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Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el

Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el D. Leg. N 1067


DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
(*) EL MINISTERIO DE JUSTICIA NO HA REMITIDO LA EXPOSICIN DE
MOTIVOS.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, desde la promulgacin y publicacin de la Ley N 27584, Ley
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, se han aprobado
dispositivos legales que han complementado y/o modificado su texto e
incluso existe jurisprudencia constitucional que modifica sus alcances;
Que, entre las normas mencionadas, se encuentra el Decreto
Legislativo N 1067, Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27584, Ley
que regula el proceso contencioso administrativo, que modific e incorpor
varios artculos a la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo
N 1067, estableci que el Ministerio de Justicia, dentro de los sesenta (60)
das contados a partir de la entrada en vigencia del referido Decreto
Legislativo, elabore el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo;
Que, mediante la aprobacin de un Texto nico Ordenado se
consolidan las modificaciones hechas a un dispositivo legal con la finalidad
de compilar toda la normativa en un solo texto y facilitar su manejo, por lo
que es necesario contar con un nico texto que contenga de modo integral
los dispositivos legales relativos al Proceso Contencioso Administrativo, a fin
que se cuente con un texto armnico sobre la materia;
De conformidad con lo establecido en el artculo 118 inciso 8) de
nuestra Constitucin Poltica, en el Decreto Legislativo N 1067 y en el
Decreto Ley N 25993, Ley Orgnica del Sector Justicia;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificada por Decreto
Legislativo N 1067, cuyo texto compuesto de siete (7) Captulos, cincuenta
(50) artculos, dos (2) Disposiciones Complementarias, dos (2) Disposiciones
Derogatorias, una Disposicin Modificatoria y cuatro (4) Disposiciones
Finales es parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Aplicacin del Decreto Legislativo
De acuerdo a lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria
del Decreto Legislativo N 1067, lo establecido en el artculo 29 del Texto

nico Ordenado, aprobado por el presente Decreto Supremo entrar en


vigencia a los ciento ochenta (180) das de la publicacin del mencionado
Decreto Legislativo.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de
Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes
de agosto del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
TEXTO NICO ORDENADO DE
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

LA

LEY

QUE

REGULA

EL

PROCESO

CAPTULO I
Normas Generales
Artculo 1.- Finalidad
La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se
denominar proceso contencioso administrativo.
CONCORDANCIAS
NORTEAMRICA

CON

EL

TLC

PER

ESTADOS

UNIDOS

DE

Artculo 2.- Principios


El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la
aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos
en que sea compatible:
1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el
conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto
o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del
derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso
contencioso
administrativo
debern
ser
tratadas
con
igualdad,
independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado.

3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar


liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin
del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va
previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable
sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la
misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las
deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de
disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos
en que no sea posible la suplencia de oficio.
CAPTULO II
Objeto del Proceso
Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo
Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en
que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.
Artculo 4.- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los
requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra
toda actuacin realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables
administrativas:
1. Los actos
administrativa.

en

este

proceso

administrativos

las

siguientes

cualquier

otra

actuaciones
declaracin

2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la


administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto
de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la
administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o
se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administracin pblica.
Artculo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo
pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:

podrn

plantearse

1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos


administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para
tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin
material que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin
impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando
se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.
Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones.
Las pretensiones mencionadas en el artculo 5, pueden acumularse,
sea de manera originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos
previstos en la presente Ley.
Artculo 7.- Requisitos de la acumulacin de pretensiones.
La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma
subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin
impugnable o se sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos
comunes en la causa de pedir.
Artculo 8.- Caso especial de acumulacin de pretensiones sucesivas.
En los casos previstos en el artculo 18 es posible que el demandante
incorpore al proceso otra pretensin referida a una nueva actuacin
administrativa, siempre que se cumplan con los requisitos previstos en el
artculo 7 de esta ley. El pedido de acumulacin puede presentarse hasta
antes de la expedicin de la sentencia en primer grado, el que se resolver
previo traslado a la otra parte, conforme al trmite previsto en el artculo
18.
Si a consecuencia de la referida incorporacin, es necesaria la
citacin a audiencia para la actuacin de un medio probatorio, el Juez
dispondr su realizacin.
El Juez oficiar a la entidad demandada para que remita el expediente
administrativo o los actuados referidos a la actuacin administrativa

incorporada o, en su defecto, la entidad podr remitir copias certificadas de


los mismos.
Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional.Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
1.- Control Difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la
Constitucin Poltica del Per, el proceso contencioso administrativo procede
an en caso de que la actuacin impugnada se base en la aplicacin de una
norma que transgreda el ordenamiento jurdico. En este supuesto, la
inaplicacin de la norma se apreciar en el mismo proceso.
2.- Motivacin en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivacin.
Cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica
motivacin para la resolucin de los mismos, se podrn usar medios de
produccin en serie, siempre que no se lesione las garantas del debido
proceso, considerndose cada uno como acto independiente.
CAPTULO III
Sujetos del Proceso
SUBCAPTULO I
Competencia
Artculo 10.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en
primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso
administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo.
Artculo 11.- Competencia funcional.Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso
administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco
Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Comisin Nacional
Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI,
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE, Consejo de
Minera, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados
Tribunales de Organismos Reguladores, es competente, en primera
instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior
respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en
apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo
Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto
en su caso, o la Sala Civil correspondiente. (*)

(*) Artculo modificado por la Primera Disposicin Modificatoria de la Ley N


29364, publicada el 28 mayo 2009, la citada disposicin modificatoria entr
en vigencia a los seis (6) meses de publicada la citada Ley, cuyo texto es el
siguiente:
Artculo 11.- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo
el Juez Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, en primer y segundo grado, respectivamente.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto
en su caso, o la Sala Civil correspondiente.(*)
(*) Prrafo modificado por la Tercera Disposicin Complementaria
Modificatoria de la Ley N 29782, publicada el 28 julio 2011, cuyo texto es el
siguiente:
"Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones del Banco
Central de Reserva del Per (BCR), Superintendencia del Mercado de Valores
(SMV), y de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) es competente, en primera
instancia, la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte
Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve
en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.
Es competente para conocer la solicitud de medida cautelar la Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior."
"En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto
en su caso, o la Sala Civil correspondiente. (1)(2)
(1) Prrafo incorporado por la Tercera Disposicin Complementaria
Modificatoria de la Ley N 29782, publicada el 28 julio 2011.
(2) Artculo modificado por la Primera Disposicin Complementaria
Modificatoria del Decreto Legislativo N 1158, publicado el 06 diciembre
2013, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 11.- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo
el Juez Especializado y la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, en primer y segundo grado, respectivamente.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones del Banco
Central de Reserva del Per (BCR), Superintendencia del Mercado de Valores
(SMV), de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) y de la Superintendencia Nacional de
Salud, es competente, en primera instancia, la Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo de la Corte Superior respectiva. En este caso, la
Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional
y Social en casacin, si fuera el caso. Es competente para conocer la

solicitud de medida cautelar la Sala Especializada en lo Contencioso


Administrativo de la Corte Superior.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto
en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
Artculo 12.- Remisin de oficio
En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las
actuaciones a las que se refiere el Artculo 4, el Juez o Sala que se considere
incompetente conforme a ley, remitir de oficio los actuados al rgano
jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el
Juez o Sala incompetente.
SUBCAPTULO II
Partes del proceso
Artculo 13.- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la
situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo
vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del proceso.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica
facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que
declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la
que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad
administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para
que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede
administrativa.
Artculo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses
difusos
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere
o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo:
1. El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.
Artculo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o
la declaracin administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto
del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su
resarcimiento es discutido en el proceso.

4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un


procedimiento administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya
nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo
favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, segn corresponda.
Artculo 16.- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico
interviene de la siguiente manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y
en casacin. En este caso, vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen,
devolver el expediente con o sin l, bajo responsabilidad funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad
con las leyes de la materia.
Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano
jurisdiccional le notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a
la instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el caso.
Artculo 17.administrativas

Representacin

defensa

de

las

entidades

17.1 La representacin y defensa de las entidades administrativas


estar a cargo de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la
norma correspondiente, por el representante judicial de la entidad
debidamente autorizado.
17.2 Todo representante, judicial de las entidades administrativas,
dentro del trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento del
titular de la entidad su opinin profesional motivada sobre la legalidad del
acto impugnado, recomendndole las acciones necesarias en caso de que
considere procedente la pretensin.
CAPTULO IV
Desarrollo del Proceso
SUBCAPTULO I
Admisibilidad y procedencia de la demanda
Artculo 18.- Modificacin y ampliacin de la demanda.

El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea


notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la
expedicin de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables
que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del
proceso. En estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada por
el plazo de tres das.
Artculo 19.- Plazos
La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se
refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser
de tres meses a contar desde el conocimiento o notificacin de la actuacin
impugnada, lo que ocurra primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el
proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo prrafo del
Artculo 13 de la presente ley, el plazo ser el establecido en la Ley de
Procedimiento Administrativo General, salvo disposicin legal que
establezca plazo distinto.
3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observar
lo establecido en el numeral 188.5 del artculo 188 de la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General. Carece de eficacia el
pronunciamiento hecho por la administracin una vez que fue notificada con
la demanda. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificacin, el
rgano jurisdiccional podr, a solicitud del actor, incorporar como pretensin
la impugnacin de dicho acto expreso o concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades
distinta del silencio administrativo negativo, no se computar plazo para
interponer la demanda.
4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso
del plazo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General o por
normas especiales, el plazo para el tercero legitimado ser de tres meses.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se
sustenten en actos administrativos el plazo ser de tres meses a contar
desde el da siguiente en que se tom conocimiento de las referidas
actuaciones.
Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento
administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa
impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern computados
desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.
Artculo 20.- Agotamiento de la va administrativa

Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la


va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de
Procedimiento Administrativo General o por normas especiales.
Artculo 21.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los
siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa
en el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la
presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en
el numeral 4 del Artculo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deber
reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento
de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a contar desde el da
siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la
actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda
correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuacin
impugnable.
4. Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al
contenido esencial del derecho a la pensin y, haya sido denegada en la
primera instancia de la sede administrativa
Artculo 22.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo
Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los
siguientes:
1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa,
salvo las excepciones contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13
de la presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus
propios actos deber acompaar el expediente de la demanda.
Artculo 23.- Improcedencia de la demanda
La demanda ser declarada improcedente
supuestos:

en

los

siguientes

1. Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el


Artculo 4 de la presente Ley.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente
Ley. El vencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte del
administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto
a la misma actuacin impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va
administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley.

4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a


los supuestos establecidos en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad
administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo
prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
6. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se
hace referencia en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
7. En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal
Civil.
Artculo 24.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la
Entidad Administrativa, a fin de que el funcionario competente remita copia
certificada del expediente con lo relacionado a la actuacin impugnada, en
un plazo que no podr exceder de quince das hbiles, con los apremios que
el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo
ordenado, pudiendo imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas
en caso de renuencia.
El Juez adems de realizar las acciones antes referidas en el prrafo
anterior, ante la manifiesta renuencia a cumplir con el mandato, prescindir
del expediente administrativo.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no
suspende la tramitacin del proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo
dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil, al momento de
resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez como
reconocimiento de verdad de los hechos alegados.
Artculo 25.- Efecto de la Admisin de la demanda
La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del
acto administrativo, salvo que el Juez mediante una medida cautelar o la
ley, dispongan lo contrario.
SUBCAPTULO II
Va procedimental
Artculo 26.- Proceso Urgente
Se tramita como proceso
pretensiones:

urgente

nicamente

las

siguientes

1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto


administrativo.
2. El cumplimiento por la administracin de una determinada
actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud
de acto administrativo firme.

3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al


contenido esencial del derecho a la pensin.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la
demanda y sus recaudos, se advierta que concurrentemente existe:
a) Inters tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.
Artculo 27.- Reglas de Procedimiento
Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artculo
ser tramitada, bajo responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente
previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das. Vencido el plazo, con
o sin absolucin de la demanda, el Juez dictar en la sentencia la medida
que corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de cinco das.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir
de su notificacin y se concede con efecto suspensivo.
Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la
tutela urgente, se tramitarn conforme a las reglas establecidas para el
proceso especial.
Artculo 28.- Procedimiento especial
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no
previstas en el artculo 26 de la presente Ley, con sujecin a las
disposiciones siguientes:
28.1 Reglas del procedimiento especial
En esta va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir
resolucin declarando la existencia de una relacin jurdica procesal vlida;
o la nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por invalidez
insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la
concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por
existir una relacin jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo declarar
nulo y consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la
declaracin referida se har en la resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento deber
contener, adems, la fijacin de Puntos controvertidos y la declaracin de
admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo
requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de una audiencia de
pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o
se prescinde de ella es impugnable y la apelacin ser concedida sin efecto
suspensivo y con la calidad de diferida.

Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la


audiencia de pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido al
Fiscal para que ste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el
expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificar
la devolucin del expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la
realizacin de informe oral, el que ser concedido por el solo mrito de la
solicitud oportuna.
28.2 Plazos
Los plazos previstos en esta ley se computan desde el da siguiente
de recibida la notificacin.
Los plazos aplicables son:
a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios
probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por
ofrecidos;
b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde
la notificacin de la demanda;
c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la
notificacin de la resolucin que la admite a trmite;
d) Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente
al rgano jurisdiccional, contados desde su recepcin;
e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin
de la resolucin que dispone que el expediente se encuentra en el estado de
dictar sentencia;
f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la vista de la
causa. De no haberse solicitado informe oral ante el Juez de la causa, el
plazo se computar desde la notificacin a las partes del dictamen fiscal o
de la devolucin del expediente por el Ministerio Pblico.
g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin.
Artculo 29.- Notificacin Electrnica.
Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se
efectuarn mediante sistemas de comunicacin electrnicos o telemticos,
tales como el correo electrnico, Internet u otro medio idneo que permita
confirmar fehacientemente su recepcin, salvo cuando se trate de las
siguientes resoluciones:
1. El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;
2. La citacin a audiencia;

3. El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijacin de


puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento
anticipado;
4. La sentencia; y,
5. Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.
Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula.
Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar
en la demanda o en su contestacin una direccin electrnica, bajo
apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales actos postulatorios.
La notificacin electrnica surte efectos desde el da siguiente que
llega a la direccin electrnica.
SUBCAPTULO III
Medios Probatorios
Artculo 30.- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se
restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo,
salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan
sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de
estos supuestos, podr acompaarse los respectivos medios probatorios.
En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn
alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios
probatorios pertinentes.
Artculo 31.- Oportunidad
Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los
actos postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos
interrogatorios.
Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos,
cuando estn referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al
inicio del proceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas.
De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez correr
traslado a la parte contraria por el plazo de tres das.
Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin
a audiencia para la actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su
realizacin.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn
medio probatorio y ste se encuentre en poder de alguna entidad
administrativa, deber indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda
o de contestacin, precisando el contenido del documento y la entidad
donde se encuentra con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda

disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin de


dicho documento al proceso.
Artculo 32.- Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean
insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e
inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios
adicionales que considere convenientes.
Artculo 33.- Carga de la prueba
Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a
quien afirma los hechos que sustentan su pretensin.
Sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una
sancin o medidas correctivas, o cuando por razn de su funcin o
especialidad la entidad administrativa est en mejores condiciones de
acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a sta.
Artculo 34.- Obligacin de colaboracin por parte de la
administracin
Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los
documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados por el
Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones
previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario
responsable.
CAPTULO V
Medios impugnatorios
Artculo 35.- Recursos
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes
recursos:
1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los
revoque.
2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:
2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en revisin.
2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin,
ponen fin al proceso.
El recurso de casacin procede en los casos que versen sobre
pretensiones no cuantificables. Tratndose de pretensiones cuantificables,
cuando la cuanta del acto impugnado sea superior a 140 Unidades de
Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto impugnado provenga de
autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin,
respecto de los actos administrativos dictados por autoridad administrativa

distrital, cuando la cuanta sea superior a 140 Unidades de Referencia


Procesal (U.R.P).
En los casos a que se refiere el artculo 26 no procede el recurso de
casacin cuando las resoluciones de segundo grado confirmen las de
primera instancia, en caso de amparar la pretensin.
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran
inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin. Tambin
procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un
efecto distinto al solicitado.
Artculo 36.- Requisitos de admisibilidad y procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y
procedencia regulados en el Cdigo Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la
acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un
plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto.
Artculo 37.- Principios jurisprudenciales.
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus
resoluciones
principios
jurisprudenciales
en
materia
contencioso
administrativa, constituyen precedente vinculante.
Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el
precedente vinculante, siempre que se presenten circunstancias particulares
en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por las
cuales se apartan del precedente.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se
publicarn en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina web del Poder
Judicial. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas,
bajo responsabilidad.
De otro lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico
o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
CAPTULO VI
Medidas Cautelares
Artculo 38.- Oportunidad
La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o
dentro de ste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisin
definitiva.
Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo Procesal Civil con
las especificaciones establecidas en esta Ley.
Artculo 39.- Requisitos

La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en


cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la
decisin definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el
demandante:
1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se
deber ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que
causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que
causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por
constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razn
justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de pretensiones
relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensin.
3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la
pretensin.
Para la ejecucin de la medida cautelar el demandante deber ofrecer
contracautela atendiendo a la naturaleza de la pretensin que se quiere
asegurar.
Tratndose de pretensiones contra actuaciones administrativas con
contenido pecuniario, el Juez podr requerir de una contracautela distinta a
la caucin juratoria.
Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado por el
demandante, a pedido de la parte interesada se procede conforme a las
reglas establecidas en el Cdigo Procesal Civil para la ejecucin de la
contracautela.
Artculo 40.- Medidas de innovar y de no innovar
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
CAPTULO VII
Sentencia
Artculo 41.- Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en
funcin de la pretensin planteada lo siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica lesionada, aun
cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto
administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener
la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del

Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal


correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de
dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una
determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del
proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios
que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios
ocasionados.
Artculo 42.- Conclusin anticipada del proceso
Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin
del demandante, el Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a
la parte contraria, con su absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que
el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas.
Artculo 43.- Transaccin o conciliacin
En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir o
conciliar sobre pretensiones que contengan derechos disponibles. Si el
acuerdo homologado o aprobado es total, producir la conclusin del
proceso. De ser parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no
comprendidos. Para proponer o acceder a la frmula de composicin, la
entidad deber analizar objetivamente la expectativa de xito de su
posicin jurdica en el proceso.
Artculo 44.- Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 122 del Cdigo Procesal
Civil, la sentencia que declara fundada la demanda deber establecer el tipo
de obligacin a cargo del demandado, el titular de la obligacin, el
funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin.
Artculo 45.- Ejecucin de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones
judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del
proceso en primera instancia. En caso de que la ejecucin corresponda a
una Sala sta designar al Vocal encargado de la ejecucin de la resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en
ejecucin de la sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin
de la misma. Antes de acudir al Juez encargado de la ejecucin, el
interesado, si lo considera conveniente, podr solicitar en va administrativa
la reconsideracin de la actuacin que origin el conflicto.
Artculo 46.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia
46.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2 del Artculo 139 de la
Constitucin Poltica y el Artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, las
resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el personal al servicio de la
administracin pblica, sin que stos puedan calificar su contenido o sus
fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo

responsabilidad civil, penal o administrativa; estando obligados a realizar


todos los actos para la completa ejecucin de la resolucin judicial.
46.2 El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la
autoridad de ms alta jerarqua de la entidad, el que podr comunicar por
escrito al Juez qu funcionario ser encargado en forma especfica de la
misma, el que asumir las responsabilidades que seala el inciso anterior.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, el Juez podr identificar al
rgano responsable dentro de la entidad y otorgarle un plazo razonable para
la ejecucin de la sentencia.
46.3 En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de
exteriorizar la voluntad de las entidades mediante actuaciones son
solidariamente responsables con sta.
46.4 La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier
otra forma de suspensin o conclusin del vnculo contractual o laboral con
la administracin pblica no eximir al personal al servicio de sta de las
responsabilidades en las que ha incurrido por el incumplimiento del
mandato judicial, si ello se produce despus de haber sido notificado.
Artculo 47.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero
Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de
suma de dinero, sern atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se
gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su
cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin
se sealan:
47.1 La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del
Pliego Presupuestario requerido deber proceder conforme al mandato
judicial y dentro del marco de las leyes anuales de presupuesto.
47.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el
financiamiento ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente, el
Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluacin y priorizacin de las
metas presupuestarias, podr realizar las modificaciones presupuestarias
dentro de los quince das de notificada, hecho que deber ser comunicado
al rgano jurisdiccional correspondiente.
47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de
financiamiento expresadas en los numerales precedentes, los pliegos
presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, mediante
comunicacin escrita de la Oficina General de Administracin, harn de
conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender tales
sentencias en el ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a
destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignacin presupuestal que le
corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin
Previsional, segn sea el caso, calcularn el tres por ciento (3%) referido en
el prrafo precedente deduciendo el valor correspondiente a la asignacin
para el pago del servicio de la deuda pblica, la reserva de contingencia y
las obligaciones previsionales. (*)

(*) Numeral modificado por la Primera Disposicin Complementaria


Modificatoria de la Ley 30137, publicada el 27 diciembre 2013, cuyo texto
es el siguiente:
"47.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de
financiamiento expresadas en los numerales precedentes, los pliegos
presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o de quien haga
sus veces, mediante comunicacin escrita de la Oficina General de
Administracin, hacen de conocimiento de la autoridad judicial su
compromiso de antender(*)NOTA SPIJ tales sentencias de conformidad con
el artculo 70 del Texto nico Ordenado de la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante el Decreto Supremo
304-2012-EF."
47.4 Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse
iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los
procedimientos establecidos en los numerales 47.1, 47.2 y 47.3
precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones
judiciales previsto en el Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil.
No podrn ser materia de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme
al Artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 48.- Pago de intereses
La entidad est obligada al pago de los intereses que generen el
retraso en la ejecucin de la sentencia.
Artculo 49.- Actos administrativos contrarios a la sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir
el cumplimiento de stas.
Artculo 50.- Costas y Costos
Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser
condenadas al pago de costos y costas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Las demandas contra actuaciones de las Autoridades
Administrativas de Trabajo, son competencia de los jueces especializados en
materia laboral, siguiendo las reglas del proceso contencioso administrativo
contenidas en la presente Ley.
Segunda.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las
atribuciones previstas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando lo
considere conveniente, podr instituir un sistema especfico de sub
especialidades a fin de brindar un servicio de justicia ms eficiente en
atencin a las caractersticas particulares del conflicto.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan
derogados:

1. Los artculos 540 al 545 del Subcaptulo Seis del Ttulo II de la


Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil promulgado por Decreto Legislativo
N 768.
2. Los artculos 79 al 87 del Ttulo III de la Seccin Stima de la Ley
Procesal de Trabajo N 26636.
3. Los artculos 157 al 161 del Ttulo IV del Libro Tercero del Texto
nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N
135-99-EF y sus normas modificatorias.
4. El artculo 157 del Captulo XV del Ttulo Duodcimo del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N
014-92-EM.
5. Los artculos 9 y 10 del Captulo II y la Dcima Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final del Texto nico Ordenado del Rgimen
Pensionario del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 070-98-EF.
6. El primer prrafo del artculo 17 del Decreto Ley N 25868,
modificado por el artculo 64 del Decreto Legislativo N 807.
7. La Tercera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N
26981.
8. El artculo 370 de la Ley N 26702, Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de
Banca y Seguros;
9. Todas las dems disposiciones legales que se opongan a la
presente Ley, cualquiera sea su especialidad.
Segunda.- Djense sin efecto todas las disposiciones administrativas
incompatibles con la presente Ley.
DISPOSICIN MODIFICATORIA
nica.- Modifquese el numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley del
Procedimiento de Ejecucin Coactiva N 26979, en los trminos siguientes:
Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento
el Poder Judicial, slo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso
administrativo, exista medida cautelar.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los
casos no previstos en la presente Ley.
Segunda.- Las disposiciones
modificadas por ley expresa.

de

la

presente

Ley

slo

sern

Tercera.- Esta Ley entrar en vigor a los 30 (treinta) das naturales


siguientes a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Cuarta.- Los procesos contencioso administrativos iniciados antes de


la vigencia de esta Ley, continuarn su trmite segn las normas procesales
con las que se iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir de la
vigencia de esta Ley se tramitan conforme a sus disposiciones.