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mundo afora
Educao Bsica e Ensino Mdio
#11

Braslia, 2014

Prefcio

A Coleo Mundo Afora publicada pelo Ministrio


das Relaes Exteriores com o intuito de fomentar
o debate no Brasil sobre questes de relevo para o
desenvolvimento nacional, a partir da experincia
de outros pases. Edies anteriores trataram de
polticas de incentivo inovao, de internacionalizao de universidades, da incluso social de
afrodescendentes, da promoo da igualdade de
gnero, da criao de espaos verdes em reas
urbanas, entre outros temas.
Esta edio dedicada educao bsica e ensino
mdio e tem o objetivo de estimular o intercmbio de
ideias no Brasil a respeito de tema to estratgico
para o desenvolvimento nacional. Busca descrever
e, sobretudo, analisar experincias bem-sucedidas de outros pases, tanto em instncias pblicas
quanto privadas.
A cada captulo so examinadas solues encontradas por instituies privadas e governos estrangeiros
para os desafios impostos pela constante necessidade de aperfeioamento das premissas e condies
que regem as diversas polticas, programas e aes
relativos educao bsica e ao ensino mdio.
O artigo acerca do ensino finlands, por exemplo,
destaca as peculiaridades curriculares, alm do processo de formao de professores que tm garantido
ao pas ocupar, nas ltimas avaliaes, os primeiros lugares no ranking do Programa Internacional
de Avaliao de Alunos (PISA), desenvolvido pela

Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento


Econmico (OCDE). O texto dedicado analise do sistema educacional japons, por seu turno, apresenta
as caractersticas do programa de merenda escolar
implementado no pas, que tem garantido sade
aos alunos, diminuio de desperdcio de comida
em alguns distritos, alm de excelente aceitao
das refeies pelas crianas.
J o captulo sobre o sistema adotado no estado
da Georgia, nos Estados Unidos, apresenta detalhadamente o programa STEM (acrnimo que, em
ingls, designa Cincia, Tecnologia, Engenharia
e Matemtica), que parte do diagnstico de que,
no sculo XXI, a onipresena das novas tecnologias recomenda que todos os jovens devero ter,
necessariamente, uma formao slida naquelas
disciplinas, de modo a estarem aptos a competir
no mercado de trabalho global. Esse programa
constitui uma mudana de paradigma no ensino,
no depende de recursos pblicos de monta para
sua realizao e poderia ser adaptado realidade
brasileira, a partir do estabelecimento de um ncleo
de empresas parceiras.

ndice
Prefcio
PG.4

FRICA DO SUL
Educao bsica na frica do Sul ps-1994:
redemocratizao quantitativa e qualitativa
PG.12

ALEMANHA
A educao bsica e o ensino mdio na Alemanha
PG.22

ARGENTINA
Educao bsica na Argentina:
histria, estrutura e desafios
PG.34

AUSTRLIA
Educao bsica e ensino mdio na Austrlia: aposta
para a manuteno do crescimento econmico
PG.44

USTRIA
A organizao da educao bsica e
do ensino mdio na ustria
PG.70

BANGLADESH
Educao primria e secundria em
Bangladesh: conquistas e desafios
PG.78

CANAD | Montreal
Educao bsica e ensino mdio no
Canad: as peculiaridades do sistema
educacional da provncia do Quebec
PG.96

CANAD | Ottawa
O ensino bsico e mdio no Canad:
tendncias e desafios
PG.110

CANAD | Toronto
O sistema educacional na provncia
de Ontrio, Canad
PG.118

CHILE
A educao bsica e o ensino mdio no Chile:
a experincia do estado subsidirio
PG.124

CHINA
Tradio e inovao: perspectivas sobre a
educao bsica e o ensino mdio na China
PG.140

CINGAPURA
Educao em Cingapura: sucessos e desafios
PG.156

COLMBIA
O sistema de ensino colombiano
PG.168

COREIA DO SUL
Educao na Coreia do Sul: um modelo em transio
PG.190

ESTADOS UNIDOS | Atlanta


O programa STEM Georgia: despertando
vocaes e preparando profissionais do futuro
PG.218

ESTADOS UNIDOS | Chicago


Charter schools: a atual poltica educacional
aplicada na cidade de Chicago
PG.232

ESTADOS UNIDOS | Nova York


Escolas charter: poltica ou despoltica
pblica? O caso da cidade de Nova York
PG.241

ESTADOS UNIDOS | So Francisco


Califrnia: consideraes sobre o
sistema de ensino fundamental
PG.254

ESTADOS UNIDOS | Washington


A educao bsica nos EUA:
complexidades e desafios
PG.267

FILIPINAS
Coraes e mentes: a apropriao
educacional nas Filipinas
PG.276

FINLNDIA
O sistema de ensino finlands: os pilares de
uma sociedade baseada no conhecimento
PG.290

FRANA
A escola da Repblica: reflexos de
uma sociedade em mutao
PG.310

HOLANDA
A educao bsica neerlandesa entre
igualdade e liberdade: evoluo e horizontes
das tenses constitutivas de um sistema
ps-pilarizado e multicultural
PG.322

NDIA
Educao bsica e ensino mdio na ndia
PG.336

IRLANDA
Estrutura da educao bsica na Irlanda
PG.350

ITLIA
Educao bsica e ensino mdio na Itlia
PG.356

JAPO
Comendo e aprendendo
PG.374

MALSIA
Educao bsica na Malsia: progressos e desafios
PG.384

MXICO
Educao bsica e ensino mdio no
Mxico: projetos exitosos
PG.396

NORUEGA
Educao bsica e ensino mdio na Noruega
PG.412

NOVA ZELNDIA
Uma breve comparao entre mtodos
antpodas de ensino: Brasil e Nova Zelndia
PG.434

RSSIA
Educao na Federao da Rssia
PG.444

SUA
Principais caractersticas do sistema de
educao bsica (ensinos fundamental,
mdio e tcnico) na Sua
PG.456

VIETN
O ensino fundamental e mdio no
Vietn: conquistas e desafios
PG.480

frica do Sul
Educao bsica na frica do Sul ps-1994:
redemocratizao quantitativa e qualitativa

mundo afora
FRICA DO SUL

Educao bsica na
frica do Sul ps1994: redemocratizao
quantitativa e qualitativa
Pedro Luiz Carneiro de Mendona

INTRODUO
Com a redemocratizao do pas em 1994, a frica
do Sul iniciou importante processo de transformao de sua poltica pblica de educao, regida
durante a vigncia do apartheid por legislao
explicitamente discriminatria da maioria negra
sul-africana. Fato marcante nesse sentido foi a
criao de um Ministrio de Educao nico, em
nvel nacional, em substituio aos anteriores 19
ministrios divididos por critrios raciais, tnicos
e regionais. Iniciava-se, assim, o esforo de criao
de acesso igualitrio ao ensino para todo cidado
sul-africano. Tratava-se de esforo complexo, em
que se buscou, simultaneamente, oferecer a todos
os estudantes possibilidades de acesso a um mesmo sistema educacional, que deveria representar
as particularidades tnicas e lingusticas do pas.
Um processo de universalizao do acesso a uma
educao pluralista.
A Constituio aprovada em 1996 e sua Carta dos
Direitos Humanos determinam que:
- - todos tm direito educao bsica, sendo obrigao do Estado buscar, progressivamente, utilizando meios razoveis, tornar acessvel educao
complementar a todos;
- - todos tm direito a receber educao na lngua de
sua escolha (dentre as 11 oficiais no pas) onde
tal hiptese seja praticvel;

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FRICA DO SUL

- - no poder ser negado a nenhum indivduo o direito


de desfrutar de sua cultura, praticar sua religio
e usar sua lngua ou de formar organizaes com
esse objetivo.
Como em todas as demais reas da vida do pas, buscava-se delinear diretrizes para pautar o surgimento
de um Estado democrtico aps longos anos de ditadura racial institucionalizada. As esperanas equivaliam
s dimenses dos desafios a serem enfrentados.

A ESTRUTURA ATUAL (2013)


Em 2009, aps a eleio do Presidente Jacob Zuma,
com vistas a melhor tratar questes especficas de
cada rea, o Ministrio da Educao foi dividido em
dois: o da Educao Bsica (DBE), responsvel pela
educao primria e secundria, e o da Educao
Superior e Treinamento (DHET), responsvel pela
educao superior e o treinamento profissionalizante.
As escolas pblicas so financiadas pelo governo,
mas so autorizadas, em certos casos, a complementar o oramento com a cobrana de taxas, enquanto as escolas particulares (tambm denominadas independentes) so financiadas privadamente,
podendo receber incentivo governamental em casos
especficos (por exemplo, o ensino especial). Em
2010, o sistema de educao bsica sul-africano
era composto por universo de 12.644.208 alunos,
439.394 professores e 30.586 escolas.
Desde a criao, o DBE chefiado pela Ministra
Angie Motshekga. Em 2010, teve o oramento de
aproximadamente 6.200 milhes de rands (equivalentes a aproximadamente 600 milhes de dlares
norte-americanos) e contava com 730 funcionrios, respondendo pelas escolas pblicas e privadas,
centros de desenvolvimento da primeira infncia e
escolas para crianas com necessidades especiais.
Cada uma das nove provncias conta com secretarias
de educao responsveis pela implementao das
polticas nacionais e por lidar com questes locais.

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FRICA DO SUL

A educao bsica dividida em duas faixas: a


Educao Geral e Treinamento (GED), vai do nvel
0 ao 9; e a Educao Complementar e Treinamento
(FET), que compreende os nveis 10 a 12 e os centros de treinamento vocacional no superior. Aps a
concluso do 12 ano (equivalente, no Brasil, concluso do ensino mdio), os alunos prestam exame
administrado pelo governo, os Senior Certificate
Examinations, geralmente denominados the matric exams. A qualificao obtida nesses exames
o National Senior Certificate. Aqueles estudantes
que preenchem determinados requisitos recebem o
Matriculation Endorsement em seus certificados,
que o requisito mnimo para a admisso em qualquer universidade sul-africana.

A SITUAO ATUAL (2013)


Apesar das expectativas positivas com que foi estruturado, no sentido da democratizao de acesso ao
ensino, o sistema de educao bsica sul-africano
enfrenta srias crticas de educadores e alunos.
Sem dvida, o acesso s instituies de ensino foi
democratizado, mas a qualidade do ensino oferecido
e o nvel de capacidade de leitura e compreenso de
textos de alunos, bem como de raciocnio matemtico, que chegam ao ensino superior considerado,
em mdia, preocupante.
Em janeiro de 2013, a Ministra da Educao Bsica
Angie Motshekga comemorou a taxa de aprovao
de 73,9% dos alunos que realizaram o matric. A
turma de 2012, a primeira integralmente nascida
aps a redemocratizao do pas, teve mdia de
aprovao 3,7% maior que os alunos que concluram o ensino secundrio em 2011 e 13,3% mais
alta que em 2009. Essa performance seria, segundo
a ministra, demonstrao inequvoca do sucesso
das polticas de sua pasta, como a capacitao de
professores e a melhoria dos recursos fsicos das
escolas. O anncio do resultado dos exames em
Johanesburgo foi recebido com euforia. Contudo, importantes educadores relativizaram os motivos para

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FRICA DO SUL

comemorao. O melhor desempenho dos alunos


no matric estaria mais relacionado diminuio
dos parmetros de avaliao que efetiva melhoria
da educao oferecida. Os critrios mnimos para
aprovao so, atualmente, 50% em quatro matrias,
30% na lngua de aprendizado e 33,3% nas outras
trs disciplinas. Esses critrios possibilitam que
alunos cheguem ao ensino superior sem condies
de acompanhar os cursos, o que tem motivado, em
alguns casos, taxas de abandono de at 40% do total
de novos matriculados.
Prova disso seriam as dificuldades que as instituies
de nvel superior encontram para oferecer a nmeros
crescentes de novos alunos cursos de recuperao
em reas do ensino bsico em que deficincias no
ensino recebido inviabilizam o acompanhamento dos
cursos acadmicos.
O debate em torno dos critrios de aprovao no matric insere-se em crticas mais generalizadas gesto do ensino pblico na frica do Sul. Em novembro
de 2013, a Progressive Principals Association-PPA
(Associao dos Diretores de Escola Progressistas)
entrou com ao junto Corte Suprema da Provncia
do Cabo Ocidental contra o Ministrio da Educao
Bsica pelo no cumprimento adequado de suas funes, embora tenha reservado 18,5% do oramento
anual, em 2012, para a educao.
A ao da PPA diz que, em particular estudantes
negros, alunos de escolas das townships e de reas
rurais no so funcionalmente alfabetizados e, portanto, incapazes de continuar os estudos para alm
do ensino secundrio (como evidenciado pelas altas
taxas de abandono de cursos universitrios) e no
so capazes de assumir empregos que demandem
grau funcional de alfabetizao de seus empregados.
Segundo o PPA, o governo falhou em sua obrigao
de oferecer educao adequada nas escolas pblicas;
fornecer material didtico de qualidade, principalmente livros, capacitar professores; tomar medidas
para controlar o absentesmo docente, responsabilizar profissionais envolvidos no ensino pela qualidade

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FRICA DO SUL

de seu trabalho; oferecer oportunidades amplas de


educao precoce e assegurar que os alunos aprendam em sua lngua materna. A busca por solues
apresenta quadro complexo: a professora Brenda
Modisaotsile, pesquisadora do Instituto Africano da
frica do Sul, aponta que a taxa de acesso educao
bsica excelente, com cerca de 98% das crianas
matriculadas nas escolas primrias dado que
apontado pelo governo como indicativo do sucesso de
sua poltica de universalizao do acesso ao ensino.
J nos nveis 3 e 6, levantamentos feitos em 2011
demonstraram que, em mdia, apenas 35% dos alunos tinham nvel de leitura funcional (com nmeros
variando entre 12% na provncia de Mpumalanga a
43% no Cabo Ocidental).
A autora aponta que a melhoria desse quadro implica a interveno no apenas dos governos federal
e provincial, mas tambm de professores, famlias
(muitas vezes desprovidas de educao formal que as
habilite a participar da educao dos filhos), comunidades e os School Governing Bodies (SGBs), criados
pelo Ato das Escolas Sul-Africanas de 1996 com o
objetivo de engajar a comunidade na definio das
diretrizes das escolas localmente, alm de monitorar
os resultados obtidos. O funcionamento dos SBGs
ressente-se, contudo, da falta de comprometimento
dos atores envolvidos, muitas vezes em virtude da
dificuldade de entendimento dos objetivos desejados
para um projeto pedaggico bem-sucedido. Acresce
complexidade desse quadro, a necessidade de colocar
em prtica o elevado princpio de respeito diversidade cultural. Meier e Hartell, em interessante artigo
intitulado Handling cultural diversity in education in
South Africa (2009), consideram que as diferentes
estratgias utilizadas pelas escolas para lidar com o
influxo de alunos com diferentes referenciais raciais,
culturais e tnicos, demonstraram-se ineficazes
em promover o ideal de integrao social. Vrias
das estratgias analisadas (enfoques assimilador,
colour blind approach, contribucionismo) pouco
avanam na busca da integrao porque evitam o
dilogo sobre a realidade concreta da diversidade e
do relacionamento entre diferentes grupos.

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FRICA DO SUL

De maneira geral, continuam a ser adotados programas que ignoram, na prtica, a diferena pela expectativa de sua assimilao a programa preexistente,
muitas vezes com a justificativa de que lidam com
alunos, no com cores. Outras vezes a diversidade
reconhecida apenas superficialmente, com a criao
de dias festivos dedicados a cada etnia, quase como
nas antigas aulas de folclore da escola brasileira.
Apenas uma profunda reforma curricular, apta a
possibilitar o dilogo entre as diferenas inclusive
com o reconhecimento das muitas formas de racismo
no explicitadas por diretores de escolas, professores, funcionrios, alunos e familiares possibilitar,
segundo os autores, o rduo processo de construo
de uma sociedade unida e plural.

CONCLUSO
Hoje ponto pacfico, e no apenas na frica do
Sul, que uma educao bsica de qualidade pilar
fundamental para o desenvolvimento humano de
um pas, bem como para o exerccio da cidadania e
o funcionamento de sistemas polticos e econmicos
socialmente responsivos. O debate contemporneo
sobre educao na frica do Sul remete ao que foi
travado quando da definio das aes afirmativas
do governo democrtico para a reparao das injustias historicamente cometidas contra a maioria no
branca da populao do pas. Ao estabelecimento
de um princpio de equidade formal, deveriam ser
acrescidas medidas para superar as disparidades
socioeconmicas fomentadas durante a vigncia
legal da discriminao apartesta.
Concordes quanto aos objetivos, duas correntes enfrentaram-se ento quanto aos meios. A primeira enfatizava
a necessidade de investimento em meios de habilitar
as populaes at ento desprivilegiadas, por meio de
educao e treinamento tcnico de qualidade para todos,
de modo a disponibilizar ferramentas de superao das
deficincias e participao em condies de igualdade
nos cenrios poltico e econmico. Essa teria sido,
segundo o Instituto de Relaes Raciais Sul-Africano,

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FRICA DO SUL

a interpretao adotada pelos legisladores ao tratar


da equidade na elaborao da Constituio de 1996.
A segunda vertente, adotada pelos governos democrticos desde ento, priorizou o sistema de cotas
para a ocupao de cargos tanto na iniciativa privada
quanto no governo, de modo a favorecer em licitaes pblicas, por exemplo os empregadores que
observassem propores equivalentes composio
racial sul-africana, em poltica conhecida como Black
Economic Empowerment (BEE). Apesar das crticas
a que foi submetida (por, dentre outras, onerar as
folhas de pagamento com pessoal incapacitado para
o desempenho das tarefas requeridas e intensificar
favorecimentos de cunho poltico), a poltica do BEE
possibilitou o surgimento de expressiva elite econmica negra, objetivo primeiro de sua implantao.
No obstante, a insatisfao com o estado da educao bsica no pas parece sugerir que, para alm
dos resultados de curto alcance obtidos pela BEE,
caber ao governo garantir que o sonho democrtico
de assegurar a todo cidado sul-africano acesso
educao pblica de qualidade torne-se realidade,
como requisito incontornvel para o exerccio da
cidadania e o desenvolvimento sustentvel.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOOYSE, JJ; LE ROUX, CS; SEROTO, J; WOLHUTER, CC. A
History of schooling in South Africa: method and context.
Pretria: Van Schaik Publishers, 2011.
JEFFERY, Anthea. Chasing the Rainbow: South Africas move
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JANSEN, Jonathan. We need to act. Johannesburg: Bookstorm
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www.moneyweb.co.za/moneyweb-south-africa/declarecrisis-in-education-jonathan-jansen.

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mundo afora
FRICA DO SUL

____. Employers dismayed by graduates lack of basic skills,


2012. Disponvel em: http://mg.co.za/article/2012-01-19graduates-lack-of-skills-affect-workplace-says-jansen.
JANSEN, Jonathan; TAYLOR, Nick. Educational Change in
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Disponvel em: http://www.iol.co.za/news/crime-courts/
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GERNETZKY, K; MAGUBANE, K; BLAINE, S. Motshekga
hails 73.9% matric pass rate success, 2013. Disponvel em:
http://www.bdlive.co.za/national/education/2013/01/03/
motshekga-hails-73.9-matric-pass-rate-success.
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MACUPE, Bongekile. Matric pass rate celebrations premature,
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MEIER, C; HARTELL, C. Handling cultural diversity in
education in South Africa. In: SA-EDUC Journal, vol. 6, n 2,
pp. 180-192. Special edition on Education and Ethnicity, 2009.
MODISAOTSILE, Brenda. The failing standard of basic
education in South Africa. In: Policy Brief. Africa Institute of
South Africa, briefing n 72, 2012.

STIOS ELETRNICOS
Department of Basic Education: http://www.education.gov.za/

Pedro Luiz Carneiro de Mendona Embaixador


do Brasil em Pretria.

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Alemanha
A educao bsica e o ensino mdio na Alemanha

mundo afora
ALEMANHA

A educao bsica e o
ensino mdio na Alemanha
Maria Luiza Ribeiro Viotti

A Alemanha uma repblica federativa. A organizao do ensino bsico (isto , primrio e secundrio),
observadas linhas gerais, competncia dos estados.
O sistema reconhecidamente complexo e considerado pouco flexvel, o que frequentemente ocasiona
intenso debate sobre a necessidade de reforma.
O ensino bsico no pas est dividido em escola
primria (Primrstufe ou Grundschule) e escola
secundria ou ensino mdio (Sekundarschule ou
Sekundarstufe). A educao secundria, por sua vez,
pode ocorrer em quatro tipos de escolas: Hauptschule,
Realschule, Gymnasium e Gesamtschule.

EDUCAO PR-ESCOLAR E PRIMRIA


Para crianas menores de trs anos, existem creches
(Kinderkrippe), cada vez mais requisitadas. Segundo
estatsticas de 2012, cerca de 27% das crianas menores de trs anos frequentam creches, geralmente
enquanto os pais trabalham. A educao pr-escolar
propriamente dita, embora no obrigatria, assegurada a todas as crianas a partir dos trs anos de
idade (para permanncia at os seis anos). H pr-escolas pblicas e privadas. No so gratuitas, mas
os governos municipais geralmente tm polticas de
subveno, em especial para famlias de baixa renda.
Algumas dessas instituies so mantidas por entidades religiosas e empresas privadas, em benefcio
de seus funcionrios. A procura costuma ser elevada,
e o tema da falta de vagas nos jardins de infncia
constante nos debates polticos. A alfabetizao
das crianas comea geralmente aos cinco anos,
ou seja, no ltimo ano da pr-escola. Antes disso,
as atividades pedaggicas, em geral, tm carter

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mundo afora
ALEMANHA

ldico, para desenvolvimento de habilidades motoras


e sensoriais, bem como para a socializao.
O acesso das crianas de famlias imigrantes educao pr-escolar considerado um fator crtico para a
integrao na sociedade alem. Isso vlido especialmente para as famlias de origem turca, tendo-se em
conta que muitas dessas famlias preferem cuidar das
crianas at o incio da idade escolar, aos seis anos.
A escola primria (Grundschule ou Primrstufe)
obrigatria para crianas a partir dos seis anos de
idade e tem durao de quatro anos. Em alguns
estados, porm, dura seis anos. Como muitos pais
trabalham o dia inteiro, algumas escolas primrias
adaptaram suas estruturas e passaram a oferecer
horrio integral de aulas (manh e tarde).
Ao completar a escola primria (desconsideradas
variaes regionais), os alunos so encaminhados
s diferentes escolas secundrias, com base em seu
desempenho nos quatro (ou seis) anos anteriores.
A classificao feita pelos professores, na maior
parte dos casos com a participao dos pais. Os
melhores alunos recebem indicao para frequentarem o Gymnasium. Os alunos com notas medianas
so indicados para a Realschule, e os alunos com
desempenho considerado baixo so encaminhados
para a Hauptschule. Esse sistema criticado j que,
na prtica, define se uma criana, aos nove anos de
idade, estar apta ou no a cursar uma faculdade,
quando chegar idade para tanto. Alguns crticos
afirmam que os filhos de pais com diplomas universitrios tendem a exercer maior presso sobre
os professores para que os seus filhos recebam
indicao para os cursos secundrios de acesso s
universidades, o que contribuiria para a desigualdade
educacional e, consequentemente, social.
As caractersticas de cada uma dessas escolas
so listadas a seguir. Cabe esclarecer, a propsito,
para melhor entendimento do texto, que o plural de
Schule [escola] Schulen. J o plural de Gymnasium
Gymnasien.

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mundo afora
ALEMANHA

HAUPTSCHULE
Para estudantes a partir dos dez anos de idade. Os
alunos podem entrar na Hauptschule depois dos
quatro anos de escola primria. Ela equivale aos
perodos, no Brasil, entre a 5 e a 9 sries. Ao terminarem essa etapa, portanto, os alunos tm, geralmente, entre 15 e 16 anos de idade. A Hauptschule
tem uma durao menor de somente cinco anos
em comparao com os seis anos da Realschule e
os nove do Gymnasium, tratados mais adiante juntamente com a Gesamtschule, que um caso parte.
As Hauptschulen oferecem uma educao secundria mais generalista. As matrias ministradas
so geralmente as mesmas dos outros tipos de
escolas secundrias, mas o contedo programtico
menor e mais elementar. Esto presentes nos
seguintes estados: Bayern, Baden-Wrttemberg,
Hessen, Niedersachsen e Nordrhein-Westfalen. As
Hauptschulen so mais comuns nas cidades pequenas
e comunidades agrcolas.
O currculo compe-se das seguintes matrias:
Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia, Geografia,
Histria, Religio (ou tica), Msica, Artes, Poltica
(Cincias Sociais), Esportes e Lngua Estrangeira. Os
alunos aprendem o idioma ingls a partir do primeiro
ano e recebem tambm educao sobre o mercado
de trabalho, o que lhes ajuda a escolher uma carreira
de nvel mdio.
Os alunos formados em uma Hauptschule esto
aptos a trabalhar no servio pblico de nvel bsico
ou a seguir curso em instituio profissionalizante
(especialmente a chamada educao dual, tratada
mais adiante). As profisses almejadas pelos alunos
que saem de uma Hauptschule requerem, portanto,
mais habilidades prticas do que formao terica. O
aluno que tenha boas notas nos cinco anos do curso
e que deseje, por exemplo, seguir curso universitrio,
dever frequentar alguns anos adicionais em uma
Realschule. Mas essa possibilidade remota, por
conta da pouca flexibilidade do sistema educacional.

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mundo afora
ALEMANHA

Muitas Hauptschulen so estigmatizadas como escolas problemticas. Os professores geralmente se


queixam da tarefa de nivelar nessas escolas alunos de
origens diversificadas, especialmente os de famlias
de imigrantes, com pouco domnio do idioma alemo.
Como se pode prever, os estudantes que possuem
somente um certificado de concluso da Hauptschule
muitas vezes se encontram em desvantagem se
comparados aos egressos das Realschulen e dos
Gymnasien. Mesmo os cursos profissionalizantes que
deveriam, em teoria, ser destinados especificamente
aos alunos das Hauptschulen podem demonstrar
preferncia por alunos oriundos das outras escolas.
Por esses motivos, alguns governos estaduais tm-se
mostrado pouco dispostos a criar novas Hauptschulen,
o que estimula o debate sobre a reforma do sistema
educacional. Alguns outros estados tomaram, j
nos anos 1990, a deciso de abolir por completo
o sistema das Hauptschulen, preferindo criar um
sistema integrado, que as une s Realschulen. Essa
nova modalidade tem nomes diferentes, dependendo
da regio - Oberschule, Integrierte Sekundarschule,
Regionalschule ou Stadtteilschule. Essas novas escolas possibilitam aos alunos estudar juntos por mais
tempo e acabam com a classificao antes ocorrida
aos nove anos de idade.

REALSCHULE
A Realschule segue o mesmo padro da Hauptschule,
mas se distingue por ter durao maior (seis anos) e
por oferecer ao aluno os recursos necessrios para
que siga etapas mais avanadas em escolas profissionalizantes. Os alunos ingressam na Realschule
normalmente com dez ou 11 anos de idade, e iro
receber o diploma entre os 16 e 17 anos. Em alguns
casos (raros, de novo, por conta da rigidez do sistema), os alunos com notas excelentes tm a possibilidade de serem transferidos de uma Realschule
para um Gymnasium. O caminho contrrio tambm teoricamente possvel: alunos que estejam
cursando o Gymnasium podem ser encaminhados a

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mundo afora
ALEMANHA

uma Realschule, se suas notas carem. Dessa maneira, segundo os crticos, a competitividade tpica
do mundo adulto transmitida aos jovens, com os
resultados negativos esperados. Essa rigidez do
sistema apontada como uma das causas da evaso
escolar, j que muitos alunos no conseguem obter
o desempenho que se exige deles.
A Realschule considerada uma educao intermediria. Alm das disciplinas comuns, que tm contedos
mais aprofundados do que na Hauptschule, os alunos
recebem aulas de uma segunda lngua estrangeira
e de Informtica. A Realschule propriamente dita
vai at o dcimo grau. Aps sua concluso, o aluno
deve realizar um teste para receber um certificado
chamado Mittlere Reife, que lhe permitir entrar em
instituies de ensino profissionalizante superior, as
chamadas Fachoberschulen (so exemplos: negcios,
sade, design, nutrio e economia).

GYMNASIUM
O Gymnasium propicia aos jovens educao mais
aprofundada e tempo maior de estudos, de cerca
de nove anos. Uma das diferenas do Gymnasium
para os outros dois modelos apresentados est no
aprendizado das lnguas estrangeiras. O Gymnasium
prepara os estudantes para uma prova de concluso
do ensino mdio, chamada Abitur, prerrequisito para
a admisso no ensino superior. Essa prova feita
somente uma vez (ou seja, sua pontuao vlida
para toda a vida) e aceita para todas as universidades.
Em outras palavras, as universidades no dispem de
um vestibular prprio. Os estudantes devem esforar-se para obter o maior nmero possvel de pontos
no Abitur para ingressarem nos cursos universitrios
mais concorridos.
Geralmente, no Abitur, os alunos egressos do
Gymnasium fazem provas orais e escritas em trs
ou quatro disciplinas que eles prprios escolhem.
Desse modo, se um aluno, por exemplo, tem mais
afinidade com Biologia, ele provavelmente ir esco-

26

mundo afora
ALEMANHA

lher um curso superior nessa rea (e talvez outras


duas ou trs). Nos cursos universitrios em que a
demanda por vagas maior que a oferta, a pontuao
no Abitur usada como critrio de desempate. Na
maioria dos estados alemes, apenas os alunos com
as melhores notas entram em instituies desse tipo.
Mas h casos como o da cidade-estado de Berlim,
em que 30% das vagas so sorteadas, independentemente do desempenho do aluno.
Em 2005, em vrios Gymnasien na Alemanha foi introduzido o chamado sistema G8, ou seja, a reduo
do tempo total de nove para oito anos de estudo. Com
o G8 procurou-se modernizar o sistema de ensino,
possibilitando que os alunos ingressassem nas universidades mais cedo. Em comparao com outros
pases, os alunos alemes ingressam relativamente
tarde em cursos universitrios, com uma mdia de 20
anos. Uma crtica frequente, porm, que o contedo
programtico no foi adaptado, mas comprimido,
em prejuzo dos alunos, que passaram a ser mais
demandados. Em alguns Gymnasien a carga horria
chega a 35 horas por semana. As crticas ao G8 tm
sido to grandes que de 107 Gymnasien ouvidos em
pesquisa feita pela revista Der Spiegel, 39 resolveram
retornar ao antigo currculo de nove anos.

GESAMTSCHULE [ESCOLA UNIFICADA]


Nesta modalidade, os alunos no so classificados
aos nove anos, mas aos 15 anos de idade, quando
decidem se querem parar de estudar ou seguir curso
superior. Nesse sistema, existe a possibilidade de se
fazer exame para o certificado de concluso Mittlere
Reife, que permite o ingresso em instituies superiores de ensino profissionalizante. Caso o aluno deseje
continuar com os estudos propriamente acadmicos,
ele pode estudar mais dois ou trs anos, e ao cabo
desse perodo realizar o Abitur.
Nas Gesamtschulen, o currculo em geral mais
amplo, havendo mais disciplinas prticas, como
Design & Tecnologia e aprendizagem profissional.

27

mundo afora
ALEMANHA

Os alunos so avaliados de outras formas, alm das


provas. Alguns crticos desse modelo alegam que,
por conta da grande heterogeneidade dessas escolas, o nvel de ensino mais baixo, na comparao
com os Gymnasien. Para outros, a Gesamtschule
um desafio pedaggico, que exige abordagem
diferenciada do contedo programtico, para que
todos possam ter rendimentos aceitveis, levando-se em conta os vrios nveis socioeconmicos e
culturais dos alunos.
Como se pode supor, a complexidade e a baixa flexibilidade desse modelo de ensino bsico patente
mesmo aos alemes, que muitas vezes criticam
tambm a baixa qualidade geral do ensino. O tema
da reforma do sistema frequente no debate poltico.
Por trs vezes consecutivas (2000, 2003 e 2006), o
sistema educacional alemo obteve notas baixas
no Programa Internacional de Avaliao de Alunos
(PISA), patrocinado pela OCDE. Mesmo representantes do governo alemo dizem que a melhora
observada nos resultados do PISA em 2009 deveu-se em grande parte maior exigncia de domnio
do idioma alemo aos novos migrantes ou seja, a
melhor avaliao no refletiria mudana no sistema
de ensino per se.

EDUCAO PROFISSIONAL, EDUCAO DUAL


Na comparao com a educao bsica (competncia
dos Estados), a educao profissionalizante oferecida
na Alemanha (competncia do governo federal)
reconhecidamente uma histria de sucesso.
A educao profissional tem na Alemanha longa
tradio de excelncia. O conceito atual deriva ultimamente da prtica das guildas medievais, que
selecionavam e acolhiam jovens aprendizes. A conformao presente do chamado sistema de formao
dual (isto , na escola e na empresa) est baseada
em leis e instituies que entraram em vigor nos
ltimos 40 anos.

28

mundo afora
ALEMANHA

Institucionalmente, o rgo que regula as prticas do ensino profissional o Bundesinstitut fr


Berufsbildung (BiBB, Instituto Federal de Educao
Profissional), subordinado ao Ministrio da Educao
(BMBF). O BiBB, em cooperao com a iniciativa
privada, coordena a oferta de cursos e determina
os currculos a cumprir.
Por formao profissional dual (duale Ausbildung)
entende-se aquela aprendida na teoria (escola) e
na prtica (empresa). Essa formao profissional no substitui ou complementa a escolaridade
formal. A educao dual tem lugar nas chamadas
Berufschulen. H na Alemanha atualmente 1.627
escolas desse tipo.
A educao profissional na Alemanha tem lugar
basicamente na sequncia do nvel mdio. Como dito
anteriormente, a maioria dos alunos com formao
de nvel mdio no continua no ensino superior. Alm
das razes apontadas, recorde-se que os jovens
alemes j esto habilitados a exercer profisso
capaz de lhes garantir bons salrios e estabilidade
com a formao profissional que recebem logo em
seguida ao nvel mdio. Os custos para a educao
superior (mesmo quando a universidade gratuita)
e a quase impossibilidade de desenvolverem atividade profissional durante os quatro ou cinco anos de
estudos universitrios desestimulam tambm essa
alternativa. De fato, e sobretudo em pocas de economia aquecida, os jovens alemes tm demonstrado
crescente preferncia pela formao profissional, em
detrimento da acadmica. Em 2011, por exemplo,
570 mil estudantes matricularam-se nas escolas
profissionalizantes, contra 520 mil novos universitrios. Atualmente h cerca de 1,6 milho de jovens
matriculados em escolas de formao profissional,
contra 2,2 milhes de universitrios.
O incremento do nmero de estudantes no sistema
dual s pode ocorrer quando a oferta de vagas aumenta, por iniciativa dos Estados federados (Lnder)
mas que depende de autorizao do BiBB, que
procura regular a oferta de vagas com as demandas

29

mundo afora
ALEMANHA

da indstria. Segundo dados mais recentes, para cada


100 jovens interessados existem apenas 92 vagas. O
BiBB reconhece que os jovens de origem no alem
(em especial turcos) tm maiores dificuldades para
conseguir vagas. A demanda grande porque a
formao profissional aumenta consideravelmente
a chance de emprego para o jovem cerca de 60%
dos formados conseguem emprego aps o fim do
curso. O BiBB oferece atualmente 344 cursos profissionalizantes no sistema dual, cobrindo todos os
setores produtivos e de servios.
Conseguir uma vaga numa escola de formao profissional, portanto, , na prtica, como conseguir um
emprego. No h limite de idade para candidatar-se a uma vaga, mas a grande maioria dos alunos
tem entre 15 e 20 anos. O jovem interessado deve
em primeiro lugar verificar junto a uma entidade
patronal onde h vagas de seu interesse, ou, mais
comumente, tentar contato direto com uma empresa.
Se essa empresa o selecionar, procede-se assinatura de um contrato que estipula obrigaes das
duas partes e fixa o pagamento devido. Esse contrato
ter normalmente a durao do curso, dois ou trs
anos. Um aprendiz/estagirio (ou Azubi, como se diz
informalmente em alemo) recebe em mdia 700
euros por ms, mas o valor, alm de aumentar a
cada ano estudado, varia muito em funo da cidade
e da atividade escolhida. Os salrios mais baixos so
pagos, por exemplo, aos aprendizes das profisses
de cabeleireiro e pintor de paredes (269 euros por
ms, no leste da Alemanha). Um Azubi mecnico na Volkswagen ganha por volta de 1.000 euros
por ms. A esse pagamento somam-se obrigaes
previdencirias, s vezes um adicional natalino e
mesmo gorjetas, a depender da atividade. Uma vez
formados e efetivados, esses jovens podem receber
salrios trs ou quatro vezes mais altos do que os
recebidos durante o curso.
O sistema certamente no perfeito. A concorrncia
pelas melhores vagas tem favorecido estudantes com
nvel mais elevado de educao (j com Abitur), em
detrimento dos menos preparados. Muitas vezes,

30

mundo afora
ALEMANHA

ainda, demanda e oferta no se encontram. Em 2011,


as empresas alems no conseguiram contratar 30
mil aprendizes de que tinham necessidade. Isso se
explica tendo em conta disparidades demogrficas
regionais mas deve-se ter em mente tambm que
a escolha, pelo jovem, de um curso profissionalizante
depende de fatores subjetivos que muitas vezes vo
contra a realidade do mercado de trabalho embora o BiBB recomende sesses prvias de aconselhamento profissional (Berufsberatung) junto aos
escritrios locais da Agncia Federal de Trabalho
(Bundesagentur fr Arbeit) ou semelhantes.
Os alunos tm aulas na escola normalmente apenas
um ou dois dias por semana (geralmente 12 horas-aulas por semana), os outros dias so dedicados
prtica nas empresas. Outro arranjo possvel
concentrar as aulas na escola em algumas semanas
do ano (Blockunterricht), sendo o restante da carga
horria exercido na prtica.
Nas escolas profissionais, o currculo obviamente
variado, de acordo com cada atividade, mas so
disciplinas bsicas e comuns a todos os estudantes: Comunicao Oral e Escrita, Poltica (Estudos
Sociais), Educao Fsica e tica. Para os cursos
com pouca matria terica, comum que se juntem
numa mesma turma alunos de vrias especializaes
para essas aulas. Os alunos fazem normalmente
duas provas, no meio e ao fim do curso. Para muitas
profisses, as provas constam tambm de uma parte
prtica. A empresa que oferece o estgio est obrigada a preparar seus aprendizes para essas provas, e
cabe-lhe desaconselhar o aluno de prest-la, se achar
que ele ainda no dispe da habilidade necessria.
O sistema de educao dual oferece vantagens para
aprendizes e seus empregadores. As empresas alems tm sido historicamente comprometidas com
a educao profissional, da qual colhem benefcios
como a oferta constante de mo de obra qualificada.
comum que jovens contratados ainda como aprendizes trabalhem por dcadas na mesma empresa.
Cerca de 500 mil empresas na Alemanha (cerca de

31

mundo afora
ALEMANHA

30% do total) oferecem regularmente vagas para


estudantes das Berufschulen. Prova da vitalidade
do sistema dual alemo o relativamente baixo
desemprego entre os jovens menores de 25 anos:
7,9%, contra a mdia de 22,7% na Unio Europeia
(atualmente em 52% na Espanha).
Maria Luiza Ribeiro Viotti Embaixadora do
Brasil em Berlim.

32

Argentina
Educao bsica na Argentina:
histria, estrutura e desafios

mundo afora
ARGENTINA

Educao bsica na
Argentina: histria,
estrutura e desafios
Everton Vieira Vargas
Fernando Perdigo

HISTRIA E ESTRUTURA
A educao argentina foi considerada, pela mais
recente publicao sobre desenvolvimento humano
das Naes Unidas (maro de 2013) 1, uma das mais
avanadas e bem-organizadas da Amrica Latina,
superada apenas por Cuba na regio.
Responsabilidade dos governos nacional, provincial
e da cidade autnoma de Buenos Aires, a educao bsica na Argentina oferecida gratuitamente
em escolas pblicas e mediante remunerao em
instituies privadas de ensino, muitas delas subsidiadas pelo Estado com o objetivo de manter
seu custo baixo e, ao mesmo tempo, aumentar a
remunerao dos docentes.
Vista como instrumento de promoo da igualdade
e motivo de orgulho para os argentinos, a educao
costuma ter destaque nos debates polticos e eleitorais do pas, que foi um dos primeiros da Amrica
Latina a tratar o tema de forma prioritria.

1 http://hdrstats.undp.
org/es/cuadros/

O primeiro passo importante para o desenho do sistema educacional argentino como conhecido hoje
foi a Lei 1.420, de 1884 Lei de Educao Comum
que estabeleceu o carter obrigatrio, estatal, laico
e graduado da educao. Outro marco fundamental
na evoluo do sistema foi o governo do Presidente
Domingo Faustino Sarmiento (1868-1874), que priorizou a educao como instrumento de desenvolvimento nacional e individual, inaugurou grande nmero
de escolas e bibliotecas pblicas e criou facilidades

34

mundo afora
ARGENTINA

para atrair imigrantes vindos da Europa. Aps o termo


de sua presidncia, Sarmiento continuou a influenciar de forma determinante o sistema educacional
argentino e ocupou importantes cargos pblicos na
rea. Lanadas essas duas pedras fundamentais, o
sistema educacional argentino evoluiu em qualidade
e abrangncia, ainda que tenha sido negativamente
afetado por interrupes totalitrias e perodos de
dificuldade econmica.
Na estrutura vigente, a educao bsica se divide
em trs nveis: inicial (45 dias a cinco anos de idade),
primrio (seis a 12 anos de idade) e secundrio (13 a
17 anos). A educao obrigatria para todos, desde
os cinco anos de idade (ltimo ano do nvel inicial)
at a concluso do nvel secundrio.
A educao secundria se divide em dois ciclos: o
bsico, de carter comum a todas as orientaes;
e o orientado, de carter diversificado, segundo
distintas reas do conhecimento, do mbito social
e do trabalho. As reas do Ciclo Orientado so:
Arte, Comunicao, Cincias Naturais, Economia e
Administrao, Educao Fsica, Lnguas, Cincias
Sociais e Turismo.

2 http://datos.bancomundial.
org/indicador/SE.ADT.
LITR.ZS; http://www.
censo2010.indec.gov.ar/

No mbito da educao bsica (inicial, primria e


secundria) existem modalidades especficas, com o
objetivo de atender necessidades e situaes determinadas. So elas: i) tcnico-profissional; ii) artstica;
iii) especial; iv) permanente de jovens e adultos; v)
rural; vi) intercultural bilngue; vii) no contexto da
privao da liberdade; e viii) domiciliar e hospitalar.
Segundo dados do governo argentino, do PNUD e do
Banco Mundial 2, a taxa de alfabetizao na Argentina
de aproximadamente 98%. Segundo informaes
oficiais 3, 99% das crianas entre seis e 11 anos esto
matriculadas no nvel primrio e 89% dos jovens
entre 12 e 17 anos esto matriculados na escola,
sendo 82,2% no nvel secundrio.

resultadosdefinitivos_
totalpais.asp
3 http://www.me.gov.ar/
doc_pdf/PlanNacionalde.pdf

Atualmente, o principal desafio do sistema educacional argentino a manuteno de seus nveis de


qualidade e abrangncia, independentemente de

35

mundo afora
ARGENTINA

eventuais dificuldades econmicas. A percepo desse desafio e sua relao com a identidade argentina
se tornam evidentes nas palavras utilizadas pelo
Ministro da Educao da Nao, Professor Alberto E.
Sileoni, no prlogo do Plano Nacional de Educao
Obrigatria e Formao Docente 2012-2016:
Nunca sern menos nuestros
sueos futuros; ya nunca nos plantearemos una educacin con menos
recursos y menos calidad que la alcanzada hasta hoy. Siempre en este
campo y en todos los que hacen a
los derechos de nuestro pueblo, iremos por ms, con amor, abrazados
a la bandera de la patria.

O SISTEMA ATUAL
O sistema educacional argentino regulamentado, principalmente, pelas Leis 26.206, de 2006 (Lei
de Educao Nacional); 26.075, de 2005 (Lei de
Financiamento Educativo); 26.058, de 2005 (Lei de
Educao Tcnico-Profissional); e 25.864, de 2003
(Lei dos 180 Dias de Aula). Seguindo a tradio nacional, essas normas colocam o Estado em posio
central na promoo do direito de ensinar e aprender,
e destacam o papel da educao como instrumento
do desenvolvimento nacional e de justia social.

4 http://portal.educacion.
gov.ar/consejo/

O sistema federativo e a responsabilidade dos entes subnacionais (provncias e cidade autnoma de


Buenos Aires) no sistema educacional argentino
impem a necessidade de coordenao da administrao pblica em vrios nveis. Essa coordenao se d, principalmente, por meio do Conselho
Federal de Educao 4, rgo composto pelo Ministro
da Educao, que o preside, pelas mximas autoridades em educao dos entes federativos e por trs
representantes do Conselho de Universidades.

36

mundo afora
ARGENTINA

O Plano Nacional de Educao Obrigatria e Formao


Docente 2012-2016 5, elaborado pelo Ministrio da
Educao e aprovado pelo Conselho Federal de
Educao, estabelece diretrizes e medidas, bem
como prioridades e responsabilidades de cada ente
federativo, com o intuito de atingir, de forma concertada, os objetivos e determinaes dos dispositivos
legais que regulam o sistema educacional.
Em que pese a obrigatoriedade do ensino iniciar aos
cinco anos de idade, desde 2009 o Estado argentino
vem envidando esforos no sentido de universalizar o
acesso sala de quatro anos (equivalente ao jardim
de infncia no Brasil). Segundo dados oficiais, em
2010, 70% das crianas com quatro anos estavam
matriculadas na escola e a matrcula na sala de cinco
anos chegou a 91,1% 6.
Uma das preocupaes atuais no sistema educativo da Argentina a manuteno das crianas nas
escolas. As dificuldades econmicas que afetam a
populao em geral nos pases em desenvolvimento
tm, na maior parte das vezes, reflexos negativos
na trajetria escolar e na permanncia das crianas no sistema de ensino at a finalizao do nvel
secundrio. Atentas a essa realidade, as autoridades argentinas tm priorizado programas de apoio
especial a crianas em situao de vulnerabilidade.
A repetncia e as trajetrias irregulares so dois
dos principais desafios para que seja completado o
perodo de ensino obrigatrio. Considerando-se que
o fracasso no aprendizado da leitura e da escrita
um dos fatores que afetam negativamente a regularidade na trajetria escolar. Tendo-se verificado que
as escolas rurais demonstraram maior dificuldade em
enfrentar a questo, foram criadas propostas especficas de capacitao nessas instituies, destinadas
a fortalecer o ensino no perodo de alfabetizao.
5 http://www.me.gov.ar/
doc_pdf/PlanNacionalde.pdf
6 http://www.me.gov.ar/
doc_pdf/PlanNacionalde.pdf

Implantou-se, ainda, em escolas rurais, o sistema


de plurigrado, no qual estudantes de diferentes
idades so agrupados na mesma seo escolar,
como meio de garantir espaos para todas as crian-

37

mundo afora
ARGENTINA

as, bem como para diminuir trajetrias irregulares.


Ambas as iniciativas fazem parte do Projeto para
Melhoria do Ensino Rural (PROMER), parcialmente
financiado pelo Banco Mundial 7. A essas iniciativas
se somam as atividades regulares, tanto no meio
urbano quanto no rural, de produo de materiais
educativos especficos para crianas com trajetrias
irregulares e de alfabetizao de crianas que no
tenham conseguido atingir os requisitos mnimos
de alfabetizao na idade programada.
Para fortalecer a trajetria escolar das crianas em
situao de vulnerabilidade foram criados os Centros
de Atividades Infantis (CAIs). Nos CAIs, as crianas
tm oportunidade de participar de atividades culturais,
artsticas, cientficas, esportivas e outras, fora do horrio escolar ordinrio. As crianas contam, ainda, com
apoio e acompanhamento de suas atividades escolares.
A essas iniciativas principais somam-se diversos
programas que tm como foco as artes, o fortalecimento da identidade nacional e a integrao das
famlias e da comunidade na vida escolar.
Alm das atividades voltadas para os estudantes,
verifica-se no planejamento da educao bsica na
Argentina nfase no melhoramento e na capacitao do corpo docente. Nesse sentido, h planos
especificamente implementados para a formao e
o aprimoramento contnuo de professores, supervisores e diretores.
No nvel secundrio, a educao tcnica tem sido um
dos focos da ateno do governo nacional. Entre 2003 e
2010, registrou-se aumento de mais de 90% no nmero
de matrculas no ensino secundrio tcnico (de 324.437
para 628.248). Nesse perodo foram criadas nada menos
que 274 novas escolas tcnicas na Argentina.
7 http://www.worldbank.
org/projects/P070963/
argentina-rural-educationimprovement-projectpromer?lang=en

Especial ateno tambm destinada educao


de jovens e adultos, de pessoas com necessidades
especiais e de indivduos em contexto de privao
de liberdade, uma vez que, apesar da alta taxa de
alfabetizao, a evaso escolar e o no cumpri-

38

mundo afora
ARGENTINA

mento de todo o perodo de educao obrigatria


ainda preocupam. Investimentos sustentados nessas
modalidades de educao e a criao de um plano
especfico para este fim (Plano de Finalizao de
Estudos Primrios e Secundrios FINES) tiveram
o efeito positivo de aumentar, nos ltimos dez anos,
em 40% a quantidade de habitantes com o nvel
secundrio completo.
No sistema educacional argentino todos os alunos
que terminam o nvel secundrio tm direito a ingressar na universidade, sem necessidade de exame vestibular. Nesse contexto, a articulao entre
os ciclos bsico e orientado no nvel secundrio e,
ainda, do ltimo ano do nvel secundrio com o nvel
superior conta com iniciativas especficas, de carter
extracurricular e no obrigatrio 8.
O ensino privado tem se tornado cada vez mais importante na Argentina. O crescimento da quantidade de
matrculas em instituies privadas tem superado, por
grande margem, o de matrculas em escolas pblicas.
Segundo estudo do Instituto para o Desenvolvimento
Social Argentino (IDESA), com base em dados do
Ministrio da Educao, entre os anos de 2004 e
2010 os estabelecimentos escolares pblicos na
Argentina passaram de 28 a 53 mil, um crescimento
de quase 90%, e os cargos docentes passaram de 398
a 453 mil, aumento de quase 15%, o que demonstra
a destinao de montante significativo de recursos
pblicos para a educao pblica. No mesmo perodo
a matrcula total nos trs nveis da educao bsica
passou de 9,4 para 9,9 milhes de alunos, ou seja,
ao redor de 500 mil novas matrculas em seis anos.

8 http://portal.educacion.gov.
ar/secundaria/articulacionentre-niveles-educativos/
9 http://www.idesa.
org/informes/579

O mesmo estudo indica, porm, que o crescimento das


matrculas em escolas privadas superou, por grande
margem, o daquelas feitas em escolas pblicas. Do
total de 452 mil novas matrculas, 83% (373 mil alunos)
foram feitas em escolas privadas, enquanto apenas
17% foram em instituies pblicas de ensino (79 mil
alunos) 9. Vale lembrar que boa parte das instituies
privadas de ensino recebe subsdios governamentais.

39

mundo afora
ARGENTINA

PLANEJAMENTO E DESAFIOS
A avaliao do sistema educacional responsabilidade da Direo Nacional de Informao e Avaliao da
Qualidade Educativa (DiNIECE) 10, rgo do Ministrio
da Educao argentino. Informaes estatsticas e
quantitativas obtidas por censos e anurios produzidos pelo rgo so combinadas com os resultados
de iniciativas internacionais (PISA-OCDE), regionais
(SERCE) e nacionais de aferio da qualidade educativa, bem como com a avaliao de programas
especficos no sistema educacional. A finalidade
prover os subsdios necessrios ao planejamento
contnuo da poltica educacional do pas.
Esse planejamento cabe ao Conselho Federal de
Educao que, por meio dos Planos Nacionais de
Educao Obrigatria e Formao Docente, define
objetivos, diretrizes, medidas e competncias dos
entes federativos para a educao nos nveis inicial,
primrio e secundrio.
Alm das medidas especficas no mbito do sistema
educacional, a Argentina tem implantado medidas nacionais com vistas a aumentar os recursos financeiros disponveis para a melhoria da educao no pas.
O oramento nacional para a educao supera 6% do
PIB, como determina a Lei de Educao Nacional, e o
salrio dos docentes encontra-se atualmente acima
do PIB per capita, em grande parte graas ao Fundo
Nacional de Incentivo Docente.

10 http://www.me.gov.
ar/diniece/

Apesar dessas medidas, o pas tem encontrado dificuldades para implementar todas as atividades
planejadas e para realizar melhorias significativas
na qualidade da educao oferecida pelas instituies
de ensino. A organizao do sistema educacional, o
aumento dos recursos pblicos destinados educao e o crescimento do ensino privado tm permitido,
no entanto, a manuteno da ampla abrangncia e
do elevado nvel de acesso educao primria e
secundria na Argentina.

40

mundo afora
ARGENTINA

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MINISTRIO DA EDUCAO DA NAO:
www.me.gov.ar/doc_pdf/PlanNacionalde.pdf
portal.educacion.gov.ar/secundaria/articulacion-entreniveles-educativos/
www.me.gov.ar/diniece/
www.me.gov.ar/doc_pdf/PlanNacionalde.pdf.
CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO:
portal.educacion.gov.ar/consejo/
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO:
hdrstats.undp.org/es/cuadros/
BANCO MUNDIAL:
www.worldbank.org/projects/P070963/argentina-ruraleducation-improvement-project-promer?lang=en; datos.
bancomundial.org/indicador/SE.ADT.LITR.ZS
INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICAS E SENSOS (INDEC):
www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos_totalpais.asp
INSTITUTO PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL ARGENTINO
(IDESA):
www.idesa.org/informes/579
BRIGIDO, Ana Maria. El Sistema Educativo Argentino. Editorial
Brujas, 2006.
ASCOLANI, Adrin (Compilador). El sistema educativo em
Argentina. Civilidad, derechos y autonoma, dilemas de su
desarrollo histrico. Laborde Editor, 2009.
RIVAS, Axel. Radiografa de la educacin argentina. CIPPEC.
2010. Disponvel em: www.cippec.org/files/documents/
Libros/Radiografia-edu.pdf

Everton Vieira Vargas Embaixador do Brasil em


Buenos Aires.
Fernando Perdigo diplomata lotado na
Embaixada do Brasil em Buenos Aires.

41

Austrlia
Inovao na Austrlia: contornos,
tendncias e possibilidades conjuntas

mundo afora
AUSTRLIA

Educao bsica e ensino


mdio na Austrlia: aposta
para a manuteno do
crescimento econmico
Rubem Corra Barbosa
Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa

INTRODUO

1 Ver a esse respeito o relatrio


(White Paper) do governo
australiano Australia in
the Asian Century: http://
asiancentury.dpmc.gov.au/

A Austrlia virtualmente o nico pas do mundo que vem apresentando crescimento econmico
ininterrupto por mais de 20 anos. Como no caso
brasileiro, a elevao constante do PIB australiano
tem-se apoiado fortemente nas exportaes de commodities China.

sites/default/files/whitepaper/chapter-6.pdf.
2 Ver BARBOSA, Rubem A.
C.; GIUNCHETTI PIO DA
COSTA, Camila S. Inovao
na Austrlia: contornos,
tendncias e possibilidades
conjuntas. In: Mundo
Afora, no 10, DIVULG/
Ministrio das Relaes
Exteriores: Braslia, 2013.

Diferentemente do Brasil, no entanto, que tem implantado polticas de fortalecimento do setor industrial e de combate pobreza para a manuteno
do crescimento econmico, a ateno do governo
australiano est voltada para a implementao de
medidas que favoream o aumento da produtividade
geral da economia e a consequente exportao de
manufaturas de maior valor agregado e de servios
para a regio asitica. essa a aposta do pas para
quando o boom das commodities se esgotar 1.

3 Ver BARBOSA, Rubem A. C.;


GIUNCHETTI PIO DA COSTA,
Camila S. Internacionalizao
do ensino na Austrlia:
grande oportunidade para
parcerias em cursos tcnicos,
graduao, pesquisa e
desenvolvimento. In:

Nesse diapaso, so expressivos os investimentos


que vm sendo destinados formao de capital
humano e cincia, pesquisa e inovao 2. Como
fruto dessa viso de mundo, os servios educacionais
j se encontram entre as principais exportaes da
Austrlia, logo atrs do setor de minerao (carvo,
ferro e ouro) 3.

Mundo Afora, no 9, DIVULG/


Ministrio das Relaes
Exteriores: Braslia, 2012.

Em discurso realizado em 23 de janeiro de 2007, na


Universidade de Melbourne, Kevin Rudd, pouco antes

44

mundo afora
AUSTRLIA

de se tornar Primeiro Ministro da Austrlia, articulou


essa posio de forma explcita:
Elevar significativamente a produtividade por meio de uma revoluo educacional a melhor maneira de lidar
com o desafio econmico do futuro.
Caso contrrio, poderemos vir simplesmente a acabar como a pedreira
da China e a praia do Japo. [traduo
livre dos autores] 4.

Para que a revoluo educacional pudesse se tornar


realidade, o governo federal australiano passou a
adotar medidas especficas, e mais incisivas, a partir de 2008, de interveno nos sistemas estaduais
de educao bsica e mdia. As principais dessas
medidas so abordadas no presente artigo.
A Austrlia, como o Brasil, organizada de forma
federativa. H seis governos estaduais e dois governos territoriais (daqui para frente, designados
conjuntamente como governos estaduais), que
administram os estados e territrios que compreendem a federao australiana. Os governos estaduais
so, constitucionalmente, responsveis pela oferta de educao escolar (pr-primria, primria e
secundria).
Tal arranjo federativo implica razovel variao
tanto na estrutura do ensino como no desempenho
de escolas e estudantes ao longo do territrio.
4 Boosting productivity through
an education revolution is
the best way to deal with the
economic challenge of the
future. Otherwise, we may

A preocupao do governo federal com a formao


de capital humano no conjunto da nao imps, portanto, como primeiro passo, a necessidade de criao
de uma rede nacional de governana educacional.

simply end up being Chinas


quarry and Japans beach. (O
discurso pode ser encontrado
em: http://australianpolitics.
com/2007/01/23/ruddcalls-for-an-educationrevolution.html).

Tendo em vista a semelhana dos desafios entre


Austrlia e Brasil decorrentes da estrutura descentralizada de governo, o presente artigo, ao expor
as principais medidas adotadas para aprimorar a
educao bsica e secundria na Austrlia, conferir
nfase estruturao dessa rede nacional de go-

45

mundo afora
AUSTRLIA

vernana educacional. Antes, porm, convm traar


panorama do sistema escolar australiano, nos nveis
bsico e mdio.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA
EDUCAO PRIMRIA E SECUNDRIA
Existem na Austrlia tanto escolas pblicas (ou governamentais) quanto particulares, normalmente
referidas como no governamentais (non-government schools). As escolas pblicas (government
schools) so estabelecidas pelos governos estaduais
e operam sob condies por eles determinadas. J
as no governamentais podem tanto integrar um
grupo de escolas normalmente, uma rede escolar
confessional, particularmente catlica quanto ser
independentes.
Em 2009, havia na Austrlia 3,48 milhes de estudantes de nveis primrio e secundrio, distribudos em 9,5 mil escolas, das quais 6,8 mil eram
governamentais (71,4% do total). A rede de escolas
catlicas abrangia 1,7 mil unidades e existiam na
Austrlia aproximadamente mil escolas independentes. Naquele ano, 66% do total de estudantes
encontravam-se matriculados em escolas governamentais, enquanto os 34% restantes, em escolas
catlicas ou independentes.
Em 2010, as escolas governamentais eram responsveis pela matrcula de 80% dos estudantes de nvel
socioeconmico mais baixo, 78% dos estudantes
com necessidades especiais, 85% dos indgenas e
68% daqueles cuja lngua materna era outra que
no o ingls.
As escolas governamentais so primordialmente
financiadas pelos governos estaduais (91,4% do total
de recursos), enquanto o governo federal constitui a
principal fonte de financiamento pblico das escolas
no governamentais (72% dos recursos, contra 28%
dos estados).

46

mundo afora
AUSTRLIA

Tabela 1 Financiamento Educao

Setor

% da
populao
estudantil

Participao no
total de fundos
governamentais

Mdia do
financiamento
estatal combinado
por estudante/ano

Mdia lquida do
investimento por
estudante (fontes
governamentais e
privadas)/ano

Pblico

66%

73%

US$ 10.868

US$ 11.523

Catlico

20%

16%

US$ 8.286

US$ 10.344

Independente

14%

11%

US$ 6.798

US$ 14.456

Fontes: Australian Bureau of Statistics; ACARA; citado por HINZ (2013).

5 No entanto, h que se ter


presente que esse indicador
no to importante, j
que o nmero de horas

A educao formal composta pelas escolas primria


e secundria que oferecem, via de regra, um total de
13 anos de ensino (sendo o primeiro, o ano de fundao foundation year , considerado um ano de
recepo, preparao ou jardim, de acordo com
as denominaes que recebe nas diferentes unidades
federativas). Ressalte-se que apenas no estado da
Tasmnia as sries 11a e 12a no so compulsrias.

de instruo formal no
est necessariamente
correlacionado ao
desempenho dos alunos.
Estudantes primrios e
secundrios finlandeses
e sul-coreanos, bastante
bem classificados no PISA
(Programme for International
Student Assessment,

Observa-se, ademais, alguma variao entre os estados e territrios na estrutura do sistema educacional. Por exemplo, a idade mnima para ingresso na
educao primria vai de quatro anos e cinco meses
no estado de Nova Gales do Sul aos cinco anos na
Tasmnia e na Austrlia do Sul. Da mesma forma,
h estados que consideram a 7a srie como parte
da escola primria enquanto outros a consideram
parte da secundria.

avaliao organizada pela


OCDE), por exemplo, ficam
muitas horas a menos em
sala de aula do que a mdia
dos estudantes dos pases
da OCDE, enquanto os

Os indicadores da OCDE colocam a Austrlia na segunda posio entre os pases nos quais os estudantes passam mais horas (por ano) na sala de aula.
De um modo geral, os estudantes frequentam as
escolas de segunda sexta-feira, das 9h s 15h30 5.

estudantes que mais tempo


permanecem em sala, os
italianos, ranqueiam em 29
lugar no PISA (ver OCDE,
Education at a Glance, 2011.
Disponvel em: http://www.
oecd.org/education/skillsbeyond-school/48631122.pdf).

Algumas escolas australianas oferecem programas


de Educao e Treinamento Vocacional (VET, na sigla
em ingls), correspondentes aos cursos profissionalizantes no Brasil, como parte dos certificados de
ensino secundrio avanado. Os crditos cursados
nesses programas podem vir a ser aproveitados,
posteriormente, na ampla rede de ensino e treina-

47

mundo afora
AUSTRLIA

mento vocacional que uma das marcas distintivas


da educao terciria da Austrlia.
Com a recente adoo do Australian Curriculum (AC) 6,
discutida mais adiante, houve a padronizao dos
objetivos e dos contedos daquilo que as escolas
ensinam nos seis estados e dois territrios, nas 12
sries do sistema escolar que se seguem ao ano
de fundao.
De acordo com o AC, as matrias ensinadas do ano de
fundao 10 srie so: Ingls, Matemtica, Cincias,
Geografia, Histria, Artes, Lnguas Estrangeiras,
Tecnologias, Sade e Educao Fsica, Civismo e
Cidadania (a partir da 3 srie), Economia e Negcios
(a partir da 5 srie) e Cursos Profissionalizantes
(apenas nas 9 e 10 sries). As habilidades que
devem ser desenvolvidas durante esses anos so:
alfabetizao lingustica; alfabetizao numrica;
uso de tecnologias de informao e comunicao;
pensamento crtico e criativo; habilidades pessoais e
sociais; compreenso tica; e compreenso intercultural. As prioridades transcurriculares so: Histria
e Cultura Indgena; sia e Engajamento da Austrlia
na sia; e Sustentabilidade 7.

6 Na esteira do que ocorreu, ou


est ocorrendo, em diversos
pases da OCDE, como Sua,
Alemanha e Estados Unidos.
7 Informaes sobre o
AC obtidas em: www.
australiancurriculum.edu.au.
8 Idem.
9 Ver, a esse respeito, o stio

Nos 11 e 12 anos do ensino secundrio, so lecionados: Ingls (Ingls, Ingls como Segunda Lngua ou
Dialeto; Ingls Essencial; e Literatura), Matemtica
(Matemtica Essencial; Matemtica Geral; Mtodos
Matemticos; e Matemtica para Especialistas);
Cincias (Biologia; Qumica; Fsica; e Cincias da
Terra e do Meio Ambiente), Histria (Histria Antiga
e Histria Moderna), e Sade e Educao Fsica8. Um
total de 150 escolas australianas oferecem aos estudantes a possibilidade de seguirem o International
Baccalaureate 9, sendo que 87 oferecem o programa primrio, 42, o programa intermedirio e 63, o
diploma do ensino secundrio.

da fundao privada que


gerencia o programa em
3,6 mil escolas distribudas
em 145 pases, disponvel
em: http://www.ibo.org.

Na Austrlia, no existe um piso salarial nacional.


Cada estado tem autonomia para estruturar a carreira docente, o que inclui o salrio mnimo dos
professores.

48

mundo afora
AUSTRLIA

O salrio anual mdio dos professores australianos


(nveis primrio e secundrio) varia de US$ 60 mil
a US$ 75 mil por ano; a remunerao mnima encontrada na rede escolar US$ 34,2 mil anuais e,
a mxima, em torno de US$ 90 mil. No h grande
diferena entre os salrios de professores primrios
e secundrios.
Estudo realizado pela Universidade de Sydney indica
que o salrio pago pelos estados australianos para
um professor recm-contratado tende a estar acima
da mdia dos salrios pagos aos recm-graduados
de maneira geral. O estudo tambm indica que o
salrio tem aumentado em termos reais, pelo menos
desde 2009 10.
A variao entre o salrio inicial e o salrio mais
elevado tem sido objeto de muita contestao pelos
sindicatos australianos. Nessa crtica, so utilizados
dados da OCDE que indicam que o salrio do professor pode at triplicar ao longo de sua carreira
nos pases com melhor desempenho nos testes
internacionais de avaliao de alunos.
Em sntese, o salrio inicial dos professores na
Austrlia no ruim, mas se deteriora relativamente com o passar do tempo, podendo levar os
melhores professores a abandonar as salas de aulas
para assumir funes administrativas, normalmente
melhor remuneradas 11.

10 Para se ter uma ideia, no

de formao superior (duplo 11 Para ilustrar o problema, o

estado de Nova Gales do

diploma de bacharelado ou

salrio inicial anual dos admi-

Sul, onde se localiza aquela

mestrado em Pedagogia)

nistradores escolares situa-se

universidade, o salrio anual

percebia US$ 55,4 mil em

em cerca de $136 mil para di-

de um professor recm-

2009 e recebe atualmente

retores de escolas primrias,

contratado, com quatro anos

US$ 59,7 mil. O salrio

e, ao redor de $145,6 mil, para

de treinamento universitrio

anual mais elevado para

os de escolas secundrias.

(bacharelado em Pedagogia

um professor sem funes

ou com licenciatura), passou

administrativas passou

de US$ 52,7 mil em 2009 para

de US$ 78,7 mil em 2009

US$ 56,8 mil em 2011. Um

para US$ 84,7 mil em

professor com cinco anos

2011 naquele estado.

49

mundo afora
AUSTRLIA

12 H que se ter presente, no


entanto, que avaliaes

Enquanto na OCDE a mdia de alunos por professor


, na escola primria, de 21,3 nas escolas pblicas
e 20,3 nas privadas, na Austrlia, essa mdia de
23,2 e 25, respectivamente. J na escola secundria,
a mdia na OCDE de 23,3 nas escolas pblicas e
22,4, nas escolas privadas; enquanto na Austrlia as
mdias so de 22,8 e 25,3, respectivamente 12.

quanto eficincia de
sistemas educacionais no
so conclusivas em termos
do tamanho ideal das salas
de aula. Os dados existentes
no comprovam a hiptese de

As escolas australianas no fornecem aos estudantes


nenhum tipo de alimentao gratuita ou subsidiada 13.
Existem, contudo, listas com sugestes de cardpio
para as cantinas escolares e de restries de alimentos, as quais atendem a preocupaes nutricionais.

que quanto menos estudantes


na sala de aula, melhor o
rendimento dos alunos. Para
melhor compreender as
disparidades existentes nesse
quesito, a Coreia do Sul, pas
melhor colocado no ranking
de leitura do PISA, tem as
salas de aula mais numerosas
da amostra; j Luxemburgo,
o pas com a menor razo
aluno/professor, ranqueia
na 30 posio do PISA

Quanto ao transporte escolar, cada governo estadual dispe de programas de subsdio 14 e/ou proviso direta de transporte, de acordo com critrios
especficos de elegibilidade. De forma geral, h
preocupao maior com estudantes com necessidades especiais, que vivem em reas isoladas ou
que provm de famlias com baixo status socioeconmico. Atendidos os critrios de elegibilidade,
tende a no haver discriminao entre estudantes
de escolas governamentais ou no governamentais,
requerendo-se apenas que o deslocamento se d
para a escola mais prxima da residncia 15.

(disponvel em: http://www.


por meio de viaturas e

saasso.asn.au/wp-content/

14 A maior parte dos recursos

uploads/2012/10/SAASSO-

destinados ao transporte

condutores do prprio estado,

Fact-Sheet-Class-Size-2012.

escolar subsidia o uso de

pois existem esquemas de

pdf). Por conta disso, a prpria

transporte coletivo urbano

subsdio at mesmo para

OCDE sugere que a poltica

regular (nibus, metr,

os pais que transportam os

mais indicada para melhorar

trens ou bondes), por meio

filhos para a escola em seus

o desempenho dos alunos

da emisso de passes

prprios automveis, quando

no reduzir o tamanho

estudantis. Por conseguinte,

no h oferta de transporte

das classes, mas elevar os

a maior parte dos estudantes

coletivo entre a casa e a

salrios dos professores.

que fazem jus ao subsdio

escola. Ver, a esse respeito, o

13 H razes para acreditar que

desloca-se por tais meios.

Private Vehicle Conveyance

as necessidades particulares 15 A proviso direta do servio

Scheme do governo do

das famlias com baixo

de transporte pelos governos,

estado de Nova Gales do Sul.

status socioeconmico

mais rara, d-se, no mais das

Informaes disponveis em:

so contempladas pelas

vezes, por meio da contratao

http://www.transport.nsw.gov.

polticas de renda mnima dos

de empresas privadas e, s

au/content/private-vehicle-

governos federal e estaduais.

em casos muito especiais,

conveyance-subsidy-pvc.

50

mundo afora
AUSTRLIA

No existe na Austrlia ensino especial, por exemplo,


em lngua nativa, para a populao dos Aborgenes e
Ilhus do Estreito de Torres (conjuntamente referidos
por indgenas daqui por diante). Digno de nota
o fato de que 86% dessa populao diz falar ingls
em sua prpria famlia, e trs quartos dos 14% que
dizem falar uma lngua indgena com seus familiares
tambm se descreve como fluente em ingls 16.

16 Ver A statistical overview of


Aboriginal and Torres Strait
Islander peoples in Australia:
Social Justice Report 2008,
disponvel em:
http://www.humanrights.gov.

No que concerne populao dos Aborgenes e


Ilhus do Estreito de Torres, o principal foco das
polticas educacionais do governo australiano
na reduo do hiato no desempenho e nos nveis
mximos de escolaridade entre esses estudantes e
os no indgenas. Em outras palavras, no h programas estatais relevantes, seja do ponto de vista
oramentrio ou em termos da populao atingida,
voltados preservao, por meio do ensino, da lngua ou da cultura dos mais de 400 grupos indgenas
identificados na Austrlia. As medidas governamentais existentes para esse grupo populacional so
tratadas mais adiante.

au/publications/statistical-overview-aboriginal-and-torres-strait-islander-peoples-australia-social.
17 Essa deciso do
governo federal deu-se
em consequncia das
concluses de uma pesquisa
especialmente encomendada

Quanto ao mtodo de alfabetizao empregado na


Austrlia, assim como ocorreu em boa parte do
mundo desenvolvido e em desenvolvimento, principalmente a partir da dcada de 1980, verificou-se
queda no uso do mtodo fnico de alfabetizao e
sua rpida substituio pela sistemtica referida na
Austrlia como whole-word method (o equivalente
ao mtodo construtivista, adotado no Brasil).

pelo ento Ministrio


da Educao, Cincia e
Treinamento, intitulada
Investigao Nacional sobre
o Ensino da Alfabetizao,
cujo relatrio est disponvel
em: http://www.curriculum.
edu.au/leader/report_of_
the_national_inquiry_into_
the_teaching_o,12633.
html?issueID=9803.

Em dezembro de 2005, no entanto, o governo federal


endossou o retorno ao mtodo fnico como ferramenta primordial para a alfabetizao lingustica, o qual
passou a ser aplicado, especial mas no exclusivamente, nos primeiros trs anos da escola primria 17.
Todavia, esse endosso no implicou qualquer imposio formal, quer aos governos estaduais quer s
escolas, tendo, na prtica, se expressado na forma
de diretrizes curriculares que enfatizam elementos
caractersticos do mtodo fnico.

51

mundo afora
AUSTRLIA

FORMAO DA REDE NACIONAL DE


GOVERNANA EDUCACIONAL

18 O COAG foi criado em 1992


e integrado pelos chefes
dos poderes executivos
federal (a primeiraministra), dos estados

Atualmente, existem dois fruns principais de coordenao intergovernamental na Austrlia que regulam o
setor educacional: o Council of Australian Governments
(COAG), responsvel por formular, implementar e monitorar reformas estruturais em todos os setores da
administrao que requeiram cooperao federativa18,
e o Standing Council on School Education and Early
Childhood (SCSEEC)19, responsvel pelo estabelecimento
de prioridades e estratgias nacionais para as escolas,
alm da negociao de acordos intergovernamentais
em torno de objetivos e interesses compartilhados20.

(chamados premires),
e dos territrios
(denominados chefes),
alm do presidente
da associao dos
governos municipais.
19 Anteriormente, Ministerial
Council on Education,
Early Childhood
Development and Youth
Affairs (MCEECDYA).
20 Interessante notar que

Alm desses dois fruns intergovernamentais, em


2009, o governo federal criou a Australian Curriculum,
Assessment and Reporting Authority (ACARA), rgo pblico independente, cofinanciado pelos governos federal
e estaduais, que se reporta diretamente ao SCSEEC21.
A ACARA pea fundamental da Rede Nacional de
Governana Educacional australiana, pois tem mandato
legislativo para gerenciar a criao e a implementao
do currculo nacional, avaliar os estudantes e elaborar
relatrios sobre os resultados educacionais por escola
e para o conjunto do sistema escolar.

alm da presena esperada


do ministro (nacional)
e dos secretrios
estaduais de educao,

Quadro 1 Marcos institucionais recentes


Marcos institucionais recentes
1999

desenvolvimento pr-

2003

escolar e da juventude,
tambm integra este

2008

conselho o ministro
neozelands da educao.

2008

21 A Unio conseguiu criar

2008
2008
2008
2009
2009

o ACARA estabelecendo
que as contribuies dos
governos estaduais para
sua manuteno seriam
requisitos formais para

2010

o desembolso de novos

2011
2012

recursos federais para


projetos estaduais.

52

Declarao de Adelaide
Aplicao do 1 NAP, amostragem (alfabetizao
em cincias)
Aplicao do 1 NAPLAN, censo (alfabetizao
lingustica e matemtica)
Agenda Nacional de Produtividade do COAG, Acordo
Educativo Nacional (NEA)
Declarao de Melbourne
Australian Curriculum
National Partnerships
Criao do ACARA e do stio MySchool
Poltica Educacional Indgena
Plano de Ao Educacional para Populaes
Indgenas 2010-14
Relatrio Gonski
Australian Education Act

mundo afora
AUSTRLIA

A criao da ACARA faz parte de processo de institucionalizao e padronizao do sistema escolar australiano
que comeou em 1999, com a Declarao de Adelaide
(ver Quadro 1 acima). Naquele ano, foi estabelecido
padro nacional para alfabetizao lingustica e matemtica, marco da mudana de foco dos relatrios dos
governos estaduais (da nfase anterior em inputs para
maior ateno aos resultados do processo educativo).
Esse processo de padronizao do sistema educacional australiano continuou e, em 2008, o COAG criou
agenda de reformas chamada Agenda Nacional de
Produtividade, fundada nas metas de elevar a produtividade, a participao e a mobilidade geogrfica
dos trabalhadores, em sintonia com os objetivos mais
amplos de melhorar a oferta de servios para a comunidade, a incluso social, a eliminao do atraso
relativo dos indgenas e a sustentabilidade ambiental.
No terreno da educao, estabeleceu-se o Acordo
Educativo Nacional (NEA, na sigla em ingls) sobre os
resultados almejados. O NEA inicialmente deixava os
estados relativamente livres para definir os processos
necessrios para os resultados acordados, o que poderia incluir o desenvolvimento de polticas pblicas, a
oferta de servios, a regulao das unidades escolares,
o monitoramento e a reviso do desempenho das
escolas, dentre outras medidas. No entanto, passados
alguns meses, o governo federal preferiu condicionar
a destinao de recursos do oramento federal para
a realizao das metas acordadas implementao
pelos governos estaduais de processos especficos,
determinados pelo governo federal.
nesse contexto de proeminncia crescente do governo
federal em relao aos governos estaduais que foi gestada a nova agenda educacional da Austrlia, que comeou
a ser delineada na Declarao de Melbourne, de 2008.
A nova agenda est centrada na adoo do j mencionado currculo nacional, de avaliaes externas (de
estudantes, professores e escolas), de mecanismos
para dar maior transparncia aos dados escolares e
na promoo de oportunidades para estudantes em
condies socioeconmicas mais frgeis.

53

mundo afora
AUSTRLIA

A Declarao de Melbourne estabeleceu como objetivo


primordial do sistema educacional da Austrlia a formao
de estudantes exitosos, indivduos confiantes e criativos e
cidados ativos e informados. Tambm estabeleceu que
a escola deve promover tanto a equidade (em especial, a
maior incluso dos indgenas e dos estudantes oriundos
de famlias mais pobres) quanto a excelncia, a ser medida
em testes padronizados e comparados internacionalmente.
Digno de nota o fato de que apenas em 2008 todos os
secretrios estaduais de educao se comprometeram
com o desenvolvimento e a implementao de um currculo nacional, o Australian Curriculum (AC), para os
nveis primrio e secundrio.
22 O Australian Curriculum
pode ser acessado, como
j mencionado, no www.
australiancurriculum.edu.au.
23 Quando este artigo
foi redigido.
24 Alm dos NAPs, a
mensurao da qualidade do
ensino na Austrlia feita

A Austrlia optou por uma estratgia de elaborao


e implementao gradual do currculo nacional 22. A
primeira fase de implementao teve incio em 2011,
quando um currculo comum, da alfabetizao 10
srie, em quatro disciplinas Ingls, Matemtica,
Cincias e Histria , comeou a ser adotado pelos
estados e territrios. Esta fase foi concluda com xito
no incio de 2013 (ver Quadro 2, abaixo).

por meio de instrumentos


padronizados de avaliao
de estudantes produzidos
internacionalmente. Os
instrumentos internacionais

Antes de concluda a primeira etapa, teve incio a formulao do currculo (naquelas mesmas disciplinas)
para os dois anos finais da escola secundria (sries
11 e 12), que ainda est em fase de implementao.

mais utilizados pelo


governo australiano so o
Programme for International
Student Assessment (PISA),
preparado pela OCDE, o
Trends in International
Mathematics and Science
Study (TIMSS) e o Progress
in International Reading
Literacy Study (PIRLS),
ambos elaborados pela

Alm disso, em maio de 201323 aproximava-se o fim da


etapa de formulao dos currculos de Artes, Sade e
Educao Fsica, Lnguas Estrangeiras e Tecnologias de
Informao e Comunicao para todo o ensino primrio
at a 10 srie do secundrio, e de Geografia (at a 12
srie). A fase final de montagem do Currculo Australiano,
com prazo ainda no definido para concluso, envolve as
reas de Civismo e Cidadania, Economia e Administrao/
Negcios, alm de Educao e Treinamento Vocacional
(equivalente ao ensino profissionalizante no Brasil).

International Association for


the Evaluation of Educational
Achievement, uma
organizao independente
estabelecida na Holanda.

Em seguimento a seu mandato, o ACARA se tornou responsvel pelo gerenciamento dos instrumentos nacionais
de avaliao de estudantes anteriormente existentes,
chamados de National Assessment Plans (NAPs)24. Os

54

mundo afora
AUSTRLIA

NAPs vinham sendo aplicados: (a) desde 2003, na


forma de avaliaes amostrais de alfabetizao em
cincias (science literacy), em civismo e cidadania,
e em tecnologias de informao e comunicaes
(alternadamente, ao longo de trs anos); e (b) desde
2008, na forma de censos anuais de alfabetizao
lingustica e matemtica (chamados NAPLAN) para
a 3, 5, 7 e 9 sries (ver Quadro 1). A ACARA tambm criou e mantm um eficiente sistema de coleta e
anlise de dados educacionais, os quais so abertos
ao pblico por meio do stio eletrnico MySchool.
edu.au, inaugurado em 2009 25.
Quadro 2 Currculo Australiano Progresso na formulao e
implementao (maio/2013)
Definio

Formulao

Implementao

Artes F-10
Ingls F-10
Ingls 11-12
Educao Fsica e Sade F-10
Civismo e Cidadania F-10
Economia e Negcios F-10
Geografia F-12
Histria F-10
Histria 11-12
Lnguas Estrangeiras F-10
Matemtica F-10
Matemtica 11-12
Cincias F-10
Cincias 11-12
Tecnologias F-10
Profissionalizante 9-10
Profissionalizante 11-12
Legenda: F-10: alfabetizao (foundation) 10 srie; 11-12: 11 e 12 sries; F-12: alfabetizao
(foundation) 12 srie; 9-10: 9 e 10 sries; Tecnologias: tecnologias de informao e
comunicao; Profissionalizante: chamados na Austrlia de National Trade Cadetships
Fonte: ACARA (disponvel em: http://www.acara.edu.au/curriculum/curriculum.html)
25 Antes da existncia do stio MySchool (www.myschool.edu.au),
os formuladores de polticas educacionais nos diferentes nveis
da administrao pblica careciam de informaes sobre as
transferncias oramentrias para cada uma das escolas da rede e,
por isso, no tinham como identificar as mais carentes de recursos.

55

mundo afora
AUSTRLIA

Alm dos recursos providos por meio do referido


Acordo Educativo Nacional (NEA), o governo federal
ainda elaborou outras estratgias para promover
a renovao e maior uniformidade nos sistemas
estaduais de ensino. Entre elas, merece destaque o
estabelecimento pelo COAG de Parcerias Nacionais
(NP, na sigla em ingls) com governos estaduais, em
torno de metas e programas especficos.
Uma das principais parcerias firmadas a Parceria
Nacional para Melhorar a Qualidade dos Professores
(Improving Teacher Quality NP), com recursos da
ordem de US$ 550 milhes ao longo de cinco anos.

26 Ver http://www.aitsl.edu.au.
27 Disponvel em: http://
www.teacherstandards.

No mbito dessa parceria, foram criados: o Instituto


Australiano para Liderana de Ensino e Escolar26; os
Padres Profissionais Nacionais para os Professores
do Ensino Primrio e Secundrio 27; o sistema nacional de acreditao de professores; mecanismos de
coleta e anlise de dados sobre o desempenho dos
estudantes; instrumentos de premiao e reconhecimento dos professores e das escolas cujos estudantes apresentaram melhor desempenho e maior
avano nos indicadores educacionais 28; e instrumentos de acreditao de programas universitrios de
formao de professores.

aitsl.edu.au/Static/docs/
submissions/National_
Partnership_on_Improving_

CONQUISTAS E DESAFIOS GERAIS

Teacher_Quality_-_NPST_-_
Submission_2010.pdf.
28 Chamados em seu
conjunto de Certification
of Highly Accomplished

Apesar da complexidade institucional da rede nacional de governana educacional, o desempenho dos


estudantes australianos em testes padronizados
internacionalmente PISA 29 e TIMSS 30 notvel.

and Lead Teachers.


29 Programme for International
Student Assessment.
30 Trends in International
Mathematics and
Science Study.
31 Em 2012, houve nova

Os estudantes australianos que participaram do PISA


em 2009 (ltimo ano em que h dados disponveis 31)
estavam significativamente acima da mdia para os
pases da OCDE em cada um dos domnios do teste
Leitura (6 colocado em 34 pases), Matemtica
(9) e Cincias (7).

aplicao do PISA, mas seus


resultados somente sero
divulgados em 3/12/2013.

Apesar disso, a Austrlia vem perdendo posio


relativa em ambos os rankings. Os pases que mais

56

mundo afora
AUSTRLIA

32 Em referncia ao empresrio
e filantropo David Gonski,

tm crescido esto justamente em seu entorno geogrfico (entre eles, esto as regies de Xangai e Hong
Kong, na China, e a Coreia do Sul). Para reverter essa
tendncia, observadores independentes sugerem,
especialmente, reduzir a disparidade entre os estudantes classificados entre os melhores e os piores
do pas. De fato, entre os primeiros colocados no
PISA, a Austrlia tem a pior medida de uniformidade
entre os estudantes.

encarregado da misso pela


ento ministra federal da
Educao e hoje PrimeiraMinistra da Austrlia, Julia
Gillard. O relatrio pode
ser acessado em: http://
foi.deewr.gov.au/system/
files/doc/other/reviewof-funding-for-schoolingfinal-report-dec-2011.pdf.
33 Review of Funding for
Schooling: Final Report,
disponvel em: http://foi.
deewr.gov.au/system/
files/doc/other/reviewof-funding-for-schooling-

Com vistas a identificar alguns dos problemas responsveis pela situao, em 2010, o governo federal
comissionou um grupo de especialistas para revisar
a estrutura governamental de financiamento escolar.
O resultado foi entregue em dezembro de 2011 e
ficou conhecido como Relatrio Gonski 32. O relatrio identificou um sistema de financiamento desnecessariamente complexo, inconsistente e pouco
transparente, que seria responsvel pelo declnio
relativo dos indicadores de qualidade dos estudantes
australianos. O relatrio tambm apontou a existncia
de conexo inaceitvel entre os baixos resultados
educacionais, de um lado, e aquilo que considera
desvantagens educacionais de estudantes com
origem socioeconmica baixa ou indgena, de outro 33.

final-report-dec-2011.pdf.
34 Os valores foram fixados
em AU$ 9.271 por aluno
da escolar primria e
AU$ 12.193 por aluno do
ensino secundrio.
35 Foram identificadas seis
formas de desvantagem dos
estudantes e/ou das escolas
que justificariam a destinao
desses recursos adicionais:
origem socioeconmica muito
baixa dos estudantes, origem
indgena dos estudantes,
limitaes dos estudantes em

As respostas do governo s recomendaes do


Relatrio Gonski foram divulgadas em setembro de
2012 e posteriormente sistematizadas em proposta
de lei educacional (Australian Educational Bill 2012),
que ainda aguarda a chancela dos governos estaduais no mbito do COAG antes de ser submetida
ao Parlamento. A proposta prev o estabelecimento
de padro de recursos por aluno (student resource
standard) 34, alm de mais recursos dos governos
federal (65%) e estaduais (35%), na ordem de US$
14,5 bilhes ao longo de seis anos, para reduzir as
desvantagens das escolas da rede com desempenho
mais baixo, na forma de um Plano Nacional para
Melhoria das Escolas 35.

lngua inglesa, escolas rurais


ou muito pequenas e escolas
para alunos portadores de
necessidades especiais.

A proposta legislativa encontra forte resistncia dos


governadores (chamados na Austrlia de premiers
ou chief ministers) liberais, que esto na oposio,

57

mundo afora
AUSTRLIA

e do Partido Verde, que aliado do atual governo


trabalhista. A proposta foi rejeitada em reunio do
COAG realizada em abril ltimo. Em parte, essas
resistncias se explicam pelo acirramento dos nimos em ano eleitoral 36; mas tambm h resistncias
tanto direita quanto esquerda, que se originam
em aspectos substantivos do projeto.

PRINCIPAIS MEDIDAS DE MITIGAO DOS


DESAFIOS GERAIS ENCONTRADOS
O bom rendimento das crianas e jovens no sistema
educacional altamente dependente do que ocorre
antes de sua entrada no sistema. Por isso, duas das
principais polticas do governo australiano para melhorar o rendimento e a reteno dos estudantes so
voltadas para as crianas em idade pr-escolar. Essas
medidas sero apontadas na prxima seo, quando
ser abordada a avaliao do desenvolvimento cognitivo das crianas (Australian Early Development
Index) e a universalizao do acesso a alguma unidade pr-escolar (National Partnership Agreement
on Early Childhood Education).
Alm dessas medidas, o governo federal lanou
parcerias nacionais com os governos estaduais para
reter estudantes do ensino secundrio (indgenas e
no indgenas), para atrair para a escola aqueles que
a abandonaram e para facilitar a transio para o
ensino superior (universitrio ou profissionalizante).
A essas medidas soma-se a destinao pelo governo federal de cerca de US$ 2,6 bilhes por meio de
trs outras parcerias nacionais, combinadas sob o
rtulo de Escolas Mais Espertas (Smarter Schools
National Partnerships), voltadas para melhorar a
qualidade da educao e o rendimento escolar:

36 As eleies federais esto


marcadas para 14/09/2013.

- - NP para a Alfabetizao Lingustica e Numrica,


para difundir as melhores prticas por toda a
rede escolar;

58

mundo afora
AUSTRLIA

- - NP para a Melhoria da Qualidade dos Professores,


para recrutar os melhores professores disponveis,
avaliar o desempenho dos j contratados e premiar
os que se sarem melhor;
- - NP para Comunidades Escolares de Baixo Status
Socioeconmico.
Adicionalmente, o governo encomendou relatrio
para estabelecer agenda nacional para assistir pessoas com dislexia (dificuldades na leitura) 37.

DESAFIOS E SOLUES ESPECFICOS:


ABORGENES E ILHUS DO ESTREITO DE TORRES
Em 2010, existiam 160 mil estudantes indgenas
nas escolas australianas, o que representava em
torno de 4% da populao escolar. Desse total, 85%
estavam matriculados em escolas governamentais
e 20% em reas remotas do pas. Apesar de existirem escolas em que a totalidade dos estudantes
de origem indgena, em especial na enorme rea
desrtica conhecida por outback, a maior parte dos
indgenas australianos est matriculada em escolas
regionais e urbanas, onde constituem uma pequena
minoria do corpo discente.
Todas as crianas residentes na Austrlia tm vaga
assegurada em escolas a partir dos cinco anos de
idade. Os maiores problemas enfrentados para a
consecuo do objetivo de universalizar o acesso
escola dizem respeito comunidade indgena residente em reas remotas do vasto territrio do pas
(ver Tabela 2, abaixo).

37 O relatrio est disponvel em:


http://www.dyslexiaaustralia.
com.au/DYSWP.pdf.

Quanto mais isolados dos centros urbanos e mais


encravados em reas remotas do outback, maior
a propenso dos indgenas de abandonar a escola
antes da 10 srie (35,3% contra 17,8% nas maiores
cidades) ou pouco antes da concluso do ensino
mdio (38,3% contra 30,4%).

59

mundo afora
AUSTRLIA

O isolamento tambm ajuda a explicar a diferena na obteno do diploma universitrio (2,7% dos
indgenas isolados contra 8,7% dos que vivem nas
grandes cidades).

Tabela 2 Grau de escolaridade por grau de isolamento geogrfico* de pessoas


indgenas com 18 anos de idade ou mais, 2008
Escolaridade mxima

Maiores

Mdia do financiamento
estatal combinado por
estudante/ano***

Participao no total de
fundos governamentais**

Graduao ou maior

8,7

2,7

12 srie ou
profissionalizante
pleno

39,8

32

21,2

10/11 srie ou
profissionalizante
bsico

30,4

33,7

38,3

10 srie ou inferior

17,8

27,6

35,3

Total

100

100

100

* O Australian Standard Geographical Classification subdivide a Austrlia em seis nveis de


isolamento: Major Cities, Inner Regional Australia, Outer Regional Australia, Remote Australia e
Very Remote Australia.
** Inner and Outer Regional Australia.
*** Remote and Very Remote Australia.
Fonte: Australian Bureau of Statistics, National Aboriginal and Torres Strait Islanders Social Survey, 2008.

O governo federal, em estreita cooperao com os


governos estaduais, lanou o NP Agreement on Early
Childhood Education, voltado essencialmente para
universalizar o acesso educao pr-escolar no ano
anterior entrada da criana na escola e, assim, minimizar algumas das desvantagens acima apontadas38.

38 Ver http://deewr.gov.au/
national-partnershipearly-childhood-educationannual-reports.

A despeito de atualmente existir vagas nas escolas


primrias para todas as crianas, a avaliao sobre
o rendimento escolar dos indgenas australianos
aponta para a existncia de dificuldades anteriores
ao ingresso na rede escolar, em seu desempenho
durante os anos de estudo e na sua permanncia at
a concluso do ensino secundrio. Somadas, essas
dificuldades acarretam grave hiato nas qualificaes
formais entre indgenas e no indgenas, o qual foi
identificado no Relatrio Gonski.

60

mundo afora
AUSTRLIA

Enquanto mais de 95% dos australianos com mais


de 18 anos de idade completam a 10 srie, apenas
70% dos indgenas chegam ao mesmo patamar.
Setenta por cento dos no indgenas concluem o
ensino secundrio (12 srie), contra menos de 40%
dos indgenas. E no que diz respeito obteno de
um diploma universitrio, as cifras so de 23% para
os no indgenas e 3% para os indgenas.
Com o propsito de identificar as principais dificuldades enfrentadas pelas crianas oriundas de
comunidades indgenas ou de baixo status socioeconmico que ingressam no sistema escolar, foi
criado em 2009 um indicador de desenvolvimento
infantil (o Australian Early Development Index)
composto por seis dimenses: sade fsica e bem-estar; competncia social; maturidade emocional;
habilidades cognitivas e lingusticas; e habilidades
de comunicao e conhecimentos gerais 39.
Os dados colhidos indicam existir mais crianas
indgenas (do que no indgenas) com desempenho
abaixo da mdia em todos os domnios analisados.
Quarenta e sete e meio por cento das crianas indgenas australianas apresentam desenvolvimento
vulnervel em um ou mais daqueles domnios (contra
23% do todas das crianas australianas) e 29,6%
apresentam desenvolvimento vulnervel em dois
ou mais domnios.

39 Informaes sobre o
Australian Early Development
Index esto disponveis
em: http://www.rch.org.

Com vistas a corrigir as distores encontradas no


ndice de Desenvolvimento Infantil, encontra-se em
vigor desde 2010 um programa de ao educacional, chamado Aboriginal and Torres Strait Islander
Education Action Plan 2010-14, que visa a acelerar
o atingimento das metas da poltica de educao
indgena lanada em 2009 (National Aboriginal and
Torres Strait Islander Education Policy AEP) 40.

au/aedi/about_aedi/.
40 Disponvel em: http://
deewr.gov.au/nationalaboriginal-and-torres-straitislander-education-policy.

A poltica de educao indgena lanada em 2009


tem quatro metas principais, todas relacionadas
presena e ao rendimento dos estudantes de origem
indgena no sistema educacional australiano.

61

mundo afora
AUSTRLIA

A primeira delas envolver as populaes indgenas


no processo decisrio das escolas. Na prtica, isso
significa: elevar a participao dos pais e dos lderes
comunitrios indgenas no planejamento, na oferta e na
avaliao do funcionamento das escolas; e aumentar o
nmero de docentes de origem indgena, assim como
de indgenas em cargos de direo e em posies administrativas nas escolas e no sistema escolar, e em
funes que impliquem contato com as comunidades
indgenas para dar apoio s atividades das escolas.
A segunda meta garantir a igualdade de acesso
aos servios educacionais, ou seja, igualar o acesso
dos estudantes indgenas aos dos no indgenas
toda a rede escolar, da pr-escola ao ensino superior.
A terceira meta da poltica educacional indgena
promover a participao equitativa dos indgenas em
todas as fases do ciclo escolar, o que significa essencialmente obter a igualdade nos ndices de reteno
escolar entre estudantes indgenas e no indgenas.
Finalmente, a quarta meta promover resultados educacionais equitativos e apropriados por meio da garantia
de condies apropriadas aos estudantes indgenas
para que possam ter melhor aprendizado, manter suas
identidades comunitrias, permanecer na escola at a
concluso do ensino secundrio, obter bom rendimento
escolar, ter facilidade de transio para o ensino superior
(universitrio ou vocacional) e adequado planejamento
da vida profissional, em igualdade de condies com os
estudantes no indgenas. A quarta meta prev, ainda, a
oferta de condies para a reteno das lnguas nativas
e a alfabetizao lingustica (em ingls) e numrica de
adultos indgenas, assim como a proviso de servios
educacionais comunitrios que facilitem o desenvolvimento das comunidades indgenas.

ENSINO E EMPREGO DE NOVAS TECNOLOGIAS DE


INFORMAO E COMUNICAO PELAS ESCOLAS
As principais iniciativas do governo federal australiano no terreno das Tecnologias de Informao

62

mundo afora
AUSTRLIA

e Comunicao (TIC) foram articuladas em uma


Parceria Nacional sobre Revoluo da Educao
Digital (National Partnership Agreement on Digital
Education Revolution), estabelecida em 2008. Esta
parceria envolveu projetos que somaram, inicialmente, US$ 2,4 bilhes, em cinco anos, e foi composta
pelas seguintes iniciativas 41:
- - Curriculum e avaliao on-line: stio de apoio aos
professores com acesso a recursos digitais que
podem ser integrados sala de aula em linha com
o Currculo Australiano;
- - Plataforma ABC Splash: stio dedicado aos estudantes e suas famlias contendo vdeos digitais,
clipes de udio e jogos alinhados com os contedos
curriculares;
- - Computadores nas escolas: fundos para aquisio
de novos computadores e equipamentos pelas
escolas, inclusive para facilitar o acesso dos estudantes a recursos digitais;
- - Fundo Computadores nas Escolas Secundrias:
recursos financeiros que permitiram a aquisio
de mais de 967 mil computadores por escolas governamentais e no governamentais, localizadas
em todo o territrio. A meta estabelecida, de uma
razo 1:1 alunos por computador, j foi atingida 42;
- - Um Laptop por Criana: projeto focado em estudantes indgenas que prev a doao de um
computador por estudante nas reas remotas da
Austrlia;

41 Ver http://deewr.gov.au/
digital-education-andtechnology-schools.
42 Ver http://deewr.gov.
au/questions-nationalsecondary-schoolcomputer-fund.

- - Rede Nacional de Banda Larga para Viabilizar


Servios de Educao e Desenvolvimento de
Habilidades: instalao de infraestrutura para
conectar estudantes e professores com vistas a
minimizar problemas de escassez de professores
em reas remotas, permitir o uso de conexo de
alta velocidade em atividades de treinamento e
desenvolvimento profissional de professores e
diretores, e facilitar avaliaes on-line;

63

mundo afora
AUSTRLIA

- - Fundo de Inovao em TIC: recursos financeiros para


viabilizar o treinamento de professores e diretores
de escolas no uso de TIC na sala de aula e para
financiar projetos de universidades, empresas educacionais e rgo estaduais de educao voltados
ao treinamento de professores e futuros mestres;
- - Conferncia !DEA-12 e Prmio de Impactos do
Aprendizado-Austrlia: a conferncia um evento
anual para a troca de informaes sobre o uso de
TIC como suporte a atividades de educao e de
treinamento de profissionais. O prmio a etapa
australiana de uma competio internacional sobre
iniciativas de uso de TIC para reforar o aprendizado escolar; e
-- Programa Nacional Escolas Interoperveis: busca
conectar de forma mais efetiva os sistemas de informao usados pelas diferentes unidades do sistema
educacional australiano para melhorar o acesso s
informaes e servios de aprendizado educacional.

CONCLUSO
As polticas recentes do governo federal australiano
tm sido guiadas pelas principais recomendaes das
entidades multilaterais que se debruam sobre o tema
da educao, em particular, OCDE e Banco Mundial.
Dessa forma, especial nfase conferida coleta e
sistematizao de dados empricos para produzir
anlises sobre as principais caractersticas do sistema
educacional e formulao de reformas no sistema.
Em sintonia com essa tendncia, notvel a preocupao do governo com a construo de mecanismos
de avaliao do desempenho de estudantes, professores e diretores.
Outro elemento do processo recente de reforma
institucional verificado na Austrlia a tendncia do
governo federal de liderar a reforma dos sistemas
estaduais de educao at o nvel das unidades escolares. Isto tem sido realizado por meio de acordos

64

mundo afora
AUSTRLIA

amplos quanto aos princpios norteadores das reformas, estabelecimento de parcerias e por meio da
dotao de vultosos recursos federais rigidamente
associados a programas especficos e instrumentos
de monitoramento e avaliao. No obstante, a maior
parte dos recursos despendidos pelo governo federal
ainda se destinam s escolas no governamentais
(sendo as demais financiadas prioritariamente pelos
governos estaduais).
A formulao e a implantao do Australian
Curriculum (AC) tem sido gradual e ainda no est
completa 43. Uma parte importante da crtica diz respeito s dificuldades de ajuste da atual gerao de
professores e estudantes aos rigores estabelecidos
pelo novo currculo. Os ajustes dizem respeito tanto
aos contedos estabelecidos no AC quanto sua
correspondncia nos processos de avaliao. De
todo modo, o que se espera obter em alguns anos
um grau elevado de correspondncia entre o que
se ensina e se aprende nas milhares de escolas
existentes no vasto territrio da Austrlia, fator que
facilitar tanto a mobilidade de estudantes e mestres,
quanto o monitoramento da performance de ambos
em termos comparveis.
A despeito das ambies e dos desafios encontrados,
os investimentos em educao como porcentagem
dos gastos do governo australiano caram no perodo
2003-12, de 4,9% para 4,3% (com exceo de 2008),
estando o dispndio em educao como proporo
do PIB na Austrlia abaixo da mdia dos pases da
OCDE, que de 6,2%.

43 Sobre o processo de
participao dos pais, da
sociedade e dos especialistas
em educao no processo de
elaborao do AC, ver: www.
acara.edu.au/curriculum/
consultation.html.

Em parte, esses dados podem ser explicados tanto


pela deciso do governo federal de elevar gastos
em infraestrutura em resposta deflagrao da
crise financeira de 2008 quanto de reequilibrar o
oramento em 2012-13, quando a oposio liberal
ganhou terreno nas pesquisas de opinio. digno de
nota, neste quesito, que, diante das presses para
equilibrar o oramento, o governo Gillard tem concentrado cortes no financiamento ao ensino superior
para preservar os investimentos no ensino primrio

65

mundo afora
AUSTRLIA

e secundrio. Essa opo parece ter sido reafirmada


no oramento apresentado em maio de 2013 (para
execuo a partir de julho de 2013).
Em contraste, a Finlndia pas com os melhores
indicadores nos testes internacionais e frequentemente usado como referncia no debate pblico
australiano elevou seus gastos de 6,1% para 7%
do oramento em 2012.
Alm das comparaes com a Finlndia, o debate
pblico australiano tambm permeado por referencias s experincias mais exitosas da regio
asitica Xangai, Coreia do Sul e Hong Kong 44. Em
particular, enfatiza-se o esforo bem-sucedido na
elevao da qualificao dos docentes, tanto na fase
de formao anterior contratao quanto durante
o ciclo profissional. Neste sentido, o anncio recente
pelo governo australiano de que redirecionar as
polticas nacionais para fomentar maior interdependncia com a sia pode vir a redirecionar, em
futuro no muito distante, as polticas educacionais
australianas na mesma direo que tem sido seguida
pelos campees asiticos no PISA.

REFERNCIAS
AUSTRALIAN BUREAU OF STATISTICS. 2008 National
Aboriginal and Torres Strait Islanders Social Survey, 2008.
Disponvel em: http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/
mf/4714.0/.
44 Ver, especialmente, as
publicaes do Grattan
Institute. Em particular,
destacamos o relatrio
Catching up: learning from
the best school systems in
East Asia, publicado em

AUSTRALIAN HUMAN RIGHTS COMMISSION. A statistical


overview of Aboriginal and Torres Strait Islander peoples in
Australia: Social Justice Report 2008, 2008. Disponvel em:
http://www.humanrights.gov.au/publications/statisticaloverview-aboriginal-and-torres-strait-islander-peoplesaustralia-social.

2012 e disponvel em: http://


grattan.edu.au/static/files/
assets/23afab6b/129_
report_learning_from_
the_best_main.pdf.

AUSTRALIANPOLITICS.COM. Rudd Calls For An


Education Revolution, 2007. Disponvel em: http://
australianpolitics.com/2007/01/23/rudd-calls-for-aneducation-revolution.html.

66

mundo afora
AUSTRLIA

DEEWR. A Snapshot of Early Childhood Development in


Australia 2012: AEDI National Report, 2012. Disponvel em:
http://www.rch.org.au/uploadedFiles/Main/Content/aedi/
Report_NationalReport_2012_1304[1](1).pdf.
DYSLEXIA WORKING PARTY. Helping people with dyslexia: a
national action agenda, 2010. Disponvel em: http://www.
dyslexiaaustralia.com.au/DYSWP.pdf.
FOGARTY, Bill. Learning for the western world? The
indigenous education dilemma. The Conversation,
14/12/2012. Disponvel em: http://theconversation.com/
learning-for-the-western-world-the-indigenous-educationdilemma-11326.
HINZ, Bronwyn. Explainer: What is a Gonski anyway?.
The Conversation, 20/04/2013. Disponvel em: http://
theconversation.com/explainer-what-is-a-gonskianyway-13599.
OCDE. OECD Reviews of Evaluation and Assessment in
EducationAUSTRALIA 2011. Paris: OECD Publishing, 2011.
Disponvel em: http://www.oecd.org/australia/48519807.pdf.
PIO, Carlos. Relatrio sobre os Sistemas de Educao Primria
e Secundria da Austrlia. Camberra: mimeo, 2013.
SAVULESCU, Julian and W. Isdale. An ethical education:
why Gonski is a moralissue. The Conversation, 11/04/2013.
Disponvel em: http://theconversation.com/an-ethicaleducation-why-gonski-is-a-moral-issue-12849.

ENTREVISTAS
BISHOP, Andrew. Director. Youth Transitions Section,
Youth Attainment and Transitions Branch. Department of
Education, Employment and Workplace Relations. Australian
Government. (23 de maio de 2013). Entrevista concedida a
Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa.
OCONNEL, Declan. Assistant Director. Learning Areas
Support Section, Australian Curriculum Branch. Department
of Education, Employment and Workplace Relations.

67

mundo afora
AUSTRLIA

Australian Government. (23 de maio de 2013). Entrevista


concedida a Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa.
SHRIVES, Carolyn. Director. Teacher Performance and
Development, Quality Teaching Branch. Department of
Education, Employment and Workplace Relations. Australian
Government. (23 de maio de 2013). Entrevista concedida a
Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa.

Rubem Corra Barbosa Embaixador do Brasil


em Camberra.
Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa
diplomata lotada na Embaixada do Brasil em
Camberra.

68

ustria
A organizao da educao bsica
e do ensino mdio na ustria

mundo afora
USTRIA

A organizao da educao
bsica e do ensino
mdio na ustria
Evandro Didonet
Flavio Riche*

Qualquer sistema de ensino de um pas democrtico


no pode deixar de considerar como princpio bsico
do sistema educativo, alm da formao pessoal e
acadmica dos cidados, a igualdade de oportunidades no acesso educao, respeitando os direitos das
minorias e de grupos tnicos 1. A ustria no , de maneira nenhuma, exceo a essa regra. A Constituio
austraca (Bundes-Verfassungsgesetz) consagra, em
seu texto, diversos princpios do estado democrtico
de direito aplicados educao, nomeadamente, ao
estabelecer como valores fundamentais da escola
[...] a democracia, humanidade, solidariedade, paz e
justia, assim como a abertura e tolerncia perante
as demais pessoas (art. 14, 5a, B-VG).

1 O sistema de educao
austraco estabelece o
ensino de lngua materna
para alunos bilngues, de
carter extracurricular, nos
nveis primrio e secundrio.
O escopo consiste em
fortalecer o domnio do
idioma estrangeiro por
parte do descendente de
imigrantes, considerando-o

A legislao constitucional austraca prev ainda,


para o sistema educativo bsico e mdio, um complexo sistema de responsabilidades conjuntas entre
as diversas esferas de governo, quer ao nvel legislativo, quer ao nvel das polticas pblicas, sendo a
administrao pblica estadual responsvel pelos
temas relativos escolaridade obrigatria, a qual
possui durao de pelo menos nove anos (art. 14,
7a, B-VG). No mbito federal, os mais importantes
ministrios na rea de educao so o Ministrio da
Educao, Arte e Cultura e o Ministrio de Cincia e
Pesquisa. Enquanto o primeiro incumbido de temas relativos escola, o segundo cuida de assuntos
relativos ao ensino superior e politcnico.

no somente como a base


para o desenvolvimento
pessoal, mas tambm
como reforo para o prprio
aprendizado da lngua alem.

Quanto organizao, o sistema de ensino austraco


caracteriza-se pela complexidade e diferenciao,
onde os alunos possuem uma formao comum
at aos dez anos. A partir de ento, capacidades,

70

mundo afora
USTRIA

interesses e expectativas dos alunos so consideradas, tendo sempre em conta as necessidades e


exigncias decorrentes do mercado de trabalho e de
transformaes na sociedade.
A educao pr-escolar no integra, em regra, o sistema de educao, sendo opcional e dependendo de
iniciativa dos pais. H, contudo, excees. Em Viena,
por exemplo, o ensino pr-escolar obrigatrio, com
durao de um ano, quando a criana completa cinco
anos. O objetivo desta medida consiste em aumentar
a prontido dos alunos em sua chegada ao ambiente escolar, principalmente no que diz respeito aos
conhecimentos de lngua alem.
A primeira fase da escolaridade obrigatria tem
inicio aos seis anos de idade, com a entrada na escola primria, a qual tem durao de quatro anos. O
currculo definido para este nvel de ensino tem como
objetivo fornecer um quadro amplo e flexvel para o
ensino primrio. Nesses primeiros quatro anos de
educao necessrio que a escola d a todos os
alunos uma formao comum, de modo a que as
crianas recebam uma educao fundamental nas
reas social, emocional, intelectual e fsica. A este
nvel de ensino o currculo d particular importncia
formao humana.
A responsabilidade de desenvolver os programas
de educao cabe ao Ministrio da Educao, Arte e
Cultura. No entanto, as autoridades locais tm poderes significativos para assegurar que as atividades
educacionais estejam de acordo com as linhas traadas pelo governo. As escolas esto tambm envolvidas no desenvolvimento dos objetivos educacionais.
Resumidamente, os programas para as escolas primrias, secundrias gerais e especiais so estabelecidos por decreto ministerial. No entanto, medida
que o processo legislativo decorre, o programa deve
ser apresentado s partes interessadas mediante
processo de consulta, a fim de compatibilizar as
diretrizes ministeriais com as necessidades locais.
O carter flexvel dos programas cria espao para

71

mundo afora
USTRIA

a participao dos professores na gesto dos mesmos, considerando sempre os objetivos sociais do
programa que passam pela aquisio do comportamento social, desenvolvimento da autoestima e
conhecimento de outras culturas, lnguas e tradies.
Concludo satisfatoriamente o ensino primrio, faro
os alunos a transio para o nvel seguinte. O ensino
secundrio austraco encontra-se dividido em dois
ciclos 2. No primeiro ciclo inicia-se o processo de diferenciao e especializao da formao educacional,
podendo o aluno ingressar em uma das seguintes
instituies: escola secundria geral, escola secundria acadmica ou nova escola secundria.
A escola secundria geral tem por meta proporcionar
aos alunos uma educao bsica e ampla, preparando-os, segundo interesses, talentos e competncias,
para uma vida profissional ou, se for o caso, para
prosseguirem seus estudos. O currculo composto
por um conjunto de disciplinas obrigatrias e opcionais com o escopo de aprofundar, no perodo de
quatro anos, o conhecimento terico dos estudantes
e, ao mesmo tempo, proporcionar-lhes competncias
prticas que lhes permitam ingressar no mercado
de trabalho.
A escola secundria acadmica, por sua vez, encontra-se dividida em dois ciclos de estudo: um primeiro
ciclo de quatro anos frequentado normalmente por
alunos entre dez e 14 anos e um segundo ciclo
tambm com durao de quatro anos. Este tipo
de escola , ao contrrio da primeira, inteiramente
controlada pelo governo federal.

2 Paralelamente h tambm a
escola especial para alunos
com necessidades especiais,
com durao de oito anos.

No que diz respeito ao primeiro ciclo de estudos, o


objetivo consiste em proporcionar aos alunos uma
educao geral aprofundada com vistas ao ingresso
no segundo ciclo do ensino secundrio ou, alternativamente, em escolas tcnicas e profissionais.
Como se pode perceber, ainda que o processo de
especializao na formao educacional esteja presente desde o incio do ensino secundrio, durante o
primeiro ciclo o referido processo ainda incipiente,

72

mundo afora
USTRIA

no somente devido adoo de uma filosofia de


ensino comum, mas tambm devido preocupao
em garantir a possibilidade de que os alunos tenham
ampla liberdade para optar sobre o seguimento de
suas formaes.
Logo, possvel a um estudante transferir-se de
uma escola secundria acadmica para uma escola
secundria geral, e vice-versa, a qualquer altura do
seu perodo de estudos. A flexibilidade do sistema
de ensino reflete-se, igualmente, no grande nmero
de disciplinas opcionais que podem ser cursadas em
base voluntria. Alm disso, dentro das competncias
da escola, podem ser decididas pelos professores,
alunos e pais, alteraes da carga horria de algumas disciplinas e at mesmo a incluso de novas
matrias no currculo.
Atualmente, h no primeiro ciclo uma terceira opo,
ainda em carter experimental, chamada nova escola
secundria. Criada em 2008 com durao de qautro
anos, trata-se de um modelo misto com caractersticas tanto da escola secundria geral quanto da escola
secundria acadmica, com vistas a fornecer maior
tempo aos alunos na deciso de sua competncia e
interesse escolar e, com isso permitir-lhes, de acordo
com critrios estabelecidos, decidir por qual escola
finalizaro seus estudos secundrios. At 2015/2016,
a nova escola secundria substituir por completo a
escola secundria geral.
3 A formao de professores
para o ensino pr-escolar,
assim como de profissionais
para trabalharem junto a
centros de acompanhamento
de jovens, ocorre aps o
ensino secundrio e antes
do universitrio, com
durao de dois anos. Uma
vez concludo o curso, o
estudante pode ir diretamente

O segundo ciclo do ensino secundrio caracterizado


por uma grande diferenciao e diversas oportunidades de estudo, de modo a responder s diferentes
capacidades e interesses dos alunos, e s exigncias de diferentes tipos de qualificaes por parte
da sociedade e do mercado de trabalho, conforme
dito anteriormente 3. Assim, o perodo de estudos do
segundo ciclo constitudo por uma srie de oportunidades de estudo, quer ao nvel da formao geral,
quer ao nvel tcnico-profissional, descritas abaixo:

para o mercado de trabalho


ou buscar o ingresso em
uma universidade.

- - Escolas secundrias acadmicas: tambm fazem


parte deste segundo ciclo do ensino secundrio,

73

mundo afora
USTRIA

preparando os alunos para a entrada na universidade. Nas escolas secundrias acadmicas o aluno
pode, ainda, ingressar em um ciclo de formao
especial, geralmente destinado a alunos com alto
desempenho escolar;
- - Escolas superiores profissionais: escolas tcnico-profissionais de nvel superior que cobrem cinco
anos de formao, provendo aos alunos uma educao geral e profissional que os qualifique para
exercerem atividades de quadros superiores nas
reas de Engenharia, Comrcio, Artes e Ofcios, ou
para ingressarem no ensino superior;
- - Escolas tcnico-profissionais de nvel mdio: com
durao de trs a quatro anos dependendo do
tipo de curso pretendem habilitar os alunos a
exercerem imediatamente uma profisso nas reas
da Engenharia, Comrcio, Artes e Ofcios, ou em
qualquer outra relacionada com a rea social. Ao
mesmo tempo, h preocupao em promover o
conhecimento dos alunos sobre sua futura profisso de uma forma consistente;
- - Escolas pr-profissionais: consistem, basicamente,
em um ano de estudos que habilita os alunos a
desempenharem um papel ativo na sociedade e a
exercerem uma profisso. Ao mesmo templo,
provido aos alunos aconselhamento profissional,
a fim de se prepararem para futuras decises
em suas carreiras. A escola pr-profissional deve
ser cursada por aqueles que desejam apenas
completar os nove anos de ensino obrigatrio.
Contudo, 40% de seus alunos terminam por continuar seus estudos em escolas profissionalizantes
para aprendizes;
- - Escolas profissionalizantes para aprendizes: compem o denominado sistema dual, que conjuga
o treinamento profissionalizante realizado nas
prprias empresas, com ensino em tempo parcial
nas escolas. Conforme informaes do Ministrio
da Educao, Arte e Cultura, atualmente 40 mil
empresas treinam por volta de 120 mil aprendizes,

74

mundo afora
USTRIA

gerando mdia de trs aprendizes por companhia.


Do total de aprendizes, aproximadamente 42%
continuam a trabalhar para a empresa onde foram
treinados.
Por fim, merece registro que o xito do modelo austraco de educao bsica e ensino mdio resulta de
uma viso pragmtica aliada a uma slida proposta
pedaggica e lastreia-se nos investimentos realizados no setor. Conforme dados do relatrio da OCDE
Education at a Glance, 2012 , a ustria destinou
5,9% de seu PIB para a educao e os gastos anuais
por estudante superam a mdia dos pases da OCDE
US$ 11.184 e USS 7.745, respectivamente 4.
Evandro Didonet Embaixador do Brasil em
Viena.
Flavio Riche diplomata e esteve lotado na
Embaixada do Brasil em Viena entre 2011 e 2013.

4 Nmeros relativos

* Contriburam para o texto e tambm para


a pesquisa Rita Castro Lopes, do Gabinete de
Relaes Internacionais do Instituto Politcnico
de Viseu, e Daniella Ringhofer, coordenadora no
Instituto Update Training e professora de Portugus
como Lngua de Herana na rede pblica austraca.

ao ano de 2009.

75

Bangladesh
Educao primria e secundria em
Bangladesh: conquistas e desafios

mundo afora
BANGLADESH

Educao primria e
secundria em Bangladesh:
conquistas e desafios
Wanja Campos da Nbrega

1 Expresso atribuda
erroneamente a Henry
Kissinger, mas dita por seu
assessor Ural Alexis Johnson.
LEWIS, David. Bangladesh.
In: Politics, Economy and
Civil Society. Cambridge
University Press, 2011.
2 http://data.worldbank.
org/indicator/SP.DYN.
LE00.FE.IN/countries/1WBD?display=graph (acesso
em 28 de julho de 2013).
3 Homens: 61,3%; mulheres:
52,2%. Disponvel em:
http://www.bbs.gov.bd/
webtestapplication/userfiles/
image/Survey%20reports/
Bangladesh%20Literacy%20
Surver%202010f.pdf (acesso
em 30 de julho de 2013).
4 mdgs.un.org/unsd/
mdg (acesso em 27
de julho de 2013).
5 http://hdr.undp.org/
en/reports/global/

Desde sua independncia do Paquisto, em 1971,


Bangladesh tem envidado esforos contnuos para
prover a universalidade da educao primria.
Considerado na poca como um basket case 1, desacreditado como um pas falido e sem perspectiva
de desenvolvimento, 40 anos depois, entretanto,
Bangladesh surpreende o mundo ao apresentar taxas de crescimento econmico invejveis aos pases
mais desenvolvidos (mdia de 6% na ltima dcada),
por ter contido a natalidade (taxa de fertilidade: 2,3),
diminudo a mortalidade infantil (37/1.000), aumentado a expectativa de vida (de 56 anos em 1981 para
67 anos em 2010 e 69 anos para as mulheres 2), melhorado a taxa de alfabetizao (de 16,7% em 1972
para 58,6% em 2010 3 ) e por ter alcanado, cinco
anos antes do prazo estipulado, algumas Metas de
Desenvolvimento do Milnio, entre elas, a paridade
de gnero nas matrculas no primrio e secundrio.
Em muitos aspectos sociais, Bangladesh obteve
melhores resultados do que alguns pases vizinhos
como a ndia, cujo PIB dez vezes superior, ou o
Paquisto, que tem o dobro de PIB per capita 4. O
Relatrio de Desenvolvimento Humano das Naes
Unidas de 2010 indica que, entre 178 pases analisados em termos de melhorias na educao, sade e
desigualdade de gnero, Bangladesh ficou frente de
pases considerados de desenvolvimento acelerado,
entre eles, Brasil, Rssia, ndia e China 5.

hdr2010/ (acesso em
27 de julho de 2013).
6 http://data.worldbank.org/
indicator/SP.POP.0014.
TO.ZS/countries/1WBD?display=graph (acesso
em 30 de julho de 2013).

Bangladesh tem um territrio de menos de 150 mil


km 2 e abriga uma populao de 160 milhes de
habitantes, dos quais 55 milhes tm menos de 15
anos 6. Se esses dados fossem adaptados s circunstncias brasileiras, teramos quase toda a populao
do Brasil residindo no Estado do Cear. Alm de ser

78

mundo afora
BANGLADESH

o oitavo pas mais populoso do mundo, Bangladesh


tambm o mais pobre do Sudoeste da sia, com
renda per capita de US$ 747 7.
Como se explicam, portanto, as mudanas ocorridas? Alguns dos ensinamentos de Bangladesh
seriam aplicveis ao Brasil? Para melhor entender
o progresso alcanado em termos de crescimento da
escolaridade, da alfabetizao e, sobretudo, o xito
da igualdade de gnero nas matrculas escolares,
necessrio falar sobre o sistema educacional,
visualizar os atores envolvidos, informar sobre o
oramento, destacar os mritos alcanados e, por
fim, mencionar os complexos e profundos desafios
que esse pas enfrentou e ainda enfrenta.

POLTICAS PBLICAS E COMPROMISSOS


INTERNACIONAIS

7 http://data.worldbank.
org/indicator/NY.GDP.
PCAP.CD/countries/1WBD?display=graph (acesso
em 04 de agosto de 2013).
Em 2003, a renda per
capita era de US$ 373.
8 Constituio da
Repblica Popular de
Bangladesh, art. 17.

O governo de Bangladesh tem se empenhado em


garantir os direitos da educao bsica para todas as
crianas. O artigo 17 da Constituio de 1972 compromete-se a estabelecer um sistema educacional
uniforme e orientado para a massa, provendo educao compulsria, gratuita e relevante para os alunos
e que atenda as necessidades da sociedade 8. Sob o
esprito desse artigo, os compromissos internacionais
foram incorporados s polticas pblicas nacionais, e
as aspiraes contidas na Carta Magna foram transferidas para as legislaes subsequentes e projetadas nas polticas pblicas, estratgias e programas
governamentais. Intervenes especficas com foco
em estudantes do sexo feminino foram realizadas,
a exemplo de pagamentos de estipndios, isenes
de taxas e matrculas e gratuidade nas mensalidades
para meninas em reas urbanas e rurais. Iniciou-se,
ademais, um regime de remunerao mensal para
as estudantes de nvel secundrio. Os investimentos
resultaram em igualdade de gnero nas matrculas
dos nveis primrio e secundrio, contriburam para
o empoderamento das mulheres e para o desenvolvimento do cenrio feminino nos meios social,
econmico e poltico do pas. Como consequncia,

79

mundo afora
BANGLADESH

observou-se, entre outros benefcios, decrscimo da


taxa de natalidade, ndice especialmente importante
para o pas mais densamente povoado do planeta.
Em um pas onde historicamente a educao era
exclusividade masculina 9, em 2010, 55,4% das mulheres foram consideradas alfabetizadas, contra
apenas 25,8% em 1991 10 . A conquista que mais
surpreende o cenrio internacional a paridade de
gnero alcanada, desde 2010, no ensino primrio
e secundrio. A partir da Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos (EFA), realizada em Jomtien,
Tailndia, em 1990, houve um progresso notvel com
respeito alfabetizao, aumento da escolaridade
primria e introduo de educao informal. O Sexto
Plano Quinquenal (2011-2015), por sua vez, integrou
as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM)
agenda mais ampla dos objetivos econmicos e
sociais. O Relatrio de 2012 de Acompanhamento
do Progresso das Metas do Milnio 11, publicado pelo
PNUD em parceria com o Ministrio de Planejamento,
comprova o progresso em relao s MDM e revela
que o pas est no caminho certo para atingir algumas
delas, definidas para serem implementadas at 2015.

9 RABBI, A. F. M. Fazle.
Primary Education in
Bangladesh: Viability of
Achieving Millennium

Na mesma sintonia encontra-se o Programa de


Desenvolvimento da Educao Primria (PEDP3),
lanado pelo Ministrio da Educao Primria e de
Massa. O PEDP3 compreende quatro orientaes polticas para o ensino primrio alinhadas com a Poltica
Nacional de Educao, a saber: 1) o estabelecimento
de um sistema de ensino integrado num quadro que
coordena as escolas pblicas, as privadas e aquelas
administradas pelas ONGs; 2) a melhoria das prticas
de ensino e maior foco na alfabetizao; 3) a descentralizao da administrao da educao primria com
as upzilas [municpios]; e 4) o maior engajamento de
parcerias com as ONGs e com o setor privado.

Development Goals.
10 BBS, SVRS, UN Report
2012. Tabela 4: Adult

ATORES DA EDUCAO

Literacy Rate, 1991-2010.


11 Ibid. MDM Bangladesh Report
2012. www.undp.org.

O sistema de educao pretende atender de forma


igualitria a mais de 20 milhes de alunos, da pr-es-

80

mundo afora
BANGLADESH

cola at o ensino superior, utilizando canais formais


e informais. Prestadores de servios de educao incluem instituies pblicas e privadas, centros comunitrios, organizaes no governamentais e tambm
as Madrasas, tradicionais escolas religiosas islmicas.
O Ministrio da Educao Primria e de Massa
(MoPME) tem a competncia de organizar a educao
bsica, obrigatria e universal, a alfabetizao e a
educao informal. O Ministrio da Educao (MoE),
por seu turno, administra os ensinos secundrio,
superior, as escolas religiosas e os estabelecimentos
mantidos pelas organizaes no governamentais.
O Ministrio da Mulher e da Criana (OMAOC) atua na
vanguarda da promoo da equidade e igualdade de
gnero, incentivando os demais ministrios setoriais
para o rastreio de suas polticas e implementao
de seus programas. O Ministrio dos Assuntos de
Chittagong Hill Tracts (responsvel por rea remota e de difcil acesso, que constitui a fronteira com
Mianmar) e o Ministrio de Assuntos Religiosos
tambm operam classes pr-primrias por meio de
projetos pontuais.
Alm desses protagonistas governamentais, h escolas de educao primria particulares e as administradas pelas ONGs. De acordo com a lista publicada pela Rede de Desenvolvimento da Infncia,
existiriam entre 18 mil e 20 mil creches privadas
em Bangladesh, cuja proviso de servios varia de
acordo com a disponibilidade de recursos, muitos
deles externos.

ONGS
Bangladesh muito tem se beneficiado com o envolvimento ativo dos parceiros para o desenvolvimento,
impulsionados, sobretudo, pelos sistemas de Metas
de Desenvolvimento do Milnio (MDM) e da Educao
para Todos (EFA).

81

mundo afora
BANGLADESH

Entre os mais de 700 organismos no governamentais que atuam no pas na rea de educao 12, e que
so em grande medida responsveis pelo progresso
social alcanado, um deles se destaca pela atuao,
capilaridade e eficcia, ademais de ser genuinamente
bengali. Trata-se do BRAC (Bangladesh Rehabilitation
Assistance Committee) 13 , maior ONG do pas em
nmero de funcionrios e de projetos. Criado em
1972, propunha-se na poca a fornecer assistncia
para reabilitar o pas aps a devastadora guerra de
independncia. O Programa de Educao do BRAC
(BEP) tornou-se smbolo de abrangncia e , atualmente, o maior sistema de ensino privado secular no
mundo, tendo-se espalhado a partir de Bangladesh
para outros pases. Mais de 700 mil estudantes esto
matriculados em escolas primrias do BRAC, que
so projetadas para dar uma segunda chance de
aprendizado aos estudantes desfavorecidos e/ou que
abandonaram o sistema de ensino formal. O programa complementa os sistemas de ensino tradicionais
com mtodos inovadores e materiais diferenciados,
abre escolas primrias em comunidades no alcanadas pelos sistemas de educao formal e traz o
aprendizado a milhes de crianas, especialmente
aquelas atingidas pela pobreza extrema, a violncia,
o deslocamento e/ou a discriminao.

12 Segundo o Bangladesh Bureau


of Statistics, h 15.174 ONGs
registradas em Bangladesh,
e em torno de 700
trabalham primordialmente
no setor educacional.
13 http://www.brac.net/sites/

O BEP oferece escolaridade para crianas, adolescentes e jovens, com idades entre cinco e 24 anos.
Atua, ainda, na melhoria da qualidade da educao,
formao de professores, organizao de atividades
extracurriculares, como prtica de esportes, oportunidades de voluntariado para jovens e fornecendo apoio
financeiro para alunos necessitados. De acordo com o
relatrio do BRAC de 2012, desde a sua criao, cerca
de 10 milhes de estudantes receberam educao
bsica e quase 5 milhes se formaram pela escola
primria informal, destinada aos jovens que abandonaram o ensino primrio regulamentar. Em 2012, 99%
dos 207 mil estudantes do BRAC foram aprovados
no exame de Concluso do Ensino Primrio (PSCE).

default/files/BRAC-AnnualReport-2012.pdf (acesso
em 30 de julho de 2013).

Em parceria com o Departamento de Desenvolvimento


da Juventude do Ministrio da Juventude e Desportos,

82

mundo afora
BANGLADESH

em 2012, o BRAC contribuiu para treinar 15 mil adolescentes como instrutores de natao em comunidades, 8.500 jovens em vrias reas e 800 bibliotecrias
para trabalharem em bibliotecas ambulantes e em
centros de aprendizagem. Cabe lembrar, nesse contexto, que, devido ao grande volume de gua em todo
o territrio bengali, afogamento uma das maiores
causas de mortalidade infantil; saber nadar, portanto,
mais do que um esporte: sobrevivncia.
O relatrio anual de 2012 do BRAC, entretanto, alerta
que, devido ao declnio de financiamento externo,
houve uma reduo de 26 mil escolas para 12 mil.

NVEIS DE ENSINO
Existem quatro categorias de educao em Bangladesh:
a) educao formal, b) educao informal, c) Ensino
Tcnico-Profissional (TVE), e d) Madrasas.
a. O ensino formal, por sua vez, est dividido em:
a.1.Pr-escolar: a partir de 2010, o PEPD3
introduziu um ano escolar prvio ao incio
das atividades do primrio.
a.2.Primrio: a educao primria obrigatria por cinco anos, dos seis aos dez anos
de idade. Em 1990, 12 milhes de estudantes estavam matriculados em escolas
primrias, na proporo de 6,6 milhes
de meninos para 5,4 de meninas 14 . Em
2011, passaram a ser mais de 18 milhes
de estudantes, sendo mais da metade do
sexo feminino. Durante o mesmo perodo,
o nmero de jovens que completou o ciclo
primrio duplicou e a participao das meninas aumentou significativamente. Embora
as matrculas alcancem 90% de crianas,
h cerca de 1 milho fora do ensino bsico
regular e outros 2 milhes participando do
sistema informal.

14 http://data.worldbank.org/
indicator/SE.ADT.1524.
LT.FE.ZS/countries/1WBD?display=graph (acesso
em 29 de julho de 2013).

83

mundo afora
BANGLADESH

a.3.Secundrio: as mesmas tendncias de


crescimento da demanda escolar e de paridade de gnero repetiram-se no ensino
secundrio 15. No perodo de 1980 a 2008,
registrou-se um aumento de 300% no nmero geral de matrculas e 700% a mais
nas inscries de meninas. No obstante,
apenas 42% dos rapazes e 34% das moas concluram o ciclo do segundo grau 16.
O secundrio dividido em trs anos de
ensino inicial (6 a 8 sries), dois anos
de intermedirio (9 e 10) e outros dois
anos (11 e 12) de secundrio superior.
No final da 10 srie, os estudantes so
submetidos ao exame Certificado de Escola
Secundria (Secondary School Certificate
SSC) e, na 12 srie, h uma segunda avaliao nacional para obterem o certificado
do Exame Nacional de Segundo Grau (High
School Certificate HSC). No entanto, os
resultados do exame HSC deste ano foram
considerados desapontadores: menos 4,72%
de aprovados em relao ao ano de 2012.
Alm disso, os meninos obtiveram melhores
ndices de aprovao do que as meninas
(74,32% contra 70,29%) 17.

15 52% de meninas e
48% de meninos.
16 DR. KRAFT, Richard J.;
DR. EHSAN, M. Abul; DR.
KHANAM, Rokeya. Report on

a.4.Ensino Superior: consiste de dois a seis


anos de estudos em faculdades e universidades, que so organismos autnomos.
Faculdades oferecem programas de licenciatura de trs anos (pass) enquanto os
cursos universitrios so de quatro anos
(honours). Em 2008, estavam registradas
3.277 universidades junto Comisso da
Universidade Nacional, rgo supervisor.

Primary Teacher Education


and Continuing Professional
Development: A Framework
for Reform. University
of Colorado, University
of Dhaka and UNICEF. 5
de dezembro de 2009.
17 http://new.
dhakaeducationboard.
gov.bd/wp-content/

Significativa disparidade entre os gneros


persiste no ensino superior, apesar dos
progressos no ensino bsico e secundrio.
O ndice de Paridade de Gnero ( GPI) tem
observado um melhor equilbrio de gnero,
tendo passado 0,30 em 2001 para 0,66 em
2011 18. Atribui-se o crescimento das matr-

uploads/2013/08/HSC2013-STATISTICS-BOOKFOR-DC-AND-WEB.pdf
18 http://mdgs.un.org/
unsd/mdg/Metadata.
aspx?IndicatorId=9 (acesso
em 28 de julho de 2013).

84

mundo afora
BANGLADESH

culas femininas s medidas tomadas nos


ltimos anos, tais como oferta de bolsa de
estudo com base em critrios meritrios
e a criao de universidades exclusivas e
gratuitas para mulheres. Entre elas, encontra-se, por exemplo, a Asian University
for Women, estabelecida em Chittagong,
segunda maior cidade do pas.
b. Educao Informal (ENF): busca recuperar
crianas e atrair adultos que abandonaram o
sistema formal. So cursos oferecidos, em sua
maioria, por organizaes no governamentais
que incluem: instruo para os pais sobre cuidados na primeira infncia e na fase de educao
pr-escolar, educao informal primria, educao de adolescentes, alfabetizao de adultos,
ps-alfabetizao, formao profissional e curso
de melhoria da qualidade de vida.
c. Ensino Tcnico e Formao Profissional (EFTP):
oferece trs nveis: bsico, certificado e superior.
Tambm no ensino tcnico tem ocorrido uma
demanda crescente, mas aqum da meta estipulada pelo governo de 20% do total de alunos
em nvel secundrio. Em 2005, apenas 3% dos
estudantes secundaristas cursavam algum tipo
de educao tcnica ou profissional. Existem
aproximadamente 3.000 instituies no EFTP,
das quais 7% so pblicas. As escolas EFTP
privadas so mais numerosas, de menor porte,
com mdia de seis professores para 75 alunos,
comparada mdia pblica de 16 professores
para 272 estudantes do setor pblico. As unidades de EFTP so administradas pelo Ministrio
da Educao, responsvel pelo planejamento,
desenvolvimento e implementao do ensino
tcnico e profissional. Outros ministrios oferecem programas profissionais de acordo com
as respectivas competncias.
d. Escolas Religiosas Islmicas (Madrasas): esto
divididas entre as chamadas Aliya (literalmente, elevadas), que so registradas e supervi-

85

mundo afora
BANGLADESH

sionadas pelo Departamento de Educao de


Madrasas 19 , e as Qaumi (da comunidade),
que funcionam independentes do controle governamental. As Madrasas pblicas governamentais oferecem, ademais do ensino religioso,
o currculo normal; j as privadas, quase todas
financiadas por pases do Oriente Mdio, no tm
compromisso de seguir o sistema regulamentar,
mas sim os ensinamentos da lngua rabe e da
f islmica baseada no Alcoro. Existem, ainda,
as Madrasas Kowme, dedicadas exclusivamente
educao religiosa muulmana. Observa-se, na
ltima dcada, um crescimento significativo do
nmero de Madrasas privadas espalhadas pelo
pas: de 8.000, em 2008, para 15 mil em 201220. As
Madrasas oferecem cinco nveis de escolaridade:
d.1.Ibatedaye: cinco anos de educao primria;
d.2.Dakhil: estudos secundrios;
d.3.Alim: estudo secundrio superior;
d.4.Fazil: dois nveis de curso superior (dois
ou trs anos);
d.5.Kamil: curso equivalente ao Mestrado (um
ou dois anos).

19 http://www.bmeb.gov.bd/
about_us.php?id=2 (acesso
em 01 de agosto de 2013).
20 Em 2008, registrava-se um
total de 9.384 Madrasas
sendo 6.779 Dakil, 1.401
Alim, 1.013 Fazil e oito
Kamil, que atendiam a
quase 2.000 estudantes.

H um conflito de entendimento se a tendncia para


a educao religiosa deve ser tratada como abandono escolar ou migrao para outras instituies de
ensino. Em pesquisa realizada pela UNICEF, apenas
8% dos pais e 4% dos professores entrevistados
identificaram a transferncia para o ensino religioso
como evaso escolar. Tendo em conta que 90% da
populao de Bangladesh de muulmanos, os pais
consideram estudar em Madrasas uma oportunidade para os filhos aprenderem o rabe e obterem
os ensinamentos islmicos. Alm disso, o sistema
religioso tem reputao de boa qualidade de ensino.
No exame nacional HSC, realizado em julho de 2013,
por exemplo, os alunos de Alim obtiveram melho-

86

mundo afora
BANGLADESH

res resultados do que os secundaristas de escolas


regulares: 91,46% contra 71,13%.
Algumas Madrasas, entretanto, no oferecem disciplinas obrigatrias, o que pode vir a prejudicar futura
insero no mercado de trabalho ou continuao da
escolaridade. O aprendizado da lngua rabe, por
outro lado, pode beneficiar aqueles que postulam
trabalho no exterior. Atualmente, 8 milhes de bengalis encontram-se em outros pases, a maioria no
Oriente Mdio, sendo 2 milhes na Arbia Saudita.
Desse total, apenas 4% so mulheres, o que tem levado o governo a desenvolver estudos para aumentar
a migrao de trabalhadores do sexo feminino para
segmentos considerados promissores, como cuidado de idosos e hospitalidade. Em 2012, a remessa
oriunda dos expatriados gerou a segunda maior
contribuio para o PIB de Bangladesh (US$ 14,46
bilhes). Expatriar mo de obra faz parte da poltica
pblica do pas, que dispe, inclusive, de um ministrio dedicado ao tema, o Ministrio do Bem-Estar
do Expatriado e do Trabalho no Exterior 21.

AVALIAO E EFICCIA DA APRENDIZAGEM

21 http://probashi.gov.
bd/ (acesso em 1o de
agosto de 2013).
22 http://web.campebd.
org/ (acesso em 26
de julho de 2013).

O sucesso de qualquer sistema de ensino determinado, em ltima instncia, pelos resultados da


aprendizagem dos alunos. Como em muitos pases
em desenvolvimento, Bangladesh tem poucos dados
para avaliar sistematicamente o progresso ao longo
do tempo da aquisio de competncias bsicas dos
nveis primrio e secundrio. No entanto, os resultados das avaliaes nacionais e exames pblicos
oferecem algumas evidncias de que os resultados
ainda no so ideais. Duas avaliaes baseadas em
amostras de ensino primrio realizadas entre 2000
e 2009 revelam tendncias e desafios semelhantes:
o desempenho das crianas est melhorando muito
lentamente. A avaliao de 2008, conduzida pela ONG
Campe (Campaign for Popular Education) 22, mostra
que o ndice de concluso do ciclo primrio subiu de
60%, em 2009, para 65% em 2010. A meta alcanar
95% em 2015. Em 2013, no entanto, os resultados do

87

mundo afora
BANGLADESH

exame final do segundo grau no foram animadores:


aps quatro anos de crescentes resultados positivos,
os exames deste ano apresentaram um nvel de
aprovao 4,37% inferior ao de 2012 23.

ORAMENTO
As Parcerias Pblico-Privadas (PPP), ONGs e o setor
privado so fundamentais para o apoio financeiro
educao em Bangladesh. A parcela do PIB para a
educao primria foi, em mdia, de 1% na ltima
dcada. Para o ano fiscal 2010-11, essa participao
foi estimada em 1,03% e projetada para atingir 1,06%
em 2015. A alocao de MoPME para cinco anos
(2011-15) est prevista para uma faixa entre US$ 8
bilhes e US$ 9 bilhes.
A parcela destinada s despesas de educao pblica
como um todo de 2,3% do PIB, contra uma mdia
internacional de 3,5%. Pretende-se elevar a meta para
6% at 2015. A despesa pblica por aluno do ensino
primrio como porcentagem do PIB per capita de
7%, contra a mdia internacional de 10% 24.

23 http://new.
dhakaeducationboard.
gov.bd/wp-content/
uploads/2013/08/HSC-2013STATISTICS-BOOK-FORDC-AND-WEB.pdf (acesso
em 22 de julho de 2013).
24 http://data.worldbank.org/
indicator/SE.ADT.1524.

A assistncia financeira externa tem desempenhado


um papel crtico no desenvolvimento da educao em
Bangladesh, mas, na ltima dcada, verifica-se uma
tendncia decrescente. Desde a independncia, o pas
recebeu aproximadamente US$ 32 bilhes entre doaes e emprstimos. Entre 1971 e 2009, as agncias
multilaterais contriburam com quase US$ 19 bilhes,
principalmente na forma de emprstimos. Pases
da OCDE, durante o mesmo perodo, contriburam
com cerca de US$ 10,5 bilhes. Desse total, a parte
dedicada ao desenvolvimento da educao foi, em
mdia, de 37,8% ao longo dos ltimos cinco anos.

LT.FE.ZS/countries/1WBD?display=graph (acesso
em 28 de julho de 2013).

CONQUISTAS

25 http://www.un-bd.org/
pub/MDG%20Report_2012_
Final_11_06_2013.pdf (acesso
em 25 de julho de 2013).

O Relatrio de 2012 de Acompanhamento Nacional


das Metas do Milnio 25 comprova que Bangladesh
alcanou progressos notveis nas reas de: combate

88

mundo afora
BANGLADESH

pobreza; matrcula na escola primria; paridade de


gnero no ensino primrio e secundrio; diminuio
da taxa de mortalidade infantil e de mortalidade
materna; aumento de crianas vacinadas; e reduo
da incidncia de doenas transmissveis. Os dados
tambm revelam a diminuio da pobreza a uma
taxa anual de 2,47% no perodo compreendido entre
1991 e 2010. Entre os principais fatores identificados
que contribuiram para o xito da escolaridade em
Bangladesh, encontram-se:
1.Programa Bolsa Escola e Merenda Escolar: esses
dois programas foram determinantes para o aumento das matrculas, da assiduidade e tambm
em favor da reteno dos alunos na escola;
2.ONGs: como assinalado anteriormente, as ONGs
esto na raiz das conquistas na rea de educao
e de outros xitos sociais;
3.compromisso nacional: a Constituio de
Bangladesh consagra os direitos da educao
bsica a todas as crianas, expressos nas polticas pblicas e diretrizes aqui apresentadas;
4.polticas pblicas: relevantes intervenes pblicas
foram realizadas, sobretudo aquelas destinadas
especificamente para estudantes do sexo feminino,
tais como remunerao para o nvel secundrio,
bolsas de estudo e iseno de taxas e matrculas
para as meninas nas reas rurais e urbanas e
regime de remunerao para as meninas;
5.compromissos internacionais: Bangladesh assumiu compromissos para alcanar os objetivos determinados pelos acordos da CEDAW, da
Plataforma de Ao de Pequim, da Educao
para Todos (EFA) e dos ODM, e tem feito progressos significativos na promoo dos objetivos
de assegurar a igualdade de gnero e empoderamento das mulheres;
6.empoderamento da mulher: criao de microcrdito direcionado s mulheres e nfase na

89

mundo afora
BANGLADESH

educao das meninas como forma de combater


o empobrecimento da populao e erradicar a
feminizao da pobreza;
7.reduo das disparidades sociais e geogrficas:
progresso significativo foi feito no aumento do
acesso equitativo na educao e na reduo das
desigualdades sociais nas matrculas;
8.outras conquistas: reduo da evaso escolar,
melhoria na concluso do ciclo e da qualidade
do ensino primrio, introduo da educao
pr-escolar para preparar as crianas para a
escolarizao formal.

DESAFIOS
A baixa taxa de concluso do ensino primrio ou a alta
taxa de abandono no ensino fundamental pode ser
atribuda a vrias causas, mas, de acordo com estudo
elaborado pela UNICEF 26, a pobreza foi apontada como
a principal razo da evaso escolar. Por ser a pobreza
transversal, o sistema, cclico em sua natureza, gera
pouca ou nenhuma escolaridade, o que realimenta as
condies de deficincia econmica. A pobreza das famlias leva ao absentismo estudantil, pois, mesmo com
o ensino gratuito, existem custos ocultos e paralelos
manuteno das crianas nas escolas. Essas falhas
e lacunas no sistema comprometem as conquistas
adquiridas e obstruem o progresso de outras Metas
do Milnio. Entre os desafios, destacam-se:
1.alto ndice de evaso escolar, baixa taxa de frequncia diria e alto ndice de repetncia 27;
2.baixa qualidade da educao bsica, de alfabetizao de adolescentes e de adultos;
26 UNICEF. Participatory
Evaluation: Causes of

3.relativa baixa participao da educao no oramento do governo;

Primary School DropOut. Junho de 2009.


27 Ibid.

4.deficincia na infraestrutura das escolas e instalaes femininas inadequadas: muitas delas no

90

mundo afora
BANGLADESH

dispem de banheiros separados para meninos


e para meninas, ou sequer um nico banheiro;
5.proporo professor/aluno e carga horria diria
insuficiente (duas a trs horas de aulas no primrio);
6.migrao sazonal e/ou xodo rural, reas de
difcil acesso e desastres naturais;
7.casamento precoce, violncia contra as mulheres;
8.diferentes etnias: existem 3 milhes pessoas de
minoria tnica indgena, que falam 30 lnguas
diferentes, vivem em reas tribais remotas e
so muito pobres;
9.trabalho infantil: em 2003, o Bureau de
Estatsticas de Bangladesh (BBS) realizou o segundo Inqurito Nacional de Trabalho Infantil
(NCLS) e verificou existirem 5 milhes de crianas na faixa etria de cinco a 14 anos no mercado
de trabalho. Comprovou-se, ainda, que h uma
ligao direta entre o trabalho infantil e educao:
quase 50% dos alunos do ensino primrio que
abandonaram a escola o fizeram por necessitar
trabalhar;
10. favelas urbanas: Bangladesh est enfrentando
um dos processos de urbanizao mais rpidos
da sia. Aproximadamente 40 milhes de pessoas vivem em reas urbanas, sendo 7 milhes
em favelas, enclaves com o pior desempenho relativo de acesso aos servios bsicos em relao
s reas rurais e s no favelas. A proporo de
alunos que chega a 5 srie de 48% em favelas
urbanas, enquanto a mdia nacional de 79,8%.
A taxa de evaso de escola primria seis vezes
maior do que a mdia nacional;
11. financiamento: estima-se que o pas precisaria
de ajuda externa adicional de US$ 5 bilhes para
serem investidos na educao.

91

mundo afora
BANGLADESH

CONCLUSO
Com mais de 20 milhes de estudantes, do ensino
pr-escolar educao superior, Bangladesh desenvolveu um dos maiores sistemas de educao do
mundo. Canais formais e informais so utilizados,
instituies pblicas, privadas, organizaes no
governamentais, Madrasas e centros comunitrios
so envolvidos no sistema educacional do pas. Nos
ltimos 40 anos, o nmero de escolas aumentou e a
proporo de alunos matriculados cresceu significativamente nos diversos nveis educacionais. O sucesso
de Bangladesh para alcanar o equilbrio de gnero
no ensino primrio e secundrio reconhecido em
todo o mundo, embora a disparidade persista em
outros setores.
inegvel que progresso substancial foi feito em
diversos campos econmico e social e, em especial,
no contexto dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio. Determinadas metas foram alcanadas, mas
os desafios permanecem em relao sua completa
e oportuna realizao, principalmente no campo
educacional. Apesar da carncia de informaes
abrangentes, h indcios de que muito ainda precisa
ser realizado. A qualidade do ensino precria e o
investimento no setor insuficiente. Nos ltimos 30
anos, recursos do setor pblico aliados ao fluxo externo em muito contriburam para alavancar o pas.
Ensino de qualidade para crianas e adolescentes e
alfabetizao da populao adulta foram e continuam
sendo um enorme desafio para o pas.
A erradicao da pobreza, com especial nfase na
erradicao da feminizao da pobreza, e o reforo
de programas de redes de segurana social so temas prioritrios na agenda governamental. Apesar
dos louvveis investimentos para as mulheres, elas
ainda constituem o elemento mais vulnervel na
sociedade bengala e requerem contnua ateno e
firme compromisso poltico. Os resultados j alcanados estimulam a aprofundar as polticas pblicas
e a estreitar parcerias com ONGs.

92

mundo afora
BANGLADESH

O sucesso de Bangladesh parece estar intimamente


ligado participao conjunta dos diversos atores
envolvidos aliada ao dinamismo das parcerias, ao universalismo da educao e rapidez da incorporao
dos compromissos assumidos internacionalmente
legislao nacional. Para conseguir mudanas
efetivas e avanar com as conquistas angariadas,
o governo tem adotado medidas para melhorar o
programa de educao luz da obrigao constitucional. O Parlamento, por sua vez, aprovou legislaes
ligadas s causas da evaso escolar, como casamento infantil, arremesso de cido, dote, crueldade e
violncia contra as mulheres e crianas. No entanto,
a implementao dessas leis e polticas continua a
ser um grande desafio cultural e requer tempo e
persistncia. O desafio ainda mais agravado pela
vulnerabilidade a choques oriundos da mudana
climtica, sbitas e graves inundaes, ciclones e
secas, que tm consequncias devastadoras para
o pas e castigam particularmente as crianas em
idade escolar. Bangladesh continua sendo um dos
pases mais pobres do mundo, mas no mais o pas
de miserveis de 1971. Nesse contexto de constante
luta e de difcil sobrevivncia, a educao amplamente reconhecida como uma estratgia para apoiar
a reduo da pobreza e inverter o ciclo perverso dos
menos favorecidos.
Wanja Campos da Nbrega Embaixadora do
Brasil em Daca.

93

Canad
MONTREAL
Educao bsica e ensino mdio no
Canad: as peculiaridades do sistema
educacional da provncia do Quebec
OTTAWA
O ensino bsico e mdio no Canad:
tendncias e desafios
TORONTO
O sistema educacional na provncia
de Ontrio, Canad

mundo afora
CANAD | Montreal

Educao bsica e
ensino mdio no Canad:
as peculiaridades do
sistema educacional da
provncia do Quebec
Marisa Kenicke

INTRODUO
Pas que ocupa, de forma sistemtica, as primeiras
colocaes nos ndices internacionais de classificao
de qualidade em educao, o Canad possui estrutura
de ensino marcadamente descentralizada. O imenso
territrio do segundo maior pas do mundo depois da
Rssia que se estende por mais de 9,5 milhes de
quilmetros quadrados , alm de fatores histricos,
polticos e sociais, justifica em parte a diversidade dos
sistemas de ensino canadenses. No h, no pas, um
Ministrio da Educao de nvel federal e a responsabilidade pela organizao, a conduo e a avaliao
do ensino, nos nveis bsico e secundrio, recai sobre
suas 13 jurisdies (dez provncias e trs territrios),
subdivididas em distritos educacionais geridos por
uma superintendncia auxiliada por uma rede e comisses educacionais. As jurisdies se beneficiam
de alto grau de autonomia no estabelecimento das
polticas educacionais de mbito regional, segundo
legislao local especfica. Os diferentes sistemas de
ensino refletem, pois, as caractersticas prprias a
cada jurisdio, enquanto a configurao dos currculos escolares procura responder s necessidades
especficas das comunidades locais.
Foro intergovernamental de discusso e de cooperao na matria, o Conselho de Ministros da Educao
do Canad (CMEC) foi criado, em 1967, no obstante
a ausncia de sistema unificado de ensino no pas. A

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CANAD | Montreal

entidade rene os titulares das pastas da educao


das provncias e territrios e estabelece objetivos
comuns para as escolas canadenses nos nveis bsico, secundrio e pr-universitrio.

1 Organizao para

A importncia atribuda educao em todas as


provncias e territrios relevante aspecto comum a
todos os sistemas de ensino do Canad, que buscam
adequar-se s peculiaridades de uma sociedade bilngue e multicultural. Em 2009, o pas destinou 6,6%
do PIB em educao (na soma de gastos pblicos e
privados), percentual que se situa ligeiramente acima da mdia do conjunto dos pases da Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
OCDE (6,3%) 1. Em linhas gerais, a educao pblica, nos nveis bsico e secundrio, ministrada,
de segunda a sexta-feira, em horrio integral (das
8h30 s 15h), sendo compulsria, em todo o pas,
dos seis aos 16 anos.

a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico,
Education at a Glance 2013:
OECD Indicators (Fonte:

PANORAMA DA EDUCAO NA
PROVNCIA DO QUEBEC

http://www.oecd.org/edu).
2 A Carta da Lngua Francesa
determina que o ensino,
no Quebec, do pr-escolar
ao secundrio, deve ser
ministrado em francs. So
abertas excees a crianas
cujos pais forem cidados
canadenses e tenham
efetuado a maior parte de
seus estudos bsicos, no
idioma ingls, em outras
regies do Canad. Somente
a partir de 2006, o ingls

nica provncia oficialmente francfona do Canad,


o Quebec apresenta estrutura de ensino particularmente distinta em relao aos demais sistemas
canadenses, anglfonos, que guardam maiores semelhanas entre si. O sistema provincial de educao
compreende quatro nveis: primrio, secundrio,
colegial e superior. Assim, duas estruturas paralelas subsistem no ensino pblico do Quebec: uma
francfona, que conta com 1.557 escolas, e outra
anglfona, com 170 estabelecimentos. A legislao
local torna obrigatria a matrcula em escola cujas
aulas so ministradas em francs, em nome da
proteo desse idioma 2.

como segunda lngua passou


a ser ensinado nas escolas
pblicas francfonas do
Quebec. (Fonte: Ministrio
da Educao, do Lazer e dos
Esportes do Quebec: http://
www.mels.gouv.qc.ca).

Para os habitantes da provncia, o ensino pblico


gratuito e compulsrio dos seis aos 16 anos de idade.
A gesto das escolas pblicas compete s Comisses
Escolares provinciais vinculadas ao Ministrio da
Educao, do Lazer e dos Esportes do Quebec (MELS),
a quem cabe subvencionar os servios educacionais

97

mundo afora
CANAD | Montreal

mediante recursos arrecadados dos impostos locais.


Os Comissrios Escolares ocupam cargos eletivos
e so encarregados da organizao do ensino nos
nveis pr-escolar, primrio e secundrio, alm da
educao vocacional e de adultos. As Comisses
Escolares estabelecem oramentos, elaboram currculos e incumbem-se do recrutamento de professores, segundo diretrizes estipuladas pelas autoridades
provinciais. O Quebec apresenta a maior proporo
de alunos matriculados em escolas secundrias
privadas no Canad. A rede de escolas particulares
na provncia compreende 300 estabelecimentos e
conta com cerca de 125 mil alunos 3.

EDUCAO PR-ESCOLAR E PRIMRIA


A educao pr-escolar corresponde formao de
crianas na fase que precede o perodo de frequncia
escolar obrigatria. Com durao de um ano letivo,
voltada ao ensino ldico de rudimentos de leitura
e escrita a alunos com idade inferior a cinco anos. A
grande maioria das crianas nessa faixa etria est
matriculada em cursos pr-escolares, apesar de seu
carter no compulsrio.

3 Organizao do Sistema
Educacional no Quebec
(Basic School Regulation
for Preeschool, Elementary
and Secondary Education).
Fonte: http://www2.
publicationsduquebec.
gouv.qc.ca).

A escola primria acolhe crianas de seis a 11 anos


de idade e tem durao de seis anos, subdivididos em dois ciclos de trs anos cada. O currculo compreende o ensino de matrias obrigatrias:
Linguagem, Matemtica, tica e Cultura Religiosa,
Ingls como segunda lngua, Artes (Arte Dramtica,
Artes Plsticas, Msica e Dana), Educao Fsica,
Educao para a Sade e Informtica. A partir do terceiro ano, incorporam-se as disciplinas de Geografia,
Histria, Educao para a Cidadania e Cincia e
Tecnologia. O calendrio escolar anual prev aulas
de segunda a sexta-feira, das 8h30 s 15h, com uma
hora de intervalo para o almoo. As frias escolares
abrangem 15 dias durante as festas de fim de ano,
uma semana em maro e dois meses no vero setentrional (junho e julho).

98

mundo afora
CANAD | Montreal

EDUCAO SECUNDRIA E COLEGIAL

4 GUIMOND, Gerard.
"Highlights of the Educational
Reform and Pedagogical
Renewal in Quebec" In:
Revista Pdagogique
Collgiale, Spring 2009.
5 As matrias obrigatrias do
curso secundrio regular
so: Linguagem, Ingls como
segundo idioma, Histria
do Quebec e do Canad,
Geografia, tica e Cultura
Religiosa, Matemtica,
Cincia e Tecnologia (inclui
Qumica, Fsica e Cincias
Ambientais), Educao para
as Artes (uma das seguintes
categorias: Arte Dramtica,
Artes Visuais, Msica, Dana),

O ensino de nvel mdio no Quebec passou por


profundas transformaes estruturais a partir do
incio dos anos 1960. As reformas modernizantes
de ento tinham por objetivo buscar diminuir a
influncia, na educao, por parte de instituies
vinculadas Igreja Catlica, ao mesmo tempo em
que se promoviam a melhora na qualificao de
professores e a atualizao dos currculos escolares. O expressivo crescimento populacional e
os acelerados processos de industrializao e urbanizao da provncia, no perodo, evidenciaram
a necessidade de estabelecimento de estrutura
formal de ensino, mais condizente com as novas e
prementes demandas econmicas e sociais. Nesse
contexto, foram criados o Ministrio da Educao
do Quebec e as Comisses Escolares regionais,
alm de estabelecidas escolas tcnicas profissionalizantes. Mais tarde, com vistas a aperfeioar o
sistema e a reduzir os nveis de evaso escolar, as
autoridades educacionais da provncia deram incio
a novo processo de reviso estrutural, em meados
dos anos 1990. O ambicioso programa de reformas,
intitulado Programa Educacional do Quebec, seguiu
cronograma de implantao gradual, iniciado no ano
2000, nos nveis pr-escolar e primrio, e concludo
em 2009, com a adoo de novos currculos nas
escolas secundrias e nas de nvel colegial 4 .

e Educao Fsica. Nos


ltimos anos do segundo
ciclo, so ministradas, ainda,
as seguintes disciplinas
obrigatrias: Educao em
Histria e Cidadania, Mundo
Contemporneo e Orientao
Pessoal (esta ltima, apenas
no curso de Educao Geral
Aplicada). As disciplinas
eletivas do curso regular do
segundo ciclo compreendem:
Treinamento Vocacional,
Projeto de Orientao Pessoal
e Empreendedorismo.

Nos moldes atuais, o programa de ensino secundrio, destinado a alunos de 12 a 17 anos, divide-se
em dois ciclos e tem durao de cinco anos. Os
dois primeiros anos do primeiro ciclo so voltados
ao aprendizado de matrias bsicas e, a partir do
terceiro ano, o aluno pode incorporar matrias
eletivas ao currculo regular. No segundo ciclo, os
estudantes tm a opo de seguir o curso regular ou
de carter profissionalizante, cujo currculo se diferencia pela oferta de aulas prticas e de disciplinas
obrigatrias, tais como: autonomia e participao
social, experimentao cientfica e tecnolgica, desenvolvimento de habilidades tcnicas, e preparao
para o mercado de trabalho 5 .

99

mundo afora
CANAD | Montreal

O ano letivo dos cursos de nvel mdio tem incio no


final de agosto e encerramento em meados de junho,
com aulas de segunda a sexta-feira, em perodo integral (das 8h30 s 15h). A Comisso Escolar responsabiliza-se pela avaliao do aprendizado e o Ministrio
da Educao, do Lazer e do Esporte do Quebec, pela
concesso do Diploma de Estudos Secundrios.

CEGEP, UMA PARTICULARIDADE


DA PROVNCIA DO QUEBEC
Instituies pblicas de nvel colegial intermedirio
entre o ensino secundrio e o superior , os CEGEPs
(Collge dEnseignement Gnral et Professionnel)
oferecem dois tipos de programas de estudos: com
durao de dois anos (qualificao colegial) ou de trs
anos (qualificao tcnica). No primeiro caso, aps a
concluso do curso, o aluno estar apto a seguir formao universitria e, no segundo caso, receber certificado
de concluso de ensino profissionalizante. O Diplme
dtudes collgiales (DEC) concedido aos estudantes
que conclurem satisfatoriamente o curso colegial.

AVALIAO DE ALUNOS E
QUALIFICAO DE PROFESSORES
O histrico escolar do aluno dos nveis secundrio
e colegial registrado ao longo de toda a sua permanncia na escola e segue a metodologia conceitual, segundo o grau de aproveitamento no curso: A
(Excelente: 90 a 100%); B (Bom: 80 a 89%); C (Regular:
70 a 79%); D (Fraco: 60 a 69%); e F (Insuficiente: abaixo de 60%). O rendimento mnimo para a aprovao
do estudante de 60%. Os conceitos de avaliao
so formulados segundo critrios que levam em
considerao aspectos como a participao do aluno
em sala de aula, a execuo de tarefas e de projetos
escolares, bem como o grau de desempenho em
testes peridicos. O boletim escolar encaminhado
ao conhecimento dos pais e responsveis uma vez
a cada semestre. Antes da concluso do curso, os
alunos secundaristas que pretendam seguir estudos

100

mundo afora
CANAD | Montreal

universitrios devem obter o certificado de habilitao


no exame GED (General Educational Development)
a fim de ingressar em instituies de ensino superior
canadenses. Aos professores do ensino mdio no
Quebec exigida formao universitria (graduao
mnima em nvel de Bacharelado). No Canad, os
professores percebem salrios anuais muito superiores mdia dos pases da OCDE 6.

PRINCIPAIS CONQUISTAS,
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
Fatos sobre a educao canadense, nos nveis provincial, nacional e internacional:
- - Tradicionalmente, os alunos canadenses atingem
as primeiras classificaes nos testes internacionais de avaliao de habilidades em leitura,
matemtica e cincias, a exemplo do Programme
for International Student Assessment (PISA), da
OCDE. (Fonte: OCDE);

6 No h grande variao
salarial entre os professores
de nvel primrio e secundrio
no Canad. Segundo dados
da OCDE, em 2011, os
professores canadenses do
ensino bsico percebiam
entre US$ 35.534 e US$

- - Os alunos canadenses, includos os da provncia


do Quebec, recebem mais tempo de instruo
compulsria do que a mdia verificada entre os
estudantes dos pases da OCDE. Segundo dados
da organizao (2011), no Canad, os alunos do
ensino primrio passaram, em mdia, 919 horas
por ano em sala de aula (contra 768 horas, nos
pases da OCDE). No mesmo perodo, os alunos de
nvel secundrio atingiram a mdia anual de 923
horas em classe (contra 907 horas, nos pases da
OCDE). (Fonte: OCDE);

56.449 anuais (contra US$


28.854 e US$ 38.136, nos
pases da OCDE). (Fonte:
http://www.oecd.org/edu).
7 Foro internacional que
rene oito dos pases
mais desenvolvidos do
mundo: EUA, Canad, Reino
Unido, Alemanha, Frana,
Itlia, Rssia e Japo.

- - Em 2009, no contexto dos pases do G-8 7, o Canad


classificou-se em segundo lugar (empatado com
os EUA) em termos do acesso de estudantes de 15
anos de idade a computadores escolares. Dados
de 2011 indicam que, em mdia, havia um computador para cada 1,4 aluno no Canad, contra
mdia de um computador para cada 1,8 aluno nos
estabelecimentos de ensino do Quebec. (Fonte:
Statistics Canada);

101

mundo afora
CANAD | Montreal

- - Em 2011, 59,8% dos adultos do Quebec com mais


de 25 anos de idade possuam nvel de escolaridade
pr-universitria, includa a concluso de cursos
de nvel secundrio, colegial e vocacional. (Fonte:
Statistics Canada);
- - Em termos percentuais, o Quebec superava, em
2011, a mdia canadense de habitantes acima dos
15 anos com formao pr-universitria completa (35% contra 31%, respectivamente). (Fonte:
Statistics Canada).
Entre os fatores que contribuem para a excelncia da
qualidade da formao escolar do Quebec, podem ser
citados, de forma resumida, os seguintes aspectos
de seu sistema educacional:
- - Prioridade educao para o constante aperfeioamento da sociedade;
- - Garantia de acesso universal ao ensino pblico
de qualidade;
- - Metodologia pedaggica com nfase no desenvolvimento das competncias do aluno e no no
acmulo de conhecimentos;
- - Ateno s necessidades individuais do aluno da
educao bsica;
- - Promoo dos talentos individuais (em Artes,
Esportes e Cincias);
- - Desenvolvimento do esprito crtico e da conscincia social e ecolgica do estudante;
- - Adequao dos currculos ao mercado de trabalho
e s demandas da sociedade contempornea; e
- - Manuteno de processo permanente de avaliao
do sistema educacional, bem como do monitoramento de seus resultados.

102

mundo afora
CANAD | Montreal

Alguns elementos caractersticos do sistema de


ensino no Quebec poderiam ser incorporados, com
as adaptaes devidas, realidade escolar de outros
pases:
- - Planejamento e formulao de polticas educacionais de longo prazo; formao adequada e permanente de professores; adaptao de currculos s caractersticas regionais, sem prejuzo do
aprendizado de base, na elaborao de projetos
pedaggicos; flexibilidade do currculo, com oferta
de disciplinas obrigatrias e eletivas a partir do
ensino mdio;
- - Estabelecimento de cursos em horrio integral;
fixao de nmero mximo de alunos por turma;
manuteno de estrutura escolar que favorea o
aprendizado; garantia de acesso a livros, materiais
didticos, equipamentos (televisores, computadores, impressoras) e utilizao de tecnologias
da informao e comunicao (TICs) nas escolas
pblicas;
- - Estabelecimento de cursos distncia, com emprego das TICs, em benefcio de alunos de estabelecimentos de ensino situados em reas remotas
do pas;
- - Estmulo ao desenvolvimento de talentos, ao pensamento crtico e expresso individual; discusso em sala de aula de temas de relevncia para
a sociedade contempornea (tica e cidadania,
sustentabilidade e globalizao), com o uso de
material de apoio de cunho jornalstico e analtico;
- - Desenvolvimento pessoal; vida em sociedade e
mercado de trabalho; orientao e aconselhamento
vocacional; participao em feiras de profisses;
- - Oferta de programas especiais para estudantes
intelectualmente superdotados; oferta de cursos
avanados em Matemtica, Fsica, Qumica para
estudantes qualificados que tencionem seguir curso universitrio;

103

mundo afora
CANAD | Montreal

- - Estmulo participao em concursos locais,


nacionais e internacionais em diversas reas
(Artes, Esportes, Matemtica, Cincia e Tecnologia,
Redao, Debate e Oratria); premiao por excelncia no desempenho escolar;,
- - Estmulo participao em atividades extraclasse
promovidas pela escola; formao de associaes
de alunos com interesses em comum em artes
(bandas de msica, corais, grupos teatrais), esportes (atletismo e esportes de grupo), criao
de jornal escolar, estabelecimento de clubes de
conversao em lngua estrangeira; realizao
de visitas culturais a museus e a localidades de
interesse histrico e social;
- - Estmulo participao de pais e responsveis na
elaborao de atividades extracurriculares e na
tomada de deciso sobre a destinao de recursos para a aquisio de equipamentos escolares;
criao de programas de educao continuada
para adultos;
- - Estmulo participao de voluntrios (pais, responsveis e alunos mais experientes) em aulas de
reforo escolar extraclasse; estmulo prtica de
aes de voluntariado em comunidades carentes;
- - Produo de hortas e estmulo alimentao saudvel em casa e na escola;
- - Fornecimento de transporte escolar gratuito a
alunos do ensino bsico;
- - Implantao de sistema nacional de avaliao de
desempenho e criao de banco de dados estatsticos a serem disponibilizados para atividades de
pesquisa na esfera da educao; e
- - Estabelecimento de programa permanente de avaliao e aprimoramento da qualidade do ensino;
implantao de sistema de classificao de escolas
primrias e secundrias em nvel nacional.

104

mundo afora
CANAD | Montreal

Desafios
Os reconhecidos xitos alcanados, em vrias frentes,
pela educao bsica e o ensino mdio no Quebec no
os tornam, contudo, isentos de problemas. Temas
sensveis, que vo da insatisfao de professores 8
dificuldade de integrao nas comunidades autctones e entre jovens imigrantes, compem quadro
menos conhecido dos desafios da Educao na provncia 9. Dentre as graves questes que afetam o universo estudantil, podem-se mencionar aquelas que,
com maior frequncia, suscitam a preocupao entre
os educadores: a intimidao (bullying) e a violncia
nas escolas; o abuso de drogas ilcitas; a evaso
escolar; a depresso e o suicdio de estudantes 10.
Apresentando atuais nveis em torno de 10,6%, o
Quebec responde pelos mais altos ndices de evaso
escolar, no contexto do ensino secundrio canadense,
contra 6,6% na provncia de Ontrio e 8,1% no pas

nfase excessiva em

das Comunidades Culturais

ensino mdio apresentariam

trabalhos executados em

do Quebec MICC: http://

reticncias em relao

grupo e insuficincia de

eficcia do modelo

tempo dedicado a tarefas

8 Alguns professores do

pedaggico, em vigor nos


ltimos 13 anos, para a

individuais em sala de aula.


9 O Canad um pas de

www.micc.gouv.qc.ca).
10 Em colaborao com as
autoridades de segurana
pblica, as escolas do Quebec

adequada preparao dos

imigrao. Estima-se que

mantm programas de

estudantes ao mercado

50 mil imigrantes por ano

preveno da violncia, no

de trabalho. Sondagens

sero absorvidos, somente

mbito dos quais o combate

informais entre docentes

na provncia do Quebec, no

intimidao tratado como

teriam identificado diminuio

perodo 2012-2015. Configura

prioridade. Foram apreendidas

na capacidade individual dos

desafio considervel para

272 armas (espingardas,

alunos, em disciplinas como

os educadores da provncia,

revlveres e canivetes) nos

Matemtica e Linguagem,

nesse sentido, a questo

estabelecimentos de ensino

na comparao com o

da integrao de novos

do Quebec, em 2012. (Fontes:

desempenho de estudantes

imigrantes, no complexo

Ministrio da Segurana

de geraes formadas antes

quadro de dualidade

Pblica do Quebec: http://

da reforma educacional. O

lingustica do Canad, em que

www.securitepublique.gouv.

problema por eles atribudo,

a defesa da identidade cultural

qc.ca e Polcia Provincial

principalmente, atual

do Quebec constitui tema de

do Quebec: http://www.

lenincia nos critrios de

grande sensibilidade. (Fonte:

suretequebec.gouv.qc.ca).

avaliao dos estudantes,

Ministrio da Imigrao e

105

mundo afora
CANAD | Montreal

11 Labour Force Survey 2012,


Statistics Canada (Fonte:
http://www.statcan.gc.ca).
12 Fdration des Chambers de
Commerce du Qubec FCCQ
(Fonte: http://www.fccq.ca).
13 Conduzidos paralelamente
pelo Ministrio da Educao,

como um todo 11. O fenmeno constitui um dos mais


graves desafios socioeconmicos para a provncia,
sobretudo em termos do impacto que a qualidade
da formao escolar exerce sobre o mercado de trabalho. Segundo clculos da Federao das Cmaras
de Comrcio do Quebec 12 , o salrio mdio de um
trabalhador que tenha concludo o curso colegial
cerca de 35% superior ao de um trabalhador com
nvel incompleto de escolaridade, enquanto a taxa de
desemprego entre jovens que no detm o diploma
secundrio duas vezes superior dos secundaristas diplomados.

do Lazer e dos Esportes do


Quebec (MELS) e pela agncia
nacional Statistics Canada,
dois estudos examinam a
evoluo do problema da
evaso escolar, nos ltimos
dez anos, no Quebec. Ambas
as sondagens chegaram a
constataes semelhantes,
embora apresentem
perspectivas distintas sobre o
fenmeno. Segundo o MELS,
o ndice de evaso escolar na
provncia baixou de 22,3%,
no ano letivo de 2001-2002,
para 16,2%, no perodo
2010-2011. O levantamento
da agncia Statistics
Canada apontou diminuio
de 4,6% no nmero de
jovens de 20 a 24 anos que
no obtiveram o diploma

Outros levantamentos recentes sobre o tema apontam tendncia de queda do fenmeno no Quebec e
permitem uma projeo otimista para a questo
nos prximos anos 13. As autoridades educacionais
da provncia creditam essa tendncia aos esforos
empreendidos no contexto do programa de reforma
do ensino iniciado no ano 2000. A metodologia pedaggica adotada na formao de uma gerao de
jovens que ingressaram a partir dos trs anos de
idade e concluram o ensino secundrio entre 2009 e
2012, pode ter contribudo, de maneira decisiva, para
a valorizao da educao e da permanncia desses
alunos na escola. Medidas especficas no mbito do
programa foram adotadas, a partir de 2009, com o
objetivo de aumentar de 69% para 80%, o ndice de
concesso de diplomas secundrios, para jovens de
menos de 20 anos, at 2020. A melhoria no quadro se
explica tambm, na avaliao do MELS, pela recente
introduo de cursos de qualificao profissional semiespecializada que tm atrado nmero expressivo
de interessados na rede de CEGEPs.

de concluso do ensino
mdio, no mesmo perodo,
atingindo 10% em 2011.
14 HANKIVSKY, Olena. Costs
Estimates of Dropping out
of High School in Canada.
Simon Fraser University,
2008. (Fonte: Canadian
Council on Learning:
http://www.ccl-cca.ca).

O fenmeno abordado em profundidade em pesquisa patrocinada pelo Canadian Council on Learning sobre os custos da evaso escolar no Canad, divulgada
em dezembro de 2008. O abrangente estudo refora,
em suas concluses, a importncia da formulao
de polticas de combate evaso escolar e alerta
para as devastadoras consequncias econmicas e
sociais, tanto para o indivduo quanto para o Estado,
da inadequada formao educacional da populao 14.

106

mundo afora
CANAD | Montreal

Perspectivas
A preocupao pelo constante aprimoramento do
sistema de ensino pelas autoridades educacionais
de todo o pas se reflete em inmeras iniciativas que
visam a adequar o aprendizado s demandas sociais,
econmicas e tecnolgicas em permanente evoluo
na sociedade canadense.

Projeto Learn Canada 2020 15


Estratgia, lanada em abril de 2008, pelo Conselho
de Ministros da Educao do Canad (CMEC) para
responder s novas necessidades de aprendizagem
em todo o pas, at 2020. O trabalho prope uma
srie de metas de aperfeioamento do ensino, do
pr-escolar educao de adultos, ao reconhecer a
importncia de uma populao altamente qualificada
para a continuidade do dinamismo de uma economia
baseada no conhecimento.

Projeto Action Canada 16


No relatrio intitulado: Future Tense Adapting
Canadian Education Systems for the 21st Century,
lanado em fevereiro de 2013, um grupo de pesquisadores vinculados Fundao Ao Canad, organizao
subsidiada pelo governo canadense, avalia os sistemas
educacionais de provncias selecionadas e recomenda
modificaes nos programas de ensino destinados
s futuras geraes de estudantes do pas. Algumas
dessas recomendaes so indicadas a seguir:

15 Fontes: Conselho de Ministros

- - Adotar medidas que tenham por objetivo preparar


a sociedade canadense a adaptar-se rapidamente
s transformaes em curso no sc. XXI;

do Canad (CMEC): http://


www.cmec.ca e Associao
Canadense de Educao
(ACE): http://cea-ace.ca.
16 Fonte: Fundao Ao Canad:
http://www.actioncanada.ca.

- - Estabelecer estratgia nacional coesa, com nfase


na qualificao do corpo docente, que deve ser
adequadamente preparado para fazer uso das
novas tecnologias de informao e comunicao
(TICs) em sala de aula;

107

mundo afora
CANAD | Montreal

- - Aprimorar os canais de comunicao entre as


provncias e territrios em matria educacional
para facilitar o intercmbio de experincias e a
formulao de polticas de interesse comum;
- - Substituir o tradicional modelo metodolgico, que
privilegia a transmisso de fatos, por novo padro
de desenvolvimento de competncias que leve em
conta a criatividade, a inovao, a capacitao em
tecnologias digitais e o pensamento crtico; e
- - Avaliao do ensino no Quebec: com vistas sua
modernizao, o sistema de ensino passou a ser
revisto a partir de 1994. O programa de reformas
dos nveis bsico e secundrio foi implantado em
trs fases, entre 2000 e 2007, e tinha por objetivo
desenvolver habilidades que respondam s complexidades do mundo contemporneo, com destaque
para a criatividade individual, o empreendedorismo,
e a capacitao em tecnologias digitais. O relatrio
da Ao Canad recomenda s escolas do Quebec
a atualizao do ensino de informtica e maior
fomento inovao.

Formao em novas tecnologias


Uma das mais recentes iniciativas de nvel colegial
registradas no pas, o treinamento gratuito em novas
tecnologias dever integrar a grade curricular profissionalizante de CEGEPs selecionados da provncia,
a partir do segundo semestre de 2013. O curso de
programao de plataformas mveis tem por objetivo a capacitao de tcnicos no desenvolvimento
de aplicativos para aparelhos eletrnicos de ltima
gerao (como tablets e telefones inteligentes). O
projeto financiado por agncias governamentais,
em parceria com empresas de telecomunicaes.

CONCLUSO
A reconhecida qualidade do ensino no Canad atestada pelos ndices de excelncia alcanados por seus

108

mundo afora
CANAD | Montreal

alunos em competies de desempenho estudantil


de mbito internacional. No Quebec, em particular,
forte o consenso social quanto importncia da
educao e da formao tcnica como respostas
s exigncias de um mercado de trabalho em permanente evoluo. O aperfeioamento do sistema
educacional e sua rpida adaptao s transformaes sociais, econmicas e tecnolgicas em curso,
permitem elevar o nvel de qualificao da fora de
trabalho, o que essencial para a manuteno da
competitividade da indstria e o desenvolvimento
econmico da provncia. Impulsionado por generosas
subvenes, o sistema pblico de educao contribui,
assim, para o processo de consolidao da provncia
do Quebec como centro dinmico da indstria criativa
e de produo de festivais culturais de envergadura
internacional.

REFERNCIAS
Perspectivas da Educao no Canad: Public Education in
Canada: Facts, Trends and Attitudes. Canadian Education
Association, 2007 (http://www.cea-ace.ca).
Educao Profissionalizante: Competing for Tomorrow: A
Strategy for Postsecondary Education and Skills training
in Canada. Council of the Federation, 2006 (http://www.
councilofthefederation.ca).
Educao de Adultos: RUBENSON, Kjell; DESJARDINS,
Richard; EE-SEUIL, Yoon. Adult Learning in Canada: A
Comparative Perspective. Results from the Adult Literacy and
Life Skills Survey, 2007 (http://www.statcan.gc.ca).

Marisa Kenicke diplomata lotada no ConsuladoGeral do Brasil em Montreal.

109

mundo afora
CANAD | Ottawa

O ensino bsico e mdio no


Canad: tendncias e desafios
Piragibe dos Santos Tarrag
Renato Barros de Aguiar Leonardi

INTRODUO
Diferentemente do Brasil, inexiste, no Canad, administrao federal centralizada no que respeita
a temas educacionais: provncias e territrios so
completamente autnomos para fixar polticas de
regulao dos ensinos mdio, fundamental e superior.
Esse fato explica realidade distinta em termos de
definio de nveis educacionais 1, sistema de aferio
de notas e faixas etrias. No presente artigo, sero
discutidas as principais caractersticas do sistema
educacional bsico e mdio canadense e tendncias
das polticas voltadas universalizao e melhoria
do sistema educacional.

HISTRICO E QUADRO GERAL

1 H diferenciaes, por
exemplo, em relao s sries
ou graus escolares e suas
respectivas faixas etrias,
como a junior high/ middle
school, a high school e
as elementary schools.
2 Council of Ministers of
Education. Education
in Canada (2011).

Conforme estabelecido pelo Ato Constitucional de


1867 (ato que marca a independncia do pas), as 13
jurisdies canadenses dez provncias e trs territrios tm poder organizacional de seu sistema
de educao bsico, mdio, tcnico e superior. H,
presentemente, no pas, cerca de 15.500 escolas
10.100 de ensino bsico e 3.400 de ensino mdio,
que abrigam, em mdia, 350 alunos por unidade.
Em geral, h departamentos em cada jurisdio responsveis pela elaborao, implementao e controle de polticas pblicas educacionais. Algumas
provncias possuem departamentos especficos
para o ensino bsico/ intermedirio e superior,
com sistemas diferenciados de financiamento e
avaliao. No total, existem aproximadamente 5,3
milhes de estudantes matriculados nesses dois
tipos de escolas. 2

110

mundo afora
CANAD | Ottawa

No obstante a descentralizao e as diferenas


regionais, os ensinos bsico e mdio no Canad possuem algumas semelhanas que os tornam, de uma
maneira geral, relativamente homogneos. Segundo
o Council of Ministers (2012) 3, uma primeira caracterstica que todas as jurisdies seguem modelo
educacional calcado no universalismo, na incluso
social e na alta acessibilidade 4. Some-se a isso o
fato de que os dois sistemas de ensino, obrigatrios em todas as provncias e territrios, comeam
aproximadamente em torno dos seis anos de idade
e se estendem at, em geral, os 17 anos. Ademais,
todas as jurisdies adotam sistema de educao
considerado pr-bsico ou pr-elementar (como o
kindergarten). Permanecem, no entanto, algumas
diferenas em quesitos como currculo, avaliao
e polticas de accountability, sobretudo em regies
que abrigam populaes com caractersticas tnicas,
geogrficas, lingusticas e histricas prprias 5.

3 Idem. Canada and the


Canadian Commission
for UNESCO (2012).
4 BLOUIN, P.; COURCHESNE,
M-J. Summary Public School
Indicators for the Provinces
and Territories, 2007.
5 Exemplo disso seriam
a provncia de Quebec,

Outro aspecto que chama a ateno o modelo de


financiamento dos dois tipos de ensino. Embora
coexista com o modelo privado, o sistema pblico,
que gratuito, tido como um dos mais completos
e eficientes entre os pases da OCDE. Somente em
2011, os gastos totais com educao foram de CAD
75,7 bilhes, ou 16,1% de todo o gasto pblico. Deste
total, cerca de CAD 40 bilhes foram destinados aos
ensinos bsico e mdio. O Canad gasta, anualmente, cerca de CAD 9 mil por estudante naqueles dois
estgios de educao, nmero 28% superior ao valor
gasto na dcada passada, de aproximadamente CAD
7 mil por aluno 6.

largamente francofnica, e
o Territrio de Nunavut, de
populao majoritariamente
aborgene. Mais informaes,
vide Council of Ministers
of Education, Education
in Canada, 2008. p. 1.
6 Canadian Education
Association. Public Education
in Canada: Facts, Trends
and Attitudes, 2008. p. 3.

Uma das caractersticas que singulariza a educao no Canad a presena oficial do bilinguismo.
Estabelecido por lei em 1969 (modificado em 1988),
o bilinguismo obriga as provncias e territrios a
garantir o acesso de cidados a servios em ambas
as lnguas inglesa e francesa. Exige-se, ainda, que,
em jurisdies onde existam minorias francfonas
ou anglfonas, o poder pblico assegure o acesso
educao a essas populaes em seus respectivos idiomas. Tal fato exige particular esforo das

111

mundo afora
CANAD | Ottawa

unidades federativas para se adaptarem aos requisitos emanados do diploma legal, sobretudo quando
se levam em considerao as mudanas ocorridas
recentemente na composio da populao, devido
ao aumento no fluxo de imigrantes 7.

7 Segundo ltimos dados


estatsticos, de 2011, 75%
da populao canadense
anglfona e 23,2%,
francfona. O ltimo
contingente tem, alm
disso, sofrido decrscimo
em virtude da entrada de
imigrantes que falam uma
terceira lngua. Em relao
distribuio, 80% dos

Outro aspecto que sobressai a necessidade de o


pas lidar com polticas especficas para comunidades aborgenes, mormente em regies com menor
ndice de desenvolvimento humano (localizadas, em
sua maioria, no Norte de Quebec e no territrio de
Nunavut). A educao bsica e mdia para crianas
e jovens localizados em reservas indgenas cofinanciada, em geral, pelo governo federal e pelas comunidades autctones locais (First Nations), sendo a
Unio responsvel pelo aporte de recursos na maioria
das escolas situadas em reservas, centros localizados
fora de reservas (com administrao provincial) e em
colgios geridos pelo Aboriginal Affairs and Northern
Development Canada. O modelo, em funcionamento
h mais de um sculo, tem produzido resultados
relativamente positivos: a maioria dos estudantes
aborgenes que vive dentro ou fora de reservas,
alfabetizada satisfatoriamente. Permanecem, contudo, alguns desafios quanto ao valor do financiamento
(menor do que aquele concedido a escolas regulares)
e quanto qualidade do ensino praticado.

francfonos esto em Quebec.


8 Das provncias e territrios,
cabe mencionar o territrio

POLTICAS, MENSURAO E TENDNCIAS

de Yukon, que transfere,


anualmente, cerca de 15
mil dlares canadenses a
estudantes de nveis bsico
e mdio, e os territrios do
Noroeste e Nunavut, que
alocam aproximadamente
13 mil dlares canadenses.
Enquanto a mdia nacional
de CAD 9 mil, tais
cifras refletem poltica
federal de valorizao
e combate evaso
escolar nessas regies.

O Canad figura entre os pases da OCDE como um


dos que possui uma das melhores polticas de acesso
universal. De fato, os quase 6 milhes de estudantes que hoje se encontram em escolas pblicas
gratuitas do ensino bsico e mdio consistem na
grande maioria dos alunos canadenses. Cofinanciada
pelas unidades federativas e pelo governo federal,
tais escolas so objeto de uma srie de polticas de
atrao e fixao de jovens. Exemplo disso a ampliao dos investimentos pblicos, nos ltimos dois
decnios, para coibir a eventual evaso escolar 8 e
valorizar mecanismos que promovam o bilinguismo
nas escolas ou que garantam acesso para minorias

112

mundo afora
CANAD | Ottawa

lingusticas a centros de ensino que lecionem em


seu mesmo idioma.
Muitas provncias tm adotado programas escolares
calcados em aprendizados multisetoriais atividades
culturais, esportivas e de sade (como as provncias
de Ontrio, que adotou o Student Success Strategy,
e o Fundo de Fomento ao Esporte e Cultura, em
Quebec) como tcnica para estimular o conhecimento e promover melhorias com vistas socializao entre os estudantes. Tendo em conta uma
realidade cada vez mais alicerada na economia do
conhecimento, os governos provinciais tm igualmente envidado esforos, sobretudo no ltimo decnio,
para dotar as escolas de programas destinados ao
estmulo da formao vocacional dos estudantes.
Nesse sentido, algumas tendncias podem ser elencadas 9: i) estabelecimento de testes padronizados nas
provncias, para aferio de notas; ii) implementao
de iniciativas destinadas ao fortalecimento das capacidades de aprendizado dos estudantes nas reas de
Matemtica e Alfabetizao; iii) polticas para desenvolvimento de currculos com o fito de estabelecer
padronizao do aprendizado; iv) investimento na
reduo do tamanho das salas de aula; v) criao de
programas multisetoriais para o desenvolvimento de
capacidades de crianas e jovens; vi) estabelecimento
de programas de ensino alternativos para comunidades com menores ndices de desenvolvimento
humano; e vii) introduo de programas que incluam
a comunidade e os pais dos alunos.

9 Canadian Education
Association, 2008. Op. cit., p. 3.

A mensurao da qualidade do ensino tambm


considerada crucial para o Canad. A partir de 2005,
o governo federal, com apoio das provncias, estabeleceu trs diferentes quesitos para avaliao: a) desempenho do aluno; b) concluso do ensino mdio; e
c) participao na educao ps-secundria (ensinos
tcnico e universitrio). Em relao ao primeiro item,
mister ressaltar que a maioria das escolas adota
mtodo estabelecido pelo Programa para Avaliao
do Estudante Internacional da OCDE (PISA, na sigla

113

mundo afora
CANAD | Ottawa

em ingls), com resultados muito satisfatrios na


maioria das disciplinas 10.
No que tange concluso do ensino mdio, o nvel de
xito na finalizao dos estudos de grau intermedirio
tem sido considerado bom ou excelente pelas provncias e pelo Conselho Canadense de Ensino (CCL, da
sigla em ingls), rgo governamental responsvel
pela publicao dos resultados nacionais alcanados nessa seara. Segundo o CCL, a porcentagem de
canadenses que no haviam completado o ensino
mdio caiu para 8% em 2011. Apesar disso, ainda
relativamente alta a desistncia escolar devido a
uma srie de fatores, como pobreza, situao familiar, ou em razo de comportamentos antissociais
contemporneos, como o bullying e o cyberbullying.

10 No PISA 2009, as escolas


canadenses: i) superaram
todos os demais 41 pases

Por fim, em relao participao no ensino ps-secundrio, o Canad tem apresentado bons ndices, o
que pe o pas entre os primeiros da OCDE. Segundo
relatrio daquela organizao, 51% dos adultos canadenses tm curso superior completo, 20% acima da
mdia dos pases da OCDE e 5% superior ao segundo
colocado, Israel 11.

participantes, exceo de
Hong Kong e Finlndia; ii)
obtiveram excelentes notas

DESAFIOS

em Leitura; e iii) lograram


notas acima da mdia dos
pases em capacidade para
solucionamento de problemas
cientficos. Somente na rea
de Matemtica, os estudantes
canadenses se mantiveram
na mdia dos outros pases,
com diferenas significativas
entre as provncias. Vide
Statistics Canada and the
Council of Ministers of
Education. Measuring up:
Canadian Results of the

Embora apresente indicadores satisfatrios em vrios


quesitos do ensino bsico e mdio, alguns fatores
tm despertado, ao longo dos anos, preocupaes
do governo federal, provncias e territrios na busca
por uma educao de qualidade e mais universal.
Segundo estudo da CCL, o Canad dever ter presente, para os prximos dois decnios, desafios relacionados a: i) qualidade do ensino em comunidades
aborgenes; ii) a persistncia de analfabetismo em
comunidades com menores ndices de desenvolvimento humano; e iii) diminuio da diferena salarial
entre adultos com diploma mdio e os que possuem
ensino superior.

OECD PISA Study, 2009.


11 OECD. Education at
a Glance, 2012.

Um dos desafios mais srios diz respeito ao financiamento da educao em comunidades aborgenes

114

mundo afora
CANAD | Ottawa

mais pobres. Segundo Woods (2012) 12, escolas em


reserva indgenas tendem a receber um quarto dos
fundos que so destinados a escolas regulares, o
que gera significativa desigualdade entre elas. Tal
quadro parece ainda mais srio quando se trata de
escolas em comunidades mais pobres, o que leva,
de acordo com estudo do CCL (2010) 13, a aumento da
evaso escolar, desemprego e criminalidade. Como
se observou, a desistncia escolar acarreta gastos
de aproximadamente CAD 1,3 bilho anualmente
com programas de assistncia social e despesa com
a justia criminal.

12 WOODS, J. Aboriginal
Students: An Education
Underclass. In: MacLeans,
8 de agosto de 2012.
13 Canadian Council on Learning
(CCL). 2009-2010State
of Learning in Canada: a
Year in Review, 2010.

Outra questo que deriva da anterior a persistncia


da taxa de analfabetismo entre a populao adulta
de comunidades autctones. Segundo dados 14, em
2009, 40% da populao indgena canadense entre
20 e 24 anos no possua diploma mdio (comparado
com somente 13% entre canadenses no aborgenes).
O ndice ainda maior (61%) para populaes que
vivem em reservas e em comunidades inus localizadas em regies remotas (68%). Para fazer frente a
esse problema, o governo federal vem transferindo
mais recursos (a administrao do Primeiro-Ministro
Stephen Harper dedicou, no oramento de 2013,
cerca de CAD 90 milhes educao indgena) s
provncias e territrios diretamente afetados.

14 Canadian Council on
Learning (CCL). The State
of Aboriginal Learning in
Canada: a Holistic Approach
to Measuring Success, 2009.
15 OECD, op. Cit.
16 O estudo mostrou que, em
pases em desenvolvimento,
como o Brasil, a diferena
salarial pode chegar a
trs vezes a mdia dos
pases da OCDE.

Por fim, importante chamar a ateno para a estreita diferena remuneratria entre adultos que
completam o curso mdio e aqueles que possuem
diploma universitrio. Segundo pesquisa da OCDE
(2012) 15, o Canad um dos pases em que h menos
desigualdade salarial entre indivduos com aqueles
nveis educacionais 16. Se, por um lado, tal indicador
pode ser considerado positivo, uma distino mais
igualitria da renda pode levar, por outro, a uma
maior taxa de desistncia escolar no nvel mdio, pelo
desestmulo que acarreta continuar com os estudos.

115

mundo afora
CANAD | Ottawa

CONCLUSO
O sistema canadense de ensino bsico e mdio
considerado um dos mais avanados dos pases da
OCDE devido universalizao (gratuidade), obrigatoriedade e ao nvel relativamente bom do contedo
e de recursos humanos empregados. Uma das caractersticas que mais distinguem o seu sistema a
ampla descentralizao dos recursos financeiros e
administrativos. Territrios e provncias so responsveis pela elaborao, implementao e controle
de polticas pblicas do setor. O governo federal
possui, neste campo, limitada participao. Esta se
concentra na educao de comunidades indgenas
em reservas e na transferncia de recursos aos
entes federativos, por meio de subsdios diretos ou
por mecanismos de concesso de bolsas de estudos
e alguns incentivos afins.
Embora diverso, o ensino bsico e mdio nas provncias e territrios segue padro mais ou menos
semelhante no que respeita implementao de programas educacionais voltados formao vocacional
dos alunos, com nfase em atividades multissetoriais
(esporte, lazer, artes, pesquisa cientfica, leitura etc.).
Algumas provncias possuem fundos especficos para
estmulo tcnico-vocacional dos estudantes, entre as
quais Qubec, Ontrio e Colmbia Britnica.
Saliente-se que, a despeito do quadro positivo no
campo da educao, permanecem alguns desafios
ao governo canadense em relao evaso escolar
em comunidades aborgenes, sobretudo as mais
afastadas, que afetam o nvel de emprego e o desenvolvimento socioeconmico regional. No obstante
o aumento do grau de transferncia de recursos
federais para estimular o ensino bsico nessas localidades, o problema ainda parece longe de soluo,
o que contribui para a persistncia de disparidades
econmicas regionais e significativas no pas.

116

mundo afora
CANAD | Ottawa

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
COUNCIL OF MINISTERS OF EDUCATION. Education in Canada,
2011.
_____. Canada and the Canadian Commission for UNESCO,
2012.
BLOUIN, P.: COURCHESNE, M-J. Summary Public School
Indicators for the Provinces and Territories, 2007.
COUNCIL OF MINISTERS OF EDUCATION. Education in Canada,
2008.
CANADIAN EDUCATION ASSOCIATION. Public Education in
Canada: Facts, Trends and Attitudes, 2008.
STATISTICS CANADA AND THE COUNCIL OF MINISTERS OF
EDUCATION. Measuring up: Canadian Results of the OECD
PISA Study, 2009.
OECD. Education at a Glance, 2012.
WOODS, J. Aboriginal Students: An Education Underclass. In:
MacLeans, 08/08/12.
CANADIAN COUNCIL ON LEARNING (CCL). 2009-2010State
of Learning in Canada: a Year in Review, 2010.
_____. The State of Aboriginal Learning in Canada: a Holistic
Approach to Measuring Success, 2009.

Piragibe dos Santos Tarrag foi Embaixador do


Brasil em Ottawa entre 2011 e 2013.
Renato Barros de Aguiar Leonardi diplomata e
esteve lotado na Embaixada do Brasil em Ottawa
entre 2011 e 2014.

117

mundo afora
CANAD | Toronto

O sistema educacional na
provncia de Ontrio, Canad
Afonso Cardoso
Lus Antonio Borda de Carvalho Silos

O sistema de educao no Canad predominantemente pblico. Divide-se em educao primria, secundria e ps-secundria (Universities e
Colleges). Dentro das provncias sob a tutela do
Ministrio Provincial da Educao existem conselhos educacionais distritais (District School Boards)
que conformam a poltica do ensino. O ensino
obrigatrio at os 16 anos em todas as provncias
canadenses, exceto em Manitoba, Ontrio e New
Brunswick, onde a exigncia legal se estende at os
18 anos (ou at a obteno do diploma do segundo
grau). O calendrio escolar tem 190 dias ao ano,
salvo o Quebec, onde se reduz a 180 dias.
Os estudos primrios, secundrios e ps-secundrios no Canad so da competncia das provncias, e
registram-se algumas diferenas entre elas. Exceo
regra, umas poucas instituies de ensino so
federais, como o Royal Military College of Canada,
vinculado ao Departamento Nacional de Defesa.
A educao da populao indgena (First Nations)
compete por sua vez, ao Department of Indian and
Northern Affairs Canada, e o treinamento vocacional
pode vir a ser subsidiado pelo Learning Branch of
Human Resources and Skills Development Canada
(rgo federal).
O Junior Kindergarten (pr-jardim de infncia),
como programa oficial, existe apenas na provncia
de Ontrio; ao passo que os Kindergartens (jardins
de infncia) so oferecidos em todas as provncias.
Comeando no primeiro ano, com seis anos de idade,
o ensino primrio subvencionado pelo Estado e
assim se prolonga at o 12 ano.

118

mundo afora
CANAD | Toronto

Desde 1982 com a adoo de emenda constitucional o ensino bilngue (ingls e francs) tem de ser
oferecido sempre que a populao local do idioma
de minoria assim o justifique.
O sistema educacional de Ontrio , na prtica, coordenado por dois ministrios provinciais. O Ontario
Ministry of Education supervisiona a educao primria e secundria, ao passo que o Ministry of Training,
Colleges and Universities coordena os Colleges
(faculdades e escolas tcnicas) e as universidades.
A provncia de Ontrio subvenciona quatro sistemas
educacionais: (1) um sistema em lngua inglesa;
(2) um segundo em idioma francs; (3) um terceiro
chamado de separate school system em ingls;
e, finalmente, (4) um separate school system, em
francs.
Os dois primeiros so operados pela provncia diretamente e constituem o que usualmente se define
como sistema educacional pblico em Ontrio. De
origem protestante, passou a ser secular (secular
non-denominational). J o Separate School System
catlico. Conquanto seja uma opo aberta a alunos
de qualquer religio no nvel secundrio, a escola
catlica pode, no nvel primrio, recusar matrcula
a no catlicos.
Para completar o quadro, registrem-se ainda a
existncia do Pentanguishene Protestant Separate
School, que opera um nico colgio protestante, e
a Eden High School, localizada em St. Catharines,
escola alternativa dentro do DSBL (District School
Board of Niagara). A elas vieram somar-se, recentemente, a Africentric School, inaugurada em Toronto
em 2009, e, em 2011, o District School Board (DSBN)
Academy. A primeira foi estabelecida para procurar
reverter o alto ndice de drop-outs (abandono, sem
completar o curso) de alunos afrodescendentes em
Toronto. A DSBN Academy foi criada como uma escola especializada para a populao mais carente.
Surgiram, portanto, como respostas a condies
educacionais especficas.

119

mundo afora
CANAD | Toronto

Todas as escolas mencionadas, pblicas ou religiosas, so igualmente subvencionadas pela provncia. A


provncia de Ontrio permite, alm disso, a operao
de escolas privadas que no contam com dotaes
pblicas. Ficam subordinadas ao Ministry of Education
ao qual devem reportar suas operaes anualmente,
antes do dia primeiro de setembro, atestando que
cumprem os requisitos mnimos em termos de currculo e horas de estudo determinados pelo ministrio
que tambm as inspeciona regularmente. Ontrio
conta com aproximadamente 700 escolas privadas.
Como regra geral, a provncia dividida em distritos
para as diferentes reas, sempre um para cada tipo
de escola pblica (inglesa ou francesa) ou escola
catlica. Cada distrito (District School Board) conta
com trustees (conselheiros), eleitos pelo eleitorado
de cada distrito. A matrcula dos alunos obedece ao
mesmo critrio geogrfico.
As escolas pblicas esto subordinadas a um District
School Board e seguem o currculo estabelecido pela
provncia. As escolas catlicas, conquanto obedeam
ao mesmo currculo, contam com alguma autonomia
no que respeita, por exemplo, ao ensino religioso.
As projees disponveis estimam que, para o ano escolar 2012-2013, os 73 District School Boards de Ontrio
recebero recursos equivalentes a USD 20 bilhes.
H muita controvrsia em torno da destinao de
recursos pblicos s escolas catlicas. Ontrio a
nica provncia canadense que subvenciona igualmente as escolas catlicas e as escolas pblicas. De
fato, mais da metade dos government funded District
School Boards so formados por escolas catlicas
(37 de um total de 72 distritos provinciais).
O carter alegadamente discriminatrio (contra
no catlicos) dessa prtica j foi objeto de debate nas Naes Unidas. A curto e mdio prazo no
parece haver, porm, outra soluo para a questo, uma vez que a Constituio Federal protege a
distribuio de recursos para as escolas catlicas

120

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CANAD | Toronto

(Constitution Act, de 1867). Objeto de uma srie


de recursos em diferentes nveis judiciais, essa
disposio constitucional e federal continua em
vigor apenas para Ontrio, Saskatchewan e os
Northwest Territories.
As ltimas pesquisas de opinio revelam que 58,2%
dos residentes de Ontrio so favorveis a uma
distribuio dita no discriminatria de recursos
para as escolas. Segundo o Censo de 2011 apenas
34,3% da populao de Ontrio seria catlica.
So os seguintes os dados referentes matricula
escolar, em 2011, em Ontrio:
Escola primria

13.340.520

Escola secundria

711.1345

Ps-secundria

646.100

Total de alunos

2.051.520

Desse total, 79,4% obtm o diploma secundrio (High


School Diploma), e 55% o diploma ps-secundrio
(Tertiary Education e Vocational Education).
De acordo com o regulamento em vigor em Ontrio
so as seguintes as idades mdias para os alunos
dos 12 anos (mais Kindergarten) que compem o
primary e secondary school education: Junior
Kingergarten (4 a 5 anos); Kindergarten (5 a 6); primeiro ano (6 a 7); segundo ano (7 a 8), terceiro ano (8
a 9); quarto ano (9 a 10); quinto ano (10 a 11); sexto
ano (11 a 12); stimo ano (12 a 13); oitavo ano (13
a 14); nono ano (14 a 15); dcimo ano (16 a 16); 11
ano (16 a 17), e 12 ano (17 a 18).
O alto ndice de desenvolvimento humano do Canad
e de Ontrio, em particular, refora a importncia
atribuda ao debate das questes relacionadas com
a educao. O sistema pblico e gratuito, oferecido
universalmente, nos nveis primrio e secundrio, e
a obrigatoriedade de escolaridade mnima ampliam
sua repercusso. A vinculao entre local de residncia e escolas de matrcula acentua os aspectos
comunitrios desse debate.

121

mundo afora
CANAD | Toronto

As estatsticas indicam que um em cada cinco dos


residentes permanentes no Canad nasceu no exterior. No caso de Toronto, a proporo de um em
cada dois habitantes. A concentrao de migrantes
de uma mesma nacionalidade (e seus descendentes)
em determinadas reas da cidade e da provncia
enseja, por sua vez, a introduo, nesse debate, de
temas de interesse comunitrio especfico como o
ensino do idioma de herana ou a prtica de uma
modalidade de esporte, ou ainda de manifestao
cultural tradicional.
O mosaico cultural, proposto e promovido pelas
polticas canadenses centradas no chamado multiculturalismo, garante, com frequncia, a destinao de
recursos especficos para a manuteno da identidade
cultural de origem. Comunidades mais numerosas,
com histrico e grau maiores de organizao no
Canad, procuram, assim, a melhor combinao possvel dos incentivos culturais e opes educacionais
que lhes so oferecidos.
O debate nos distritos educacionais ganha, assim,
relevo e pode, ou no, favorecer a consecuo de
objetivos comunitrios bem definidos e muito valorizados. As discusses nesses distritos ecoam,
no raro, nos meios de comunicao e favorecem o
aparecimento ou consolidao de lideranas, abrindo
muitas vezes caminho para carreiras polticas locais.
Afonso Cardoso foi Cnsul-Geral do Brasil em
Toronto entre 2010 e 2014.
Lus Antonio Borda de Carvalho Silos
diplomata lotado no Consulado-Geral do Brasil em
Toronto.

122

Chile
A educao bsica e o ensino mdio no
Chile: a experincia do estado subsidirio

mundo afora
CHILE

A educao bsica e o ensino


mdio no Chile: a experincia
do estado subsidirio
Eduardo Brigidi de Mello

ANTECEDENTES HISTRICOS
As bases da educao no Chile foram criadas pela
Lei de Instruo Primria, de 1860. No final do sculo
XIX, porm, transformaes sociais passaram a exigir
abordagem mais ampla do tema por parte do Estado.
Processos como a urbanizao, a profissionalizao
dos educadores e o maior nmero de escolas levaram edio da Lei de Educao Primria, em 1920.
Entre as principais inovaes da Lei de 1920, estabeleceu-se a obrigatoriedade da educao bsica para todas
as crianas. Passou-se a exigir estudo pelo perodo de
quatro anos, at os 13 anos de idade, tempo que foi,
posteriormente, aumentado para seis anos. A universalizao do ensino, entretanto, seria atingida somente a
partir da reforma educacional de meados dos anos 19601.

A EDUCAO NA CONSTITUIO

1 Mensagem Presidencial
que d incio ao projeto de
Lei que estabelece a Lei

A Constituio Poltica da Repblica do Chile determina que o objetivo da educao o pleno desenvolvimento da pessoa. Ela obrigatria nos nveis bsico
e mdio, este ltimo denominado educao mdia.
Ao Estado cabe financiar um sistema gratuito, destinado a assegurar o acesso universal, que se estende
at os 21 anos de idade, no caso do ensino mdio 2.

Geral da Educacin. In:


Historia de la Lei n. 20.370.
Biblioteca del Congresso
Nacional de Chile, 2009.
2 Art. 10 da Constituio Poltica
da Repblica do Chile.

Um dos princpios fundamentais da Constituio


o direito dos pais de escolher o estabelecimento de
ensino de seus filhos. O direito de escolha tem como
reflexo o dever de educar os filhos, situao qual
o Estado deve outorgar especial proteo.

124

mundo afora
CHILE

A liberdade de ensino tambm conferida aos que


pretendam criar, organizar e manter estabelecimentos educacionais. Esse direito amplo e tem como
nicas limitaes aspectos de ordem moral, bons
costumes, ordem pblica e segurana nacional. Alm
disso, h previso expressa de que ao ensino oficial
vedada a propagao de quaisquer tendncias
poltico-partidrias 3.
A Constituio dispe que lei orgnica constitucional
deve estabelecer os requisitos mnimos e normas
gerais para cada um dos nveis de ensino. A primeira lei editada para cumprir tal prescrio foi a Lei
Orgnica Constitucional da Educao (LOCE), de 1990,
que teve vigncia at 2009, quando foi substituda
pela Lei no 20.370, a Lei Geral da Educao (LGE).

A LEI GERAL DA EDUCAO

Linhas gerais
A criao da LGE deu-se em contexto de grandes
polmicas sobre o modelo educacional chileno, que
consagra a subsidiariedade do Estado na gesto
do ensino. Ainda que o ensino mdio estivesse, na
prtica, universalizado, o sistema enfrentava problemas como a desigualdade, o baixo desempenho
mdio, a significativa evaso escolar, e a concluso
intempestiva dos estudos.
No final da dcada de 2000, a taxa de escolarizao,
ainda que alta para os padres da regio, registrava
diferena de mais de 20 pontos percentuais, tanto
entre os extremos de faixas de renda como entre as
regies do pas. Para mudar esse cenrio, a nova lei
buscou conferir ao Estado o compromisso de criar
uma alternativa pblica gratuita, como constou na
Mensagem Presidencial do Projeto de Lei.

3 Art. 11 da Constituio Poltica


da Repblica do Chile.

A gnese da nova lei foi marcada, e at certo ponto


condicionada, pelas marchas estudantis iniciadas
em maro de 2006, que ficaram conhecidas como

125

mundo afora
CHILE

4 As negociaes que deram


origem LGE, iniciadas em
2006, envolveram membros
do governo e da oposio,
alm de autoridades

Revolucin Pinguina, em aluso ao uniforme dos


estudantes secundaristas. Os protestos acusavam a
LOCE de aprofundar a desigualdade, mas o principal
foco de insatisfao era a finalidade lucrativa dos
estabelecimentos privados que recebiam subvenes pblicas.

docentes e representaes
estudantis. Os estudantes,
porm, abandonaram
as tratativas ainda em
2006, por entenderem
que o projeto mantinha as
condies de desigualdade
criadas pela LOCE.
5 Arts. 1 e 2 da LGE.

Como resultado da presso estudantil, o governo


criou o Conselho Assessor Presidencial sobre a
Qualidade da Educao, cujos trabalhos originaram
o projeto da LGE, finalmente aprovada em 2009 4. Um
de seus principais aspectos foi a determinao de
que estabelecimentos particulares subvencionados,
receptores de recursos estatais, passassem a ser
instituies sem fins lucrativos.

6 O art. 3 da LGE indica


os seguintes princpios:
Universalidade e educao
permanente; Qualidade;
Equidade, em sistema que
dever oferecer a todos as
mesmas oportunidades,
especialmente aqueles
que necessitem apoio

Ademais, a LGE deu novos matizes aos objetivos do


ensino, para um aprendizado mais amplo de noes
de histria, por exemplo, incluindo temas como razes culturais. Ao lado das tradicionais matrias de
cincias, inovou ao trazer temticas como exerccio
da cidadania, promoo dos direitos humanos e dos
valores democrticos, e uma compreenso global e
equilibrada do processo de aprendizado.

especial; Autonomia dos


estabelecimentos educativos;
Diversidade de processos e
projetos educativos, alm
da religiosa, cultural e
social; Responsabilidade;
Participao dos membros
da comunidade educativa;

A nova lei fez parte de ampla reforma educacional,


tendo sido determinada a criao de uma agncia de
qualidade da educao e de uma superintendncia de
educao. A primeira ficaria responsvel por avaliar
o desempenho de alunos e estabelecimentos; a segunda, por fiscalizar a atuao dos administradores
de estabelecimentos.

Flexibilidade; Transparncia
de gastos, a disposio
dos cidados; Integrao
de alunos de diversas
condies sociais, tnicas,
religiosas, econmicas e
culturais; Sustentabilidade,
respeito ao meio ambiente;
Interculturalidade.

O objetivo da LGE, portanto, criar um sistema educativo caracterizado pela equidade e qualidade do
servio, com a finalidade de transmitir valores como
o respeito e valorao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais, diversidade multicultural
e da paz, e de nossa identidade nacional 5. Elenca,
ademais, inmeros princpios a serem observados
pelo setor educacional 6.

126

mundo afora
CHILE

Caractersticas
O Chile tem taxa de alfabetizao de cerca de 96%. A
educao formal est organizada em quatro nveis:
fundamental, bsica, mdia e superior (alm de modalidades dirigidas a grupos especficos) 7. As crianas
chilenas so alfabetizadas, em mdia, aos seis anos
de idade, entre o primeiro e o segundo bsico, por
meio de mtodo misto (holstico) de aprendizado 8.
Tanto a educao bsica como a educao mdia
tm durao de seis anos. A mdia, porm, subdividida: quatro anos de formao geral e dois anos
de formao diferenciada.
7 Art. 17 da LGE.
8 O processo de alfabetizao
busca desenvolver tanto
habilidades especficas
(mtodo fnico, conscincia
fonolgica, relao entre
fonemas, grafemas e
slabas, por exemplo) como
habilidades de compreenso
oral e/ou de leitura
(vide Alfabetizao em

A LGE concede ampla autonomia aos estabelecimentos de ensino, a fim de possibilitar a diversificao de projetos educativos. 9 Em contrapartida,
se comparada com a lei anterior, adota medidas
mais restritivas quanto regulao da atuao dos
administradores, que devero ter escolaridade de,
no mnimo, oito semestres de educao superior.
Alm disso, o estabelecimento deve ter caixa nico,
dedicar-se apenas educao e prestar contas dos
recursos entregues pelo Estado, quando for o caso.

estabelecimentos chilenos
subvencionados, informe
da Faculdade de Educao
da Pontifcia Universidade
Catlica de Santiago, 2011).
9 Art. 25 da LGE.
10 Art. 13 da LGE. Segundo
crticos, esse artigo consagrou
legalmente, a partir do 6
bsico, a possibilidade de

A fim de diminuir a desigualdade de acesso nos


estabelecimentos privados subvencionados, a LGE
probe a seleo de alunos at o sexto bsico, e exige
a divulgao dos critrios de admisso no momento
da convocatria 10. Introduziu, igualmente, uma srie de inovaes de carter pedaggico, relativos
flexibilizao do currculo nacional e durao dos
ciclos formativos seis anos de educao bsica e
seis de ensino mdio 11.

discriminao de alunos
socialmente vulnerveis
(em escolas subvencionadas
com recursos pblicos).
11 La nueva ley que regir
la educacin chilena,
In: Educar Chile, 2009.
(www.educarchile.cl).

Ao Estado cabe financiar o sistema gratuito de acesso


universal, sendo obrigatrios tanto a educao bsica
como o ensino mdio. Esse sistema, porm, de
natureza mista, com dois tipos de estabelecimentos.
Um administrado pelo Estado, isto , pelos municpios. E outro de natureza particular, subvencionado,
ou no, com recursos estatais.

127

mundo afora
CHILE

No caso dos estabelecimentos pblicos (municipais), o Estado deve prover educao gratuita e de
qualidade, baseado em projeto de ensino laico, isto
, respeitoso de toda expresso religiosa e pluralista, que permita o acesso de toda a populao e
que promova incluso social e equidade. Ao Estado
tambm cabe velar pela igualdade de oportunidades
e pela incluso educativa, promovendo a reduo
das desigualdades econmicas, sociais, tnicas, de
gnero ou territoriais, entre outras.
No caso dos estabelecimentos privados que recebem aporte pblico, a lei expressa ao proibir que
questes como a mudana do estado civil, dos pais
ou responsveis, sejam motivo para impedir a continuidade dos estudos. Alm disso, estabelece que o
rendimento escolar, passado ou potencial, no pode
ser obstculo para a renovao da matrcula, entre o
primeiro nvel de transio da educao fundamental
e o sexto ano de educao geral bsica. Tambm no
podem ser considerados como critrio de admisso
os antecedentes socioeconmicos 12.
As bases curriculares, por ciclos ou anos letivos,
so estabelecidas pelo Presidente da Repblica,
mediante decreto do Ministrio da Educao, e sob
prvia aprovao do Conselho Nacional de Educao.
Ao Ministrio da Educao cabe elaborar planos e
programas de estudo, sob aprovao do mesmo
conselho, que sero obrigatrios para os estabelecimentos que no os tenham. Isso porque os estabelecimentos de ensino tm liberdade para desenvolver
planos e programas prprios, desde que adequados
aos objetivos gerais da lei 13.
12 Art. 11 da LGE. Segundo
alguns crticos da LGE,
essa disposio, na
prtica, no vem sendo
observada, em especial nos
estabelecimentos privados.
13 Art. 31 da LGE.
14 Arts. 19 e 27 da LGE.

Entre os aspectos especficos da educao bsica,


tem-se que sua durao de seis anos. conceituada
pela LGE como o nvel educacional que se orienta para
a formao integral dos alunos, em todas as suas
dimenses (fsica, cognitiva, social). A idade mnima
para ingresso de seis anos de idade, limite que pode
ser alterado em se tratando de educao especial ou
diferencial, ou de adequaes curriculares 14.

128

mundo afora
CHILE

Entre os objetivos especficos da educao bsica,


encontram-se os seguintes 15:
a. potencializar a aprendizagem dos alunos nas
disciplinas de Linguagem e Comunicao,
Matemticas, Cincias Naturais e Cincias Sociais
(Histria, Geografia e Cincias Sociais);
b. implementar o currculo em todos os setores
contemplados pela educao bsica, dando nfase s reas de Linguagem e de Matemtica,
no primeiro ciclo bsico (1 ao 4 bsico), mas
estendendo-o a um apoio tcnico do 5 ao 8 bsico, para atingir uma viso sistmica da escola;
15 Vide Ministrio da Educao
(www.basica.mineduc.cl).
16 Esse limite modificvel
em se tratando de educao

c. desenvolver capacidades tcnicas nas bases


do sistema (professores, diretores, assessores
tcnico-pedaggicos, mantenedores), a fim de
possibilitar o alcance dos objetivos anteriores.

especial ou diferenciada, ou
de adequaes curriculares
especificadas em decreto
do Ministrio da Educao.
17 Art. 20 da LGE e Ministrio
da Educao (www.
media.mineduc.cl).
18 A formao humanistacientfica orientada para o
aprofundamento das reas da

J no que se refere a traos especficos da educao


mdia, cuja idade mxima para ingresso de 16
anos 16, a LGE define como objetivo estimular o aluno
a aprofundar sua formao geral, integrando-se
sociedade a partir de uma concepo ativa de cidadania. Esse nvel educativo oferece uma formao
geral comum, qual so acrescentadas as seguintes formaes diferenciadas 17: humanista-cientfica;
tcnico-profissional; e artstica 18.

formao geral de interesse


dos estudantes. A formao
tcnico-profissional, para
especializao definida em
termos de perfis de egresso,

Sobre tais fundamentos, autoridades e organizaes


da rea da educao vm desenvolvendo diversas
medidas e projetos de aperfeioamento da educao,
entre as quais poderiam ser citadas as seguintes 19:

em diferentes setores
econmicos de interesse
dos alunos. E a artstica,
tambm segundo perfis de
egresso, nas diferentes reas

- - promulgao da lei sobre violncia e/ou assdio


escolar, que faculta ao Ministrio da Educao punir
estabelecimentos que no atuem oportunamente
frente a situaes de violncia;

artsticas de interesse.
19 Vide Ministrio da Educao
(www.mineduc.cl).

- - exigncia de padres alimentares saudveis aos


fornecedores do Programa de Alimentao Escolar;

129

mundo afora
CHILE

- - criao de 60 Liceus Bicentenrios, que buscam


potencializar a educao pblica de excelncia,
por meio de estabelecimentos que priorizam os
resultados de aprendizagem 20;
- - Plano de Apoio Compartilhado, que visa a implementar boas prticas em estabelecimentos municipais e subvencionados de baixo desempenho;
- - Plano Escola Segura: busca fortalecer um ambiente
seguro por meio de aes preventivas contra riscos
como o assdio, o abuso sexual e maltrato infantil,
o consumo de drogas e lcool;
- - determinao de que estabelecimentos com alto
percentual de alunos provenientes de etnias originrias tm a obrigao de ofertar ensino oral e
escrito na respectiva lngua materna;
- - educao especial ou diferenciada, que se refere
a um conjunto de servios para atender a necessidades educativas especiais;
- - Programa de Talentos Acadmicos, com bolsas
para estudo suplementar, em instituies de ensino superior, para alunos vulnerveis de bom
desempenho;
- - formas inovadoras de ensino e emprego de novas
tecnologias, como o uso de aplicativos em processos de seleo, e a realizao da Olimpada Digital
Estudantil, para estimular o desenvolvimento de
quadrinhos digitais e jogos de vdeo;

20 Essa iniciativa, ainda que

- - Programa Eu escolho meu PC, com a entrega


de computadores para alunos vulnerveis de bom
desempenho;

crie focos de qualidade


na educao pblica,
vista por alguns crticos

- - orientao pedaggica docente para potencializar


a capacidade criativa dos alunos;

como reprodutora da
segregao, ao privilegiar
algumas escolas pblicas
em detrimento de outras.

- - realizao anual da semana da educao artstica, sob as premissas da UNESCO e da Segunda


Conferncia sobre a Educao Artstica (Seul, 2010);

130

mundo afora
CHILE

- - realizao de olimpadas esportivas (intra e interescolares), a partir do novo currculo de Educao


Fsica e Sade, com aumento do nmero de horas
dedicadas educao fsica.

CRITRIOS UTILIZADOS PARA MENSURAR


A QUALIDADE DO ENSINO
O sistema de mensurao da qualidade do ensino,
previsto na LGE, foi criado pela Lei no 20.529/2011,
que instituiu o Sistema de Asseguramento da
Qualidade da Educao Escolar. Os esforos para
coordenar a melhoria da educao foram concentrados em dois novos rgos: a Superintendncia
de Educao, com a funo de fiscalizar o uso dos
recursos e o cumprimento da normativa educacional;
e a Agncia de Qualidade da Educao, responsvel
por avaliar os resultados de aprendizagem.
A Agncia de Qualidade da Educao tem, como principal funo, classificar os estabelecimentos de ensino inclusive seus administradores com base no
cumprimento dos padres de aprendizagem. Devem
ser ponderadas, na avaliao, as caractersticas dos
alunos (especialmente o grau de vulnerabilidade).
A classificao, de periodicidade anual, ordena os estabelecimentos em quatro nveis de desempenho: alto,
mdio, mdio-baixo e insuficiente. Aqueles que apresentarem rendimento insuficiente recebero apoio
tcnico e pedaggico do Ministrio da Educao 21.
21 Se em trs anos no houver
melhora significativa,
entregue aos pais uma lista
dos 30 estabelecimentos
mais prximos, de
desempenho superior. Se o
estabelecimento permanece
com nvel insuficiente aps

Quanto ao desempenho dos alunos, o principal instrumento de avaliao o Sistema de Medio dos
Resultados de Aprendizagem (SIMCE), definido como
padro preferencial pela agncia em 2012. O SIMCE
tambm relaciona os resultados de aprendizagem com
o contexto escolar e social respectivo. Alm das provas, tambm coleta dados sobre docentes, estudantes
e pais ou responsveis, por meio de questionrios.

quatro anos, a escola perde


o reconhecimento oficial e
deixa de receber subvenes.

Os resultados do SIMCE complementam a anlise


que realiza cada estabelecimento a partir de suas

131

mundo afora
CHILE

prprias avaliaes, j que situam os xitos dos alunos em um contexto nacional. Dessa forma, aportam
informao para que cada comunidade educativa 22
identifique eventual necessidade de reformular suas
estratgias de ensino 23.
O desempenho dos estudantes tambm avaliado, de maneira indireta, ao final do ensino mdio,
quando os alunos podem prestar a Prova de Seleo
Universitria. Utilizada pelas universidades mais
tradicionais, a prova realizada no ms de dezembro e apresenta quatro provas: duas obrigatrias,
Linguagem e Comunicao, e Matemtica; e duas
eletivas, Histria e Cincias Sociais, e Cincias (que
inclui Fsica, Qumica e Biologia).

FORMAO CONTINUADA E
VALORIZAO DE PROFESSORES 24

22 O conceito de comunidade
educativa, presente na
LGE, abrange o conjunto
de relaes entre pais (ou
responsveis), alunos,
profissionais, assistentes,
equipes docentes e
administradores.
23 Lei no 20.529/2011 e portal
da Agncia de Qualidade

Nos ltimos anos, as modalidades de educao


continuada oferecidas pelas universidades chilenas
registraram aumento significativo, acompanhando a
maior demanda de aperfeioamento pelos docentes.
Os cursos de doutorado, mestrado e especializao
profissional so os mais procurados, tanto na modalidade presencial quanto na de ensino distncia.
crescente, nessa rea, a necessidade de conferir
habilidades prticas aos docentes, de forma a conferir
instrumentalidade ao saber acadmico que caracteriza teses de doutorado e dissertaes de mestrado25.

da Educao (http://www.
agenciaeducacion.cl/simce/
que-es-el-simce/).
24 Vide www.mineduc.cl e
www.educarchile.cl.
25 FERRANDO, Germn.
Evaluacin de la calidad
de la educacin continua.
Posgrados y posttulos.
In: Revista Qualidade em
Educao, no 18, pp. 11-20.
Santiago: Conselho Nacional
de Educao, 2003.

O Ministrio da Educao, por sua vez, tem atuao


bastante diversificada quanto oferta de cursos
e muitas vezes trabalha em parceria com as universidades, de forma complementar tradicional
funo de formao acadmica por elas exercida.
O ministrio oferece cursos virtuais de formao
continuada, por meio do Centro de Aperfeioamento,
Experimentao e Pesquisas Pedaggicas. Os cursos
so fundamentados nas Bases Curriculares e nos
Padres Orientadores para Egressos de carreira de
Pedagogia, e so feitos por mdulos, conforme cada
objetivo de aprendizagem.

132

mundo afora
CHILE

Na educao bsica, os docentes do sistema subvencionado contam com cursos de implementao


curricular, inovao que d nfase s necessidades
especficas de professores e alunos, de acordo com o
ambiente socioeconmico e as respectivas aptides.
oferecida formao por meio de aulas virtuais, supervisionadas por um tutor da Rede de Professores.
Na educao mdia, o enfoque da formao continuada dirigido a aspectos como o estmulo ao
pensamento crtico em aula, a formao de cidados
a partir da escola, e a utilizao de experimentos no
aprendizado das cincias.
O Programa Inovar Para Ser Melhor, por exemplo,
gratuito e completamente on-line, para professores
do sistema municipal e particular subvencionado.
Apresenta um conjunto de cursos com nfase na
atualizao disciplinar e pedaggica, bem como na
flexibilidade metodolgica.
Entre outras iniciativas para valorizar a carreira docente e funes a ela relacionadas, muitas delas em
parceria com as universidades, podem ser citadas
as seguintes:
- - bolsa Vocao de Professor, entregue aos estudantes que desejem cursar Pedagogia e alcancem
boa pontuao na Prova de Seleo Universitria
(PSU);
- - incentivos salariais para atrair os melhores professores no sistema subvencionado ou pblico,
com maiores exigncias de ingresso e exames
peridicos;
- - Plano de Formao de Diretores de Excelncia,
com o objetivo de formar lderes pedaggicos
nas escolas;
- - realizao do Congresso Nacional de Cincias, para
intercmbio de estratgias pedaggicas;

133

mundo afora
CHILE

- - utilizao do Plano de Melhoramento Educativo,


com processos de avaliao e aprimoramento
contnuo dos estabelecimentos;
-- curso de atualizao curricular Enlaces, com a finalidade de capacitar professores que lecionem a disciplina
de Tecnologia nos estabelecimentos subvencionados.
H iniciativas de capacitao de professores que
poderiam servir de experincia para pases como o
Brasil. A fim de aumentar o nmero de interessados
pela carreira pedaggica, por exemplo, tem-se a
formao de associao de professores dedicados
a visitar salas de aula para identificar estudantes
com vocao para a carreira. No mesmo sentido, so
oferecidos cursos de especializao gratuitos para
pedagogos, alm do acompanhamento e apoio estatal
nos trs primeiros anos do formado em pedagogia.

PRINCIPAIS CONQUISTAS E DESAFIOS


O modelo educacional chileno, idealizado segundo
padres neoliberais, atribui ao Estado funo subsidiria na implementao das diretrizes definidas pela
legislao e pelas polticas pblicas. A ideia-fora do
sistema dar a maior liberdade possvel aos estabelecimentos educacionais (e aos pais ou responsveis),
de forma que a competio entre escolas e mtodos
gere maior eficincia, desempenho e inovao.

26 STUARDO, Gonzalo. El
necesario fin de los consensos

O sistema, porm, tem registrado significativo grau


de desigualdade, ainda que gere grande incentivo
ao esforo, seja dos alunos, por melhor desempenho, seja das escolas, por melhores condies. As
imperfeies da descentralizao oramentria e
pedaggica tm sido, desde 2006, desafiadas por uma
srie de protestos estudantis. A insatisfao crescente concentra-se na maioria dos estabelecimentos
municipais e em muitos privados subvencionados,
particularmente nas regies de menor renda 26.

en educacin. In: Centro de


Investigacin Periodstica
(www.ciperchile.cl)

Outro elemento de dissonncia o fato de que muitos


colgios privados subvencionados e que tambm

134

mundo afora
CHILE

cobram mensalidade dos alunos, no que conhecido


como co-pago auferem lucro, diretamente ou indiretamente. As polmicas da advindas tm gerado
crtica crescente ao sistema, j que a LGE determina
que os estabelecimentos privados subvencionados
devem ser entidades sem fins lucrativos.
Alm disso, as escolas privadas, subvencionadas ou no,
dispem de grande discricionariedade para fixar regras
de admisso, muitas delas arbitrrias, de acordo com as
preferncias de cada administrador. Como afirmado anteriormente, a LGE, ao permitir a seleo at o 6 bsico, teria
consagrado legalmente a faculdade de discriminar alunos.
Isso porque o reconhecimento oficial e as subvenes s
escolas privadas so condicionados por critrios de desempenho; logo, possvel aos administradores limitar o
ingresso de alunos de poucos recursos ou ambiente familiar
instvel, que supostamente teriam desempenho inferior27.
educao municipal, que conta com menos recursos,
so relegados os maiores desafios, j que se encarrega
dos alunos mais vulnerveis. Some-se a isso restries
de gesto que inexistem nos competidores privados,
o que a leva a enfrentar uma concorrncia desleal
advinda de trs aspectos: impossibilidade de selecionar alunos, em qualquer nvel; aplicao do Estatuto
Docente; maior ingresso de recursos pelos colgios
privados, j que recebem subveno pblica e realizam
cobrana dos alunos (financiamento compartilhado)28.

27 ALBORNOZ, Carlos.
Educacin: la crisis que nos
est esperando. In: Centro

Essa liberdade tambm tem gerado problemas para


os docentes. Ainda que seja positivo manter constante avaliao de desempenho dos professores, a
lei permite que sejam demitidos segundo o arbtrio
dos diretores e/ou administradores do estabelecimento. Se a avaliao no for boa, o professor pode
ser afastado, independentemente das circunstncias
e da vulnerabilidade do grupo com que trabalha.

de Investigacin Periodstica
(www.ciperchile.cl).
28 WALKER, Ignacio. La
agona de la educacin
municipal. In: La Tercera,
edio de 30/5/2013.

Nesse sentido, a Lei de Qualidade da Educao permite ao diretor do estabelecimento despedir, em


certas situaes, at 5% do corpo docente ao ano.
A possibilidade de ser despedido seria uma espcie
de incentivo para melhorar o desempenho docente.

135

mundo afora
CHILE

Segundo crticos, essa perspectiva eminentemente


econmica aumenta a probabilidade de o professor
abandonar a carreira em caso de demisso, ante a
dificuldade de conseguir emprego em outras escolas.
Se for contratado novamente, a tendncia de que
seja por estabelecimento inferior, o que levaria o corpo
docente a tambm ser segregado. Teoricamente, os
melhores professores evitaro municpios ou escolas
de menor renda, pois os alunos, em tese, tero desempenho menos satisfatrio. Essa situao, paradoxalmente, poderia levar demisso do professor, independentemente das circunstncias em que trabalha29.
A segregao potencializa, portanto, a desigualdade,
em decorrncia da diversidade de escolas pblicas e
privadas subvencionadas em cada municpio. Nesse
contexto, a chamada brecha entre as melhores e piores escolas mantida quando da tentativa de ingresso
nas melhores universidades.
Pode-se afirmar que os principais desafios estariam
diretamente ligados necessidade de se corrigir as
distores mencionadas. O Estado chileno vem buscando adotar medidas nessa direo, mas a essncia
do sistema considerada, por muitos setores, inconcilivel com uma poltica mais inclusiva de educao.
As tentativas estatais para melhorar o desempenho de
alunos e a estrutura das escolas no tm conseguido
superar as barreiras naturalmente criadas pela subsidiariedade do Estado no setor. As polticas pblicas
educacionais, cuja eficcia depende em grande parte de
sua universalidade, esbarram, assim, na atomizao das
escolhas dos agentes e na pouca participao do Estado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
29 ATRA, Fernando. Los
diez lugares comunes

CONSTITUIO POLTICA DA REPBLICA DO CHILE, de 1980

falsos sobre la educacin


chilena. In: Centro de

LEI No 18.962/1990 (Lei Orgnica Constitucional de Ensino)

Investigacin Periodstica
(www.ciperchile.cl).

LEI No 20.529/2011 (Lei Geral da Educao)

136

mundo afora
CHILE

Mensagem Presidencial que d incio ao projeto de Lei que


estabelece a Lei Geral da Educacin. In: Historia de la Lei n.
20.370. Biblioteca del Congresso Nacional de Chile, 2009.
Alfabetizao em estabelecimentos chilenos
subvencionados, informe da Faculdade de Educao da
Pontifcia Universidade Catlica de Santiago, 2011.
CORTEZ, Elisa Araya (coord.). Asistentes de la Educacin
en la Reforma Educativa. Material de apoyo para los y las
asistentes de la educacin. 1 Ed., Santiago: Ministerio de
Educacin, 2007.
ALBORNOZ, Carlos. Educacin: la crisis que nos est
esperando. In: Centro de Investigacin Periodstica (www.
ciperchile.cl).
ATRA, Fernando. Los diez lugares comunes falsos sobre
la educacin chilena. In: Centro de Investigacin Periodstica
(www.ciperchile.cl).
FERRANDO, Germn. Evaluacin de la calidad de la
educacin continua. Posgrados y posttulos. In: Revista
Qualidade em Educao, no 18, pp. 11-20. Santiago: Conselho
Nacional de Educao, 2003.
STUARDO, Gonzalo. El necesario fin de los consensos en educacin.
In: Centro de Investigacin Periodstica (www.ciperchile.cl)
WALKER, Ignacio. La agona de la educacin municipal. In:
La Tercera, edio de 30/5/2013.

STIOS ELETRNICOS:
Agncia de Qualidade da Educao: www.agenciaeducacion.cl
Educar Chile: www.educarchile.cl
Ministrio da Educao: www.mineduc.cl

Eduardo Brigidi de Mello diplomata e esteve lotado


na Embaixada do Brasil em Santiago entre 2012 e 2014.

137

China
Tradio e inovao: perspectivas sobre a
educao bsica e o ensino mdio na China

mundo afora
CHINA

Tradio e inovao:
perspectivas sobre a
educao bsica e o
ensino mdio na China
Simone Meira Dias

O primeiro elemento diferenciador do sistema educacional da China em relao a qualquer outro


sua dimenso multitudinria. A Repblica Popular
da China detm o maior sistema educacional do
mundo. Verdadeiro rito de passagem, o gaokao o
concorrido vestibular local reuniu, em 2012, cerca
de 9,22 milhes de participantes 1. Ciente de que o
acesso educao bsica requisito essencial para
o desenvolvimento do pas, o governo chins tem
procurado renovar o sistema de ensino e investir
na formao de uma populao que hoje conta com
mais de 1,3 bilho de habitantes. Os esforos so
inegveis e a melhora dos ndices sociais nos ltimos
anos expressiva. No entanto, estariam as crianas
chinesas de fato preparadas para o desafio de manter o protagonismo da segunda maior economia do
mundo na era da globalizao?

A EVOLUO DO ENSINO BSICO


E MDIO NA CHINA

1 White Paper Progress


in Chinas Human Rights
in 2012; Information
Office of the State
Council, maio de 2013.

Apesar da tradicional influncia do confucionismo


na sociedade chinesa, que desde os primrdios
atribua grande valor educao, em especial ao
estudo das obras clssicas com vistas ao ingresso
na administrao estatal, a implantao do sistema
educacional no pas, tal como se apresenta hoje,
relativamente recente. Em linhas gerais, do perodo
da China Imperial at a criao da Repblica Popular
da China, o acesso educao manteve-se restrito
aos notveis, o que exclua grande parte da populao, como mulheres, operrios e camponeses.

140

mundo afora
CHINA

A ascenso do Partido Comunista, em 1949, alterou


radicalmente as relaes sociais e abriu caminho
para a influncia do sistema de ensino sovitico,
marcado pela centralizao e padronizao 2. Sob a
liderana de Mao Ts-Tung, o ensino foi expandido
grande parte da populao, num esforo destinado
a suprir as necessidades das empresas estatais e a
alavancar a economia no mais curto prazo possvel.
Paralelamente, com a invaso do Tibete, em 1950,
crianas tibetanas passaram a receber educao
poltica e a serem iniciadas na cultura Han, levando
criao de escolas voltadas especificamente para
minorias tnicas 3. A aplicao estrita do princpio
da educao universal significou a implantao de
instituies de ensino em toda a vasta extenso do
territrio chins.

2 EL DEBS, Carolina;
HUGUENEY, Clodoaldo.
A internacionalizao do

A partir de meados dos anos 1950, as crescentes divergncias polticas entre a China e a Unio Sovitica
e a constatao de que era imperativo buscar um
socialismo adaptado s especificidades chinesas
acabariam por desembocar no tumultuado perodo
da chamada Revoluo Cultural (1966-1976), quando
o pas entrou num processo de autoisolamento e
as universidades foram obrigadas a paralisar suas
atividades por vrios anos. Professores e alunos
foram perseguidos e submetidos reeducao em
campos de trabalho forado. As escolas secundrias
foram formalmente fechadas de 1966 a 1968, e as
universidades s seriam reabertas em 1972. O impacto negativo da Revoluo Cultural sobre a educao
dos jovens chineses significou o sacrifcio de pelo
menos uma gerao, levando a consequncias que
seriam sentidas nas dcadas seguintes.

ensino superior na China:


entre a massificao e a
excelncia. In: Mundo Afora.
3 GRASDORFF, Gilles Van. La
Nouvelle Histoire du Tibet.
dition Perrin, 2006.
4 SU, Xiaohuan. Que sais je sur
la Chine: Education en Chine,
Rforme et Innovation. China
Intercontinental Press, 2004.

O processo de abertura desencadeado aps a morte


de Mao, em 1976, no garantiu o imediato acesso ao
conhecimento e pesquisa. At meados dos anos
1970, o ensino continuava a ser empregado como
forma de doutrinamento ideolgico, em especial
das classes operria e camponesa. O gaokao (assemelhado ao vestibular) somente seria retomado
em 1977, sendo, at ento, os critrios ideolgicos
preponderantes para o ingresso nas universidades 4.

141

mundo afora
CHINA

Ao final da Revoluo Cultural, o atraso da China em


relao a outros grandes pases em desenvolvimento era inegvel. Buscando superar a lacuna, Deng
Xiaoping estabeleceu as metas necessrias s quatro
modernizaes, visando as reas de agricultura,
indstria, cincia e tecnologia e militar, que precisavam passar por profundas reformas. A fim de obter
o conhecimento necessrio para atingi-las, foram
enviados, a partir de 1978, 3.000 cientistas chineses
anualmente para estudar no exterior. De acordo com
aquele lder chins, a iniciativa seria benfica mesmo
se 5% desses cientistas no retornassem ao pas 5.
A era Deng Xiaoping, de 1978 at 1992, produziu reformas radicais na sociedade e no sistema de ensino
chins. Ao longo da dcada de 1980, o desenvolvimento de atitudes e conhecimentos polticos nas
escolas e universidades foi, gradativamente, sendo
substitudo pela qualificao voltada para o mercado de trabalho. A educao universal passou a ser
almejada como etapa para aprimorar a qualidade da
mo de obra nacional. O auge das reformas veio em
1985, quando o governo central tornou obrigatria a
escolaridade por um mnimo de nove anos (seis anos
de ensino primrio e trs anos de ensino secundrio).
A lei passou a vigorar em 1 de julho de 1986, dividindo
o mapa do pas em trs categorias: (a) cidades e reas
urbanas economicamente desenvolvidas situadas na zona
costeira e no interior; (b) cidades e povoados com ndice
de desenvolvimento mdio; e (c) reas economicamente
atrasadas. Buscando harmonizar o sistema escolar e
adequar o ensino s necessidades de cada rea, autoridades locais foram convocadas a participar e contribuir
com projetos, mtodos e metas, de modo a equilibrar os
nveis educacionais das zonas urbanas e rurais.

5 A world of Colleges without


borders should benefit
everyone, including students
who stay at home. In: The
Economist, 30/12/2008.

O marco legal mais recente est consubstanciado


nas Diretrizes para a Reforma e o Desenvolvimento
da Educao na RPC, lanadas pelo Ministrio da
Educao (MoE, na sigla em ingls) em meados de
2010. Tais diretrizes reiteram a lei de 1985 e estabelecem metas a serem atingidas at 2020 em todo o
sistema escolar dos jardins de infncia s universi-

142

mundo afora
CHINA

dades, da formao acadmica tradicional educao


vocacional, incluindo instituies pblicas e privadas. O
plano inclui ainda iniciativas de combate ao analfabetismo, de fomento educao compulsria em reas
rurais, de acesso educao para crianas migrantes
e de apoio obteno do primeiro emprego, de modo a
facilitar a insero dos jovens no mercado de trabalho6.

A ORGANIZAO DO ATUAL
SISTEMA DE ENSINO BSICO
O sistema escolar chins dividido entre a educao
bsica, a educao superior e a educao adulta. A
educao bsica inclui variados nveis de aprendizado:
pr-escolas ou jardins de infncia; nove anos de ensino
compulsrio, que compreendem o ensino primrio
e secundrio; e trs anos de ensino mdio. Fazem
tambm parte do sistema as escolas vocacionais e
tcnicas, escolas especiais para estudantes deficientes
e instituies voltadas para a alfabetizao de adultos.
Quadro 1 O sistema escolar chins
Jardim 1

Pr-escola/ Educao infantil


(a partir dos trs anos de idade)

Jardim 2
Jardim 3
Nvel 1
Nvel 2
Nvel 3
Nvel 4

Ensino primrio
(a partir dos seis anos de idade)

Nvel 5
Nvel 6
Nvel 7
Nvel 8
Nvel 9

Zhongkao (exame de acesso ao ensino mdio)


1 ano
Ensino mdio

6 Outline of Chinas National

2 ano
3 ano

Plan for Medium and

Gaokao [vestibular]

Long-term Education

Universidades/ Estudos superiores

Reform and Development


(2010-2020). Ministry of

OBS: O ensino primrio e o ensino secundrio na China

Education, julho 2010.

correspondem ao ensino fundamental no Brasil.

143

mundo afora
CHINA

De acordo com dados publicados pelo governo chins, em 2012, 36,8 milhes de crianas frequentaram a pr-escola, aproximadamente 97 milhes de
crianas frequentaram aulas do ensino primrio,
47,6 milhes, as aulas do ensino secundrio, e 24,6
milhes de estudantes cursaram aulas do ensino
mdio. Graduaram-se, no ensino mdio, 7,9 milhes
de estudantes, tendo as universidades registrado o
ingresso de 6,8 milhes de novos alunos.
As escolas especiais acolheram, em 2012, 379 mil
estudantes, e as escolas secundrias vocacionais
tiveram 21.203 alunos, entre tcnicos, operrios e
trabalhadores rurais 7.

7 Statistical Communiqu
of the Peoples Republic of
China on the 2012 National
Economic and Social
Development. National
Bureau of Statistics of
China, fevereiro de 2013.
8 O Banco Mundial mantm o
projeto Basic Education in

O governo chins estima que cerca de 160 milhes


de estudantes beneficiaram-se dos nove anos de
educao compulsria em 2012. Completaram o
ensino secundrio cerca de 91,8% do total de alunos
inscritos, e o ensino mdio cerca de 85% do total de
alunos inscritos, resultado que aproxima a China da
mdia dos pases desenvolvidos. Estudantes com
idade acima de 15 anos permaneceram, em mdia,
mais de nove anos na escola nmero acima da
mdia mundial.

Western Areas em apoio


construo e manuteno
de escolas em reas pobres
do oeste da China, tendo,
entre os principais objetivos,
contribuir para o combate
evaso escolar de crianas
pobres e minorias tnicas
(http://www.worldbank.org).
9 HONGMEI, Yi; LINXIU, Zhang;
RENFU, Luo; YAOJIANG,
Shi; DI, Mo; XINXI, Chen;
BRINTON, Carl; ROZELLE,
Scott. Dropping Out: Why are
Students leaving Junior High
in Chinas Poor Rural Areas?.
In: International Journal of
Education Development, Vol
32, no 4, julho de 2012.

Embora sejam escassas as informaes oficiais sobre a evaso escolar, estudo elaborado pelo Banco
Mundial sugere que o fenmeno observado sobretudo na zona rural 8 . De acordo com pesquisa
independente publicada pelo International Journal
of Education Development, em julho de 2012, que
usou como base 46 escolas secundrias em quatro
povoados, situados em duas provncias do norte e
noroeste da China, o ndice de estudantes que deixaram a escola entre os nveis 7 e 8 alcanou 5,7%. A
evaso escolar entre os nveis 8 e 9 chegou a 9%. De
acordo com o estudo, as taxas tendem a aumentar
entre alunos cursando nveis superiores, quando a
presso sobre o sustento das famlias pobres torna-se mais forte. Entre as principais causas para a
evaso escolar, estariam o custo de oportunidade
de frequentar a escola; a necessidade de ajudar a
famlia; e a m performance acadmica 9.

144

mundo afora
CHINA

No que se refere s minorias tnicas, tema politicamente sensvel, os dados revelam que tem sido
ampliada a rede escolar, das escolas primrias ao
ensino superior, em regies habitadas por aquelas
populaes. No final de 2012, havia 23,8 milhes
de estudantes oriundos de minorias tnicas registrados em todos os nveis de ensino no pas, o que
representa 9,27% da populao estudantil nacional.
Tais estudantes correspondem a 9,39% do total
nacional de alunos no ensino mdio e 10,7% do
total de alunos do ensino fundamental. Cerca de
15,1 milhes desses estudantes beneficiaram-se
da educao compulsria.
Comparando-se os resultados do censo de 2010 com
aqueles de 2000, a cada 100 mil chineses, o nmero
de pessoas com grau universitrio cresceu de 3.611
para 8.930; o nmero de pessoas que completaram
o ensino mdio aumentou de 11.146 para 14.032;
tambm aumentou a quantidade de pessoas que
completaram o ensino secundrio, de 33.961 para
38.788. Houve diminuio, contudo, na quantidade
de chineses que completaram o ensino primrio, de
35.701 para 26.779 10.

10 MA, Jiantang. National


Bureau of Statistics of
China, 28 de abril de 2011.

Em 2010, a taxa de analfabetismo (isto , a proporo da populao acima de 15 anos que no sabe
ler em relao populao total) foi de 4,08%, o
que representa um declnio de 2,64% em relao s
amostragens de 2000, que indicavam 6,72% 11.

11 Estima-se que entre os


jovens chineses de 15 a 24
anos a taxa de alfabetizao
aumentou de 94,3% em
1990 para 98,9% em 2011,

Embora a maior parte das escolas na China seja


pblica, h hoje, registradas no pas, 139.900 instituies de ensino no estatais, em diferentes nveis,
com uma populao estudantil de 39,11 milhes. 12

de acordo com dados


da UNESCO (UNESCO
Institute for Statistics).
12 White Paper Progress
in Chinas Human Rights
in 2012; Information
Office of the State
Council, maio de 2013.

Nas escolas primrias sob a gide do governo, o


currculo bsico composto de aulas obrigatrias de
Chins, Matemtica, Ingls, Cincias, Estudos Sociais,
Educao Poltica Chinesa, Educao Fsica, Msica,
Artes Plsticas e Habilidades Manuais. Nas escolas
secundrias, so acrescentadas aulas de Histria,
Geografia, Fsica, Qumica e Biologia.

145

mundo afora
CHINA

Aps o ensino secundrio, os estudantes devem


submeter-se ao zhongkao para ter acesso ao ensino
mdio. Organizado anualmente pelos departamentos
administrativos de educao locais, sob as diretrizes
do Ministrio da Educao, o zhongkao inclui provas
de Chins, Matemtica e Ingls as reas mais
importantes do exame , mas tambm de Fsica,
Qumica, Cincia Poltica e Educao Fsica. Os resultados recebem avaliaes diferenciadas, de acordo
com cada regio do pas.
Aps a admisso no zhongkao, os estudantes que ingressam no ensino mdio podem optar entre a nfase
em cincias humanas ou em cincias exatas. Desde
2004, um novo currculo foi adotado, introduzindo
o sistema de crditos e trazendo inovaes, como
cursos compulsrios e eletivos, perodos reservados
para a preparao e reviso de exames, incentivo
prtica de pesquisa, alm de uma semana de servio
social na comunidade. Cursos como Educao Fsica
e Programa de Sade, Tecnologia da Informao
e Tecnologia Geral so oferecidos como forma de
aquisio de crditos adicionais.

PONTOS FORTES E FRACOS DA


EDUCAO BSICA NA CHINA
A excelncia do sistema de ensino bsico chins
tem recebido reconhecimento mundial. No por
acaso, cresce, a cada ano, o nmero de estudantes
chineses que se destacam entre os de melhor desempenho nas universidades mais renomadas dos
Estados Unidos e da Gr-Bretanha, tanto em nvel de
graduao quanto de ps-graduao. So comuns as
referncias a sua alta capacidade de concentrao
e disciplina, alm de slido conhecimento adquirido
em aulas tericas que valorizam a repetio e a
aprovao em exames e concursos.
Desde a pr-escola, as crianas chinesas so submetidas a aulas que priorizam a aquisio do conhecimento por mtodos passivos. Os alunos devem respeitar a hierarquia sendo a supremacia do professor

146

mundo afora
CHINA

incontestvel e buscar reproduzir, da maneira mais


exata possvel, os ensinamentos prescritos nas aulas
e nos livros adotados por cada classe. Exerccios de
matemtica so repetidos exausto, bem como a
memorizao de textos clssicos chineses, at que
o aluno demonstre ter assimilado com perfeio o
contedo transmitido. A valorizao do mrito e a forte
concorrncia fazem com que os bons alunos sejam
recompensados medida que superam os demais e
conquistam as notas mais altas nos exames orais e
escritos. Na melhor tradio dos mandarins, o estudo
o caminho por excelncia para a ascenso social.

13 O captulo 17 do Plano para


Reforma e Desenvolvimento
de Mdio e Longo Prazo
da Educao 2010-2020
inteiramente dedicado s
diretrizes voltadas para tornar
a profisso de professor
mais atraente. Entre as
medidas, o plano preconiza
a melhoria das condies
de trabalho e de vida de

A valorizao do magistrio tem-se refletido em


planos de carreira e benefcios legais para os docentes 13. Com o objetivo de aperfeioar sua formao, o
governo tem adotado, desde os anos 1980, uma srie
de medidas que inclui melhorias salariais e cursos
de treinamento obrigatrios, que versam sobre o
contedo, pedagogia, psicologia e mtodos de ensino.
Professores aprendizes dedicam grande parte de
seu tempo observao dos mtodos de trabalho
dos colegas experientes em aula e so estimulados a
trabalhar em grupo, com o objetivo de se reciclarem
e elaborarem planos de estudo. No obstante os incentivos, porm, ainda se verifica acentuada carncia
de docentes, sobretudo na zona rural, como aponta
o 12 Plano Quinquenal (2011-2015).

professores, levando em
considerao a preservao
de sua sade fsica e
mental; a criao de uma
poltica de reconhecimento
e compensao para
professores que trabalham
sob condies difceis em
reas remotas ou de fronteira;
a necessidade de garantir
em lei que a mdia dos
salrios dos professores
seja mais alta (ou pelo
menos no mais baixa) do
que a mdia dos salrios

De todo modo, como ocorre em outros pases, a


aura de prestgio de que gozam certas instituies
de ensino superior e a concorrncia exacerbada pelo
acesso a elas tm gerado disfunes no sistema
educacional chins. Nessas circunstncias, a mera
universalizao do acesso deixou de atender aspirao das famlias, que reservam parte importante
de seu oramento educao dos filhos, para oferecer-lhes um diferencial no gaokao. Cursos extras e
aulas de reforo, at mesmo em escolas clandestinas,
instaladas nas residncias dos professores, passaram a ser um recurso de que se valem os pais para
contornar a lei que limita o nmero de horas que a
criana pode permanecer na sala de aula.

dos trabalhadores civis.

147

mundo afora
CHINA

O fenmeno vem gerando crticas, inclusive na sociedade chinesa, que comea a expressar preocupao
com as distores do modelo e suas consequncias.
Em 2011, dois best-sellers deram origem polmica no pas em torno do que classificaram como a
me e o pai tipicamente chineses 14. De modo geral,
argumentavam que, enquanto os pais ocidentais
costumam preocupar-se com a psique dos filhos, os
pais chineses no levariam isso em considerao,
ao partir do princpio de que os filhos so sempre
emocionalmente fortes. Disso decorreria uma srie
de comportamentos distintos, levando a dois sistemas de educao quase opostos.
No modelo chins, os pais partiriam de trs premissas ao se relacionarem com os filhos: (a) um
resultado meramente satisfatrio em um exame
significa que a criana no estudou o suficiente; (b)
as crianas devem tudo aos pais, e sero, a cada
momento, cobradas por isso; (c) os pais sempre tm
razo e sabem o que melhor para os filhos; por isso
devem ignorar os desejos e preferncias pessoais
das crianas. Nas palavras da Tiger Mother:
Pais ocidentais procuram respeitar a
individualidade de seus filhos, incentivando-os a seguir suas verdadeiras
paixes, dando apoio s suas escolhas
e reforando suas atitudes em um ambiente mutuamente enriquecedor. Em
contraste, pais chineses acreditam que
a melhor maneira de proteger seus filhos prepar-los para o futuro, fazendo-os ver suas reais capacidades e armando-os com habilidades, hbitos de
trabalho e uma confiana interior que
ningum jamais poder retirar-lhes.15

14 Trata-se dos livros Battle


Hymn of a Tiger Mother, de
Amy Chua, e Thats why they
go to Peking University, de
Xiao Baiyou, que caracterizam
a Tiger mother e o Wolf
father como arqutipos
originalmente chineses, mas
tambm encontrados em
qualquer sociedade em que
os pais no economizam
esforos para prover a
melhor educao para os
filhos, empregando medidas
autoritrias e por vezes
violentas, ao menos do
ponto de vista ocidental.
15 CHUA, Amy. Battle
Hymn of a Tiger Mother.
Penguin Books, 2011.

Tanto na escola quanto no ambiente familiar, no passaria pela mente das crianas questionar, desobedecer
ou contestar os pais ou professores. Disso resultaria
pouco ou nenhum debate nas salas de aula, sendo os
alunos pouco incentivados a participar ou expressar
suas opinies. ausncia de dilogo combinar-se-iam

148

mundo afora
CHINA

apatia e pouca criatividade, numa atmosfera em que a


criana teria pouco ou nenhum tempo livre para brincar
ou participar de jogos que estimulem a imaginao.

16 HANNUM, Emily
(Editor); PARK, Albert
(Editor); Education and

A poltica do filho nico, lanada pelo governo em


1976, como forma de controlar a exploso demogrfica, teria agravado essa situao, segundo os crticos.
Existem hoje cerca de 80 milhes de filhos nicos
no pas, conhecidos como pequenos imperadores,
fazendo do ncleo familiar chins uma equao
de seis adultos para uma criana. As atenes dos
pais e avs passaram a concentrar-se em um nico
indivduo, no qual se depositam todas as esperanas de sustento futuro da famlia e/ou de ascenso
social. O acirramento da concorrncia pelo melhor
desempenho escolar e as presses que se exerce
sobre as crianas tm gerado situaes extremas,
apontadas em estudos que alertam sobre o aumento
da taxa de suicdio entre os estudantes chineses 16.

Reform in China (Asias


Transformations), 2007.
17 Ante a publicao dos
resultados do censo de 2010,
Ma Jiantang, Diretor do
National Bureau of Statistics,
declarou, durante conferncia
de imprensa organizada em
28 de abril de 2011: The
gender ratio of 118.06 was still
beyond the normal range and
we must attach great attention

Outro efeito colateral dessa poltica de filho nico,


a incidncia de abortos aumentou a partir dos anos
1970, o mesmo ocorrendo com o abandono de crianas, em especial as do sexo feminino, gerando um
processo de desequilbrio entre gneros. De acordo
com o censo de 2010, 51,27% da populao chinesa
formada por homens, e 48,73% por mulheres. A
proporo homem/mulher entre recm-nascidos,
no entanto, de 118,06 meninos para cada 100 meninas resultado mais elevado do que o obtido no
censo de 2000, quando tal proporo era de 116,86.

to this problem and take


more effective measures to
promote sex equality in terms
of employment and salary,
while caring more for girls.
18 Entre essas matrias, ver

Nessas circunstncias, analistas sugerem que o risco


de instabilidade social tende a aumentar, o que levou
o governo a promover maior igualdade entre os sexos
em termos de emprego e salrios, dedicando mais
ateno s meninas 17.

Mulheres chinesas enfrentam


barreiras para entrar na
universidade(Folha on
line, 22/10/2012); e China
college admissions bias is
testing girls patience (Los
Angeles Times, 20/02/2013).

Na rea educacional, a situao se reflete em casos


que tm sido divulgados pela imprensa. Nos ltimos
anos, uma srie de matrias sobre universidades que
deram prioridade aos meninos, ao exigirem das meninas notas mais altas no gaokao, chamaram a ateno
mundial e foram objeto de discusses no pas 18.

149

mundo afora
CHINA

O sistema educacional chins tambm reproduz distores relacionadas s desigualdades entre as zonas
rural e urbana. Desde os anos 1950, o governo formalizou em lei o hukou, isto , o registro obrigatrio do
local de residncia de cada indivduo, prtica chinesa
que remonta poca imperial. Cada pessoa passou
a estar atrelada ao seu local de origem, o que, na
prtica, determinou formalmente grupos residenciais
distintos e, em certa medida, congelou as disparidades.
A poltica, adotada, entre outras razes, para garantir
maior controle do movimento populacional e impedir o
crescimento acelerado das cidades em detrimento do
campo, tem hoje srias implicaes na vida cotidiana.
com base no hukou que cada cidado existe perante
o Estado19. Teoricamente, a lei determina que o acesso
aos servios de educao e sade esteja diretamente
vinculado a esse registro, ou seja, somente seja oferecido no permetro do local de residncia, e no em outra
cidade ou provncia. Deve-se ter presente que o hukou
tampouco permite obter emprego ou receber qualquer
benefcio social (sade, alimentao ou outro) fora da
rea geogrfica em que o registro original foi feito.

19 CHENG, Tiejun; SELDEN,


Mark. The Origins and Social
Consequences of Chinas
Hukou System. Cambridge

Como o oramento que o governo reserva para cada


escola em grande parte baseado no hukou (a partir
do nmero de alunos registrados pelas autoridades
como residentes no distrito escolar), as escolas acabam por exigir o pagamento de taxas extras de matrcula das crianas oriundas de famlias migrantes,
como forma de compensar seu limite oramentrio.
Como geralmente tais famlias tm renda inferior
das famlias das zonas urbanas desenvolvidas, no
dispem de condies de arcar com as despesas,
sendo condenadas a escolas privadas para crianas
migrantes, cujo ensino de qualidade inferior 20.

University Press, 1994.


20 Education for All Global
Monitoring Report
2010, UNESCO.
21 White Paper Progress
in Chinas Human Rights
in 2012. Information
Office of the State
Council, maio de 2013.

O problema reconhecido pelo governo como um dos


principais empecilhos para o estabelecimento de uma
sociedade mais justa, com menor desequilbrio entre a
cidade e o campo. De acordo com dados oficiais, havia,
em 2012, 13,9 milhes de crianas de famlias rurais
migrantes recebendo educao nas cidades, o que
significa 9,7% do total. Segundo esses mesmos dados,
a maioria desses alunos frequenta escolas pblicas 21.

150

mundo afora
CHINA

A AO GOVERNAMENTAL E NO
GOVERNAMENTAL NO FOMENTO DA EDUCAO
O governo chins tem buscado atuar com base em
metas e diretrizes, bem como pelo aumento substancial dos recursos oramentrios canalizados
para a rea educacional, como demonstra o Plano
para Reforma e Desenvolvimento de Mdio e Longo
Prazo da Educao 2010-2020. As despesas com
educao cresceram de 1,2 trilho de yuans em
2010 (cerca de 200 bilhes de dlares) para 2,1
trilhes de yuans em 2012 (cerca de 345 bilhes de
dlares), com aumento maior para as reas rurais.
Em linha com as diretrizes estabelecidas, o governo
implantou um sistema de assistncia a estudantes
com dificuldades financeiras que prev subsdios
anuais de cerca de 100 bilhes de yuans (cerca de
16,3 bilhes de dlares), de modo a cobrir os gastos
necessrios da pr-escola ps-graduao. No
momento, estima-se que 80 milhes de estudantes
sejam beneficirios dessa assistncia.
Investir no desenvolvimento das regies mais carentes
e evitar o agravamento da urbanizao descontrolada
esto entre as prioridades atuais do governo chins.
Ao garantir melhores condies de estudo para as
crianas e jovens em zonas remotas ou pouco desenvolvidas, o Estado tenta manter as famlias no campo.
Em 2012, cerca de 120 milhes de estudantes rurais
puderam beneficiar-se da iseno do pagamento de
taxas de matrcula e despesas com livros e material
escolar. O governo tambm lanou um plano para
melhorar a qualidade da alimentao (merenda escolar) dos estudantes rurais. No final de 2012, o plano
j contava com um fundo especial de 19,1 bilhes de
yuans, atingindo 30 milhes de alunos. A construo
e a melhoria de dormitrios e cantinas nas escolas
rurais tambm tm sido objeto de ateno desde 2010,
com investimentos totais de 29,7 bilhes de yuans.
Em outra frente, as escolas pblicas tm recebido
subsdios para equiparem-se com mtodos modernos
kits multimdia so cada vez mais disponibilizados
em escolas nas zonas urbanas e rurais e desde

151

mundo afora
CHINA

2010 o governo tem instalado antenas de satlites em


escolas situadas em reas remotas do pas, facilitando
a transmisso de informao e o ensino distncia.
As polticas de governo tm-se voltado tambm
para cursos e escolas vocacionais, estimulando a
criao de cursos independentes de informtica,
msica, modalidades esportivas e idiomas, em especial ingls. Para favorecer esses cursos, diversas
leis foram promulgadas, desde o incio da dcada,
com vistas a incentivar a ao de organizaes no
governamentais e instituies particulares sem fins
lucrativos, tendo como alvo sanar as lacunas do
setor educacional. Em 2003, foram promulgadas a
Lei da Educao Facilitada por Organizaes Sociais
e as Regras de Cooperao Sino-Estrangeira para
a Administrao de Escolas, que abriram caminho
para a criao de cursos, escolas e universidades em
sistema de joint venture 22. De acordo com a legislao, instituies de ensino chinesas e estrangeiras
podem cooperar, desde que no estejam sob o regime
pblico de educao compulsria, e com exceo de
categorias educacionais especficas, como cursos
voltados para militares, polcia e educao poltica ou
religiosa. As instituies sem fins lucrativos recebem
a mesma poltica preferencial de impostos que as
escolas pblicas, e suas atividades so facilitadas
em reas menos desenvolvidas.

22 KIPNIS, Andrew B. Governing


Educational Desire: Culture,
Politics, and Schooling
in China. University of
Chicago Press, 2011.

Um exemplo de experincia bem-sucedida o trabalho implementado pela organizao Teach for


China, cujo fundador, o professor norte-americano
Andrea Pasinetti, foi reconhecido pela revista China
Newsweek como o cidado estrangeiro mais influente
na China em 2011. Partindo do princpio de que as
diferenas entre os povos so menos profundas do
que sugerem suas interaes, a organizao financia
o recrutamento de jovens lderes norte-americanos
e chineses, que so enviados para ministrar aulas
em escolas carentes em provncias rurais da China
durante dois anos. Tais escolas so escolhidas com a
participao de autoridades governamentais locais. O
programa engloba ensinamentos tericos e prticos,
voltados para estimular as crianas camponesas a

152

mundo afora
CHINA

buscarem solues para suas prprias comunidades.


Alm de introduzirem o conceito de spare time, momento em que os alunos so estimulados a usar a
criatividade e desenvolver atividades que lhes dem
prazer, esses docentes encorajam o trabalho em grupo, mtodo pouco usual nas salas de aula chinesas.

CONCLUSO
A evoluo do sistema educacional na China sempre
esteve intimamente relacionada s transformaes
polticas do pas. A forte influncia do Estado, inerente
ao regime comunista, ainda sentida em todas as
instncias, trazendo, segundo analistas, vantagens,
como a existncia de legislao abrangente, voltada
para todos os setores e regies, e desvantagens,
como o peso da burocracia e a morosidade ao implementar as reformas na prtica.
O governo central tem procurado reagir s crticas,
que se originam, antes de tudo, na prpria sociedade
chinesa. Analisadas detalhadamente, as polticas e
diretrizes do Plano para Reforma e Desenvolvimento
de Mdio e Longo Prazo da Educao 2010-2020
tm como pano de fundo a necessidade de renovar e
garantir a mesma base educacional e cultural a todos
os cidados, assegurar a identidade da nao e, ao
mesmo tempo, adequar-se s diferenas, inevitveis
em um pas repleto de minorias tnicas. Buscar solues para as dificuldades suscitadas pelo gigantesco
territrio, pela enorme populao, e pela dimenso
da tradio de sua cultura milenar e, ao mesmo tempo, explorar ao mximo as vantagens dessa mesma
magnitude, um desafio de propores nicas.
De modo geral, as inovaes no sistema educacional
chins tm sido amplas, mas graduais, inspiradas
pela ideia de arejar o modelo para evitar o rompimento do status quo. No surpreende que a frase
atribuda a Deng Xiaoping preciso atravessar o
rio sentindo as pedras continue a ser lembrada
como referncia para as experincias atualmente
implementadas no sistema educacional do pas,

153

mundo afora
CHINA

remetendo ideia de que as medidas governamentais tero de ser adaptadas conforme os resultados
obtidos a cada etapa.
O problema, todavia, segundo os analistas, que,
embora reconheam o crescente enfraquecimento do
paradigma socialista chins, no qual a educao foi
vista, por dcadas, como meio para a construo de
um Estado forte, tanto o governo quanto a sociedade
ainda discutem pouco as consequncias negativas
causadas pelo sistema e suas possveis implicaes
em conflitos interpessoais. Verificam-se, cada vez
mais, anlises acadmicas e artigos publicados pela
imprensa alertando sobre a ausncia de dilogo nas
escolas, a pouca criatividade e a massificao do
conhecimento por mtodos de memorizao como
elementos que contribuem para uma sociedade pouco flexvel e cada vez mais individualista 23. Explorar
essas crticas de maneira positiva parece essencial
para que as transformaes do sistema educacional
atualmente em curso se tornem de fato eficazes
para promover tanto a equidade entre as pessoas
quanto os objetivos orientados para a melhoria da
sociedade, como almeja o governo.

23 Ember Swift, colunista do


site China.org.cn, resume
as crticas ao sistema
educacional chins de
acordo com essa perspectiva

Mantidas as devidas propores, tambm o Brasil tem


de lidar com as vantagens e desvantagens de suas
dimenses continentais e sua grande populao, com
disparidades sociais e regionais. Ambos os pases precisam superar etapas em busca do desenvolvimento.
As oportunidades de cooperao na rea educacional
no devem, portanto, ser negligenciadas. Embora a
maior parte da atual cooperao sino-brasileira esteja
concentrada na educao superior, com intercmbio de
estudantes e professores e a realizao de pesquisas
conjuntas, as experincias dos dois pases na esfera da
educao bsica tambm podem abrir possibilidades
de troca de informaes e contribuir para uma melhor
compreenso recproca das duas culturas, a partir das
crianas, dos jovens e dos docentes.

em Chinas education
system impacts on how
people act, 28/10/2012.

Simone Meira Dias diplomata lotada na


Embaixada do Brasil em Pequim.

154

Cingapura
Educao em Cingapura: sucessos e desafios

mundo afora
CINGAPURA

Educao em Cingapura:
sucessos e desafios
Lus Fernando Serra
Octavio Lopes

INTRODUO: NDICES DA
EDUCAO EM CINGAPURA
Alguns dos principais ndices internacionais utilizados na aferio da qualidade da educao situam os ensinos bsico e mdio de Cingapura entre
os melhores do mundo. O Global Competitiveness
Report 2012-2013, publicado pelo Frum Econmico
Mundial, apresenta as seguintes classificaes para
a educao, no pas, levando em conta indicadores
pesquisados em todos os pases do mundo 1:
Indicador

1 OECD, The Global


Competitiveness Report
2012-2013, pp. 318-319.
2 OECD PISA 2009.

Classificao

Qualidade do sistema educacional

Qualidade da educao em
Matemtica e Cincias

Qualidade da gesto escolar

Acesso internet nas escolas

Qualidade da educao bsica

Matrcula na educao bsica

Cingapura tambm se destacou na ltima edio do Programa para Avaliao Internacional do


Estudante (PISA), da OCDE, que analisa o desempenho de estudantes de 15 anos de idade em Leitura,
Matemtica e Cincias, obtendo a terceira colocao, entre 70 pases avaliados. O rendimento dos
alunos cingapurianos foi qualificado como significativamente acima da mdia dos pases da OCDE
nesses indicadores 2 . Observe-se que os alunos
cingapurianos mostraram-se, em mdia, bastante
superiores aos seus homlogos do Reino Unido,
no quesito Leitura (em lngua inglesa). So jovens
cujos pais tm domnio irregular desse idioma e
cujos avs virtualmente o desconheciam.

156

mundo afora
CINGAPURA

Os alunos de nvel bsico e mdio de Cingapura chamam a ateno, em particular, por seu desempenho em
Matemtica, o que levou autoridades da administrao
pblica de vrios pases a examinarem, nos ltimos
15 anos, as causas deste sucesso. Atualmente, a matemtica de Cingapura (Singapore math) empregada
no sistema de ensino pblico do Chile e em mais de
600 escolas dos Estados Unidos. O Departamento de
Educao dos EUA louvou os benefcios do currculo
matemtico de Cingapura no relatrio The Final Report
of the National Mathematics Advisory Panel, de 2008 3,
indicando o sistema adotado no pas como modelo a
ser seguido. O mtodo, desenvolvido em Cingapura a
partir de teses pedaggicas de Jerome Bruner, Richard
Skemp e Zoltan Diens4, tem como prerrogativas a utilizao de grficos na exposio heurstica e na resoluo de problemas, bem como o aprofundamento dos
conceitos matemticos fundamentais, em detrimento
da memorizao de frmulas e de rotinas5.

3 Ver http://www2.ed.gov/
about/bdscomm/list/
mathpanel/report/
final-report.pdf.
4 Pedagogos do sculo XX
que, independentemente,
desenvolveram teorias e
tcnicas de aprendizado

Nas dcadas de 1950 e 1960, Cingapura tinha ndices


educacionais semelhantes aos dos pases do Oeste
Africano, com altas taxas de analfabetismo e evaso
escolar. Hoje, a Cidade-Estado serve de modelo para
pases desenvolvidos aprimorarem seu ensino. Neste
artigo, delineamos as principais medidas tomadas
pelo governo de Cingapura, desde a sua independncia, para ampliar o alcance da educao bsica
e mdia e aumentar a qualidade do aprendizado.
No obstante a alta eficincia alcanada pelo sistema educacional cingapuriano, abordamos tambm
aquele que constitui seu maior desafio: a questo do
estmulo criatividade e capacidade de inovao,
num pas de cultura autoritria e de averso ao risco.

construtivistas, nas quais o


conhecimento matemtico
construdo pelos prprios

POLTICA, ECONOMIA E EDUCAO

estudantes, em vez de
apenas transmitido pelo
professor e recebido
passivamente pelo aluno.
5 MARSHALL CAVENDISH
INSTITUTE. Prospectus,
2013, p. 5.

Cingapura uma Cidade-Estado com territrio de


pouco mais de 700 km 2, 5,3 milhes de habitantes,
dos quais 3,8 milhes so cidados ou residentes.
Nesse subgrupo, 74% so de chineses, 13,4% de
malaios, 9,2% de indianos da minoria tmil e 3,3%
de outras etnias. O pas no possui recursos naturais

157

mundo afora
CINGAPURA

nem terras agricultveis. A questo do desenvolvimento, numa nao to frgil e com universo social
to variado, central para a prpria manuteno
do Estado. O crescimento econmico sempre foi
encarado, portanto, como uma questo ligada
sobrevivncia de Cingapura. A expresso politics of
survival frequentemente utilizada por lideranas
locais e especialistas para explicar os contornos da
poltica econmica e de educao.
Nesse contexto, a educao foi encarada, desde o comeo da existncia do pas, como condio necessria
para promover o crescimento econmico e o desenvolvimento. A conexo poltica-economia-educao
determinou a centralizao do modelo educacional
nas mos do Estado e a criao de fortes elos entre
as polticas industriais e comerciais, por um lado, e
educacionais e de treinamento profissional, por outro.
O percurso do sistema de ensino reflete diretamente
as modificaes econmicas ocorridas no pas, ao
longo dos seus quase 50 anos de vida.
De 1965 at meados da dcada de 1970, Cingapura
seguiu o modelo de plataforma de exportao para
a industrializao (aps breve perodo inicial de
adoo da substituio de importaes cepalina),
seguindo risca as prescries do Banco Mundial.
Era uma grande mudana de rumo, num pas que
se enxergava como nada mais que um entreposto
comercial 6. A educao era percebida, naquele momento, essencialmente como instrumento para o
treinamento da mo de obra. No foi esquecida a
questo da unidade nacional, num Estado no qual
o bojo da populao reunia trs etnias de culturas
muito distintas entre si. Dois alicerces para o sistema
foram ento estabelecidos:

6 GOH & GOPINATHAN,


2006, p. 6.

a. bilinguismo combinando ingls e segunda lngua,


de acordo com a etnia do aluno (chins, malaio
ou tmil), para permitir a modernizao da mo
de obra e a comunicao entre todos os cidados,
sem desrespeitar as trs culturas predominantes,
sobretudo o malaio, idioma da populao nativa
escolhido como lngua nacional;

158

mundo afora
CINGAPURA

b. nfase em Matemtica, Cincias e outras matrias tcnicas, a fim de preparar os futuros


profissionais para o mercado de trabalho 7. Nessa
fase, o governo envidou grandes esforos na
construo de novas escolas e na contratao
de professores. Oitenta e trs novos colgios
foram criados em poucos anos, um por ms
em mdia, um nmero expressivo levando-se
em conta que o pas contava, poca, com 1,7
milho de habitantes 8. Outro elemento importante
na compreenso da experincia de Cingapura
a grande importncia que a instruo adquiriu
no imaginrio da populao. Disseminou-se rapidamente entre os cidados da Cidade-Estado
a ideia de que o sucesso profissional dependia
da aquisio de instruo. A demanda pelo ensino foi to grande, j naquele momento, que a
universalizao do ensino bsico (no do mdio)
foi obtida quase instantaneamente, ainda na
segunda metade da dcada de 1960, sem que a
educao fosse exigncia compulsria 9.
Conjuntamente com a expanso da rede escolar,
aumentou o recrutamento e o treinamento de novos professores, centralizado no Teachers Training
College, instituio criada ainda nos tempos coloniais
(1950), pelos ingleses. A fim de facilitar o aperfeioamento de docentes, foi introduzido programa de
reciclagem em meio perodo, que possibilitou aos
professores que ensinassem no turno da manh e
fossem capacitados no turno da tarde 10.
Naquele momento, como hoje em dia, a educao
em Cingapura era totalmente financiada pelo Estado,
com exceo de algumas poucas escolas privadas.
J ento, o governo estabeleceu programa de emprstimo de livros, que garantia aos alunos mais
pobres acesso a material didtico.

7 Ibid., p. 9.
8 Ibid., p. 10.
9 Ibid., p. 11.
10 Ibid. p. 14-15.

No que diz respeito educao tcnica, foi estabelecido, em 1968, que todos os alunos do sexo masculino
inaptos academicamente para frequentar o ensino
superior passassem por dois anos de estudo em
matria profissionalizante, sobretudo soldagem e

159

mundo afora
CINGAPURA

operao de maquinrio. Estava garantido, assim, o


estoque de mo de obra para as nascentes indstrias
de refino de petrleo, eletroqumica, eletromecnica,
engenharia de preciso e metalurgia. Essa foi a linha
adotada at o fim dos anos 1970 e culminou com
criao do Vocational and Industrial Training Board
(VITB), que passou a oferecer cursos de eletrnica,
circuitos eltricos, reparo de motores, refrigerao,
encanamento, alvenaria e carpintaria 11.
Em 1979, todavia, ocorreu a primeira mudana significativa no modelo, desde a independncia, ocasionada
pela constatao de que o desempenho dos alunos
mantinha-se aqum do almejado. O sistema escolar
era centralizado e rgido. Havia grande evaso na
transio do ensino bsico para o mdio, principalmente dos alunos designados para frequentar a
escola tcnica. A incapacidade de seguir o percurso
do ensino mdio que levaria universidade era vista
como uma derrota para os alunos, que, por sentirem-se desestimulados, abandonavam os estudos.
Ademais, os baixos ndices gerais de proficincia em
ingls, apesar de compulsrio, e a baixa capacidade
de leitura analtica tambm eram alarmantes 12.
Ao mesmo tempo, ao longo da dcada de 1970, a economia cingapuriana havia passado por transformaes. O setor industrial desenvolvera-se rapidamente,
com nfase em companhias de alta tecnologia. Em
1975, o pas havia alcanado o pleno emprego, mas
tinha escassez de engenheiros e especialistas em
cincia e tecnologia. No final da dcada, o pas estava em plena transio, de uma economia intensiva
em mo de obra, para uma economia intensiva em
capital. Um grande nmero de companhias multinacionais instalava-se em Cingapura e promovia altos
investimentos em pesquisa e desenvolvimento.

11 Ibid., p. 16-17.
12 Ibid., p. 18.

Era, portanto, hora de as mudanas na estrutura


produtiva do pas determinarem o estabelecimento de
nova poltica educacional. A partir de fins da dcada
de 1970, o foco passou a ser a melhoria na qualidade de ensino, em vez de apenas o cumprimento
de metas quantitativas. Em 1979, foi institudo o

160

mundo afora
CINGAPURA

Novo Sistema Educacional (New Education System


NES), que estabelecia trs percursos nas escolas
primrias e secundrias (no lugar de apenas dois),
capazes de atender a crianas e adolescentes com
diferentes habilidades. Foram institudos trs tipos
diferentes de diplomas do ensino mdio, dos quais
apenas o de nvel mais avanado permitia o ingresso nas universidades do pas. Os demais diplomas
permitiam o ingresso em instituies politcnicas
ou vocacionais, para cursos de um a trs anos de
durao, de carter profissionalizante 13.
A nfase na qualidade do ensino deu resultados. A
reestruturao em trs percursos diferenciados, cada
qual com suas especificidades e adaptado aos interesses e objetivos dos vrios alunos, fez com que os
ndices de evaso escolar cassem drasticamente. As
linhas mestras institudas na dcada de 1960 estavam
agora mais bem estabelecidas: currculo nacional
unificado, bilinguismo, educao moral centrada na
unidade nacional, nfase em Cincia e Matemtica,
e diferentes percursos acadmicos, de acordo com
o desempenho do aluno. A partir desse momento, o
ensino do pas comeou a avanar a passos largos no
sentido de alcanar a alta eficincia que hoje se v.

13 Ibid., p. 27. O sistema


tripartite mantido at hoje.
14 DEBNATH & YOKOYAMA,

Na dcada de 1990, Cingapura ingressou no grupo


dos pases de economia baseada em conhecimento
(knowledge-based economy). O conceito foi introduzido
em relatrio da OCDE, de 1996, para definir naes
cuja economia impulsionada, em larga medida, pela
criao e difuso de conhecimento, com o objetivo
precpuo de aumentar a competitividade da indstria
e de garantir o estoque de conhecimento e de mo de
obra especializada14. Intensificaram-se, nesse perodo,
os investimentos na infraestrutura escolar. De 1997
a 2005, cerca de US$ 1,56 bilho foram investidos na
introduo de equipamentos de informtica nas escolas e o Ministrio da Educao estipulou que pelo
menos 30% do currculo escolar deveria ser ensinado
empregando-se ferramentas tecnolgicas 15.

2009, p. 20.
15 TAN & GOPINATHAN,
2010, p. 2.

O conjunto de polticas governamentais para a educao adotadas desde a independncia teve como

161

mundo afora
CINGAPURA

resultado um dos sistemas educacionais mais eficientes do mundo, como atestam os ndices internacionais mencionados na introduo. A partir da
dcada de 1990, introduo em massa da informtica
nas escolas contribuiu para tornar os estudantes
cingapurianos adaptados s demandas cibernticas
do mundo contemporneo.
Esforos foram feitos no sentido de reduzir a rigidez do
currculo, estimular o pensamento crtico e habilidades de comunicao, bem como desenvolver talentos
individuais. Os resultados dessas medidas foram excelentes, no que diz respeito absoro de tecnologias e
de habilidades cognitivas de comunicao, mas pouco
efetivos no estmulo criatividade e inovao, que
permanecem sendo o maior desafio do sistema educacional de Cingapura, como veremos abaixo.

DESAFIOS ATUAIS DO SISTEMA


EDUCACIONAL CINGAPURIANO
Nas ltimas trs dcadas, o crescimento econmico
tornou-se estreitamente vinculado capacidade de
promoo de inovao tecnolgica. A necessidade
de criar novas tecnologias, para serem utilizadas na
elaborao de produtos e servios de ponta e manter
a competitividade em nvel global, contnua. Sempre
com vistas a promover a eficincia econmica, o
governo de Cingapura preocupou-se, sobretudo a
partir de meados da dcada de 1980, em estabelecer
um currculo que contribusse para ampliar a habilidade de resolver problemas de maneira criativa,
favorecendo a improvisao e a inovao.
A nfase exagerada em disciplinas tcnicas havia
levado formao de profissionais afeitos ao pensamento mecnico e pouco adaptados ao ambiente
gil do mundo corporativo moderno. Foi constatado,
naquele momento, que o profissional formado pelas
escolas e universidades do pas tinha pouca iniciativa,
grande averso a riscos e insuficiente capacidade
de adaptao a situaes inesperadas. Em suma,
faltava criatividade aos cingapurianos.

162

mundo afora
CINGAPURA

Com vistas a enfrentar esse problema, o governo


determinou medidas curriculares e de gesto escolar,
para que o ensino bsico e o mdio contribussem
para a formao de profissionais que combinassem
eficincia e criatividade. A partir de 1985, o Ministrio
da Educao buscou fazer ajustes para dar mais flexibilidade aos currculos e atribuir maior autonomia a
escolas e professores, a fim de que disciplinas artsticas, culturais e desportivas fossem oferecidas aos
estudantes, como eletivas. Em 1988, o governo concedeu s escolas flexibilidade para recrutar, conceder
gratificaes a professores e administrar o currculo16.
Em 1997, ainda como parte da mesma tendncia,
foram feitas as seguintes modificaes: a) maior
nfase no processo de ensino do que nos resultados,
na avaliao das escolas; b) reviso dos modelos de
avaliao adotados; c) ensino de pensamento crtico
e criativo como parte do currculo; e d) reduo do
contedo transmitido ao aluno 17.
Contudo, durante o mesmo perodo (i.e., desde meados da dcada de 1980), no que pode ser considerado
um movimento contra as medidas mencionadas
acima, foi estimulada a competio entre escolas,
atravs do estabelecimento de avaliaes de mbito
nacional, nos nveis bsico e mdio (6, 10 e 12 sries), e a criao de rankings de escolas e de alunos.
No fim das contas, os estmulos para aumentar o desempenho e a eficincia dos alunos na realizao dos
exames nacionais foram mais fortes do que aqueles
para promover a criatividade e a inovao. As escolas
tornaram-se virtualmente cursos preparatrios para
as provas, aproveitando cada espao disponvel na
grade curricular para treinar seus estudantes nas
habilidades requisitadas nos testes padronizados.
Isto criou a situao qualificada por Tan & Gopinathan
(2010, p. 1) como marketization of education, na qual
h intensa competio entre instituies de ensino
por melhor desempenho nos exames.
16 GOH & GOPINATHA,
2006, p. 44.
17 TAN & GOPINATHAN,
2010, p. 2.

Outro efeito da exacerbao da mentalidade mercadolgica foi a criao de numerosos cursos preparatrios (paralelos s escolas regulares) para os

163

mundo afora
CINGAPURA

diversos exames a que os alunos cingapurianos


devem submeter-se ao longo da vida escolar.
Desde o incio do bsico, muitos alunos so matriculados em cursos de reforo vespertinos, em que
so treinados e condicionados a se conformarem
aos critrios de avaliao das provas do governo 18.
As crianas acabam por frequentar a escola em
perodo integral, at as 18h ou 19h, com reduzido
tempo para desenvolverem atividades recreativas,
desportivas, artsticas e sociais. Tambm seriamente prejudicado o cio produtivo, momento solitrio
de reflexo, em que a imaginao encontra-se livre
para explorar e criar.
O fenmeno das aulas de reforo assemelha-se
ao dos cursinhos pr-vestibulares no Brasil, com a
diferena de que aquelas duram toda a fase escolar
dos jovens e estabelecem patamares de presso
sem paralelo no universo educacional brasileiro.
O resultado so profissionais altamente eficientes
em tarefas mecnicas e padronizadas, nas quais o
universo de possibilidades est bem delimitado e as
normas so claras. A capacidade de inovar e explorar
possibilidades diferentes fica, porm, seriamente
prejudicada, como atestam inmeros testemunhos
dos profissionais estrangeiros que interagem com
cingapurianos no ambiente de trabalho.

18 Observe-se que os exames


nacionais, por usa vez,
seguem os padres dos
testes internacionais, o
que explica, em parte, o
grande sucesso alcanado
pelos alunos de Cingapura
nas principais avaliaes
globais de desempenho.

A preponderncia da cultura chinesa, que valoriza a


autoridade, a estabilidade e a conformao social,
fator adicional que influencia no sentido de condicionar os estudantes a pensarem de acordo com padres
predeterminados. Tambm parte da cultura oriental
a forte repreenso social pelo fracasso (profissional
ou pessoal), o que diminui a propenso a assumir
riscos e a buscar modos de pensar alternativos.
Com isso, fica prejudicado o esprito empreendedor
do jovem cingapuriano, que, em compensao, responde prontamente a estmulos competitivos como
indicadores de eficincia, rankings, notas ou qualquer
outro tipo de avaliao quantitativa.

164

mundo afora
CINGAPURA

O governo de Cingapura mantm o discurso de que


necessrio maior estmulo para o pensamento crtico
e inovador, mas hesita em dar passos decisivos para
ampliar significativamente os espaos extracurriculares para a expresso da individualidade artstica e
intelectual. Tampouco mostra determinao para limitar o nvel de presso a que os jovens so submetidos.

CONCLUSO
A incluso da educao na estratgia cingapuriana de
industrializao e de crescimento econmico levou
ao desenvolvimento de um sistema de ensino altamente eficiente e ranqueado entre os melhores do
mundo. Os indicadores econmicos de Cingapura so
vigorosos: quarta praa financeira do mundo, sede
do escritrio regional de numerosas empresas multinacionais, terceiro maior PIB per capita do mundo,
entroncamento de transporte e de comunicao de
nvel global etc. Esses dados so decorrncia direta
dos volumosos investimentos em educao desde a
independncia, que geraram fora de trabalho local
de elevado padro, preparada para atuar no mbito
de uma economia altamente internacionalizada e
informatizada. A questo da criatividade continua em
aberto. Esse ser um tema de crescente relevncia
na agenda poltica-econmica-educacional do pas,
com todos os fatores culturais e polticos que envolve. As bases para a sua superao, todavia, esto
lanadas: um sistema educacional consolidado, bem
mapeado e administrado, cujas dificuldades podem
ser detectadas e medidas com facilidade.

BIBLIOGRAFIA
DEBNATH, Sajit Chandra; YOKOYAMA, Kenji. Developing
competitive scientific infrastructure for knowledge-based
economies in Southeast Asia: a comparative study of
Malaysia and Singapore. In: Ritsumeikan Annual Review of
International Studies, 2009, vol. 8, pp. 19-45.

165

mundo afora
CINGAPURA

DEPARTMENT OF EDUCATION (USA). The Final Report of the


National Mathematics Advisory Panel. Disponvel em: http://
www2.ed.gov/about/bdscomm/list/mathpanel/report/finalreport.pdf.
DEPARTMENT OF STATISTICS (Singapore). Singapore in
Figures, 2013.
GOH, Chor Boon; GOPINATHAN, S. The development of
education in Singapore since 1965. In: Asia education study
tour of African policy makers, junho de 2006.
HOVEN, John; GARELICK, Barry. Singapore Math. Educational
Leadership. Novembro de 2007.
MARSHALL CAVENDISH INSTITUTE. Prospectus, 2013.
TAN, Jason; GOPINATHAN, S. Education reform in Singapore:
towards greater creativity and innovation. NIRA Review.
Summer 2010.
OECD PISA 2009. Disponvel em: http://www.oecd.org/
pisa/46643496.pdf.
WORLD ECONOMIC FORUM. The Global Competitiveness
Report 2012-2013. Disponvel em: http://www3.weforum.org/
docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

Lus Fernando Serra Embaixador do Brasil em


Cingapura.
Octavio Lopes diplomata lotado na Embaixada
do Brasil em Cingapura.

166

Colmbia
O sistema de ensino colombiano

mundo afora
COLMBIA

O sistema de ensino
colombiano
Antonino Lisboa Mena Gonalves
Shirley Rodrguez Parra

INTRODUO
Na Colmbia, a educao definida como um processo cultural, pessoal e social permanente, baseado
numa concepo integral da pessoa humana, sua
dignidade, seus direitos e seus deveres.
O artigo 67 da Constituio Poltica da Colmbia estabelece que a educao um direito do indivduo
e um servio pblico que tem uma funo social
e que busca o acesso ao conhecimento, cincia,
tecnologia e outros bens e valores culturais 1.
Os nveis da educao bsica e mdia na Colmbia
so: a) O preescolar, que compreende mnimo de um
nvel obrigatrio; b) a educacin bsica, com uma
durao de nove nveis que se desenvolvem em dois
ciclos: a educacin bsica primaria, de cinco nveis, e
a educacin bsica secundaria, de quatro nveis; e c)
a educacin media, com uma durao de dois nveis 2.
1 CONGRESO DE LA REPUBLICA
DE COLOMBIA. Constitucin
Poltica de Colombia 1991.
(on-line). 20/07/1991.
Disponvel em: http://www.
banrep.gov.co/regimen/
resoluciones/cp91.pdf.
2 COLOMBIA. Ministerio de

Durante as duas ltimas dcadas, a Colmbia tem


avanado na melhoria do acesso educao, embora
enfrente desafios como baixas taxas de concluso do
ensino secundrio, desigualdade no acesso e baixa
qualidade do ensino. Alm disso, o conceito que o
pas tem recebido em avaliaes internacionais e
regionais mostra que ainda h um potencial considervel para melhora.

Educacin Nacional. Niveles


de la educacin bsica y
media. (on-line). 03/05/2013.
Disponvel em: http://www.
mineducacion.gov.co/1621/
w3-article-233834.html.

No que diz respeito ao ensino primrio, a educao


passou a ser obrigatria e pblica na Colmbia desde
o ano de 1920, embora a escolarizao primria s
tenha comeado a aproximar-se da universalidade
recentemente. Entre 1985 e 2005, a escolarizao

168

mundo afora
COLMBIA

primria lquida (MPN) aumentou de 65% para 90%.


Em 2007, a escolarizao primria bruta atingiu
119%. No mesmo perodo, a taxa de concluso do
ensino primrio cresceu para quase 100%, e a taxa
de repetio primria, para 4% 3.

DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL


DA EDUCAO NA COLMBIA
A evoluo da cobertura educacional
3 BARRERA-OSORIO, Felipe;

Cobertura bruta e lquida no ensino


primrio e secundrio

MALDONADO, Dario;
RODRIGUEZ, Catherine.
Calidad de la Educacin

Nos ltimos anos, a Colmbia teve avanos significativos na cobertura educacional. O quadro 1 mostra
a mdia de escolaridade para pessoas com mais de
25 anos em seis pases da Amrica Latina, entre
1950 e 2010.

Bsica y Media en Colombia:


diagnostico y propuestas.
(on-line). Novembro de
2012. Disponvel em:
http://goo.gl/L0OWJ.

Quadro 1 Mdia (em anos) de escolaridade para seis pases latino-americanos


12
10
8
6
4
2
0
1950

1955

1960

1965

1970

1975

Fonte: Baseado em dados de Barro & Lee (2010).

169

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Argentina

Chile

Uruguai

Brasil

Colmbia

Mxico

mundo afora
COLMBIA

A Tabela 1 mostra as taxas de escolarizao bruta, lquida total e por nveis. Entre 2002 e 2009, na
Colmbia, houve um aumento significativo na cobertura bruta e aumento moderado na taxa lquida de
matrcula. A taxa de cobertura total bruta avanou
de 90% para 105%; a taxa de cobertura lquida total
aumentou de 84% para 90%. A diferena entre essas
duas taxas mostra que os avanos mais importantes
foram na cobertura do atraso educacional. Esse aumento levou a nveis adequados de cobertura atual na
educao bsica, mas, como mostra a mesma tabela,
a cobertura em nvel zero, no ensino secundrio e
mdio, ainda baixa, atingindo apenas 62%, 70% e
40%, respectivamente 4.
Tabela 1 Taxas anuais de matrcula bruta e lquida
por nvel na Colmbia, 2002-2009
Taxa de cobertura bruta
Prescolar

Primria

2002

76

2003

89
95

2006

94

120

2007

90

119

2008

94

2009

91

2004
2005

Secundria

Mdia

Total

114

79

57

91

116

84

61

94

117

86

62

96

118

89

65

98

93

69

101

96

71

101

120

98

71

102

121

102

76

105

Secundria

Mdia

Total

Taxa de cobertura lquida


Prescolar

4 BARRERA-OSORIO,
Felipe; MALDONADO,

Primria

2002

58

90

57

29

84

2003

54

88

58

30

86

2004

51

88

58

29

86

2005

62

91

62

34

88

2006

62

92

65

36

89
89

2007

60

90

67

38

2008

63

90

68

38

89

2009

62

90

70

40

90

Dario; RODRIGUEZ,
Catherine. Ibid. p. 3.

Fonte: Ministerio de Educacin Nacional de Colombia.

170

mundo afora
COLMBIA

H diferenas regionais significativas na cobertura


educacional. Por exemplo, enquanto na rea urbana a
cobertura bsica bruta no ano de 2009 atingiu 110%,
na rea rural chegou a 90%. Da mesma forma, h
diferenas mais marcantes entre os departamentos
[estados]: enquanto os cinco departamentos com menor cobertura tiveram ndice abaixo de 88% (Arauca,
Guaviare, San Andrs, Vaups e Vichada), os cinco
departamentos de maior cobertura bruta superaram
112% (Bolvar, Cesar, Crdoba, Magdalena e Sucre).
A Tabela 2 mostra a cobertura mdia, bruta, lquida total
e por nveis por departamentos nas cinco regies da
Colmbia, destacando as diferenas de ordens de magnitude, as quais so semelhantes s diferenas entre as reas
rurais e urbanas. Essas diferenas regionais tambm esto
intimamente correlacionadas com diferenas tnicas.
Tabela 2 Taxas anuais de cobertura bruta e lquida totais para as cinco regies
da Colmbia, 2002-2009
Regio

Cobertura bruta

Cobertura lquida

2005

2006

2007

2008

2009

2005

2006

2007

2008

2009

Andina

98

100

100

100

103

89

90

89

88

89

Caribe

99

101

101

104

108

87

88

88

88

89

Amazonas

81

86

85

89

90

70

74

72

72

73

Pacfico

93

96

97

101

104

82

84

84

85

86

Orinoco

97

98

94

93

96

89

90

86

85

87

Fonte: Ministerio de Educacin Nacional de Colombia


5 Os estratos socioeconmicos so
uma ferramenta utilizada pelo
Estado colombiano (Lei 142 de
1994, artigo 102) para classificar
os imveis residenciais em
conformidade com as diretrizes
do DANE, que leva em conta o
nvel de pobreza dos proprietrios,
a prestao de servios pblicos,
a localizao (urbana, rural), as
aldeias indgenas, entre outros.
Legalmente na Colmbia h seis
estratos socioeconmicos. O mais
baixo 1 e o mais elevado 6.

As diferenas entre a cobertura bruta e lquida, as


altas taxas de repetncia e desistncia e os passos
necessrios para atingir nveis de cobertura total do
pas tm um efeito fundamental nos ndices nacionais de pobreza e mobilidade social. Uma estatstica
simples que mostra o resultado dessas deficincias a desigualdade entre o nmero de anos de
educao alcanados pelos adultos colombianos,
de acordo com sua condio socioeconmica, de
modo que, em 2010, verificou-se que a mdia de
anos de escolaridade de pessoas no estrato 5 1
de 5,2 anos; para as pessoas de estrato 6, esse
nmero chega a 12,7 anos.

171

mundo afora
COLMBIA

interessante tambm notar as diferenas entre as taxas


de cobertura bruta e lquida. Usando dados de 1996-20026
v-se que a taxa de repetncia mdia do pas consideravelmente maior no setor informal do que no setor pblico;
a maior parte das desistncias ocorre no primeiro e sexto
nvel. Da mesma forma, uma anlise das variveis correlacionadas mostra que o excesso de idade e a repetncia
so riscos significativos para a desero escolar7.

6 SARMIENTO, A.; Alonso,

Financiamento da educao

C.; DUNCAN, G.; GARZN,


C. Evaluacin de la
gestin de los colegios en
concesin en Bogot 20002003. DNP, Archivos de
Economa 291, 2005.
7 GARCIA, S.; FERNANDEZ,
C.; SANCHEZ, F. Desercin

Os recursos para o funcionamento e o investimento em


educao primria e secundria na Colmbia so regulamentados no oramento do Ministrio da Educao
Nacional, que, entre outras funes, detalha as despesas
para pessoal e manuteno, as transferncias correntes
para as Entidades Educativas Pblicas e Privadas e as
dotaes para as despesas das universidades regionais.

y repeticin en los primeros


grados de la bsica primaria:
factores de riesgo y
alternativas de poltica
pblica. Gente Nueva
Editorial, Ltda, 2010.
8 CONGRESO DE LA REPUBLICA

Outro componente importante deste oramento so


os recursos obtidos por contribuies da Lei 21, de
1982 8, (1% da folha de pagamento do setor pblico
central e territorial), recolhidos pelo Ministrio da
Educao Nacional, para projetos de investimento
de instituies educativas oficiais.

DE COLOMBIA. Ley 21 de
1982. (on-line). 22/01/1982.
Disponvel em: http://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=4827.
9 FODESEP uma entidade

As fontes de financiamento para o ensino superior so o


Oramento Nacional, o Fundo para o Desenvolvimento
do Ensino Superior, (FODESEP 9), os oramentos dos
governos locais e as folhas das instituies de crdito
interno e externo e de cooperao tcnica.

vinculada ao Ministrio da
Educao, cujo objetivo
principal promover o
financiamento de projetos de
investimento de universidades
pblicas e privadas.
10 CONGRESO DE LA REPUBLICA
DE COLOMBIA. Ley 715 de

A base do financiamento e organizao da educao


na Colmbia est na Lei 715, de 2001 10. Com relao
ao financiamento, a lei descreve a origem dos recursos e as diretrizes gerais que devem orientar a sua
distribuio no pas. No que diz respeito organizao
do setor, a lei estabelece as responsabilidades dos
diferentes atores do setor educativo.

2001. (on-line). 21/12/2001.


Disponvel em: http://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=4452.

O artigo 16 da lei supramencionada estabelece que


o setor da educao financiado atravs do Sistema
Geral de Unidades (SPG), que distribui os recursos

172

mundo afora
COLMBIA

entre os municpios e os distritos, com base na populao atendida e na populao a ser abordada em
termos de eficincia e equidade 11.
Com relao ao primeiro critrio, a lei determina que a
distribuio deve ser feita por meio de tipos de educao
que levem em conta os nveis de ensino (pr-escolar, primrio e secundrio) em reas urbanas e rurais. A frmula
especfica para a alocao de recursos fornecida em
documentos CONPES12 e tem variado ao longo dos anos.
A Lei 715 ainda prev que os diretores ou gerentes
de instituies de ensino tm autoridade para conduzir a preparao do Projeto Educativo Institucional
(PEI), dirigir e distribuir o trabalho dos professores e
administradores responsveis, realizar a avaliao de
desempenho anual de cada um deles, impor sanes
disciplinares prprias do sistema de controle interno
e gerir os recursos de incentivos e premiaes.

11 De acordo com a lei, os


distritos e os municpios
recebem recursos
diretamente certificados de

De acordo com o Ministrio da Educao Nacional,


o corpo docente das escolas pblicas constitudo
por cerca de 314 mil professores, divididos em pr-escolar, primrio e secundrio. De acordo com os
dados disponveis, cerca de 75% do corpo docente na
Colmbia formado por graduados normalistas ou
por licenciados em educao, enquanto os restantes
25% so profissionais de outras reas.

participao para a educao.


Recursos para os municpios
no certificados e distritos

Polticas e programas inovadores

departamentais sero
transferidos diretamente
para o departamento.

A Colmbia tem um histrico comprovado na inovao da educao. So alguns de seus programas:

12 O Conselho Nacional de
Poltica Econmica e Social
(CONPES) foi criado pela
Lei 19 de 1958. a maior
instituio de planejamento
nacional e serve como um
rgo consultivo do governo
em todos os aspectos do
desenvolvimento econmico
e social do pas.

O Programa Hogares Comunitarios de Bienestar


Familiar (HC) foi parte de uma poltica nacional
mais ampla para a primeira infncia, que procurava
promover a assistncia integral, educao, nutrio
e servios de sade para crianas menores de cinco
anos. A Colmbia recentemente implementou importantes reformas em sua poltica educacional, exigindo
que novos professores demonstrem desempenho
adequado e continuem avanando em sua carreira.

173

mundo afora
COLMBIA

Quanto aos modelos de gesto escolar, o programa colombiano Escuela Nueva (EN), mundialmente renomado,
melhorou o estudo nas reas rurais, onde os alunos
podem progredir atravs de um currculo mais flexvel,
atraindo-os s escolas atravs da formao especfica de
professores e da adaptao s necessidades locais atravs
de tomada de decises democrticas e envolvimento da
comunidade. O programa um dos nove modelos de educao flexvel pelos quais as escolas rurais podem optar
por executar no mbito do Programa de Educao Rural.
Alm disso, com base no sucesso do Programa de
Ampliacin de la Cobertura de Educacin Secundaria
(PACES), a Colmbia implementou uma estratgia para
subsidiar escolas privadas atravs de bnus (vales) para
atender alunos de baixa renda, melhorando o rendimento escolar. O pas tem se inclinado gradualmente para a
descentralizao da prestao de servios de educao,
atribuindo aos governos locais responsabilidades a fim de
garantir matrcula e financiamento adequados. Isso tambm permitiu que os governos locais administrassem seu
desempenho escolar atravs de contratos, dos quais o mais
conhecido o Programa de Concesiones de Bogot, una
estratgia que foi reproduzida em outras partes do pas13.
13 BANCO MUNDIAL. La calidad
de la educacin en Colombia:
un anlisis y algunas
opciones para un programa

Sucessos e fracassos dos programas do


setor da educao na Colmbia 14

de poltica (on-line). Fevereiro


de 2009. Disponvel em:
http://www.plandecenal.
edu.co/html/1726/
articles-121189_archivo.pdf.
14 BARRERA-OSORIO,
Felipe; MALDONADO,
Dario; RODRIGUEZ,
Catherine. Op cit, p. 3.

Durante os ltimos anos, a Colmbia implementou vrios


programas educativos de grande escala, com o objetivo fundamental de aumentar a cobertura e melhorar
a qualidade da sua educao pblica. Estes podem ser
divididos em dois grupos: programas de subsdios oferta
e programas de subsdio demanda. Os prximos itens
resumem os principais resultados desses programas,
nos ltimos anos15.

15 Apesar de existirem no pas


intervenes valiosas do setor
privado essas experincias
no tiveram maior impacto.

Programa de Ampliacin de Cobertura


de la Educacin Secundaria (PACES)

Devido a isso esta seo


concentra-se exclusivamente
em polticas governamentais.

O PACES foi um programa desenvolvido entre 1991 e


1997, atravs do qual os alunos de baixa renda ganha-

174

mundo afora
COLMBIA

vam bnus (vales). O programa foi financiado parcialmente pelo Banco Mundial, o qual atribua os bnus
(vales) a estudantes de escolas pblicas selecionados
por uma escola privada participante do programa. Nos
casos em que a demanda por bnus (vales) superou
a oferta, a distribuio foi feita por sorteio.
A permanncia do aluno no programa dependia da
sua aprovao no ano letivo. Durante sua vigncia,
mais de 125 mil bnus (vales) foram entregues,
cujo total financeiro equivale a mais da metade do
custo anual de uma escola privada nas principais
cidades do pas 16.

Familias en Accin
O Programa Familias en Accin foi criado no ano
de 2001 pela Colmbia, para contribuir com a formao de capital humano nas famlias em situao
de extrema pobreza 17.

16 SAAVEDRA, Juan Esteban;


BETTINGER, Eric; KREMER,
Michael; KUGLER, Maurice.
Efectos de largo plazo de
las Becas PACES para la
Educacin Secundaria privada
en Colombia. (on-line).
Novembro de 2011. Disponvel
em: http://goo.gl/UhuRR.
17 DEPARTAMENTO PARA LA

O programa consiste em transferncias de dinheiro


condicionadas a que os menores de idade beneficiados cumpram metas predeterminadas em nutrio,
sade e educao. Seguindo o exemplo do programa mexicano Oportunidades e do brasileiro Bolsa
Escola, as transferncias so feitas para a me de
cada criana. Originalmente, o programa abrangeu
a populao classificada no SISBEN 18 de Estrato 1
(pobreza extrema), inferior a 100 mil habitantes. Com
o passar do tempo, o programa se expandiu a quase
todos os municpios do pas.

PROSPERIDAD SOCIAL.
Familias en Accin. (on-line).
09/05/2013. Disponvel

Subsidios Condicionados a la Asistencia Escolar

em: http://www.dps.
gov.co/Ingreso_Social/
FamiliasenAccion.aspx.
18 o sistema de informao
da Colmbia que identifica
a populao mais pobre
potencial beneficiria de
programas sociais.

Este programa, concebido pela Secretaria de


Educao Distrital de Bogot em 2005, tinha por
objetivo aumentar a assistncia e reduzir a desero
escolar e o trabalho infantil por meio de transferncias condicionadas de dinheiro, semelhantes s do
programa Familias en Accin. Com a finalidade
de encontrar formas de aumentar seu impacto, a

175

mundo afora
COLMBIA

Secretaria aplicou uma prova piloto com variaes


do programa, usando trs subsdios diferentes em
dois lugares diferentes de Bogot:
1.Tipo 1 Bsica: transferncia mensal de $ 30.000
(trinta mil pesos colombianos) se o aluno frequenta 80% das aulas de cada ms durante os
dez meses do ano. O pagamento depositado a
cada dois meses numa conta bancria. O estudante perde os benefcios do programa se no
supera dois anos escolares consecutivos, ou se
no cumpre com o objetivo de assistncia em
dois bimestres consecutivos, ou se expulso
da escola;
2.Tipo 2 Programa de Ahorro: o aluno recebe $
20.000 (vinte mil pesos colombianos) para cada
ms que atinge a meta de 80% de frequncia
nas aulas; o pagamento depositado bimestralmente numa conta bancria. A diferena de
$ 10.000 (dez mil pesos colombianos), em comparao com o programa bsico, depositada
e transferida para o aluno durante o perodo de
inscrio para o prximo ano letivo. As condies
do programa so as mesmas da verso bsica;
3.Tipo 3 Programa de Educacin Superior: o
aluno recebe $ 20.000 (vinte mil pesos colombianos) a cada ms que frequente 80% das
aulas; o pagamento depositado bimestralmente numa conta bancria. Aps a formatura,
o aluno recebe $ 600.000 (seiscentos mil pesos
colombianos) se vai estudar numa instituio
de ensino tcnico ou superior; se prefere no
estudar, o aluno pode solicitar o mesmo valor
um ano aps sua formatura.

19 BARRERA-OSORIO,
Felipe; MALDONADO,
Dario; RODRIGUEZ,
Catherine. Op cit. p. 3.

O resultado desta prova piloto mostrou que os beneficirios do programa tiveram melhor frequncia
escolar, com mais possibilidades de cursar o prximo
ano letivo e formar-se no ensino mdio (4,0%), e eram
candidatos mais provveis a estudar numa instituio
de educao superior ou tcnica (23%) 19.

176

mundo afora
COLMBIA

Gratuidad

20 BARRERA-OSORIO, F.;
LINDEN, L.; URQUIOLA, M. The
effects of user fee reductions

O programa de gratuidade foi implantado pela


Secretaria de Educao Distrital de Bogot, em 2004,
com o fim de aumentar a cobertura reduzindo os custos da educao para os alunos de baixos recursos
econmicos. O programa consiste em trs elementos:
i) eliminao de custos adicionais para estudantes de
nvel zero; ii) eliminao de custos adicionais para os
alunos do ensino fundamental (1 ao 9) classificados
no SISBEN 1; e iii) eliminao de mensalidades e
taxas adicionais para estudantes dos nveis 10 e 11
classificados no SISBEN 1 e reduo de cerca de 50%
nas mensalidades e custos adicionais para os alunos
em 10 e 11 nveis classificados no SISBEN 2 20.

on enrollment: Evidence form


a quasi-experiment. Columbia
University, Department of
Economics, 2007 (Mimeo).

Pode-se concluir que o programa aumentou a probabilidade em 3% para os alunos pertencentes


SISBEN 1, de ser matriculados na educao bsica.

21 SECRETARA DE EDUCACIN
DEL DISTRITO CAPITAL.
Balance de Gestin Sector
Educacin Bogot Positiva:
Para vivir mejor. 20082012. (on-line). 30/09/2011.

Nos nveis 10 e 11 do ensino mdio, observa-se que


a probabilidade do aumento das matrculas foi de
6% para os adolescentes pertencentes ao SISBEN
2, ainda que sem efeito comprovvel sobre aqueles
que pertencem ao SISBEN 1.

Disponvel em: http://www.


sedbogota.edu.co/archivos/
SECTOR_EDUCATIVO/
INFORME_GESTION/2011/
Informe%20Rendicion%20
de%20Cuentas%20Sector%20
Educativo%202011.pdf.

A gratuidade comeou a estabelecer-se na Colmbia


no ano 2008 para alguns grupos socioeconmicos,
e generalizou-se no ano 2011. A generalizao da
gratuidade a partir de 2011 no gerou aumento nos
recursos envolvidos, mas sim uma realocao das
transferncias s autoridades locais 21.

22 RODRGUEZ, A. Case study:


Public school concession
model of Bogot. Colombia,

Colegios en Concesin

The World Bank, 2005.


23 SARMIENTO, A.; ALONSO,
C.; DUNCAN, G.; GARZN,
C. Evaluacin de la
gestin de los colegios en
concesin en Bogot 20002003. DNP, Archivos de
Economia 291, 2005.

O programa Colegios en Concesin foi estabelecido em


1999 pela Secretaria de Educao Distrital de Bogot,
a fim de utilizar as experincias das escolas privadas
de qualidade na gesto das escolas pblicas22. Bogot
construiu 25 escolas com uma capacidade de 800-1.200
estudantes em reas de baixa renda e oferta educativa
limitada para mais tarde licitar sua operao23.

177

mundo afora
COLMBIA

Neste regime, o concesionario tinha o compromisso


por 15 anos com padres de qualidade predeterminados, como oferecer programa educacional que inclua
horrio escolar nico e programa nutricional. Por outro
lado, o concesionario recebia um pagamento anual de
cerca de USD 500,00 (quinhentos dlares americanos)
por aluno 24; no caso de metas no cumpridas durante
dois anos consecutivos, o governo distrital poderia encerrar a concesso 25. Ao contrrio das escolas pblicas
tradicionais, nos Colegios en concesin o concesionario tem autonomia para gerir os recursos atravs do
reitor, incluindo aqueles referentes ao pagamento de
professores. A inteno desta autonomia era reduzir
a rigidez administrativa das escolas pblicas, gerar
transferncia de experincias de instituies privadas
e criar economias de escala na gesto 26.

Proyecto de Educacin Rural (PER)


24 RODRGUEZ, A. Op
cit. 2005, p. 9.
25 Cartagena, Medelln e Valle
introduziram programas
de educao contratados
com alguns elementos
semelhantes a Bogot (Banco
Mundial, 2006). Uma avaliao
de Medellin foi realizada por
Barrientos e Rios (2007).
26 PAVA, C. Los colegios en

O Proyecto de Educacin Rural (PER) um dos


maiores projetos educacionais adotados na Colmbia,
inaugurado em 2002 com o apoio do governo e do
Banco Mundial. O programa introduziu em diferentes
sedes educativas rurales modelos educativos flexveis
concebidos tendo em conta as caractersticas particulares de seus alunos. O objetivo deste projeto era
aumentar a cobertura e a qualidade da educao no
setor rural e fortalecer a capacidade de gesto dos
municpios e das escolas rurais.

concesin de Bogot: Cul


ha sido su efecto sobre
el desempeo de sus
estudiantes?, 2010 (Mimeo).

Para atingir esses objetivos, o projeto ofereceu material didtico especializado aos locais de ensino, o
que continua sendo executado 27.

27 MINISTERIO DE EDUCACIN
NACIONAL. Proyecto de
Educacin Rural-PER.
(on-line). 09/05/2013.
Disponvel em: http://www.

A avaliao do seu impacto estudou a primeira das fases


de interveno e concluiu que o programa aumentou
a taxa de aprovao em 4,7%, diminuiu as taxas de
reprovao em 1,4% e a desero escolar em 3,2%28.

mineducacion.gov.co/1621/
article-82776.html.
28 RODRGUEZ, A. Op
cit. 2005, p. 9.

Finalmente, os clculos de custo-benefcio indicam


que o programa altamente rentvel, com uma taxa
interna de retorno (TIR) de cerca de 20%.

178

mundo afora
COLMBIA

Computadores para Educar (Cpe)


O programa foi liderado pelo Ministerio de
Tecnologias de la Informacin y las Comunicaciones,
o maior fornecedor de TIC nas entidades educativas
pblicas colombianas; desde 2000 ele permitiu
acesso a computadores a mais de 3 milhes de
estudantes, em 14.349 instituies de ensino. O
programa foi dividido em trs fases: a primeira, de
acesso, onde se oferecia escola um computador
para cada 20 alunos; a seguinte para a formao
de professores a fim de gerar conhecimentos bsicos sobre TIC; a ltima fase, para a manuteno
e substituio dos computadores.
Resultados de uma anlise do programa sugerem que
ele foi capaz de aumentar o nmero de computadores
em instituies acadmicas e seu uso pelos alunos 29.
No entanto, no h resultados significativos nas provas de linguagem ou de matemtica, com exceo
dos resultados encontrados para os alunos do nono
nvel. Numa segunda avaliao, concluiu-se que o
programa diminuiu a desero escolar (5,9 pontos
porcentuais) e aumentou a mdia das provas (0,14
desvios padro) e o ingresso ao ensino superior 30.

CARACTERSTICAS INSTITUCIONAIS DO
SISTEMA DE ENSINO NA COLMBIA

29 BARRERA-OSORIO, F.;
LINDEN, L. The use and
misuse of computers in
education: evidence from a
randomized experiment in
Colombia. Policy Research
Working Paper Series 4836,
The World Bank, 2009.
30 BARRERA-OSORIO, F.;
LINDEN, L. Ibid. 2009, p. 11

A responsabilidade da organizao, regulamentao


e administrao do sistema de ensino dividida entre
os 32 departamentos da Colmbia, dez distritos especiais, 1.078 municpios e o Ministrio da Educao
Nacional. Os municpios so diferenciados atravs
de certificaes, onde os municpios certificados
podem administrar seus prprios servios de educao, enquanto nos municpios no certificados
os servios de educao so administrados pelos
departamentos em que esto localizados. A Tabela
3 mostra uma viso geral da diviso de responsabilidades entre todas estas entidades.

179

mundo afora
COLMBIA

Tabela 3 Responsabilidade institucional da gesto educativa na Colmbia


Ministrio de Educao Nacional

Departamentos

Municpios certificados
e distritos especiais

Formula polticas e objetivos


para o desenvolvimento do
setor da educao;

Presta assistncia
tcnica aos municpios;

Gerencia a prestao
dos servios educativos;

Determina metas sistmicas


e diretrizes curriculares;

Inspeciona e monitora
o setor da educao,
incluindo a cobertura
e a qualidade;

Produz e fornece
informao de qualidade
no setor da educao;

Desenvolve o sistema de
avaliao e o incentiva;

Participa com seus


prprios recursos
na prestao de
servios de educao
e infraestrutura;

Transfere professores
entre escolas dentro
de sua jurisdio;

Estabelece as regras para a


organizao e prestao dos
servios de educao;

Transfere recursos do
SGP aos municpios
no certificados.

Financia a infraestrutura
e os investimentos
de qualidade;
Os departamentos so
responsveis por estas
tarefas no caso em
que os municpios no
sejam certificados.

Dispe sobre a prestao de


servios da educao;
Define as tabelas salariais dos
professores e as regras de avaliao;
Determina, a cada ano, o valor que
o Sistema Geral de Participaes
(SGP) financiar por aluno;
Distribui os recursos do SGP;
Promove, apoia, coordena e avalia os
programas de investimento nacionais,
que so financiados pelo SGP;
Avalia a gesto financeira e
administrativa do setor da
educao dos governos locais e
seu impacto sobre a comunidade;
Oferece assistncia tcnica e
administrativa aos governos locais.

Fonte: Snchez (2006), Escritrio Internacional de Educao da UNESCO, Banco Mundial (2007).

31 CONGRESO DE LA REPUBLICA
DE COLOMBIA. Ley 80 de
1993. (on-line). 28/10/1980.
Disponvel em: http://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=304.

Para resolver os problemas de cobertura, a Constituio


Politica da Colmbia de 1991 permitiu que os governos
locais contratassem os servios de educao com
fornecedores privados, desde que o governo central
mantenha sua regulao, controle e superviso. Vrias
leis definiram o quadro jurdico da contratao privada
dos municpios e dos departamentos: (i) a Lei 80, de
1993 31 (Lei de Licitaes e Contratos Pblicos), regula
os contratos pblicos e inclui os direitos, deveres e

180

mundo afora
COLMBIA

32 CONGRESO DE LA REPUBLICA
DE COLOMBIA. Ley 60 de
1993. (on-line). 12/08/1993.
Disponvel em: http://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=274.
33 CONGRESO DE LA REPUBLICA
DE COLOMBIA. Ley 115 de
1994. (on-line). 08/02/1994.

obrigaes das agncias estatais e das empreiteiras; (ii) a Lei 60, de 1993 32, consolida o processo de
descentralizao e autoriza as doaes de demanda
com critrios de projeo; (iii) a Lei 115, de 199433,
estabelece a contratao dos servios de educao
com igrejas e grupos religiosos legalmente estabelecidos; (iv) a Lei 715, de 2001, prev que as autoridades
locais podem contratar o fornecimento dos servios de
educao com uso dos recursos do Sistema General
de Participacin (SGP); e (v) o Decreto 4313, de 200434,
regulamenta a contratao dos servios de educao
pblica pelas autoridades locais certificadas 35.

Disponvel em: http://www.


alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=292.
34 EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA DE COLOMBIA.
Decreto 4313 de 2004.
(on-line). 21/12/2004.
Disponvel em: http://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=15517.
35 BANCO MUNDIAL.
Colombia decentralization:
options and incentives for
efficiency. Volumes I and
II. Informe N 39832-CO.
Washington, D.C, 2007.
36 BANCO MUNDIAL. La calidad
de la educacin en Colombia:
un anlisis y algunas

Estudo do Banco Mundial, publicado no ano 2007,


mostrou que a capacidade dos governos locais para
utilizar eficazmente recursos educacionais varia muito. Existem diferenas considerveis entre os scores
colombianos de eficincia na matrcula e na qualidade. Bogot, Cali e Barranquilla so as nicas cidades
colombianas na fronteira da alta qualidade. Os municpios certificados, na mdia, so mais eficazes na
prestao de cobertura da educao de qualidade que
os municpios no certificados. As responsabilidades
de educao nos municpios no certificados esto
ligadas aos departamentos, que so os responsveis
pela folha de pagamento, enquanto os municpios so
responsveis pela manuteno das escolas. Alm
disso, as propriedades das escolas no esto claramente definidas. O estudo conclui que a certificao
dos servios de educao parece reduzir a ineficincia,
tanto na matrcula como na qualidade da educao 36.

opciones para un programa


de poltica (on-line). Fevereiro
de 2009. Disponvel em:

DESISTNCIA ESCOLAR

http://www.plandecenal.
edu.co/html/1726/
articles-121189_archivo.pdf.
37 MINISTERIO DE EDUCACIN
NACIONAL. Alcances y retos
del sector Educativo. (on-line)
30/07/2012. Disponvel em:
http://www.mineducacion.
gov.co/1621/articles-310052_
archivo_pdf_30_julio_p1.pdf.

Informaes do Sistema Integrado de Matricula (SIMAT)


mostram que h mais de 760 mil registros de desistncia escolar na Colmbia em 2012. Quarenta e nove por
cento (368.302) dos alunos que desertam normalmente
o fazem por um dos seguintes motivos: baixos recursos econmicos, deslocamento causados pela ao
de grupos armados, trabalho infantil; e 38% (290.887)
teoricamente fazem transferncia para outra instituio
educativa, mas no aparecem em registros oficiais37.

181

mundo afora
COLMBIA

Quadro 2 Registros que aparecem com desero


escolar no setor oficial 2012
Estados e quantidade de desistncias escolares
4% 0%
9%

49%

38%

No aplica/Liberao (368.302)

Transferncia por mudana


de setor (30.492)

Transferncia para outra


instituio e ensino (290.887)

Transferncia entre
municpios (1)

Desero escolar (71.034)

Fonte: Escritrio de Tecnologia SIMAT, corte a 1o de junho de 2012.

Na Tabela 4, esto registrados os nveis de desistncia


escolar em 2012 na Colmbia:
Tabela 4
Nveis

Desistncia

Sexto

84.701

Stimo

65.125

Oitavo

57.025

Quinto

55.837

Segundo

55.159

Terceiro

53.677

Quarto

53.318

Primeiro

52.357

Nono

52.342

Dcimo

50.032

Fonte: Escritrio de Tecnologia SIMAT, corte a 30 junho de 2012.

182

mundo afora
COLMBIA

POLTICAS E INSTRUMENTOS DE AVALIAO


As regras que regem a avaliao dos alunos na
Colmbia estabelecem um processo de avaliao
contnuo e integral. Dado que as mudanas nos resultados esperados e as metodologias propostas
ultrapassam a concepo e as prticas de avaliao
tradicionais, o pas realiza avaliaes que levam em
conta os aspectos qualitativos e que incluem como finalidade fundamental a obteno de informao sobre
os processos de desenvolvimento que so realizados,
a fim de tomar decises adequadas e oportunas.
A Colmbia trabalha na construo de um Sistema
Nacional de Avaliao do Desempenho dos Estudantes.
Houve avanos significativos nas provas de avaliao
da qualidade dos nveis trs, cinco, sete e nove do
ensino bsico. Houve uma mudana importante nas
provas que apresentam os estudantes de dcimo primeiro grau, no final do ensino mdio. Bogot realizou
avaliaes nos nveis primrio e secundrio e realizou
um programa de melhoria da qualidade focado nas
escolas que obtiveram as menores pontuaes.
Outros municpios esto comeando a implantar essas
avaliaes em seu campo. A histria das regras que
regem as avaliaes mostra que estas mudaram simultaneamente com as transformaes curriculares.
Os alunos que apresentam dificuldade na consecuo
dos seus objetivos recebem apoio de comits de promoo e de avaliao que funcionam dentro dos prprios
estabelecimentos educativos, determinando as atividades e programas especiais que devem ser realizados
para que os estudantes superem seus obstculos38.
38 COLOMBIA. Ministerio de
Educacin Nacional. Informe
Nacional sobre el Desarrollo

SITUAO COMPARATIVA DOS


ESTUDANTES COLOMBIANOS

de la Educacin en Colombia.
(on-line). Junho de 2001.
Disponvel em: http://www.
ibe.unesco.org/International/
ICE/natrap/Colombia.pdf.

O Programa Internacional de Avaliao de Estudantes


(PISA), projeto coordenado pela OCDE (Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), que
tem como objetivo avaliar, a cada trs anos estudantes

183

mundo afora
COLMBIA

de 15 anos de cada nvel, independentemente do nvel


que cursem, em Leitura, Matemtica e Cincias, avaliou, em 2009, quase meio milho de estudantes, que
representam 28 milhes de alunos de 65 pases. Na
Colmbia, participaram cerca de 8.000 alunos, em representao ao seu corpo discente de 583 mil alunos39.
O resultado do PISA 2009 preocupante para a
Colmbia. Embora a prova mostre melhora moderada, esta no parece ser suficiente para garantir os
objetivos do pas de atingir a velocidade necessria
de cobertura para atender aos padres internacionais
de qualidade na educao.
Na rea de Cincias, a mdia da Colmbia foi de 402
pontos, e em Matemtica, 381 pontos; ambas inferiores
aos dos pases da OCDE e aos de Chile, Uruguai e Mxico.
Os resultados em Leitura (nfase do PISA 2009) indicam que 47% dos alunos colombianos de 15 anos
esto abaixo do nvel mnimo aceitvel, ou seja, estes
jovens reconhecem as ideias principais dos textos,
estabelecem alguns relacionamentos e fazem interpretaes simples, mas tm dificuldade em compreender textos complexos e informaes implcitas,
para comparar e contrastar ideias e assumir uma
posio crtica e fundamentada sobre as mesmas 40.

39 ICFES. Colmbia en PISA

CONCLUSES

2009. (on-line). 07/10/2010.


Disponvel em: http://
www.plandecenal.
edu.co/html/1726/

A educao ainda um desafio para a Colmbia. Este


um setor onde paradoxos e contradies aparentes
fazem parte da sua prpria estrutura.

articles-308346_archivo.pdf.
40 UNIVERSIA. PISA 2009:
resultados preocupantes
para Colmbia. (on-line).
09/12/2010. Disponvel em:
http://noticias.universia.
net.co/en-portada/

O analfabetismo a mais grave privao do direito educao. Na Colmbia, este mal permanece
principalmente nos adultos, e mais grave para os
homens e para os habitantes da rea rural. A taxa
caiu nos ltimos cinco anos, s que em menos de
1% (0,8%), estando hoje a 7%.

noticia/2010/12/09/760850/
pisa-2009-resultadospreocupantes-colombia.html.

Quanto distribuio do analfabetismo de acordo


com o ndice de qualidade de vida, entre os 10% que

184

mundo afora
COLMBIA

tm menor ndice de qualidade de vida, o analfabetismo atinge uma a cada quatro pessoas, e nos 10%
seguintes, uma a cada cinco.
Finalmente, importante mencionar os sete desafios
da educao na Colmbia para o perodo 2006-2019:
1.Integrar a educao cultura poltica e econmica da Colmbia, enquanto investimento pblico
rentvel. O investimento macio na educao
est ausente dos programas polticos atuais e
dos documentos de Planejamento Nacional; os
CONPES de educao so apenas esquemticos
e o documento Viso Colmbia 2019 muito
decepcionante, j que no se compromete o
suficiente com o tema;
2.Coordenar a cobertura com qualidade. No basta apenas aumentar o nmero de vagas nas
escolas quando os organismos de controle do
governo demonstram que houve um aumento
concomitante da desero escolar. No se pode
desconsiderar a importncia da desmotivao
como fator determinante;
3.Passar de um modelo de ensino e avaliao baseado em resultados com objetivos especficos,
para o modelo de ensino e avaliao baseado em
aptides. O compromisso pela qualidade tem-se
centrado na publicao de normas bsicas de
aptido e na aplicao de provas que se propem
a medir as capacidades dos alunos;
4.Articular a excelncia com a equidade. Apesar
das declaraes e das boas intenes, fracassos
nas reformas podem, a longo prazo excluir mais
alunos do sistema, bem como desmoralizar ou
desacreditar aos professores de instituies
oficiais que obtenham baixas pontuaes nas
provas SABER;
5.Conciliar o pluralismo e a moral ps-moderna
com o ensino da convivncia, da tica, da moral,
da democracia e da cidadania, e com o ensino da

185

mundo afora
COLMBIA

religio. Sendo a Colmbia um pas extremamente religioso, o decreto sobre educao religiosa
agora em preparao, (com 12 anos de atraso
para regulamentar os artigos correspondentes
da Lei Geral da Educao), pode ser necessrio,
mas um decreto apenas, por mais bem preparado
que esteja, poucas vezes suficiente;
6.Conciliar a necessidade de altos nveis de educao em matemticas e cincias naturais e
com a crescente apatia dos jovens, assim como
solucionar a falta de professores qualificados
para tais temas; e
7.A articulao da educao pr-escolar, ou melhor, a educao infantil, com o ensino bsico
primrio. 41

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noticia/2010/12/09/760850/pisa-2009-resultadospreocupantes-colombia.html.
VASCO U, Carlos. Siete retos de la educacin colombiana para
el perodo de 2006 a 2019. (on-line). 10/03/2006. Disponvel
em: http://www.eduteka.org/RetosEducativos.php.

Antonino Lisboa Mena Gonalves foi Embaixador


do Brasil em Bogot entre 2011 e 2013.
Shirley Rodrguez Parra funcionria do Setor de
Cooperao Educacional da Embaixada do Brasil
em Bogot.

188

Coreia do Sul
Educao na Coreia do Sul: um
modelo em transio

mundo afora
COREIA DO SUL

Educao na Coreia do Sul:


um modelo em transio
Edmundo Fujita
Carlos Gorito

Na avaliao PISA de 2009, a Coreia do Sul ficou em


segundo lugar em Leitura, quarto em Matemtica
e sexto em Cincias. Trata-se de um feito notvel,
fonte de orgulho nacional e ampla cobertura da mdia
local h 60 anos, o pas saa em runas da Guerra
da Coreia. Neste perodo, os coreanos transformaram
uma populao com nveis de analfabetismo acima
dos 70% em uma populao com altssima proporo
de profissionais de cincia e tecnologia, capazes de
desenvolver dispositivos eletrnicos na vanguarda
tecnolgica atual.
ainda mais interessante observar que o recente
sucesso sul-coreano trata-se de feito indito na
histria do pas. Matemtica e cincias nunca tiveram
lugar de destaque na cultura coreana, e muitos respondem aos fartos elogios ao sucesso coreano em
matemtica com a constatao de que nenhum dos
matemticos mais famosos do mundo era originrio
da sia do Leste. Entretanto, em uma questo de
poucas dcadas os coreanos conseguiram, a partir
de um modelo baseado na participao ativa dos pais
de alunos, execuo rpida, ativa poltica estatal,
valorizao dos professores, e aplicao de exames
classificatrios, transformar-se em um dos casos
mais bem-sucedidos de desenvolvimento baseado
no investimento em educao.

EDUCAO ENQUANTO POLTICA DE


SOBREVIVNCIA NACIONAL
Durante os mais de 30 anos sob ocupao japonesa,
o governo colonial estabeleceu um sistema educacional de qualidade razovel na Coreia do Sul. Tal
sistema, no entanto, estava disponvel apenas para

190

mundo afora
COREIA DO SUL

os japoneses, praticamente os nicos autorizados a


lecionar e frequentar escolas secundrias e instituies de ensino superior. Os coreanos eram excludos
do sistema educacional vigente em seu prprio pas,
limitados a cursar o ensino bsico. Quando os japoneses deixaram a Coreia ao final da Segunda Guerra
Mundial, no havia disponibilidade de professores,
e sequer havia coreanos com nvel de escolaridade
necessrio para se tornar professores. Desde ento,
os coreanos empreenderam um esforo notvel para
a melhoria de seu sistema de ensino.
A literatura aponta dois fatores como fundamentais nesse processo. O primeiro foi a influncia do
Confucionismo, cujos valores de trabalho duro, reverncia para com a educao, frugalidade e estrutura familiar forte contriburam para tal trajetria.
preciso observar, entretanto, que tais valores foram
importantes, porm no suficientes, j que estiveram
presentes de maneira substancial na sociedade coreana sobretudo desde o incio da Dinastia Choson,
cerca de 1300 d.C. O segundo fator, qui mais relevante, foi a designao da educao enquanto eixo
fundamental de um projeto nacional de desenvolvimento. Alguns atores costumam creditar tal projeto
e o seu reflexo na sociedade como os verdadeiros
responsveis pelos bons resultados atingidos pelo
pas na rea de educao.
A determinao dos coreanos de construir um pas
de classe mundial e o compromisso de cada cidado
fazer a sua parte, atravs de seu desenvolvimento
intelectual, foi parte central deste grande projeto
desde o incio. Durante a ocupao japonesa, a poltica
colonial de impedir que os coreanos tivessem acesso
educao e s habilidades consideradas necessrias
para a independncia do pas, elementos importantes
na estratgia japonesa, fez com que a construo de
um forte sistema de educao coreano se tornasse
pea chave para a reconstruo do pas desde os
primeiros movimentos anticoloniais, em 1919.
Quando finalmente tiveram condies de construir
seu prprio sistema de ensino, os coreanos estavam

191

mundo afora
COREIA DO SUL

determinados a evitar quaisquer caractersticas que


se assemelhassem ao sistema de multicamadas
japons no qual os coreanos eram confinados na
camada inferior. Em contraste, a Coreia optou por
um sistema unilateralmente igualitrio, baseado
principalmente no desempenho individual em provas
e exames, mesmo que isso estivesse em desacordo
com a estrutura do estado confuciano herdado da
Dinastia Choson, onde os alunos tinham acesso a
diferentes formaes de acordo com seu status na
hierarquia da sociedade.
Para implementar tal sistema, o governo coreano
concentrou o controle da educao do pas sob o
Ministrio da Educao, reduzindo o poder dos
conselhos escolares locais, at ento principais
entidades responsveis pelo setor. O primeiro objetivo foi a reduo do analfabetismo, eliminado em
meados dos anos 1960. Em paralelo, no contexto
da Guerra Fria e em contraposio permanente ameaa norte-coreana, havia uma nfase na
educao cidad buscando disseminar valores
como lealdade, patriotismo, autossuficincia e
anticomunismo nos estudantes coreanos. poca,
90% dos jovens em idade escolar frequentavam o
ensino bsico. O mesmo aconteceria nas escolas
de ensino mdio em 1979, sendo que a taxa atual
de 98%. Sessenta e trs por cento dos coreanos
com idades entre 25 e 34 anos possuem ensino
superior completo, a maior taxa entre todos os
pases da OCDE. Assim, em poucas dcadas, a
Coreia do Sul conseguiu ir de analfabetismo em
massa para o topo dos rankings, tanto em ndices
quantitativos quanto qualitativos em educao e
qualidade de ensino.
Tal processo, porm, foi marcado por condies
adversas e por vezes extenuantes. Antes que o pas
tivesse condies de treinar e contratar professores
em nmero adequado, o tamanho das turmas nas
escolas sul-coreanas ultrapassava, muitas vezes,
o nmero de cem alunos. As instalaes eram precrias, e dadas as restries, as escolas operavam
em dois ou trs turnos.

192

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COREIA DO SUL

O sistema implementado tinha como pedra fundamental o desempenho dos alunos em provas, as quais
muitas vezes eram o nico critrio de avaliao, e
afetava diversos aspectos da vida dos estudantes.
Ainda hoje, praticamente toda forma de oportunidade, desde perspectivas de casamento a oportunidades de emprego, depende do prestgio e status
da escola frequentada pelo aluno e da universidade
em que se graduou (e a admisso a tais escolas
muitas vezes baseada em provas e exames especficos). Profissionais no so sequer considerados
para cargos de gesto se no possurem diplomas
universitrios, e promoes entre executivos por
vezes dependem mais de sua alma mater do que de
sua experincia profissional. O prestgio social de
egressos do ensino superior varia amplamente em
funo da classificao da universidade frequentada,
assim como o status social de seus pais.
Dessa forma, o fracasso em ser admitido em uma
universidade prestigiosa impacta nos objetivos de
reconhecimento social no apenas do jovem coreano, mas tambm de seus pais. Adicionalmente, em
uma sociedade onde os filhos so obrigados por lei 1
e pelos costumes a manter seus pais na velhice, o
investimento na educao dos filhos passa a ser
visto como um fundo de aposentadoria cujo sucesso depende portanto do desempenho em provas
escolares e do vestibular. Por estas razes, os pais
coreanos alocam esforo e recursos para oferecer
a melhor educao possvel a seus filhos, enquanto
os filhos so pressionados por seu crculo familiar
para obter sucesso em seus estudos.

O ZELO PELA EDUCAO

1 Cf. Art. 974 e 975 do Cdigo


Civil da Repblica da Coreia.

O sistema educacional coreano foi implantado a partir da importao do conhecimento de pases mais
avanados poca, como Japo e Estados Unidos,
mas inserido localmente em um complexo tecido de
valores, instituies, recursos econmicos e acumulao de conhecimento especficos ao contexto sul-coreano. Um conjunto de pesos e medidas, presso

193

mundo afora
COREIA DO SUL

e motivao social completa este amplo sistema, que


ao mesmo tempo em que originalmente buscava
suprir uma necessidade de qualificar a mo de obra,
tornou-se cada vez mais sujeito demanda de pais e
estudantes que buscam sua prpria ascenso social
atravs da educao.
Enquanto durante a dinastia Choson as classes sociais
eram relativamente estveis, sendo aproximadamente
15% da populao parte da elite yangban, na Coreia
moderna o sistema educacional passou a ser o campo
nivelador de toda a sociedade, no qual eram definidas as diferentes classes sociais. Considerando-se
que a ampla maioria da populao no era sequer
alfabetizada em fins dos anos 1940, esta poltica de
definir a educao como eixo fundamental de ascenso socioeconmica teve um impacto decisivo na
psique coreana. Apoiada por um governo fortemente
orientado para o desenvolvimento nacional, motivada
por polticas de cunho nacionalista e modernizador,
os coreanos passam a ver na educao a principal via
de acesso para a prosperidade, e como tal, objetivo
comum de seus esforos.
A estrutura tradicional da famlia coreana tambm colaborou para este fenmeno. Ao contrrio da maioria
das famlias ocidentais, a famlia coreana se organiza
de forma corporativa, tendo seus membros direitos e
deveres especficos. Cabe aos pais oferecer as condies para o pleno desenvolvimento de seus filhos,
enquanto estes devem se responsabilizar por cuidar
de seus pais na velhice, entre outros aspectos. Tais
expectativas sociais garantem aos pais o retorno,
ainda que em idade avanada, de todo o investimento
feito em seus filhos, o que os torna mais dispostos
a fazerem qualquer tipo de sacrifcio econmico em
favor de uma melhor educao para seus filhos. Estes,
por sua vez, cientes de que seu sucesso no favorece
apenas a si mesmos mas tambm a suas famlias,
e que seus valores prprios buscam proporcionar a
tranquilidade a seus pais atravs de bons resultados
acadmicos, acabam por ter poucas opes que no
obedecer aos pais, reconhecendo sua responsabilidade de dedicar-se plenamente aos estudos.

194

mundo afora
COREIA DO SUL

Ao mesmo tempo em que os pais tm papel fundamental na motivao e disciplina dos estudantes,
eles so tambm atores essenciais no relacionamento com a escola. Geralmente os pais de alunos
se organizam em grupos, que se renem regularmente e servem de elo entre pais e escola. Muitas
destas organizaes tambm arrecadam fundos
extras para o desenvolvimento escolar, alm das
contribuies requeridas pela escola. Tal prtica
busca por um lado oferecer condies melhores
de ensino aos estudantes, enquanto seus pais
buscam aprimorar e estabelecer relaes prximas com os professores e a direo da escola.
Com o apoio do Ministrio da Educao, Cincia
e Tecnologia (MEST), iniciativas incluem desde
programas de monitoramento da escola, em que
os pais podem ter uma noo clara do que est
acontecendo na escola de seu filho, a programas
de formao para os pais e estabelecimento de
centros de apoio.
Todos esses fatores se combinam para produzir
uma complementaridade entre os alunos, responsveis por alcanar xito em seus exames, e os
adultos, cujo papel oferecer as condies para
que seus filhos obtenham sucesso nos estudos.
Consequentemente, no s os alunos coreanos
estudam mais do que os estudantes de qualquer
outro lugar, mas tambm os pais esto dispostos a
pagar mais pela sua educao do que em qualquer
outro pas. Apesar de o gasto do governo sul-coreano com educao, de 7,3% do PIB, estar prximo
mdia da OCDE de 6,3%, a quantia investida pelos
pais em mensalidades escolares suficiente para
elevar o gasto nacional em educao com relao
ao PIB taxa de 8% um dos maiores nveis do
mundo. Como referncia, o gasto nacional brasileiro
com educao de 5,6%.
O custo de educar um filho, principalmente os gastos com cursinhos e academias especializadas, a
principal razo para o declnio da taxa de fecundidade
da Coreia do Sul. Educar um filho tornou-se to caro,
que muitos pais optam por ter apenas uma criana,

195

mundo afora
COREIA DO SUL

a qual ter acesso melhor educao ao alcance de


seus recursos. Educao o segundo item com mais
peso no oramento domstico, perdendo apenas para
o pagamento de dvidas.

O PAPEL DOS PROFESSORES


Em resposta grave escassez de professores do
ensino secundrio em 1960 e 1970, a Coreia do Sul
construiu um forte corpo docente, altamente qualificado. Hoje, o ensino uma das carreiras mais
populares entre os jovens sul-coreanos, devido a
uma combinao de alto status social, estabilidade
no emprego e salrios acima da mdia. Apenas dois
dos 32 clubes de pases pesquisados pela OCDE,
por exemplo, pagam salrios mais altos aos seus
professores secundrios do que a Coreia do Sul. O
resultado o aumento da competio pelas vagas
de professor: apenas 5% dos candidatos so aceitos
em programas de formao de professores do ensino
fundamental, e a taxa de desligamento muito baixa,
pouco mais de 1% por ano.
Ser professor uma profisso altamente respeitada
na Coreia do Sul, e permanece entre as escolhas de
carreira mais populares entre jovens sul-coreanos.
Isso se d principalmente graas remunerao
competitiva, estabilidade no emprego e boas condies de trabalho por exemplo, h um alto grau
de colaborao entre os professores. , no entanto,
uma profisso altamente regulada, e como mesmo
docentes horistas so obrigados a possuir uma
licena de ensino, no uma opo para a maioria
das pessoas. No entanto, nos ltimos anos, tem
havido uma suboferta de professores do ensino
fundamental e um excesso de professores do ensino
secundrio. Isso ocorre porque os professores de
ensino fundamental devem necessariamente ser
egressos de uma entre 13 universidades credenciadas, enquanto professores do ensino secundrio
qualificados tm oportunidades diversificadas para
obter sua licena, podendo estudar em universidades tradicionais.

196

mundo afora
COREIA DO SUL

A remunerao dos professores coreanos est entre as mais altas do mundo. Professores do ensino
fundamental recebem salrio mdio de aproximadamente USD 53.000, maior do que a mdia da OCDE, de
aproximadamente USD 42.000. Professores do ensino
bsico com os requisitos de escolaridade mnima
tm salrio inicial de pouco mais de USD 30.000 por
ano, com teto de USD 84.800 no auge de sua carreira.
Enquanto o salrio inicial ligeiramente inferior
mdia, o topo do plano de progresso de salrios
muito maior do que a mdia da OCDE de USD 51.300.
Os salrios dos professores so competitivos com
outras categorias profissionais na Coreia do Sul, e
mesmo os salrios iniciais so mais elevados do
que o PIB per capita.
A formao de professores ocorre em vrios tipos de instituies na Coreia do Sul. Estas incluem
faculdades dedicadas formao de professores,
departamentos de educao em faculdades e universidades tradicionais, e programas de curta durao
tambm organizados por faculdades e universidades.
A admisso em qualquer um desses programas
requer um diploma de graduao, avaliando-se sua
formao de modo geral, sua mdia acadmica na
universidade e sua pontuao no vestibular.
A grande maioria dos professores do ensino fundamental e bsico so egressos das faculdades de formao de professores, cuja reduzida disponibilidade
faz com que o nmero de candidatos e graduados seja
relativamente limitado para atender s necessidades
das escolas. Isso ocorre apesar do quadro de escassez geral de professores de ensino fundamental nos
ltimos anos, aps uma reduo da idade limite ter
levado mais de 20 mil professores a se aposentar.
Tal competio no recrutamento de professores do
ensino fundamental significa que h vasta oferta de
estudantes altamente qualificados e que desejam
seguir a carreira de docente, candidatando-se a uma
das instituies formadoras de professores de ensino fundamental, escolha prioritria em relao aos
ensino secundrio. O resultado um corpo docente
de nvel bsico bastante forte, recrutado entre os 5%

197

mundo afora
COREIA DO SUL

dos alunos com melhor desempenho acadmico. No


entanto, a reduzida oferta de professores do ensino
fundamental faz com que, se por um lado a grande
maioria encontra oportunidades de exercer a profisso, nem todos os selecionados lecionem matrias
diretamente relacionadas sua especialidade, o que
termina por afetar seu desempenho.
Para professores do ensino mdio, no entanto, a situao diferente, j que h mltiplos caminhos para
se obter a licena necessria para lecionar no ensino
mdio. Assim, sendo a docncia um emprego prestigiado e com bom salrio na Coreia, h mais egressos
aptos a lecionar no ensino mdio a cada ano do que o
demandado pelas escolas secundrias. Como resultado, apenas 30 % dos candidatos a lecionar no ensino
secundrio so capazes de encontrar empregos taxa
que j apresenta evoluo desde 2005, quando era de
16,5%. Se o acesso formao no to restrito no
caso dos professores de ensino secundrio, rigorosa
seleo ao entrar no mercado de trabalho garante a
qualidade do docente tambm no ensino mdio.
Desde 1945, a formao de professores passou
por trs estgios na Coreia do Sul. Aps a Segunda
Guerra Mundial, seguindo a escassez crtica de professores de ensino fundamental, o governo coreano
estabeleceu um nmero de escolas de formao de
professores (escolas normais) de nvel secundrio.
Assim, graduados das escolas normais tornavam-se professores aps a concluso do ensino mdio,
assim como graduados de escolas de ensino mdio
que haviam concludo um curso adicional de 18 semanas em centros de treinamento autorizados pelo
governo. A partir de 1961, a formao de professores passou a ser realizada por meio de faculdades
especializadas, com durao de dois anos, que por
sua vez foi estendida para quatro anos, entre 1981 e
1984. Ainda hoje, o Ministrio da Educao, Cincia e
Tecnologia da Coreia do Sul supervisiona a formao
de professores da Coreia do Sul e as suas polticas de
desenvolvimento profissional, incluindo a certificao
bsica e a criao de novos institutos de formao
de professores nas universidades.

198

mundo afora
COREIA DO SUL

Como mencionado, a grande maioria dos professores do ensino fundamental ainda treinada nas 11
faculdades de formao de professores criadas pelo
governo, as quais incluem a Universidade Nacional
de Educao de Seul, e a Ewha Womans University.
Esses programas envolvem quatro anos de curso
de graduao, com um currculo composto de dois
mdulos programticos, um da rea de especializao e um de teoria pedaggica. Cursos de formao
geral representam 30% do currculo. Destes 30%,
65% so cursos obrigatrios nas reas das Cincias
Humanas, Cincias Sociais, Cincias Naturais e
Educao Fsica. Os 35% restantes dos cursos gerais
so formados por disciplinas eletivas, e os alunos
podem escolher especialidades entre os cursos de
Cincias Humanas, Lngua e Literatura, Cincias
Sociais, Cincias Naturais e Artes.
Disciplinas na rea de pedagogia compem os outros
70% do currculo, seguindo um tema de pesquisa
definido por cada professor, a ser listado em seu
certificado de licena. Incluem-se cursos em pedagogia geral, pedagogia de disciplinas especficas,
cursos de formao para as artes e educao fsica,
cursos avanados em uma das reas temticas
(includo trabalho de concluso de curso) e estgio
em prtica docente. O estgio tem durao de nove
semanas e composto por quatro cursos prtica
de observao, participao prtica, prtica de ensino
e atividades administrativas.
Uma vez que os professores completem os quatro
anos da graduao e obtenham o grau de bacharel,
eles esto aptos a solicitar uma licena de professor.
A princpio, a licena emitida com grau dois, que
pode ser atualizado para o grau trs aps trs anos
de experincia e 15 horas de curso de formao
em servio. No existe um perodo probatrio para
novos professores, embora haja treinamento antes
da efetivao, na escola, que dura, normalmente,
duas semanas e inclui estudos de casos, tarefas
prticas e estudo de teoria, bem como a educao
na orientao de alunos e gerenciamento de sala de
aula. Alm disso, h seis meses de treinamento aps

199

mundo afora
COREIA DO SUL

a contratao, incluindo orientao de instruo e


avaliao, superviso em sala de aula e em trabalhos
administrativos, e orientao de alunos.
No caso dos professores de ensino secundrio, estes
tambm so obrigados a possuir diploma de bacharel,
porm existem mais opes para se obter a licena.
Os futuros professores podem ser treinados em diferentes instituies: nos departamentos de educao
das universidades; cursos de certificao oferecidos
por universidades e em cursos de ps-graduao na
rea de educao. A qualidade pode variar bastante
entre os cursos, particularmente entre os programas
mais curtos (programas de certificao e ps-graduao em educao) que buscam dar aos alunos que j
tenham concludo a graduao um treinamento curto
e bsico que permita que eles obtenham a licena.
Nos ltimos anos, o governo coreano buscou aprimorar a qualidade destes cursos atravs da criao
de um sistema de acreditao de programas de
formao de professores, reviso do currculo dos
programas, e tentativas de integrar professores
de faculdades menores e universidades. Como na
formao do professor primrio, o bacharelado em
formao de professores do ensino secundrio
composto em 30% de seus crditos por disciplinas
gerais e os 70% restantes por uma combinao
entre cursos obrigatrios e cursos de formao de
professores, alm de um trabalho de concluso de
curso. Alunos matriculados em faculdades gerais ou
universidades em cursos universitrios de diferentes
reas tambm podem obter sua licena de professor
de ensino secundrio, completando 20 crditos (14%
dos crditos exigidos para o grau de bacharel) em
matrias de formao de professores, alm de cumprirem os requisitos para obteno do bacharelado
de sua rea de especializao.
Para serem contratados, todos os professores da
rede pblica devem se submeter a um concurso de
admisso administrado pelas secretarias de educao metropolitanas e provinciais. Cada secretaria determina o nmero de vagas disponveis para

200

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COREIA DO SUL

preenchimento e alocam os candidatos de acordo


com seu desempenho no concurso. Professores
de escolas particulares so contratados de forma
independente pelas escolas, embora muitas escolas
privadas, seguindo orientao do governo, estejam
comeando a contratar seus professores com base
no seu desempenho no concurso.
Os professores coreanos podem ser promovidos a vice-diretor ou diretor de escola, embora o prestgio social
de tais posies na Coreia do Sul faa com que a concorrncia seja bastante elevada. O diretor responsvel
pela administrao escolar, superviso de professores e
manuteno das instalaes da escola, e o vice-diretor
o auxilia. Promoes de professores so baseadas em
anos de servio, resultados de avaliao e realizao
de pesquisa. Professores obtm pontos em cada uma
dessas reas, que se somam at atingir o nmero necessrio para uma eventual promoo, e podem ganhar
tambm pontos extras com base em fatores como ensino
em reas remotas ou em escolas de educao especial.
O governo sul-coreano tambm implementa programas de incentivo aos professores, entre os quais se
destaca um sistema denominado Mestre dos Mestres.
Sob esse sistema, os professores que tm habilidades particularmente fortes em ensino e liderana
so designados como professores mestres. Estes
devem permanecer em uma funo de ensino, mas
assumindo novas responsabilidades no desenvolvimento profissional tanto no escopo da escola como
no distrito onde est localizado. Espera-se que os
professores mestres compartilhem seus conhecimentos com outros professores menos experientes,
ajudando a desenvolver currculos, prticas de ensino
e sistemas de avaliao. Para tornar-se um Mestre
dos Mestres, os professores devem obter um certificado especial de um ano, alm de possuir de dez a
15 anos de experincia em ensino. A seleo feita
por comits em trs etapas: triagem de documentos,
observao de ensino e capacidade, entrevista com
colegas, e entrevista em profundidade com o professor. Professores mestres recebem um adicional

201

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COREIA DO SUL

de USD 150 por ms para fins de pesquisa, alm de


seus salrios-base.
Paralelamente, so implementados programas de
desenvolvimento profissional, que incluem treinamentos em servio, cursos de formao geral e
qualificao especfica em reas como informtica
e tecnologia. Treinamentos em servio tm durao de pelo menos 180 horas, em um total de 30
dias, e o desempenho dos professores avaliado
em uma escala de cem pontos, concedendo-se um
certificado aos concluintes. Para incentivar a reciclagem e qualificao dos professores, os concluintes
podem utilizar os certificados para melhorar suas
perspectivas de promoo e aumentos salariais,
recebendo mais ou menos pontos na avaliao de
acordo com a carga horria realizada e o tema do
curso. Ressalte-se, no entanto, que tais cursos no
so obrigatrios, e os professores podem ainda ser
promovidos mesmo sem t-los completado, com
base na avaliao tradicional e nos anos de servio.
Diretores de escola so incentivados pelo governo a
oferecer apoio ao desenvolvimento profissional de
seus professores, recomendando e implementando
programas de reciclagem, e tambm recebendo financiamento diretamente do governo para subsidiar
uma parte das despesas de treinamento.

UM SISTEMA EM TRANSIO
No histrico das avaliaes PISA, a Coreia do Sul vem
obtendo melhorias em Leitura, atingindo o topo na
edio de 2009, e tem mantido resultados estveis
em Matemtica, prximo aos primeiros lugares. Em
Cincias, no entanto, o desempenho do pas caiu do
topo do ranking para o sexto lugar em 2009. Tal fato
deve-se provavelmente reduo da carga horria da
matria de Cincias, reclassificao como opcionais
de determinadas disciplinas na rea de cincias,
eliminao de exames de cincias do vestibular e a
reduo do apelo de profisses da rea de tecnologia
para os estudantes coreanos.

202

mundo afora
COREIA DO SUL

O redirecionamento da nfase em cincias para a


nfase em leitura vem em linha com iniciativas para
a reforma do sistema educacional coreano, desde o fim da dcada de 1990. Segundo a Comisso
Presidencial para Reforma da Educao, de 1997, a
educao coreana, tendo registrado um crescimento
acentuado em termos quantitativos na era da industrializao, no seria mais apropriada para apoiar
o crescimento na era da tecnologia da informao e
da globalizao, no sendo capaz de treinar pessoal
com altos nveis de criatividade e sensibilidade moral
necessrios para reforar a competitividade do pas.
Tal sentena resume a trajetria de meio sculo de
reforma no sistema educacional coreano. No incio,
quando a prioridade da Coreia do Sul era aumentar a
proporo da populao alfabetizada e a proporo de
crianas em idade escolar que frequentavam a escola
primria, a nfase era a quantidade de ensino ministrado. Para tal, o governo adotou uma estratgia de
baixo custo, com turmas grandes, escolas operando
em dupla ou mesmo tripla jornada e baixos salrios
pagos aos professores. Esta estratgia permitiu ao
pas atingir um rpido declnio do analfabetismo e
um aumento igualmente rpido na proporo de
crianas em idade escolar no ensino obrigatrio j
na dcada de 1950.
Estratgias semelhantes foram usadas para expandir as matrculas no ensino secundrio na dcada
de 1960, no ensino mdio na dcada de 1970 e no
ensino superior na dcada de 1980. Em paralelo,
empreendeu-se um esforo pelo aumento de matrculas no ensino profissional e tcnico. Essa trajetria
estabelecida segundo um projeto nacional acabou
por contribuir decisivamente para o progresso da
economia do pas, da manufatura simples indstria
pesada de capital intensivo, e por fim, a indstrias
de alta tecnologia, requerendo uma fora de trabalho
altamente qualificada.
preciso notar que alguns ajustes de direo foram
necessrios. Nos anos 1960 e 1970, a Coreia do Sul
acabou por descobrir que seu sistema hipermerito-

203

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COREIA DO SUL

crtico de educao e ascenso social, baseado em


exames e provas, acabou por restringir a cobertura do
ensino fundamental de forma nociva. Isso acontecia
porque os pais passaram a matricular seus filhos
nas escolas que obtinham melhor desempenho,
resultando em um sistema cada vez mais injusto
para os alunos cujos pais no tinham condies de
residir nas reas adjacentes a tais escolas, e que
tampouco tinham o poder poltico para contornar
tal situao. Como soluo, eliminou-se o exame
de admisso ao ensino fundamental e criou-se um
sistema a ser aplicado nas reas mais densamente
povoadas, no qual os alunos so selecionados para
as escolas por uma loteria, a fim de conseguir uma
maior diversidade socioeconmica no corpo discente.
Outra medida foi a proibio de que professores ou
estudantes de universidades prestigiosas fossem
contratados por pais com melhores condies econmicas para oferecer aulas de reforo particulares
a seus filhos, proibio vigente at hoje. Apesar do
esforo das autoridades neste sentido, esta lei
de difcil aplicao devido ao carter individual dos
servios prestados, onde muitas vezes o contato dos
pais se d direta e pessoalmente com os tutores.
Em paralelo, ajustes ao Currculo Nacional, estabelecidos pelo Ministrio da Educao, fizeram-se
necessrios. Em 2000, o stimo Currculo Nacional
foi lanado, incluindo uma mudana filosfica de
aprendizagem em favor da criatividade, nfase na
aprendizagem baseada em tecnologia e um afrouxamento do controlo rigoroso que o Ministrio da
Educao tinha tido tradicionalmente nas escolas.
Visando reduzir a desigualdade de alunos de reas
urbanas e rurais e de diferentes condies socioeconmicas, em 2008, foram introduzidas medidas como
aumento do benefcio de apoio escolar para todos os
alunos do ensino mdio, subsdios para computador
e internet e o fornecimento de refeies aos alunos
de baixa renda e rural. A partir de 2011, reforou-se
a autonomia das escolas, e houve uma mudana no
perfil desejado dos diretores escolares, enfatizando
o desenvolvimento profissional de professores para

204

mundo afora
COREIA DO SUL

que eles prprios se tornassem consultores de carreira para os alunos.


A frequncia escolar obrigatria para crianas
com idades entre seis e 15 anos na Coreia do Sul. O
sistema conta com seis anos de ensino bsico, trs
anos de ensino fundamental e trs anos de ensino
mdio. Normalmente, os estudantes frequentam as
escolas primria e de ensino fundamental de sua
rea de residncia; eles no tm muita escolha at
o final da escolaridade obrigatria. Ou seja, os estudantes somente podem escolher deliberadamente
qual escola frequentar no ensino mdio.
Aps completarem o ensino fundamental, os alunos
podem optar por entrar no ensino mdio, que geralmente classificado de acordo com a especializao:
acadmica, profissional ou tcnica ou de formao
de especialistas. O processo de admisso para as
escolas de ensino mdio difere da admisso aos
ensinos bsico e fundamental, dependendo da regio.
No caso das reas metropolitanas de Seul, Busan,
Daegu e Gwangju as maiores cidades do pas o
sistema designado como reas de equalizao,
e seleciona os estudantes com base em uma loteria
informatizada tais estudantes somente enfrentaro
um exame altamente seletivo ao fim do ensino mdio. Escolas em outras regies geralmente admitem
seus estudantes com base no histrico escolar e em
exames de admisso administrados e desenvolvidos
pela prpria escola.
O ensino para crianas com idades entre seis e
15 anos gratuito. Escolas de ensino mdio, para
alunos com idades entre 15 e 18 anos, cobram
mensalidades para completar o financiamento do
governo, mas essas taxas no parecem impedir os
estudantes de frequent-las. O financiamento das
escolas muito centralizado, e 80% de sua receita
recebida a partir do oramento central do MEST.
Os sistemas regionais tambm so financiados em
um grau muito menor atravs de receitas trans-

205

mundo afora
COREIA DO SUL

feridas dos rgos locais que governam, como os


ttulos emitidos localmente, taxas de admisso na
escola e de matrcula. As secretarias de educao
metropolitanas e provinciais podem alocar a verba
do MEST como entenderem, mas ambos so geridos
como se estivessem sendo transferidos para uma
instncia inferior da mesma organizao.
O eixo de formao geral ou acadmico das escolas
de ensino mdio frequentado por aproximadamente
70% dos alunos de nvel mdio, e geralmente oferece
um currculo secundrio bsico adicionado de disciplinas eletivas, selecionadas pelos alunos com base
no curso universitrio pretendido. Um grupo seleto
dentre estas escolas foi classificado pelo governo
como escolas de propsito especfico, oferecendo
um currculo mais especializado em reas como cincias ou lnguas estrangeiras, e tm maior autonomia
para definio de currculos e gesto. A admisso
s escolas especiais tambm ocorre por meio de
um sistema de loteria, e cerca 10% dos alunos que
frequentam o ensino mdio acadmico na Coreia
estudam em uma escola de propsito especial.
As escolas de ensino mdio com eixo de formao
profissional e tcnico recebem em torno de 30% do
total de estudantes de nvel mdio, e visam preparar
seus alunos para exercer uma determinada profisso, e so muitas vezes focadas em uma rea de
trabalho, como agricultura, tecnologia, comrcio ou
pesca, embora tambm existam escolas de formao
mais abrangente. Os estudantes egressos do ensino
fundamental so admitidos com base em provas ou
segundo seu desempenho nas sries finais do ensino fundamental. Ao final dos trs anos de curso,
os alunos recebem um certificado de concluso do
ensino mdio profissionalizante.
Escolas especializadas atendem a estudantes com
talentos excepcionais em uma variedade de campos: artes e msica, atletismo, lngua estrangeira e
cincias. Estas escolas tm por objetivo identificar
futuros lderes nestes campos e desenvolver seus
talentos. Os estudantes devem solicitar a admis-

206

mundo afora
COREIA DO SUL

so para essas escolas, e o processo de seleo


altamente competitivo, requerendo dos candidatos
excepcional desempenho. Entre os egressos destas
escolas esto muitos dos alunos de maior rendimento
acadmico da Coreia do Sul, que aps conclurem
o curso seguiro para algumas das universidades
mais prestigiosas do mundo.
As escolas sul-coreanas adotam um currculo-base
nacional desenvolvido pelo MEST. Este currculo-base
revisado periodicamente, de cinco a dez anos, e
alm de especificar o contedo das disciplinas tambm define a quantidade de horas-aula dedicadas a
cada disciplina por ano escolar. Apesar da obrigatoriedade de cada escola ensinar o currculo definido
pelo MEST, superintendentes locais tm autonomia
para adicionar contedo e normas especficas para
atender s necessidades de suas escolas.
No ensino bsico, os alunos so instrudos nas seguintes disciplinas: tica, Lngua Coreana, Matemtica,
Cincias, Estudos Sociais, Msica e Artes. Escolas
de ensino fundamental, alm de fornecer instruo
bsica em temas centrais, desempenham um papel
essencial para incutir em seus estudantes habilidades
bsicas para resoluo de problemas, valorizao da
tradio e da cultura, respeito e apreo ao prximo,
e hbitos bsicos do dia a dia. no ensino bsico
que os jovens coreanos comeam a desenvolver sua
forte identificao com o pas, a partir de aulas sobre
educao cvica e cultura coreana.
No ensino fundamental, h um currculo diferenciado,
onde os alunos so agrupados de acordo com seu
desempenho em algumas matrias bsicas, incluindo
Matemtica, Ingls, Lngua Coreana, Estudos Sociais
e Cincias. Cursos bsicos que no possuem tal
diferenciao incluem Educao Moral, Educao
Fsica, Msica e Artes Plsticas. Alm das disciplinas bsicas, os alunos do ensino fundamental
fazem cursos extracurriculares e opcionais, incluindo
Economia Domstica e Tecnologia, cujos alunos
at recentemente eram selecionados pelo gnero.

207

mundo afora
COREIA DO SUL

Cursos opcionais incluem ainda Lnguas Estrangeiras,


Informtica e Educao Ambiental.
O ensino mdio geral ou acadmico tem as mesmas
disciplinas centrais que os anos finais do ensino
fundamental, com a diferena de que os alunos
agora podem optar por aulas especializadas de
acordo com sua preferncia por cincias, incluindo Fsica, Qumica, Biologia e Cincias da Terra,
ou estudos sociais, abordando Geografia, Histria,
Poltica, Economia e Estudos Culturais. Os alunos
podem tambm optar por cursos mais abrangentes dentro destes grupos. Escolas especializadas
e escolas profissionais, por sua vez, tm currculos relacionados s suas reas de especializao,
embora tambm exijam que os alunos completem
cursos de disciplinas bsicas.
Em termos de horas-aula, os alunos coreanos tambm estudam mais horas que o resto do mundo:
1.020 horas por ano, comparada mdia de 902
horas dos demais pases da OCDE. Ressalte-se que
este nmero no inclui o tempo adicional gasto em
aulas extras, com professores particulares e em
academias especializadas. Algumas estimativas do
total de horas despendidas com os estudos, seja na
escola ou estudando individualmente, chegam a 14
horas por dia, cinco dias por semana.
As salas de aula coreanas tambm contam com
mais alunos. Aulas do ensino bsico tendem a inscrever aproximadamente 29 estudantes, e classes
mais baixas do ensino fundamental comportam em
mdia, 35,3 alunos. Ambos os nmeros so significativamente maiores do que as mdias de 21,4 e
23,5 alunos por sala dos demais pases da OCDE.
importante notar que h uma tendncia de queda
neste nmero, seguindo as mudanas demogrficas
em curso na Coreia do Sul, onde estimativas apontam
uma reduo de at um tero no nmero de alunos
matriculados no ensino mdio nas prximas dcadas.

208

mundo afora
COREIA DO SUL

MTODOS DE AVALIAO
Em nvel sistmico, a Coreia do Sul possui ainda uma
ferramenta de avaliaes diagnsticas, chamada
Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (NAEA). A
cada ano, testes de desempenho em duas disciplinas
so administrados a todos os alunos em cada uma
das turmas do sexto, nono e dcimo ano letivos. Tais
testes tm propsito meramente informativo e no
so relatados individualmente por aluno.
Os alunos so regularmente avaliados por seus
professores em todos os nveis, refletidos em seu
Histrico Escolar e Caderneta Estudantil, documentos
que os acompanham durante toda a vida escolar,
contendo informaes detalhadas sobre o seu desempenho acadmico. Alm das notas por disciplina,
trazem tambm dados sobre frequncia, atividades
extracurriculares, realizaes notveis, comportamento e desenvolvimento moral, desenvolvimento fsico, prmios por desempenho e informaes
complementares. Esses registros so cada vez mais
usados como

indicadores de desempenho do aluno


para admisso ao ensino mdio e universidade, a
fim de reduzir a presso que o sistema unicamente
baseado em exames provoca sobre os estudantes
sul-coreanos.
Aps o ensino mdio, os alunos que pretendem
continuar seus estudos em nvel universitrio devem submeter-se ao Teste de Habilidade Acadmica
(CSAT), o vestibular coreano, que tem um impacto
decisivo sobre as suas perspectivas de estudo e
carreira. Como preparao para este teste, a maioria
dos estudantes sul-coreanos recebe algum tipo de
reforo dirigido fora da escola, que vo desde aulas
em academias especializadas (hagwons) ou cursinhos, a sesses de aulas particulares. O processo de
preparao para o vestibular altamente estressante,
e muitos alunos sentem uma incrvel presso sobre
seu desempenho no CSAT.
Exemplo da importncia dada prova, no dia do teste
o governo reprograma a jornada de trabalho para que

209

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COREIA DO SUL

os alunos no sejam prejudicados pelo trfego em


seu trajeto at o local de prova, a polcia monitora o
rudo nas ruas adjacentes s escolas, e os exerccios
militares so suspensos. Cada universidade coreana
tem suas prprias normas de admisso e taxa de
seletividade, e os estudantes que no apresentam
bom desempenho no CSAT so capazes de frequentar
cursos de graduao de curta durao ou universidades de quatro anos menos seletivas.
A nfase excessiva dada ao CSAT durante o ensino mdio, aliada presso dos pais e a jornada
extenuante a que os estudantes so submetidos,
frequentando cursinhos preparatrios para o exame
muitas vezes baseado na memorizao sistemtica
de contedos, submete os estudantes de ensino
secundrio coreano a nveis de estresse altssimos.
Ciente dos riscos de tais prticas, o Ministrio da
Educao tem tentado reformar o ensino mdio,
incentivando professores a incorporar o ensino cientfico e enfatizando a resoluo de problemas. No
entanto, h ainda um elevado grau de preparao
para o exame, e os coreanos continuam priorizando
os cursos oferecidos fora da escola, em aulas particulares ou em grupo.
O nmero desproporcional de horas despendidas em
cursos complementares em academias especializadas
ocorre por uma srie de fatores, entre eles a desconfiana dos pais no ensino mdio em geral, recorrendo
a cursinhos para complementar a educao dos filhos;
a presso dos prprios colegas de escola em favor dos
cursinhos, que sendo prtica to disseminada acaba
por se tornar quase indissocivel da preparao para o
vestibular; e a ampla oferta de tais cursinhos no mercado, que novamente se promovem como parceiros
indispensveis para pais e estudantes para garantir
o sucesso na admisso universidade. Soma-se a
isso a presso social dos pais e o papel conferido
educao enquanto fator de ascenso social e tem-se
a demanda por cursinhos relativamente inelstica,
contribuindo no apenas para sua perpetuao como
para seu crescimento constante.

210

mundo afora
COREIA DO SUL

Como forma de atenuar os efeitos da presso social


por resultados em provas, sobretudo no vestibular, o
governo do pas oferece suporte psicolgico e terapia
aberta aos alunos que desejarem apoio. Tais medidas
se justificam sobretudo em um quadro de crescente
taxa de suicdios na Coreia do Sul, sendo esta a principal causa da morte de jovens. Casos notveis incluem
suicdios de alunos em instituies prestigiosas, que
acabaram por acelerar as iniciativas do governo tanto
para apoiar os alunos como para buscar alternativas
profissionais que permitam aos alunos que assim desejarem traar caminhos profissionais diferenciados.

EDUCAO PARA TODOS


Um dos temas mais presentes no debate nacional
sobre educao na Coreia do Sul o estabelecimento
de um sistema de apoio ao estudante de baixa renda.
O governo coreano, tendo atingido nveis de excelncia em praticamente todos os indicadores educacionais, passou a perseguir a melhoria dos nveis de
igualdade entre seus alunos. Tal foi a repercusso do
debate sobre o oferecimento de refeies gratuitas
aos estudantes das escolas de Seul que o prefeito da
cidade, ao ver sua posio sobre o tema vencida em
votao na cmara municipal, optou por renunciar
ao cargo. Alm de benefcios como alimentao e
alojamento para estudantes de reas rurais distantes,
o Ministrio da Educao est expandindo servios
de mentoria, acompanhamento psicolgico, assistncia social e servios de educao complementar
para os alunos que necessitarem, estendendo esses
servios tambm a seus pais.
Existem tambm vrios incentivos para que os professores trabalhem em escolas com altas propores
de estudantes de famlias de baixa renda. Estes incluem tamanhos menores de classe, salrios mais
elevados, reduo da carga horria lecionada, pontos
para futuras promoes e escolha do local de vaga
futura. Um resultado desta poltica se refletiu em
um estudo da OCDE, constatando que estudantes
de famlias de baixa renda tendem a ter mais aulas

211

mundo afora
COREIA DO SUL

ministradas por professores de alta qualidade do


que os estudantes de famlias de alta renda, com
base no nvel de certificao, formao e anos de
experincia do professor.

EDUCAO PARA O TRABALHO


Na Coreia do Sul, a maior parte dos jovens entra no
ensino mdio (88,5% dos jovens entre 15 e 19 anos),
seja no eixo acadmico ou especial (75,5%) ou profissionalizante (23,5%). Oitenta e cinco por cento dos
egressos de escolas de ensino mdio tradicionais,
e 74% dos egressos de escolas profissionalizantes
se matricularam em um curso de nvel superior.
Ou seja, apesar de possurem formao suficiente
para entrar diretamente no mercado de trabalho, os
egressos de escolas profissionalizantes ainda assim
continuam os estudos em nvel superior.
Tal fato se d devido diferena na empregabilidade
entre portadores de diploma de ensino mdio e portadores de diploma de universidades de curta durao
e de universidades tradicionais o nvel de emprego
cerca de 10% menor para profissionais de nvel mdio.
Em termos de remunerao, entretanto, a diferena
praticamente inexistente entre egressos de universidades de curta durao e portadores de diplomas de
ensino mdio profissionalizante. A principal razo para
que hoje os coreanos continuem a se matricular no
ensino superior exatamente a nfase dada por eles
educao vetor de ascenso social e instrumento
de status na sociedade. Ainda que os benefcios financeiros sejam semelhantes, profissionais com mais
anos de escolaridade tendem a ser mais reconhecidos
e admirados, uma vez que o pblico em geral associa
o sucesso necessariamente escolaridade, e t-lo
sem ter recebido educao equivalente a sua condio
financeira pode trazer desconfiana aos coreanos sobre
o mrito de seu sucesso financeiro.
Nesse sentido, escolas profissionalizantes esto em
processo de mudana para atender s crescentes
demandas por trabalhadores qualificados nas reas

212

mundo afora
COREIA DO SUL

cientficas e tecnolgicas, por meio da criao de


novos programas nestas reas. O governo sul-coreano vem trabalhando para o desenvolvimento das
escolas profissionalizantes de nvel mdio, principalmente atravs a criao de Escolas Meister,
seguindo o modelo alemo de formao profissional
em parceria com o setor privado. Apesar de ainda
estar em estgio inicial, atendendo a cerca de 11 mil
estudantes, trata-se de medida chave para reduzir o
nvel de competio para a entrada na universidade
e para ajustar a formao do profissional coreano
s demandas do mercado de trabalho.
Para tal fim, faz-se necessria cooperao ntima
entre as instituies de ensino secundrio e o mercado, atravs da definio conjunta de currculos e
da oferta de oportunidades de estgio e treinamento
como parte do programa de formao, a fim de estabelecer portas de entrada para que o profissional de
ensino mdio encontre oportunidades aps terminar
seus estudos. A inteno que os alunos sejam
incentivados a identificar seus talentos e aptides
em um estgio inicial, e buscar o aprendizado da
carreira ao longo do ensino fundamental e mdio.

CONSIDERAES FINAIS
Em poucos pases do mundo a educao to levada a srio quanto na Coreia do Sul. Praticamente
todos os aspectos da vida pessoal e profissional de
jovem sul-coreano so definidos com base em seu
desempenho em provas e exames, especialmente
no vestibular. Os pais coreanos, ao mesmo tempo,
depositam em seus filhos as expectativas de sucesso
financeiro e ascenso social, despendendo proporcionalmente mais recursos que os pais de quaisquer
outros estudantes ao redor do mundo.
Entretanto, o rpido desenvolvimento coreano trouxe
novos desafios ao sistema educacional considerado
essencial para a trajetria do pas. Enquanto antes a
nfase era na universalizao da educao, do nvel
bsico ao universitrio, hoje o governo busca refor-

213

mundo afora
COREIA DO SUL

mular seu currculo introduzindo cursos de redao e


leitura, resoluo de problemas, incentivo criatividade e inovao. Busca-se tambm reduzir os efeitos
nocivos da hipercompetitividade do sistema em curso,
ao oferecer polticas de apoio a estudantes de baixa
renda e de desempenho acadmico mais baixo.
Uma dessas polticas, em especial o desenvolvimento
das escolas profissionalizantes, pode significar uma
revoluo para o sistema educacional sul-coreano.
Dado que os coreanos possuem uma noo muito
prxima de alto desempenho acadmico e sucesso
profissional, importante que se faa um esforo no
sentido de oferecer oportunidades de desenvolvimento profissional que no necessariamente dependam
de alto desempenho acadmico. Para tal, preciso
trabalhar em conjunto com o setor privado, garantindo que haja oportunidades para estudantes de
formaes diversas, de uma faixa etria mais ampla.
A experincia coreana oferece ao Brasil um modelo
ao evidenciar a importncia de um tecido social
genuinamente interessado na educao de seus
jovens como ferramenta de projeto nacional de desenvolvimento. Permeando as esferas governamental, econmica e sobretudo familiar, o sistema
educacional da Coreia do Sul se prope a ser eficaz
e de resultados rpidos, baseado em um sistema
de avaliao amplo e de livre acesso aos estudantes. A importncia do acompanhamento e incentivo
dos pais dos alunos essencial no caso coreano, e
polticas educacionais poderiam buscar fomentar
este apoio e valores entre pais brasileiros.
Ao mesmo tempo, enquanto verificamos uma expanso, ainda que tmida, do ensino superior brasileiro, o
caso coreano demonstra a importncia de se manter
um sistema educacional diversificado, com escolas
profissionalizantes que ofeream oportunidades a

214

mundo afora
COREIA DO SUL

estudantes que desejem ingressar imediatamente


na fora de trabalho, de forma a atenuar tanto a
concorrncia para postos de trabalho de nvel superior, como para suprir a crnica falta de mo de
obra brasileira.

REFERNCIAS
JAMES, R. S. Education Reform in Korea? OECD Economics
Department Working Papers, N 1067, OECD Publishing, 2013.
LEE, Ju-ho. Positive Changes: The Education, Science &
Technology Policies of Korea. Seul: Korea Economic Daily, 2012.
MCKINSEY GLOBAL INSITUTE. Beyond Korea Style: Shaping a
new formula. McKinsey, 2013.
OECD. Education at a Glance 2013: OECD Indicators, OECD Publishing.
REPUBLIC OF KOREA. Civil Code, 1958. Disponvel em:
http://www.law.go.kr.
____. Ministry of Education, Science and Technology. Education,
Science and Technology in Korea 2012. Seul: MEST, 2013.
SORENSEN, Clark. Success and Education in South Korea.
Comparative Education Review, vol. 38, n 1, fevereiro/1994.

Edmundo Fujita Embaixador do Brasil em Seul.


Carlos Gorito Assessor para Educao da
Embaixada do Brasil em Seul.

215

Estados Unidos
ATLANTA
O programa STEM Georgia: despertando
vocaes e preparando profissionais do futuro
CHICAGO
Charter schools: a atual poltica educacional
aplicada na cidade de Chicago
NOVA YORK
Escolas charter: poltica ou despoltica
pblica? O caso da cidade de Nova York
SO FRANCISCO
Califrnia: consideraes sobre o
sistema de ensino fundamental
WASHINGTON
A educao bsica nos EUA:
complexidades e desafios

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

O programa STEM
Georgia: despertando
vocaes e preparando
profissionais do futuro
Hermano Telles Ribeiro
Elaine Aparecida Bing

O fortalecimento do ensino das disciplinas STEM


(acrnimo que, em ingls, designa Cincia,
Tecnologia, Engenharia e Matemtica) no ensino
bsico figura entre as prioridades do Departamento
de Educao do estado da Georgia. A principal iniciativa nessa rea est consubstanciada no programa
STEM Georgia, focada na educao pr-escolar,
ensino fundamental e mdio (nos EUA, designados
como K-12).
O programa parte de um diagnstico claro: no sculo
XXI, a onipresena das novas tecnologias recomenda
que todos os jovens (e no apenas aqueles que pretendem seguir uma profisso na rea das cincias
exatas e biomdicas) devero ter, necessariamente,
uma slida formao naquelas disciplinas, de modo a
estarem aptos a competir no mercado de trabalho
global. E mais: o programa tem por pressuposto a
avaliao de que, quanto mais cedo as crianas e jovens forem expostos s disciplinas STEM, melhor para
seu desenvolvimento intelectual e, em ltima anlise,
para o pas, j que o ensino de STEM tem por vocao
o desenvolvimento de habilidades como raciocnio
crtico e criativo voltado resoluo de problemas.
Acreditamos que o programa STEM Georgia poderia contribuir para a reflexo que deve anteceder a
uma eventual reforma educacional em nosso pas
como pilar essencial da estratgia de poltica de
desenvolvimento tecnolgico e industrial do Brasil.

218

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

Com o objetivo de dar a conhecer a iniciativa, foram


realizadas entrevistas com personagens-chave, em
nvel de governo e nas escolas, cujas experincias
passaremos a relatar.

HISTRICO, CONCEITO E OPERACIONALIZAO


De acordo com a Dra. Gilda Lyon1, o Programa STEM
Georgia teve incio em 2007/08. Inspirou-se em
parte em um programa de visitas a escolas problemticas (failing schools), nas quais estudantes
vinham sendo regularmente reprovados em disciplinas STEM. A partir dessa vivncia, a Dra. Lyon
percebeu a necessidade de realizar um trabalho
mais sistemtico e ambicioso. Seu projeto ento
comeou a se esboar, medida que a Dra. Lyon
foi designada para coordenar, em nvel estadual, os
esforos STEM nas escolas.
As primeiras visitas s escolas revelaram, desde
logo, que nem diretores, nem professores e muito
menos estudantes dos estabelecimentos tinham
sequer ouvido falar no conceito STEM. No comeo,
portanto, a essncia do trabalho foi no sentido de
conscientizar os diferentes atores, em termos pedaggicos. Havia, naturalmente, algumas poucas
escolas que j desenvolviam slidos programas
acadmicos na rea da matemtica e das cincias
e puderam se enquadrar no conceito de STEM rapidamente ( o caso da Marietta Center for Advanced
Academics, conforme veremos).

1 Educadora, com formao em


Cincias, aposentou-se no
Tennessee e assumiu a funo
de coordenadora do programa
STEM Georgia h cinco anos.
2 State School Superintendent,
equivalente a Secretrio
Estadual de Educao.

Na essncia, o STEM Georgia antes de mais nada


um trabalho coletivo, um exerccio de colaborao,
cuja transversalidade deve dar-se em nvel governamental (no mbito das diferentes sees do
Departamento de Educao do Estado) e, posteriormente, no mbito das escolas. Para ilustrar o quo
relevante esta questo, a Dra. Lyon cita seu chefe,
Dr. John Barge 2 : I want the silos to come down. Em
outras palavras, No queremos mais ver mestres
trabalhando de forma isolada, em compartimentos.

219

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

O que diferencia uma aula de matemtica tradicional


daquela ministrada dentro da filosofia STEM o fato de
que, nesta ltima, os mestres esto necessariamente
trabalhando de forma coordenada, no que tange ao
calendrio escolar e ao currculo a ser versado. Em
certa medida, aprendem uns com os outros, antes
de ministrar aulas, e propem exerccios que requerem o emprego de mais de uma disciplina para sua
resoluo. Por exemplo, na Higthower Elementary
School, todos os alunos (da educao infantil ao
5 ano) recebem 2,5 horas dirias de instruo que
integra Matemtica, Cincia e Engenharia; assim,
em determinada aula, realizam projeto que propicia
o uso de noes do plano cartesiano de coordenadas, circuitos eltricos e programao. Em todos os
projetos que seguem o modelo STEM, os estudantes
so compelidos a imaginar e planejar, e devem estar
preparados para argumentar e justificar sua execuo.
Interessante realar que, para a Dra. Lyon, nenhuma
criana deixa a sala de aula sem entender o porqu
de ter aprendido determinado contedo.
Outra caracterstica a destacar diz respeito questo
oramentria: o programa STEM Georgia no dispe
de rubrica oramentria especfica; na verdade,
a Dra. Lyon tem um modestssimo oramento
para custear seus deslocamentos pelo estado. As
conquistas do programa so fruto, sobretudo, da
colaborao entre escolas, empresas e comunidade.
Nas suas palavras: No primeiro ano, eu no dispunha de qualquer recurso; iniciamos o programa
sem qualquer previso oramentria.
Ainda no contexto do funcionamento do programa,
importa sublinhar a centralidade do STEM Advisory
Board, grupo informal, integrado por cerca de cem
voluntrios (entre empresrios, professores de
ensino fundamental e superior, de escolas tcnicas
e membros da comunidade) que ditam o programa
a ser desenvolvido pela Dra. Lyon, em encontros
que so realizados anualmente. Portanto, a comunidade que recomenda ao governo as aes a
serem empreendidas.

220

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

CERTIFICAO DAS ESCOLAS NO


PROGRAMA STEM GEORGIA
O programa STEM Georgia tem uma rigorosa metodologia de avaliao o Certification Program que
embasa a titulao da escola como STEM school.
Sem nus para o errio estadual, essa metodologia
supe a comprovao, pela escola, dos seguintes
requisitos:
- - Existncia de critrio especfico para seleo de
alunos no programa STEM. De acordo com a Dra.
Lyon, o mtodo de seleo de alunos pode ser
excludente ou inclusivo. No mtodo excludente,
alunos deixam de ser selecionados com base
em determinados critrios, geralmente desempenho escolar (mdia de notas) ou interesse do
prprio estudante. J no mtodo inclusivo, todos
os alunos de determinada escola so admitidos
no programa, independentemente de critrios
preestabelecidos;
- - Estudantes STEM devem ser expostos a currculo
exclusivo com foco em Matemtica, Cincias e/
ou Engenharia (com aulas dirias), que difere
daquele oferecido aos alunos regulares, e deve
haver comprovao de sua sustentabilidade ao
longo de trs anos;
- - H oportunidades, dentro do currculo, para que
alunos interajam com profissionais STEM, universidades e/ou museus;
- - O funcionamento do programa embasado em
parceria entre pais, comunidade e empresrios.
Empresas, faculdades e universidades esto
envolvidas no programa atravs de atividades
mensais como, por exemplo, palestras, visitas
a indstrias e orientao em projetos. Pais de
alunos gerenciam fundaes STEM nas escolas,
de maneira voluntria, com o objetivo de arrecadar recursos para realizao de atividades nas
disciplinas afetas ao programa (como a compra

221

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

de equipamentos de laboratrio ou o envio de


professores a seminrios);
- - Ao menos 75% dos professores das disciplinas
STEM so certificados e alguns podem ter experincia profissional na indstria;
- - Cem por cento dos professores STEM participam
de programas de capacitao continuada em suas
reas especficas;
- - Professores colaboram entre si para elaborar
lies integradas e criar atividades com foco em
STEM. Pelo menos 75% dos mestres possuem
conhecimento bsico em mais de uma disciplina e
seus projetos requerem o uso dessas disciplinas
para resoluo de problemas;
- - Todos os alunos STEM participam de competies,
feiras ou olimpadas focadas naquelas disciplinas;
- - Os laboratrios oferecem condies para experimentos em fsica, qumica e biologia e so utilizados por diferentes professores, em colaborao;
- - As aulas so centradas nos alunos, que devem
realizar raciocnios complexos e aplicar os ensinamentos e habilidades que adquiriram na resoluo
de problemas;
3 O sistema da educao
bsica nos Estados Unidos
pode apresentar diversos

- - A cultura de criar, inovar e fazer perguntas existe


entre os alunos, professores e administradores;

padres de ensino primrio


e secundrio, em termos

- - A tecnologia onipresente nas salas de aula;

de durao. Via de regra, os


alunos cursam a Elementary
School por cinco anos

- - Todos os alunos, do 9 ao 12 ano 3 , devem completar estgio ou apresentar projeto final.

e, em seguida, a Middle
School por trs anos, que
equivaleriam ao ensino
fundamental brasileiro. Por
fim, h quatro anos de High
School, que corresponderia
ao ensino mdio no Brasil.

O programa tambm procura incrementar, nas escolas, o nmero de alunos e alunas em disciplinas
no tradicionais, por assim dizer, para cada gnero:
meninos em cincias da sade; meninas engajadas
em contedo relevante para engenharia do setor de
construo, e assim por diante.

222

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Atlanta

Uma vez inscritas e pr-qualificadas em conformidade com os requisitos acima, as escolas so visitadas
por funcionrios do Departamento de Educao, que
podero ento reconhec-las como escolas STEM
(hoje so oito escolas no estado 4).

GEORGIA STEM INSTITUTE E A


CAPACITAO DE PROFESSORES
Realizado no recesso de vero, em perodos de
cinco dias (na capital Atlanta e na cidade porturia
de Savannah), o Georgia STEM Institute rene professores de Matemtica e de Cincias com o objetivo
de familiariz-los com a metodologia STEM e com a
sua implementao em sala de aula. Empresrios
fazem palestras sobre como suas indstrias se
beneficiam diretamente do que ensinado em sala
de aula e sobre diferentes modalidades de aproveitamento da mo de obra. Esse projeto tambm se
desenvolve sem nus, cabendo s empresas e s
escolas viabilizar a logstica.

4 Marietta Center for Advanced


Academics; Rockdale
Academy for Science &
Technology; Gwinnett School
of Mathematics, Science
and Technology; Center for
Advanced Studies at Wheeler
High School; Henderson Mill

Em 2012, os professores visitaram o Centers for


Disease Control and Prevention (agncia federal de proteo sade pblica), a universidade
Georgia Tech, a National Oceanic and Atmosphere
Administration, e as empresas Gulfstream e
Lockheed Martin (aeronutica), Delta Airlines e
Cisco (do setor de TI), entre outras. A ideia expor
os professores ao maior nmero de carreiras STEM
possvel, mediante visitas e workshops. Nas palavras
da Dra. Lyon: Estou capacitando professores para
que ensinem crianas a serem cientistas, engenheiros e profissionais de sade; a grande maioria dos
mestres nunca havia tido experincia dessa natureza
e no tinha ideia do que esses profissionais fazem.

Elementary; The Academy


of Mathematics, Science,
& Technology at Kennesaw
Mountain High School;
Carrollton Elementary
School e Hightower
Elementary School.

Para tanto, tambm se realizam certames em que


professores competem, individualmente e em equipe, sempre com o propsito de encorajar a colaborao, o trabalho em grupo. A ideia que essa ferramenta seja replicada pelos prprios professores
em sala de aula.

223

mundo afora
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Um projeto q ue e s t s e n d o cogit a d o p elo


Depar tamento de Educao a realizao de visitas/ workshops de grupos de professores aos
seis Centros de Inovao 5 espalhados pelo estado.
Esses Centros de Inovao buscam capacitar e
conectar empresas e indstrias estratgicas de
forma que possam desenvolver-se e competir
em escala global (no Brasil, a ideia poderia ser
desenvolvida junto aos Institutos Nacionais de
Cincia e Tecnologia, do MCTI).

GEORGIA STEM FESTIVALS: FEIRAS DE


CINCIA NO CONCEITO STEM GEORGIA

5 Centers for Innovation


(GCOI) possuem foco
nos seguintes setores:
aeroespao, agronegcios,
energia, cincias da vida e
TI, logstica e manufatura.
6 Magnet schools so escolas
pblicas que oferecem
currculo especializado

Os Georgia STEM Festivals foram concebidos com


o intuito de fazer despertar nos alunos o interesse
nas disciplinas STEM. Realizados nos ginsios das
escolas, estes festivais de grande porte envolvem
competies, pesquisas e experimentos voltados
para a importncia das disciplinas STEM na vida
cotidiana. As atividades so divulgadas nas T Vs
comunitrias e nas mdias sociais. Somente participam como expositores empresas ou indivduos que
ofeream aos alunos uma espcie de minioficina.
Neste formato, os alunos no circulam pela feira de
forma passiva; so divididos em pequenos grupos
que, a cada estande, so engajados em lio prtica
de durao determinada. Ao final de cada exerccio,
um alarme soado avisando aos alunos que se
dirijam prxima atividade.

para um corpo discente


que representa corte
transversal da comunidade.
Atraem, portanto,

A ESCOLA PRIMRIA MARIETTA CENTER


FOR ADVANCED ACADEMICS

estudantes de diferentes
origens socioeconmicas
e tnicas com interesses
educacionais semelhantes,
fornecem conjunto
exclusivo de oportunidades
de aprendizagem e
incentivam a inovao.

Segundo a Diretora Jennifer Hernandez, a viso


STEM na escola Marietta Center for Advanced
Academics comeou a projetar-se em 2006 muito
antes, portanto, da maioria das escolas da Georgia
a partir de uma filosofia de maior rigor acadmico.
Em se tratando de uma escola magnet6 , a Marietta
Center for Advanced Academics impe padres de

224

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desempenho acadmico que so prerrequisitos


para o ingresso (mtodo excludente, supracitado).
Elementos igualmente essenciais so o engajamento
de pais de alunos, enquanto voluntrios e de membros da comunidade (empresas e universidades). A
escola possui 320 alunos entre a 3 e a 5 srie e
est conveniada com estabelecimentos de ensino
prximos, que tambm adotam a filosofia STEM e
recebem os alunos at a 8 srie. Existe, portanto,
continuidade para os alunos.
Tendo em vista as limitaes oramentrias, a direo da escola procurou focar, desde o comeo, na
questo da formao de quadros os professores
capazes de ministrar aulas STEM. Em sala de aula
hoje, a carga horria de 50 minutos de disciplinas
STEM, todos os dias. Um grupo selecionado de estudantes (gifted students), porm, tem aulas especficas de Engenharia, em que aprendem a resolver
problemas, desenvolvendo pensamento criativo e
crtico. Para tanto, todos dispem de computador
porttil em sala de aula.
poca da adoo do processo de cer tificao
STEM Georgia, a Marietta Center for Advanced
Academics j dispunha de um grupo de professores
preparados; a questo da interdisciplinaridade j
era muito valorizada (tendo em vista a conscincia
d e q u e a s q uat ro d i s c i pl i na s S T EM e s t o
estreitamente interligadas) e a dinmica em sala
de aula levava isso permanentemente em conta.
Assim, a escola de certa forma j estava preparada
antes do processo de cer tificao institudo pelo
Depar tamento de Educao e, por essa razo,
tornou-se a primeira escola a ser enquadrada
como STEM school da Georgia.
A Dra. Hernandez ressalta o papel de dois gifted
teachers, que seriam mentores especializados em
STEM com a atribuio de transmitir como aquelas
disciplinas podem ser ensinadas pelos professores,
em sala de aula. Esse ter sido um trabalho essencial, pois os professores primrios no faziam ideia

225

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do que Engenharia, por exemplo. A Dra. Hernandez


citou ainda o projeto enviro-design STEM, desenvolvido pelos alunos: crianas coletaram tampas de
garrafas plsticas que seriam destinadas ao aterro
sanitrio. Ao mesmo tempo, estavam pesquisando
sobre borboletas da regio (disciplina de cincias) e
foram ensinadas a trabalhar com diferentes escalas
(aula de matemtica). Por fim, montaram painis
artsticos em formato de borboleta em compensado
de madeira, a partir de rascunhos no caderno e utilizaram as tampas de garrafas de diferentes cores
como preenchimento. Tais projetos, atualmente,
compem os jardins da escola.
A escola tambm desenvolve parcerias com empresas e universidades geograficamente prximas,
como a Southern Polythechnic State University.
Nesse caso, universitrios que esto programando
jogos educacionais visitam a escola e colhem comentrios das crianas sobre o produto que esto
desenvolvendo. Ocorre ento uma win-win situation, na medida em que os estudantes da escola
primria sero eventualmente consumidores dos
programas e jogos que esto sendo desenvolvidos
na universidade.
No mbito da parceria com a universidade Kennesaw
State, h colaborao para a formatao de um
curso de mestrado em STEM para educadores. A
escola serve de locus para visitas de alunos da universidade, que podem vivenciar a dinmica de uma
aula STEM, em nvel de ensino bsico. H tambm
uma parceria entre a escola e a universidade que
permite s crianas cultivarem seu prprio jardim,
na escola, de forma sustentvel, inclusive do ponto
de vista da irrigao.
Existem, ainda, parcerias com a Lockheed Martin
Aeronautics e a American Society of Civil Engineers,
que visitam e participam de aulas na escola.

226

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A GWINNETT SCHOOL OF MATHEMATICS,


SCIENCE, & TECHNOLOGY (GSMST)
A escola GSMST foi fundada em 2007, com cerca de
175 alunos, em resposta necessidade do mercado
regional em absorver mo de obra especializada
em cincia e tecnologia. Desde a sua concepo,
todos os estudantes so submetidos a programa
STEM e admitidos, por sorteio, na 9 srie (mtodo
inclusivo). Por possuir currculo especializado e diferenciado das escolas tradicionais, no permitida a
admisso de alunos por transferncia a partir da 10
srie. Hoje a escola conta com mais de mil alunos
e, entre mais de 800 interessados, 350 puderam se
matricular no incio do ltimo ano letivo. De acordo
com o ranking US News and World Report, a GSMST
a melhor escola pblica do ensino mdio da Georgia
e a terceira melhor do pas.
Conforme o Diretor, Dr. Jeffrey Mathews, o segredo do sucesso estabelecer alto nvel de ambio
e prestar total suporte para que todos os alunos
possam atingir as metas almejadas. Com currculo
definido e distinto para cada um dos quatro anos
que compem o segundo grau, o programa inclui
estgios em empresas e universidades que culminam em um projeto final que se assemelha quele
realizado para formao universitria.
No 9 ano, todos os estudantes participam do
Partnership Program, que consiste em uma srie
de palestras focadas em assuntos de interesse dos
prprios alunos. Em um primeiro momento, administradores da escola pesquisam o que os alunos gostariam de ouvir. Posteriormente, so realizadas quatro
sesses anuais com cerca de 15 a 20 palestrantes de
empresas e universidades da regio, que falam sobre
sua profisso e rea de atuao a pequenos grupos
de alunos. Os estudantes fazem pesquisa prvia sobre
o trabalho do palestrante, o que torna a discusso
mais produtiva e aprofundada. Tal materializao e
contextualizao do conhecimento ajuda os alunos
a definirem o rumo de suas carreiras. Eu quero ser
engenheiro, Eu quero ser mdico, so concluses a

227

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que chegam os alunos aps este circuito de palestras.


Essa convico, segundo o Dr. Mathews, um dos
objetivos do currculo STEM: tornar os estudantes
donos dos seus prprios destinos.
No ano seguinte, todos os alunos participam da
atividade Job Shadowing, em que aprendem mais
sobre um determinado campo de trabalho ao observ-lo de perto, de forma presencial. Job Shadowing
envolve passar parte de um dia com um profissional
em seu local de trabalho, obser vando-se o que
seria um dia tpico naquela funo. Naturalmente,
a atividade propicia aos alunos a oportunidade de
fazer perguntas especficas sobre um determinado
campo de trabalho, e pode ajud-los a expandir
a sua rede profissional de contatos. Tipicamente,
cada estudante visita de dois a trs estabelecimentos, que podem ser empresas de diversos portes,
universidades ou cmaras de comrcio. A escola
oferece, previamente, orientaes sobre como se
vestir apropriadamente no ambiente de trabalho,
noes de etiqueta ao telefone e ao usar correio
eletrnico e ensina aos alunos como se comunicar
de maneira profissional.
No 11 ano, a totalidade de alunos da GSMST
engajada em estgios curriculares com base em
seus interesses (cuja identificao foi facilitada nos
dois anos anteriores). Durante a Junior Fellowship
Experience, estudantes recebem orientao de
mentores na escola e fora dela e participam de
simpsio no qual apresentam as atividades que
desenvolveram, bem como respondem dvidas do
pblico. Dada a importncia desta etapa, que representa requisito obrigatrio para formatura, a escola
possui coordenador especfico dedicado apenas ao
programa de estgios.
J no 12 ano, os alunos participam novamente
de estgio, que pode estar relacionado ou no ao
ano anterior. Contudo, esta importante experincia
envolve pesquisa e culmina na elaborao de artigo
que, alm de servir s disciplinas STEM, ser tambm

228

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ESTADOS UNIDOS | Atlanta

avaliado como trabalho final da disciplina de lngua


inglesa.
Exemplos de parceiros que oferecem estgio aos
alunos dos 11 e 12 anos so o Centers for Disease
Control and Prevention, Cisco Systems e as renomadas universidades Emory e Georgia Tech, alm de
dezenas de outras empresas, hospitais e faculdades
da regio. Devido reputao do programa, estudantes STEM tm a oportunidade de ocupar vagas
que seriam de difcil acesso aos alunos do ensino
mdio tradicional. interessante ver o que estes
alunos conseguem alcanar quando lhes dada a
oportunidade, afirma Dr. Mathews.
Na viso de Dr. Mathews, o ensino de STEM nas
escolas representa uma mudana de paradigma,
na qual o professor assume papel de facilitador: a
figura do indivduo que detm todo o conhecimento,
transmite-o aos alunos e cobra sua assimilao
algumas semanas depois atravs de testes, simplesmente deixa de existir. Algumas salas de aula na
GSMST foram fisicamente transformadas, de maneira
que as carteiras esto dispostas em forma de X e o
professor permanece no meio, e no frente. Mais
uma vez, o que sobressai a noo de parceria, compartilhamento, na perfeita traduo do ensinamento
do mestre Paulo Freire: Quem ensina aprende ao
ensinar e quem aprende ensina ao aprender.
A escola possui como membros do seu corpo docente professores com formao convencional que
se adaptaram ao modelo STEM e ex-profissionais
das reas de Engenharia e Cincias. Lecionam, na
disciplina de Clculo, engenheira que trabalhou
por oito anos na rea; em Biologia, um mdico;
na disciplina de Qumica, ex-funcionrio da CocaCola. Tais indivduos trazem para a sala de aula
valiosa experincia em resolver problemas prticos
pois, mais uma vez, o Dr. Mathews busca cumprir
a meta de preparar os alunos para serem criativos
e adaptveis. J temos muitos mdicos e advogados. Precisamos de mais pessoas que tenham
pensamento crtico e sejam capazes de resolver

229

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problemas, desafios, que ainda no existem. STEM


um excelente mtodo para criar este tipo de mentalidade, afirma.
O excelente desempenho dos alunos permite que
a escola faa adaptaes curriculares que satisfaam, concomitantemente, os critrios da educao
convencional. Por exemplo, necessrio que os
alunos tenham notas nas disciplinas de Fsica e
Engenharia separadamente em seus histricos.
Contudo, tais aulas so ministradas em conjunto
por dois professores de fsica e dois engenheiros
(na disciplina apelidada de FisEng) e os estudantes
recebem a mesma nota em ambas as disciplinas ao
final do perodo letivo.
Vale ressaltar que na escola GSMST o conceito
STEM vai alm das quatro disciplinas embutidas
na referida sigla. Literatura e Histria dos Estados
Unidos tambm so ensinadas em conjunto, contextualizadas de forma cronolgica.
Ao encerrar sua fala, o Dr. Mathews enfatiza que
a metodologia STEM no complicada, tampouco
custosa, e o xito est em se desafiar os estudantes
em um nvel elevado, em reas que sejam do seu interesse, para que seu potencial possa ser realizado.

STEM GEORGIA: PRXIMOS PASSOS E POSSVEL


ADAPTAO REALIDADE BRASILEIRA
Geograficamente, as oito escolas da Georgia certificadas at o momento esto localizadas na regio
metropolitana de Atlanta. No intuito de tornar o programa melhor distribudo pelo estado, a ambiciosa
meta do Departamento de Educao certificar 300
escolas nos prximos trs anos. Nesse contexto,
merece meno o projeto STEM sem Fronteiras,
no qual ser buscada a parceria entre municpios
de diferentes regies do estado. A Dra. Lyon cita
como exemplo escola em Atlanta que poder realizar
pesquisa sobre qualidade da gua em municpio na
fronteira com o estado da Carolina do Sul, culmi-

230

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ESTADOS UNIDOS | Atlanta

nando em seminrio virtual em que se demonstre


como se deu tal colaborao.
No que tange adaptao do programa realidade
brasileira, unnime entre os entrevistados a noo
de que o mtodo STEM constitui uma mudana de
paradigma no ensino e no depende de recursos
pblicos de monta para sua realizao. A Dra. Lyon recomenda que se inicie sob a liderana de uma pessoa
dinmica, com desejo de aprender e colaborar, que
facilmente estabelea conexes com atores potenciais
e conquiste o apoio de empresas, primeiramente em
nvel municipal. No seu entendimento, cabe perguntar
aos empresrios O que nossas crianas deveriam
estar aprendendo na escola?, j que os currculos
precisam ser construdos de maneira a desenvolver,
nas crianas, habilidades que as capacitem a oferecer
respostas aos desafios futuros.
Estabelecido um ncleo de empresas parceiras,
parte-se capacitao de professores que, em
colaborao, construiro a metodologia e o contedo do programa STEM em determinada escola.
Segundo a Dra. Lyon, muitas instituies de ensino
bsico j devem possuir o necessrio para iniciar um
programa STEM, bastando apenas que se incentive
o dilogo e a cooperao entre os professores.
Em termos de corpo discente, no seria necessrio um nmero mnimo de alunos e comear
com nmeros baixos pode ser frmula promissora.
Comece pequeno, comece com qualquer nmero
de pessoas interessadas que voc tenha. Uma vez
que os pais vejam o resultado positivo da iniciativa,
matricularo seus filhos no programa, que tender
a crescer. Trs de nossas escolas comearam com
cerca de 25 estudantes dez anos atrs, e agora
possuem mais de 450, conclui a Dra. Lyon.
Hermano Telles Ribeiro Cnsul-Geral do Brasil
em Atlanta.
Elaine Aparecida Bing assistente tcnica do
Consulado-Geral do Brasil em Atlanta.

231

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Charter schools: a atual


poltica educacional aplicada
na cidade de Chicago
Paulo Csar de Camargo
Snia Regina Guimares Gomes

Ao final deste ano letivo nos Estados Unidos, pais,


professores e aproximadamente 30 mil alunos de
escolas pblicas de Chicago esto diante de uma
nova realidade. Sob inspirao do prefeito Rahm
Emmanuel, a agncia municipal que gere a rede
pblica de ensino, a Chicago Public Schools, decidiu
fechar 50 das 681 escolas da cidade no prximo ciclo,
com incio em agosto de 2013. As escolas que compem o rol das eleitas para o fechamento enfrentam
problemas com infraestrutura que demandariam
reformas onerosas para a sua recuperao , fracos
resultados acadmicos e baixo nmero de alunos
matriculados. A iniciativa, aprovada pelo Board of
Education, em 22 de maio de 2013, representa o maior
nmero de escolas fechadas de uma s vez nos EUA.
A deciso de fechamento das escolas visa, igualmente,
estancar gigantesco dficit de 1 bilho de dlares da
Chicago Public Schools pelos prximos trs anos. O projeto no o nico nos Estados Unidos: Filadlfia planeja
fechar 23 escolas e, em 2010, Kansas City fechou 291.

1 The Economist, de
30/03/2013, Class
Dismissed. Disponvel em:
http://www.economist.
com/news/unitedstates/21574518-city-plansclose-lots-schools-classdismissed?frsc=dg%7Ca.
2 Idem

No caso de Chicago, o maior estmulo ao fechamento


das escolas pblicas o declnio das matrculas
nessas instituies. Duas so as principais causas:
uma demogrfica muitas famlias negras esto
se mudando para os subrbios (pelo Censo de 2010,
h 17% menos negros na cidade de Chicago do que
havia uma dcada atrs 2 ) e outra, o incentivo s
charter schools. Existem hoje 20 mil crianas em
lista de espera para admisso nessa nova modalidade de escola que proliferou nos Estados Unidos
nos ltimos 20 anos.

232

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As charter schools so escolas financiadas com


recursos pblicos e privados, porm gerenciadas
e estabelecidas por instituies ou organizaes
no vinculadas ao governo, numa forma de parceria
pblico-privada. Alm disso, sua operao no est
limitada pelas regulamentaes e propostas pedaggicas impostas s escolas pblicas tradicionais.
A prpria designao charter school refere-se ao
contrato ou manifesto (charter) onde se registram
misso e objetivo, bem como proposta pedaggica
apresentada s autoridades educacionais responsveis por autorizar o seu funcionamento. Isto significa
que elas tm autonomia para estabelecer polticas
relativas contratao e habilitao dos professores, determinar o currculo a ser ensinado, horrio
de funcionamento, e nmero de dias letivos, alm
de decidir questes concernentes ao seu oramento
e alocao de recursos. Em troca dessa liberdade,
as charters comprometem-se a melhorar a qualidade do ensino e podem ser responsabilizadas e
mesmo fechadas caso o objetivo no seja atingido.
Vale mencionar que o contrato de funcionamento
estabelecido por prazo determinado, que varia de
cinco a dez anos. Aps esse perodo a escola passa
por avaliao para continuar funcionando.
O conceito das charters surgiu no final da dcada de
1980, quando Ray Budde, professor de administrao
educacional, e Al Shanker, presidente da Federao
Americana de Professores, iniciaram discusses
sobre alternativas para melhorar o ensino pblico.
Budde criou o conceito de charter, no sentido de
contrato ou compromisso, com a proposta de que
fosse dada a um grupo de professores a possibilidade de dirigir uma escola onde prticas pedaggicas
inovadoras pudessem ser aplicadas de maneira independente dentro de um distrito escolar. Tendo em
vista que, nos Estados Unidos, esses distritos so
demarcados conforme os bairros em que as escolas
esto localizadas e que e as crianas so dirigidas
s escolas do distrito onde moram, as charters,
tambm, propunham-se a oferecer uma escolha
aos pais school of choice. Genitores e estudantes
teriam a liberdade de optar pelo mtodo de ensino

233

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

mais adequado a suas necessidades individuais.


Shanker propunha, adicionalmente, o conceito de
uma escola dentro da escola, onde os professores
pudessem testar mtodos inovadores de ensino,
sobretudo para alunos de extratos mais pobres e
com maiores dificuldades de aprendizado.
A primeira charter school comeou a operar em
Minnesota em 1992. Atualmente 42 estados, alm
do distrito de Columbia, j estabeleceram leis regulando o funcionamento desse tipo de escola.
Apenas os estados de Alabama, Kentucky, Montana,
Nebraska, North Dakota, South Dakota, Vermont
e West Virginia no contemplam esta modalidade
de ensino 3 . Hoje nos EUA as escolas charter so
aproximadamente 4% do total das instituies de
ensino. A expectativa de que o nmero de charters continue a crescer. O fundo Race to the Top,
lanado pelo Departamento de Educao, em 2009,
cria incentivos para que os estados atinjam metas
de aperfeioamento e inovao em suas polticas
de educao, que vo ao encontro do que essas
instituies privadas tm a oferecer como plano de
melhoria do ensino fundamental e mdio. O fundo
estimado em US$ 4,35 bilhes 4 .
3 The Center for Education
Reform, seo law
and legislation.
4 Race to the Top, abbreviated
R2T, RTTT or RTT, is a
$4.35 billion United States

As escolas charter proliferaram em maior nmero


nas reas urbanas e, sobretudo, em distritos onde
alunos mais pobres e considerados em risco visualizaram nessas instituies melhores oportunidades
de insero social.

Department of Education
contest created to spur
innovation and reforms in
state and local district K-12
education. It is funded by
the ED Recovery Act as part
of the American Recovery
and Reinvestment Act of
2009 and was announced by
President Barack Obama and
Secretary of Education Arne
Duncan on July 24, 2009.

Apesar do crescimento nos ltimos anos, e do incentivo garantido pelo programa Race to the Top,
as escolas charter so fonte de controvrsias e base
de um acalorado debate entre os formuladores de
polticas pblicas nos nveis federal, estadual e
municipal. Isto se d porque o modelo implica a
discusso de questes delicadas: 1) a convenincia
de entidades privadas operarem escolas pagas com
o dinheiro pblico; 2) a possibilidade de entidades
privadas obterem lucro com a atividade total ou
parcialmente financiada por recursos pblicos;

234

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

3) se a competio seria o modo mais efetivo de


melhorar o desempenho das escolas; e 4) se as
charters deveriam ter a obrigao de servir prioritariamente as populaes carentes. Em suma,
h uma grande discusso sobre qual papel essas
instituies devem desempenhar no sistema de
educao pblica americana.
Os debates mais acirrados ocorrem em distritos
urbanos que viram nas escolas charter o instrumento de reforma do sistema educacional. Este
o caso das cidades de Nova York, Los Angeles,
Chicago, Filadlfia, Washington D.C. e Nova Orleans.
As discusses nessas cidades mostram como as
opinies esto condicionadas pela situao do ensino local e pelas presses polticas municipais. Em
Nova York, Chicago e Los Angeles, por exemplo, o
compromisso com as escolas charter est ligado ao
controle que os prefeitos exercem sobre o sistema
educacional municipal 5 .
No caso de Chicago especificamente, o incentivo veio
por intermdio do programa Renaissance 2010,
idealizado por Richard Daley, prefeito da cidade
poca, e pelo Chicago Public Schools. O objetivo do
programa era impulsionar a criao de cem novas
escolas, sendo que desse total, um tero seria de
escolas charter, um tero de escolas particulares
e o tero restante de escolas pequenas operadas
pelo distrito de Chicago. A iniciativa contou com
o apoio de empresrios e lideranas das maiores
companhias sediadas em Chicago, que criaram
fundo independente, aliado a uma organizao sem
fins lucrativos, o Renaissance School Fund. O objetivo proposto era angariar fundos e estabelecer
as estratgias e formas de controle da aplicao
dos recursos nas novas escolas a serem criadas,
sobretudo as charters.

5 http://civicfed.org.

Com tantos recursos sendo direcionados para essas


escolas, proliferaram nos ltimos anos estudos sobre
o desempenho dos alunos que frequentam as charter
em comparao aos matriculados em escolas tradicionais. O debate surge porque diferentes institutos

235

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

obtm resultados conflitantes sobre o impacto das


escolas charter na curva de aprendizado dos alunos
que as frequentam. Em Nova York, por exemplo, estudo conduzido pelo instituto CREDO, da Universidade
de Stanford, mostrou que, nas ltimas avaliaes
realizadas em 2009, 84,9% dos alunos matriculados
em escolas charter conseguiram nvel adequado ou
avanado nas avaliaes de Matemtica (aumento de
7,7% comparado ao ano anterior). Em Ingls, o resultado foi de 67,1%, com melhora de dez pontos percentuais se considerado o resultado apresentado no ano
anterior. Comparando-se o desempenho dos alunos
em escolas tradicionais, 74,3% dos alunos chegaram
ao nvel adequado ou avanado em Matemtica e
57,6% atingiram esse patamar na avaliao de Ingls.
Este mesmo instituto, no entanto, quando extrapola
a pesquisa para o universo de escolas charter nos
Estados Unidos como um todo, demonstra que no
h impacto significativo nos resultados nos testes de
proficincia dos alunos egressos de escolas charter
quando comparado com o resultado obtido por alunos
que frequentam as escolas pblicas tradicionais.
J o instituto Rand, que elaborou estudos sobre as
escolas charter em Chicago, no encontrou, ao final
do sua pesquisa, evidncia de que essas escolas
estivessem produzindo efeitos negativos ou positivos
sobre a curva de aprendizado dos alunos que as escolheram em comparao queles que permaneceram
em escolas tradicionais operadas pelo Chicago Public
Schools. Ainda em Chicago, o mesmo instituto mostra
que nas escolas charter que operam h mais tempo
e que oferecem ensino contnuo da 8 12 srie o
nmero de alunos aceitos em universidades maior
do que entre os que frequentam as escolas pblicas
tradicionais. Esse ndice, entretanto, tambm pode ser
discutido, j que, apesar de haver cobrana de nveis
de desempenho, o processo de admisso em uma
instituio de ensino superior nos Estados Unidos
subjetivo e determinado pelas polticas adotadas em
cada uma dessas instituies.

236

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

O prprio Departamento de Educao encomendou


uma pesquisa ao National Center for Education
Evaluation and Regional Assistance, ligado ao
Institute of Education Sciences (IES), para avaliar
os impactos das escolas charter no desempenho
acadmico dos alunos. O estudo, elaborado em junho de 2010, teve como amostra as escolas charter
de ensino mdio que usam o sistema de loteria
para o ingresso de seus alunos, e comparou esses
estudantes com aqueles no contemplados no sorteio de vagas e por isso matriculados em escolas
pblicas regulares.
Os resultados encontrados no conseguem apontar
para uma concluso inequvoca sobre a experincia
das escolas charter: positiva ou negativa. O primeiro
ponto apontado pelo estudo foi que, na mdia, as
escolas charter pesquisadas no so mais, nem
menos, eficientes que as escolas tradicionais na
tarefa de aumentar o desempenho de seus alunos, melhorar o seu comportamento na escola ou
o progresso escolar. O estudo mostra, contudo,
que os alunos (e pais) que frequentam as escolas
charter esto mais satisfeitos com a escola do que
os matriculados nas escolas tradicionais. Em segundo lugar, a pesquisa indicou que os impactos
variam muito de uma escola charter para outra,
com uma significativa variao de desempenho.
Em terceiro lugar comprovou-se que tais escolas
servem melhor aos alunos de baixa renda e com
pior desempenho acadmico, pois estes, quando
matriculados em escolas charter aumentaram seu
desempenho nos testes de Ingls e Matemtica. O
mesmo no aconteceu com alunos de maior renda
e com melhor histrico de desempenho escolar.
Finalmente, verificou-se que certas qualidades das
escolas charter, como salas com menos alunos,
bem como agrupamento diferenciado de alunos por
suas habilidades em lngua e matemtica, foram
responsveis por melhores resultados na avaliao
da curva de aprendizado.

237

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

As diferenas de avaliao resultam no s dos


mtodos estatsticos aplicados falta de consenso
sobre as amostras colhidas e sobre a seleo das
escolas que participaram dos estudos , mas, sobretudo, da dificuldade de se avaliar como um todo
universo intrinsecamente dspare. As diversas pesquisas mostram que a organizao de uma escola
como charter no um indicativo determinante para
saber se a escola boa ou no. A grande questo,
e o desafio dos pesquisadores, identificar que
componentes diferenciam a experincia de uma
escola charter bem-sucedida de outra instituio
com desempenho inferior.
As escolas charter recebem recursos pblicos para
operarem, porm o montante por aluno normalmente 20% inferior ao recebido pelas escolas pblicas tradicionais. Esta quantia varia de estado
para estado, e depende da legislao reguladora do
funcionamento das escolas charter. Em Chicago, por
exemplo, o oramento tpico de uma escola charter
compreende recursos municipais (mdia de 68,7%,
recebidos do Chicago Public Schools); recursos angariados pela prpria escola (21%); fontes estaduais
(7,5%); e fontes federais (2%).
Pesquisa anual realizada para o Center for Education
Reform, sobre a situao das escolas charter, mostrou que quase metade das escolas desse tipo que
fecham 41,7% o fazem por razes financeiras,
24% por problemas gerenciais e apenas 18,6% por
falta de desempenho acadmico. Dentre as escolas que encerram suas atividades por problemas
financeiros, 90% apontam a falta de conexo com
grandes doadores como a maior causa da insuficincia de fundos. As presses financeiras iniciam-se
com a prpria instalao da escola e todas as suas
despesas com aluguel de espao e manuteno
fsica. Essa situao impede, segundo o estudo
mencionado, que as escolas charter prosperem. A
soluo apontada recomenda que os fundos canalizados s escolas charter pelas autoridades pblicas
sejam equiparados em quantidade aos destinados
s escolas pblicas.

238

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

Instituies filantrpicas e organizaes no governamentais ligadas a grandes doadores tm buscado


angariar fundos para patrocinar escolas charter.
Essas instituies buscam eleger programas com
forte impacto sobre o desempenho acadmico,
sobretudo de crianas em situao de alta vulnerabilidade social. Uma vez bem-sucedidas, criam
cadeias de escolas charter que so abertas em
outras localidades. Um dos programas mais bem-sucedidos em Nova York, Houston e Chicago o
Knowledge is Power Program (KIPP), baseado
em uma rotina estruturada, com exigncia de uniformes, regras estritas, aulas em perodo integral
e muitos testes. As escolas charter que adotam o
KIPP em Chicago tm sido exitosas em permitir o
acesso de jovens negros em situao de vulnerabilidade ao ensino superior.
Os tipos de escola charter so diferentes, porm,
independentemente de sua orientao, tendem a
atrair mais os estudantes pobres, elegveis aos
programas de alimentao gratuita ou com preos
subsidiados, e as minorias. Essas caractersticas
no deixam de ter um forte impacto poltico, pois
programas para essas camadas desfavorecidas
tendem a ser sempre contemplados em plataformas
eleitorais. Em Chicago, a opo dos governos
municipais pelas escolas charter motivou, ademais,
embate com o rgo de classe dos professores, insatisfeito com a contratao de professores no sindicalizados pela maioria dessas novas instituies.
Estudo elaborado pela Universidade de Illinois,
em colaborao com o Chicago Public Schools,
em 2009, considerou o movimento de fechamento,
reestruturao e transformao das escolas pblicas, conjugado com a proliferao das escolas
charter e concluiu no ser possvel uma avaliao
equilibrada sobre o benefcio dessas aes para
o ensino pblico. Alm disso, afirmava, baseado
nas pesquisas realizadas, que as escolas charter
no haviam melhorado a qualidade das escolas da
cidade. O estudo ia mais adiante ainda, pois indicava
que os menores salrios pagos pelas charters aos

239

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Chicago

seus professores, as maiores horas de trabalho e os


longos perodos letivos traziam grande instabilidade
para o modelo dessas escolas.
No obstante as concluses do estudo encomendado em 2009, pelo prprio CPS, no sentido de se
implementar uma moratria na concesso de novas
permisses para a abertura de escolas charter, o
Programa Renaissance 2010 adotado em Chicago
jogou o peso do governo do lado dessas instituies
pblico-privadas e na aposta de que elas podem
beneficiar a populao mais carente da cidade, sobretudo os negros.
O resultado deste fechamento de escolas pblicas
e abertura de novas charters ainda est por ser verificado, visto que o caso se encontra sub judice na
justia local, face resistncia de alguns grupos,
em especial os professores sindicalizados. De lado
a lado, contudo, h consenso sobre a necessidade
de aperfeioamento do sistema de ensino local com
a implementao de poltica de educao que tenha
como prioridades projeto pedaggico consistente
e ambiente escolar apropriado e seguro que possa
contribuir para a formao do aluno e, ao mesmo
tempo, valorizar o professor.
Paulo Csar de Camargo Cnsul-Geral do
Brasil em Chicago.
Snia Regina Guimares Gomes diplomata e
esteve em misso no Consulado-Geral do Brasil
em Chicago em maro de 2013.

240

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

Escolas charter: poltica ou


despoltica pblica? O caso
da cidade de Nova York
Luiz Felipe de Seixas Corra
Frederico Menino Bindi de Oliveira

O sucesso dos Estados Unidos no sculo 21 depende do que ns fizermos


hoje para reaquecermos a verdadeira
engrenagem de nosso crescimento
econmico: uma classe mdia prspera. Para tanto, temos que garantir que
nosso sistema de educao fornea
as oportunidades para nossos filhos
e filhas. Precisamos equipar todos os
nossos estudantes com a educao
e as habilidades que os coloquem no
caminho certo para a aquisio de
bons empregos e um futuro brilhante no importa onde vivam ou qual
escola frequentem.

1 A ntegra da proclamao,
em ingls, est disponvel
em: www.whitehouse.gov/
the-press-office/2013/05/03/
presidential-proclamationnational-charterschools-week-2013.
2 O programa Race to the
Top a poltica de maior
destaque da administrao
de Barack Obama para
os setores de Educao
Bsica e Ensino Mdio no
pas. Com investimentos
na ordem de 4,4 bilhes de
dlares, o programa compe
o Ato de Recuperao e
Reinvestimento (ED Recovery
Act), promulgado em julho de

Foi com as palavras acima que o Presidente Barack


Obama iniciou sua Proclamao da Semana das
Escolas Charter1, ocorrida pela primeira vez em
2013, entre os dias 5 e 11 de maio. A proclamao
fez parte de uma srie de iniciativas postas em
marcha pela Casa Branca desde o lanamento do
ambicioso programa Race to the Top 2 , em 2009.

2009, com vistas a estimular


a recuperao econmica dos
EUA aps a crise de 2008.
O RTT, como conhecido,
premia iniciativas de sucesso
implementadas por escolas
e pr-escolas pblicas
nos EUA e busca tambm
promover a proliferao das
escolas charters pelo pas.

As charter schools tornaram-se, nos ltimos anos,


o principal foco dos debates sobre educao bsica
nos EUA e polticas pblicas para o setor. So escolas
gratuitas, de nvel pr-escolar, bsico e/ou mdio.
Vinculadas ao sistema pblico de ensino, elas so
subvencionadas pelo estado, mas contam com relativa flexibilidade e autonomia para administrao de
seus recursos humanos e financeiros, definio de
suas grades curriculares, recrutamento de alunos

241

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

e estabelecimento de metas de qualidade de ensino.


As charters so gerenciadas por organizaes autnomas e sem fins lucrativos. Tambm conhecidas
como CMOs (Charter Management Organizations),
estas organizaes so licenciadas pelas autoridades educacionais dos estados e municpios estadunidenses, com quem assumem compromissos
predefinidos para a melhoria da qualidade de ensino
em escolas de baixo nvel de desempenho.
Atualmente, cerca de 2 milhes de estudantes acham-se matriculados em mais de 6.000 escolas charter
espalhadas pelos EUA. Em parte, a surpreendente expanso do nmero dessas escolas desde os anos 1990
pode ser entendida como resultado da crena partilhada por muitos, dentre os quais o prprio Presidente
Obama de que as charter schools so a soluo para
a defasagem do sistema educacional nos EUA, que
afeta, sobretudo, crianas e jovens de minorias tnicas
e residentes em localidades de menor renda.

3 A ntegra do relatrio,
publicado em 1983, est
disponvel em: http://
datacenter.spps.org/uploads/

No obstante sua disseminao pelo pas, o modelo


de escolas charter tem gerado polmica entre ativistas e educadores. O desempenho insatisfatrio
de algumas experincias, os desequilbrios causados aos sistemas escolares locais e a inexistncia
de um marco legal unificado regulamentando as
charters so algumas crticas que se fazem a estas
escolas. Isso tem levado muitos a questionarem
se a subveno da educao pblica a organizaes autnomas , de fato, uma poltica de estado
sustentvel ou apenas uma soluo paliativa para
desafios histricos na rea da educao.

sotw_a_nation_at_risk_1983.
pdf. Outro documento de
considervel influncia

AS ESCOLAS CHARTER NOS EUA

no perodo foi o relatrio


Uma Nao Preparada:
professores para o sculo
21, publicado em 1986
e disponvel em: http://
books.google.com/books/
about/A_nation_prepared.
html?id=YL5WjYCZp4YC.

O debate em torno das escolas charter nos EUA


tomou forma a partir dos anos 1980. Neste perodo,
ganharam visibilidade relatrios abrangentes, tais
como o Nao em Risco, produzido pela Comisso
Nacional de Excelncia em Educao 3, que revelaram
o declnio nos ndices de qualidade de educao em
todo o pas. A falta de recursos para as escolas, a

242

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

demanda crescente pela formao de professores


e o dficit acadmico dos estudantes estadunidenses em comparao aos nveis de outros pases
industrializados tornaram cada vez mais evidentes
problemas estruturais no sistema de educao pblica o qual, desde a Independncia, constitura-se
em smbolo de afirmao nacional e alicerce dos
ideais democrticos dos EUA.
Em resposta situao adversa, a sociedade civil
passou a clamar por reformas amplas e uma srie
de iniciativas foi proposta. Dentre estas, destacou-se o estudo pioneiro do professor Ray Buddle, de
Massachusetts 4 , que chamava a ateno para o
potencial das escolas charter e escolas autnomas.
Apesar do relativo desconhecimento acerca destas
instituies e do carter experimental das poucas
iniciativas do tipo que haviam sido implementadas
nos EUA at ento, o estudo do professor Buddle
foi bem recebido por organizaes educacionais e
lideranas civis em todo o pas. Rapidamente, disseminou-se a ideia de reestruturar escolas pblicas de
ensino bsico e mdio, de baixo rendimento, a partir
de licenas concedidas pelo estado a organizaes
autnomas. Estas passariam a ser encarregadas da
reforma curricular, renovao profissional e manuteno das escolas licenciadas, comprometendo-se
a atingir metas preestabelecidas.

4 BUDDLE, J. Education by
Charter: Restructuring School
Districts. Key to Long-Term
Continuing Improvement in
American Education, 1974.

Em 1988, Albert Shanker, ento presidente da


Federao Americana dos Professores e figura influente nos debates sobre educao pblica, encaminhou a primeira proposta de lei federal sugerindo a
regulamentao das charters e outras modalidades de
escolas autnomas. Embora a lei jamais tenha sido
votada, a proposta mobilizou autoridades estaduais
a adotarem medidas de regulamentao e apoio
proliferao das escolas charter. Em 1991, Minnesota
se tornou o primeiro estado americano a promulgar
uma lei das charter schools. No ano seguinte, foi a
vez da Califrnia, seguida de Nova Jersey, Carolina
do Norte e outros 38 estados at os dias atuais.

243

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ESTADOS UNIDOS | Nova York

O estabelecimento de marcos regulatrios estaduais


para as escolas charter favoreceu o crescimento
exponencial destas instituies em todo o pas. De
1999 a 2012, o nmero de estudantes matriculados
nas charters quintuplicou, saltando de 400 mil para
pouco mais de 2 milhes. No mesmo perodo, o
percentual de escolas do tipo cresceu de 2 para 5%
do total de instituies da rede pblica de ensino.
O tamanho mdio das charters tambm aumentou:
em 1999, 77% destas escolas possuam menos de
300 estudantes matriculados cada e apenas 11% das
charters possuam mais de 500 alunos. Hoje, estes
nmeros so de, respectivamente, 61% e 20% 5 .
O sucesso das charters repercutiu tambm em
Washington, onde o tema se destaca por contar
com o raro apoio bipartidrio, de democratas e
republicanos. Nas eleies presidenciais de 2008,
tanto o candidato republicano John McCain quanto
o democrata Barack Obama apresentaram para as
pastas de educao de seus programas de governo
projetos que visavam a fomentar o apoio do governo
federal ao crescimento e multiplicao das charters.
Empossado em 2009, Obama nomeou Arne Duncan
como Secretrio de Educao. Duncan foi responsvel pela articulao de um plano bipartidrio de
subsdio federal s charter schools de reconhecido sucesso no pas. O plano, compreendido como
parte integrante do programa Race to the Top, j
destinou mais de 1,7 bilho de dlares a charters
em 18 estados.

5 Fonte: U.S. DEPARTMENT OF


EDUCATION, National Center
for Education Statistics. The
Condition of Education 2012,
2012. (NCES 2012045).

De todo modo, as autoridades estaduais seguem


sendo as principais responsveis pela regulamentao, licenciamento e financiamento das escolas
charter nos EUA fato que resultou num panorama
atual de enorme (e certas vezes confusa) variedade
de leis e procedimentos. As agncias pblicas que
licenciam as charters so diferentes, dependendo
do estado. No Arizona, por exemplo, foram criados
rgos especficos para o credenciamento, como o
caso do Comit Estadual de Escolas Charter (Arizona
State Board for Charter Schools). Em Michigan, por
outro lado, as licenas para novas charters devem

244

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

ser aprovadas por rgos reguladores genricos,


ligados a universidades estaduais. Em Arkansas,
onde a lei sobre as charters considerada mais
flexvel, a licena para a criao de novas escolas
pode ser fornecida tanto pelo Comit Estadual de
Educao (State Board of Education) como por rgos reguladores distritais (Local School Districts).
Em Mar yland, por sua vez, somente autoridades
distritais podem fornecer os charters.
Alm disso, em certos estados, escolas particulares podem receber licenas e passarem a receber
subsdios pblicos, enquanto em outros, somente
escolas pblicas e de comprovada dificuldade (por
exemplo: baixo desempenho escolar ou altos ndices
de evaso escolar) esto autorizadas a se tornarem
charters. Em alguns distritos exigida formao
especfica dos professores para trabalharem nas
charters, ao passo que em outras localidades educadores no graduados e no sindicalizados tm
autorizao para lecionar6 .

6 Para mais informaes,


consultar: Charter
Authorizes: the Truth about
State Commissions The
Center for Educational
Reform, maio de 2013.
7 Dentre os artigos e livros
de autoria da professora
Hoxby, destaca-se HOXBY,
C. (ed). The Economics of
School Choice. University
of Chicago Press, 2003.
8 CREDO. National Charter
SchoolGrowth and Replication
Study, 2013. A ntegra do
relatrio est disponvel
para download em: http://
credo.stanford.edu/.

O cenrio atual das escolas charter nos EUA to


vasto quanto desigual. Este panorama, segundo
crticos como a professora Carolina Hoxby 7, tem
dificultado avaliaes comparativas e abrangentes
acerca do desempenho das escolas charter em todo
o territrio americano. Em janeiro de 2013, o Centro
de Pesquisas em Educao (conhecido pela sigla
CREDO) da Universidade Stanford, na California,
publicou o mais extenso relatrio nacional produzido
at o momento sobre o assunto 8 . Nos dois volumes
deste detalhado estudo, so analisadas 1.372 escolas
charters e 167 organizaes administradoras das
charters (CMOs) em 25 estados norte-americanos.
Os resultados so variados e pouco conclusivos:
cerca de 20% das escolas charter analisadas apresentaram melhoria na qualidade de ensino em seus
primeiros cinco anos de funcionamento. No entanto,
15% das escolas esto piores do que quando no
eram charters e cerca de 60% das escolas (pblicas e privadas) que se transformaram em charters
mantiveram os nveis de qualidades anteriores. O
desnvel dos resultados nacionais fez com que o

245

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

CREDO produzisse, paralelamente, estudos individuais para alguns estados.


A diversidade de experincias e marcos regulatrios
estaduais e o decorrente desafio para a produo
de avaliaes nacionais consistentes colocam em
questo o alcance de programas federais que se
baseiam na premiao de caso isolados de escolas charter bem-sucedidas em todo o pas. Afinal,
num cenrio to desigual, como distinguir entre
experincias de sucesso ou mal sucedidas?

O CASO DE NOVA YORK


Embora seja difcil falar de casos exemplares em
meio a um panorama nacional to diverso, possvel afirmar que a evoluo recente das escolas
charter na cidade de Nova York constitui modelo
emblemtico. Maior e mais rica cidade dos EUA,
Nova York tem apostado nas charters como forma
de aliviar problemas histricos em seu sistema
pblico de ensino. Desde 1999, 159 charter schools
foram abertas na cidade. Alm disso, experincias
como a das organizaes Promise Academy, liderada
pelo ativista e educador Geoffrey Canada, e Harlem
Success Academy, fundada pela ex-vereadora Eva
Moskowitz, ganharam notoriedade e projeo internacional ao serem retratadas em documentrios
recentes, como The Lottery (2008) e Waiting for
Superman (2010).

9 TABB, W. The Long Default:


New York City and the Urban
Fiscal Crisis, New York
University Press, 1982.

A histria das charters em Nova York remonta, de


forma mais aguda, crise educacional vivenciada em
todo o pas entre as dcadas de 1970 e 1980. Neste
perodo, a cidade esteve beira do colapso 9. Altas
taxas de criminalidade, crise fiscal e a degenerao
de espaos e ser vios pblicos inevitavelmente
afetaram a qualidade das escolas pblicas locais.
Distritos como o Harlem e o Bronx, redutos tradicionais das populaes afro-americana e latina,
foram os locais mais impactados. As escolas destes
distritos tornaram-se o smbolo da marginalizao,
servindo de palco para assaltos, trfico de drogas

246

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

e uma srie de outros delitos. A gravidade da situao era tamanha que, em 1977, Isiah Robinson,
presidente do Comit de Educao da Cidade de
Nova York, declarou: a qualidade da educao no
Harlem desintegrou-se, e hoje est no mesmo nvel
do servio carcerrio10 .
Foi justamente no Harlem que se originou, no incio
dos anos 1990, um amplo movimento civil, capitaneado pela organizao sem fins lucrativos Harlem
Children Zone11, presidida por Geoffrey Canada.
Nascido no Bronx de famlia humilde, Canada se
estabeleceu no Harlem aps obter ttulo de mestre
em educao pela Universidade Harvard. Seu ideal,
popularizado pelo slogan one block at a time, one
school at a time (um quarteiro de cada vez, uma
escola de cada vez), era o de promover a reestruturao social do Harlem a partir da recuperao e
revitalizao de escolas pblicas locais. No cerne
das operaes da organizao estava a promoo de
escolas charter, as quais, segundo Canada, serviriam
de modelo para pais, professores e estudantes e,
consequentemente, alavancariam a recuperao
de todo o distrito.

10 HERCULES, Frank. To Live


In Harlem. In: National

O projeto piloto da Harlem Children Zone iniciou-se


a partir de uma licena temporria do Comit de
Educao da Cidade de Nova York para que a organizao administrasse as atividades de duas turmas, de 6 e 8 sries do ensino bsico, localizadas
dentro de uma escola pblica de baixo rendimento
no Harlem. Com recursos obtidos principalmente a
partir de doaes privadas, a HCZ nasceu com uma
promessa ambiciosa: garantir que todos os seus
estudantes teriam desempenho escolar suficiente
para entrar em boas universidades. Em seus dois
anos de durao, o projeto piloto da HCZ obteve
excelente resultados alunos da instituio tiveram desempenho mdio 45% superior em relao
performance de estudantes de outras escolas
pblicas locais.

Geographic, Fevereiro
de 1977, p.178.
11 www.hcz.org

experincia bem-sucedida da HCZ somou-se a


demanda crescente de ativistas e educadores pela

247

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

regulamentao e apoio governamental s charters. Em resposta, o governo do estado de Nova


York aprovou, em dezembro de 1998, a Lei Estadual
das Charters, autorizando o licenciamento de at
cem escolas charter, da 1 srie ao ensino mdio.
A disseminao das charters ocorreu rapidamente
desde ento. Somente na cidade de Nova York, 87
escolas foram licenciadas at 2006 e 12 organizaes administradoras (CMOs) foram registradas no
mesmo perodo. Como resultado, o governo estadual aprovou cem novos licenciamentos em 2007
e outros 260, em 2010. A expanso meterica das
charter schools em Nova York colocou o estado em
primeiro lugar entre os receptores de repasses do
programa federal Race to the Top.

Cenrio atual
Atualmente, a cidade de Nova York concentra trs
de cada quatro escolas charter operando no estado, o que corresponde a um total de 56.600 estudantes de ensino bsico e mdio distribudos
entre os cinco distritos da Big Apple12 . Duas organizaes so responsveis pelo licenciamento de
novas charters e avaliao regular de seus desempenhos: a Secretaria Estadual de Educao (SED) e
a Universidade Estadual de Nova York (SUNY). Na
cidade, a Secretaria Municipal de Educao (NYC
Department of Education) tambm participa como
mediadora entre as organizaes administradoras
e instituies licenciadoras.

12 Mais informaes em:


The state of the NYC
charter school sector,
relatrio anual produzido
pela Secretaria Municipal
de Educao da Cidade de
Nova York. Disponvel em:
www.charterschoolcenter.
org/resource/state-nyccharter-school-sector.

Na cidade de Nova York as charters tm autonomia


para manejo de pessoal e definio de diretrizes
curriculares. Financiadas com recursos pblicos,
as charters recebem, em mdia, repasses de 10 a
15% inferiores aos destinados s escolas pblicas
comuns, embora tenham liberdade para arrecadar
fundos por meio de doaes privadas. A ttulo de
ilustrao, a CMO Promise Academy Charter Schools,
subsidiria da Harlem Children Zone, conta com um
oramento anual que ultrapassa os 75 milhes de
dlares para a administrao de trs escolas charter.

248

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

As charters nova-iorquinas assumem contratos de


cinco anos com o governo estadual. Neste perodo,
devem no apenas atender aos requisitos escolares do estado e do municpio como tambm tm
de atingir as metas de melhoria de desempenho
escolar preestabelecidas. S ento, habilitam-se
para a renovao de suas licenas.
Tambm chamadas de escolas de escolha, as charters so abertas candidatura de todos os jovens
nova-iorquinos em idade escolar, no importando o
bairro de residncia. Para conseguirem vaga em uma
charter da cidade, os estudantes devem participar
de sorteios bastante concorridos, realizados anualmente em cada escola. Em 2012, cinco estudantes
se candidataram para cada vaga oferecida em Nova
York. Atualmente, 55 mil estudantes a maior parte
de famlias de baixa renda encontram-se em listas
de espera, aguardando uma chance.
Os professores tambm passam por processo seletivo
independente. Isso significa que o sistema de rotatividade de professores e as regras de progresso de
carreira, vigentes na rede pblica de ensino, no se
aplicam aos procedimentos de contratao e demisso de educadores nas charters. Os salrios pagos
aos professores em incio de carreira nas charters
em Nova York so geralmente 7% maiores do que os
pagos aos mesmos professores em escolas pblicas
comuns. Os professores nas charters so submetidos
a metas mais rgidas de desempenho, e podem ser
demitidos com relativa facilidade em comparao
aos profissionais de outras escolas pblicas.

13 Disponvel em: http://credo.


stanford.edu/documents/
NYC_report_2013_
FINAL_20130219.pdf.

De acordo com a organizao NYC Charter School


Center, os nveis de desempenho das escolas charter na cidade de Nova York esto entre os melhores do pas. Dados do relatrio Charter School
Performance in New York City13 , publicado pelo
Centro de Pesquisas em Educao (CREDO) em 2013,
confirmam a tendncia positiva. O relatrio indica
que os alunos das charter schools de Nova York
apresentaram, em mdia, desempenho 4% superior
ao de estudantes de escolas pblicas das mesmas

249

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

localidades nos testes de proficincia em Ingls e


2,5% superior nos testes de Matemtica. Avaliadas
cronologicamente, as charter schools tambm se
destacam por apresentarem ndices de contnua
melhoria dos alunos formados ao longo dos anos a
cada ano, melhoram em um ponto percentual seu
desempenho em cada um dos testes, para alunos
de todos os anos escolares.
Em contrapartida, as charters ainda no foram capazes de reverter desnveis histricos nos sistema
de educao pblica nova-iorquino: negros e latinos,
sobretudo os residentes em bairros de menor renda,
continuam apresentando pior desempenho escolar,
mesmo estudando em charters.

Crticas e debates
Apesar do cenrio promissor, a rpida proliferao das charter schools em Nova York suscitou
uma onda de debates acerca da sustentabilidade
deste novo modelo de educao no longo prazo.
Educadores, ativistas e crticos de toda a sorte tm
chamado a ateno para os limites do modelo e
suas consequncias indesejadas para uma possvel
reforma educacional.

14 RAVITCH, D. The Myth of


Charter Schools. In: The New
York Review of Books, 2011.

Em artigo intitulado O mito das escolas charter14 , a


educadora Diane Ravitch critica o que ela considera
ser um endeusamento da instituio, promovido
por autores como o economista Eric Hanushek e
por Davis Guggenheim, diretor do documentrio
Waiting for Superman. Para Ravitch, a defesa recente das charters tem se sustentado em um ataque
exacerbado m qualidade dos professores da rede
pblica e s dificuldades em se demitir professores
de baixo desempenho que so apoiados por fortes
estruturas sindicais. Deste modo, argumentam os
apoiadores das charters, iniciativas capazes de enfraquecer o poder poltico de organizaes como
a Unio dos Professores do Estado de Nova York
(NYSUT), seriam a soluo definitiva para os baixos
nveis de desempenho das escolas nova-iorquinas.

250

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

Ao contrrio, Ravitch acredita que a demisso de


professores, a flexibilizao das leis trabalhistas no
setor educacional e o estmulo maior competio
entre os professores devem ser vistos com cautela.
Ao promoverem a liberalizao do mercado educacional, afirma Ravithc, as charters colocam em risco
conquistas duradouras. Ademais, os defensores
das charters no propem nenhuma poltica sustentvel de formao qualificada de novos e antigos
professores da rede pblica. Para Ravitch, enfim,
no basta demitir professores ruins. preciso que
eles sejam valorizados e treinados, continuamente.
Outra crtica comum refere-se s ambiciosas metas de qualidade das escolas charter e ao vcio por
testes que estas metas estimulam. Paul Tough,
autor de Whatever it takes15 , acompanhou de perto
as escolas charter administradas pela organizao
Harlem Children Zone, do ativista Geoffrey Canada.
No entendimento de Tough, os compromissos estabelecidos pela organizao junto s autoridades
educacionais e ao conselho de doadores tornaram as
escolas de Canada refns de suas prprias promessas. Com a obrigao de demonstrar resultados de
curto prazo, teriam sacrificado a qualidade de educao em prol de aulas voltadas para a preparao
de alunos para testes padronizados de proficincia
de lngua e matemtica, exigidos aos alunos ao final
do ensino bsico e mdio.
15 TOUGH, P. Whatever It
Takes: Geoffrey Canadas
Quest to Change Harlem.
Houghton Mifflin, 2008.
16 No por acaso que tantas
escolas charter em Nova York
possuem a palavra success
em seus nomes. A promessa
de boas notas nos testes
padronizados (como SAT) e
de ingresso universidade
so os principais slogans das
charters (TOUGH, 2008).

Em vez de aproveitaram a relativa autonomia para


testarem currculos alternativos e ousados, as
charters se viram foradas a adotar grades curriculares e diretrizes pedaggicas rgidas e at mais
ortodoxas do que aquelas seguidas por escolas
pblicas comuns. Por um lado, segundo Tough, isso
teria contribudo para o bom desempenho das charters em testes estaduais padronizados. Por outro,
este aparente ganho de qualidade esconderia uma
realidade cruel e competitiva, em que o ensino de
qualidade estaria sendo sacrificado em nome de
metas de sucesso16 .

251

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

O carter competitivo das charter schools tambm


evidente nos processos de admisso por sorteio,
alvo de muita polmica no cenrio nova-iorquino. O
tema tem sido tratado frequentemente em noticirios locais. Foi abordado de maneira mais aprofundada no documentrio The Lottery, de Madaleine
Sackler. O filme acompanha quatro crianas, de
sete e nove anos de idade, durante o processo de
seleo para uma das escolas do grupo Harlem
Success Academy, cuja diretora a ex-vereadora
e influente educadora Eva Moskowitz. Apenas uma
das crianas sorteada, expondo o drama de milhares de crianas e jovens de baixa renda que no
encontram vagas para estudar nas escolas charter.
Por permitirem que estudantes de todos os distritos se candidatem a suas vagas, as charters so
em muitos casos a nica oportunidade de uma
educao de qualidade para crianas e jovens que
vivem em bairros pobres. Sem alternativa, os alunos no escolhidos nas loterias de admisso tm
de ser matriculados em escolas pblicas de baixo
rendimento em seus bairros e veem seu destino
pessoal e profissional comprometido.

17 KOZOL, J. The Shame of


the Nation: The Restoration

Alm disso, muito tem se debatido acerca da possibilidade de transferir a experincia recente da
cidade de Nova York para outras localidades nos
EUA e no mundo. Crticos como o educador Jonathan
Kozol, autor de A vergonha da nao 17, assinalam
a singularidade do panorama nova-iorquino, em
que as charter schools so em geral muito melhor
capitalizadas do que suas similares em regies
interioranas e distantes de centros urbanos. Kozol
chama a ateno para o fato de que as CMOs registradas na cidade de Nova York contam com fundos
de doao 11 vezes maiores do que a mdia das
administradoras de charters nos estados do Sul
dos EUA. A visibilidade das charter schools em Nova
York e a relativa facilidade para angariarem recursos
privados no poderia ser replicada no pas.

of Apartheid Schooling
in America. Three
Rivers Press, 2005.

Ademais, argumenta Kozol, escolas charter localizadas em bairros como o Harlem, no estariam

252

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Nova York

servindo como motores da recuperao e desenvolvimento social local. Pelo contrrio: o aparente
sucesso destas escolas seria decorrncia de transformaes radicais motivadas pela especulao
imobiliria de bairros perifricos e pela consequente
expulso de populaes marginalizadas para alm
dos limites da cidade.
O assunto segue dividindo opinies em todo o pas
e, sobretudo, na cidade de Nova York. Se de um
lado as charters so a promessa de melhor qualidade de ensino, de outro, deixam em aberto grande
nmero de questes. Afinal, at que ponto pode-se
considerar a concesso da oferta de ensino pblico
a organizaes autnomas como uma poltica de
estado ou uma transferncia de sua responsabilidade? Sero as charter um modelo sustentvel de
reforma educacional? Quais os limites e potencialidades deste modelo?
O tempo e as experincias estadunidenses diro
se as charter school de Nova York serviro como
modelo ou apenas como referncia.
Luiz Felipe de Seixas Corra foi Cnsul-Geral do
Brasil em Nova York entre 2011 e 2013.
Frederico Menino Bindi de Oliveira assistente
tcnico do Consulado-Geral do Brasil em Nova York.

253

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

Califrnia: consideraes
sobre o sistema de
ensino fundamental
Eduardo Prisco Paraiso Ramos
Mrcio Vitorino Vecchi

De acordo com a Constituio norte-americana, a


educao pblica de responsabilidade do governo
estadual. Dessa forma, os EUA possuem 50 sistemas
de ensino que diferem sobremaneira entre si na
forma organizacional, financeira e nos resultados.
Antes de abordar o tema proposto, vale contextualizar a Califrnia. Se fosse um pas, este Estado
norte-americano seria a nona economia mundial,
com um PIB de quase 2 trilhes de dlares, superior
ao da Rssia, por exemplo. A Califrnia abriga 12%
da populao dos EUA e responde por cerca de 13%
da produo total do pas.
Este estudo no tem a pretenso de fazer uma
anlise pormenorizada do sistema educacional
californiano. Seu objetivo apresentar, de forma
simplificada, as principais caractersticas do ensino
bsico e mdio estadual e os mecanismos legais
mais relevantes que o regulamentam. O foco principal ser o ensino pblico, tendo em vista que as
leis gerais de funcionamento se aplicam tanto s
escolas pblicas quanto s privadas.
O sistema de ensino bsico e mdio californiano
pode ser assim dividido.

254

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

High School

9th grade 14 anos (freshman year)


10th grade 15 anos (sophomore year)
11th grade 16 anos (junior year)
12th grade 17 anos (senior year)

Middle School

6th grade 11 anos


7th grade 12 anos
8th grade 13 anos

Elementary School

1st grade 6 anos


2d grade 7 anos
3rd grade 8 anos
4th grade 9 anos
5th grade 10 anos

Kindergarten

5 anos

comum encontrar alunos um ano acima ou abaixo


das idades mdias para cada perodo. Normalmente
utiliza-se o termo K-12 (kindergarten to 12th grade)
como forma de se referir aos ensinos bsico e mdio.
O sistema de ensino pblico da Califrnia o maior do
pas. A idade escolar obrigatria de seis a 16 anos
e a educao compulsria at os 18 anos ou a concluso do ensino mdio (high school). Para alm do
high school, o Estado oferece programas de educao
para adultos, faculdades comunitrias e disponibiliza
dois sistemas de ensino universitrio: o da California
State University e o da Universidade da Califrnia,
ambos com vrios campi, que garantem inmeras
opes de aprimoramento da aprendizagem.
Em anos recentes, as escolas da Califrnia tm dado
grande nfase na elevao do padro educacional,
no recrutamento e manuteno de professores
qualificados, na extenso do nmero de horas que
o aluno passa em sala de aula e na elevao do
nmero de dias do calendrio escolar.

255

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ESTADOS UNIDOS | So Francisco

O ensino pblico na Califrnia de responsabilidade


do governo do estado e dos distritos escolares. A
legislao estadual exige a formao de distritos
escolares locais e lhes concede certos poderes.
Ademais, exige a implementao de programas e
cursos especficos e estabelece o quanto o estado
financiar do ensino K-12.
As instituies educacionais seguem regras e padres ditados pelo Conselho Estadual de Educao
(State Board of Education). Este conselho responsvel pela elaborao da poltica educacional para
os ensinos fundamental e mdio pblicos. tambm
de sua competncia estudar as necessidades educacionais do estado e adotar planos para a melhoria
do sistema escolar K-12. Muito embora a elaborao da poltica geral seja competncia exclusiva do
Conselho Estadual, o Poder Legislativo e os conselhos de cada escola exercem forte influncia sobre
o contedo de programas e polticas educacionais.
O conselho composto por dez membros indicados
pelo governador e aprovados pelo Senado Estadual,
para mandatos de quatro anos de durao. Um 11o
membro escolhido entre os alunos e nomeado
para mandato de um ano. O Superintendente de
Instruo Pblica serve como secretrio executivo
do Conselho de Administrao. Os membros no
recebem salrio.
O cargo de Superintendente de Instruo Pblica
ocupado por servidor pblico, sem filiao partidria, eleito para um mandato de quatro anos para
dirigir a Secretaria de Educao (Department of
Education). O Superintendente o diretor administrativo do sistema educacional pblico e responsvel
pelo desenvolvimento e implementao de estratgias para melhorar a educao em escolas pblicas
do Estado. O Superintendente atua tambm como
membro ex-officio dos conselhos de administrao
da Universidade da Califrnia e da Universidade
Estadual da Califrnia.
A Secretaria de Educao desenvolve e administra os
programas que sero implementados pelos distritos

256

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ESTADOS UNIDOS | So Francisco

escolares. Embora muitos desses programas sejam


incorporados instruo de sala de aula regular,
outros exigem instalaes especiais e superviso
a nvel estadual.
As primeiras escolas pblicas da Califrnia foram
inauguradas em So Francisco em 1850. Dois anos
mais tarde, o governo determinou que todos os
condados e cidades com mais de 5.000 habitantes
deveriam contar com pelo menos uma instituio
pblica de ensino e passou a alocar verbas especficas em seu oramento para esse fim.
A Califrnia possui 58 condados (counties), subdiviso administrativa que engloba, na maioria das
vezes, vrias cidades. Todo condado servido por
pelo menos um distrito escolar. Alguns possuem
mais de um, visto que toda cidade com mais de 10
mil habitantes obrigatoriamente deve possuir seu
prprio distrito escolar. Nestas cidades, a responsabilidade de administrar as escolas do distrito
escolar municipal, enquanto que, em regies menos
densamente habitadas, os estabelecimentos de
ensino so administrados pela diretoria do distrito
escolar a que est subordinado.
A Califrnia permite a operao de escolas charter escolas pblicas independentes, que no so
administradas por distritos escolares, mas que recebem verbas pblicas para operar. Normalmente,
so criadas ou administradas por um grupo de
professores, por pais, por lderes comunitrios ou
por associaes comunitrias. Desde que a legislao que permitiu a criao dessas escolas foi
aprovada em 1992, o nmero de estabelecimentos
tem aumentado anualmente, e hoje somam 1.018 em
operao. Algumas so novas, outras so escolas
pblicas que j existiam e foram convertidas para
essa modalidade.
O nvel de qualidade de uma escola pblica depende
principalmente dos impostos arrecadados na rea
onde a mesma est instalada e do tamanho da
administrao local. Em algumas regies, os cus-

257

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

tos administrativos drenam boa parte das verbas


destinadas s escolas locais. Em regies pobres,
a taxa de analfabetismo pode chegar a 30%. Uma
das poucas normas que observada em todas as
escolas do Estado a obrigatoriedade do ensino
da histria da Califrnia a todos os estudantes da
quarta srie (4th grade).
Em novembro de 1988, o Estado introduziu uma
emenda sua constituio (California Proposition
98: Classroom Instructional Improvement and
Accountability Act), determinando que um percentual mnimo do oramento estadual (40%) deve
ser destinado ao ensino bsico e mdio (K-12) e s
escolas comunitrias. A definio desse percentual
depende de uma frmula que leva em considerao
no apenas o momento econmico (crescimento
acentuado ou fraco), mas tambm o ndice de expanso da renda per capita e a variao no nmero
de matrculas efetivadas. No ano educacional 20112012, que se encerra em 30 de junho de 2013, de um
oramento previsto de US$ 87 bilhes, US$ 41 bilhes foram alocados para a educao K-12 (47%
do oramento). A ttulo ilustrativo, sade e servios
sociais ficaram com 31%. O Sistema K-12 possui
962 distritos educacionais, que congregam 9.895
escolas e empregam mais de 534 mil pessoas, entre
professores e auxiliares1.
O governo estadual o maior financiador do sistema K-12, respondendo por 61% dos recursos. Em
seguida, com participao de 27%, vm as transferncias locais (recursos provenientes principalmente
de arrecadaes de imposto sobre propriedades,
alm de outros impostos e taxas cobrados sobre
certos servios, a exemplo de transporte pblico).
O governo federal contribui com os outros 12%, destinados a projetos especficos, tais como auxlio a
estudantes de baixa renda e educao de alunos com
necessidades especiais. As loterias do estado tem
participao irrelevante no repasse de recursos 2 .
1 Dados referentes ao ano
escolar 2012-2013.
2 Idem.

Para lecionar no sistema K-12 californiano, o(a)


professor(a) precisa ser credenciado pela California

258

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ESTADOS UNIDOS | So Francisco

Commission on Teacher Credentialing (CTC). Esse


credenciamento pode ser concedido para ensinar
apenas uma matria (Single Subject Credential)
ou para vrias (Multiple Subjec t Credential).
Normalmente, para ensinar at a 5 srie (elementary school) requer-se o credenciamento em mltiplas matrias. Os requisitos para os dois tipos de
credenciamento so os mesmos e consistem em:
1.Diploma universitrio;
2.Comprovao de habilidade (certificado de habilitao nas provas California Basic Educational
Skill s Test (CBE ST ) ou California Subject
Examinations for Teachers (CSET));
3.Concluso do curso de preparao de professores (Teacher Preparation Program, que pode
levar de dez a 24 meses);
4.Comprovao de competncia para ensinar a
matria ou as matrias propostas (CSET ou
formao na rea a ser lecionada);
5.Conhecimento da constituio norte-americana
(certificado de curso ou prova sobre o tema);
6.Conhecimento de informtica (certificado de
curso ou prova sobre o tema);
7.Habilidade na lngua inglesa, inclusive leitura
(certificado de curso); e
8.Avaliao de competncia na instruo de leitura
(Reading Instruction Competence Assessment
RICA), somente para o credenciamento em
mltiplas matrias.
Em 1999, o estado introduziu seu prprio sistema
de normatizao da educao pblica (The Public
Schools Accountability Act), que tornava as escolas
responsveis pelo desempenho de seus alunos.
Posteriormente, essa legislao foi modificada para
adequar-se ao No Child Left Behind Act (NCLB),

259

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ESTADOS UNIDOS | So Francisco

legislao federal, promulgada pelo Presidente Bush


em janeiro de 2002. O objetivo da NCLB usar fundos federais como alavanca para possibilitar que as
crianas norte-americanas, ao trmino da 12 srie
(fim do high school), estejam aptas a ler e escrever,
e sejam capazes de manusear bem conceitos de
matemtica. A lei estipula que cada estado norte-americano indique uma meta de desempenho em
Leitura e Matemtica, para ser alcanada at 2014,
e comprove estar caminhando em direo a atingir
esse objetivo. Embora a NCLB abranja inmeros
programas de educao federal, o aspecto que
mais chama a ateno que inclui mecanismos de
cobrana de desempenho e melhoras no nvel de
ensino. Em ltima instncia, a NCLB pretende dar
condies para que toda criana atinja o padro
bsico de educao estipulado por seu estado e
possa alcanar seu pleno potencial com o auxlio
de programas de reforo.

3 Os relatrios de Adequate
Yearly Progress (AYP) da
Califrnia, contendo as metas

A lei determina que os estados apliquem testes de


Leitura e Matemtica anualmente para os estudantes
da 3 8 sries, e uma vez durante o high school. Os
estados devem ainda aplicar um teste de Cincias
durante as sries 3 a 5, 6 a 8 e 10 a 12.

e os desempenhos anuais
dos alunos, esto disponveis
em: http://www.cde.ca.gov/
ta/ac/ay/aypreports.asp.
4 Os CSTs so um componente
importante do programa
STAR (Standardized
Testing and Reporting
Program). As provas so
preparadas por educadores

Cada escola, distrito escolar e estado deve publicar


anualmente relatrio intitulado Progresso Anual
Adequado (Adequate Yearly Progress AYP), mostrando os resultados obtidos de forma agregada
e por subgrupos de alunos especficos, incluindo
grupos de baixa renda, alunos com necessidades
especiais, alunos cuja primeira lngua no seja o ingls, e principais grupos raciais e tnicos 3 . O governo
federal responsvel pela avaliao do documento.

e elaboradores para serem


aplicadas especificamente
na Califrnia. Elas

Para provar que as escolas esto fazendo progresso,


o governo do estado deve:

comparam o desempenho
do aluno com padres de
notas preestabelecidos
para os temas Lngua
Inglesa, Matemtica,
Cincias e Histria.

- - Criar metas mensurveis anuais (annual measurable objectives AMOs) para a percentagem de
alunos que devem demonstrar proficincia em testes alinhados com padres de contedo do estado
(como os testes-padro California Standard Test 4

260

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

e o exame de concluso do High School). A ttulo


ilustrativo, para o ano escolar 2010-2011, o AMOs
de uma escola primria (elementary school) era
que pelo menos 56,8% de seus alunos atingissem
o nvel de proficincia em Lngua Inglesa e 58,0%,
em Matemtica;
- - Apresentar uma segunda forma de medir o progresso do aluno;
- - Alcanar ndices preestabelecidos de concluso do
high school, ou pelo menos apresentar elevao
no percentual de alunos que esto concluindo o
curso; e
- - Aplicar o California Standard Test a pelo menos
95% dos alunos.
Se uma escola ou distrito escolar que recebe fundos
da NCLB no apresentar evoluo no seu Adequate
Yearly Progress (AYP) no mesmo indicador (Ingls
ou Matemtica), por dois anos consecutivos, ser
direcionado para participar de um programa de
melhora da qualidade de seu ensino. A Califrnia
adota o Academic Performance Index (API) como
medida de desempenho acadmico e progresso
individual em suas escolas. O API um dos principais componentes da lei de responsabilidade das
escolas pblicas (Public School Accountability Act)
e usado pelos educadores como segunda forma
de medir o progresso do aluno.
A percentagem de alunos do sexto ano (middle
school) que alcanam pontuao igual ou superior
mnima exigida no California Standards Test (CST)
para a prova de Matemtica vem crescendo sistematicamente. Comportamento semelhante vem
ocorrendo nas provas de Lngua Inglesa. Ressalte-se
que, para os alunos portadores de necessidades especiais, os ganhos de desenvolvimento registrados
devem-se muito mais ao fato de que grande parte
desse grupo est sendo testada com provas alternativas e de os resultados obtidos no entrarem
para os clculos do CST.

261

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

A Califrnia tem sido vista pelo resto da nao como


lder em muitas reas, incluindo educao. Seu
sistema de ensino j foi reconhecido como um dos
melhores e tido como exemplo a ser seguido. Em
anos recentes, contudo, o estado tem registrado
uma demanda crescente por servios pblicos, ao
mesmo tempo em que enfrenta problemas econmicos com efeitos prejudiciais a seu oramento.
O resultado desse processo o aumento da concorrncia por recursos limitados, comprometendo
os investimentos necessrios para manter o nvel
das escolas. Simultaneamente, a globalizao da
economia passou a demandar das escolas alunos
mais bem formados e aptos a competir num ambiente cada vez mais bem informado, requerendo,
para isso, recursos crescentes.

5 considerado de baixa
renda aquele estudante
proveniente de famlia cuja

A maior parte dos gastos feitos por uma escola so para cobrir despesas com professores: de
cada US$ 10 desembolsados, mais de US$ 6 so
para pagar salrios e benefcios dos docentes. Os
gastos com a escola propriamente dita, incluindo
manuteno do prdio, reformas e funcionamento,
representam outros 20% das despesas. O aluno corresponde a 10% das despesas escolares, includos
os custos de alimentao, transporte, servios de
aconselhamento e de sade. Aps vrios anos de
aumentos consecutivos, os desembolsos feitos por
aluno tm diminudo em anos recentes. Para o ano
escolar 2011-2012, a programao previa gastos da
ordem de US$ 7.598 com cada estudante (na programao de 2008-2009 esse valor era de US$ 8.814).

renda seja igual ou inferior


a 185% do nvel de pobreza
federal (US$ 42.643 para uma
famlia de quatro). Oitenta e
cinco por cento dos alunos
cuja primeira lngua no
o ingls falam espanhol.
O principal programa de

O sistema de ensino pblico serve a uma populao


bem diversificada. Dentre os mais de 6 milhes de
alunos matriculados no sistema K-12, cerca de 50%
pertencem a famlias de baixa renda; 25% correspondem a crianas cuja primeira lngua no o
ingls; e 10% participam de algum programa de
ensino especial 5 .

ensino especial para


portadores de dificuldades
de aprendizagem (alunos
com dislexia, por exemplo).

Projeta-se um crescimento de 1,1% no nmero de


alunos matriculados no sistema K-12 entre os anos
escolares 2011-2012 e 2020-2021. Durante essa dca-

262

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

da, a expanso no dever ser homognea em todo


o estado e deve divergir significativamente entre os
condados. Espera-se uma variao positiva em 38
condados e negativa em 20. O condado projetado
para registrar o maior nmero de matrculas o de
Riverside, localizado a sudeste do estado (incluso
de 73,5 mil novos estudantes). Por outro lado, a
maior diminuio dever ocorrer no condado de Los
Angeles (perda de 140 mil alunos ao longo da dcada).
Analistas identificam dois grandes obstculos no
sistema de financiamento da educao na Califrnia.
O primeiro a falta de objetividade na alocao de
recursos para aquelas escolas e alunos que realmente tm necessidade de verbas. O segundo o
emaranhado de leis e regras que o governo exige
que sejam respeitadas no uso do financiamento pblico. A proposta de reforma do sistema educacional,
apresentada pelo Governador Jerry Brown em 2012,
busca atacar esses dois problemas, reconhecendo
que educar uma criana com necessidades especiais requer muito mais recursos do que uma sem
nenhum problema. Dessa forma, sua proposta diz,
entre outros, que o estado, na hora de distribuir seu
oramento para a educao, deve levar em conta
o nmero de alunos de grupos especiais (de baixa
renda, de aprendizes de ingls, carentes etc.) que
cada distrito possui.
Est-se tornando cada vez mais consenso entre os
californianos que no basta que as escolas K-12
ensinem seus alunos apenas a ler, escrever e manusear conceitos de Matemtica. O mundo globalizado
em que se vive requer que o estudante termine o
ensino fundamental com condies mnimas para
que possa competir por uma boa vaga de trabalho. O
sistema de educao ora em vigor parte do princpio
que, ao trmino do high school, o aluno continuar
sua formao acadmica, cursando pelo menos mais
quatro anos de ensino universitrio. Nem sempre
essa a realidade. Os educadores acreditam ser
hora de repensar essa filosofia e reformular o sistema para que o estudante deixe o high school j com
alguma formao tcnica que lhe d condies de

263

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

entrar no mercado de trabalho. As escolas pblicas


precisam fazer mais por seus alunos e se servirem
mais de novas tecnologias na sala de aula.
O governo estadual est determinado a incrementar
o uso de tecnologia nas escolas pblicas. Contudo, o
simples fato de se colocar computadores e distribuir
tablets em salas de aula no vai melhorar o desempenho do aluno ou a aprendizagem. A implementao de um programa educacional que incorpore
o uso de tecnologia ao currculo escolar implica
custos adicionais para mant-la operativa. Alm dos
desembolsos com o equipamento em si, h que se
ter em conta tambm os gastos com manuteno
e treinamento constante dos profissionais que o
utilizaro. No cenrio atual, em que a educao tem
de competir com vrias outras reas prioritrias do
governo, esse mais um dos fatores a dificultar a
implementao do programa.
Com a aprovao da Proposition 306 , no plebiscito
de novembro de 2012, o sistema educacional californiano ganha mais gs para poder enfrentar os
constantes cortes de verbas. A medida aumentar
o imposto de renda cobrado das pessoas mais ricas
(rendimentos anuais superiores a US$ 250 mil), bem
como elevar temporariamente o imposto sobre
as vendas (sales tax) em 0,25% por quatros anos,
com vistas a financiar o ensino K-12 e os colgios
comunitrios. Com isso, espera evitar um corte
oramentrio destinado educao que seria da
ordem de US$ 6 bilhes. Oitenta e nove por cento
das receitas geradas devero necessariamente ser
aplicados no ensino K-12. Os recursos adicionais
no podero ser usados para cobrir custos administrativos, mas os conselhos locais tm poder para
decidir, em reunies abertas e sujeitas a auditoria,
como os fundos sero aplicados.
6 Anlise detalhada da
Proposition est disponvel
em: http://vig.cdn.sos.
ca.gov/2012/general/pdf/30title-summ-analysis.pdf.

O Superintendente de Ensino Pblico da Califrnia,


Tom Torlakson, em pronunciamento recente, reconheceu que a Califrnia tem muito a aprender sobre
a construo de escolas do futuro, e que a hora de
comear as mudanas agora. O currculo ensinado

264

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

precisa ser revisto e atualizado para incorporar


temas que passem a fazer parte da realidade diria
de todo cidado. Da mesma forma, a participao
dos pais na formao escolar dos filhos deve ser
cada vez mais incentivada. At mesmo a arquitetura das escolas que sero construdas a partir
de agora devem contemplar espaos especficos
para atividades que sero incorporadas grade
de ensino, empregando, inclusive conceitos atuais
de sustentabilidade.

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mundo afora
ESTADOS UNIDOS | So Francisco

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www2.ed.gov/parents/academic/involve/nclbguide/
parentsguide.pdf>. Acesso em 18 de junho de 2013.

Eduardo Prisco Paraiso Ramos Cnsul-Geral


do Brasil em So Francisco.
Mrcio Vitorino Vecchi Assistente Tcnico do
Setor de Cincia e Tecnologia do Consulado-Geral
do Brasil em So Francisco.

266

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

A educao bsica nos EUA:


complexidades e desafios
Pedro Saldanha

Ao analisar questes relativas educao bsica


e secundria nos EUA, o maior desafio reside em
encontrarmos a unidade na diversidade. Os Estados
Unidos, desde a sua independncia, na segunda metade do sculo XVIII, adotaram o sistema federativo
como um princpio basilar do estado. Desde ento,
o pacto federativo norte-americano tem repousado
sobre equilbrio tnue, tendo estado na origem e na
soluo da Guerra de Secesso, na segunda metade
do sculo XIX. A rigor, a Guerra refundou o pacto
federativo, havendo este novo pacto constitudo, em
ltima anlise, o fator que permitiu a manuteno do
pas tal qual o conhecemos hoje, evitando sua diviso
em dois ou mais pases independentes aps a guerra.
Com base no pacto federativo ento estabelecido, ao
poder executivo federal restaram responsabilidades
limitadas e muito claras, principalmente nas reas
de defesa e poltica externa. J na maior parte dos
demais assuntos, compete-lhe somente delinear as
linhas mestras, cabendo a cada estado da federao
implementar suas polticas de forma autnoma, de
acordo com suas peculiaridades internas.
O campo educacional no foge regra descrita acima. Tanto que o Departamento Federal de Educao,
com nvel ministerial, somente foi estabelecido em
1980. Cada um dos 50 estados norte-americanos tem
dispositivos e princpios prprios para regulamentar a educao bsica e secundria. Normalmente,
essas regras so definidas a partir de processo
especfico, levado a cabo no contexto de Conselhos
Educacionais Locais em cada um dos distritos escolares norte-americanos. Tal procedimento bastante
peculiar leva a particularidades na forma de executar planos educacionais em cada um dos estados.
As diferenas entre os diversos estados vo desde

267

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

a idade inicial para ingresso no ciclo bsico at


questes mais profundas relativas ao currculo e
disciplinas oferecidas.
Antes, contudo, de analisar os princpios gerais
comuns educao bsica e secundria em todo
o territrio estadunidense, seria interessante ter
uma ideia da magnitude do sistema educacional
norte-americano. A educao pblica nos EUA
operada por meio de 14 mil distritos escolares locais,
envolvendo mais de 100 mil escolas, que atendem
a cerca de 48 milhes de estudantes e empregam 5
milhes de pessoas, a um custo dirio estimado em
mais de US$ 2 bilhes. Cada distrito escolar local tem
independncia para determinar as regras a serem
seguidas pelas escolas que se encontram sob a sua
superviso. importante ter em mente, ainda, que o
sistema educacional norte-americano tambm conta
com escolas privadas (em grande parte pertencentes
a ordens religiosas) e permite, em certos casos, a
educao domstica (home schooling).
Os princpios gerais que regem de forma transversal
o sistema educacional nos EUA emanam, basicamente, de trs fontes principais: a Suprema Corte, o
Congresso e o governo federal. O papel de cada um
desses atores, assim como o peso especfico das
regras neles originadas, ser descrito brevemente
a seguir.
Inicialmente, dentro do sistema federativo norte-americano como um todo, importante mencionar
o papel exercido pela Suprema Corte para unificar
entendimentos e consolidar princpios a serem aplicados em todo o territrio dos EUA. Especificamente
na rea educacional, cabe citar como exemplo o
emblemtico caso Brown vs. Board of Education,
de 1954, que possibilitou o fim da segregao racial
institucionalizada no sistema educacional norte-americano. At ento, era plenamente aceito nos EUA
que os estados que assim o desejassem mantivessem, por determinao legal, escolas exclusivas
para brancos e escolas exclusivas para negros.
Na ocasio, o tribunal supremo norte-americano,

268

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

entendeu de forma unnime que a segregao ento existente acabava por acarretar instituies de
ensino intrinsecamente desiguais, o que violava
o direito de proteo sem distino, consagrado
na 14 emenda Constituio norte-americana. A
Suprema Corte, portanto, pode ser indicada como
uma das fontes dos princpios norteadores da educao bsica nos EUA, havendo uniformizado, no
caso descrito acima, a aplicao do princpio que
garante o tratamento igualitrio a todos os cidados
no sistema educacional do pas.
O governo federal, contudo, apesar da falta de
mecanismos para implementar as diretrizes que
estabelece, tambm pode ser considerado como
uma fonte dos princpios bsicos que norteiam a
educao bsica nos EUA. A ttulo de exemplo, possvel mencionar o relatrio publicado em 2012 pelo
Departamento de Educao intitulado Represso
e Isolamento (Restraint and Seclusion), sobre
o tema dos meios e formas utilizados para a manuteno da ordem e da conduta disciplinar nas
escolas norte-americanas. Naquele documento, o
rgo governamental estadunidense identificou 15
princpios que, em seu entender, deveriam servir
de guia aos estados, distritos escolares locais, escolas, pais e outros atores envolvidos na educao
bsica no desenvolvimento de polticas disciplinares.
Relatrios como este no tm carter obrigatrio,
mas, inclusive em virtude do peso da autoridade
federal na distribuio de recursos, acabam influindo
na elaborao das polticas aplicadas em cada um
dos sistemas estaduais de educao.
A terceira fonte dos princpios bsicos para a educao nos EUA o Congresso. Ainda que os temas
relativos execuo da educao fiquem a cargo
dos estados, o Congresso norte-americano tem a
faculdade de adotar legislao que, sem ferir o pacto
federativo norte-americano, estabelea diretrizes
a serem observadas nacionalmente. Para ilustrar,
cabe recordar a lei intitulada No Child Left Behind,
adotada em 2001 e promulgada pelo Presidente
George W. Bush em janeiro de 2002. Em linhas ge-

269

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

rais, a lei determina o estabelecimento de metas e


objetivos a serem alcanados pelas escolas, como
forma de melhorar a qualidade do ensino nos EUA.
De acordo com a lei, cada estado deveria desenvolver
instrumentos para avaliar e mensurar os resultados
obtidos pelas escolas sob sua jurisdio. Ainda assim, e sempre com o fito de no ferir o federalismo,
a legislao no define metas nacionais, deixando
tal tarefa a cada um dos estados. A lei condiciona a
transferncia de recursos federais para as escolas
aplicao de teste padronizado em nvel estadual.
Em que pesem iniciativas como a lei No Child Left
Behind, o sistema educacional norte-americano
tem recebido reiteradas crticas, especialmente nos
ltimos dez anos.
No ano de 2010, faltando apenas quatro anos para o
atingimento das metas previstas pela lei No Child
Left Behind, a maior parte dos jovens americanos,
de acordo com os testes aplicados em cada estado, no havia atingido proficincia em Matemtica
conforme previa a legislao. Igualmente, no que se
refere Leitura, a maior parte dos resultados ficava
aqum do nvel considerado satisfatrio. Estudiosos
da educao definem um nmero significativo de
escolas pblicas norte-americanas como dropout factories, ou seja, instituies que no logram
levar os jovens que as frequentam concluso do
ensino mdio. Outra crtica recorrente recai em
que a lei No Child Left Behind criou mecanismo
de cobrana para os estudantes, mas no previu
meios e formas de estimular professores, que no
se sentiriam obrigados a manterem-se atualizados e
a cobrar resultados de seus pupilos. Ainda entre as
diversas crticas desferidas contra a legislao, est
o fato de que vrios estados teriam reduzido o seu
padro de exigncia nos testes que so aplicados
aos seus estudantes para obterem uma melhor colocao quando comparados com a mdia nacional;
a nfase conferida punio pelo fracasso, e no
a recompensa pelo sucesso; o foco estreito nos
resultados absolutos obtidos pelos estudantes nos
testes, sem uma anlise mais aprofundada do pro-

270

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

gresso atingido pelas escolas; e a receita nica para


interveno nas escolas com piores resultados, sem
levar em conta as peculiaridades de cada uma delas.
No haveria, ainda, mecanismos de fiscalizao da
atuao dos professores em sala de aula e estes,
uma vez adquirida a estabilidade (tenure), teriam
rendimento muito abaixo do esperado, em prejuzo
dos estudantes. Em pesquisas recentes levadas a
cabo pela OCDE, os alunos dos EUA teriam ficado,
em um universo de 30 pases desenvolvidos pesquisados, na 25 posio nos testes de Matemtica
e na 21 colocao nos testes de Cincias.
A intrincada rede de regulamentos pertinentes
governana da educao em cada estado, assim
como suas diferentes agendas e prioridades nem
sempre convergentes, deixam claro que a situao
descrita acima de difcil soluo.
A partir dos anos 1990 e diante das dificuldades
assinaladas anteriormente, comeou a ganhar fora
nos EUA um movimento em favor das chamadas
charter schools. Trata-se de escolas financiadas
pelo poder pblico, mas que no so includas no
sistema educacional tradicional e contam com maior
autonomia na sua administrao. Tais escolas so
regidas por uma carta (da a sua denominao),
que elenca os seus princpios norteadores, reas
de maior nfase e mecanismos para cobrar um
maior comprometimento da parte dos professores,
alunos e pais. Normalmente, essas escolas so
fundadas por associaes de pais ou professores
e, em funo de seu enfoque alternativo, tm sido
muito procuradas pela populao, especialmente a
populao carente, sem acesso a escolas privadas
de excelncia e frustrada com a baixa qualidade
do ensino pblico tradicional. Atualmente, a lista
de espera mdia para matrcula em uma charter
school est em 198 estudantes. Passados mais de
20 anos desde a aprovao da primeira lei estadual
regulamentando as charter schools em Minnesota,
contudo, possvel afirmar que o seu advento no
representou soluo para os problemas do sistema
educacional norte-americano, alm de ter dado

271

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

margem ao surgimento de problemas que lhes so


prprios. Essas escolas tambm vm sendo criticadas por motivos diversos, que vo desde a falta
de transparncia na administrao dos recursos
pblicos que lhes so repassados, at questes
como o aprofundamento da segregao racial, visto
que a maioria das charter schools est localizada em
bairros de populao predominantemente negra.
Ademais, estudos recentes apontam que apenas
uma em cada cinco destas escolas tem produzido
resultados satisfatrios.
O governo do Presidente Barack Obama tem manifestado desconforto com o baixo rendimento escolar
dos jovens norte-americanos, especialmente na
rea de Cincias e Matemtica. Recentemente, o
presidente estadunidense anunciou a destinao,
no oramento de 2013, de US$ 3 bilhes para a
promoo de melhorias no setor. Trata-se de um
incremento de cerca de 2,6%, quando comparado
com o oramento de 2012, cabendo assinalar que a
participao dos recursos investidos em educao
tem sido da ordem de 4,8% do PIB estadunidense.
Boa parte dos recursos, obtidos a partir da realocao e consolidao de fundos que antes estavam
espalhados por diversos departamentos e agncias
governamentais, sero destinados ao treinamento
de professores. A meta formar e treinar, ao longo
da prxima dcada, cerca de 100 mil professores.
Alm disso, o Presidente Obama vem dando nfase
a programas de estmulo ao ensino bsico no pas.
Em suas intervenes sobre o tema, o presidente
norte-americano procura ressaltar que a taxa de
retorno dos investimentos feitos na educao bsica
alta, visto que o governo economiza com a diminuio dos ndices de repetncia e da necessidade
de despender recursos em programas de reforo
para os estudantes com lacunas em sua formao.
Entre as iniciativas do governo Obama para a educao bsica e secundria, e tendo presente as
peculiaridades do sistema tratadas anteriormente,
est o Programa Race to the Top. O programa

272

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

consiste na concesso de recursos para os estados


que apresentarem os melhores planos para promover melhorias na qualidade de seus sistemas de
educao elementar. Trata-se, na verdade, de uma
competio entre os estados por recursos federais.
At 2011, 35 estados, alm do distrito de Columbia
e Porto Rico, haviam submetido propostas ao governo federal, sendo que, daqueles, apenas nove
receberam recursos.
Merece igual meno o programa de apoio a creches. Por meio do Child Care Development Fund o
governo federal apoia os estados em suas iniciativas
para subsidiar o custo das creches para famlias de
baixa renda. Cerca de 1,6 milho de crianas so beneficiadas pelo programa. O governo tem investido,
ainda, em programa de visitao domiciliar, com
vistas a promover a conscientizao das famlias
acerca da importncia de uma srie de questes,
incluindo a educao elementar.
No que se refere manuteno de professores em
sala de aula, e diante dos severos cortes oramentrios impostos ao setor educacional nos estados
norte-americanos na esteira da crise econmico-financeira de 2008, a administrao Obama tomou
a iniciativa de transferir recursos aos estados para
investimento na fora de trabalho das escolas. O
principal objetivo da medida era evitar a demisso de professores, em prejuzo da qualidade da
educao prestada. Os dados oficiais do conta de
que a medida teria possibilitado a cerca de 300 mil
professores manterem seus empregos.
Com relao lei No Child Left Behind, o Presidente
Obama tem em reiteradas ocasies manifestado a
inteno de reform-la. Nesse sentido, o Executivo
encaminhou proposta ao Congresso que, entre as
medidas previstas, passaria a recompensar as escolas com alta concentrao de crianas pobres
que obtivessem os melhores resultados em termos
qualitativos. A reforma da proposta prev, ainda,
que os estados desenvolvam mecanismos efetivos
de cobrana de resultados a serem aplicados a pro-

273

mundo afora
ESTADOS UNIDOS | Washington

fessores e diretores de escolas. Criou-se, contudo,


impasse poltico no Congresso que, at o momento,
impossibilitou a aprovao da reforma. Diante dessa
situao, o governo decidiu lanar mo da flexibilidade prevista na prpria lei No Child Left Behind,
permitindo que os estados desenvolvam planos
especficos com vistas melhora na qualidade de
ensino, ainda que sem desviar do receiturio bsico
previsto pela legislao.
Como foi possvel observar ao longo do presente
artigo, as peculiaridades e complexidades da sociedade norte-americana, assim como a grande
diversidade regional, cultural e tnica do pas, so
refletidas em seu cenrio educacional. Esse quadro
acaba por promover um sistema que, se em sua
mdia pode ser considerado bem-sucedido e permite iniciativas adaptadas realidade local com a
participao e o apoio da comunidade, eivado de
desigualdades de difcil superao. O sistema, tal
qual existe hoje, comporta a convivncia, no sem
problemas e tenses que da decorrem, entre escolas de altssimo padro e escolas de baixa qualidade,
com altas taxas de repetncia e nveis insatisfatrios
de estudantes que logram concluir o segundo grau.
Impe-se o estudo e a observao atenta dos erros
e acertos do sistema norte-americano no contexto
do corrente exerccio de reflexo e o debate sobre
a evoluo do modelo educativo brasileiro.
Pedro Saldanha diplomata e esteve lotado na
Embaixada do Brasil em Washington entre 2012 e 2014.

274

Filipinas
Coraes e mentes: a apropriao
educacional nas Filipinas

mundo afora
FILIPINAS

Coraes e mentes: a
apropriao educacional
nas Filipinas
1 Breve perspectiva histrica

Joo Paulo Marques Schittini

pr-hispnica do sistema
educacional nas Filipinas pode
ser encontrada no stio do
Departamento de Educao.
Disponvel em: http://www.

INTRODUO: BREVE HISTRIA DA


EDUCAO NAS FILIPINAS

deped.gov.ph. Acesso em
25 de maro de 2013.
2 Com vistas a oferecer
um panorama sobre a
organizao educacional e
as ordens religiosas que se
alaram na empreitada, dois
livros merecem registro:
Schumacher (1972) e
Anderson (1969). De modo
geral, registre-se que os
agostinianos fundaram sua
escola em Cebu em 1565,
seguidos pelos franciscanos
em 1577. Os jesutas vieram

Como qualquer processo histrico, a formao educacional nas Filipinas atravessou diversos estgios
de avanos e de retrocessos at o momento presente, remontando ao perodo de tutores tribais,
anterior circunavegao de Ferno de Magalhes1.
Em que pese a importncia sistmica e estrutural da
educao pr-hispnica no entendimento do estado
atual em que vive o pas, com maiores ou menores
graus de densidade e de influncia, o exame desde
sua gnese tarefa herclea que foge s finalidades do artigo em pauta. Cumpre, portanto, regular
o foco, a fim de dar clareza e visibilidade imagem
que se quer capturar. Dessa forma, escolhas se
mostram imperativas.

em 1581 e os dominicanos
em 1587. Em 1590, a
Universidade de Santo Incio
foi fundada em Manila pelos
jesutas. Com a perseguio
e expulso da ordem mundo

A educao filipina, grosso modo, pode ser dividida


em cinco grandes fases, quais sejam (i) pr-hispnica; (ii) espanhola; (iii) norte-americana; (iv) japonesa; e (v) filipina contempornea, com tendncias
multiculturais (DOLAN, 1991).

afora (sculo XVIII), sua obra


foi incorporada Universidade
de Santo Toms, que havia
sido fundada em 1611, na
linhagem dominicana. A
Universidade de Santo Toms
o centro acadmico, na
concepo ocidental, mais
antigo de toda a sia.

Aps a colonizao espanhola e a substituio dos


antigos tutores tribais por missionrios, a educao no pas adquiriu vertente religiosa e elitista 2 .
Em meados do sculo XIX, a elite filipina podia ser
considerada das mais sofisticadas, modernas e
ocidentalizadas de toda a sia. Com a ampliao
e a reforma educacional promovida pela Coroa espanhola, por volta de 1863, havia 200 mil alunos

276

mundo afora
FILIPINAS

matriculados em instituies de ensino bsico no


pas (KARNOW, 1989).
Com vistas ao insulamento da populao sob o seu
domnio, o ensino bsico era promovido nas lnguas
locais. Postulado fundamental do imperialismo, a
lngua espanhola era transmitida a uma parcela
reduzida da elite, alcanando-se, com isso, dois
efeitos: aproximava-se a elite dos colonizadores
afastando-as, no mesmo movimento, da populao em geral , bem como se evitava qualquer
disseminao de conceitos ocidentais considerados
sediciosos e em voga numa Europa ilustrada, como
direitos civis, igualdade e liberdade.
O Tratado de Paris, assinado em 10 de dezembro de
1898, ia alm de decretar o fim da Guerra HispanoAmericana: sinalizava que, pela primeira vez depois
de trs sculos, a educao nas Filipinas estaria fora
dos domnios clericais. Iniciava-se a supremacia
norte-americana sobre o arquiplago, um jugo com
algumas semelhanas em relao ao espanhol,
incontveis diferenas, mas, principalmente, um
novo sotaque.
They intended to Americanize the Filipinos, not Filipinize
themselves 3 . Com essa orientao, os norte-americanos desembarcaram nas Filipinas e, ao que
interessa ao foco do artigo, buscaram introduzir o
ingls como lngua franca.
Um evento usualmente mencionado na disseminao
do idioma e da tica educacional norte-americana
foi o recrutamento de milhares de jovens que, no
vero de 1901, chegaram s Filipinas, a bordo do
navio Thomas, para atuarem como professores.
Esses jovens entraram para os anais da histria
do pas como os Thomasites e foram, indubitavelmente, responsveis pela difuso expedita do
ingls (DOLAN, 1991).

3 Karnow (1989, p. 201).

A irrupo do conflito mundial, em 1939, trouxe a


lume outro ator na temtica educacional filipina. As

277

mundo afora
FILIPINAS

polticas educacionais do Japo integraram o Ato


Militar n 2, de 1942. Do perodo, de se ressaltar
que o ensino de dialetos nativos e de histria filipina foram estritamente reservados aos nacionais.
A despeito do aviltamento a que foram submetidos durante a ocupao japonesa, o Departamento
(Ministrio) da Educao sublinha que a dignificao
do homem pelo trabalho foi especialmente enfatizada nesse momento, imputando este atributo
herana nipnica 4 .
4 Disponvel em: http://www.
deped.gov.ph . Acesso em
25 de maro de 2013.
5 Fontes apontam que, depois
de Varsvia, Manila foi
a segunda cidade aliada
mais destruda durante a
Segunda Guerra Mundial
(AYALA MUSEUM, 2013).

Aps a rendio formal japonesa, em setembro de


1945, com uma Manila arrasada e 1 milho de filipinos mortos em combate, era necessrio reconstruir
o pas e reconduzir suas polticas pblicas 5 . Para
alm da aliana com os EUA no conflito, toda a base
e legado provinham da poltica que fora iniciada
quase meio sculo antes. No de se estranhar,
portanto, que o modelo a se emular tenha sido o
norte-americano.

6 Observe-se que a
independncia do pas foi
agendada para 4 de julho
de 1946. Em 1964, o Ato
Republicano n 4.166 alterou
a data de independncia

Todavia, com a reconstruo do pas em curso e


depois de rduos anos de dominao material,
ideolgica e espiritual, a busca por uma frmula
prpria mostrou-se inevitvel e isso se refletiu,
igualmente, na poltica educacional do pas.

para 12 de junho, aludindo


ao momento em que Emilio
Aguinaldo assinou, em 1898,
a Declarao Filipina de

PANORAMA DO SISTEMA DE
ENSINO NAS FILIPINAS

Independncia da Espanha.
O mesmo ato renomeou o
4 de julho como Philippine
Republic Day. Disponvel
em: http://www.gov.
ph/1964/08/04/republic-

Com a independncia do pas e a eleio do primeiro presidente da chamada Terceira Repblica


em 1946 6 , ao Departamento de Educao (DepEd)
foi atribuda competncia sobre a administrao de
todo o sistema educacional filipino7.

act-no-4166/. Acesso em
10 de abril de 2013.
7 O atual Departamento de
Educao sofreu alteraes de
nome ao longo do perodo em
apreo. Disponvel em: http://
www.deped.gov.ph. Acesso
em 30 de maro de 2013.

Acima das vicissitudes do poder, que perpassou


eleies livres e um regime de exceo capitaneado
por Ferdinand Marcos de 1972 a 1986, o sistema
educacional do pas seguiu, em linhas gerais, o
padro de no ser compulsrio e de se orientar
por seis anos de ensino bsico e quatro anos de
ensino mdio.

278

mundo afora
FILIPINAS

No obstante o orgulho no dissimulado em figurar como a terceira maior nao anglfona do


mundo, atrs apenas dos EUA e do Reino Unido, os
dez anos de ensino no compulsrio projetavam as Filipinas posio de ltimo pas asitico
a manter esse padro. De acordo com o Relatrio
de Competitividade Global de 2010-2011, produzido
no mbito do Frum Econmico Mundial, o pas alcanou a stima colocao, entre os nove pases do
Sudeste Asitico, e a 99 posio, entre 138 pases
avaliados, no que concerne educao e inovao 8 .
Imbudos dessa preocupao, e com um crescimento
de 6,6% do PIB em 2012, apesar do cenrio externo
de adversidades, ficando abaixo na regio apenas
da China, que manteve um crescimento de 7,8% de
seu PIB no mesmo perodo, observa-se nas mais
diversas esferas da administrao pblica um discurso de mudana, apontando para uma perspectiva
de otimismo frente. O Departamento de Educao
no destoa dessa tnica 9.
Com efeito, vive-se momento de inflexo em matria educacional nas Filipinas. Desde junho de 2012,
com a instituio do ensino bsico compulsrio; a
ampliao do nmero de anos do ciclo pr-universitrio; o reconhecimento institucional da lngua
materna como ferramenta de ensino; a regularizao curricular das escolas chinesas e das madrasah (escolas islmicas) e a implementao do
conditional cash transfer (Pantawid Pamilya, em
tagalog) nos moldes do programa brasileiro Bolsa
Famlia uma sistemtica mudana est em curso,
com desdobramentos promissores, embora ainda
no de todo aparentes.

8 Disponvel em: http://www.


reports.weforum.org. Acesso

POLTICA PBLICA EDUCACIONAL:


ARCABOUOS PROGRAMTICOS

em 10 de abril de 2013.
9 Philippine Economic
Briefing 2013, realizado em
13 de fevereiro de 2013
em Manila, Filipinas.

A poltica pblica, encampada pelo Departamento


de Educao filipino (DepEd), encontra-se amparada
em uma Agenda de Dez Pontos para a Educao
Bsica. Com a promessa de atingi-la em 2016, con-

279

mundo afora
FILIPINAS

comitante aos compromissos assumidos pelo pas


junto aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODMs) at 2015, o governo do Presidente Benigno
Aquino III desdobra seu projeto educacional em duas
grandes diretrizes normativas, das quais derivam,
pontualmente, cada um dos programas em curso
relacionados pasta do DepEd.

10 O programa Adopt a School


em muito se assemelha ao
projeto Amigos da Escola no
Brasil, inclusive nas datas. O
projeto Amigos da Escola,
de 1999, espcie de parceria

A primeira diretiva chamada de Adopt a School.


Trata-se da continuidade de uma tentativa de parceria pblico-privada, iniciada pelo governo de Joseph
Estrada em 1998. A partir de programas de doao
do setor privado para a melhoria das escolas pblicas, objetiva-se capacitar os professores, bem
como evitar a evaso escolar. H registros tpicos
de exemplos bem-sucedidos e, malgrado figurar na
pasta do Departamento de Educao, no se inclui, a
bem da verdade, como carro-chefe da atual poltica
educacional filipina10 .

pblico-privada avant la
lettre afinal, a lei brasileira
de 2004 um programa
financiado pelas Organizaes
Roberto Marinho, cujo
objetivo contribuir para
o fortalecimento da escola
pblica de educao bsica
por meio de voluntariados e
campanhas de ao solidria.

O mesmo no pode ser dito em relao segunda


diretriz, qual seja a GO! Education abreviatura
de Greater Opportunities! Education. De fato, com
recursos provenientes da Agncia Australiana para
o Desenvolvimento Internacional (AusAID, na sigla
em ingls) e da Agncia dos Estados Unidos para o
Desenvolvimento Internacional (USAID, na sigla em
ingls), o programa representa importante linha de
ao do Departamento de Educao filipino.

As Organizaes Roberto
Marinho estabeleceram,
para tanto, parceria com
sociedades de economia
mista, empresas estatais,
fundos internacionais para
educao (Unicef), dentre
outros. Disponvel em:
http://www.redeglobo.
globo.com/amigosdaescola/
index.html. Acesso em
10 de abril de 2013.
11 Dados disponveis em: http://
www.deped.gov.ph. Acesso
em 18 de abril de 2013.

Com o discurso de fortalecimento de capacidades,


o programa angaria fundos para alcanar um salto
qualitativo de carter duradouro, bem como promover mudanas estruturais na educao do pas. Para
alm de prover recursos e de aumentar o oramento
do DepEd em 15% em 2012, quando comparado
a 2011 , o GO! Education apresenta como meta
a capacitao dos professores do Ensino Bsico,
mediante provas e manuteno de aprendizagem
e mtodos pedaggicos, e, talvez a mudana mais
celebrada pelo atual governo, a transformao do
ensino bsico em compulsrio e a adio de mais
dois anos ao ciclo pr-universitrio: o K to 12 Basic
Education Program11.

280

mundo afora
FILIPINAS

O K to 12 Basic Education Program pode ser entendido como mais um exemplo sintomtico de
que as Filipinas esto significativamente voltadas
para o Ocidente. Isso se explica pelo fato de que,
na justificativa oficial de lanamento do programa,
o governo Aquino argumenta em favor dos 12 anos
de ensino bsico como padro de reconhecimento
para estudantes e profissionais no exterior, seja na
Europa em conformidade com o Acordo de Bolonha
, seja nos EUA segundo as previses do Acordo
de Washington12 .

12 A justificativa oficial do
DepEd para adoo do ciclo
de 12 anos de educao
encontra-se disponvel no
stio do DepEd. O processo
de Bolonha encontra-se
disponvel em: http://www.
ehea.info/. Acesso em 18
de abril de 2013. O Acordo
de Washington encontrase disponvel em: http://
www.washingtonaccord.

Contudo, o fato que as Filipinas se posicionavam


como o ltimo pas da sia a sustentar um ciclo de
dez anos de educao pr-universitria. E, em uma
comparao entre cinco Estados da regio, levantando quatro variveis, como (i) gastos com educao;
(ii) gasto pblico com educao por aluno; (iii) anos
de estudo; e (iv) proficincia em Leitura, Matemtica
e Cincias, as Filipinas apresentam um resultado
bastante inferior em quase todos os dados, como
pode ser observado no quadro abaixo13 :

org/. Acesso em 18
de abril de 2013.
13 Disponvel em: http://www.
globalinnovationindex.
org/gii/main/analysis/
barchartcomparison.
cfm?ind_id=4.08,4.09,4.10,
4.11&countries=362,378,4
01,411,424&vis=1. Acesso
em 18 de abril de 2013.

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2.1.1 Gastos
com educao

2.1.2 Gasto pblico


com educao por aluno
Japo

Malsia

2.1.3 Anos
de estudo
Filipinas

Fonte: Global Innovation Index 2012.

281

2.1.4 Procincia em
Leitura, Matemtica
e Cincias
Cingapura

Tailndia

mundo afora
FILIPINAS

Vencida a preliminar da razo que subjaz o projeto


governamental em apreo e observando apenas o
discernimento oferecido pelos dados , verifica-se
tratar de poltica capaz de pavimentar o caminho
para o que chamamos acima de fase filipina contempornea, com tendncias multiculturais da
educao nacional.

14 Disponvel em: http://


www.deped.gov.ph. Acesso
em 18 de abril de 2013.
15 As Filipinas constituem a
terceira maioria catlica
do mundo, atrs apenas do
Brasil e do Mxico. A presena
muulmana, embora reduzida,
encontra-se arraigada no
sul do pas, com fortes
tendncias separatistas.
Sobre a maioria catlica nas
Filipinas, ver CIA Factbook,

Em termos de mudanas estruturais, alm da implementao do ciclo de 12 anos de educao bsica,


h a previso oramentria, para o exerccio de
2012-2013, de 2,3 bilhes de pesos filipinos a fim de
garantir o jardim de infncia universal; o programa
Toda criana, uma leitora na 1 srie, que busca
identificar desde cedo crianas com dificuldade e, a
partir da, prover assistncia personalizada por um
professor treinado especialmente para a recuperao desses alunos; o desenvolvimento de estudos
em Matemtica e Cincias, com uma capacitao
paralela de professores nessas reas especficas;
e a reintroduo do ensino tcnico optativo na
grade curricular para as sries 11 e 12, com especializao, principalmente, nas reas de comrcio,
de agricultura e de pescaria14 .

disponvel em: https://www.


cia.gov/library/publications/
the-world-factbook/geos/
rp.html. Acesso em 19 de abril
de 2013. Sobre a poltica de
administrao dos estudos
islmicos e do ensino do
rabe, ver Memorando n 45,

Em termos de tendncias multiculturais, que tambm perpassam as mudanas estruturais objetivadas pelo governo, merecem destaque duas iniciativas: o estabelecimento da educao islmica
como um componente interno, e no fugidio dentro
do sistema educacional filipino, e o uso da lngua
materna como instrumento de aprendizagem.

Departamento de Educao,
datado de 28 de fevereiro
de 2013. Disponvel em:
http://www.deped.gov.
ph/index.php/issuances/
deped-memos/document/
administration-of-thequalifying-examination-qe-inarabic-language-and-islamicstudies?format=raw. Acesso
em 19 de abril de 2013.

A visibilidade que o governo confere s Madrasahs


escolas de confisso islmica sinaliza uma dupla
expectativa: ao mesmo tempo em que se apropria
da educao confessional em curso, coordenando
a grade curricular e estando a par dos materiais de
aprendizagem, garante, em alguma medida, que
essa minoria da populao com tendncias separatistas, se sinta parte do todo que forma a Repblica
das Filipinas, forjando a unidade e acalmando os
nimos mais exaltados15 .

282

mundo afora
FILIPINAS

16 A ordem do DepEd (74/2009)

O uso da lngua materna como instrumento de


aprendizagem, por sua vez, corrobora no apenas
o reconhecimento multicultural, promovido pelo
governo Aquino, como tambm a reafirmao da
busca por uma frmula prpria de desenvolvimento.

que instituiu o MTB-MLE


est disponvel em: http://
multilingualphilippines.
com/wp-content/
uploads/2012/03/DO-No.74-s.-2009.pdf. Acesso em 19
de abril de 2013. A ordem do
DepEd (16/2012) que orienta
e enfatiza a implementao
do referido programa em
todas as escolas pblicas
do pas est disponvel em:
http://multilingualphilippines.

O programa, conhecido como Educao Multilngue


com base na Lngua Materna (Mother Tongue-Based
Multilingual Education MTB-MLE), comeou a ser
institudo por meio da Ordem n 74, de 14 de julho
de 2009, do Departamento de Educao. Adquiriu,
contudo, maior estmulo no governo Aquino, com
a previso de seu concerto com o K to 12 Basic
Education Program, bem como com a edio de
ato administrativo contendo as diretrizes para a
implementao do MTB-MLE em todas as escolas
pblicas (DepEd, ordem n 16, de 17 de fevereiro
de 2012)16 .

com/wp-content/
uploads/2012/03/DO-No.16-s.-2012.pdf. Acesso
em 19 de abril de 2013.
17 Ao longo do processo de
formao das Filipinas,
enquanto pas, 12 dialetos
permaneceram sedimentados
de acordo com as cerca de

Em linhas gerais, o MTB-MLE se orienta a partir do


seguinte formato: entre a 1 e a 3 sries, o ensino
realizado mediante a utilizao da lngua materna
do estudante/da regio em que se encontra a escola,
sendo que o Tagalog e o Ingls constituem disciplinas em separado; a partir da 4 srie, o Tagalog e
o Ingls tornam-se as ferramentas de ensino das
disciplinas cursadas pelos estudantes17.

7.000 ilhas que compem


o arquiplago, a saber:
tagalog; kapampangan;
pangasinense; iloko ou
illocano; bikol; cebuano;
hiligaynon; waray; tausug;
manguidanaoan; maranao;
chabacano. O filipino, lngua
franca comumente associada
ao idioma oficial da Repblica
das Filipinas, corresponde,

Para alm dos benefcios da utilizao da lngua


materna em programas de alfabetizao, no desenvolvimento da linguagem e da capacidade cognitiva
da criana, temas mais afetos aos educadores e
pedagogos em geral, cumpre observar que se trata
de poltica que reconhece e valoriza a pluralidade,
sem relegar o fortalecimento da unidade do pas.
Embora inexistam dados sobre o xito ou o malogro
dessa iniciativa, reconhecer seu carter inovador e
promissor independe de estatsticas.

em essncia, ao tagalog,
dialeto predominante na
regio da capital Manila,
o que, por razes bvias,
acabou por adquirir primazia
frente aos demais.

Merece registro, por fim, o programa filipino de


transferncia de renda condicionada, Pantawid
Pamilyang Pilipino Program, que cristaliza os esforos governamentais na rea de educao, embora dirigido por outro departamento, qual seja o

283

mundo afora
FILIPINAS

de Bem-Estar Social e de Desenvolvimento (DSWD,


na sigla em ingls). Iniciado em 2008, com inspirao na experincia brasileira do Bolsa Famlia, o
programa adquire vultosos contornos com o governo Aquino. A partir da delimitao de alvos e de
famlias beneficiadas, o sucesso da experincia foi
sendo replicado e expandido, passando de 305.537
moradias registradas em 2008 para 3.121.530 moradias em 201218 .

CONSIDERAES FINAIS

18 Dados disponveis no
Relatrio de Implementao
do Programa referente
ao 4 trimestre de 2012,
publicado pelo Departamento
de Bem-Estar Social

Destinatrio do maior percentual de oramento


pblico alocado a uma nica pasta para o exerccio
fiscal de 2013, o Departamento de Educao tambm depositrio de inmeras esperanas que
pontuam o discurso oficial de mudana e de otimismo. Consonante com o Plano de Desenvolvimento
Filipino de 2011 a 2016, o governo Aquino alude ao
projeto de crescimento inclusivo e de garantia de
acesso a servios bsicos de qualidade como importantes bandeiras de sua gesto19. Tal projeto se
insere em nova dinmica, urgindo caminhos distintos
dos j trilhados.

e Desenvolvimento.
Disponvel em: http://www.
dswd.gov.ph/2012/01/
pantawid-pamilya-statusreport/. Acesso em 22
de abril de 2013.
19 Sobre a alocao do

Se os modelos espanhol e norte-americano no


representam mais bssolas a indicar o norte, suas
influncias ainda podem ser sentidas. O legado hispnico resiste na ascendncia religiosa. A herana
norte-americana est por todas as partes, haja vista
ter-se incorporado ao idioma.

oramento pblico por


departamento, para o
exerccio-fiscal de 2013, vd:
http://budgetngbayan.com/
summary-of-allocations/#.
Acesso em 22 de abril de
2013. A respeito do Plano de
Desenvolvimento Filipino:
2011 a 2016, vd. http://
devplan.neda.gov.ph/. Acesso
em 22 de abril de 2013.

Conquanto os coraes ainda batam na cadncia


ocidental, as mentes orientam-se, todavia, cada vez
mais para uma tomada de conhecimento de seus
prprios obstculos, desafios e caminhos de desenvolvimento, em que se insere de todo a temtica
educacional. Est em curso a construo do Filipino
way of life. Trata-se da apropriao de seu prprio
projeto de pas, marcha na qual a educao, como
si aos pilares de uma grande empreitada, adquire
papel de destaque.

284

mundo afora
FILIPINAS

Nesse sentido, conforme se buscou analisar sem


pretenses exaustivas , percebe-se, hodiernamente, momento de inflexo em matria educacional nas
Filipinas, que, por sua vez, se imiscui em projeto
maior de Estado. As principais polticas pblicas
voltadas seara educacional, atualmente em curso
no pas, perseguem o aprimoramento da qualidade
da educao primria e secundria tendo em vista
baixos resultados, quando em comparao com
Estados vizinhos; a valorizao do ensino pblico
como a previso oramentria para o exerccio
atual deixa entrever; e a incluso das minorias
de que exemplo o estabelecimento da educao
islmica como componente interno e o uso da lngua
materna como instrumento de aprendizagem. A
fase contempornea, com tendncias multiculturais da educao filipina reconhece e valoriza a
pluralidade no sistema educacional, sem que, com
isso, relegue a segundo plano o fortalecimento da
unidade do pas.

REFERNCIAS
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Itahaca: Cornell University Press, 1969.
AYALA MUSEUM. Crossroad of Civilizations. Exposio. Metro
Manila, Filipinas, 2013.
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GPO for the Library of Congress, 1991. Disponvel em: http://
www.countrystudies.us/philippines/. Acesso em 25 de
maro de 2013.
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Inteligncia (CIA). Factbook. Disponvel em: https://www.cia.
gov/library/publications/the-world-factbook/geos/rp.html.
Acesso em 19 de abril de 2013.
FILIPINAS. Plano de Desenvolvimento Filipino: 2011 2016.
Disponvel em: http://devplan.neda.gov.ph/. Acesso em 22
de abril de 2013.

285

mundo afora
FILIPINAS

____. Congresso das Filipinas. Ato Republicano n 4166,


de 1964. Disponvel em: http://www.gov.ph/1964/08/04/
republic-act-no-4166/. Acesso em 10 de abril de 2013.
____. Departamento de Bem-Estar Social e de
Desenvolvimento (DSWD). Pantawid Pamilya Status Report.
Disponvel em: http://www.dswd.gov.ph/2012/01/pantawidpamilya-status-report/. Acesso em 22 de abril de 2013.
____. Departamento de Educao (DepEd). Memorando
n 45, de 28 de fevereiro de 2013. Disponvel em: http://
www.deped.gov.ph/index.php/issuances/deped-memos/
document/administration-of-the-qualifying-examinationqe-in-arabic-language-and-islamic-studies?format=raw.
Acesso em 19 de abril de 2013.
____. Departamento de Educao (DepEd). Ordem n 74, de
2009. Disponvel em: http://multilingualphilippines.com/wpcontent/uploads/2012/03/DO-No.-74-s.-2009.pdf. Acesso em
19 de abril de 2013.
____. Departamento de Educao (DepEd). Ordem n 16,
de 2012. Disponvel em: http://multilingualphilippines.
com/wp-content/uploads/2012/03/DO-No.-16-s.-2012.pdf.
Acesso em 19 de abril de 2013.
____. Departamento de Oramento e de Administrao
(DBM). Oramento pblico para o exerccio-fiscal de 2013.
Disponvel em: http://budgetngbayan.com/summary-ofallocations/#. Acesso em 22 de abril de 2013.
FRUM ECONMICO MUNDIAL. Relatrio de Competitividade
Global: 2010-2011. Disponvel em: http://www.reports.
weforum.org/global-competitiveness. Acesso em 10 de abril
de 2013.
INSTITUT EUROPEN DADMINISTRATION DES
AFFAIRES (INSEAD), WORLD INTELLECTUAL PROPERTY
ORGANIZATION (WIPO). Global Innovation Index 2012.
Disponvel em: http://www.globalinnovationindex.org/.
Acesso em 18 de abril de 2013.
KARNOW, Stanley. In Our Image: Americas Empire in the
Philippines. Nova York: Random House Publishing Group, 1989.

286

mundo afora
FILIPINAS

PHILIPPINE ECONOMIC BRIEFING 2013. Painel anual dos


Ministros de Estado sobre aspectos da economia do Pas.
Philippine International Convention Center, Metro Manila,
Filipinas, 13 de fevereiro de 2013.
SCHUMACHER, Father John. Father Jos Burgos: Priest and
Nationalist. Quezon City: Ateneo, 1972.

Joo Paulo Marques Schittini Oficial de


Chancelaria e esteve em misso na Embaixada do
Brasil em Manila entre janeiro e maio de 2013.

287

Finlndia
O sistema de ensino finlands: os pilares de
uma sociedade baseada no conhecimento

mundo afora
FINLNDIA

1 De acordo com o World


Competiveness Report
2012-2013 do World

O sistema de ensino
finlands: os pilares de
uma sociedade baseada
no conhecimento

Economic Forum (disponvel


em: http://www3.

Maila-Kaarina Rantanen

weforum.org/docs/WEF_
GlobalCompetitivenessReport_
2012-13.pdf), a Finlndia
ocupa a segunda posio do
ranking mundial de inovao e
constitui a terceira economia
mais competitiva do mundo.
No Corruption Perceptions
Index 2012 da Transparency
International (disponvel
em: http://cpi.transparency.
org/cpi2012/results/), a
Finlndia ocupa, junto da
Dinamarca, o posto de pas
menos corrupto do mundo.
O State of the World Mothers

Neste princpio de sculo XXI, a Finlndia tem se


destacado como um dos pases com melhores indicadores sociais. Os exemplos so diversos, e incluem as
primeiras posies em rankings de maior estabilidade
econmica, maior inovao, melhor infraestrutura
para desenvolvimento tecnolgico, menor corrupo
e melhores condies para a maternidade1. Especial
ateno tem sido despertada pelos resultados no
Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA),
desenvolvido pela Organizao para Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE). Nesse indicador,
a Finlndia tem ocupado, nas ltimas avaliaes, os
primeiros lugares no ranking mundial de desempenho
educacional e menor desigualdade entre escolas 2.

Report (disponvel em: http://


www. savethechildrenweb.
org/SOWM-2013/) identificou
a Finlndia como o melhor
pas do mundo para que
uma mulher seja me.
2 A Finlndia ficou em primeiro
lugar nas avaliaes do PISA

Este artigo apresenta um panorama geral do sistema


de ensino bsico e mdio da Finlndia; sua histria, caractersticas e peculiaridades curriculares. Alm disso,
descreve o processo de formao dos professores finlandeses. Seu objetivo apresentar o exemplo finlands, de
forma a difundir alguns aspectos desse bem-sucedido
sistema e inspirar a reflexo sobre a educao no Brasil.

de 2001 a 2003, em segundo


lugar em 2006 (atrs da
Coreia do Sul), e em terceiro
lugar em 2009, atrs de

A maior parte das informaes utilizadas tiveram


como fonte o Conselho Nacional de Educao da
Finlndia 3 e o Ministrio da Educao e Cultura local 4 .

Xangai e Coreia do Sul (ver


http://www.oecd.org/pisa/

PANORAMA HISTRICO DA EDUCACO NA FINLNDIA

pisaproducts/46581035.
pdf 2001).
3 Ver http://www.oph.fi/.
4 Ver http://www.minedu.fi/OPM/.

A Finlndia foi parte do Reino da Sucia do sculo XII


ao incio do sculo XIX. No sculo XVI, o Rei Gustav
Vasa estabeleceu como oficial a religio luterana no

290

mundo afora
FINLNDIA

pas. Um dos princpios estabelecidos pelo luteranismo era o de que as pessoas deveriam ser capazes
de ler a Bblia, em sua lngua natal, para obter conhecimento mais direto sobre seus ensinamentos.
Por conta disso, a prpria Igreja Luterana comeou a
se responsabilizar pela alfabetizao da populao.
Ser alfabetizado, por exemplo, era um dos requisitos
para que uma pessoa pudesse se casar.
Em 1809, a Finlndia tornou-se um Gro-Ducado
autnomo do Imprio Russo. O ensino em nvel
acadmico era oferecido somente em sueco, idioma
falado pela elite do pas. Porm, a maioria da populao, concentrada em zonas rurais, tinha o finlands
como lngua nativa. Para essa camada da populao,
a Igreja organizava escolas mveis, onde cabanas
de madeira eram utilizadas como salas de aula.
Durante a primeira metade do sculo XIX, um forte
movimento nacionalista defendeu o estabelececimento da lngua finlandesa como oficial. O movimento defendia, igualmente, que o finlands fosse
utilizado na educao pblica nacional. O movimento
prosperou e, em 1843, o finlands tornou-se oficialmente parte do currculo escolar e acadmico.
A separao entre Estado e Igreja deu-se somente
em 1869, e, nesse mesmo ano, o Conselho Nacional
de Educao foi fundado. Tal rgo viria a deter, por
cerca de um sculo, a responsabilidade pela gesto
dos assuntos educacionais no pas.
A partir da independncia da Finlndia, em 1917, o
lema educao para todos os cidados de todas
as partes do pas e os esforos contnuos para
melhorar o nvel do sistema educacional passaram
a balizar a poltica da nao. A constituio, promulgada em 1919, estabeleceu como obrigao do
Estado fornecer educao bsica gratuita. No havia
ainda, no entanto, estrutura suficiente no pas para
que o acesso educao pudesse ser oferecido em
todos os nveis, e muito menos condies, inclusive econmicas, que assegurassem a equidade do
sistema educacional em todo territrio nacional.

291

mundo afora
FINLNDIA

Foi apenas nos anos 1960 que a educao gratuita e


acessvel em todos os nveis passou a ser um direito
previsto pela constituio finlandesa. A partir de ento,
o governo passou a investir macia e regularmente
no apenas na educao bsica e fundamental, mas
tambm em especializao e pesquisa. Tendo em
vista os recursos naturais limitados, o investimento na
educao e na criao de uma sociedade baseada no
conhecimento foi a soluo encontrada para viabilizar
a economia nacional. Somente uma populao culta e
bem preparada seria capaz de lidar com os desafios de
um territrio subpolar e parco em recursos naturais
e encontrar solues benficas ao pas.
Considera-se como marco inicial das reformas
educacionais finlandesas a introduo, em 1968,
da educao bsica de carter pblico, universal e
compulsrio. No perodo anterior, o ensino oferecido
populao estava limitado a seis anos de durao.
Somente aqueles que viviam nas maiores cidades
tinham acesso escolarizao posterior 5. A reforma
de 1968 mudou este quadro, garantindo nove anos de
escolaridade compulsria a todos os cidados dos
sete aos 17 anos de idade, sem barreiras de seleo.

5 BRITTO, Tatiana Feitosa.

Para a realizao dessa reforma foi necessrio amplo


consenso poltico. O Parlamento finlands, junto a
comits de educadores, especialistas e organizaes
da sociedade civil, juntaram-se em um projeto de
unificao do ensino fundamental, cuja implementao de norte a sul do pas, consumiu cerca de uma
dcada. Inicialmente, a prioridade foi conferida s
localidades mais remotas, na regio da Lapnia, onde
a populao menor e o acesso mais difcil. Somente
no final dos anos 1970 o novo ensino unificado passou
a contemplar todo o territrio finlands 6 .

de. O Que Que a Finlndia


Tem? Notas Sobre um
Sistema Educacional de
Alto Desempenho. Textos
para Discusso 129. Brasil:
Senado Federal, 2013. p. 9.
6 Ibid.
7 Ibid., p. 8.

Ao contrrio do que se possa imaginar, portanto,


os processos que culminaram na qualidade educacional apresentada atualmente pela Finlndia so
relativamente recentes, frutos de cerca de quatro
dcadas de investimentos e reformas educacionais
constantemente monitoradas e revisadas7. Trata-se
de um processo contnuo, que sofre intervenes

292

mundo afora
FINLNDIA

baseadas na avaliao da realidade social e econmica de cada momento histrico.


Atualmente, o rgo responsvel pela formulao do
currculo bsico na Finlndia o Conselho Nacional
de Educao (CNE), agncia ligada ao Ministrio da
Educao e Cultura. O conselho foi criado em 1991, fruto
da fuso do Conselho Nacional de Educao Geral (1869)
com o Conselho Nacional de Educao Vocacional (1966).
O CNE tem por misso o desenvolvimento da educao
no pas, que abrange a educao pr-primria, secundria, profissionalizante, alm da educao supletiva,
fundamental e para adultos. O conselho tambm
responsvel por prestar servios s escolas politcnicas
e universidades, com relao seleo de alunos8.
O currculo escolar, revisado aproximadamente a cada
decnio, contm os objetivos de aprendizagem, seus
contedos programticos fundamentais, alm de critrios de avaliao direcionados s diferentes sries
e diversos campos do saber. O currculo bsico no
configura, no entanto, imposio governamental, mas
constitui to somente um guia de referncia nacional.
Cada escola possui ampla autonomia para, a partir dessa
base, formular seu prprio currculo, respeitando a carga
horria estabelecida para cada componente ou srie.

A POLTICA EDUCACIONAL FINLANDESA

8 Ver: http://www.oph.fi/
english/about_us.

Um dos princpios bsicos da educao finlandesa


o direito igualdade de acesso e formao de
alta qualidade. As mesmas oportunidades devem
ser oferecidas a todos os cidados, independente de
sua origem tnica, idade, classe social ou local de
residncia. As autoridades pblicas tm por obrigao, pois, assegurar a igualdade de oportunidades
para todos os residentes na Finlndia, provendo a
educao de forma gratuita, em todos os nveis,
desde o pr-primrio ao ensino superior. Igualmente,
obrigao governamental oferecer possibilidades
para o desenvolvimento e o aperfeioamento aps o
perodo de educao bsica obrigatria, para todos
os cidados. A somente uma pequena parcela de

293

mundo afora
FINLNDIA

cursos, voltados para educao adulta, permitido


estar excluda do regime de gratuidade.
Educao e cultura so direitos fundamentais previstos
pela constituio e a poltica educacional construda
sobre o princpio da aprendizagem ao longo da vida.
Os fundamentos da poltica educacional finlandesa so
qualidade, eficincia, equidade e internacionalizao. Ela
deve promover a competitividade em uma sociedade do
bem-estar. As linhas gerais da educao e da poltica
cientfica finlandesas esto alinhadas Estratgia
Europa 20209. O parlamento responsvel pelas decises sobre o contedo da legislao da educao e
pesquisa. O governo e o Ministrio da Educao e Cultura
so responsveis pela elaborao e implementao
das polticas voltadas educao e cincia.
O Plano de Desenvolvimento para a Educao abrange todos os nveis educacionais, bem como a atividade
de pesquisa realizada em universidades e instituies
politcnicas. O escopo temporal atual do plano estende-se de 2011 a 2016, quando passar por nova
reviso. Seus objetivos so a reduo da pobreza, da
desigualdade e da excluso, com vistas a estabilizar a
economia pblica e fomentar o crescimento econmico sustentvel, ofertas de emprego e competitividade.

A ORGANIZACO DA ESTRUTURA
EDUCACIONAL FINLANDESA

Educao pr-escolar (a partir dos


cinco/seis anos de idade)

9 COMISSO EUROPEIA.
Comunicao da
Comisso Europa 2020.
Bruxelas: 2010, p. 5.

A educao pr-escolar na Finlndia no obrigatria. No entanto, os municpios so obrigados a


oferec-la como opo a todos, gratuitamente. Os
princpios gerais estabelecidos no currculo enfatizam a individualidade da criana, a relevncia de
uma postura ativa no processo de aprendizagem
e a impor tncia de desenvolver atividades para
ensinar a criana a agir como parte de um grupo.
O contedo programtico dessa fase baseado

294

mundo afora
FINLNDIA

no nvel de conhecimento, nas habilidades e nas


experincias pessoais de cada criana. As aulas
so organizadas em formato de jogos, que ajudem
a estimular uma viso positiva da vida. Do ponto de vista educacional, os mtodos de trabalho
objetivam acostumar as crianas ao trabalho em
equipe. Outro parmetro fundamental a promoo da iniciativa na criana, como base para
todas as atividades. O currculo no dividido em
disciplinas, aulas ou sries, mas inclui diversos
assuntos tais como como linguagem e interao,
matemtica, tica e filosofia, estudos ambientais
e naturais, sade, desenvolvimento fsico e motor,
arte e cultura.

Educao bsica (dos sete aos 16 anos de idade)


Durante o ensino bsico a gratuidade total, incluindo material didtico e todas as ferramentas
necessrias ao aprendizado. As escolas oferecem
ao aluno, igualmente, uma refeio quente diria,
alm de assistncia mdica, dentria e psicolgica.
Aos estudantes que vivem a uma distncia superior
a 5 km da escola, ou em regies onde a viagem
considerada perigosa, o transporte oferecido pelo
governo, sem custos para a famlia da criana. Caso
a regio no possua oferta de transporte coletivo, o
municpio paga os custos da viagem da criana para
a escola em txis ou outras formas de transporte
privado. Caso o tempo de deslocamento dirio seja
superior a trs horas, o aluno tem direito hospedagem em dormitrio pago pela escola.
A educao bsica finlandesa, assim como no Brasil,
dividida em sries. Da primeira sexta srie, as
turmas possuem apenas um professor responsvel
por ensinar todas as matrias do currculo. A partir
da stima srie, cada disciplina passa a ser ministrada por um professor especializado. O sistema
inclui nove sries obrigatrias, e uma dcima srie
opcional, oferecida a alunos com baixo rendimento
que precisem melhorar as notas com vistas a prosseguir seus estudos no ensino secundrio.

295

mundo afora
FINLNDIA

O currculo
O ano letivo composto por 190 dias teis. As atividades
escolares so iniciadas em meados de agosto e encerram-se no final de maio ou no incio de junho. As escolas
funcionam cinco dias por semana, e o nmero mnimo
de aulas semanais varia entre 19 e 30, de acordo com a
srie e o nmero de disciplinas escolhidas pelo aluno.
Vale ressaltar, a esse respeito, que, alm das matrias
obrigatrias, as escolas devem oferecer matrias eletivas opcionais ao aluno. Cada escola possui autonomia
sobre a organizao de seu calendrio escolar e tempo
de frias. H, entretanto, uma prtica j consagrada
pelas instituies de ensino bsico: todas organizam
suas frias de vero e folgas para as celebraes do
Natal na mesma poca. Normalmente, h uma semana de frias desportivas na primavera, uma semana
de frias para esquiar, em fevereiro, e uma semana
de frias de outono, em outubro. Como provedor do
ensino, a escola tem poder de deciso sobre as datas
precisas dos perodos destas folgas mais curtas.
A Lei de Educao Bsica regula as matrias obrigatrias, cuja carga horria definida pelo governo, a serem includas no currculo. As escolas tm
liberdade para elaborar o currculo a ser seguido
durante o tempo restante destinado educao.
, pois, oferecida total liberdade s escolas para
a seleo das matrias eletivas opcionais a serem
oferecidas, e a carga-horria a elas atribuda. Da primeira sexta srie, os alunos possuem um nmero
maior de horas dedicadas s matrias obrigatrias.
A partir da stima srie, o nmero e a carga horria
das matrias eletivas opcionais so aumentados,
com vistas a estimular o aprendizado em diversas reas do conhecimento, bem como estimular
o talento e a vocao de cada criana. O currculo
inclui, ademais, um perodo de orientao, no qual
aluno e professor-orientador criam seu programa
de estudos. O responsvel pelo aluno, caso assim o
deseje, pode decidir as disciplinas eletivas a serem
cursadas pelo educando.

296

mundo afora
FINLNDIA

Mtodos
O currculo nacional traz as diretrizes bsicas de
orientao para a escolha dos mtodos de ensino, mas
cabe aos prprios professores a definio dos mtodos a serem utilizados a fim de atingir os objetivos
enunciados no currculo da escola. Alm do mtodo
tradicional, onde o professor o expositor principal e
o aluno seu ouvinte, muitos profissionais optam por
utilizar diferentes metodologias de ensino. A inteno
ltima a de concentrar as atenes do processo de
ensino-aprendizagem nos alunos. O professor pode,
por exemplo, coordenar uma discusso na classe,
durante a qual os alunos podero se familiarizar com
diversos temas de forma independente, em pares ou
em pequenos grupos. Em vrias disciplinas comum
que os alunos preparem apresentaes e/ou jogos que
promovam atividades individuais ou em grupo, com
base em suas prprias pesquisas. Abordagens pedaggicas alternativas, como Montessori10 e Freinet11,
podem igualmente ser utilizadas.
O currculo nacional enfatiza o papel ativo do aluno
como o organizador de sua prpria estrutura de conhecimento. O papel do professor, por sua vez, o de
coordenar e dirigir os estudos, alm de planejar como
ser o ambiente de aprendizagem. O currculo enfatiza,
igualmente, que o ensino e os mtodos de trabalho
devem estimular o desenvolvimento de habilidades
cognitivas e a disposio para o aprendizado, incluindo
a busca por e a adaptao a novas informaes. O ensino deve tambm levar em considerao, ao mesmo
tempo, a individualidade dos alunos e a interao social
durante todo o processo de aprendizagem.

Proviso
10 Ver: http://www.infoescola.
com/pedagogia/metodomontessoriano/.
11 Ver: http://www.
pedagogiaaopedaletra.com.
br/posts/celestin-freinet/.

Os governos locais so responsveis por prover a


educao bsica. Cabe a eles atribuir aos alunos vagas
em escolas locais prximas ao local de residncia.
facultado, caso haja vagas disponveis, que o responsvel pelo aluno opte por escola diversa da originalmente
oferecida. Em 2009, a Finlndia contava com cerca

297

mundo afora
FINLNDIA

de 3.100 escolas, dentre as quais 45% acomodavam


menos de cem alunos. As maiores escolas possuem,
em mdia, 900 alunos. Durante os ltimos anos, a
tendncia tem sido de reduo do nmero de escolas
e de estmulo ao aumento de alunos por instituio.
Tanto o ensino pr-escolar quanto o bsico so financiados por meio de um sistema de transferncias do
governo para o municpio. O clculo do valor das transferncias e a concesso dos recursos oramentrios
de responsabilidade do Ministrio das Finanas. A
proviso de subsdios do estado aos servios municipais estipulada pela Lei de Fundos Educacionais e
Servios Culturais, gerida pelo Ministrio da Educao
e Cultura. O clculo do financiamento a ser repassado
leva em conta o nmero de habitantes entre seis e
15 anos de idade de cada municpio, que ser multiplicado pelo preo bsico da educao pr-escolar
e bsica, conforme determinado pelo Ministrio das
Finanas para cada ano fiscal. O objetivo do governo,
ao calcular o valor das transferncias, equacionar
eventuais desnveis entre municpios que possuam
nveis de gastos diferentes em funo de sua estrutura
de custos e necessidades de servio. Assim, o valor
final transferido ser impactado tambm por fatores
que possam afetar os custos dos servios a serem
oferecidos, tais como a localizao e a densidade do
municpio, a populao bilngue (tanto falante de sueco
quanto de outros idiomas).
Os municpios podem receber financiamentos adicionais, geridos pelo Ministrio da Educao e Cultura,
de acordo com funes especficas no cobertas
pelas transferncias governamentais tradicionais.
Entre essas funes especficas incluem-se, entre
outras, a oferta de educao bsica adicional (10 srie); escolaridade prolongada (aplicada a crianas
com dificuldades de aprendizagem e necessidades
especiais); preparao de imigrantes para a educao bsica; e reformas das instalaes. Esses fundos
adicionais so baseados no nmero de alunos que
venham a demandar determinadas especificidades.
O valor a ser repassado calculado por aluno.

298

mundo afora
FINLNDIA

Escolas particulares
Na Finlndia existem cerca de 90 instituies de ensino privadas, com uma populao estudantil de 14
mil alunos. As escolas particulares podem oferecer
educao pr-escolar e bsica. A educao bsica no
precisa ser oferecida em sua totalidade pela mesma
escola, podendo a instituio optar por oferecer o nvel
completo (da 1 9 srie), ou apenas da 7 9 srie.
Algumas escolas particulares tambm oferecem ensino secundrio. Grande parte destas insituies tm
como foco o ensino bsico para adultos e imigrantes.
Essas escolas so, na maioria das vezes, financiadas
e geridas por associaes e sociedades de cunho religioso ou com base em uma comunidade lingustica
(ingls, russo e alemo em sua maioria). H tambm
escolas que optam por seguir metodologias alternativas, como a pedagogia Steiner12. H seis escolas
privadas que oferecem educao bsica para alunos
com necessidades de apoio e cuidados especiais.
A Lei de Educao Bsica regula o sistema de ensino do pas, independente do provedor. Assim, as
escolas particulares so obrigadas a seguir a mesma
legislao, incluindo o currculo, prevista para as
escolas pblicas. O ensino deve ser gratuito e o servio educacional no pode produzir lucro. Somente
instituies de ensino particulares cuja instruo
seja ofertada prioritariamente em lngua estrangeira
podem cobrar alguma taxa.

Educao voluntria adicional (10 ano)

12 Ver: http://www.
pedagogiaemfoco.
pro.br/per14.htm.

Aps completar o ensino bsico, caso suas habilidades no atinjam completamente o padro exigido
para a continuao dos estudos em nvel secundrio, o aluno tem a opo de complementar os seus
conhecimentos e melhorar as notas cursando o
10 ano ou 10 srie.

299

mundo afora
FINLNDIA

Critrios de Avaliao
De acordo com a Lei de Educao Bsica finlandesa,
as avaliaes no tm por objetivo testar o aluno, mas
to somente orientar e incentivar seus estudos e o
desenvolvimento de sua capacidade de autoavaliao.
Trata-se de uma ferramenta de apoio para que o aluno
torne-se consciente de seu pensamento e de suas
aes, alm de entender o qu, por qu e para qu est
aprendendo. So avaliados, igualmente, seu progresso
nos estudos, capacidade de trabalho e comportamento.
Diretrizes nacionais estipulam os princpios a serem
seguidos pelas avaliaes, cujos resultados estaro
contidos no histrico escolar do aluno. Nesse documento,
as avaliaes so divididas em duas partes: uma correspondente s diversas avaliaes realizadas ao longo do
perodo de estudos e uma avaliao final. Certificados e
boletins so emitidos a ttulo de ferramenta de monitoramento dos estudos, ao final de cada curso, e devem
conter tambm um relatrio escrito pelo professor.
Nas primeiras sete sries do ensino bsico, avaliaes e relatrios podem ser dados de forma verbal, numrica, ou em uma combinao dos dois.
Posteriormente, a avaliao passar a ser sempre
numrica, embora possa ser complementada verbalmente. A avaliao em relatrios deve basear-se
em diversos aspectos do desenvolvimento do aluno,
incluindo vocaes e talentos observados pelo professor. Nela, o professor deve descrever o progresso do
aluno e do processo de aprendizagem em diferentes
reas. A avaliao numrica (escala de 4-10, pois so
proibidas avaliaes menores que 4), por sua vez,
busca descrever apenas o nvel de desempenho em
relao aos objetivos do currculo. Os resultados no
so definidos somente por provas escritas.
Ao fim da educao bsica, aplicada uma avaliao
final, com base na qual os alunos sero selecionados para estudos posteriores. Esta avaliao deve
ter equivalncia em todas as regies do pas, e seu
resultado ter validade em nvel nacional.

300

mundo afora
FINLNDIA

Ensino secundrio
O ensino secundrio tem por objetivo dar continuidade
aos estudos, depois de terminado o ensino bsico, para
alunos com idades entre 16 e 19 anos. organizado
sem diviso por sries, e as disciplinas no esto
vinculadas a anos especficos. O escopo do programa
de trs anos, mas os estudos podem ser realizados
em dois, trs ou quatro anos. Ao final desse perodo,
o aluno far um exame de admisso, que produz elegibilidade para todos os estudos de ensino superior.
A finalidade e os objetivos do ensino secundrio so estabelecidas no Decreto Geral das Escolas Secundrias
(810/1998)13. De acordo com a referida pea legal, o
objetivo do ensino secundrio promover o desenvolvimento dos alunos como indivduos formadores
de uma sociedade equilibrada. Deve-se proporcionar
aos alunos o conhecimento e as habilidades necessrias no apenas para seus estudos posteriores, mas
tambm para a vida, seus interesses pessoais e o
desenvolvimento de sua personalidade no mercado
de trabalho. Alm disso, a educao deve apoiar a
aprendizagem como algo contnuo a ser buscado ao
longo da vida e ferramenta de autodesenvolvimento.
O ensino secundrio na Finlndia tambm gratuito.
Os alunos passam a ter de arcar, no entanto, com os
custos relativos aos materiais didticos. Com base
em decreto do Ministrio da Educao, os candidatos
devem passar por um exame de admisso e devem
pagar uma pequena taxa bsica para isso.

Proviso

13 Ver: http://www.oph.fi/
english/education/general_
upper_secondary_education/
student_assesment.

As licenas para oferecer o ensino secundrio so


concedidas pelo Ministrio da Educao s autarquias locais, autoridades municipais, associaes
registradas ou fundaes. A maioria dos provedores
so as autoridades locais, mas cerca de 8% desse
nvel de ensino oferecido por instituies mantidas
por organizaes privadas.

301

mundo afora
FINLNDIA

As autoridades locais e organizaes privadas recebem financiamento do Estado para a criao e custos
operacionais pelo acima mencionado sistema de transferncia de recursos. Os critrios para o financiamento
so geralmente uniformes. O Estado concede e paga
subsdios para os prestadores de educao, que so
responsveis pela operacionalizao de suas instituies. As autoridades locais podem autonomamente
decidir se desejam delegar as responsabilidades oramentrias para as escolas ou no.

Currculo
O currculo do ensino secundrio contm: Lngua
materna e Literatura (finlands ou sueco), a Segunda
lngua nacional14 , Lnguas estrangeiras, estudos em
Matemtica e Cincias Naturais, Cincias Humanas e
Sociais, Religio ou tica, Educao Fsica, Biologia,
alm de Artes e matrias aplicadas15 . Para cada
estudante designado um orientador de estudos.
Os estudos do ensino secundrio so divididos em matrias obrigatrias, cursos de especializao e matrias aplicadas. Todo aluno deve completar os cursos
obrigatrios, enquanto os cursos de especializao, de
escolha livre para o aluno, servem como complemento
das disciplinas obrigatrias, de acordo com a especializao que ele almejar. Os cursos de matrias aplicadas
so considerados de integrao. Incluem elementos
de vrias disciplinas, cursos metodolgicos ou outros
cursos especficos dentro da linha que a escola pretende
enfatizar. Eles podem incluir certificao tcnica em
artes, msica e educao fsica, por exemplo.

Avaliao
14 O finlands e o sueco so
lnguas oficiais na Finlndia.
15 Ver: http://www.oph.
fi/english/education/
general_upper_secondary_
education/curriculum.

A avaliao baseia-se nos objetivos definidos no currculo.


Uma rea do conhecimento ser avaliada uma vez que os
estudos a ela afetos tenham sido completados. O propsito da avaliao oferecer aos alunos um retorno sobre
seu aproveitamento, alm de esclarecer se os objetivos
do curso foram preenchidos de maneira satisfatria.

302

mundo afora
FINLNDIA

De acordo com o Decreto Geral das Escolas


Secundrias, o grau de conhecimento e as habilidades dos alunos em cada disciplina ou grupo disciplinar devem ser avaliados pelo professor ou, caso
haja vrios professores, por todos os envolvidos. A
avaliao final efetuada pelo diretor da escola, em
conjunto com estes professores.
Ao final do ensino secundrio, os alunos costumam
submeter-se ao chamado exame de matrcula, que
constitui prerrequisito para que seja aceito em alguma universidade ou instituio politcnica. Esse
exame composto por um mnimo de quatro testes.
Aquele destinado lngua materna do candidato de
carter obrigatrio. Em seguida, o candidato escolhe
outros trs testes obrigatrios dentre os quatro a
seguir: Segunda lngua nacional, Lngua estrangeira,
Matemtica e um teste geral que abrange todas as
reas (Cincias e Humanidades).
O candidato poder incluir como parte de seu exame, alm disso, um ou mais testes opcionais, para
demonstrar suas habilidades e conhecimentos em
reas diversas, tais como Economia Domstica,
Artes Visuais, Artesanato, Educao Fsica, Mdia,
Msica, Dana e Teatro, que complementaro o
diploma do ensino secundrio geral.

Ensino secundrio tcnico/ vocacional


O sistema de ensino tcnico/vocacional voltado para
alunos entre 16 e 25 anos de idade. Corresponde ao
que se costumava denominar, no Brasil, de ensino
profissionalizante. Seu objetivo proporcionar aos
alunos o conhecimento e as habilidades necessrias
para desenvolver competncia profissional, proporcionando-lhes a possibilidade de ingressar no mercado de
trabalho e prepar-los para a continuidade de estudos
ao longo da vida.
Todo estudante, ao concluir sua escolaridade bsica,
pode optar por ingressar no ensino secundrio normal
ou no ensino secundrio tcnico/ vocacional. H casos

303

mundo afora
FINLNDIA

de alunos que cursam o segundo grau tradicional e,


posteriormente, decidem igualmente cursar o tcnico.
O escopo temporal de qualificao profissional do
nvel secundrio vocacional de trs anos (120 crditos). Os estudos so feitos em tempo integral, e as
matrias obrigatrias para a formao do aluno so
normalmente organizados por ano. Assim como no
secundrio tradicional, o ensino gratuito, mas o aluno
deve arcar com os custos do material necessrio ao
aprendizado. Algumas instituies oferecem a opo
de aprendizado no sistema de estgios, de modo que
uma empresa, coveniada escola, fica responsvel
pelo treinamento e capacitao do aluno. Para este
sistema no h limite de idade mxima.
Os alunos so livres para escolher a instituio de ensino em que desejam ingressar. Caso, por alguma razo
a aceitao seja negada, sero orientados a buscar
outras escolas. Os critrios de admisso dos alunos
so determinados pelo Ministrio da Educao. Eles
incluem apresentao do histrico escolar do ensino
bsico ou ensino secundrio, anlise curricular que
leva em conta a experincia profissional do candidato,
caso haja alm de provas de ingresso ou de aptido.
Ademais dos cursos ministrados pelas instituies de
ensino, todas as qualificaes na educao secundria
tcnica/ vocacional incluem pelo menos 20 crditos
(aproximadamente seis meses) de estgio.
O segundo grau tcnico/ vocacional tem seu programa de estudos definido por Portaria do Ministrio da
Educao. As reas de estudo oferecidas atualmente
so as seguintes:
- - Cincias Humanas e Educao;
- - Cultura;
- - Cincias Sociais, Negcios e Administrao;
- - Cincias Naturais;
- - Tecnologia, Comunicao e Transporte;

304

mundo afora
FINLNDIA

- - Recursos Naturais e Meio Ambiente;


- - Servios Sociais, de Sade e Esportes;
- - Turismo, Hotelaria e Servios Domsticos.

Idiomas e grupos culturais minoritrios


O finlands e o sueco so as lnguas de ensino
nas instituies educacionais em todos os nveis.
Normalmente, as instituies adotam apenas uma
das duas lnguas em sua instruo, embora existam
instituies secundrias e universidades bilngues.
No caso dos imigrantes, os objetivos da educao
tanto para crianas quanto para adultos so os de
incluso social e igualdade, respeitando o bilinguismo funcional e o multiculturalismo. O imigrante
deve ser preparado para a integrao no sistema
de ensino finlands e na sociedade, mas sua identidade cultural deve ser respeitada. Por conta disso,
alm do finlands (ou sueco), a eles tambm sero
oferecidas aulas em sua prpria lngua nativa.

Professores
Em todos os nveis de ensino, os professores so altamente qualificados e comprometidos. Alm da licenciatura, o grau de mestre, independente da rea de estudos,
requisito para a atividade pedaggica em sala de aula. O
tempo mdio de formao para um professor do ensino
bsico pode variar entre cinco e seis anos de estudo. A
profisso docente altamente popular na Finlndia
no tanto pela remunerao, que no alta, mas pelo
grau de respeito com que vista pela populao em
geral, conferindo-lhe status especial. Os professores so
preferencialmente selecionados dentre os 10% melhor
colocados em seus respectivos cursos nas universidades.

16 BRITTO. Op. cit. p. 13.

Segundo a OCDE16, os programas de formao para


professores na Finlndia apresentam quatro caractersticas principais:

305

mundo afora
FINLNDIA

-- so fortemente baseados em pesquisa, com a exigncia de apresentao de uma dissertao de mestrado;


-- enfatizam a abordagem didtico-pedaggica das
disciplinas, sem se limitar teoria ou histria geral
da educao;
- - capacitam o profissional de forma que este seja
capaz de diagnosticar e acompanhar alunos com
dificuldades na aprendizagem;
- - possuem um forte componente prtico, com extensos cursos sobre a prtica didtica, alm de estgio
docente em escola municipal ou de aplicao.
A funo docente na Finlndia exige muito mais do
que dar aulas. uma profisso de tempo integral
e geralmente desenvolvida em um nico estabelecimento17. Os professores finlandeses so especialistas pedaggicos, que gozam de autonomia
em sala de aula, tm poder de deciso no que diz
respeito a poltica e gesto escolar, e esto profundamente envolvidos na elaborao do currculo
e no desenvolvimento de seus alunos. Alm disso,
tm a responsabilidade quase que exclusiva para
a escolha dos livros didticos e mtodos de ensino.

CONCLUSO

17 Ibid. p. 14.

Embora seja crescente a atratividade do sistema de


ensino finlands no cenrio internacional, refletida
na profuso de reportagens sobre o assunto na
mdia, no h como transportar a experincia finlandesa para outros contextos, uma vez que ela
baseada em razes histricas, polticas e socioculturais do pas. fundamental, entretanto, conhecer o
funcionamento do sistema, por conta de sua inegvel
excelncia, para que se possa entender como foi
possvel cri-lo de forma to bem-sucedida e que
parmetros balizaram e direcionam sua evoluo.

306

mundo afora
FINLNDIA

igualmente importante considerar que os resultados alcanados pela Finlndia na ltima dcada
so frutos de um processo que, embora seja recente
do ponto de vista histrico, foi estabelecido passo
a passo, submetido a reformas e reformulaes
constantes, e depende de um compromisso social
intenso de todas as camadas da sociedade.
O olhar que ser ve presente reflexo brasileira
deveria se concentrar no comprometimento com o
ideal de que a educao o pilar fundamental do
desenvolvimento e da construo de uma sociedade
voltada para o bem-estar social. O trabalho conjunto
de governo, inciativa privada e populao, a continuidade dos projetos e das metas, a despeito de eventuais mudanas de gesto, geraram a possibilidade
de transformao da sociedade. O exemplo finlands
no alcance de suas metas, na verdade, no est nos
currculos e nem nas leis, mas sim no interesse, no
comprometimento e na perseverana que todos os
governos e a populao tiveram e continuam a ter
em comum ao longo de todo processo.
O ano de 2013 marcou momento histrico da cooperao educacional entre Brasil e Finlndia. Em
fevereiro deste ano, foi publicado o primeiro edital
CAPES/CNPq-CIMO no mbito do Programa Cincia
sem Fronteiras (CsF). Embora j participasse do
CsF desde o ano anterior, tendo sido o quinto pas
europeu a faz-lo, a publicao do edital consolidou
a disposio finlandesa em receber estudantes brasileiros em suas instituies de ensino superior. O
Memorando de Entendimento que oficializou a cooperao entre os pases nessa iniciativa foi assinado
em maro. Tendo em vista que a internacionalizao
e a mobilidade internacional so pontos estratgicos
em comum entre ambos os pases, a expectativa
de que o intercmbio acadmico bilateral possibilite,
alm do conhecimento formal compartilhado, uma
troca de experincias cada vez mais densa entre as
novas geraes, com benficos impactos sociais e
culturais de longo prazo.

307

mundo afora
FINLNDIA

REFERNCIAS
FINNISH NATIONAL BOARD OF EDUCATION: http://www.oph.
fi/english.
MINISTRY OF EDUCATION AND CULTURE: http://www.
minedu.fi/OPM/?lang=en.
BRITTO, Tatiana Feitosa de. O que que a Finlndia tem?
Notas Sobre um Sistema Educacional de Alto Desempenho.
Textos para Discusso 129. Ncleo de Estudos e Pesquisas
do Senado Federal. Brasil: maio de 2013.

Maila-Kaarina Rantanen diretora do Centro


Cultural Brasil-Finlndia.

308

Frana
A escola da Repblica: reflexos de
uma sociedade em mutao

mundo afora
FRANA

A escola da Repblica:
reflexos de uma
sociedade em mutao
Jos Mauricio Bustani
Andrea Giovannetti

Ainda que se reconhea a predileo francesa pela


polmica, o gosto do pas por discutir os fundamentos e realidades da educao tem alcanado nveis
dignos de nota. Debates aguerridos sobre a questo
escolar tm polarizado especialistas e a opinio
pblica. evidente que a Frana no est imune
crise mundial na educao, matria bem documentada desde a dcada de 1980 pelo Instituto de
Planejamento Educacional da Unesco1, mas analisar
a educao bsica e o ensino mdio franceses exige
alguma reflexo sobre o sentido desses debates
e das 15 reformas pelas quais passou o sistema
escolar do Hxagone, nas ltimas trs dcadas.
A oposio entre partidrios da abertura da escola e
defensores da instituio e cultura escolar existentes
conhecida h muitos anos. As recentes comparaes de dados internacionais e de metodologias
transculturais de obteno desses dados passaram a
situar as anlises mais recentes em planos inditos,
tendo-lhes acrescido complexidade adicional. Assim,
para compreender-se as interpretaes quantitativas
e qualitativas do atual ensino fundamental e mdio
na Frana, dados que fundamentam as discusses
em curso nos meios acadmicos, nos gabinetes
das autoridades educacionais e na mdia, cabe uma
breve retrospectiva acerca das propostas nas quais
se fundamentaram as reformas mencionadas.

1 COOMBS, Philip. The World


Crisis in Education. Oxford
University Press, 1985.

O sistema educacional francs representou, por


muitos anos, importante vetor de transformao
social, mas tem enfrentado, nos ltimos tempos,
o que alguns especialistas chamam de crise de

310

mundo afora
FRANA

confiana. Tendo desempenhado papel fundamental


na formao do imaginrio francs, que valoriza
a herana da Revoluo ao mesmo tempo que se
esfora por preservar a continuidade da histria da
Frana, pode-se dizer que os franceses esperam
tanto de seu sistema escolar quanto os brasileiros
esperam da seleo nacional de futebol: nada
bastante bom.
o que ilustra a pesquisa realizada pela revista
LHistoire, em julho de 2011, que revelou um consenso de mais de 90% sobre quais deveriam ser os
objetivos da escola pblica: adquirir conhecimentos
bsicos; conviver com os outros; preparar para a vida
profissional. A mesma pesquisa indicou, por outro
lado, que 64% dos entrevistados consideravam que
o sistema funciona mal, sobretudo no que concerne
igualdade de oportunidades e capacidade de
transmitir os conhecimentos fundamentais.

2 RAYNAUD, Philippe. La place


de lcole dans la socit.
Cahiers franais, n 368,
maio-junho de 2012.
3 O sistema escolar francs,
como no Brasil, consiste em

O fato que, no contexto das grandes reformas


posteriores a 1945, a escola pblica, laica e gratuita destacou-se como um dos meios privilegiados
de democratizao da sociedade francesa 2 . Cabe
precisar que essa referncia democratizao do
ensino na Frana recobre pelo menos trs noes
diferentes. Designa, primeiramente, a massificao
do acesso ao ensino bsico, ocorrida sobretudo
depois da II Guerra Mundial; refere-se tambm ao
enfraquecimento do vnculo entre a origem social
do aluno e seu percurso escolar, denotando menor
determinismo, ou seja, maior mobilidade social; e,
por ltimo, d conta da disseminao mais ampla
dos contedos escolares. a poca da Escola Nova,
na pedagogia, e da Escola nica, na estrutura,
com a unificao do primrio com o secundrio e a
instituio do ensino obrigatrio de seis a 16 anos.

cinco anos de ensino primrio


(cole lmentaire) e quatro
anos de ensino secundrio
(collge), que correspondem
ao ensino fundamental,
seguidos de trs anos de
ensino mdio (lyce).

Entre 1959 e 1974, o sistema escolar francs ainda


admitia a legitimidade de hierarquias sociais, desde
que contribussem para a prosperidade geral e desde que fossem respaldadas pelo mrito. Assim os
collges 3 denseignement secondaires (CES), criados
em 1963, mantiveram uma hierarquia invisvel na

311

mundo afora
FRANA

distribuio dos alunos a partir do sexto ano, a saber:


dois cursos gerais (CEG), que permitem o acesso ao
lyce, ou ensino mdio, e que tem durao curta ou
longa; e dois cursos tcnicos (CET), tambm de curta
ou longa durao, normalmente voltados queles
provenientes da classe operria. As inscries em
CEG saltaram de 475 mil alunos em 1959/1960 para
800 mil em 1963/1964.
Entre 1975 e 1977, a Reforma Haby introduziu o collge
nico, reflexo da mudana na imagem que a sociedade urbana francesa passava a ter de si, organizada em torno de uma vasta classe mdia que se
transformava em maioria. Tratava-se de reduzir as
desigualdades no ensino, por meio da redistribuio
dos alunos do 6 ano (primeiro ano do collge) ao
3 ano do lyce, reagrupados em um mesmo tipo de
instituio, na qual se passou a ministrar a todos
os alunos os mesmos cursos. Essa transformao
trouxe consigo muitas novas exigncias que foram
lanadas escola, como de que se transmitisse
aos alunos uma cultura comum e menos livresca,
bem como se mostrasse mais sensvel s necessidades dos alunos, sem negligenciar a reduo das
desigualdades 4 . Buscava-se instituir um consenso
sobre a noo de mnimo cultural (smic culturel),
em referncia ao salrio mnimo, ideia que adquiriu
feies mais concretas a partir de 2005, com a definio, pela Lei Fillon, do objetivo geral da escolaridade
como sendo a obteno de um ncleo comum de
conhecimentos e de competncias, concebidas como
um repertrio mnimo 5 para a vida em sociedade.

4 Idem.
5 Proposta semelhante
do Plano Nacional de
Educao 2011-2020.

Aos poucos, avanava a preocupao com o aprimoramento do collge, esse ncleo duro da escolarizao do sculo XX na Frana. Vicejava a proposta humanista da pedagogia centrada no aluno,
rechaando a antiga lgica de organizao do ensino com base nas matrias a serem ministradas
no secundrio. Essa proposta transformou-se em
legislao, inicialmente na poltica socialista de
Franois Miterrand, atravs da implementao da
reforma entre 1982 e 1984 e, posteriormente com
a Lei Jospin, de 1989, que a consolidou.

312

mundo afora
FRANA

Ressalte-se que, na mesma dcada, a globalizao e o


aprofundamento das determinaes do mercado de trabalho influram na orientao do sistema escolar francs
pela noo de xito escolar ou sucesso acadmico. As
autoridades francesas adotaram metas como a aprovao de 80% de dado ano letivo no baccalaurat (exame
equivalente ao ENEM). Esse parmetro de desempenho
educacional, inspirado em modelo japons, no qual a
melhoria do ensino bsico se desenvolvia pari passu com
a existncia de um sistema universitrio muito seletivo,
teve efeito diverso na Frana. Disseminou-se a ideia
do baccalaurat como nvel de referncia, bem como
a percepo de que a aprovao no exame garantiria
o direito de acesso ao ensino superior. Dessa forma,
crianas e adolescentes deveriam ter direito ao melhor
sistema escolar possvel e, posteriormente, direito de
acesso livre ao ensino superior gratuito. A universidade
pblica francesa viu-se, desde essa poca, inundada
por grandes contingentes de estudantes, cuja qualificao resumia-se a ter obtido a mdia mnima de 5,0
pontos em 10,0 no baccalaurat, em um momento em
que a Frana buscava adaptar-se s novas demandas
da concorrncia internacional, plano em que a formao
superior representa importante diferencial competitivo6.

6 Na prtica, as universidades
selecionam ao final do
primeiro ano, quando os
alunos prestam os exames
de promoo para o segundo
ano de licence. As chamadas
Grandes coles, a Politcnica
e as demais instituies de
renome selecionam seus
candidatos por meio de
altas anuidades, concursos

Ainda em 1984, a Lei Savary modificou a misso e a


organizao das universidades francesas de modo a
permitir acesso macio aos estudantes. A universidade
passou assim a integrar o sistema escolar nico, em
uma espcie de continuum, no qual a reteno e a seleo do aluno so realizadas com extrema cautela, na
medida em que interferem no direito educao. Esse
continuum, no entanto, resulta em um dos aspectos da
crise da educao por que passa a Frana, registrando-se a desistncia de milhares de bacheliers (calouros
nas universidades) de cursar as faculdades. No entanto,
esse tema transcende o mbito deste artigo.

exigentes e longa durao de


seus cursos de nvel superior.
7 BULLE, N. Limaginaire
rformateur. PISA et
les politiques de lcole.
Le Dbat, n 159, 2010,
maro-abril, p. 106.

O quadro atual guarda as marcas do conjunto de


reformas que implantou o collge nico, mudana
entendida por muitos autores7 como sendo a base da
escola contempornea francesa, na medida em que
redefiniu a cultura escolar. Assim, ademais das reformas mencionadas, acrescentaram-se as reformas

313

mundo afora
FRANA

de 1993-1997, de 1999 e de 2001, todas visando gerir


melhor a diversidade do corpo discente e melhorar seu
desempenho escolar. Segundo Xavier Nau,8 desde a
metade da dcada de 1990, o sistema escolar francs
marca passo e no consegue progredir. Essa avaliao baseia-se, entre outros dados, que informam que
cerca de 130 mil jovens abandonam a escola francesa
sem diploma todos os anos. Esse nmero representa
11,6% do total de matriculados, um ponto percentual
abaixo da mdia europeia de 12,6%.

8 Relator do anteprojeto da Lei


de Orientao e Programao
para a Refundao da Escola
da Repblica, apresentado em
janeiro de 2013, do governo
de Franois Hollande, que
preparou parecer do Conselho
Econmico, Social e Cultural,
solicitado pelo Primeiro
Ministro, Jean-Marc Ayrault.
9 http://www.education.
gouv.fr/cid61272/anneescolaire-2012-2013dossier-de rentree.html.
10 OECD. How much is spent

Importantes medidas financeiras e pedaggicas


tem sido tomadas pelo poder executivo francs
para mitigar esse quadro. Com vistas a custear as
despesas com educao, as famlias cuja renda
no ultrapasse 23.200 9 euros por ano tm direito a
receber um desembolso anual (allocation de rentre
scolaire) no valor de 356,20 euros para cada filho de
seis a dez anos, valor que sobe para 375,85 euros,
para crianas de 11 a 14 anos. Os alunos podem,
tambm, contar com acompanhamento pedaggico
de at duas horas dirias depois das aulas, com o
intuito de ajud-los em seus deveres escolares, bem
como na prtica de informtica, lnguas estrangeiras, esportes e atividades artsticas. Implementado
desde 2008 em todas as escolas pblicas, o acompanhamento pedaggico foi prestado no ano letivo
de 2010 a 166 mil alunos do primeiro ciclo e a 800
mil alunos do segundo ciclo do ensino fundamental. Paralelamente tem-se buscado implementar
mtodos pedaggicos fundados na ajuda mtua e
na cooperao entre os alunos.

per student?, In: Education


at a Glance 2012: Highlights,
OECD Publishing, 2012.
Disponvel em: http://
dx.doi.org/10.1787/eag_
highlights-2012-16-en.
11 Ltat de lcole. http://
www.education.gouv.fr/
cid53863/l-etat-ecoleindicateurs-sur-systemeeducatif-francais.html.

Certamente a educao nacional francesa no sofre


de falta de recursos, seja em termos relativos ou
absolutos. O custo por aluno na Frana equivale aos
desembolsos individuais da Alemanha e do Japo10.
O investimento no setor, em 2011, chegou a 6,9% do
PIB, 137,4 bilhes de euros, ou 8.250 euros por estudante11. As reas de educao bsica e ensino mdio
concentram alto investimento pblico, tendo a cole
lmentaire recebido 39,6 bilhes em 2011, e o collge
e o lyce, 57,1 bilhes de euros em 2011.

314

mundo afora
FRANA

Esse investimento macio garante ndices excelentes


de pr-escolarizao de quase 100% das crianas
aos quatro anos, mesmo quando contrastados com
a mdia da OCDE, que de 79%. Ressalte-se que a
pr-escolarizao tem sido reiteradamente evocada
pelas pesquisas em educao como um dos principais fatores para o xito da escolarizao posterior.
Por sua vez, a escolarizao de jovens entre 15 e
19 anos de 85,9%, 4,4% acima da mdia da OCDE,
que de 81,5%.
No entanto, apesar do elevado investimento em
educao bsica e ensino mdio, o desempenho
da Frana no mbito das avaliaes da OCDE (PISA)
esteve abaixo da mdia tanto para compreenso de
leitura como cultura matemtica nos anos de 2006 e
2009, e da Unio Europeia (Progress in International
Reading Literacy Study, PIRLS)12 , em 2006. Segundo
parecer de 2013 do Tribunal de Contas13 da Frana,
a aplicao dos recursos financeiros disponveis
pelas autoridades educacionais merece reflexo,
quando contrastados com os resultados obtidos.

12 Les indicateurs relatifs aux


acquis des lves: Bilan des
rsultats de lcole, 2011,
Haut Conseil de ducation.

O sistema educacional francs v-se, portanto, confrontado no momento, com uma questo suscitada,
recentemente14 , pelo prprio Ministro da Educao
Nacional, Vincent Peillon: o que significa o xito
escolar? Segundo Peillon, significa a possibilidade
de levar a bom termo o pacto entre a sociedade e
a escola. Em suas palavras, a escola francesa no
pertenceria nem s autoridades educacionais, nem
aos professores, nem exclusivamente aos alunos ou
suas famlias, mas, como grande sonho republicano, pertenceria ao conjunto da sociedade e ideia
que a sociedade faz da escola. O desafio reside na
transformao dos mritos em aes permanentes
e das crticas em medidas de aprimoramento.

13 Rapport public thmatique.


Grer les enseignants
autrement. Cour des
comptes, 22/05/2013.
14 Jornada Nacional sobre o
xito Escolar. Discurso de
encerramento, 16/05/2013.

O principal campo no qual se tem ido buscar respostas


para o xito escolar para todos aquele da sinergia
entre os diferentes atores envolvidos na vida escolar,
com nfase nas seguintes dimenses: integrao das
famlias ao cotidiano escolar; desenvolvimento do
bem-estar na escola; e a revalorizao do professor.

315

mundo afora
FRANA

Integrar os pais na vida escolar dos alunos uma


estratgia perene da poltica educacional francesa.
O atendimento de eventuais dificuldades dos pais
complementado por material impresso e disponvel no
portal do Ministrio da Educao Nacional e contempla
assuntos da cole, do collge e do lyce. Os interesses
coletivos dos pais de alunos so representados perante
o governo por associaes nas esferas locais, departamentais e nacional, com representao de 12 pais entre
os 95 membros do Conselho Superior de Educao,
rgo consultivo do Ministrio da Educao Nacional.
Outra medida destinada integrao o funcionamento desde 2010 de quatro microliceus, instituies
de ensino destinadas a preparar os jovens para o
reingresso nas escolas. Face aos bons resultados da
iniciativa, o governo de le-de-France, responsvel
por sua implementao, anunciou a ampliao de
quatro para 16 microliceus nos prximos anos.
No que concerne ao bem-estar na escola, est sendo revisto o ritmo de estudos proposto s crianas.
O horrio tradicional, quatro dias por semana, das
8h30 s 16h30, tem sido considerado excessivamente concentrado e deve ser diludo em cinco dias de
carga horria inferior. Tambm o sistema de notao
tem merecido cuidado. A orientao lembrar que
o sistema de notas no deve conduzir desmotivao ou desistncia, mas servir de parmetro
realista do que esperado pelo professor e do
desempenho dos demais alunos. Na mesma linha,
os alunos so considerados os principais agentes
da vida cultural das escolas, no segundo ciclo do
ensino fundamental e no ensino mdio, ainda que
o incentivo proposio e execuo de atividades
seja de responsabilidade do coordenador cultural.
No esforo de tornar o ensino primrio mais sintonizado com o que de fato motiva os alunos, a reforma
educacional de 2011/2012 prev vasto conjunto de
medidas, oradas em 10 milhes de euros e destinadas a introduzir a escola na era digital. As iniciativas
compreendem oferta de formao especfica nos
ensinos fundamental e mdio para a utilizao crtica,

316

mundo afora
FRANA

autnoma e responsvel de tecnologias e mdias


digitais. Prioridade ser atribuda s inovaes que
permitam o aprendizado de noes bsicas como
ler, escrever e contar, de lnguas estrangeiras, e que
permitam a aprendizagem personalizada.
O incentivo melhora do rendimento escolar tambm realizado por meio da revalorizao dos professores e de sua formao continuada. Mesmo em
contexto de restries oramentrias, o governo
francs enviou aos sindicatos da rea educacional,
em abril, proposta de negociao para o pagamento
aos professores, cujo salrio inicial de 1.600 euros,
de um bnus anual que poder variar entre de 400 e
900 euros. A formao dos professores da educao
bsica e do ensino mdio, competncia compartilhada pelos Ministrios da Educao Nacional e do
Ensino Superior e Pesquisa e orientada pelo Plano
Nacional de Formao, controlada e fiscalizada pela Escola Superior da Educao Nacional, do
Ensino Superior e da Pesquisa (ESEN), instituio
que garante a coerncia e uniformidade da qualidade
do ensino. Desde 2010, o ESEN acumula tambm a
responsabilidade de conceber, gerenciar e executar
a formao do pessoal de coordenao da educao
nacional (bsica, ensinos mdio e superior) nas reas
pedaggica, administrativa e tcnica (mdicos, assistentes sociais, bibliotecrios, entre outros) de modo
a coordenar esforos da melhor maneira possvel.
O ESEN oferece cursos contnuos de formao, inclusive para a reciclagem do ensino de disciplinas escolares, ministrados para os inspetores da educao
nacional. Estes profissionais, que possuem especializao temtica e competncia geogrfica, integram h
algumas dcadas os quadros do sistema educacional
francs e contribuem para avaliar a qualidade do
ensino das escolas e sugerir inovaes s diretorias
dos estabelecimentos. O ESEN constitui, assim, rgo
de referncia para o aprimoramento da qualidade do
sistema de educao nacional, com particular nfase
na avaliao do ensino primrio, aos quais se dedicam
68% dos inspetores, atendendo anualmente mais de
9.000 profissionais em seus cursos.

317

mundo afora
FRANA

Adicionalmente, outros rgos do Ministrio da


Educao Nacional podem contribuir para a formao dos professores da educao bsica e do ensino
mdio. Por meio do portal na internet, os educadores podem ter acesso a recursos pedaggicos e
de educao distncia, bem como a programa de
ensino adaptado s condies locais de cada regio
da Frana, com informaes sobre rgos locais de
referncia. No mesmo stio eletrnico, encontra-se ainda material de orientao para o exerccio
da profisso, alm de informaes sobre cursos,
estgios, concursos e outros temas pertinentes.
Apresentando servios e arquivos especficos para
o atendimento de profissionais da educao bsica e
do ensino mdio, o Centro Nacional de Documentao
Pedaggica constitui importante acervo de material
de apoio e renovao do material pedaggico das
atividades do magistrio.
A reforma de 2011/2012 tambm adotou medidas
para capacitar, em dois anos, 150 mil professores
no domnio das tecnologias digitais e em seu uso
pedaggico. A partir do segundo semestre de 2013,
mdulos de formao e treinamento distncia estaro disponveis para a formao continuada e obrigatria dos professores. No mesmo perodo, dever ser
elaborado plano nacional para o uso de tecnologias
digitais no segundo ciclo da educao bsica e no
ensino mdio. Para o ano letivo seguinte, prev-se a
criao, no mbito da formao de novos professores,
de um certificado comprobatrio das habilidades para
uso da tecnologia digital na sala de aula.
inegvel que a educao constitui tema central
para a sociedade francesa e as mudanas que marcam as polticas educacionais na Frana exigem
novos ngulos de anlise. No apenas porque h
uma pletora de dados internacionais sobre o prprio pas e sobre os demais pases, mas tambm
porque a sociedade francesa tem-se transformado.
Assegurar que a confiana no valor universal do
saber e na capacidade do sistema escolar de permitir a promoo social tem provado ser o cerne da
tarefa das autoridades educacionais locais, tarefa

318

mundo afora
FRANA

que congrega educadores, alunos e suas famlias.


O sentimento de que a escola representa a garantia
mais fundamental da possibilidade de integrao
social e de pertencimento o que est em jogo.
Joga-se no campo dos melhores sistemas educacionais do mundo, onde cada diploma conta, cada
habilidade gera resultados, cada conquista serve
de lastro para manter a Frana no seleto grupo dos
primeiros de turma.
Jos Mauricio Bustani Embaixador do Brasil
em Paris.
Andrea Giovannetti diplomata lotada na
Embaixada do Brasil em Paris.

319

Holanda
A educao bsica neerlandesa entre
igualdade e liberdade: evoluo e horizontes
das tenses constitutivas de um sistema
ps-pilarizado e multicultural

mundo afora
HOLANDA

A educao bsica
neerlandesa entre igualdade
e liberdade: evoluo e
horizontes das tenses
constitutivas de um sistema
ps-pilarizado e multicultural
Leandro Antunes Mariosi

Se o papel da racionalidade tcnico-instrumental e


suas motivaes mundanas robustecem-se no bojo das
polticas educacionais europeias da segunda metade do
sculo XX, j os mpetos revolucionrios oitocentistas
haviam-se digladiado contra a tradicional edificao
tica e metafsica do esprito na qual se constitua o
ensino clerical de outrora. Um tanto por toda a parte,
a histria da educao bsica na modernidade tardia
a histria de tenses entre diferentes bandeiras que
sucessivamente ocuparam um dos lados da dualidade
sempre constitutiva igualdade-liberdade, permeada
de dissensos e de lutas por reconhecimento entre diferentes vises de mundo. Nos Pases Baixos, o conjunto
de opes polticas que equilibrou e continuamente
rebalanceou, nesse perodo, to fundamental relao
binria logrou avanar seus objetivos de equalizao
de oportunidades e, paralelamente, manter-se assentado em firme compromisso para com a liberdade de
ctedra mediante intricada distribuio de funes
entre o pblico e o privado. Os resultados desse distinto sistema, fruto em grande parte da confluncia
da singular estrutura social e poltica neerlandesa
com os novos ventos que estremeceram as bases
da educao europeia no passado sculo, so hoje
internacionalmente reconhecidos como exemplo de
excelncia por variadas avaliaes comparativas, que
tm servido como importante referncia para o continuado norteamento das polticas do setor.

322

mundo afora
HOLANDA

Remonta aos embates entre Estado e Igreja no


sculo XIX componente primordial da liberdade de
ensino nos Pases Baixos. Inspirada pela Revoluo
Francesa, a burguesia batava empenhou-se por dcadas em inaugurar instituio educacional elevada
relevncia da poltica nacional e instrumentalizada
para a construo de um Estado-Nao moderno.
Se, em pases vizinhos, congneres movimentos
levaram instalao de sistemas de ensino centralizados e de pleno controle estatal (Frana e Prssia)
ou de sistemas nacionais uniformes operados mediante compartilhamento de responsabilidades
com entidades confessionais prevalentes (Itlia e
Noruega), nos Pases Baixos uma tradicional e muito
prpria poltica de acomodao de interesses entre
diferentes (polder model), ao mediar grupos sociais
autnomos e cooperantes, redundou em transao
histrica, conhecida como Pacificao de 1917,
pela qual todos os partidos polticos acordaram que
escolas privadas seriam financiadas pelo Estado
nas mesmas condies das pblicas1.

1 KARSTEN, Sjoerd. Dutch


Social Democrats and
the struggle for parental
choice in education (18901940). In: History of
Education. v. 32. n 4. Julho
de 2003, pp. 417-431.
2 BAX, Erik. Modernization and
cleavage in Dutch society: a
study of long term economic
and social change. Groningen:
Rijksuniversiteit, 1988.
3 SPIECKER, Ben et al.
Multiculturalism, pillarization
and liberal civic education
in the Netherlands. In:
International Journal of
educational Research,
n 35, 2001, pp. 293-304.

Ao encerrar a chamada Guerra Escolar (1830-1917),


a Pacificao pavimentou o caminho para a distribuio igualitria de recursos governamentais entre
iniciativas pedaggicas de grupos tica e privadamente apartados, mas socialmente interdependentes, harmonizados em um tpico arranjo institucional que a historiografia neerlandesa denominou de
pilarizao 2 . Diversa da cimentao horizontal que
garantiu uma convivncia pluralista entre minorias
nos sculos XVI e XVII (fundada em descentralidades
geogrficas socialmente hierarquizadas), a concertao entre os pilares dos dois sculos subsequentes
(protestante, catlico, social-democrata e liberal)
abrangeu praticamente todas as esferas das vidas
pblica e privada dos Pases Baixos e prolongou-se
at a segunda metade do sculo XX. A partir dos anos
1970, no entanto, profunda transformao catalisou-se com a despilarizao da sociedade neerlandesa,
impelida por clere secularizao e acompanhada
de incipientes desafios de integrao multicultural
derivados de intensos influxos migratrios advindos
de diferentes quadrantes 3 .

323

mundo afora
HOLANDA

Nas decisivas primeiras dcadas do sculo XX, a


conformao do ensino bsico holands j ganhava
alguns de seus principais contornos presentes, aos
quais se somaram reformas de peso, mormente nos
anos 1960 e 1970. Hoje por volta de um tero das
escolas tem natureza estritamente pblica administradas que so por municpios , ao passo que
a maior parte das demais gerenciadas por organizaes religiosas ou associaes de pais segue
alguma corrente confessional, principalmente catlica, protestante ou, mais recentemente (porm registrando crescimento acelerado), islmica. Minoria
estatisticamente significativa dos estabelecimentos
privados secularmente guiada por filosofias pedaggicas (como Montessori, Dalton e Jena) 4 .

4 VEUGELERS, Wiel. Creating


critical-democratic citizenship
education: empowering
humanity and democracy in
Dutch education. In: Compare,
v. 37. n 1. Janeiro de 2007,
pp. 105-119; e DUTCH
MINISTRY OF EDUCATION,
CULTURE AND SCIENCE. Key
Figures 2006-2010. Maio de
2011. Disponvel em: www.
rijksoverheid.nl. Acesso
em 29 de maio de 2013.
5 STURM, Johan et al.
Educational Pluralism:
a historical study of socalled pillarization in the
Netherlands, including a
comparison with some
developments in South
African Education. In:
Comparative Education, v. 34.
n 3. 1998, pp. 281-297.

Em linha com o pacto de 1917, todas as escolas so


financiadas pelo Estado, conquanto as sectrias
tambm possam valer-se de outras restritas fontes
de recursos, frequentemente via mdica contribuio
anual dos pais de alunos. Ademais das diretrizes
curriculares nacionais e de rigoroso sistema de
superviso e avaliao de todo o sistema educacional bsico, o governo central neerlands impe
limitaes de relevo receita e despesas dos estabelecimentos privados (como a proibio de cobrana
de mensalidades, de bonificaes extraordinrias
aos professores e de investimentos de capital), ao
que, em particular, tem-se atribudo o igualitarismo
qualitativo das instituies de ensino bsico do pas.
ante tal demarcao das condies essenciais de
equidade que se fincam os fundamentos da liberdade de educao neerlandesa, que, cristalizada no
Artigo 23 da Constituio do Reino, assume hodiernamente a trplice garantia de liberdade de fundao
de escolas, liberdade de organizao da ctedra e
liberdade pedaggica de definio do contedo e
forma do ensino 5 . Com essa complexa estrutura
engendrada a partir de esforos de acomodao
poltica no mago de uma democracia de minorias
consorciadas, os Pases Baixos buscaram explorar
as tenses entre igualdade e liberdade para assentar sistema educacional que, sua melhor luz,
tem natureza pblica, ainda que majoritariamente

324

mundo afora
HOLANDA

composto por escolas privadas, titulares de ampla


autonomia pedaggica cuja contrapartida social
o controle dos meios de mercado e dos resultados
de aprendizado pelo governo central.
Sucessivas reformas ao longo da segunda metade
do sculo XX procuraram aperfeioar a organizao
geral dos nveis e fases das educaes primria e
secundria neerlandesa. Em que pesem as inmeras
iniciativas do perodo, a estrutura bsica do ensino
manteve sua essncia de um sistema categorizado, hierarquicamente segmentado e escorado em
precoces avaliaes meritocrticas com varivel
grau de cogncia 6 .

6 DRONKERS, Jaap.
Educational Reform in the
Netherlands: Did It Change the
Impact of Parental Occupation
and Education?. In: Sociology
of Education, v. 66. Outubro
de 1993, pp. 274-275.

Atualmente, dos trs ciclos da educao dos Pases


Baixos, apenas o primrio (quatro a 12 anos de idade)
um monobloco universal. O secundrio (12 a 18
anos) obrigatrio em tempo integral at os 16 anos
de idade e, depois, em tempo parcial, at os 18 est
seccionado, desde 1999, em quatro diferentes trilhos:
i) pr-vocacional jnior ou VMBO (curso bsico de
quatro anos voltado aos componentes geral e vocacional); ii) vocacional snior ou MBO (seis meses
a quatro anos concentrados em profissionalizao
tcnica); iii) geral snior ou HAVO (cinco anos de
durao, dedicados a estudos preparatrios para
cursos das universidade de cincias aplicadas); e
iv) pr-universitrio ou VWO (seis anos destinados ao ingresso nas universidades de pesquisa). A
deciso sobre qual dos horizontes educativos e,
por consequncia, tambm profissionais vir a
competir a cada aluno adotada com esteio nos resultados de uma prova cognitiva genrica realizada
nacionalmente ao cabo do derradeiro ano primrio
(CITO Test), na avaliao pessoal do professor da
ocasio e na opinio dos pais. Dissensos entre os
trs atores a definir o futuro acadmico ou vocacional do estudante so estabilizados por critrios
especficos de ingresso que os estabelecimentos
de ensino secundrio tambm podem determinar.
Ainda que os diferentes caminhos do segundo ciclo
mantenham pontes entre si, cujos excepcionais
percursos exigem avaliaes prprias, seu fluxo

325

mundo afora
HOLANDA

ordinrio de estudantes move-se verticalmente e


tem por ponto crucial de impulso a escolha inicial
ao trmino do primrio, cuja precocidade no escapa
a crticas de distintos coloridos7.
Entre as mais alardeadas das inovaes institucionais do ensino bsico neerlands nas ltimas
dcadas, encontram-se, ambas no ciclo secundrio,
a instituio do segmento pr-vocacional (VMBO)
e a da segunda fase dos segmentos geral snior
(HAVO) e pr-universitrio (VWO). No que concerne
primeira, tratou-se de substituir os antigos trilhos
bsicos vocacional e acadmico de cunho generalista (VBO e MAVO, respectivamente) por um curso
plural e de enfoque especializado em que, o mais
tardar no segundo ano, o estudante chamado a
eleger um de quatro conjuntos disciplinares (terico,
misto, vocacional para gesto intermediria e vocacional bsico). Almejou-se com tal adiantamento
da concentrao tcnica dos estudos, em particular,
o fortalecimento das bases para estudos profissionalizantes no mbito do MBO 8 .

7 UNESCO. The
Netherlands. In: World
Data on Education. 7 ed,
2010/2011. Disponvel
em: www.ibe.unesco.org
(acesso em 25 de maio de
2013); e NUFFIC. Country
module: The Netherlands.
2 ed. Outubro de 2012.
Disponvel em: www.
nuffic.nl (acesso em
25 de maio de 2013).
8 Idem.

A nova segunda fase dos dois mais altos nveis secundrios, por sua vez, foi concebida e implementada
na virada do milnio com o fito de azeitar a passagem
do ensino mdio para o universitrio. Dois elementos
centrais conformaram-na: incremento da autonomia
dos estabelecimentos de ensino e aprofundamento
da especializao disciplinar. Engajadas em promover aprendizado ativo e independente de estudantes
mais responsveis por seu prprio desenvolvimento
intelectual, as escolas dos segmentos HAVO e VWO
viram-se obrigadas a mtodos pedaggicos em
que o professor afastou-se da tradicional postura
magistral para tornar-se sobretudo um assistente
experimentado na evoluo autnoma das competncias e habilidades estudantis. Simultaneamente,
os secundaristas foram pressionados a definir desde
cedo seus perfis acadmicos, uma vez que se passou
a submeter-lhes, quando do termo do segundo ciclo,
no lugar de antiga avaliao generalista, provas especficas subdivididas, inflexivelmente, em grandes
reas do conhecimento. A despeito das altas expec-

326

mundo afora
HOLANDA

tativas para com os resultados dessa abrangente


reestruturao dos segmentos HAVO e VWO, recente
pesquisa comparativa de enfoque econmico no
observou efeitos significativos derivados da reforma da segunda fase no desempenho discente e
respectivas consequncias mercadolgicas 9.

9 BERKHOUT, Ernest et al.


The Effects of a Dutch High
School Curriculum Reform
on Performance in and
after Higher Education.
In: De Economist, n 159.
2011, pp. 41-61.
10 LUYTEN, Hans. The Quality of
Education in the Netherlands,
as Expressed by Achievement
and Attainment Indicators.
In: SCHEERENS, Jaap et al.
Perspectives on Educational
Quality. Springer Briefs in
Education 2011, pp. 71-102.
11 TOLSMA, Jochem
et al. Trends in Ethnic
Educational Inequalities in
the Netherlands: a Cohort
Design. In: European
Sociological Review, v. 23,
n 3. 2007, pp. 325-339.

Coroado por avaliaes internas e externas continuamente positivas do sistema educacional neerlands entre os melhores do mundo segundo
anlises internacionais disponveis desde os anos
1990 (como TMSS, PIRLS e PISA) , o progresso de
suas intrnsecas relaes entre igualdade e liberdade est sob constante escrutnio poltico, que se
concentrou em diferentes esferas sociais nas ltimas
dcadas10 . Afigurou-se notoriamente exitosa e
assim segue a marcha neerlandesa em prol da
equalizao de oportunidades nos frontes das diferenas socioeconmicas e de gnero. As primeiras
foram enfrentadas no contexto de expanso do ciclo
secundrio que, entre outras variveis, tal qual
ocorrera na Sucia, contribuiu extraordinariamente
para a minorao da influncia da origem social do
estudante sobre seu desempenho escolar (no que
foi decisiva sua estrutura segmentada)11. Alunos
de classes mais abastadas permanecem, de todo
modo, em situao avantajada para o acesso s
posies mais prestigiosas do ciclo universitrio,
consoante evidenciam investigaes que apontam
para o ganho geral absoluto decorrente da expanso
do ciclo intermedirio e, ao mesmo tempo, para
a manuteno da desigualdade relativa frente s
oportunidades educacionais, que ainda no so
plenamente capitalizadas por pupilos advindos das
classes sociais mais baixas12 .

12 TIEBEN, Nicole et al.


Transitions to post-secondary
and tertiary education in
the Netherlands: a trend
analysis of unconditional
and conditional socioeconomic background
effects. In: Higher Education,
n 60. 2010, pp. 85-100.

Em 1975, a Haia assumiu a questo de gnero como


campo prioritrio da batalha pr-equalizao educacional. Tal como na seara socioeconmica, a desigualdade de gnero faz-se ainda demasiado presente na sociedade e escola neerlandesas, embora
sua determinao para o desempenho escolar venha
paulatinamente decrescendo. Em razo de todos os
referidos limites impostos pela liberdade de ctedra,

327

mundo afora
HOLANDA

as polticas pblicas na matria buscaram focar as


escolhas individuais e menos os estabelecimentos
de ensino propriamente, o que, a despeito dos impactos aferidos, veio a receber crticas quanto s
respectivas capacidades de implementao13 .
De todo modo, vitoriosas as investidas das ltimas
dcadas contra as desigualdades de classe e de
gnero cujos minorados efeitos contemporneos
prosseguem demandando ateno oficial e educativa
, a questo tnica neerlandesa apresenta-se nos
dias de hoje, marcados que so pela transio da
pilarizao para um multiculturalismo individualista,
como o elemento mais desafiador do balano da
dualidade igualdade-liberdade. Nos Pases Baixos,
a principal reao oficial materializou-se no desenvolvimento da educao intercultural com vistas
preparao de todos os estudantes para a cidadania
em contexto multitnico, caracterizado, desde a
Segunda Guerra Mundial, por acentuada imigrao
de trabalhadores do sul da Europa, turcos, marroquinos, surinameses, antilhanos e indonsios14 . Se as
minorias de ascendncia estrangeira incrementaram
suas posies educacionais nos mais baixos nveis
do sistema, o mesmo no poder ser asseverado
sobre o ciclo universitrio, em que tm primazia,
em nmeros relativos, os holandeses nativos15 .

13 ARENDS, Janny. A
Comparison of Different
Policies: equal opportunities
in education in the
Netherlands and the policy
of the Inner London
Education Authority. In:
Gender and Education, v. 4,
n 1/2. 1992, pp. 57-66.
14 LEEMAN, Yvonne.
Intercultural Education
in Dutch Schools. In:
Curriculum Inquiry, n 33.
2003, pp. 386-387.
15 TOLSMA. Idem.

Ocuparam o epicentro da questo tnica preocupaes polticas e pedaggicas com os grupos islmicos, que, logo aps se estabelecerem nos Pases
Baixos, lograram inaugurar, celeremente, diversas
escolas confessionais prprias (em 2005 eram mais
de 40). A primeira fase desse movimento (que se
pode restringir aos anos 1980 e 1990) foi marcada
pelo cuidado em assegurar que os novos estabelecimentos acompanhariam a qualidade mdia
nacional da educao bsica, ao tempo que no
obstaculizariam ou mesmo impulsionariam a
integrao das minorias muulmanas na sociedade
neerlandesa. Os rgos de superviso poca, em
mais de um relatrio, denotaram altas expectativas
para com as potencialidades de integrao das
escolas islmicas e assinalaram que, malgrado

328

mundo afora
HOLANDA

nelas se observassem ndices de sucesso escolar


abaixo da mdia, a educao por elas oferecida era
superior ao nvel nacional16 .
Muito mais complexa tem sido a segunda fase da
questo educacional islmica, desenrolada no contexto do ps-11 de setembro, do assassinato do
cineasta anti-islmico Theo van Gogh (perpetrado
em 2004 por jovem radical marroquino-neerlands
nascido e criado em Amsterd) e do soerguimento
de partido islamofbico que recentemente chegou
a obter o terceiro maior nmero de cadeiras no
Parlamento. Agora dialogando com anlises dos
ser vios de inteligncia dos Pases Baixos, que
consideram pais e professores das escolas islmicas incapazes de controlar disfuncionalidades
de integrao que tomariam corpo em volta dos
estabelecimentos de ensino, os rgos de superviso educacional e as polticas dos governos que
se seguiram firmaram posio de que a existncia
daquelas entidades, ademais de incontornvel pelas
j expostas razes constitucionais, no contribui, em
si, para os problemas de segregao que afetam,
em especial, as minorias de origem marroquina e
turca. Em vista das sensveis circunstncias sociais
e da constatao de dficits administrativos e didtico-pedaggicos que dificultariam o progresso do
desempenho acadmico dos estudantes das escolas
islmicas nos mais altos nveis intelectuais, recursos pblicos adicionais foram a elas direcionados17.

16 SHADID, Wasif et al. Islamic


Religious Education in the
Netherlands. In: European
Education, v. 38, n 2. Vero
de 2006, pp. 83-84 .
17 SHADID. Idem. pp. 85-86.
18 BERNHEIM, Carlos; CHAU,
Marilena. Desafios da
Universidade na Sociedade
do Conhecimento. Paris:
UNESCO, 2003, pp. 7-26.

Entremeiam a questo educacional islmica nos


Pases Baixos os debates essencialmente pedaggicos e polticos sobre como e o qu deve ser objeto
do estudo secundrio no sculo X XI. Na esteira
das presses exercidas sobre as universidades
pelos imperativos econmicos da globalizao
interpretados pelos mercados desenvolvidos como
um chamado intensificao do uso de ideias e
informaes em processos produtivos cuja centralidade das inovaes tecnolgicas justificou-lhes a
denominao de economia do conhecimento18 ,
tambm as escolas de nvel mdio, principalmente
das economias avanadas, tm sido induzidas a

329

mundo afora
HOLANDA

reequilibrar o peso de seus currculos em favor


das demandas mercadolgicas do novo paradigma
econmico internacional19. Na Holanda, destacam-se
dos primeiros anos do corrente sculo particular
ateno oficial para que as escolas secundrias
sejam devidamente equipadas com estruturas e
incentivos que respondam a anseios de alta qualificao da futura mo de obra local. Consequncias
dessa concentrao de esforos foram o realce dos
blocos disciplinares especializados, a promoo
dos estudos tecnolgicos 20 e a criao do segmento
VMBO e da Segunda Fase do HAVO e VWO.

19 HONINGH, Marlies et al.


Marketization in the Dutch
Vocational Education and
Training Sector. In: Public
Management Review, v. 9,

Os desafios de estabilizao da dualidade igualdade-liberdade levantados pela questo educacional


islmica podero ter concorrido para a autorreflexo
pedaggica que vicejou nos anos 2000. Em paralelo s experincias de especializao curricular,
profissionalizao precoce e autonomizao do
estudo 21 e no delicado contexto da autocompreenso europeia de ameaa segurana nacional, as
escolas de ensino mdio foram obrigadas aos estudos de educao cvica e ao aprofundamento da
reflexo social. Se o esprito crtico dos anos 1960
algo retomado, os problemas de emancipao de
ento so substitudos por inquietaes para com a
igualdade como via de preservao da organicidade
social. Cidadania, normas e valores regressam s
salas de aula 22 .

n 1. 2007, pp. 135-143.


20 EIJKELHOF, Harrie et al. The
changing relation between
Science and technology in
Dutch secondary education.
In: Curriculum Studies, v. 30.
n. 6. 1998, pp. 677-690.
21 LOCKHORST, Daan et al.
Educational dialogues
and the fostering of pupils
independence: the practices
of two teachers. In:
Curriculum Studies, v. 42,
n 1. 2010, pp. 99-121.
22 VEUGELERS. Idem.

Sempre impregnado das evolues paradigmticas


de sua circunstncia ocidental, o ensino bsico dos
Pases Baixos , como se procurou demonstrar, modelo de estabilizao das demandas de igualdade e
liberdade que muitos, em diferentes searas, supuseram contrapostas. A peculiar correlao entre suas
dimenses pblica e privada, ao mesmo tempo que
proporciona equalizao de oportunidades em permanente aperfeioamento, garante pluralidade de vises
de mundo resistente a populismos de ocasio e suficientemente coordenada para reagir aos norteamentos polticos zelosos das necessidades intelectuais
da futura mo de obra do pas. Se as mais recentes
pesquisas sugerem permanncia de desigualdades

330

mundo afora
HOLANDA

de toda forma reduzidas em diferentes aspectos


sociais ou ausncia de consequncias quantificveis
nas ltimas reformas pedaggicas governamentais,
os dados disponveis internacionalmente ponderados revelam a excelncia pulsante da educao
bsica dos Pases Baixos, cujo intricado e operante
sistema marcado pela passagem da pilarizao ao
multiculturalismo apresenta-se estruturalmente
equipado para as flexibilizaes e avanos necessrios aos novos temas a provocar-lhe o equilbrio
entre igualdade e liberdade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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opportunities in education in the Netherlands and the policy
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Education, v. 4, n 1/2. 1992, pp. 57-66.
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HOLANDA

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including a comparison with some developments in South
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tertiary education in the Netherlands: a trend analysis of
unconditional and conditional socio-economic background
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332

mundo afora
HOLANDA

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2010/2011. Disponvel em: www.ibe.unesco.org. Acesso em
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VEUGELERS, Wiel. Creating critical-democratic citizenship
education: empowering humanity and democracy in Dutch
education. In: Compare, v. 37, n 1. Janeiro de 2007, pp. 105-119.

Leandro Antunes Mariosi diplomata e esteve lotado


na Embaixada do Brasil na Haia entre 2010 e 2013.

333

ndia
Educao bsica e ensino mdio na ndia

mundo afora
NDIA

Educao bsica e
ensino mdio na ndia
Carlos Srgio Sobral Duarte
Ana Paula de Almeida Kobe

1 CENSUS OF INDIA,
GOVERNMENT OF INDIA.
Chapter 3. In: Literates and
Literacy Rates. Disponvel em:
<http://www.censusindia.
gov.in/2011census/
hlo/PCA_Highlights/
pca_highlights_file/India/
Chapter-3.pdf>. Acesso
em 10 de junho de 2013.

Na primeira dcada do sculo XXI, a ndia registrou


avanos importantes na rea de educao bsica.
De 2001 a 2011, verificou-se acrscimo de 64,8%
para 74% da taxa de alfabetizao, com melhora
expressiva do ndice referente alfabetizao feminina (de 53,67%, em 2001, para 65,46%, em 2011,
em comparao masculina, de 75,26%, em 2001,
para 82,14%, em 2011)1. De acordo com dados da
Comisso de Planejamento, em 2012 o acesso
educao primria foi garantido a cerca de 99% da
populao indiana. A partir de 2010, com a entrada
em vigor de legislao que instituiu o direito de todas as crianas, com idades entre seis e 14 anos, a
educao bsica satisfatria, livre e compulsria 2 ,
o governo central, em parceria com os estados,
tem buscado implementar suas disposies legais, que especificam desde padres mnimos de
infraestrutura para os estabelecimentos de ensino
at procedimentos de qualificao de professores.

2 Por educao livre entendese que nenhuma criana,


exceo daquelas admitidas
em instituies no custeadas
pelo governo, dever
pagar taxas ou despesas
de qualquer natureza que
a impeam de beneficiarse de educao bsica. J
por educao compulsria
determina-se a obrigao

No obstante o engajamento do governo local e


os bons resultados que a ndia tem apresentado
com as diferentes polticas pblicas para o setor,
persistem preocupaes quanto qualidade do
ensino bsico. Da mesma forma, as altas taxas de
evaso escolar a partir do segundo nvel do sistema
educacional (upper primary stage), sobretudo entre
crianas e jovens marginalizados, constituem um
desafio que compromete a consecuo dos ciclos
mdio e superior de ensino.

de governo e autoridades
competentes de oferecer e
garantir o ciclo completo de
educao elementar a todas
as crianas de seis a 14 anos.

O XII Plano Quinquenal (2013-2017) da ndia reconhece tanto a qualidade da educao quanto o nmero
de anos de escolaridade de crianas e jovens como
base para a sustentabilidade do crescimento e do

336

mundo afora
NDIA

desenvolvimento econmico e social do pas. Alm


de diagnstico detalhado das principais carncias
do sistema educacional indiano, o plano oferece
diretrizes e estabelece metas para a melhora da
educao bsica e do ensino mdio nos prximos
anos, assim como para a promoo da igualdade de
gnero e da equidade de oportunidades para jovens
procedentes tanto de zonas urbanas como rurais.

RUMO UNIVERSALIZAO DO
ACESSO EDUCAO BSICA
Nas ltimas dcadas, a ndia tem adotado uma srie
de medidas com vistas a fortalecer a educao e
assegurar seu provimento populao.

3 MINISTRY OF HUMAN
RESOURCE DEVELOPMENT,
GOVERNMENT OF INDIA.
Report to the People on
Education 2011-2012.
Disponvel em: <http://mhrd.
gov.in/sites/upload_files/
mhrd/files/RPE_2011-12.

Em maio de 1984, o governo da ndia lanou a


Misso de Alfabetizao Nacional (National
Literacy Mission) com o objetivo de erradicar o
analfabetismo no pas por meio de programa de
emergncia de alfabetizao funcional. Essa iniciativa ganhou projeo e estendeu-se para alm da
alfabetizao e da educao bsica, para incorporar
outras reas como educao vocacional, desenvolvimento fsico e emocional, esporte, recreao e educao sexual e reprodutiva. Desde 2009,
esse projeto foi incorporado Misso Indiana de
Alfabetizao (Saakshar Bharat Mission), sob a
rbita do Ministrio do Desenvolvimento de Recursos
Humanos (equivalente ao Ministrio da Educao no
Brasil), para promover e fortalecer a educao de
adultos, sobretudo mulheres. Em seu marco, cerca
de 127 milhes de indianos foram alfabetizados de
1988 a 2009 e o plano, para os prximos cinco anos,
acelerar a abrangncia do projeto para beneficiar
uma mdia de 14 milhes de adultos anualmente 3 .

pdf> (acesso em 10 de
junho de 2013). Informaes
adicionais sobre a Misso
Indiana de Alfabetizao
esto disponveis em: http://
saaksharbharat.nic.in/
saaksharbharat/homePage.

Em 1986, foi aprovada a Poltica Nacional de


Educao (National Policy on Education NPE),
com vistas a orientar o desenvolvimento da educao na ndia. Entre seus resultados, talvez o mais
importante tenha sido a adoo, em quase todos os
estados, de sistema comum de ensino, aplicvel a

337

mundo afora
NDIA

4 GOVERNMENT OF INDIA.
National Policy on Education.
Disponvel em: <http://www.
ncert.nic.in/oth_anoun/
npe86.pdf>. Acesso em
4 de junho de 2013.
5 GOVERNMENT OF INDIA.

meninos e meninas, que inclui no currculo escolar


Matemtica e Cincia como matrias obrigatrias. A
NPE foi pioneira, ainda, em reconhecer a importncia
da educao livre e compulsria, da remunerao
adequada para professores, do desenvolvimento
de lnguas regionais, da aproximao da escola
sociedade e da educao cientfica e dos esportes
como parte do desenvolvimento dos alunos 4 .

The Constitution (EightySixth Amendment) Act. 2002.


Disponvel em: <http://mhrd.
gov.in/sites/upload_files/
mhrd/files/2002.pdf>. Acesso
em 10 de junho de 2013.
6 GOVERNMENT OF INDIA.
The Right of Children to Free
and Compulsory Education
Act. 2009. Disponvel em:
<http://mhrd.gov.in/
sites/upload_files/mhrd/
files/rte.pdf>. Acesso em
10 de junho de 2013.

Em 2002, a emenda constitucional 86 inseriu o


artigo 21-A na Constituio da ndia, que determina
como Direito Fundamental a educao livre e compulsria a todas as crianas de seis a 14 anos, a
ser garantida pelo Estado nos termos de legislao
correspondente 5 . Ato seguido, legislao sobre o
direito das crianas a educao livre e compulsria (Right of Children to Free and Compulsor y
Education RTE) de 2009, em vigor desde abril
de 2010 6 , instituiu o direito de todas as crianas
a educao bsica satisfatria e de qualidade em
tempo integral e em escola formal de acordo com
normas e padres predeterminados 7.

7 O sistema de educao
da ndia compreende os
seguintes nveis: educao
pr-primria; educao
primria (1 a 5 srie);
educao primria superior
(6 a 8 srie); educao
secundria (9 a 10 srie);
ensino secundrio superior
(11 a 12 srie); educao
vocacional e educao de

Entre as provises do RTE, destacam-se as especificaes de direitos e responsabilidades de rgos


do governo central, autoridades locais e pais com
relao garantia da educao livre e compulsria.
So tambm determinados padres mnimos de
infraestrutura e organizao dos estabelecimentos
de ensino, carga de trabalho de alunos e professores, treinamento e qualificaes de docentes e
desenvolvimento e implementao de currculos
de acordo com valores constitucionais 8 .

adultos/alfabetizao.
8 GOVERNMENT OF INDIA.
The Right of Children to Free
and Compulsory Education
Act. 2009. Disponvel em:
<http://mhrd.gov.in/
sites/upload_files/mhrd/
files/rte.pdf>. Acesso em
10 de junho de 2013.

A fim de suprir lacunas do sistema social, o RTE


determina, ainda, que instituies privadas reservem 25% de suas vagas a crianas de grupos vulnerveis, de acordo com fatores sociais, culturais,
econmicos, geogrficos, lingusticos e de gnero.
Tal previso tem sido objeto de detalhamento por
parte de alguns estados, como foi o caso de Tamil
Nadu (sul da ndia), que, em 2011, incluiu no rol de

338

mundo afora
NDIA

grupos vulnerveis crianas rfs e portadoras


de HIV/AIDS 9.

PROGRAMAS PBLICOS DE INCENTIVO


EDUCAO BSICA
Entre os programas de abrangncia nacional destinados a assegurar a universalizao do ensino
fundamental, o Movimento pela Educao para
Todos (Sarva Shiksha Abhiyan SSA), em operao desde 2000/2001, a principal iniciativa da
ndia. O objetivo desse programa promover, alm
de acesso universal educao bsica, tambm a
reteno do aluno na escola, a superao de questes de gnero e de diferenas sociais e a melhora da
qualidade de ensino. Entre os resultados que logrou
alcanar nos ltimos anos, destacam-se: abertura
de 650 mil novas escolas; criao de 1,8 milho de
novas salas de aula; abastecimento de gua potvel
a 230 mil instituies de ensino; incorporao de
1,97 milho de novos professores ao sistema de
ensino; e utilizao regular de materiais didticos
para estimular o aprendizado10 .
9 THE HINDU. Advantages
and Disadvantages of RTE
Act, matria publicada em
21/05/2013. Disponvel
em: <http://www.thehindu.
com/news/cities/
Madurai/advantages-anddisadvantages-of-rte-act/
article4735501.ece>. Acesso
em 6 de junho de 2013.
10 PLANNING COMMISSION,
HRD DIVISION, GOVERNMENT
OF INDIA. School Education
and Literacy. Disponvel em:

Com o RTE, estratgias e normas do SSA foram


adaptadas, de acordo com orientaes tais quais:
igualdade de oportunidades a todos os segmentos
da sociedade, incluindo aqueles em desvantagens
(minorias sociais, religiosas, crianas com necessidades especiais, residentes de reas rurais, mulheres); promoo de motivao constante de professores para que desenvolvam cultura de inovao e
criatividade na sala de aula e alm dela, com vistas
criao de incluso, sobretudo para meninas de
origem marginalizada; substituio de castigos fsicos e mentais por educao moral; e administrao
integrada e convergente do sistema educativo, com
envolvimento direto de todos os estados.

<http://www.slideshare.
net/PlanComIndia/schooleducation-and-literacyin-the12th-plan>. Acesso
em 30 de maio de 2013.

Tambm programa de destaque nacional, o Apoio


Nutricional para a Educao Primria (Nutritional
Support to Primary Education), lanado em 15 de
agosto de 1995 e, desde 2007, denominado Programa

339

mundo afora
NDIA

Nacional de Almoo nas Escolas (National


Programme of Mid Day Mealin Schools), tem como
meta aumentar taxas de matrcula e reteno do aluno na escola, simultaneamente melhora do aporte
nutricional das crianas. Em 2004, estabeleceu-se
que todo aluno matriculado em escola governamental teria direito a uma refeio diria com um mnimo
de 300 calorias, constituda de oito a 12 gramas de
protena. Nos anos seguintes, houve previso de
garantia das refeies mesmo em perodo de frias
em reas afetadas por seca e reviso do aporte nutricional para 450 calorias, com 12g de protena, e,
posteriormente, 700 calorias, com 20g de protena.
Atualmente, o programa beneficia 120 milhes de
crianas em 1.265.000 estabelecimentos de ensino
primrio e primrio superior em todo o pas11.

11 MINISTRY OF HUMAN

O programa Conveno de Mulheres (Mahila


Samakhya), por sua vez, lanado em 1988, tem como
foco o empoderamento da mulher. A iniciativa, em
consonncia com a Poltica Nacional de Educao,
lanou como base a melhora da estima e da autoconfiana das mulheres, por meio do reconhecimento
de suas contribuies polticas e econmicas para
a sociedade, do desenvolvimento de pensamento
crtico, de poder de deciso e da promoo de sua
independncia econmica, da alfabetizao e da
conscientizao quanto a direitos sociais12 .

RESOURCE DEVELOPMENT,
GOVERNMENT OF INDIA.
Report to the People on
Education 2011-2012.
Disponvel em: <http://
mhrd.gov.in/sites/
upload_files/mhrd/files/
RPE_2011-12.pdf>. Acesso
em 10 de junho de 2013.
12 MINISTRY OF HUMAN
RESOURCE DEVELOPMENT,
GOVERNMENT OF INDIA.
Mahila Samakhya Programme.
Disponvel em: <http://mhrd.
gov.in/mahila>. Acesso
em 2 de junho de 2013.

Outro projeto de destaque, que estende o foco


de ateno das autoridades indianas s crianas
muulmanas, o Programa para Provimento de
Educao de Qualidade em Madrasas (Scheme to
Provide Quality Education in Madrasas SPQEM).
Entre as prticas a serem obser vadas no marco
desse programa, destacam-se: fortalecimento da
capacidade das escolas muulmanas (Madrasas)
de oferecer no currculo formal matrias como
Cincia, Matemtica, Lngua e Estudos Sociais;
treinamento de professores a, pelo menos, cada
dois anos e pagamento de honorrios correspondentes; infraestrutura apropriada (laboratrios de
cincia, computadores, biblioteca); conexo das
Madrasas com o Instituto Nacional para o Ensino

340

mundo afora
NDIA

Aberto (National Institute for Open Schooling), o


que permite que os centros religiosos ofeream
educao formal de qualidade compatvel com o
sistema nacional de educao e habilitem alunos
transio para estudos superiores13 .
Por fim, convm registrar o Programa para
Desenvolvimento de Infraestrutura em Instituto
par a Minor ia s ( S c heme for Inf r a s tr u c ture
Development in Minority Institutes IDMI), que
visa a melhorar infraestrutura em instituies
privadas, que recebam ou no auxlio governamental, e que abriguem crianas per tencentes
a grupos minoritrios. Esse programa caracteriza-se por facilitar a educao de minorias, por
meio de melhor infraestrutura escolar, que inclui
aumento de salas de aula e criao de laboratrio
de cincia e computao, biblioteca, banheiros e
fornecimento de gua potvel e alojamento, sobretudo para meninas14 .
13 MINISTRY OF HUMAN
RESOURCE DEVELOPMENT,

ENSINO MDIO

GOVERNMENT OF INDIA.
Scheme to Provide
Quality Education in
Madrasas. Disponvel
em: <http://mhrd.gov.in/
qualityeducationinmadarsa>
(acesso em 2 de junho
de 2013). Informaes
adicionais sobre o Instituto
Nacional para o Ensino
Aberto esto disponveis
em: http://www.nios.ac.in.
14 MINISTRY OF HUMAN
RESOURCE DEVELOPMENT,
GOVERNMENT OF INDIA.
Scheme for Infrastructure

Prxima de alcanar a universalizao do acesso


educao bsica, a ndia volta-se para a qualidade do ensino e para a permanncia dos alunos
na escola. O lanamento do programa Movimento
Nacional do Ensino Mdio (Rastriya Madhyamik
Shiksha Abhiyan RMSA), em maro de 2009, teve
como base a deciso de promover, at 2017, via
governos estaduais, a universalizao do ensino
mdio na ndia, em consonncia com a melhora da
qualidade de sua prestao, e tendo como objetivo
alcanar-se a reteno universal dos alunos na escola at 2020. Para a implementao da iniciativa,
prev-se aumento do investimento pblico, mas
tambm participao do setor privado por meio de
Parcerias Pblico-Privadas.

Development in Minority
Institutes. Disponvel
em: <http://mhrd.gov.
in/idmi<. Acesso em 2
de junho de 2013.

Entre as estratgias do programa, cabe ressaltar


a construo de novas salas de aula, laboratrios,
bibliotecas, salas dedicadas arte e ao artesanato,
sanitrios, alm de abastecimento de gua potvel

341

mundo afora
NDIA

e hospedagem para professores quando em reas


remotas. Com relao melhora da qualidade do
ensino, estabeleceu-se o aumento do nmero de
professores, de modo a se reduzir a proporo de
alunos para cada docente; estipulou-se foco em
Cincia, Matemtica e Lngua Inglesa; previu-se a
reforma de currculo e da metodologia de ensino;
determinou-se a capacitao de professores, alm
do treinamento dos alunos em tecnologias da informao e comunicao (TICs)15 . Quanto adoo
de prticas relacionadas s TICs nas escolas, observa-se que apenas 63 instituies denominadas
inteligentes, das 150 candidatas, foram aprovadas
at 2012 com treinamento intensivo nessa rea.
Em complementao, h cerca de 96 mil escolas
regulares que atuam com base em programa nacional de TICs16 .

15 MINISTRY OF HUMAN
RESOURCE DEVELOPMENT,
GOVERNMENT OF INDIA.
Report to the People on
Education 2011-2012.
Disponvel em: <http://mhrd.
gov.in/sites/upload_files/
mhrd/files/RPE_2011-12.
pdf> (acesso em 10 de junho
de 2013). No perodo 20112012, foram abertas 3.956
novas escolas de ensino
mdio e 15.491 j existentes
foram beneficiadas com
reformas ou aportes de
laboratrios, bibliotecas
e infraestrutura adicional.
Nesse mesmo perodo,
cerca de 434 mil professores
receberam treinamento.
16 Ibid.
17 Ibid.

Outro tema importante relacionado ao ensino mdio


o das escolas abertas, que, a exemplo do Instituto
Nacional para o Ensino Aberto, beneficiam mais
de 400 mil alunos. Segundo dados do Ministrio do
Desenvolvimento de Recursos Humanos, at maro de 2011 havia 16 escolas abertas na ndia, alm
do frum denominado Consrcio Nacional para
o Ensino Aberto (National Consortium for Open
Schooling), entre cujas funes figura discutir o
papel dessas instituies no pas. Questo tambm de grande importncia aquela relacionada
a lacunas de gnero. Quanto a esse tema, diversas
iniciativas foram lanadas com vistas a melhorar
a condio feminina nas escolas. Entre os projetos
de grande repercusso pode ser mencionado o
Programa Nacional de Incentivo s Meninas para
o Ensino Mdio (National Scheme of Incentives to
Girls for Secondary Education), lanado em maio
de 2008, com o objetivo de criar ambiente propcio
reteno das meninas nas escolas. Por meio desse
programa, que visa a beneficiar sobretudo meninas
de classes marginalizadas, realizado um depsito
bancrio de cerca de USD 60 no nome da aluna, que
adquire o direito de sacar o montante, com respectivos juros, quando completa 18 anos, desde que
apresente certificado de concluso da 10 srie17.

342

mundo afora
NDIA

AVALIAO DE POLTICAS GOVERNAMENTAIS

18 NATIONAL COUNCIL
OF EDUCATIONAL
RESEARCH AND TRAINING,
GOVERNMENT OF INDIA.
Disponvel em: <http://www.
ncert.nic.in/programmes/
education_survey/
index_education.html>
(acesso em 10 de junho
de 2013). Resultados das

A Pesquisa Educacional de Todas as Escolas da


ndia (All India School Education Survey) uma
pesquisa conduzida periodicamente pelo Conselho
Nacional de Pesquisa Educacional e Treinamento
(National Council of Educational Research and
Training NCERT), organizao autnoma criada
em 1961 pelo governo da ndia, com o objetivo de
coletar, compilar e disseminar informao sobre
progressos obtidos pelo pas no campo da educao. A primeira pesquisa do gnero foi realizada em
1957, sob auspcio do Ministrio da Educao. Desde
ento, sete pesquisas adicionais foram conduzidas
pelo NCERT, sendo a ltima delas concluda em 2009,
cujos resultados, apresentados por regio do pas,
esto disponveis na internet. Segundo o governo,
a pesquisa permite monitorar, com regularidade, a
implementao de programas como o Movimento
pela Educao para Todos, para universalizao
da educao bsica, bem como iniciativas para
universalizao do ensino mdio, e acompanhar a
avaliao de seu impacto junto sociedade18 .

pesquisas esto disponveis


em: http://www.aises.
nic.in/surveyoutputs.
19 Annual Status of Education
Report (Rural) 2012.
Disponvel em: <http://
img.asercentre.org/docs/
Publications/ASER%20
Reports/ASER_2012/
fullaser2012report.pdf>
(acesso em 10 de junho de
2013). Segundo a pesquisa
de 2012, 96% das crianas

J o Relatrio Anual sobre as Condies da


Educao (Annual Status of Education Report),
realizado anualmente desde 2005, tem como foco
distritos rurais. Em 2012, a pesquisa, cuja metodologia consiste em solicitar a crianas com idades
de cinco a 16 anos que realizem conjunto de tarefas
bsicas de Leitura e Aritmtica, incluiu 567 distritos,
16.166 vilarejos, 331 mil casas e 596 mil crianas.
Cerca de 500 organizaes e 25 mil voluntrios
participaram como colaboradores da iniciativa, que
busca responder duas questes centrais: as crianas
esto matriculadas na escola? Esto aprendendo?19.

entre seis e 14 anos esto


matriculadas no ensino
bsico. Setenta e trs por
cento das escolas visitadas
contavam com gua potvel
e aproximadamente 80% das
instituies tinham banheiro
exclusivo para meninas.

O ndice de Desenvolvimento Educacional (EDI),


por sua vez, estabelecido pelo Ministrio do
Desenvolvimento de Recursos Humanos em 20052006, um indicador que busca refletir variantes
como acesso educao, infraestrutura, qualidade
de professores e resultados de programas pblicos,
de modo a proporcionar uma mdia sobre o nvel

343

mundo afora
NDIA

de desenvolvimento educacional no pas. De acordo


com esse critrio, os cinco estados indianos que
apresentaram, em 2010-2011, desempenho limitado na rea da educao foram Bihar, Jharkhand,
Assam, Madhya Pradesh e Arunachal Pradesh,
que tm demandado, desde ento, inter venes
especficas do governo de modo a suprir carncias
e dificuldades sistmicas 20 .

DIRETRIZES PARA APRIMORAR A QUALIDADE


DA EDUCAO BSICA E DO ENSINO MDIO
Os Planos Quinquenais so diretrizes para gastos
e aproveitamento de recursos na ndia no perodo
determinado. Sua 12 edio, que orienta as polticas pblicas de 2013 a 2017, tem como foco, na
rea da educao, a avaliao contnua, a equidade
de acesso, independentemente de gnero, regio e
classe social, o aperfeioamento de professores, o
desenvolvimento da liderana escolar e a integrao
de esporte e educao fsica ao currculo dos alunos.

20 MINISTRY OF HUMAN
RESOURCE DEVELOPMENT,
GOVERNMENT OF INDIA.
Report to the People on
Education 2011-2012.
Disponvel em: <http://
mhrd.gov.in/sites/
upload_files/mhrd/files/
RPE_2011-12.pdf>. Acesso

Nos termos do plano, os desafios para a educao


bsica seriam assegurar normas e padres estabelecidos pelo RTE tanto para a infraestrutura de
escolas quanto para a qualificao de professores;
matricular todas as crianas que estejam, atualmente, fora da escola, incluindo crianas de rua
e aquelas com necessidades especiais; superar
lacunas sociais, regionais e de gnero na matrcula e na permanncia escolar; e aperfeioar, de
maneira geral, a qualidade e os padres de ensino
nas escolas pblicas 21.

em 10 de junho de 2013.
21 PLANNING COMMISSION,
HRD DIVISION, GOVERNMENT
OF INDIA. School Education
and Literacy. Disponvel em:
<http://www.slideshare.
net/PlanComIndia/schooleducation-and-literacyin-the12th-plan>. Acesso
em 30 de maio de 2013.

Com relao ao ensino mdio, o plano estabelece


como objetivo a reforma do sistema de exames e
avaliao; a reduo da taxa de abandono a 25%;
o provimento de educao de qualidade, com desenvolvimento de habilidades relevantes, que inclui
competncia em Matemtica, Cincias, Lnguas e
Comunicao; a implementao, em todas as escolas
do pas, de currculo comum com padres aceitveis
na rea de Cincia, Matemtica, Ingls; o desenvol-

344

mundo afora
NDIA

vimento de habilidades extras, como pensamento


crtico e construtivo, utilizao de TICs, organizao
de servios comunitrios; o aperfeioamento de
infraestrutura das escolas (laboratrios, bibliotecas,
sistemas de tecnologia e comunicao); a garantia de
treinamento para 100% dos professores; a reduo
a 10% das brechas de analfabetismo por gnero; e
escolaridade mnima de sete anos para cidados
com mais de 15 anos de idade 22 .
Sobre esse ltimo item, em 2000 o nmero de anos
de escolaridade completa entre cidados com mais
de 15 anos era de 4,19; em 2010, 5,12 anos. O objetivo
para os prximos cinco anos atingir o mnimo de
sete anos e, para os prximos dez anos, alcanar o
piso de oito anos de escolaridade 23 .
No perodo do XI Plano Quinquenal (2008-2012), os
gastos com educao aumentaram: de 3,3% do PIB
em 2004-2005, passaram a mais de 4% em 20112012. O investimento pblico per capita em educao
aumentou de UDS 17 em 2004-2005 para USD 58 em
2011-2012. As principais fontes de financiamento
da educao continuam sendo os estados, cujos
aportes, durante o XI Plano, aumentaram, a cada
ano, em cerca de 19%. O investimento por parte do
governo central aumentou ainda mais rapidamente: 25% ao ano ao longo do mesmo perodo. Do
montante destinado ao setor durante o XI Plano,
43% foram destinados educao bsica; 25%
educao secundria e 32% educao superior 24 .

22 Ibid.
23 Ibid.
24 PLANNING COMMISSION,
GOVERNMENT OF INDIA.
Twelfth Five Year Plan
(20122017): Social Sectors,
Volume III. Disponvel em:
<http://planningcommission.
nic.in/plans/planrel/12thplan/
pdf/vol_3.pdf>. Acesso
em 31 de maio de 2013.

Apesar dos xitos registrados durante o XI Plano,


a quantidade de anos de escolaridade na ndia (5,12
anos) ainda inferior quela de outros pases de
economia emergente, como Brasil (7,54 anos) e
China (8,17 anos), e mdia dos pases em desenvolvimento (7,09 anos). Tambm o alto ndice de
abandono aps concluso do ensino fundamental
persiste como desafio. Para reverter esse quadro,
sugere-se que, durante XII Plano, os estados implementem sistemas transparentes e confiveis para
acompanhar a continuidade dos estudos, de modo
a desenvolver estratgias que garantam a perma-

345

mundo afora
NDIA

nncia do estudante na escola. Outro desafio ser


prover qualificao e treinamento permanente aos
professores, conforme estabelecido no RTE. H, hoje,
cerca de 810 mil professores sem treinamento no
pas, entre os quais 72% esto em quatro Estados:
Bihar, Uttar Pradesh, Jharkhand e West Bengal 25 .
O governo reconhece, ainda, a necessidade de mais
investimentos para tornar a educao secundria
relevante no processo de capacitao dos alunos
para a obteno de um emprego. Nesse sentido,
verifica-se esforo para garantir que escolas secundrias contem com professores que disponham
de habilidades tcnicas e recursos materiais que
possam ser utilizados na preparao dos jovens
para o mercado profissional 26 .

CONCLUSO
Como instrumento fundamental para a mobilidade
socioeconmica e para a garantia de equidade e
justia social, a educao tem papel central para a
ndia no processo de aliar ao crescimento econmico
benefcios reais para a sociedade, sobretudo para
parcelas ainda marginalizadas.

25 Ibid.
26 Ibid.

Prximo a superar o desafio de garantir a matrcula


universal no ensino bsico, o pas vem-se deparando
com a necessidade de garantir a permanncia das
crianas na escola, de modo a assegurar a continuidade da capacitao no ensino mdio e, posteriormente, em nvel superior. As autoridades locais
reconhecem que o foco do setor educacional, nos
prximos anos, dever ser a qualidade da educao
ofertada, que inter-relaciona a qualidade do espao
escolar, dos materiais didticos, da infraestrutura,
do apoio acadmico aos professores, dos processos
de avaliao e do envolvimento da comunidade.
Com escolas mais bem estruturadas e professores motivados, os alunos tendem a melhorar suas
competncias de aprendizagem e a permanecer
matriculados no ciclo integral do sistema educativo.

346

mundo afora
NDIA

Desde a entrada em vigor de legislao sobre o


direito das crianas a educao livre e compulsria (RTE), em abril de 2010, o governo central, em
parceria com os estados, tem buscado implementar as disposies sobre: aumento do nmero de
escolas e ampliao de infraestrutura existente,
aperfeioamento da metodologia de ensino e do
currculo obrigatrio, capacitao permanente dos
professores e superao de lacunas de gnero.
Diversas iniciativas pblicas foram adaptadas ao
mandato do RTE, utilizado como base para as diretrizes formuladas pelo XII Plano Quinquenal para
a rea da educao.
Como se procurou mostrar, os avanos obtidos
pela ndia no campo educacional foram considerveis e abrangentes, sobretudo tendo em conta as
extraordinrias disparidades sociais e diferenas
culturais, assim como a diversidade de comunidades existentes no pas. Se as recomendaes
do XII Plano para os prximos cinco anos forem
bem-sucedidas, a ndia estar em condies de
assegurar tanto a universalizao da matrcula no
ensino mdio quanto a reteno dos alunos nessa
etapa de formao. Permanecer como desafio para
as dcadas seguintes, no entanto, o aperfeioamento constante da qualidade da educao ofertada a
crianas e adolescentes e o treinamento dos professores, que tero de ser capazes de preparar os
jovens indianos para um mercado de trabalho cada
vez mais competitivo e globalizado.
Carlos Srgio Sobral Duarte Embaixador do
Brasil em Nova Delhi.
Ana Paula de Almeida Kobe diplomata lotada
na Embaixada do Brasil em Nova Delhi.

347

Irlanda
Estrutura da educao bsica na Irlanda

mundo afora
IRLANDA

Estrutura da educao
bsica na Irlanda
Pedro Fernando Brtas Bastos
Antnio Pereira de Souza Neto

Na Irlanda a educao obrigatria para crianas


entre seis e 16 anos de idade ou at que tenham
completado trs anos de ensino no segundo nvel
(ps-primrio). O sistema de educao irlands
financiado pelo Estado e est disponvel em todos
os nveis. O governo assegura acesso educao
a crianas com necessidades especiais, sejam elas
fsicas ou mentais. Instituies privadas tambm
operam no sistema de educao irlands.

EDUCAO PRIMRIA
A educao primria na Irlanda inclui escolas financiadas pelo Estado, escolas especiais e escolas privadas.
Dentre as financiadas pelo Estado incluem-se colgios
religiosos (geralmente escolas catlicas ou da Igreja
da Irlanda), no denominacional (no restritas a
nenhuma denominao religiosa particular ou especfica), multidenominacionais (se afastam dos modelos
tradicionais baseados em torno da religio e buscam
promover o pluralismo e o multiculturalismo; na grade
curricular so ministradas aulas de religio onde se
aprende aspectos gerais das principais religies, mas
sem enfoque especfico) e as gaelscoileanna (escolas
onde a lngua oficial de ensino o irlands galico). Por
razes histricas, a maior parte do ensino primrio
ministrado nas escolas paroquiais com apoio estatal,
embora este padro esteja mudando. O Estado custeia
a maior parte da construo e os custos de funcionamento das escolas primrias, mas uma contribuio
local feita em relao aos seus custos de funcionamento. Os salrios dos professores so pagos pelo
Departamento de Educao e Habilidades, tambm
responsvel pela inspeo do setor educacional.

350

mundo afora
IRLANDA

Embora as crianas no sejam obrigadas a frequentar a escola at a idade de seis anos, quase
todas as crianas ingressam no seu quarto aniversrio. Quase 40% das crianas com quatro anos de
idade e quase 100% das crianas com cinco anos
de idade esto matriculadas no ensino infantil
em escolas primrias (por vezes chamadas de
escolas nacionais).
A educao primria consiste em ciclo de oito anos:
infantil jnior, infantil snior e primeiro ao sexto
ano. A criana, normalmente, se transfere para a
educao ps-primria, com a idade de 12 anos.
Os objetivos gerais do ensino bsico so:
- - permitir que a criana viva plenamente sua infncia e perceba seu potencial como indivduo nico;
- - permitir que a criana se desenvolva socialmente
vivendo e cooperando com os colegas, em regime
que estimula o esprito cvico; e
- - preparar a criana para a continuidade do processo de aprendizagem/formao.
O currculo do ensino primrio tem como objetivo
proporcionar ampla experincia de aprendizagem
e incentivar variedade de abordagens de conhecimento e assimilao, de forma a atender s diferentes necessidades de cada criana. O currculo
principal foi revisto em 1999 (primeira reviso
completa desde 1971). O currculo revisto foi projetado para permitir que a criana se desenvolva
em todas as dimenses da sua vida, espiritual,
moral, cognitiva, emocional, criativa, esttica, social e fsica.
O currculo est dividido nas seguintes reas-chave:
Idiomas (Irlands Galico e Ingls); Matemtica;
Cincias Sociais, Meio Ambiente e Educao
Cientfica; Educao Ar tstica, incluindo Ar tes
Visuais, Msica e Teatro; Educao Fsica; Educao
Social, Pessoal e Sanitria.

351

mundo afora
IRLANDA

ENSINO PS-PRIMRIO
A educao ps-primria compreende as escolas
profissionais, comunitrias e compreensivas e as
escolas secundrias. As escolas secundrias so de
propriedade e gesto privada. As escolas profissionais so estabelecidas pelo Estado e administradas
pelos Comits de Educao Profissional (Vocational
Education Comittees VEC), enquanto as escolas
comunitrias e compreensivas so geridas por rgos de gesto de diferentes composies.
A educao ps-primria consiste em ciclo jnior de
trs anos (inferior secundrio), seguido por um ciclo
snior de dois ou trs anos (secundrio), dependendo
se o ano de transio (perodo de estudos realizado
entre o ciclo jnior e o ciclo snior/ transitional year
TY), que opcional, feito.
Os alunos geralmente comeam o Ciclo Jnior aos
12 anos e, ao final do terceiro ano, prestam exame
final para certificao, (The Junior Certificate). O
principal objetivo do Ciclo Jnior oferecer currculo amplo e equilibrado, com vistas a desenvolver
conhecimentos e habilidades que permitam proceder educao no ciclo snior. O Ciclo Jnior ser
modificado a partir do ano escolar que se iniciar
em setembro de 2014. De acordo com estudos do
governo, a estrutura atual do Ciclo Jnior no enseja desenvolvimento de habilidades de forma a
preparar os estudantes a explorar efetivamente
oportunidades na vida. Uma srie de aspectos do
sistema desencoraja experincia de aprendizagem
equilibrada e relevante para os jovens. Assim, a
partir da nova estrutura, o Ciclo Jnior ter oito
princpios, que sero: maior qualidade no ensino;
bem-estar; criatividade e inovao; escolha e flexibilidade; compromisso e participao; educao
inclusiva; continuidade e desenvolvimento; aprendendo a aprender (busca de melhora na qualidade
de assimilao pelo aluno).
O Ciclo Snior atende alunos na faixa etria de 15
a 18 anos. Inclui um ano de transio (transitional

352

mundo afora
IRLANDA

year), opcional, que se segue imediatamente aps


o ciclo jnior. O ano de transio oferece aos alunos
oportunidade de experimentar grande variedade
de insumos educacionais, incluindo a experincia
de trabalho, ao longo de um ano, que livre de
exames formais.
Para os dois ltimos anos, os estudantes do ciclo
snior, optam por um dos trs programas disponveis. Em todos os casos o governo aplica exames
ao final do ciclo: tradicional (Traditional Leaving
Certificate), programa profissional (Professional
Leaving Certificate LCVP) ou aplicado (Leaving
Certificate Applied LCA).

Leaving Certificate
O exame de certificao tradicional o exame final da educao ps-primria e, normalmente, se
realiza aos 17 ou 18 anos de idade. H aproximadamente 30 temas a serem escolhidos pelos alunos.
obrigatrio o estudo de pelo menos cinco temas
(em mdia so escolhidos sete), sendo que o estudo
do Irlands (galico) obrigatrio.

Professional Leaving Certificate


O programa que leva cer tificao profissional (LCVP) semelhante ao tradicional Leaving
Certificate, com concentrao em assuntos tcnicos e alguns mdulos adicionais que tm foco
profissionalizante.

LEAVING CERTIFICATE APPLIED


O programa aplicado (LCA) um curso de dois anos,
destinado a atender as necessidades no atendidas
adequadamente por outros programas de certificado
de concluso. destinado aos alunos que no desejam seguir diretamente para o ensino superior ou
para aqueles cujas necessidades, atitudes e estilos

353

mundo afora
IRLANDA

de aprendizagem no so totalmente satisfeitas


pelos outros dois programas. um curso centrado
na pessoa, envolvendo uma abordagem transversal
ao invs de uma estrutura baseada em assuntos.

EDUCAO ESPECIAL PARA


ALUNOS COM DEFICINCIA
O processo educativo para alunos com necessidades
especiais vai desde o apoio em escolas tradicionais
at o apoio especializado em escolas especiais. O
aluno com uma deficincia pode se matricular em:
aula tradicional com apoio adicional; aula especial
em uma escola regular; ou escola especial, de acordo
com o tipo de deficincia.

REFERNCIAS
Material, em ingls, disponvel no site do Ministrio Irlands
da Educao e Habilidades: http://www.education.ie/en/
The-Education-System/.

Pedro Fernando Brtas Bastos foi Embaixador


do Brasil em Dublin entre 2008 e 2013.
Antnio Pereira de Souza Neto auxiliar tcnico
da Embaixada do Brasil em Dublin.

354

Itlia
Educao bsica e ensino mdio na Itlia

mundo afora
ITLIA

Educao bsica e
ensino mdio na Itlia
Ricardo Neiva Tavares
Marco Antonio Nakata*

QUADRO GERAL DO SISTEMA ESCOLAR


ITALIANO RELATIVO AO ENSINO
FUNDAMENTAL: HISTRIA, CARATERSTICAS,
CONQUISTAS PRINCIPAIS E DESAFIOS
A constituio italiana no apenas reconhece a
educao como direito inalienvel do indivduo,
mas tambm como um dos valores fundamentais
do sistema democrtico. Cabe, assim, ao Estado
italiano assegurar o acesso pleno e efetivo quele
direito por todos os cidados. A legislao define
os direitos e os deveres no mbito da educao e
determina o quadro geral do sistema educacional
bsico, com base nos seguintes princpios:
a. a liberdade de expresso nas artes e nas cincias e seu ensino;
b. o dever do Estado de estabelecer as regras
gerais sobre a educao, inclusive no que diz
respeito determinao de nveis essenciais
de desempenho e aos princpios fundamentais;
c. o dever do Estado de criar escolas pblicas de
todos os nveis;
d. o valor jurdico do diploma;
e. o reconhecimento aos entes pblicos e privados
da possibilidade de criar escolas e estabelecimentos de ensino, sem qualquer custo para o Estado;
f. o pleno acesso educao para todos (cidados
italianos e estrangeiros);

356

mundo afora
ITLIA

g. o ensino bsico obrigatrio e gratuito, por perodo de pelo menos oito anos; e
h. o direito de atingir os mais altos nveis de ensino
para os alunos com melhor desempenho escolar,
mesmo que no disponham de recursos financeiros, por meio de bolsas de estudo e outros benefcios a serem atribudos por meio de concurso.
luz da constituio italiana, portanto, deve-se considerar a educao como um servio pblico essencial,
tendo em vista que o acesso indiscriminado ao conhecimento e formao permite o pleno desenvolvimento
do indivduo na sociedade, dando oportunidade de
ascenso social e econmica. Nesta perspectiva, o
princpio da escolaridade obrigatria prev, desde 1999,
um mnimo de nove anos (ensino fundamental e mdio).
No atual sistema educacional, os jovens de 14 a 16
anos podem cumprir os dois primeiros anos em escolas de formao profissional ou tcnicas, ou em liceus,
com a finalidade de obter uma entre 21 qualificaes
possveis. A aquisio de conhecimentos e competncias-chave so baseadas nas seguintes reas:
- - Lingustica;
- - Matemtica;
- - Cientfico-tecnolgica; e
- - Histrico-social.

O PRIMEIRO CICLO DA EDUCAO:


JARDIM DE INFNCIA, ENSINO PRIMRIO
E SECUNDRIO DE PRIMEIRO GRAU
No que diz respeito s caractersticas de formao
para os alunos da faixa etria de trs a 14 anos, o
sistema escolar italiano prev:
- - pr-escola para crianas com idade de trs a
cinco anos;

357

mundo afora
ITLIA

- - escolas do primeiro ciclo do ensino, ou seja, nvel


primrio e secundrio de primeiro grau, para
crianas e jovens com idades de seis a 14 anos.
O jardim de infncia aberto a todas as crianas
italianas e estrangeiras que tenham de trs a cinco
anos completados at 31 de dezembro. Com durao
de trs anos, est includo no sistema educacional
de instruo e formao, mas no obrigatrio. O
horrio de funcionamento de 40 horas por semana, com possibilidade de prorrogao para at 50
horas. As famlias podem requerer perodo escolar
reduzido, limitado ao turno da manh, no total de
25 horas por semana.
As escolas do primeiro ciclo so divididas em dois
perodos escolares consecutivos e obrigatrios: a escola primria e o ensino secundrio de primeiro grau.
A escola primria tem durao de cinco anos. A frequncia obrigatria para todas as crianas italianas
e estrangeiras que tenham completado seis anos de
idade at o dia 31 de dezembro. A inscrio opcional
para quem completa seis anos de idade at 30 de abril
do ano subsequente. O horrio semanal das aulas da
escola primria pode variar de 24 a 27 horas, podendo
se estender at 30 horas, de acordo com a disponibilidade das famlias dos alunos. Existe a possibilidade
de opo por horrio integral de 40 horas semanais.
O ensino secundrio de primeiro grau tem durao
de trs anos. A frequncia obrigatria para todos os
jovens italianos e estrangeiros que tenham concludo
a escola primria. A carga horria semanal para o
ensino secundrio de segundo grau de 30 horas,
podendo ser prolongada para 36 horas, acrescentando-se duas ou trs aulas vespertinas por semana,
ou at 40 horas, como no caso do ensino bsico.
Com o objetivo de atualizar o currculo escolar, o
Ministrio da Educao, Universidade e Pesquisa
emitiu, no ano letivo de 2012-2013, documento sobre a organizao didtica do jardim de infncia e
do primeiro ciclo, intitulado Indicaes Nacionais.

358

mundo afora
ITLIA

Esse documento forma o quadro de referncia para


a elaborao dos currculos a serem adotados nas
escolas. Define os objetivos gerais e didticos que
visam ao desenvolvimento das habilidades das
crianas e jovens em cada disciplina ou rea de
conhecimento. As instituies particulares e os
professores tm a liberdade de escolher, criar e
experimentar contedos e mtodos.
No mencionado documento, salienta-se a importncia dos seguintes aspectos na formao educacional:
- - a valorizao do conhecimento de culturas
estrangeiras;
- - o ensino do uso das novas tecnologias digitais;
- - a articulao dos currculos disciplinares; e
- - a incluso de todos os portadores de necessidades especiais.
Este primeiro segmento do percurso educativo, em
conformidade com as Indicaes Nacionais, visa
a contribuir para a formao e o desenvolvimento
afetivo, psicomotor, cognitivo, moral, religioso e
social das crianas, promovendo o incremento das
relaes, a autonomia, a criatividade e a aprendizagem, e garantindo igualdade de oportunidades
educacionais, de acordo com a responsabilidade
dos pais de educar.
A escola primria promove, em respeito s diferenas individuais, o desenvolvimento da personalidade,
orientando o aluno ao conhecimento de si mesmo e
de seus pontos fortes e fracos, aquisio e desenvolvimento dos conhecimentos e das competncias
bsicas, por meio da assimilao de linguagens e
cdigos que caracterizam a cultura italiana at as
primeiras sistematizaes lgico-crticas; favorece
a aprendizagem dos meios de expresso, incluindo o
ensino de pelo menos uma lngua da Unio Europeia
(UE) alm da lngua italiana; prepara as bases para
o uso de mtodos cientficos no estudo do mundo

359

mundo afora
ITLIA

natural, seus fenmenos e suas leis; valoriza as


habilidades de relacionamento e de orientao no
espao e no tempo, educando os jovens nos princpios bsicos da convivncia social.
O ensino secundrio de primeiro grau visa a promover o aumento da capacidade de estudo de forma
autnoma e da interao social; organiza e incrementa, inclusive por meio da alfabetizao e do
aprofundamento nas tecnologias da informao,
os conhecimentos e as habilidades tambm em
relao tradio cultural e ao desenvolvimento
social e cientfico contemporneo; desenvolve progressivamente as competncias e habilidades de
escolha correspondentes s aptides e inclinaes
dos alunos, fornecendo instrumentos adequados
para a continuao da educao e formao; introduz o estudo da uma segunda lngua da UE; e
orienta o aluno na escolha da instruo e formao
para seu futuro.

Principais conquistas e desafios


As principais conquistas e desafios relacionados
com a gesto escolar italiana podem ser indicados
como segue:
- - A expanso gradual do jardim de infncia, que,
embora no obrigatrio, j atinge percentual expressivo de crianas (em torno de 95%). O desafio
aumentar ainda mais este segmento escolar, em
razo da importncia fundamental da educao
nos primeiros anos;
- - A frequncia do ensino primrio e do ensino secundrio de primeiro grau por quase toda a populao de estudantes nas respectivas faixas
etrias. O desafio e o compromisso so de reduzir
os percentuais de absentesmo da escola secundria de primeiro grau, alm de eliminar a evaso
escolar no perodo;

360

mundo afora
ITLIA

- - A proposta de uma organizao pedaggico-didtica elaborada pelo Estado em conjunto com


as escolas. O desafio e o compromisso de todo
o sistema escolar consistem na aplicao das
Indicaes Nacionais ao cotidiano de ensino.

POLTICAS GOVERNAMENTAIS DE INCENTIVO


EDUCAO PARA ADULTOS
Desde os anos 1920, quando o analfabetismo e
a educao para adultos apresentaram-se como
emergncia social e econmica, adotaram-se polticas de educao voltadas para esse pblico.
Nos anos 1960 e 70, quando as taxas de analfabetismo ainda eram altas, realizaram-se campanhas
com transmisso televisiva visando alfabetizao,
com resultados muito positivos.
Em 1997, instituram-se os Centros Territoriais
Permanentes, com o intuito de coordenar cursos
de alfabetizao e cursos experimentais para a
obteno do diploma correspondente oitava srie
por parte dos trabalhadores, bem como possibilitar
a formao diferenciada na idade adulta.
Desde 2000, iniciou-se processo de reforma com o intuito de racionalizar o sistema de educao e formao
dedicado aos adultos, o que incluiu aes e polticas
com a colaborao de vrias instituies e rgos governamentais, em particular o Ministrio da Educao,
Universidade e Pesquisa, o Ministrio do Trabalho e das
Polticas Sociais e o Ministrio do Interior.
Hoje, a Itlia compartilha os objetivos estabelecidos pela Unio Europeia e, portanto, desenvolve
polticas destinadas a atingir nveis mais elevados
de educao e a conscientizar os trabalhadores
sobre a importncia da continuidade nos estudos,
em particular durante perodos de desemprego e/
ou transio de carreira profissional.

361

mundo afora
ITLIA

MEDIDAS ADOTADAS PARA MELHORAR A


QUALIDADE DO ENSINO BSICO E SECUNDRIO
O Ministrio da Educao, Universidade e Pesquisa
adota diversas medidas com vistas ao melhoramento da qualidade do servio pblico e ao cumprimento
de objetivos estratgicos para a Itlia e a UE. Entre
elas, destacam-se os seguintes programas:
- - Plano Nacional Escola Digital, que prev a introduo da tecnologia no ensino e na administrao
escolar;
- - ampliao do espectro de necessidades educativas especiais, a serem tratadas por medidas
educativas diferenciadas;
- - cursos de recuperao na escola para compensao de dficit educacional acumulado durante
o ano letivo;
- - estgio, treinamento, alternncia escolar trabalho e aprendizagem;
- - implementao de iniciativas destinadas orientao escolar e profissional;
- - identificao de reas de risco e definio de
projetos e financiamentos;
- - educao contra a marginalizao e preveno
do bullying;
- - criao de Turmas Primavera, que antecipam a
educao para crianas de dois a trs anos;
- - promoo da liderana juvenil com o Fundo Nacional
para a Participao Estudantil e o Direito Educao;
- - sensibilizao para a educao fsica e esportiva;
- - educao para a Cidadania e Constituio;

362

mundo afora
ITLIA

- - educao para os adultos na perspectiva da


aprendizagem contnua ao longo da vida (lifelong
learning).
Anualmente, so financiados projetos em mbito nacional para apoiar reas de risco social e de
grande ndice de abandono escolar, como as de alta
imigrao, por meio de:
- - aes destinadas a melhorar as competncias
bsicas dos alunos (nos domnios de Italiano,
Matemtica, Cincias, Lngua Estrangeira e Novas
Tecnologias), com a ampliao do horrio escolar
no perodo da tarde. Tais iniciativas esto presentes em 95% das instituies de ensino; e
- - aes para reduzir o fenmeno da evaso escolar,
destinadas aos segmentos mais vulnerveis, tanto
no plano social como no econmico da populao
escolar, as quais preveem, entre outras medidas,
a participao dos pais dos alunos envolvidos.
Tais atividades so desenvolvidas em cerca de
40% das instituies de ensino.
Ademais, promovem-se aes para adaptar os estabelecimentos de ensino s necessidades das novas
geraes e para tornar o ambiente de aprendizagem mais atrativo. Atribui-se especial ateno
eficincia energtica das instalaes, incluindo a
garantia de segurana e acessibilidade das escolas e outras aes destinadas a modernizar seus
recursos tecnolgicos.
No mbito local, o Plano Nacional de Orientao est
estruturado pelos Planos Regionais de Orientao,
constantemente monitorados e apoiados. O plano tem
como objetivo principal reduzir as taxas de evaso
escolar e de interrupo de frequncia, em razo de
escolhas equivocadas de reas de estudo ou inadequadas s inclinaes e expectativas dos indivduos,
por falta de informao sobre as diversas oportunidades de formao ou dificuldades pessoais de insero.

363

mundo afora
ITLIA

MDIA DE IDADE E METODOLOGIAS PARA


ALFABETIZAO DE CRIANAS.
Em termos de alfabetizao infantil, criaram-se as
Sesses Primavera, com a finalidade de atender
crescente demanda de servios educacionais para
crianas de 24 a 36 meses de idade, mediante a
implementao de iniciativas experimentais com
uma preparao educacional e aprendizagem propedutica. Os novos servios so qualificados como
sesses experimentais ligadas ao jardim de infncia,
que comea a partir dos trs anos de idade, com a
inteno de facilitar a continuidade do percurso educacional antes do primeiro ciclo de ensino, quando a
alfabetizao assume aspecto mais formal.

AVALIAO DE POLTICAS GOVERNAMENTAIS E


DO PAPEL DAS UNIVERSIDADES NA FORMAO
E DESENVOLVIMENTO DE PROFESSORES
DE ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO
At o ano letivo de 1999-2000, no havia um sistema nacional direcionado para a capacitao dos
professores aps a universidade, mas apenas iniciativas particulares voltadas a setores e objetivos
especficos. A partir de ento, lanou-se uma primeira iniciativa as Escolas de Especializao que
existiram at o ano acadmico 2008-2009.
Aps a experincia, a poltica governamental, com
uma srie de medidas que entraram em vigor a partir
do ano 2011-2012, projetou o atual sistema de formao de professores do jardim de infncia e da escola
primria e secundria de primeiro e segundo graus.

Estruturao do novo sistema de


formao de professores
O novo sistema de formao inclui a capacitao de
professores do jardim da infncia e do ensino fundamental por meio de curso de graduao de cinco anos,
incluindo estgio entre o segundo e o quinto ano, tota-

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lizando 600 horas. O curso inclui atividades na sala de


aula e atividades de observao e termina com exame
composto por discusso de tese e entrega de relatrio
final do estgio. Ademais, a formao de professores
do ensino secundrio de primeiro e segundo graus se
faz por curso de graduao de dois anos, somados a
um ano de Estgio Ativo de Formao. Tal estgio se
desenvolve com base em quatro grupos de atividades:
i) ensino da cincia da educao; ii) estgio direto (em
sala de aula) e indireto (observao) por 475 horas
nas escolas, sob a orientao de tutor e com a ajuda
de professor da universidade; iii) ensino de didticas
disciplinares, realizado tambm em laboratrio; e iv)
laboratrios pedaggico-didticos para a elaborao
e comparao das prticas educativas e experincias
de estgio de ensino.
As atividades do estgio se realizam sob a superviso de um tutor, que as faculdades selecionam
entre os professores e diretores de escolas, os quais
tm a tarefa de orientar a organizao e didtica
escolares, atividades e prticas em sala de aula. O
estgio termina com a redao, por parte do estagirio, de relatrio sobre o trabalho realizado em
colaborao com o tutor. A defesa do relatrio de
estgio faz parte do exame de final de ano e confere
a habilitao para o ensino nas escolas secundrias.

FORMAS DE INCENTIVO A ATIVIDADES CULTURAIS,


ARTSTICAS E ESPORTIVAS NAS ESCOLAS
A educao fsica se insere no programa escolar em
todos os nveis. A partir da escola mdia, avaliada
como as outras disciplinas curriculares e ministrada
por professores especializados. Normalmente, a educao fsica ocupa duas horas semanais, mas o tempo
dedicado atividade pode ampliar-se pela participao
dos alunos em competies locais e nacionais. Os
Jogos Esportivos Estudantis so consequncia da
atividade esportiva que os professores de educao
fsica propem nas escolas secundrias de primeiro
e segundo graus. Organizados em colaborao com a
Presidncia do Conselho, com a CONI (Confederao

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das Organizaes Esportivas Nacionais Italianas), com


o Comit Paraolmpico Italiano e com a Federao
Esportiva, os Jogos Esportivos Estudantis so divididos
em competies, em vrias modalidades de esporte.
Sempre se considerou o esporte como meio de educao e preveno do abandono escolar precoce, sendo
objeto de esforos de promoo, sobretudo em lugares
com fortes problemas sociais. Por esta razo, pretende-se reforar as iniciativas operacionais e financeiras
nas reas de maior risco no pas, como institutos
penais para menores, com o estmulo de atividades
fsicas e esportivas como meio de aprendizagem. Os
recursos que o Ministrio da Educao destina para
essas atividades totalizam 1 milho de euros.
Entre as iniciativas voltadas promoo do acesso
cultura, destaca-se o Carto do Estudante. O
programa, lanado em 2008, j distribuiu cerca de
4 milhes de cartes para os alunos de escolas
pblicas e privadas do segundo ciclo da educao,
em todo o territrio italiano, permitindo-lhes usufruir de descontos e benefcios no acesso a eventos
artsticos, bem como na compra de livros e produtos
culturais. O carto distribudo anualmente a todos
os alunos que frequentam o primeiro ano.

POLTICAS DE INCENTIVO INCLUSO


SOCIAL NAS ESCOLAS
A incluso social um dos principais objetivos do
sistema escolar italiano. Aes voltadas para reas
de risco e onde ocorre forte processo imigratrio
dispem de recursos financeiros que montam a
53.195.060 por ano. Aes de preveno ao abandono
escolar de estudantes doentes, por exemplo, totalizam
2.820.000 por ano.
Os projetos se realizam em perodo extracurricular,
utilizando metodologias inovadoras, com foco em
atividades de laboratrio que envolvem o aluno e
contam com ligao estreita com a localidade e seus

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recursos. No ano letivo de 2011-2012, financiaram-se


dois tipos de projetos:
- - Tipo A (reas de risco): 2.466 projetos, dos quais
2.160 em horrio extracurricular; e
- - Tipo B (reas de processo de alta imigrao): 5.031
projetos, dos quais 3.291 em horrio extracurricular.

Escola no hospital e em domiclio


Utilizada por alunos doentes, a escola no hospital e
em domiclio foi implementada no ano letivo 20112012. Um total de 1.133 projetos foram propostos,
dos quais 1.048 foram aprovados e 1.000 financiados. Acompanharam-se 78.408 alunos hospitalizados.
Destes, 4.564 eram estrangeiros e 3.113, portadores de
necessidades especiais, dos quais 48 submeteram-se
ao exame de Estado. Para esses alunos, foi garantida a
continuidade da educao e o contato com a realidade
exterior, evitando o abandono e a repetio de ano.

Necessidades Especiais
Segundo os dados do Ministrio da Educao,
Universidade e Pesquisa os alunos com necessidades educativas especiais correspondem a cerca
de 700 mil, aproximadamente 8,5% da populao
escolar. No final de 2012, o Ministrio ampliou o
campo de interveno e responsabilidade da escola
tambm para casos de desvantagem de natureza
social e cultural, bem como dificuldades especficas
de aprendizagem e/ou distrbios de desenvolvimento decorrentes da falta de conhecimento da cultura
e da lngua italiana (alunos estrangeiros).

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MTODOS EFICIENTES DE UTILIZAO DOS


RECURSOS PBLICOS E AMPLIAO DOS
INVESTIMENTOS NO ENSINO BSICO E MDIO
Pressupondo que os recursos pblicos so mnimos
e devem ser utilizados da melhor forma possvel, desenvolveu-se plano especfico que prev a liberao
de verbas para a manuteno e construo de novos
edifcios escolares, bem como para a reabilitao
de edifcios retirados de organizaes criminosas
e mafiosas e destinados estruturao de escolas.
Recursos fornecidos pela UE para a consolidao de
objetivos relacionados a nveis e qualidade de ensino
tambm esto destinados reduo do desnvel
entre as diferentes reas do pas.
O novo sistema de formao, com o envolvimento
direto da rede universitria, pretende contribuir para
melhorar o servio educacional, atualizando os funcionrios das escolas e recrutando professores mais
jovens e capacitados para a educao, a comunicao
interprofissional e o uso de novas tecnologias.

NOVAS FORMAS DE ENSINO


A Agenda Digital italiana identificou os recursos das
mdias digitais como importante forma de economia
pblica e como setor estratgico para revitalizar o
crescimento do pas. Como resultado, as Tecnologias
de Informao e Comunicao (TICs) esto sendo
introduzidas em larga escala na gesto escolar. As
recentes reformas includas no sistema de ensino italiano tambm surgem a partir da constatao de que a
escola no possui mais o monoplio da informao e
das formas de aprendizagem. Assim, lecionar significa
relacionar a complexidade das formas completamente
novas de aprendizagem, facilitar a comunicao com
as novas geraes de estudantes e partilhar com eles
as novas linguagens e tecnologias.
O Plano Nacional Escola Digital compreende quatro
iniciativas, uma das quais consiste em financiamento
para equipar as salas de aula com quadros intera-

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tivos. Outros projetos so: cl@sse 2.0, que atribui


recursos em montante fixo para uma nica classe;
scuol@2.0, que aloca recursos para uma escola
inteira; e a Publicao digital escolar.
Em 2012, 16% das salas de aulas italianas foram
equipadas com quadros interativos, um aumento
de 11% em relao a 2010. Uma nova lei o decreto
Crescimento 2.0 tem como objetivo difundir o uso
de e-books e tablets a partir do ano letivo de 2014-15.

INSTRUMENTOS DE INTEGRAO
COM OS PAIS E A SOCIEDADE
As recentes reformas visam a promover uma escola mais aberta para a comunidade. No sistema
escolar italiano, prev-se a possibilidade de assinar
acordos de rede entre escolas e/ou entre escolas e
entidades pblicas e privadas.
As transformaes sociais, o aumento do fenmeno
do bullying e da marginalidade exigiram o desenvolvimento de estratgias de formao educacional,
com base na responsabilidade compartilhada entre
as escolas e os pais, e reforaram a necessidade
de ensinar o respeito s normas, sensibilizando os
jovens para o conhecimento sobre seus direitos e
deveres. A partir desta perspectiva, surgiu em 2008
o Pacto de Corresponsabilidade como um meio
de interao famlia-escola. Com a iniciativa, as
famlias tornaram-se interlocutores privilegiados
do sistema educativo e passaram a ser diretamente
envolvidas em todas as iniciativas de formao.
O Frum Nacional das Associaes de Pais dos Alunos
(FoNAGS) tem a funo de valorizar o envolvimento dos
pais e garantir um lugar permanente de consulta para
as famlias sobre as questes escolares. O FoNAGS,
locus de encontro entre o Ministrio e as associaes
de pais mais representativas, tem as seguintes funes:
- - favorecer o dilogo entre o Ministrio da Educao,
Universidade e Pesquisa e as associaes de pais;

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- - expressar opinies sobre os atos e iniciativas que


o ministrio pretende realizar;
- - ser referncia para a consulta das famlias sobre
questes educacionais e estudantis; e
- - estabelecer ligao com o Frum das Associaes
Regionais de Pais de Alunos (FoRAGS), que cumpre
as mesmas funes do FoNAGS no mbito regional.

CRITRIOS UTILIZADOS PARA AVALIAR


A QUALIDADE DO ENSINO
Com a finalidade de melhorar e padronizar a qualidade do sistema de ensino, estabeleceu-se, desde
2005, a Avaliao Nacional do Sistema de Educao
e Formao, com o objetivo de avaliar os nveis de
aprendizagem dos alunos nas escolas pblicas, nas
disciplinas de Matemtica e Italiano. A avaliao
da aprendizagem se realiza com base em censo na
segunda e quinta sries do ensino fundamental, no
primeiro e terceiro anos do ensino secundrio de
primeiro grau e no segundo ano do ensino secundrio de segundo grau.
A atividade realizada pelo Instituto Nacional de
Avaliao (INVALSI), instituio de investigao instrumental do Ministrio de Educao, Universidade e
Pesquisa, o qual responsvel pela gesto tcnica
do servio. As prioridades estratgicas da avaliao
que o INVALSI leva em conta para planejar as suas
atividades so determinadas anualmente pelo ministro
daquela pasta. O INVALSI apresenta a todas as escolas
os resultados das pesquisas, os quais servem como
base em processos de autoavaliao e determinam o
valor agregado atribuvel formao obtida na escola.
No trinio em curso, a relao entre os resultados
das pesquisas internacionais e os das pesquisas
nacionais ser cada vez mais estreita, principalmente para fornecer quadro amplo do sistema de
aprendizagem na Itlia.

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O INVALSI, alm de coordenao funcional, realiza


as seguintes tarefas:
- - prope os protocolos de avaliao e o programa
de visitas s escolas pelos ncleos de avaliao
externa;
- - define os indicadores de eficincia e eficcia com
base nos quais so identificadas as instituies
de ensino que precisam de apoio e devem ser
prioritrias para a avaliao externa;
- - fornece instrumentos de autoavaliao para cada
escola;
- - define indicadores para a avaliao de dirigentes
escolares;
- - cuida da seleo, formao e listagem de peritos
dos ncleos para a avaliao externa definidos
pelo ministro, incluindo inspetores do ministrio;
- - prepara os relatrios para o ministro e os relatrios
sobre o sistema de ensino e formao, de forma a
permitir a comparao no mbito internacional; e
- - representa a Itlia em pesquisas internacionais e
outras iniciativas no campo da avaliao.
O INDIRE (Instituto Nacional de Documentao de
Inovao e Pesquisa Educacional) cuida dos processos de apoio inovao focados na divulgao
e uso de novas tecnologias. Desenvolve projetos de
pesquisa, que visam a melhorar as intervenes no
ensino, como consultoria, e projetos de formao de
pessoal docente, administrativo, tcnico e auxiliar,
bem como de dirigentes escolares, tambm com base
em solicitaes especficas das instituies de ensino.
Para efeitos de coordenao, o INVALSI promove a
Conferncia para a Coordenao Funcional da SNV,
composta pelo presidente do Instituto, o presidente do INDIRE e um gerente tcnico. A conferncia

371

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aborda, sob proposta do INVALSI, os protocolos de


avaliao, bem como o programa de visitas dos
ncleos da avaliao externa, e apresenta propostas
ao ministro para a adoo das diretrizes que fixam
as prioridades estratgicas da avaliao.
No que diz respeito aos critrios utilizados para avaliar a qualidade do ensino, a Itlia ainda no dispe
de sistema estruturado de avaliao de professores.
Apesar de algumas iniciativas de construo de
sistema de avaliao inclusive pelo lanamento de
projetos experimentais, que no obtiveram o total
apoio das escolas , no houve avano consistente.
Espera-se que a atuao do SNV (Servio Nacional de
Avaliao) seja proveitosa para a definio de sistema
de avaliao do desempenho, bem como favorea a
difuso entre os profissionais da educao de uma
conscincia e cultura de avaliao como ferramenta
essencial para melhorar a qualidade da preparao
dos jovens e dar mais oportunidades de emprego.
Ricardo Neiva Tavares Embaixador do Brasil
em Roma.
Marco Antonio Nakata diplomata e esteve
lotado na Embaixada do Brasil em Roma de 2010
a 2013.
* Agradecimentos especiais pelo fornecimento de
textos e entrevistas Dra. Sabrina De Bono, ViceChefe de Gabinete e Diretora-Geral do Ministrio
da Educao, Universidade e Pesquisa da Itlia;
ao Dr. Giovanni Biondi, Chefe do Departamento de
Planejamento e Gesto dos Recursos Humanos
e Financeiros; Dra Lucrezia Stellacci, Chefe do
Departamento da Educao; e ao Dr. Gildo De
Angelis, Chefe do Departamento de Administrao
Escolar.

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Japo
Comendo e aprendendo

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JAPO

Comendo e aprendendo
Marcos Bezerra Abbott Galvo
Yukie Watanabe

(...) a constante busca pela excelncia,


exigida pelo governo e pelas entidades
locais, fez da merenda escolar algo
mais do que uma maneira de manter as crianas com a barriga cheia.
Kyushoku impacta a comida e a educao cultural, a agricultura, a moral
e muito alm.

O sistema educacional japons, tradicionalmente,


compreende no s o contedo acadmico, mas
tende tambm a favorecer abordagem completa da
formao de cidados e futuros lderes. Alm das
aulas tradicionais, fazem parte da rotina escolar,
atividades de socializao e cooperao, desenvolvimento das responsabilidades do aluno em relao
escola e comunidade, bem como a promoo de
hbitos saudveis.
Com esses objetivos em vista, em meados da dcada
de 2000, foi iniciada uma das mais amplas revises
do sistema educacional japons, com a atualizao
da Lei Bsica da Educao. Para o Ministrio da
Educao, Cultura, Esporte, Cincia e Tecnologia
(MEXT), a escola deveria enfatizar o equilbrio entre
habilidades acadmicas, riqueza humana e sade
fsica e mental, para o atingir o que denominou nao baseada na educao. Assim, alm da reforma
dos currculos escolares, tambm o programa de
merenda escolar (kyushoku) foi revisitado, de maneira a promover a educao para a alimentao
(shokuiku) entre as crianas em idade escolar, com a
reviso, em 2008, da Lei da Merenda Escolar, de 1954.
Embora a legislao date de meados do sculo XX,
a histria da merenda escolar no Japo pode ser
traada desde 1889, ainda durante a Era Meiji, como

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JAPO

parte da estratgia de modernizao e ocidentalizao, que inclua tambm o fortalecimento da


capacidade militar do pas. No havia, no entanto,
legislao uniforme a respeito e cada municpio ou
provncia organizava as refeies de seus estudantes
de acordo com as possibilidades locais.
Logo aps o fim da II Guerra Mundial, com o pas
empobrecido, a alimentao infantil dependia, sobretudo, das doaes internacionais e do programa
de distribuio de leite em p do UNICEF, criado em
1946, e outras organizaes humanitrias. Em 1947,
restabelece-se a merenda escolar nos principais
centros urbanos, beneficiando cerca de 2,9 milhes
de crianas. Apenas em 1951, com a normalizao da
distribuio de alimentos e sob a influncia da ocupao norte-americana, que durou at 1952, todas
as escolas passaram a contar com o programa de
alimentao, com parmetros bsicos de consumo
de calorias e protenas, centrados em especial no
leite em p e no po, alimentos, at ento, pouco
comuns nas mesas japonesas.
Em 1954, a Lei da Merenda Escolar veio oficializar
a refeio como parte do sistema educacional e
estabelecer parmetros nutricionais, bem como
regulamentao de higiene e processos de manuseio
de alimentos. medida que o Japo se reerguia
economicamente, tambm a qualidade da merenda
melhorava. Nos anos 1970, com o pas totalmente
reintegrado ao convvio internacional, surgiram movimentos de recuperao de suas tradies culturais, inclusive na alimentao. Em 1976, o governo
central estabeleceu que o arroz, alimento bsico
dos japoneses, deveria ser introduzido na merenda
escolar, de maneira a incutir o gosto pela comida
tradicional nas crianas. A alterao da principal
fonte de carboidrato nas refeies escolares o arroz
hoje servido cerca de trs vezes por semana no
almoo no se resumiu a uma questo de cardpio:
A transio para o consumo de arroz
efetivamente abriu as portas para a
revoluo social da kyushoku. A par-

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JAPO

tir dos anos 1980, kyushoku no era


mais apenas ingredientes ou alimentao, mas a relao entre o estudante
e a comida passou a ser essencial.

A refeio na escola no tinha por objetivo apenas


nutrir as crianas de maneira saudvel, mas tambm
promover comportamentos, conscientizar sobre a
cadeia produtiva e fortalecer os laos entre escola
e comunidade.
Essas metas culminaram, em 2005, na promulgao
da Lei Bsica da Educao Alimentar (Shokuiku
Kihon Hou). Segundo a norma, shokuiku definida
como a aquisio de conhecimento sobre alimentos
e nutrio, bem como a habilidade de escolher a
comida de maneira apropriada, por meio de experincias relacionadas aos alimentos, de maneira a
desenvolver prticas de dieta saudvel. Para tanto,
criou-se o Sistema de Professores de Nutrio, que
busca alocar profissionais especializados tanto em
pedagogia, como em nutrio, para supervisionar a
merenda escolar, criar cardpios e assegurar padres sanitrios de preparo. Embora o nmero de
escolas que contam com profissional especializado
ainda esteja longe do ideal (cerca de 12% do total), o
esforo de preencher tais claros notvel: quando
o sistema foi criado, havia apenas 34 professores
com especializao nutricional; no ano-fiscal de
2012, a merenda escolar esteve nas mos de 4.262
professores de nutrio, cerca de 8.000 nutricionistas (sem a especializao pedaggica), bem como
quase 61 mil cozinheiros escolares.
A reviso da Lei da Merenda Escolar, em 2008, alterou a sua misso de melhorar hbitos alimentares
para promover a shokuiku, enfatizando a noo de
que a merenda escolar compreende competncias
alm do alimento em si. Segundo o MEXT, os objetivos da refeio na escola so:
1.promover compreenso adequada dos alimentos
e de hbitos alimentares saudveis;

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JAPO

2.promover hbitos sociais positivos e contribuir


para o melhor aproveitamento da vida escolar;
3.melhorar a sade fsica e a nutrio;
4.promover o conhecimento sobre produo, distribuio e consumo de alimentos.
O horrio do almoo nas escolas japonesas no
coincide com a ideia de pausa ou recreio que existe
nas escolas brasileiras, e de outros pases. A refeio, feita na prpria sala de aula, obedece a uma
srie de regras e espera-se que os alunos cumpram
funes essenciais, se no no preparo, ao menos
na organizao e na distribuio dos alimentos. A
cada dia, grupos de cinco a sete alunos revezam-se
no papel de lderes do almoo, responsveis pelo
transporte e distribuio do almoo, enquanto o
restante da classe deve organizar a sala e limpar
as mesas para receber a refeio. Todos os alunos
recebem a mesma quantidade de comida e devem
seguir o mesmo cardpio, exceto em casos de alergias alimentares.
Ocasionalmente os professores apresentam informaes sobre os alimentos e sua origem e, em
algumas escolas, cada turma tem oportunidade, ao
longo do ano, de acompanhar o preparo e comer
na companhia dos professores de nutrio, com
explicaes mais detalhadas. Aps o almoo, os
alunos tambm so responsveis pela limpeza
e organizao da sala, bem como por dispor de
eventuais sobras e lixo. A participao ativa das
crianas no processo visa a desenvolver o senso de
responsabilidade e valorizar aqueles que contribuem
para que a refeio lhes seja oferecida.
E a lista de contribuintes longa. Alm dos professores de nutrio, que elaboram o cardpio e
supervisionam o preparo da refeio, e dos colegas
que a ser vem, participam da cadeia tambm os
pais e/ou guardies, que arcam com as despesas
de ingredientes (cerca de US$ 3,00 por refeio); os

377

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JAPO

fornecedores de matria-prima, que, normalmente, so produtores locais de acordo com a Lei de


Produo Local para Consumo Local (2008), pelo
menos 30% do cardpio deve incluir produtos de
estabelecimentos agrcolas ou pecurios da regio;
as equipes de preparo, que podem ser de cozinhas
escolares (43,1%) ou de cozinhas independentes
(54,8%), que preparam a merenda para mais de uma
escola; os governos locais que cobrem os custos de
mo de obra e manuteno de instalaes; e, por
fim, o governo central, que estabelece os parmetros
mnimos, mas pouco interfere no gerenciamento
cotidiano da merenda escolar, confiando a deciso
final do cardpio s escolas e s comunidades a
que servem.
A preocupao com o que as crianas esto ingerindo explica-se, em grande parte, pelo aumento
de distrbios alimentares entre crianas em idade
escolar. Embora esses problemas no sejam comumente associados ao Japo, um estudo do Boletim
Internacional de Obesidade Peditrica de 2006 acusa
aumento de casos de obesidade infantil de 1,5% entre
meninos e 1,2% entre meninas, em 1976, para 3,8%
e 2,9%, respectivamente, em 2000.
As aes adotadas nas escolas parecem estar surtindo efeito. O governo afirma que a incidncia de
obesidade infantil tem cado anualmente, desde
que os programas de alimentao escolar foram
remodelados e expandidos. Estudo da Sociedade
Peditrica Japonesa (2010) confirma a informao,
uma vez que as taxas de obesidade, tanto para
homens como para mulheres, aumenta a partir
dos 17 anos, idade em que esto livres da rigorosa
dieta escolar, enquanto as taxas de obesidade em
crianas no ensino obrigatrio (entre seis e 14 anos)
apresentam queda nos ltimos anos.
No basta, entretanto, policiar o que as crianas
comem na escola. importante que o almoo seja
preparado diariamente, com produtos frescos e
cardpio balanceado e seja saboroso, mas apenas uma das refeies. O programa de educao

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alimentar expresso que no traduz de maneira


precisa o conceito de shokuiku procura ir alm,
envolvendo os estudantes, suas famlias e a comunidade em uma cultura de consumo saudvel
e consciente. Muitos estabelecimentos costumam
informar os cardpios servidos na semana ou no
ms; s vezes, informam at mesmo a procedncia
dos ingredientes. E a instruo no se limita ao
horrio da refeio em si.
Atividades acadmicas e extraclasse so utilizadas
para reforar a ideia no s da alimentao saudvel, mas, tambm, da cultura do comer, como boa
postura, arrumao da mesa, origem de alimentos
e etiqueta mesa. Por exemplo, jogos nos quais os
estudantes devem arrumar a mesa, com o posicionamento corretos dos utenslios so to importantes quanto projetos de pesquisa sobre histria,
origem e usos de determinados ingredientes. Os
alunos tambm participam de aulas de culinria e
de excurses a fazendas prximas ou a fbricas de
produtos alimentcios. E, quando h espao, a escola
mantm a prpria horta, cultivada pelos alunos,
que podem consumir vegetais que eles mesmos
plantaram. De maneira a avaliar o aprendizado, os
alunos tambm aprendem a criar cardpios, que,
eventualmente, so utilizados em refeies de seus
distritos escolares.
At mesmo o esforo de internacionalizao da
educao japonesa, que tem dado mais nfase ao
ensino de lnguas estrangeiras, encontra traduo na merenda escolar. Uma ou duas vezes por
semana, incorporam-se pratos de outros pases
ou, pelo menos, de regies do Japo. Esses casos,
normalmente, so acompanhados de explicaes
sobre hbitos alimentares do local de origem e um
pouco sobre a cultura do pas.
O programa pode ser considerado um dos grandes
acertos da educao bsica japonesa. Trata-se de
xito mensurvel no apenas pela sade dos alunos ou pela diminuio de desperdcio de comida
em alguns distritos, mas tambm pela excelente

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aceitao das refeies pelas crianas. Algumas


escolas recebem consultas de pais interessados
em ter a receita de determinados pratos servidos
no almoo, supostamente para que sejam reproduzidos em suas casas, e algumas instituies de
ensino chegam at mesmo a publicar livros com as
melhores receitas.
Como ensina Masahiro Oji, Diretor da Diviso de
Sade Escolar do MEXT, o segredo do sucesso
tratar a merenda escolar como parte do processo
educativo, e no como um momento em que as
crianas dele se afastam para descansar. A importncia crucial que o programa de merenda escolar
tem tido na transformao socioeducacional do
Brasil, o lugar que o Pas ocupa entre os grandes
produtores de alimentos do mundo, a diversidade
regional da nossa culinria e a grave e crescente
incidncia de problemas como a obesidade infanto-juvenil sugerem que o conhecimento da experincia
do Japo, pas que apresenta extraordinrios ndices
de sade e longevidade, pode ser de especial valia
para ns.
Afinal, os japoneses e seus descendentes j escreveram e continuam a escrever pginas importantes
da histria agrcola, cientfica e alimentar do Brasil.

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in Japan. Harvard University, maro de 2013. Disponvel em:
http://www.academia.edu/3129340/Flavoring_the_Nation_
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In Nippon.com, 15/10/2011. Disponvel em: http://www.
nippon.com/en/views/b00202/?pnum=1. Acesso em 6 de
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nhri.org.tw/server/APJCN/Volume21/vol21.1/Finished/24_
Japan_155_158.pdf. Acesso em 6 de maio de 2013.

Marcos Bezerra Abbott Galvo foi Embaixador


do Brasil em Tquio entre 2011 e 2013.
Yukie Watanabe diplomata lotada na
Embaixada do Brasil em Tquio.

381

Malsia
Educao bsica na Malsia: progressos e desafios

mundo afora
MALSIA

Educao bsica na Malsia:


progressos e desafios
Mrcio Guilherme Taschetto Porto

A educao bsica constitui rea prioritria para o


governo malsio, uma vez que corresponde a condio fundamental para a consecuo dos planos
do pas de alcanar, at 2020, status de economia
de alta renda. Nas palavras do Primeiro-Ministro
Najib Razak, a educao essencial para
o desenvolvimento de nosso capital
social e econmico. Inspira criatividade e estimula a inovao; oferece
nossa juventude a formao necessria para competir no mercado de
trabalho contemporneo; e um dos
principais promotores do crescimento
de nossa economia1.

1 MALSIA. Prefcio do
Primeiro-Ministro, 2012.

Como consequncia, o setor educacional recebe


investimento significativo e o principal beneficiado
por recursos do oramento federal. Em 2012, dos
US$ 16,5 bilhes destacados no oramento, foram
efetivamente gastos US$ 12 bilhes em educao,
cerca de 16% de todos os dispndios do governo ou
3,95% do Produto Interno Bruto (PIB) daquele ano.
Trata-se de aumento em relao ao alcanado em
2011, quando foi investido 3,8% do PIB do pas, percentual superior, ainda assim, mdia dos pases
que integram a Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE) de 8,7%
dos gastos totais ou 3,4% do PIB daquele ano. Aos
valores de 2012 somam-se os referentes construo e manuteno de instituies de ensino, os
quais totalizaram US$ 322 milhes. Em termos per
capita, foram gastos por ano, entre 2010 e 2012,
cerca de US$ 1.082 por estudante de nvel primrio e
US$ 1.302 por estudante de nvel secundrio. O pas
conta atualmente com 10 mil escolas (primrias e

384

mundo afora
MALSIA

secundrias) e 410 mil professores na rede pblica,


atendendo a 5,4 milhes de estudantes 2 .
A evoluo educacional desde a independncia
do pas majoritariamente positiva. Em 1957, por
exemplo, a taxa de analfabetismo era de 50%
desde ento, foi diminuda para 20%, em 1995 3 , e
para menos de 8%, em 2009. Ao fim do domnio
britnico, apenas 6% das crianas tinham cursado
o nvel secundrio e menos de 1%, prosseguido com
seus estudos para alm dele. Em 2011, 77% das
crianas malsias encontravam-se matriculadas
em pr-escolas; 96%, no ensino primrio; 91%, no
secundrio inferior; e 82%, no secundrio superior.
A evaso escolar, que era de 3% em 1989, alcanou
0,2%, em 2011. O Global Competitiveness Report
2012-2013 do Frum Econmico Mundial elenca
o pas na 24 posio em qualidade da educao
primria; 14 em qualidade da educao em geral;
e 26 na qualidade de gerenciamento das escolas.

2 Idem, pp. E-3; 3-2.


3 PANDIAN (1997, p. 402).

Ainda assim, h claro entendimento, por parte de


autoridades e populao, de que a educao no pas
encontra-se aqum do desejvel, sobretudo se comparada s bem-sucedidas experincias de vizinhos
como Cingapura e Coreia do Sul. O pas , segundo o
Frum Econmico Mundial, o 46 em matrculas no
ensino primrio e 103, no secundrio. H, portanto,
espao para que se amplie o acesso ao ensino. Em
2010, cerca de 9% da populao ainda no tinha
recebido educao formal e 15% contava apenas o
primrio; ainda que 61% tivesse concludo o secundrio; e 15%, a educao superior. H resultados qualitativos que no necessariamente acompanharam
o elevado investimento governamental. Na edio
de 2007 do Trends in International Mathematics and
Science Studies (TIMSS), o pas, que tinha ficado
acima da mdia mundial em ambas as matrias
em 1999, teve piora e situou-se abaixo da mdia.
Em Matemtica, 18% dos estudantes malsios no
conseguiram demonstrar proficincia mnima e, em
Cincias, esse total foi de 20%. O resultado revelou-se significativamente pior que o de 2003, quando
o percentual foi de 7% e 5%, respectivamente. No

385

mundo afora
MALSIA

Programme for International Student Assessment


(PISA) de 2009, 60% dos estudantes malsios foram
reprovados em Matemtica; 44%, em Leitura; 43%,
em Cincia. Pases com menor gasto per capita,
como Tailndia e Chile, obtiveram resultados melhores que a Malsia 4 . O desafio para o pas , assim,
promover reformas em seu sistema educacional de
modo a assegurar que o pesado investimento seja
traduzido no apenas em ampliao das matrculas,
mas tambm em melhora significativa na qualidade.

4 MALSIA (2012, p. 3-5).


5 Os dados referem-se ao Censo
de 2010, empreendido pelo
Departamento de Estatsticas
da Malsia e disponvel em:
<http://www.statistics.
gov.my/mycensus2010/
index.php?lang=en>.
6 ANDAYA & ANDAYA
(2001, pp. 226-243).

O carter multitnico do pas e a situao herdada


do perodo colonial impem sensibilidades que, por
vezes, dificultam a tarefa governamental de formular polticas para a melhora da educao. Os mais
de 28 milhes de habitantes so majoritariamente
(67,4%) bumiputera expresso que equivale a filhos da terra e congrega malaios e povos nativos
da Malsia Insular, os quais desfrutam de polticas afirmativas governamentais. Os malsios de
descendncia chinesa correspondem ao segundo
maior grupo, de 24,6% da populao, seguidos por
descendentes de indianos (7,3%) e outros (0,7%) 5 .
Durante o domnio britnico, o ensino fundamental
foi relegado sobretudo a escolas comunitrias
malaias, chinesas, indianas, que lecionavam em
suas respectivas lnguas e sem unidade curricular. Com exceo de escolas anglfonas da elite
e de instituies como o Colgio Malaio de Kuala
Kangsar, considerava-se suficiente a educao
rudimentar que reforasse o papel econmico de
cada raa no arranjo colonial, sem a possibilidade
de que os estudos fossem aprofundados. Em linhas
gerais, cabia aos ingleses governar e administrar;
aos malaios, o trabalho no campo; aos chineses e
indianos, as indstrias extrativistas e o comrcio.
As instituies de ensino eram, em sua maioria,
exclusivas para homens das 44 escolas anglfonas existentes em 1938, por exemplo, apenas
duas estavam abertas a mulheres. Em Sarawak e
Borno do Norte, a situao era semelhante, com a
educao, grosso modo, nas mos de missionrios
e de escolas chinesas e muulmanas 6 .

386

mundo afora
MALSIA

Esse complexo cenrio implicou grande dificuldade


ao pas independente em 1957, em sua tarefa de
conciliar a uniformizao do ensino, a melhora de
indicadores educacionais e a construo de uma
identidade nacional com o interesse das diferentes
comunidades, ciosas de sua prpria herana cultural.
Foi montado, nesse contexto, sistema educacional que pode parecer complexo se comparado
realidade brasileira, dada a manuteno de escolas que lecionam em lnguas diferentes do malaio.
composto por cinco fases, a saber, pr-escola,
educao primria, secundria, ps-secundria
e terciria. Os ensinos primrio e secundrio so
gratuitos e, juntos, somam 11 anos de curso, mas
apenas os seis iniciais equivalentes ao primrio
so compulsrios. A pr-escola pode ser cursada a
partir dos quatro anos, mas ainda carece, apesar de
esforos mais recentes do governo, de uma maior
uniformizao curricular.
O ensino primrio oferecido por dois tipos principais de instituies. Nas chamadas escolas nacionais, o malaio utilizado como lngua principal de
ensino, ao passo que o ingls matria compulsria.
Caso haja o interesse de ao menos 15 estudantes,
tambm oferecido o ensino de mandarim, tmil
ou outra lngua falada pelos habitantes do pas. Nas
escolas de tipo nacional, herdeiras das escolas
comunitrias do perodo anterior independncia, o
mandarim ou o tmil so os idiomas usados, sendo
o malaio e o ingls disciplinas obrigatrias.
Em ambos os tipos de escola, o curso iniciado
aos sete anos de idade. Nos trs primeiros anos, as
matrias lecionadas compreendem (alm dos idiomas mencionados) Matemtica, Cincias, Educao
Islmica, Moral, bem como Educao Fsica, de Sade,
Artes Visuais e Msica. Nos trs anos seguintes, so
lecionadas Matemtica, Cincias, Estudos Locais,
Educao Islmica, Moral, Cidadania, bem como
Educao Fsica, de Sade, Artes Visuais e Msica.
A definio do currculo baseou-se em seis reas-

387

mundo afora
MALSIA

-chave: comunicao; atitude e valores espirituais;


caridade; cincia e tecnologia; e desenvolvimento fsico e pessoal. A inteno , segundo as autoridades,
promover formao holstica, centrada no aluno e
estimulante ao pensamento crtico e criativo, lgica
e ao domnio de ferramentas tecnolgicas contemporneas. A progresso automtica, no havendo
repetncia. Ao final do sexto ano, os estudantes so
submetidos ao Teste de Avaliao da Escola Primria
(Ujian Penilaian Sekolah Rendah UPSR).
O nvel seguinte d-se nas escolas nacionais secundrias, que oferecem cinco anos adicionais
de estudos, exclusivamente em malaio. O ingls
tambm matria compulsria e outras lnguas so
oferecidas mediante pedido de ao menos 15 alunos.
Idiomas adicionais alemo, rabe, francs e japons tambm podem constar do currculo. Nos primeiros trs anos, so tambm matrias bsicas do
currculo Cincias, Histria, Geografia e Matemtica.
Estudos Islmicos, Moral, Economia Domstica,
Agricultura, Comrcio e Empreendedorismo so
eletivos. No h repetncia de ano e, ao final desse
perodo, chamado de ensino secundrio inferior,
aplicada nova avaliao (Penilaian Menengah
Rendah PMR). Nos dois anos seguintes (o chamado ensino secundrio superior), os estudantes
podem escolher uma de trs vertentes: tcnica
e vocacional, acadmica e religiosa. Como pressupe o nome, a primeira composta por cursos
tcnicos de Engenharia Mecnica, Civil e Eltrica,
alm de Agricultura, Comrcio, Gerenciamento de
Alimentos e Moda e vocacionais Eletricismo,
Eletrnica, Automveis, Culinria e Programao
de Computadores. Na vertente acadmica, o ensino
versa sobre Qumica, Fsica, Matemtica e Ingls
Instrumental para Cincia e Tecnologia. A vertente
religiosa seguida em escolas islmicas e mais
comum em reas rurais.
Ao final do secundrio, os estudantes malsios
sujeitam-se ao exame do Certificado de Educao
Malsio (o Sijil Pelajaran Malaysia SPM) e podem seguir para instituies ps-secundrias, que

388

mundo afora
MALSIA

funcionam como preparatrio para a universidade


e oferecem cursos de um a dois anos. Nova avaliao aplicada ao final desse nvel, o Sijil Tinggi
Persekolahan Malaysia STPM. Conquanto no
condicionem a progresso de ano no primrio e
secundrio, os resultados individuais nos exames
mencionados (UPSR, PMR, SPM e SPTM) tm peso
importante no ingresso em universidades.

7 MALSIA (2012, p. 7-11).


8 Idem (2010, p. 130). O assunto
tambm foi tratado em
edio anterior da coleo
Mundo Afora, no contexto
da internacionalizao do
ensino superior malsio.

Cabe ressaltar que, em todos os nveis, facultada


a atuao de instituies privadas e religiosas de
ensino. Parcerias pblico-privadas ganharam espao proeminente nos planos governamentais de
expanso do ensino. Embora o setor pblico seja
preponderante e apenas 3% dos estudantes malsios
entre sete e 17 anos estejam inscritos em instituies
fora da rede governamental, as escolas privadas
e internacionais tm experimentado significativo
crescimento, que acompanha o aumento da renda
familiar em reas urbanas. Entre 2007 e 2011, houve
incremento de 26% nas matrculas em escolas internacionais; 14%, em escolas primrias religiosas; 13%
nas secundrias religiosas; e 3% nas secundrias
privadas. Segundo dados de 2011, o pas conta com
130 escolas primrias e secundrias privadas, cerca
de 70 internacionais e 350 religiosas. As instituies
privadas seguem currculo equivalente ao oficial,
embora ofeream opes mais diversas de atividades extracurriculares e matrias eletivas. Escolas
internacionais acompanham, em geral, os currculos
britnico, australiano, norte-americano e canadense.
Categoria de especial interesse no mbito do ensino
privado a das escolas independentes chinesas, que
resistiram incorporao rede pblica e assim
mantiveram currculos prprios e autonomia. So
majoritariamente financiadas por doaes, cobram
baixas mensalidades e, com efeito, renem 46% dos
145 mil alunos matriculados em escolas privadas7.
Cabe mencionar, ainda, que o interesse na expanso
de estabelecimentos privados no exclusivamente
educacional, mas tambm econmico. Nos planos
governamentais, o setor educacional tem como uma
de suas prioridades atrair estudantes estrangeiros
e expandir sua participao no PIB malsio 8 .

389

mundo afora
MALSIA

O arranjo que, aos olhos brasileiros, possivelmente percebido como complexo, visou a conciliar
esforos para a construo de identidade nacional
com o respeito pelo interesse das diferentes comunidades que compem o pas. O legado do perodo
colonial , contudo, de difcil soluo e mantm-se
as divises. Nas escolas nacionais, 94% dos inscritos
so bumiputera, ao passo que chineses e indianos
continuam a, em linhas gerais, frequentar escolas
de tipo nacional. A situao do corpo docente semelhante: 81% dos professores das escolas nacionais, em 2010, eram bumiputeras, enquanto apenas
14% eram chineses e 5%, indianos 9. A diversidade
buscada com o arranjo do sistema educacional
convive, assim, com grande uniformidade tnica
dentro das escolas. A situao dos povos nativos de
Sabah e Sarawak tambm desafiadora, vez que,
entre eles, a evaso escolar mais pronunciada.
Correspondem a 4% dos estudantes do primrio e
secundrio e vivem, majoritariamente (68%), em
reas rurais. Em 2008, apenas 30% completaram
o secundrio menos da metade do percentual
nacional, de 72%. O currculo no , igualmente,
livre de contestaes e um dos principais pontos de
atrito refere-se lngua utilizada no ensino. Ponto
de especial desacordo o ensino de Matemtica e
Cincias. Depois da independncia, ambas as matrias continuaram a ser ministradas em ingls, at
que, em 1970, passou-se a ministr-las em malaio.
Em 2003, nova mudana implicou o retorno lngua
inglesa, que durou oito anos, com a retomada do
malaio. Para alguns pais, o uso da lngua nacional
culpado pelo desempenho insatisfatrio dos alunos
malsios em exames internacionais, vez que muitos
alunos no a dominam. Para outros, foi prejudicial
justamente o perodo de recuperao da lngua inglesa, dado que grande parte dos professores no
tm, nela, fluncia.

9 MALSIA (2012, p. 3-24).

Dados os complexos desafios a serem enfrentados


na rea educacional, o planejamento governamental
ganha especial importncia. prtica do governo da
Malsia a elaborao de planos plurianuais que estruturam sua atuao e, mediante metas pormenori-

390

mundo afora
MALSIA

zadas, providenciam noo mais exata, mensurvel,


sobre a consecuo de seus objetivos. o caso, por
exemplo, do 10 Plano Malsia, que informa aes
a serem empreendidas no quinqunio 2011-2015; do
Programa de Transformao Econmica (ETP), na
seara econmica, e o Programa de Transformao
Governamental (GTP), na garantia de servio pblico satisfatrio. Em todos eles, so identificados
setores prioritrios para o futuro do pas que, alm
da educao, incluem a indstria de leo e gs,
infraestrutura e turismo. Como National Key-Result
Area do GTP, o progresso na educao medido por
metas claras, sujeitas a acompanhamento semestral. Na primeira verso do plano, implementado
a partir de 2010, foram estabelecidas as metas de
aumentar as matrculas na pr-escola para 80%
em 2011 (ficaram aqum, em 77%); assegurar que
95% dos alunos no segundo ano do primrio alcanassem nvel satisfatrio em leitura e operaes
matemticas (superadas, com 97,5% em Leitura,
98,6% em Matemtica); identificar 50 escolas de
excelncia, a serem premiadas (52 escolas atingiram
o nvel considerado de excelncia); identificar 3% dos
professores primrios e 2% dos secundrios cujos
alunos tiveram desempenho considerado excelente
(foram 5,2% e 4,2%, respectivamente); melhorar o
desempenho de escolas consideradas insatisfatrias (o nmero de instituies classificadas como
ruins caiu em 40,25%, ao passo que as consideradas de alto rendimento aumentaram em 21,86%).
As metas para 2015 seguem padro semelhante,
como alcanar 92% de matrculas em pr-escolas
(em dezembro, j eram 80,5%) e 10% em creches;
ampliar o nmero de escolas de alto desempenho
para 100 (em dezembro, j somavam 91); manter a
avaliao relativa a Leitura e Matemtica (ao final
de 2012, a aprovao em Leitura superava 99,8% dos
alunos avaliados; em Matemtica, 99,9%)10 .
10 Mais informaes sobre
planos e metas em
diferentes setores esto
disponveis em: <http://www.
pemandu.gov.my/GTP/>.

Detalhamento adicional s aes do governo na


educao ser previsto pelo Malaysia Education
Blueprint 2013-2025, em fase de aprovao pelo
Gabinete. Trata-se de extenso trabalho, iniciado em
2011, de consulta a instituies educacionais e orga-

391

mundo afora
MALSIA

nismos multilaterais (como Banco Mundial, UNESCO


e OCDE), bem como a cerca de 50 mil indivduos,
sobretudo professores e alunos, individualmente
ou em sesses coletivas. Tem objetivo trplice, de
realizar claro diagnstico do atual estado da educao no pas, formular viso para o futuro e indicar
medidas especficas para alcan-la. Alguns dos
principais aspectos do referido plano j podem ser
vislumbrados em relatrio preliminar divulgado pelo
Ministrio da Educao, em setembro de 2012, que
identifica 11 principais mudanas a que deve ser
submetido o sistema educacional: ampliar o acesso
educao de nvel internacional; assegurar proficincia de todos alunos em malaio e ingls; reforar
o ensino moral; valorizar a carreira docente; realar
a meritocracia e o alto desempenho em todas as
escolas; expandir a autonomia de instituies de
ensino; promover informatizao e acesso tecnologia da informao; multiplicar parcerias com pais,
comunidades e setor privado; melhorar a relao
entre investimento per capita e rendimento escolar
de cada estudante; e, finalmente, aumentar a transparncia das instituies envolvidas com educao.
Algumas reformas relevantes j foram empreendidas. A administrao do sistema educacional dever
ganhar maior eficincia com a fuso das pastas
de Educao e Educao Superior, promovida no
incio de 2013. A funo de Ministro da Educao
continuar a ser acumulada pelo Vice-PrimeiroMinistro, Muhyiddin Yassin, agora encarregado de
todas as etapas de ensino. Em 2012, foi assegurado
incentivo maior a matrculas, mediante a abolio
de taxas cobradas para estudantes do primrio e
secundrio, que cobriam despesas com as atividades extracurriculares e material de consumo.
As escolas de melhor desempenho j tm sido
premiadas pelo governo, com valores superiores a
US$ 220 mil, e diretores e professores, recompensados financeiramente pelo desempenho de seus
alunos, com prmios que chegam a US$ 2.500. De
modo a diminuir a evaso entre povos indgenas e
melhorar seu rendimento, experincias bem-sucedidas tm sido feitas, como adaptaes curriculares

392

mundo afora
MALSIA

e programa-piloto de oferecimento de aulas residenciais. O documento tambm estabelece metas


apreciveis, entre as quais esto, at 2015, taxa de
100% de alfabetizao em malaio para estudantes
do terceiro ano primrio; infraestrutura mnima em
todas as escolas (fornecimento de energia eltrica
por todo o dia, abastecimento de gua tratada e outros), comeando pelos estabelecimentos nas reas
mais carentes da Malsia Insular; 92% de alunos em
idade prpria matriculados em pr-escolas; 98%,
no ensino primrio; 90%, no secundrio inferior; e
85%, no secundrio superior.

UM BALANO
So grandes os desafios que se impem Malsia
na rea educacional. A segregao de facto no perodo colonial entre malaios e nativos de Sabah e
Sarawak, considerados como habitantes originais
do territrio que hoje compe a Malsia, e chineses
e indianos, antes percebidos como mo de obra
transitria, deixou legado complexo, que dificulta
a construo de uma identidade nacional malsia.
Mesmo a campanha governamental favorvel integrao e unidade, sob a bandeira da 1Malaysia,
encontra obstculos, como a manuteno de pronunciada uniformidade tnica em escolas nacionais
e escolas de tipo nacional.
O pas logrou significativos avanos, a despeito do
desafiador cenrio. Desde 1957, como se percebe,
obteve relevantes conquistas em reas como alfabetizao, diminuio da evaso escolar e expanso do
nmero de vagas, processo esse que continua, sem
graves retrocessos. Como consequncia, a Malsia
tem tambm logrado realar seu perfil econmico,
sendo um candidato cada vez mais provvel para reproduzir, em um futuro no to distante, a experincia bem-sucedida de pases vizinhos, como a Coreia
do Sul. A tradio de seu governo na formulao de
planejamento estratgico, ademais, auxilia a compor
viso clara quanto ao lugar que o pas almeja no
mundo tornar-se plenamente desenvolvido, com

393

mundo afora
MALSIA

economia fortemente baseada no conhecimento e


orienta, de maneira especfica e mediante metas, a
atuao de seus agentes pblicos, de modo a que
tais objetivos tornem-se realidade.

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA
ANDAYA, Barbara Watson; ANDAYA, Leonard. A history
of Malaysia. 2. ed. Honolulu: University Of Hawaii Press,
2001, 416 p.
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report 2012-2013: full data edition. Genebra, 2012, 545 p.
Disponvel em: <http://www3.weforum.org/docs/WEF_
GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf>. Acesso em 14
de junho de 2013.
MALSIA. Lei 550. Education Act 1996. Putrajaya: the
Commissioner of Law Revision, 2006. Disponvel em: <http://
planipolis.iiep.unesco.org/upload/Malaysia/Malaysia_
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MALSIA. Ministrio da Educao. National education blueprint
2013-2025: preliminary report. Putrajaya, 2012. 268 p. Disponvel
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Malaysia plan 2011-2015. Putrajaya, 2010, 429 p.
PANDIAN, Ambigapathy. Literacy in postcolonial Malaysia.
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1/2/1997, p. 402-404.

Mrcio Guilherme Taschetto Porto diplomata


e esteve lotado na Embaixada do Brasil em Kuala
Lumpur entre 2011 e 2014.

394

Mxico
Educao bsica e ensino mdio
no Mxico: projetos exitosos

mundo afora
MXICO

Educao bsica e
ensino mdio no Mxico1:
projetos exitosos
Marcos Raposo Lopes
Paulo Vassily Chuc

1 As escolas de nvel bsico

INTRODUO

e mdio no Mxico podem


ser federais, estaduais
e municipais. Contudo,
todas esto diretamente
subordinadas Secretaria
de Educao Pblica (SEP),
equivalente ao Ministrio
da Educao no Brasil.
2 Artigo 3: Todo indivduo tem
direito a receber educao. O
Estado Federao, Estados
e Municpios ministraro
educao pr-escolar e
bsica. A educao bsica
e mdia superior sero
obrigatrias. A educao que
ministra o Estado tender a
desenvolver harmonicamente
todas as faculdades do
ser humano e fomentar
nele, por sua vez, o amor
ptria e a conscincia da

Para se falar sobre a educao no Mxico preciso


retroceder no tempo muitos anos para ir encontrando os indcios do que considerado como educao
na atualidade. necessrio lembrar a evoluo que
tem tido o pas ao longo da sua histria, as mudanas substanciais ocorridas desde o Imprio Mexica,
passando pela conquista espanhola onde inicia
temporalmente o perodo colonial at a sua etapa
independente (1822), onde j se pode vislumbrar
com maior claridade a construo de instituies
educativas como tal. Nos primeiros anos de independncia, a concepo de educao no muito clara,
mas j no Mxico revolucionrio se assentam ideias
mais concretas sobre as diretrizes que devia seguir
o pas na rea da educao. Ideias que surgem nas
assembleias constitucionalistas e so plasmadas
na Constituio Poltica Mexicana (1917), concretamente no artigo 3 2 , onde j se definem os rumos
que o pas ter de seguir no sentido de construir um
projeto de nao, que, por sua vez, deveria passar
obrigatoriamente por um projeto de educao.

solidariedade internacional,
na independncia e na
justia. (A obrigatoriedade
da educao mdia superior
foi estabelecida em 2012,
atravs do Decreto Oficial
de 9 de fevereiro de 2012).
In: Constituio Poltica dos
Estados Unidos Mexicanos.

Durante o Imprio Mexica, que durou de 1325-1521


d.C. (quando chegam os conquistadores espanhis),
na grande cidade de Tenochtitln, existiam grandes
escolas s quais os jovens iam de acordo com sua
faixa social: os filhos dos nobres iam ao calmcac
(que significa na linha da casa ou na linhagem da
casa), onde eram instrudos em literatura, pintura,
relatos histricos e inclusive na administrao pbli-

396

mundo afora
MXICO

ca. Por outro lado, os filhos de famlias (humildes),


iam aos telpochcallis (que significa casa de jovens)
onde eram instrudos principalmente no cultivo da
terra e em trabalhos que tinham a ver com suportar
a dor e acrescer a sua resistncia. Recebiam, alm
disso, instruo militar, com o que aprendiam a combater e a usar distintos tipos de armas, eram por isso
tambm conhecidas como escolas de guerreiros.
Existiam, alm desses, outros centros de ensino
relacionados com expresses artsticas tais como
a cuicalli (casa de canto) e a ichpuchcalli (casa das
donzelas), mais relacionada esta ltima ao ensino
das atividades e tarefas domsticas.
Com a conquista espanhola, o propsito principal
em relao educao foi evangelizar a populao
indgena com a ideia de ensinar a lngua espanhola e
salvar suas almas da perdio. importante apontar
que nessa poca se instaurou a Real e Pontifcia
Universidade do Mxico (1553), uma das primeiras
universidades da Amrica.
Concludo o processo de independncia em 1822, o
Mxico poderia ser considerado, no que diz respeito
educao, um pas emergente com um sem-fim
de problemas e um atraso considervel. Logo nos
primeiros anos do Mxico independente, se retomaram preceitos de um regulamento geral de instruo
pblica da Corte Espanhola, para iniciar o projeto
de educar o pas. Nessa etapa, ainda se chegava a
ministrar educao em igrejas e associaes de
beneficncia e nas escolas de primeiras letras
(denominadas assim nessa altura). No ano de 1822,
se estabelece a Companhia Lancasteriana, que
ajuda a incrementar o nmero de matriculados nas
escolas e a promover aulas de pintura, em razo
do que o Estado lhe confere o encargo de dirigir a
instruo primria do pas durante trs anos. At o
estabelecimento do federalismo, foram poucas as
mudanas substanciais geradas na rea da educao, j que de alguma maneira seguia-se com o
ensino tanto da leitura como da escrita, aliados
aritmtica e doutrina crist. Algumas mudanas
importantes vieram com as Leyes de Reforma e as

397

mundo afora
MXICO

discusses de Constituio Poltica em 1857. Nesta


primeira metade do sculo XIX, criaram-se os institutos literrios e os institutos e colgios nacionais.
Durante o Porfiriato (1876/1911), o pas experimentou um perodo de crescimento econmico e tranquilidade social que permitiu o avano no campo
educativo. O conceito de instruo foi substitudo
pelo de educao que implicava o desenvolvimento
harmnico e integral da criana, o que mostraria
ser possvel ensinar moral sem ensinar religio. A
Escola Nacional Preparatria foi uma das glrias
da Repblica Restaurada. No entanto, o ndice de
analfabetismo a finais do Porfiriato era desalentador: mais de 70% da populao no sabia ler nem
escrever e o regime fracassou na tarefa de levar a
escola a todo o povo como desejavam os educadores.
Quando eclode a revoluo em 1910, as escolas comeam a viver um perodo de estagnao, onde se
misturaram crianas e adultos em estreitos locais
que carecem de mobilirio e material de trabalho,
sem seguirem um programa ou um calendrio estrito. Para os pais, com frequncia, a escola era
uma instituio alheia. Necessitavam do trabalho
dos seus filhos e estes, sem tempo para estudar,
acabavam desistindo da escola. Por outro lado, a
luta armada, durante a revoluo, limitou sobremaneira as experincias educativas. Os professores
que haviam se incorporado luta, com frequncia
ensinavam as primeiras letras tropa, enquanto
as escolas fechadas eram ocupadas por soldados
ou abandonadas pelas crianas que fugiam de epidemias, tomavam as armas ou supriam o trabalho
dos seus pais.
Quando a revoluo chega ao fim e se elabora a
Constituio de 1917, seu artigo 3 declara que a
educao elementar seria laica e gratuita e o artigo
31 estabelece a educao bsica como obrigatria.
Esta reforma constitucional permitiu a criao da
Secretaria de Educao Pblica (SEP) em 1921.

398

mundo afora
MXICO

Os sistemas de educao vigentes no pas atualmente so administrados e supervisionados pela


SEP. esta instituio que se encarrega de elaborar,
avaliar e promover as polticas pblicas de educao
no pas. A estrutura do sistema educativo mexicano
pode ser entrevista nos seguintes quadros:

Nvel educativo

Descrio
Opes de educao no formal
Opes de educao formal
Modalidades

Educao inicial
De 45 dias a cinco anos e 11 meses de idade.
Durao: varivel, depende da idade de
ingresso
Servio educativo para crianas at seis anos
de idade
Estimulao precoce: orfanatos, creches
CENDI (Centro de Desenvolvimento Infantil)
*Pr-escolar: pblico ou privado com
certificao
Geral, indgena, cursos comunitrios (atravs
do Conselho Nacional de Fomento Educativo
CONAFE)

Propsitos gerais

Potencializar o desenvolvimento integral


e harmnico num ambiente rico em
experincias formativas, educativas e
afetivas que permitam adquirir habilidades,
hbitos, valores e desenvolver autonomia,
criatividade e atitudes necessrias ao
desempenho e desenvolvimento pessoal e
social.
Exercitao motora, alimentao e higiene.

Disciplinas bsicas

A partir do pr-escolar, a educao bsica


organiza-se em campos formativos:
linguagem e comunicao, pensamento
matemtico, explorao e compreenso do
mundo natural e social, desenvolvimento
pessoal e para convivncia.

Formas de trabalho e enfoque

Materiais educativos
Avaliao

399

A proposta pedaggica do pr-escolar


sustenta-se na compreenso de algumas
caractersticas e funes da linguagem
escrita.
Enfoque: por competncias. Para a
aprendizagem permanente, o manejo
da informao, o manejo de situaes, a
convivncia e a vida em sociedade.
Acervos para a biblioteca escolar e a
biblioteca de aula.
Materiais audiovisuais, multimdia e internet.
Materiais e recursos educativos informticos.
Avaliao qualitativa e por conceitos

mundo afora
MXICO

Nvel educativo

Educao bsica
De seis a 14 anos
Durao: nove anos. No caso do INEA, cinco
a seis anos 3 .

Descrio

Servio educativo para crianas a partir


dos seis anos de idade, para a aquisio de
conhecimentos fundamentais

Opes de educao no formal

Casas de cultura, aulas de regularizao,


escoteiros, clubes esportivos, museus,
teatros, escolas de idiomas e computao,
escolas de preparao para exames de
admisso, cursos de vero

Opes de educao formal

*Primria: pblica ou privada com


certificao.
*Secundria: pblica ou privada de tipo:
secundria tcnica, com certificao.

Modalidades

Geral, bilngue (nas escolas indgenas),


Educao para a Vida e para o Trabalho,
ateno a crianas trabalhadoras no campo.

Propsitos gerais

Oferecer s crianas e adolescentes um


trajeto formativo coerente e de profundidade
crescente de acordo com os nveis de
desenvolvimento, as necessidades
educativas e as expectativas que tem a
sociedade mexicana do futuro cidado.

Disciplinas bsicas

Espanhol, Matemtica, Explorao da


Natureza e da Sociedade, Formao Cvica e
tica, Cincias Naturais, Geografia, Histria,
Ingls, Aprender a Aprender, Disciplina
Estatal, Educao Fsica, Educao Artstica

Formas de trabalho e enfoque

Centrar a ateno nos estudantes


e nos processos de aprendizagem.
Trabalhar em colaborao para gerar a
aprendizagem. Enfatizar o desenvolvimento
de competncias, conseguir os padres
curriculares e as aprendizagens esperados.
Enfoque por competncias para a
aprendizagem permanente: o manejo
da informao, o manejo de situaes, a
convivncia e a vida em sociedade.

Materiais educativos

Avaliao

Acervos para a biblioteca escolar e a


biblioteca de aula.
Materiais audiovisuais, multimdia e internet.
Materiais e recursos educativos informticos.
Livros de texto gratuitos.
Objetos de aprendizagem.
Plataformas tecnolgicas com software
educativo.
O docente encarregado da avaliao
da aprendizagem dos alunos e quem
realiza o seguimento. Cria oportunidades
de aprendizagem e faz modificaes na
sua prtica para que os alunos atinjam
os objetivos estabelecidos no plano e nos
programas de estudo.

3 O INEA o Instituto Nacional para a Educao de Adultos. Os cursos


oferecidos so intensivos, por isso sua menor durao.

400

mundo afora
MXICO

Nvel educativo

Descrio

Opes de educao no formal

Opes de educao formal


Modalidades

Propsitos gerais

Disciplinas bsicas

Formas de trabalho e enfoque

Ensino Mdio
15 a 18 anos
Durao: trs anos (INEA, 2 anos)
Perodo de estudo entre dois e trs anos no
sistema escolarizado, pelo que se adquirem
competncias acadmicas mdias para
aceder educao superior
Casas de cultura, aulas de regularizao,
escoteiros, clubes esportivos, museus,
teatros, escolas de idiomas, computao,
escolas de preparao para exames de
admisso, cursos de vero
*Bacharelado: pblico ou privado de tipo:
propedutico, tecnolgico, INBA, Certificao.
Geral, tcnico ou on-line
Oportunidades de aprendizagem com
qualidade independentemente do nvel
econmico, social ou local de residncia.
O bacharelato propicia a aquisio de
conhecimentos, mtodos e linguagens
necessrios para cursar estudos superiores,
alm de preparar o aluno para o desempenho
de alguma atividade produtiva.
Matemtica, Qumica, Informtica, tica,
Orientao Educativa, Fsica, Histria,
Psicologia, Biologia, Literatura, Etimologias
Greco-Latinas
Enfoque da qualidade do ensino mdio
gerar servios educativos de acordo com
os requerimentos dos educandos e as
necessidades da sociedade.

Materiais educativos

Acervos para a biblioteca escolar e a


biblioteca de aula.
Materiais audiovisuais, multimdia e internet.
Materiais e recursos educativos informticos.
Livros de texto gratuitos.
Planos de aula.
Plataformas tecnolgicas com software
educativo.

Avaliao

Este enfoque sugere obter evidncias e


oferecer feedback aos alunos ao longo da
sua formao. Para que se cumpram os
seus propsitos, requer compreender como
potencializar as conquistas e como combater
as dificuldades. Por isso, o docente ter de
mostrar aos estudantes meios de superar
suas dificuldades.

Fonte: Secretaria de Educao Pblica (SEP), 2012

401

mundo afora
MXICO

Por se tratar de um tema bastante vasto, para a


realizao deste artigo optou-se por privilegiar as
iniciativas sobressalentes, que abarcam tanto a
educao bsica como o ensino mdio, e que possam servir de exemplo e inspirao para a melhoria
dos servios educativos em geral. Obviamente que
o Mxico, como toda Amrica Latina, possui muitos
obstculos a vencer nesse campo, mas tambm
apresenta ideias importantes para oferecer, como
as que seguem.

FORMAO PROFISSIONAL 4
Na dcada de 1990 so implementados o Programa
Nacional para a Atualizao Permanente de Professores
de Educao Bsica em Servio (PRONAP) e o Programa
para a Transformao e o Fortalecimento Acadmico
das Escolas Normais, com a finalidade de impulsionar
a modernizao da formao inicial dos professores
de educao bsica. Na mesma esteira, logra-se tambm, nessa poca, estabelecer o Programa Nacional
de Magistrio, que instaura um sistema de estmulos
econmicos com o propsito de fomentar a profissionalizao e atualizao dos professores, assim como
o aproveitamento escolar de seus alunos.

4 A Universidade Pedaggica
Nacional, onde se
ofereceram os primeiros
cursos de capacitao de
professores, foi criada

A par tir desses antecedentes, conforma-se o


Sistema Nacional de Formao Contnua e Superao
Profissional de Professores (SFCSP), que representa
um conjunto de instituies, organismos, servios,
produtos e relaes articulados e regulados pela SEP
sob a direo das autoridades estatais, com alto grau
de adaptabilidade s necessidades e condies locais. Tal sistema impulsiona a profissionalizao dos
professores em servio, melhorando a qualidade e a
equidade dos servios de Educao Bsica do pas.

pelo Estado em 1979.


5 SECRETARIA NACIONAL
DE EDUCACIN PBLICA.
Sistema Nacional de
Formacin Continua
Superacin Profesional de
Maestros en Servicio, 2008.

Como possui um alcance nacional, esse sistema


traz enfoque integrador e articulador, j que aplica
uma poltica de formao contnua orientada a um
mesmo fim para todas as instituies participantes.
normativo, garantindo a qualidade e a pertinncia
dos cursos oferecidos aos professores 5 .

402

mundo afora
MXICO

EDUCAO INTERCULTURAL BILNGUE 6

6 Catorze milhes de indgenas


representam 12% da
populao do Mxico. Destes,
2,5 milhes so crianas em
idade escolar que frequentam
cada uma das 22 mil escolas
indgenas existentes,
onde trabalham 57 mil
professores, dos quais 65%
contam com licenciatura. In:
PEREZ HERNANDEZ, I. Una
educacin integral, equitativa
y suficiente. Entrevista a
Rosalinda Morales Garza.

No Mxico, o tema da interculturalidade na educao iniludvel. Calcula-se que 12% da populao


formada por indgenas, o que representa cerca de
14 milhes de pessoas. Indo alm dos nmeros, que
falam por si s, as manifestaes culturais indgenas esto entranhadas no cotidiano da sociedade
mexicana. Para reconhecer de maneira pblica e
institucional esse fato, a Secretaria de Educao
Pblica, por meio do Acordo 592/2011, incluiu a lngua indgena como matria que deve ser cursada por
todas as crianas das escolas primrias indgenas7.
Esse acordo contempla a metodologia de como os
conhecimentos e as lnguas indgenas devero ser
trabalhados, com base no conceito de contextualizao da aprendizagem (partir de elementos da identidade do discente como indgena) e diversificao
de contedos (vincular os saberes prprios de cada
cultura com os programas de estudos nacionais).
Resultado de ampla discusso, a incluso da lngua
indgena est sendo feita de maneira slida e estruturada, pois os responsveis pela elaborao dos
programas de estudos e materiais so os prprios
professores indgenas, que contam com assessoria
de especialistas na criao de currculos. O desenho,
implementao e avaliao das aes resultantes
desse acordo esto a cargo da Direo Geral de
Educao Indgena (DGEI), criada em 1978, como
resultado de longo processo de incorporao dos
indgenas ao projeto de nao.

In: Az Revista de Educacin


y Cultura, Mxico: Zenago
Editores, S.C, 2012.
7 As escolas indgenas
existiam anteriormente ao

PROGRAMAS DE EDUCAO BSICA


PARA CRIANAS MIGRANTES
TRABALHADORAS NO CAMPO 8

acordo, mas no estava


contemplada em seus
planos de estudos a lngua
indgena como disciplina.
8 Trata-se das crianas que
acompanham seus pais nos
deslocamentos pelo pas
nos perodos de colheita.

A realidade das crianas mexicanas que trabalham no campo tem nesses programas marco inicial de transformao. Em 1989, a Secretaria de
Desenvolvimento Social (SEDESOL) decide criar um
programa concernente s especificidades desse grupo de crianas que, pela dinmica de sobrevivncia
de suas famlias, no conseguiam frequentar uma

403

mundo afora
MXICO

instituio escolar. O programa Nios Jornaleros


foi desenhado com a participao direta dos promotores culturais, agentes governamentais que
acompanham as famlias migrantes, estudando
suas necessidades e carncias, e que passam os
dias no campo com os trabalhadores rurais. Esses
agentes realizavam censos nos acampamentos e
os dados foram sendo paulatinamente agrupados
em forma de diagnsticos. No perodo em que os
trabalhadores migrantes regressavam a suas comunidades de origem, os promotores sistematizavam
as informaes e localizavam as demandas da populao. Esse material sistematizado era a principal
fonte de informao que alimentava o desenho do
programa. Tal estratgia, baseada na pesquisa-ao,
bastante nova no mbito dos programas educativos e
sociais no Mxico, permitiu tanto obter a informao
necessria de forma substancial, quanto realizar
movimento de retroalimentao com os usurios.

9 DUARTE, A.G. Polticas


Sociales de Atencin
a Nios Trabajadores:
comparaciones entre Brasil
y Mxico. Faculdade de
Cincias Sociais, UNAM,
Mxico, 2007, pp. 216-219.

Na poca da criao do programa, era impossvel a


uma criana trabalhadora rural migrante completar
um ciclo escolar, pois este comeava em agosto e
sua famlia deveria migrar em outubro. Chegavam,
ento, aos estados do norte onde iriam trabalhar com
o ciclo escolar j bem avanado, o que os impedia de
inscrever-se. Para lograr atender essa populao,
foi criado um modelo educativo especial dividido em
mdulos que o aluno podia cursar tanto nos estados
onde sua famlia iria trabalhar, quanto em sua cidade
de origem, terminados os meses de colheita. Esse
modelo foi uma criao conjunta da SEDESOL, do
Conselho Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
e do Instituto Nacional de Educao para Adultos
(INEA), a partir dos diagnsticos de campo. Como
essas famlias no podiam prescindir dos escassos
recursos derivados do trabalho das crianas, o que se
props foi que os menores entre seis e 14 anos deixassem a atividade laboral e recebessem uma bolsa
do programa Oportunidades (do governo federal) e
apoio alimentar (uma cesta bsica) para avanar na
concluso dos mdulos do programa. Os adolescentes
de 14 a 18 anos deveriam trabalhar somente quatro
horas por dia para continuar estudando9.

404

mundo afora
MXICO

Em 1998, criado o Programa de Educao Bsica


e Ensino Mdio para Meninos e Meninas de Famlias
Trabalhadoras Agrcolas Migrantes (PRONIM), para
operacionalizar a poltica do governo federal com
vistas a oferecer educao bsica de incluso, reconhecendo a heterogeneidade dos grupos, lnguas
e culturas. Esse programa conseguiu, em 2012,
atender a 75 mil estudantes, alm de avanar na
metodologia que permite ao aluno ter um boletim
de notas nico inserido em uma base de dados
comum, que pode ser acessada em todo o pas. O
xito do programa se deve tambm ao fato de ter
conseguido incorporar, de maneira sistemtica,
em seu funcionamento outras instituies, como
o Instituto de Seguro Social, o Instituto Nacional
de Mulheres, a SEDESOL, a Secretaria de Sade, a
Secretaria de Trabalho e inclusive a Secretaria de
Relaes Exteriores10 .

PREVENO DA VIOLNCIA NA ESCOLA

10 Informaes retiradas
da pgina: www.basica.
sep.gob.mx/dgei/.
11 Informaes retiradas
da pgina: www.
escuelasparalaequidad.
org.mx.

O programa Abrindo escolas para a equidade (SEP


e Organizao dos Estados Ibero-Americanos
OEI Mxico) 11, em operao desde 2008 em 119
escolas de cinco estados mexicanos (Chihuahua,
Durango, Estado do Mxico, Guerrero e Jalisco),
sustenta-se em experincias que demonstram
ser a abertura das escolas nos fins de semana,
com oferta de atividades culturais, esportivas e
formativas, muito significativa na diminuio da
violncia, bem como na melhoria dos logros educativos. Espera-se conseguir tambm, atravs desse
programa, que as comunidades educativas elevem
seu conhecimento acerca dos direitos dos jovens e
que os atores escolares adquiram prticas sociais
mais equitativas com respeito aos direitos das
minorias e aceitao da diversidade. Partindo
da elaborao de um diagnstico participativo na
escola, busca-se conhecer a situao de violncia,
bem como abrir espao de reflexo sobre o tema
por parte da comunidade educativa, como primeiro
passo para a mudana de comportamento com
relao s prticas sociais violentas.

405

mundo afora
MXICO

Nesse projeto, as jornadas de cada fim de semana


so definidas pela comunidade em conjunto com as
organizaes que apoiam a iniciativa nas escolas.
Est aberta a possibilidade de que empresas ou
doadores colaborem com aportes financeiros para
a realizao das jornadas, bem como para que voluntrios da comunidade se integrem organizao
das atividades.

PROGRAMAS NACIONAIS DE FOMENTO LEITURA


Este um tema presente na agenda educativa do
Mxico desde o incio do sculo X X. Impulsionada
pela emblemtica figura de Jos Vasconcelos na
dcada de 1920, a ampliao das bibliotecas pblicas e a dotao de acer vos por parte do poder
pblico segue no Mxico um movimento ascendente
dirigido pela SEP. A secretaria tem como um dos
principais eixos de trabalho facilitar o acesso aos
livros nas escolas pblicas. Uma das primeiras
grandes aes foi a de proporcionar de forma ampla e gratuita livros de textos em uma poca em
que estes eram caros e escassos. Em 1959, com o
Plano de Onze Anos, a SEP assume a responsabilidade de entregar gratuitamente os livros de texto
s escolas oficiais de educao bsica e ensino
mdio. Nas dcadas de 1970 e 80, o Mxico viveu
uma expanso dos projetos de popularizao do
conhecimento por meio da promoo da leitura,
ao mesmo tempo em que o programa de livros
gratuitos se consolidava.
Em 1986, foi criado o Programa Rincones de
Lectura12 (1986-2000), que consistia em disponibilizar um acervo de livros de literatura, prvia e
rigorosamente selecionado, disposio dos alunos,
pais e professores em todas as escolas do pas.

12 A traduo ao portugus
poderia ser Cantinhos
de Leitura.

No ano 2000, quando ocorre a mudana de partido


no governo federal depois de 70 anos ininterruptos,
surgem mudanas na administrao pblica que
afetam a poltica educacional no que diz respeito
ao ensino mdio e educao bsica. Uma delas

406

mundo afora
MXICO

a deciso tomada pela SEP de ampliar as aes de


formao de leitores. criado o Programa Biblioteca
de Aula, como uma ampliao dos Rincones de
Lectura, agora com o ambicioso objetivo de dotar
cada sala de cada escola pblica de um pequeno
acervo (que cresce a cada ano) de livros de literatura
e informativos13 .

13 Entre 2002 e 2006, no


processo se seleo de livros
para as escolas, participam
organizaes civis que
se dedicam a promover a
leitura. Isso possibilitou
a participao tanto de
especialistas acadmicos
como de professores. A
partir de 2007, o processo
de seleo dos livros est
a cargo da Universidade
Pedaggica Nacional.
14 SECRETARIA DE EDUCACIN
PBLICA. Reglas de Operacin
del Programa Nacional de
Lectura. Dirio Oficial de 17

Nesse contexto, surge o Programa Nacional de


Leitura (PNL), implementado em 2002 e que possui como propsito fundamental a formao de
leitores e escritores autnomos nas escolas de
educao bsica e de ensino mdio do pas14 . Como
um programa de alcance nacional, sua cobertura
abarca alunos, professores, bibliotecrios e diretores das 164.632 escolas de educao bsica,
assim como as 271 escolas pblicas normalistas
e os 548 Centros de Professores existentes no
Mxico. Esta informao numrica permite ter
uma ideia da magnitude e da importncia do programa e tambm seu cuidado em incorporar os
aprendizes de professores nessa ao. Por ser um
programa nacional, conta com uma estruturao
central bsica, que estabelece linhas condutoras
de ao e estratgias gerais. No entanto, o desenho e a operao das aes especficas esto a
cargo das coordenaes estaduais, conformadas
segundo regras especificas para esse fim. Cada
comisso deve enviar Direo Geral de Materiais
Educativos sua proposta de oramento, a qual
avaliada e deve ser aprovada para que os recursos
sejam liberados.

de maro de 2006, Mxico DF.


15 Este prmio, institudo em
2009, propicia conhecer
inmeras experincias
realizadas em distintos
mbitos em torno do
fomento leitura. Constituise em um instrumento
privilegiado de aglutinao
e socializao de ideais
geradoras que so exemplos
a seguir neste campo.

Por parte da sociedade civil tambm h um movimento significativo em prol da formao de leitores e que mantm um dilogo constante com as
instituies pblicas. O Conselho Nacional para a
Cultura e as Artes (CONACULTA), equivalente ao
Ministrio da Cultura do Brasil, atravs do Prmio
Mxico15 , consegue articular e dar a conhecer iniciativas destacadas de todas as partes do pas nessa
rea, alm de trabalhar com a SEP de maneira
conjunta em programas como PLN e Bibliotecas
de Aula e Escolares.

407

mundo afora
MXICO

AVALIAO EDUCATIVA
Desde a dcada de 1970, a SEP realiza avaliaes
do sistema educativo em todo o pas, com nfase
na educao bsica e no ensino mdio. Nos anos
1990, esse processo foi fortalecido pela participao do Mxico em projetos de avaliao como
o Laboratrio Latinoamericano de Evaluacin de
la Calidad Educativa (LLECE) e o Program for
International Student Assessment (PISA). A partir
dessas experincias, se comeou a gestar o Instituto
Nacional de Avaliao Educativa (INEE), institudo
por decreto em 8 de agosto de 200216 . Passados
dez anos de sua criao, as funes desse instituto
foram ampliadas para garantir a atribuio de avaliar
os nveis educativos desde a pr-escola.

CONSIDERAES FINAIS

16 Pgina oficial do INEE:


www.inee.edu.mx.

Sendo o Mxico um pas com uma diversidade cultural to ampla e distinta (como o Brasil) e com um
contingente populacional que supera os 100 milhes,
a tarefa de construir um sistema educativo pblico
que consiga garantir o direito educao bsica e
ao ensino mdio de qualidade apresenta diversos
desafios. A isso se somam as limitaes oramentrias de que padece a nao, por seu carter de
pas em desenvolvimento. Entretanto, buscou-se
indicar ao longo deste texto os inmeros esforos
para corrigir distores histricas e desenvolver
uma educao de qualidade no pas.

17 Reforma Integral a Educao


Bsica 2012. Disponvel
em: www.basica.sep.gob.
mx/reformaintegral.
18 Ao mesmo tempo em que
probe a venda de comidas
industrializadas e de baixo
valor nutritivo nas escolas.
No Mxico no existe um
programa de distribuio
de merenda escolar
similar ao do Brasil.

Nesse sentido, cabe ressaltar a Reforma Educativa


Integral da Educao Bsica17, aprovada em 2012,
que logrou incorporar ao artigo 30 da Constituio
a obrigatoriedade da educao bsica e mdia, o
que representa um passo fundamental na ampliao das responsabilidades do Estado e do avano
dos direitos dos cidados. Essa reforma introduz
ainda a criao de escolas de tempo integral (de
seis a oito horas), conforme permita o oramento
pblico, e implementa a distribuio de alimentos18
nos estados de maior pobreza, o que representa um

408

mundo afora
MXICO

salto qualitativo muito importe no sentido de apoiar


o processo de aprendizagem e de permanncia das
crianas na escola.
Ademais, com a posse do novo governo, em dezembro de 2012, o pas busca nova reforma educacional, que visa principalmente educao mdia
e ao ensino bsico (com nfase na avaliao dos
professores), reforma essa que ainda no foi completamente implementada, por ter gerado diversas
discusses envolvendo o sindicato dos professores,
os intelectuais, as ONGs etc. Observa-se, contudo,
que, a despeito dos esforos, das iniciativas exitosas e das propostas reformistas, ainda grande o
desafio de uma educao abrangente e de qualidade
no pas. E s o futuro dir se tais projetos lograro
o objetivo almejado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DUARTE, A.G. Polticas Sociales de Atencin a Nios
Trabajadores: comparaciones entre Brasil y Mxico. Faculdade
de Cincias Sociais, UNAM, Mxico, 2007, pp. 216-219.
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Constitucin Poltica de los
Estados Mexicanos.
ORNELAS, C. El sistema educativo mexicano: la transicin de
fin de siglo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1995.
PEREZ HERNANDEZ, I. Una educacin integral, equitativa y
suficiente. Entrevista a Rosalinda Morales Garza. In: Az Revista
de Educacin y Cultura. Mxico: Zenago Editores, S.C, 2012.
SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA. Reglas de Operacin
del Programa Nacional de Lectura. Dirio Oficial de 17 de
maro de 2006, Mxico.
TANCK, D. (Coord.). Historia mnima de la educacin en
Mxico, Mxico: El Colegio de Mxico, A.C, 2011.

409

mundo afora
MXICO

Outras fontes
ESCUELAS PARA LA EQUIDAD. Disponvel em: www.
escuelasparalaequidad.org.mx.
HERNNDEZ, G. Calidad de la educacin media en Mxico.
2009. Disponvel em: http://www.eumed.net/rev/ced/05/
ghs.htm.
INSTITUTO NACIONAL DE EVALUACIN EDUCATIVA.
Disponvel em www.inee.edu.mx.
Reforma Integral de la Educacin Bsica. 2012. Disponvel
em: http://basica.sep.gob.mx/reformaintegral/sitio/pdf/
primaria/plan/PlanEstudios.pdf>.
SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA. Disponvel em:
http://www.sep.gob.mx/es/sep1/educacion_por_niveles.
____. www.basica.sep.gob.mx/dgei/.
____. Sistema Nacional de Formacin Continua Superacin
Profesional de Maestros en Servicio. 2008.

Marcos Raposo Lopes Embaixador do Brasil na


Cidade do Mxico.
Paulo Vassily Chuc diplomata e esteve lotado
na Embaixada do Brasil na Cidade do Mxico entre
2011 e 2013.

410

Noruega
Educao bsica e ensino mdio na Noruega

mundo afora
NORUEGA

Educao bsica e ensino


mdio na Noruega
Silvia Ramos Dreys

A poltica educativa norueguesa tem razes no princpio dos direitos iguais educao para todos os
membros da sociedade, sem relevncia para as
origens sociais e culturais ou o local da Noruega
em que vivem. papel das escolas transmitir conhecimentos e cultura, assim como promover a
mobilidade social e proporcionar uma base para a
criao de riqueza e assistncia social para todos.
O grande objetivo geral da poltica norueguesa de
educao abrir a todos iguais oportunidades, independentemente da localizao geogrfica, do estatuto
econmico, social ou cultural, do gnero, habilitando
os cidados com uma educao/formao adaptada
s suas capacidades e necessidades individuais.
O ensino nas escolas norueguesas deve adaptar-se
s capacidades e aptides de cada aluno. Encontrase disponvel ensino especial para as pessoas com
deficincia ou para quem tenha necessidades especiais e que sejam de outra forma incapazes de
participar das atividades de ensino escolar normais.
Como resultado do aumento da imigrao, o nmero de alunos pertencentes a minorias lingusticas
est aumentando. A poltica norueguesa de ensino
estipula que seja dada considerao s necessidades especiais dos alunos provenientes de minorias
lingusticas, de modo a melhor capacit-los para
a concluso do ensino secundrio, para o prosseguimento de estudos superiores e para o emprego.
Em termos setoriais, os conselhos municipais so
responsveis pelas escolas primrias e secundrias
inferiores, cabendo aos conselhos dos condados a responsabilidade pelas escolas secundrias superiores.

412

mundo afora
NORUEGA

A responsabilidade geral por todos os nveis de educao pertence ao Ministrio da Educao, Pesquisa
e Assuntos Religiosos. Dele ficam apenas de fora a
formao agrcola e a medicina veterinria, integradas no mbito das competncias do Ministrio da
Agricultura, e a educao pr-escolar, gerida pelo
Ministrio para a Infncia e para a Famlia.
O Storting (parlamento noruegus) e o governo
so responsveis por especificar os objetivos e por
estabelecer os quadros oramentrios para o setor
de ensino. O Ministrio da Educao e da Pesquisa
a agncia administrativa que tem a seu cargo
as questes educativas, sendo responsvel pela
implementao da poltica educativa nacional. A
Noruega tem um sistema de ensino unificado com
base num padro comum. Foi introduzido um currculo nacional para ajudar a garantir que os padres
educativos governamentais sejam cumpridos.
A partir de 1975, a lei sobre o ensino para crianas com
necessidades especiais foi integrada na legislao do
ensino obrigatrio, passando a competir aos municpios a responsabilidade de colocar disposio de
todos os alunos em idade de escolaridade obrigatria
um ensino especial ou adaptado, de preferncia organizado nas comunidades de residncia dos estudantes.
A educao obrigatria e gratuita para crianas
e adolescentes de seis a 16 anos, e todos os jovens
entre 16 e 19 anos tm o direito legal de trs anos
de ensino mdio.
O ensino obrigatrio na Noruega composto por dez
anos e abrange o ensino primrio (sete anos) e secundrio inferior (trs anos). A responsabilidade de
garantir que um ensino apropriado esteja acessvel
s crianas, aos jovens e aos adultos em todos os
municpios e condados foi atribuda s autoridades
educativas da administrao local. Cada municpio tem a seu cargo o funcionamento das escolas
primrias, ao passo que as escolas secundrias
inferiores so geridas no nvel dos condados.

413

mundo afora
NORUEGA

O setor de ensino superior abrange programas


educativos nas universidades e escolas superiores.
A admisso nos referidos programas cumpre a
contingncia de concluso de trs anos de ensino
secundrio superior. Com a exceo de um nmero
pequeno de institutos de gesto privada, todas as
instituies de ensino superior so geridas pelo
Estado. No entanto, cada instituio goza de um amplo grau de autonomia acadmica e administrativa.
A educao essencialmente pblica, embora exista um setor privado, tanto ao nvel dos ensinos
primrio e secundrio (inferior e superior) como
para o ensino superior. Este setor considerado
como suplementar do ensino pblico, oferecendo
alternativas educativas ou abordagens ideolgicas de educao (Montessori, Steiner etc.), mas
subsidiado pelo Estado em cerca de 75% a 85% do
oramento das instituies.
Escolas privadas independentes funcionam como
um suplemento ao sistema de ensino pblico. A
Direo Geral do Ensino Primrio e Secundrio
autoriza essas escolas de acordo com critrios de
qualidade estipulados. Os programas acadmicos
em escolas independentes tm de satisfazer os requisitos estabelecidos pela legislao relevante. As
escolas privadas independentes autorizadas podem
candidatar-se a fundos governamentais.
H escolas privadas em todos os nveis educacionais. As escolas privadas dentro da Lei de Escolas
Independentes recebem apoio do poder pblico.
A maioria das escolas particulares so escolas
religiosas ou escolas com programa de educao
alternativa. Todas as escolas privadas devem seguir
o currculo das escolas pblicas. Aproximadamente
2% das crianas em escolas primrias e de 5% dos
estudantes do ensino secundrio esto em escolas
privadas (2005). H tambm faculdades particulares.
O ensino obrigatrio na Noruega gratuito at o
ensino secundrio superior, inclusive. As taxas
dos programas de ensino superior nas institui-

414

mundo afora
NORUEGA

es geridas pelo Estado so em geral mnimas.


O Crdito Estatal para a Educao foi fundado em
1947 e fornece emprstimos aos alunos e bolsas
para subsistncia a quem frequente programas de
ensino superior. Tambm proporcionado apoio a
estudantes noruegueses que desejem continuar
parte ou toda a sua educao no estrangeiro.

HISTRIA
A escolarizao universal para as crianas foi introduzida na Noruega h 250 anos. Em 1889, sete
anos de escolaridade eram obrigatrios; em 1969,
a obrigatoriedade passou a ser de nove anos e, em
1997, dez anos.
A escola organizada na Noruega remonta Idade
Mdia. Pouco depois que a Noruega tornou-se um
arcebispado independente (1152), foram estabelecidas as escolas para a formao de sacerdotes
em Trondheim, Oslo e Bergen. Depois da Reforma
foi seguida uma ordenana da igreja dinamarquesa
(1539), que tambm foi aplicada na Noruega. As
escolas religiosas catedrticas foram convertidas
em escolas latinas (escola onde o aluno aprende a
leitura, escrita e aritmtica) e foi necessrio que cada
municpio tivesse uma escola latina. Tambm crianas plebeias seriam ensinadas no cristianismo. Na
prtica esses preceitos deram resultados modestos.
Com o crescente poder do Estado e do pietismo
religioso em 1700, a administrao central passou
a ficar seriamente interessada na educao e na
formao. Foram criados novos estatutos da universidade (1732), para o ensino superior (1739), a
regulamentao da Confirmao (1736) e faculdades de Direito no pas (1739). Nas escolas pblicas
davam-se aulas de cristianismo, leitura, escrita e
aritmtica as duas ltimas voluntrias. Ao longo
dos anos 1700 e 1800, o nmero de analfabetos
diminuiu significativamente. Escolas latinas eram
procuradas por poucos e ensinavam lnguas clssicas, literatura e histria, ao lado do cristianismo.

415

mundo afora
NORUEGA

J em 1700 passaram a vir, no entanto, lnguas,


geografia e histria moderna no currculo. A partir
dessas escolas e da Universidade de Copenhague,
que tambm possuiu alunos da Noruega, vieram
funcionrios e outros lderes da Igreja e do Estado.
Em vrias cidades, escolas civis foram tambm
estabelecidas, com a inteno de preparar estudantes para a vida prtica. Por decreto de 1809,
as escolas latinas foram convertidas em escolas
de estudiosos. A avaliao de alunos, que se formavam no colegial, estava no mbito do domnio
dinamarqus at 1883.
Em 1811, a Noruega passou a ter a sua prpria universidade. Ela iniciou suas operaes em 1813. Em
1814 cresceu a exigncia de que as escolas pblicas
fossem melhoradas. Inicialmente, se conduziu o
trabalho da lei de 1827 sobre escolas pblicas. Essa
lei ordenou que deveria ser fixada escola em todas
as regies que tivessem pelo menos 30 trabalhadores. Caso contrrio, o estudante deveria frequentar
a escola em regio vizinha. A obrigao de ir para
a escola ia dos sete ou oito anos de idade at que
a criana fosse confirmada (15 anos), e deveria
haver pelo menos dois meses de estudo por ano.
Em 1848, a lei para a escola pblica cumpria seus
objetivos e se ampliava. Novos temas, tais como
o bordado para meninas e ginstica para meninos
puderam ser includos no currculo, e o tempo de
ensino foi, em muitas cidades, estendido para 1824 horas por semana. O ano escolar passou a ser
de 45 semanas.
Em 1864, a primeira escola interna para educao
secundria superior norueguesa foi fundada. O entusiasmo pela educao pblica levou fundao
da Sociedade para a Promoo da Escola Interna
Superior (1851).
A escola agrcola foi a primeira escola profissional
do pas. Na dcada de 1840, havia escolas agrcolas
em quase todas as provncias. Aps um perodo de
estagnao, tais escolas voltaram a ter desempenho em 1890.

416

mundo afora
NORUEGA

O acesso das mulheres educao expandiu-se.


Em 1882, as mulheres receberam o direito formatura no ensino mdio e, em 1884, acesso a todos os exames oficiais. As professoras tambm
tiveram acesso ao ensino fundamental e, em 1890,
foram inauguradas escolas para mulheres. Quase
ao mesmo tempo, tambm escolas de formao
profissional foram abertas. A lei de 1896 criou uma
escola pblica para meninas e meninos. Escolas
para meninas desapareceram depois de 1900.
Algumas escolas para crianas com deficincia foram criadas em 1800. Em 1881, a primeira lei sobre
escolas para crianas portadoras de necessidades
especiais foi criada. A lei incluiu surdos, cegos e
deficientes mentais, e as escolas poderiam ser tanto
escolas pblicas ou privadas com financiamento
pblico. A lei foi revista em 1915 e, em 1951, expandiu-se para incluir crianas com problemas de fala,
leitura e escrita, alm de crianas com problemas
comportamentais. O Estado tinha a obrigao de
criar o nmero necessrio de escolas.
As leis do ensino fundamental foram revistas em
1936. Em 1959 foi criada uma lei comum sobre o
ensino primrio para o pas. Em ambas as ocasies
foram reforadas as bases elementares das escolas. Em 1959, foi dada a possibilidade de se adotar
nove anos de escolaridade, e em 1969, os nove anos
tornaram-se obrigatrios para o primrio.
Aps a Segunda Guerra Mundial, ocorreu uma substancial expanso de escolas profissionais e tcnicas.
Faculdades de engenharia do governo e escolas
profissionalizantes foram organizadas.
O sculo XX foi marcado pela crescente demanda de
vagas por alunos para o ensino secundrio inferior
e superior. O crescimento tem sido particularmente
forte desde 1960, e tem sido muito maior para as
mulheres do que para os homens. Desde 1975,
houve mais mulheres do que homens entre aqueles
que terminaram o ensino secundrio e, em 2004, a
proporo de mulheres no ensino superior era de

417

mundo afora
NORUEGA

cerca de 60%. O nvel de escolaridade da populao


aumentou acentuadamente em finais de 1900. Em
2004, aproximadamente 83% da populao entre
25-64 anos tinham educao para alm da escola
primria, 56% com mais de 16 anos tinham o ensino
secundrio e 22% tinham cursado uma universidade
ou faculdade. Houve um aumento de 70% no nmero
de alunos alfabetizados desde 1990.

ALGUNS ANOS IMPORTANTES NA


HISTRIA DA ESCOLA NORUEGUESA
- - 1739 Primeiro regulamento sobre escola na
Noruega. Introduzida escola pblica a partir de
sete anos de idade at a formatura;
- - 1750 Escola matemtica livre em Christiania
(Academia Militar) criada;
- - 1757 Seminrio de Kongsberg;
- - 1811 Universidade de Oslo criada;
- - 1818 National Academy of Art and Design criada;
- - 1826 Primeira faculdade para professores pblicos
criada em Trondenes, Harstad;
- - 1859 Escola Superior de Agricultura criada;
- - 1869 Lei-Superior nas Escolas Pblicas. Ensino
primrio de seis anos e mdio de trs anos;
- - 1870 Escola Central de Ginstica e Utilizao de
Armas criada;
- - 1881 Primeira Lei sobre escolas para crianas
com deficincia;
- - 1882 Mulheres passam a ter o direito a formatura
no ensino mdio;

418

mundo afora
NORUEGA

- - 1889 Ensino fundamental de sete anos para todas


as esferas da sociedade;
- - 1890 Mulheres esto autorizados a ensinar em
escolas pblicas;
- - 1896 Lei de escolas superiores. Ensino mdio de
quatro anos aps a escola primria de cinco anos;
- - 1909 Academia Nacional criada;
- - 1910 Instituto Noruegus de Tecnologia criado;
- - 1922 A formao de professores noruegueses
estabelecida;
- - 1935 Lei de escolas superiores. Introduz escola
secundria de trs anos;
- - 1936 NHH estabelecido;
- - 1946 Universidade de Bergen criada;
- - 1959 Lei comum sobre escola primria para a
cidade e o campo;
- - 1964 Lei de escolas e faculdades;
- - 1968 Universidade de Troms e Universidade de
Trondheim so criadas;
- - 1969 Lei do ensino primrio. Introduz a escolaridade obrigatria de nove anos. As primeiras
escolas do distrito so criadas;
- - 1974 Lei do ensino secundrio. Escolas de ensino
mdio e profissional e tcnica so coordenadas
com ensino mdio;
- - 1975 Ensino fundamental revisto. A responsabilidade educacional pelas crianas com deficincias
transferida para os municpios;

419

mundo afora
NORUEGA

- - 1994 Direito educao secundria de trs anos


para todos os jovens com idades entre 16-19 anos
(Reform 94);
- - 1995 Lei comum para toda a educao superior
pblica;
- - 1996 Universidade Norueguesa de Cincia
estabelecida;
- - 1997 Primrio com sete anos e secundrio inferior com trs anos para escolares de seis anos
de idade (Reform 97);
- - 1998 Reforma de Competncia garante a adultos
melhores oportunidades de formao e aumento
de competncia;
- - 2003 Reforma da Educao Superior (Reforma
qualidade). Nova organizao do estudo e estrutura de graus;
- - 2005 A Noruega tem duas novas universidades: a Universidade de Stavanger e Universidade
Norueguesa de Cincias da Vida;
- - 2006 Reforma do ensino fundamental de 13 anos
(Conhecimento). Novos currculos em todas as
disciplinas.

A ORGANIZAO DA EDUCAO NA NORUEGA

Jardins de infncia
Jardins de infncia so administrados pelo Ministrio
da Educao, mas a responsabilidade pela operao dos municpios. Muitas creches so geridas
por particulares. Estes esto sujeitos ao controle
municipal e tambm podem obter aconselhamento
local. O Estado cobre 35-40% do custo das creches da comunidade e os pais pagam o restante.

420

mundo afora
NORUEGA

Aproximadamente 54% das crianas entre zero e


seis anos frequentam o jardim de infncia (2001).

Educao primria e secundria inferior


Em 1969, o parlamento (Storting) aprovou a Lei da
Educao que definia como objetivos fundamentais o desenvolvimento das capacidades mentais e
fsicas dos alunos, fornecendo-lhes a oportunidade de adquirirem conhecimento geral, de modo a
tornarem-se seres humanos teis e independentes
na famlia e na sociedade; a promoo da liberdade
intelectual e da tolerncia para a criao de um bom
clima de cooperao entre professores e alunos e
entre a escola e as famlias.
A educao primria de dez anos obrigatria e
gratuita para crianas e adolescentes entre seis e
16 anos. Ela dividida em ensino primrio (1 ao 7
ano) e ensino secundrio inferior (8 ao 10 ano). A
formao de escola primria baseada no currculo para o ensino primrio e secundrio, que foi
introduzido ao longo de um perodo de trs anos a
partir do ano letivo de 2006/07. A educao primria
baseada no princpio unitrio, igual e de educao
para todos, em um sistema escolar coordenado.
O direito educao primria aplica-se a todas as
crianas que residem na Noruega por mais de trs
meses. Todos os alunos com uma lngua materna diferente do noruegus ou Sami tm direito ao
ensino especial, at que possam seguir o ensino
normal nas escolas. Todos os municpios devem
ter um programa ps-escolar (SFO) para os alunos
do 1 ao 4 ano.
Disciplinas escolares no primrio e secundrio:
Conhecimento Cristo e Religioso e Educao tica,
Noruegus, Matemtica, Estudos Sociais, Arte e
Artesanato, Cincia e Meio Ambiente, Ingls (obrigatrio a partir do nvel primrio), Msica, Economia
Domstica, Educao Fsica.

421

mundo afora
NORUEGA

Alm das disciplinas obrigatrias, os alunos nos


nveis secundrio inferior so obrigados a escolher
uma das seguintes opes:
- - Segunda lngua estrangeira: os alunos podem
escolher uma lngua estrangeira, alm de ingls,
ou seja, alemo ou francs ou outra lngua em
funo das necessidades locais ou regionais;
- - Estudo da lngua complementar: os alunos podem
escolher adicionalmente estudo aprofundado de
uma lngua da qual j possuem conhecimento
bsico;
- - Trabalho de projeto prtico: atividade planejada
em colaborao com os alunos.
Para os alunos com deficincia auditiva, os currculos foram criados para a linguagem de sinais
norueguesa como primeira lngua. Existe ainda o
estudo complementar, com os programas especiais
em Noruegus, Ingls e Drama e Ritmos, para esses alunos.

Educao ensino mdio secundria superior


De acordo com a lei de 1974 para a Educao
Secundria Superior, os grandes objetivos deste
nvel de educao consistem
na preparao dos estudantes para o
trabalho e o servio na comunidade; na
construo de uma base para a continuao dos seus estudos; no apoio ao
estudante individual para o seu desenvolvimento pessoal; na promoo de
direitos e de oportunidades iguais, de
liberdade intelectual e de tolerncia, de
uma conscincia ecolgica e de responsabilidade internacional mtua.

422

mundo afora
NORUEGA

A educao secundria desenvolve-se em duas


grandes reas de estudos:
a. Estudos gerais, ou curriculum geral, com a seguinte estruturao: 1 ano Curso Bsico; 2 ano
Curso Avanado I; 3 ano Curso Avanado II. A
aprovao conduz a um Certificado de Educao
Secundria Superior;
b. Estudos gerais e vocacionais, ou curriculum
geral e vocacional, assim organizados: 1 ano
Curso Bsico; 2 ano Curso Avanado I;
3 ano Curso Avanado II ou Formao Laboral,
Prtica/Aprendizagem (1-2 anos).

GESTO DA EDUCAO NA NORUEGA


O Ministrio da Educao tem a responsabilidade
global para toda a educao. O ensino fundamental
e as escolas secundrias esto no mbito municpal,
enquanto as universidades so do Estado. Gastos
com educao na Noruega chegam a 6,6% do PIB;
a mdia nos pases da OCDE de 4,9% (2003). O
Ministrio da Educao o principal responsvel
pela qualidade da escola, incluindo o novo currculo,
exames nacionais, auxiliares de ensino e exames.

Creches para crianas em idade escolar (SFO)


A partir de 1 de janeiro de 1999, todos os municpios
na Noruega foram legalmente obrigados a fornecer creches antes e depois do horrio escolar para
crianas que frequentam as quatro primeiras sries.
O sistema educativo atual est estruturado de acordo
com o diagrama seguinte:

423

mundo afora
NORUEGA

4
3
2

Grau de Doutoramento
(trs a quatro anos)

1
2
1

Estudos Ps-Graduados
(dois anos)

7
6
5
4

Estudos Universitrios
(podem ser de dois a sete anos)

3
2
1
4
3
2
1

Aprendizagem
Experincia Laboral
(dois anos)
Currculo Geral e Vocacional
(dois anos)

Currculo Geral preparativo


para o Ensino Superior
(trs anos)

Educao Secundria Superior

10
9

Educao Secundria Inferior


(trs anos)

8
7
6
5
4

Educao Primria
(sete anos)

3
2
1
Fonte: Adaptado de Higher Education in Norway, NAIC 1996, p. 8

424

mundo afora
NORUEGA

Motivao
A maioria dos pais e professores esto preocupados
com a motivao dos alunos para a escola. Alguns
professores apostam que o processo de aprendizagem a prpria fonte de inspirao e motivao.
Aos alunos dada, dentro dos limites especificados,
a oportunidade de decidir o que deve ocorrer na
escola. Outros professores fazem uso de tcnicas
engenhosas e diversas formas de presso para
motivar os alunos.

Quadro social para pr-escolas


Na Noruega h um forte apoio financeiro para famlias com crianas pequenas. Todos os pais tm
direito licena de um ano e um subsdio mensal
para cada criana, que abrange a maior parte da
renda perdida durante a licena. Uma grande parte do sistema de educao na primeira infncia
financiada pelo Estado.
Antes de 1996, as crianas comeavam a frequentar
a escola com sete anos de idade. Recentemente, no
entanto, a idade de entrada na escola foi alterada, e
crianas com seis anos de idade so agora aceitas.
O nmero de bebs e crianas tem aumentado no
sistema pr-escolar. Em 1997, 60% das crianas norueguesas frequentaram instituies pr-escolares.
A principal autoridade para a pr-escola na Noruega
o Ministrio da Criana e Assuntos da Famlia.
No pas, quase 40% das pr-escolas so privadas.
Os funcionrios que trabalham nas pr-escolas
tm nivel alto de educao. Na Noruega, cerca de
30% dos funcionrios tm formao superior como
professores de pr-escola. Os demais membros
da equipe que trabalham em escolas de educao infantil so assistentes de professores, muitas
vezes educados como cuidadores de crianas ou
equivalentes cargos, que exigem ensino mdio. Na

425

mundo afora
NORUEGA

Noruega, a estrutura hierrquica com um professor pr-escolar atuando como lder de grupos
pr-escolares.
Pr-escola para as crianas bastante comum na
Noruega, porque uma alta porcentagem de pais trabalham. Para acomodar os pais que trabalham, a
sociedade assumiu a responsabilidade parcial com a
educao das crianas e seu bem-estar. O desenvolvimento de planos nacionais para a educao infantil
tambm reflete a conscincia social da importncia
dos primeiros anos de aprendizagem ao longo da vida.

Valores na vida cotidiana das crianas


Alm dos objetivos mais especficos, a cooperao
com os pais vista como uma necessidade. No mtodo de ensino noruegus, as reas abrangidas so
sociedade, religio e tica. Atravs de um trabalho
na rea do meio ambiente local e da sociedade, a
pr-escola pode ajudar as crianas a:
- - conhecer a comunidade local atravs da experincia direta e descobrir como diferentes funes na
sociedade e locais de trabalho esto conectados
e sua importncia para a vida no dia a dia;
- - perceber que todas as pessoas, jovens e velhos,
so membros da comunidade e que podem contribuir para a ela;
- - conhecer sobre as diferenas sociais e culturais
no meio ambiente local; e
- - ter uma ideia inicial de como a sociedade construda, historicamente e no presente.
O modelo noruegus diz que a pr-escola tem uma
funo importante como transmissora de tradio
e deve reforar a identidade e os laos das crianas
com a sua comunidade de origem, familiariz-las
com a histria local, a paisagem, as tradies arquitetnicas, a msica local e as tradies musicais.

426

mundo afora
NORUEGA

O modelo noruegus tambm afirma que, na rea


da religio e da tica, a pr-escola deve ajudar as
crianas a:
- - obter insights sobre os valores bsicos cristos e
seu lugar na herana cultural;
- - adquirir normas e valores estabelecidos na
sociedade;
- - obter respostas s questes religiosas e ter a
oportunidade de pensar a respeito em silncio;
- - adquirir conhecimento sobre a base e as tradies do cristianismo e experimentar a alegria
das festas crists;
- - viver em um ambiente de amor e aprender a
assumir a responsabilidade pelo ambiente imediato, por ela mesma, seu lar, o pas, as pessoas,
a natureza e a cultura; e
- - desenvolver interesse e respeito por pessoas com
diferentes origens culturais e religiosas, organizando encontros culturais distintos.
Torna-se claro que os objetivos do currculo noruegus tm o cristianismo e a cultura local como
foco central na educao das crianas. Os valores
do cristianismo promovem o respeito a todos os
seres humanos e pregam bom comportamento
para com o outro. Na Noruega, a Igreja e, assim, a
crena no cristianismo, tem uma posio forte em
nvel provincial.

Participao dos pais


Os pais dos alunos e o ambiente de casa e seu patrimnio cultural so importantes para a motivao
e a aprendizagem. A cooperao casa-escola tem
um papel importante, com o interesse dos pais pela
educao dos filhos. Isso implica uma obrigao
mtua de ambas as partes, ao mesmo tempo ten-

427

mundo afora
NORUEGA

do em mente que as medidas devem ser realistas.


Todos os pais devem ser includos no processo
de cooperao, de grande importncia para o desenvolvimento de seus prprios filhos. As escolas
organizam conversas/reunies com os pais, com
base em informaes sobre os alunos.

Objetivos e valores
A educao primria e a secundria devem ser vir
a vrios propsitos. Elas devem dar a cada aluno o
conhecimento e conduzi-lo para uma vida significativa, como indivduo e como cidado. Ela tambm
deve contribuir para dar s crianas e jovens uma
boa base a partir da qual elas possam dominar as
suas prprias vidas e realizar desejos e sonhos
tanto em sua vida profissional como em sua
capacidade social. A educao no apenas um
projeto individual, mas tambm um investimento
para a comunidade. O objetivo de transmitir mais
conhecimento para mais pessoas destina-se a promover a justia e o bem-estar social para todos. A
Noruega uma sociedade multicultural e a educao deve contribuir para uma maior compreenso
de outras pessoas.
O ensino primrio e secundrio deve abranger ambas as perspectivas de educao e de crescimento
cultural e moral. As escolas nunca devem falhar
em seu papel como locais para estudo de conhecimentos bsicos, habilidades e atitudes. Escolas
primrias e secundrias tambm devem viver de
acordo com as expectativas de que elas contribuam
para o desenvolvimento social e a construo da
nao como portadores de cultura e identidade,
como instituies normativas e como criadores
de identidade. Por isso necessrio que o ensino
primrio e secundrio seja administrado de acordo
com os objetivos nacionais.

428

mundo afora
NORUEGA

Qualidade
Na Noruega, qualidade um conceito-chave quando
se trabalha para melhorar a educao primria e secundria. A fim de tornar possvel a aprendizagem ao
longo da vida, essencial que a educao primria
e secundria seja completa e atenda s exigncias
para a realizao da aprendizagem em geral.

Educao adaptada
A legislao atual j tem assegurado a todos os
alunos e aprendizes o direito a uma educao que
seja adequada s suas habilidades e capacidades
e na base cultural e lingustica.
O uso da taxa de matrcula especial varia muito de
escola para escola e de municpio para municpio.

Reduzir as taxas de repetncia


As crianas e jovens so aprovadas automaticamente at o 10 ano.

Poltica de incentivo incluso social nas escolas


O governo segue uma poltica ativa para reduzir as
diferenas na sociedade. Seus objetivos so diminuir as diferenas de classe, reduzir a desigualdade
econmica e combater a pobreza e outras formas
de marginalizao. A sociedade deve desenvolver-se de uma forma em que o poder, os benefcios e
as obrigaes sejam distribudos da maneira mais
justa possvel.
Todos devem ter a mesma possibilidade de desenvolver suas habilidades. Sociedades com pequenas
diferenas econmicas e sociais tambm esto
entre as mais produtivas em um sentido econmico.

429

mundo afora
NORUEGA

O sistema de ensino deve usar o seu know-how


para desenvolver uma abordagem proativa para
a evoluo da sociedade. Quando aumenta a desigualdade social, os esforos para combater as
diferenas devem ser intensificados no sistema de
ensino, que pode dar uma maior contribuio para
a equalizao social.
Educao, conhecimento e habilidades contribuem
para a incluso no mercado de trabalho, para uma
melhor economia e sade e para a uma maior participao na sociedade e menor criminalidade.

Formas inovadoras de ensino e emprego de novas


tecnologias da informao nas escolas pblicas

Programa de Competncia Digital (PCD)


A viso deste programa a competncia digital para
todos. Ele tem quatro reas prioritrias: infraestrutura, desenvolvimento de competncias, recursos
pedaggicos digitais de P&D, currculos e mtodos
de trabalho.
O Programa de Competncia Digital est preocupado
com a educao primria e secundria e treinamento, ensino superior e educao de adultos. A competncia digital constri pontes entre as habilidades
como ser capaz de ler, escrever e fazer contas e
as competncias necessrias para a utilizao de
novas ferramentas digitais e de mdia de uma forma
criativa e crtica.
Em 2008, as instituies de ensino norueguesas
tiveram acesso a infraestrutura e servios de alta
qualidade. Os locais de aprendizagem tm equipamento tcnico e as conexes de internet possuem
largura de banda adequada.
Nos ltimos anos, a competncia digital vem tendo
posio central na educao e formao em todos

430

mundo afora
NORUEGA

os nveis. Todos os alunos, dentro e fora das escolas


e universidades/ faculdades universitrias, tiveram
que ser capazes de utilizar os PCD de uma forma
segura, confiante e criativa, a fim de desenvolver
o conhecimento e as habilidades necessrias para
participar plenamente na sociedade.
O sistema de ensino noruegus um dos melhores
do mundo quando se trata do desenvolvimento e
utilizao dos PCD no ensino e aprendizagem.

Formas de incentivo a atividades culturais,


artsticas e esportivas nas escolas
Crianas norueguesas e suas famlias participam de
esportes e atividades ao ar livre durante todo o ano.
Eles praticam caminhadas, ciclismo, andebol, natao, esqui e patinao no gelo. Trs em cada quatro
crianas norueguesas participam regularmente
de atividades desportivas ou pertencem a algum
tipo de clube desportivo. Futebol e atletismo so
os esportes mais populares. As crianas tambm
podem participar de grupos de dana folclrica ou
de aulas de artes marciais, tornam-se escoteiros ou
guias, ou se juntam a sua banda de escola ou coro.

Apoio educacional um investimento no futuro


A Noruega um pas de alta renda, com nveis salariais entre os mais altos do mundo. Tambm um
pas com relativa baixa desigualdade. A economia
prspera a principal razo pela qual a Noruega
frequentemente classificada em primeiro lugar no
ndice de Desenvolvimento Humano da ONU. A poltica de educao norueguesa tem desempenhado um
papel importante no desenvolvimento da economia,
e ser ainda mais importante nos prximos anos.
Estima-se que o capital humano constitui entre 70%
e 80% da riqueza nacional da Noruega. O nvel da
educao vem aumentando, ainda mais nos ltimos
anos, com profissionais altamente qualificados.

431

mundo afora
NORUEGA

REFERNCIAS
http://snl.no/Skole_og_utdanning_i_Norge
http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/Selected-topics/
compulsory-education/the-norwegian-education-system.
html?id=445118
http://www.regjeringen.no/upload/KD/Vedlegg/
Veiledninger%20og%20brosjyrer/Education_in_Norway_f4133e.pdf
http://www.noruega.org.br/About_Norway/policy/
Assistencia-Social/mariannetest/
http://www.ipv.pt/millenium/15_esf3.htm
http://www.elevsiden.no/motivasjon
http://ecrp.uiuc.edu/v1n2/alvestad.html
http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/documents/
brochures-and-handbooks/2003/The-Committee-forQuality-in-Primary-and.html?id=87998
http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/Selected-topics/
compulsory-education/strategic-plans/programme-fordigital-competence-.html?id=279659
http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/Selected-topics/
study-financing-.html?id=1422
http://www.regjeringen.no/nb/dep/kud/dok/regpubl/
stmeld/2007-2008/report-no-8-2007-2008-to-thestorting/4.html?id=535423
http://www.norway.org.uk/studywork/study/learningnorwegian/Norway-For-Young-People/Growing-up-inNorway/Hobbies--Past-times/

Silvia Ramos Dreys auxiliar administrativa da


Embaixada do Brasil em Oslo.

432

Nova Zelndia
Uma breve comparao entre mtodos
antpodas de ensino: Brasil e Nova Zelndia

mundo afora
NOVA ZELNDIA

Uma breve comparao entre


mtodos antpodas de ensino:
Brasil e Nova Zelndia
Carmen Lomonaco

A Nova Zelndia orgulha-se de que educao de


qualidade seja um de seus principais produtos de
exportao. De fato, o pas desfruta de uma das
melhores reputaes, sobretudo na rea da siaPacfico, no que respeita superioridade de sua
rede de ensino e a educao constitui efetivamente
um de seus principais itens da pauta de exportao.
Em 2011, a contribuio da indstria educacional
para a economia neozelandesa foi estimada em
NZ$ 2,3 bilhes.
Inegavelmente, os neozelandeses so excelentes
quando se trata de vender seu pas como destino ideal para estudantes: em publicaes de nvel
editorial impecvel, o pas apresentado como um
lugar descontrado, jovem, amigvel e simptico,
um celeiro de aventuras, esportes radicais e de
conhecimento e pesquisa.
O investimento da Nova Zelndia em publicaes
tursticas oferecidas gratuitamente em todos os
portos e aeroportos do pas e por suas representaes diplomticas e comerciais no exterior enfatiza
a estratgia de atrair estudantes com essa mistura
bem-sucedida de estudos e adrenalina, to ao gosto
de adolescentes e jovens adultos.
O nmero de estudantes de intercmbio, bolsistas estrangeiros, estudantes internacionais de graduao,
mestrado ou doutorado originrios dos principais
centros na sia-Pacfico e tambm de muitos pases
sul-americanos e europeus atesta a competncia
de marketing dos kiwis de promover seu sistema
educacional como um dos melhores do mundo.

434

mundo afora
NOVA ZELNDIA

De acordo com dados do Ministrio da Educao, em


2011 o Brasil foi a stima fonte de alunos internacionais para a Nova Zelndia, com 3.035 estudantes
brasileiros no pas. Deste total, como mostra o
grfico abaixo, 79% estavam inscritos em private
training establishment (estabelecimentos de ensino
particular), aqui includas as escolas de lnguas, e
o segundo maior grupo, com 14%, em escolas secundrias. A participao de brasileiros no ensino
primrio, no entanto, limitou-se a cinco estudantes,
embora estime-se que o nmero real seja maior,
considerando brasileiros que j tenham residncia
ou cidadania neozelandesas e que, portanto, no
sejam mais considerados como brasileiros no ato
de matrcula.
4% 0%

14%
2%
1%

79%

Primrio

Universidades

Secundrio

Outros provedores

Politcnico

Estabelecimentos de ensino
particular (PTEs)

A superioridade do ensino neozelands, entretanto, restringe-se aos nveis superiores de educao.


Mesmo esta esfera tem sofrido severos cortes nos
ltimos quatro anos, como os que redundaram no
cancelamento de cursos de portugus em duas universidades do pas, um deles o bem-sucedido Leitorado
de Lngua Portuguesa e de Estudos Brasileiros na

435

mundo afora
NOVA ZELNDIA

Universidade Victoria, em Wellington. Na mesma


ocasio foram fechados, apenas na citada universidade, mas no exclusivamente nela, outros 30 cursos
de reas diferentes, inclusive o de estudos de mdia
e comunicao, rdio, cinema e televiso, que agora
s ministrado pela Universidade de Auckland.
Desde o incio de seu primeiro mandato, o Primeiro
Ministro John Key, do Partido Nacional, empreende
um esforo hercleo e muito mal recebido pela
populao para empreender reformas e diminuir
custos com a educao, sobretudo no ensino bsico
e no fundamental.
Seis meses aps o incio do segundo mandato de
John Key, o sistema educacional da Nova Zelndia
ainda se encontra sob profunda reforma e reestruturao h mais de quatro anos. Grandes cortes de
oramento, fechamento de diversas instituies de
ensino, incorporao de escolas e diminuio dos
corpos docente e discente em nvel nacional, debates
sobre o nmero ideal de alunos por sala de aula e
pelos proventos de professores e pessoal administrativo, alm do monumental fiasco do NOVOPAY
sistema de pagamento de professores implantado h quase um ano, que jamais funcionou e que
custa milhes aos cofres pblicos so assuntos
que o eleitorado acompanha atentamente, e so
frequentes as matrias na imprensa e os protestos, em diversas partes do pas, contra a conduo
das polticas governamentais nessa rea. Planos e
projetos so constantemente reformulados e no
se passa semana sem que seja anunciada nova
trajetria ou ao, muitas vezes em contradio
com rumos anteriormente divulgados.
A questo da educao provavelmente o debate
mais acerbado entre a sociedade civil e o governo
neste momento, mais at do que assuntos sensveis
como emprego e moradia. A titular da pasta, Patrcia
Hekia Parata, tem, dentre os ministros de John Key,
o pior ndice de popularidade e a pior avaliao de
performance. Sua reconduo no segundo mandato do
Nacional em janeiro deste ano foi duramente criticada.

436

mundo afora
NOVA ZELNDIA

A Nova Zelndia baseia seu sistema educacional no


modelo adotado na Inglaterra. A educao bsica tem
incio aos cinco anos de idade, gratuita (um direito
do cidado) e compulsria at os 16 anos. Durante
os primeiros seis anos de vida escolar as crianas
estudam no nvel primrio. Ao completar 11 anos de
idade podem escolher entre continuar por mais dois
anos em sua escola primria ou passar a frequentar
uma escola intermediria, que precede e prepara
para o ensino de segundo grau (high school), perfazendo um total de 13 anos de estudos obrigatrios,
entre educaco bsica, primria e secundria.
Os nveis primrio e intermedirio enfatizam alfabetizao, matemtica e a familiarizao com
mecanismos de pesquisa. Os cursos nos primeiros
dois anos so mais gerais e abrangentes e comeam
a se especializar a partir do terceiro ano, ao final
do qual o aluno presta exames classificatrios para
um certificado escolar em nvel nacional.
O sistema apoia-se no modelo clssico de trs estgios que incluem escolas primrias, secundrias e
educao terciria em universidades ou politcnicas.
O ano acadmico varia entre as diferentes instituies mas, em geral, comea ao final de janeiro
e vai at o meio de dezembro, dividido em quatro
trimestres, para a maioria dos estabelecimentos.
Em 2009, o Programa de Avaliao de Estudantes
Internacionais publicado pela OCDE classificou a
Nova Zelndia como o stimo melhor ensino de
Cincias e alfabetizao do mundo, e como o 13 em
Matemtica. O ndice de Educao, publicado pelo
ndice de Desenvolvimento Humano das Naes
Unidas tem repetidamente considerado o pas como
um dos melhores sistemas de educao do mundo.
Apesar de gratuita e compulsria entre as idades
de seis e 16 anos, famlias de estudantes que, prximos de completar 16 anos, apresentem histrico de
srios problemas de aprendizado e que j tenham
emprego disponvel podem solicitar ao Ministrio
da Educao uma dispensa especial para inter-

437

mundo afora
NOVA ZELNDIA

romper a obrigatoriedade do aluno de frequentar


a escola. Famlias que desejem educar seus filhos
em casa, situao muito comum em culturas de
origem anglo-sax, podem tambm solicitar uma
licena especial do governo.
A gratuidade e obrigatoriedade do ensino so estendidas a residentes permanentes.
Estudantes que vivam em localidades distantes
mais de 15 quilmetros de caminhada da escola
mais prxima podem excepcionalmente ser considerados isentos de frequent-la mas precisam, em
troca, registrar-se em curso por correspondncia.
comum que escolas contratem operadoras de
transporte pblico para fornecer transporte escolar.
O horrio escolar de 8h s 15h30 na maioria das
regies do pas. Os nveis acadmicos so numerados de 1 a 13. A escola primria geralmente acaba
no ano 8 e a secundria no ano 13. Existem escolas
pblicas, privadas, escolas do Estado e integradas
ao Estado.
Em geral, os estabelecimentos de ensinos se dedicam a segmentos especficos (primrio ou intermedirio) e tm preferncia por diviso de gnero.
Escolas mistas so, na Nova Zelndia, muito raras.
Escolas primrias full (primrio e intermedirio
combinados) geralmente se situam em reas de
menor concentrao urbana ou reas rurais, ou
so estabelecimentos particulares, sobretudo de
religiosos.
Outra particularidade do sistema local que a maioria das escolas ainda opta por adotar uniforme completo, alguns com modelos elaborados e figurino de
vero e de inverno, com detalhes como as cores e o
braso da escola e modelos de calado especficos.
O sistema neozelands abriga escolas diferenciadas,
como a escola por correspondncia (para habitantes
de reas remotas e h apenas uma para todo o pas);

438

mundo afora
NOVA ZELNDIA

escola especial (da pr-escola idade de 21 anos)


para indivduos com dificuldades intelectuais e/ou
de aprendizado, ou incapacidade motora, visual,
auditiva ou social. Esta ltima categoria refere-se a
escolas para estudantes adolescentes que j sejam
pai ou me (com idades entre 12 e 19 anos).
Em termos de oramento e recursos, as escolas
bsicas e fundamentais da Nova Zelndia dividem-se em trs tipos: estadual, particular (tambm
chamada de registrada, ou independente) e estadual integrada. As escolas estaduais e integradas
estaduais so custeadas pelo governo. Escolas
privadas podem receber recursos do governo (da
ordem de NZ$ 1.013,00 e NZ$ 2.156,00 por estudante,
no ano em curso 2013) mas em geral apoiam-se
no pagamento de anuidades.
Escolas estaduais integradas so escolas previamente particulares (em sua maioria com especializaes ou dedicadas a grupos especficos) que se
integraram ao sistema estadual (Private Schools
Conditional Integration Act, 1975).
Estudos estatsticos do Ministrio da Educao informam que, em julho de 2012, 84,8% das crianas
em idade escolar estavam matriculadas em escolas
estaduais, 11,4% frequentavam escolas integradas
e 3,8% estavam em escolas particulares.
Cabe obser var que, embora o Estado custeie os
estudos para crianas neozelandesas e residentes
permanentes, gastos com material didtico e custos
adicionais relacionados (como uniformes) devem
ser pagos pelo cidado. Quase todas as escolas
cobram tambm uma taxa de doao, dedutvel do
imposto de renda. E se as escolas particulares ou
independentes cobram anuidades, as escolas estaduais integradas podem cobrar uma taxa adicional
para a manuteno de suas instalaes.
Sobretudo em virtude de sua vizinhana com diversas
naes insulares do Pacfico, facultado a estudantes internacionais que tenham vistos apropriados

439

mundo afora
NOVA ZELNDIA

frequentar escolas pblicas neste pas, desde que


paguem as anuidades internacionais correspondentes, bem mais caras (normalmente pelo menos trs
vezes mais) do que a mdia das escolas particulares.
Vrios estabelecimentos de ensino usam os proventos de anuidades internacionais para complementar
o oramento recebido do governo.
O sistema de matrcula nas escolas gerado por
zonas geogrficas, ou seja, as crianas tm direito
a se inscrever nas escolas de seus bairros, embora
no estejam impedidas de escolher escolas mais
distantes, desde que existam vagas disponveis.
Isso em geral acarreta longas listas de espera para
matrcula em estabelecimentos de ensino de melhor reputao. O sistema de matrculas por rea
geogrfica , muitas vezes, fator determinante para
a escolha do local de moradia por parte de famlias
com crianas em idade escolar, e bairros que abrigam boas escolas atraem mais moradores, com
forte impacto no mercado imobilirio.
Recente pesquisa publicada pelo Dominion Post,
jornal local, indica que o nvel de evaso escolar
apresenta no momento seu menor nvel histrico,
em virtude da implementao do exame nacional
NCEA que utiliza o sistema de crditos contabilizados para que o aluno tenha acesso a universidades
ou cursos especializados. De acordo com alguns
analistas, o NCEA teria contribudo para a criao de
cursos novos, aumentando assim as possibilidades
de estudo e interesse dos estudantes.
Lamentavelmente, e a despeito de diversos programas governamentais e particulares de apoio e
desenvolvimento ao ensino para camadas menos
favorecidas da populao, verifica-se ainda uma
grande diferena de performance entre estudantes
de origem maori e pacfico-insulares, se comparados com estudantes de origem europeia. Um dos
grandes desafios do sistema, segundo a Ministra da
Educao Hekia Parata, ela mesma de origem maori,
exatamente diminuir esta diferena. Segundo a

440

mundo afora
NOVA ZELNDIA

ministra, o nvel acadmico de neozelandeses de


origem europeia ocuparia a segunda posio do
mundo, contra a 34 posio atribuda parcela
maori e pacfico-insular da populao estudantil.
O ensino na Nova Zelndia ministrado em trs
lnguas oficiais: ingls, te reo (maori) e a lngua de
sinais neozelandesa. Todas so oficiais, mas no
compulsrias, o que significa que h escolas que
optam pelo ensino apenas em ingls, outras adotam pelo menos o bsico do idioma maori. Lnguas
estrangeiras, em especial francs e, mais recentemente, mandarim, so comuns nos currculos de
escolas, principalmente as particulares.
A questo mais recentemente debatida em relao
ao ensino fundamental neste pas a do fornecimento de merenda escolar a crianas oriundas de
famlias de baixa renda. A politica pblica na Nova
Zelndia de que a merenda escolar facultativa,
e durante as ltimas dcadas a posio oficial foi
de que a alimentao de crianas em idade escolar
era responsabilidade exclusiva das famlias. Novos
estudos e pesquisas demonstraram, no entanto,
que a maioria dos alunos originrios de camadas
menos favorecidas, sobretudo dentre a parcela
maori e pacfico-insular da populao, no alimentada suficientemente ou de forma adequada,
com srias consequncias para o desenvolvimento
acadmico do estudante. Desde ento, diversas
entidades de ensino particulares ou pblicas tm
procurado estabelecer parcerias com empresas
do ramo da alimentao, a fim de fornecer, ainda
que parcialmente, pelo menos uma refeio balanceada por dia a seus alunos. A Fonterra, empresa
de laticnios, tem patrocinado diversos programas
de fornecimento de leite e latcinios para escolas
primrias em todo o pas.
Carmen Lomonaco diplomata e esteve lotada
na Embaixada do Brasil em Wellington entre
2009 e 2013.

441

Rssia
Educao na Federao da Rssia

mundo afora
RSSIA

Educao na Federao
da Rssia
Ana Suza Cartaxo de S

Na opinio de alta autoridade educacional russa, h


consenso na Federao da Rssia sobre a importncia crucial do desenvolvimento do capital humano
no pas, o que requer reformas nas estruturas dos
sistemas de educao, sade e de penses, os quais
devem responder ao papel crescente da escolha
pessoal por esses servios, bem como possibilidade de que a comunidade passe a busc-los no
exterior, em lugar de desenvolver os seus prprios
sistemas nacionais1.

INTRODUO
O Ministrio da Educao e Cincia da Federao da
Rssia divulgou pesquisa sobre o sistema de ensino
do pas, cujos dados indicam a existncia hoje de
cerca de 180 mil estabelecimentos de ensino de
todos os tipos e categorias. Mais de 35 milhes de
pessoas, ou 23% da populao total, esto envolvidas em algum tipo de processo educacional. O setor
gera mais de 6 milhes de empregos.

1 MAU, Vladimir. Russias


Human Capital Challenge.
In: OECD Yearbook 2013.

O sistema de educao na Rssia evoluiu por sculos sob a influncia do Cristianismo e, a partir do sculo X VII, do Iluminismo. No sculo X X,
quando a educao geral e a educao profissional passaram a ser consideradas como fatores
crescentes de mudana socioeconmica, alm
de direito individual inalienvel, o analfabetismo
foi eliminado; aumentou-se o acesso educao
superior e foi criado um sistema de educao para
adultos. No entanto, cresceu a percepo de que
aquele sistema criado no incio dos anos 1980 no
era flexvel e capaz o suficiente para atender s
exigncias dos cidados.

444

mundo afora
RSSIA

As mudanas sociopolticas ocorridas na Rssia,


bem como a transio para uma economia de mercado, resultaram na necessidade de reforma do sistema educacional do pas. A Constituio da Federao
da Rssia de 1993 e a lei federal Sobre a Educao
fortaleceram o direito dos cidados educao, estimularam a democratizao da vida em instituies
educacionais, aumentaram a liberdade acadmica
e a autonomia institucional, alm de promover a
humanizao do processo educacional. O sistema
anterior, centralizado e unificado, foi substitudo
por nova estrutura que leva em considerao os
interesses de alunos e professores, da comunidade
acadmica e seus empregadores. Desenvolve-se
rapidamente agora um setor educacional no estatal. O Programa Federal para o Desenvolvimento
da Educao foi concebido para apoiar as reformas
educacionais, com o objetivo de encorajar inovaes
em todas as etapas do sistema educacional.
As transformaes drsticas ocorridas nos ltimos anos no sistema de educao da Federao da
Rssia esto dentro do contexto da transformao
do prprio pas. As principais alteraes tm seguido
as diretrizes abaixo:
- - Diversificao: surgimento de novos tipos de instituies educacionais; introduo de um sistema
de educao superior de nveis mltiplos (graus
de bacharelado, mestrado, alm do tradicional
grau diploma-especialista), assim como profundas
mudanas curriculares;
- - Democratizao: expanso da liberdade acadmica e autonomia institucional; aumento de
organizaes pblicas;
- - Qualidade da educao: fortalecimento dos mecanismos de avaliao e controle da qualidade do
processo educacional; e
- - Contedo e programas: mudanas profundas em
muitas disciplinas, em especial Cincia Poltica,
Histria, Economia, Direito e outras.

445

mundo afora
RSSIA

VISO GERAL DO SISTEMA


O Sistema de Educao na Federao da Rssia
compreende:
- - programas educacionais sucessivos e o padro
estatal de educao;
- - instituies educacionais onde so implementados
os programas e o padro estatal de educao; e
- - administrao e outros rgos que governam o
sistema educacional do pas.
Os programas educacionais so de dois tipos: educao geral e educao profissional. A educao geral
tem por objetivo o desenvolvimento intelectual, moral,
emocional e fsico da pessoa para desenvolver o nvel
de cultura, a habilidade de adaptao vida em sociedade, bem como capacitar o indivduo a fazer escolhas
conscientes sobre o programa de educao, que for
capaz de desenvolver. A educao geral compreende: educao pr-escolar; educao primria geral;
educao geral bsica e educao geral secundria
(completa)2. A educao profissional tem por objetivo
o desenvolvimento continuado do indivduo, em cujo
processo adquirida uma qualificao profissional,
bem como realizada a preparao dos graduados
para exerccio de uma profisso. Tendo em vista que
todos os programas, com exceo dos programas
de educao geral, resultam na aquisio de diplomas ou diplomas e graus, bem como qualificaes
profissionais, estes programas so denominados
de educao profissional. A educao profissional
abrange os seguintes programas:
- - educao vocacional;
2 RUSSIAN FEDERATION.

- - educao superior no universitria;

Ministr y of Education
and Science. Education

- - educao superior universitria;

in Russia. Ministr y of
Education and Science
of Russia, 17/12/2013.

- - educao de ps-graduao, incluindo programas


de estudo de nvel doutorado.

446

mundo afora
RSSIA

Age
26

University Level
Higher Education
D

Doktor Nauk

Kandidat Nauk

Entrance exams
Intermediate attestation
Final attestation

>= 3 years

25

A
D

Types of
credentials

Attestat
Diploma

24
23

22
21

Specialist
>= 5 years

Technician
(advanced
level)

>= 4 years

Non-University
Level Higher Education
D

D Bakalavr

20
19

Magistr
>= 2 years

>= 3,5
years

Vocational Education

D
Technician,
nurse...
>= 2 years

18
17

Qualied
Worker

>= 1year

>= 1year

Secondary (Complete)
General Education
2-3 years

14
13
Basic General Education

12

5 years

11
10
9

Primary General Education


4 years

7
6
5

Kindergarten

4
3

3 Ibid.

447

Qualied
Worker

16
15

D
Qualied
Worker
>= 1year

mundo afora
RSSIA

POLTICA DO ESTADO
A poltica do estado russo em matria de educao
tem como fundamento os seguintes princpios:
- - a natureza humanista da educao, a prioridade
dos valores humanos, da vida humana e da sade,
o desenvolvimento sem restries dos indivduos;
a promoo das obrigaes cvicas e respeito aos
direitos humanos; preservao do meio ambiente
e a responsabilidade com a famlia e a sociedade;
- - a unidade nacional, cultural e educacional; proteo e desenvolvimento, por meio do processo
educacional, da cultura nacional e tradies culturais regionais da Federao da Rssia, como
um Estado multinacional;
- - garantia do acesso universal educao, bem
como a adaptao do sistema educacional aos
diferentes nveis de desenvolvimento e treinamento dos estudantes;
- - natureza secular da educao nas instituies do
Estado e municipais;
- - liberdade e pluralismo na educao;
- - democracia e combinao de elementos pblicos
e Estatais na administrao do sistema educacional; e
- - autonomia dos estabelecimentos de ensino.
O Estado garante aos seus cidados a possibilidade
de adquirir uma educao formal, dentro do territrio, sem restries de raa, nacionalidade, idioma,
sexo, idade, sade, nvel de riqueza, posio social
e oficial, origem, local de residncia, religio ou
filiao partidria.
direito de todo cidado o acesso gratuito educao primria, bsica e secundria geral, bem como
educao vocacional. Em bases competitivas, o

448

mundo afora
RSSIA

acesso gratuito educao superior universitria e


no universitria, bem como a estudos de ps-graduao em estabelecimentos de ensino do Estado
e municipais.
O Estado cria condies especiais para os cidados
com deficincia, capacitando-os a receber educao,
corrigir dificuldades de desenvolvimento, facilitando
a sua adaptao social. O Estado assiste tambm
aqueles que demonstram capacidades excepcionais, inclusive com a oferta de bolsas de estudo
no exterior.

MUDANAS DE CONTEDO
As reformas do sistema educacional, em especial a
educao superior, concentraram-se, de incio, no
contedo dos currculos. As mudanas tiveram como
objetivo eliminar a viso unilateral dos programas
que existiam antes de 1990. Citem-se, como exemplo,
a reduzida oferta de estudos de humanidades nos
cursos de cincias naturais e engenharias; por outro
lado, tratou-se tambm da conexo insuficiente do
processo educacional de cincias humanas, sociais
e econmicas com os componentes cientficos e
tcnicos da cultura contempornea.
Aps a concluso do processo de mudanas, espera-se a formao de uma nova gerao de graduados
com alto nvel de qualificao profissional, mas tambm com a capacidade de analisar de forma integrada
e completa os problemas da sociedade. A oferta de
matrias de contedo socioeconmico em cursos de
cincias naturais e engenharias dobrou, tendo alcanado cerca de 20% das horas de estudo. O ensino
de Sociologia, Cincia Poltica e Estudos Culturais
tambm foi introduzido. Desvinculou-se de ideologias
os estudos de Filosofia, Histria, Direito, Economia
de Mercado e outras disciplinas, aproximando-as dos
progressos da cincia. Nos cursos de humanidades
e cincias socioeconmicas, foi aumentado o ensino
e treinamento em matria de tecnologias, cincias
naturais e exatas. Em especial, o estudo dos funda-

449

mundo afora
RSSIA

mentos das cincias naturais, da tecnologia, alm


da introduo do ensino da informtica.
Criaram-se novas especialidades nas reas de cincias humanas e socioeconmicas. Instituies de
ensino superior oferecem agora programas educacionais em diversas matrias como, por exemplo, Estudos Culturais, Teologia, Cincia Poltica,
Administrao, Comrcio, Relaes Pblicas,
Contabilidade, Administrao Pblica, Marketing,
alm de muitos outras. Muitos dos programas atuais
baseiam-se em currculos existentes no passado,
cujo contedo passou por reviso. Cite-se, como
exemplo, Comrcio (Commerce), desenvolvido a
partir de Merchandising. 4

INDICADORES

4 RUSSIAN FEDERATION.
Ministr y of Education
and Science. Education
in Russia. Ministr y of
Education and Science
of Russia, 17/12/2013.

A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento


Econmico (OCDE) divulgou em 2012 os indicadores
do setor de educao da Federao da Rssia, com
dados coletados at o ano de 2010. As principais
concluses mostram que 88% da populao adulta
do pas completou, pelo menos, o ensino mdio,
percentual superior ao dos pases da OCDE (74%)
e do G-20 (56%). Esta vantagem, tambm alcanada na educao superior, pode ser justificada
pela forte tradio do pas em investimentos em
educao, com aumento substancial no perodo de
2000 a 2009, correspondentes expanso do PIB
do pas. A recesso mundial iniciada em 2008 teve
consequncias negativas sobre diferentes setores
da economia, mas no afetou os dispndios no setor
educacional, os quais aumentaram em cerca de 6%.
Ressalte-se que, em termos de PIB, os montantes
alocados pela Rssia (5,5% do PIB) so menores
que a mdia dos pases da OCDE (6,3% do PIB). Por
outro lado, o dispndio com educao pr-primria
maior na Rssia do que nos pases da OCDE e em
outros pases do G-20.

450

mundo afora
RSSIA

Recursos pblicos financiam cerca de 85% das despesas com o sistema educacional do pas, montante
similar ao cmputo geral dos membros da OCDE. O
oramento estatal destina recursos correspondentes
a cerca de 97% de todo o dispndio com a educao
bsica e o ensino mdio, compreendido tambm o
ensino pr-universitrio. Outro dado apontado pelo
estudo da OCDE diz respeito ao nmero de alunos em
sala de aula. A Rssia apresenta a menor incidncia
de alunos de nvel primrio (primeira fase da educao bsica), em sala de aula 17, se comparada
a 21 alunos, na mdia dos pases da OCDE. Tambm
nas sries iniciais do ensino mdio, o nmero de
alunos por classe na Rssia 18 inferior aos 23
existentes nos membros da Organizao. Constatouse, por outro lado, que, quando analisadas as escolas pblicas e privadas na Rssia, estas ltimas
apresentam menor nmero de alunos em classe.
A educao no pas compulsria para todos os
alunos de sete a 14 anos, os quais recebem neste
perodo cerca de 5.835 horas de aula, total inferior
ao dos pases da OCDE (cerca de 6.862 horas), bem
como do G-20. O estudo mostrou tambm que 93%
das crianas em idade escolar tm matrcula em
instituies de ensino (96% na OCDE). Nas faixas
de 25-34 anos e de 25-64 anos, os ndices de concluso do ensino mdio, pelo menos, foram 91% e
88%, respectivamente (a mdia na OCDE de 82%
e 74% naqueles mesmos grupos etrios). Os currculos concentram-se em trs matrias bsicas:
Leitura, Redao e Literatura, Matemtica e Cincias.
Ressalte-se que nas faixas etrias de 12 a 14 anos,
os alunos russos tm 24% do tempo dedicado ao
ensino de Cincias, a maior percentagem, se comparada OCDE (12%) e G-20.
O sistema educacional da Federao da Rssia
vem passando por profunda reviso desde o fim
do regime sovitico. Importante marco desta reformulao foi a assinatura, em 31 de dezembro

451

mundo afora
RSSIA

de 2012, de nova lei pelo ento Primeiro Ministro e


atual Presidente Vladimir Putin, intitulada Sobre
a Educao, que vem ocasionando intenso debate
sobre diferentes aspectos do processo educacional
vigente no pas, bem como sobre as propostas de
reestruturao. Um processo de consultas pblicas
resultou em mais de 12 mil emendas ao texto da lei.
O documento incorpora temas antes inexistentes
na legislao educacional do pas; inclui todos os
estgios da formao, desde a pr-escola at os
estudos de alta especializao, como doutorado e
etapas posteriores e enfatiza o necessrio aspecto
de continuidade no processo educacional. Atribui
carter legal educao ministrada pela famlia,
bem como educao distncia e colaborao
eletrnica entre instituies de ensino. Ressalte-se
que estes dois ltimos aspectos implicaro na utilizao de metodologia pedaggica avanada com a
aplicao de recursos de tecnologias da informao
e tm especial importncia para a disseminao da
lngua e cultura russas em regies afastadas dos
principais centros urbanos, sobretudo na Sibria.
A educao pr-escolar passou a ser etapa oficial
da educao geral.
Como resultado desse processo de mudana, o
Ministrio da Educao e Cincia publicou novas
diretrizes, consolidadas no Plano de Ao 2013-2020.
Nesse contexto, um dos problemas identificados pelo
governo da Federao da Rssia a oferta limitada
de vagas para o ensino bsico, sobretudo nas pr-escolas de regies de especial carncia, agravada pela
instabilidade poltica, como Dagesto, Chechnia e
Ingushetia. Nestas localidades, as instituies de
ensino referidas funcionam tal como no Brasil
em regime de trs turnos, de forma a acomodar o
maior nmero possvel de alunos, o que entendem
alguns educadores que compromete a qualidade do
ensino, de especial importncia nesta fase inicial
da escolarizao. Um novo programa federal, destinado ao aumento de vagas ser apresentado em
novembro prximo.

452

mundo afora
RSSIA

Outra questo de profunda relevncia no esforo


de reforma do sistema de ensino da Federao da
Rssia diz respeito ao processo de aplicao prtica
do conhecimento novo desenvolvido ou assimilado
na Rssia. Segundo estudo da revista The Economist,
o sistema educacional russo est colocado entre os
20 melhores do mundo, assim como o nvel de notas
dos alunos est entre os dez melhores, o que comprova haver na Rssia uma cultura real da educao.
A aplicao prtica destas capacidades, no entanto,
constitui um dos principais desafios apresentados ao
sistema educacional do pas. Pesquisa recente (feita
em 2012, com publicao dos resultados em 2013) do
Programa Internacional de Avaliao do Estudante
Estrangeiro (PISA, na sigla em ingls) revelou grau
significativo de dificuldade dos estudantes russos,
com cerca de 15 anos, em desenvolver atividades
de busca e anlise de informaes relevantes. Tal
fato pode indicar a necessidade de melhor combinao de estudos tericos e prticos, bem como a
realizao de maior nmero de projetos individuais.
Os indicadores do PISA analisam no s o nvel de
conhecimento, mas tambm a capacidade de sua
aplicao em situaes de vida reais.

CONCLUSO
Pode-se concluir que o desenvolvimento do potencial
humano considerado prioridade nacional na Rssia.
Como na maioria dos pases analisados pela OCDE,
somente ser possvel atingir objetivos educacionais
por meio de reformas estruturais profundas.

BIBLIOGRAFIA
MAU, Vladimir. Russias Human Capital Challenge. In: OECD
Yearbook 2013.
RUSSIAN FEDERATION. Education at a Glance: OECD
Indicators, 2012.

453

mundo afora
RSSIA

____. Ministry of Education and Science. Education in Russia.


Ministry of Education and Science of Russia, 17/12/2013.
SMETANINA, Svetlana. Russian Students Struggles to Apply
Knowledge to Real Life.
ZIGANSHINA, Natalia. New Education Law Sparks Debates in
Russia.

Ana Suza Cartaxo de S diplomata lotada na


Embaixada do Brasil em Moscou.

454

Sua
Principais caractersticas do sistema de
educao bsica (ensinos fundamental,
mdio e tcnico) na Sua

mundo afora
SUA

Principais caractersticas
do sistema de educao
bsica (ensinos fundamental,
mdio e tcnico) na Sua
Igor Kipman
Daniel Roberto Pinto

INTRODUO
No possvel compreender o sistema educacional
suo ou qualquer outro aspecto da realidade do
pas se no se tiver presente que a Sua constitui,
na verdade, uma unio de 26 cantes, verdadeiras
naes caracterizadas por forte identidade prpria
e zelo de sua autonomia. Mesmo dentro de cada
canto, as comunas (h 2.408 delas em todo o pas)
no raro cultivam seu prprio dialeto e alto grau
de liberdade na gesto de seus assuntos internos.
Essas comunas e cantes se combinam para constituir as grandes regies lingusticas do pas: a Sua
Alemnica (cerca de 66% da populao), em que a
lngua falada em cada comuna a verso local de
dialeto germnico, sendo o alto alemo utilizado
para a escrita; a Sua Romanda (23% da populao),
em que o francs padro lngua falada e escrita; a
Sua Italiana (cerca de 8% da populao, no canto
do Ticino e em comunas isoladas do canto dos
Grises). A quarta lngua nacional, o Romanche, de
origem latina, se restringe a algumas comunas no
canto dos Grises.
A questo lingustica est intimamente ligada s circunstncias polticas: assim, o que motivou a adoo
generalizada do francs padro na Sua Romanda
foi a percepo de perda de terreno para o avano da
cultura alemnica. E, de fato, aps o abandono dos
dialetos na regio, a fronteira lingustica se fixou em

456

mundo afora
SUA

definitivo. Por outro lado, o recuo dos dialetos alemnicos, progressivo e ininterrupto at as primeiras
dcadas do sculo XX, foi inteiramente revertido em
reao autonomista ameaa que representou a
Alemanha durante as duas guerras mundiais.
Por sua vez, a ameaa alem traz mente o segundo elemento que se deve considerar ao analisar
a realidade sua, a saber: a posio geogrfica ao
mesmo tempo estratgica e vulnervel do pas, pequeno em territrio e populao, cercado de vizinhos
poderosos e no controle de rea essencial para os
fluxos de comrcio da Europa Ocidental.
As lendas de origem da unidade territorial que se
tornaria a Confederao Helvtica sempre tm como
tnica a unio diante das ameaas. Em 1 de agosto
de 1291, representantes dos cantes de Schwyz (que
daria o nome ao pas), Uri e Unterwalden, os trs
suos, assinaram o Pacto Federal de assistncia
mtua contra agresses. Para um pequeno territrio
no controle dos estratgicos passos alpinos e com o
controle de preciosas fontes de gua doce1, carente
de recursos agrcolas e minerais, foi necessrio
desde o incio desenvolver meios de preservar sua
independncia sem se alienar dos fluxos de comrcio.
Esse quadro ajuda a compreender as escolhas da
Sua ao longo dos sculos: suas especializaes, que
a tornavam valiosa s outras naes, como os mercenrios 2, a indstria relojoeira (e, posteriormente, de
alta tecnologia), o sistema bancrio e os educadores.

1 Com 0,6% do territrio


europeu, a Sua atual
encerra 6% das reservas de
gua doce do continente.
2 A Guarda Sua do Vaticano
relquia do tempo em que
suos serviam em diversos
exrcitos do continente.

Com efeito, a educao encontrou na Sua terreno


propcio. A Reforma Protestante e a Contrarreforma
da Igreja Catlica levaram abertura das escolas a
amplas camadas da populao, de modo a se assegurar o aprendizado da Bblia e do catecismo. J em
1536, sob a influncia de Calvino, Genebra impunha
a escolaridade obrigatria. Medidas similares se
seguiram em outros cantes. Em fins do sculo
XVIII, a alfabetizao j era universal em Genebra,
e atingia perto de 75% em cantes como Zurique
e Zug (mas o Ticino, catlico e rural, s contava

457

mundo afora
SUA

ento com um tero de alfabetizados). At ento,


as grandes influncias no currculo escolar eram o
humanismo e a Reforma, nos cantes protestantes,
e o iderio jesuta, nos cantes catlicos.
Sob a influncia do genebrino Jean-Jacques Rousseau
(1712-1778) e do zuriquenho Johann Heinrich Pestalozzi
(1746-1827), a partir da segunda metade do sculo
XVIII, o ensino se torna mais prtico, com nova nfase
em disciplinas como Matemtica e Histria.
Apesar da persistncia das desigualdades intercantonais, a qualidade da educao sua era cada
vez mais reconhecida: os preceptores suos eram
cobiados por toda a alta sociedade europeia, e
especialmente a russa, que os preferia aos franceses, vistos como portadores de ideias democrticas
e revolucionrias que poderiam comprometer a
formao de seus filhos. De Frdric-Csar de la
Harpe (1754-1838), preceptor de Alexandre I, a Pierre
Gilliard (1879-1962), educador dos filhos de Nicolau II,
a dinastia Romanov foi fortemente marcada pelos
pedagogos suos.

3 Em nvel federal, o

At o sculo XIX as polticas de educao pblica


ficavam inteiramente sob a alada de cada canto.
A partir de 1830, porm, houve um esforo de reforma em vrios cantes, quando se ampliou a rede
de escolas primrias e se abriram mais escolas
secundrias nas reas rurais. Foi tambm nesse
perodo que foram estabelecidas as chamadas escolas especiais para cegos e surdos-mudos, e escolas
para indigentes. A nfase na educao se traduziu
tambm na abertura de numerosas bibliotecas e na
fundao das universidades de Zurique, em 1833, e
de Berna, no ano seguinte.

assunto est sob a


alada da Secretaria de
Estado para Formao,
Pesquisa e Inovao
(SEFRI), subordinada ao
Departamento Federal
de Economia, Formao
e Pesquisa (DEFR).

Durante o sculo XX, as competncias sobre educao pblica, antes exclusivamente sob a alada local,
passaram a se dividir entre Confederao, cantes e
comunas. A autonomia local continuou respeitada,
a ponto de no haver, at hoje, ministrio dedicado
unicamente educao na Sua 3 . No entanto, o
cenrio do incio do sculo XXI, com as crescentes

458

mundo afora
SUA

exigncias de coordenao em nvel federal e internacional, levou a substanciais reformas com vistas
a harmonizar os diversos sistemas em curso. Em
plebiscito realizado em 2006, a populao do pas
aprovou mudanas na constituio com vistas a
viabilizar maior harmonizao dos sistemas educacionais em vigor nos diversos cantes.
Cercada de grandes vizinhos, sem sada para o mar,
pobre em recursos minerais e com insuficiente produo agropecuria, a Sua cedo percebeu que sua
sobrevivncia e prosperidade dependeriam do comrcio internacional. A qualidade dos termos de troca, por
sua vez, seria funo do nvel de seu capital humano.
Apesar de no cultivar um grama de cacau, a Sua
renomada desde o sculo XIX por seu chocolate.
Da mesma forma, os insumos das indstrias farmacutica e relojoeira so todos importados.
Em consequncia desse investimento, os principais
produtos de exportao da Sua so produtos farmacuticos e mdicos, relgios, maquinrio industrial e
ferramentas de preciso. As exportaes representam 50% do PIB do pas. No surpreende que o pas
tenha sido considerado o mais inovador do mundo
em repetidas ocasies (Global Innovation Index 2012).
O cenrio do incio do sculo XXI, em que so questionadas vantagens tradicionais oferecidas pela
Sua em seus servios internacionais, como o sigilo
bancrio e os incentivos fiscais, refora a necessidade de investir na educao.
Paralelamente, fatores internos reforam a necessidade de harmonizao do sistema de ensino.
diferena de outros pases multilngues, como a
Blgica e o Canad, a Sua no sofre de animosidades significativas entre as diversas regies. Essa
harmonia pode ser atribuda ao desenvolvimento
socioeconmico relativamente equilibrado de todo
o pas, que se procura a todo custo resguardar.
Os dados mais recentes disponveis indicam que,
em 2009, a Confederao, os cantes e as comunas

459

mundo afora
SUA

investiram CHF 29,7 bilhes em educao, alta de 6%


com relao ao ano anterior. Esse valor representa
5,4% do PIB (CHF 554 bilhes) e 16% das despesas
totais (CHF 186 bilhes). Depois da previdncia
social, que absor ve 39,2% das despesas totais,
a educao o principal item do oramento das
coletividades pblicas.
Dessa forma, a Sua reconhece que a preservao
de sua prosperidade e coeso depende, mais ainda
que no passado, de um sistema educacional amplo e
eficiente. Na seo seguinte deste trabalho, descreve-se o atual modelo, chamando-se a ateno para
as diferenas mais significativas entre os diferentes
cantes ou regies. Em seguida, apontar-se- para
os principais desafios e dificuldades identificados
pelas autoridades com vistas a preservar a qualidade
do sistema educacional.

O MODELO EDUCACIONAL: ALADAS E PRINCPIOS


A constituio sua de 1999, em seu artigo 62, estabelece ou, mais precisamente, reconhece que a
educao pblica est sob a alada dos cantes. Na
realidade, pode-se dizer que o sistema suo prev
responsabilidades diferenciadas para a Confederao,
os cantes, as comunas e as prprias escolas.
Nos termos da constituio, cabe aos cantes proporcionar a todas as crianas ensino bsico suficiente. Nas escolas pblicas, o ensino gratuito.
Crianas e adolescentes portadores de deficincia
tm direito, at seu 20 aniversrio, a formao
especial suficiente, igualmente sob a responsabilidade dos cantes. A constituio federal admite
ser desejvel a harmonizao do ensino pblico no
tocante aos seguintes elementos:
- - escolaridade obrigatria;
- - idade de ingresso no sistema;
- - durao e objetivos de cada nvel de ensino;

460

mundo afora
SUA

- - exigncias para progredir de um nvel a outro;


- - reconhecimento mtuo dos diplomas.
A Confederao tem o direito de legislar para preencher
as lacunas resultantes da ausncia de harmonizao.
Ressalve-se, no entanto, que os cantes devem ser associados elaborao de qualquer ato da Confederao
que afete suas competncias.
Alm dos 26 cantes, algumas decises sobre educao pblica cabem s 2.408 comunas do pas. A estas
facultado amplo poder administrativo e decisrio sobre
o assunto, em consonncia com as diretrizes cantonais
e federais, como o Acordo Federal-Cantonal HarmoS,
gerido pela Conferncia Sua dos Diretores Cantonais
de Educao Pblica (CDIP, na sigla em francs) sob a
superviso da secretaria federal para o tema.
A prpria existncia da CDIP j constitui elemento
representativo da busca do compromisso entre, de
um lado, a autonomia cantonal e comunal, valor
precioso na Sua, e, de outro, a observncia de padres mnimos comuns no mbito federal. Como se
viu na introduo, essa preocupao repousa sobre
a necessidade de reduzir tanto quanto possvel as
disparidades em termos de recursos e de qualidade
entre as diferentes regies do pas.
Importa mencionar, ainda, que responsabilidade de
cada escola aumentar o rendimento dos alunos. As instituies de ensino dispem, para tanto, de oramento
prprio, cabendo sua direo a gesto e prestao
de contas referentes a tais recursos. As escolas tm,
ainda, a atribuio de financiar cursos continuados para
o aperfeioamento de seu corpo docente, dispondo de
recursos para essa finalidade. As escolas, por fim, tm
a possibilidade de realizar consultas a terapeutas e
especialistas para esclarecimento de questes ligadas
ao desenvolvimento e ao rendimento de seus alunos.
Nesse quadro, tanto o governo federal como as autoridades cantonais e comunais e, claro, a diretoria
de cada escola compartilham da atribuio de as-

461

mundo afora
SUA

segurar alto grau de qualidade e de permeabilidade


no sistema suo de educao como um todo4 . O
conceito de permeabilidade diz respeito ao acesso ao
sistema em seus diferentes nveis, e inclui a eventual
transferncia de um segmento (tcnico, por exemplo)
para outro (acadmico). A permeabilidade do sistema
considerada essencial para garantir a igualdade de
oportunidades para todos os alunos na Sua, ao longo
de todo o processo educacional.
Note-se, alis, que a plena observncia do conceito
de permeabilidade exige maior grau de harmonizao
do sistema de ensino em nvel nacional. Uma criana
que estude em determinado canto ter hoje grande
dificuldade em se adaptar metodologia utilizada
em outro canto, caso venha a mudar de domiclio.
A consecuo desses objetivos depende no apenas
da j mencionada cooperao e coordenao entre
as instituies em nvel federal e local, mas tambm de mecanismos de monitoramento conjunto.
Trata-se de processo sistemtico e de longo prazo
de coleta, compilao e avaliao de informaes
cientificamente verificveis referentes ao sistema de
educao nacional e s circunstncias em que este se
desenvolve. Toda essa informao convergir, ento,
juntamente com o aporte das instituies comunais e
cantonais, em Relatrios Anuais de Desempenho do
sistema educacional nacional, constituindo, assim,
seu instrumento primordial de anlise 5 .
A avaliao do sistema de educao nacional suo
leva em conta trs critrios: eficincia, eficcia e
equidade. Estes critrios foram escolhidos por permitirem que a apresentao de dados estatsticos,
dados administrativo-educativos e descobertas do
campo da pesquisa em educao sejam apresentados de modo a constiturem informao significativa
para fins de planejamento educacional estratgico6.
4 Swiss Education
Report 2010, p. 25.
5 Ibid., p. 6.
6 Ibid., p. 24.

O Relatrio Anual de Desempenho do ano de 2010 define eficincia como o grau de eficcia e a adequao
de medidas com relao a objetivos especficos. Mais
concretamente, a eficincia um indicador da razo

462

mundo afora
SUA

entre aporte e rendimento [input e output] no mbito


de determinado sistema. A eficcia, por sua vez, diz
respeito ao grau de consecuo de cada objetivo,
sem considerar a metodologia empregada para tal.
Para o conceito de equidade, adotada a definio
da OCDE: Equidade em educao diz respeito ao
ambiente educacional e de aprendizado no qual os
indivduos podem considerar opes e fazer escolhas
com base em suas aptides e talentos, e no com
base em esteretipos, expectativas tendenciosas
ou discriminao 7.
Na prtica, a busca da otimizao dos resultados
acadmicos defronta-se com o desafio da reduo
do impacto de fatores sociais e culturais sobre o
rendimento dos estudantes. Em 2007, antes da crise
financeira que castigou a zona do Euro e da Primavera
rabe, cerca de 22,1% da populao sua era nascida
no exterior 8 . Em 2012, a proporo de estrangeiros
atingia 27,1% da populao em idade de trabalhar 9.
Como observaram numerosos estudos em diversos
pases, os filhos de imigrantes legais ou ilegais e
refugiados tm desempenho escolar inferior mdia,
sobretudo quando oriundos de meio familiar com
baixo nvel educacional.

7 CORADI VELLACOTT
& WOLTER. Equity in
Education. OCDE, 2005.
8 La population trangre
en Suisse. Office fdral de
la statistique (OFS), 2008.

O sistema educacional da Sua visa a igualdade de


tratamento e de direitos a todos, independente de sua
origem, raa ou situao social. Toda criana tem o
direito a frequentar o ensino obrigatrio, sendo vedada
a excluso social mesmo no caso de famlias imigrantes em situao irregular. Em alguns casos, o sistema
promove inclusive o ensino da lngua materna como
lngua de herana. As prefeituras disponibilizam as
salas de aula, e os pais imigrantes contribuem com
aporte financeiro s aulas. Muitos professores so
voluntrios. Para os falantes de lngua portuguesa
brasileira, por exemplo, existe a associao ABEC
(www.abec.ch).

9 Lintgration des immigrs


et de leurs enfants sur
le march du travail en
Suisse. OCDE, 2012.

Importa observar, ainda, que o material didtico


(livros, cadernos, lpis, canetas etc.) inteiramente
gratuito para todos os alunos.

463

mundo afora
SUA

Filhos de imigrantes matriculados em escolas na


Sua ingressam na srie correspondente a sua
idade, sem que se leve em conta o ano que a criana
eventualmente cursava em seu pas de origem. Para
compensar o conhecimento insuficiente da lngua
local, algumas comunas mantm programas de
integrao escolar por algumas semanas10 , aps as
quais a criana passa a frequentar a escola regular.
Deficincias continuadas de idioma so compensadas com aulas de apoio paralelas.

O MODELO EDUCACIONAL: ETAPAS

Quadro geral
O ensino pr-universitrio na Sua divide-se em
escola primria e secundria. A escola primria e
o nvel secundrio I compreendem o ensino obrigatrio de nove anos11. Depois de concludo o ensino
secundrio I, o aluno pode optar pelo nvel secundrio II, que inclui formao profissionalizante, ou
seguir para a escola mdia (de teor acadmico).
Mais de 50% dos alunos suos optam por formao
profissionalizante, que pode durar at quatro anos.

10 Em Berna, o programa

O ensino obrigatrio na Sua tem durao de nove


anos, podendo chegar a 11 em alguns cantes que
incluem a fase pr-escolar. Qualquer alterao na
estrutura educacional deve ser, a exemplo de quaisquer temas sensveis populao, primeiramente
sancionada por meio de plebiscito. O ensino bsico
e o ensino mdio (ps-obrigatrio) so totalmente
gratuitos e da alada municipal e cantonal.

funciona em algumas
escolas, de seis a
oito semanas.
11 Como se ver, em alguns
cantes o ensino obrigatrio
inclui o jardim de infncia
e compreende 11 anos.

Aps os anos de educao compulsria, os alunos


podem seguir o ensino mdio na escola secundria,
de perfil acadmico, ou na escola de aprendizado
tcnico, de orientao vocacional. O sistema segue
o modelo indicado no quadro abaixo, e que se descrever em seguida:

464

LE SYSTME DUCATIF SUISSE


FORMATION CONTINUE

PhD
mundo afora
Doctorat

SUA

8
Master ( 5 ans )

Tertiaire

Bachelor ( 3 ans )

Diplme fdral
Brevet fdral

Diplme fdral

4
3
2
1

Hautes coles
Universitaires
coles Polytechniques
Fdrales Incl.

5A

Hautes coles
Pdagogiques

5A

Hautes coles
Spcialises

coles
Suprieures

Prparation Aux Examens


Professionnels Suprieurs

5A

5B

5B

Maturit spcialise +
Certicat ECG (4 ans)

Maturit gymnasiale

Certicat ECG (3 ans)

4A

Maturit professionnelle +
Certicat fdral de capacit
Attestation fdrale de
formation professionnelle

Certicat fdral de capacit

4B

coles de Maturit Pour Adultes

Seconde Formation Professionnelle

Option 2*
Formation prparant
la Maturit Spcialise

Sec. II

4
3
2
1

Option 2*

coles de
Maturit
Gymnasiale

coles de Culture Gnrale (ECG)

3A

3A+3B

Formation Professionnelle Initiale


(Aprentissage)
coles professionnelles + Entreprises formatrices + Cours interentreprises |
coles dispensant un enseignement plein temps
Formation Complmentaire prparant la maturit professionnelle
Option 1: paralllement lapprentissage (3 ou 4 ans)
Option 2*: aprs lapprentissage ( plein-temps 1 an ou
mi-temps 1,5 - 2 ans)

Formation
Professionnelle Initiale

3A+3B

3C

Types Denseignement Exigences lmentaires ou leves

8
7

Primaire

Enseignement
de caractre
Prgymnasial

2A
AG | AI | AR | BE | BS | FR | GE | GL | GR | JU | LU | NE | NW | OW | SG | SH | SO | SZ | TG | UR | VD | VS | ZG | ZH

BL | TI

5
4

cole Primaire

3
Enseignement
Spcialis

2
1

cole Enfantine

2
1

Scolarit Obligatoire I
Le schma de gauche correspond la situation actuelle.
Les cantons procdent lharmonisation de leurs structures scolaires.
www.cdip.ch > HarmoS

Sec. I

Orestransitoires (10 Anne)

Diplme
ISCED
La prsentation se rfre lISCED (International
Standard Classication of Education,
www.uis.unesco.org).
Cette classication attribue chaque niveau
deseignement un code international (allant
e ISCED 0 ISCED 6), permettant ainsi une
comparaison internationale des systmes ducatifs.

Fonte: EDK CDIP CDEP CDP, aot 2014


465

ISCED 6
ISCED 5A + 5B
ISCED 4A + 4B
ISCED 3A C
ISCED 2A
ISCED 1
ISCED 0

Passerelle: 1 maturit gymnasiale HES


(stage professionnel)
2 maturit professionnelle
Universit
(examen complmentaire)
Nombre dannes

mundo afora
SUA

Educao compulsria
- - Jardim de Infncia: iniciado aos cinco ou seis
anos de idade. Com durao varivel de um a dois
anos, o jardim de infncia vem sendo adotado
por nmero crescente de cantes. Nos cantes
em que j faz parte da escolaridade obrigatria,
corresponde fase de alfabetizao das crianas.
Esta se d na lngua oficial de cada canto (sendo,
nos cantes alemnicos, o alto alemo);
- - Escola Primria ou Fundamental: compulsria