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El pas | Domingo, 10 de enero de 2016

COMO HACE MACRI PARA SORTEAR EL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO

El arte de gobernar por DNU

En un mes el Presidente firm cinco decretos de necesidad de urgencia. Cules son los procedimientos excepcionales
que establecen la ley y la Constitucin para que el Poder Ejecutivo pueda dictar leyes. El rol de la comisin bicameral y
la jurisprudencia de la Corte.
Por Sebastian Abrevaya
Hoy, al cumplirse su primer mes de gobierno, Mauricio Macri llevar firmados cinco decretos de necesidad y
urgencia. En verdad, la facultad del Presidente de dictar leyes es algo prohibido por la Constitucin Nacional: El
Poder Ejecutivo no podr en ningn caso, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de
carcter legislativo, dice la Carta Magna en su artculo 99, inciso 3, prrafo segundo. Sin embargo, Macri viene
usando una pequea ventana prevista en los prrafos siguientes con el objetivo de superar la enorme debilidad
parlamentaria que tiene la alianza Cambiemos. Para atravesar ese obstculo, decidi amoldar a su manera la
interpretacin de la Constitucin, la ley que reglamenta los DNU (la 26.122) y desor la jurisprudencia de la Corte
Suprema. Cmo es gobernar por decreto? Cul es el camino que comenz a recorrer el macrismo para
escabullirse del Congreso, al menos hasta el comienzo de las sesiones ordinarias el 1 de marzo?
Organizada como Repblica, basada en la divisin de poderes y su control recproco, Argentina tiene normas de
distinta jerarqua que regulan las facultades del Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Al especificar las
atribuciones del Presidente, la Constitucin detalla en sus artculos 99 y 100 los escenarios en los que el jefe del
PEN puede recurrir a facultades legislativas: Slo cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir
los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que
regulen materia penal, tributaria, electoral o del rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones
de necesidad y urgencia, dice en el inciso 3 del artculo 99. Es decir, tiene que cumplir expresamente la condicin
de excepcionalidad que haga imposible convocar al Congreso y an en esas circunstancias, hay cuestiones que
no puede modificar.
La Constitucin tambin establece que un DNU debe someterse al control parlamentario. El jefe de Gabinete debe,
en un plazo no mayor a 10 das, enviarlo a una comisin bicameral permanente, cuya composicin debe respetar
la proporcin de cada Cmara. A su vez, la bicameral tiene 10 das para elevar su dictamen al plenario de cada
Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras.

Macri reform va DNU la Ley de

ministerios y la ley de medios, y hasta la
aplicacin del Cdigo Procesal Penal.

Como ocurre en otros casos, la Constitucin deleg los detalles de la regulacin en una ley especial. Para garantizar un grado de consenso amplio, exigi
que esa norma regulatoria sea aprobada por una mayora calificada. En esta caso, la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.

La ley
En 2006, impulsada por la entonces senadora Cristina Fernndez, se aprob la ley 26.122 donde se reglament la intervencin del Congreso respecto de tres
tipos de decretos presidenciales: los de necesidad y urgencia, los de delegacin legislativa y los de promulgacin parcial de leyes. La comisin bicameral
permanente de la que habla la Constitucin est compuesta por ocho diputados y ocho senadores, respetando la proporcin de las representaciones
polticas. Sus miembros pueden ser reelectos y se renuevan con cada renovacin legislativa, es decir, cada dos aos. Anualmente se elegirn sus
autoridades y le corresponder alternativamente un perodo a cada Cmara. Dadas sus caractersticas y su excepcionalidad, la bicameral es la nica
comisin del Congreso que contina en funcionamiento aun cuando ste se encuentre en receso, como ocurre actualmente. Para sesionar necesita la
presencia de la mitad ms uno de sus miembros. Es decir, nueve. Actualmente el FpV cuenta con ocho integrantes (cinco senadores y tres diputados),
mientras que el oficialismo tiene seis y el PJ disidente dos. Si bien el ltimo 21 de diciembre se constituy la comisin tras la renovacin legislativa, no se
logr acuerdo sobre la eleccin de autoridades, por lo que su funcionamiento qued limitado. El dato del presidente resulta clave ya que para emitir dictamen
de mayora, en caso de empate, el voto del presidente vale doble.
La comisin debe expedirse sobre la validez o no de un DNU y elevar el dictamen a cada Cmara. No puede rechazarlo o aprobarlo de manera parcial. Si el
DNU no es remitido al Congreso en 10 das, la bicameral puede tratarlo de oficio. Si bien la ley dice que una vez emitido el dictamen en la comisin, las
cmaras lo tratarn de inmediato, el hecho de que no se determinen plazos concretos habilita al Senado y a Diputados a tomarse con bastante laxitud el
tiempo para hacerlo.
Para que un DNU sea descartado, ambas cmaras del Congreso deben rechazarlo. No alcanzara, por ejemplo, con el voto negativo del Senado, donde
actualmente el FpV tiene una amplia mayora. Ese punto de la ley fue motivo de las mayores crticas hacia el kirchnerismo por parte tanto de la UCR como
del PRO, que ahora podran verse beneficiados.

La posicin de la Corte
Si bien el control de los DNU es una facultad del Congreso, el Poder Judicial tambin puede revisar su constitucionalidad. En 2010, la Corte Suprema, con su
integracin completa de siete miembros, declar inconstitucional un DNU de 2002 y sent jurisprudencia sobre la interpretacin que debe hacerse del texto
constitucional: Cabe descartar de plano, como inequvoca premisa, los criterios de mera conveniencia del Poder Ejecutivo, que por ser siempre ajenos a
circunstancias extremas de necesidad, no justifican nunca la decisin de su titular de imponer un derecho excepcional a la Nacin en circunstancias que no
lo son. El texto de la Constitucin Nacional no habilita a elegir discrecionalmente entre la sancin de una ley o la imposicin ms rpida de ciertos
contenidos materiales por medio de un decreto.
Al citar otro fallo, la Corte record que ya expres las circunstancias deben darse para que el presidente pueda ejercer legtimamente sus facultades
legislativas: 1) que sea imposible dictar la ley mediante el trmite ordinario previsto por la Constitucin, vale decir que las Cmaras del Congreso no puedan
reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurrira en caso de acciones blicas o desastres naturales que impidiesen su reunin o el
traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la situacin requiere una solucin legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada
inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trmite normal de las leyes.
Si bien el Congreso estar en receso hasta el 1 de marzo, el presidente tiene la facultad para convocar a sesiones extraordinarias, tal como se ha hecho en
aos anteriores. Segn un anlisis del sitio Chequeado, desde el 83 a la fecha, slo Eduardo Duhalde, en plena crisis poltica econmica y social de 2001, se
anim a recurrir a este recurso con mayor frecuencia (en promedio) que el lder del PRO.

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