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Dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de

Estudios Legislativos, con Proyecto de Decreto por el que se declara


la ltima semana del mes de abril como la Semana Nacional de la
Seguridad Social.

HONORABLE ASAMBLEA
Las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Estudios Legislativos, de la
Cmara de Senadores de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la
Unin, con fundamento en el artculo 72 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; los artculos 86 y 94 de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artculos 113
numeral 2, 117, 135 numeral 1, 150, 177, 178, 182, 190, 212, 226, 227 numeral
1 del Reglamento del Senado de la Repblica, emiten y someten a la
consideracin de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente
dictamen de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. En fecha 3 de febrero de 2015, el Senador Fernando Enrique Mayans
Canabal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, present Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
declara la ltima semana del mes de abril de cada ao como la Semana
Nacional de la Seguridad Social. En esa misma fecha, la Presidencia de la
Mesa Directiva turn a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de
Estudios Legislativos, la iniciativa de mrito para su anlisis, estudio y
dictaminacin.
CONTENIDO DE LA INICIATIVA
En la exposicin de motivos de la Iniciativa de mrito, se aduce que el
diagnstico que actualmente presenta la seguridad social, se puede confirmar
que son enormes los retos que enfrenta.
Seala que conforme a indicadores diseados por el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) con aportaciones del Instituto
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Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), existen 39.2 millones de personas


de ambos sexos menores de 18 aos, de los cuales unos 12 millones no tienen
acceso a la seguridad social. (Censo 2010).
Asimismo, que de acuerdo al ltimo Informe de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social, que el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL) public en diciembre de 2014, se indica que:

El 61.2% de la poblacin no tiene acceso a la seguridad social;

31.2 millones de personas que se encuentran en la economa informal no


tienen seguridad social; al igual que 5.5 millones de la Poblacin no
econmicamente activa y 2.3 millones de mexicanos con 65 aos o ms;

De 2010 a 2011, en al menos 26 de las 32 entidades federativas ms de


la mitad de la poblacin no tuvo acceso a la seguridad social.
Contina sealando que hoy en da la seguridad social, se concibe como un
derecho inalienable e imprescriptible del ser humano, por lo que Mxico al igual
que diversos pases de Amrica Latina, debe seguir pugnando porque sea una
herramienta de justicia social y de promocin de la dignidad humana. Aade
que es imprescindible su rescate y su promocin entre la sociedad y las
instituciones responsables de la seguridad social del pas.
Refiere particularmente, que el Senado de la Repblica a travs de su Comisin
de Seguridad Social y con el apoyo de las Senadoras y Senadores integrantes,
as como de los distintos Senadores Presidentes de la Cmara Alta, ha celebrado
exitosamente en los aos 2013 y 2014, dicha Semana con el desarrollo de
diversas Mesas de reflexin y anlisis sobre diversos aspectos de la seguridad
social y del impacto de la reforma de salud en sus principios, con la
participacin de servidores pblicos, legisladores, especialistas y acadmicos
reconocidos en el mbito nacional e internacional.
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Destaca que esta iniciativa de declarar dicha Semana, surge de la Declaracin


de Guatemala, que oficialmente fue presentada por la Asociacin Internacional
de la Seguridad Social (AISS), la Organizacin del Trabajo (OIT), la
Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), y el Centro
Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS), el 3 de noviembre de
2009, en el marco de la Vigsima Quinta Asamblea de la Conferencia
Interamericana de Seguridad Social, realizada en la ciudad de Guatemala. Y
que dicha Declaracin aspira a atenuar el desconocimiento existente de los
principios de la seguridad social, a travs de un cambio cultural que sensibilice
e involucre a las actuales y futuras generaciones en su conocimiento.
En ese tenor, subraya que la Cmara de Senadores no puede mantenerse omisa
a este exhorto que con dicha Declaracin se formula a los Estados para que
declaren la ltima semana de abril de cada ao, como la Semana de la Seguridad
Social, en honor a la entrada en vigencia de fecha 27 de abril de 1955, del
Convenio 102 (Norma Mnima) de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Sostiene que diversos Congresos de pases como Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Paraguay y Uruguay, han declarado dicha Semana y cuentan con un
marco jurdico adecuado; por lo que se considera que el Congreso mexicano
puede y debe mediante Decreto declarar la Semana Nacional de la Seguridad
Social

CONSIDERACIONES
PRIMERA. La seguridad social, ha sido concebida segn la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) como: La proteccin que la sociedad
proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las
privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad,
maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez,
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vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de


ayuda a las familias con hijos.
En sus referentes histricos constitucionales, la seguridad social qued
plasmada en el texto original de la fraccin XXIX del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de 1917, que estableci: Se consideran de utilidad social,
el establecimiento de Cajas de Seguros Populares, de invalidez, de vida, de
cesacin involuntaria de trabajo, de accidentes y otros con fines anlogos, por
lo cual, tanto el Gobierno Federal, como el de cada Estado, debern fomentar la
organizacin de instituciones de esta ndole, para infundir e inculcar la previsin
popular.
Con la reforma publicada el 6 de septiembre de 1929 en el Diario Oficial de la
Federacin, se estableci la base constitucional para la expedicin de la Ley del
Seguro Social, por lo que dicha fraccin de tal artculo citado, dispuso: Se
considera de utilidad pblica la expedicin de la Ley del Seguro Social y ella
comprender seguros de la invalidez, de vida, de cesacin involuntaria del
trabajo, de enfermedades y accidentes, y otras con fines anlogos..
El 5 de diciembre de 1960 se public en dicho Diario la reforma a travs de la
cual se dividi el artculo 123 constitucional, en 2 apartados. Un apartado A,
que conserv la redaccin del texto vigente anterior a esa fecha; y un apartado
B, cuyo contenido regula las relaciones de trabajo entre los Poderes de la Unin,
los Gobiernos del Distrito y los Territorios Federales, con sus trabajadores y
empleados.
En suma, con la Constitucin de 1917 se plasmaron para la clase trabajadora,
los beneficios que deben gozar de la seguridad social, mismos que con la
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de
1974, se ampliaron con el seguro de servicios de guardera y cualquier otro
encaminado a la proteccin y bienestar no slo de los trabajadores sino tambin
de campesinos, no asalariados y otros sectores sociales, incluidos sus familiares.
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SEGUNDA.- El Convenio 102 de la Organizacin Internacional del Trabajo


(OIT), destaca por ser el instrumento internacional ms importante en el
reconocimiento a los derechos mnimos para los trabajadores en la materia,
como son: la asistencia mdica, las prestaciones monetarias de enfermedad, el
desempleo de vejez y familiares de maternidad, para construir sociedades ms
solidarias, inclusivas y equitativas. En este sentido y en conmemoracin de que
entr en vigencia dicho instrumento el 27 de abril de 1955, en varias partes del
mundo se llevan a cabo en la ltima semana de abril de cada ao, la jornada
nacional de la Seguridad Social.
En el mbito internacional, diversos Congresos de pases como Colombia,
Costa Rica, Ecuador, Paraguay y Uruguay, han declarado dicha Semana y
cuentan con un marco jurdico adecuado; por lo que resulta un aliciente para el
Congreso mexicano el poder expedir un Decreto que declare la Semana
Nacional de la Seguridad Social, como muestra de una clara poltica de apoyo
a las actividades que incrementan la cultura de la seguridad social en nuestro
pas.
Mencin especial merece el caso de Paraguay, que desde el ao pasado lleva a
cabo actividades vinculadas a la promocin de la salud y a la capacitacin de
docentes para propiciar la cultura de la seguridad social en las aulas, partiendo
de la base de la Resolucin No. 723, dictada por su Cmara de Senadores, la
cual seala de inters general la educacin en seguridad social a travs de la
promocin de sus principios y valores.
TERCERA. Desde el texto original de la Constitucin de 1917, se previ
originalmente el deber de las instituciones de seguridad social para infundir e
inculcar la previsin social, obligacin que estas Comisiones coinciden en que
hay que rescatar; en virtud de que los grandes retos y desafos a los que se
enfrenta en la actualidad la seguridad social como derecho, se debe tener como
presupuesto bsico para alcanzar su satisfaccin entre la poblacin, la
promocin de sus contenidos, principios y valores, que no son ms que los
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enunciados de carcter general, planteados como ideales a alcanzar, como la


solidaridad, unidad, igualdad y participacin social, entre otros.
CUARTA.- Bien se sabe que no puede ejercerse ni exigirse el respeto de un
derecho, si no se conoce. Pese a los grandes retos y desafos que presenta la
seguridad social como derecho, debe tener como presupuesto bsico para
alcanzar su satisfaccin entre la poblacin, la promocin de sus contenidos,
principios y valores, que no son ms que los enunciados de carcter general,
planteados como ideales a alcanzar, como la solidaridad, unidad, igualdad y
participacin social, entre otros.
Hacia ese propsito va encaminado el presente proyecto de decreto.
Por estas razones, estas Comisiones Unidas coinciden ampliamente con las
argumentaciones y el objetivo principal de la iniciativa que se dictamina, que
es el de declarar la ltima semana del mes de abril, como la Semana Nacional
de la Seguridad Social.
Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de las Comisiones Unidas de
Seguridad Social, y de Estudios Legislativos, sometemos a la consideracin de
esta Soberana el siguiente:
DECRETO
ARTCULO NICO.- El H. Congreso de la Unin declara la ltima semana
del mes de abril de cada ao, como la Semana Nacional de la Seguridad
Social.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
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SEGUNDO.- Dentro del plazo de 120 das contados a partir de la entrada en


vigor del presente Decreto, el Poder Ejecutivo Federal por conducto de la
Secretara de Relaciones Exteriores, promover en el mbito de sus atribuciones
las acciones correspondientes para adherirse formalmente a la Declaracin de
Guatemala de 2009.

Sala de Comisiones del Senado de la Repblica, a los dieciocho das del mes de marzo de
dos mil quince.

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COMISIN DE SEGURIDAD SOCIAL


SENADOR

A FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCIN

Sen. Fernando Enrique Mayans


Canabal
Presidente

Sen. Isaas Gonzlez Cuevas


Secretario

Sen. Mara Elena Barrera Tapia


Secretaria

Sen. Carlos Romero Deschamps


Integrante

Sen. Joel Ayala Almeida


Integrante

Sen. Maki Esther Ortz Domnguez


Integrante

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COMISIN DE SEGURIDAD SOCIAL


SENADOR

A FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCIN

Sen. Lizette Clavel Snchez


Secretaria

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COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS


SENADOR

A FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCIN

Sen. Graciela Ortiz Gonzlez


Presidenta

Sen. Fernando Torres Graciano


Secretario

Sen. ngel Benjamn Robles Montoya


Secretario

Sen. Manuel Cavazos Lerma


Secretario

Sen. Fernando Yunes Mrquez


Integrante
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