Universidad Francisco Marroqun

Facultad De Derecho
Derecho Administrativo 2
Licda. Mara Regina Morales de Fernndez
Licda. Blanca Estela Dardn Gudiel

TRABAJO FINAL

Vctor Augusto Barrientos Paiz 20100285

Gabriel Alejandro Reina de Len 2012
Luis Antonio Daz Boy 2012

Guatemala, 7 de mayo del 2015

Introduccin
En el presente informe se analizan las diversas formas de contratacin
que utiliza el Estado de Guatemala, de acuerdo a la Ley de
Contrataciones del Estado (de ahora en adelante la Ley), contenida en el
decreto 57-92 del Congreso de la Repblica, su reglamento (de ahora en
adelante el Reglamento) y reformas. Para el efecto, se explicar en qu
consiste cada concepto central de la investigacin de acuerdo a la ley en
mencin y doctrina pertinente, as como una breve comparacin final
con otras legislaciones que regulen la materia. En los anexos
respectivos, constarn los diagramas de cada procedimiento de las
formas de contratacin analizadas.
1. Manifestacin de inters
La manifestacin de inters es una de las excepciones contenidas
en el artculo 44 de la Ley, el cual establece lo siguiente: No ser
obligatoria la licitacin ni la cotizacin en las contrataciones en
dependencias y entidades pblicas, conforme el procedimiento
que se establezca en el reglamento de esta ley en los casos
siguientes: () 1.10 La compra y contratacin de bienes,
suministros y servicios con proveedores nicos.
Ahora bien, para establecer quin puede ser proveedor nico o
exclusivo, el Reglamento en su artculo 20 establece el
procedimiento, el cual consta en los siguientes pasos: 1) El
organismo, dependencia o entidad interesada har una
publicacin en el Diario Oficial y otra en uno de los diarios de
mayor circulacin de la pas, con motivo de invitar a interesados
en ofertar; dicha invitacin debe sealar el da, hora y lugar en el
que se deber presentar la oferta. La invitacin deber contener:
caractersticas de los que se desea adquirir y el plazo para la
presentacin de la manifestacin de inters (no mayor de 5 das a
partir de la ltima publicacin en el Diario Oficial). 2) Designacin
de una comisin receptora que estar formada por tres miembros,
los cuales habrn sido nombrados por la autoridad administrativa
superior del rgano interesado. Finalizada la integracin, puede
que a la hora sealada para recepcin de manifestaciones de
inters no se presente ningn oferente, en cuyo caso quedar
facultada la entidad contratante para realizar compra o

contratacin directa con quien desee; en caso se presente

nicamente un interesado, la entidad podr contratar con l y en
caso se presenten varios, la comisin receptora deber, despus
de levantar el acta respectiva, rendir informe por escrito a la
autoridad superior para que proceda a, segn el caso, efectuar
licitacin o cotizacin.
2. Cotizacin
De acuerdo a la RAE, cotizacin es el acto de cotizar, el cual es
Estimar, particularmente de forma pblica, a alguien o algo en
relacin a un fin determinado.
La cotizacin () es tambin un concurso, si bien se diferencia
de la licitacin pblica en que no requiere la convocatoria o
invitacin abierta, in genere, a presentar ofertas. A ste
procedimiento de compra tambin se le llama licitacin privada y
se da cuando la administracin solicita precio u ofertas a varios
interesados, escogiendo la mejor entre stos/as. Se utiliza para
compra de bienes, escogiendo, entre los de igual calidad, el de
menor precio. El rgimen de cotizacin est contemplado en la Ley
en los artculos 38 al 42, los cuales indican lo siguiente: monto,
procedimiento, modificaciones a las bases, aprobacin del
formulario y de documentos, presentacin de cotizaciones y
aplicacin supletoria (artculo 18 de la Ley con respectos a las
bases).
Eric Meza establece que el procedimiento de cotizacin requiere
de la elaboracin y aprobacin de bases y documentos,
seguidamente, que las ofertas sean presentadas en fecha y hora
ciertas (contemplado esto en las bases), y que la Junta de
Cotizacin reciba, califique y adjudique, siendo la autoridad
superior la que apruebe la adjudicacin y suscriba el contrato
correspondiente. A continuacin se describe el proceso de
cotizacin de acuerdo a nuestra Ley.
Proceder la cotizacin cuando el precio de los bienes, de
obras, suministros o remuneracin de los servicios exceda
noventa mil Quetzales (Q. 90,000.00) y no sobrepase
novecientos
mil
Quetzales
(Q.
900,000.00)
para

las
de
de
las

municipalidades y para el Estado y otras entidades. Sern las

autoridades superiores correspondientes (artculo 9 de la Ley), a
quienes competa la presentacin de las bases, designacin de la
Junta y la aprobacin de la adjudicacin, adems, regirn
supletoriamente las disposiciones en materia de licitacin, en lo
que fuese aplicable. El procedimiento es el siguiente: 1) Solicitud
mediante concurso pblico a travs de GUATECOMPRAS, de ofertas
de proveedores legalmente establecidos para el efecto. 2) Los
interesados adquirirn las bases por medio de papel o
electrnicamente (descargndolas de GUATECOMPRAS). 3)
Debern mediar no menos de ocho das hbiles entre la
publicacin de la convocatoria y bases en GUATECOMPRAS y el da
fijado para la presentacin y recepcin de ofertas. 4) En el curso
de la cotizacin y antes de la presentacin de ofertas, la entidad
contratante puede modificar las bases de la cotizacin, para lo
cual deber publicar las mismas en GUATECOMPRAS; a partir de
cualquier modificacin, los oferentes tendrn no menos de ocho
das hbiles para presentar sus ofertas. 5) En cuanto a la forma de
presentacin de las ofertas, stas sern por escrito, en sobre
cerrado y en el formulario y documentos que les fueron
entregados, adjuntando adems, fotocopia de la patente de
comercio y/o sociedad y dems documentos que pudiesen haber
sido solicitados. Los precios expresados en las ofertas debern ser
expresados en Quetzales, tanto en cifras como en letras. Cabe
mencionar, que de acuerdo al artculo 26 de la Ley, los oferentes
debern presentar declaracin jurada de no estar comprendidos
en los casos a los que se refiere el artculo 80 de la Ley
(Prohibiciones).
3. Licitacin
Del acto de licitar, se trata, en trminos generales segn la RAE,
en Ofrecer precio por algo en una subasta o almoneda.
Es un procedimiento para la seleccin de la mejor oferta en un
concurso pblico destinado a la contratacin para la construccin
de una obra, la provisin de un suministro, la adquisicin de
bienes, la contratacin de servicios, etc.. sta forma de
contratacin y adquisicin de bienes y servicios se caracteriza en
ser una invitacin abierta al pblico, quienes mediante el

cumplimiento de ciertos requisitos que la misma exige, pueden

presentar sus ofertas correspondientes. La doctrina establece que
se rige, principalmente, por tres principios: competencia entre los
oferentes, igualdad entre stos y publicidad.
El procedimiento en general es el siguiente: elaboracin de bases
y dems documentos, aprobacin de las bases y sus documentos,
convocatoria pblica a participar, entrega de las bases y sus
documentos a los interesados en ofertar, presentacin y recepcin
de ofertas, calificacin de las ofertas y adjudicacin de la
licitacin, aprobacin de la adjudicacin, notificacin de la
adjudicacin y suscripcin del contrato.
De acuerdo a nuestra Ley, procede la licitacin pblica cuando
el monto total de los bienes, suministros y obras, exceda de las
cantidades establecidas en el artculo 38 salvo en los casos de
excepcin que indica la presente ley, en el Captulo III del Tculo III
(especficamente el artculo 44 de la Ley). Si no excede de dicha
suma; se sujetar a los requisitos de cotizacin o a los de compra
directa, conforme se establece en esta ley y su reglamento. Del
anlisis del artculo referido concluimos que se da la licitacin en
aquellas contrataciones que excedan los novecientos mil quetzales
con un centavo (Q. 900,000.01). A continuacin procedemos a
hacer un extenso anlisis de lo que establece la Ley a partir del
artculo 17 hasta 37. Se inicia estableciendo el caso de
procedencia de la licitacin, seguidamente, se establecen los
documentos que deben elaborarse, siendo stos: bases de
licitacin, especificaciones generales y tcnicas, disposiciones
especiales y cuando se trate de obras, planos de construccin. Las
bases de licitacin son los requisitos que debe contener la
contratacin como tal, stos estn debidamente sealados en el
artculo 19 y sus catorce incisos; de tal manera que podemos
considerar las bases como una instructivo o manual para que los
interesados presenten sus ofertas, siguiendo el principio de
igualdad entre los oferentes, para que todos estn anuentes a lo
que la administracin quiere contratar, cmo lo quiere contratar,
etctera. stas bases deben ser publicadas en GUATECOMPRAS,
lugar en dnde las personas interesadas las podrn adquirir
gratuitamente o indicar (en casos especiales) dnde ser podrn
adquirir ciertos documentos; stas bases se pueden llegar a

modificar durante el curso de la licitacin (hasta antes de la

presentacin de ofertas, al igual que en el rgimen de cotizacin),
debiendo publicar las tales modificaciones en GUATECOMPRAS y
otorgando un plazo no menor de ocho das para la presentacin de
ofertas. Las bases de licitacin resultan ser, como ya lo hemos
mencionado, no slo una parte normal sino esencial del proceso
de licitacin.
Es importante mencionar la estricta labor de la autoridad superior
(artculo 9 de la Ley) en cuanto a que es la encargada de aprobar y
velar por que las especificaciones generales, tcnicas,
disposiciones especiales o planos de construccin sean
congruentes o sea ajusten al contenido de las bases y con las
necesidades que motiven la contratacin. De acuerdo al artculo
23 de la Ley, las convocatorias a licitar se deben publicar en el
Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, denominado GUATECOMPRAS, y una vez en el diario
oficial. Entre ambas publicaciones debe mediar un plazo no mayor
de cinco (5) das calendario. Seguidamente, entre la publicacin y
el da fijado para la presentacin y recepcin de las ofertas deben
transcurrir por lo menos cuarenta (40) das calendario.
Hechas las publicaciones y llegado el plazo para la presentacin de
ofertas, las debern entregar los oferentes a la Junta de Licitacin;
cada persona individual o jurdica podr presentar una sola oferta,
cuando exista colusin, sern rechazadas las ofertas involucradas.
Treinta minutos despus de transcurrida la hora sealada para la
presentacin de las mismas, ya no se aceptarn ms y se
proceder al acto pblico de apertura de plicas. De todo lo
actuado se levantar el acta correspondiente en forma
simultnea.
Punto de suma importancia en el proceso de licitacin son los
criterios de calificacin de ofertas, stos se encuentran contenido
en el artculo veintiocho de la Ley, siendo los siguientes: calidad,
precio, tiempo, caractersticas y dems condiciones que se fijan en
las bases en los cuales tambin se determinar el porcentaje en
que se estimara cada uno de los referidos elementos. Existe una
excepcin en cuanto a los criterios, sta se refiere al caso en que
se establece que el nico criterio ser el precio, en cuyo caso se

deber escoger la oferta con menor precio. Cuando las ofertas no

se ajusten a los requisitos fundamentales sealados en las bases o
lo ofrecido se considere contrario a los intereses del Estado, stas
sern rechazadas por la Junta de Licitacin. En dado caso se
presente un solo oferente, se le podr adjudicar la misma una vez
cumpla con las bases de la licitacin; en caso la oferta sea
contraria a los intereses del Estado, la Junta podr abstenerse de
adjudicar. En dado caso no se presenten oferentes, la Junta podr
solicitar a la autoridad superior la prrroga del plazo para
recepcin de ofertas y en dado caso no concurriere algn oferente
tras la prrroga, se podr recurrir a la compra directa de acuerdo
al artculo 43 de la Ley.
La integracin del precio oficial ser la siguiente: se tomar en
cuenta el cuarenta por ciento (40 %) del costo estimado por la
entidad interesada, al cual se sumar el sesenta por ciento (60 %)
del promedio del costo de las ofertas presentadas que cumplan
con los requisitos fundamentales de las bases y que estn
comprendidas dentro de la franja del veinticinco por ciento (25 %)
arriba y el veinticinco por ciento (25 %) abajo del costo estimado
por dicha entidad. Adems, indica la Ley que el lmite mximo de
fluctuacin del precio hacia arriba es del diez por ciento y hacia
abajo, quince por ciento. La adjudicacin se realizar de acuerdo a
los intereses del Estado y todas las ofertas sern calificadas en
orden para el caso en que el adjudicatario no suscribiere el
contrato correspondiente; existe tambin la opcin de una
adjudicacin parcial en los supuestos del artculo 34 de la Ley.
Parte importante de la licitacin pblica se refiere a las
notificaciones, las cuales sern electrnicas a travs del portal de
GUATECOMPRAS, donde podrn los oferentes presentar sus
inconformidades dentro de los cinco das calendario posteriores a
la adjudicacin en el sistema; a partir de la presentacin de las
inconformidades, la junta deber responderlas en un plazo no
mayor de cinco das calendario y a consecuencia de sta, se podr
modificar la decisin de la Junta de Licitacin. Contra la resolucin
definitiva que emita la entidad contratante, podr interponerse
una inconformidad. Hecha la adjudicacin, la Junta de Licitacin
remitir el expediente a la autoridad superior dentro de los dos
das hbiles siguientes, quien aprobar o improbar lo actuado por

la Junta dentro de los cinco das de recibido el expediente. En caso

de improbado lo actuado, se le devolver dentro de los dos das
siguientes el expediente a la Junta para que apruebe o modifique
su decisin de forma razonada dentro de los cinco das de recibido
el expediente. Dentro de los dos das siguientes de adoptada la
decisin, la Junta devolver el expediente a la autoridad superior,
quien dentro de los siguientes cinco das hbiles podr aprobar la
decisin de la Junta o prescindir de la negociacin, notificando a
travs del portar de GUATECOMPRAS dentro de los dos das
siguientes de tomada la decisin.
En cualquier fase de la negociacin, el artculo 37 de la Ley otorga
a la autoridad superior prescindir de la negociacin, una vez sea
antes de suscribir el contrato. Prescindir de la negociacin est
sujeta a un caso fortuito o de fuerza mayor debidamente
comprobado; en caso se haga posterior a la presentacin de
ofertas pero antes de la adjudicacin, debern compensar a los
primeros tres oferentes con el 2.5 % del monto de la oferta y en
caso sea despus de la adjudicacin, debern compensar al
oferente ganador con el cinco por ciento de la oferta ms el
reembolso de los gastos en que incurri por razn de la oferta.
4. Compra Directa
En los casos de compra directa, no es necesario llevar a cabo el
procedimiento previo de licitacin, cotizacin o contrato abierto.
Se encuentra contenida en el artculo 43 de la Ley, se refiere a
todas aquellas contrataciones que se efecten en un solo acto, con
una misma persona y por un precio que no exceda de noventa mil
quetzales (Q. 90,000.00). ste forma de contratacin se realiza
bajo la responsabilidad y autorizacin previa de la autoridad
superior (artculo 9 de la Ley), tomando en cuenta lo siguiente:
precio, calidad, plazo de entrega y otros intereses que favorezcan
los intereses del Estado.
Para la realizacin de compra directa, se debe publicar en
GUATECOMPRAS, como mnimo, lo siguiente: detalle del bien o
servicio contratado, nombre o razn social del proveedor
adjudicado, monto adjudicado.

5. Casos de Excepcin
6. Contrato Abierto