, sino que su finalidad suele
ser ms concreta, como la gestin y
el tratamiento de residuos, la gestin
y suministro de agua, la gestin de
teatros, museos o la organizacin de
algn evento en el que estn implicadas varias administraciones pblicas.
Adems, por ltimo, se diferencia de
los convenios interadministrativos por
la necesaria existencia de una organizacin.
El Consorcio administrativo fue
regulado por primera vez en nuestro
ordenamiento jurdico en los arts. 37
a 40 del Reglamento de Servicios de
las Corporaciones Locales de 1955
(en adelante RSCL), que estn todava
vigentes. Posteriormente, fue regulado
por el art. 87 de la Ley Reguladora de
las Bases del Rgimen Local de 1985
(en adelante LBRL), bajo el captulo
dedicado a actividades y servicios y
fuera del listado de otras entidades
locales que inclua el art. 3.2 de la
LBRL, lo que dio lugar a una polmica
doctrinal sobre la naturaleza jurdica de
la entidad. A esta polmica contribuy
tambin el que la citada Ley admitiese
la participacin en el consorcio de
entidades privadas sin nimo de lucro
con fines concurrentes con los de las
Administraciones pblicas. La regulacin del Reglamento de Servicios
de las Corporaciones Locales fue
reproducida, posteriormente, por el
art. 110 del Texto Refundido de las

disposiciones vigentes en materia de


rgimen local de 1986 (en adelante TRRL). Adems, esta figura ha
sido regulada con carcter general, es
decir, fuera del mbito local en el que
tradicionalmente se constituye, por el
art. 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico y de
Procedimiento Administrativo Comn
de las Administraciones Pblicas (en
adelante LRJPAC). Efectivamente, el
citado precepto posibilita la constitucin de Consorcios administrativos
para la gestin de convenios de colaboracin celebrados entre el Gobierno
de la Nacin y los rganos de Gobierno
de las Comunidades Autnomas, es
decir, sin la participacin de ninguna
entidad local.
La citada regulacin estatal es
bastante general describiendo apenas
los rasgos de la entidad, su carcter
voluntario, su composicin heterognea y que se constituye para asumir la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de obra pblica
competencia de las administraciones
consorciadas. Como seal al principio de este epgrafe la Comunidad
Autnoma de Andaluca ha clarificado
algunos aspectos del rgimen jurdico
del consorcio administrativo que, en la
regulacin estatal, quedaban diferidos
a la regulacin por sus Estatutos3.
Las disposiciones ms importantes sobre el consorcio administrativo

3. Las CCAA estn habilitadas por la Constitucin (art.148.1.2) para asumir entre sus competencias la regulacin de otras entidades locales, respetando siempre la regulacin bsica contenida en la LBRL y algunas disposiciones del TRRL, segn su Disposicin Final 7. La propia LBRL
remite en sus Disposiciones Adicionales, sobre todo en la primera, a la legislacin de desarrollo de las CCAA. En base a la Disposicin Final 7 del
TRRL la regulacin del Consorcio contenida en el art.110 no tiene carcter bsico, por tanto, es norma supletoria de las disposiciones autonmicas
dictadas en materia consorcial.

en Andaluca son aquellas contenidas


en la Ley de demarcacin municipal, concretamente los arts. 33 a
36, donde se establece el carcter
preferente de esta entidad para la
prestacin de servicios de carcter
supramunicipal, la posible colaboracin de la Comunidad Autnoma
para la constitucin de esta entidad,
el contenido de sus estatutos, el otorgamiento de personalidad jurdica y el
sometimiento de su rgimen jurdico a
derecho administrativo. Pero, adems,
algunos preceptos de la citada Ley
de demarcacin municipal dedicados
a las mancomunidades municipales
son, a mi juicio, de aplicacin analgica a los consorcios administrativos
como los dedicados al procedimiento
de constitucin de la entidad. He de
mencionar, adems, los arts. 41 y 42
de la Ley de demarcacin y su aplicacin, hasta la aprobacin de la Ley de
bienes de las entidades locales, a los
bienes del consorcio administrativo.
Adems de las disposiciones
de la Ley de demarcacin municipal
de Andaluca, cuyo contenido ser
expuesto en los epgrafes correspondientes, la Ley 6/2003, de 9 de
octubre, de smbolos, tratamientos y
registro de las Entidades Locales de
Andaluca cre el Registro Andaluz
de Entidades Locales donde deben
inscribirse los consorcios administrativos que se creen en aplicacin de
la Ley de demarcacin municipal de
Andaluca4. Unas disposiciones que

han sido desarrolladas por el Decreto


185/2005, de 30 de agosto, por el
que se aprueba el Reglamento de
Demarcacin Municipal de Andaluca
y del Registro Andaluz de Entidades
Locales, que establece cmo se debe
realizar la inscripcin y qu datos
deben figurar en la inscripcin de
cada consorcio administrativo (arts.
108 a 114). Por ltimo, la Ley 7/1999,
de 29 de septiembre, de Bienes de
las Entidades Locales de Andaluca y,
sobre todo, el Decreto 18/2006, de 24
de enero, que aprueba el Reglamento
de Bienes de las Entidades Locales de
Andaluca introduce una regulacin
novedosa del patrimonio del consorcio administrativo al aceptar que ste
tenga patrimonio propio integrado por
los bienes patrimoniales aportados
por alguno de sus miembros (arts.
41 a 43) y, adems, utilice los bienes
de dominio pblico cedidos por las
administraciones consorciadas.
A continuacin se analiza cmo
las disposiciones mencionadas contribuyen a clarificar el rgimen jurdico del consorcio administrativo en
Andaluca y, con ello, a facilitar la
utilizacin de esta entidad.

Naturaleza jurdica
La naturaleza jurdica del consorcio administrativo ha sido un tema
objeto de debate doctrinal desde que
la LBRL de 1985 no incluy entre
las entidades que gozan de la con-

dicin de locales a esta entidad5 y,


sin embargo, regulase el consorcio
administrativo en su art. 87, dentro del
captulo dedicado a actividades y servicios, como una forma de prestacin
de servicios pblicos.
La redaccin del art. 6.5 LRJPAC
respalda la tesis de aquellos que
sostienen que el Consorcio no tiene
ya naturaleza de entidad local. El
problema que plantea esta tesis es
la delimitacin del rgimen jurdico
aplicable a esta figura, es decir, si ya
no es un ente local no parece lgico
que le apliquemos supletoriamente
las normas que rigen el funcionamiento de los entes locales, por tanto,
qu ordenamiento jurdico debemos
aplicar a falta de disposicin estatutaria; el ordenamiento jurdico local, el
autonmico o el estatal? La respuesta
a este interrogante debe establecerse
caso por caso, dependiendo del consorcio administrativo en cuestin. Este
anlisis lo podemos observar en la
STS de 30 de abril de 1999, art. 4692.
El dato definitivo a tener en cuenta
para determinar el ordenamiento jurdico aplicable es el del control efectivo de los rganos de gobierno del
consorcio, es decir, si estamos ante
un consorcio controlado por entidades locales se aplicar como derecho
supletorio las normas de rgimen
local aprobadas por la Comunidad
Autnoma de referencia o, en su
defecto, las disposiciones estatales
que regulan el rgimen jurdico de los

4. Art. 24 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andaluca.
5. Art. 3.2 LBRL.

91

entes locales. Por el contrario, si el


control efectivo del consorcio corresponde a la Comunidad Autnoma o al
Estado sern las normas de funcionamiento y rgimen jurdico de estas
entidades las que se apliquen.

92

En esta lnea, la Sentencia de


27 de noviembre de 2003 de la Sala
de lo Contencioso-Administrativo
del Tribunal Superior de Justicia de
Andaluca (sede Mlaga) declar que
de los Estatutos del Consorcio para el
Centro Asociado de la UNED se deduca que la entidad no tena naturaleza
local por lo que el puesto de Secretario
no deba estar reservado a un funcionario de habilitacin nacional, en contra de lo demandado por el Colegio
Oficial de Secretarios, Interventores
y Tesoreros de Administracin Local
de Mlaga.
Ahora bien, en general s es
posible afirmar la naturaleza local
de los consorcios constituidos en la
Comunidad Autnoma de Andaluca
dada, por un lado, la configuracin
legal que realiza la Ley de demarcacin municipal de las entidades que
presten servicios de carcter supramunicipal (art. 33), que sern consorcios constituidos entre municipios y la
Diputacin provincial correspondiente; y, por otro lado, el art. 24 de la Ley
6/2003 que incluye los consorcios
interadministrativos que se creen al
amparo de lo previsto en el citado
art. 33 de la Ley de Demarcacin
Municipal entre las entidades que se
inscribirn en el Registro Andaluz de

Entidades Locales. En consecuencia,


salvo excepciones como a la que hace
referencia la citada Sentencia de 27
de noviembre de 2003 del Tribunal
Superior de Justicia de Andaluca,
lo habitual ser que los consorcios
andaluces tengan, en principio, naturaleza local.

Estatutos
La norma bsica de la entidad son
los Estatutos aprobados por los entes
miembros del mismo. Los Estatutos
no podrn incluir clusulas contrarias a la legalidad vigente. La Ley
de Demarcacin municipal reconoce
al consorcio personalidad jurdica y
determina el sometimiento a Derecho
administrativo de los consorcios que
se constituyan (art. 35). Segn la
citada Ley, los Estatutos debern contener como mnimo: la relacin de
entidades, instituciones u organismos
consorciados; los fines perseguidos;
el rgimen orgnico; el rgimen de
funcionamiento; el rgimen financiero,
presupuestario y contable; la duracin
del ente; los procedimientos de alteracin, disolucin y liquidacin; y el
procedimiento para la modificacin de
Estatutos (art. 36.1).
Adems de este contenido mnimo los Estatutos pueden regular otros
aspectos de la vida jurdica del ente
consorcial en base a la autonoma de
la voluntad de los consorciados. En la
regulacin andaluza de los consorcios
no se menciona, a diferencia de lo
que sucede respecto de las manco-

munidades municipales, que evidentemente los Estatutos deben contener


la denominacin de la entidad y la
sede de la misma, que determinar el
domicilio a efectos de notificaciones
y el sometimiento a los tribunales
correspondientes. Tambin debern
contener los Estatutos el criterio o los
criterios que determinen la representacin de los miembros de la entidad
en sus rganos de gobierno.

Finalidad
El Consorcio administrativo
se constituye para la consecucin
de fines de inters comn a las
Administraciones partcipes o fines
de inters pblico, concurrentes con
los de las Administraciones Pblicas,
en el supuesto de que intervenga una
entidad jurdico-privada sin nimo de
lucro (art. 87 LBRL y 110.1 TRRL). En
el plano fctico los Estatutos consorciales contienen fines muy diversos:
desde la formacin de jvenes profesionales y el fomento del empleo en la
zona, la difusin de la cultura propia y
de otros pueblos, servicios sociales,
forestales y de medio ambiente, consumo, urbansticos, tratamiento de
residuos slidos, hasta la mediacin
y conciliacin de la Administracin
Local.
El art. 33 de la Ley de Demarcacin
municipal de Andaluca establece que
los Consorcios se constituyen "para
la realizacin de actividades conjuntas, la coordinacin de actividades
y la consecucin de fines de inters

comn". Adems, el apartado 2 de


este artculo seala que "la prestacin
de servicios de carcter supramunicipal se efectuar preferentemente a
travs de Consorcios entre Municipios
y Diputaciones Provinciales en los
trminos previstos en el Captulo III de
la Ley 11/1987, de 26 de diciembre,
reguladora de las relaciones entre la
Comunidad Autnoma de Andaluca
y las Diputaciones Provinciales de su
territorio". Estos servicios de carcter
supramunicipal son, segn la citada
Ley 11/1987, "aqullos que siendo
competencia de los municipios, se
desarrollen por imperativo legal en
un mbito superior al municipal o
encuentre su organizacin ms idnea
en dicho mbito y, en especial, los
de recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos, ciclo
hidrulico, mataderos, extincin de
incendios y transporte de viajeros"
(art. 15).
Estas disposiciones del legislador andaluz respaldando la constitucin de Consorcios con finalidades
ambientales, como la recogida y el
tratamiento de residuos slidos, han
dado sus frutos, ya que Andaluca es
la Comunidad Autnoma donde mayor
nmero de Consorcios tienen por
objeto actividades relacionadas con el
medio ambiente. En el Inventario del
Sector Pblico Local del Ministerio de
Economa y Hacienda de 2007 figuran
inscritos cuarenta y tres consorcios
andaluces con finalidades medioam-

bientales, siendo la finalidad de tres


de ellos la prestacin del servicio de
extincin de incendios.

P ro ce dim ie n t o
constitucin

de

Las disposiciones estatales


vigentes en la actualidad no establecen un procedimiento de constitucin de la figura en estudio, ni
tan siquiera establecen unos trmites mnimos. Corresponde a las
Comunidades Autnomas establecer
el procedimiento aplicable al caso.
La Ley de demarcacin municipal de
Andaluca dedica un nico precepto
al procedimiento de constitucin de
esta entidad, concretamente el art.
36.2 que, literalmente, dispone: "Los
Estatutos debern ser aprobados por
todas las entidades consorciadas de
acuerdo con su legislacin especfica
y remitidos a la Comunidad Autnoma
para su inscripcin, registro y publicacin en el Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca".
Contrasta la flexibilidad del precepto con la rigidez del procedimiento de constitucin establecido
en la citada Ley para la creacin de
Mancomunidades municipales (arts.
26, 27, 30 y 31). No obstante, los
Consorcios constituidos al amparo
de esta Ley estn sometidos a una
norma bsica de derecho imperativo
que impone que la creacin del ente y
sus Estatutos debe ser aprobada con

el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros


de cada Corporacin local (art. 47.2,
g) LBRL)6. En cuanto a otros trmites
procedimentales, lo lgico parece ser
seguir un procedimiento similar al
establecido en la Ley de Demarcacin
municipal respecto Mancomunidades
municipales en base a la analoga
existente entre el Consorcio local y la
Mancomunidad municipal. En funcin
de esta analoga la ley establece una
remisin en el art. 36.4 a las normas
contenidas en el art. 29 dedicado a
Mancomunidades de municipios. En
base a esta remisin los rganos de
gobierno de consorcios constituidos
para la prestacin de servicios supramunicipales estn facultados para
solicitar de la Comunidad Autnoma
la retencin del importe de las aportaciones no satisfechas en los plazos
previstos, para su posterior ingreso en
las arcas del consorcio. En todo caso,
debe darse audiencia al municipio
afectado (art. 29).
El art. 36.2 de la Ley de
Demarcacin municipal de Andaluca
introduce novedades respecto de la
regulacin estatal del consorcio, me
refiero a la necesaria remisin de los
Estatutos a la Comunidad Autnoma
para que proceda a su inscripcin,
registro y a la publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.
Respecto a la necesaria publicacin en el BOJA considero que sta

6. El art. 47.2, g) LBRL exige el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la "creacin, modificacin o disolucin de Mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como la aprobacin y modificacin de sus Estatutos".

93

94

no tiene efectos constitutivos, puesto


que si as lo hubiese querido el legislador andaluz hubiese introducido un
precepto como el art. 31.1 respecto de
las Mancomunidades municipales7. A
falta de previsin normativa expresa
en cuanto al momento de adquisicin
de la personalidad jurdica, considero
aplicable al Consorcio la norma general que contiene el art. 35 Cc: adquisicin de la personalidad jurdica por el
sistema de libre constitucin, es decir,
una vez que el Consorcio ha quedado
vlidamente constituido con arreglo
a Derecho se entiende atribuida la
personalidad jurdica y, por ende, la
capacidad jurdica.
La obligacin de publicar la constitucin del ente y sus Estatutos no
supone un plus respecto de los requisitos exigidos para su existencia 8. La
autoridad administrativa que obliga a
la publicacin no constata en ese acto
que se hayan seguido los trmites
previstos en el procedimiento establecido, sino que con la publicacin
nicamente se limita a reproducir el
acuerdo de constitucin, la existencia
y los Estatutos del ente en el BOJA o
en el Boletn Oficial de la Provincia.
La Ley de Demarcacin municipal de Andaluca establece que
los Estatutos determinarn el pro-

cedimiento para la modificacin de


Estatutos, as como para la alteracin,
disolucin y liquidacin. En todo caso,
es evidente que el procedimiento variar en funcin de la trascendencia de la
decisin adoptada, es decir, en unos
casos ser suficiente la adopcin del
acuerdo por la Asamblea general, por
ejemplo cuando se admita a un nuevo
miembro o se separe otro sin que esto
afecte al buen funcionamiento de la
entidad y, en otros casos, ser necesario que el acuerdo adoptado por la
Asamblea general sea ratificado por
los rganos de gobierno de las entidades miembros, por ejemplo cuando
la decisin suponga una variacin
de la voluntad original de los entes
miembros como puede ser el cambio
del objeto o fin consorcial.

Estructura orgnica
El anlisis de la estructura orgnica de la figura en estudio debe partir,
necesariamente, de dos consideraciones previas: por un lado, la atribucin
de personalidad jurdica al Consorcio
-(art. 37.2 RSCL, 110.2 TRRL y 35
Ley de Demarcacin Municipal de
Andaluca)- conlleva la necesidad de
que se articule un mecanismo por
virtud del cual se puedan adoptar
decisiones imputables a la persona
jurdica; y, por otro lado, la naturaleza

corporativa del ente consorcial lleva


implcita la autoadministracin de los
miembros del ente puesta en prctica
a travs de, al menos, dos rganos:
uno amplio, deliberante, en el que
estn representados todos los miembros (Junta de Gobierno o Asamblea
General), y otro con funciones ejecutivas de las decisiones adoptadas en la
Asamblea que puede ser unipersonal
(Director o/y Gerente) o colegiado
(Comisin ejecutiva), pero siempre
integrado por un menor nmero de
representantes de los entes miembros
del consorcio.
En este sentido el art. 110.4
TRRL impone la necesaria representacin de todos los entes miembros
en los rganos de gobierno consorciales en la proporcin que fijen los
Estatutos respectivos. Asimismo, la
Ley de Demarcacin Municipal de
Andaluca establece que "los rganos
de representacin de los consorcios
estarn integrados por comisionados
de todas las Entidades consorciadas
en la proporcin que se fije en los
Estatutos" (art. 36.3). No obstante,
esta Ley remite a los Estatutos de la
entidad para que determinen el rgimen orgnico (art. 36.1, c).
En relacin con la Junta o
Asamblea general se plantea un tema

7. El art. 31 de la Ley de demarcacin municipal dispone: "1. La publicacin de los Estatutos de la Mancomunidad en el "Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca" determinar el nacimiento de la misma, el reconocimiento de su personalidad jurdica y la obligacin de inscribirla en el Registro
de Entidades Locales".
8. Para gozar de la condicin de persona jurdica devienen necesarios unos requisitos formales, junto a otros materiales, entre los que cabe citar la
necesaria existencia de publicidad. La publicidad, as como los Estatutos, es un elemento ms de la persona jurdica, es un requisito imprescindible
para el reconocimiento social, que posibilita la actuacin normal en el trfico de la persona jurdica. La publicidad importa sobre todo a terceros,
pues a ellos les interesa no slo la publicidad de su nacimiento, sino tambin la de su estructura; en especial, saber de sus rganos o representantes,
vase, F. DE CASTRO Y BRAVO en La persona jurdica, Cvitas, 1 ed., 1981.

importante, esto es, los criterios susceptibles de determinar la representacin que ostenta cada miembro en
este rgano consorcial. Nada establece la legislacin vigente en cuanto a
los criterios que deben seguirse para
determinar la representacin de cada
ente. En efecto, la diccin del apartado 4 del art. 110 TRRL y art. 36.3 de la
Ley de demarcacin andaluza impone
que en los rganos de gobierno estn
representadas todas las entidades
partcipes pero no establecen una
representacin paritaria de los miembros del consorcio ni tampoco indican
cmo debe determinarse la misma,
remitindose a lo dispuesto en los
Estatutos. En mi opinin, debido a
la composicin heterognea de esta
figura son preferibles criterios, como
el de la aportacin econmica, aplicables a todas las entidades miembros
del consorcio.
Un tema interesante en relacin
con la representacin de las entidades
miembros en la Junta o Asamblea
general del consorcio administrativo es si la misma debe respetar la
composicin poltica de los Plenos
de las entidades consorciadas. La
Sentencia de 11 de diciembre de
2001 de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior
de Justicia de Castilla-La Mancha
(Pte. Lozano Ibez) declar que no
exista base legal para obligar a que

el nombramiento de representantes
en el Consorcio Cultural Albacete
respetase el principio de proporcionalidad en relacin con la composicin
poltica del Pleno del Ayuntamiento
de Albacete.

Reglas de funcionamiento
La Ley de Demarcacin Municipal
de Andaluca (art. 36.1,d) remite a
los Estatutos para que establezcan
el rgimen de funcionamiento de los
consorcios constituidos, al igual que
hacen los art. 39 RSCL y 110.3 TRRL
a nivel estatal. Lo cierto es que no
podemos establecer las reglas de
funcionamiento a priori, sino caso
por caso. Por ejemplo, en el supuesto
tradicional de consorcio integrado por
municipios y Diputacin provincial se
aplicarn en defecto de previsin estatutaria expresa las normas autonmicas que regulan el funcionamiento de
los entes locales en la Comunidad
Autnoma de referencia o, si no han
sido aprobadas, las normas estatales
en la materia 9. Adems, al consorcio
como ente de Derecho pblico son
aplicables las leyes administrativas
bsicas del Estado10.
Respecto del mbito de aplicacin de la LRJPAC, se extiende a las
Entidades de Derecho Pblico con
personalidad jurdica propia vincula-

das o dependientes de cualquiera de


las Administraciones Pblicas cuando ejerzan potestades administrativas
(art. 2.2). El consorcio rene los
requisitos exigidos por el art. 2.2
LRJPAC, tiene personalidad jurdica y
est vinculado a las Administraciones
territoriales que lo integran. No obstante, la Ley exige el ejercicio de
potestades administrativas, por tanto,
nicamente cuando el ente consorcial
ejerza dichas potestades su actividad
quedar sujeta a la Ley, sometindose
el resto de su actividad a lo dispuesto
en sus Estatutos.
Respecto a los recursos administrativos contra los actos y acuerdos del
consorcio, los Estatutos del ente pueden establecer la necesaria interposicin del recurso de alzada arts.114
y 115 LRJPAC por ejemplo, contra
los actos del Gerente o del Director,
correspondiendo la resolucin del
recurso al Presidente del Consorcio.
No obstante, en la mayora de los
casos, contra los actos y acuerdos de
los rganos superiores del Consorcio
-(lase actos de la Junta de Gobierno
o del Presidente)-, slo ser posible
interponer el correspondiente recurso
de reposicin regulado en los arts.
116 y 117 LRJPAC. La resolucin del
recurso de reposicin pone fin a la va
administrativa quedando expedita la
va judicial ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo (art.

9. El Ttulo V, captulo I, de la LBRL sobre el funcionamiento de entes locales, tambin, el Ttulo VI, captulo I, del TRRL y el Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades locales, aprobado por R.D.2568/1986, de 28 de Noviembre.
10. Concretamente, la LRJPAC, la Ley de la Jurisdiccin Contencioso- administrativa de 1998- (en adelante LJCA) y el Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas de 2000- (en adelante TRLCAP), cuya incidencia en el rgimen consorcial queda reflejada en funcin
del aspecto material que analicemos en cada caso, como recursos, rgimen de contratacin, etc.

95

1.2 d LJCA). El rgano competente


para conocer el recurso contenciosoadministrativo es el Juzgado de lo
Contencioso-administrativo (ex art.
8.1 LJCA) para el caso de consorcios
andaluces constituidos al amparo del
art. 33 de la Ley de Demarcacin
Municipal y, por lo tanto, consorcios
locales, o en base a lo establecido en
el art. 8.2 LJCA, si estamos ante un
consorcio en el que el control de los
rganos de gobierno corresponde a la
Administracin autonmica.

96

No obstante, si de un consorcio
controlado por la Administracin del
Estado con competencia en el territorio de una Comunidad Autnoma
emana un acto administrativo de
cuanta superior a diez millones de
pesetas o dictado en ejercicio de
sus competencias sobre el dominio
pblico (por ejemplo, en ejercicio de
la potestad de recuperacin de oficio
de un bien adscrito a la entidad), el
rgano competente para conocer del
recurso contencioso-administrativo
interpuesto contra ese acto es la Sala
de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de la
Comunidad Autnoma respectiva,
segn los arts. 8.3, segundo prrafo y
10.1, letra j, LJCA. El citado rgano es
competente, asimismo, para conocer,
en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra las sentencias
y autos dictados por los Juzgados de
lo Contencioso-administrativo, ex art.
10.2 LJCA.
La aplicacin de la LRJPAC al

consorcio cuando ejerza potestades


administrativas, segn el art. 2.2 de
la citada Ley, en conexin con la
regulacin del art. 120 de la misma
norma jurdica (reclamacin en va
administrativa previa al ejercicio de
acciones fundadas en derecho privado
o laboral), determinar, en cada caso,
si es preciso la interposicin de esta
reclamacin con carcter previo a la
va jurisdiccional correspondiente. La
resolucin de la reclamacin previa
corresponder al rgano que designen
los Estatutos de la entidad consorcial.
El consorcio como ente de
Derecho pblico est sujeto al rgimen de contratacin previsto para las
Administraciones pblicas. Esta afirmacin encuentra su fundamento en
la disposicin contenida en el art. 1.3
de la TRLCAP. Con esta disposicin el
TRLCAP ampla el mbito subjetivo de
aplicacin de la normativa sobre contratos pblicos en la lnea propuesta
por la doctrina en base al Derecho
comunitario y a los principios que
inspiran nuestra Constitucin.

Responsabilidad por
daos
La responsabilidad del consorcio por sus actos lesivos es exigible conforme al sistema de responsabilidad patrimonial de nuestras
Administraciones pblicas, en tanto
que la LRJPAC atribuye a estos entes
la consideracin de Administraciones
pblicas por estar vinculados o por
depender de alguna Administracin

territorial (art. 2.2 LRJPAC).


Qu ocurre cuando el consorcio
se ha disuelto? Quin responde de
los daos causados por la entidad
consorcial? Para responder a estos
interrogantes debemos distinguir dos
supuestos:
En el caso de consorcio constituido
exclusivamente por Administraciones
pblicas, el art. 140.1 LRJPAC seala
que las Administraciones respondern
de forma solidaria. Por tanto, el interesado podr dirigirse a cualquiera de
estas Administraciones que deber
responder por el todo, sin perjuicio de
que sta exija posteriormente la parte
de deuda que corresponda, segn
lo establecido en los Estatutos, a las
dems Administraciones partcipes.
En el supuesto de consorcio constituido por Administraciones pblicas
en el que participan entidades privadas sin nimo de lucro no podemos
aplicar la regla contenida en el art.
140.1 LRJPAC. No obstante, en base
a lo dispuesto en los arts. 142.6 y 144
de la LRJPAC, 2.6 LJCA y 9.4 LOPJ la
responsabilidad se exige, igualmente,
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, ya que estos
preceptos impiden la interposicin de
demandas contra la Administracin
pblica ante la Jurisdiccin civil,
va utilizada con anterioridad para
demandar a la Administracin pblica
cuando sta causaba un dao actuando conjuntamente con una entidad
privada.

Modalidad de gestin
de servicios pblicos
Ninguna especialidad introduce la
regulacin de la Comunidad Autnoma
de Andaluca en esta materia. A nivel
general el art. 110.5 TRRL, al igual
que el art. 40 RSCL, establece que
el consorcio podr utilizar cualquiera
de las formas de gestin admitidas
en la legislacin de rgimen local,
concretamente, las enumeradas en el
art. 85.2 LBRL.
Resultan idneas tanto las formas de gestin directas como las
indirectas. No obstante, las primeras
parecen adecuarse mejor a la estructura y finalidad del ente consorcial.
Entre las formas de gestin directa
son preferibles la gestin por la
propia entidad y la gestin a travs
de sociedad mercantil, cuyo capital
social pertenezca ntegramente a la
entidad consorcial.

Rgimen de personal
El art. 41 de la Ley 7/1993, de 27
de Julio, de Demarcacin Municipal
de Andaluca establece:
"1. El personal funcionario adscrito a los servicios traspasados quedar en situacin de servicio activo
en la Administracin de procedencia
y en calidad de comisin de servicios
en el organismo o entidad al que el
servicio se adscribi, con respeto

de todos sus derechos. En la misma


situacin quedar cualquier otro funcionario que, sin haber estado adscrito originariamente al servicio de que
se trate, acepte voluntariamente su
adscripcin.
2. Los funcionarios en comisin
de servicios a que se refiere el apartado anterior, dependern funcionalmente del organismo o entidad a
que queden adscritos y percibirn
la totalidad de sus retribuciones con
cargo al mismo.
3. La comisin de servicios a
que se refiere el presente artculo se
extender durante el tiempo previsto
en el Convenio o en la norma constitutiva del nuevo organismo o entidad
y podr tener, en su caso, carcter
indefinido.
4. Los puestos de trabajo que
queden vacantes con posterioridad al
reajuste previsto en este artculo se
proveern conforme a lo establecido
en la legislacin vigente reguladora de
la funcin pblica local."
La lectura de este precepto a
priori da la impresin de que la Ley
de demarcacin municipal potencia el
estatuto funcionarial del personal del
consorcio. No obstante, una segunda
lectura pone de manifiesto que la
Ley nicamente establece la situacin de los funcionarios que resulten
adscritos al consorcio administrativo.

Efectivamente, segn esta Ley, los


funcionarios que presten sus servicios
en el ente consorcial permanecern
adscritos a sus Administraciones de
procedencia en situacin de servicio
activo y en calidad de comisin de
servicios en el consorcio.
Los Estatutos del ente deben
pronunciarse sobre el rgimen jurdico del personal, es decir, deben
optar por emplear personal con estatuto funcionarial o personal sometido
a derecho laboral. Adems, deben
determinar si ser personal adscrito
a las Administraciones miembros
del ente o, por el contrario, ser
personal propio del Consorcio, en
cuyo caso, a falta de regulacin
autonmica, son de aplicacin los
artculos que regulan la oferta de
empleo pblico y los procedimientos
de seleccin de personal para todo
el sector pblico11.
Cuando los Estatutos establezcan,
de acuerdo a la finalidad consorcial y
a la modalidad gestora utilizada, que
el Consorcio funcionar con personal
contratado al efecto y, adems, sometido a derecho laboral se deben aplicar para su seleccin los principios
constitucionales (mrito, capacidad,
igualdad y, consecuentemente, publicidad), y las mismas reglas (conforme
la oferta de empleo pblico, a travs
de convocatoria pblica y del sistema
de concurso, oposicin o concursooposicin libre) aplicables al personal

11. Arts. 18 (segn la nueva redaccin dada por Ley 22/1993, de 29 de diciembre), 19 y 20, (segn la redaccin dada por Ley 23/1988, de 28 de
julio) de la Ley 30/84, de 2 de agosto.

97

que va a entrar a formar parte de la


funcin pblica12.

98

Ahora bien, al personal funcionario y al personal sometido al rgimen


laboral no tienen porqu aplicrsele los
mismos beneficios e indemnizaciones,
sino que depender de su rgimen
jurdico. La Sentencia de 2 de abril de
2002 de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior
de Justicia de Castilla-La Mancha
(Pte. Rouco Rodrguez) desestim el
recurso de apelacin formulado contra
la sentencia dictada por el Juzgado
de lo Contencioso-Administrativo que
confirm los acuerdos del Consejo
de Administracin del Consorcio
Provincial para el Servicio contra
Incendios y de Salvamento de Ciudad
Real que denegaron la solicitud de
un funcionario adscrito al consorcio
de abono de una suma econmica
por incapacidad permanente que s
estaba reconocido por convenio como
indemnizacin para el personal laboral del consorcio. La Sala declar que
las mejoras que introdujo el convenio
colectivo no eran compatibles con
el rgimen legal de prestaciones de
la seguridad social de los funcionarios pblicos de la Administracin
local, sin que fuese aceptable que una
corporacin local pudiese conceder,
pactar o establecer ayudas, aportaciones o subvenciones como las
derivadas de un sistema de cobertura
adicional de contingencia de muerte o

supervivencia en caso de incapacidad


como las que estableca el convenio.
En cambio, s sera lcito, a juicio de la
Sala, que las mejoras establecidas por
convenio colectivo para el personal
laboral se aplicasen a los funcionarios adscritos al consorcio siempre
y cuando las mismas fueran compatibles con su rgimen estatutario
(Fundamento de Derecho 5).

Bienes de la entidad
Con anterioridad a la aprobacin
de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre,
de Bienes de las Entidades Locales de
Andaluca, la Ley de Demarcacin
municipal impeda el cambio de titularidad de los bienes que las entidades
miembros aportaban al consorcio. En
efecto, el art. 42 de esta Ley se refiere
en todo momento a "adscripcin",
"cesin de uso" y "reversin a su
titular".
La nueva Ley 7/1999, de 29 de
septiembre, de Bienes de las Entidades
Locales de Andaluca faculta a las
entidades locales para aportar bienes
patrimoniales y adscribir bienes de
dominio pblico al consorcio en el
que van a participar, correspondiendo
a ste en todo caso las facultades de
gestin del mismo y las correlativas
obligaciones de conservacin y mantenimiento (arts. 23.1 y 2 y 52).
En cuanto al rgano competente

para el ejercicio de las prerrogativas


administrativas en defensa de sus bienes en defecto de previsin estatutaria
es posible aplicar analgicamente la
regla de competencia que establece
el apartado 4 del art. 63 de la Ley
andaluza, correspondiendo al rgano
ejecutivo del Consorcio (el Presidente)
la adopcin de los actos de iniciacin,
impulso y tramitacin de las potestades administrativas en defensa de los
bienes pblicos, y correspondiendo a
la Asamblea general la adopcin de
los actos administrativos resolutorios
de finalizacin del procedimiento.
Adems, el consorcio en la
Comunidad andaluza viene obligado
a formar un inventario general de sus
bienes, cuya aprobacin, rectificacin
y comprobacin ser aprobada por la
Asamblea general de la entidad (ex
art. 61.2).
El Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales de Andaluca aprobado por Decreto 18/2006, de 24 de
enero, regula la aportacin y adscripcin de bienes y derechos a entes
pblicos y, por tanto, al consorcio
administrativo, regulando no slo la
creacin del patrimonio de los entes
pblicos dependientes o vinculados,
sino la reincorporacin de los bienes
adscritos una vez que el consorcio se
haya disuelto y el destino del patrimonio del consorcio en caso de disolucin de ste, remitindose al acuerdo

12. El art.19.1 de la Ley 30/1984 tiene carcter bsico, segn dispone el art.1.3 de la misma Ley, y establece que "las Administraciones pblicas
seleccionan a su personal, ya sea funcionario, ya laboral, de acuerdo con su oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del
sistema de concurso, oposicin o concurso-oposicin libre en los que se garanticen en todo caso los principios constitucionales de igualdad, mrito
y capacidad, as como el de publicidad". En el mbito local con idntica redaccin encontramos el art. 91.2 LBRL.

de aportacin o a lo establecido en los


estatutos de la entidad (arts. 41 a 43
del citado Reglamento de Bienes de
las Entidades Locales de Andaluca).

Bibliografa
BARRERO RODRGUEZ, C. Los
conceptos de Mancomunidades y
Consorcios: necesidad de delimitacin y diferenciaciones. Revista
Andaluza de Administracin Pblica
n. 45, 2002, pp. 81 a 119.
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Pblica, n. 129, 1992, pp. 7 a 18.


NIETO GARRIDO, E. InterMunicipal Cooperation in Spain:
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Government, en HULST, R., VON
MONTFORT, A. (coord.). InterMunicipal Cooperation in Europe, Ed.
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1997.
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como instrumento de cooperacin
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n. 270, 1996, pgs. 327 a 361.

REBOLLO PUIG, M. Los consorcios entre entes locales como forma


de cooperacin en FONT I LLOVET,
T. (dir). Anuario del Gobierno Local
1997, Ed. Marcial Pons y Diputaci de
Barcelona, pp. 203-256.
REBOLLO PUIG, M. Creacin y
rgimen jurdico de los Consorcios,
(procedimiento, estatutos y constitucin), en VV.AA. Jornadas de Estudio
sobre Consorcios Locales, Ed. CEMCITAL, 1995, pgs. 151 a 194.
SOSA WAGNER, F. La gestin
de los servicios pblicos locales, Ed.
Civitas, 2 ed., 1995, pp. 171-183.

99

Expo de Zaragoza 2008

100

Algunas consideraciones sobre


la economa de la cultura y
las industrias culturales
Jos Snchez M aldonado
Catedrtico de Hacienda Pblica. Universidad de Mlaga.

101

Los
antecedentes cuestiones como el consumo, la prode la Economa de la duccin, los mercados y el papel del
Cultura
sector pblico. Su rasgo ms decisivo
Los economistas dedicados a la
Economa de la Cultura tratan de indagar en el funcionamiento de la industria del arte y la cultura, del mismo
modo que otros se especializan en
el sector agroalimentario, la sanidad
o la educacin. Y al igual que en
estas otras disciplinas, se investigan

es que se aplica al estudio de un sector


en expansin en nuestras sociedades,
cada vez ms proclives a demandar
servicios recreativos y de ocio.
En cualquier caso, no hay que
ocultar que el concepto an se hace
duro al odo. Pero lo cierto es que
estamos ante una cuestin que ya

ocup a lo largo de la historia a


economistas destacados, los cuales,
tomando frecuentemente como punto
de partida sus propias inclinaciones
personales, contribuyeron con sus
reflexiones e intuiciones, con carcter un tanto espordico y genrico, a
poner las bases para el anlisis econmico del complejo mundo del arte
y de la cultura.
Las primeras nociones pue-

102

den encontrarse en el siglo XVIII


de la mano de Adam Smith y David
Ricardo. Los dos grandes economistas clsicos llegan a la constatacin
de que el arte produce externalidades
positivas. Adan Smith escribi en La
Riqueza de la Naciones que las representaciones teatrales tienen xito
para disipar en la mayor parte de la
gente la disposicin a la melancola".
Ambos se preocupan adems por el
nivel de remuneracin en el campo
de la cultura: puesto que la formacin que se exige a sus miembros es
larga y costosa, los artistas tendran
que ser mejor pagados. Un siglo
despus, Alfred Marshall observa un
rasgo llamativo de la economa de la
cultura: "mientras que en el consumo
de los bienes industriales, ms all de
un determinado nivel, la satisfaccin
tiende a disminuir, en el disfrute de
la msica encontramos el principio
opuesto: cuanto ms se escucha ms
se valora.

mundial, el inters britnico por el


mundo del arte se contagia a los
Estados Unidos. En 1957, la fundacin Ford inaugura un programa para
los miembros que, en solo diez aos,
se convierte en uno de los soportes
principales de las orquestas sinfnicas, de las compaas lricas y del
ballet clsico americanos. En 1961
se cre el New York State Council on
the Arts y en 1965 nace el Nacional
Endowment for the Arts, el primer
rgano para las artes a nivel federal.
En el mismo perodo, el Rockefeller
Brothers Fund y el Twentieth Century
Fund comienzan a estudiar el campo
de los espectculos en vivo. El inters de la ciencia econmica por el
mundo del arte alcanza su punto lgido con la publicacin en 1966 de la
obra: Performing Arts: The Economic
Dilema, de los economistas William
Baumol y William Bowen, considerada el origen prximo de la Economa
de la Cultura.

Durante los aos veinte y treinta


del siglo pasado, Keynes defendi la
participacin pblica en ayuda del
arte. El economista ingls, apasionado
coleccionista y patrocinador de artes
escnicas, atrae la atencin del pblico sobre la condicin desastrosa
en la cual los artistas se ven forzados
a vivir en su poca, cuando en su
opinin "el arte representa uno de los
principios civilizadores de la sociedad
y, en cunto tal, debe ser fortalecido y
apoyado por el estado".

La
Cultura
industria

Despus de la segunda guerra

como

La expresin Industria Cultural


fue empleada por primera vez por los
filsofos alemanes Max Horkheimer y
Theodor W. Adorno en su Dialctica
de la Ilustracin (1947), donde vena a
ser una manera peyorativa de referirse
a la cultura de masas (el rock), atacada por carecer del poder emancipador
de su opuesto, el arte de vanguardia
(Schoenberg). Este planteamiento elitista se ha visto ampliamente superado en las ltimas dcadas por una

posmodernidad que hace bandera de


la rehabilitacin de la cultura popular
(Almodvar). As, la industria cultural
deja de verse como un instrumento
de alienacin, si no por otra razn
porque no es cierto que los consumidores asuman pasivamente los
productos culturales, sino que toman
lo que les conviene y desprecian el
resto, subvirtiendo, con frecuencia,
las intenciones de los productores
originales.
Sea lo que fuere, ya en 1982 y
dada la creciente y masiva expansin
del fenmeno, la UNESCO estableci que existe una industria cultural cuando los bienes y servicios
culturales se producen, reproducen,
conservan y difunden segn criterios
industriales y comerciales, es decir,
en serie y aplicando una estrategia de
tipo econmico, en vez de perseguir
una finalidad de desarrollo cultural.
En la actualidad existen diversas definiciones de industrias culturales. En sentido amplio, podemos
caracterizarlas como el conjunto de
actividades de produccin, comercializacin y comunicacin a gran escala
de mensajes y bienes culturales que
favorecen la difusin masiva, nacional
e internacional, de la informacin y el
entretenimiento, y el acceso creciente
de las mayoras. En los ltimos aos,
el nfasis en una u otra de estas
actividades y funciones ha llevado a
nombrarlas como industrias comunicacionales, industrias del futuro, industrias creativas (creative

industries) o industrias del contenido (content industries). En cualquier


caso, todas las definiciones coinciden
en incluir aqu sectores que conjugan
creacin, produccin y comercializacin de bienes y servicios basados
en contenidos intangibles de carcter
cultural, generalmente protegidos por
el derecho de autor.
Independientemente del contenido y de la amplitud del concepto, las
industrias culturales presentan una
doble faceta: son a la vez un recurso
econmico y una fuente de identidad
y cohesin social, lo que exige abordarlas con un doble enfoque: por un
lado, aprovechando su potencial para
contribuir al desarrollo de la economa; y por otro, para que este afianzamiento econmico propio favorezca
las expectativas e intereses culturales
de los miembros de una sociedad.
Ocurre, adems, que la importancia de la Cultura como Industria ha
crecido en trminos relativos mucho
ms que la mayor parte de los otros
sectores, y ocupa en las naciones
ms industrializadas el tercer o cuarto
lugar en cuanto a recursos internos
movilizados y a obtencin de divisas
en los mercados externos. No slo
autofinancian las actividades culturales que generan, sino que obtienen
de ellas importantes beneficios econmicos. Si, como se ha dicho, la
cultura es el alma de una nacin o
comunidad, las industrias culturales
actan como el motor que dinamiza
su expansin y desarrollo.

Agenda de Lisboa y
Cultura
El trabajo La Economa de la
Cultura en Europa recientemente
elaborado para la Comisin Europea
tiene como objetivo principal mostrar
de qu forma la cultura contribuye al
desarrollo econmico y social, y por
ende a la innovacin y la cohesin. El
sector cultural y creativo es un sector
en crecimiento con un desarrollo ms
rpido que el del resto de la economa, a la vez que mueve muchos otros
sectores de la economa europea, en
particular en el campo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y de la innovacin.
Como se desprende del trabajo,
por otra parte, el sector de la cultural
constituye hoy en da uno de los sectores ms dinmicos de la economa y
el comercio mundial y est llamado a
incrementar su dinamismo en el futuro.
En la actualidad, la cultura representa
ms de 7 por ciento del producto bruto
mundial y, segn previsiones recientes, alcanzarn el 10 por ciento en los
prximos aos. La alta sensibilidad o
elasticidad-renta de las actividades
culturales respecto a la actividad econmica corrobora la importancia y el
peso creciente que la Industria de la
Cultura est cobrando en la regin
andaluza, que se concreta en una elevacin de la aportacin al PIB regional
desde el 1 por ciento en 1993, al 1,9
por ciento, en 1997, y segn estimaciones, a aproximadamente al 6 por
ciento en la actualidad.

El sector cultural, adems, es


tambin importante como generador
de empleo. En la actualidad, 4,1 millones de europeos trabajan en el sector
cultural. Las actividades relacionadas
con la cultura representan el 2,5 por
ciento del empleo en la Unin Europea,
segn un informe que acaba de elaborar la Oficina Europea de Estadsticas
(Eurostat), lo que representa que un
total de 4,2 millones de personas en la
Europa comunitaria se dedican a actividades profesionales vinculadas al
mundo de la cultura. Espaa se sita
por debajo de la media europea en
cuanto a la proporcin de trabajadores
en el sector cultural (un 2 por ciento
frente al 2,5 por ciento comunitario).
Los sectores de la cultura y el
ocio se estn convirtiendo cada vez
ms en elementos estratgicos para
definir la competitividad de los territorios. Su creciente impacto econmico, al actuar de arrastre sobre otros
sectores, su mayor importancia en
los procesos de cohesin territorial
y su mayor presencia en la receta de
la calidad de vida de los ciudadanos
convierten a la cultura y el ocio en
elementos estratgicos.
Por todo ello, los programas de
fomento de las industrias culturales
deben tener el propsito de generar un
conocimiento de los recursos culturales tambin en un sentido econmico.
La meta desde este punto de vista es
la transformacin de la cultura en un
recurso, la creacin de puestos de
trabajo, la generacin de una mayor

103

riqueza y el desarrollo de un turismo


sostenible.
Asimismo, el estudio se centra en
el anlisis de los efectos de la cultura
en el contexto socioeconmico local
como instrumento para la integracin social y la cohesin territorial
y en la utilizacin de la cultura y la
creatividad con fines sociales para
contribuir al desarrollo sostenible de
las sociedades.

104

En cualquier caso, se reconoce


que en los ltimos aos las estrategias nacionales han demostrado un
inters considerable en lograr una
integracin ms estrecha de las polticas econmicas y culturales. As se
refleja en el fortalecimiento de los
vnculos entre el sector econmico
y los ministerios de economa por
un lado, y los ministerios de cultura
por otro, en algunos pases. No obstante, siguen presentndose dficits
de coordinacin, con un sector que
sigue marginado en cuanto a intervencin de las administraciones pblicas,
sobre todo a nivel europeo. Por ello,
se propone la creacin de un mercado
europeo que estimule y fomente la
creatividad. En el trabajo se presenta
una estrategia concreta para la formacin de una Europa creativa que haga
realidad el potencial que representa
para los objetivos de Lisboa el sector
cultural y creativo y d un impulso a
las condiciones econmicas y sociales en Europa.
Entre las principales recomen-

daciones para hacer realidad este


potencial creativo podemos destacar
las siguientes: crear una importante
base de datos cuantitativos que sirvan
de base en la toma de decisiones de
legisladores y reguladores; la integracin en la agenda de Lisboa del
sector cultural y creativo con el objetivo bsico de incrementar y mejorar
la inversin en creatividad; utilizar y
aprovechar al mximo los programas
de ayudas existentes en la UE; reforzar
el mercado interno para las personas, productos y servicios creativos;
fomentar la movilidad de artistas, eliminar barreras fiscales y sociales,
adaptar las normas contables para
promover la valoracin de los activos
intangibles; promover la creatividad
y la educacin en el mundo de los
negocios desde la escuela hasta los
niveles profesionales; estimular la
relacin entre creadores y tecnologa
agrupando las distintas competencias
en plataformas de creatividad y posibilitar el empleo de los instrumentos
financieros del Banco Europeo de
Inversiones.
Con todo ello, adems de contribuir a la mejora del desarrollo
socioeconmico, se estaran poniendo las bases de una Europa mejor,
pues como escribe Donald Sassoon,
en Cultura: El patrimonio comn de
los europeos, reciente obra en la que
se describe el desarrollo de la industria cultural en Europa desde el fin
del antiguo rgimen hasta internet:
un mundo sin cultura, alta cultura o
cultura popular, Tolstoi o Grand Theft

Auto, sera un mundo mucho ms


salvaje.

Industrias Culturales
y
Desarrollo
Local.
Como quedo establecido en la
Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales adoptada por la UNESCO
en 2005, las industrias culturales son
las que producen y distribuyen bienes o
servicios culturales que, considerados
desde el punto de vista de su calidad, utilizacin o finalidad especficas,
encarnan o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor
comercial que puedan tener.
De acuerdo con la anterior definicin y con lo comentado con anterioridad, las industrias culturales presentan las siguientes caractersticas: tienen como materia prima una creacin
protegida por derechos de autor, fijada
sobre soporte fsico o electrnico; en
ellas se incluyen los bienes y servicios culturales, fijados sobre soporte
fsico o electrnico, que son producidos, conservados o difundidos en
serie, con circulacin generalmente
masiva; poseen procesos propios de
produccin, circulacin y apropiacin
social; estn adaptadas a las lgicas
del mercado y a la comercializacin, o
tienen el potencial para entrar en ellas,
y por ltimo, son lugares de integracin y produccin de imaginarios
sociales, conformacin de identidades
y promocin de ciudadana.

En esta lnea, dado que los productos culturales no slo son portadores de identidad, valores y significado, sino que adems son factores
de desarrollo econmico y social.
Esta indisoluble dualidad cultural y
econmica de las industrias culturales
se extiende obligadamente a sus productos que, por esa misma razn, no
pueden ser considerados como meras
mercancas de consumo o entretenimiento.

trias culturales tienen una dimensin


estructuradora, cuando refuerzan la
cohesin de un territorio mediante
su desarrollo socioeconmico y, al
mismo tiempo, una dimensin de
identificacin, dado que consolidan
las identidades culturales de los
pueblos europeos, las instancias
polticas comunitarias deberan ser
capaces de poner de manifiesto el
potencial de este sector traducindolo en actos polticos.

La tarea de preservar y promover


la diversidad cultural exige estimular
el desarrollo de industrias culturales
que dispongan de los medios necesarios para consolidarse a nivel local
y mundial.

El informe de la OCDE Cultura y


Desarrollo Local justifica este esfuerzo
de estmulo de las industrias culturales considerando su repercusin en
el desarrollo regional y local. En este
informe se subraya la importancia y
el poder de la creatividad y la cultura
como motores para el desarrollo personal y social, como inductores del
crecimiento econmico, as como su
papel fundamental en el desarrollo de
la competitividad en la sociedad del
conocimiento y de modelar los territorios y las economas locales de una

El potencial de las industrias


culturales no debera ser descuidado por los poderes pblicos.
Como se afirmaba en el informe del
Parlamento Europeo Las industrias
culturales y el empleo en los pases
de la Unin Europea, si las indus-

forma a la vez creativa e innovadora.


Los distintos canales a travs de
los cuales los productos culturales
pueden impactar sobre el desarrollo
local se pueden resumir en:
El poder de atraccin de las actividades culturales. Estas actividades
(restauracin de monumentos, festivales, exhibiciones) atraen turistas as
como visitantes locales que consumirn bienes y servicios. Incrementando
los ingresos locales y estimulando la
economa.
El poder de crear nuevos bienes y
servicios que sern vendidos mayormente fuera del territorio, pero que
retornarn como nuevos ingresos.

105

El poder de crear un sistema


de valores y referencias que pueden
albergar la comunicacin entre diferentes grupos de personas dentro
de un territorio, o la toma de riesgos
comunes.

Expo de Zaragoza 2008

106

107

108

LA NUEVA POLTICA DE
DESARROLLO RURAL EN ANDALUCA
PARA EL PERIODO 20072013
Juan M. Ruiz Romero
Jefe del Servicio de Ayudas. Consejera de Agricultura y Pesca. Mlaga.

109

ecientemente, el 20 de febrero de 2008, ha sido aprobado


el Programa de Desarrollo Rural de
Andaluca en el Comit de Desarrollo
Rural celebrado en Bruselas, con
la presencia de expertos de los 27
Estados Miembros. Este Programa, del
que expondremos un breve resumen,
cuenta con una financiacin de fondos

pblicos por un importe de 2.564,83


millones de euros.

Nuevo marco
La nueva Poltica Agraria
Comunitaria (PAC) ha de tener necesariamente en cuenta el nuevo contexto en el que nos encontramos,

cuyas caractersticas ms destacables


a tener en cuenta van desde la globalizacin de la economa mundial, hasta
la preocupacin por el cambio climtico Protocolo de Kioto y el fomento de
las energas renovables, adems de
los continuos cambios en la sociedad
rural: incluido el despoblamiento rural
y su urbanizacin.

110

El marco establecido para la nueva


PAC podramos resumirlo en asegurar
la oferta estable de alimentos sanos
y asequibles a su poblacin, dando
un nivel de vida razonable a los agricultores comunitarios, permitiendo,
al mismo tiempo, la modernizacin
y desarrollo del sector agrario y, por
ltimo, asegurar a todas las regiones
de la Unin Europea poder mantener
su agricultura.

marco normativo para el perodo 20072013 el Reglamento (CE)


1698/2005, relativo a la ayuda al
desarrollo rural a travs del Fondo
Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
(FEADER), con los siguientes objetivos bsicos:

fuerte, competitivo y cada vez ms


autosuficiente. Atendiendo, especialmente, a mujeres y jvenes.

Potenciar la competitividad del


sector agrcola a travs del apoyo a su
reestructuracin

petitividad en el sector

As pues, se fijan como metas


para el nuevo contexto:

Reforzar el medioambiente y el
medio rural a travs del apoyo a la
gestin del territorio

Procurar el bienestar de la sociedad rural


Mejorar la calidad de los alimentos europeos

Mejorar la calidad de vida en las


zonas rurales y reforzar la diversificacin de las actividades econmicas

Mejorar las condiciones sanitarias


de los animales y su bienestar

Se han establecido, a escala


comunitaria, unas directrices estratgicas que trasladan a la poltica
de desarrollo rural las principales
PRIORIDADES europeas, principalmente la Estrategia de Gotemburgo,
en cuanto a SOSTENIBLIDAD, y la
Estrategia de Lisboa en lo referente a
CRECIMIENTO Y EMPLEO.

Implantar el concepto de agricultor empresario, con libertad de


cultivo

El programa de desarrollo rural de andaluca para 2007-2013

Asegurar la financiacin de los


Fondos Estructurales hasta 2013

Desde una perspectiva integradora, el Programa de Desarrollo Rural de


Andaluca tiene como fundamento la
consecucin de un medio rural sostenible, en el que conviven la singularidad
e identidad de nuestro territorio con el
creciente empuje hacia un entorno rural

Garantizar la seguridad alimentaria


Asegurar la proteccin del medio
ambiente en beneficio de generaciones futuras

El mundo rural para


el nuevo perodo
El desarrollo rural tiene como

Veamos sus objetivos por ejes y


medidas:
EJE 1:

aumento de la com -

agrcola y forestal

Objetivo: mejora de la formacin y


capacitacin de los gestores agrarios
y forestales.
Acciones relativas a la informacin y formacin profesional, incluida
la difusin del conocimiento cientfico
y de prcticas innovadoras: cursos,
seminarios, jornadas...
Utilizacin de servicios de asesoramiento por agricultores y trabajadores agrcolas.
Implantacin de sistemas de
gestin, asesoramiento y sustitucin.
Servicio Andaluz de Empleo, Servicios
Especialistas...
Objetivo: mejora e innovacin en
procesos productivos, comercializacin y vertebracin de los sectores
agroalimentario y forestal.
Aumento del valor aadido de
productos agrarios y silvcolas.
Cooperacin para el desarrollo
de nuevos productos, procesos y tecnologas

Objetivo: renovacin generacional


a cargo de explotaciones agrarias.

EJE 2:

mejora del medio

ambiente

del

entorno

natural

Primera Instalacin de Jvenes


Agricultores
Jubilacin Anticipada de los agricultores y trabajadores agrcolas
Objetivo: mejora de la dimensin
estructural de las explotaciones agrarias y forestales.
Modernizacin
Agrarias

Explotaciones

Aumento valor econmico de los


bosques
Mejora de la infraestructura de
evolucin y adaptacin de la agricultura
y silvicultura: acceso, gestin recursos
hdricos, suministro energa, gestin de
residuos, centros de referencia...
Reconstitucin potencial agrario
daado por catstrofes y medidas de
prevencin
Objetivo: fomento producciones
de reconocidos atributos y demanda
creciente en mercados.
Ayudas a los agricultores para
adaptacin a la normativa comunitaria
Ayudas a los agricultores que participen en programas de calidad
Informacin y promocin en programas de calidad

terrenos forestales

Objetivo: fomento de una agricultura respetuosa con el medio ambiente, generadora y conservadora de
valores ambientales.

EJE 3:

calidad

vida

en

zonas rurales y diversifi cacin econmica

Objetivo: diversificacin econmica en el medio rural.

Indemnizacin por las dificultades


naturales en zonas de montaa

Diversificacin hacia actividades


no agrcolas

Indemnizacin por las dificultades


en zonas distintas de las de montaa

Ayuda a la creacin y el desarrollo


de microempresas

Ayudas agroambientales

Fomento de actividades tursticas

Ayudas relativas al bienestar de


los animales

Objetivo: mejora de la calidad de


vida y revitalizacin de las zonas rurales.

Inversiones no productivas en tierras agrarias

Servicios bsicos para la economa y la poblacin rural

Objetivo: fomento, conservacin y


mejora de las reas forestales.

Renovacin y desarrollo de poblaciones rurales

Primera forestacin tierras agrarias

Conservacin y mejora del patrimonio rural

Primera implantacin de sistemas


agroforestales en tierras agrarias
Primera forestacin de tierras no
agrarias
Ayudas a favor del medio natural
Recuperacin del potencial de
produccin forestal e implantacin de
medidas preventivas
Inversiones no productivas en

Objetivo: mejora de la capacitacin de la poblacin rural orientada


a la puesta en marcha de sus propias
estrategias de desarrollo.
Formacin e informacin
para agentes econmicos
Adquisicin de cualificaciones y la promocin con vistas a la
elaboracin y aplicacin de una estrategia de desarrollo local

111

EJE 4: LEADER
Objetivo: mejora integral del
desarrollo desde el territorio y para
el territorio.
Competitividad
Medio ambiente/utilizacin sostenible de tierras

Calidad de Vida/diversificacin
Objetivo: Nueva Gobernanza.
Cooperacin
Funcionamiento de los Grupos de
Desarrollo Rural

Financiacin

Total ()

112

Eje1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Asistencia tcnica
Total

1.106.115.329
1.131.443.820
38.604.437
268.387.606
20.288.408
2.564.839.600

Contribucin Pblica en Cofinanciacin


Tasa cofinanciacin
Cantidad FEADER ()
FEADER (%)
70%
774.280.730
75%
848.582.865
75%
28.953.328
80%
214.710.085
75%
15.216.306
73,37%
1.881.743.314

Fuentes: Consejera de Agricultura y Pesca. Elaboracin propia.

Expo de Zaragoza 2008

113

Expo de Zaragoza 2008 - Torre del Agua

LA AGRUPACIN DE LAS EMPRESAS


MUNICIPALES DE SEVILLA:
UN MODELO DE GESTIN
M anuel M archena
Consejero Delegado de EMASESA y Vicepresidente de la Agrupacin de Inters Econmico de las Empresas Municipales. Ayuntamiento de
Sevilla.

l Ayuntamiento de Sevilla presta


los servicios pblicos de aguas,
vivienda, limpieza y transportes a sus
ciudadanos mediante cuatro empresas
pblicas que, en su conjunto, han
adoptado la arquitectura jurdica de
agrupacin de inters econmico con
el fin de facilitar o desarrollar la actividad econmica de sus miembros sin
poder sustituir la actividad de stos.

114

Dicho de otro modo, la Agrupacin


de Inters Econmico de las empresas
municipales de Sevilla (AIE de Sevilla)
es un instrumento para la mejora de
los servicios pblicos municipales de
las cuatro empresas que la integran:
EMASESA (agua), EMVISESA (vivienda), LIPASAM (limpieza) y TUSSAM
(transportes).
La gestin de las empresas pblicas supone un reto ms all de lo que
supone una mera gestin empresarial,
dado que los servicios pblicos que
prestan dichas empresas deben, por
un lado, prestarse al ser de inters
general (an siendo deficitarios en
algn caso) y, por otro, cumplir con
las expectativas de los ciudadanos
beneficiarios de dichos servicios, todo
dentro de un marco econmico que,
no nos olvidemos, proviene de los
ciudadanos, bien como pagos de los
servicios, bien como transferencias
del Ayuntamiento.
La sostenibilidad de la empresa

pblica, entendida como el mantenimiento de la prestacin de un servicio de inters general, debe estar
totalmente garantizada en este tipo de
compaas y, para ello, la estrategia
a la hora de abordar la gestin de la
compaa es bsica. En contra de las
corrientes de privatizacin que se dan
en algunos sectores, la eficiencia y la
excelencia son factores determinantes que supeditan el carcter pblico
o privado de una compaa a criterios de otra ndole. Una garanta de
prestacin de servicio, junto con una
calidad contrastable y mantenida son
sinnimos de continuidad y capacidad
de generacin de valor para la propia
compaa y la sociedad a la que presta
sus servicios.

coordinacin entre las empresas


municipales, as como la bsqueda de
sinergias entre ellas y el Ayuntamiento
y los organismos municipales.

La creacin de la AIE de Sevilla


tiene tres pilares sobre los que se
asienta: planificacin estratgica y
control de gestin, gestin de proyectos y compras (agrupadas aprovechando la economa de escala) y, por ltimo, polticas comunes de financiacin
de las inversiones.

El aprovechamiento de la economa de escala en las 38 contrataciones


agrupadas a travs de la AIE, con un
importe total de licitaciones cercano a
los 100 millones de euros, ha supuesto
un ahorro para las empresas pblicas
de unos 9 millones de euros anuales.
Todo esto se ha hecho realidad con
un empeo absoluto en tres factores:
la transparencia en la gestin, con un
portal de proveedores donde se puede
consultar cualquier informacin y realizar cualquier gestin; la innovacin,
utilizando las nuevas tecnologas para
incrementar la eficiencia de los procesos y el servicio a la ciudad; as como,
la calidad y la excelencia en nuestra
relacin con el ciudadano, desplegando oficinas de atencin en todos los
distritos, subiendo el nivel de actuaciones en los barrios y elaborando
compromisos en cartas de servicios,
entre otras iniciativas.

Este modelo de gestin de las


empresas pblicas, que comenz en
el ao 2004, se basa en compartir una
cultura de trabajo y una coordinacin
operativa y funcional, lo que nos lleva
a una optimizacin de las estructuras
empresariales. La experiencia de estos
cuatro aos de trabajo nos reafirma
en la decisin de continuar una mayor

Es de destacar, as mismo, el creciente peso que aportan a las empresas las lneas de actividad atpicas
(red inteligente, publicidad exterior,
asesoras, actividad solar fotovoltaica, etc.). El objetivo final es una gestin eficiente de los servicios bsicos
con un menor coste repercutido para
los usuarios y el propio municipio. La

apuesta por el desarrollo sostenible,


las nuevas tecnologas y la innovacin marca claramente la evolucin
de los Grupos de Mejora de la AIE,
constituidos para conseguir la excelencia de los servicios dentro de
la cultura comn de las empresas
pblicas.
La optimizacin de los servicios a
los ciudadanos debe ser cuantitativa
(mediante indicadores de calidad que
estn definidos y evaluados peridicamente) y cualitativamente (mejora
de la percepcin del servicio por los
ciudadanos). El Plan de Calidad de la
AIE es la herramienta que se articula
a travs de los mencionados Grupos
de Mejora para conseguir llegar a la
excelencia.
La participacin en mercados nacional e internacional para la
bsqueda de recursos econmicos
externos en aquellos servicios prestados por las empresas de la AIE es
otro medio de mejora en la eficiencia
empresarial as como una puesta en
valor ante otros mercados de las actividades y los profesionales de la AIE.
La AIE se ha convertido en la 8
empresa del rea metropolitana de
Sevilla, contando con 350 millones de
euros de facturacin conjunta anual y
casi 4.000 empleados. Los servicios
de inters general que se prestan a
1.200.000 ciudadanos como usuarios
implican una inversin continuada que
en el perodo 20062008 alcanza los
300 millones de euros.

La forma de conseguir que esta


agrupacin de servicios pblicos, con
criterios de sostenibilidad, rentabilidad y eficacia, culmine de forma que
posibilite una futura Corporacin es
el conocimiento mutuo, filosofa de
funcionamiento, contactos bilaterales
y la experiencia de romper con las
individualidades.
La apuesta de las empresas municipales por estas polticas de sostenibilidad, una mayor eficiencia y una
utilizacin ms eficaz de los recursos
hace que las actividades llevadas a
cabo se estn adaptando al modelo de Excelencia EFQM (European
Foundation for Quality Management) y
se realizan sus memorias anuales con
criterios de Responsabilidad Social
Corporativa, de acuerdo con la Gua
del GRI (Global Reporting Initiative)
as como se han elaborado las correspondientes Cartas de Servicios en las
que se recogen los compromisos de
las empresas con los usuarios.
Las estructuras de las empresas
se han ido modificando para adaptarse a la nueva realidad y cultura comn,
llegando esta renovacin hasta los
propios consejos de administracin
incorporando consejeros independientes y representantes de los ciudadanos y consumidores, en un claro
ejemplo de apertura y transparencia
de la gestin de las empresas. As,
EMASESA tuvo uno de los mayores
cambios en su historia en 2007 convirtindose en empresa metropolitana,
al adquirir los 10 ayuntamientos en los

que la empresa presta sus servicios,


adems de Sevilla, la condicin de
socios propietarios de la compaa.
La empresa de aguas de Sevilla,
con ms de un milln de personas
abastecidas, se caracteriza por prestar un servicio de calidad y por la
continuidad del mismo, a pesar de las
sequas que de forma cclica sufre la
ciudad. Para ello, EMASESA cuenta
con una serie de estrategias entre
las que cabe destacar la inversin
continuada en renovacin de redes,
gestin de la demanda, aplicacin
de las mejores tecnologas disponibles como el tratamiento terciario en
las depuradoras de aguas residuales,
implantacin de las nuevas tecnologas en todos los mbitos operativos
de la empresa, desde el telecontrol
de las presas, pasando por los ms
de 40 km de fibra ptica instalados,
a la tecnologa desarrollada por la
empresa para la bsqueda y deteccin
de fugas. La apuesta por las energas
renovables es una clara apuesta por la
empresa para aumentar la eficiencia
y la puesta en valor del patrimonio
de la empresa, habiendo puesto en
funcionamiento 10 huertos solares de
100 Kw cada uno en la depuradora de
aguas residuales de El Copero, donde
adems se estn llevando a cabo
varios proyectos innovadores como
son la sustitucin de los difusores del
reactor biolgico para una mejora de
su eficiencia y el proyecto de oxidacin super crtica para el tratamiento
de los residuos de las depuradoras.
En materia de nuevas tecnologas se

115

estn poniendo en marcha diversos


proyectos para la mejora de la compaa como son Hispalnet (comunicacin en banda ancha), Secora (red
de radiotelecomunicaciones digital), y
Wimax (red metropolitana inalmbrica
para la gestin de la informacin de
los equipos de trabajo para las intervenciones de las redes de Emasesa).

116

El Ayuntamiento de Sevilla, a travs de EMVISESA, la empresa municipal de la vivienda, acerca el derecho a


la vivienda recogido en la Constitucin
Espaola a la sociedad sevillana, contemplando en sus diferentes promociones las nuevas realidades sociales
como el menor nmero de residentes
por vivienda, o estableciendo cupos
para sectores sociales con problemas
particulares como pueden ser personas con movilidad reducida, jvenes,
familias monoparentales, etc. De igual
forma que en la AIE, la calidad medioambiental, con una apuesta por la
sostenibilidad mediante la aplicacin
de energas renovables (con la instalacin de captacin de energa solar
trmica para agua caliente sanitaria
en todas sus promociones), el ahorro
y la eficiencia energtica, la gestin
de residuos de la construccin, la
promocin de sistemas de recogida
neumtica de los residuos slidos
urbanos, y la calificacin energtica
(CEV) de las viviendas, entre otras.
LIPASAM, la empresa de limpieza
viaria y recogida de residuos slidos urbanos, se caracteriza por venir
experimentando una profunda renova-

cin tecnolgica de todos sus medios,


la implantacin de nuevos sistemas,
el incremento de la productividad
mediante la mecanizacin de muchas
labores, y el estudio, planificacin y
ejecucin de muy variados proyectos
algunos sin precedentes en Espaa.
Fruto de la innovacin tecnolgica
es el diseo de nuevas mquinas de
limpieza viaria junto con los fabricantes de las mismas, de forma que se
obtienen unas mejoras que repercuten
directamente en los ciudadanos de
Sevilla. Los programas de educacin
ambiental que se llevan a cabo en los
mltiples colegios de la ciudad tienen una doble finalidad: por un lado,
fomentan la formacin en materias
tan variadas como recogida selectiva,
puntos limpios, recogida neumtica,
etc., y por otro, sirven para informar
a la poblacin de los diferentes servicios que ofrece la empresa, as como
de la ubicacin de los cuatro puntos
limpios de la ciudad y los residuos
que pueden depositarse en ellos.
La inversin y renovacin son
dos de las constantes de TUSSAM, la
empresa de transporte urbano colectivo de Sevilla. TUSSAM da servicio
a casi 84 millones de viajeros al ao,
para lo que sus autobuses recorren
cerca de 15 millones de kilmetros
y tienen una vida media que no llega
a los 7 aos. Para ello, cuenta con
unas nuevas instalaciones de 110.000
metros cuadrados, donde se coordina
la explotacin de las diferentes lneas
de autobuses y el tranva denominado Metro-Centro. La explotacin

se realiza mediante el Sistema de


Ayuda a la Explotacin (SAE) el cual
va optimizando la gestin de la flota
de autobuses mediante los GPS que
stos llevan instalados.
El transporte urbano de personas es un servicio subvencionado, es
decir, el precio del billete no cubre
el coste del trayecto por lo que el
Ayuntamiento lo complementa para
garantizar el servicio. La sostenibilidad de la empresa desde el punto de
vista medioambiental est patente en
todas las actividades y sobre todo en
la flota de autobuses, donde de las
400 unidades existentes, 86 son propulsadas por Gas Natural Comprimido,
60 con biodiesel, adems de existir 2
microbuses elctricos para la zona
Centro de la Ciudad. Con la puesta en
marcha del tranva en la zona peatonalizada del casco histrico de Sevilla
se han eliminado las 20 toneladas de
monxido de carbono que emitan los
ms de 2.000 coches y autobuses que
circulaban diariamente y que estaban
generando una rpida degradacin del
patrimonio. La recuperacin del espacio para las personas ha sido posible
gracias a la peatonalizacin de la
Avenida de la Constitucin, motivado
por un cambio en la escala de valores: se ha priorizado la ocupacin por
las personas del centro histrico y la
proteccin del patrimonio, en vez de la
invasin del trfico rodado, quedando
garantizado el acceso mediante el
tranva y los carriles bici.
La unificacin de estrategias en

Plan de
Comunicacin

Compras: en
funcin del mbito
incluir en agrupacin

Control de gestin

Planificacin
presupuestaria

Ayuntamiento

Auditora:
coordinacin

Tussam

Lipasam

Emvisesa

Emasesa

tiendo una mejora en la calidad de


los servicios prestados y una mayor
eficiencia de las compaas donde los

Calidad, procesos y
grupos de mejora

Estructura jurdica

Poltica de
comunicacin

Gestin de
proyectos
corporativos

Polticas comunes
de financiacin

Gestin de
contratos agrupados

Planificacin
estratgica y control
de gestin

AIE

las empresas pblicas, la creacin


de grupos de trabajo conjuntos y la
coordinacin entre ellas est permibeneficiados son todos los usuarios
de los servicios de inters general.

117

118

Expo de Zaragoza 2008

POTA I.
LA AUTONOMA LOCAL VERSUS
DISCRECIONALIDAD AUTONMICA EN LA
ORDENACIN TERRITORIAL Y URBANSTICA
DE ANDALUCA
Venancio Gutirrez Colomina
Secretario General del Ayuntamiento de Mlaga

119

n Andaluca durante bastante tiempo se ha podido hablar de una


sequa legislativa en materia urbanstica y ordenacin territorial. El camino
seguido para remediarlo ha sido en
muchos casos invertido y a rfagas,
producto de influencias mediticas y
sobre todo a travs de un proceso
continuo de reduccin de las competencias que integran la autonoma
municipal. Bajo mi punto de vista en el
actual estado de la cuestin del urbanismo en Andaluca conviene destacar
las siguientes ideas:

I. La LOUA puso fin a


la provisionalidad del
sistema urbanstico de
Andaluca
La Ley de Ordenacin Urbanstica
de Andaluca, de 17 de diciembre de
2002, puso fin al rgimen transitorio
originado en Andaluca como consecuencia de la Sentencia del Tribunal
Constitucional 61/1997 -que anul,
en gran parte, el Texto Refundido
de 1992-, la promulgacin de la ley
1/1997 de 18 de Junio de Andaluca
(ley puente) y las disfunciones originadas por la posterior ley estatal,
6/1998 de 13 de Abril, sobre rgimen

del Suelo y Valoraciones, de clara inspiracin liberalizadora.


La LOUA resolvi una serie de
problemas existentes en el rgimen
transitorio del derecho urbanstico
andaluz. Centr su objeto en la actividad urbanstica y en el rgimen de utilizacin del suelo; recogiendo, adems
del rgimen de ordenacin del suelo,
el del subsuelo y el del vuelo.
Defini la actividad urbanstica
como funcin pblica y reconoci
su conexin con la Ordenacin del
Territorio. Acert al fundamentar la
actividad urbanstica en los princi-

pios rectores de la poltica social y


econmica establecidos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin
y 10 del Estatuto de Autonoma en
la nueva redaccin dada por la Ley
Orgnica 2/2007, de 19 de Marzo, de
Reforma del Estatuto de Autonoma
de Andaluca. En contraposicin a
la tendencia liberalizadora que pretenda imponer la ley estatal, incorporaba un decidido carcter intervensionista e imbricaba al desarrollo
urbanstico con la proteccin del
medio ambiente.

120

Uno de sus objetivos ms importantes ha sido la apuesta por la ciudad


existente, exigiendo que las operaciones importantes de renovacin urbana
provengan de procesos inadecuados
de desarrollo urbano. Tambin destaca entre sus objetivos, obtener la
calidad de vida de los ciudadanos a
travs del desarrollo sostenible. Para
poner freno a la residualidad automtica del suelo urbanizable que contena
la legislacin estatal, vigente en el
momento de su promulgacin, defini
como suelo no urbanizable aquellos
terrenos en los que era improcedente
su transformacin, teniendo en cuenta
razones de sostenibilidad, racionalidad y las condiciones estructurales
del municipio. La LOUA no obligaba
a adaptar al PGOU, pero si sta no se
produca en cuatro aos, no se podra
modificar la ordenacin estructural y
por consiguiente no podra reclasificarse suelo.

En conclusin la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca supuso


la instauracin de un marco legal propio en nuestra Comunidad Autnoma
que deba ser completado a travs de
un adecuado desarrollo reglamentario
que al dar contenido a tanto concepto jurdico indeterminado, evitase
los conflictos de interpretacin entre
la Junta y los Ayuntamientos1. Sin
embargo, el desarrollo reglamentario
no se ha producido ni tiene visos de
producirse y el sistema urbanstico
andaluz no se ha ido completando
como hubiera sido de desear y adems a partir de la aprobacin de la
LOUA se ha producido un desarrollo
de la legislacin territorial y urbanstica que ha ido estableciendo una
progresiva reduccin de la autonoma
municipal.
As, el art. 43 de la Ley 3/2004
de 28 de diciembre introdujo en
la Ley 1/1994 de Ordenacin del
Territorio en Andaluca la regulacin de las Actuaciones de inters Autonmico, para las que no se
necesita ni licencia ni en general
acto preventivo de control municipal, bastando una mera audiencia al
Municipio afectado. Como continuacin de este proceso, se aprob la
ley 13/2005 de 11 de noviembre, de
Medidas para la Vivienda Protegida
y el Suelo, que entre otras cosas,
prev la posibilidad de atribuir a la
Junta de Andaluca la potestad de
planeamiento que corresponde a los

municipios, en los casos de grave


incumplimiento en el ejercicio de
competencias urbansticas que impliquen una manifiesta afectacin a la
ordenacin del territorio y urbanismo.
Tambin, sin necesidad de contar con
el Municipio, la Comunidad Autnoma
puede delimitar reservas de terrenos
para el Patrimonio Autonmico del
Suelo, y si las establece en suelo
urbanizable sectorizado o en suelo no
urbanizable, puede incluso convertirse en Administracin actuante para la
formulacin, tramitacin y aprobacin
de los instrumentos de planeamiento,
as como para la ejecucin de los
mismos.
La aprobacin de la ley 13/2005
provoc una serie de conflictos, contradicciones y disfunciones, hasta tal
punto que an antes de entrar en vigor
se puso en marcha una proposicin de
ley del grupo socialista para proceder
a su modificacin. Esa modificacin
fue aprobada por el Parlamento de
Andaluca el 3 de Mayo de 2006,
derogando la disposicin adicional
novena referida al uso turstico y flexibilizando el treinta por ciento de
reserva de la edificabilidad residencial para su destino a viviendas de
proteccin oficial y otros regmenes
de proteccin pblica, siempre que
estos sectores o reas tengan una
densidad inferior a quince viviendas
por hectrea y que por su tipologa no
se consideren aptas para este tipo de
viviendas.

1. Entre los conceptos jurdicos indeterminados de la LOUA destacan entre otros: los de proceso inadecuado urbano (art. 9.B), necesidad justificada de vivienda (art. 52.1 B)a)), utilidad pblica o inters social (art. 42.5 C)a)), aprovechamiento objetivo considerablemente superior al
existente (art. 45.2 B)b)), mayor beneficio colectividad (art. 119 1).

II. El POTA frena el


desarrollo urbanstico
prescindiendo
de los planes subregionales y encuentra
amparo en la nueva
ley estatal del suelo
Como otro paso ms, en el proceso de prdida de relevancia municipal,
se aprob por Decreto 206/2006, de
28 de noviembre la adaptacin del
POTA a las resoluciones aprobadas
por el Parlamento de Andaluca en
sesin celebrada los das 25 y 26 de
Octubre de 2006.
La planificacin del territorio de
Andaluca, previa a la Ley 1/1994 de
Ordenacin del Territorio tuvo como
antecedente la formulacin a mediados de los ochenta, de una propuesta de Sistema de Ciudades, y
la aprobacin en 1990 de las Bases
para la Ordenacin del Territorio de
Andaluca. Igualmente en base a la
legislacin urbanstica se aprob para
cada provincia andaluza un Plan de
Proteccin del Medio Fsico que han
ido siendo declarados no vigentes por
los Tribunales
A partir de la aprobacin de la
LOTA se fueron poniendo en marcha
de manera desigual planes subregionales (no se han aprobado los que
comprenden el Municipio de Mlaga
ni el de Sevilla). Por otra parte, en
relacin con el de Cdiz, la Junta

de Andaluca, ha vuelto a tener un


varapalo judicial, al ser anulado por el
TS de Justicia de Andaluca, sede en
Sevilla por Sentencia de 21 de Abril
de 2006.
Los escndalos urbansticos originados en Andaluca y la espiral desarrollista sin fin, han marcado una nueva
estrategia de la Comunidad Autnoma,
consistente en la aprobacin del POTA
a quien se le han conferido determinaciones de los Planes Subregionales
y la publicacin, veinte aos despus
de su aprobacin2, de los Planes de
Proteccin del Medio Fsico pretendiendo subsanar sus irregularidades.
La finalidad principal del POTA
es la de establecer una propuesta del
modelo territorial de Andaluca que de
respuesta a los nuevos retos que tiene
planteados Andaluca en el contexto
de las nuevas tendencias y formas de
organizacin espacial derivadas del
proceso de globalizacin econmica
y del desarrollo de la sociedad de la
informacin. Parte de reconocer que
subsisten importantes problemas que
son reflejo de una insuficiente integracin regional. Hay una escasa integracin econmica del espacio regional.
Los anlisis econmicos muestran con
claridad la debilidad de las relaciones econmicas internas de Andaluca,
sobre todo, en la carencia de interrelaciones entre las economas urbanas andaluzas, particularmente entre
las grandes ciudades que concentran

buena parte de la actividad productiva.


Se constata que subsisten en
Andaluca desequilibrios territoriales
que no han podido ser superados
por las polticas de equipamientos o
infraestructuras de los ltimos aos.
La realidad es que no se han hecho
los deberes adecuadamente y por ello
se va a producir de facto una moratoria en el desarrollo urbanstico para
acompasarlo a la ejecucin de las
inversiones pblicas necesarias para
esta nueva poblacin.
El POTA seala que la concentracin espacial de la poblacin y la
actividad econmica en el litoral y en
las reas metropolitanas, con formas
muy expansivas de urbanizacin, ha
dado lugar a la aparicin de importantes desequilibrios ecolgicos que han
originado la degradacin de paisajes rurales centenarios y de espacios
naturales de especial valor ecolgico, la contaminacin de suelo, agua
y atmsfera y la generacin de un
modelo insuficiente de consumo de
recursos naturales. En las reas rurales con procesos de despoblamiento,
los desequilibrios ambientales se asocian ms bien a la prdida de control
territorial sobre el medio.
El POTA Identifica como referentes territoriales, los siguientes:
a. El sistema de Ciudades.
Compuesto por las estructuras urba-

2. Por resolucin de la Direccin General de Urbanismo de 14 de febrero de 2007 (BOJA 9-4-2007), se dispone la publicacin del Plan Especial de
Proteccin del Medio Fsico y Catlogo de Espacios y Bienes Protegidos de la Provincia de Mlaga. Este Plan fue aprobado por resolucin de 6 de
Marzo de 1987 del Consejero de Obras Pblicas y Transporte.

121

nas de relacin con capacidad de


conformar redes o sistemas territoriales. (el Sistema Polinuclear de Centros
Regionales, las Redes de Ciudades
Medias, y las Redes Urbanas en reas
Rurales).
b. El esquema Bsico de Articulacin
Territorial de Andaluca. A partir de
cada uno de los niveles del Sistema
de Ciudades se establecen los ejes
principales de relacin y articulacin
territorial que conforma una imagen
global de integracin de la regin.

122

c. La Zonificacin del Plan. Tiene


por objeto servir de referencia al conjunto de las polticas pblicas. La
Zonificacin establece dos niveles diferenciados, Los Dominios Territoriales y
las Unidades Territoriales. Los primeros estn constituidos por los grandes
mbitos geogrficos de la regin que
poseen coherencia desde el punto
de vista de la base fsico-natural. En
cuanto al segundo nivel, las Unidades
Territoriales, su delimitacin responde a la consideracin integrada de
los diferentes elementos que componen el Modelo Territorial: Sistema
de Ciudades, Esquema Bsico de
Articulacin y Dominios.
En base a esa triple dimensin se
formulan un conjunto de lneas estratgicas y medidas que propugnan la
defensa de un modelo de ciudad compacta, evitando procesos de expansin
indiscriminada y de consumo irrazonable de recursos naturales. Un modelo
de ciudad, en todo caso, adaptada a
las diferentes situaciones de partida

que hoy presenta el espacio urbanizado andaluz, un orden metropolitano


que evite procesos indiscriminados
de crecimiento y preserve y ponga en
valor sus recursos territoriales, naturales y culturales, una ordenacin de
las reas tursticas especializadas del
litoral, que no comporte un uso residencial exclusivo y procesos de urbanizacin de los asentamientos rurales
que cuiden su correcta integracin en
el medio y el paisaje.
El POTA establece el Programa
Andaluz de Ciudades como instrumento bsico a travs del cual se materializa la poltica regional sobre ciudades.
Tiene como objetivo principal alcanzar
un alto grado de coordinacin entre
los planes, programas y actuaciones
de la Junta de Andaluca. Considera de
manera relevante los principales elementos y redes, que aseguran la articulacin fsica de Andaluca: Sistema
Intermodal de Transportes, Sistema
de Telecomunicaciones, Sistema
Energtico, y Sistema HidrolgicoHidrulico. Para cada uno de ellos
establece objetivos, lneas estratgicas y determinaciones.
Es indudable que el POTA contiene una serie de determinaciones elogiosas, que hubieran tenido un efecto
mucho ms beneficioso si se hubieran
aprobado diez aos antes. El atraso
en su aprobacin ha obligado a introducir determinaciones ms drsticas
y coyunturales. As la determinacin
con carcter de norma 45.4.a) ha
establecido que ya no se admitirn
los crecimientos que supongan incre-

mentos de suelo urbanizable superiores al 40 % del suelo urbano existente


ni los crecimientos que supongan
incremento de poblacin superior al
30% en ocho aos.
Esta norma ha despertado una
serie de crticas desde el punto de
vista de su contenido. Se le achaca que
mientras supone un beneficio claro
para las ciudades de gran poblacin
que pueden permitirse un crecimiento
quizs exagerado en algn caso, perjudica a los pequeos municipios con
condiciones estructurales y naturales
para permitir un mayor crecimiento
como consecuencia de la rigidez de
la norma. Hubiera sido ms adecuado
que esta determinacin hubiera tenido
el carcter de directriz y no de Norma.
En cualquier caso conviene no olvidar
que los Planes Subregionales pueden
limitar an ms en determinados territorios este crecimiento.
Tambin se ha criticado que esta
limitacin indiscriminada en el crecimiento del Suelo Urbanizable puede
afectar a crecimientos industriales.
Esta cuantificacin por igual del crecimiento de Municipios con un desarrollo dinmico y sostenible con los de
un desarrollo esttico, puede originar
en estos ltimos un crecimiento puramente especulativo.
Desde el punto de vista de la
jerarqua legislativa, el POTA provoca una serie de problemas formales igualmente. Iba frontalmente
en contra de la Ley 6/1998, de 13
de abril sobre rgimen urbanstico

del suelo que otorgaba carcter residual al suelo urbanizable. Tambin


parece desconocer que el art. 22 de
la LOTA no establece que el POTA
vincule directamente a los PGOU sino
que este papel le corresponde a los
Planes Subregionales. Esto ha provocado un empantanamiento casi total
de la revisin del planeamiento general en Andaluca, que incluso algunos Ayuntamientos hayan acordado
impugnar su aprobacin.
Pero ms all de estas posibles
ilegalidades, la entrada en vigor de
la ley estatal del suelo el 1 de julio
de 2007, puso fin a la liberalizacin
indiscriminada del suelo, otorgndole
a todo el suelo rural un valor digno
de ser protegido. Si a esta nueva
legislacin bsica estatal en la que se
va a incardinar el POTA, le sumamos
las interpretaciones restrictivas para
coordinar el desarrollo urbanstico con
el modelo territorial incorporado en
el POTA, que ha realizado la Junta de
Andaluca, junto a la crisis inmobiliaria, la consecuencia es un frenazo a los
nuevos crecimientos urbansticos en la
Comunidad Autnoma de Andaluca.

III. La flexibilizacin
selectiva autonmica
de los lmites al crecimiento urbanstico en
Andaluca
El riesgo de una paralizacin total
en el desarrollo urbanstico, por las
razones anteriormente apuntadas, ha
originado dos normas reglamentarias
que parecen marcar un camino ms
flexible para el desarrollo urbanstico,

eso si, dependiendo enteramente de la


discrecionalidad autonmica. En primer lugar, se ha aprobado el Decreto
11/2008 por el que se desarrollan
procedimientos dirigidos a poner
suelo urbanizado en el mercado con
destino preferente a la construccin
de viviendas pblicas. Esta norma
contempla un procedimiento de adaptacin del planeamiento vigente a la
LOUA. Esta adaptacin permitira, una
vez aprobada que se puedan producir
reclasificaciones puntuales para acoger proyectos de inversin productivos para el Municipio.
La adaptacin en s no conlleva reclasificacin del suelo, salvo el
suelo urbanizable incluido en un Plan
Parcial ejecutado que se considerara
Suelo Urbano. Se flexibilizan los lmites del crecimiento de los pequeos
municipios y se eliminan los lmites
a los crecimientos industriales. El
procedimiento de adaptacin es de
la competencia municipal y bastante
menos complicado que la revisin,
no exigiendo ni siquiera, al no comprender actuaciones de transformacin urbanstica, la declaracin de
evaluacin de impacto ambiental. Va
a ser inevitable, aunque legalmente
es compatible, que la mayora de los
municipios pequeos y medios abandonen la revisin en marcha y opten
por la adaptacin del PGOU vigente y
sucesivas modificaciones puntuales
para acoger inversiones que palien la
crisis en la que estamos envuelto.
Y en segundo lugar, el Decreto
43/2008 de 12 de febrero de 2008
de Campos de Golf. La regulacin de

campos de golf ha tardado en producirse, a pesar de estar anunciada desde


haca tiempo. Esta norma ha establecido dos tipos de campos de golf. Los
incluidos en el PGOU, de competencia
municipal, sin perjuicio de la intervencin autonmica en su autorizacin,
que no pueden tener uso residencial y
comercial como uso complementario.
Y los considerados de inters turstico,
que estn en el mbito competencial
autonmico, debiendo figurar en los
Planes Subregionales de Ordenacin
Territorial y que tienen la posibilidad
de incluir uso residencial y comercial
entre otros.
En definitiva, estas dos normas
tienen como nexo comn que posibilitan un desarrollo urbanstico singularizado que permite reclasificar
suelo para la construccin de viviendas y la construccin de campos de
golf asociados a uso residencial, pero
slo, si as lo considera, de manera
discrecional, la Comunidad Autnoma
andaluza.
En cualquier caso, la clave estar
en que en el desarrollo del marco
vigente en la ordenacin del territorio y en el urbanismo de Andaluca
se articule un consenso entre la
Administracin Autonmica y las
entidades locales con los agentes
privados, que cambie el hasta ahora
desarrollo urbanstico desenfrenado y
especulativo por un desarrollo sostenible y que consiga la cuadratura del
crculo, el difcil equilibrio de llegar a
la sostenibilidad sin detener a su vez
el necesario desarrollo econmico de
nuestra tierra andaluza.

123

124

125

La Central Trmica de la Misericordia respondi a la demanda del crecimiento demogrfico y turstico de la ciudad de Mlaga y sus costas a finales de los aos cincuenta. En la dcada de los sesenta, debido a su incremento turstico, se produjo una ampliacin de la fbrica,
ampliacin que se repetira en 1973. El diseo de la fbrica, con un marcado carcter industrial
y a su vez funcional, contaba con una gran nave de ladrillo visto, muros acristalados y cerchas
metlicas, elementos que proporcionaban sobriedad y sencillez.

126

Central Trmica de la Misericordia


Mlaga
Texto: Manuel Esteban
Fotografas: Nezk/98
Realizacin: 2008

Desarrollo local, planificacin


estratgica, modelo de ciudad y
sostenibilidad
Emilio Carrillo Benito
Experto Internacional en Desarrollo Local. Vicepresidente de la Unin Iberoamericana de Municipalistas y Presidente de la Red UIM
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Profesor colaborador y visitante de diversas universidades europeas e iberoamericanas.
Teniente Alcalde Delegado de Urbanismo de Sevilla (Espaa).

127

Desarrollo local: mu- Locales de Empleo (ILE), hito considecho ms que desarro- rado como el nacimiento oficial del
llo econmico
desarrollo local. Desde entonces, esta
El verano de 2007 supuso el 25
aniversario de la puesta en marcha
por parte de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) del programa Iniciativas

visin para impulsar la transformacin socioeconmica de los territorios y


la generacin de actividades emprendedoras, renta y empleo, ha sido ampliamente reconocida por distintas instituciones y organismos internacionales.

Lo singular del desarrollo local


es la especial consideracin que se
realiza desde sus postulados de las
caractersticas y singularidades de
cada territorio y colectividad, hasta el
punto de ser stas las que determinan,
en ltima instancia, la estrategia especfica a aplicar y, en consecuencia,
las polticas, programas y acciones a

128

ejecutar, y la operativa a seguir. Esto


implica que si bien no es posible
definir un nico modelo de desarrollo
local, s es posible extraer un conjunto de tendencias y orientaciones
comunes derivadas de experiencias
concretas; de las buenas prcticas,
tambin de las malas, llevadas a cabo
en diversos casos y zonas del planeta. Precisamente, el estudio de estas
buenas prcticas permite aseverar que
las mejores experiencias de desarrollo
local estn constituidas hoy por estrategias que, desde la comprensin de
que el desarrollo es mucho ms que
desarrollo econmico, estn sabiendo desplegar un conjunto armonioso
de actuaciones, a la vez, en diferentes frentes y reas temticas como
son el medio ambiente, la identidad
y la cultura local, las tecnologas,
la eficacia social, la capacidad de
alcanzar acuerdos sociales y polticos,
la visin estratgica, la participacin
ciudadana, la perspectiva de gnero,
la cultura operativa, el territorio, o la
propia economa local y sus recursos
endgenos.
Esta visin del desarrollo desde
lo local cobra una especial importancia al constatar que en 2008 el
mundo ha alcanzado un hito invisible
pero trascendental: por primera vez,
ms de la mitad de la poblacin
humana, 3.300 millones de personas,
vive en zonas urbanas. Y el nmero y
la proporcin de habitantes urbanos
seguirn aumentando aceleradamente. Hacia 2030, la poblacin urbana
habr llegado a 4.900 millones de

personas. En comparacin, se prev


que la poblacin rural del mundo
disminuir en unos 28 millones entre
2005 y 2030. En consecuencia, a
escala mundial, todo el futuro aumento de la poblacin ocurrir en ciudades
de mayor o menor tamao. El sistema
econmico mundial es y ser cada vez
ms, un sistema urbano esto es,
de ciudades que con sus corrientes de informacin, energa, capital,
comercio y poblacin, constituye la
espina dorsal del desarrollo de la
humanidad.
En este contexto de acelerada
urbanizacin, la capacidad de los
gobiernos locales para satisfacer las
necesidades de empleo, vivienda,
seguridad personal, infraestructuras
y servicios bsicos de todos los ciudadanos que viven en zonas urbanas
se convierte en un factor crucial para
mejorar la calidad de vida de la mayor
parte de la humanidad; de ah que la
aplicacin de la visin del desarrollo local para hacer frente a los
desafos urbanos se est postulando
con fuerza como la mejor opcin para
afrontar cuestiones como la vivienda,
el empleo, la huella ecolgica de las
ciudades, la gobernabilidad, o la propia gestin de sistemas urbanos cada
vez ms complejos.
En efecto, el desarrollo local
apuesta por una gama extensa de
programas y actuaciones, que tienen una gran incidencia directa en el
grado y en la capacidad de desarrollo
de las ciudades; estamos hablando de

cuestiones de enorme trascendencia


para el futuro de los ncleos urbanos
como son su capacidad de concertacin social, es decir, la mayor o menor
inclinacin de los agentes socioeconmicos a la puesta en marcha de
acciones concertadas que afiancen
la propia estrategia de desarrollo; el
consenso social, que incluye la disposicin al dilogo y al acuerdo no slo
de entidades socioeconmicas, sino
de un espectro mucho ms amplio,
incluidas las fuerzas polticas; de la
llamada visin estratgica, plasmada fundamentalmente en la planificacin estratgica, que, siendo una,
conviene especializar a travs de dos
instrumentos a utilizar en estrecha
coordinacin: los planes estratgicos socioeconmicos (productivos,
tecnolgicos y empresariales) y los
planes estratgicos fsico-territoriales
(organizacin del territorio y ordenacin y planeamiento urbanstico); la
participacin ciudadana, cuya importancia radica en el hecho de que
ningn territorio se ha desarrollado
sin la voluntad de sus habitantes de
conseguirlo. Esa voluntad es la que
debe ser volcada en las estrategias
de desarrollo y potenciada desde las
mismas. Las acciones de motivacin,
sensibilizacin, informacin y formacin son herramientas muy tiles para
lograrlo. Al igual que el impulso de la
convivencia en democracia y la transparencia y la profundizacin democrtica en la toma de decisiones que
afectan a la comunidad local.
Y citar la participacin ciudadana

es hacerlo tambin de la identidad


local, de la forma de ser de la sociedad local y de los individuos que
la componen. Una esfera donde se
entremezclan parmetros antropolgicos, sociolgicos y psicolgicos;
y que subraya el peso que para el
desarrollo local tiene la extensin del
espritu innovador, la creatividad y la
capacidad de inventiva de la colectividad local, en su globalidad, y cada
uno de sus habitantes. Reflexiones
que dieron cuerpo, primero, a la
llamada cultura emprendedora -su
fomento como programa clave de la
estrategia de desarrollo- y, despus, a
la meta an ms potente y ambiciosa
de la comunidad emprendedora.
Tambin hay que recordar que el
prototipo de desarrollo predominante
hasta finales de los aos 70 se despreocup de los objetivos de articulacin espacial y ponder exclusivamente criterios sectoriales y funcionales,
cuyo exponente fundamental fueron
los llamados polos de desarrollo. La
recesin econmica derivada de las
crisis del petrleo de 1973 y 1979 puso
en cuestin semejante percepcin de
las cosas y dio paso a un prisma ms
equilibrado y solidario inter e intraterritorialmente. Visin que est en la esencia del desarrollo local y promueve el
uso de instrumentos de promocin
ligados a la realidad socioeconmica
del mbito espacial de que se trata,
otorgando prioridad a lo endgeno
y potenciando la consideracin y el
aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de la zona.

De este modo, el desarrollo local,


en su propia gnesis, hizo suya la
meta del equilibrio territorial, a lo
que uni inmediatamente la atencin
a las denominadas infraestructuras
bsicas para el desarrollo -desde la
dotacin de suelo industrial a los
equipamientos en materia de transportes y comunicaciones-, as como
la apuesta decidida por la descentralizacin del entramado institucional.
Una descentralizacin sostenida en el
principio de subsidiariedad para acercar la gestin de la Administracin al
ciudadano y aumentar la capacidad
de accin de los actores y entidades
pblicas locales.
Posteriormente, el desarrollo local
incorpor a sus polticas y programas
la bsqueda de una mejor interrelacin
entre las esferas rural y urbana y las
dinmicas a cada una de ellas asociadas. Y foment, igualmente, la descentralizacin a escala local, sobremanera
dentro de las grandes urbes, a travs
de la utilizacin por los entes y agentes
locales de formas de actuacin en distritos urbanos y por barrios (la frmula
del barrio-ciudad es la alternativa ms
innovadora al respecto).
Por fin y avanzando en la misma
lnea de trabajo, durante los ltimos
aos las mejores estrategias de desarrollo local han efectuado otras dos
aportaciones de indudable importancia. Por una parte, incluir la gestin
integral del territorio y el objetivo de
equilibrio espacial en el marco ms
rico y eficaz de la organizacin del

territorio -donde toman peso, junto


a los factores urbansticos, otros de
carcter social, econmico, geogrfico, medioambiental, demogrfico e
institucional-. Y, por otra, comprender,
asumir y llevar a la realidad el nuevo
papel que a las ciudades compete
en el momento actual (Globalocal,
Perspectiva Doble G,...) y el liderazgo
social que a las mismas corresponde.

Globalocal: el nuevo
papel poltico y econmico de las ciudades
En efecto, no slo asisitimos a un
acelerado proceso de urbanizacin,
sino que adems ste se acompaa
de una creciente predominancia de
lo global que est provocando un
cambio de calado histrico en la
funcin de las instituciones pblicas. En particular, est cuestionando
seriamente el protagonismo histrico
de los Estados, que pierden peso
en terrenos que tradicionalmente han
constituido el fundamento de su propia legitimidad.
Es una crisis estructural de competencias y de poder de unos Estados
nacionales atrapados en una doble
contradiccin. De un lado, su escasa entidad para afrontar los retos
del actual proceso de globalizacin y
controlar los flujos de poder, riqueza,
tecnologa e innovacin que de l
derivan. De otro, su tamao excesivo
para responder a las nuevas demandas y exigencias ciudadanas y representar la pluralidad de intereses e

129

identidades culturales existentes en la


sociedad. Lo primero potencia el peso
especfico de las llamadas supranacionalidades, como la Unin Europea.
Y lo segundo, el de las ciudades.
Centrando las reflexiones en stas
y para bajar al terreno de lo concreto, se pueden perfilar algunas ideas,
en consonancia con lo aportado por
autores como Jordi Borja, Manuel
Castells o Paul Virilio.

130

Especficamente, resulta esencial


constatar que la evolucin de las
sociedades -en lo econmico, lo institucional, lo cultural,...- se ha producido y, sobre todo, se produce ahora
en torno a las ciudades. Ellas son
el espacio de crecimiento y cambio
estructural. El mayor o menor desarrollo socioeconmico de Estados y
regiones se explica hoy por la presencia o no en su territorio de urbes con
capacidad para generar dinamismo
econmico, iniciativa empresarial e
innovacin. Las ciudades se han convertido, as, en actores capaces de dar
respuesta a los retos de la globalizacin, a travs de un pensar global,
hacer local que estimula el aumento
de la diversidad productiva y urbana.
Y el nuevo papel de la ciudad
llega tambin al plano sociocultural
y de la representacin y la gestin
poltica. No en balde, la ciudad tiene
ante s la responsabilidad de integrar
sociedades cada vez ms diversas y
de poner en valor los particularismos
histricos de cada territorio y colecti-

vidad frente a la hegemona de valores


universalistas. Una puesta en valor
que rechaza tanto la disolucin de lo
propio ante el peso de lo global como
la proliferacin de tribalismos locales
de ndole sectaria y fragmentaria. El
objetivo es poner en pie un mbito,
un sistema y, de hecho, un poder con
capacidad real de integracin y de
convivencia social y cultural, respetando las diferencias y estableciendo,
a la par, cdigos de comunicacin
entre las distintas culturas.
En definitiva, desmintiendo los
pronsticos iniciales, la globalizacin
est trayendo consigo el predominio creciente de lo local. La mxima
de Globalocal inspirada por Naciones
Unidas se ha hecho una realidad en
los cinco continentes.

La perspectiva doble g
Lo expuesto hasta aqu realza y
refuerza el papel poltico y econmico
de las ciudades. Sin embargo, para
plasmarlo en la realidad, las urbes
han de asumir los nuevos retos y
ser capaces de gestionar su propia
transformacin. Y esto no es cuestin
slo, por importante que sea, de proporcionar infraestructuras o de construir viviendas. Es necesario afrontar
nuevos desafos como el empleo, la
seguridad, la solidaridad, la adhesin
de los ciudadanos a su entorno, la
sostenibilidad y la gobernabilidad. La
ciudad est llamada, en definitiva, a
realizar una reflexin seria sobre su

propio futuro, de su futuro como espacio de la democracia, como espacio


de la ciudadana, de la innovacin
democrtica, de la gestin, de la
cooperacin entre lo pblico y lo privado, de la autonoma y del desarrollo
socioeconmico y de la solidaridad.
En este orden, las ciudades han
de saber articular una amplia serie
de componentes materiales e inmateriales, reales o virtuales, que las
proyecten individualmente y las definan dentro de su regin, su pas, su
continente y el mundo entero, y han
de aprender a competir con las dems
para incorporarse a los nuevos circuitos internacionales de ndole tecnolgica, econmica y cultural que la
globalizacin est trayendo consigo.
Una competencia dura y difcil, pero
imprescindible para ganar el futuro.
En este contexto los gobiernos
locales han de estar a la altura de
las nuevas circunstancias, afrontando,
por fin, con decisin, una cuestin en
absoluto retrica: la responsabilidad
de los gobiernos locales radica en
gestionar el ayuntamiento, en gobernar la ciudad o en ambas cosas a la
par? Para afrontar este interrogante es
posible acudir a varios criterios, pero
ninguno tan adecuado, desde luego,
como el que deriva de la opinin y los
requerimientos de los propios ciudadanos. Por tanto, la contestacin de la
pregunta precedente debe articularse
a travs de la respuesta a esta otra:
qu esperan y exigen los ciudadanos
de sus gobiernos locales?

Situado as el asunto caben pocas


dudas acerca de que los gobiernos
locales han de cubrir al unsono las
dos facetas enunciadas: gestionar y
gobernar. Visin de las cosas que da
cuerpo a lo que se puede denominar
como Perspectiva Doble G (P2G).
Un enfoque global e integral que aborda la gestin del Ayuntamiento y el
gobierno de la ciudad como dos caras
de la misma moneda, persiguiendo
tanto la eficacia, eficiencia y calidad en
la gestin de los asuntos cotidianos y
en la prestacin de los servicios municipales bsicos, como la capacidad de
impulso y liderazgo de la ciudad, de su
territorio y de sus ciudadanos.

dades en las que vienen coincidiendo


muchas de las ciudades europeas que
han impulsado en los ltimos aos
procesos de participacin ciudadana
con el objetivo de disear sus propias
estrategias de desarrollo:

Modelo de ciudad: la
nueva
gobernanza
local

La sostenibilidad y el medio
ambiente urbano, como punto central
de la calidad de vida.

Todo lo sealado hasta ahora realza la importancia que tiene para las
ciudades contar con una estrategia de
desarrollo local, esto es, contar con un
modelo de ciudad hacia el que avanzar y sobre el que sustentar y ejecutar
su desarrollo urbano, social, econmico, cultural y territorial, tanto en el corto
como en el medio y largo plazo.

La cultura, el patrimonio histricoartstico y la memoria de la propia


ciudad, viendo en estas esferas y valores una oportunidad para el progreso
urbano y nunca una amenaza para el
mismo. Porque cada ciudad debe y
desea mantener sus particulares rasgos diferenciales, su propia identidad,
provenientes de una larga historia en la
que deben integrarse los desarrollos y
elementos urbanos futuros.

La experiencia internacional nos


ensea que estas estrategias de desarrollo local estos modelos de ciudad deben ser bien definidos, coherentes, consistentes, potentes, ambiciosos y, desde luego, participativos,
por cuanto han de surgir de amplios
procesos de participacin ciudadana.
stas son, sintticamente, las priori-

Las personas, los espacios de


convivencia y la cohesin social, para
hacer de la ciudad la gran casa de
todos los ciudadanos y ciudadanas.
Los barrios, sus equipamientos
e infraestructuras, como sostn de
una visin de la ciudad, y de su realidad cotidiana, articulada, equilibrada
y solidaria.

El empleo, la promocin socioeconmica y empresarial, y la innovacin


y el desarrollo tecnolgico y de las
comunicaciones, plasmando en la
realidad de la urbe la nueva sociedad
de la informacin y el conocimiento
y una estrategia de desarrollo local

capaz de actuar de forma integral en


todos los mbitos con incidencia en
el desarrollo urbano.
El impulso de proyectos claves
para el presente y futuro de la ciudad,
que, adems de su valor intrnseco,
sirvan de acicates para su desarrollo
sostenible y cohesionado, para su consolidacin como centros de entornos
metropolitanos ms amplios y para la
potenciacin de su liderazgo en su contexto regional, nacional e internacional.
Unas ciudades universales, con
capacidad para sostener una oferta y
unas funciones propias que permitan
mejorar su posicionamiento y su imagen
y prestigio internacional, para ponerlos
al servicio de su cualidad urbana y de la
calidad de vida de sus vecinos.
Una forma de hacer ciudad y
de gestionarla basada en la eficacia, la transparencia, el debate y el
dilogo: la ciudad concebida como
ente democrtico capaz de reflexionar
sobre s misma, de proponer mejoras
formales y funcionales y acordar las
prioridades y estrategias para conseguir sus objetivos; una ciudad que
avance en la descentralizacin de la
gestin, potenciando de modo real la
participacin ciudadana por barrios,
sectores y distritos urbanos.
A partir de lo cual, el reto y
la obligacin para los responsables
directos del gobierno de las ciudades
es llevar el modelo de ciudad a la
realidad. Pero, cmo?

131

132

Planificacin estratgica socioeconmica y


fsico-territorial

sarial,...); y la planificacin estratgica


fsico-territorial (espacial, urbanstica,
de organizacin del territorio,...).

Ante todo, las instancias locales


han de impulsar una nueva forma
de gobernar que tenga su base en la
participacin ciudadana, el consenso
social y la planificacin estratgica.

Por una parte, la planificacin


estratgica es de naturaleza socioeconmica, productiva, tecnolgica y
empresarial. Proporciona una visin
global de la ciudad en un proceso de
cambio permanente y para ello establece prioridades y concentra esfuerzos, sistematiza objetivos y delimita
proyectos infraestructurales y emprendedores dirigidos al desarrollo y a la
generacin de renta y empleo, fomenta
la colaboracin pblico-privada, crea
una cultura estratgica comn, refuerza, ante la comunidad, los diferentes
liderazgos (institucional, social, econmico, etc.) y, finalmente, desemboca en un programa de acciones.

El recurso a la elaboracin y ejecucin de un plan estratgico se ha convertido en comn en la vida de muchas


ciudades. La planificacin estratgica
es una nueva forma de gobernar las
aglomeraciones urbanas en un clima
de consenso y de participacin colectiva entre los agentes econmicos y
sociales que permite superar la imprevisin, concebir el futuro deseable, y
definir los medios reales para alcanzarlo. En efecto, en esencia la planificacin estratgica busca un doble
efecto: por un lado, determinar los
objetivos estratgicos para una ciudad
que permitan conseguir una posicin
de competitividad y de calidad de vida
a medio plazo. Y por otro, estimular la
convergencia de las estrategias de los
agentes que tienen la capacidad y los
recursos que pueden hacer posible esa
ciudad deseada.
En este orden, es importante destacar que en la planificacin estratgica, siendo, sin duda, un todo, pueden
y deben diferenciarse dos mbitos,
interrelacionados, pero de distinta
naturaleza conceptual y operativa: la
planificacin estratgica socioeconmica (productiva, tecnolgica, empre-

Pero, por otro lado, la ciudad es


ante todo una realidad fsica, por lo
que esa ciudad que queremos ha
de concretarse en el territorio que
tenemos. Por ello el modelo de ciudad, su plasmacin efectiva, exige
una planificacin fsica y urbanstica
coherente con el referido modelo, apta
para llevarlo a la realidad, y capaz de
dirigir el timn del desarrollo urbano
y territorial de la ciudad hacia donde
sus ciudadanos han sealado. Una
poltica que configure un urbanismo
responsable y racional que reconduzca
el sistema urbano hacia bases ms
sostenibles y hacia un mayor equilibrio
territorial, actuando de manera conjunta e integral sobre el territorio, el medio
ambiente, la cultura local, las tecno-

logas, la esfera social, la economa


y los intangibles con incidencia en el
desarrollo con el objetivo fundamental
de mantener y mejorar las condiciones
de calidad de vida de sus habitantes.
Por tanto, la que de forma tan
comn como impropia solemos denominar planificacin estratgica -la
socioeconmica- y la que de manera
insuficiente llamamos normalmente
planificacin urbanstica -que debe
ser entendida y ejecutada cual planificacin estratgica fsico-territorialson las dos caras de una misma
moneda. La creacin de espacios para
la convivencia y la cohesin social, la
dotacin de equipamientos e infraestructuras para el logro de una ciudad
ms articulada, equilibrada y solidaria,
la sostenibilidad y el medio ambiente
urbano como puntos centrales de la
calidad de vida, la apuesta por la cultura y el patrimonio histrico-artstico
o el impulso del empleo, la promocin
socioeconmica y empresarial y la
innovacin, deben ser plasmados en
la realidad espacial de la ciudad y
concretarse en su territorio.

Desarrollo Urbano y
sostenibilidad
Por ltimo, no quisiera terminar
estas pginas sin hacer una referencia explcita al desafo de la sostenibilidad. El tipo de desarrollo que
prevaleci hasta finales de los 70 dio
la espalda a los lmites ecolgicos
del crecimiento, haciendo caso omiso
de los riesgos de degradacin de la

naturaleza e ignorando el carcter


limitado de los recursos naturales. El
desarrollo local supone un giro radical al respecto: desde la certeza de
que ningn sistema econmico puede
franquear las fronteras ecolgicas
sin provocar el deterioro de la calidad
de vida y el peligro cierto de autodestruccin; y desde la constatacin de
que la calidad medioambiental es una
oportunidad para impulsar nuevas iniciativas generadoras de renta, empleo
y tejido empresarial en el territorio.
Es evidente que las ciudades
generan efectos nocivos para el medio
ambiente, como resultado de nuestro
modelo de civilizacin; no obstante,
los expertos reconocen cada vez ms
el valor potencial de las ciudades para
la sostenibilidad global a largo plazo.
Si las ciudades generan problemas
para el medio ambiente, tambin contienen soluciones. El desafo consiste
en aprender de qu manera explotar
sus posibilidades. Para ello necesitan una estructuracin deliberada del
espacio, tomando en cuenta las necesidades de la poblacin y el potencial
y las limitaciones del territorio.
En efecto, la ordenacin urbanoterritorial probablemente constituya
uno de los instrumentos ms poderosos de los que dispone una comunidad local para definir una estrategia
hacia la sostenibilidad. Pero, plantear e
implantar un modelo urbano de desarrollo sostenible quiere decir, tambin,
apostar por un modelo econmicamente viable. Por ello hay que poner

sobre la mesa de trabajo un conjunto


de criterios generales e Indicadores
de Sostenibilidad que introduzcan factores de equilibrio entre naturaleza
y ciudad, entre tradicin y progreso,
entre procesos globales y procesos
locales, entre individuo y sociedad,
todo ello sobre un escenario territorial
atravesado por flujos de materiales y
energa.
Los Indicadores de Sostenibilidad
permiten realizar un seguimiento de
la preservacin de aquellas partes del
territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales y de la
insercin de los procesos naturales
dentro del tejido urbano, poniendo
lmite a los procesos de extensin
incontrolada del mismo. Dentro de
este criterio cobra especial importancia la regeneracin urbano-ecolgica,
cuyo fundamento es la idea de que
antes de urbanizar nuevo suelo es
preciso incidir sobre lo ya construido,
a travs de procesos de rehabilitacin
con criterios ecolgicos, ocupacin de
viviendas vacas y espacios obsoletos,
recualificacin de espacios pblicos e
introduccin de nuevas dotaciones y
equipamientos, y limitando la necesidad de incorporar nuevos suelos al
proceso urbanstico a los estrictamente necesarios a la demanda previsible
de viviendas y de espacios para actividades econmicas, con densidades
ptimas que garanticen una mayor
eficiencia en el uso de los recursos
naturales, al tiempo que eviten situaciones de congestin y prdida de
calidad del espacio pblico.

La redistribucin de los recursos


y servicios sobre el territorio y dentro
de la ciudad; la descentralizacin de
servicios y equipamientos, con una
adecuada jerarquizacin; y la creacin
de redes de servicios e informacin
que contribuyan a reducir los desplazamientos, la apuesta por la movilidad
sostenible, son slo algunos de los
mecanismos destinados a conseguir
este objetivo. En definitiva, se trata de
que desde el propio planeamiento se
oriente la forma y el tamao de la ciudad, y se dote a la administracin local
de instrumentos indicadores que
permitan conocer el alcance de las
transformaciones del tejido urbano.
La Ley del Suelo 8/2007, de 28 de
mayo, ha aportado entre sus novedades ms significativas la introduccin
del inters general y el desarrollo
sostenible como finalidad de toda
poltica del suelo. Un desarrollo sostenible que, contemplando el territorio
como bien escaso, ha de propiciar el
uso racional de los recursos naturales
y armonizar la economa y el empleo
tanto con la proteccin medioambiental (conservacin y mejora de la
naturaleza, prevencin y reduccin de
la contaminacin, progreso del medio
rural en sintona con su identidad,
desarrollo urbano con una ocupacin
del suelo eficiente, equilibrada en
usos y con servicios e infraestructuras
suficientes y adecuados a la densidad
poblacional...) como con una serie de
valores propios de un desarrollo que
es integral o no es desarrollo: igualdad de trato y oportunidades entre

133

hombres y mujeres, salud, seguridad


de las personas, etctera.

134

Con estas premisas y dado que,


igualmente, la Ley no establece distincin entre la planificacin del territorio y la urbanstica, equiparando
su regulacin y plasmando una concepcin del planeamiento urbanstico
cual planificacin estratgica -un qu
somos, cmo queremos ser y cmo
gestionamos el cambio sobre los
que disear y ejecutar el modelo de
ciudad o territorio-, se convierte en
crucial que el municipalismo impulse en su planeamiento instrumentos
operativos eficaces de programacin,
seguimiento y evaluacin de la sostenibilidad. En este orden, resulta fundamental que la ordenacin urbanstica municipal contengan un Plan de
Indicadores de Sostenibilidad, como
ha hecho, con carcter muy novedoso,
el nuevo Plan General de Ordenacin
Urbanstica de la ciudad de Sevilla,
aprobado definitivamente en julio de
2006 y cuyo Texto Refundido ha visto

la luz en octubre de 2007.


En definitiva, se trata de permitir
regenerar, recalificar y reconfigurar el
paisaje urbano de la ciudad, tratando
de asegurar unas dosis razonables de
naturaleza en la ciudad, algo que sin
duda redundar directamente en el
bienestar y la calidad de vida de nuestra generacin, y de las generaciones
que nos sucedan.

B ibliografa

bsica

de

referencia

CARRILLO, E. Gestin pblica y


desarrollo local. Ed. Instituto Andaluz de
Administracin Pblica. Sevilla, 1999
CARRILLO, E. Gua bsica de
empleos de futuro en Andaluca. Ed.
MAD. Sevilla, 1999.
PREZ, B. y CARRILLO, E.
(Coordinadores). Desarrollo local:

manual de uso. Ed. ESIC y Federacin


Andaluza de Municipios y Provincias.
Madrid, 2000.
VZQUEZ BARQUERO, A., et al.
Desarrollo local y empleo en tiempos
de globalizacin. Ed. APFE, 2000.
Granada, 2000
CARRILLO, E. Desarrollo local:
nuevas perspectivas. Consejera de
Gobernacin de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 2002.
CARRILLO, E. y CUERDA, J.C. La
modernizacin del gobierno local. Ed.
Instituto Andaluz de Administracin
Pblica. Sevilla, 2005.
CARRILLO, E., et al (AA.VV).
The city of the future. British Council.
Madrid, 2007.
Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas. Estado de la poblacin mundial 2007. Liberar el potencial del crecimiento urbano, 2007.

Expo de Zaragoza 2008

Financiacin de servicios impropios


municipales, una propuesta
1

M anuel Esteban Cabrera


Doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales. Master en Direccin y Administracin de Empresas y Gestor de la Calidad.

ste artculo tiene por objeto completar un artculo anterior en que


se present una propuesta metodolgica de evaluacin del gasto local no
obligatorio. Ahora se trata de presentar una propuesta de financiacin de
los servicios impropios municipales.
Tambin, tiene la intencin de animar y
contribuir a un debate sobre esta materia, que como se sabe ha de superar
dos obstculos: de un lado, concrecin de competencias locales; de otro,
rediseo de fuentes de financiacin
local. Sobre este aspecto versar este
artculo, que contendr dos apartados.
El primero de ellos efectuar un diagnstico de la situacin actual, mientras
que el segundo pondr el nfasis en la
financiacin de los Ayuntamientos.

Fundamentos
Sobre todo a partir de los aos
noventa, los Ayuntamientos ofrecieron
a sus ciudadanos una serie de servicios que no eran competencia obligatoria de estas Corporaciones. La mayor
parte de estos servicios eran competencias a asumir por las Comunidades
Autnomas, en virtud del artculo
148 de la Constitucin Espaola. Si
embargo, los Ayuntamientos, ante
una demanda ciudadana insatisfecha,
incrementaron progresivamente sus
presupuestos, mediante la oferta de
estos servicios. Son los llamados ser-

vicios impropios. Esta decisin, con


mayor o menor nfasis ha sido prctica
habitual en todas las Corporaciones
locales espaolas. La decisin pudo
ser motivada por la interrelacin de tres
factores: demanda local insatisfecha,
oportunidad poltica local y predisposicin de las Comunidades Autnomas
a descentralizar de hecho este gasto, a
travs de la firma de convenios dotados de financiacin insuficiente para la
prestacin de estos servicios.
Sea lo que fuere, el diseo de la
financiacin local de 1988, reformada en 2002, no previ la expansin
del gasto local para la prestacin de
estos servicios. Como consecuencia,
la tendencia de los entes locales es a
la insuficiencia financiera.
Recientemente, la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias
(FEMP) ha resaltado estos extremos.
La FEMP constata que los datos agregados de los presupuestos liquidados
muestran que el gasto ha crecido,
en los ltimos diez aos, sobre todo
en las subfunciones asociadas a las
competencias autonmicas. Los de la
encuesta del estudio muestran que
los gastos no obligatorios se centran
esencialmente en esas mismas reas
y suponen el 38% del gasto corriente
directo. Si adicionamos los costes de
administracin e inversin inducidos,

los gastos no obligatorios alcanzan el


30% del gasto total, 35% si incluimos
la aportacin que realizan los propios
usuarios2.
A conclusiones muy parecidas ha
llegado el Instituto de Economa de
Barcelona, que ha elaborado un informe sobre el gasto no obligatorio de
los municipios espaoles para el ao
2033. Las cifras ofrecidas por esta institucin permite concluir en el mismo
sentido que la FEMP. Veamos algunas
cifras. El cuadro 1 ofrece algunos datos
del gasto local no obligatorio.
Acorde con estos datos, los municipios destinaron un 27% de sus obligaciones a financiar el gasto impropio
de 2003. La cifra es respetable. Se
aproxima a los 10.000 millones de
de 2003.
A fin de conocer el impacto del
dato sobre el presupuesto municipal, se ha contrastado este dato
con la cantidad que destinaron los
Ayuntamientos en dicho ao a inversiones. En este caso, la cifra se aproxim igualmente a los 10.000 millones
de . La conclusin es evidente. Si los
Ayuntamientos hubieran dispuesto de
un sistema suficiente de financiacin
del gasto no obligatorio, el conjunto
de sus inversiones podran haber sido
financiado con ahorro corriente. Este

1. Una mayor extensin de este artculo puede verse en ESTEBAN CABRERA, M y SNCHEZ MALDONADO, J. (2007). Una propuesta de
financiacin municipal. Papeles de Trabajo, n. 27. Instituto de Estudios Fiscales (www.ief.es).
2. FEMP, 2007. Informe sobre la situacin actual de los Ayuntamientos: carencias econmicas y problemas de gestin.
3. Mas, D., Salinas, P. y Vilalta, M. (enero 2006). El gasto no obligatorio de los municipios espaoles. Ejercicio 2003. Institut dEconomia de
Barcelona.

135

Cuadro 1. Una estimacin del gasto no obligatorio, 2003

Mills.

% Gasto no obligatorio
Gasto impropio corriente

30,6%

7.566,9

Gasto impropio de capital

21,8%

2.139,2

Gasto impropio total (A)

26,7%

9.741,4

Pro memoria:
Gasto de capital (B)

9.812,6
99,3%

A/B
Fuente: Institut dEconomia de Barcelona, Ministerio de Economa y Hacienda y Elaboracin propia.

136

fenmeno puede contemplarse desde


otra perspectiva: si los Ayuntamientos
no se hubieran internado en un
campo competencial perteneciente,
el gasto de inversin se hubiera podido financiar con ingresos corrientes.
En ambas situaciones, no hubieran
necesitado endeudarse4, o disponer
de sus recursos urbansticos para la
financiacin de inversiones.
Dada la limitacin de los recursos empleados para la financiacin
del gasto de capital, la insuficiencia
financiera ser una realidad futura. La
coyuntura econmica actual sugiere
que esta situacin se est produciendo actualmente. Actualmente se
est produciendo un cambio de ciclo
econmico, que va a afectar a los
ingresos municipales. As, desde el
segundo semestre de 2007, se observa una desaceleracin importante de
los ingresos relacionados con la actividad inmobiliaria. La recaudacin por
la tasa de actividades urbansticas, el
impuesto sobre construcciones, insta-

laciones y obras, y el impuesto sobre


plusvala ha disminuido respecto a
periodos anteriores. Igualmente, los
recursos procedente de operaciones
urbansticas, utilizados para la financiacin de inversiones, han acusado
la menor actividad inmobiliaria. As
pues, desde el lado de los ingresos,
el presupuesto se acortar. Habr
menos ingresos para financiar el gasto
corriente y la inversin.
En segundo lugar, desde el punto
de vista de los gastos, la inseguridad
en los mercados financieros y las tensiones inflacionarias, actan en pro de
subidas del tipo de inters en Europa.
Puesto que la mayor parte de la deuda
municipal est negociada en inters
variable, el gasto financiero tendr
tendencia a aumentar. Ello presionar
a disminuir otras partidas del gasto
corriente o a aumentar, dada la rigidez
del gasto municipal, la presin fiscal.
En tercer lugar, la inversin municipal5 puede estancarse o bajar, como

consecuencia de una combinacin:


menores recursos urbansticos ante la
contraccin del sector, el alto nivel de
endeudamiento municipal actual, y la
restriccin al endeudamiento, consecuencia de la aplicacin de criterios
de estabilidad presupuestaria a los
entes locales6.
En consecuencia, los Ayuntamientos se pueden encontrar ante el
dilema de contraer la oferta de servicios impropios, o aumentar presin
fiscal municipal para compensar los
menores ingresos esperados. Pero
incluso bajo el segundo supuesto, los
Ayuntamientos tendrn ciertas dificultades para mantener el ritmo de inversiones conseguido desde 1995.
Ante ello, parece necesario que
se reflexione sobre la factibilidad de
redisear el sistema de financiacin
local, materia por lo dems largamente anhelada desde las diferentes
instituciones de defensa de los intereses locales.

4. De acuerdo con los datos facilitados por la Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE), la deuda agregada local ascendi en
2004 a unos 24.000 millones de . La cifra representa el 2,9% del PIB y el 6,2% del endeudamiento total de las Administraciones Pblicas. La cifra
no es significativa en trminos agregados, pero para las Corporaciones locales pueden estar soportando un gasto muy elevado.
5. Al respecto, la inversin local ha oscilado entre el 30% y el 35% de la inversin agregada del conjunto de las Administraciones Pblicas.
6. Si bien, exista una exigencia de reorientacin del presupuesto local a la estabilidad presupuestaria desde 2001, la inexistencia de un reglamento
de aplicacin a las Corporaciones Locales hasta diciembre de 2007 predispuso a su no aplicacin hasta el ao 2008.

Una propuesta de
financiacin municipal
Los argumentos anteriores parecen justificar una reforma de la financiacin local. En este sentido, el reequilibrio presupuestario y el mantenimiento de inversiones locales se
podra conseguir mediante el diseo
de un sistema de financiacin del gasto
municipal impropio. A esta finalidad, el
cuadro 2 puede ser de utilidad.
El cuadro 2 contiene dos partes.
La primera de ellas distribuye el gasto
municipal impropio segn el origen

del mismo, es decir segn que hubiera


tenido que prestarlo la Administracin
General del Estado o las Comunidades
Autnomas. De acuerdo con los datos7
presentados, se estima que el 27% del
gasto corriente se ha de considerar
propio del Estado. El gasto restante,
tanto de corriente como de inversin,
es propio de las CCAA.

manera, se avanzara en corresponsabilidad fiscal. El modelo propuesto


distribuira la financiacin de los servicios impropios en la siguiente proporcin: 25% Administracin General del
Estado, 50% Comunidades Autnomas,
25% Ayuntamientos. Seguidamente,
se desarrollan sucintamente las fuentes de financiacin propuestas.

Acorde con este resultado, la


segunda parte del cuadro arriesga
posibles fuentes de financiacin del
citado gasto. Se ha considerado que
en la financiacin del mismo, deberan
participar los Ayuntamientos. De esta

Participacin en los
Ingresos del Estado
El modelo de participacin en
los ingresos del Estado es dual. Los
municipios menores de 75.000 habi-

Cuadro 2. Una propuesta de financiacin del gasto municipal impropio

Clasificacin del Gasto municipal no obligatorio


Gasto corriente impropio
Autonmico
Estatal1
Gasto de inversin impropio
Autonmico
Total gasto municipal no obligatorio

Mlls.

4.939,60
2.627,30

50,9%
27,1%

2.139,20
9.706,10

22,0%
100,0%

2.648,40
2.648,40
1.135,00
1.135,00

27,3%
27,3%
11,7%
11,7%

2.139,20
9.706,10

22,0%
100,0%

Propuesta de financiacin
Ingresos corrientes
Transferencias corrientes de las CCAA
Participacin en Ingresos del Estado
Incremento de la presin fiscal municipal
Creacin de un recargo local sobre IRPF
Ingresos de capital
Transferencias de capital de las CCAA
Total financiacin corriente y de capital
1 Gastos de seguridad y proteccin.

Fuente: Elaboracin propia.


7. Estos datos se han obtenido a partir de los estudios del Institut d'Economia de Barcelona o de la FEMP.

137

tantes y que no son capitales de


provincias han mantenido el sistema
de financiacin anterior. Los municipios mayores de 75.000 habitantes,
capitales de provincia y Diputaciones
provincial participan directamente en
los impuestos del Estado. Sin embargo, tanto un modelo como otro conservan las inequidades establecidas
anteriormente, consistentes en una
distribucin ms elevada de las transferencias en municipios con tramos
de poblacin mayor. En este sentido, el modelo de transferencias del
Estado debera ser revisado.

138

La revisin debera ser adems cuantitativa. Las transferencias


corrientes deberan aumentarse al
menos en los servicios ofrecidos por
los municipios que en principio pertenecen a la AGE. Obviamente, nos
referimos a los servicios de seguridad
y de proteccin civil. En este sentido,
la introduccin en la agenda poltica
de la seguridad ha derivado en un
aumento significativo de los efectivos
policiales en los Ayuntamientos, los
cuales a su vez han incrementado
sus funciones. En base a ello, el
informe sobre el gasto no obligatorio
en Espaa para 2003, ya referido
con anterioridad, revela que el 27%
del gasto total de 2003 procede de
servicios impropios de la seguridad y
proteccin civil. La cifra para 2003 se
ha estimado en 2.630 millones de .
Esa cantidad debera ser financiada por el Estado, mediante el aumento

de las transferencias corrientes a los


Ayuntamientos.

Fondo de Financiacin
Local de origen autonmico
De la misma manera, las CCAA
deberan participar en la financiacin municipal. En tal sentido, se
propone la creacin de dos Fondos
Autonmicos. El primero sera un
Fondo de Nivelacin Corriente a distribuir en funcin de variables relacionadas con la poblacin y la necesidad de
servicios a prestar. Este fondo estara
dotado con unos 2.650 millones de
(datos referidos al ao 2003).
El segundo Fondo sera un Fondo
Complementario de Inversiones, valorado en 2.140 millones de de 2003,
con el objeto de sostener el gasto de
inversin realizado o a realizar por los
Ayuntamientos en la prestacin de
servicios propios de las CCAA.

Participacin municipal
A fin de que los Ayuntamientos
contribuyan a la financiacin del gasto
impropio de manera responsable, se
efecta una doble propuesta. De un
lado, se propone la creacin de un
recargo municipal sobre la cuota del
IRPF. De otro, para completar la financiacin del gasto de servicios impropios, se debera reformar la tributacin
municipal.

Salvando las reticencias a


crear un recargo municipal sobre el
impuesto de la renta, evitando las
sentencias de inconstitucionalidad
de la pasada dcada de los ochenta, la creacin de este recargo con
un tipo impositivo mximo sobre la
cuota del 2,5% podra aportar a las
arcas municipales unos 1.135 millones de . La medida supondra ligar
la financiacin municipal a bases
imponibles amplias y flexibles. La
medida posibilitara alcanzar altos
niveles de ingresos en ausencia de
coste. La recaudacin sera realizada
por la Agencia Tributaria Estatal y
transferida por los Ayuntamientos. De
otro lado, introducira un impuesto
progresivo en la financiacin municipal, factor ausente actualmente en
sus ingresos.
El resto hasta financiar la totalidad del gasto impropio debera ser
cubierto con la imposicin municipal actual, bien mediante una reforma del IBI, que incluya un tipo diferenciado de bien inmueble, como
podra ser el destinado a la actividad
empresarial, o bien que aumente las
tarifas del IVTM que considere las
externalidades negativas del uso
del automvil. O en su ausencia,
con aumento de la presin fiscal
de estos impuestos, mediante el
incremento de los lmites mximos
permitidos, bien del tipo impositivo para el caso del IBI, o bien del
coeficiente multiplicador de la tarifa
del IVTM.

139

DELITOS RELATIVOS AL URBANISMO

Norberto J. de la M ata Barranco


Profesor Universidad del Pas Vasco (Bizkaia)

140

a modificacin de los delitos del


actual Captulo I del Ttulo XVI del
Cdigo penal es absolutamente necesaria para hacer efectiva la tutela penal
en el mbito de la proteccin de una
correcta gestin de la ordenacin del
territorio.
La legislacin vigente, al margen
de dficits de aplicacin, es susceptible de ser mejorada, como se ha

puesto de relieve en los recientes


proyectos de modificacin del Cdigo
Penal y en los movimientos reformistas que se han promovido en el mbito
administrativo.
Siguiendo las Propuestas que en
este mbito ha realizado el Grupo de
Estudios de Poltica Criminal, es necesario modificar ya de entrada la rbrica
del Ttulo.

Dentro de la regulacin de su
articulado concreto es conveniente
incrementar las penas de prisin e
inhabilitacin en el art. 319.1, utilizar
el sistema de multa proporcional en el
mismo artculo en relacin al beneficio
o perjuicio causado y delimitar de
modo ms correcto el sujeto activo
y la conducta tpica del precepto,
sancionando a quien promueva, dirija
tcnicamente o lleve a cabo obras de

urbanizacin, de parcelacin o una


construccin no autorizables.
Los mismos criterios se han de
seguir en la redaccin del art. 319.2,
sancionando aqu a quien promueva,
dirija tcnicamente o lleve a cabo obras
de urbanizacin, de parcelacin o una
construccin no autorizables, en relacin al beneficio o perjuicio causado.
En relacin con el art. 319.3 es
necesario exigir que el Juez o Tribunal
ordene la inmediata o ms pronto
demolicin de la obra y reparacin
del orden urbanstico vulnerado, sin
perjuicio de las indemnizaciones a
que hubiere lugar.

El art. 320 ha de sancionar la


informacin favorable de proyectos
de urbaniacin, parcelacin o construccin, la concesin de licencias de
urbanizacin, parcelacin o construccin contrarias a las normas relativas
a la ordenacin del territorio, as como
el silencio de la infracicn de dichas
normas detectadas en una inspeccin
o la omisin de sta cuando sea obligatorio. Todo ello con una elevacin
de las penas actuales. Hay que sancionar tambin la votacin o resolucin favorable a la concesin de tales
licencias y a quien igualmente haya
votado o resuelto a favor del cambio de calificacin urbanstica de un
suelo, en contra de las normas vigen-

tes, pudiendo en todo caso acordarse


la imposibilidad de modificacin del
suelo afectado en un plazo no superior
a quince aos.
Hay que extender la previsin del
actual art. 327 a los delitos urbansticos, convertir la potestad del art. 339
en obligacin y especificar en el art.
340 que la reparacin ha de efectuarse con anterioridad al momento de
dictar sentencia.
Estas pequeas modificaciones,
con su debida justificacin (que se
desarrollar en la ponencia mantenida) pueden lograr una regulacin ms
eficaz.

141

Expo de Zaragoza 2008

142

143

144

145

LA ASTROFSiCA Y EL ESPACIO EN
EL CENTRO MUSESTICO DEL ARTE
Y LA CIENCIA ART NATURA MLAGA
Valeriano Claros Guerra
Ingeniero de Telecomunicacin. Miembro del Consejo Asesor de Art Natura Mlaga

146

ace un par de meses tuve el honor


de que el Ilmo. Sr. D. Fulgencio
Alcaraz Puchades, Presidente de la
Asamblea General de Programa Royal
Collections AEIE, agrupacin creadora
de Art Natura Mlaga, me nombrase
miembro del Consejo Asesor del que
ser el mayor centro musestico del
Mediterrneo.
El Ayuntamiento de Mlaga ya adjudic las obras de rehabilitacin para
convertir los Edificios de Tabacalera
(Figuras 1 y 2) en este Centro de
Ocio Cultural, que contar con las

ms avanzadas y atractivas tecnologas. Dedicar m'as de 5.000 m2 a la


divulgacin de la gemologa y las artes
suntuarias, donde se exhibir la Royal
Collections, la mayor coleccin del
mundo de piedras preciosas, con ms
de 250.000 quilates en gemas y tallas;
10.000 m2 a las Ciencias de la Tierra y
ms de 3.000 m2 a reas de servicios
y de descanso, adems de jardines, un
auditorio y aparcamientos.
La seccin que a m me ha fascinado son los 10.000 m2 que se van
a dedicar a la astrofsica, al espacio

y a la vida, donde intentar poner mi


granito de arena, para que los visitantes puedan entender de forma fcil la
evolucin de la materia desde la Gran
Explosin (Big Bang) a la Tierra de hoy
con los minerales y seres vivos que se
han desarrollado en ella.
Para ello, a travs de una avanzada tecnologa audiovisual, el visitante
podr hacer un recorrido por la historia
de la materia del Sistema solar desde la
Gran Explosin, ocurrida hace aproximadamente 14.600 millones de aos,
al nacimiento de los elementos ligeros

(hidrgeno y helio) y a su evolucin


para la formacin de los elementos
pesados en el horno nuclear que es el
interior de una estrella y diseminados
a la muerte de la misma (supernovas),
el polvo, el material voltil, la nebulosa solar (Figura 3) y, finalmente, el
Sistema solar y, en particular, la Tierra
(Figura 4).
Como complemento a la descripcin de la formacin de los materiales
de la Tierra, se podr hacer un original
recorrido por una mina y visitar la
Mineralworld una coleccin de ms
de 2.500 ejemplares de minerales,
rocas y gemas. Adems, habr mdulos especficos, sobre Minerales
estratgicos, Combustibles fsiles, Nuevas energas, El tomo,
Minerales en el cuerpo humano,
El agua, Terremotos y tsunamis,
Volcanes, Meteoritos y otros.
En la seccin de Ciencias de la
Vida, se informar de la aparicin de
las primeras formas de vida, de la
evolucin de los elementos y de las
molculas orgnicas (Figura 5) hasta
llegar a la formacin de los seres
vivos y del hombre y se intentar dar
respuesta a las grandes preguntas de
la humanidad:

147

Figura 1. Puerta Principal Edificio Tabacalera.

Adnde vamos?
Para ello, se explicarn los fenmenos que dieron origen a las primeras formas de vida hasta el desarrollo,
evolucin y extincin o permanencia
de las distintas especies de animales
y vegetales.

El Parque Paleontolgico con


ms de 3.000 fsiles, nos descubrir
la evolucin de la vida animal desde
su gnesis hasta nuestros tiempos,
y la seccin El Bosque Encantado
nos permitir profundizar en el origen
y formacin del mbar, que esconde
en su interior datos sobre la evolucin

De dnde venimos?
Llegaron a la Tierra las molculas orgnicas origen de la vida en los
cometas?
Quines somos?

Figura 2. Panormica y Jardn interior Edificios Tabacalera.

de las especies, as como de otras


gemas orgnicas como el azabache o
el xilpalo (tronco fosilizado) y otros
impresionantes fsiles.

148
Figura 3. Historia de la materia del Sistema Solar.
(Foto:Cortesa ESA)

Secciones como Tal como


ramos, dedicada a la Prehistoria,
que explicar la vida del hombre
primitivo mediante la reconstruccin de su hbitat; Medio ambiente
y cambio climtico, que plantear una reflexin sobre la proteccin
del medio ambiente; El Edn, un
jardn tropical con orqudeas y plantas exticas, colibres y mariposas;
Los mares, que contendr una gran
coleccin de malocologa (conchas
marinas) y mostrar las expediciones
cientficas de los marinos espaoles
a lo ancho del mundo; El Terrario
y Microfauna, que reproducen los
ambientes en el que viven bellos
y raros insectos y otros pequeos
animales, harn vivir a los visitantes
experiencias inolvidables adems de
proporcionarles conocimientos de
una manera novedosa.
Los objetivos del Centro Art
Natura Mlaga pueden resumirse en:
1. La difusin de la Ciencia, el
Arte y la Cultura, tanto entre el gran
pblico como entre los sectores estudiantiles de enseanza bsica, media
y superior
2. El apoyo a la investigacin y al
desarrollo cientfico y tecnolgico

Figura 4. (Foto:Cortesa ESA)

3. La promocin del Turismo

Cultural en Mlaga y por extensin en


Andaluca
4. La produccin de proyectos
musesticos y museogrficos, as
como de las actividades, aulas, talleres y laboratorios que all se realicen.
5. El mantenimiento de su Programa Internacional de Intercambio,
mediante el cual Royal Collections
enva a prestigiosos centros extranjeros algunas de sus colecciones,
recibiendo otras que se expondrn
temporalmente en Espaa. As, se da
adems mayor difusin internacional
a Mlaga y la Costa del Sol, ya que
en esos pases se presentarn esas
colecciones como de esta procedencia.
El Ayuntamiento de Mlaga,
el Programa Royal Collections y la
Fundacin Geociencias han puesto en marcha Acuerdos marcos de
cooperacin con la Universitat de
Valencia, la Universidad de Mlaga,
la Universitat Politcnica de Catalua,
la Fundacin Genoma Humano y la
Fundacin Atapuerca, entre otras, y se
han comenzado las conversaciones
con la Agencia Europea del Espacio
(ESA) para llevar a cabo un Plan
de Accin de cooperacin que tiene
como objetivo el efectuar actividades
conjuntas tales como:
Conferencias y Seminarios sobre
los Programas desarrollados por la
ESA.

149
Figura 5. Cul ha sido la evolucin csmica de los elementos y molculas orgnicas?
(Foto:Cortesa ESA)

Diseo de actividades para talleres.


Cesin de documentales y fotos
para las salas de proyecciones y los
ciclos de cine cientfico.
Acuerdos conjuntos con universidades para prcticas de estudiantes
de licenciaturas/diplomaturas relacionadas.
Cursos de formacin a los guas
del museo Art Natura Mlaga para
la correcta visita guiada de las reas
diseadas por la ESA.
Terminales en diversas reas del
Museo dedicadas al efecto, con mate-

rial divulgativo y formativo de la ESA.


Retransmisin de lanzamientos
realizados por la ESA.
Todo ello est en marcha! La parte
del museo que contendr la Royal
Collections podr inaugurarse antes
de doce meses y todo lo dems ser
completado en 2009. Como ha dicho
el Excmo. Sr. Alcalde D. Francisco de
la Torre Prados, Mlaga ser referente
internacional en Turismo cultural, y la
Costa del Sol y el resto de la provincia
tambin se vern beneficiadas de este
gran proyecto. A l me he incorporado con la ilusin de poder contribuir
a la mejora de la rentabilidad social,
cultural y econmica de mi tierra.

150

151

APORTES PARA LA REVISIN DE


CONTENIDOS Y METODOLOGAS
DE PLANES ESTRATGICOS EN
REPBLICA DOMINICANA
Julio Csar Corral
Arquitecto. Consultor.

1. Introduccin

152

Las iniciativas para impulsar planes


estratgicos a nivel urbano y municipal
en Repblica Dominicana se han incrementado en los ltimos 5 aos, a partir
de la experiencia realizada en Santiago
por parte del Consejo para el Desarrollo
Estratgico de la Ciudad y el Municipio
de Santiago Inc. Ms an, esta rplica
no slo se ha fundado en la mera
accin de impulsarlo, sino tambin se
han considerado en ella contenidos y
metodologas similares a las adoptadas
para el Plan Estratgico de Santiago. Tal
es el caso de los Planes Estratgicos
de Villa Gonzlez1 (2003-2005) y
Jarabacoa 2 (2005-2006) coordinados
por el Ayuntamiento Municipal de Villa
Gonzlez y la Fundacin Solidaridad,
y, el Ayuntamiento Municipal de
Jarabacoa y la Universidad Agroforestal
Fernando de Merio, respectivamente.
El ejemplo de Santiago se ha
constituido en un modelo digno de
imitar por los avances desarrollados en
el proceso de formulacin, implementacin y revisin del Plan Estratgico.
Sin embargo, en dicha imitacin no
se ha reflexionado sobre la validez de
los conceptos, contenidos y metodologas utilizadas para Santiago. De no
hacerlo, se corre el riesgo de continuar
con un enfoque que presenta algunas

debilidades que merecen ser reflexionadas. De esta manera se evitaran


cometer errores que se cometieron
en el proceso de formulacin del Plan
Estratgico de Santiago. Errores que
conducen naturalmente a la definicin e implementacin de estrategias
que no son las que necesariamente
requerira un Plan Estratgico. Es decir
que, de acuerdo a cul sea el nivel
de precisin conceptual del Plan y de
sus contenidos y metodologas ser el
nivel de precisin de los lineamientos
estratgicos que se propongan como
resultado del proceso. En consecuencia, ser el nivel de aproximacin a
la interpretacin de los problemas
actuales y futuros de la ciudad y a
la promocin de las potencialidades
que presenta la ciudad en relacin al
contexto regional, nacional e internacional.

hasta el presente. En relacin con ello,


este documento procura aportar un
conjunto de reflexiones sobre los contenidos y metodologas aplicadas para
la formulacin del Plan Estratgico de
Santiago.

Precisamente, en este momento el


Consejo de Desarrollo Estratgico para
la Ciudad y el Municipio de Santiago
Inc. se encuentra avocado a la revisin del Plan Estratgico, tanto en su
formulacin como en su implementacin. Esto resulta sumamente relevante para aquellos ayuntamientos que
se encuentran interesados en replicar
la experiencia de Santiago en sus
territorios, ya que podrn contar con
un anlisis crtico de lo desarrollado

2. Fundamentos del
plan estrategico de
santiago (PES)

El documento se ha estructurado
en cuatro partes. En la primera, se presentan los fundamentos que orientaron
la formulacin del Plan Estratgico de
Santiago; en la segunda se discuten
los contenidos adoptados en las distintas fases de formulacin del Plan;
en la tercera de analizan crticamente
los resultados obtenidos a travs de la
metodologa adoptada; y, en la cuarta,
se concluye y se sugieren recomendaciones a considerar en la formulacin
de nuevos planes estratgicos que se
impulsen a nivel de los ayuntamientos
de Repblica Dominicana.

El Plan Estratgico es un marco


de referencia consensuado para desarrollar acciones en el territorio3. Esta
primera definicin del PES, orienta la
idea de que la ciudad requiere de un
marco de referencia que sea acordado
por todos los actores sociales para
...la toma de decisiones y la imple-

1. Ayuntamiento Municipal de Villa Gonzlez y Fundacin Solidaridad (2005). Plan Estratgico de Desarrollo Municipio de Villa Gonzlez 20052010. Ayuntamiento Municipal de Villa Gonzlez, Fundacin Solidaridad. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
2. Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa y Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio (2006). Plan Estratgico de Desarrollo del
Municipio de Jarabacoa. Programa de Competitividad y Polticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Documento Indito.

mentacin de una poltica de inversin en los sectores pblico y privado,


encaminado a dinamizar e impulsar el
desarrollo de la ciudad en los prximos
8 aos4. La condicin del consenso
y la necesidad de planificar el futuro
aparecen como las preocupaciones
fundamentales del para qu se impuls el plan estratgico. Sin embargo,
dado que la idea de futuro se focaliza
solamente en las polticas de inversin,
se deduce que el fundamento del plan
se orientar segn la direccin que
se les otorgue a las mismas. Esto
significa que, el Plan Estratgico sera
el instrumento apropiado solamente
para reorientar las inversiones hacia el
desarrollo de la ciudad.
Esto se afirma an ms cuando se
enfatizan como objetivos Identificar
las oportunidades, potencialidades,
limitaciones y amenazas de la ciudad
con miras a definir el futuro deseado para lograr mayor habitabilidad y
competitividad en la ciudad5. Una vez
ms se enfatiza la preocupacin por el
futuro, especialmente en trminos de
la habitabilidad y la competitividad.
Sin embargo, ni se aclara el concepto
de habitabilidad y menos an el de
competitividad. Pero, llama la atencin que el nfasis de esta ltima se
acenta en la ciudad y no de la ciudad.
Estas preposiciones denotan situacio-

nes diferentes al momento de formular


un diagnstico con sus correspondientes lineamientos estratgicos.
Cuando se refiere al trmino en
la ciudad alude a procesos de produccin hacia lo interno de la misma.
Por el contrario, cuando la referencia
se focaliza en de la ciudad hay una
estrecha relacin de la ciudad con el
entorno mediato e inmediato. En este
ltimo caso, se consideran los flujos
de personas, capital, bienes y servicios que fluyen hacia y desde la ciudad objeto de estudio. Esta instancia,
de alguna manera induce a procesos
de anlisis ms abiertos e integrados
de la ciudad con otras ciudades. Por
otra parte, permite una interpretacin de la realidad urbana en relacin
con el contexto regional, nacional e
internacional. Las diferencias entre
ambos son sustanciales porque tienen
implicancias distintas. Mientras uno
interpreta la ciudad encerrada en s
misma, el otro la vincula con otros
sistemas urbanos. Esta ltima refleja
en definitiva el carcter buscado por
el posicionamiento estratgico de la
ciudad desde la perspectiva de la
competitividad.
Aunque esto parezca una nimiedad, el resultado final del plan se ha
sustentado precisamente en el funda-

mento que se concentra en la competitividad en la ciudad. De all que


los contenidos han girado hacia una
profundizacin de la realidad urbana
cerrada en s misma sin relacin con
el sistema de asentamientos humanos de Repblica Dominicana. Estas
consideraciones son las nicas que
se mencionan como fundamentos del
Plan Estratgico. No hay en ello ninguna conceptualizacin de reas o temas
problemas que hayan sido el motivo
por el cul surge el requerimiento de
utilizar esta herramienta metodolgica de planificacin. Porqu el plan
estratgico y no un plan director o un
plan de ordenamiento territorial. Esta
opcin no se justifica ni fundamenta
en el proceso de formulacin del plan.
Esto significa que Santiago, que no
contaba con otras experiencias de
planificacin urbana, salta las etapas
de planificacin que caracterizaron a
las ciudades latinoamericanas desde
1930 (el plan Maestro o Regulador;
el plan cientfico o Indicativo; el plan
de ordenamiento territorial; la micro
planificacin mltiple y el plan de
desarrollo urbano)6 y opta por la planificacin estratgica urbana.
De esta fundamentacin del plan
estratgico, apoyado por las etapas
que orientaron el proceso metodolgico7, surgen tres reflexiones:

3. Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Plan Estratgico de Santiago 2010. CDES. Santiago,
Repblica Dominicana. Pg. 19.
4. dem.
5. dem pg. 23.
6. GROSS, P. (1993). Historia y futuro de la planificacin urbana. El caso de las ciudades chilenas. En: Medio Ambiente y Urbanizacin N. 43-44.
Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo IIED-Amrica Latina. Buenos Aires, Repblica Argentina. Pgs. 32-47.
7. El Plan Estratgico de Santiago, luego de la constitucin del Consejo, ha visualizado las siguientes etapas: diagnstico, se determinan y priorizan
las oportunidades, potencialidades, debilidades y amenazas de la ciudad. Esta transcripcin textual de la publicacin del Consejo de Desarrollo
Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, p. Cit., es indicativa de que no hubo ninguna reflexin previa del (sigue en pg. siguiente)

153

154

a. El Plan Estratgico surge como


una oportunidad para aunar esfuerzos
entre los actores sociales de Santiago,
y, entre stos y los organismos internacionales de cooperacin tcnica.
La participacin del Ayuntamiento de
Santiago como socio fundador del
Centro Iberoamericano de Desarrollo
Estratgico Urbano, en 1993, impuls
la constitucin del Consejo para el
Desarrollo Estratgico de la Ciudad y
el Municipio de Santiago Inc., en 1996.
Es a partir de esta entidad cuando se
institucionaliza el proceso del Plan
Estratgico de Santiago, que se formula
en el ao 2000. Es decir, que pasaron 4
aos sin que se promoviera un proceso
consensuado del Plan Estratgico.
b. La conceptualizacin del Plan
Estratgico no ha sido validada por
los actores. El inters de planificar
el futuro de manera consensuada ha
sido el nico concepto esgrimido para
fundamentar el plan estratgico. Pero,
no hubo ninguna etapa inicial en la
cual todos los actores discutieran
y validaran conceptualmente qu es
un plan estratgico. Es decir que, la
bsqueda del consenso no estuvo
presente en la conceptualizacin del
plan estratgico. Situacin que trajo
aparejada posteriormente debilidades
de contenidos y metodologas, y, en
algunos casos hasta confusiones y

contradicciones entre los actores.


c. El Plan Estratgico se adopta
como una modalidad de planificacin
sin una reflexin previa de si es la apropiada o no para Santiago. Al mismo
tiempo que no hubo una reflexin previa de los alcances de un plan estratgico, tampoco hubo una reflexin de
si era el instrumento ms apropiado
para implementar en Santiago. Porqu
adoptarlo como un instrumento de
planificacin de la ciudad de Santiago,
cuando no se contaba con antecedentes previos de otras modalidades de
planificacin. Ms an cuando no se
reflexion sobre las limitaciones que
haba en recursos humanos, econmicos, institucionales, tecnolgicos y/o
de calidad de la informacin, entre
otros, para impulsar una iniciativa de
esta naturaleza. Esta ausencia trajo
como consecuencia contradicciones
en el proceso lgico de analizar y procesar las informaciones.

3. Los contenidos temticos en las fases


de formulacin del
plan estratgico
Incoherencias y Ausencias
en los Contenidos de las
Categoras de A nlisis
(Interno y Externo)8

Los Contenidos temticos adoptados para la formulacin del Plan


Estratgico se han definido a partir de
la elaboracin del Diagnstico, punto
de partida del tema objeto de estudio.
Las otras fases del proceso, Escenarios
y Lneas Estratgicas, han sido consecuencia de los resultados de ste.
Modalidad metodolgica propia de
enfoques de planes de esta naturaleza,
que, sin embargo, exige una precisin
rigurosa en el anlisis relacional entre
una fase y la otra. La lgica de esta
metodologa es que lo que se seale
en el diagnstico se proyecta en los
escenarios, y, en consecuencia, tiene
una respuesta especfica en las lneas
estratgicas. Si no existe una correlacin entre todas ellas, el resultado final
es el de una incoherencia conceptualmetodolgica, en tanto cada fase se
habra analizado en s misma.
Los contenidos del Diagnstico
se estructuraron en relacin con los
alcances de un anlisis interno y un
anlisis externo. Mientras en el primero se incluyeron aspectos relativos a
la caracterizacin de la ciudad, poblacin, uso del suelo, infraestructura y
equipamiento, ambiente, gobernanza
y economa 9. En el segundo, se abordaron los referidos a procesos de
globalizacin, Santiago ante la nueva
dinmica internacional y oportunida-

(viene de pg. anterior) concepto y alcances del Plan Estratgico por parte de los actores involucrados en el proceso. Menos an aparece un captulo
de Marco Conceptual y validacin en dicha publicacin.
8. Cabe sealar que el autor del presente documento particip como consultor tcnico de la comisin de uso del suelo, infraestructura y equipamiento comunitario, por lo que se considera corresponsable de los errores que se cometieron en el proceso de formulacin del plan estratgico de
Santiago. En este sentido, la oportunidad que brinda INTEC para repensar los planes estratgicos es una excelente posibilidad para reflexionar
crticamente sobre lo actuado para no cometer los mismos errores a futuros. La autocrtica es la base fundamental de la madurez en el conocimiento,
por lo que todas las ideas expresadas en este documento se han realizado con el espritu de madurar sobre lo actuado hace 7 aos.
9. Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). p. Cit. Pg. 43.

des y amenazas de la nueva dinmica


internacional10. Segn se observa, uno
focalizado en el conocimiento de la
dinmica interna de la ciudad y el otro
en la insercin de Santiago en la dinmica econmica internacional.
Esta divisin del anlisis es aparentemente lgica para la comprensin
de la realidad urbana de Santiago. No
obstante, presenta debilidades en la
forma de estructurar y orientar ambos
anlisis. En el caso del anlisis interno,
no hay categoras comunes para la
definicin de los contenidos. Se usa
indistintamente las categoras de componentes11 (poblacin, infraestructura
y equipamiento), relaciones entre los
componentes12 (ambiente, gobernanza) y actividades humanas13 (uso del
suelo, economa). Esta categorizacin
es propia de un enfoque sectorial del
cual se obtendrn conclusiones sectoriales, pero no relacionadas entre
s. Por ejemplo, en el tema de los
componentes, el resultado esperado
del diagnstico es la identificacin
de las oportunidades, potencialidades,
limitaciones y amenazas14 que presenta cada componente en s mismo,
pero no en las relaciones entre ellos.
En consecuencia, los proyectos estratgicos que se propongan para stos,

en tanto producto de una reflexin


sectorial, estarn orientados hacia su
revalorizacin individual.
Por su parte, en el caso de las
relaciones entre componentes naturales, artificiales y sociales (ambiente)
y sociales entre s (gobernanza) el
resultado esperado es la identificacin
de las oportunidades, potencialidades,
limitaciones y amenazas que se establecen en el marco de las relaciones,
ms no de los componentes en s mismos. Bajo esta lgica del anlisis, los
proyectos estratgicos estarn orientados a revalorizar dichas relaciones.
Finalmente, en el caso de las actividades humanas, el resultado esperado
es la identificacin de oportunidades,
potencialidades, limitaciones y amenazas que se observan en el desarrollo
de las mismas, pero no en la de los
componentes que all intervienen ni en
la de las relaciones que se producen
entre los componentes que participan
en ellas. Por lo tanto, los proyectos
estratgicos esperados estarn orientados hacia la revalorizacin de cada
actividad humana en s misma.
De esta reflexin de las categoras
elegidas para definir los contenidos
del anlisis interno, se concluye que:

No hay ninguna justificacin conceptual que fundamente porqu se elabor un diagnstico global de la ciudad
con categoras de anlisis diferentes.
Esta ausencia conceptual-metodolgica tampoco seala porqu se desestim un diagnstico por componentes,
por reas problemas, por actividades o
por relaciones entre los componentes15,
que hubiese resultado ms coherente y
hubiese integrado todos los aspectos
que suponen una comprensin global
de la realidad urbana. Esta debilidad
en la definicin de los contenidos del
Diagnstico es producto precisamente
de la ausencia de discusin y consenso entre los actores del concepto de
plan estratgico. Puede formularse
un diagnstico de un plan estratgico utilizando categoras diferentes de
anlisis? Bajo ese enfoque, cul es
entonces el concepto de lo estratgico
en la formulacin de un plan?
Al no adoptarse una categora
comn en los contenidos no hay posibilidades de comparacin y/o relacin
entre los resultados que se obtengan ni
de tener una percepcin global coherente de la ciudad. Bajo esta modalidad
de anlisis, el futuro deseado de la
ciudad ser para algunos casos en
trminos de componentes, en otros

10. dem, pg. 205.


11. Se entiende por componente a los elementos del medio natural (agua, suelo, flora, fauna, entre otros), medio construido (infraestructura, vivienda, urbanizaciones, entre otros) y del medio social (poblacin, grupos sociales) que integran un sistema urbano. Se trata de elementos fsicos que
tienen una constitucin particular que los distinguen a unos de otros.
12. Se entiende por relaciones entre los componentes a la dinmica de intercambio de flujos (personas, bienes, capital, conocimientos, relaciones
laborales, legales, etc.) entre los componentes: caractersticas, impactos, conflictos.
13. Se entiende por actividades humanas a todas las acciones que realiza el hombre en los procesos de produccin, transformacin, intercambio y
consumo de su hbitat, a travs del uso de los recursos naturales y artificiales.
14. Este resultado es el que se seala como objetivo del plan en la pgina 23 de la publicacin del Consejo de Desarrollo Estratgico de la ciudad
y el municipio de Santiago, p. Cit.
15. GUTMAN, P. (1984). Ambiente y Planificacin del Desarrollo. Cuadernos del CEUR. Buenos Aires, Repblica Argentina.

155

de las relaciones y, en unos ltimos


de las actividades humanas. Ms an,
cmo inferir que habr mayor habitabilidad y competitividad en la ciudad,
tal como lo expresan los objetivos del
PES, a partir de categoras de anlisis
diferenciadas? Cmo relacionar estas
diferencias con los principios rectores
del PES de equidad y habitabilidad y
del no incluido principio de sustentabilidad ambiental?

156

De los contenidos analizados


desde las relaciones entre los componentes (ambiente, governanza) y desde
las actividades humanas (economa) se
infiere que se interpretar la realidad de
la sustentabilidad ambiental, la gobernabilidad urbana y la competitividad
econmica respectivamente; mientras
que desde el anlisis de los componentes se supone que se interpretar la
habitabilidad y la equidad urbana. Los
principios rectores del PES, que orientan las lneas estratgicas, son los
puntos de referencia de las distintas
categoras adoptadas para el anlisis
de la realidad urbana de Santiago de
los Caballeros. De acuerdo a lo sealado, esta modalidad metodolgica no
tiene lgica para el resultado final del
proceso, en tanto se sustenta en categoras diferentes. Porqu interpretar
unos principios desde unas categoras
y otros principios desde otras categoras. La respuesta no est explicitada.
En el caso del anlisis externo,
se reduce el alcance del objetivo del
PES al tema de las oportunidades

(inversin extranjera, nuevos mercados, cooperacin internacional descentralizada y posicin geogrfica) y


amenazas (competencia internacional
y desmantelamiento de las preferencias) de la competitividad de la ciudad
de Santiago de los Caballeros frente
a los procesos de globalizacin16. En
relacin con ello, el resultado esperado ser el de proyectos estratgicos de competitividad econmica que
fortalezcan la insercin de Santiago
en el contexto internacional. Es decir
que, la nica referencia de la realidad
externa de Santiago es la econmica.
De esta reflexin de los alcances de
los contenidos del anlisis externo se
concluye que:
El anlisis externo no permite
identificar las oportunidades y amenazas en torno a temas como la habitabilidad, gobernabilidad, sustentabilidad
ambiental y equidad en la distribucin
de las riquezas, infraestructuras y servicios. Estas ausencias son demostrativas de que el futuro deseado se focaliza exclusivamente en las inversiones
privadas, ms no en las condiciones de habitabilidad de la poblacin.
Cmo posicionar estratgicamente a
Santiago de los Caballeros si no se
analizan las oportunidades y amenazas
ambientales (cambio climtico, cuenca de abastecimiento), del sistema de
asentamientos humanos (relaciones
dominio-dependencia de la ciudad
con otras ciudades del sistema urbano
nacional) y de las inversiones pblicas
(gasto social, polticas de reduccin

de la pobreza, entre otras). La respuesta no slo no se explicita sino que los


resultados de los proyectos corroboran
esta deficiencia.
Las ausencias sealadas ratifican
an ms las debilidades de un anlisis, cuando no ha sido reflexionado y
discutido por todos los actores participantes del proceso y cuando el
anlisis se focaliza dominantemente
en la problemtica en la ciudad y
no de la ciudad. Como todo sistema
urbano, el abastecimiento de energa,
agua, alimentacin, entre otros, no se
genera en Santiago de los Caballeros
sino en su cuenca de abastecimiento.
Por lo tanto, no incluirlo en un anlisis estratgico de la ciudad es negar
esta condicin y, en consecuencia, es
negar el rol que tendr dicha cuenca
para el futuro deseado de la ciudad.
Cmo desear un futuro de habitabilidad y sustentabilidad ambiental si no
se tiene conocimiento de la capacidad
del entorno para producir agua, energa y alimentos.
La reduccin del anlisis externo a
lo meramente econmico no posibilita
que se relacionen estos resultados con
otros aspectos de la realidad global del
territorio nacional e internacional. Si el
anlisis externo es solamente econmico, es imposible relacionarlo con
otros parmetros polticos, sociales
y ambientales que tienen una importante incidencia en la conformacin y
desarrollo de la ciudad y, que, adems,
la tendrn para el futuro deseado. El

16. Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Op. Cit. Pgs. 228-230.

anlisis externo de la realidad nacional


est totalmente ausente, especialmente en las relaciones dominio-dependencia de la ciudad en la regin y en
el sistema de asentamientos urbanos a
nivel nacional.
Bajo qu criterios se pretende posicionar a Santiago de los Caballeros si
no se conoce las relaciones dominiodependencia que tiene con otras ciudades del pas. Qu ciudades dependen de lo que produce Santiago de
los Caballeros. Esa dependencia es
histrica o transitoria? Existen posibilidades de futuro de que dichas ciudades dejen de depender de Santiago de
los Caballeros? Y si dejan de depender,
cul sera el impacto para la ciudad, en
s misma, y, en relacin con el sistema
urbano nacional. Estas reflexiones de
anlisis no encuentran respuestas ante
la ausencia de contenidos que la aborden. Por otra parte, Santiago de los
Caballeros de qu ciudades depende
para su desarrollo, en trminos de bienes, servicios y capitales. Qu pasara
si esas ciudades dejan de producirlos.

Santiago de los Caballeros estara en


condicin de hacerlo? Este interrogante tampoco encuentra una respuesta
en el anlisis presentado.
A las debilidades sealadas indistinta e individualmente para el anlisis
interno y el externo, se agrega la ausencia de una Sntesis del diagnstico que
relacione ambos aspectos . Sin embargo, de habrselo realizado, solamente
se hubiese podido sacar conclusiones
del tema econmico, en tanto es el
nico al cual se analiz desde ambas
perspectivas. La seleccin temtica
abordada en los dos anlisis no slo
es incoherente en cada una de ellos
en s mismas, sino que tampoco se
relacionan entre s. Esto es producto
de una imprecisin conceptual de lo
que implica un plan estratgico, que
se debilita an ms cuando ni siquiera
ha sido validada por los actores involucrados en el proceso.
Cmo se definieron los contenidos.
A partir de los contenidos seleccionados en algunas de las experiencias

de otros planes estratgicos formulados en Amrica Latina. Precisamente


porque Santiago de los Caballeros
no contaba con experiencias previas
de planificacin urbana, como para
tener un antecedente que sirviera de
base para ello. El problema fue que
estos puntos de referencias no resultaron vlidos en tanto no se hizo una
reflexin crtica de su aplicacin para
el caso objeto de estudio. Al no haberse realizado esta reflexin hubo una
copia de una estructura de contenidos,
que, a travs del tiempo se llega a la
conclusin que no fue la ms acertada.
Consecuencia de ello, si el anlisis presenta incoherencias, no ser
que los proyectos estratgicos, objeto
final para posicionar estratgicamente
a Santiago de los Caballeros, tambin
resultan incoherentes por la lgica del
proceso seguido?

157

Este artculo es la primera parte de uno ms


extenso. La versin completa puede encontrarse en:
http://www.isel.org/cuadernos_2008/

Expo de Zaragoza 2008

158

159

160

OKUPA
M ara ViCtoria iturriaGa

Nicotiana Glauca, es el nombre propio de nuestro okupa.


Si es que se puede denominar
ocupar a establecerse a vivir, en
el balcn de una vivienda ajena.
Este es el caso de Nicotiana
Glauca, que lleva cerca de una
dcada (a juzgar por su tamao
y frondosidad) viviendo y alimentndose de una edificacin
en ruinas.
Su vida, y su energa brotan
chocantemente en un entorno
degradado, como es el Hoyo de
Esparteros.
Al pronto, lleno de vida, destaca como un estandarte contra
la decadencia y la muerte que le
rodea, parece que ha sobrevivido a un tiempo, a la caducidad
que todos llevamos a cuestas
desde que nacemos, a las varias
generaciones que habrn redo
y llorado en su interior, en este
edificio en el que la vida no est
ya dentro sino fuera...
Y es precisamente por eso,
porque no hay ya nadie dentro
que se lo impida, por lo que l
sale adelante, reclamando vida y
enarbolando (nunca mejor dicho)
la cruzada verde, que parece
ignorar esta ciudad.
Por cierto...Es posible que
nuestros responsables municipales no se hayan dado cuenta
de cmo nos crecen las malas
hierbas?
Calle Hoyo de Esparteros
Fotografa: NEZK

161

162

163

164

LA ESTACIN CENTRAL INTERMODAL DE


LA PLAZA DE LA MARINA

Francisco Ruiz Garca


Ingeniero de Caminos
Javier Bootello Llopis
Ingeniero de Caminos

1. La movilidad en el
Centro de Mlaga

a mejora de las condiciones de


movilidad en las reas centrales de
la ciudad, ha sido uno de los objetivos
que han abordado todos los estudios
e iniciativas de transporte que se han
desarrollado en la ciudad en los ltimos aos. En los ltimos tres aos se
han intensificado, encontrndose en
avanzada fase de redaccin diversos
proyectos y anteproyectos todos ellos
referidos a actuaciones en materia de
movilidad urbana y metropolitana de
carcter trascendental y que marcarn
la historia urbana y del sistema de
transportes de la ciudad. Se menciona
expresamente el proyecto de construccin de las lneas 1 y 2 del metro,
que a su vez desarrolla el anteproyecto
redactado por la Junta de Andaluca
en noviembre de 2003. Se destaca especficamente el tramo central
Guadalmedina-Alameda-Parque todava hoy no resuelto.
Tambin se encuentra casi finalizada la redaccin del proyecto de
construccin de la lnea 3 desde la
Malagueta hasta el Palo.
En el mes de noviembre de 2005
se ha aprobado el Plan Estratgico
de Infraestructuras de Transporte
(P.E.I.T.) redactado por el Ministerio
de Fomento sobre las actuaciones de
inters general del Estado en todo el

territorio espaol. El P.E.I.T. propone actuaciones que afectan a Mlaga


como es el cierre del corredor costero
Mediterrneo que refuerza los proyectos antes mencionados.
El 27 de junio de 2005 se convoc
por la Consejera de Obras Pblicas el
concurso para la redaccin del Plan de
Transportes Metropolitanos del rea
de Mlaga.
Desde enero de 2005 se redactaron por el Ayuntamiento de Mlaga
los anteproyectos de las estaciones de
intercambio modal en la Explanada de
la Estacin de Renfe y en la plaza de la
Marina, los cuales ya se han finalizado.
Recientemente (enero 2008), se
han adjudicado las obras del primer
tramo del ferrocarril costero. Tambin,
la Empresa Malaguea de Transportes
y El Observatorio de Medio Ambiente
Urbano del Ayuntamiento de Mlaga
estn realizando actuaciones para
potenciar la movilidad sostenible.
La acumulacin de tal cantidad
de estudios y proyectos, en tan breve
espacio de tiempo, demuestra el inters
y la urgencia de las Administraciones
Pblicas en resolver los problemas
de movilidad en la ciudad y rea
metropolitana, cuyos efectos sobre
la congestin viaria, consecuencias
negativas sobre el turismo y perjuicios
sobre la actividad econmica, estn

alcanzando niveles inaceptables.


Por citar a ttulo de ejemplo alguna iniciativa municipal y ciudadana,
merece la pena destacar el Pacto por
la Movilidad aprobado por unanimidad el 26 de febrero de 2002, en cuyo
punto primero se expresaba:
Potenciar el uso del transporte
pblico especialmente en el Centro
Urbano considerando imprescindible
disponer a corto plazo de un Consorcio
Metropolitano de Transportes para
implantar la intermodalidad y tarifas
integradas y de una red de Metro.
Tambin debemos destacar las
actuaciones realizadas con motivo del
Da Europeo sin Coches en las que
tambin se incida en la necesidad de
poner el acento en la movilidad hacia
el centro de la ciudad.
Como corresponde a una gran
ciudad metropolitana con una movilidad muy significativa fuera del trmino
municipal, los orgenes y destinos de
los desplazamientos son muy dispersos en el amplio territorio del rea de
influencia de Mlaga. Sin embargo, es
preciso destacar la importancia que
sigue teniendo el centro de Mlaga y
ms an si se considera el transporte
pblico; sus condiciones urbansticas
y de peatonalizacin favorecen la utilizacin del transporte pblico hacia
el centro.

165

166

Pacto por la Movilidad.

En un da laborable se producen
en Mlaga ms de un milln de viajes mecanizados, de los que 86.000
corresponden a desplazamientos con
origen o destino en el centro de
Mlaga. El centro es el segundo sector que acumula una mayor movilidad
en la ciudad y el primero en lo relativo
al transporte pblico con ms de
55.000 viajes.
Las estrategias que se estn acometiendo relativas a la movilidad en
el centro se resumen en una potenciacin del transporte pblico (45
millones de viajeros en 2007 en la
EMT), construccin de aparcamientos
en las reas perimetrales al centro y
peatonalizacin intensa del casco histrico siendo la actuacin en C/ Larios
la ms representativa.
A corto plazo, la construccin del

metro y del Intercambiador Central


en la plaza de la Marina, supondr
disponer de un transporte pblico
de alta calidad como solucin de la
movilidad hacia el centro de Mlaga,
lo cual potenciar su razn de ser y
su importancia en la ciudad y rea
metropolitana.

2. Ubicacin de la Estacin Central Intermodal en Plaza de la


Marina. Integracin
F.C. - Metro
La primera referencia prxima que
encontramos relativa a propuestas de
ubicacin de estaciones de intercambio
modal en la ciudad de Mlaga, aparece
en el Plan Intermodal de Transportes
(1997) y posteriormente en el Estudio
Previo de Intercambiadores Modales
(EMT-2003). Ambos estudios plan-

Da Europeo sin Coches.

tean dar solucin a un aspecto esencial de los trasbordos en la movilidad


urbana y metropolitana: la ubicacin
de una Estacin Intermodal que fuera
alternativa a la actual ocupacin de
las terminales del autobs urbano de
la Alameda. Esta estacin, adems
de albergar las terminales de la EMT,
tambin tiene funcionalidad para los
trasbordos entre la red urbana de
autobuses, metro, ferrocarril de cercanas, tren costero y tren de altas prestaciones. De hecho, el reciente Plan
de Ordenacin Territorial de Mlaga
(POTAUM), recientemente redactado,
propone la continuidad hacia el Este
de todos estos corredores ferroviarios,
siendo la plaza de la Marina el punto
comn de todos ellos.
En el Plan Intermodal de
Transportes (1997) se propona para
esta estacin, la ubicacin en el nudo

167

Ordenacin de la Plaza de la Marina

del Guadalmedina o alternativamente


en la plaza de la Marina. En el Estudio
Previo de Intercambiadores (septiembre 2003) se estudian las ubicaciones
de Guadalmedina, plaza de Torrijos y
plaza de la Marina, descartndose esta
ltima al no disponer en el momento
de su redaccin de la propuesta crucial de integracin Metro-F.C., que
incluye el Anteproyecto de las lneas
1 y 2 del metro de Mlaga, aprobado
meses ms tarde (noviembre 2003) y
que implica un cambio muy significativo en la movilidad metropolitana de
Mlaga.

La ubicacin de una estacin


central que mejore las conexiones y
trasbordos entre la red urbana y las
redes metropolitanas (fundamentalmente ferroviarias) es algo habitual en
otras ciudades europeas. Se pueden
citar el papel que las estaciones de
ferrocarril tienen en Bruselas y Pars
o, tambin, en Espaa los casos de
Barcelona y Madrid.
El Plan Director de Infraestructura
de Catalua prev actuaciones en
la Estacin Intermodal en plaza de
Catalua (situada en el centro de

Barcelona) para mejorar los trasbordos entre las tres lneas de metro
existentes, dos lneas del ferrocarril
de cercanas de RENFE (compartiendo tnel), lneas de los Ferrocarriles
de la Generalitat (FGC) con el carcter de metro y regionales, y doce
lneas de los autobuses urbanos en
superficie.
En el caso de Madrid, la Puerta
del Sol reforzar su posicin central
de intercambiador modal, donde hoy
existen tres lneas de metro y 7 lneas
de autobuses urbanos en superficie,

b. La Alameda constituye uno de


los espacios urbanos de mayor valor
urbanstico y ambiental de la ciudad,
con la presencia de arbolado centenario, amplios espacios entre la fachada
de la edificacin que constituyen uno
de los mejores ejemplos de la arquitectura y urbanismo ilustrado del siglo
XIX y principios del XX.

168

Conexin F.C. - METRO

con una nueva estacin del ferrocarril


de cercanas perteneciente al nuevo
tnel Atocha-Chamartn finalizado
hace escasos meses.
En el caso de Mlaga, se pretende
resolver un problema de movilidad
urbana con repercusiones urbansticas y de actividad ciudadana:
a. La Alameda constituye el foco
principal de la movilidad por transporte pblico de la ciudad de Mlaga de
tal forma que esta zona capta casi la
mitad de la totalidad de los viajes que
se realizan en un da laborable.
Su ubicacin central es clara
para entender la extraordinaria captacin que aporta a la movilidad
por transporte pblico, la cual se
incrementar si tenemos en cuenta la
progresiva peatonalizacin del casco
histrico.

Tngase en cuenta, adems, que


los estudios de movilidad detectan la
importante concentracin de viajes
atrados en el rea comprendida entre
el casco histrico y el ensanche hasta
la avenida de M. Heredia, que es
incluso superior a la que se producen
en la zona de expansin de avenida de
Andaluca en el margen oeste del ro
Guadalmedina.
Esta conclusin tambin se confirma diariamente por el nmero de
viajeros que utilizan el transporte
pblico en la ciudad de Mlaga.
Para dar servicio a esta demanda
de trasporte pblico, se produce hoy
da en la Alameda una destacada
presencia de 21 cabeceras de autobuses urbanos adems de 27 paradas
de paso que sin duda provocan un
impacto ambiental y urbanstico perjudicial para la actividad ciudadana.

Las potencialidades de este espacio, ocupado en la actualidad por


las numerosas paradas del autobs
urbano y atravesado por un trfico de
paso superior a los 50.000 vehculos/
da, son extraordinarias y debera ser
la prolongacin natural de la peatonalizacin de la ciudad hacia el puerto y
ensanche de Heredia.
Es ciertamente sorprendente que
este espacio urbano, no disponga de
ninguna terraza, ni zonas peatonales
adecuadas a pesar de contar con
una significativa calidad ambiental. De
hecho, slo se puede utilizar con este
carcter cuando se cierra al trfico
rodado por eventos como la Semana
Santa y otras manifestaciones ciudadanas.
Para resolver este dilema entre
su imprescindible funcionalidad en la
movilidad en el transporte pblico y la
puesta en valor urbano, los estudios
que se han realizado con anterioridad
han propuesto ubicar una estacin
intermodal bien en el Guadalmedina o
en la plaza de la Marina.
Tal y como se refera con ante-

Ampliacin tnel del Metro.

rioridad el Anteproyecto de las lneas


1 y 2 del Metro de Mlaga redactado
por la Junta de Andaluca, propona la
integracin de las redes de metro y
ferrocarril de cercanas y tren costero.
Esta tesis se confirm en el
Encuentro de Economa de Andaluca
en marzo de 2005, en el que los representantes de la Junta de Andaluca
expusieron que el tren costero utilizara la actual lnea del cercanas
Mlaga-Fuengirola y tambin la lnea
1 del metro de Mlaga.
Esta propuesta se considera un
factor determinante para la ubicacin
de la nueva estacin central entre el
autobs urbano, metro-tren costero,
cercanas e incluso la posibilidad del
tren de altas prestaciones en la plaza
de la Marina.
La integracin entre estas redes
incluida en el Anteproyecto del Metro
consista en la realizacin de un tnel
nico desde el ro Guadalmedina

hasta la plaza de Torrijos compartido tanto para las lneas 1 y 2 del


metro como tambin para la prolongacin del actual trazado del ferrocarril de cercanas Mlaga-Fuengirola y
su ampliacin hasta el Rincn de la
Victoria y Nerja.
Para realizar la conexin con la
lnea del ferrocarril de cercanas se
proyectaba una bifurcacin en la lnea
del metro a partir de la cual se construira en su momento, la unin con
el ferrocarril que apenas dista 120
m. desde este punto situado en el ro
Guadalmedina.
La importancia de esta conexin
se destac en los informes favorables
redactados por el Ayuntamiento de
Mlaga en enero de 2004. As mismo,
en el proyecto ganador del concurso
de construccin y concesin del metro
de Mlaga tambin se subraya, por
la empresa concesionaria, que incluso propona mejoras especficas para
resolver adecuadamente determinados

aspectos relativos a su trazado y rasante y lo incluye en el apartado de las


mejoras ms importantes de su oferta.
La integracin de las redes del
ferrocarril de cercanas y metros responde al nuevo modelo de ciudades
que se extienden y conforman con
un rea de influencia funcional de
carcter metropolitano y subregional.
Estas redes forman una malla continua y superpuesta que permite conectar directamente las zonas de mayor
densidad tanto de poblacin como
de empleo reduciendo al mximo los
trasbordos entre los diversos modos
de transporte pblico.
En el caso de Mlaga, el concepto
de sistema integrado que se propone
tanto en el Anteproyecto de las lneas
1 y 2 del metro, como en los Estudios
del Corredor Ferroviario Costero, se
consideran adecuados teniendo en
cuenta:
1. La estructura urbana de la Costa

169

del Sol constituida por una franja litoral de 200 km. de longitud y 5 km. de
anchura media.
2. La significativa componente de
movilidad metropolitana con origen/
destino en Mlaga capital confirmando una actividad funcional ms all de
los lmites del trmino municipal.
Los modelos integrados son
comunes en las reas metropolitanas europeas tanto en el caso de
redes superpuestas e independientes
(Madrid, Pars, Hannover, Stuttgart,)

170

o en el caso de infraestructuras compartidas para el metro y servicios


ferroviarios de cercanas y regionales
(Barcelona, Valencia, Bilbao,).
La integracin del metro con el
ferrocarril de cercanas, tren costero
y tren de altas prestaciones mediante
la utilizacin de un mismo tnel en el
tramo central de la ciudad es mejorable
mediante la construccin de tneles
independientes uno de ellos destinado
al metro y el otro al ferrocarril.
Esta circunstancia, caso de que

as se plantease en su momento, fuerza an ms la ubicacin de la plaza


de la Marina como estacin central.
En efecto, hay que sealar que en la
plaza de la Marina s se dispone de
la anchura y longitud suficiente para
ubicar una estacin con cuatro vas y
tres andenes que sirvan de estacin
conjunta para el metro y el tren de
cercanas o altas prestaciones.
Cualquier sistema constructivo
exige previamente tener la seguridad
de que no se afecta en absoluto al
conjunto medioambiental del arbolado

centenario en la Alameda, condicin


sine qua non para poder acometerlo. Este aspecto de la construccin
del tnel respecto a las condiciones
ambientales de la proteccin y mantenimiento del arbolado, se considera
excluyente caso de que el impacto al
sistema de las races no garantice su
viabilidad. Estos condicionantes, se
resolvern en el proyecto de construccin que incluye un estudio de alternativas que se licitar prximamente.
De los anlisis realizados se
puede llegar a la conclusin de la

necesidad de unificar en un slo punto


el trasbordo de las redes de transporte implicadas (autobuses urbanos,
metropolitanos, discrecionales, metro,
tren costero, cercanas y altas prestaciones) con objeto de conseguir
la mxima eficiencia, comodidad, y
menor consumo de tiempo y dinero
para todos los viajeros. Esta integracin permite, adems, una clara
potenciacin del transporte pblico en
su conjunto, consiguiendo un efecto
red de la totalidad del sistema de
transporte al unificar la estacin principal de transbordos.

Para conseguir esta integracin y


unificacin del punto de trasbordo se
considera que la ubicacin ms adecuada es la de la Plaza de la Marina
debido a:
1. Su centralidad respecto del
Casco Histrico (en pleno proceso
de peatonalizacin y rehabilitacin)
y del ncleo urbano de la ciudad.
Centralidad que tambin tiene su paralelismo con el centro de gravedad de
la movilidad en el transporte pblico.
2. Equilibra las distancias entre las

171

Entradas y salidas de los aparcamientos subterrneos (comunicados) de la Plaza de la Marina y de la Explanada del Puerto.

carril es extraordinaria dado que adems de su centralidad urbana, estos


sistemas comparten un mismo andn
comn por lo que facilita al mximo
los trasbordos entre ellos.
4. Permite dar respuesta de centralidad a la ubicacin de las paradas y
cabeceras de las lneas del transporte
pblico urbano por autobs.

Estacin Puerta del Sol. Madrid.

172

estaciones del metro contiguas lo cual


se consigue al desplazar la estacin
prevista en el inicio del parque hacia
la propia plaza de la Marina y calle
Larios.
3. Permite instalar una nica instalacin compacta e integrada con
todos los modos de transporte:

El metro
El ferrocarril de cercanas, tren
costero y tren de altas prestaciones
Los autobuses urbanos y metropolitanos
La integracin entre metro y ferro-

Integracin de los corredores ferroviarios.

5. Libera el espacio de la Alameda


de las cocheras de autobuses y reduce el trfico de vehculos. Esto permite
adecuar unos mayores usos ciudadanos en este espacio recuperando sus
valores urbansticos y ambientales.
6. Reducido impacto medioambiental. En la plaza de la Marina, ya
existe una estructura soterrada (aparcamiento) aprovechando un vaco
existente en el extenso y centenario
arbolado del eje Alameda-Parque. La
plaza Torrijos es una glorieta de menor
dimensin, rodeada de zonas arboladas donde una construccin de una
estacin Intermodal y sus rampas de
acceso puede causar efectos negativos sobre la vegetacin y arbolado del
Parque y de sus corrientes de agua
fretica subterrnea.
7. En la plaza de la Marina sera
viable una integracin peatonal desde
el centro urbano hasta la lmina de
agua del puerto de Mlaga. Esta integracin tambin permite reducir la
capacidad viaria por el eje AlamedaParque potenciando el eje Litoral por
el Paseo de los Curas.

Se trata, por tanto, de una actuacin que no slo favorece el transporte pblico sino que tambin mejora
la accesibilidad peatonal y restringe
determinados itinerarios del trfico
rodado. Es por tanto, un proyecto integrado de movilidad sostenible.

3. Planificacin Estratgica
El Plan Estratgico de Infraestructuras y Transportes (P.E.I.T.), aprobado recientemente por el Ministerio
de Fomento, realiza una apuesta clara
por la potenciacin de las redes ferroviarias buscando convertir al ferrocarril en el elemento central del sistema
Intermodal de transporte de viajeros y
mercancas. El P.E.I.T. incide tambin
en la necesidad de mejorar la integracin urbana del ferrocarril.
En lo que se refiere a Mlaga, el
P.E.I.T. proyecta el cierre del corredor ferroviario Mediterrneo desde
Almera hasta Cdiz incluido en la red
bsica y lneas de altas prestaciones
de inters del Estado.
El P.E.I.T. plantea, literalmente,
la necesidad de asegurar el mantenimiento de la centralidad de las
estaciones y su adecuada conexin
con otros modos de transporte, a fin
de aprovechar una de las mayores
ventajas del ferrocarril, que es su
capacidad de llegar hasta el centro de
las ciudades lo cual es de aplicacin
para el caso de la Estacin Central
Intermodal de la plaza de la Marina.

173

P.E.I.T.

Por otra parte, la Junta de


Andaluca tambin concede una significativa importancia a la continuidad
del corredor Costero-Mediterrneo
al incluirlo en el Plan Director de
Infraestructuras de Andaluca y en
el P.I.S.T.A. Recientemente, el inicio de los Proyectos y Estudios
Informativos del Ferrocarril Costero
Nerja-Estepona consolidan esta
importante actuacin de vertebracin
del arco Mediterrneo de Andaluca.
Reforzando esta actuacin, el proyecto de las lneas 1 y 2 del metro
de Mlaga, plantea y resuelve la
integracin de ambas redes en su
trazado por las zonas centrales de la
ciudad planteando la realizacin de
un mismo tnel comn para ambos
servicios ferroviarios tal y como se ha
expresado con anterioridad.

4. Condiciones de contorno.
El objetivo principal de la actuacin pasa por potenciar el transporte
colectivo, facilitando los transbordos
entre la distintas lneas en la zona de
la ciudad de mayor concentracin de
usuarios.
Los usuarios estimados que se
beneficiaran de su creacin, una vez
puesto en servicio, seran ms de
80.000 diarios:
Autobuses urbanos: 35.000 viajeros.
Metro: 18.000 viajeros.
Autobuses interurbanos: 9.600
viajeros.

tacin arqueolgica, requiriendo de un


proyecto especfico para su desarrollo
integrado en la plaza de la Marina. En el
anteproyecto se reservar una partida
del presupuesto para las actuaciones
de conservacin, mantenimiento de la
muralla y de su entorno arqueolgico.
4.2. Impacto ambiental
En la zona de la plaza de la Marina
existe un vaco no arbolado entre el
Parque y la Alameda, ambas zonas
incluyen jardines catalogados por la
presencia de especies arbreas centenarias y de gran valor ecolgico. Esta
coyuntura permite reducir al mximo
el impacto ambiental de las instalaciones de una estacin intermodal en
la plaza de la Marina.

174
Ferrocarril costero: 20.000 viajeros.
Se han analizado los condicionantes del diseo que en este caso se
destacan:
4.1. Conservacin
Patrimonio Artstico

del

En el mbito de esta actuacin


existen los restos de una muralla
nazar y otra portuaria. Estn catalogadas como BIC por lo que son
de aplicacin los criterios de proteccin que marca la legislacin. Se
han analizado diversos tratamientos
y actuaciones llegando a la conclu-

sin de que la mejor solucin es su


mxima proteccin, evitando que la
instalacin de la Estacin intermodal
implique alteracin o traslado de los
mismos. Los restos arqueolgicos se
mantendrn en su posicin actual no
siendo necesario su traslado ni siquiera durante las obras. El lmite norte del
trazado viario previsto en la primera
planta soterrada de la instalacin se
ha modificado con objeto de que la
muralla quede fuera de la traza de
dicho paso inferior.

Asimismo, no slo se consigue


un reducido impacto medio-ambiental, sino que se pretende mejorar las
condiciones de vegetacin de este
entorno. Por otra parte, se pretende
ampliar el Parque hasta el edificio
de la Equitativa sobre un espacio
que en la actualidad es una plaza
urbanizada sin apenas vegetacin.
Asimismo, se suprime la actual calzada rodada que separa al Parque de
la plaza de la Marina consiguiendo un
continuo peatonal y arbolado.
4.3 L a

ordenacin

del

trfico

As mismo, se pretende mejorar el


espacio arqueolgico resultante independizndolo de la Estacin Intermodal
el cual se destinar a centro de interpre-

El eje de la Alameda-Parque es
uno de los viarios principales de la
ciudad de Mlaga por lo que se ha

analizado las consecuencias que tendr la implantacin en la plaza de


la Marina de la Estacin Intermodal
Central.
De las conclusiones del estudio,
se destaca que una parte muy considerable del trfico que hoy integra esta
va (50.000 vehculos/da laborable)
es un trfico de paso con origen/
destino en el nudo Alameda de la
Ronda Oeste.
Se considera que las condiciones ambientales y urbansticas del
eje Alameda-Parque no admiten estos
volmenes de trfico, existiendo, adems, otros trazados alternativos:
El eje litoral
Ampliacin de la capacidad de las
Rondas (corto plazo)
Con este planteamiento, el trfico
en este eje Alameda-Parque presentar intensidades antes mencionadas
lo cual favorece, adems, la recuperacin de espacios peatonales en la
Alameda.
Las alternativas estudiadas proponen limitar la seccin de las calzadas rodadas en este eje e incrementar
a su vez la capacidad viaria en el
eje litoral a tres carriles por sentido
resolviendo, adems, mediante un
paso inferior el itinerario por la Avda.
de Canovas del Castillo y primer
tramo del Paseo Martimo Pablo Ruiz
Picasso.

175

176

Arquitectura del interior proyectada por: J.M. Carralero y A. Garvn. Arquitectos.

4.4. Condicionantes

geo -

tcnicos

5. Diseo. Caractersticas
Principales

Se ha considerado de forma especfica los condicionantes geotcnicos


que implica la ubicacin en la plaza
de la Marina, si bien en la segunda
fase del Anteproyecto y tambin en
el Proyecto de Construccin, se analizar la cuestin con el mximo nivel
de detalle.

Las Estaciones son siempre


puertas de la ciudad, lugares centrales
de gran actividad urbana que revelan
los mitos y realidades de los tiempos
modernos; microcosmos de la nueva
sociedad y espejo de los acontecimientos de nuestra poca (Jan
Dethier-1981).

En el diseo de la Estacin Central


Intermodal de la plaza de la Marina, se
han estudiado doce alternativas y sus
variantes en funcin del carcter soterrado o en superficie del trazado viario
en la plaza de la Marina, diversas
propuestas sobre los restos arqueolgicos, sentidos de circulacin nicos
o dobles en el eje Alameda-Parque,
trazado de los pasos viarios inferiores,
adecuacin de las zonas arboladas,

presencia de una primera planta peatonal soterrada, funcionalidad de las


drsenas para autobuses y la conveniencia de construir dos plantas soterradas con mayor o menor nmero de
drsenas para autobuses.
Despus de un detallado estudio,
la solucin final plantea:
a. No afecta a los restos arqueolgicos al desplazar hacia el sur el
trazado del paso inferior
b. Plantea una proteccin del arbo-

lado existente y la mejora de las condiciones ambientales en la superficie


de la plaza.
c. Resuelve adecuadamente el objetivo, diseo y funcionalidad de una
estacin central de destino e intercambio modal del transporte pblico de
autobuses, metro, tren de cercanas,
tren costero y de altas prestaciones.
d. Es compatible con la obra del
metro tanto en sus caractersticas
tcnicas como constructivas y plazos
de ejecucin.

El Imperio de las Estaciones. Dominique


Appia-1978.

177

e. Suprime la planta primera soterrada de distribuidor peatonal, acercando los trasbordos y acceso a los
autobuses desde la superficie, simplificando su construccin y reduciendo
su coste. No obstante, se mantienen
amplias superficies de vestbulo y uso
peatonal.
Tambin permite algunas variaciones de las que se mencionan especficamente:

a. El itinerario de trfico desde la


Alameda puede ser bien por el eje
central o alternativamente por las calzadas laterales. Ambas soluciones tienen ventajas e inconvenientes teniendo en cuenta factores urbansticos,
ambientales, ciudadanos y de trfico
rodado. En cualquiera de ellas est
asegurado el paso de las procesiones
de Semana Santa por su itinerario
tradicional por la Alameda, plaza de la
Marina y calle Larios.

178

Seccin

b. La rampa de salida del trfico


rodado hacia el Parque se plantea
con cinco carriles o alternativamente
con cuatro carriles. Se seleccionar
aquella que ofrezca mejor efecto con
relacin a la asignacin del trfico y
afeccin al arbolado.
La Estacin Intermodal Central de
la Marina es un ambicioso proyecto de
infraestructura de transporte metropolitano en Mlaga. Pretende unificar

en una sola edificacin soterrada y


compacta, ubicada en el centro de
la ciudad, las terminales y puntos
de trasbordo central de las redes del
metro, ferrocarril de cercanas, tren
costero y autobuses urbanos y metropolitanos. La actuacin que se plantea
en la plaza de la Marina, permite tambin peatonalizar este entorno urbano,

conectando la lmina de agua del


puerto de Mlaga con el interior del
casco histrico para que cualquier
ciudadano pueda recorrerlo a pie sin
cruzarse con ningn coche. Es, por
tanto, un proyecto integrado de movilidad sostenible.
Para acometer este proyecto es

precisa la colaboracin de todas las


administraciones implicadas que
habrn de decidir el diseo definitivo
que se desarrollar en el Proyecto
de Construccin. Para su financiacin, tambin, se ha contado con la
Unin Europea al solicitar su participacin a travs del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional

179

180

181

182

La fbrica de la Compaa Minero Metalrgica Los Guindos, ubicada en las playas de


la Misericordia, comenz a producir en 1924. Tambin conocida como La Fbrica del Plomo,
realiz en un primer momento fundiciones de mineral y ms tarde, fbrica de elaborados. Tras
su cierre en 1979, se demoli el edificio excepto la chimenea del alto horno de fusin, que es
la ms esbelta de la ciudad y se ha llegado a convertir en monumento industrial y urbano del
entorno malagueo.

TRABAJOS DE ARQUEOLOGA EN LOS


PUEBLOS DE MLAGA: RIOGORDO

ngel R ecio Ruiz


Arquelogo.
Oficina Provincial de Planeamiento.Valla y Enrique mantienen las antiguas
Antecedentes

l presente trabajo toma como


base uno anterior realizado por los
arquelogos J. Ramos y E. Martn1,
apoyado en las prospecciones arqueolgicas superficiales que llevaron a
cabo en el municipio, documentando
un total de 36 yacimientos y diversos
hallazgos aislados. Ahora, nos limitamos a seguir las lneas marcadas
por ellos, aadiendo algunos aspectos
referidos a nuevos desarrollos en los
campos legislativo y de investigacin,
al igual que unos cuantos enclaves no
visualizados entonces y determinados monumentos que incluimos en el
campo de la Arqueologa Industrial o
Patrimonio Etnogrfico (menos desarrollado en la dcada de los ochenta),
especialmente alusivos a los numerosos molinos hidrulicos harineros2 que
jalonan ambas mrgenes del Ro de la
Cueva, desde el ms septentrional y
probablemente ms antiguo (Molino
de Auta) al ms meridional (Molino de
Enrique). La mayora de estos molinos
estn hoy en desuso o asumen una
funcin distinta a la de su concepcin original. Slo el Molino Virgen
de Beln, a caballo entre Colmenar
y Riogordo, muele trigo en la actualidad3. Los molinos de Auta, Luque,

salas de molienda en completa ruina,


conservando, en relativo buen estado,
los diversos cubos o saltos de agua.
Madoz4 menciona 7 molinos harineros y 10 de aceite, algunos de cuyos
aperos podemos contemplar en el
Museo Etnogrfico Municipal.

Introduccin
Como es sabido, cualquier proyecto de prospeccin arqueolgica de
mbito espacial determinado, ya sea
provincial, comarcal, municipal, etc.,
no debe considerarse nunca cerrado,
por la imposibilidad material de analizar exhaustivamente toda la superficie
del rea en cuestin, de ah que hayamos valorado en nuestro marco de
actuacin (el municipal) la bsqueda
de lugares favorables al asentamiento
y desarrollo de actividades humanas
o sitios de enterramiento (necrpolis),
es decir, ha predominado un modo de
prospeccin selectivo, visitando las
cimas, laderas y rellanos de cerros
que, como se ha constatado en otros
parajes del Alto Vlez 5, estn potencialmente capacitados para albergar
centros de habitacin humana. La
exploracin en las terrazas de arroyos y ros puede aportar informacin

(arrastre de materia prima) sobre la


proximidad de talleres lticos.
La prospeccin ha sido directa
sobre el terreno, considerando in situ
los espacios geogrficos, su topografa, calidad de los suelos, recursos hdricos, etc. Ahora bien, result
de gran utilidad la consulta de las
escasas fuentes bibliogrficas, preferentemente los trabajos de M. Riu
para los yacimientos medievales6, el
Mapa de Cultivos y Aprovechamientos
(Ministerio de Agricultura) para comprobar la aptitud de los suelos, y el
Mapa Hidrogeolgico de la Provincia de
Mlaga (Diputacin Provincial), donde
observar los afloramientos de slex.
El Repartimiento de Comares ofrece
informacin relevante de toponimia
local: Syerra del Rey, Alcoleya, Abta...,
especialmente sobre este ltimo (Auta),
lugar de realengo, cedido al alcayde de
Comares Francisco de Coalla7.
Por otro lado, hay que evaluar el
municipio de Riogordo en su contexto
territorial del Alto Vlez, ya que los
lmites administrativos suelen ser casi
siempre arbitrarios, de ah que tratemos de acercarnos a la comprensin
y explicacin de su proceso histrico
siempre en ntima relacin con las

1. RAMOS, J. & MARTN, E., Informe arqueolgico del Trmino Municipal de Riogordo, Archivo Diputacin, Mlaga, 1986 (indito).
2. FERNNDEZ, S., El molino hidrulico medieval en la provincia de Mlaga, Medieaevalia, 3, Barcelona, 1982, pgs. 209-225.
3. CASTELLN, F. & MARTNEZ, R., El Patrimonio Industrial en Mlaga, Jornadas Europeas de Patrimonio 2001, Sevilla, 2001, pgs. 137-139.
4. MADOZ, P., Diccionario Geogrfico-Estadstico-Histrico de Espaa y sus posesiones de Ultramar, Madrid, 1845-1850, ediciones Facsmil,
Salamanca, 1986, pg. 193.
5. RAMOS, J., Yacimientos lticos y poblamiento humano prehistrico del Alto Vlez, ros Sbar y Guaro, Tesis Doctoral, Universidad de Sevilla, 1986.
6. RIU, M., Excavaciones en los montes de Mlaga: poblados mozrabes. Primera campaa de excavaciones en el Cerro de Mazmuyas y prospecciones previas en la zona de los Montes de Mlaga, en Actas del I Congreso de Historia de Andaluca, tomo I, Crdoba, 1976, pgs. 115-118. Idem,
Mazmuyas, sede de una poblacin mozrabe en los Montes de Mlaga, Mainake, II-III, Mlaga, 1980-81, pgs. 235-262.
7. BEJARANO, F., Repartimiento de Comares (1487-1496), Barcelona, 1974.

183

184

comunidades asentadas en las tierras


del entorno axrquico ms inmediato8. En otro sentido, conviene indicar
que las delimitaciones de los espacios ocupados por los yacimientos
plantean siempre problemas difciles
de abordar en ms ocasiones de las
deseadas. No hay que olvidar que la
prospeccin ha sido superficial y que
muchas veces el rea de ocupacin
real de un asentamiento, necrpolis,
taller ltico, etc., slo se puede ratificar
tras su oportuna excavacin arqueolgica in extenso. Es preciso advertir
sobre la dificultad que conlleva la
demarcacin de los talleres de slex,
pues han estado sujetos a procesos
erosivos de arrastres por acciones
naturales y antrpicas, con dispersin
del material por lugares alejados del
primitivo sitio de trabajo9.

Gomer) de grandes alturas, en contacto con el flysch de Colmenar-Periana


por el Valle de Auta.

Para comprender la ubicacin individual de los yacimientos


en Riogordo y tratar de explicar el
desarrollo de su proceso histrico,
creemos importante un acercamiento
al conocimiento de su enmarque geogrfico, pues as entenderemos mejor
las ntimas relaciones del hombre en
sociedad con el medio natural como
soporte de sus necesidades subsistenciales. Son fundamentalmente tres
las unidades geomorfolgicas:

Por otra parte, hallamos buenas


condiciones para la comunicacin a
travs de las vas naturales. As podemos distinguir el flysch de ColmenarPeriana, que acta como pasillo natural entre la Depresin de Antequera y
la Vega de Vlez; el Ro de la Cueva, o
gran eje norte-sur que pone en relacin las tierras septentrionales (Valle
de Auta) con el litoral costero del
Bajo Vlez; la zona norte comunica
fcilmente con las tierras del Valle de
Alfarnate que, a su vez y por el Puerto
de los Alazores, conecta con las tierras de Granada.

a. Al norte las sierras calizas del


Subbtico (Sierra del Rey, Alto de

b. La zona central se caracteriza por


el dominio del flysch de ColmenarPeriana, que cruza el municipio en el
sentido de los paralelos. Son terrenos
de pendientes suaves y suelos de
calidad para la produccin agrcola
cerealstica. En ellos se ha documentado el mayor nmero de yacimientos,
especialmente en Auta.
c. El sector sur se corresponde
con el Btico de Mlaga, de litologa
pizarrosa y abruptas pendientes, muy
erosionadas, dificultando el laboreo
agrcola y asentamiento humano,
hechos contrastados en las tareas de
prospeccin.

Para la produccin y reproduccin


de las condiciones materiales de vida
de los grupos sociales asentados en
el agro de Riogordo, el medio natural
ofrece dos elementos de importancia
considerable: 1) el agua, de caudal
permanente en el nacimiento de El
Borbolln y su discurrir por el Ro de
la Cueva; 2) buenos suelos agrcolas
en el flysch. Sin duda, estos aspectos
condicionaron, aunque no determinaron, la eleccin de los lugares de
asentamiento (fig. 1).

Hiptesis sobre el
desarrollo del proceso histrico
Los condicionantes del medio
natural e histrico (especialmente
para poca Bajomedieval) han incidido en la intensa ocupacin humana
de Riogordo. Apreciamos los horizontes cronolgico-culturales con sus
respectivos desarrollos tecnolgicos:
un incipiente Neoltico que forma el
substrato del posterior y gran poblamiento Calcoltico constitutivo de la
primera masiva ocupacin y control
del territorio. El Bronce se manifiesta con enterramientos en cistas. La
facies protohistrica se constata a
travs de pequeas aldeas agrcolas. La ocupacin romana es intensa.
Durante la etapa medieval se produjo
la segunda gran ocupacin del espacio municipal, continuada en poca

8. RAMOS, J., El poblamiento humano prehistrico del Alto Vlez hasta la Edad del Bronce, Biblioteca Popular Malaguea, n. 39, Servicio de
Publicaciones de la Diputacin Provincial, Mlaga, 1988.
9. RAMOS, J., La prospeccin como mtodo de delimitacin microespacial de las zonas de talla en el Cerro Alcolea (Periana, Mlaga),
Arqueologa Espacial, 8, Teruel, pgs. 157-174.

Fig. 1. Ocupacin humana diacrnica del territorio (dibujo Pepa Arrabal).

185

III milenio, observndose una variedad de yacimientos que responden a


funcionalidades distintas: pequeos
talleres de slex, ejemplos de Tajillo
de Jess13, Confluencia de los arroyos
Golilla y Esportilla, Valle de Auta,
Alto de Doa Ana14, que obedecen
a la explotacin in situ de la materia
prima, cubriendo las necesidades de
los poblados cercanos. Se sitan en
terrazas de ros y arroyos, o en lugares
de afloramiento natural de slex, casos
de Cortijo del Hundidero 1 y 2 y Cerro
Alcolea15.

186

Foto 1. Tajo de Gomer

Moderna (cuando se erige el pueblo


de Riogordo) y Contempornea.
La formacin social tribal con instrumentos de produccin neolticos es
el primer horizonte reconocido, caso
de Tajo de Gomer 1, asentamiento al
aire libre10, datable hacia el IV milenio
(foto 1). Sin duda, es el reflejo de
un poblamiento previo que tiene sus
bases en el Neoltico Medio de los
rebordes montaosos subbticos. Se

trata de un establecimiento temporal


que debi tener una base econmica
fundamentalmente agrcola-ganadera.
El Calcoltico, o transicin hacia
la formacin social clasista inicial,
representa la primera gran ocupacin
humana del territorio, de importantes
relaciones con los poblados cercanos
de Cerro de Capellana (Periana)11 y
Pea de Hierro (Ctar)12, entre otros.
Se desarrolla grosso modo durante el

Los asentamientos calcolticos responden a lugares de habitacin donde debieron existir fondos
de cabaas, en espacios reducidos
de pequeos rellanos y gran control
visual del territorio, prximos a ros y
arroyos (Arroyo Golilla-Cortijo Alfajn,
Las Rozas-Retamar de Comares,
Camino de Alfarnate 2 y 3). Contienen
producciones cermicas muy definidas: cuencos, ollas, orzas, etc., junto
a fragmentos pulimentados de hachas
y azuelas, y una rica industria ltica
donde los tiles cobran un peso significativo.

10. RAMOS, J. & Martn, E., Tajo de Gomer (Riogordo, Mlaga). Un asentamiento Neoltico al aire libre en el Alto Vlez, Publicacin Arqueolgica
Ayuntamiento de Vlez-Mlaga, n. 2, Mlaga, 1987.
11. MORENO, A. & RAMOS, J., El poblado calcoltico del Cerro de Capellana (Presa de La Viuela, Periana, Mlaga), Publicaciones
Arqueolgicas Ayuntamiento de Vlez-Mlaga, n. 1, Mlaga, 1984; Martn, E., La secuencia del Cerro de Capellana (Periana, Mlaga) en su
contexto de la Prehistoria Reciente de la Depresin de Colmenar-Periana y su contribucin al estudio de las industrias lticas talladas, Tesis
Doctoral, Universidad de Sevilla, 1995.
12. ARTEAGA, O., Un yacimiento Eneoltico en La Pea de Hierro (Mlaga, Pyrenae, 10, Barcelona, 1974, pgs. 29-42. Martn, E., Pea de
Hierro: un yacimiento prehistrico al aire libre, Mainake, VI-VII, Mlaga, 1984-85, pgs. 5-28.
13. MARTN, E., El Tajillo de Jess: un pequeo taller calcoltico en el trmino municipal de Riogordo (Mlaga), Mainake, VIII-IX, Mlaga,
1986-87, pgs. 41-57.
14. RAMOS, J., Talleres de slex del Calcoltico y Bronce del Alto Vlez (Mlaga): balance y perspectivas de estudio, Butllet de Lassociaci
Arqueolgica de Castell, 5, Castelln, 1987-88, pgs. 15-24.
15. RAMOS, J., op. cit. (nota 6).

Junto a los asentamientos al aire


libre, la Cueva de la Morronguera
representa el peso o substrato de las
tradiciones previas, an no abandonadas en el desarrollo del Calcoltico,
fase del proceso histrico caracterizada por el afianzamiento de la economa
agrcola-ganadera y un decidido control del territorio que la arqueologa
reconoce por la variedad de hallazgos
sueltos, especialmente lticos en los
alrededores del Cerro de Sacrista, que
ofrecen la posibilidad, tras el desarrollo de un proyecto de prospecciones
sistemticas intensivas, de estudiar
nuevas formas de asentamiento, control del territorio de produccin y
acercamiento a las relaciones sociales
de produccin.
Sin solucin de continuidad, el
Bronce supone la lgica prolongacin
del anterior poblamiento calcoltico
en la zona, que podemos situar temporalmente entre 1800-1500 a.n.e.
Arqueogrficamente se expresa por
medio de enterramientos en cistas
(Tajo de Gomer 4), convenientemente
documentadas en otros lugares del
Alto Vlez16, al igual que los asentamientos, por ahora desconocidos, en
Riogordo.
No tenemos constancia de vestigios de cultura material susceptibles de encuadre en el denominado
Bronce Final de la transicin al I
milenio a.n.e., aunque s contamos

Foto 2. Yacimiento ibrico Camino de Auta.

expresiones del registro superficial


alusivas a la ocupacin de estos lares
por formaciones sociales ibricas,
en sus momentos iniciales o Ibrico
Antiguo de los siglos VI-V a.n.e. en
pleno Valle de Auta (Valle de Auta
7)17 o en su ingreso desde el norte
por Alfarnatejo (Camino de Auta) (foto
2), con las clsicas producciones
cermicas, especialmente contenedores tipo nforas y bordes de seccin
triangular, probablemente fabricadas
en los asentamientos fenicios de la
zona costera de Vlez y Algarrobo, que
constatan el fuerte desarrollo agrcola
del sector, como ocurre en otros lugares del interior provincial.
El registro arqueolgico que conocemos no prueba un poblamiento de

las facies Ibrico Pleno (siglos V-III)


e Iberorromano (siglos III-I a.n.e.), o
momento de conquista de estas tierras por Roma. Los primeros vestigios
cermicos concernientes a la etapa
romana se ubican en momentos del
Alto Imperio, definidos por las singulares labores de terra sigillata hispnica
y terra sigillata clara. Los yacimientos
correspondientes a este horizonte hispanorromano son los de Sacrista 1,
Camino de Alfarnate 2, Valle de Auta
1, El Borbolln 1, Camino de la Infanta
y La Solana, ubicados en suelos de
buen comportamiento agrcola. Hay
una aceptable ocupacin microespacial en el Valle de Auta, destacando la
villa romana de Valle de Auta 1, excavada por el antiguo Departamento de
Arqueologa de Diputacin, donde se

16. FERRER, J.E. et al., Cistas de la Edad del Bronce excavadas en el Alto Valle del Vlez, Baetica, 7, Mlaga, 1984, pgs. 121-134.
17. RECIO, ., Iberos en Mlaga, en Wulff, F. & Cruz, G. (eds.), Historia Antigua de Mlaga y su Provincia, Actas del I Congreso de Historia
Antigua de Mlaga (Mlaga, 1994), Mlaga, 1996, pgs. 59-77, fig. 1, n. 35.

187

188

Foto 3. Mosaico romano de la villa de Auta.

documentaron importantes vestigios


en una estancia de cierta suntuosidad
(mosaicos) (foto 3), adems de diver-

Foto 5. Cueva de Auta.

sos restos cermicos, numismticos,


etc.18, y un probable alfar. Hoy se halla
soterrada.

Como apuntbamos ms arriba, la otra explosin demogrfica


de Riogordo corresponde a la etapa
medieval de la formacin social islmica, sede de un hbitat mozrabe y
supuesto lugar de nacimiento de Omar
Ibn Hafsun, con las evidencias arqueolgicas de las Cuevas del Molino de
Auta y la necrpolis Valle de Auta 2
(fotos 4 y 5). Segn Riu, estos yacimientos deben fecharse en los siglos
IX-X y relacionarse histricamente con
la revuelta mozrabe frente al califato
de Crdoba19. A este mismo horizonte
podran adscribirse los yacimientos de
Cerro del Castejn y Tajo de Gomer
1 y 2, que prcticamente permiten
el total control defensivo del valle. A
ellos se suma el recinto fortificado
Altomedieval de Cerro Alcolea, probablemente sincrnico del poblamiento

Foto 8. Elemento hidrulico (pozo).

18. DAZ, M.C., Informe preliminar sobre la campaa de excavacin arqueolgica realizada en la villa de Auta en los meses de octubre a diciembre de 1984, Archivo Diputacin Provincial, Mlaga (indito). Boto, M. J. & Riones, A., Villa romana de Auta, Riogordo (Mlaga), Mainake,
XI-XII, Mlaga, 1989-90, pgs. 111-124. Arcos, E. & lvarez, A., Anlisis de la naturaleza, estructura y tecnologa del conjunto de mosaicos de
la villa romana del Cortijo Auta (Riogordo), villa romana del Cortijo Vila (Alameda) y del ninfeo romano de Carnicera de los Moros (Antequera),
Mainake, X, Mlaga, 1988, pgs. 159-180 y Anuario Arqueolgico de Andaluca/1986, III, Sevilla, 1987, pgs. 252-258.
19. RIU, M., op. cit. (nota 4).
20. RAMOS, J. & MARTN, E., op. cit. (nota 1).

mozrabe. La continuidad del hbitat


en Auta es indicada por Riu hasta el
siglo XII avanzado. Ser a partir de
estos momentos cuando podamos ubicar el vecindario medieval en los grandes poblados y alqueras. La presencia
de cermica nazarita marca el final de
la ocupacin musulmana del lugar en
los siglos XIV y XV. Entre los asentamientos medievales destacamos los
de Tajo de Gomer 5 y Sacrista 2 y 3,
probables asientos de gentes volcadas
en una actividad agrcola cerealista.
Sacrista 2 es un gran centro tipo
alquera, con abundantes productos de
cultura material, especialmente cermicos, as como, al menos, tres cistas
saqueadas20. Es posible que las noticias sobre una cista de enterramiento
en un despoblado medieval de descomunales proporciones, en terrenos
del Cortijo del Francs21 , se refiera al
despoblado de Sacrista 2.
En el sector de las obras hidrulicas, en este caso referido al campo de
las comunicaciones, conviene recordar la existencia de un puente medieval (hoy desaparecido) sobre el Ro
de la Cueva, que debi ubicarse en
las inmediaciones del actual puente
que hay a la entrada del pueblo (foto
6), desde la carretera de Colmenar a
Riogordo22, arrastrado por una riada
poco antes de 192723.

189

Foto 4. Tumba antropomorfa de la necrpolis mozrabe de Auta.

21. Fernndez, L.E. et al., Proyecto de prospeccin arqueolgica superficial arqueometalrgica en la provincia de Mlaga. III campaa: prospeccin arqueolgica superficial en la zona nor-oriental del btico de Mlaga, Anuario Arqueolgico de Andaluca/1991, II, Cdiz, 1993, pgs.
339-345.
22. MADOZ, P., op. cit, pg. 193.
23. GOZALBES, C., Notas de Arqueologa medieval: el desaparecido puente de Riogordo (Mlaga), Estudios de Historia y de Arqueologa
Medievales, V-VI, Universidad de Cdiz, Cdiz, 1985-1986, pgs. 369-379. Idem, Los puentes medievales de la Axarqua malaguea, Actas del
IV Congreso Internacional de Caminera Hispnica, Guadalajara, 1998, Madrid, 2000, tomo I, pg. 401.

190

Foto 6. Casco urbano de Riogordo.

Por ltimo, destacar un intenso


poblamiento de poca Moderna y
Contempornea (a partir del siglo
XVI) en las mejores tierras agrcolas,
con exponentes materiales propios del
momento, cermicos por lo comn,
as como la variedad y cantidad de
molinos hidrulicos harineros (foto 7)
en el Ro de la Cueva, siendo Riogordo
lugar de concentracin molinera de
los diversos pueblos vecinos, motivado por lo perenne de su curso de agua.

Hemos de resear otros elementos


del Patrimonio Etnogrfico referidos
a lugares de recursos hdricos tipo
pozos (foto 8), albercas, manantiales,
etc.; sitios de caracterizacin agrcola
como eras (foto 9); casas de arquitectura tradicional (foto 10) o lugares
de representacin de escenas relacionadas con el culto religioso, caso del
Recinto de El Paso (foto 11), etc. En
su conjunto representan los modos de
vida de los vecinos de Riogordo.

El comienzo del poblamiento


humano en el actual casco urbano (antiguo Cortijo de Riogordo) se
produce a partir del primer tercio del
siglo XVI, causado por el inters
del cabildo municipal malagueo por
aumentar la produccin triguera con
que satisfacer no slo la creciente
demanda de la ciudad y su Tierra, sino
tambin para alimentar las tropas de
las guarniciones espaolas del norte
de frica24.

24. CABRILLANA, N., El problema de la tierra en Mlaga: pueblos desaparecidos, Unicaja, Obra Socio Cultural, Mlaga, 1993, pg. 150.

Foto 7. Molino hidrulico harinero de la Tabla.

Foto 9. Elemento de caracterizacin agrcola (era).

Foto 10. Casa de arquitectura tradicional.

Foto 11. Recinto de celebraciones cultuales (El Paso).

191

CRISIS INMOBILIARIA Y
RECESIN ECONMICA

P edro M arn Cots


Economista

192

a disminucin de la actividad
inmobiliaria, iniciada prcticamente en el verano de 2007, y que empez
coincidiendo en el tiempo con inestabilidades de los mercados financieros
y un mal ao del mercado de valores,
lejos de realizar un suave aterrizaje,
se ha venido abajo de una manera
sbita, pese a los cantos de sirena que
se llevaban oyendo desde 2005.
No se ha producido un reventn
de la burbuja inmobiliaria en sentido

estricto, aunque no cabe descartar


que si los precios continan bajando
en los dos o tres aos prximos, se
va a producir una prdida patrimonial
que puede ser similar al 20 por ciento,
que como mnimo estaba sobrevalorado el mercado inmobiliario.
Recordemos que las inestabilidades financieras de agosto de 2007
se iniciaron en Estados Unidos por
el exceso de morosidad hipotecaria,
que se estaba produciendo, situa-

cin imposible en Espaa o Europa,


donde la concesin de crditos
hipotecarios se sustenta en criterios
mucho ms estrictos. De hecho, la
morosidad hipotecaria se mantena
en Espaa en mnimos histricos (del
0,462 en marzo de 2007 se ha pasado
a casi el 1,5 un ao despus), pese al
considerable aumento de las cargas
financieras en los hogares.
La economa y el mercado, que
como sustantivos por separado, difie-

ren en cuanto a significado al estar


vinculados como economa de mercado, tienen con frecuencia comportamientos errticos, que en no pocas
ocasiones resultan contradictorios
con las expectativas reales. Es difcil
entender que frente a los esfuerzos
de los bancos centrales Americano
y Europeo por controlar las turbulencias financieras, podamos contemplar
imgenes de pnico financiero vinculado a la recesin econmica.
La intervencin por quiebra del
tercer banco hipotecario norteamericano, y las prdidas en la bolsa espaola
que superan el 25 por ciento a mitad
de 2008 muestran las caractersticas
conservadoras de la economa, aun-

que ciertamente el sistema financiero


y las bolsas de valores nunca han
destacado por su arrojo y valor.
Sin embargo, en el peor de los
caso, estamos hablando de un crecimiento para 2008 del 1,8 por ciento
(Funcas es la que peor valora el crecimiento del PIB), y de 0,4 por ciento
para 2009. Y como al perro enfermo
que todos son pulgas, las variables
econmicas se contagian del pnico. El
desempleo ha aumentado casi el 2 por
ciento en un ao, pero en Mlaga se
ha duplicado esa cifra. La inflacin ha
llegado al 5 por ciento, al tiempo que el
euribor alcanza rcords histricos.
nicamente la economa turstica

parece que aguanta el chaparrn, lo


cual es vital no slo para el estado,
sino sobre todo para la economa de
Andaluca y Mlaga. Recordemos que
en nuestra provincia el conjunto de la
actividad turstica y de la construccin
est cerca del 45 por ciento del PIB y
de la poblacin activa.
Los datos que peridicamente nos
ofrecen los Colegio de Arquitectos o
su Consejo Superior, dejan de forma
muy clara como ha sido la sbita
desaceleracin que se ha producido
en la oferta inmobiliaria. En el grfico
adjunto, donde se comprimen los
visados realizados en los primeros
trimestre de 48 aos, entre 1960 y
2008, se puede observar rpidamen-

193

te un anlisis histrico del mercado


inmobiliario espaol, y andaluz.

ta y setenta, la crisis de los ochenta, la


nueva cada de primeros de los noventa, donde se pas, a nivel de Andaluca,
de casi 20.000 viviendas a menos de

9.000, y el momento actual con un pico


de casi 50.000 viviendas, un sbito
descenso, hasta volver a las 10.000
viviendas de los primeros noventa.

la recesin con paso tan cambiado a


los gobernantes y clase poltica? Esa
misma que es elegida por el 97 por
ciento de sus afiliados, de uno u otro
color, sin el menor atisbo de crtica. El
tren descontrolado del mundo.

Ciertamente han transcurrido


diez aos de crecimiento econmico,
durante los que Espaa se ha asentado como una referencia econmica
y financiera, lo cual no impide seguir
mostrando las carencias del sistema,
principalmente la baja productividad,
el bajo desarrollo del I+D+i, y la
excesiva dependencia del turismo y la
construccin.

Ciertamente las autoridades pblicas y


las ms altas jerarquas empresariales
han dado muestra de una falta de profesionalidad en sus decisiones que ha
rozado la temeridad. Cmo es posible
que el efecto suprime haya afectado
de esta manera a la economa occidental? Cmo es posible que directivos
que cobran millones de euros hayan
permitido que sus bancos financien
hipotecas sin garantas razonables?
Habrn justificado sus millonarios
sueldos de forma ficticia durante el
boom inmobiliario, para pasar inadvertidos durante la posterior hecatombe.
Cmo muchos bancos europeos han
participado de esta situacin, que los
ha contagiado finalmente?

Kenneth Rogoff, catedrtico de


Economa Poltica de la Universidad
de Harvard llama a lo que est aconteciendo en los ltimos tiempos como
el tren descontrolado del mundo.

En Espaa o en Mlaga, cmo


no se ha aprovechado la bonanza econmica de los ltimos diez aos para
diversificar la economa hacia formas
ms productivas?. Cmo ha pillado

Se puede apreciar los aos sesen-

194

La degradacin de la oferta del


mercado inmobiliario se puede considerar, en mayor medida, si pensamos
que en el primer trimestre de 2007
todava se produca un mximo histrico, cuando slo unos meses despus
se producira un brusco retraimiento.

A la economa local de Mlaga


le esperan aos duros. Casi el 20 por
ciento de la poblacin activa trabajaba
en la construccin en 2007, por lo que
el ajuste va a ser muy duro. Desde el
final de los aos 50, Mlaga ha trabajado en el monocultivo de la construccin y los servicios tursticos. Desde
1967 que se iniciaron las estadsticas
de renta familiar disponible hasta la
actualidad, slo se ha pasado del 79 al
81 por ciento de la renta media espaola, y la provincia sigue ocupando
en renta familiar el puesto 42-43 del
conjunto de 50 provincias espaolas.
Tantos esfuerzos durante tantos

aos para seguir prcticamente donde


se estaba hace 50 aos? No igual.
Con el litoral costero prcticamente
colmatado, con el paisaje y el medio
ambiente fuertemente degradado, y
con la imagen de corrupcin por
los suelos. Salvador Moreno Peralta

sealaba que desde el plan de estabilizacin de 1959 la Costa del Sol fue
elegida como la gran puta lozana del
pas para ofrecer su clido cuerpo al
ultraje de los desalmados que, desde
Sofico hasta hoy, la han utilizado
para eso que cnicamente se llama

Turismo, cuando en realidad se trata


de un gran estupro de recalificaciones
de suelo, ladrillazos y comisiones,
mientras el estado/proxeneta y los
operadores forneos se repartan las
ganancias, llevndoselas para otro
lado. Pero esa es otra historia

195

196

197

198

EL ARTE DE LA FUNDICIN EN BRONCE

Toi Carneros
Historiadora del Arte.

Un paseo por nuestra


ciudad
En ocasiones, al pasear por las
calles y plazas de nuestras ciudades,
descubrimos esculturas, muchas de
las cuales siempre han estado ah,
pero nos han pasado desapercibidas
por un motivo u otro y de repente un
da nos fijamos en ellas y nos planteamos algunas preguntas qu representan? quin es el autor? cundo
fue concebida? de qu esta hecha?
cmo se hace, cul es su proceso de
creacin hasta el resultado final?
Os invito en estas lneas a hacer
otro paseo, un recorrido en el que
tratar de explicaros de una forma
sencilla los orgenes y evolucin de la
escultura en bronce en general y en la
pennsula en particular, y el proceso
de fundicin en bronce artstico en
nuestro caso particular, Fundiciones
Artsticas del Sur, empresa ubicada en
Antequera que combina las tcnicas
milenarias con los sistemas actuales.

Un recorrido por la
historia
El bronce, aleacin de cobre y
estao principalmente, ha ido cambiando sus proporciones segn las pocas,
pero siempre con una proporcin de
cobre superior en la mezcla. Debido a
que estos materiales aparecen puros
en la naturaleza, desde la edad del
bronce el nombre no le viene en

vano el hombre ha trabajado este


metal, constituyendo su conocimiento,
junto con el resto de las metalurgias,
una de las primeras revoluciones en la
historia de la humanidad.

mostraron los escultores espaoles


en aprender las tcnicas de fundicin,
siendo los italianos y los franceses los
que estuvieron a la cabeza de Europa
en este arte.

Se inici esta actividad en el


Prximo Oriente, entre los aos 3000
y 1000 a.C. En este periodo se elaboraban piezas ms o menos simples
que se aplicaban a distintos fines; primero a la confeccin de herramientas:
agujas, punzones, pequeas navajas...,
adornos personales: collares, anillos,
pulseras..., o armas, hasta llegar en un
desarrollo evolutivo hasta la escultura, generalmente votiva dedicada a
una deidad. Cronolgicamente los
ejemplares escultricos mas antiguos
corresponden a la Mesopotamia de
comienzos del III milenio a.C.

En el siglo XIX, con la revolucin


industrial, se aportan una serie de
mejoras al proceso de fundicin, y
unido esto a una cada vez ms importante demanda de bronces, ocasiona
que a finales de la centuria se separen
los escultores de las fundiciones, profesionalizndose y especializndose
los maestros artesanos y guardando
celosamente sus conocimientos de la
misma forma que lo hacan los monjes
en los monasterios con las recetas
culinarias.

En la pennsula ibrica son los


iberos los que nos dan muestras de
este conocimiento con numerosos
exvotos, y posteriormente los romanos con su amplio legado cultural;
sin embargo en los siglos posteriores
se produce un vaco de escultores
broncistas. No ser hasta los siglos
XVII y XVIII, y de la mano de maestros
italianos como las familias Leoni y
de Pietro Tacca, que la escultura en
bronce no tiene una presencia destacable en la plstica espaola. Con los
Leoni incluso se cre una fundicin
en Madrid, experiencia que dur poco
tanto por la desaparicin de la familia
como por el poco inters que siempre

En el siglo XXI se sigue manteniendo esta actividad. Los artistas escultores, para poder realizar en
bronce esos monumentos que vemos
cuando paseamos por nuestra ciudad o esas figuras en exposiciones y
ferias, necesitan del saber hacer de
estos maestros artesanos. Nuestro
caso particular, Fundiciones Artsticas
del Sur, se propuso desde su principio, hace ya cinco aos, el ayudar
a los escultores, ya sean noveles,
estudiantes o los artistas ms reconocidos. Ah se realizan monumentos de
hasta doce metros de altura o el trofeo
ms prestigioso, hasta placas conmemorativas y la pura sealtica -eso s,
en bronce-. Ubicada en Antequera,
cruce de caminos y centro neurlgico

199

de Andaluca por sus comunicaciones, ha colocado hasta el da de hoy


ms de trescientos monumentos, y
no slo en Espaa, tambin en Pases
como Puerto Rico, Alemania o Pases
Bajos.

El proceso
Explicar el proceso de transformacin de una escultura a bronce es algo
complejo, porque aunque es cierto que
para todas las obras hay unas pautas

comunes, tambin lo es que cada


creacin tiene sus propias complejidades. El punto de partida siempre
ser el mismo: la obra presentada
por el artista, que puede ser en barro,
escayola (foto 1), madera o de los

obra

original / ampliacin

negativo

200

MOLDES
positivo

cera perdida

arena

colada

FUNDICIN
pieza en bronce

limpieza

TERMINACIN

repasado

ptina

materiales ms insospechados. Ser


para hacerlo en su tamao o ampliarlo
(foto 2), realizar una o ms copias.

Moldes
El siguiente paso ser la ejecucin de un molde de la obra presentada, que en sus distintas variantes,
consiste en sacar un Negativo del
mismo. stos se pueden hacer duros,
generalmente en escayola como el
conocido molde a piezas, o flexibles,
por lo general en silicona por la
rapidez de trabajo y la fiabilidad que
consigue (foto 3). En el caso de molde
flexible, una vez fraguada la silicona,
se recubrir con material de escayola
o fibra de vidrio para evitar que se
deforme; es lo que llamamos el contra
molde (foto 4).

Foto 1. Obra en escayola.

Ya seco el molde, se abre y


se retira el original, quedando su
Negativo plasmado (foto 5). Al molde

Foto 2. Obra y ampliacin.

obtenido le aplicaremos una capa de


cera de un espesor aproximado de 4
5 mm., obteniendo as el Positivo
de la obra. Este positivo se cubre por
la cara exterior e interior de material
refractario, y el hueco que deje una
vez que lo retiremos es el que rellenaremos de bronce fundido, porque por
si alguna vez os lo habis preguntado,
las esculturas no son macizas.

Fundicin
A la cera perdida

Foto 3. Molde de silicona.

Tcnica muy antigua, su empleo


ha sido habitual en casi todas las
culturas. Es muy fidedigna y consigue
reproducir la obra original en todos
sus detalles, permitiendo formas y
volmenes complicados. Hoy da se
emplea para las esculturas de pequeo y medio formato.

201

Foto 4. Contra molde.

202

Foto 7. Bebederos.

Foto 5. Negativo.

Foto 6. Positivo.

Una vez tenemos el molde, que


como hemos visto suele ser en varias
piezas, se cierra y la cera caliente
derretida se vierte en su interior a
travs del hueco que queda, el mismo
por el que se deshecha el sobrante.
La cera, adems de registrar fielmente

los detalles del molde, tiene la particularidad de que al enfriarse lo hace


en una capa uniforme de unos 4 mm.
De esta forma habremos obtenido el
Positivo de la obra (foto 6), que habr
de retocarse retirando las rebabas
sobrantes que ha dejado el molde.

Foto 8. Cilindros.

Foto 9. Mufla.

Foto 10. Modelo en polispn.

Despus esta cera se prepara


con bebederos (barritas de cera) (foto
7). Este montaje se rellenar en su
interior -ncleo o macho- de material refractario. Todo ello se meter
en un cilindro metlico que a su vez
ser rellenado -revestimiento- con
el mismo material del ncleo (foto
8). Los bebederos o barritas de cera
comunican la figura de cera con el
exterior del cilindro. Esto permitir,
una vez eliminada la cera mediante
calor, dejar canales de acceso del
bronce fundido a la pieza y respiraderos para la salida de gases.
Una vez que se han secado ncleo
y revestimiento, se coloca el cilindro
en el horno (mufla) (foto 9), en el
que permanecer unas 50 horas (de
viernes a domingo en Fundiciones
Artsticas del Sur) y al que se ir
subiendo la temperatura progresivamente hasta alcanzar los 800 C. En

ese periodo de tiempo se ir perdiendo la cera -de ah el nombre de esta


tcnica- dejando el hueco que posteriormente ocupar el metal. Una vez
concluido este proceso ya estn listos
los cilindros para fundirse las piezas.
A la arena
Este proceso se emplea para la
ejecucin de monumentos y esculturas de grandes dimensiones, y se ha
venido utilizando desde tiempos muy
primitivos. En la tcnica de fundicin
a la arena los procedimientos ms
usados son dos:
1. Partir desde el modelo haciendo
directamente el molde de arena.
Consiste en apretar la arena fielmente al modelo duro, colocado previamente en un encofrado realizado a
medida con una cama de arena. Suele

Foto 11. Ncleo o Macho.

emplearse con modelos realizados en


materiales como el polispn (foto 10)
o escayola. La arena se mezcla con
resinas especiales para que adquiera
rigidez cuando frage.
La configuracin del modelo ha de
ser de forma que permita su extraccin
del molde de arena una vez que se haya
efectuado la huella sobre la misma.
Sacaremos el original del interior y su
espacio ser ocupado por arena nuevamente, crendose otro positivo de la
escultura que ser el ncleo o macho
(foto 11), al que le rebajaremos unos
4mm. en su cara exterior.
La fase siguiente es realizar en el
molde de arena los correspondientes
bebederos y respiraderos. Tanto al
molde como al macho se les aplica
una fina capa de imprimacin que
sirve de proteccin y sellado para
evitar en lo posible que el bronce se

203

perdida. Si se parte de modelos que


han sido ampliados previamente y
de grandes dimensiones, se debern
hacer particiones del mismo (foto 12)
teniendo en cuenta la capacidad del
crisol -recipiente en el que se fundir
el bronce, en nuestro caso 150 KgCombinaremos cortes longitudinales y
transversales, conocidos con el nombre de chapa a los que les haremos
su molde en silicona (foto 13).

204

Foto 12. Particiones.

Foto 13. Particiones de silicona.

pegue a la arena; las imprimaciones


que usamos en Fundiciones Artsticas
del Sur son de grafito o de circonio.
A continuacin molde y macho se
encajan y sujetan mediante soportes o
porteas para impedir que se desplace
el macho. Se fija el molde mediante
llaves cerrndolo hermticamente con
gatos y dejar as libre ese espacio

rebajado al macho que ser el que


ocupar el metal cuando se efecte la
colada de bronce fundido.
2. Modelos a los que se les hace
moldes de silicona.
En este caso el procedimiento es
el mismo que en la tcnica de la cera

Foto 14. Capa de cera.

Una vez separadas del original


cada una de las particiones, procederemos a cubrirlas con una capa de cera
de un espesor de unos 5 mm. (foto
14); lo haremos a mano y mediante la
tcnica denominada del apretn.
Seguidamente a cada una de estas
particiones le haremos su correspondiente molde de arena (foto 15). El
nuevo negativo (foto 16) se conseguir apretando la arena fielmente al
positivo de cera. Tambin aqu nos
encontramos con modelos que, aun

Foto 15. Molde de arena.

Foto 16. Negativo de arena.

siendo de menor tamao, son seccionados porque su configuracin


nos permitir en el molde de arena
hacerles un macho (foto 17).

(foto 18), y fijado de las dos partes del


molde dejndolo listo para la colada.

La fase siguiente es la misma que


en el apartado anterior: bebederos y
respiraderos, capa de imprimacin

Una vez llegados a este punto,


todo el proceso se desarrolla de forma
similar independientemente de que el

L a Colada

Foto 18. Bebederos.

205
Foto 17. Ncleo o Macho.

Foto 19. Cilindros y bloques de arena.

Foto 21. Pieza fundida.

Foto 20. La Colada.

206

moldeo se haya hecho mediante cera


perdida o a la arena. Una vez tenemos
los cilindros o bloques de arena (foto
19), se prepara el crisol cargando lingotes de bronce y se introduce en el
horno; a una temperatura de 1.200C
se produce la licuacin del metal.
Por ltimo, se proceder a hacer la
colada o vertido del bronce (foto 20)

Foto 22. Lista para limpiar.

de manera rpida y sin parar el chorro,


hasta que el bloque refractario est
totalmente lleno. Obtendremos as la
pieza en bronce.

Terminacin
Una vez se ha enfriado el bronce se destruyen los moldes manual-

mente y se obtiene la pieza fundida


(foto 21). Seguidamente se limpia
de restos (foto 22) con la ayuda de
materiales abrasivos, siendo el chorro
de arena a presin el ms utilizado
en la actualidad. A continuacin se
eliminan las partes superfluas, tales
como los bebederos de fundicin y
respiraderos, ahora solidificados en

Foto 23. Lista para repasar

bronce, ms los grandes sobrantes


e imperfecciones que hayan podido
surgir en la colada (foto 23).

Foto 24. Pieza repasada.

Foto 26. Ptina con calor.

Con cada paso nos vamos aproximando un poco ms al modelo original y a lo que ser su rplica en
bronce. As el siguiente paso ser el
repasado de la pieza respetando las
calidades de la misma. Se quitarn
los pequeos sobrantes, se retocarn
los pequeos defectos, rectificando
y rematando detalles, consiguiendo
que la apariencia y textura sean las
deseadas por el artista (foto 24). En
el caso de monumentos y grandes
esculturas o, en definitiva, en todas
aquellas obras que no hayamos fundido en una sola pieza sino en varias,
las uniremos mediante soldadura (foto
25), que habr que repasar despus
en los cordones o uniones.
Llegamos por fin al ltimo paso,
dar la ptina o color, que el artista
decide entre una casi infinita gama de
posibilidades, eligiendo la que ms se
ajuste a su idea segn quiera resaltar
los detalles del modelado y la textura
del acabado final. Consiste en acelerar
el proceso natural de oxidacin del
metal, haciendo que el color salga
de la escultura de forma que quede
completamente integrado en la pieza.
El bronce es el nico material que
posee las cualidades de ser dctil,
fusible, moldeable y cuya oxidacin
tiene una amplia variedad de colores.
Las ptinas, que nuestros artesanos
han ido elaborando y perfeccionando
a lo largo de aos de experiencia,
se realizan con cidos que pueden
ser aplicados con calor (foto 26) o

207
Foto 25. Soldadura de las particiones.

directamente en fro. Ya tenemos la


pieza terminada y lista para entregar
al cliente (foto 27).

Foto 27. Obra terminada.

Y de vuelta a casa

208

Navarra Lizandra, J. Luis;


Maquetas y moldes: Materiales y tcnicas para dar forma a las ideas,
Publicaciones de la Universitat Jaime
I, Castell de la Plana, 2002.

Ya en casa, sentada en el silln


despus de este paseo por la cultura.
Respondidas algunas de las preguntas
que nos plantebamos al principio,
espero que a partir de ahora en vuestro
prximo paseo, cuando os topis con
un monumento, seis ms conscientes del arte y trabajo que hay detrs
de esa obra. Antes de los romanos ya
hacan esculturas con prcticamente
el mismo proceso que hoy en da,
que se ha mantenido a lo largo de los
siglos y que, desafortunadamente, se
est perdiendo por falta de artesanos
que amen el oficio, quizs porque no
siempre, con las prisas de nuestra
vida cotidiana, seamos capaces de
pararnos a contemplar y admirar esas
figuras que nos observan.

Fuentes y Agradecimientos
Antonio Quesada, director de
Fundiciones Artsticas del Sur.
Javier Galn, escultor y director
de Mester Artis, Gestin de Arte y
Escultura Urbana.
ngel Campos, director de taller y
especialista en el mtodo de arena de
Fundiciones Artsticas del Sur.
Imgenes utilizadas
Barandales. Obra de Ricardo
Flecha.

Bibliografa
Corredor Martnez, J. Antonio;
Tcnicas de Fundicin Artstica,
Monogrfica Arte y Arqueologa N.
36, Universidad de Granada, 1997.
Birky, Tony; The Alchemy of
Sculpture. The art of Bronze Casting,
Morston House, Milborne, 1998.
Sculpture-Mthode et vocabulaire,
Imprimirie Nationale Editions, Monum
Editions du Patrimoine, Centre des
Monuments Nationaux, Paris, 2005.

Papa Luna. Obra de Sergio


Blanco.
Desnudo femenino. Obra de Jos
Seguiri.
Foto 28. Obra terminada.

Pez Espada. Obra de Salvador


Garca.
Cascabelero. Obra de Martn
Lagares.

DE MSICA.
RICHARD WAGNER EN MLAGA
L ourdes Jimnez
Historiadora del Arte. Especialista en Richard Wagner.
Comisaria de Imgenes de El anillo del Nibelungo. El Bayreuth de Richard Wagner. Palau de les Arts Reina Sofa, Valencia, 2007.

209

l ttulo con el que abrimos estas


lneas reflexivas y de comentario
sobre el mundo musical en Mlaga
se centran en una cita histrica, la
exposicin y el ciclo de conferencias
celebrado entre los meses de enero y
febrero en las salas de exposiciones
de mbito Cultural de El Corte Ingls
de Mlaga en torno a Richard Wagner,
conmemorando el 125 aniversario de
su muerte.
La exposicin, comisariada por
quien escribe estas lneas, ha representado uno de los actos principales

que se han organizado en toda Espaa


con motivo del aniversario de la muerte del compositor y msico alemn, y
se ha convertido en referente de estas
celebraciones, atrayendo la atencin
de especialistas y de un amplio pblico
que se va acercando ya familiarmente
a la obra musical y esttica de Wagner
en Mlaga. sta ha sido la tercera cita
celebrada en Mlaga en torno a la
figura del compositor en este mismo
espacio de conferencias. La colaboracin obtenida por parte de algunos
teatros espaoles, Fundacin pera de
Oviedo del Teatro Campoamor, Teatro

de la Maestranza de Sevilla, Palau de


les Arts Reina Sofa de Valencia, Teatro
Cervantes de Mlaga, y la Biblioteca
de Catalunya de Barcelona, durante los
ltimos aos, para la representacin
de peras de Wagner han supuesto un
verdadero hito en la actividad expositiva y musical de Mlaga.
La exposicin que llevaba por ttulo Richard Wagner. Imgenes musicales y literarias, se celebr del 25 de
enero al 20 de febrero. Con el mismo
ttulo que el ciclo de conferencias
programado, estuvo centrada bsica-

mente en la iconografa wagneriana,


de un lado la presencia de Richard
Wagner (1813-1883) como msico;
y, por otro, la iconografa proyectada
sobre sus obras musicales, desde
Lohengrin al Der fliegende Hollnder,
pasando por sus obras de madurez
como Tristan und Isolde a Parsifal.

210

La iconografa wagneriana dio


una vuelta de tuerca al arte de fin
de siglo ms all de la concepcin
de la teora de la obra como arte
total, donde el msico alemn dio
pie a un coleccionismo, que se vio
favorecido desde Bayreuth (el teatro
de los festivales wagnerianos que
cada ao tenan su cita veraniega
en la pequea localidad de Baviera).
Es por ello que en esta exposicin
seleccionamos un amplio espectro
de imgenes relativas a los aos
iniciales del wagnerismo (finales del
siglo XIX y primeras dcadas del
siglo XX): cromos, postales, litografas, fotografas de los cantantes del
primer Bayreuth, programas de mano
de los estrenos en Espaa, etc., hasta
llegar a nuestros das, con fotografas
de montajes de peras wagnerianas
realizadas en los ltimos aos en
algunos de los teatros espaoles.
El compositor alemn Richard
Wagner (1813-1883) se convirti para
el arte de fin de siglo XIX en el arquetipo del poeta y del msico, en el

prototipo del creador moderno. Su


lenguaje artstico traspas las fronteras musicales, para tomar fortuna
en las artes plsticas, traductoras
del universo esttico e iconogrfico
de las peras wagnerianas. Esta obra
plstica surgi de forma espontnea
desde la dcada de 1850 hasta el arte
contemporneo, poniendo claramente
en evidencia la persistencia, la universalidad y la riqueza de una obra musical, que va ms all de la frontera de
los teatros de pera y alcanza a todas
las escuelas artsticas, desde Rusia a
Estados Unidos, de Italia a Espaa.
El ciclo de conferencias se bas,
igualmente, en la iconografa wagneriana y su posterior desarrollo en
el cine y las artes plsticas, desde
Dal y la iconografa particular de sus
ballets, a la influencia adquirida en
el arte cataln desde el Modernismo
pasando por las vanguardias con las
figuras de Tpies o Joan Brossa,
hasta la actualidad donde la particular
relacin entre Wagner y Barcelona ha
vuelto a dar sus frutos en la obra plstica de un creador como Perejaume.
Aspectos ms puntuales como
la discologa wagneriana de 1900 a
1965, o los aspectos esotricos en
la obra wagneriana, tambin fueron
tratados en este ciclo. Asimismo, la
iconografa wagneriana fue analizada
en sus orgenes y su posterior evo-

lucin en la pintura europea, adems


de la suerte que corri la escenografa
wagneriana, partiendo de los estrenos
de los Festivales de Bayreuth con una
escenografa realista, para llegar a la
revolucin introducida por el terico
y escengrafo suizo Adolphe Appia
hasta hoy da, con ejemplos que van
de Harry Kupfer a Ezio Frigerio.
En conclusin, podemos afirmar
que an en el siglo XXI la obra musical
de Wagner est de actualidad, con un
debate abierto sobre el cambio climtico o las relaciones de poder, extrados
del desarrollo argumental de El anillo
del Nibelungo. Temas tratados por los
directores de escena como el alemn
Harry Kupfer en la Tetraloga vista en
el Teatro del Liceu (2002-2004), o el
ltimo realizado por el grupo teatral
de La Fura dels Baus en su montaje
de la Tetraloga para el Palau de les
Arts Reina Sofa de Valencia (2007).
Adems de las distintas representaciones llevadas a cabo en los distintos
teatros espaoles por circunscribirnos a nuestro pas- como la pasada
produccin de Llus Pascual y Ezio
Frigerio para el Tristan und Isolde del
Teatro Real (enero-febrero 2008); o la
produccin realizada por el director de
escena Robert Carsen del Tannhuser
programado en estos das en el Teatro
del Liceo, que confirman el inters
que sigue teniendo la obra universal
de Wagner.

LA PLANIFICACIN TURSTICA EN LA
DIPUTACIN DE MLAGA:
UNA APUESTA POR LOS PLANES DE
DINAMIZACIN TURSTICA
Carlos Vasserot
Responsable de Turismo. Diputacin de Mlaga.

211

esde la Diputacin, actuamos en


dos escenarios muy distintos en
materia de turismo. El primero de
ellos es el tradicional de la promocin
turstica. Para alcanzar los objetivos
propuestos en este mbito contamos, bsicamente, con el Patronato
Provincial de Turismo de la Costa del
Sol al que financiamos en casi un 95
por ciento. No obstante, es un Patronato
en cierta medida independiente por lo
que, junto con los empresarios asociados, disean las actuaciones que
consideran ms acertadas para tener
a nuestra oferta turstica siempre en
primera lnea mundial.

Pero ya, de forma absolutamente


dependiente de la Diputacin y, en este
caso, del rea de Recursos e Iniciativas
Locales disponemos del departamento
de Turismo. ste trabaja tambin en
dos lneas muy diferenciadas:
a. la propia promocin, acudiendo a
diversas ferias junto con el Patronato;
potenciando actuaciones tursticas
especficas, como la declaracin de
Fiestas de Inters Provincial o el otorgamiento del Distintivo de Singularidad
a Establecimientos Tursticos; o gestionamos la pgina web de Diputacin
www.malaga.es/provincia, web que

continuamente alimentamos con informacin y es la oficina virtual de la


Diputacin en materia de turismo ya
que, a travs del correo turismo@
malaga.es recibimos y contestamos
muchsimas preguntas que nos hacen
relacionadas con el tema.
b. La otra lnea de actuacin, y que
es la que supone ms del 90 por ciento del tiempo que este departamento
invierte en su trabajo, es la planificacin y gestin turstica. sta lnea es
la que aporta una autntica novedad
al turismo malagueo desde el mbito
del ente supramunicipal, y viene de la

212

mano de los Planes de Dinamizacin


de Producto Turstico. Su complejidad
hace que al frente de los mismos haya
dos economistas.

uno de los ayuntamientos de esos


entes locales, o en el caso de la
Axarqua su mancomunidad, fueron
los solicitantes.

Los Planes de Dinamizacin


de Producto Turstico (que antes se
llamaban Planes de Dinamizacin
Turstica) son proyectos dirigidos a
destinos tursticos emergentes, que
se encuentran en fase de desarrollo
turstico, con el objetivo de acelerar el
crecimiento econmico y asegurar la
sostenibilidad de los recursos naturales del territorio. En este sentido, si se
aprueban, suponen una financiacin
muy importante. Hasta hace poco
todos los Planes que se solicitaron
(y aprobaron) para la provincia de
Mlaga fueron para el litoral (Mlaga
capital, Axarqua Costa, Torremolinos,
Benalmdena, Fuengirola y Estepona).
Eran los antiguos Planes de Excelencia,
dirigidos a destinos maduros. Cada

Sin embargo, en 2001 la Diputacin


decidi cambiar el tradicional enfoque de la gestin turstica que, hasta
la fecha, llevaba el ente supramunicipal. ramos muy conscientes de
que nuestro interior tena un enorme
potencial y que tambin necesitaba de
una planificacin turstica. No debemos olvidar que una Diputacin existe,
fundamentalmente, para dar cobertura
a los municipios de menos de 20.000
habitantes.

co para la Sierra de las Nieves amparndonos en que es un territorio declarado, en parte, Reserva de la Biosfera.
Se prepar su plan estratgico y se
present a la Junta de Andaluca y a
la Secretara General de Turismo. Y no
slo nos fue muy bien (nos lo aprobaron en 2002) sino que nos abri
la puerta a este tipo de Planes, hasta
el punto que la Diputacin de Mlaga
gestiona ahora tres ms.
Tcnicamente fue Plan muy bueno,
que super todas los dificultades
polticas que poda encontrar en su
camino: en el gobierno central estaba
el PP, en el autonmico el PSOE (pero
en la Consejera de Turismo y Deporte
el PA), en la Diputacin gobernaba
el PSOE apoyado por IU y PA (pero
turismo dependa de un rea regida
por IU) Y en los distintos municipios de la comarca de Sierra de las
Nieves haba de todo.

Y es que los planes tursticos son


autnticos elementos vertebradores
del territorio.
En consonancia con dicha apuesta, en 2001 diseamos un plan turstiDuracin

Nmero de Municipios
beneficiados

Financiacin

Sierra de las Nieves

2003-2007

2.400.000

Entorno Embalses Guadalhorce-Guadalteba

2005-2009

2.000.100

Axarqua

2006-2010

27

4.155.000

Serrana de Ronda

2008-2012

22

4.530.000

65

13.085.100

Denominacin

Total
Es importante sealar que los
Planes de Dinamizacin son muy
especiales, y lo son por su exclusi-

vidad. Hay que puntualizar que todas


las Comunidades Autnomas tienen
su propios Planes pero, que los Planes

con mayscula (como me gusta


decir) son los que se financian por los
tres niveles de la Administracin, es

decir, por la Administracin Central,


por la Autonmica y por la Local. Y
son exclusivos porque son muy difciles de conseguir. Baste sealar que
el ltimo que se nos ha aprobado ha
sido el de Serrana de Ronda siendo
uno de los 17 planes que, en 2007
(para iniciarse en 2008), se aprobaron
para toda Espaa. Y la aprobacin final
por parte del Gobierno es del Consejo
de Ministros. O, sirva tambin como
ejemplo de su exclusividad, que en
Andaluca hay ms de 60 planes de
este tipo, de los cuales slo 6 7
son los que se ejecutan junto con la
administracin central y 4 son los de
Mlaga.
En nuestro caso, por tanto, son
Planes que estn cofinanciados a partes iguales por la Secretara General de
Turismo (Admn. Central -Ministerio
de Industria, Turismo, y Comercio-),
la Consejera de Turismo, Comercio
y Deporte (Admn. Autonmica) y
una Admn. Local (la Diputacin).
Estos planes tienen una financiacin
de cuatro aos y la ejecucin suele ser
de cinco aos.
No debemos dejar pasar la ocasin para indicar que es un prestigio
y orgullo para Mlaga el contar con
ellos, pues no existe en Espaa ninguna Diputacin que financie (en su
parte correspondiente) y gestione este
tipo de Planes. Y nosotros tenemos
cuatro. Esto ha hecho que, en muchos
casos, seamos un poco asesores
de otros Planes Tursticos que se
ejecutan en Espaa pues, tanto la

Secretara General de Turismo como


la Consejera de Turismo, Comercio
y Deporte nos consideran en cierta
medida expertos y, en consecuencia,
cuando alguien necesita saber cmo
se resolvi un problema o cmo se
plantea una solucin, lo remiten a
Turismo de la Diputacin de Mlaga.
En este sentido hay que decir
que el Plan de Dinamizacin Turstica
Sierra de las Nieves, ya concluido, ha
pasado a ser un autntico modelo a
seguir y es el recomendado por las
otras administraciones.
En cuanto a los Planes que gestionamos y sus principales caractersticas indicar que son:
Respecto al Plan de Sierra de las
Nieves, que concluy en octubre de
2007, decir que hubo una convocatoria especial de la Secretara General
de Turismo en la que, aquellos planes
que estuvieran en ltima anualidad,
hubieran sido eficientes y presentaran
un buen proyecto, podan acceder a
una subvencin mxima de 250.000
como Ayudas Complementarias a
los Planes de Dinamizacin Turstica.
Acogindonos a la misma, elaboramos el proyecto y nos la concedieron, complementando la Diputacin
ese crdito nuevo presupuestario con
otros 50.000 , por lo que tenemos
otros 300.000 para aplicar a nuevas
acciones y justificar en 2 aos.
Analizando el marco completo
de actuacin vemos cmo hemos

obtenido una financiacin muy importante (dos tercios de ella es aportada


por otras administraciones), habiendo
planificado y actuado sobre un territorio que abarca 65 municipios. Esto es
ms del 75 por ciento de los municipios de menos de 20.000 habitantes
que hay en la provincia. Por eso, como
decamos al principio, son autnticos
proyectos vertebradores del territorio.
Desde la Diputacin de Mlaga estamos construyendo un autntico puzzle
turstico, en el que hay que ensamblar
piezas muy distintas, pero teniendo
claro cual debe ser el resultado final:
lograr que Mlaga tenga un turismo
de interior muy importante, que complemente perfectamente al tradicional
de sol y playa (incluso al de golf o al
urbano-cultural). Por eso, actuamos
en lo local pensando en lo global y a
veces no es fcil, porque no todos ven
de qu va el puzzle o, simplemente,
las actuaciones diseadas no cuadran con la poltica turstica local.
Un Plan nace de un proyecto que
tarda en concretarse un ao aproximadamente. Son muchas las visitas
y reuniones, todas ellas para buscar
el mximo consenso y coordinacin
posible. Y as debe ser. Podemos decir
que en nuestro caso el trabajo que
hacemos est perfectamente coordinado con la mayora de los Grupos de
Desarrollo ya que ellos actan en el
territorio e invierten en l por lo que es
fcil (o no debera ser difcil) abordar
actuaciones complementarias.
Con ese proyecto se solicita a

213

la Comunidad Autnoma correspondiente su evaluacin y priorizacin para acceder a un Plan de


Dinamizacin Turstica. En nuestro
caso, para que tambin se d traslado
a la Administracin Central. En consecuencia, la Junta de Andaluca tiene
que evaluar y priorizar nuestros
proyectos. La priorizacin es fundamental, pues el nmero de proyectos que se presentan a la Secretara
General de Turismo para que se cofinancien junto con ella, no son ms de
dos al ao (en Andaluca).

214

La evaluacin viene de la mano


de los criterios (y puntuacin) establecidos en la Mesa de Directores
Generales de Turismo de Espaa.
Pasados estos filtros se presenta el proyecto a la Mesa de
Directores Generales que aprueba o no los proyectos presentados
para toda Espaa (suele ser uno por
Comunidad Autnoma y, en algunos
casos, dos). Posteriormente debern ser ratificados por la Conferencia
Sectorial de Turismo, que la forman
los Consejeros de Turismo de las respectivas Comunidades Autnomas.
Y, una vez aprobados y ratificados, se inicia el trmite para ponerlos
en marcha. Estos Planes inician su
andadura cuando se firma el Convenio
de Colaboracin entre las tres administraciones. Adems debe haber, al
menos, una asociacin empresarial
o institucin que los represente para
que siempre haya agentes locales en

cada uno de ellos. Estos tambin forman parte de dicho Convenio, aunque
no aportan financiacin.
Es la Comisin de Seguimiento
(rgano ejecutivo de cada Plan)
quien aprueba, a propuesta de la
administracin local, las acciones a
desarrollar con cargo al Plan. La forman dos representantes de cada uno
de los firmantes del Convenio. Pero
es la propia administracin local la
responsable de la ejecucin del Plan.
En nuestro caso es el Departamento
de Turismo del rea de Recursos e
Iniciativas Locales de Diputacin de
Mlaga que es el que realiza todas
las tareas necesarias para la correcta
ejecucin de las actuaciones programadas, siendo, en consecuencia, el
responsable de la gestin de cada
Plan y de la ejecucin y justificacin
de los proyectos de actuacin. Esto
va desde la planificacin, pasando por la elaboracin de pliegos,
las inspecciones, las relaciones con
intervencin para su fiscalizacin
(hay que decir que son proyectos de
gastos financiados por transferencias
de capital -no gasto corriente- por
lo que requieren mucha mayor complejidad), la justificacin. Es decir, el
ciclo completo.
Por eso, para llevar acertadamente la gestin, hay que conocer
el procedimiento administrativo as
como la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (incluso la
nueva Ley que entra en vigor a principios de mayo), o el Plan General de

Contabilidad Pblica Adaptado a la


Administracin Local y, por supuesto,
aplican sentido comn en la definicin
de actuaciones que deben vertebrar el
territorio beneficiario.
En este sentido, las relaciones
entre los distintos servicios de la
Diputacin son enormes y, en nuestro
caso, muy fluidas actuando como un
autntico equipo multidisciplinar: con
el servicio de Intervencin, dada la
complejidad del Plan (son Gastos con
Financiacin Afectada y su plurianualidad no coincide con los ejercicios
presupuestarios), con el servicio de
Contratacin (hay pliegos para todos
los gustos), con Tesorera (trabajamos con cuentas restringidas), y
con numerosas reas pues hay actuaciones que les atae (sealizacin,
temas medioambientales, sistemas de
informacin georreferenciados).
En consecuencia, sabiendo qu
se pretende (ya decamos estos planes son un gran puzzle con muchas
piezas) y el procedimiento para llegar
a l logramos dar coherencia a todo
el proyecto y que las actuaciones se
ejecuten en un escenario temporal
estricto que, en nuestro caso, ya viene
marcado y no admite demoras.
El resultado de todo esto es lo
que se puede ver en cada territorio. Y
creo que la mejor manera de saberlo
es ponindolo de manifiesto. El detalle es extenso, pero merece la pena
conocerlo. De todos modos, para ver
qu hay y cmo estaban las cosas

pueden visitar www.malaga.es donde,


en Turismo, hay apartados especficos
de cada Plan. En cualquier caso, no
debemos olvidar que, salvo Sierra de
las Nieves, todos estn en alguna fase
de su ejecucin; y en el caso del de
Serrana de Ronda, ni siquiera est
firmado en Convenio, algo que est
previsto para mayo de 2008.
En el caso de Sierra de las Nieves
el territorio beneficiado es el formado por los municipios de Alozaina,
Casarabonela, El Burgo, Guaro, Istn,
Monda, Ojn, Tolox y Yunquera; y las
actuaciones que hemos ejecutado en
las cuatro anualidades son:
Sealizacin
Comarca.

integral

de

la

Mapas tursticos artesanales en


accesos a los municipios.
Sealizacin de paseos urbanos.
Centro de Recepcin de Visitantes
de la Sierra de las Nieves, en El
Burgo.
Oficina de Informacin Turstica,
en Guaro.
Oficina de Informacin Turstica
"Torre Viga", en Yunquera.
Punto de Informacin Turstica,
en Ojn.
Folleto-mapa turstico Sierra de
las Nieves.

Gua de paseos rurales.


DVD "Sierra de las Nieves, 8
Colores".
Difusin en medios locales.
Placas indicativas sobre actuaciones.
Sistema de Informacin Geogrfica de la Sierra de las Nieves.

Recuperacin
del
Jardn
Parroquial, en Casarabonela.
Acondicionamiento del Parque
Majaderas, en El Burgo.
Creacin del Jardn Islmico, en
Casarabonela.
Paseo de prgolas, en Alozaina.
Entorno del Balneario de Tolox.

Aportacin de contenidos en
Internet.

Iluminacin del casco antiguo de


Guaro.

Reconstruccin de la maquinaria del viejo molino de aceite, en


Guaro.

Iluminacin del casco antiguo de


Casarabonela.

Restauracin de hornacinas, en
Casarabonela.
Mirador y mejora del entorno de
la Ermita de San Roque, en Tolox.
Restauracin de fuentes y rincones singulares, en Istn.
Museo El Molino, en Ojn.
Parte de zona en Museo
Etnogrfico del Aceite, en Guaro.
Museo de Arte Sacro, en
Casarabonela.
Museo del Agua, en Istn.
Museo
Yunquera.

de

Casa

Sola,

en

Iluminacin del Mirador de Istn y


de la calle Tajo Banderas.
Adecuacin y mejora en la calle
Calzada de Casarabonela.
Mobiliario urbano en calles de
inters turstico de Tolox y Monda.
Adecuacin del entorno y mejoras
en la Torre Viga de Yunquera
Instalaciones cubre-contenedores de residuos slidos urbanos, en
Casarabonela.
Fuente en Tolox.
Arco de bienvenida al municipio,
en Alozaina.
Implantacin del Modelo de

215

Aproximacin a la Calidad Turstica.


Cursos de formacin en cocina.
Sesiones informativas y de difusin.
Consultora para la Oficina de
Informacin Turstica de Guaro.
Consultora del Centro de
Recepcin de Visitantes de la Sierra
de las Nieves, en El Burgo.

216

Sealizacin ruta MozrabeJacobea.


Folletos ruta Mozrabe-Jacobea
Sealizacin accesos zona Sur
Torcal
Sealizacin acceso a sendero de
la Escaleruela en zona Sur Torcal
Adecuacin e interpretacin ruta
por parque geolgico.

Consultora del Museo de Agua,


en Istn.

Sendero El Chorro-Caminito del


Rey-La Fuentecilla

Consultora para el Arco de bienvenida a Alozaina.

Miradores de los Tres Embalses y


Tajo de la Encantada.

Consultora para la sealizacin


de la comarca.
Anlisis participado del sector
turstico.
Libro de cocina de la Sierra de
las Nieves
En cuanto al Plan de Dinamizacin
Turstica del Entorno de los Embalses
Guadalhorce-Guadalteba, el territorio beneficiado es el formado por
Campillos, Carratraca, Ardales, lora,
Teba, Valle de Abdalajs y la zona de
Sur Torcal (Antequera). En sus tres
primeras anualidades hemos ejecutado (aunque quedan algunas por concluir) las siguientes actuaciones:
Sealizacin integral.

Mirador en El Chorro
Punto de informacin turstica en
Museo de la Vida, en Campillos.
Oficina de Turismo en lora.
Acondicionamiento del rea
recreativa de Torrox y entorno Cueva
de las Palomas (Teba).
Oficina de Turismo en el Valle de
Abdalajs

Pearrubia, en Campillos.
Adecuacin del mirador de la
Plaza Baja y Rincn de Laura Aguirre,
en lora.
Mobiliario urbano en barriada El
Chorro.
Barandillas de seguridad en El
Paseillo, en El Chorro.
Parapente en Sierra del Carmen,
en Teba.
Cubrecontenedores de madera
para basura (1 y 2 fase).
Proyecto de acondicionamiento Necrpolis las Aguilillas, en
Campillos.
Consultora sealizacin elementos patrimoniales, naturales y tursticos. Informacin general.
Consultora rutas: determinacin
y sealizacin.
Documentacin recursos tursticos y monumentales.
Consultora ruta geolgica.

Accesibilidad entorno ruinas de


Bobastro, en Ardales.

Proyecto senderos El ChorroCaminito del Rey-La Fuentecilla.

Interpretacin ruinas de Bobastro,


en Ardales.

Proyecto Mirador de la Plaza Baja


y Rincn de Laura Aguirre, en lora.

Observatorio

de

buitres

en

Anlisis participado del sector

turstico.
Sistema de Gestin Medioambiental en el Valle de Abdalajs.
Modelo de Aproximacin a la
Calidad Turstica (1 y 2 fase).
Logos, material, etc.
Web zona.

Creacin y equipamiento de
Unidades Municipales de Informacin
Turstica.
Remodelacin del rea Recreativa
El Alczar (Alcaucn).
Museo-Casa de la Miel de Mlaga
(Colmenar).
Museo del Monfi (Ctar).

Material fotogrfico.

Museo de las Fiestas Gastronmicas de la Axarqua (Sedella).

Placas de actuaciones.

turstico.
Estudio para el acondicionamiento
de actividades de recreo en el entorno
del embalse.
Estudio-Gua para la elaboracin,
produccin y comercializacin de
souvenirs tursticos de la Axarqua.
Estudio Plan Director para la creacin y mejora de itinerarios tursticos
accesibles en la Axarqua.

tursticos.

Museo de los Glvez (Macharaviaya).

Adaptacin e implantacin del


Modelo de Aproximacin a la Calidad
Turstica (MACT).

Libro histrico pantano El Chorro.

Adaptacin de los Baos de Vilo


como producto turstico (Periana).

Reconstruccin virtual de las fortificaciones histricas de la Axarqua.

Centro de Recepcin de Visitantes de la Axarqua-Pantano de La


Viuela.

Diseo y elaboracin de un sistema de informacin y cartografa


digital sobre itinerarios, recursos y
servicios tursticos en la Comarca de
la Axarqua.

Trpticos/folletos
Mapas.

Finalmente, el ltimo detalle sera el de la Axarqua (el Plan


est bsicamente destinado al interior de esta comarca), pues el Plan
de Dinamizacin de Serrana de
Ronda todava no est iniciado. El
territorio beneficiado son 27 municipios de la comarca de la Axarqua:
Alcaucn, Alfarnate, Alfarnatejo,
Algarrobo, Almchar, rchez, Arenas,
Benamargosa, Benamocarra, Canillas
de Aceituno, Canillas de Albaida,
Colmenar, Comares, Cmpeta, Ctar,
El Borge, Frigiliana, Iznate, La Viuela,
Macharaviaya, Moclinejo, Periana,
Riogordo, Salares, Sayalonga, Sedella,
y Totaln. Para la Axarqua y en sus
dos primeras anualidades, las actuaciones ejecutadas (o que se estn
ejecutando) son las siguientes:

Sealizacin Integral.
Equipamiento de vas para la
prctica de la escalada en la Alta
Axarqua.
Estudio para la recuperacin
y viabilidad de la Va Verde VlezZafarraya.
Estudios que impulsen la adaptacin del PN Sierra Tejeda, Almijara y
Alhama la CETS y desarrollen el turismo
activo y de naturaleza en la Axarqua.
Anlisis participado del sector

Libro de recetas de cocina de la


Axarqua.
Mapa turstico comarcal.
Folletos informativos del PDPTAxarqua.
Mapas tursticos municipales.
Respecto al Plan de Dinamizacin
del Producto Turstico Serrana de Ronda,
que se iniciar en mayo de 2008, el
territorio beneficiado es el formado por

217

20 municipios: Algatocn, Alpandeire,


Atajate,
Benadalid,
Benalauria,
Benarrab, Cartajima, Farajn, Gaucn,
Genalguacil, Igualeja, Jubrique, Jzcar,
Parauta, Pujerra, Arriate, Benaojn,
Cortes de la Frontera, Jimera de Lbar
y Montejaque. Adems se beneficiarn
las Entidades Locales Autnomas de
Montecorto y Serrato, ambas dependientes del municipio de Ronda. Ronda
ciudad no entra en este Plan al acabar de
ejecutar su propio Plan aunque ste slo
se ha financiado entre el Ayuntamiento
de Ronda y la Junta de Andaluca.

218

El siguiente paso para poner en


marcha este Plan (o cualquiera que no
se haya firmado) es que los tcnicos
de las tres administraciones tienen que

Expo de Zaragoza 2008 - Autor: Diana Larrea

concretar las actuaciones a realizar


en la primera anualidad ya que ste
documento debe unirse como anexo
al Convenio de Colaboracin. Este
Convenio es el documento que pone
en marcha el Plan, ya que la fecha de
su firma es la que "marca" el da en
que se inicia esa primera anualidad.
Cada una de las Administraciones ya
ha recogido en su presupuesto anual
su aportacin, la cual queda reflejada
en el cuadro presupuestario que se
detalla en el Convenio (distribucin
plurianual) con expresa mencin a las
partidas presupuestarias y a la cuenta
restringida a travs de la que operar.
Responsables polticos y tcnicos de la Diputacin de Mlaga

y de la comarca de la Serrana de
Ronda ya han mantenido diversas
reuniones para coordinar y definir
las actuaciones que deberan llevase
a cabo en los cuatros aos que dura
el Plan. Actualmente los responsables polticos de los municipios
estn aportando sugerencias sobre
las mismas.
Es necesario que todas las administraciones nos coordinemos y consensuemos, en la medida de lo posible, aquello que afectar a nuestros
visitantes, turistas y ciudadanos. Ya
que tenemos la oportunidad con los
Planes de Dinamizacin Turstica de
ser eficaces y eficientes no debemos
desaprovechar la ocasin.

Visiones del Pasado


para la Memoria del Futuro.
Aplicacin de las Nuevas Tecnologas
al Patrimonio Monumental
Francisca Torres Aguilar
Personal Investigador de SIAMA.
C ristina Urdiales Garca
Prof. Titular del Dpto. de Tecnologa Electrnica, UMA.

219

esde que el ser humano fue conciente de la condicin histrica de


la cultura, de su entidad y su posicin
dentro de un marco existencialista
superior, ha querido dejar constancia
de ello de muy diferentes formas. Una
de ellas, la vertiente artstica y monumental, es la que hoy valoramos como
emblemas de identidad social y cultural. El momento histrico que nos ha
tocado vivir, nos permite participar del
Patrimonio monumental y artstico de
forma activa, ya sea como consumidores de eventos culturales, o bien, porque la educacin actual nos permite el

disfrute contemplativo de actividades


artsticas o del mismo entornos monumentales. Dentro de esta lnea de pensamiento debemos de presentarnos.
El proyecto de investigacin SIAMA
Sistema de Investigacin Aumentada
de Monumentos Andaluces- se cre
con la vocacin de hacer entendible,
accesible y comprensible el extenso
Patrimonio Andaluz por medio de la tecnologa y los nuevos foros de difusin.
Desde principio del ao 2006, venimos
trabajando desde el Departamento de
Tecnologa Electrnica de la Escuela
Tcnica Superior de Ingeniera de

Telecomunicacin de Mlaga, coordinado por la Dra. Cristina Urdiales, junto


con la Escuela de Estudios rabes,
organismo dependiente del CSIC y
encabezado por Antonio Almagro
Algobea, y la Escuela Tcnica Superior
de Ingeniera Informtica de Granada.
El aspecto ms interdisciplinar lo
constituye la participacin de historiadores del Arte del Departamento
correspondiente de la Universidad de
Mlaga.
La herramienta base de nuestro
trabajo es la Realidad Aumentada.

Fig. 1 Imagen interfaz en los Reales Alczares.

220

Fig. 2 Imagen interfaz en los Reales Alczares.

sta permite complementar a la realidad percibida a travs de algn


elemento de video mediante una aplicacin informtica de informacin
literal-audiovisual, siendo sta fcilmente manipulable por los usuarios.
Esta apuesta segura de incorporacin de las Nuevas Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin a la
divulgacin y difusin del Patrimonio,
como una de los mltiples y polifacticos usos que se le pueden dar. Se le
conocen posibilidades a nivel prctico que van desde el diseo industrial
en la fabricacin, diseo comercial1,
la medicina, aunque ha sido en la
industria del entretenimiento donde
ha tenido mayor repercusin meditica. Tambin est siendo importante,
el uso de la RA en la creacin artstica,
como demuestra la obra Snap City
de Daniel Palacio y que se pudo ver
en la muestra del Certamen Andaluz
de Artes Plsticas del 20052.
Pero en el terreno donde nos interesa especialmente el uso de la RA
dentro de las instituciones patrimoniales. Entindase Museos, Conjuntos
monumentales y todas aquellas referidas a la conservacin y preservacin
del patrimonio tangible e intangible.
Siendo stas conscientes del papel que
estn jugando las Nuevas Tecnologas

1. Fruto de proyectos e investigaciones llevadas a acabo en la Escuela Tcnica Superior de Telecomunicaciones, se est trabajando a nivel profesional desde las empresas ARPA-Solutions, premio Spin-off 2005, y Pi Audiovisual, fundada por colaboradores y personal investigador de ISIS y
SIAMA. Consultar http://www.arpa-solutions.net/arpa-solutions.html y http://piaudiovisual.com/.
2. Catlogo de la muestra Certamen Andaluz de Artes Plsticas 2005 celebrada en la sala de Exposiciones Alameda, del 28 de octubre al 20 de
noviembre de 2005, Instituto Andaluz de la Juventud, Mlaga. Consultar la web http://www.stopantplay.com/website.html.
3. BELLIDO GANT, M.L.: Arte, Museos y Nuevas Tecnologas, Ediciones Trea, Gijn, 2001; GUEVARA PLAZA, A. y CARO, J.L.: Aplicaciones
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin al Patrimonio Cultural, en Asenjo Rubio, E. y Camacho Martnez, R. (Coord.), Las
Ciudades del Mediterrneo. El sector turstico, la dinamizacin cultural y las nuevas tecnologas aplicadas al patrimonio cultural, Junta de
Andaluca, Universidad de Mlaga, Patrimoines Partags, 2006; CARRERA MONFORT, C y MUNILLA CABRILLANA, G. Patrimonio Digital.
Editorial UOC, 2005.

de la informacin y la Comunicacin en
la sociedad actual, estn incorporndolas a los departamentos de difusin
y educacin correspondientes. El tema
est siendo estudiado3 y, desde diferentes mbitos, se le est dedicando
cursos u monogrficos que ayuden
a la aplicacin y buen usos de ests
tecnologa. Si atendemos a los textos
que estudian las caractersticas y pedaggicas de los audiovisuales dentro
del sistema de comunicacin entre el
visitante y el objeto, stos apuestan por
los vdeos como medio audiovisual ms
comn4. Sobre estudios previos sobre
la Realidad Aumentada, sta cuenta con
las mismas ventajas que una audiovisual
dentro del circuito de una exposicin,
ms la autonoma que le permite una
mayor libertad de movimiento (cuando
se trata de una tableta de PC o de unas
gafas) o bien, una mayor capacidad de
informacin en relacin directa con el
objeto de nuestro inters.
Hemos centrado nuestra atencin en el patrimonio de Andaluca
por ser especialmente rico y variado,
pero tambin por razones meramente
prcticas. Andaluca se encuentra en
una situacin socio-econmica que
sita al patrimonio histrico, cultural
y monumental dentro de los atractivos tursticos y un motor de su
economa 5, por lo que nos pareci
oportuno y provechoso para los intereses comunes, elaborar un proyecto

Fig. 3 Imagen del efecto acutico sobre mosaico con Realidad Aumentada.

multidisciplinar que abriera nuevas


perspectivas a los recursos culturales,
que ya existen dentro de los planes
estratgicos, y resultara atractivo y,
sobre todo, plausible. Por este motivo,
la Consejera de Innovacin, Ciencia y
Empresa ha financiado este Proyecto
de Excelencia (TIC 249) con 123.518
euros para crear una plataforma multimedia interactiva, basada en Realidad
Aumentada para representar el patrimonio cultural de Andaluca. Nuestra
propuesta es hacer de la Realidad
Aumentada un vehculo idneo para la
transmisin de los valores culturales,
documentales y artsticos, contribuyendo de esta forma a su difusin,
conservacin y pervivencia6.
Otra de las grandes ventajas de
la Realidad Aumentada que confor-

man la base de nuestro proyecto de


cara a divulgar y difundir nuestro
patrimonio es que podemos adaptarlas a la red. Ya que entendemos
que, como una herramienta que hace
comprensible al objeto artstico o el
monumento es una forma inmediata y
gil para ponerlo en prctica de cara
al pblico real, el que se encuentra
en el lugar, y posteriormente, en el
formato digital que permite su permanencia en la red. La reconstruccin de
un conjunto arqueolgico, no slo a
nivel ilustrativo, sino otorgndole una
base documentada redactadas con un
criterio cientfico, sobre todo teniendo
en cuenta los estudios previos de
pblico en general o en particular
si se quiere aplicar a las actividades
educativas de una institucin relacionados con el objeto referente. De

4. GARCA BLANCO, A.: La exposicin. Un medio de comunicacin, Ediciones Akal, Madrid, 1999, pp. 154-158.
5. TORRES AGUILAR, F.: El atractivo de las Nuevas Tecnologas aplicadas al uso Turstico del Patrimonio: Reto o Realidad. Proyecto SIAMA,
Actas del XVI Congreso Nacional de Historiadores del Arte. Gran Canarias, 2006.
6. Con motivo de la concesin de este proyecto la Gaceta Universitaria de la Universidad de Mlaga dedic un artculo, Tecnologa de la
Informacin y las telecomunicaciones el pasado 26 de Mayo de 2006. El dossier de prensa se puede consultar en http://www.siama.uma.es.

221

Fig. 4 Tomas del audiovisual El Alczar de Sevilla en el siglo XIV realizado por la Escuela de
Estudios rabes (CSIC).

222

esta forma Un ejemplo ficticio: Si


nos situamos frente a la Alhambra
de Granada desde un paraje que
tengamos una panormica completa
del edificio desde el Albaicn, por
ejemplo con unas gafas seguiremos viendo la imagen fsica habitual,
a peticin nuestra se nos permitir
pulsar con nuestro ndice una de las
torres, y sobre esta, aparecer un
display con informacin, datos indicadores (fecha, estilo) junto con esta
informacin podemos aadir vistas
desde el interior correspondiente a la
torre en cuestin, o bien, planos de
situacin en perspectivas area, un
glosario con trminos arquitectnicos
o un fragmento de msica andalus
que nos amenice el disfrute de la
contemplacin del monumento7.

Partiendo de este ejemplo se estn


realizando colaboraciones entre los
diferentes grupos de trabajo. Fruto de
una primera intervencin se ha realizado
un interfaz potenciando la interactividad
con la mquina y en la que se permite
de forma intuitiva y sencilla el paseo por
los patios de los Reales Alczares de
Sevilla8. Partamos del material grfico
facilitado por el personal investigador
de la Escuela de Estudios rabes9. En
concreto, del audiovisual titulado El
Alczar de Sevilla en el siglo XVI. Los
palacios que conoci Ibn-Jaldn para la
exposicin Ibn-Jaldn. El Mediterrneo
en el siglo XIV. Auge y Declive de
los Imperios10. Esta maqueta virtual
plantea la hiptesis de reconstruccin
estipulada por Antonio Almagro. El
AutoCAD, como herramienta para la

creacin del modelo hipottico permite


conseguir un realismo entorno a las
imgenes decorativas, as como los
efectos de luz, sombras y texturas. Los
resultados no slo quedan garantizados por el atractivo de la presentacin
sino que partimos de presupuestos
cientficos, histricos y arqueolgicos
hacindolos visibles a la realidad actual
del monumento. Si esto sumamos
las posibilidades que ofrece la librera
OpenCV, como procesador de imagen,
nos permite recoger el movimiento de
la cabeza del usuario- por una cmara
web- que se transmite en la imagen
como un cambio en la perspectiva del
modelo del edificio. El sistema es de
fcil asimilacin y como equipo slo se
requiere el modelo virtual 3D, la aplicacin y la cmara que enfoque al usuario, sin la necesidad del uso de ningn
otro perifrico. Esta aplicacin se ha
diseado como una posible herramienta que permita interactuar dentro de
un espacio ficticio a fin de centrar la
atencin del usuario sobre el entorno
arquitectnico propuesto, instando a su
contemplacin y sobre todo, provocando el inters sobre el edificio.
Hasta estos momentos hemos
enfocado la Realidad Aumentada
como una plataforma de una realidad
subyacente, la histrica o la ficticia,

7. Este es uno de los proyectos prcticos que se han propuesto en colaboracin con la Escuela de Estudios rabes de Granada. Estas han sido
algunas de las propuestas de partida, aunque en estos momentos se est trabajando sobre imgenes virtuales del Palacio de Pedro I en los Reales
Alczares de Sevilla.
8. DE HARO, M., RODRGUEZ MORENO, C., TORRES F., PEULA, J. M., URDIALES, C., y SANDOVAL, F. Herramienta virtual interactiva
para la educacin patrimonial, actas del XXI Simposium Nacional de la Unin Cientfica Internacional celebrado en la Universidad de La Laguna,
Tenerife, 2007.
9. Esta institucin es organismo dependiente del CSIC y referente cientfico avalado por una larga trayectoria en la investigacin y la opinin
internacional.
10. Catlogo Ibn-Jaldn. El mediterrneo en el siglo XVI: Auge y Declive de los Imperios, Granada, El Legado Andalus, Sociedad Estatal para
la Accin Cultural Exterior de Espaa, 2006.

si lo vemos como si se tratarse de


una hiptesis. Pero no hemos querido
omitir el atractivo potencial de cara a la
educacin, ms que como herramienta
para el estudio de una monumento
que como demuestra la virtualizacin de edificios puede ser vlida
como incitador de la curiosidad hacia
el objeto artstico. Por este motivo,
planteamos la Realidad Aumentada
como medio explicativo e informativo
de las piezas de inters o de edificios
singular. Es en este aspecto donde la
Realidad Aumentada ha empezado a
dar resultados interesantes en tanto
que proporciona una herramienta interactiva, fcilmente manejable y lo suficientemente atractiva para mantener la
atencin y fomentar la curiosidad en
los usuarios ms jvenes. Con este
propsito, nuestro equipo de investigacin plante dentro del marco de la VII
Semana de la Ciencia y la Tecnologa
de Andaluca, un interfaz empleando la
RA, por la que diramos la posibilidad
a los ms jvenes de situarse como
descubridores de piezas seeras del
patrimonio universal tratando de trazar
una lnea cronolgica trazada por la
Historia del Arte. Para la prueba, se
emple una fotografa de un bajo relieve egipcio11, en concreto, un guerrero
nubio de la capilla de la diosa Hator,
en el templo de Hatseshut en Deir elBahari dentro del complejo funerario
del Valle de los Reyes, en Egipto.
Dicha fotografa se oscureci para ser

posteriormente iluminada parcialmente, situndose varios puntos calientes


sobre los cuales emerge informacin
textual que identifique la obra. La sencillez y fcil manipulacin del mecanismo nos permitira garantizar una
fcil accesibilidad y cmodo manejo,
mientras que la escueta informacin,
no slo permitira una identificacin
de datos e imgenes, sino alentara la
bsqueda de datos recorriendo la imagen y garantizando la atencin visual
sobre el objeto. La segunda aplicacin
se plante con la misma finalidad pero
con un contenido diferente. Se trataba
de explicar de forma muy somera y
ldica el proceso de Rayos X en el
diagnstico de un cuadro. Para ello se
emple la imagen de una Madonna
del taller de Perugino sobre la que
subyaca la radiografa realizada para
su restauracin12. Cuando se interacciona el sistema permita ver de forma
simultneas haciendo visible que son
dos caras de una misma realidad,
mientras que los textos en el margen
que aportaban la informacin identificativa y explicativa de lo que se vea
en la pantalla. En ambos casos, se
ha tratado de potenciar los aspectos
ms ldicos del aprendizaje y siempre
pensando que la aplicacin se adaptase dentro de un contexto expositivo y
museolgico que propiciara un mbito
de descubrimiento del objeto, su asimilacin y, su posterior reflexin como
materia de conocimiento.

Tambin vamos a presentar futuras propuestas de adaptacin del


sistema Realidad Aumentada a mbitos tales como el museo-propuestas
de adaptacin, como por ejemplo,
un nfora en su vitrina puede ganar
a nivel pedaggico y didctico si a
travs de la tecnologa recreamos
el medio subacutico en la que fue
encontrada. La manipulacin para
la pieza es mnima, las condiciones
de conservacin medioambientales
no han de modificarse, simplemente
contaremos con un monitor o unas
gafas que nos permita retornar la
pieza a otro entorno fsico. O bien,
otro proyecto que estamos madurando son crear un sistema, tambin
por monitores, pero que el objeto
sea documental o grfico, pinsese en una coleccin de carteles o
fotografas cuyo espacio expositivo
pueda albergar 6 elementos, con
este sistema no slo podramos disfrutar de la coleccin completa sino
que tambin datos accesorios a la
ficha de identificacin (autor, datos
del catlogo, biografa, comentarios esttico e histrico o, de forma
simultnea y paralela establece un
sistema comparativo con otras imgenes). Pretendemos que las aplicaciones respondan a una necesidad
comunicativa entre el espectador y
el objeto con fines prcticos en lo
referente a la divulgacin y difusin
del Patrimonio.

11. La eleccin del contenido se realiz pensando en plantear un material complementario a los estudios de Historia del Arte para los estudiantes
de Secundario y Bachillerato.
12. En este caso, como en el anterior, el contenido es meramente referencial como puesta en prctica, ya que lo realmente tiene sentido dentro de
un proyecto estructurado y sistemtico de una exposicin o un discurso museogrfico donde se complementara con el resto de informacin y de
piezas.

223

Tres aos de
Defensor del Ciudadano

Francisco Gutirrez Rodrguez


Defensor del Ciudadano/a

l Pleno ordinario de la Diputacin


Provincial, en su reunin del pasado 6 de mayo aprob, por unanimidad,
el Informe del Gestin de su tercer ao
de funcionamiento.
Como en los dos aos anteriores,
se ha realizado un extenso informe de
las actuaciones, quejas y sugerencias
de la Institucin en el ltimo periodo.
De manera resumida podemos
destacar algunas de las actuaciones:

224

Coordinacin

de

Defen -

sores

La coordinacin del trabajo de los


Defensores en Andaluca y la necesidad
de articular una relacin permanente
que redunde en el fortalecimiento jurdico, institucional y social del trabajo
y la mejora de la prestacin de nuestro
servicio a la ciudadana, ha sido uno

de los objetivos que nos marcamos


para esta etapa. Fruto de ello, se constituy, en la Diputacin de Crdoba el
18 de octubre de 2007, la coordinadora de Defensores locales de Andaluca.
Esta coordinacin la hemos extendido
a nivel estatal, teniendo el honor de
haber sido, nuestra oficina, la organizadora del Primer Encuentro Estatal
de Defensores Locales los pasados
das 7 y 8 de febrero, durante las cuales ms de cincuenta Defensores locales establecimos las bases de funcionamiento y colaboracin mutua en un
documento denominado Declaracin
de Mlaga.
Consolidacin

de

la

oficina

En estos tres aos de funcionamiento, esta institucin se ha consolidado como un referente para muchos
ciudadanos y ciudadanas, que ven en

ella una garanta para la atencin de


sus problemas y defensa de sus derechos. Los datos de este trienio as lo
avalan (tabla 1).
El nmero de solicitud de mediacin, peticin de informes y colectivas
afectados nos convierten, igualmente,
en un cauce de participacin ciudadana. Las 1.087 entrevistas personales y
las 4.953 consultas atendidas, as lo
confirman.
Motivo de las Quejas
Para una mejor comprensin de
las mismas, y siguiendo el criterio de
otras Oficinas de defensores locales,
las hemos agrupados en cuatro bloques (tabla 2):
Ordenacin del territorio
Va pblica

Tabla 1. Consolidacin de la oficina.

Datos comparativos
Expedientes
Consultas telefnicas
Entrevistas [DC]
Total

2005/06
412
914
202
1.528

2006/07
631
1.807
336
2.774

2007/08
1.257
2.232
549
4.038

Incremento %
+ 99,21%
+ 23,52%
+ 63,39%

Expedientes
729
57
341
130
1.257

%
58,00 %
4,53 %
27,13 %
10,34 %
100,00 %

Tabla 2. Motivo de las quejas.

Clasificacin general
Ordenacin del territorio
Va pblica
Administracin general
Servicios a las personas
Total [valor y % anual]

Administracin general
Servicios a las personas

Iniciativa educativa
El pasado curso (2006/07) dbamos cuenta de las actividades realizadas en 18 Institutos de la provincia,
en colaboracin con la Delegacin
de Educacin y los Ayuntamientos
de las localidades, a travs de lo que
denominamos Iniciativa Educativa: la
figura del Defensor que nos permiti
llegar a algo ms de tres mil alumnos de 3 y 4 de ESO, as como a
numerosas Asociaciones de padres y
madres de alumnos y profesorado de
los centros.
La valoracin positiva de esta
actividad, recogida en las hojas de
evaluacin de los propios centros y
las numerosas peticiones para este
curso, nos ha llevado a continuar con
la Iniciativa, aumentando el nmero
de centros, uno por semana, y combinando institutos de la provincia y
de Mlaga capital. Asimismo, hemos
ampliado a centros privados y privados concertados. En total sern cerca
de 4.000 alumnos los que participen
en esta actividad.
Creemos que se viene realizando
un trabajo intenso y honesto, al servicio de los ciudadanos/as, ms an
si tenemos en cuenta que el nmero
total de personas que componemos la
Oficina es de cinco, y que ests actuaciones estn permitiendo, no slo un

mayor conocimiento de la ODC, sino


una confianza y valoracin positiva de
la misma, y por ende de la Institucin
que la cre y mantiene como es la
Diputacin Provincial.
Fruto de este mayor conocimiento
y credibilidad, es el nmero de quejas,
consultas y entrevistas mantenidas en
este periodo. Efectivamente, si en el
pasado ejercicio hablbamos de 631
expedientes que suponan un incremento del 53,16 por ciento sobre el
periodo anterior, (2005/06) en ste el
nmero ha ascendido a 1.257 con un
99 por ciento de incremento.
Es significativo, como indicbamos anteriormente, el notable incremento de consultas e informacin
telefnica (2.232) as como las entrevistas personales, que han ascendido
a 549 con una media de tres entrevistas diarias que nos permite escuchar y
aprender las dudas o conflictos planteados con la idea de darles forma,
canalizndolo desde la propia Oficina
o asesorando sobre las entidades
u organismos que pueden facilitar
cobertura a las demandas de estas
personas. Igualmente, remitimos por
va de oficio a otros Defensores o
Administraciones cuando el tema lo
requiere.
Pero ms all de los datos numricos, sin duda significativas, hay un
elemento que a nuestro juicio tiene
mayor relevancia, la figura de los
Defensores es necesaria y altamente
valorada por los ciudadanos/as, que

la ven como una Institucin cercana,


de fcil acceso y garantista ante la
sensacin que, en no pocas ocasiones se tiene, de cierta impotencia o
desconocimiento ante los actos administrativos.
Silencio administrativo
Con carcter general suelen ser
muy recurrentes las quejas referidas a
la falta de respuesta de las administraciones, el denominado silencio administrativo as como el retraso o falta de
ejecucin de algunas resoluciones. Un
tema comn a todos los Defensores
y que nos ha llevado a un debate y
resolucin conjunta en el encuentro
celebrado el pasado da 11 de Abril
en la sede del Consejo Consultivo de
Andaluca, en Granada.
La respuesta expresa a las peticiones de informacin y solicitudes
que los ciudadanos dirigen a las
Administraciones, no son slo un
deber legal sino, tambin, un deber
derivado del principio de seguridad jurdica del administrado que la
Constitucin garantiza y que contribuye a que los ciudadanos conozcan, explcitamente, la posicin de la
Administracin y la causa de la denegacin, para poder argumentar contra
ella en una posible impugnacin o
recurso del acto.
El instrumento del silencio administrativo debe ser una excepcin a
la regla general de resolver de forma
expresa cualquier peticin o recla-

225

macin del ciudadano/a, por lo que


nunca debe usarse como forma habitual de la actuacin administrativa.
Este debera ser un compromiso de
mejora permanente de los niveles de
gestin y prestacin de servicios a la
ciudadana, consolidando los logros
alcanzados en sta materia -por ejemplo la administracin electrnica- y
continuar avanzando en lo que nuestro Estatuto de Andaluca denomina
buena administracin.
Mediacin y resultados

226

Al igual que el ejercicio anterior, el porcentaje de resoluciones


favorables o acuerdos sobre las que-

Expo de Zaragoza 2008

jas planteadas se sitan en torno al


65 por ciento, aunque, cada vez es
mayor nuestra intervencin en casos
de mediacin o elaboracin de informes a peticin de las partes. Valga
como ejemplo los casos de Acoso
Inmobiliario. Las continuas denuncias que hemos realizado desde la
Oficina y su difusin, han disminuido
el nmero de expedientes y, en su
lugar, hemos participado en reuniones
de mediacin entre las partes que, en
numerosas ocasiones, han finalizado
en acuerdos. Es una lnea de trabajo,
la mediacin, cada vez ms reclamada y que permite buscar soluciones
desde el dilogo, la persuasin y el
entendimiento.

Proyeccin institucional
Junto a lo anterior se ha venido desarrollando un intenso trabajo
con instituciones, colectivos sociales y
medios de comunicacin que ha permitido un conocimiento ms cercano y
real a los problemas y necesidades que
estas asociaciones tienen en su relacin
con las Administraciones Pblicas.
Como indicbamos, han sido tres
aos intensos en defensa de los derechos de ciudadana, y apostando por
unos servicios pblicos de calidad,
que respondan a los principios constitucionales de eficacia y eficiencia.

HACIA DNDE CAMINA


EL DISEO GRFICO EN MLAGA?
MODERNIDAD A UN SOLO CLICK
Sonia R os Moyano
Dra. en Historia del Arte. Universidad de Mlaga.

esde hace casi dos dcadas utilizamos internet como un medio


ms de comunicacin y consulta. La
persistencia en su uso y abuso ha
hecho que se convierta en una herramienta fundamental para acceder, no
slo a la informacin de forma inmediata, sino tambin al conocimiento
que da tras da va sumndose a la red
de redes. Este hecho plantea algunos
problemas debido a los excesos. La
gran cantidad de informacin vertida
en el ciberespacio hace que desde
hace algunos aos se est hablando de
nuevos conceptos. La web 2.01 y web
semntica 2 auguran un alentador futuro
a un lugar cuajado de informacin que
cada vez tiene un acceso ms difcil al
verdadero conocimiento. Actualmente,
la web 2.0 ha posibilitado la creacin
de recursos como los blogs, que son
utilizados por jvenes diseadores
que quieren dar a conocer su trabajo
de forma inmediata. Como ejemplo,
citaremos el blog de compscreativo
[foto 1], el blog personal del diseador
Jernimo Gonzlez quien dice en el
mismo:
no tiene ningn fin comercial,
sino simplemente divulgativo de las
creaciones artsticas (fotografa, ilustra-

Foto 1. Galera de trabajos realizados por Comps Creativo en Flickr. Tema: Cartel.

cin, diseo, narrativa, etc.) del mismo,


as como sus pensamientos o reflexiones sobre la temtica del diseo en
general o aquellos otros temas que
puedan tener alguna relevancia en uno
u otro grado en este mundillo; igualmente sirve con fines recolectorios de
apuntes, temas y enlaces a diversos
creativos, portales o blogs, para que
otros puedan aprovechar los mismos
con fines educativos3 .

Adems de utilizar este blog para


divulgar su trabajo, tambin usa otro
de los nuevos y peculiares servicios
de la nueva red social; Flickr4. Este
servicio ayuda a compartir y organizar
las fotos que publiquemos en la web.

Compscreativo recurre a este espacio


para mostrar los enlaces a sus trabajos
organizados por temticas.
Por otro lado, la web semntica permitir ordenar, estructurar y
organizar la informacin de manera ms precisa. La incorporacin de
metadatos semnticos a la web, es
decir, datos que describan el contenido y su significado, permitir elaborar bsquedas ms precisas, y en
el mbito prctico, las webs sern
an ms competitivas al incorporar
los mismos descriptores o metadatos
semnticos. Por poner un ejemplo, si
actualmente hacemos una bsqueda
en cualquier buscador, nos aparece

1. Trmino acuado en 2004 por Tim OReilly para referirse a la nueva generacin de web. No se trata de una evolucin de la tecnologa, sino de
la actitud de las aplicaciones. Mientras que el sistema HTML es esttico, la web 2.0 est basada en comunidades de usuarios y en todos aquellos
servicios que ayudan al intercambio y colaboracin entre los mismos. http://www.maestrosdelweb.com/editorial/web2/ [consultado: 01-07-2008]
2. Tim Berners-Lee, el padre del lenguaje HTML, el protocolo HTTP o el sistema de localizacin URL trabaja en la actualidad en el proyecto de
web semntica. Para conocer ms de la web semntica puede consultar alguno de los siguientes enlaces: http://www.hipertexto.info/documentos/
web_semantica.htm [consultado: 01-07-2008]; http://www.w3c.es/Divulgacion/Guiasbreves/WebSemantica [consultado: 01-07-2008]; http://sociedaddelainformacion.telefonica.es/jsp/articulos/detalle.jsp?elem=4299 [consultado: 01-07-2008]
3. http://www.compascreativo.com/?page_id=2 [consultado: 26-07-2008]
4. http://www.flickr.com/ [consultado: 26-07-2008] Para conocer ms sobre Flickr puede leer el siguiente texto online http://www.maestrosdelweb.
com/editorial/flickr/ [consultado: 26-07-2008].

227

228

un nmero desorbitado de pginas o


links donde se encuentra la palabra o
descriptor designado, muchas de las
cuales no tiene nada que ver con el
tema de nuestro inters. No obstante,
la futura web semntica, gracias a la
ontologa utilizada, permitir eliminar todos aquellos enlaces que no
sean relevantes para la bsqueda y
mostrar slo aquellas webs que contengan esos metadatos. Este hecho
ser decisivo en todas las ramas del
conocimiento, ya que ayudar a que
se pueda acceder a la informacin de
una manera ms inmediata y bien clasificada. Quizs, dentro de no muchos
aos, adems de esta evolucin en el
campo informtico tengamos acceso a
distintas webs sobre diseo que gestionen diversas bases de datos; sobre
imgenes, autores, pases, ramas del
diseo, textos, revistas5
La evolucin de la web es sin
duda una de las mayores novedades
del recin inaugurado siglo, y conocer
sus necesidades y el diseo especfico para su entorno es uno de los
grandes retos del diseador actual. De
hecho, internet se ha convertido tanto
en medio de trabajo como herramienta de difusin para los diseadores,
estudios de publicidad o agencias.
Dentro de pocos aos a los disea-

dores se les pedir que conozcan


bien todas estas novedades del medio
para que sus trabajos, no sean solo
estticamente correctos, sino tambin competitivamente satisfactorios
apostando cada vez ms por el trabajo colaborativo y multidisciplinar
en mayor medida de lo que se exige
a da de hoy.
Tras esta atpica introduccin a un
texto sobre diseo en Mlaga, remontndonos al futuro que nos deparar
Internet y a lo que tendrn que enfrentarse nuestros diseadores, explicamos porqu nos centramos en la web
para hablar del diseo grfico actual
de nuestra ciudad6. A travs de ste
artculo queremos ofrecer al lector
una visin de grafismo partiendo de
internet como fuente de conocimiento
y herramienta indispensable para el
trabajo cotidiano. En lneas sucesivas
iremos apuntando diferentes recursos
y pginas que nos permiten tomar
contacto con algunos artfices del
diseo grfico en nuestra provincia.
Adems incluimos algunos enlaces
de discusin y debate que abordan el
diseo, tanto desde una perspectiva
global del concepto como de las diferentes ramas que engloba.
Ya en el artculo Panorama actual

del diseo grfico publicitario en


Mlaga7 dbamos algunos ejemplos
del diseo grfico que se realizaba en
la ciudad. Han pasado un par de aos
desde la elaboracin del mismo y el
panorama no ha cambiado mucho. No
obstante, ese horizonte que plantebamos no era particular de nuestra localidad, sino que es un hecho habitual
de las sociedades modernas donde
la tnica habitual es la mezcolanza de
estilos, tendencias, modas, gustos e
innovaciones. Los canales de informacin se caracterizan por la sobresaturacin. Hace dcadas que se entendi
y explot el poder de la imagen, pero
nunca se pudo imaginar hasta donde
se llegara gracias a la evolucin de
las tecnologas, revolucin que ya ha
llegado a la informacin en general.
Todo este revoltijo hace que cada
da se haga ms patente la diferencia
entre un diseo de calidad, acorde
a la poca en la que vivimos, que
da a da va ganando ms clientes,
mientras que a la contra, continuamos
viendo un nutrido grupo de ejemplos
que perpetan la escasa calidad, el
alejamiento de los principios bsicos
del medio, la confusin de conceptos
y el dudoso gusto. Hay claras muestras de eternizar un arte grfico en
vez de realizar un buen diseo, por
utilizar metafricamente un trmino

5. Diseoteka es un ejemplo de base de datos de imgenes de diseo industrial. Nuria Rodrguez Ortega, profesora de Historia del Arte de la
Universidad de Mlaga coordina el Proyecto de Innovacin Educativa Desarrollo de nuevas estrategias didctico-formativas en torno a la base de
datos Diseoteka (PIE07/051) que da marco de accin a este proyecto nacido en el seno de la titulacin de Ingeniero Tcnico en Diseo Industrial.
Diseoteka ofrece al alumno una base de datos sobre imgenes de diseo que favorece el aprendizaje basado en la construccin comunitaria y en
la autoconstruccin del propio conocimiento utilizando las TICs y los entornos virtuales de formacin.
http://designcrea.satd.uma.es/usuarios/login/login.php [consultado: 26-07-2008]
6. Este artculo pretende ser una ampliacin del texto Panorama actual del diseo grfico publicitario en Mlaga publicado en el Cuaderno de
Gestin Pblica Local del primer semestre de 2007. Pgs. 157-164; http://www.isel.org/cuadernos_07/malaga/s_rios_2/s_rios_1.html [consultado:
20-06-2008]
7. Idem.

que se va quedando obsoleto frente


al vocablo estrella el diseo que
amalgama todas las ramas creativas,
y que cuenta adems, con cierto halo
de snob, clase y estilo, en definitiva, el
mejor reclamo para muchos clientes
que buscan distincin, modernidad e
innovacin.

La red como fuente de


conocimiento
Si hacemos una bsqueda en
Internet empleando trminos anlogos
al concepto de diseo nos podemos
encontrar con millones de enlaces.
Muchos de ellos sern pginas de
profesionales, otras sern pginas
relacionadas con la enseanza sobre
la materia, portfolios, blogs personales navegar por este espacio
y encontrar la informacin deseada
puede parecer una tarea ardua. No
obstante, haciendo bsquedas selectivas puede parecer sorprendente la
cantidad de informacin que podemos
encontrar sobre la historia del diseo,
y ms en particular, sobre el diseo en
Mlaga y su provincia. Esos estudios y
diseadores que ofertan sus servicios
y exponen sus trabajos para que los
futuros clientes puedan verlo, no saben

Foto 2. Red Info DDiseo, pgina web vinculada al Ttulo de Ingeniero Tcnico en Diseo
Industrial de la UMA. En ella se pueden ver artculos, convocatorias de concursos, congresos,
enlaces profesionales...

que desde el punto de vista acadmico


y terico se puede hacer una lectura
paralela de las imgenes que han
creado. Quizs, dentro de unos aos
sus trabajos darn pie a investigadores
para forjar la historia del diseo grfico
de esta dcada, es decir, cuando la
distancia cronolgica sea lo suficiente
para poder analizar, interpretar e historiar sus creaciones podremos hablar
de profesionales y agencias que se
ocuparon no slo de subir la calidad
de los productos de tal o cual cliente,
sino que tambin, el pblico en general entender mejor la importancia del
diseo en la vida cotidiana.
En ocasiones, escuchamos el

descontento de diversos sectores


sobre el escaso gusto y conocimiento
de los usuarios en materia de diseo,
de la desconexin entre el mbito
acadmico y profesional, de la escasez de estudios especficos sobre la
creacin local, la falta de congresos,
seminarios, conferencias sobre diseo en la ciudad an es mucho el
camino por recorrer para llegar al
nivel de otras ciudades8, pero existe
una base slida sobre la que se est
trabajando para que dentro de unos
aos veamos, como efectivamente
sube la apreciacin del diseo en
general y aumenta la conexin entre
diversos sectores. Es muy interesante
la iniciativa de la Escuela Politcnica

8. Ciudades como Barcelona, Madrid o Valencia tienen tanto ejemplo prctico como bibliografa o fuentes de estudio especficas sobre diseo.
Nombres como Enric Satue, Anna Calvera, Raquel Pelta, Quim Larrea, Daniel Giralt son autores de libros tan paradigmticos como: AA.VV., El
diseo en Espaa. Antecedentes histricos y realidad actual. Barcelona, Ministerio de Industria y Energa, ADGFAD / ADIFAD / ADP / BCD,
1985, pgs.; AA.VV., Signos del siglo, 100 aos de diseo grfico en Espaa, Madrid, Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofa, Ministerio de
Educacin y Cultura, 2000; CALVERA, A, y MALLOL, M., Historiar desde la periferia: historia e historias del diseo. Actas de la 1 Reunin
cientfica de Historiadores y Estudiosos del Diseo, 1999, Barcelona, Departament de disseny i Imatge. Facultat de Belles Arts. Universitat de
Barcelona, 2001 ; CALVERA, A. [coord], Arte ? Diseo, Barcelona, Gustavo Gili, 2003; CAPELLA, J. y LARREA, Q., 20 dissenyadors valencians. Disseny industrial i gfic, Valencia, IVAM, Centre del Carme, 1994; CAPELLA, J. y LARREA, Q., Nuevo diseo espaol. Barcelona,
Gustavo Gili, 1991; SATU, E., El diseo grfico en Espaa. Historia de una forma comunicativa nueva, Madrid, Alianza, 1997; SATU, E.,
El Diseo Grafico. Desde los orgenes hasta nuestros das, Madrid, Alianza, 1988; SATU, E., El disseny grfic a Catalunya, Barcelona, Els
Llibres de laFrontera, 1987; SATU, E., El paisaje comercial de la ciudad: letras, formas y colores en la rotulacin de comercios de Barcelona,
Barcelona, Paids, 2001.

229

Foroalfa, pgina donde poder encontrar artculos y debates sobre temas de diseo escrito por
estudiosos y profesionales de la disciplina

230

de la Universidad de Mlaga al crear la


web Red Info DDiseo [foto 2], nacida
como propuesta de la Comisin para
la Evaluacin del Ttulo de Ingeniero
Tcnico en Diseo Industrial. Como se
expresa en la propia web, se trata de
un sitio de informacin sobre Diseo,
industrial, grfico o en sus aplicaciones estratgicas como metodologa
de valorizacin de cualquier tipo de
referente o concepto9 y aunque an
est en proceso de experimentacin,
se augura sea un sitio para fomentar
el diseo desde el punto de vista
institucional y acadmico. Cuenta con
links y noticias sobre las asociaciones y eventos ms destacados a
nivel nacional e internacional. La web
ha sido diseada y coordinada por
Sebastin Garca Garrido, Profesor de
la Universidad de Mlaga, quien hace
pocos meses mont la exposicin

Diseo contra contaminacin visual10


organizada por la AAD (Asociacin
Andaluza de Diseadores)11 que pudo
verse en Sevilla y Mlaga durante el
pasado ao. A travs de los diferentes
diseos expuestos, obras de alto valor
realizadas por diseadores andaluces,
se quiso fomentar el debate y la discusin acerca de los efectos que provoca la saturacin visual en las ciudades, efecto, que en gran parte est
provocado por la labor del diseador,
quien es a la vez parte del problema y
de la solucin, en palabras de Roberto
Altozano12.
A continuacin comentaremos
algunas de las pginas ms relevantes,
importantes fuentes de conocimiento
sobre diseo. Foroalfa13 [foto 3] es
una pgina que tiene como objetivos
la discusin, el debate y la reflexin.

As consta en los descriptores de la


misma. La web tiene sede en Buenos
Aires, y desde su andadura hace unos
aos ha ido incrementando el elenco
de ilustres tericos y profesionales del
diseo. Nombres tan conocidos como
Joan Costa, Andr Ricard, Norberto
Chaves, Yves Zimmermann, Milton
Glaser o Anna Calvera forman parte
del nutrido grupo de profesionales
del diseo que constantemente estn
generando controversias y reflexiones
en torno a los factores externos ms
actuales de la disciplina. Un clsico de
la teora, historia y crtica del diseo lo
tenemos en la revista ELISAVA Temes
de Disseny14 que durante casi dos
dcadas se ha publicado de manera
peridica. La necesidad de actualizacin y revisin de la revista hizo que
desde el nmero 24, correspondiente
a 2007, la revista se renovara, adoptara una nueva cabecera, actualizase su
denominacin por el de ELISAVA TdD,
e incorporara todos los textos de los
nmeros editados en papel gracias al
uso de una base de datos relacional.
Abre el ojo15 es una joven revista, que
desde junio de 2005, est publicando
una de las instituciones acadmicas
ms relevantes a nivel internacional,
el Instituto Europeo de Diseo de
Madrid. En ella se pueden leer tanto
textos de actualidad como reseas a
exposiciones, convocatorias de cursos, entrevistas a diseadores

9. http://www.ddiseno.org/ [Consultado: 11-07-2008]


10. http://www.aad-andalucia.org/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=129&Itemid=97 [Consultado: 11-07-2008]
11. http://www.aad-andalucia.org/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=56&Itemid=42 [Consultado: 11-07-2008]
12. AA.VV., Diseo Contra contaminacin Visual, Asociacin Andaluza de Diseadores, Sevilla, 2007.
13. http://www.foroalfa.com/ [Consultado: 11-07-2008]
14. http://tdd.elisava.net/ [Consultado: 11-07-2008]
15. http://www.abreelojo.com/ [Consultado: 11-07-2008]

Estas son algunas de las fuentes de consulta que consideramos


ms destacadas para un profesional
o terico del medio, no obstante,
aunque no hablaremos aqu de las
revistas tcnicas, si insistiremos en
el cuantioso nmero de ediciones que
copan todas las parcelas del sector.
Para concluir este apartado citaremos
unas jornadas que se celebran cada
ao y que son un lugar importante de
encuentro e intercambio de ideas para
futuros diseadores. Se trata de las
jornadas de diseo grfico organizadas anualmente por la Escuela de Arte
de Oviedo con el apoyo la Asociacin
de Diseadores Grficos de Asturias
(AGA) y la Escuela Superior de Arte
del Principado de Asturias. Motiva
200816, ha sido la ltima en celebrarse. Durante las jornadas se celebran
conferencias, talleres, exposiciones,
concursos17 una semana de intensa
actividad para los jvenes diseadores interesados en la actualidad y
diversidad del diseo grfico actual.

Diseos con nombre


propio18
Adems de los carteles oficiales
para anunciar los eventos populares
ms tpicos de la ciudad los que no
suelen pasar desapercibidos debido a
la insistencia de los medios o porque
coinciden con periodos vacacionales

o de descanso, cada ao miles


de carteles conviven con nosotros
sin que nos demos cuenta de ello.
Muchos pasan inadvertidos ante
nuestros ojos porque sencillamente
no nos fijamos, otros, no los vemos
porque no forman parte de nuestra
rutina, trabajo o aficiones pero aunque no llamen nuestra atencin estn
ah. Toda empresa tiene material o
realiza alguna actividad susceptible de
ser diseada por un profesional, claro
est, que la oferta es amplia y el abanico de posibilidades se mide por los
posibles del cliente. Con este epgrafe
queremos hacer que nuestra atencin
se fije en aquellos carteles que tienen
una vida limitada y difusin especfica
a unas capas sociales o sectores profesionales. Pero hablaremos de ellos a
travs de sus propios creadores, ellos,
gustosamente han querido colaborar, para que t lector, conozcas sus
trabajos y puedas disfrutar con las
mltiples soluciones que puede optar
el camalenico cartel. Mostraremos
tanto diseos de instituciones, tales
como Universidad, Ayuntamiento
como carteles y diseos de pequeas y medianas empresas. Desde la
conferencia o curso oficial al diseo
de la pequea tienda de barrio, todos
hechos por profesionales, jvenes en
gran medida, que da a da adquieren
experiencia y se hacen hueco en el
complicado y competitivo mundo del

Foto 4. Factor . Cartel para el I Ciclo de


Conferencias sobre Educacin y cultura de Paz.

diseo publicitario, grfico y de entornos webs.


Comenzaremos por Factor 19, es
un estudio creativo que est orientado
al diseo grfico, diseo multimedia y publicitario. Est formado por
jvenes creativos que disfrutan con
su trabajo, y eso se palpa en sus
proyectos. De sus trabajos se desprende optimismo y alegra, el diseo
en sus manos parece algo sencillo,
simple y ameno siguiendo una de las
frases ms elocuentes de la historia
del diseo; Menos es Mas (Mies van
der Rohe) o la tan celebrada frase
de Dieter Rams El mejor diseo es el

16. http://www.escueladearte.com/motiva/ [Consultado: 11-07-2008]


17. En Motiva 2008 se convoc un concurso de carteles para COGERSA (Consorcio para la Gestin de residuos Slidos de Asturias) El lema del
mismo era las latas tienen muchas vidas. La ganadora fue Cristina Gutirrez Gutirrez, estudiante de la Escuela de Arte de Algeciras http://
motiva08.blogspot.com/2008/04/felicidades-chicas.html [Consultado: 11-07-2008]
18. Desde estas pginas quiero agradecer el inters mostrado por todos aquellos diseadores y empresas que gustosamente han dedicado su tiempo
en atender mi demanda de informacin sobre sus trabajos para poder realizar este epgrafe.
19. http://www.factorn.com/index.php [Consultado: 27-07-2008]

231

232

Foto 5. Factor . Cartel para el Curso de


Rehabilitacin de Centros Histricos: Mlaga,
Nador y Tetun.

Foto 6. Aulatina. Cartel para la Conferencia


Transnacional Experiencias y oportunidades
europeas de integracin laboral.

Foto 7. Aulatina. Cartel para el foro Activa tu


Bluetooth.

menor diseo posible. Omitir todo lo


que no tiene importancia, acentuando
as lo que s la tiene. Como prueba de
ello publicamos algunos ejemplos de
sus carteles; I Ciclo de Conferencias
sobre Educacin y cultura de Paz
[foto 4], organizado por el Instituto
de Estudios Portuarios del Puerto de
Mlaga; un vistoso cartel sobre fondo
negro en el que destacan los elementos que representan la educacin, la
cultura y la paz. Tambin destacamos entre sus trabajos el inteligente
cartel del Curso de Rehabilitacin
de Centros Histricos: Mlaga,
Nador y Tetun [foto 5], organizado
por el Departamento de Economa
y Administracin de Empresas de la
Universidad de Mlaga en el que se

opta por una solucin tipogrfica en la


que se mezcla color y textura prescindiendo de cualquier referencia arquitectnica para anunciar tal evento.

dejado de hacer diseo grfico, en


especial cartelera. Algunos ejemplos de ello lo encontramos en el
cartel realizado para la Conferencia
Transnacional Experiencias y oportunidades europeas de integracin laboral
[foto 6] organizado por Euro Signal
en colaboracin con la Diputacin de
Mlaga. De otra parte mostramos el
cartel Activa tu Bluetooth [foto 7] organizado por bluewavemovil en colaboracin con la Universidad, Diputacin
y otras empresas del sector privado.
Ambos carteles se organizan sobre
fondo blanco y en los dos casos
se opta por composiciones sencillas,
dando prioridad a la tipografa y a
otros elementos especficos como la
fotografa o la ilustracin que dan un

Aulatina20 es una empresa que se


dedica al diseo y al posicionamiento
web. Engloba todos los sectores del
diseo, pero destaca en el diseo de
sitios. En este sentido, se diferencia
de otras en que su equipo multidisciplinar, compuesto por Ingenieros en
Informtica y expertos en artes grficas, quienes realizan trabajos conjuntamente dedicando especial atencin
al posicionamiento en buscadores.
En los ltimos aos su trabajo se
ha desarrollado principalmente en el
entorno web, pero no por ello han

20. Aulatina Consulting S.L. tiene entre sus clientes a la Diputacin de Mlaga, Mijagua S.A.U. (empresa pblica de aguas), Universidad de Mlaga,
Universidad de Granada, Llave en Mano S.L., Gestihogar Andaluca S.L., www.aulatina.com [Consultado: 27-07-2008]

Foto 8. Alejandro Briz. Cartel para la presentacin del libro El Ro de Carolina Ocaa.

Foto 9. Alejandro Briz. Cartel para Iboa Centro


de Esttica.

Foto 10. Ms Creatividad. Cartel para Sala


Moliere.

aire ms fresco y jovial al trabajo.

por la justificada tipografa de ttulo


y autor de la obra. De otra parte, nos
encontramos con un divertido cartel
de un centro de esttica Iboa Centro
de Esttica [foto 9] en San Pedro de
Alcntara, que nos recuerda a la publicidad del periodo de la autarquia con
sus ingeniosos eslganes para atraer
al mximo nmero de clientes.

informacin. Sus diseos se extienden


por todo tipo de soportes y por toda
la provincia, adaptando siempre sus
conocimientos a las demandas de
cada empresa, no obstante hemos
escogido como muestra un par de
carteles de eventos musicales. Uno es
para una de las salas de msica ms
populares de Mlaga, la Sala Moliere,
y el otro corresponde a un evento
musical de salsitasproducciones que
se celebra a lo largo del verano en
Torre del Mar. En ambos ejemplos
podemos ver la sabia combinacin
de los elementos indispensables en
un cartel: tipografa, imagen y fondo.
El cartel para la Sala Moliere [foto
10] evoca a la msica de otras dcadas gracias a la foto del gramfono
reforzada por la decoracin vegetal
de corte modernista y las lneas rei-

Por otra parte hablaremos de


otros dos estudios que nos muestran
trabajos en los que predomina la ilustracin. De una parte nos encontramos
con el diseador Alejandro Briz21, joven
diseador grfico y diseador web,
pero con una dilatada experiencia en
otros pases y ciudades. Trabaja como
freelance y como colaborador para
otras agencias de publicidad tanto de
Mlaga como de otras comunidades.
Presentamos un par de carteles en los
que se utilizan medios muy diferentes,
en uno la fotografa y en otro la ilustracin. El ro [foto 8] es un cartel para
la presentacin del libro de Cristina
Ocaa en el fnac de Marbella. La
potica imagen cobra todo el protagonismo y es interrumpida nicamente

Ms creatividad22 es la otra empresa en la que destaca la ilustracin. En


muchas de sus obras predomina este
componente, marcado por las cualidades artsticas de sus creadores.
Ms creatividad es una empresa joven
cuya principal premisa la creatividad y
la originalidad adaptada a la necesidad
de cada cliente, algo muy necesario
debido a la sobresaturacin de imagen
en los distintos medios y canales de

21. http://www.alejandrobriz.es/index.html [Consultado: 27-07-2008]


22. http://www.mascreatividad.com/ [Consultado: 27-07-2008]

233

234

Foto 11. Ms Creatividad. Cartel para salsitassummer.08

Foto 12. AProyecto Arte diseo & comunicacin artstica. Cartel para Bodegas
Quitapenas.

Foto 13. Proyecto Arte diseo & comunicacin


artstica. Cartel para Ownersair.

terativas de corte retro. De otra parte,


el evento musical de salsitassummer.
o8 [foto 11] refleja la frescura, luz y
color del verano en un remanso de
paz evocado por la fotografa de esos
placenteros divanes.

se afanan en desarrollar sus ideas en


todo tipo de soportes para los clientes ms variados. El cartel realizado
para la Bodega Quitapenas [foto 12]
es una clara muestra de elegancia y
distincin acentuado por la verticalidad del soporte escogido. Sobre un
fondo oscuro se desdibujan en marca
de agua las siluetas de unas copas de
vinos, hojas y racimos de uvas de una
extremada sencillez. En su parte central, unos marcos circulares recuerdan
visualmente un racimo de uvas para
mostrar fotos de la propia bodega,
lugar que se ha distinguido en los
ltimos aos por ofrecer la propia
bodega como marco inigualable para
la realizacin de eventos. De otra parte
exponemos un cartel para la empresa
Ownersair [foto 13] en el que sobre

fondo oscuro destacan los elementos


que caracterizan a la empresa y la
descripcin de la oferta.

Hablar de Mlaga tambin es


hablar de vinos y turismo. Esto viene
a colacin porque los siguientes carteles son precisamente encargos de
una de las bodegas ms seeras de la
ciudad y de otra parte de una empresa
ligada al sector turstico. La empresa
en cuestin se llama Proyecto Arte
diseo & comunicacin artstica23,
sta es una empresa que combina la
creatividad con la creacin artstica
enfocadas a la triloga diseo, arte y
comunicacin visual. Sus diseadores

Para terminar este epgrafe hablaremos de algunos trabajos realizados


por la empresa Visiva Comunicacin24
para diversos sectores. Visiva
Comunicacin es una agencia de
publicidad joven, enfocada tanto a la
pequea como a la mediana empresa. Su principal objetivo es poner al
alcance de cualquier empresa el arte
publicitario, el desarrollo de campaas
publicitarias adaptadas a las necesidades de cada cliente. En esta ocasin
mostramos una portada de un dptico
y un cuadrptico. El dptico pertenece
al material realizado para la exposicin
del escultor Jos Casamayor [foto 14].

23. Algunos de sus clientes son: Owners Air, Tierra de Amani, Bodegas Quitapenas, Perepere Promociones, Sun Dancer, Junta de Andaluca,
Idecua, Carlos Melero, Cuchillera Merino http://www.proyecto-arte.com/ [Consultado: 27-07-2008]
24. http://www.visivacomunicacion.com/qsomos.htm [Consultado: 27-07-2008]

que efectivamente parece de ensueo.

Los otros A modo de


eplogo

Foto 14. Visiva Comunicacin. Diseo de trptico para el escultor Jos Casamayor.

Sobre fondo blanco se recorta una


escultura que es acompaada nicamente por la tipografa con el nombre
del autor. La sencillez y claridad del
diseo contrastan con la voluminosa
forma de la escultura. El cuadrptico es un trabajo que pertenece a la
publicidad realizada para el Complejo
Turstico Residencial Las Mayoralas
[foto 15]. El diseo muestra un gran
equilibrio y sobriedad al combinar adecuadamente fondos, tipografa y unas
espectaculares fotografas de un lugar

Y tras hacer este somero recorrido por el diseo profesional actual;


por las principales pginas que desde
la web impulsan la formacin, creacin y difusin del diseo, tanto internacionales, nacionales y locales no
podamos concluir sin citar al menos
los carteles de aquellos eventos ms
populares de la ciudad que cada ao
gozan del mismo protagonismo sea
quien sea su autor. A esos carteles
los hemos denominado los otros
parafraseando la conocida pelcula
de Amenabar. Y qu mejor que cerrar
este artculo con una visin rpida de
esos cuadros-carteles despus de
ver y comentar el trabajo que hacen
los profesionales del diseo en nuestra ciudad.
Entre los top se encuentran,
vayamos por fecha cronolgica,
el cartel de Carnaval, el Cartel de
Semana Santa, incluimos el del
Festival de Cine Espaol que aunque comenz bien se est uniendo

Foto 15. Visiva Comunicacin. Diseo de cuadrptico para el complejo turstico Las Mayoralas.

al grupo de los otros y el cartel


de Feria. Podemos comprobar, como
efectivamente las fiestas populares
no necesitan de nuevas tecnologas,
cumplir el lenguaje del cartel ni
nada por el estilo, pero este hecho
no es genuino de Mlaga, sino que
es comn en otras provincias tanto
de Andaluca como fuera de ella. Los
carteles de las fiestas populares son
tan seeros y tradicionales como los
eventos que anuncian. A continuacin
ofrecemos las imgenes de los carteles de Mlaga de ste ao, y ponemos
algn ejemplo de otra ciudad para
que podamos cotejar este hecho. En
primer lugar mencionaremos el cartel
de Carnaval, el de 2008 ha sido obra
del pintor Paco Jurado [foto 16], no
obstante, en esta ocasin ofrecemos
tambin el cartel de carnaval de Cdiz
y podremos comprobar como efectivamente tambin responde a la categora de cuadro-carteles, donde prima
la tcnica por encima de los principios
bsicos del medio.
En segundo lugar llega la Semana
Santa. Esta es una poca en la que
prodigan los ejemplos de los no carteles. Llega la Cuaresma y con ella las
ciudades se llenan de pseudocarteles.
Muchos viandantes viven con angustia
esta poca del ao en la que la cantidad de imgenes roza in extremis la
mente del ciudadano. La saturacin
llega a tal exceso que se puede ver
como las cofradas compiten entre
ellas para ver cual ofrece la imagen
ms grande de la santa faz de su
titular en las puertas y escaparates

235

236

Foto 16. Carteles de Carnaval 2008. Mlaga y Cdiz.

Foto 17. Carteles de Semana Santa 2008. Cdiz y Mlaga.

de comercios que se llega a no saber


exactamente de que son. De nuevo
ofrecemos una comparativa entre dos
carteles, el de Mlaga, realizado por el
pintor malagueo Leonardo Fernndez

que reproduce un grupo escultrico


que se procesiona por las calles de
la ciudad, y el cartel de Cdiz, ste
ltimo, extraa mezcla de cuadro y
cartel [foto 17].

El cartel del Festival de Cine


Espaol de Mlaga se caracteriz, por
tener unas seas de identidad propias,
algunos ms acordes con el medio
que deba publicitar que otros, pero
eran ante todo originales. En ocasiones ofrecan imgenes caractersticas
de nuestra cultura mediterrnea o
nuestra ciudad, no obstante, el cartel
que ms crticas ha recibido ha sido
el de la X edicin correspondiente
al ao 2007, cartel elaborado por el
diseador malagueo David Delfn.
Sin embargo, aunque este ao el
encargado de su realizacin ha sido
el controvertido Javier Mariscal [foto
18], y se han odo algunas crticas
al repectos, hay que admitir que la
carrera profesional de Mariscal est
avalada por una ingente cantidad de
obras de fama internacional en diferentes parcelas del diseo, que puede
gustar ms o menos, pero est en
su lnea y estilo, y que sin duda, est
realizado por un diseador ntegro, sin
duda uno de los ms importantes del
diseo espaol del siglo XX.
Para concluir mostramos el cartel
de la Feria, del que an desconocemos sus crticas, pero que seguramente llegarn Ha sido realizado
por el pintor malagueo Francisco
Hernndez [foto 19]. Se aproxima bastante al concepto de cartel, y es lo ms
cercano a un cartel de feria que se ve
en Mlaga desde hace muchos aos.
En esta ocasin ponemos como ejemplo andaluz el cartel de las Fiestas de
Primavera de este ao en la ciudad
de Sevilla. El cartel de las Fiestas de

Foto 18. Carteles del Festival de Cine de Mlaga. Ediciones 10 y 11.

Sevilla debe mostrar las tres grandes


fiestas populares que se viven en la
ciudad; la Semana Santa, la Feria

de Abril y la Feria Taurina. Sin duda,


en Sevilla, tambin levanta mucha
polmica la cartelera de las fiestas y

este ao han tenido doblete, tanto por


el cartel de las Fiestas de Primavera,
como tambin por el cartel para anunciar las corridas de Toros realizado por
el afamado pintor Miquel Barcel25, un
cartel que no ha sido entendido por un
sector de la ciudad, y en particular por
los seguidores taurinos, a pesar de ser
claro, original y sobrio. No obstante,
Miquel Barcel sabe compaginar el
terreno pictrico con el mbito de la
grfica publicitaria dejando siempre
su impronta y estilo, donde sin duda,
lo ms destacado de su trayectoria
grfica hasta la fecha son los carteles
y diseos de etiquetas de vino para la
bodega Anima Negra de Mallorca.
Continuar

Foto 19. Cartel de Feria: Mlaga 2008. Cartel de las Fiestas de Primavera de Sevilla 2008 y Cartel de Toros en Sevilla 2008.
25. http://www.miquelbarcelo.info/obras_min_ok.php?Cat=13&Menu=sub2&Tipo_obra=Carteles&Codnot_al=2003&Codimg_al=59&Codnot=
[Consultado: 27-07-2008]

237

238

239

LA EDAD DE ORO DEL CARTEL.


DEL "ART NOUVEAU" AL "ART DECO"

Francisco Baena
Publicista.

240

Antecedentes del
medio

trabajos que se barajan como pioneros


en esos primeros aos del cartel.

Los primeros carteles reconocidos


como tales, sealados como soportes
propagadores de ideas o mensajes
en base a textos e ilustracin, se
remontan al siglo XV. Segn algunos
analistas el primer cartel en incorporar
la ilustracin como parte del mensaje
data de 1482 y fue realizado por el
francs Jean Du Pre, aunque el dato no
haya que tomarlo con precisin dogmtica debido a la maraa de autores y

Estos iniciales grabados aplicados


al cartel suponen para el medio una
revolucin expresiva que de inmediato
es vista con atractivo y efectividad
comunicadora, al tiempo que estimulan su expansin como soporte divulgativo de bandos, actos y festejos.
Aos ms tarde, y ante la avalancha
de emisores que se siente atrados por
el nuevo soporte, las autoridades se
ven obligadas a limitar su caprichosa

implantacin callejera, bajo pena de


muerte para los que sean colocados
sin autorizacin expresa.
Ser a mediados del siglo XIX
cuando el cartel en color (cromolitografa) sea una realidad. Y lo ser an
ms con la aparicin del artista francs
Jules Charet, quien tras un aprendizaje
del proceso de impresin litogrfica en
Londres instala su propio taller en Pars
y evoluciona la tcnica de impresin
hasta conseguir dar forma colorista a
carteles de gran formato. Su primer

John Parry, 1840 (Victoria Albert Museum)

ferido del mundo del espectculo en


tiempos de la belle poque.

Un inesperado aliado
publicitario
John White, 1887, Chomolit 74 x 36 cm.

cartel bajo esta nueva prctica aparece en 1864 y ser titulado Cierva en
el bosque. Los carteles de Cheret se
convierten en poco tiempo en todo un
acontecimiento social. Adems de su
tamao, sorprende en ellos la variedad
de matices, degradados e intensidades
de tono. Es la revolucin absoluta del
medio, un nuevo soporte artstico de
gran expresividad que abre las puertas
de par en par a la incipiente publicidad
de consumo. Elegancia y refinamiento
son caractersticas comunes en los
carteles de este litgrafo e ilustrador
francs, con la mujer como elemento
central de sus composiciones, lo que
har que se convierta en el artista pre-

La propaganda comercial y poltica de finales del siglo XIX nace como


consecuencia de estas innovaciones
tcnicas en el arte de la impresin.
Son tiempos de revolucin industrial
y muchos fabricantes se apresuran a
propagar el nombre de sus productos,
as como los rasgos que los distingue
de la competencia, mediante el cartel.
Y Cheret ser el primero en poner al
servicio de la publicidad moderna un
soporte artstico-meditico de elevadsima notoriedad. Una nueva forma
de concepcin publicitaria, a la que se
sumarn en poco tiempo un torrente
de artistas y creaciones que harn del
cartelismo uno de los movimientos
grficos ms excelsos y punzantes de
la historia moderna. Pero, para enton-

J.Cheret, 1890, Moulin Rouge.

ces, Jules Cheret ya habr aportado a


la historia del medio casi un millar de
creaciones y dejado tras de s a una
legin de alumnos y seguidores que
luego fueron maestros, como Henry
Gray, Lucien Lefevre, George Meunier,
Misti, Pal, Truchet, etc.
Finaliza el siglo XIX con el cartel como uno de los referentes del
arte moderno. En el Pars de Cheret,
aparecen multitud de creadores que
experimentan con el nuevo medio,
convirtiendo las paredes y muros de
la ciudad en un museo al aire libre.
Y lo mismo sucede aunque en
menor medida en multitud de lugares del globo, especialmente en las
grandes ciudades europeas. Una de
las principales corrientes plsticas,
el Art Nouveau, ser la que protagonice los mejores ejemplos de la
cartelstica universal del momento,
con su peculiar estilo plstico, de

241

242

J.Cheret, 1891, Savon.

A. Mucha, 1896.

clara influencia japonesa, preado


de ornamentos florales trazados con
delicadeza y fantasa. El paradigma
de esta nueva contextura artstica es
el artista checo, afincado en Pars,
Alfhons Maria Mucha, quien tendr
en la insigne actriz Sarah Bernhardt y
en las principales obras teatrales en
las que interviene, su mayor fuente de
inspiracin.

un chocolate, un aperitivo tnico, un


suave jabn..., unos y otros, anunciantes y artistas, parecan estar de
acuerdo en cuanto a la efectividad de
la figura femenina, unas veces elegante, otras sofisticada, ufana o solemne, pero siempre atractiva, grcil. La
mujer como argumento de ventas no
slo era eficaz para alcanzar al posible consumidor masculino; tambin
las fminas se sentan atradas por la
aspiracionalidad que representaban
muchas de estas figuras enaltecidas
por la mano del artista. Y lo mismo
suceda en Espaa, donde creadores
como Varela, Riquer, Camps y Casas,
volcaban gran parte de su universo
icnico en la figura femenina. Otros
importantes cartelistas mujeriegos del
Art Nouveau fueron el belga Livemont,
los italianos Dudovich y Cappiello, el
britnico Beardsley, el estadounidense Bradley, entre otros.

La mujer como arma


de ventas
Cheret, Mucha, Grasset, Berthon,
De Feure, Orazi, autores de refinada concepcin estilstica, con la
mujer como elemento ms recurrente,
en un intento de sublimar la belleza
femenina, como si en ella estuviese
el antdoto al respingo gris y sombro
que est representando la industrializacin. Una marca de bicicletas,

A. Mucha, 1896, La dama de las Camelias.

En ese panorama de contemplacin femnea, en contraste con la


ilustracin caricaturesca y grotesca
instalada en la prensa desde dcadas atrs, emerge como un gigante
la diminuta figura de un pintor de
la bohemia parisina llamado Henry
Toulouse Lautrec, Introductor de
nuevos valores de vital importancia

Enmanuele Orazzi, 1900.

para el desarrollo del cartel como


medio publicitario. Lautrec propone
una nueva mirada, ms realista y
por tanto menos embelesada. Una
mirada de arraigo callejero, compuesta de personajes de carne y
hueso, muchos de ellos instalados en
el mundo del espectculo nocturno.
Rechaza como modelo de su pincel
el mundo burgus, porque entiende
que no representa la realidad social.
Prefiere los ambientes extrovertidos,
con sus personajes de espritu y
hechura bohemia. Su trazo, aunque
elegante, es rompedor, rozando a
veces lo grotesco. Sus composiciones son innovadoras, personalistas
y llamativas, como las que dedic
al cantante y escritor de folletines
Aristide Bruant, excelentes ejemplos
de plstica compositiva y combinacin cromtica. Lautrec entiende el
arte como declaracin de actualidad,
en una anticipacin del fotoperio-

243

dismo, con sus pinceles haciendo


labores de cmara fotogrfica.
El cartel sigue incorporando mltiples autores de gran personalidad en
su ejecucin a una sociedad cada vez
ms industrializada y consumista, lo
que provocar ciertos giros esteticistas en su concepcin. Pero el alma del
cartel sigue siendo onrica, inseparable de una praxis que no adivina el
giro beligerante que se avecina con la
llegada de la primera guerra mundial.
Con anterioridad a ese giro sangriento, las paredes acogern preciosistas
universos creadores, como los del
genial artista Thophile Alexandre
Steinlen, un autor que utiliz el mundo
animal en muchas de sus composiciones: gatos, perros, gallos, ocas, sin
olvidar sus deliciosas composiciones
impresionistas de escenas urbanas,
como la que recoge el cartel de los
Affiches Charles Veneau.

A. Riquer, 1899.

Leonetto Cappiello, 1899. Revista de Humor.

244

Privat Livemont, 1897.

Pinturas de guerra

Ramn Casas, Pel y Ploma, 1899.

El estallido de la primera guerra


mundial provoca una gran movilizacin social. Todos los pases y esta-

mentos que intervienen en ella tratan


de hurgar conciencias con mensajes
de todo tipo y llamadas a la accin.
Los carteles son ya el medio publicitario de mayor alcance y eficacia.

Incluso para el Cinematgrafo, que


por ese tiempo comienza a producir
sus primeros largometrajes acompaados de una amplia gama de material
publicitario.

Sin ttulo.

Boris Kustodiev, 1917.

Rudi Sald, 1919

T. Lautrec, 1899.

ardor beligerante incluso en su composicin, lo que dar lugar a cierto


abigarramiento e indigestin visual.
T. Lautrec, 1893.

Las paredes que antes centelleaban con estticos y esplendorosos


anuncios, ahora perecen derramar
lgrimas de sangre. El giro conceptual es ms que evidente, aunque no
se puede hablar de un cara y cruz,
puesto que el cine de accin era ya
una realidad con sus carteles de duro
trazo y expresin beligerante.
La magnitud del conflicto cambia
radicalmente el panorama cartelstico, como prueba el hecho de haber
aglutinado ms de 10.000 creaciones,
aunque sern escasos los artistas de
prestigio que impliquen su arte en
la contienda. EE.UU es el pas que
mayor uso har de este medio. De
entre todos los carteles que produ-

ce, cabe destacar la paradigmtica


creacin de 1917, realizada por James
Montgomery Flagg, en la que aparece
el to Sam sealando frontalmente
con el dedo bajo la llamada I want
you for U.S.A. army.

Este periodo revolucionario tambin dar paso a nuevas corrientes


vanguardistas que tienen su base en

La revolucin rusa
Por ese tiempo otro gran acontecimiento vendr a sumar nuevos
carteles a la corriente poltica y belicista iniciada con la gran guerra:
La Revolucin Rusa. Un nuevo conflicto social que provocar evidentes
alternancias de lenguaje grfico con
proclamas y consignas multidireccionales; carteles de alma revolucionaria
que son tratados por lo general con

James Montgomery.

245

246

Cassandre, 1932.

creaciones fragmentadas, en la que la


tipografa, las angulaciones, la geometra en general e incluso el fotomontaje,
juegan un papel preponderante, tiene
su principal exponente en el creador
grfico Alexander Rodchenko.

Metrpolis.

la calle, en un ideario artstico de base


proletaria y cuyo principal exponente
ser el llamado movimiento constructivista. Este nuevo arte, de clara
influencia abstracta, se caracteriza
por el ensamblaje de objetos en sus
composiciones. Su iniciador, Vladimir
Tatlin, propona desnudar al arte de
toda interpretacin emocional y burguesa en contraposicin con lo abstracto; un arte que buscaba fomentar
los procesos tecnolgicos de la nueva
sociedad industrial. Esta corriente de

Quizs su mayor destello grfico tuvo como soporte los carteles


de cine de las dcada de veinte, un
periodo creador de la cartelstica que
hoy constituye la parcela de mayor
relevancia plstica de todo el sector
cinematogrfico, y en la hay que destacar principalmente el trabajo de los
hermanos Vladimir y Jhosep Stenberg,
como reconoci el propio museo
MOMA de Nueva York dedicndoles
una retrospectiva hace unos aos.

El expresionismo alemn
El expresionismo alemn tuvo

Cassandre, 1935.

como ideario el desdn por los modelos de belleza establecidos en el arte, un


contrapunto crtico al impresionismo.
Esta corriente distorsionadora del arte
tuvo amplia y espectacular influencia
en el campo cinematogrfico. Pelculas
como El Gabinete del Doctor Caligari
(1919), Nosferatu (1922), Los nibelungos (1924), Metrpolis (1926), etc. dieron lugar a un repertorio de carteles de
magistral interpretacin atmosfrica, la
misma, por otra parte, que contenan
las producciones que representaban.
Alemania haba salido mal parada de
la guerra, algo que degener en cierta
depresin social y que aliment ms
si cabe la tendencia vanguardista que
represent el expresionismo. Este grado
de radicalizacin expresiva del cartel,
que en algunos casos recordaba la
sublime monstruosidad del trazo de
Goya durante su etapa negra, aada
nuevos giros rupturistas a la trayectoria
iniciada por el medio treinta aos atrs.

Un genio en escena:
CASSANDRE
Con la aparicin en la dcada
de los veinte del ucraniano Adolphe
Marie Mouron (Cassandre) se abre
una de las pginas ms brillantes
de la cartelstica publicitaria. Criado
artsticamente en Francia, este artista
de plstica rupturista supo integrar
como nadie los elementos funcionales del cartel, explorando encuadres
y formas de gran trascendencia publicitaria. Sintetiza ideas en imgenes
modernas, directas y de fcil retencin. Cassandre entenda el cartel
como un medio de gran complejidad
receptora, debido al talante acelerado
del viandante que adems era hostigado asiduamente con multitud de
imgenes con mensaje. Su concepcin creativa pasaba por discursos
grficos que aseguraran notoriedad
y capacidad de sorpresa. Violentar
sensibilidades y dejar en la memoria
del posible destinatario una huella
imborrable era su objetivo primordial.
Su atrevimiento formal le llev a
ser cuestionado por muchos de los
anunciantes de la poca. De los 65
carteles que realiz entre 1924 y 1935
slo 30 vieron la luz, el resto fueron
rechazados.
Muchas de sus obras reflejan el
ms puro estilo Art Dec. Su triloga
para Dubonnet es quizs su trabajo
ms reconocido mundialmente. Pero
quizs en la retina universal brillen
con mayor presencia algunos de los

trabajos que realiz para diferentes


compaas europeas relacionadas con
los medios de transporte. Su manera
de concebir los elementos ferroviarios
ms comunes rales, bielas, chimeneas, etc. es todo un ejercicio de
ejecucin arquitectnica. Y lo mismo
se puede decir del otro gran medio de
transporte recogido en sus carteles,
el barco, el que aplic una visin fisonmica majestuosa, un rascacielos
marino de devoradora presencia. Todo
equilibrio. Pura esttica.

El cartel en la guerra civil espaola


El cartel autctono que precedi a
los aos del conflicto civil, cont con
primersimos autores e importantes
ejercicios de excelencia grfica. La
mayora de ellos como consecuencia de los mltiples encargos provenientes del sector de la Publicidad,
que segua teniendo en el cartel su
mejor aliado. Jos Segrelles, Rafael
de Penagos, Federico Rivas, Paco
Rivera, Salvador Bartolozzi, Roberto
Baldrich, Josep Morell, Ricardo Serny,
Arturo Ballester, Josep Renau, eran,
entre otros, los autores ms solicitados. Personalistas y diferenciadores, cada uno jug su baza artstica libre de influencias directas, ni
siquiera de autor internacional. La
ilustracin espaola gozaba de muy
buena salud, revistas como Blanco
y Negro, Mediterrneo, Dac i Dall,
La esfera, etctera, mostraban claros
signos de ello. Tambin multitud de

libros recurran a la ilustracin con


extrema frecuencia, en los que destacaron autores como Pertegaz, Dubon,
Bocquet, Riera Rojas, Moreno, Bon,
Herreros, Salinas y un interminable
etctera, alternaban su firmas en miles
de portadas de extraordinaria intencionalidad y trasgresin plstica.
El levantamiento militar provoca
la inmediata reaccin de muchos de
estos autores la mayora de ellos
ubicados en ciudades como Madrid,
Barcelona y Valencia, poniendo de
inmediato su arte y ardor creativo al
servicio de la Repblica durante el
tiempo que dura el conflicto. El resultado de esa mezcla de arte y entraas
volcadas sobre el papel constituir
uno de los ejemplos de mayor relevancia que se han dado en el campo
de la cartelstica y en el arte plstico
en general. Pero eso es otra historia
de enorme repercusin artstica que
quizs tratemos ms adelante en estas
mismas pginas. Basta conocer algunos de los nmeros que testimonian el
inmenso caudal creativo que gener
el conflicto civil en nuestro pas, muy
especialmente en el bando republicano: Alrededor de 4.000 carteles
diferentes; ms de 200 talleres de
Artes Grficas; cerca de medio millar
de cartelistas, entre independientes
y afiliados a diferentes sindicatos de
dibujantes repartidos entre Barcelona,
Madrid y Valencia; 40-50 organizaciones en tareas editoras, repartidas
entre gobiernos, partidos polticos y
organizaciones de todo tipo.

247

248

249

250

Torremuelle
Benalmdena
Texto: Miguel Ruiz Montaez
Fotografas: Nezk/2008
Realizacin: 2008

LOS GLVEZ (I).


Los Glvez de Macharaviaya.
Jos, ministro de Indias
M. Soledad Santos A rrebola
Doctora en Historia Moderna

n el siglo XVIII se produjo el esplendor de una humilde familia hidalga,


cuyos miembros alcanzaron puestos
destacados dentro de la poltica espaola durante el reinado de Carlos III.
Esta, llamada los Glvez y Gallardo,
estaba constituida por cuatro hermanos y un sobrino procedentes de la
villa de Macharaviaya, en la provincia
de Mlaga. La ascendente carrera poltica de sus miembros, les hizo ocupar
y controlar los cargos ms relevantes de la administracin espaola y
americana. A saber: Jos, ministro
de Indias; Matas, virrey de Mxico;
Miguel, ministro plenipotenciario de
Rusia y Prusia; Antonio comandante
general de las rentas de la baha de
Cdiz. Adems es de resaltar la figura
de Bernardo, hijo de Matas, brillante militar, particip muy activamente
en la independencia de los Estados
Unidos y, a la muerte de su padre, fue
tambin nombrado virrey de Mxico.
De todos ellos vamos a comenzar
su estudio por Jos, ya que gracias a
su inteligencia, preparacin y amplitud
de miras consigui los cargos ms
destacados y se preocup de preparar
a sus hermanos y sobrino para cuando
llegase el momento adecuado alcanzasen puestos relevantes. El marqus
de la Sonora, como as fue nombrado
por Carlos III, naci en Macharaviaya
el 2 de enero de 1720. Los comienzos
del joven Glvez fueron muy difciles,
puesto que al fallecer el padre tuvo
que intercalar sus estudios primarios

251

Jos de Glvez y Gallardo

con la ayuda a su familia cuidando del


ganado. Gracias a la visita pastoral del
obispo de Mlaga Gonzlez de Toro a
la villa le hizo cambiar el destino. ste
impresionado por la inteligencia del
nio le consigui una beca para que

estudiara la carrera eclesistica en el


seminario diocesano de Mlaga, pero
al no tener vocacin religiosa dej los
estudios y march a Salamanca para
realizar la carrera de Leyes, apoyado
por el nuevo obispo-cardenal Gaspar

preparado y ambicioso era la oportunidad que esperaba ya que reuna


todas las condiciones, tena cuarenta
y cinco aos, en plena madurez, viudo
y sin hijos no tena cargas familiares
que le impidiera su desplazamiento a
lejanas tierras.

252

Edificio del consulado del Mar y del Montepo de Vieros. (Actual sede del Ateneo de Mlaga).

de Molina y Oviedo, quien tambin le


ayudar en los comienzos de su carrera profesional.
Una vez finalizados sus estudios
comenz a trabajar como abogado,

abrindose camino en la Corte, no sin


grandes dificultades. Posteriormente
fue nombrado alcalde de Casa y
Corte, hasta que finalmente fue propuesto para el cargo de visitador en el
virreinato de Nueva Espaa. Hombre

leo de Inza alusivo a la fundacin del Real Montepo de Vieros.

Como visitador en el virreinato


novohispano estuvo seis aos, de
1765 hasta 1771. Su misin era la de
inspeccionar la Real Hacienda y ms
detenidamente las aduanas, minas
e impuestos que en esos momentos estaban vigentes. La misin ms
importante llevada a cabo por Glvez
durante su estancia en el virreinato
fue la expansin por las tierras de la
Alta California. stas se encontraban
prcticamente abandonadas y como
consecuencia se corra el peligro de
producirse una prdida del control
econmico y poltico, ya que los
jesuitas haban sido expulsados y las
misiones haban quedado sin ninguna
autoridad. El objetivo era llegar a la
zona de la Alta California y establecer
un presidio y poblacin en el puerto
de Monterrey, a fin de poner a cubierto
toda la costa occidental de California.
Adems, se acord que fueran los
franciscanos los encargados de fundar a lo largo de toda la zona litoral
una serie de misiones, siendo elegido
para ello el franciscano fray Junpero
Serra. Posteriormente, parti rumbo
a las provincias de Sonora, Sinaloa
y Nueva Vizcaya las cuales estaban
abandonadas tanto por el gobierno
virreinal, como por el de la metrpoli. Los alzamientos militares de los

indios seris, piatos y sibupapas eran


de tal gravedad que la poblacin haba
disminuido de forma considerable en
los Reales de Minas, lo que hizo que
el visitador participara activamente en
la pacificacin.
Una vez finalizada su etapa como
visitador vuelve a Espaa con un
amplio historial, lo que hizo que
Carlos III lo nombrara ministro de
Indias. Durante los aos que estuvo al
frente de este ministerio se preocup
directamente de los asuntos malagueos, ya que senta un profundo cario
sobre todo lo relacionado con la tierra
que lo vio nacer.
Hombre inmerso en lecturas ilustradas quiso implantar en Mlaga una
serie de reformas, que ya se estaban
llevando a cabo en otros lugares del
pas. En ellas encontr la oportunidad
de crear las bases que dieran lugar al
desarrollo de la economa malaguea.
Adelantado a su poca, vio claramente la necesidad de promover una
infraestructura adecuada que adoleca
nuestra ciudad, implantando una serie
de organismos que dieran lugar a
fomentar las fuentes de riquezas y los
puestos de trabajo.
Su primera actuacin fue la ereccin de un Montepo de Vieros. Este
organismo iba destinado a socorrer a
los indefensos campesinos de la grave
crisis que estaban padeciendo, concedindoles prstamos a bajo inters.
Esta inquietud de defensa hacia los
viticultores malagueos vena motiva-

da porque conoca personalmente el


problema, pues no hemos de olvidar
que haba nacido en la Axarqua,
comarca famosa por sus ricos caldos.
El Concejo malagueo, en agradecimiento por haber promovido tan
importante organismo nombr a los
hermanos Jos y Miguel regidores
vitalicios, y posteriormente perpetuos.
Las relaciones del Cabildo municipal
durante los aos de su gestin en
la secretara se caracterizan por la
dependencia y sometimiento de los
regidores a la figura del todopoderoso
ministro. Las grandes decisiones de
los asuntos malagueos estuvieron
controladas por l o por su hermano
Miguel, a quien deleg muchas de
las funciones por ser su hombre de
confianza.
La Ley ms importante promulgada en su ministerio fue el Real Decreto
del Libre Comercio con Amrica, el
cual tuvo una gran trascendencia para
Mlaga. Gracias a la nueva Ley se
pudo abrir al trfico mercantil el puerto
de Mlaga con las colonias americanas, lo que supuso grandes beneficios
econmicos para la ciudad y la creacin de nuevos organismos. As, en
1785 se concedi la ereccin de un
Consulado del Mar, centro de ayuda
a marinos y comerciantes, adems de
ser un tribunal en donde se diriman
los litigios mercantiles que surgieran.
Fund el Real Colegio de Nutica
de San Telmo con el objetivo de crear
una escuela profesional para nios
hurfanos y porcionistas que desea-

Alcubilla del Acueducto de San Telmo.

ran estudiar la carrera de mareantes.


Con esta creacin, Glvez daba un
importante paso para formar jvenes
especializados en pilotar las naves
de la Carrera de Indias, sin tener
que recurrir a otras escuelas nuticas ubicadas en diferentes ciudades
espaolas. Tambin, con el fin de
promocionar el mercado portuario
malagueo, promovi la fundacin de
las Compaas Privilegiadas para el
comercio indiano, entre la que destaca la compaa de Navieros instituida
en nuestra ciudad en cuyo reglamento
particip muy directamente el ministro
de Indias. Su finalidad era transportar
las barajas de naipes fabricada en la
villa de Macharaviaya, adems de los
productos de la tierra.
En los primeros aos de su ministerio quiso resolver la escasez de agua

253

254

Naipes de la Real Fbrica de Macharaviaya.

que sufran los malagueos por medio


de ayudas prestadas para la finalizacin
de las obras de la Fuente del Rey. Pero
al no tener salida este proyecto, apoy
incondicionalmente al obispo de Mlaga
Jos Molina Lario, quien con los fondos
de la mitra financi la construccin
del Acueducto de San Telmo, que se
surtira con las aguas procedentes del
nacimiento del ro Guadalmedina.
Dentro del mismo casco urbano
malagueo, se llevaron a cabo una
serie de obras pblicas trascendentales
para la ciudad, tales como: la construccin de la alameda, los paredones para
evitar las inundaciones provocadas por
las avenidas del ro Guadalmedina y la
rehabilitacin del puerto
A Macharaviaya, su patria chica,
desde un primer momento dese
desarrollarla econmicamente a fin de

ayudar a sus habitantes a salir de la


pobreza en que se hallaban inmersos.
La fbrica de naipes abierta a raz de
estas circunstancias es una de sus
ms famosas gestiones, pues si bien
finalmente fracas, durante el tiempo
en que estuvo funcionando cre una
serie de puestos de trabajo, no solamente para la gente de la villa, sino
tambin de inmigrantes procedentes
de otras ciudades de Italia y Espaa.
Preocupado por la educacin de
sus compatriotas, influy para que
Carlos III, por medio de una Real
Cdula, aprobara la apertura de una
escuela destinada a la enseanza de
primeras letras para nios y nias. En
la misma se contemplaba que aquellos que destacaran en sus estudios
tendran la oportunidad de realizar
carreras superiores en la Universidad
de Granada, mediante becas patroci-

nadas por la familia Glvez y personas


solventes. Junto a su hermano Miguel
apoy una serie de obras pblicas muy
necesarias en el pueblo, tales como los
caminos de Macharaviaya a Mlaga,
fuentes pblicas, lavaderos, adems
de una carnicera. La iglesia parroquial
fue ampliada considerablemente en
proporcin a la baja densidad de su
poblacin. En la cripta ubicada bajo
el templo, se halla el panten familiar
y en l un mausoleo de mrmol negro
donde se guardan los restos de Jos
de Glvez, como as lo dej expresado en sus ltimas voluntades y que
demuestra una vez ms el afecto que
tena hacia su patria chica.
La proyeccin de Jos de Glvez
en Mlaga, durante el tiempo que
estuvo como ministro de Indias, es
todava desconocida por gran parte de
los malagueos en toda su dimensin.

Fue un personaje que se adelant a


su poca en muchas de las gestiones
realizadas. Y aunque se le puede
tachar de nepotismo debido a que
protegi a sus familiares, parientes o
conocidos, sin embargo la voluntad
por ayudar a la ciudad que lo vio
nacer es manifiesta en todas sus
actuaciones. Tuvo la visin de crear
las bases para un desarrollo posterior, pero desgraciadamente su obra
que se estaba llevando a la prctica a
buen ritmo durante los once aos de
su ministerio, decae al poco tiempo
de su fallecimiento hasta llegar a
desaparecer en gran parte.

Bibliografa
CLARET, P., Jos de Glvez, marqus de la Sonora, visitador General
de la Nueva Espaa y fundador de la
California, ministro de Indias con Carlos
III, Grficas Casulleras, Barcelona,
1963.
RODAS DE COSS, F., Jos de
Glvez y Gallardo, 1720-1787, Embajada
de Mxico, Madrid, 1983.
SANTOS ARREBOLA, M. S., La
proyeccin de un ministro ilustrado
en Mlaga: Jos de Glvez, Servicio

de Publicaciones de la Universidad de
Mlaga y CajaSur, Mlaga, 1999.
SOLANO PREZ LILA, F.,
Reformismo y cultura intelectual. La
biblioteca privada de don Jos de
Glvez, Ministro de Indias, C.S.I.C.,
Fernndez de Oviedo, Grficas Purra,
Madrid, 1981.
V.V.A.A., Los Glvez de Macharaviaya, Benedito editores, 1991.
VAZQUEZ ACUA, I., Historia de
la Casa de Glvez y sus Alianzas, Artes
Grficas Villena, Madrid, 1964.

255

Panten familiar de la familia Glvez y Gallardo


en la cripta de la iglesia.

Catafalco de Jos de Glvez en la cripta de


la iglesia.

Iglesia de Macharaviaya.
La visita virtual a Macharaviaya se puede continuar en http://www.isel.org/cuadernos_2008/

La formacin en
las Instituciones Pblicas:
el mtodo ISEL (I)
M arisol G mez Aguilar
Doctora en periodismo.

256

ara poder llevar a cabo sus tareas


de una forma eficaz el ser humano
experimenta diferentes necesidades
de informacin tanto en el terreno
personal, como en el profesional, por
lo que resulta prioritario estar al tanto
de cualquier novedad que afecte al
desarrollo de dichas actividades. Esto
significa manejar informacin caracterizada por su abundancia, heterogeneidad y dispersin. Resulta igualmente
perjudicial estar falto de informaciones
posiblemente tiles, como andar tan
sobrado de ellas que no sea posible
realizar una seleccin eficaz. En ocasiones se produce la paradoja de que
exista a la vez exceso e insuficiencia
de informacin: exceso de informacin
banal e insuficiencia de informacin
prctica y til.
En la realizacin de cualquier actividad influye el tener un conocimiento
adecuado y actualizado de aquellas
cuestiones que le afectan en mayor
o menor medida: legislacin, nuevas
normativas, mercado, avances tecnolgicos, ltimas publicaciones sobre
el rea, informacin econmica, junto
a un largo etctera, que depender del
sector en el que nos movamos. Por
ello es necesario disponer de un servicio adecuado, que permita obtener la
informacin necesaria para satisfacer
una necesidad informativa concreta,
obtenindola en un tiempo y con un
coste razonable.

Las instituciones tienen necesidad de una informacin a medida,


pertinente, prctica y til, convirtindose de esta manera en un recurso
esencial e imprescindible, no slo
desde la famosa mxima de la informacin es poder, sino desde la conviccin de que sin ella es imposible
realizar ninguna tarea mnimamente
vlida. La informacin es un recurso, un bien capaz de generar un
valor determinado cuando aumenta su
papel en aquello que puede afectar a
las organizaciones y cuando incide en
la acertada toma de decisiones.
En las empresas e instituciones, tanto pblicas como privadas,
son an muy pocos los dirigentes
o profesionales que se plantean la
necesidad de utilizar la informacin
como un elemento de valor para su
organizacin. Tal y como seala P.
Drucker1 hay an pocos ejecutivos
que sepan preguntar: Qu informacin necesito para hacer mi trabajo?
Cundo la necesito? En qu forma?
Y dnde tendra que conseguirla? Y
son menos an quienes preguntan:
Qu nuevas tareas puedo realizar
ahora que tengo todos estos datos?
Qu viejas tareas debera abandonar? Cules debera hacer de forma
diferente?. Y prcticamente nadie
pregunta: Qu informacin debo
dar? A quin? Cundo? En qu
forma?.

Las instituciones estn constantemente, por una parte, generando informacin interna y captando
informacin externa; y, por otra parte,
demandando informacin sobre su
entorno. Sin embargo, muchas instituciones se encuentran con dificultades
a la hora de utilizar esta informacin
debido a motivos tan variados como
que cuentan con un exceso de informacin que les dificulta, ms que les
ayuda, manejan informacin de escasa
fiabilidad debido a que no se encuentra suficientemente filtrada, actualizada
o clasificada de acuerdo a criterios
adecuados; o porque les resulta muy
complejo convertir esta informacin
de entrada en informacin de salida
til y a tiempo.2
Partimos de la idea, ya apuntada en
los aos 90, de que para toda organizacin resulta imprescindible disponer de
una informacin til y de calidad, a fin
de que la realizacin de tareas y la toma
de decisiones se realice con la mayor
efectividad y con el mnimo error posible. La informacin es una herramienta
imprescindible para las organizaciones
que quieran competir con xito en el
siglo XXI; tiene un carcter instrumental, no finalista, y sirve de soporte en
todos los mbitos de la organizacin.
Ya no puede ser considerada como un
mero soporte o apoyo de las actividades
de la institucin, sino como uno de sus
principales recursos o activos. En la

1. DRUCKER, P. La gestin en un tiempo de grandes cambios. Barcelona: Edhasa, 1996.


2. ARJONILLA DOMNGUEZ, S.J. y MEDINA GARRIDO, J.A. La gestin de los sistemas de informacin en la empresa. Teora y casos prcticos. Madrid: Pirmide, 2007.

sociedad de la informacin, el papel a


jugar por la informacin ser similar al
desempeado por el factor tierra en la
sociedad feudal o por el factor capital
en la sociedad industrial: ser el factor
productivo ms importante y motor del
proceso de evolucin y transformacin de la sociedad3. La informacin
es un recurso estratgico ms de la
organizacin: produce rendimientos, al
igual que lo hacen los medios materiales y econmicos; tiene la misin
de informar; reduce incertidumbres; y
aporta soluciones. La informacin se
convierte en uno de los recursos ms
importantes de toda la organizacin y
no slo restrictivo de la direccin.

Existen numerosos estudios


sobre las caractersticas que debe
poseer la informacin, entre las que
destacan las investigaciones de
Hodge, Anthony y Gales (1998) y
Martn (1990), que le confieren a la
informacin un valor dentro la empresa con las siguientes caractersticas:

Para Niklas Luhman los sistemas


(polticos, econmicos, culturales,
etc.) se identifican y regeneran por la
informacin especializada que procesan, que les da seguridad y resguardo en un entorno complejo, donde
se produce informacin inabarcable
y no pertinente a sus necesidades.
Los sistemas son, pues, autoreferentes y permanecen cerrados a flujos
externos de informacin no necesaria,
inconveniente o desestabilizadora. La
dinmica de la comunicacin, en el
sentido de Luhmann, consiste en buscar el equilibrio del sistema a travs
de los nutrientes que filtra y distribuye, esto es, que lo autoalimenta y dan
identidad, pero tambin consiste en
reducir la complejidad4.

3. Riqueza y cantidad. Debe haber


suficiente informacin y con la suficiente calidad para poder desarrollar
el trabajo.

1. Relevancia. La organizacin
debe decidir qu informacin del
entorno y para quin es relevante y en
qu forma ha de ser trasladada para su
total aprovechamiento.
2. Calidad. Para tener calidad la
informacin ha de ser precisa

4. Temporalidad. La rapidez es un
factor importante a la hora de utilizar
la informacin.
5. Accesibilidad. Debido al ritmo
de trabajo la informacin es determinante para el usuario la facilidad de
acceso a la informacin.
6. Simbolismo. La informacin
posee un valor simblico, ya que la
posesin de determinada informacin
por determinados usuarios confiere un
prestigio a esa persona5.

Choo6 identific los usos o funciones de la informacin en las organizaciones como percepcin, generacin de conocimiento y toma de
decisiones.

Informacin y calidad
La informacin que se vaya a
distribuir a los miembros de la organizacin a de ser de calidad. Solamente
aquellas organizaciones que utilicen
una informacin de calidad, distribuida
de manera rpida y eficaz a travs de
unos canales efectivos, conseguirn
ofrecer un producto o servicio final
de calidad. Hablar de informacin de
calidad implica incluirla en el sistema de gestin de Calidad Total de la
organizacin, que conlleva una nueva
cultura del trabajo, y el nacimiento
de nuevas estructuras empresariales.
sta ha de ser concebida como un
proceso en el que debemos identificar
al usuario, aceptar sus demandas,
satisfacer sus necesidades y superar
sus expectativas. Implica el que toda
la organizacin, como entidad procesadora de informacin, debe tener,
como objetivo prioritario, al usuario;
es decir, todas las acciones tienen que
estar orientadas a la satisfaccin de las
necesidades de dichos destinatarios.
Segn Arias y Portela7 los factores determinantes que valoran la
calidad de un servicio de informacin

3. Ibidem.
4. Infoamrica. <http://www.infoamerica.org/teoria/luhmann1.htm> [Consulta: 02/03/07]
5. ARRIBAS URRITA, A. Comunicacin en la empresa. La importancia de la informacin interna en la empresa. Revista Latina de Comunicacin
Social. N 27 (marzo. 2000). http://www.ull.es/publicaciones/latina/aa2000tma/127amaia.html. [Consulta: 25/04/2006].
6. CHOO, C.W. The knowing organization. New York: Oxford University Press, 1998.
7. ARIAS COELLO, A. y PORTELA FILGUEIRAS, I. "Sistema de informacin y sistema de calidad: relacin y dependencia en las organizaciones
empresariales. Documentacin de las Ciencias de la Informacin. N. 20 (1997).

257

en las organizaciones se resumen en:


1. Disponibilidad. El usuario debe
disponer de la informacin en el
momento y lugar donde la necesite.
2. Profesionalidad. El personal
de este servicio debe estar altamente
cualificado.
3. Fiabilidad. El servicio cumple
con los pactos adquiridos con los
usuarios.

258

4. Comunicacin. Debe existir una


fluida comunicacin entre el centro y
los usuarios para que las necesidades
de estos ltimos sean satisfechas.
5. Elementos tangibles. Unas instalaciones adecuadas as como un
material que proporcione la utilidad
necesaria para realizar el trabajo.

Informacin y conocimiento
Partimos de una idea bsica, ya
apuntada por P. Drucker8, en la que
el conocimiento9 es un activo muy
importante para sostener cualquier
tipo de negocio o institucin, ms que
el capital, e incluso que el trabajo. En
esta lnea Nonaka y Takeuchi, explican
que la nica fuente duradera de ven-

taja competitiva es el conocimiento10.


El conocimiento es fundamental para
la accin, el rendimiento, la eficacia y
la adaptacin, permitiendo responder
con garantas a situaciones nuevas.
La informacin, interrelacionada con
el potencial de habilidades y competencias de las personas, da lugar al
conocimiento, que se convierte en
un valor susceptible de ser gestionado. La informacin debe ser gestionada para ser utilizada por los individuos
y las organizaciones en forma de
conocimiento.
Para Drucker, en la sociedad de
la informacin, el saber es el nico
recurso significativo, mientras que
los tradicionales factores de produccin (recursos naturales, mano de
obra y capital) se han convertido en
secundarios y pueden obtenerse, con
facilidad, siempre que haya saber. Las
nuevas tecnologas, que acompaan a
la sociedad de la informacin, estn
transformando radicalmente las economas, los mercados y la estructura
de la industria, los productos y servicios, los puestos de trabajo y los
mercados laborales.
El conocimiento se ha convertido en un factor decisivo de progreso
econmico, en una ventaja competitiva
sostenible. El conocimiento, a diferen-

cia de los recursos energticos o de las


inversiones materiales, se enriquece
cuando se emplea inteligentemente en
el seno de las organizaciones. Por ello,
genera retornos crecientes y facilita
ventajas competitivas continuas y se
hace necesario la implementacin de
polticas donde son imperantes las
formativas que favorezcan de forma
ubicua la generacin de conocimiento.
Segn el I Estudio Nacional sobre
la gestin del conocimiento en el entramado empresarial de las pymes, elaborado por la Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin (AENOR)
y la Fundacin para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnologa en Extremadura
(FUNDECYT), el conocimiento al que
se da mayor importancia es aquel que
procede del interior de las organizaciones, siendo prioritario el conocimiento tcito que reside en los equipos de personas. [] Para el 70 por
ciento de las compaas encuestadas,
todas las reas de la organizacin
estn relacionadas con la gestin del
conocimiento y se considera imprescindible que la informacin siempre
est actualizada11. Aunque el conocimiento se codifica en documentos,
productos, servicios se almacena
en la mente de las personas, quienes
se convierten en el principal activo
dentro de la empresa, donde se centra

8. DRUCKER, P. La sociedad poscapitalista. Barcelona: Apstrofe, 1993.


9. El conocimiento es informacin absorbida y filtrada a travs de convicciones, experiencias, capacidades y juicios que ha sido almacenada en la
mente de las personas, y que es posteriormente interpretada y transformada en decisiones y acciones. La gestin del conocimiento es la habilidad
de hacer que ese conocimiento personal se haga pblico, procesable, til y explcito, facilitando e institucionalizando el aprendizaje organizativo
sostenido. El objetivo es enriquecer la agilidad de una organizacin, su capacidad de respuesta y su creatividad.
10. NONAKA, I. y TAKEUCHI, H. La organizacin creadora de conocimiento: cmo las compaas japonesas crean la dinmica de la innovacin.
Mxico: Oxford University Press, 1999.
11. LPEZ TRIANA, I. Observatorio espaol de intangibles. En: VILLFAE, J. (dir.). Informe anual 2006. La comunicacin empresarial y la
gestin de los intangibles en Espaa y Latinoamrica. Madrid: Pearson Educacin, 2006.

el mximo potencial para lograr que la


organizacin desarrolle con xito los
procesos objeto de su actividad. Pero,
para que el conocimiento se convierta
en un verdadero valor es necesario
que est al alcance de todos y que
pueda ser compartido. Lejos de permanecer de forma esttica, necesitar
incrementarse y renovarse.

El Mtodo ISEL
El Instituto Superior de Economa
Local (ISEL), consciente de esta necesidad de informacin adaptada a los
usuarios, lleva diez aos dedicado a la
formacin y a la aportacin de informacin y conocimiento a empleados
pblicos en el seno de las administraciones.
Cada ao, ISEL hace recuento de
todas aquellas cuestiones (nueva normativa o adaptacin de la existente,
legislacin, publicaciones, etc.) que
afecten al funcionamiento y desarrollo de las administraciones pblicas
(principalmente diputaciones y ayuntamientos). En todas estas cuestiones intenta poner un poco de luz,
preparando cursos formativos donde
los usuarios obtengan la informacin
necesaria para el desarrollo de su
trabajo diario.
La financiacin de las entidades
locales, la contratacin pblica, las
ayudas y subvenciones del sector
pblico, la ordenacin urbanstica,
junto a otros temas de carcter cultural como el patrimonio cultural, o el

protocolo, son algunos asuntos sobre


los que ISEL ofrece cursos y seminarios de formacin.
A travs de cursos, foros, conferencias y seminarios impartidos por
un nutrido grupo de profesionales,
de reconocido prestigio, se imparte a
los alumnos una informacin prctica,
til y adaptada a sus necesidades.
Los cursos se desarrollan de manera
presencial, aunque el instituto trabaja
ya en una versin avanzada de cursos
on-line. En cuanto a los profesores
se trata de profesionales en activo de
distintas instituciones y con un amplio
conocimiento de las materias.
ISEL en la creencia de la utilidad
de disponer de informacin de una
forma rpida, sencilla y permanente,
almacena toda la informacin en su
pgina web (www.isel.org), donde los
usuarios pueden acudir a ella cuando
la necesiten, as como guardarla en su
ordenador o imprimirla.
La calidad de la formacin y la
informacin impartida por ISEL queda
reflejada tanto en los temas elegidos,
de plena actualidad y de sumo inters
para el desarrollo del trabajo diario y
la toma de decisiones; as como en la
materia impartida y en la talla de los
ponentes.
El instituto contina promoviendo
acciones que incidan en la mejora de
calidad de la docencia, de la atencin
al alumnado, de la formacin del
profesorado y de las metodologas

docentes, tomando en consideracin


la mayor importancia que cada vez se
concede al uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin y la
relevancia de los cursos on-line.
La innovacin educativa, entendida como un proceso de reflexin,
intervencin y permanente adaptacin
a los cambios para la mejora de la
prctica, constituye, sin duda, una
de las modalidades relevantes para
la formacin y para la mejora de la
calidad de la enseanza.
En los ltimos aos, ISEL ha
apostado por extender su actividad
fuera de nuestras fronteras con cursos
de cooperacin internacional, campo
en el cual ya ha llevado a cabo con
xito sendas experiencias en Centro
Amrica y Marruecos. Esta importante accin de cooperacin internacional para la formacin ha sido
posible gracias a la colaboracin con:
INTEC Instituto Tecnolgico de Santo
Domingo (Repblica Dominicana),
la Cmara de Comercio de Nador
(Marruecos) y el Ayuntamiento de
Nador.
La actividad formativa de ISEL es
prolfera tanto en nmero de cursos,
como en la calidad de la formacin
impartida, que se ve representada en
su ya larga trayectoria y en la confianza depositada por sus alumnos.
De esta forma ISEL se convierte en
un referente, en un modelo para otras
instituciones en la formacin de sus
empleados.

259

260

261

Manual bsico sobre la ley del suelo estatal (ley 8/2007 de 28 de


mayo)
Autor: Venancio Gutirrez Colomina
Editorial: Fundacin Asesores Locales
Ao: 2008 / I.S.B.N.: 84-612-4140-8
Prlogo: Emilio Carrillo Benito

262

a aprobacin de la ley estatal de


Suelo de 28 de mayo de 2007, ha
venido a establecer un nuevo marco
regulador del urbanismo en el Estado
espaol. Los principios que inspiran
este nuevo urbanismo son el desarrollo sostenible y la lucha contra la
especulacin y la corrupcin.
La LS07 comporta una ampliacin
subjetiva relevante, considerando como
sujetos afectados, no exclusivamente al
propietario, sino que sita en primer
lugar al ciudadano e igualmente otorga
un papel clave al agente urbanizador.

Establece una nuevas bases del


rgimen del suelo que sustituyen la
clasificacin del suelo, en el mbito
de la competencia estatal, por el de
situacin rural y urbanizado. Regula
los derechos y deberes de las actuaciones de transformacin urbanstica.
Incorpora una serie de garantas procedimentales e informes de sostenibilidad ambiental y econmica as como
actuaciones de seguimiento de la ejecucin del planeamiento. En el rgimen
jurdico de los convenios urbansticos
se aaden controles para evitar perjuicios a terceros propietarios. La LS07
exige la licencia de primera ocupacin
para que se pueda autorizar la declaracin de obra nueva terminada.
El rgimen expropiatorio y el
nuevo tratamiento de la reversin y
retasacin, la valoracin del suelo
relacionada con la situacin, la ampliacin de los lmites conceptuales del
derecho de superficie, los controles
registrales de los PPS y la unificacin
del destino de los bienes e ingresos
que lo integran, as como la reserva de
vivienda protegida y el nuevo rgimen
de utilizacin del subsuelo, ponen en
manos de los Ayuntamientos, unos
instrumentos urbansticos de primer
nivel, para que puedan disear una

estrategia de ordenacin urbanstica,


racional y sostenible.
Esta legislacin estatal tiene una
gran incidencia en la legislacin urbanstica de las Comunidades y de las
Ciudades Autnomas, que hacen conveniente y en algn caso necesaria, la
adaptacin de la diversa legislacin
autonmica, (as lo han hecho, entre
otras Madrid, Castilla y Len, Aragn
y Cantabria) y contiene una serie de
bases de carcter provisional y transitorio que regulan las actuaciones de
dotacin, la aplicacin de la reserva
de suelo para vivienda de proteccin
pblica y los criterios mnimos de
sostenibilidad, que sern de directa
aplicacin a partir del uno de julio de
2008, si no se produce previamente, la adaptacin de las legislaciones
autonmicas.
La oportunidad de esta obra, est,
en ser un estudio bsico, asequible
para tcnicos y juristas, de la LS07,
con un anlisis de todas las novedades indicadas y que contiene una
interpretacin del autor con respecto
a su afectacin a la legislacin de las
Comunidades Autnomas y a su aplicacin a las ciudades autnomas de
Ceuta y Melilla.

El Papa Mago
Autor: Miguel Ruiz Montaez
Editorial: MR Narrativa
X, en Reims, regin de Champagne.
El conde de Divange descubre que
se trata de la mtica cabeza parlante de
Silvestre II, tambin conocido como el
Papa Mago que, segn la leyenda, la
construy haciendo uso de los secretos ms recnditos de la sabidura
antigua.
La repentina desaparicin del
conde introducir a su hija y a un
detective en una espiral de peligrosos
acontecimientos que les llevar por
diferentes pases y que les har ver
que hay muchas personas interesadas
en tener acceso a los sorprendentes
secretos ocultos.
Todo comenz hace 1.000 aos...

l final del primer milenio, se produjeron en Europa una serie de sucesos que iniciaron grandes cambios.
El misterio ha perdurado durante
ms de diez siglos, y hoy da es difcil
describir aquellos tiempos sin conocer
a Silvestre II, el Papa Mago. Para unos
fue un visionario, un sabio y un erudito,
para otros, hechicero y nigromante.
Una misteriosa mquina es hallada en el interior de un castillo del siglo

El Papa Mago es una novela plagada de enigmas, que desde una ptica
actual y en clave de thriller, introducir
al lector en una poca inexplorada y
apasionante, el ao Mil. Y nos presenta
a uno de sus personajes ms relevantes y totalmente desconocidos, el Papa
Silvestre II. Que ser un gran hallazgo
para los amantes de la Historia y sus
enigmas.
En esta novela, Miguel Ruiz nos
sumerge en una poca apasionante,
combinando con maestra una base
histrica bien documentada con una
trama gil y eficaz que nos mantendr
en vilo hasta la ltima pgina.

Conoce a uno de los personajes


ms fascinantes de la Historia. Un
hombre adelantado a su tiempo que se
ha convertido en leyenda.
Miguel Ruiz Montaez (Mlaga,
1962) es ingeniero y licenciado en
Ciencias Econmicas, campo en el que
tiene varias obras publicadas. Desde
hace ms de diez aos es profesor
asociado en la Universidad de Santo
Domingo, Repblica Dominicana.
Precisamente en ese pas transcurre
gran parte de La tumba de Coln, su
primera novela. La potencia narrativa
de la obra y su intrincada trama, han
supuesto para el autor un brillante
comienzo, al ser un xito en ventas
(ms de 200.000 ejemplares vendidos) y traducirse a una decena de
idiomas.
Ahora, con su segunda novela, El
Papa Mago, nos presenta a uno de los
personajes ms relevantes y desconocidos de la Historia.

www.miguelruiz.net

263

La muerte de Garca Caparrs en la transicin poltica


Autora: Rosa Burgos Lpez
Editorial: Airon Ediciones, en la coleccin Libros De El Observador.
Fecha: 2007
N de pginas: 204
Garca Caparrs. Rosa Burgos Lpez
ha ido a las fuentes: el sumario judicial, la investigacin parlamentaria y
las entrevistas con protagonistas y
testigos de acontecimientos.

264

a muerte de Garca Caparrs en


la transicin poltica aborda uno
de los casos ms oscuros de una
poca, tan frecuentemente celebrada
como rara vez analizada con rigor.
Este libro lo hace, a travs del caso

En una reconstruccin minuciosa


de los acontecimientos y con datos
extrados del sumario llega Rosa
Burgos a conclusiones muy diferentes
de la oficial. Su principal aportacin no
sorprende, pero haba que confirmarlo
con datos: fue posible encontrar a
quien dispar a Manuel Jos. Otras
conclusiones s resultarn nuevas para
la mayora. Por ejemplo, la autora
demuestra que Garca Caparrs no
muri en el lugar que los malagueos
llevan treinta aos creyendo.
Rosa Burgos Lpez ha recuperado toda la documentacin del caso,
tanto en el Parlamento como en los
juzgados, y ha entrevistado a muchos
que lo vivieron en primera perso-

na. Paralelamente, la investigacin de


Rosa Burgos proporciona un relato
nada amable de la transicin poltica.
Ultraderechistas armados bien organizados y cubiertos por una relacin
institucional con una Polica muy afn
a sus protegidos; una Administracin
an controlada por hombres del franquismo sin ningn reparo en estimular
la violencia de extrema derecha; unos
polticos reformistas en clara posicin
de debilidad frente a todo lo anterior.
Y una sociedad adulta, pese a sus
enemigos, y en condiciones de vivir en
libertad y en paz.
Un libro testimonio, un libro documento; en suma, un libro inusual,
honesto y objetivo que, desde un relato, ciertamente trepidante y dramtico,
nos recuerda aquel perodo reciente de
la historia de Espaa, el de la transicin, que se cobr, entre otras, la vida
de un ciudadano andaluz por el simple
hecho de defender Andaluca.

Mlaga, ciudad de Al-Andalus


Autores: M Isabel Calero Secall y Virgilio Martnez Enamorado
Editorial: gora; Universidad de Mlaga
Fecha: 1995
N de pginas: 536
registro arqueolgico. El lector puede
ir adentrndose en ese ente vivo que
es la medina malaguea que va configurndose como una ciudad islmica
hasta alcanzar su plenitud en el ecuador del siglo XIV.

laga, ciudad de Al-Andalus


viene a cubrir el vaco existente
en el conocimiento de la topografa
urbana de la ciudad islmica que fue
Mlaga. La base fundamental de este
estudio se realiza a partir de numerosa
documentacin rabe, sin olvidar el

El contenido del libro se estructura en diecinueve captulos, que


pueden dividirse en dos partes claramente diferenciadas: una primera
parte comprende los tres primeros
captulos, en los que se aborda el
estudio de los textos documentales
que hacen referencia a la Mlaga
islmica, las aportaciones de la historiografa moderna sobre ella y la
estructura urbanstica de la ciudad en
poca islmica.
La segunda comprende desde el
captulo cuarto al diecinueve y es
estrictamente urbanstica y topogrfica. En ella se van analizando uno
por uno todos los elementos arquitec-

tnicos y urbansticos que formaron


la ciudad islmica de Mlaga. Esta
segunda parte se refuerza con textos
literarios y resultados de excavaciones
arqueolgicas,
El libro est avalado por una cuidada metodologa, que ha permitido
ir desmenuzando todos los aspectos
ms significativos de la estructura
urbana de la ciudad. La obra cuenta,
adems, con una exhaustiva y amplia
bibliografa, que ayuda a conocer otras
obras sobre el tema.
En definitiva Mlaga, ciudad de
Al-Andalus, nos permite recuperar
una parte fundamental de la herencia
andalus: la Mlaga musulmana que
desde inicios del siglo VIII y hasta
1487 ocup un lugar destacado en el
urbanismo andalus. Adems, la obra
permite acercar al gran pblico a las
excelencias realizadas por la civilizacin islmica en Andaluca.

265

El Faro. Idea, proyecto y obra


Autor: Ricardo Higueras Crdenas
Editorial: Zuribundi
Fecha: 2008
N de pginas: 160
Este edificio ha supuesto un verdadero reto para todos los que intervinieron, ya que la idea para el concurso consista en hacer, sin saberlo
entonces, la cpula ms grande de la
historia con materiales naturales.
Ha sido un reto para la Expo porque desde el concurso ve el proyecto
como un objetivo lleno de sostenibilidad pero incierto.

266

Para nosotros porque tuvimos que


inventar el edificio superando todas
las referencias existentes y adentrndonos en el campo de lo claramente
desconocido.

l Pabelln de Iniciativas Ciudadanas


es un edificio destinado a albergar las ONGs representadas en la
Exposicin Internacional de Zaragoza
2008. Su concepcin se basa en
el empleo de materiales sin apenas
gasto de energa en su fabricacin
como es la paja, la madera, el bamb
y el barro, as como de energa para
su climatizacin aprovechando la alta
eficiencia de los materiales naturales.
El edificio es desmontable y reciclable
por la propia tierra.

Para la Constructora porque ha


tenido que adaptar su forma de trabajar
para hacer un edificio con principios
implcitos de autoconstruccin y ahorro energtico.
Y finalmente para sus usuarios,
las ONGs, que deben adecuar su uso
a un espacio que invita a asambleas y
debates ms los usos de exposicin.
Adems el proyecto se hizo en
unas condiciones muy particulares.

En el inicio del concurso se ponen


en prctica varios aos de investigacin sobre el hbitat, se organiza
un equipo y durante los estudios y
desarrollo del proyecto participaron
ms de cuarenta colaboradores de
todo el mundo, cada uno experto en
su materia. De este modo y con gran
trabajo se pudo desarrollar el proyecto
fiel a sus principios de sostenibilidad,
cumpliendo las ms exigentes ordenanzas estatales y de Exposiciones
Internacionales.
Para la obra fue obligado que la
direccin de las mismas recayera en la
propia sociedad de la Expo, quedando
el autor del proyecto como asistente
tcnico de la direccin facultativa signada. Se ha hecho un gran trabajo de
equipo y se ha respetado la esencia
del proyecto.
El Grupo Energa y Edificacin de
la Universidad de Zaragoza ha estudiado el pabelln y dan una clasificacin
A en cuanto a eficiencia energtica del
edificio y tambin segn sus estudios
la huella ecolgica de este edificio
supone una retencin de 300 Tn de
CO2 al final de su ciclo de vida.

267

Expo de Zaragoza 2008 - El Faro

268

269

El traslado de bienes culturales


en las exposiciones

Sergio Fernndez R eche


Consevador de museos.

os museos son instituciones especializadas en la custodia de bienes muebles del patrimonio. Es la


movilidad de estos objetos la que
conforma la actuacin musestica.
Pues los museos nacen precisamente
para conservar objetos extrados de
su contexto y que, por tanto, en la
mayora de los casos, han perdido la
funcin original.

270

Precisamente el acto del traslado


que les lleva al museo es el que hace
que los bienes culturales experimenten
una transformacin. Esta dislocacin
les imprime otro carcter. Otorga a los
objetos una nueva mirada haciendo
perceptible su valor de antigedad,
esttico, documental, cientfico...

Conservacin
Sin embargo, respecto a la
conservacin, una vez el objeto se
encuentra en un lugar seguro y en
un clima estable, como suele ser un
museo, el mejor traslado es el que
no se produce. Como en medicina,
la mejor operacin es la que no tiene
que hacerse. Aunque sea un xito
siempre es un riesgo, pues como
mnimo, se somete a la materia a una
tensin, un estrs.
Pero el bien cultural no es slo un
objeto, sino, tambin un entramado de
relacin social de nuestra poca en el
que confluyen cuestiones econmicas,
polticas, cientficas.

Por lo que debido a diversos motivos los bienes culturales se ven abocados a moverse.
Como cualquier manipulacin
implica un riesgo. El movimiento slo
estara justificado si se realiza para
obtener una mejora en las condiciones
de conservacin, en vistas a un mayor
conocimiento mediante la investigacin o para la difusin cientfica y
pedaggica del bien.
Otra consideracin que ponga en
peligro la pieza ira contra la lgica
de la conservacin y chocara con el
Cdigo de deontologa del ICOM para
los Museos, en el que refirindose a las
Exposiciones y actividades especiales
dice: Las exposiciones temporales, ya
sean materiales o virtuales, deben ser
conformes a las misiones, polticas y
finalidades declaradas del museo. No
deben ir en detrimento de la calidad
ni la proteccin y conservacin de las
colecciones.
De este modo, una vez perfilados
los lmites ticos de un traslado, debemos utilizar todos los medios tcnicos
disponibles para actuar minimizando
el riesgo y aumentando los beneficios
del transporte.
Entre los beneficios que puede
provocar un cambio de posicin fsica
estara la resignificacin del bien, al
renovar la mirada transformando las
relaciones comunicativas con los otros

objetos y con los sujetos. Un movimiento puede incidir positivamente en


la compresin de la pieza, por lo que
un traslado constituye el momento
idneo para trabajar en la documentacin, realizar un diagnstico del estado
de conservacin, desarrollar la investigacin, aplicar tratamientos de conservacin y, por supuesto, una lectura
del bien desde una nueva perspectiva
de difusin.

Cmo minimizar los


riesgos?
Fundamentalmente utilizando tcnicas de conservacin preventiva. Es
decir, el bagaje de actuaciones para
reconocer los agentes que provocan
el deterioro de la materia para reducirlos al mnimo. De este modo entre
los factores principales de riesgo se
encontraran: los cambios climticos;
humedad y temperatura; la contaminacin; la polucin; la luz; los microorganismos; y, especialmente, la propia
manipulacin, que puede ocasionar
daos mecnicos como vibraciones,
choques, abrasiones A la vez que
aumenta la inseguridad, proveniente
de incendios, inundaciones, robos,
vandalismo.
Para que estos factores negativos
se reduzcan debemos emplear los
medios ms adecuados para cada
obra. De manera que a mayor conocimiento de la pieza mejor se podrn
seleccionar los elementos de pro-

teccin en el traslado, conforme a


las condiciones fsicas, la materia, la
forma e historia de la pieza.
Si es un objeto de mrmol, en
principio la luz no ser una cuestin
preocupante, pero si es un dibujo o
una acuarela es algo que debemos
tener muy en cuenta.
A su vez, la manipulacin de un
dibujo en un folio no es algo que
requiera una gran fuerza, pero una
escultura de varias toneladas, necesita una gra y conocer muy bien la
pieza para cincharla evitando causarle
un deterioro.

La exposicin
Para organizar una exposicin un
propietario particular de un bien sin
proteccin especial de la legislacin
sobre patrimonio, puede hacerlo en
principio como considere oportuno.
Pero, si tomamos como referencia
el que posiblemente sea el mayor
propietario de bienes culturales de
este pas, el Estado Espaol, para el
traslado de sus bienes tiene establecida una serie de pautas.
En este sentido, la Ley 16/85 del
Patrimonio Histrico Espaol sera
la norma matriz a la que siguen las
restantes leyes y normas.
El procedimiento para la salida de
una obra de un museo se inicia con

una peticin por escrito al director del


museo. A la que debe acompaarse
informacin de las piezas solicitadas,
incluyendo una identificacin precisa de las mismas (siempre que sea
posible con su n. de inventario),
la presentacin del comisario y de
la entidad organizadora, una resea
sobre el contenido de la exposicin
y el proyecto expositivo, fechas de la
exposicin y posibles itinerancias, y
caractersticas de las salas de exposicin (condiciones ambientales, medidas de seguridad)1.
Si el museo considera favorable
el prstamo, el siguiente paso sera
un compromiso por ambas partes,
mediante el formulario de Solicitud
de Prstamo del Ministerio de Cultura,
mediante el cual el organizador se
compromete a las cuestiones de
seguridad, conservacin y transporte
preestablecidas por el Ministerio, a las
que el museo puede incorporar cuanto
considere oportuno para la conservacin de la pieza.
Una vez firmado este documento,
se incorpora el informe del Director
del Museo. A partir de lo cual se da
trmite al Ministerio de Cultura, que
tiene la potestad para autorizar el
prstamo.
De este modo el museo que custodia bienes de inters cultural, debe
tener siempre en su poder la pieza o
el documento del Titular que autoriza
la salida de la misma.

1. Formulario de prstamo para exposiciones del Ministerio de Cultura.

El transportista
Como hemos mencionado anteriormente la manipulacin de la obra, tal
vez sea la situacin de mayor riesgo, por
lo que la eleccin de las personas que
realizan esta operacin es fundamental,
de modo que slo deberan intervenir profesionales de probada solvencia.
Dotados de los recursos tcnicos y
materiales precisos. Con conocimiento
de la forma de coger las obras. Que
sepan estibar. Que trabajen sin prisas.
Que puedan preparar un recorrido desde
que la obra deja el soporte habitual hasta
que regresa. Pues cualquier pequeo
detalle puede significar un contratiempo
grande. Por ejemplo, un centmetro de
ms en las dimensiones de un embalaje
puede impedir que una obra atraviese
una de las puertas del recorrido. Todo
debe estar previsto. Nada en un traslado
debe ser improvisado.

El embalaje
A partir de que se aprueba la
exposicin, el transportista comienza
a actuar tomando como base las estipulaciones del prstamo y ponindose
en contacto con el museo para preparar la salida de la obra.
En este punto, tanto la empresa
de transporte como el museo deben
tener un interlocutor nico, que se
responsabilice del traslado, generalmente, en el caso del museo, un
conservador o restaurador que tiene a
su cargo la pieza.

271

qumicas indeseadas, con PH neutro y


con caractersticas electromagnticas
que eviten la corriente esttica.
En funcin del tipo de pieza se
construyen, especficamente, cajas
dobles para materiales especialmente
frgiles, con suspensiones que disminuyan las vibraciones, con guas
de sujecin, con fijacin en forma
de guillotina para esculturas o piezas
grandes, o con la forma en negativo
en la espuma para piezas ms pequeas, etc.

272

Embalaje. Una caja doble.

Lo primero que haran sera preparar el embalaje, para lo cual confirma


las dimensiones y los requerimientos
del museo. Las cajas suelen ser de
madera o metlicas. Una u otra opcin
tiene ventajas e inconvenientes. La
madera es, por su parte, un material
tampn, que en si mismo hace de
aislante climtico, evitando las oscilaciones bruscas de humedad y temperatura, a la vez que en caso de choque
absorbe las vibraciones. Estas caractersticas lo convierten en el material
ms utilizado para embalajes.
Sin embargo, el metal es ms
resistente a golpes, es ignfugo, y
generalmente inerte, lo cual asegura
que no transmite elementos qumicos
inadecuados, y dificulta el alojamiento
de microorganismos e insectos. Esta
caracterstica permite la exportacin
a lugares donde los embalajes de
madera estn prohibidos, o tienen

restricciones por su capacidad para


propagar plagas. Las cajas metlicas
se suelen usar en estos casos o cuando est prevista su reutilizacin.
Adems, la caja suele ir acolchada con neopreno, y distintos tipos
de espumas derivadas del plstico,
polister, poliuretano, etc., materiales
que tienen propiedades elastmetras,
escasa densidad y capacidad para
contener aire.
De modo que, las capas ms
prximas al exterior buscan aislar de
los impactos y del clima. Y conforme
se acerca al centro, el material debe
tener virtudes vibroaislantes, y ya las
prximas a la pieza son de texturas
ms suaves para facilitar el acople, y
con envoltorios sin rugosidades para
que no se produzca abrasin. En contacto con la pieza se utilizarn materiales inertes, para evitar reacciones

Los ngulos de las cajas deben


estar reforzados con listones y el
cierre se realizar mediante anclajes metlicos o tornillos, nunca con
clavos.
Las cajas deben tener formas de
sujecin seguras, mediante asas u
otros medios, instaladas en los puntos
de equilibrio de los pesos, de forma
que estabilicen el traslado y faciliten
el agarre. Tambin deben disponer en
el exterior de indicaciones claras para
la colocacin en la posicin correcta.
El embalaje debe estar abierto
veinticuatro horas antes del transporte
en la sala donde est ubicada la pieza,
para que adquiera los mismos parmetros climticos que habitualmente
tiene la obra.

Seguridad
Por cuestiones de seguridad las
cajas se identifican con claridad, pero

El movimiento de una pieza permite captar otros significados.

con discrecin, mediante pegatinas


con nmeros de expediente y nmero
de pieza. Nunca con el nombre de la
obra, la materia o la procedencia.
Las cajas deben estar precintadas
con marchamos tambin identificados
con nmeros, y pueden llevar cerraduras o candados. Asimismo, algunos
traslados pueden requerir la presencia
de escolta policial.

Transporte
En cuanto al medio de transporte,
los ms utilizados son el camin y el
avin. Siempre que se puede se elige
slo el camin, con lo cual se evitan
las manipulaciones y la prdida de
control sobre la pieza, que representa
la estiba en la bodega de la aero-

nave. Pero, cuando son transportes


intercontinentales o distancias muy
grandes es inevitable el avin.
Aunque las empresas que transportan bienes culturales deben
ser agentes de la IATA (Asociacin
Internacional de Transporte Areo),
lo que les permite acceder hasta el
embarque, hay un lapso en el que las
piezas suelen quedar slo bajo custodia del aeropuerto, pues la operacin
de estiba en el avin es potestad de
las autoridades de navegacin area,
con lo cual es un tiempo vulnerable
fuera de la vigilancia del museo.
En todo caso, hay que procurar
que los bienes culturales vayan en
contenedores, si es posible trmicos,
y, en todo caso, supervisar las cargas

en estos embalajes o en los palets.


Gran parte de los aviones disponen
de bodegas climatizadas y presurizadas, pero las fluctuaciones que puedan
llegar a producirse en la climatizacin
del avin tambin estn fuera de control, por lo que el aislamiento climtico
de los embalajes debe extremarse en
los traslados por este medio.
Pero aunque se utilice el avin, las
obras siempre van en camin, y este
debe tener las siguientes caractersticas: carroceras blindadas, suspensin neumtica, trampilla elevadora
hidrulica, alarma antirrobo, sistema
de deteccin y extincin de incendios
por gas, climatizacin, GPS (que nos
permite conocer en todo momento
donde est la obra).

273

Seguro

organizaciones y transportistas.

Mientras la pieza se encuentra en


un museo, el propio Estado es garante
de la seguridad, pero en el momento
en que sale de esta institucin exige
que la pieza est cubierta con un
seguro, que compense al titular de la
prdida o deterioro del bien.

Exportacin

Para que la pieza salga de la institucin el original del certificado del


seguro debe estar en poder del museo
tres das antes de la salida.

274

El tipo de cobertura especfico para


exposiciones se denomina de clavo a
clavo. Es un seguro a todo riesgo que
cubre la pieza desde que se manipula
para la salida hasta que regresa.
Segn establece el Ministerio de
Cultura, la pliza debe incluir: Institute
Cargo Clauses (seguro de carga o mercanca contra todo riesgo, cubre el dao
o la prdida del objeto; Institute Strike
Clauses (huelga); Institute War Clauses
(guerra); Depreciacin y/o demrito artstico (cubre la restauracin y
depreciacin hasta el valor asegurado);
daos a los marcos; opcin de recompra (en caso de recuperar una obra ya
indemnizada); Clusula de museos (la
pieza contina en propiedad de quien
la detentaba antes del siniestro); descabalamiento (cubre la depreciacin
o demrito que sufre una coleccin
al verse afectada parcial o totalmente
alguno de los objetos que componen
el conjunto); Clusula de exoneracin a

Los bienes declarados de Inters


Cultural, los incluidos en el Inventario
General de Bienes Muebles, o que
tengan una antigedad igual o superior a los 100 aos, para salir fuera
del territorio nacional requieren de un
Permiso de Exportacin Temporal.
La Direccin General de Bellas
Artes y Bienes Culturales puede autorizar este permiso previo informe de
la Junta de Calificacin, Valoracin y
Exportacin de Bienes del Patrimonio
Histrico Espaol, que es un organismo colegiado con representantes del
Ministerio de Cultura y Hacienda.
Tambin es necesario realizar los
trmites aduaneros para pasar el Control
de Aduana si es un pas de la Unin
Europea, o el Despacho de Aduanas
para los pases extracomunitarios.
Se debe gestionar que en caso de
control de aduanas se haga en el museo
de destino, pues si se hace en la Aduana
sera muy negativo para la conservacin
pues son lugares que no renen condiciones adecuadas para la inspeccin de
un bien de inters cultural.

El correo
Como los bienes culturales suelen
ser frgiles y complejos de manipular,
el museo puede destacar un correo

para que dirija las tareas de desembale e instalacin en la exposicin. El


correo es, generalmente, un conservador o restaurador que conoce bien
la obra. Ratifica documentalmente la
entrega de la pieza mediante la firma
del acta de prstamo.
Tambin es el encargado de
supervisar el traslado y confirma que
la conservacin en la exposicin es
adecuada, pues en caso de que se
incumplieran las estipulaciones del
prstamo, como representante oficial
del museo tiene autoridad para retirar
la pieza. Comprueba que la pieza no
ha sufrido daos ni en el traslado ni
durante la exposicin, y lo certifica
mediante el informe de conservacin,
un documento en el que ambas instituciones constatan el estado de conservacin de la pieza. En caso de que
hubiera un problema de conservacin
este documento sera la referencia
de la situacin en que se encontraba
la pieza al prestarla, por lo que es
necesario que mediante fotografas
y la descripcin queden recogidos
todos los datos posibles respecto a la
conservacin.
Una vez instaladas las piezas no
se pueden manipular sin autorizacin
del museo hasta la finalizacin de la
exposicin. Para el regreso se repite
la operacin, terminando documentalmente el traslado con la firma del acta
de devolucin en la que se constata la
reincorporacin al museo y el estado
de conservacin del bien.

Poesa Visual:
presente y antecedentes
de una tendencia literaria
M anuel Francisco R eina
Escritor y Crtico Literario

n el mare magnum efervescente


de la poesa actual, y despus de
varias dcadas de estriles estancamientos poticos en nuestro pas, ms
relacionados con los grupos de poder
y ciertos sectarismos atvicos alrededor de ciertos Popes de las Letras
ya en retirada, las nuevas bsquedas
estticas han llevado de nuevo la mirada hacia afuera, hacia lo que ocurre
en el decurso y en el debate esttico
a nivel internacional, espoleados por
el hartazgo de corrientes poticas ya

anquilosadas y aferradas a poderes


poco lricos, y en la bsqueda de
otras formas de expresin con las que
canalizar las inquietudes poticas de
nuestros das.
En este sentido, los ms jvenes
se han convertido en estandartes de
esta bsqueda esttica y cosmopolita, tan relacionada con la revolucin
tecnolgica y la llamada globalizacin,
que han posibilitado Internet y otros
soportes virtuales lejanos a los tradi-

cionales para la poesa, en los que la


llamada Poesa Visual, ha cobrado
gran protagonismo. Asegur el preclaro Paul Valery, que tambin fue un
adelantado en este tipo de poesa, en
lo que l llamaba criptografa ertica,
y que recogi en un librito que titul
Pensamientos del Alba, ahora publicado junto a otras notas sobre la creacin
y sus opiniones estticas en Galaxia
Gutemberg en el tomo Cuadernos, que
nada cambia en el mundo literario
salvo las vanguardias, forma brillante
de manifestar su recelo de lo llamado
lo ms avanzado o trasgresor, con
la que yo estoy absolutamente de
acuerdo. No le falta razn al francs,
que traspone aquello del Nihil Novum
Sub Solem, No hay nada nuevo bajo
el sol, conocida frase del Eclesiasts
(1-10), y que nos da vibraciones bblicas sobre algo que no siempre se
explica en la vorgine de los que se
dicen avanzadilla intelectual y creativa,
y es que esto tampoco es, en absoluto,
novedoso.
Para irnos metiendo en harina,
habr que acudir a lo que se ha
considerado poesa visual hasta el
momento, lo que est ms o menos
consensuado, para ir desgranando un
poco ms lo que es el presente y
los antecedentes, que se retrotraen al
siglo III AC, a la Alejandra Ptolemaica
y su fastuosa Gran Biblioteca. Es una
forma de poesa experimental en la
que la imagen, el elemento plstico, en todas sus facetas, tcnicas y

275

276

soportes, predomina sobre el resto


de los componentes. Esta forma de
Poesa no verbal, constituye un gnero
propio, y en el campo de la experimentacin, sus creadores se mueven
en la frontera entre gneros, como la
Msica, la Pintura, la accin potica,
la Performance, el teatro, o el videoarte y la misma poesa, dando lugar a
diversas formas de potica como el
concretismo, la poesa fontica, la
visual, la poesa sonora, la objetual,
la pseudovisual, o el letrismo, entre
otros. Relacionada ntimamente con el
Arte Postal, en ingls mail art, que es
un movimiento planetario de intercambio y comunicacin a travs del medio
postal. Su historia viene de antiguo,
tanto como el servicio postal, ya que
es ese su medio de difusin, aunque
puede rastrearse hasta sus primeras
manifestaciones en el grupo Fluxus o
los neo-dadastas. En todas estas tendencias que engloba la llamada poesa
visual los lmites estn poco definidos
en la mayora de ocasiones. En un
poema visual hay dos componentes
fundamentales, el icnico y el verbal,
aunque tambin puede participar en
su aspecto visual el lenguaje sonoro,
el fontico, el lenguaje matemtico o
cientfico, etc. Estos lenguajes hacen
que su esencia difiera de la poesa
verbal. En su estudio han de tenerse
en cuenta elementos como el uso
de la tipografa, el uso del color o su
ausencia, la disposicin del espacio,
la inclusin del diseo grfico... En
general, lo verbal y lo icnico convergen en una forma de arte de sntesis,
en una forma de poesa iconoclasta,

en principio, aunque irnicamente se


apoye fundamentalmente en la imagen, y lejos de lo convencional que
estara representado por la poesa
verbal tradicional. El critico uruguayo
Nicteroi Arganiaraz define la poesa
visual como una poesa para ser vista,
aunque, en realidad, esto reducira sus
parmetros eliminando otras posibilidades musicales, como el spoken
word del que hablaremos. Pero,
como decamos al principio, la poesa
visual no ha sido inventada en el XIX
ni en las primeras vanguardias del
XX. Es prcticamente tan vieja como
la poesa escrita y as lo demuestra
la existencia de caligramas y otros
poemas figurativos. Pueden considerarse el inicio de la poesa figurada
en verso los caligramas atribuidos al
poeta griego Simmias de Rodas en
el 300 AC. Si echsemos un vistazo
a la escritura jeroglfica egipcia, o
los glifos y la literatura cuneiforme
hitita, o los glifos mayas, podramos
incluso asegurar que, la poesa visual
es, en algunos casos, anterior a la
aparicin de la poesa tradicional en
sus soportes.
Ejemplos de estos antiqusimos
textos alejandrinos, tomados del
magnfico libro de Rafael de Czar,
Poesa e Imagen, monogrfico sobre
el asunto, son los textos conservados
de estos griegos, y algunos poetas
posteriores de la poca del Emperador
Adriano, que era dado a la recreacin
literaria de las formas y temas ms
neta y arcaicamente griegas, razn
por las que la protegi y promulg con

el mecenazgo personal suyo, de sus


bibliotecas en latn y griego en todas
las grandes ciudades del Imperio, y
en su propio squito, como prueban
los conservados y reproducidos a
continuacin:
Ms modernamente, es Apollinaire
quien hace revivir de nuevo el gnero
con sus caligramas y, a inicios del
siglo XX en Espaa, contamos con
figuras de inters dentro del gnero de
la poesa visual. Poetas como Federico
Garca Lorca, Rafael Alberti, Gerardo
Diego, Juan Larrea, o Carlos Edmundo
de Ory nos han dejado muestras de
su quehacer en este campo, en el que
son fundamentales las incursiones de
pintores como Dal, u otros a caballo
entre la poesa y la pintura como el
malagueo Pablo Picasso. Picasso,
adems de ser el artista plstico ms
importante del siglo XX, fue un magnfico escritor que dej como legado
ms de 400 poemas y cuatro obras de
teatro. En aquellos momentos en que
se bloqueaba su inspiracin pictrica,
Picasso se dedic con entusiasmo
a escribir textos, poemas y teatro y
estaba convencido de que esta faceta
de su creatividad tena tanta importancia como su obra pictrica. En 1935,
cuando estaba a punto de publicar sus
primeros textos, traducidos por Andr
Breton en la revista parisina Cahiers
dArt, Picasso afirmaba con pudor:
Soy un pintor viejo y un poeta recin
nacido. Sin embargo, aos ms tarde
estaba convencido de que su vocacin
de pintor de poemas poda tener
tanta relevancia como su actividad

Simmias de Rodas. "Alas".

Simmias de Rodas. "Huevo".

Tecrito. "Siringa".

plstica y aseguraba con rotundidad:


Creo que mi obra como escritor
es tan extensa como la del pintor.
Materialmente dediqu el mismo tiempo a ambas actividades. Quiz algn
da, cuando yo desaparezca, aparecer descrito en los diccionarios de esta
manera: Pablo Ruiz Picasso: poeta y
autor dramtico espaol. Se conservan de l algunas pinturas.

funcionan independientemente de la
poesa discursiva tradicional y oficial:

visual que comienza a tener una


audiencia cada vez mayor en la dcada de los noventa.

La poesa espaola de principios


de siglo viene influenciada por el
surrealismo, el futurismo italiano, el
dadasmo y el cubismo y se hace eco
de la plasticidad y visualidad de las
nuevas escrituras poticas con sus
caligramas y el uso ms o menos
innovador de la tipografa y el collage ,
adems de una nueva disposicin del
espacio. A grandes rasgos se pueden
marcar cinco momentos en la poesa visual espaola del siglo XX que

Una primera lnea que utilizan


los poetas del grupo potico de la
Generacin del 27, influenciados por
el manifiesto surrealista francs y sus
autores fundamentales.
Una lnea, seguida sobre todo en
Catalua, que inician los primeros
poetas visuales hacindose eco de
las vanguardias europeas, como el
futurismo.
Otra lnea importante ya en la
dcada de los 60 en la que los artistas entran en contacto de nuevo con
movimientos extranjeros siempre en
un contexto experimental, marginal y
de vanguardia.
Y una tercera lnea de poesa

El cambio de siglo de XX al XXI,


con nuevos nombres de las generaciones ms jvenes en los que
impera el soporte audiovisual y el
videopoema.
Dentro de estas lneas perdura el
hecho de que se trata de una prctica
interdisciplinar que quiere aportar una
nueva escritura, una nueva manera de
ver y expresar el mundo. Precisamente
se es uno de los problemas para el
estudio de la poesa visual y experimental en general, la lnea artstica
que siguen estos autores es generalmente plural, es decir, son artistas que
trabajan en zonas fronterizas entre la
pintura, la msica, el teatro y la poesa
en sus diversas expresiones: poesa

277

la utilizacin de medios digitales en


su creacin y desarrollo es habitual
en muchos autores, denominndose a
esta modalidad Net Art, Net Poesa, o
Poesa Virtual, a la vez que la creciente
utilizacin de Internet est ayudando a
la difusin de este tipo de poesa.

278

Julius Vestinus (poca de Adriano).


"Altar jnico".

fontica, visual, sonora... Otra traba


es el hecho de que permanece en su
mayor parte indita o se ha publicado
en tiradas muy reducidas y en ediciones casi desconocidas. Por otra
parte, actualmente en Espaa existen
ya varias antologas de poesa visual
y revistas donde se expone la obra de
muchos poetas visuales de las que,
las ms reciente hasta el momento es,
si no me equivoco por la velocidad de
los tiempos, la aparecida en Calambur
con el ttulo Poesa Visual Espaola.
(Antologa Incompleta), a cargo de
Alfonso Lpez Gradol, y que recoge
autores nacidos entre los cuarenta y
principio de los sesenta, pioneros de
retomar esta tendencia, sobretodo en
lo tocante al poema collage, al cuadro potico, al caligrama, y tcnicas
mixtas en los territorios intermedios
de la poesa, la pintura, el dibujo, el
grabado y la plstica. En la actualidad,

Quien ms y mejor, desde mi


punto de vista, ha estudiado el tema en
nuestro pas, sin nada que envidiarles
a los estudiosos del mbito internacional, desde sus orgenes mgicos,
relacionados con el culto a Hermes
y el hermetismo, pasando por la literatura grecolatina y la Edad Media,
hasta nuestros das, es el escritor y
catedrtico gaditano Rafael de Czar
Sievert, profesor de la Universidad
de Sevilla, que asegura que la Poesa
Visual se ha considerado por los
estudiosos de la literatura e incluso
en su momento histrico rarezas y
extravagancias literarias, juegos de
ingenio, frmulas de fusin entre las
artes, antecedentes del formalismo
vanguardista, manierismos literarios,
artificios e incluso puerilidades de la
retrica, que han sido expresiones
habituales para ese extenso y complejo campo de la creacin potica que
se viene situando en los lmites de la
heterodoxia en las diversas etapas de
la historia de la poesa. El caligrama
moderno, refundido por Apollinaire,
tiene as sus lejanos precedentes en
los technopaegnia del periodo alejandrino griego y los carmina figurata latinos, tradicin ininterrumpida a
pesar de los momentos en que ha sido
muy marginal su ejercicio.

La crtica y la historiografa de la
literatura, sobre todo en nuestro pas,
parecen tradicionalmente despreocupadas por esas parcelas de la produccin que vienen sucedindose, sin
embargo, de forma continua desde las
races mismas de la historia cultural
europea. El problema no es exclusivamente de rechazo a tales expresiones,
lo que de algn modo ha sido predominante en la historia occidental, sino
de desconocimiento incluso del papel
que haya podido jugar en cada poca,
y hasta de la existencia de tales manifestaciones, lo que no sucede por
igual en otros pases.
Tambin la literatura hebrea y
musulmana muestra a lo largo de la
Edad Media su inters por estas manifestaciones, sobre todo en esos ocho
siglos de esplendor de esa civilizacin
sorprendente llamada Al-ndalus,
aunque el caligramismo hebreo en
Espaa no cuente, como en otros pases, con ejemplos destacados en esta
frmula. En cualquier caso, las culturas rabes y hebrea son esenciales
en el estudio de las mismas, y parece
evidente que, si nos atenemos a una
concepcin verdaderamente plstica
de la poesa epigrfica, los muros de
la Alhambra pueden competir todava hoy con la mejor exposicin de
Poesa Visual contempornea, pues a
la integracin del poema caligrfico y
su disposicin en el plano se une el
elemento bsico de la escultura, el
volumen, integrado todo en el espacio
arquitectnico. Algunos especialistas
han explicado incluso esta profusin

de frmulas artificiosas como producto de una corriente asianista anterior


a la presencia rabe en Europa, y
que proviene de los usos omeyas
de Persia. En todo caso, no es posible dejar de lado la importancia que
tiene la caligrafa ornamental y los
valores simblicos de la escritura en
las culturas rabe y hebrea, lo que
explica la tradicin del caligrama en
lnea de continuidad hasta el presente. Tambin se sabe que poetisas
como la Omeyya Wallada, se tatuaba
al estilo bereber poemas con Gena
en el cuerpo, inaugurando ya una de
las tendencias de poesa visual ms
modernas de nuestros das con la
poesa visual sobre el cuerpo, el Body
Painting y el tatuaje llevado a estas
corrientes de expresin. As lo atestigua uno de los poemas de la princesa
que dice:
Sobre el hombro derecho llevaba escrito este verso:
Estoy hecha por Dios, para la gloria,
y camino, orgullosa, por mi propio
camino.
Y sobre el izquierdo:
Doy poder a mi amante sobre mi mejilla
y mis besos ofrezco a quien los desea.
El auge de nuevo de esta poesa,
de esta nueva modalidad potica viene
de la poesa anglosajona, en especial
de EEUU, y con particular fuerza de
lo que ha venido sucediendo en las
ltimas dcadas en la cosmopolita
ciudad de NY y sus creadores, con
ms fuerza en las ltimas dcadas,
pero rastreable desde los das en los

que el granadino Lorca la visit fascinado. Cuando a principios del siglo


XX el poeta Federico Garca Lorca
visit la ciudad de los rascacielos, con
motivo de una serie de conferencias
por Norteamrica, ya sinti esa urbe
como un ente potico. Si en los versos
del granadino se percibe la falta de
identidad de la misma, cosa de la que
hablan durante ms de cincuenta aos
los escritores neoyorquinos, el alma
asfaltada de sus calles cristaliza posteriormente en tres libros precursores
de su identidad lrica: Poeta en Nueva
York, Sonetos del amor Oscuro y
Tierra y Luna, que luego, ya pstumamente, se incluiran en su Divn
del Tamarit. En ellos Federico apuesta por Walt Whitman como padre de
la criatura amalgamada que hoy es la
poesa cosmopolita de la gran urbe
y, curiosamente, se debate entre las
formas mtricas ms tradicionales y
el versolibrismo, fenmeno absolutamente contemporneo de la poesa de
la ciudad. Nueva York sigue siendo la
Alejandra moderna de las artes y las
letras, y la sirena que seduce a los
poetas de un lado y otro del Atlntico.
A pesar de la herida abierta tras el
11-S (que como bien apunt Susan
Sontag en la entrega de los premios
Prncipe de Asturias no cambi al
mundo, slo a EEUU), la poesa contina viva y a debate en sus cafs y
universidades y en ellas volvi a fraguar todas estas tendencias visuales
y experimentales de la poesa en la
que lo hispano empez a cobrar peso.
Frente a las guerras y las medidas
preventivas de sus autoridades, los

poetas enfrentan el reto del discurso


creativo con idntica valenta con la
que se pronuncian contra la represin
de Bush, alzando sus voces para
cantar su dolor y su disconformidad
poltica a un tiempo.
En contraposicin al empobrecimiento terico de la poesa europea,
el debate tico y esttico de este
gnero literario goza de una salud y un
vigor envidiable en sus cafs, parques
y universidades. De esta forma hay
un puente tendido entre las diversas
corrientes del pensamiento creativo y
sus autores, lo que hace que muchos
de ellos participen y se enriquezcan
con las ideas de los contrarios. Esto
contrasta con lo que sucede en la
poesa espaola, por ejemplo, en la
que la hegemona de la potica de la
experiencia y sus detractores, ambos
interesados ms en su cuota de poder
particular que en el discurso creativo,
ha abaratado el devenir intelectual
de la poesa, con el consiguiente
abandono de los ms jvenes de esta
discusin estril. Muy al contrario,
en Nueva York se sientan a la misma
mesa los poetas oficialistas y acadmicos con los ms vanguardistas y
subversivos. Desde las tertulias en los
antiguos cafs Beat a los encuentros
de la Fundacin Nacional para las
Artes, pasando por los recitales del
esto en Central Park, todos se alan
para disertar sobre los caminos del
gnero potico. As, han florecido
primordialmente dos corrientes fundamentales que conviven, parlamentan, se funden y amalgaman desde

279

280

las ms diversas y diferentes, a veces


tantas como lo son las voces individuales de sus poetas. Por un lado,
en posiciones de pensamiento ms
convencionales y conservadoras est
el grupo surgido a mediados de los
ochenta bajo la denominacin del
nuevo formalismo. Tambin conocidos como los Missing Measures
(algo as como los de las formas o las
medidas perdidas), desarrollan una
teora y una prctica potica cercana
a lo que significa la recuperacin de
la estricta tradicin victoriana inglesa,
con la vindicacin de mtrica y los
temas tradicionales, pies, prosodia y
estrofas convencionales. Ni que decir
tiene que la crtica ms vanguardista
y avezada se les ech encima, provocando encendidas polmicas, porque
este grupo (con Timothy Steele a la
cabeza), se ha significado polticamente con la derecha ms reaccionaria de EEUU. En la revista The New
Criterion, de rancia reputacin a pesar
de haber sido fundada por T.S. Eliot,
se suma como avalista el crtico Brad
Leithauser, acusando a sus detractores
de analfabetismo mtrico. Algunos
de ellos, sin embargo, reivindican
estas formas arcaizantes y caligramticas, que tanto se acercan a las
vanguardias formales surrealistas y a
la poesa visual. Entre sus escritores
ms preponderantes destacan Dana
Gioia, Annie Finch, Rhina Esphillat,
Honor Moore o Nikki Giovanni.
En este sentido, el poeta Dana
Gioia reivindica su esttica diciendo
que los jvenes poetas que actual-

mente trabajan con formas rechazan


la brecha entre su arte y su auditorio tradicional. Pretenden reafirmar
un protagonismo cultural ms amplio
para la poesa, restituyendo la paridad entre sta, la novela y el teatro.
Annie Finch, una jovencsima poeta
y traductora considerada una de las
mejores sonetistas contemporneas
estadounidenses, ha creado una especie de crculo potico de escritoras
que ha recogido en una antologa
bajo el ttulo de Poems in Form by
Cotemporary Women. No es casual,
porque esta lnea literaria goza de
ms y mejores representantes entre
el sexo femenino, y sus encuentros,
criticados y ridiculizados desde sectores ms vanguardistas, recuerdan
en cierto sentido a los grupos intelectuales de la poca victoriana. Sin
embargo, recordaremos que desde
las escuelas alejandrinas del siglo
III AC, los ms vanguardistas y adelantados del caligrama conocan a la
perfeccin metros y formas acuadas,
y este conocimiento les posibilitaba
el salto a la experimentacin ms
sorprendente. Por el contrario, se han
constituido en una generacin literaria
slida y asentada, con frutos literarios
encomiables. Segn Guillermo Peris,
se trata de mujeres que nunca contemplan las formas prosdicas como
algo inerte o un mero artificio. Ms
bien se dira las encuentran tal y como
las reciben, llenas de significados y
posibilidades poticas: para alguna de
ellas, esas formas representan promesas de complecin y armona frente al
caos extremo; para otras, estructuras

en las que parapetar el yo de un discurso demasiado arriesgado, personal


o doloroso; en lo que todas estn de
acuerdo es en contemplar ese vehculo formal como portador eficaz de
poesa, como un idioma cargado de
posibilidades en el que hablar, y no
como un recurso arcaizante.
En las antpodas, aunque siempre
en disposicin dialogante y dados a
la hibridacin, estaran los poetas de
la identidad. Segn el terico Eliot
Weinberger, este movimiento constituido por una mirada de corrientes
se situaran en la izquierda esttica,
como en las universidades; la teora
europea -posmodernismo, postestructuralismo y deconstruccin- se hizo de
un bastin que dispers al significante
del significado, que desmantel las
autoridades y las jerarquas, segn
recoge en su ensayo y antologa potica La Poesa norteamericana desde
1950. Pero este esplendor de la lrica
neoyorquina no surge por generacin
espontnea. Adems del trabajo de
maestros anteriores, sobre todo la
Generacin beat y su portavoz principal, Allen Ginsberg (cuyo magisterio
perdura despus de su muerte en
1997), el germen de esta vitalidad
surge en los aos sesenta y setenta.
Es ms, muchos de los maestros de
la Generacin Beat son instigadores
de las nuevas tendencias, cuando no
tericos y representantes de relieve
que conviven con los ms jvenes.
Adems de Ginsberg, es significativa
la labor del autor de la generacin del
sesenta, John Giorno, que por su con-

tacto con los pintores y creadores Pop,


sobre todo Warhol, incorpor parte
del lenguaje y el contenido esttico y
terico de la plstica a la poesa.
Adems, acab siendo uno de los
preceptores de lo que se llamara el
spoken word(la palabra hablada),
plasmando en sus poemas conversaciones telefnicas, eslganes publicitarios o el lenguaje periodstico.
Lo que es indudable es que, frente
a la lnea clara y depurada, bastante monoltica, de los poetas del
nuevo formalismo, los poetas de la
identidad, grupo por antonomasia de
vanguardia y muy arraigado en Nueva
York, se multiplic como las ramas
en la fronda de un rbol pobladsimo.
De esta manera, se entendera por
lrica de la identidad aquella que,
apostando formalmente por el versolibrismo y otras formas de expresin,
como la musical o la de las nuevas
tecnologas, indaga en la bsqueda
de la identidad propia o de las identidades que conforman el mosaico
multitnico y vital de la ciudad. As,
en la estela de Blackburn, que capta
el habla cotidiana de la calle con
unos poemas escritos en el metro que
imitan decenas de seguidores ms
jvenes, surgen la poesa de la identidad gay, la etnopotica (en su doble
variante de poesa negra y chicana),
la poesa feminista y, finalmente,
las ms vivas de todas estas tendencias, tal vez por ms heterodoxas y
englobalizadoras que las anteriores,
conocidas como la poesa del exceso

verbal y la Spoken word. A simple


vista es bastante evidente que frente el
ordenamiento marcial de la tendencia
del nuevo formalismo, la potica
de la identidad acrisola las distintas
identidades neoyorquinas como si la
poesa se hubiese convertido en el
plpito o la sangre de la ciudad, como
si fuese una nacin lrica independiente; y, as, la poesa gay surge ya
con los primeros intentos reivindicativos del movimiento homosexual
en la ciudad de San Francisco. Esta
reclamacin cuaja enseguida en un
movimiento literario conocido como
el Renacimiento de San Francisco,
entre cuyos autores se citan a William
Everson, Jack Spicer o Rexroth, divulgado prontamente por uno de sus
mejores escritores radicado en Nueva
York: Robert Duncan. Este escritor es
fundamental no slo por sus vindicaciones, sino por sus logros literarios,
en los que compagina la vanguardia
con una poesa cuidada, armnica y
formal, en la estela del grupo de los
Black Mountain de Carolina del Norte.
La poesa de Duncan es el mejor
alegato y descrdito de los crticos
del nuevo formalismo, que tachan a
los ms vanguardistas y comprometidos de analfabetos mtricos, porque
compaginan un profundo y depurado
conocimiento formal de la literatura
con el activismo ms progresista.
Duncan se convierte en el padre
de este movimiento y en un ejemplo
del dilogo de corrientes supuestamente contrarias. Adems da paso a
otras tendencias, como la etnopoesa,

cuando declara a finales de los aos


sesenta: Hay que hacer un simposio
del todo; los viejos rdenes excluidos
deben ser incluidos: el femenino, el
proletario, el extranjero; el animal y
vegetativo; el inconsciente y lo desconocido; el criminal y lo fallido. Con
este planteamiento, Duncan se est
adelantando en dcadas a lo que ha
de venir. As, por ejemplo, la poesa
feminista toma el relevo y coexiste
en reivindicacin y textos poticos.
Susan Howe es tal vez la mejor de
todas y, como en el caso de Duncan,
capaz de aunar los logros estticos con los contenidos arriesgados.
Paralelamente surge tambin el grupo
de la poesa Creativa, que apuesta por
la mezcla de vida y obra, resultado del
dandismo de Arthur Cravan, sobrino
de Oscar Wilde, poeta y boxeador, que
organizaba recitales en el ring y en
plena pelea. Alrededor de esta figura,
y la afirmacin de Cravan: Me asombra que ningn ladrn haya tenido la
idea de fundar una escuela de escritores, se adopta una postura provocadora con respecto a la literatura, la
forma de vida americana y la proliferacin de escuelas de escritura. Entre
sus autores ms destacados hay que
citar a Gustaf Sobin, Michael Palmer
o Eshleman. La etnopotica, por otro
lado, representa una de las tendencias
ms vibrantes de Nueva York. Tiene
su inicio en la dcada de los setenta,
cuando comienza su esplendor en
el barrio de Harlem, y se hacen los
primeros experimentos de poesa con
Jazz, los antepasados del Hip hop y el
rap. Hasta tal punto resulta brillante,

281

282

que la prensa habla del Renacimiento


de Harlem, en un sentido humanista
y mestizo afroamericano a la vez. Esto
se refleja en la poesa de Duncan, de
Levertov, de Hughes; y teorizado por
Jerome Rothemberg en su revista
alcheringa, en la que se mezcla lo
tribal y lo contemporneo. Estamos,
pues, ante una poesa abiertamente
poltica y combativa que inicia sus
coqueteos con la msica hasta llegar
a lo que hoy se llama el spoken
word, con la mezcla de espectculos
pop-rock y performances, y que se
manifiesta evidente en los discos de
cantantes tan dispares como Eminen,
Jewel, Madonna o Brian Eno.
Otra vez surgen los escritores del
la Beat, como antecedentes de esta
experimentacin, en las personas de
Laurie Anderson y John Cage. As,
no es extrao que una multitud de
afluentes surjan de este ro caudaloso.
Por una parte el activismo poltico se
desenvuelve en lo que se ha nombrado
como la potica del exceso verbal,
preada de lenguaje de la calle, de
argot, y de insultos, con dos representantes en poesa de relevancia: Jim
Goad, que postula sobre el odio como
una fuerza ms de la naturaleza, y
Pedro Pietri, del que dicen ser sucesor
de Ginsberg, cercano a la experimentacin potica teatral y a la performance. Por otro la poesa chicana, que
deviene del bilingismo anglo-espaol
de la ciudad, desde la revista de los
setenta El corno emplumado, hasta
la contempornea Terra-Incognita,
con su consiguiente pgina web.

Si en un principio la indagacin
primordial provena del inters por la
poesa nahualt y por la literatura latinoamericana de Octavio Paz, Huidobro
y Neruda, entre otros, en nuestros
das vuelven su mirada a las letras
espaolas gracias a la labor de escritores como Marta Lpez-Luaces, Carlos
Jimnez, Mercedes Juli, Liam Moore
o Dioniso Caas, entre otros, que
fusionan la poesa en ambas lenguas,
creando una literatura mestiza a partir
de las dos tradiciones literarias. Esto
enriquece la cultura literaria neoyorquina hasta tal punto que nos retraera
a momentos de eclosin y esplendor cultural slo comparables con
la Alejandra primera, la Al-ndalus
califal o la escuela de traductores de
Toledo. Tanto es as que las sendas
de exploracin estn tan abiertas y
en mestizaje que el fenmeno sin
precedentes est an por dilucidar.
Como resulta apreciable, la separacin
temporal y esttica de unas tendencias
y otras resultan complicadas por la
imbricacin entre ellas. Tal vez por eso
se da el genrico de poesa de la identidad, atendiendo al rasgo comn de
todas sus ramificaciones. Su enfrentamiento con el nuevo formalismo es
cada vez ms tenue y coincidente,
con lo que no sera extrao su fusin
desde los talleres y simposiums de la
Universidad de Montclair, los encuentros de la Fundacin Nacional para
las Artes o las lecturas en el Cornelia
Street Caf, lugares que se han erigido
en encrucijadas vivsimas y de referencias de este continuo dilogo. Los
resultados finales de esta ebullicin

literaria estn an por ver, aunque


ya se han publicado alguno de los
poemarios ms interesantes y transgresores de las letras internacionales
del momento con una clara vocacin
de permanencia. Lo que s es evidente
es que ya es algo ms que un referente
obligado y precursor de las tendencias
ms relevantes de la poesa moderna
contempornea.
El nivel de experimentacin de la
palabra potica en una multidiversidad
de soportes (digitales, multimedia,
musicales...) y de grupos culturales
distintos que se mezclan con lo que
de riqueza cultural y de temas tiene
(sin olvidar el hecho del bilingismo
real ingls-espaol de sus calles y de
su literatura), convierte Nueva York en
una isla de creatividad latente del hoy
y del maana. Esperemos que a pesar
de los golpes recibidos, del terrorismo
internacional y de la vocacin cercenadora de libertades de la poltica Bush,
su ejemplo de creacin y convivencia
cunda en nuestras orillas y perdure en
las suyas por mucho tiempo. De todo
esto se han nutrido algunos de los
creadores actuales ms vinculados al
videoarte, o la potica visual, como el
profesor scar Martn Centeno, creador del Grupo Artstico 8, especialistas en conciertos de poesa visual, o
la gallega Yolanda Castao, que ha
llevado montajes de poesa visual a
espacios de cultura televisivos, performances, e incluso utilizando la
plataforma de su propia pgina web
para proyectar esta forma que ana
la palabra potica tradicional con las

nuevas tecnologas, cosa parecida a


la que hace la poeta Miriam Reyes.
Tambin en Mlaga hay dignos representantes, como el poeta Francisco
Quintero, que se adelant a este nuevo
auge con una exposicin en el centro
Mara Zambrano de la UNED con el
ttulo poemas Pintados, as como
Guillermo Busutil, o el propio Antonio
Surez Chamorro, los dos primeros
desde el terreno de la poesa hacia
la plstica, y el tercero en el camino
inverso de la Plstica a la poesa, pero
los tres en ese interregno hbrido de
la poesa visual. Lo evidente es que,
con este brillante presente, el pasado
ms remoto se actualiza y evidencia,
con la certeza de que la modernidad
y la vanguardia siempre proviene del
conocimiento de nuestras races y
de lo que fuimos. No existir pues, ni
existe una vanguardia por generacin
espontnea, ni un presente sin antecedentes ni conocimiento de la tradicin, lo cual siempre har que los ms
ingenuos, por no llamarlos tontos de
capirote, se pongan en evidencia con
su pretendida originalidad inexistente.
Ya lo dijo Lord Byron el mejor profeta
del futuro es el pasado.

Expo de Zaragoza 2008 - Jaume Plensa

Bibliografa:

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"Ver la poesa. La imagen grfica


del verso, en nsula, n. 603-604
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Du Chne, 1978, o los de Massim:
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1973 han sido fundamentales para el
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Manuel Daz y Daz: Ancdota


Wisigothica. Salamanca, Public.
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283

284

285

FOTOGRAFA Y FICCIN

A lfonso Brezmes
Artista.

286

L
Podra estar encerrado en una
cscara de nuez y sentirme rey de un
universo infinito.
William Shakespeare-Hamlet, acto segundo.

a paradoja de la fotografa es la
del joven Prometeo en la mitologa
clsica, la del hombre que osa robar el
fuego a los dioses. Y es que la realidad
es, frente a lo que pudiera parecer
a primera vista, algo inasible, no es
posible aduearse de ella sin perecer
en el ilusorio intento. No podemos
olvidar que, precisamente, la fotografa
nace con el sueo de robar la realidad
del paso del tiempo, de reservar un
espacio de vida ajena a la destruccin
a la que indefectiblemente se halla

sometida la realidad corruptible. Es


el gran invento capaz de reproducir la
realidad, de envasarla y servrnosla al
vaco, neutramente encapsulada, ajena
al paso del tiempo. La fotografa, ese
sueo romntico...
Pero, en realidad, no es fcil sealar cul sea la diferencia entre la
realidad y la ficcin sin caer en el
tpico. Aparentemente, no hay duda:
la realidad es aquello que es palpable,
accesible por los sentidos. El concepto

de ficcin, por el contrario, nace en


la tradicin occidental ligado al concepto de mimesis, desarrollado en la
Grecia clsica en las obras de Platn
(quien consideraba a las obras poticas como imitaciones de los objetos
reales, que a su vez eran imitaciones
de las ideas puras) y sobre todo en
la Potica de Aristteles, para el cual
todas las obras copian a la realidad,
de acuerdo con el principio de verosimilitud; lo que diferencia al arte de la
historia, es que sta copia las cosas
que han sucedido, y aqulla las que
podran suceder...

Las trampas de la
fotografa. hay fotografa que no sea ficcin?
A lo largo de esta charla, me he
planteado intentar responder a varias
preguntas, a travs de un paseo visual
que se perdern quienes simplemente
lean este artculo. En efecto la fotografa nos plantea de forma muy sutil
esa diferencia entre realidad y ficcin:
toda fotografa pasa por ser una porcin de realidad, una realidad sobre
la realidad tangible. Ahora bien, si se
piensa dos veces, toda fotografa es
ficcin, un engao por medio del cual
el fotgrafo selecciona una porcin
de realidad y la separa del curso del
tiempo. Nos preguntamos entonces
Es posible crear ficcin a travs de la
fotografa? Si la fotografa fuera slo el
registro de lo sucedido, la respuesta
sera un no rotundo y claro. Ahora
bien, de qu medios puede valerse

el fotgrafo para crear ficcin?


La ltima pregunta sera hay
fotografa real y fotografa ficticia? A lo
largo del paseo propuesto, distinguimos entre distintas aproximaciones a
la fotografa, segn se persiga tenga
una vocacin de perpetuacin de la
realidad, si bien pueda querer edulcorarse o agriarse su reflejo, o bien una
vocacin de creacin artstica. Y, an
as, dentro de la fotografa artstica,
llegaremos a un sendero ms proclive
a la ficcin pura y otro ms proclive
a seguir perpetuando la realidad, o
al menos lo que creemos que es la
realidad... A esta ltima rama es a la
que me he encaramado para otear
el horizonte, con la esperanza de no
caerme...

Un poco de historia
La pintura ha campado por sus
respetos durante los primeros 20
siglos de nuestra historia, a duras
penas incomodada por otras artes,
acaso menos pujantes, como la escultura. Sin embargo, fotografa y pintura
pronto se incomodan: la pintura realista deja de tener sentido, salvo por el
aspecto artstico del retrato, y la calidad matrica del original. La fotografa
se hace con el terreno documental, y
ello fuerza a la pintura a huir del realismo y, con gran fortuna, de los clichs
del arte decimonnico para abrirse
paso, de forma pujante, los ismos
pictricos del siglo XX. La fotografa
documental se hace compaera de
la Historia para intentar reflejarla: sin

embargo, como la historia, siempre


es difcil deslindar hasta qu punto es
realidad y hasta qu punto invencin
del historiador o, en este caso, del
fotgrafo. En la famosa foto de Robert
Capa sobre la guerra civil espaola slo muy posteriormente supimos
que haba sido una recreacin, un
montaje, pero sin embargo ha servido
y sigue sirviendo como reflejo fiel de
los horrores de una guerra.
Sin embargo, el terreno abonado
de la fotografa documentalista va
dejando paso, a finales del siglo pasado, a una nueva zona de expansin,
presta a ser conquistada. As, poco
a poco, la fotografa empieza a ser
considerada como un arte, siempre,
de momento, a la sombra de las artes
visuales mayores, concretamente de
la pintura, pero con una fuerza que
hace sentirse incmodos a los pintores. Y claro, la consecuencia de
tal expansin, de la conversin del
reportero tradicional a artista respetado supone una pequea revolucin
en el mundo del arte. La actitud de
inicial rechazo pronto se ve sustituida
por una incmoda aceptacin para, en
los albores del siglo XXI, ser ya una
realidad plenamente asumida por el
mercado del arte.

La bsqueda
Mas pronto comienza la bsqueda de otros caminos, lejos de los ya
trillados. La cmara de pronto sirve
para distorsionar la realidad y, de ese
modo, presentarla renovada, trans-

287

288

formada, nueva. En la famosa foto de


Lartigue en las carreras, la velocidad
ha distorsionado los neumticos del
automvil. Algo imperceptible para
el ojo humano se vuelve perceptible.
Parece que la fotografa puede servir
no para reproducir lo visible, sino
para hacer visible (bastantes aos
ms tarde, Paul Klee nos revelara que
esa es, precisamente, la verdadera
esencia del arte...) Con el paso de los
aos, la distorsin pasa a ser intencionada: como en literatura (El tambor de
Hojalata, de Gnter Grass) o en pintura (pienso en el expresionismo de Max
Beckmann o en el surrealismo de los
relojes blandos de Dal) la distorsin
se considera interesante, y el gran
angular es una herramienta perfecta
para ello. La arruga es bella hasta en
el papel fotogrfico...

Surrealismo y fotografa
En la charla se hace una breve
incursin en el uso de la fotografa
por el movimiento surrealista, desde
el fotomontaje dadasta y la obra de
Man Ray, padre de tantas criaturas,
pasando por el prolfico Max Ernst
(los collages de Max Ernst tienen algo
del crimen perfecto: no hay indicios
del lugar dnde us las tijeras) y La
soledad del ciudadano de Herbert
Bayer, hasta llegar a los retratos
desmenuzados de Hanna Hoch. La

huella es indeleble para todo lo que


vino detrs, y en fotografa no lo
iba a ser menos. Desde la obra del
japons Shojy Ueda, pasando por la
obra de Philip Halsman, hasta llegar
a la obra de los ms modernos Teun
Hocks y el octogenario beb surrealista Gilbert Garcin, la cosecha es
apasionante.

Despus del surrealismo


Pero el surrealismo no cerr puertas a la ficcin: en la presentacin se
analiza, a travs de alguna de sus fotos,
la obra apasionante de Duane Michals
(sabia mezcla de imagen, historia y
palabras). Igualmente interesante es
la aparicin del Photoshop y el efecto
demoledor (para bien y para mal) que
en la fotografa ha ocasionado: ejemplo
virtuosos de su uso seran artistas
como Sandy Sockglund y sus mundos
imposibles, o el ms actual Misha
Gordin. En la presentacin visual me
fijo en la obra de autores espaoles
como Joan Fontuberta y sus mundos
de ficcin (sus hemogramas y sus
googleramas, entre otras series) y hago
una parada especial en un autor como
Chema Madoz y sus objetos intervenidos (a medias entre Magritte y su
maestro Joan Brossa). Por otro lado,
tampoco puedo dejar de hacer una
breve incursin el uso de la fotografa
como medio pictrico, y aqu la refe-

rencia a Rauschenberg es inevitable.


Un anlisis de la incursin de
la fotografa en el mundo de la ficcin no puede acabar sin una mirada
al panorama ms actual: fotgrafos
como MaLeonn y sus escenografas
urbanas entre lo srdido y lo kitsch
configuran una imaginera posmoderna de potente impacto. Otros, ms
clsicos, sin embargo imponen su
mundo a travs de una puesta a punto
cuasi cinematogrficas. Es el caso
de Gregory Crewdson y lo que llamo
sus historias congeladas. La lista
podra ser mucho ms amplia, pero
del espacio y el tiempo me fuerzan a
ser selectivo.
Para terminar, y dado que, por
una parte, no puedo considerarme ni
mucho menos un historiador del arte
y, por otras, el pudor me impide otra
cosa, dejo a otros o al tiempo la decisin de incorporar o no mi obra a este
catlogo de nombres que, a mi juicio,
han contribuido a hacer del mundo
algo menos aburrido y, acaso, mucho
ms fascinante. En ello trabajo desde
hace tiempo, iluso perseguidor de un
fantasma -la ficcin- que se aduea
de quien osa adentrarse en sus territorios prohibidos. Que lo haya conseguido o no es cuestin que excede a
mi voluntad y, probablemente, a la del
paciente lector que os llegar al final
de estas lneas...

EUGNE ATGET Y LA BELLEZA CONVULSA


EN LA FOTOGRAFA SURREALISTA
Jos G mez Isla
Profesor de fotografa de la Universidad de Salamanca

289

a vida y la obra de Eugne Atget han


sido grandes desconocidas hasta
hace escasas dcadas para el gran
pblico. No hay que olvidar que este
autor muere en 1927, en pleno apogeo
artstico de vanguardia, y casi en el
ms absoluto anonimato.
Sin embargo, su legado pronto
comenzara a producir una notable
influencia sobre las corrientes fotogrficas de las dcadas posteriores.
Conviene hacer una pequea

resea biogrfica de este autor para


conocer las motivaciones y circunstancias que le llevaron a convertirse en
fotgrafo cuando ya haba alcanzado la
cuarentena.

1. La fotografa al final del camino: pequea historia de una vida


artstica frustrada
Atget nace en Libourne (en 1857),
una ciudad de provincias cerca de
Burdeos. Su infancia transcurre entre

lugares fronterizos, tanto en puertos


mercantiles como en estaciones de
mercancas desplegadas a lo largo del
ro Garonne. Quizs eso pueda explicar
su temprana aficin a los viajes en
barco, ya que se enrol como grumete
en un buque mercante camino de
Uruguay.
Parece ser que Atget queda hurfano a temprana edad. Sus abuelos
se preocuparon por proporcionarle
una exquisita educacin. A pesar del
ambiente provinciano y portuario en

el que le toc vivir, Atget fue educado en un seminario donde aprendi


a leer y escribir correctamente, y a
dominar otras lenguas como el latn y
el griego.

290

Con veinte aos se traslada a


Pars en busca de una profesin.
Seguramente su pasin por los grandes clsicos de la literatura fue lo que
le abocara a su aficin por el teatro.
Consigue ingresar en el Conservatorio
Nacional de Msica y Drama. All
intent compatibilizar a duras penas su
profesin de actor con la carrera de soldado. Pero tras dos aos de esfuerzo,
finalmente fue expulsado de la escuela
de arte dramtico por falta de dedicacin. Tras dejar atrs cuatro aos de
carrera militar, donde nunca obtuvo un
msero ascenso, Atget se enrol en una
compaa de actores ambulantes. Con
ella se dedic a recorrer las distintas
provincias francesas durante ms de
10 aos. Pero, tanto por su marcado
acento provinciano y su fsico poco
agraciado como por su escaso talento
para la interpretacin, Atget nunca
conseguira relumbrar como actor respetado de la escena francesa. Por ello
fue sistemticamente relegado a desempear papeles secundarios. Con el
tiempo sera expulsado de la compaa
teatral y nunca ms volvera a ejercer
como actor. Instalado definitivamente
en Pars, Atget se vio nuevamente
obligado a dar un giro radical a su
trayectoria profesional.
Atget se senta profundamente
atrado por el mundo de la creacin.
As que durante un par de aos inten-

t dedicarse a la pintura, en pleno


apogeo impresionista, pero en esta
disciplina tambin fracas estrepitosamente. Finalmente y despus de haber
acumulado fracaso tras fracaso, Atget
acabara claudicando definitivamente
en su empeo por dedicarse al arte con
maysculas. As que, rayando ya los
cuarenta aos y sin haber conseguido
hasta ese momento un oficio que le
reportase cierta estabilidad econmica, Atget decidi a mediados de los
aos 90 del siglo XIX, convertirse en
fotgrafo y abrir un pequeo negocio
en el barrio de Montparnasse.
Debido probablemente a su precariedad econmica, la cmara de
segunda mano que adquiri Atget
no era precisamente un dechado de
innovacin tcnica. Se trataba de una
cmara anticuada de madera que utilizaba un sistema de gran formato
de placas de vidrio, lo que resultaba bastante incmodo y aparatoso
para realizar tomas exteriores. Adems
estaba sujeta a un pesado trpode para
garantizar su estabilidad.
En el momento en que Atget
comienza su carrera como fotgrafo
ya se haba progresado bastante en la
tcnica fotogrfica. El tamao de las
cmaras se haba reducido ostensiblemente, siendo fcilmente manejables
y porttiles. A su vez, los tiempos de
exposicin de las emulsiones fotosensibles se haban hecho notoriamente
ms cortos. Se haba inventado tambin la pelcula flexible de celuloide,
que evitaba el revelado de placas de
cristal pesadas y frgiles, que hasta

entonces haban sido utilizadas como


negativo.
Sin embargo, a pesar de que las
cmaras fotogrficas pasasen a ser
objetos de uso domstico, cada vez
ms asequibles y manejables, Atget
nunca cambiara de equipo en sus ms
de treinta aos de profesin fotogrfica, y sigui cargando diariamente con
todo su pesado aparataje tcnico por
las calles de Pars.
Al inicio de su carrera como fotgrafo se dedic a dar soporte a los
pintores paisajistas que, en bastantes
ocasiones, se servan de la fotografa
como herramienta auxiliar para rematar sus composiciones en la tranquilidad del estudio. Por ello, la primera
poca de Atget se centr en el registro
sistemtico de imgenes pintorescas
que serviran a aquellos artistas que
en otro momento haban sido compaeros suyos de profesin. Ahora se
limitaba a ser un humilde proveedor
de imgenes documentales. No es
extrao que en el cartel anunciador de
su estudio fotogrfico se pudiese leer:
Documentos para Artistas.
Por aquella poca, la fotografa
no era considerada arte en absoluto, a
menos que fuese manipulada y tratada
con recursos artesanales que le acercasen a la apariencia de obras artsticas tradicionales como las pictricas.
Slo los crculos de fotgrafos pictorialistas pretendan elevar la fotografa
a la categora artstica. Sin embargo,
las pretensiones de Atget eran mucho
ms humildes: slo aspiraba a captu-

291

Rue du Maure, entre du passage de la Runion, ca. 1909.

rar imgenes de su entorno cotidiano.


Como afirma Walter Benjamin, Atget
fue un actor que, asqueado de su oficio, lav su mscara y se puso luego
a desmaquillar la realidad1. Estos
registros banales y nada idealizados
llegaran a conformar a la postre el
inventario documental ms amplio del
Pars de 1900.
Pero su labor no se reduca nicamente a la produccin de imgenes
pintorescas para artistas, sino que
asumi como propia una empresa
que en el Pars de aquella poca se

A la Biche, rue Geoffroy Saint-Hilarie, ca. 1905-1906.

haba convertido en tarea colectiva: La


recuperacin de una ciudad en estado
agnico. A finales del S. XIX proliferaron las asociaciones e instituciones
preocupadas por la recuperacin y
conservacin del Viejo Pars del siglo
XVIII. Dichas instituciones, agrupadas
en archivos, museos o bibliotecas, se
revolvieron contra la remodelacin
urbanstica que se haba iniciado a
mitad del siglo XIX. En su plan de
modernizacin, el barn Haussmann,
a la sazn ministro de obras pblicas
durante el mandato de Napolen III,
se dedic a derribar sistemticamente

los barrios ms cntricos y humildes


de Pars para trazar en su lugar los
grandes bulevares y avenidas de una
ciudad modernizada como exiga el
espritu de la Revolucin Industrial.
Por ello, muchas de estas sociedades
de amantes del Vieux Paris se unieron
para salvaguardar lo poco que quedaba
en pie del antiguo esplendor del Pars
dieciochesco. Su principal cometido
consista en recuperar objetos pero,
sobre todo, en coleccionar mediante
documentos e imgenes los vestigios
que hubiesen sobrevivido a la devastadora campaa de modernizacin del

1. BENJAMIN, Walter. Pequea historia de la fotografa, en Discursos Interrumpidos I. Madrid, Taurus, 1973, p. 74.

292

barn Haussmann. Por eso Atget, al


igual que muchos de los fotgrafos de
su poca, acept encargos oficiales
de la Comisin Municipal del Viejo
Pars para realizar un inventario fotogrfico riguroso de cuanto quedase
en pie para salvaguardar el ambiente
tradicional de una ciudad en vas de
desaparicin. Sin embargo, ms que
como un simple encargo oficial, Atget
acogi esta tarea como una cruzada
personal contra la desaparicin de
ese otro Pars al que tanto am. En
una carta afirmaba: Esta inmensa
produccin [fotogrfica] ha sido realizada ms por amor al Viejo Pars que
en beneficio propio.2
En consecuencia, Atget realiz
miles de fotos, agrupadas en distintas
series, con las que pretendi inventariar la vida tradicional y la cultura de
su ciudad adoptiva. Sus imgenes van
desde el registro de los pequeos oficios artesanales, la venta ambulante,
pasando por las fachadas arquitectnicas ms pintorescas del S. XVII y
XVIII, los detalles ornamentales, los
interiores burgueses, hasta el pulso
cotidiano y bullicioso de la vida en
los barrios humildes. Atget lleg as a
su ltima etapa en la que se dedic a
fotografiar el absoluto abandono y la
decrepitud que rodeaba los palacios,
jardines y parques que encarnaban
las huellas del esplendor de un Pars
de otra poca, como Versailles, Saint
Cloud o el parc de Sceaux.
Este fotgrafo fue consciente del

valor documental de su obra para


preservar del olvido aquello que
haba sucumbido o estaba a punto de
sucumbir al paso del tiempo y a las
embestidas del progreso. En una carta
dirigida al Ministro de Meaux-Arts de
Pars, el propio Atget afirmaba: Puedo
decir que poseo todo el viejo Pars
[en mis imgenes]. Atget se convertira con los aos en una especie de
arquelogo dedicado a rescatar los
ltimos vestigios, las ltimas huellas
del esplendor de ese viejo Pars que
estaban a punto de ser borradas bajo
el huracn del progreso industrial.

2. La fotografa como
espacio lingstico
Cuando vamos ms all de la
apariencia neutral y descriptiva de
la fotografa, ms all del registro
mecnico de los detalles de un determinado motivo, abrimos la imagen a
un mundo de nuevas relaciones que
tienen lugar solamente en el espacio
fotogrfico y no en el espacio real.
As, si nos detenemos en los aspectos
privativos de este medio, la fotografa
es susceptible de ser leda como imagen discursiva y no slo como mero
registro fotocopiador.
Atget es un claro exponente de
intencionalidad discursiva ya que dota
a sus imgenes de una significacin
obtenida mediante la estructuracin
indita del espacio que captura con
su cmara. Pero esta nueva estructuracin produce un extraamiento

sorprendente para el espectador que


observa sus fotos, puesto que stas
difieren radicalmente de la percepcin
natural de nuestro ojo. Esto es lo que,
tanto Walter Benjamin como Rosalind
Krauss han llamado el inconsciente ptico3. El espacio fotogrfico se
convierte as en un espacio enigmtico
y distanciado de las convenciones
visuales tradicionales de la cultura
occidental. Este espacio connotado
es, pues, un espacio pura y especficamente fotogrfico que genera a su vez
unas reglas y cdigos de lectura propios. As Atget, este protomoderno de
la nueva visin fotogrfica en los albores del siglo XX, marcara un punto de
referencia inestimable de este medio
como disciplina autnoma.
Si bien muchos fotgrafos anteriores a l haban utilizado esta tcnica
para satisfacer sus ambiciones artsticas, stas todava seguan estando
demasiado impregnadas de la visin
esttica tradicional. Tomaban casi
siempre los recursos prestados de la
pintura de la poca. Atget, sin embargo, supo romper con esta visin decimonnica de la fotografa desnudando
a la tecnologa de su falsa artisticidad.
Ser ahora la imagen directa, sin trucajes pictorialistas y composiciones
clsicas, la que encuentre su propio
camino discursivo. Pero, sin dejar de
ser un documentalista, Atget aporta a
su obra un carcter expresivo del que
careca prcticamente toda la tradicin documental anterior. Atget introduce en la fotografa la inefabilidad de

2. Carta manuscrita de Atget enviada al director de la Biblioteque Historique de la Ville de Paris, Marcel Pote, el 14 de junio de 1912. Diss., p. 482.
3. KRAUSS, Rosalind. El inconsciente ptico. Madrid, Tecnos, 1997.

293
Rue du Passage des Patriarches, 99 rue Mouffetard, ca. 1909.

su mirada. Lo enigmtico de su obra


no est tanto en los temas que trata,
sino fundamentalmente en cmo los
fotografa y los transforma.

3. Evolucin estilstica
En sus primeros aos como fotgrafo Atget se limit a documentar
la realidad de una forma meramente
descriptiva. La luz de sus primeras tomas es frontal e inexpresiva.
Los motivos se encuentran aislados y
centrados respecto al fondo. En esta
primera etapa su labor se centr en la
produccin de meros documentos que

Cour, 16 rue Visconti, ca. 1910.

fuesen tiles no slo a pintores, sino


tambin a decoradores, botnicos,
historiadores, documentalistas, trabajadores de artes decorativas, interioristas, arquitectos...
Pero, a medida que su carrera fue
avanzando, paralelamente a la Primera
Guerra Mundial, entre 1914 y 1920,
su evolucin fotogrfica se hace ms
madura y su estilo ms definido. A
partir de entonces, y sin atender apenas a los encargos oficiales, muchas
de sus nuevas imgenes obedecern
a su propio impulso de fotografiar la
realidad de una manera ms personal
e intimista.

En sus imgenes de madurez la


luz se torna enigmtica. La escena
ya no se ilumina frontalmente, sino
oblicuamente, dejando que las luces
y las sombras tambin formen parte
del juego compositivo de la imagen.
Incluso a veces, la fuente lumnica procede desde detrs del motivo creando
una peculiar sensacin atmosfrica
de contraluz. El encuadre tambin se
vuelve ms sesgado y cortante, y el
punto de vista se hace cada vez ms
oblicuo y bajo respecto al motivo.
Sus paisajes ya no son mostrados de
forma neutral; el espacio se dramatiza,
se vuelve cada vez ms enigmtico.
Frente a la descripcin minuciosa de

su primera poca, en su obra ms


madura Atget intenta captar a menudo
la atmsfera brumosa que cubre a
esos lugares. El estudio de la calidad
de la luz en sus fotos consigue transformar completamente la apariencia
de los espacios fotografiados.

294

Un mismo motivo puede ser


modelado ntidamente por una luz
directa y frontal, o bien, disuelto por
una luz atmosfrica envolvente, dando
lugar a dos fotografas muy distintas.
Su preocupacin por el tiempo y por
una determinada luz que baa sus
escenas le lleva a anotar detrs de
cada imagen la fecha, la estacin del
ao e incluso la hora del da en que
la foto fue realizada. Tambin le lleva
a fotografiar casi obsesivamente los
mismos motivos a distintas horas del
da y en distintas pocas del ao.
Estas imgenes postreras empiezan a proyectar, de alguna manera,
su visin nostlgica del mundo. Atget
proyectaba en sus imgenes un cierto
carcter emotivo ante lo que estaba
a punto de sucumbir. De hecho, en
muchas de sus imgenes se puede
leer por detrs, escrita con lapicero,
una frase habitual en la obra de Atget
que adjuntaba como un peculiar pie
de foto: aujourdhui, malheureusemente disparare [Hoy en da, lamentablemente desaparecido].
Aunque muchas de sus fotos de
madurez repitan a menudo motivos de
dcadas anteriores, ahora stos sern
tratados bajo una nueva perspectiva
que en nada se parecer a la utilizada

en los primeros aos de profesin.


Atget fotografa sus temas con la
primera luz del da, cuando apenas
deambula gente por la calle. Quizs
sea esta circunstancia la que envuelva
sus imgenes de ese aspecto enigmtico, en donde la actividad humana y
el bullicio de la gran urbe brillan por
su ausencia. Sus fotos no slo son
bellas, sino sobre todo misteriosas y
perturbadoras. No nos sorprende que
los lugares que fotografi hayan sido
calificados por ciertos crticos como
Mac Orlan o Walter Benjamin como el
escenario de un crimen. Sus imgenes se convierten en indicadoras de
los sntomas de la presencia de la
actividad humana, pero precisamente
cuando toda presencia humana ha
desaparecido del lugar. Alain Buisine
afirma que, casi por definicin, una
fotografa de Atget apenas manifiesta
una presencia sino que, por defecto, acenta ms una ausencia. De
esta forma, Atget nos muestra las
huellas de las presencias pero sin
las presencias mismas, creando un
nuevo mundo de relaciones entre los
objetos abandonados en esta ciudad
fantasmagrica que nos presenta en
sus imgenes.

4. El campo ciego
El fuera de campo, espaciooff o lo que yo he denominado aqu
campo ciego, va a ir adquiriendo cada
vez mayor protagonismo en la obra
de Atget, haciendo que la realidad
registrada sea ms problemtica, pero
al mismo tiempo, tambin ms fotogrfica.

El fuera de campo es un concepto que ha sido ampliamente definido y descrito en el lenguaje de la


narrativa cinematogrfica. Sin embargo, tambin haba sido utilizado anteriormente por la fotografa fija, aunque
a menudo haya pasado inadvertido.
El encuadre, mediante la seleccin fragmentaria del espacio continuo, deja fuera de la imagen al resto
del mundo que no cabe dentro del
visor de la cmara. En este contexto,
el campo ciego sera el resto de la
realidad que no ha sido registrada por
la lente, o por lo menos, que no lo ha
hecho de forma explcita sino latente.
As, todo campo ciego no aparece
registrado de manera ostensible en la
pelcula, pero, sin embargo, sabemos
que existe ya que, en cierto modo, el
encuadre fotogrfico o flmico est
aludiendo a l de forma directa.
El espacio as construido por
la fotografa se vuelve un espacio
enigmtico que nos sistemticamente
expulsa fuera de lo que acontece
dentro de ella. Sabemos que algo
pasa pero, sin embargo, lo que no
sabemos es lo que realmente est
pasando. En muchas de sus imgenes
somos conscientes de que algo est
sucediendo en un recodo de una calle
o en un rincn oscuro, pero es algo a
lo que no tenemos acceso, debido al
punto de vista elegido por el fotgrafo.
Slo captamos esa presencia inquietante por sus indicios. El propsito de
la imagen ya no es solamente documental y descriptivo sino esencialmente escenogrfico. El espacio ya

295
Rue Rataud, 1909.

no es difano; ha sido fragmentado en


diversos planos que ocultan indicios
tras de s. Nos remite insistentemente
a ese campo ciego; a aquello que ha
quedado fuera de la escena. Atget
sita la mirada del espectador fuera
del drama que se genera a la vuelta
de cualquier esquina, expulsndonos
del acontecimiento narrativo. En fotografas como stas, debido a la construccin escenogrfica, casi flmica
dira yo, es tan importante el espacio
representado como el espacio que se
nos oculta. Y ah va a residir la paradoja visual. Porque el espacio visible de
la fotografa se vuelve problemtico,
-siniestro, inquietante- precisamente
porque alude insistentemente a ese
otro espacio off del que hemos sido

Jardin des Tuileries, ca. 1907.

desterrados. El espacio discursivo de


la fotografa se genera mediante la
relacin dialctica entre lo que vemos
y lo que no vemos pero alcanzamos a
intuir. Todo est a punto de revelarse,
pero se congela un instante antes
de ser descubierto. Se manifiesta en
clave narrativa. Una clave que permanece an fuera de nuestra visin,
en la oscuridad, en lo innombrable;
detectamos su presencia, su aliento,
pero no su apariencia, al igual que
ocurre con el cine de suspense.
No parece que estas presencias
ocultas sean azarosas o accidentales en
la obra de Atget, como algunos autores
han sealado. Debido a la tcnica utilizada con su cmara de placas de gran

formato (con un visor de 18 x 24 cms.),


cada toma necesitaba un largo proceso
de elaboracin y de exposicin. Por
tanto, era difcil que algo escapase a
su mirada escrutadora y penetrante, o
que apareciese en escena como fruto
del azar o la casualidad.
Todo apunta a que sus escenas
estn milimtricamente calculadas,
pacientemente construidas. El espacio
oculto en sus fotos, que resulta tan
importante como lo mostrado, se convierte en lo que Phillipe Dubois ha llamado el ndex, una categora semitica
de signo visual que podemos interpretar como indicio o sntoma (o signo
indicador de algo). Es en ese proceso
en el que la imagen deviene espacio

lingstico. Se convierte en una puesta


en escena, en un espacio narrativo que
sucede fuera de nuestra vista.

296

Las imgenes de Atget persiguen


habitualmente a un personaje oculto
que aparece veladamente tras un cristal, que acaba de torcer la esquina de
una calle o que nos sale al paso desde
una sombra. Atget es el constructor
visual de ese enigma que se oculta
detrs de los muros, en los portales
oscuros o en los recodos que esconden todo tipo de presencias. Pero a
su vez, Atget es tambin espectador
de cada misterio que le sale al paso.
La fotografa, como mirada fija que
es, somete al espectador al juego del
detective, adivinando lo que all sucede mediante pistas o indicios, pero sin
que se nos permita ver el lado oculto
de la realidad tras el que se esconde
el acontecimiento.
Pero en este escenario fotogrfico
del delito, retricamente hablando,
se omite casi sistemticamente al
perpetrador y tambin al supuesto
cadver. No se pretenden borrar su
huellas, sino que se dejan todas las
pistas posibles, para que tengamos
la certeza de que all yaca no hace
mucho un cuerpo an caliente: una
presencia latente.
Albert Valentin, otro estudioso de
la obra de Atget, ha sealado que sus
fotos callejeras inspiraron la esttica
escenogrfica de las pelculas de cine
negro y policaco. Sus calles mojadas
y desiertas siempre parecen ocultar
parte de un misterio.

El espacio en Atget es por tanto


un espacio deliberadamente construido. Atget parece preparar ex profeso
cada escena de forma minuciosa. Sin
embargo, no revela completamente la
identidad de esa presencia oculta para
que la imagen conserve ese estado
indicial, sintagmtico. En definitiva,
crea un espacio escenogrfico donde
el enigma se convierte en signo indicador de algo que est a punto de
suceder o que ya ha sucedido.
El espacio fotogrfico de Atget es
un espacio perverso. Pero precisamente esa perversin, esa subversin
de la imagen como puesta en escena,
es lo que hace que la foto deje de ser
un mero registro de lo real para pasar
a convertirse en una estructura significante y codificada, aunque nosotros
desconozcamos el cdigo adecuado
para desentraarla.
La mayora de las imgenes del
Atget maduro son igual de recurrentes. En una foto tan aparentemente
ingenua como la titulada El eclipse
(de 1911), tambin se est problematizando en cierta forma el espacio
visual. De este modo, las miradas de
los personajes visibles que observan
un eclipse de sol nos remiten hacia un
espacio no visible, hacia ese campo
ciego, que se empea en permanecer
fuera de la escena.
Esta foto fue rescatada por lo
surrealistas, concretamente por Man
Ray, para figurar como portada del n.
7 de la revista La Rvolution Surrealiste.
Y tambin fue rebautizada con el ttulo

de ltimas conversiones, un ttulo que


fue aadido de forma deliberada por
los editores para decantar tendenciosamente su significado hacia la causa
surrealista.
De hecho, fotgrafos como Man
Ray o Paul Noug, recurrieron a esta
misma enigmatizacin de lo cotidiano
para producir con sus imgenes un
discurso netamente surrealista. Esta
nueva forma de sintagmatizacin de
la imagen convierte el registro de lo
real en signo. La imagen contiene
un cdigo de lectura, pero un cdigo
todava desconocido para nosotros:
la emanacin de lo inconsciente en
mitad de lo cotidiano; una sea de
identidad sta tpicamente surrealista.
La revelacin del misterio se indica
mediante el lugar hacia el que se
dirigen las miradas de los personajes
fuera del encuadre. Ese lugar escapa
sistemticamente a nuestro alcance
visual, pero sabemos que all, en ese
espacio que no vemos, est a punto
de producirse la revelacin de lo
maravilloso tal y como lo conceban
los surrealistas.
En las fotografas de Atget de su
serie Intrieurs Parisiens (de 1910), el
fotgrafo vuelve de nuevo a plantear
el juego de la escenografa construida
tras la que se oculta un personaje
inaccesible. Es, a fin de cuentas, otra
nueva forma de recreacin fantasmagrica del espacio. En sus Intrieurs
Parisiens, Atget hace un retrato psicolgico de los personajes que habitan
las estancias fotografiadas a travs de
las huellas y los indicios que han deja-

297
Ancien Htel dAdjacet, 47 rue des Francs-Borugeois, ca.

do en ellas. Aqu el fotgrafo prescinde nuevamente de la figura humana.


Sin embargo, en estas fotos el espacio
est milimtricamente y conscientemente preparado para hablarnos de
forma reveladora de quien lo habita.
Muchas de estas estancias se
atribuyen supuestamente a distintos
personajes, como la habitacin de
Mr. R, artista dramtico, o la de un
trabajador artesano, la de Mr. C., un
decorador de apartamentos, o bien
la del laboratorio de un fotgrafo.
Sin embargo todas ellas son habitaciones del propio apartamento de
Atget. Como pequeo burgus que
fue, tambin l se convirti en un
coleccionista que fue dejando sus

Immeuble, 4 rue de Jarente, ca. 1911.

huellas en los lugares que habitaba. Y sin embargo, como fotgrafo,


fue capaz de falsear y transformar
documentalmente esas huellas para
inventar e interpretar a distintos personajes ficticios a los que atribuirles
esos lugares. En realidad, stos no
son ms que facetas diferentes del
propio Atget. Y, sin embargo, Atget
descontextualiza cada habitacin para
crear un espacio connotado en cada
foto con una lectura distinta.

5. Incidencia del reflejo en el discurso fotogrfico de Atget


Otra forma de problematizar la
imagen para convertirla en estruc-

tura lingstica es la de trastocar las


relaciones lgicas del espacio visual
mediante la incrustacin de fragmentos de otros espacios pertenecientes
al campo ciego- en el espacio fotogrfico visible. Y esto Atget lo consigue mediante el reflejo especular. A
menudo podemos ver ya la presencia
velada del propio fotgrafo retratado
en la escena. Por eso, entre otras
razones, he venido atribuyendo a Atget
una metafrica condicin de narciso
fotogrfico. De hecho, Atget nunca se
autorretrat directamente sino a travs
de reflejos en escaparates o vidrieras
de establecimientos, como Narciso
en el estanque. En el caso de Atget
es la ciudad del viejo Pars la que le
devuelve su propio reflejo.

montaje natural, sin costuras, en el


que no existe truco de laboratorio o
manipulacin alguna. Es nicamente
la propia condicin fotogrfica la
que genera ese nuevo espacio de la
confusin y la manifestacin de esas
escenas surreales.
El reflejo en la ciudad de Atget
une, pues, dos realidades bien distintas. Lo cotidiano se vuelve extrao en
la foto. Y, sin embargo, todo se manifiesta de forma natural. Nada ha sido
trucado. Pero, inevitablemente, nos
produce una singular prdida visual
de referencias. Ambos mundos se
interrelacionan en un espacio virtual
el propiamente fotogrfico-, en el
que acaban yuxtaponiendo y confundiendo sus mutuas esencias. De algn
modo, esta situacin de enajenacin
espacial, de ausencia de ubicacin
entre lo real y lo surreal o lo virtual-,
supone un trasvase no controlado que
hace estallar el espacio homogneo
de la representacin tradicional, y que
va a hacer convivir a dos espacios en
uno solo pero sin priorizar ninguno
de ellos.

298

Au petit Dunkerque, quai de Conti, ca. 1900.

El reflejo en escaparates se
vuelve tema habitual en su obra a
partir de 1920, aproximadamente.
ste ser uno de los recursos que
ms fascinen a los surrealistas puesto que alude constantemente a ese
campo ciego que se encuentra fuera
del encuadre. Supone la manifestacin de un nuevo espacio convulso
en mitad del espacio cotidiano. En

estas fotos confluyen dos mundos


que acaban por confundirse: el espacio privado del escaparate un espacio ntimo y silencioso- y el espacio
pblico de la calle que refleja el
cristal. El extraamiento visual surge
por la prdida de referencias entre
espacio real y reflejado y enuncia
un nuevo concepto en la fotografa
directa. Es algo as como un foto-

Este recurso de la descontextualizacin espacial, mediante el reflejo de


unos lugares dentro de otros, fascin
de tal manera a los surrealistas que
ellos tambin lo utilizaron constantemente en sus fotos. Man Ray, por
ejemplo, hace convivir en muchas de
sus fotos varias realidades distintas
sobre un mismo espacio fotogrfico, y
frecuentemente lo consigue mediante
reflejos yuxtapuestos o dobles exposiciones de un mismo motivo.

6. La idea surrealista
del doble
A veces, ese reflejo est contenido en el mismo plano de representacin que el referente de partida, es
decir, al mismo nivel de importancia,
como en las imgenes paisajsticas de
Atget reflejadas en los estanques de
parques solitarios.
De igual forma, la imagen del
doble en la fotografa surrealista tambin problematiza el espacio visual.
Segn Rosalind Krauss, esto hace
que el espacio genere una copia de
s mismo, un duplicado, convirtiendo
as esa copia en signo. El registro de
lo real se articula lingsticamente,
como espacio discursivo, aunque sea
un espacio problemtico, puesto que
no contamos con el cdigo de lectura pertinente. Es, pues, una suerte
de escritura automtica tpicamente
surrealista. Nos revela lo inconsciente
que se esconde a nuestro alrededor.
Es decir, aquello que est ms all
de toda relacin lgica, de toda lectura unidimensional: lo convulso que
emana del mundo cotidiano.
Atget tambin utiliza otros rompimientos naturales de la continuidad
espacial para seguir formulando un
tratamiento especficamente fotogrfico de lo real. Adems de estas fragmentaciones del espacio mediante el
reflejo, Atget produce tambin otro
tipo de dislocacin visual mediante
el encuadre. As, tambin es habitual
la segmentacin del propio espacio
dentro de la imagen: es decir, el tras-

tocamiento de los espacios mediante


la congregacin de lo exterior y lo
interior. Aparecen en sus fotos espacios que se entrecortan unos a otros,
que se pliegan en la imagen: aberturas
hacia pasajes, ventanas, portales o
presencias tras las cosas. Mediante el
particular ngulo de visin adoptado,
Atget trastoca estos espacios o recortes naturales, interseccionndose entre
s, agujereando el campo principal de
visin mediante aberturas, sugiriendo
nuevos espacios (a veces inesperados) detrs del principal campo visual
de la representacin.
Adems de la prdida de la referencia espacial, existe en la obra de
Atget otro modo de formular visualmente el campo ciego para evidenciar
ese espacio fotogrfico discursivo.
Pero este nuevo campo ciego ya no es
un campo espacial, sino de orden temporal. Al someter la placa fotosensible
a tiempos de exposicin muy largos,
todo movimiento que sucede delante
de su objetivo se vuelve borroso.
Mientras que otros fotgrafos de
su poca intentaron evitar a toda costa
estos accidentes que enturbiaban la
nitidez de la foto, Atget, por el contrario, introduce constantemente este
efecto de la borrosidad y el movimiento en su obra. Ms bien deja que
se manifieste de forma casual en sus
fotos. A pesar de su cmara anticuada, Atget se encontraba a gusto con
esta forma de elaboracin fotogrfica
que era casi artesanal y supona todo
un ritual parsimonioso para registrar
cada escena. Los artistas surrealistas

encontraron fascinante en estas fotografas la maravillosa contradiccin


de un movimiento congelado en su
borrosidad, y consideraron que en
ellas se daba la manifestacin tangible de la belleza convulsa que
tanto ansiaban. El idelogo del grupo,
Andr Bretn, vaticin: En el siglo
XX la belleza ser convulsa o no
ser. Cierta vez el fotgrafo Man
Ray le ofreci a Atget una cmara
Rollei miniatura cargada con un rollo
de pelcula de 35 mm. Pero Atget
la rechaz contundentemente. Trop
vit, le dijo: Demasiado rpida para
m. Funciona ms rpido incluso de lo
que yo tardo en pensar.
Por eso, los constantes barridos
de movimiento de personajes en las
fotografas de Atget aparecen espontneamente. Atget no hace nada para
evitarlos. Forman parte indisociable
de sus escenas. Narran y retratan
del mejor modo el pulso frentico
de la ciudad. A veces, el movimiento
de lo que acontece en la imagen
es tan rpido que apenas podemos
reconocer qu o quin produce una
determinada estela borrosa y fugaz.
La imagen tambin se problematiza
ante la falta de reconocimiento del
objeto, que se vuelve as una especie
de campo ciego temporal que escapa
a cualquier identificacin. El fotgrafo
cautiva nuestra mirada, dirigindola
hacia aquello que nosotros somos
incapaces de reconocer ante la rapidez de su movimiento.
Sin embargo, cuando Atget toma a
la figura humana como motivo central

299

300

de sus fotos, hace que los personajes


retratados posen para l en la ms
absoluta inmovilidad. As se refleja en
su serie Petits Mtiers (o Pequeos
oficios) realizada hacia 1900, en la
que los artesanos y vendedores callejeros aparecen inmviles, plantados
como estatuas en medio de la calle.
En esta serie, a diferencia de otras
escenas callejeras, Atget busca intencionalmente la pose atemporal y el
primer plano. La esencializacin de la
pose no pretende un retrato psicolgico e individualizado del personaje
fotografiado, sino ms bien un modelo
simblico o un patrn temtico del
oficio que desempea.

esttica especfica, como es el concepto de lo sublime, es decir, la experiencia del desbordamiento emocional
que nos producen algunas de sus
imgenes y el sobrecogimiento ante la
grandiosidad de lo contemplado.

7. Lo sublime fotogrfico. La esttica de la


melancola

Para autores como Kant, lo sublime se opone existencialmente al concepto clsico de Belleza. Segn l, la
belleza se define como la adecuacin
o mutua coincidencia entre lo que
contemplamos y nuestra capacidad
para percibirlo. Por el contrario, lo
sublime ser precisamente todo lo
contrario, es decir, la inadecuacin o el
desbordamiento manifiesto del encaje
entre la realidad y nuestros sentidos.
De esta manera se iba a inaugurar un
periodo convulso en la modernidad: la
sensibilidad romntica ante la naturaleza devastadora y ante las catstrofes
naturales incontroladas e informes,
ante lo siniestro que nos cautiva en
su bello horror. Esto abrir la puerta
a la expresin de los sentimientos
personales proyectados en el paisaje
exterior. La idea de lo sublime nos
acaba remitiendo necesariamente al
escalofro y a la consternacin dramtica ante la contemplacin de lo ilimitado. Es decir, un fenmeno inabarcable que podemos recrear mediante la
evocacin de esa experiencia sublime
revivida a travs de la obra de arte.

Ciertas fotografas de Atget resultan igualmente fascinantes sin necesidad de recurrir al campo ciego, a ese
espacio cinematogrfico antes sealado. En estas otras fotos, hay algo
que podamos atribuir a una categora

Sin embargo, existe alguna frmula para extrapolar la categora de


lo sublime al campo fotogrfico? Los
tericos romnticos (como Edmund
Burke) hablaban de dos formas de
experimentar lo sublime: a) lo Sublime

Esta inmovilidad ptrea de los


personajes vivientes (como en las
imgenes pertenecientes a su serie de
prostbulos, donde las mujeres parecen caritides griegas festoneando la
entrada), recuerda a otras imgenes
suyas en las que las estatuas de
los viejos parques parisinos parecen
dialogar tambin con el entorno circundante, as como los maniques de
sus escaparates, que tambin parecen
relacionarse a travs del reflejo con el
otro lado de la calle.

natural que produce la experiencia del


desbordamiento emocional ante la
contemplacin directa de los fenmenos de la naturaleza y, b) lo Sublime
artificial que se produce en la contemplacin de la obra de arte mediante la
evocacin o representacin de la realidad a la que alude. Sin embargo, el
medio fotogrfico no opera por entero
en ninguna de estas dos categoras. Aunque por un lado supone una
recreacin subjetiva de la naturaleza
en imagen construida por el hombre,
por otro tambin es una emanacin
lumnica directa del referente fotografiado. Por tanto, en este medio se unen
ambos factores: lo natural (registrado
por la lente) y lo artificial (mediado
por la tcnica y el fotgrafo). As,
podramos hablar de un concepto que
pertenece especficamente al medio
fotogrfico y que participa por igual
de las dos categoras antes enunciadas: es decir, lo sublime natural y lo
sublime artificial por igual.
Estaramos pues formulando un
nuevo tipo de categora que, si se
me permite la hereja argumental,
podramos bautizar como lo sublime
fotogrfico o lo sublime tecnolgico;
como la capacidad de desbordamiento emocional que posee una fotografa
de forma nica respecto a otro tipo
de imgenes. Y esto se debe a varios
factores de diferente ndole. Por un
lado, se lo debemos a su carcter de
imagen-huella (a la conexin existencial entre la imagen fotogrfica y su
referente) como registro documental
que es. Pero por otro tambin es posible gracias al punto de vista subjetivo

Coin, boulevard de la Chapelle et rue Fleury, 18 Juin 1921.

y emocional del fotgrafo a la hora de


interpretar lo que ve. Este sentimiento
inefable ante la contemplacin de
una foto es el que Roland Barthes ha
enunciado como una emocin dolorosa aunque fascinante en su ensayo
La cmara lcida. El esto ha sido
de la fotografa es lo que nos provoca
una punzada ante la contemplacin
de una foto y no ante la recreacin
de, por ejemplo, una imagen pintada.
Barthes lo denomin el Punctum de la
fotografa, aquello que nos hiere y que
sin embargo no podemos nombrar. Es
decir, su inherente carcter elegaco
de un tiempo pasado, inexorablemente perdido e irrecuperable.
Estoy hablando naturalmente de
una esttica de la melancola. La nostalgia en el corpus fotogrfico de Atget
va a producir una nueva dislocacin
espacio-temporal en sus imgenes.
Slo que esta vez es una dislocacin
psicolgica y emocional. El sobrecogimiento que nos produce la contemplacin de sus calles desiertas,
aunque conserven an las huellas

calientes de las presencias humanas,


nos evoca a los modelos pictricos
del paisaje romntico. En realidad,
estas fotos se convierten en reflejo de
un paisaje interior del propio Atget,
de los sentimientos personales ante
la contemplacin de su propio mundo
que estaba a punto de desaparecer.
En definitiva, no son ms que la autoproteccin del autor en lo que est
registrando con su cmara.
Por eso, entre otras cosas, lo que
Atget nos muestra emotivamente en
sus imgenes es un reflejo temporal de
otros tiempos. La luz evocadora (como
de ensoacin) en sus fotos, as como
los sntomas de abandono, convierten
a sus motivos en una realidad fantasma
que nos llega desde el pasado. La fotografa de Atget adquiere as un carcter
profundamente elegaco, la emocin
desgarrada por un tiempo perdido. El
fotgrafo no disimula los estragos y las
heridas abiertas que el tiempo ha dejado sobre la materia y el esplendor de
antao. Sus imgenes nos transmiten
la poderosa sensacin de que lo que

Fte du Trone, 1925.

contemplamos pronto va a convertirse


en ruina. Su proyecto fotogrfico se
dedic vocacionalmente a salvar las
ruinas de su inexorable desaparicin,
rescatando como un arquelogo concienzudo lo poco que queda del viejo
Pars de otros siglos. Se convierte as
en un singular taxidermista fotogrfico
de cadveres a medio corromper.
La desolacin de las calles y
parques de Atget hacen que sus imgenes trasciendan su propio tiempo
histrico. Lo que permanece oculto en
sus fotos es precisamente lo que nos
fascina de ellas. Ms que lo que la
propia foto muestra, es a lo que alude,
es decir, a ese otro campo ciego
existencial, lo que nos resulta conmovedor en sus imgenes. Las fotos de
Atget nos devuelven la nostalgia de
un tiempo perdido, imposible de recuperar. Sus imgenes no son memoria
idealizada, sino tan slo la dolorosa
melancola de un tiempo que se fue.
Es lgico que su proyecto fotogrfico no se desarrolle en el boulevard

301

302

parisino, es decir, en el espacio difano de las grandes avenidas. De hecho,


durante sus ms de treinta aos de
profesin, Atget nunca fotografi los
grandes bulevares de Haussmann, el
Arco del Triunfo o la Torre Eiffel,
signos y sntomas- inequvocos del
proceso de modernizacin urbana.
Por el contrario, su tarea se desarrolla
en las calles solitarias y pequeas,
(a veces en perspectivas claustrofbicas). O en parques abandonados,
donde el esplendor de otros tiempos
se convierte ahora en una decrepitud
exhibida de forma intencional. El legado fotogrfico de Atget no pretende
reflejar fidedignamente el Pars efervescente y bullicioso de 1900, sino
otro Pars muy distinto: a saber, el
rostro recreado de una ciudad donde
a l le hubiese gustado habitar aunque
sta ya prcticamente no existiese.
Atget registr su coleccin documental del viejo Pars de una manera
radicalmente distinta al resto de sus
contemporneos. Frente a la claridad
informativa y el detalle minucioso de
la imagen, Atget antepone la calidad
de una luz evocadora para caracterizar
los objetos y otorgarles un carcter melanclico que por s solos no
tenan. Del mismo modo, contrapone
la oblicuidad del encuadre frente a
la frontalidad; el contexto escnico
frente al acercamiento excesivo a un
primer plano de detalle. Lo que Atget
pretende recoger es esa atmsfera
trasnochada del viejo Pars. Una ciudad dieciochesca, mortalmente herida

que, en pleno siglo XX, empezaba a


dar ya sus ltimos coletazos.
Mediante las imgenes de esta
ciudad recreada Atget consigue expresar en cierta forma sus emociones
ms profundas. Sus fotos ya no se
limitan a ser un mero espejo fidedigno del mundo, sino que tambin son
capaces de transmitirnos la fuerza
evocadora y emotiva del propio autor.
Las fotos de Atget transmiten algo que
est ms all de la pura visualidad.
Consigue retratar algo que de alguna
forma estaba inscrito de antemano en
su propia mirada. Como dice Walker
Evans, en sus fotos no vemos la
poesa de la calle o de Pars, sino la
mirada potica de Atget proyectada
sobre las cosas.4
Como un minucioso taxidermista, Atget perpeta lo efmero de la
realidad. Lo diseca, pero sin ocultar
su estado de decrpito abandono. El
paso del tiempo es patente en las huellas que Atget introduce en sus fotos.
Su mirada nostlgica hacia el Vieux
Paris nos plantea lo paradjico de su
visin: puesto que con una mirada
vuelta hacia el pasado Atget es capaz
de reformular la fotografa futura.

8. Autoproyeccin de
la mirada. El autorretrato psicolgico
atgetiano
Toda la labor fotogrfica de Atget
se puede resumir en una suerte de

autoproteccin de su mirada y su
modo de ver y comprender el mundo.
Esa mirada afectada del propio fotgrafo acaba por convertir la realidad
en su propio retrato psicolgico. Atget
se identifica completamente con esos
rincones srdidos, con los vendedores ambulantes, con los traperos y los
vagabundos, y con toda esa atmsfera callejera. A fin de cuentas, l
tambin formaba parte integrante de
este paisaje urbano donde desarroll
toda su actividad. l era un personaje
ambulante ms, como tantos otros a
los que fotografi.
Como afirma Minor White:
Cuando inventamos un objeto [con
la cmara] convertimos a la fotografa
en espejo de alguna parte de nosotros
mismos. Y eso Atget lo llev hasta
sus ltimas consecuencias.
De hecho, su forma de fotografiar las escenas inertes y sin vida se
vuelve profundamente potica. Por
ejemplo, a la estatuaria clsica de
sus parques desolados le confiere
la capacidad de un peculiar dilogo visual con su entorno. Hay una
constante relacin dialgica entre la
estatua y la naturaleza que la invade o
que la envuelve. Los dioses o hroes
de piedra cobran vida a travs de la
imagen. Como si de un instante de
revelacin se tratase, el fotgrafo
asiste al momento privilegiado en el
que las esculturas adquieren el lan
vital de la carne humana. Lo mismo
sucede con los maniques que se

4. EVANS, Walker. The Reppearance of Photography, Hound and Horn, 5, n 1 (1931), pp. 125-128.

exhiben en los escaparates que fotografa. Ellos dialogan entre s o con el


espacio reflejado en el cristal del otro
lado de la calle.
Y, sin embargo, cuando Atget fotografa a personajes callejeros de carne
y hueso, como vendedores ambulantes o artesanos, les impone a sus
poses una quietud casi ptrea, como
si fuesen una estatua ms, plantados
sin pedestal en mitad de la calle. De
esta manera, se produce una especie
de transubstanciacin de naturalezas
en sus fotos. La piedra se hace carne
mientras que la carne adquiere la
contextura marmrea de la estatua o
el cartn piedra del maniqu.

9. Atget y las connotaciones lingsticas


del surrealismo
Podramos preguntarnos, qu es
lo que realmente aporta Atget como
pionero al discurso esttico de la fotografa? Aparentemente en su obra no
existe experimentacin formal alguna,
como s sucede habitualmente en
los movimientos de vanguardia de la
primera mitad del siglo XX. Su mirada
es directa y est ausente de manipulaciones tcnicas. Sin embargo, algo
deban tener sus fotos, algo diferente
a lo habitual, cuando inspiraron de
esa forma tanto al espritu surrealista
como al documentalismo fotogrfico
americano de las dcadas posteriores. De hecho, los surrealistas que le
conocieron le llamaban cariosamente Pere Atget (Padre Atget).

Las fotografas de Atget son


poseedoras de una extraeza visual
inusitada ante la ausencia de la figura
humana. Pero tambin ser determinante la condicin enigmtica de
la luz que baa sus escenas y que
envuelve todo en un halo de misterio
y ensoacin. A los surrealistas estas
fotos les parecieron las visiones desoladoras de una ciudad fantasma.
Las fotos de Atget fascinaron
a estos artistas surrealistas por su
capacidad intuitiva para registrar los
objetos familiares y aislarlos de sus
relaciones lgicas con el entorno,
descontextualizando y desactivando
sus funciones cotidianas, y dndoles
as un nuevo carcter significante. Por
ejemplo, la exhibicin ordenadamente
repetitiva de la mercanca dispuesta
en mostradores o en escaparates ser
un tema recurrente en Atget, y se va a
convertir tambin en un motivo inspirador para el imaginario surrealista.
La fotografa directa, sin manipulacin alguna, posee intrnsecamente
todas las condiciones necesarias para
subvertir mgicamente las relaciones
entre las cosas reales y convertirlas
en imgenes surreales. En consecuencia, Atget se va a convertir en un precursor involuntario del surrealismo,
puesto que se ocup de rescatar los
objetos de la calle para transformarlos en fantasmagoras revelndose en
mitad de lo cotidiano. Esta esttica del
objet trouv, en tanto que hallazgos
inesperados, ser una de las mximas de la fotografa y tambin de la

prctica surrealista de entreguerras.


No es extrao por tanto que la obra de
Atget influyera tanto sobre la esttica
surrealista.

10. La ciudad como


espacio fragmentario
de la creacin contempornea
La ciudad moderna va a ser por
tanto la principal fuente de inspiracin
de la nueva visin del hombre contemporneo. El carcter fragmentario
de la urbe mediante su construccin
(a base de retales), anima tambin a
un arte fragmentario y un pensamiento
fragmentario, como reflejo de la nueva
conciencia social.
A travs de la visin de la ciudad como proyecto, emergen en la
conciencia de la vanguardia artstica
los principios de la nueva visin
contempornea. A este extraamiento visual Andr Breton, lo llam la
revelacin de lo inconsciente y de
la belleza convulsa. El fotgrafo
surrealista se topar sorpresivamente con lugares improvisados de revelacin alegrica.
En su deambular diario, Atget
encarna al flneur (el paseante baudelairiano) para descubrir los lugares
del viejo Pars donde se produce esta
especie de revelacin. Sus fotografas
configuran un enorme puzzle urbano. Su discurso, precisamente por
fragmentario y discontinuo, reproduce
mejor que ningn otro el verdadero

303

sentir del habitante de Pars: de una


ciudad hecha y destruida a pedazos;
construida sobre sus propios escombros, acumulando ruina sobre ruina,
como dira Walter Benjamin.
Atget es uno de los introductores
de la multiplicidad en la visin deconstructiva de vanguardia. Sus fotos reflejan mejor que ninguna otra el collage
de la vida cotidiana y anticipan el ojo
mvil de la posmodernidad.

304

Su mtodo es el del vagabundeo,


que ser, a la postre, el mejor modo
de encontrar las pistas persistentes
de la ciudad con las que nos topamos
por sorpresa. Segn Susan Sontag,
el fotgrafo acaba pisndole los talones al trapero. Rebuscando entre
la basura y los escombros, Atget
consigue encontrar las huellas de lo
que persigue, como un cazador de
sombras. Como el trapero, cuando
toda actividad humana ha cesado, a
primera hora del da, Atget registra y
recoge con ms intensidad que nunca
los rastros de esa actividad humana.
Precisamente all, donde la presencia humana ha desaparecido, es ms
patente la impresin que sus huellas
han dejado sobre esos lugares.
Tambin los surrealistas salen a
la bsqueda de esa revelacin de lo
inconsciente en las calles de la ciudad,

encontrndose con la sorpresa revelada slo al paseante inconsciente, en


las ruinas o en los mercados callejeros, como si de una aventura a un lugar
desconocido se tratase. Como seala
Estrella de Diego, Atget fotografa el
acontecimiento en la casa de al lado,
el sabor de lo extrao en lo familiar.5
El aspecto documental de la
cmara y su cercana a lo cotidiano
sustituye definitivamente a la visin
mtica de la representacin clsica.
La fotografa libera a la vida y al arte
clsico del misticismo de lo real,
que se haba encarnado en la representacin pictrica de lo ideal y lo
mitolgico. Frente a las fotografas
pictorialistas de finales del XIX, Atget
supondr para la fotografa moderna
un punto de referencia en la revalorizacin de lo cotidiano, en la experiencia de la desmitificacin del mundo.
Como dice Marshall Berman, una de
las experiencias cruciales de la vida
moderna, del arte y el pensamiento modernos, es [precisamente] la
desacralizacin.6
La fotografa es pues la responsable del desmoronamiento visual del
mundo clsico. Las fotos de Atget se
oponen, por su condicin de registro
visual, a todo rasgo idealizado. Frente
al ideal clsico de Belleza, la fotografa slo puede oponer la revelacin

convulsa de la fealdad cotidiana. Pero


una fealdad que, mediante el proceso
transformador del inconsciente ptico en la imagen fotogrfica, se acaba
convirtiendo en poesa visual a travs
del objetivo. A raz del nacimiento de
esta nueva visin vanguardista, se
produce la escisin definitiva entre el
mundo clsico y el mundo contemporneo.
Como el trapero baudelairiano,
Atget es capaz de extraer la belleza
de la basura y de los escombros,
as como la poesa que se encuentra
escondida en lo suburbial y lo abandonado. Las ruinas y las inmundicias
se convierten para Atget en su principal motivo de inspiracin visual.

11. El espacio discursivo de la fotografa


atgetiana
Atget desecha as el concepto de
Belleza ideal. Lo srdido se impone
como elemento constituyente de la
ciudad ante la mirada penetrante del
fotgrafo. En las fotos de Atget se
muestran abiertamente y por igual las
miserias y las mercancas. Su mbito
de actuacin se da en plena calle. Ya
no hay lugar para la idealizacin y el
esplendor de otros tiempos.
Slo queda lugar para la nostal-

5. DIEGO, Estrella de. Los cuerpos perdidos. La fotografa y los surrealistas. Barcelona, Fundacin La Caixa, 1995, p. 19.
6. BERMAN, Marshall. Todo lo slido se desvanece en el aire. La experiencia de la modernidad, Madrid, Siglo XXI de Espaa Editores, 1988, p. 157.
7. Se ha apuntado la crucial influencia de Atget en la obra de Berenice Abbott, Walker Evans, Cartier-Bresson, Brassa, Lee Friedlander o incluso
el propio Robert Frank.
8. BAQU, Dominique. Les documents de la modernit. Antologie de textes sur la photographie de 1919 1939. Marsella, Ed. Jacqueline Chambon,
1993, p. 399.

gia, encarnada en la visin catica


y afectada de la ruina en tanto que
ruina. La enigmatizacin del espacio en su obra es la consecuencia
inevitable de su enorme capacidad
de penetracin sobre la realidad que
fotografiaba.
La conclusin final se resume
en la apropiacin de lo real que hace
Atget para fraguar su propio discurso.
Este proceso tiene lugar, inevitable-

mente, por la va del extraamiento,


de la transformacin a travs de la
lente de la cmara, es decir, mediante
aquello que difiere de nuestro modo
cotidiano de percibir la realidad. Esa
perversin de lo real a travs del objetivo fotogrfico acaba por convertir a
la imagen en signo, en ndex o indicio
delatador de lo que no se ve.
Nos enfrentamos por tanto a una
obra paradjica. Dominique Baqu

afirma que la Nueva Objetividad ha


querido encontrar en la obra de Atget
el ejemplo mismo del desnudamiento
fotogrfico7; mientras que el surrealismo lo describi como el saludable
movimiento por el cual el hombre y el
entorno circundante se vuelven extraos el uno para el otro.8
As, todas y cada una de estas
interpretaciones tienen algo de cierto. En sus fotos late algo de esa sen-

305

Magasins du Bon March, 1926-1927.

sibilidad surrealista para transformar


radicalmente la realidad mediante la
subversin de la cmara, aunque, al
mismo tiempo, tambin es patente
el carcter escrupulosamente documental de su obra. Probablemente

las fotos de Atget sean todo eso e


incluso vayan ms all. La capacidad de sus imgenes para seguir
sugiriendo nuevas ideas an hoy
nos sigue sorprendiendo. Nos anima
a seguir preguntndonos acerca de

306

Saint-Cloud, 1906.

la autntica personalidad fotogrfica


de ese autor. Aunque su verdadera
intencionalidad creativa se empea en seguir permaneciendo oculta
detrs de las imgenes que nos ha
legado.

CONSERVACIN DE FOTOGRAFA

Pablo Ruiz Garca


Conservador-Restaurador. Centro Andaluz de la Fotografa.

307

n la actualidad el arte fotogrfico est recuperando un espacio


en el mbito cultural, que le haba
sido negado en pocas pasadas. Este
reconocimiento por parte de coleccionistas, museos, galeras, y pblico en
general, est enfocado principalmente
a la apreciacin de la imagen contenida dentro de la fotografa.
En la mayora de los casos se olvida que esa captacin de la realidad por
medios pticos tiene aparejado una
esttica y una plasticidad dependiente
de las formas y los mtodos empleados para su creacin. As como un

pintor es capaz de trabajar con medios


tan diversos como el leo, la acuarela,
o las tintas para los grabados; y un
arquitecto conjuga elementos como la
piedra, el ladrillo, el vidrio y el metal
para dar forma a sus creaciones. En la
fotografa ha existido y existe una gran
cantidad de medios y materiales que
nos permiten dar la forma plstica que
queramos a esa imagen captada de la
realidad.
No en vano Luis Nadeau, en su
enciclopedia de los procesos fotogrficos y Fotomecnicos, describe, en
los aos 80, ms de 1.300 formas de

crear fotografas. stos procesos aportan las mismas variaciones estticas y


plsticas, que las que pueden existir
entre una escultura hecha en barro, en
bronce o en madera. Siempre ser, por
ejemplo, una escultura de un cuerpo
femenino, pero entre ellas encontraremos grandes diferencias solamente
analizando sus materiales constitutivos. Asimismo ocurre con la fotografa,
si preparamos un bodegn y lo fotografiamos con una cmara digital, con
pelcula en blanco y negro, con una
placa al colodin hmedo o con una
cmara polaroid, obtendremos imgenes tan diferentes que estaremos

creando objetos de arte totalmente


distintos utilizando el mismo instrumento, esto es, Fotografa.

308

En el medio fotogrfico siempre ha existido una estrecha relacin


entre la evolucin tecnolgica y su
desarrollo como medio de comunicacin. Al analizar la historia de la
fotografa desde el punto de vista de
sus cambios tcnicos, observamos
que, adems de la bsqueda de soluciones para mejorar sus capacidades
comunicativas, existe una dependencia de las necesidades de la industria
fotogrfica, por lo que siempre se
han estado conjugando las mejoras
tcnicas con la capacidad de hacer
negocio de las empresas dedicadas a
este sector.
En 1839 se inventa el daguerrotipo
primer proceso fotogrfico capaz de
ser utilizado de forma general-, que
desaparece en 15 aos en beneficio
del negativo al colodin, ste dura
otros 20 aos y es sustituido por la
placa de gelatina seca, de las copias a
la albmina pasamos a los aristotipos
copias por contacto a la gelatina o
al colodin-, de ah a los negativos en
rollos, y la introduccin de los primeros
sistemas de ampliacin en el laboratorio, y estamos empezando el siglo XX.
Luego sigue el cambio de formatos de
cmaras, ms pequeas y manejables,
la luz elctrica cambia los mtodos de
trabajo, el color, el 35mm, el sistema
de zonas, y por fin, el digital.
En este corto resumen vemos

sintetizada la vorgine de cambio en


el medio fotogrfico. Yo empec en
los aos 80, en un pequeo cuarto de
bao junto a mi padre con el blanco
y negro. Por aquella poca se estandariz el uso de la pelcula de 35mm
en color y los laboratorios rpidos,
cambi los focos de luz continua
a las luces de flash de estudio, y
ahora tengo ordenador, cmara digital, escner, impresora, y un montn
de tarjetas de memoria.
Esto en tan slo 26 aos, y ahora
ya no se necesitan ni siquiera copias
fotogrficas en soportes tangibles
como el papel. Instalaciones y proyecciones estn tomando como referencia los usos cibernticos de la
fotografa, y esto no tiene visos de
parar. Es obvio que se estn ampliando nuestras capacidades creativas,
pero adems estamos haciendo ricos
a algunas multinacionales.
Con esta situacin, la conservacin de las mltiples formas que
toma la fotografa en menos de 200
aos, parece un reto en el que debemos participar tanto los creadores,
los divulgadores, los coleccionistas,
los conservadores, como todas las
personas amantes de esta forma de
creacin artstica.
Un artista utiliza los medios a
su alcance para plasmar todo lo que
lleva dentro y no ha de detenerse en
limitar su capacidad creativa intentando averiguar si esta forma o esta
otra son ms o menos frgiles. No,

en absoluto, pero s debe informarse


de las capacidades del medio que
utiliza, conociendo la suavidad de la
escala tonal de una platinotipia, la
plasticidad esttica de una copia en
goma dicromatada, la capacidad de
definicin de una cmara de placas,
o las distintas tendencias estticas a
lo largo de la historia de la fotografa
como el pictorialismo. Un buen artista
que trabaje con fotografa que los
hay y muchos- debe conocer bien el
medio con el que trabaja, y en esa
eleccin de su forma de creacin ya
est empezando la rueda que permite
la conservacin de su trabajo.
Por otra parte, las personas
encargadas de las exposiciones, de
los museos o las galeras tienen una
funcin muy importante. Su conocimiento debera estar encaminado al
entendimiento profundo del medio,
no slo a nivel artstico teniendo
una gran experiencia sobre pocas
y tendencias, sino que al ser los
encargados de poner en contacto al
arte con el pblico deberan hacer
un esfuerzo para facilitar la comunicacin y el entendimiento del arte
creado mediante fotografa. Toda la
informacin con respecto al objeto
fotogrfico expuesto es importante
para que el pblico entienda que una
reproduccin digital en papel de un
daguerrotipo, no es un daguerrotipo. Por supuesto, tampoco tendr la
misma relevancia una exposicin con
copias de poca, realizadas por el
propio autor, que otra exposicin con
las mismas fotografas hechas desde

Daguerrotipo, ca. 1842.

los mismos negativos originales, pero


40 aos despus de la muerte del
dicho autor.
Asimismo, nada tiene que ver una
exposicin de positivos hechos desde
negativos al colodin del siglo XIX,
sobre papeles modernos en un blanco
y negro puro, que la misma exposicin hecha sobre papel a la albmina
medio sobre el que se positivaban
ese tipo de negativos en su pocacon esos tonos prpura tan caractersticos. Este caso sera parecido a
interpretar como original y verdadera
una versin del Quijote en castellano
actual que es la que hemos ledo
la mayora de nosotros-, sin entender
que existen grandes diferencias con
el castellano que utiliz Cervantes
para su primera edicin. En todas
las ediciones posteriores del Quijote
se hacen referencias a quin y cmo
ha creado esa reedicin, aclarando
las diferencias que pueda haber con

el original, y dando una explicacin


sobre Cervantes y la Obra.
Podemos encontrar miles de ejemplos parecidos a estos casos, como
una exposicin de fotografas en la que
los originales son placas estereogrficas y se expone una copia digital de
una de las dos imgenes que forman
la placa y no se informa de donde sale
esa imagen. O galeras que te venden
copias C-print y no saben qu diferencia existe entre sta, la misma copia en
ploter, o en cibacrome.
Por otra parte, un museo o una
galera no necesariamente deben
saber que una determinada fotografa con poca reserva de plata debe
ser expuesta en condiciones de luz
controladas, eso es labor del conservador. Lo que si estn obligados
es a conocer el medio e informar, y
ah empieza su labor de conservacin
sobre La Fotografa.

Reproduccin de un daguerrotipo, copia digital.

En cuanto a los coleccionistas,


como otra de las figuras importantes
en el mundo de la fotografa artstica,
es importante que sepan por qu una
fotografa hecha de una determinada
manera y en una poca concreta tiene
un valor, y la misma imagen en otra
fotografa realizada en otro momento y
de otra forma tiene un valor diferente.
El arte fotogrfico puede ser anlogo
al mundo del grabado con respecto al
concepto de tirada y el valor de cada
una de las copias.
Si se pagaron 155.000 euros
por la fotografa El beso de Robert
Doisneau en una subasta en Paris
en el ao 2005 fue porque sa era
la fotografa, fue hecha por el propio
Doisneau en su laboratorio, y fue la
copia que regal a la modelo de la
foto. De esa fotografa puede haber
miles de reproducciones, en libros, en
reediciones y en tiradas posteriores,
pero es sa -y slo esa fotografa- la

309

el coleccionismo de fotografa sobre


todo en los pases anglosajones-, y fue
entonces cuando se comenz a estudiar las claves para la conservacin de
la fotografa como objeto artstico.

310

"El Beso", edicin pster.

que tiene una historia y un valor especial como objeto de arte y coleccin.
La fotografa siempre ha representado un medio destinado a la multiplicidad, a la divulgacin y repeticin
de las imgenes, pero en el mbito
del arte fotogrfico, el objeto como tal
-la Fotografa con nombre propio- es
lo importante para nuestra coleccin.
Por lo tanto, el esfuerzo de los coleccionistas no es tanto dedicar parte
de su dinero a proporcionar a sus
fotografas los mejores sistemas de
preservacin, sino reclamar la informacin que garantice la originalidad
de las obras que estn adquiriendo
para dotarlas de toda su autenticidad
como arte y como fotografa.
En cuanto a las personas que nos
dedicamos profesionalmente a la con-

servacin y restauracin de fotografa,


debemos mantener un alto grado de
profesionalidad, pero a la vez constituirnos en un enlace entre los creadores, los tcnicos, los galeristas y comisarios, los coleccionistas, y el pblico
en general. Nuestro asesoramiento y
nuestros consejos deben ser eficaces
y prcticos. Resulta fundamental que
los trabajos de expertizacin e identificacin de obras originales sean
correctos, proporcionando informacin precisa por ejemplo- para que
los comisarios identifiquen las obras
y los tcnicos las puedan enmarcar
adecuadamente segn sea el original.
El ciclo del arte fotogrfico y su
evolucin depende estrechamente de la
comunicacin entre las partes interesadas. No en vano fue a mitad de los aos
70 cuando comenz a incrementarse

En la actualidad espaola, Madrid


est haciendo grandes esfuerzos por
convertirse en la capital de la fotografa en Europa, pero existe una
limitacin. A fecha de hoy sigue sin
haber comunicacin entre los interlocutores dedicados al arte fotogrfico:
los comisarios no consultan; los conservadores-restauradores utilizan un
discurso obtuso que se hace incomprensible, creando situaciones poco
prcticas y por lo tanto inviables; los
coleccionistas de arte no se saben que
van comprar; y el pblico no entiende
lo que ve y, sobre todo, le da igual, es
como si vieran simples reproducciones en las paredes. La conservacin
del arte fotogrfico es un mundo en
el debemos estar todos. La finalidad
de la conservacin de fotografa es el
arte, es La Fotografa.
No existe fotografa sin creadores, sin historiadores y comisarios,
sin coleccionistas, sin tcnicos ni
conservadores, sin pblico capaz de
entenderla y disfrutarla. No existe fotografa si slo vemos imgenes. Todos
podemos ser interlocutores vlidos si
somos capaces de comunicarnos entre
nosotros para dotar a LA FOTOGRAFA
del espacio que le corresponde.
Esto, s es conservacin de fotografa.

nacho alcal - adrin sarmiento - alfonso brezmes - andrs lozano - antonio gallegos
jos mara bermejo - alfonso parrales - ana pancorbo - charo rodrguez - clara gonzlez
carlos bueno - curro granados - laura franco carrin - damaris prez - david montero
david villalba - davinia muoz - ely rodrguez - florencia rojas - ignacio del ro
ernesto rodrguez - gordon haslett - manuel espuch - esther santofimia - jorge dragn
javier casquero - javier rodrguez - gema del pino - jorge vilches - jess montero
jos manuel lpez agull - muetas - juanjo martn pino - adela kein
jos ramn sanjos - luisa tous - mara snchez - mariella van der fiijs - mikal le borgne
mchelo toro - miguel g. loizaga - mark ryan - marta guilln - miguel urbano
nacho gabrielli - ngel orensanz - pablo asenjo - pablo ruiz - pablo blanes - pepo alcal
rafael fernndez - francisco roz - paul trevor - paula stanley - pepe ponce - philip magee
roco verdejo - jos torres tabanera - sergio quintanilla - ngeles carmona
frank westermann - vincent de vries - SCH fotocollage

Nacho Alcal
Lenguaje Acuoso

Adrin Sarmiento
Photo-Depilacin

Alfonso Brezmes
Aparicin

311

Andrs Lozano
Palacio de Ferias - Mlaga

Alfonso Parrales
2

Antonio Gallegos
Sociedad... Libertad?

Ana Pancorbo
80 Pas

Charo Rodrguez
Subiendo a la Derecha

Jos Mara Bermejo


Despertar

Clara Gonzlez
Cuerpo Onrico

Carlos Bueno
Descomposicin Fotogrfica

Damaris Prez
Sin ttulo

Curro Granados
Convertos en Transentes

David Montero
Between the Sheets

Laura Franco Carrin


Desage

David Villalba
La Piel del Tiempo

Davinia Muoz
Sin ttulo

312

Ely Rodriguez
Harley

Ernesto Rodrguez
Ms Vale una Peineta

Florencia Rojas
Dentro de Eva

Gordon Haslett
Espejo

Ignacio del Ro
El Sol Me Relaja Mientras Espero el Taxi

Manuel Espuch
Mscaras en la Niebla

Esther Santofimia
Sin ttulo

Jorge Dragn
Diaries (low cost photography)

Gema del Pino


Naturaleza Humana

Javier Casquero
xido 3

Jorge Vilches
Ataduras

Javier Rodrguez
Repeticin de Gotas de Agua

Jess Montero
El Naufragio del Nautilus

Jos Manuel Lpez-Agull


Sin ttulo

313

Muetas
I.Peine.C

Jos Ramn Sanjos


Composicin

Juanjo Martn Pino


Escaleragrama

Luisa Tous
Sin ttulo

Adela Kein
Aquello era un Misterio

Mara Snchez
Sin ttulo

Mariella van der Fiijs


Limbo

Mikal le Borgne
Vacaciones de Mr. Woodman

Mark Ryan
Toxic Touch

Michelo Toro
Todo o Nada. Homenaje a W. Fox-Talbot

Marta Guilln
Hace Falta Ttulo?

Miguel Urbano
Juguetes Rotos

Miguel G. Loizaga
Ausencia con Luz Malva

Nacho Gabrielli
Recuerdo de Primera Comunin

314

ngel Orensanz
Sin ttulo

Pablo Blanes
La Voz del Alma

Pablo Asenjo
Un Pincho Andaluz

Pepo Alcal
El espejo de Magritte

Rafael Fernndez
Alhaurn de la Torre

Pablo Ruiz
Sin ttulo

Francisco Roz
Desnudo subiendo una escalera y perdindose en un paisaje desolado

Paul Trevor
Sin ttulo

Paula Stanley
En Su Punto

Pepe Ponce
Un Cielo en La Axarqua

Philip Magee
Nube

Roco Verdejo
Ficcin

Jos Torres Tabanera


Pescado

315

Sergio Quintanilla
Palacio de Ferias de Mlaga

Vincent de Vries
Sin ttulo

ngeles Carmona
El Paseo

Frank Westermann
Derviche en la Arena

SCH fotocollage
Iniciemos de Nuevo las Vanguardias

316

Diario de un Loco
Autor: Lu Hsun

torio de China. Atropellado por seores feudales y militares sanguinarios,


irritado por el servilismo de los falsos
vanguardistas, por el culto al pasado
de eruditos tradicionales y el fanatismo de los sectarios; agobiado, sobre
todo, por un marco histrico en que la
corrupcin y la violencia son las notas
decadentes, tales ensayos expresan
de una manera lcidamente contradictoria las disyuntivas entre realidad
personal y condicionamiento histrico,
aspiraciones a la felicidad inmediata y
lucha violenta por un futuro distinto,
tradicin y vanguardia, cultura nacional y dimensin universal, decepcin y
esperanzas polticas.

u Hsun escribi tres libros de


cuentos y varios ms de ensayos
polticos y literarios. Una crispacin
permanente se desprende de su obra
de ensayista; no es de extraarse:
si todo tiempo suele ser terrible, el
que le toc a Lu Hsun es uno de los
peores. Su vida consisti en un constante y hostilizado deambular por las
oficinas de redaccin, universidades
y colegios dispersos en el vasto terri-

Sus relatos recrean, en una clave


distinta, la misma temtica. En los
cuentos de Lu Hsun, el presente se
sita en una dimensin sin contornos
precisos, en un momento de neutralidad histrica en que el pasado ha
dejado de ser vigente y el futuro an no
se vislumbra. Es un mundo desolado,
apagado, apaleado, en el que la razn
ha perdido todo prestigio. La locura
arrasa el Universo y lo somete a sus
leyes: quienes intuyen la insensatez
de este mecanismo son declarados
locos y de esa manera reducidos al
silencio, para que los autnticos locos,

los revestidos con la mscara de la


sensatez, puedan continuar el juego.
Lu Hsun es, indiscutiblemente,
el ms grande escritor de la China
contempornea. Naci en 1881 en
la provincia de Cheklang y muri en
1936 en Shanghai. Sus tres libros de
relatos son A las armas (1922), Vagar
incierto(1925) y Leyendas vueltas a
narrar (1935).

Lu Hsun fue, adems de un gran


literato, un gran pensador y un gran
revolucionario. Representando a
la mayora del pueblo, fue un hroe
nacional sin precedentes, el ms justo,
el ms valiente, el ms firme, el ms
leal que en el frente cultural iniciara el
ataque a las posiciones enemigas.
Mao Tse-Tung
Hay quienes sostienen que la literatura tiene una gran influencia sobre
la revolucin. En cuanto a m, lo dudo.
La literatura es a fin de cuentas un producto del ocio que expresa la cultura
de una nacin. Esa es la verdad.
Lu Hsun

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Expo de Zaragoza 2008

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