Apoyo a la Restitucin de Tierras y a las Reformas Institucionales de

Desarrollo Rural en Colombia

Convenio de Financiacin DCI-ALA/2011/022-287

Contrato de Servicios
DCI-ALA/2013/311-760

Consorcio AESAINYPSA-SICO-CPT
Elaboracin de propuestas para polticas de ordenamiento con los recursos
hdricos como eje estructurador

Consultora para realizar un anlisis prospectivo con las rutas a seguir en torno al tema
de acceso al agua en territorios tnicos, que facilite al Gobierno Nacional la toma de
decisiones al respecto.

Informe final

Equipo consultor:
Andrs Gordillo
Hans Caycedo
Hernando Muoz

Bogot, 8 de diciembre de 2014

Table of Contents
1. Presentacin....................................................................................................................................... 4
2. Objetivo general................................................................................................................................ 9
3. Metodologa ........................................................................................................................................ 9
3.1. Diseo de la muestra................................................................................................................... 9
3.2. Desarrollo del trabajo de campo ......................................................................................... 15
4. Tipologa de conflictos por el agua ....................................................................................... 19
4.1. Sistemas de captacin, manejo y distribucin de aguas ......................................... 26
4.1.1. Acueductos............................................................................................................................... 26
4.1.2. Sistemas de riego .................................................................................................................. 28
4.1.3. Sistemas de energa elctrica........................................................................................... 33
4.2. Contaminacin............................................................................................................................ 37
4.2.1. Hidrocarburos.......................................................................................................................... 38
4.2.2. Actividades ilegales .............................................................................................................. 39
4.2.3. Produccin agroindustrial ................................................................................................. 42
4.2.4. La contaminacin producida por las comunidades................................................ 44
4.4. Consumo de agua para la subsistencia........................................................................... 45
4.5. Autonoma territorial ................................................................................................................ 47
4.5.1. Contexto normativo............................................................................................................... 47
4.5.1.1. Los Sistemas Jurdicos Propios .................................................................................. 48
4.5.1.2. Carcter de la Legislacin Indgena ........................................................................... 51
4.5.1.3. Derecho a la Autonoma .................................................................................................. 51
4.5.1.4. Los procesos de empoderamiento del territorio .................................................. 55
5. Conclusiones sobre la institucionalidad............................................................................. 57
5.1. Ausencia o dbil presencia del Estado ............................................................................ 57
5.2. Fallas en la planeacin participativa para el desarrollo sostenible ..................... 58
5.3. debilidades tcnicas de las CAR......................................................................................... 60
5.4. Resolver los conflictos por la tierra para resolver los conflictos por el agua 62
5.5. Integracin sectorial e integracin vertical .................................................................... 63

5.6. Debilidad de la institucionalidad propia de las comunidades indgenas y

afrodescendientes para la gestin de los recursos hdricos .......................................... 63
6. Acercamiento prospectivo del acceso al agua en territorios tnicos .................... 64
6.1. Tendencias en la gestin y el acceso a los recursos hdricos en territorios
tnicos .................................................................................................................................................... 66
6.2. Escenario propuesto. De gestin sostenible de los recursos hdricos en
territorios tnicos. (De manejo de zonas de produccin hdrica) ................................. 67
6.2.1. Casos de referencia .............................................................................................................. 68
6.3. El escenario propuesto ........................................................................................................... 69
6.4. La ruta a seguir........................................................................................................................... 70

1. Presentacin
El agua es universalmente reconocida como un recurso fundamental para la vida, su
importancia sustenta el derecho de acceso a los recursos hdricos. Colombia depende
de condiciones hidrolgicas favorables en el contexto ambiental (ecuatorial) 1. Las reas
hidrogrficas de Amazonas y Orinoqua pertenecen a cuencas hidrogrficas de
dimensiones continentales, en las que conjuntamente con la cuenca del Catatumbo, el
territorio colombiano ocupa importantes zonas de produccin hdrica.
El rea hidrogrfica Magdalena-Cauca se
desarrolla

completamente

en

territorio

colombiano y tiene la particularidad de

albergar a aproximadamente el 70 % de la
poblacin nacional con un poco menos del
15 % del caudal de agua superficial del
pas. Esta regin del pas se caracteriza
por tener condicin de aridez moderada
en el 86% del rea, y rendimientos
Fuente: IDEAM (2010) Estudio nacional del agua.
Captulo 3. Agua superficial. Caracterizacin y anlisis
de la oferta.

hdricos medios 2 para la gran mayora

de

las

cuencas

de

sus

ros.

La

variabilidad climtica de la zona, las

grandes presiones por uso de agua y la degradacin de las cuencas hacen que, en
condiciones de ao seco, las reducciones de la oferta sean considerables, mayores
del 50% para un porcentaje muy alto de los ros. En condiciones climticas secas, el
21% del rea del Alto Magdalena presenta rendimientos deficitarios y el 24%, muy

Fuente: SANCHEZ, Flix Daro; GARCA, Martha; JARAMILLO, Omar; VERDUGO, Nelsy. (2010) AGUA
SUPERFICIAL Caracterizacin y anlisis de la oferta. Captulo 3. Estudio Nacional del Agua. IDEAM. P
70.
2 20 l/s-km2 a 40 l/s-km2
1

deficitario, con rendimientos inferiores a 10 l/s-km2 en ros como el Yaguar, Neiva,

Bach, Sumapaz, Juncal, Opia y Totare, entre otros.3

El rea hidrogrfica del Pacfico, dominada por el paisaje de una faja de llanura costera
con selvas hmedas y muy hmedas contiguas desde el pe del sistema montaoso de
la cordillera occidental hacia el mar, guarda correspondencia administrativa con los
departamento de Choc, Valle, Cauca y Nario. La cultura afrodescendiente estableci
all su historia. En esta rea hidrogrfica se destaca el ro Mira, por su condicin de ro
transfronterizo que recibe el territorio colombiano.
La regin Pacfico, asimilable tambin con el llamado Choc biogeogrfico tiene en el
pas por referentes dinamizadores del desarrollo regional a Buenaventura y Tumaco. En
las comunidades rurales afrodescendientes la comunicacin, el transporte, la
alimentacin, higiene, recreacin, y la produccin estn asociadas con el agua. El
acceso al agua para el consumo de subsistencia se ve afectado por la contaminacin y
el conflicto armado que se desarrolla en sus territorios.
En el rea hidrogrfica del Caribe se observa gran variedad hidroclimtica. Desde la
esquina hmeda del Urab chocoano, hasta la regin hidrogrficamente deficitaria de
agua en la Alta Guajira. Los principales aportes hdricos provienen de los ros Atrato y
Sin en las regiones de Urab y Crdoba. Los dems ros de esta rea hidrogrfica que
tributan directamente sus aguas al caribe presentan rendimientos hdricos bajos.4
El estado de abundancia hdrica confunde al pas. La preocupacin nacional por el agua
se distrae en el manejo noticioso de emergencias ambientales de comn ocurrencia. La
conduccin del Estado carece de polticas y prcticas ambientales sostenibles 5 . El
3

SANCHEZ et al (2010) p. Cit p 75.

SANCHEZ et al (2010) p. Cit p 82.

Gran esperanza hay en el concepto de paz territorial, con los acuerdos sobre cierre de la frontera
agrcola y desarrollo rural territorial, pero sobre la relacin entre medio ambiente y los grandes proyectos

gobierno se encuentra comprometido con una poltica de desarrollo minero energtico

cuya aplanadora avanza comprometiendo los ecosistemas y comunidades donde se
ejecuta la minera o la construccin de centrales hidroelctricas. En este crtico contexto
hdrico, el posicionamiento y los derechos de las comunidades tnicas cobran
importancia.
La geografa tnica del pas, presenta una amplia diversidad de situaciones
relacionadas con el acceso al agua. Tenemos los casos de aridez en la Alta Guajira y la
regin de Coyaima en la cuenca media del ro Magdalena, donde las aguas
superficiales son escasas y las subterrneas -principal fuente de abastecimiento-,
relativamente desconocidas. En la media y alta guajira la comunidad wayuu padece los
rigores de la aridez, mientras en el alto magdalena, comunidades pijao viven la
expectativa de un sistema de distribucin de aguas que segn el discurso, les
asegurara el acceso al agua para el consumo y la produccin en el contexto inmediato
de alta demanda de aguas para la produccin agroindustrial y la presin sobre la tierra.
En el alto magdalena los principales conflictos tnicos relacionados con el acceso al
agua estn, tambin como en el alto cauca, asociados a demandas por el derecho a la
autogestin y al gobierno del desarrollo territorial tnico.
En el rea hidrogrfica Pacfico el acceso al agua es afectado por disputas armadas
territoriales relacionadas principalmente con actividades de narcotrfico y minera ilegal
predominantes en la regin. Hidrogrficamente el Pacfico presenta la contaminacin de
sus aguas, como principal limitante al acceso a los recursos hdricos en territorios
tnicos. Es antes que un problema hdrico, un asunto de soberana nacional. Las reas
rurales de los municipios de Tumaco y Guapi ms su reas de influencia, son
gobernadas por el conflicto armado, la minera ilegal y la ausencia del Estado.
de desarrollo slo se han escuchado las voces que hablan de superar los obstculos ambientales y nada
de las oportunidades de gestin ambiental. El Espectador EDITORIAL (26 NOV 2014 - 8:01 PM) El
conjunto vaco Editorial. http://www.elespectador.com/opinion/editorial/el-conjunto-vacio-articulo-529890

En este panorama nacional tambin se visualizan en el rea hidrolgica del Orinoco, ro

Meta, conflictos por el acceso al agua para subsistencia en contextos de produccin
agroindustrial y petrolera, desplazamientos, concentracin de la tenencia de la tierra y
conflicto armado.
En Amazonas por otra parte, preocupaciones derivadas de la existencia de
megaproyectos tursticos y de actividades de minera (ilegal) y narcotrfico que
ocasionan serios impactos en la base de recursos naturales del territorio de las
comunidades indgenas, estimulan la vigilia indgena.

En la prctica la comunidad

desarrolla un mecanismo para la revisin y el control de los bienes de la naturaleza

contenidos en la dotacin territorial del resguardo. Los megaproyectos tursticos
empiezan a generar incomodidades en la cotidianidad indgena. El turismo es
observado como una oportunidad territorial de la cual les gustara participar.
El INCODER y el Gobierno Nacional, necesitan contar con herramientas que les
permitan hacer un manejo adecuado del agua desde una perspectiva integral.
El acceso seguro a un recurso finito como es el agua, cobra cada da mayor
importancia, tanto para el consumo humano como para el desarrollo productivo de la
sociedad. Las fuentes disponibles que tiene la nacin miran hacia los territorios tnicos,
ya que estos cubren aproximadamente el 28% de su superficie. Pero, tambin all se
desarrollan cosmovisiones y maneras propias de gobernar o querer gobernar el/su
territorio.
Como parte de estas necesidades, el INCODER acord el desarrollo de la una
consultora en el marco del programa de Cooperacin con la Unin Europea titulado
Apoyo a la restitucin de tierras y a las reformas institucionales de desarrollo rural en
Colombia. La consultora solicitada, se circusncribe a uno de los problemas centrales
relacionados con el agua: las potenciales confrontaciones que pueden emerger con

Comentado [HCA1]: Esto no va ac

comunidades tnicas por el acceso a los recursos hdricos que se encuentran en los
territorios indgenas o territorios colectivos de comunidades afrodescendientes 6.
Es necesario encontrar una salida al acceso al agua en territorios tnicos de manera
especial en momentos de conflicto. Sin embargo, este tipo de conflictos podran
evitarse, si los factores detonantes de uso y manejo se identifican y se previenen.
Entre los veinte casos conocidos en el desarrollo de esta consultora, fueron tomados
como referencia aquellos en los cuales las comunidades han asumido una actitud de
carcter comunitario comprometida con la gestin de los recursos hdricos presentes en
sus territorios. La proteccin, el resguardo anticipado de los recursos hdricos presentes
en el territorio tnico corresponden a la motivacin de acciones territoriales por parte de
las comunidades indgenas. Acciones a llevarse a cabo bajo la perspectiva de una
gestin autnoma del territorio tnico. El anlisis del escenario tendencial de la
situacin actual indica que las condiciones de crisis se acenten, incrementndose los
conflictos por los recursos hdricos. Frente a esta tendencia, se propone un escenario
de gestin sostenible de los recursos hdricos en territorios tnicos, ejecutado por las
comunidades en un contexto de autonoma administrativa de su territorio, con la

6 Como lo muestran los trminos de referencia: [] se evidencia que 37,4 millones de hectreas
aproximadamente han sido legalizadas a las comunidades tnicas en Colombia, y que en su mayor
porcentaje estas reas tienen vocacin protectora y forestal, las cuales son de gran inters por su potencial
de produccin hdrica. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2811 de 1.974, por el cual se dicta el
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, los terrenos que
se constituyen como resguardo indgena, no incluyen los ros, ni las aguas que corren por los cauces
naturales, porque de acuerdo con lo ordenado por el artculo 677 del Cdigo Civil, estos son bienes de uso
pblico propiedad de la Nacin. Exceptense las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma
heredad, toda vez que su propiedad, uso y goce pertenecen a los dueos de las riberas. Tampoco se
incluye en el resguardo una faja hasta de treinta metros de ancho, paralela a la lnea del cauce permanente
de los ros y lagos. Por lo anterior, la consultora se justifica en el sentido de que se debe contar con un
anlisis de diagnostico de la normatividad e institucionalidad respecto al acceso al agua en territorios
tnicos y un anlisis de prospectiva en donde se identifiquen escenarios de salida a los potenciales
conflictos por el acceso al agua, as como rutas para atender dichos escenarios, en los que se establezcan
criterios de acceso al recurso hdrico por parte de todos los ciudadanos.
8

participacin del Estado en un rol de facilitador del desarrollo y/o fortalecimiento de la

institucionalidad del agua local/regional.
El tema de acercamiento, conciliacin y una posible negociacin del escenario
propuesto pasa por la decisin y voluntad poltica del Estado de entender tambin a los
pueblos tnicos con una capacidad de manejar el entorno ambiental de manera
sostenible desde una perspectiva territorial y la decisin indgena por asumirlo,
adecuarlo y desarrollarlo de acuerdo a unos parmetros normativos y administrativos.

2. Objetivo general
Realizar un diagnstico institucional y normativo de los conflictos por acceso a los
recursos hdricos en comunidades tnicas, elaborar un anlisis prospectivo de los
conflictos por el acceso al agua en estos contextos, y proponer una ruta con
recomendaciones al respecto al gobiernonacional.

3. Metodologa
3.1. Diseo de la muestra
Se utiliz una metodologa de tipo cualitativo, con estudios de caso: revisin de fuentes
secundarias, entrevistas y observacin directa. Los casos se determinaron despus de
un primer barrido de informacin buscando la identificacin de conflictos por los
recursos hdricos en territorios tnicos. En este barrido bibliogrfico se encontraron dos
bases de datos de conflictos ambientales en comunidades tnicas, una de la
Universidad del Rosario 7 y otra realizada por la Universidad del Valle 8 . Tambin se
Rodrguez, Gloria Amparo. Territorios indgenas afectados por los conflictos ambientales. Fascculo
interactivo 12. Facultad de Jurisprudencia, Universidad del Rosario, sf.
7

identific una base de datos del DANE, ajustada a 2003 con la lista de resguardos de
Colombia, con datos de ubicacin, etnias, rea y poblacin. El INCODER por otra parte
dio acceso a mapas de resguardos y potenciales conflictos ambientales.

A partir de esta informacin se complet una lista de 34 conflictos ambientales que

involucran a comunidades tnicas.

Estos conflictos se organizaron por regiones hidrolgicas: Caribe, Pacfica, Andina

(Magdalena y Cauca), Amazonia y Orinoqua. Para los diferentes casos se identificaron
los departamentos, los grupos tnicos involucrados, y el sector productivo asociado al
conflicto.

Del total de casos identificados, se seleccion una muestra, ya que la verificacin de la

totalidad de los casos implicara un volumen de informacin y un tiempo de trabajo de
campo que desbordaran los presupuestados para esta consultora. Los criterios usados
para la seleccin de los casos, fueron los siguientes:

1) Ser territorios pertenecientes a grupos tnicos reconocidos por el Estado

2) La muestra deba incluir poblacin de comunidades afro e indgenas
3) La muestra deba representar diferentes tipos de problemas o conflictos por
el agua.
4) Representar

diferentes

tipos

de

poblaciones

indgenas

(andinas,

amaznicas, caribeas, con distintos tipos de relacin con el agua y

disponibildad de recursos hdricos)
5) Ser accesibles, tanto por condiciones de seguridad como por accesibilidad
geogrfica.

Prez Rincn, Mario Alejandro. Conflictos ambientales en Colombia: inventario, caracterizacin y

anlisis. Estudio para 72 casos de injusticia ambiental. Documento de trabajo, 2014.
8

10

De acuerdo a esta clasificacin se encontraron 8 casos para la regin Caribe de los

cuales se seleccionaron 3:

Regin

No
Caso

Departamen
tos

Pueblos
indgenas
involucrados

Conflicto

Sector
productivo

Casos
seleccion
ados

La Guajira

Wayuu

Inaccesibilidad del recurso

hdrico para el consumo
humano y la produccin

Agricultura
de
subsistencia

La Guajira

Wayuu

Conflicto por la el cercado y

represa del ro ranchera

Infraestructura

La Guajira

Wayuu

Magdalena y
La Guajira

Wayuu,
Wiwas,
Kankuamos,
Kogis, Arhuacos

La Guajira

Wayuu

Cesar

Kogi,
wiwas,
arhuacos
y
kankuamos

Proyecto de reserva de
Besotes en la Sierra
Nevada de Santa Marta

Infraestructura

Bolvar

Por determinar

Explotacin minera en la
Serrana de San Lucas

Minera

Crdoba

Ember

Hidroelctrica de Urr I y
Urr II

Generacin
energa

Caribe

Desviacin
del
Ro
Ranchera
Construccin del puerto
multipropsito Brisa en
Mingueo en el municipio de
Dibulla de La Sierra
Nevada
Explotacin minera en la
quebrada Caaverales

Minera

Infraestructura

Minera
3

de

En la regin pacfica, se identificaron 6 casos de conflictos por los recursos hdricos en

comunidades tnicas.

Choc

10

Choc

Pacfico

11

Comunidades
afro e indgenas
Embera
Comunidades
afro e indgenas
Embera
y
Wounaan

Proyecto
Murind
Proyecto
Tribug

Mande

de

puerto

en

de

Minera

infraestructura

11

Choc

Comunidades
afro e indgenas
Embera
y
Wounaan

12

Choc

Comunidades
afro

13

Cauca

Comunidades
afro de Guapi

14

Cauca

Comunidades
afro de Timbiqu

15

Nario

Comunidades
afro

Explotacin
Dojur

minera

en

Cultivos de palma africana

para
produccin
de
biocombustibles
en
Curbarad y Jiguamiand
Dificultad de acceso a
agua
potable
y
contaminacin de fuentes
de agua
Dificultad de acceso a agua
potable y contaminacin de
fuentes de agua
Prdida de manglares para
produccin de palma y
camarones

Minera

Biomasa

Subsistencia

Subsistencia

Biomasa

En la regin andina (Magdalena y Cauca) se identificaron 11 casos.

Andina

16

Norte
de
Santander

Uwa

Conflictos
por
la
explotacin de recursos
mineroenergticos

Minera

17

Santander

Embera Katio

Construccin de la represa
de Hidro Sogamoso

Infraestructura

18

Antioquia

Ember,
Organizacin
Indgena
Antioquia

Construccin de represa de
Hidroituango

Infrestructura

19

Valle
Cauca
Cauca

Cultivos de caa y fuentes

de agua de Ro Palo

Biomasa

20

Tolima

Tringulo del Tolima

Infraestructura
Biomasa

21

Huila

Comunidades
indgenas Nasa,
Corporacin
Indgena del Huila

Construccin
de
la
Hidroelctrica del Quimbo

Infraestructura

22

Huila

Indgenas Tama

23

Huila

Indgenas Nasa

Cauca

Comunidades
indgenas nasa

24

12

del
y

de

Comunidades
afro e indgenas
nasa
Comunidad
indgena Pijao

Conflicto por el manejo de

fuentes de agua en el
resguardo indgena de
Paniquita
Explotacin minera del
Cerro Pramo de Miraflores
Conflicto por la cuenca del
Ro Piedras

Agricultura

6
y

Minera
Minera

25

Cauca

26

Nario,
Putumayo
Cauca

Indgenas nasa y
comunidades
negras de Suarez

Explotacin
minera
de
Surez
y
Proyecto
hidroelctrico
de
La
Salvajina

Minera
infraestructura

Yanaconas,
ingas,
kams,
paeces,
coconucos

Explotacin minera en el
Macizo Colombiano

Minera

10

En la regin amaznica se identificaron 5 casos:

27

Putumayo

Inga y Kamentsa

28

Vaups

Uitoto

29

Vaups

Cubeos y wananos

Amazona
30

Guana

Puinave y Curripaco

31

Guaina

Puinave y Curripaco

32

Amazonas

Tikuna

Proyecto la VegaMocoa
Explotacin minera
en Taraira, PPNNYaigoj, Apaporis
Microcentral
hidroelctrica
del
raudal de Santa Cruz
Explotacin minera
del coltn
en el
Parque
Nacional
Puinawai
Explotacin del oro
en el ro Inrida
Explotacion
maderera

Minera
Minera

Infraestructura
11
Minera

Minera
Biomasa

12

En la regin Orinoqua se identificaron dos casos y se propuso profundizar en ambos.

33

Casanare

Salivas

Orinoqua
34

13

Meta

Sikuani y Piapocos

Explotacin
hidrocarburos
Orocu
Contaminacin
fuentes de agua
explotacin
hidrocaburos
Puerto Gaitn

de
de
de
por
de
en

Combustibles
fsiles

13

Acceso al agua
14

De esta manera se propuso trabajar en un total de 14 casos, cubriendo las 5 regiones

hidrogrficas, y grupos tnicos afro e indgenas. Se incluyeron casos donde los
conflictos por el recurso hdrico eran de diversa naturaleza.

1) Conflictos por la negativa de las comunidades indgenas a permitir la

construccin de represas hidroelctricas, distritos de riego o infraestructura de
aguas en la comunidad o en reas de vecindad; 5 casos: reserva de Ro
Ranchera, Besotes, Resguardo de Paniquita, Microcentral hidroelctrica de
raudal de Santa Cruz, distrito de riego de tringulo del Tolima.
2) Conflictos con productores, industriales y con explotaciones mineras que
dependen y generan impactos sobre recursos hdricos compartidos; 6 casos: Ro
Palo, Ro Piedras, Leticia, explotacion minera en Orocu, explotaciones de
camarn y palma en Tumaco y explotacn de hidrocarburos en Puerto Gaitn.
3) Por ltimo se incluyeron casos de falta de acceso al agua por parte de las
comunidades tnicas; 3 casos: en La Guajira y Costa Pacfica Caucana (Timbiqu
y Tumaco)

Los casos seleccionados fueron los siguientes:

1) La inaccesibilidad del recurso hdrico a las comunidades Wayuu de la alta La

Guajira
2) El conflicto por los usos de la represa del ro Ranchera entre comunidades
indgenas y los proyectos mineros y agroindustriales.
3) El conflicto por el rechazo de las comunidades indgenas de la Sierra Nevada
al proyecto de la represa de Besotes.
4) La dificultad de acceso a agua potable y contaminacin de fuentes de agua
para las comunidades afrodescendientes del municipio de Timbiqu
5) La prdida de manglares por produccin de palma y camarones en el
municipio de Tumaco

14

Comentado [HCA2]: Hay un error. Debe ser Resguando

indgena pijao de Santamaria, Huila.

6) El de las comunidades indgenas nasa del norte del cauca que habitan en la
cuenca del Ro Palo, por la gobernanza de la cuenca que abastece a ingenios
azucareros del Valle del Cauca
7) El de conflictos por los efectos negativos, la administracin y el usufructo del
distrito de riego del tringulo del Tolima
8) El conflicto por la gobernanza y el usufructo de las fuentes de agua en el
resguardo indgena de Paniquita
9) El conflicto por la gobernanza de la cuenca del Ro Piedras
10)El conflicto con comunidades indgenas nasa y afrodescendientes, en Surez
contra el proyecto hidroelctrico de La Salvajina
11)El conflicto por la construccin de la microcentral hidroelctrica del raudal de
Santa Cruz con Wananos y Cubeos.
12)La explotacin maderera en territorio Tikuna en Leticia y Puerto Nario
13)El caso de conflictos por contaminacin de aguas causadas por la explotacin
petrolera en Orocu
14)Contaminacin por hidrocarburos en el resguardo Domo Planas

3.2. Desarrollo del trabajo de campo

El trabajo de campo se realiz entre agosto y noviembre de 2014, en 11
departamentos: La Guajira, Cesar, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Huila, Tolima,
Casanare, Meta, Vaups y Amazonas,.

Se realizaron entrevistas con funcionarios de los niveles regional y local para cada uno
de los casos. En el orden municipal, se entrevistaron funcionarios de las alcaldas:
secretarias de planeacin, de salud y de gobierno. En el departamental y regional: el
INCODER, Corporaciones Autnomas Regionales, CORPOICA, gobernaciones y

15

empresas de servicios pblicos. En las comunidades indgenas se realizaron reuniones

con autoridades regionales y locales, y con autoridades tradicionales de comunidades.

En el curso del trabajo de campo se presentaron situaciones que llevaron a cambios en

la planeacin. En el caso de Timbiqu, fue necesario sustituirlo por Guapi, que tambin
estaba dentro de los casos previamente identificados, debido a un paro que suspendi
las operaciones areas en el pacfico sur.

Por otra parte, en el desarrollo del trabajo de campo, se identificaron casos diferentes a
los que inicialmente se haba previsto estudiar, y se indag sobre estas situaciones de
conflictos por los recursos hdricos. En Manaure y Uribia, en la Alta Guajira, se
presentan situaciones que ameritaban anlisis diferenciados, por la manera como las
comunidades wayuu de cada municipio se han organizado y demandado acciones
institucionales para la garanta del derecho al agua.

16

Casos

No.

REA
HIDROGRFICA

Zona hidrogrfica

Equivalente poltico
administrativo

Economia territorial

Actores tnicos /
Otros

Alto Cauca / Ro Guapi

Municipio de Guapi,
Cauca

Minera / Palma /
Cultivos ilicitos

Consejos Comunitarios
de Guapi

Reconpas (Tumaco)

Alto Cauca / Ro Mira

Municipio de Tumaco.
Nario

Minera / Agroindustria
/ Cultivos ilicitos /
Explotacin forestal /
refinerias ilegales /
Comercio / Pesca
industrial / Actividades
portuarias

Ro Cauca / Rio Palo

Municipio de Paez

Caf / Frejol / Amapola

/ cultivos ilicitos

Resguardo Indgena
Toez (Nasa)

Ros Ovejas y Cauca

(Alto Cauca)

Minera /
Hidroproyectos

Resguardo Indgena
Cerro Tijeras (Nasa)

Mineria (Oro, carbn,

arenas, arcillas, etc)

Consejo Comunitario
La Toma

PACFICO

Municipio de Suarez

Alto Cauca

Alto Cauca / Rio

Piedras

Municipio de Popayn

Ganadera / papa /
cultivos ilicitos /

Resguardo Indgena
Quintana / R Piedras

Alto Cauca / Ro
Piedras

Municiipio de Purac

Ganaderia / Papa /
Azufre

Resguardo Indgena
Coconuco-Purac

Ro Saldaa

Mpios de Coyaima,
Natagaima y
Purificacin

Agroindustria (arroz,
algodn sorgo)
cachamo, maz /
Minera

Resguardos indgenas
Pijao de Coyaima,
Natagaima y Ortega

Quebrada La Arenosa

Municipio de Rivera /
Huila

Agropecuaria, arroz,
mineria.

Resguardo indgena de
Paniquita (Tamaz
Paez)

10

Ro Bach

Mpio de Santa Mara /

Huila

ganadera/avicultura/ar
roz, meln/explotacin
de minerales: mrmol y
material de playa

Comunidad indgena
Pijao de Santa Mara

Ro Vaups

Municipio de Mit /
Vaupes

Explotacin de minera
(Titanio, hierro, arcilla,
nobio y
tantalio)/Explotacin
Forestal/ganadera/Turi
smo/cultivos ilicitos

Resguardo indgena
Gran Vaups territorio
Cubeo, comunidad
Wanano

Ro Amazonas

Municipio de Leticia /
Amazonas

6
MAGDALENA Cauca

11
Amazonas

12

17

Extraccin de maderas/
Asociacin de Cabildos
pesca/
Indgenas del Trapecio
turismo/comercio
Amaznico- ACITAM
fronterizo.

13

Ro Amazonas

Municipio de Leticia

Turismo /
Conservacin/mineria

Comunidad Tikuna de
San Martin de
Amacayacu

14

Cao Duya / Ro Meta

Municipio de Orocue

Ganadera/arroz/hidroc
arburos

Resguardo indgena
Sliba el Duya de
Orocue

15

Ro Planas / Ro Meta

Municipio de Puerto
Gaitn

agroindustriales/
ganadera/
hidrocarburos

Resguardo indgena
sikuani Domo Planas

16

Alta Guajira

Municipio de Manaure

Mineria/artesania/gana
do
caprino/contrabando,
narcotrafico

Comunidad Wayuu de
Manaure (Alaulayu)
tutelantes por agua

Orinoco

17

Alta Guajira

18

Baja Guajira/Ro
Ranchera
Caribe

19

18

Ro Ranchera,

ganadera caprina, el
comercio, el turismo, el
procesamiento del
Municipio de Uribia
dividivi y la exportacin
del carbn, gas
natural/contrabando y
narcotrafico.
Municipios: Hatonuevo,
ganaderia ovina y
Barrancas, Fonseca, Di
caprina/ artesania/
straccin, San
comercio/ la
Juan del Cesar, El M explotacin minera/ el
olino, Vilanueva, Urum
turismo/ los
ita y la Jagua
servicios/contrabando y
del Pilar
narcotrafico

Municipio San Juan

del Cesar

S. Juan del
Cesar:Comercial,
acopio de leche.
Rancheria: ganaderia,
pesca, explotacin
forestal.

Comunidad Wayuu de
Uribia (grupo dignidad
Wayuu)

Resguardos Wayuu de
Mayabangloma

Organizacin Wiwa
Yugumaiun
Bunkuanarrua Tayrona
(OWYBT), la cual
agrupa a la poblacin
Wiwa del Cesar y La
Guajira.

20

Ro Guatapur

Municipio de
Valledupar (Proyecto
Embalse
Multipropsitos Los
Besotes)

Arroz, algodn,
ganado,Industria
lechera y de carne

Resguardo indgena
Kogui, malayo,
Arhuaco

En los resguardos de Purac y Quintana de la cuenca del Ro Piedras (Cauca), tambin

se observaron situaciones diversas sobre los conflictos en torno a los recursos hdricos.
En Purac, no se observaron los conflictos con el campesinado por la gobernanza del
agua que se evidenciaron en Quintana, sino el conflicto entre el cabildo y el municipio
por la administracin del acueducto.

Otro tanto ocurri en la Surez (Cauca), donde fue preciso separar el caso del Consejo
Comunitario La Toma y del Resguardo Indgena de Cerro Tijeras; en el ro Amazonas
se diferencia entre Comunidades indgenas del entorno de Leticia afectadas por los
proyectos megatursticos y el de la comunidad Tikuna de San Martin de Amacayacu
relacionado con la autonoma de la gestin territorial.

Adicionalmente se indag sobre un caso que no se tena previsto, en el departamento

del Huila. All se realiz una visita al resguardo pijao Santa Mara donde se presenta
oposicin al proyecto de construccin de una microcentral hidroelctrica.

Si se analizan por separado estos casos, se llega a completar una muestra de 20

situaciones de conflicto por recursos hdricos en comunidades afrodescendientes y
pueblos indgenas.

4. Tipologa de conflictos por el agua

19

Comentado [HCA3]: No estoy de acuerdo con esta idea.

Primero, existe un pacto de convivencia que se cumple y respeta
desde hace ya 5, 8 aos?. Considero que es mas una situacin
manipulada polticamente por la gente del acueducto y la funcacin.

Los conflictos por el agua observados tienen

diferentes caractersticas, no

corresponden todos a una misma problemtica. Por esto es necesario inicialmente

hacer un ejercicio de tipologa de estos casos, con el fin de identificar tendencias y
patrones comunes.

Por supuesto es posible hacer diferentes ejercicios de clasificacin. Una clasificacin

posible, utilizada en otros estudios acerca de los conflictos por los recursos hdricos 9, se
basa en los atributos del agua: acceso, calidad y disponibilidad. Asimismo, es posible
clasificar los conflictos por el estado en que se encuentra el conflicto: en estado latente,
en pleno estallido o protesta, en confrontacin irresuelta, en proceso judicial, o resuelto.
O por los sectores implicados: en este caso los conflictos pueden clasificarse como
intracomunitarios, extra comunitarios o inter comunitarios 10, o bien pueden clasificarse
por los sectores de uso en competencia: Agroindustrial, Urbano, Minero, Energtico.

En este caso, se ha preferido caracterizar los conflictos desde los factores que
comprometen el acceso al agua. De este modo, se encontraron en los casos
observados, problemas de gestin de los recursos hdricos que involucran a las
comunidades con:

Los sistemas de captacin, distribucin y manejo de aguas,

El consumo de agua para la subsistencia, y

La contaminacin de aguas.

Panfichi, Aldo y Omar Coronel. Conflictos hdricos en el Per 2006-2010: Una lectura panormica, Pgina
consultada el 15 noviembre de 2014 : http://blog.pucp.edu.pe/media/251/20110101-Conflictos%20Hidricos%2020062010%20Panfichi-Coronel%2031dic2010.pdf
10 Intra comunitarios, son los que enfrentan a dos partes que constituyen la misma comunidad. En este caso se
tratara por ejemplo de un conflicto identificado por el manejo del acueducto comunitario en el resguardo de Purac.
Intercomunitarios los que enfrentan a dos o ms comunidades de base: indgenas, afrodescendientes o campesinas.
Y extracomunitarios, son los conflictos donde se encuentran enfrentada una comunidad con un actor externo, como
una empresa petrolera, un actor armado ilegal, o una empresa hidroelctrica.
9

20

A esta clasificacin, se ha agregado una cuarta dimensin que corresponde a los

conflictos que surgen por la exigencia de autonoma en la gestin poltica y ambiental
del territorio tnico.

Este constituye uno de los principales factores de conflictos relacionados con el manejo
de los recursos hdricos en los casos consultados. La gestin de los territorios tnicos
corresponde a la principal demanda estratgica de las comunidades. Con esta
exigencia se consolida la demanda de la presencia del Estado Social de Derecho para
que mediante su intervencin se procure la paz y la convivencia, bajo cuyo techo,
gestionar la seguridad hdrica en trminos de un uso para la supervivencia y bienestar
de la comunidad, la sociedad y el ecosistema

Por otra parte es necesario considerar dos factores que inciden con carcter
determinante en los casos estudiados: como primera medida, en todos los casos el
contexto es el de conflicto armado con diferente nivel de intensidad, y en segundo lugar,
la gran mayora de los pueblos indgenas involucrados se encuentran en alto riesgo de
extincin. De all que para un nmero importante de pueblos, la Corte Constitucional, a
travs de autos de seguimiento de la Sentencia T-025 de 2004, entre los que se
destaca el Auto 004 de 2009, haya ordenado al Estado Colombiano que, en
concertacin con los pueblos indgenas, (i) disee y financie Planes de Salvaguarda
para 34 pueblos que se encuentran en alto riesgo de desaparicin fsica y cultural y (ii)
disee y financie un Programa de Garantas de no Repeticin de los hechos
generadores de los riesgos.

En el siguiente cuadro se presentan los casos estudiados, clasificados de acuerdo a los

factores que son generadores del conflicto:

21

Cuadro 1. Casos y Tipo de conflicto por atributos del agua

Casos

N
o.

Cuenca

Actores tnicos /
Otros

Ro Guapi

Consejos
Comunitarios de
Guapi

Ro Mira

Rio Palo

Ros Ovejas
y Cauca

Ro Cauca

Rio Piedras

Ro Piedras

Ro Saldaa

Quebrada La
Arenosa

1
0

Ro Vach

1
1

Ro Vaups

22

Reconpas
(Tumaco)
Resguardo
Indgena Toez
(Nasa)
Resguardo
Indgena Cerro
Tijeras (Nasa)
Consejo
Comunitario La
Toma
Resguardo
Indgena Quintana
/ R Piedras
Resguardo
Indgena
Coconuco-Purac
Resguardos
indgenas Pijao de
Coyaima,
Natagaima y
Ortega
Resguardo
indgena de
Paniquita (Tamaz
Paez)
Resguardo
indgena Pijao de
Santa Mara
Resguardo
indgena Gran
Vaups territorio
Cubeo,
comunidad

Tipo
Sistemas
de
captacin,
distribucin
y manejo
de aguas

Contamin
acin

Consumo
de aguas
para la
subsistenci
a

Autonom
a en la
gestin
territorial

1
1

Wanano

1
2

Ro
Amazonas

1
3

Ro
Amazonas

1
4

Cao Duya

1
5

Ro Planas

1
6

Alta Guajira

1
7

Alta Guajira

1
8

Ro
Ranchera

1
9

Ro
Ranchera

2
0

Ro
Guatapur

Asociacin de
Cabildos
Indgenas del
Trapecio
Amaznico
Comunidad
Tikuna de San
Martin de
Amacayacu
Resguardo
indgena Sliba el
Duya de Orocue
Resguardo
indgena sikuani
Domo Planas
Comunidad
Wayuu de
Manaure
(Alaulayu)
Comunidad
Wayuu de Uribia
(dignidad Wayuu)
Resguardos
Wayuu de
Mayabangloma
Organizacin
Wiwa Yugumaiun
Bunkuanarrua
Tayrona
(OWYBT), la cual
agrupa a la
poblacin Wiwa y
Kogui del Cesar y
La Guajira.
Resguardo
indgena Kogui,
malayo, Arhuaco

1
10

1
7

Fuente: elaboracin propia

De acuerdo a este cuadro, la mayora de los conflictos observados comprometen

sistemas de captacin, distribucin y manejo de aguas (10 casos), seguido de la
autonoma en la gestin del agua (6 casos), la contaminacin (7 casos), y del consumo
de aguas para la subsistencia (4 casos).

23

Cuadro 2. Distribucin de los casos observados

Sistemas de
captacin,
distribucin y

Autonoma en

manejo de

Consumo de aguas

la gestin
territorial

aguas

Contaminacin

para la subsistencia

Casos

10

Porcentaje

50%

35%

20%

30%

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin de campo

Los diferentes casos incluidos en la consultora guardan diferentes relaciones con la

problemtica de acceso al recurso hdrico: el acceso al agua por parte de los pueblos
tnicos en su territorio y/o fuera de l, y el acceso al agua en territorios tnicos para uso
productivo por parte de poblaciones o comunidades de productores adyacentes al rea
de produccin hdrica. Respecto a la primera situacin, en el 80% de los casos visitados
las comunidades indgenas acceden a fuentes de agua en su territorio 11. Esta agua
para consumo poblacional a la cual acceden principalmente las comunidades busca
satisfacer la demanda del consumo humano y la produccin de alimentos para
consumo familiar.

En general, los problemas encontrados en los casos observados, estn relacionados

con manejos y usos de los recursos hdricos que involucra a comunidades con temas
de uso poblacional y/o productivo del recurso hdrico.

En cuanto al uso poblacional del agua, se encuentran casos en los cuales las
comunidades enfrentan: fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano con
11

Ver: Cuadro 1. Casos seleccionados y observados.

24

altos niveles de contaminacin 12 ; inequidad en la distribucin del recurso hdrico 13 ;

privatizacin del acueductos comunitarios 14; acceso restringido al agua para consumo
humano y subsistencia15.

Desde la perspectiva de la subsistencia se presentan conflictos por el acceso al agua

relacionados con sistemas de captacin, distribucin y manejo del agua (acueductos
rurales y urbanos, sistemas de riego). En cuanto a los acueductos rurales, las
comunidades observan una amenaza en la privatizacin de la gestin del acueducto
comunitario. Se percibe esta medida como un hecho privatizador del acceso al agua.
Tambin, como un despojo del bien comn que mediante la administracin comunal ha
brindado satisfactoriamente el servicio requerido por la comunidad.

El uso productivo del agua, por su parte, ejerce fuertes presiones sobre el equilibrio
hdrico del territorio. Las mayores cargas de presin corresponden a: el consumo
agroindustrial y minero extractivo del agua priorizado sobre el consumo de subsistencia;
la agroindustria tecnificada a escalas de competitividad en el mercado internacional; la
superposicin de intereses territoriales; y la construccin de infraestructuras frente al
uso espiritual y/o recreativo del territorio.

Los megaproyectos en general, corresponden a iniciativas econmicas de alto impacto

en la estructuracin del territorio local. En lo local, actores econmicos transnacionales
frente a los recursos hdricos asumen espacios de relacionamiento con la comunidad
cedidos por el Estado. Los planes de gobierno son orientados a la atencin de las
demandas de oportunidades del mercado internacional de bienes y servicios. En
consecuencia, el gobierno nacional (centralizacin) impone las condiciones para la
subsistencia, el desarrollo de poblaciones y economas locales y regionales.
Anexos 2 y 3. Caso: Consejos Comunitarios de Guapi y RECONPAS (Tumaco).
Anexo 9. Resguardo indgena Tama Paez de Paniquita. Ribera, Huila.
14 Anexo 7. Resguardo Indgena Coconuco-Purac.
15 Anexos 16-18. Comunidad Wayuu. Guajira
12
13

25

En general, todos los grandes cursos de agua presentan diferentes niveles de

contaminacin. Los recursos hdricos son afectados de manera especial por actividades
de: minera; control de cultivos ilcitos; agroindustria, vertimientos de aguas residuales
poblacionales y/o industriales; actividades de extraccin y transporte de hidrocarburos,
refinamiento ilegal de hidrocarburos; derrames de combustible; deforestacin y
ganadera extensiva.

A continuacin se analizan los diferentes casos estudiados y su contexto institucional.

4.1. Sistemas de captacin, manejo y distribucin de aguas

4.1.1. Acueductos

El caso de la cuenca del Ro Las Piedras es emblemtico entre otras razones por el
agudo y largo enfrentamiento que ha habido en torno al manejo de la cuenca entre la
poblacin indgena de los resguardos de Purac y Quintana, el campesinado, los
terratenientes y la poblacin urbana de Popayn.

El conflicto, es sin embargo hoy ms presente en el resguardo de Quintana, donde

coexisten en mayor medida propietarios campesinos con indgenas y donde el factor en
contienda es el manejo ambiental concertado de la cuenca del ro que abastece el
acueducto de Popayn.

En el caso del resguardo de Purac, en cambio, se evidenci mayor relevancia e

inters sobre conflicto entre el municipio y el cabildo por la administracin del acueducto
municipal.

26

La administracin y manejo de la cuenca del Ro Las Piedras, tiene como teln de

fondo, contexto y trasfondo histrico, los conflicto por la tierra que remontan a los aos
1970. Desde entonces, el proceso de consolidacin poltico y territorial impulsado por el
CRIC, se asoci al temor no slo de la prdida de tierras de los terratenientes, sino
tambin al de la prdida del control de la cuenca, con consecuencias sobre el acceso al
agua por parte de la poblacin urbana.

El temor por la prdida de control de la cuenca, se exacerb como consecuencia de un

periodo de sequa y desabastecimiento para la poblacin urbana, en los mismos aos
1970. La ordenacin de la cuenca, devino desde entonces una necesidad apremiante,
pero los conflictos surgidos por la propiedad de la tierra, y la consecuente desconfianza
entre los actores, hicieron imposible el trabajo articulado. En cambio de trabajo
colaborativo y reconocimiento de los aportes de cada actor, imperaron las acusaciones
maliciosas y un contexto de violencia.

La firma de un pacto de convivencia en 2002 entre Asocampo, los resguardos

indgenas de Quintana y Purac y los propietarios de las tierras altas vino a calmar las
continuas tensiones. Sin embargo, esto no ha anulado las diferencias y tensiones en
torno al manejo de la cuenca entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Popayn, su Fundacin Pro Cuenca Ro Las Piedras, y la comunidad indgena del
resguardo de Quintana. Para stos ltimos, la Fundacin ha privilegiado trabajar con
Asocampo y AsoproQuintana. Mientras el resguardo, por su parte, ha conseguido
financiar actividades de mapeo del territorio, que tienen un inters tanto de tipo
ambientalista (y esto quizs es lo primordial) como de control y soberana del territorio.

En este caso, el pueblo nasa recela de las intenciones de sus vecinos, y potenciales
aliados, bajo la lgica del conflicto histrico, y ha terminado por hacer del manejo de la
cuenca una parte de la reivindicacin de su autonoma. El agua se ha convertido en un
espacio de manifestacin de su inters por la consolidacin del territorio, y en una

27

posibilidad de obtener recursos que al tiempo contribuyan al fortalecimiento de la

organizacin indgena.

En parte esto es consecuencia de las debilidades de los procesos participativos para el

manejo concertado de las cuencas. No existen canales institucionales suficientes e
idneos para convocar la participacin de las comunidades en el diseo y ejecucin de
los planes de manejo de las cuencas. La participacin de las comunidades indgenas en
la Corporacin Autnoma Regional del Cauca (CRC), es ms que todo nominal. Y la
participacin de las comunidades en el diseo e implementacin de los planes de
manejo sigue siendo marginal.

En el caso de Purac, el conflicto observado puede describirse en parte como un

conflicto intracomunitario. El conflicto se suscita, por el inters de la alcalda por
transferir la administracin del acueducto municipal del cabildo a una empresa privada
prestadora de servicios pblicos. El cabildo y la comunidad han manifestado su rechazo
a esta iniciativa, basados entre otras cosas, en el manejo eficiente que la comunidad (a
travs de su junta del acueducto comunitario) ha hecho del acueducto.

En este sentido, el conflicto se percibe como intracomunitario en la medida en que la

poblacin del municipio es indgena en ms del 90% y que las personas elegidas en la
alcalda y el concejo municipal hacen parte de la comunidad. Por otra parte es
extracomunitario en la medida en que la institucionalidad indgena est colisionando
con la institucionalidad estatal, representada en el municipio.

4.1.2. Sistemas de riego

Los conflictos observados en torno a los distritos de riego en ejecucin, se deben a la
delimitacin de las reas y poblaciones beneficiadas y el uso de las inversiones
pblicas. Se observaron conflictos en torno a dos proyectos de distrito de riego en
ejecucin, el del Tringulo del Tolima y el del Cercado del Ro Ranchera.
28

En ambos casos, los proyectos fueron ideados con la premisa de beneficiar poblaciones
que padecen escasez de agua16. La Guajira y Tolima, son dos regiones secas del pas
en las que el balance hdrico es negativo y cuyas condiciones hidroclimatolgicas
tienden a agravarse en la medida que el proceso de cambio climtico avance y se
consolide en la geografa nacional. Los pueblos pijao y wayuu, se han acostumbrado a
pasar muchos trabajos para poder acceder al lquido, tanto para consumo humano
como para la produccin de alimentos que garanticen la seguridad y la soberana
alimentaria. La ausencia de recursos hdricos suficientes, es sin duda uno de los
principales motivos por los que estos pueblos presentan unos de los ndices de pobreza
ms elevados del pas, acompaados de altas tasas de

desnutricin infantil y de

mortalidad materno infantil.

Tanto los pueblos indgenas de Tolima como de La Guajira tienen dcadas de

demandar la construccin de sistemas de abastecimiento de agua. En el caso de La
Guajira, la memoria de un Estado que interviene para dar acceso al agua se remonta
sesenta aos atrs, al gobierno del general Rojas Pinilla, cuando se construyeron el
acueducto de Riohacha y pozos profundos operados con

molinos de viento para

obtencin de agua en la alta Guajira. Desde entonces parecera al escuchar a las

comunidades que ningn otro gobierno se ha preocupado por garantizar el derecho al
agua.

En el caso del Tolima, aunque hay acceso a agua para la subsistencia, se presenta un
importante dficit en el recurso para destino de la produccin agropecuaria.

En ambos casos, sin embargo, se estn construyendo importantes obras de ingeniera

para la distribucin de agua. Con todo, existen fundadas preocupaciones sobre la

16

Conpes 3357 de Junio de 2005 y Conpes 3362 de Julio de 20015

29

medida en que estos proyectos van a suplir efectivamente el recurso hdrico necesario
para la subsistencia de estos pueblos indgenas.

El caso del Tringulo del Tolima, ha sido descrito por algunos como un proyecto que
busca arraigar la cultura pijao a la tierra, y garantizar su supervivencia como pueblo,
con el favorecimiento del desarrollo de proyectos productivos que brinden seguridad
alimentaria. La obra ha ganado premio nacional de ingeniera, por el diseo de sus
sedimentadores, lo que permite reducir costos de mantenimiento, y ha incorporado una
escalera que reduce el impacto de la obra en la disponibilidad de peces.

Aunque se espera que los desarrollos productivos beneficien al pueblo pijao, que de
acuerdo a algunos es el primer mega proyecto de riego con enfoque diferencial de
Amrica Latina, la realidad es que cerca del 70% de los predios en posesin de familias
indgenas, corresponde a falsas tradiciones. Estos pequeos propietarios, no tienen
por tanto posibilidad de acceder a crditos para tecnificar la produccin, ni tampoco
acceso a programas de asistencia del estado. A esto se suma el abultado incremento
del costo de la tierra, que demuestra el inters de inversionistas por beneficiarse de las
mejoras en la productividad derivadas del distrito de riego.

De acuerdo a uno de los entrevistados, el distrito de riego es un xito de ingeniera

civil, pero no de ingeniera social. A este respecto hay dudas sobre cmo se va a
administrar el distrito de riego, si esta administracin estar en manos de las
organizaciones indgenas o de empresas privadas. Caso en el cual, los costos de
administracin del proyecto, tambin constituirn un incentivo para el arrendamiento o
venta por parte de los pequeos propietarios indgenas de sus parcelas.

Cabe resaltar que en los diferentes documentos encontrados sobre el Distrito de Riego
del Tringulo del Tolima, aparece que el 85% de los beneficiarios son miembros de
comunidades indgenas y que el 15% son propietarios no indgenas, pero al escuchar a

30

los indgenas sobre este tema, manifiestan que si se mira desde el nmero de
hectreas beneficiadas, la proporcin se voltea, por cuanto nosotros tenemos entre y
una hectrea, mientras que los terratenientes tienen 250 hectreas y ms, cada uno.

Por otra parte, el plan Agropecuario diseado por Corpoica, advierte que los suelos que
se regarn son frgiles, y por esto, no deben ser utilizados para monocultivo del arroz,
ni para ganadera extensiva. Por el contrario, recomienda recuperar la cobertura de los
suelos con rboles nativos y cultivos asociados, y recomienda fortalecer las
organizaciones indgenas para la apropiacin y manejo del distrito de riego.

Este plan agropecuario sin embargo no consider las especies menores, ni los frutos
nativos, para los cuales no hay estudios tcnicos en el pas.

El Incoder se ha comprometido en un plan de saneamiento de las falsas tradiciones,

para superar la indeterminacin jurdica de los predios y as ayudar a viabilizar el
desarrollo productivo de los minifundios indgenas. El distrito de riego, sin embargo,
enfrenta el serio riesgo de no beneficiar al pueblo pijao, como se haba enunciado en su
diseo. Un fortalecimiento organizacional, es necesario tambin, para viabilizar la
administracin colectiva del distrito por parte de sus beneficiarios indgenas, y para
garantizar esquemas productivos y escalamientos que permitan garantizar la
sostenibilidad del enfoque social del proyecto.

En el caso del distrito de riego del ro Ranchera, el proyecto tiene, a diferencia del caso
del Tolima, un enfoque multipropsito: i) Acueducto Regional de La Guajira para el
mejoramiento de los acueductos municipales de Albania, Fonseca, Distraccin,
Barrancas, San Juan, Hato Nuevo, Maicao, Uribia y Manaure, con ms de 400 mil
beneficiarios; ii) generacin de energa y iii) distrito de riego para el desarrollo
agropecuario.

31

De acuerdo al Conpes 3362 de 2005, el proyecto Ro Ranchera rene los requisitos

necesarios para ser considerado como un proyecto de estrategia nacional, ya que
permite no solo desarrollar la poltica agropecuaria del Gobierno, sino contribuir a
mejorar las condiciones de vida de una zona considerada deprimida pero con un alto
potencial productivo, que beneficiar un nmero significativo de pobladores rurales, en
su mayora indgenas y pequeos propietarios17.

A pesar de este enunciado, en el trabajo de campo, se evidenci que la poblacin

indgena no percibe el proyecto como un beneficio para las comunidades. En el
municipio de Barrancas, los resguardos indgenas se encuentran fuera del rea de
influencia del proyecto. En el resguardo de

Mayabangloma, el ms cercano a la

represa del proyecto, se opt por la movilizacin, la protesta y en ltimas por las vas de
hecho para obtener atencin en la demanda de acceso al agua para consumo de
subsitencia, luego de un periodo de ocho aos sin acceso al agua.

En el caso de Aaziwasug, si bien se reconoce que el agua proveniente del embalse es

la que permiti mitigar el ltimo verano, se reconoce que las tierras beneficiadas no son
de los resguardos.

En parte estos problemas son el resultado del marco institucional. La secretara de

planeacin del municipio de Barrancas, no es autnoma en la gestin de sus planes de
ordenamiento territorial, y no tiene la capacidad de representar de manera plural los
diversos intereses de los vecinos del municipio. Por el contrario, la planeacin municipal
obedece a la puja de fuerzas econmicas nacionales e internacionales, con intereses
en la explotacin de los recursos del municipio. La colisin entre estos intereses no
ocurre siquiera en el municipio, ni en el departamento, sino en las entidades del orden
nacional.
Conpes 3362 Importancia estratgica de la construccin de la presa El Cercado y las conducciones
principales hacia las reas de Ranchera y San Juan del Cesar, 2005.
17

32

El rea destinada al distrito de riego, es a su vez un rea de ttulo minero, donde est
proyectada la expansin de la mina de Cerrejn. Los intereses de impulsar proyectos
agroindustriales, se ven enfrentados en este caso con los intereses de ampliar la
explotacin minera.

Con el fin de asegurar la posible expansin de la mina, el Cerrejn financi y orient el

plan de ordenamiento territorial del municipio de Barrancas, quedando la zona de
potencial drenaje, y las millonarias inversiones pblicas que se proyectan realizar en
esta zona, en un estado de incertidumbre: en la zona no es posible vender, ni comprar
terrenos, y las poblaciones campesinas e indgenas que la habitan no pueden recibir
programas de asistencia social del estado. El Cerrejn es el nico facultado que ha
venido comprando estas tierras.

4.1.3. Sistemas de energa elctrica

Se observaron tres casos de conflicto en torno a proyectos de generacin de energa
elctrica. Dos de ellos en ejecucin: uno en el raudal de Santa Cruz, en Mit, en el
departamento de Vaups, y otro en Cauca, en el resguardo indgena de Cerro Tijeras.
Adems se observ otro caso, en el resguardo indgena pijao de Santa Mara
correspondiente a una comunidad indgena que rechaza la realizacin de un proyecto
de microcentral hidroelctrica.

En el caso del raudal de Santa Cruz, quizs el mayor impacto del proyecto ha sido la
divisin que suscit en la organizacin comunitaria.

Visto en perspectiva histrica, como sucede con el caso de las demandas por agua en
Tolima y La Guajira, en el caso de Mit, se presentaba una histrica demanda por
obtener acceso a la energa elctrica especialmente en la cabecera municipal, pero
33

tambin en las reas rurales. Los costos de interconectar a Mit con el rea andina,
llevaron a plantear desde hace 30 aos la necesidad de utilizar el ro Vaups como
fuente de generacin de energa.

Desde 1997, se empezaron las obras de construccin de la Micro Central Hidroelctrica

(MCH) en la cachivera de Santa Cruz, en el territorio cubeo, donde habita la comunidad
wanano. La cachivera es un sitio sagrado, como el conjunto del ro y sus piedras, donde
adems se realiza la pesca, que es fuente de alimento de la poblacin indgena. El sitio
donde se construye la MCH, localizado a 30 kilmetros de Mit, fue tambin intervenido
con una carretera, que se recorre en casi tres horas en camioneta, y un tendido
elctrico.

La realizacin de la MCH, ha sido un proyecto marcado por los sobrecostos y las fallas
de ingeniera. Hoy a 17 aos del inicio de los trabajos, de acuerdo a los mituceos, la
MCH presenta mltiples cortes de energa, no est produciendo la cantitad de energa
que se haba propuesto, y requiere todava de inversiones importantes para poder
alcanzar el propsito de brindar energa continua para el municipio de Mit.

El proyecto ha tenido tres administraciones distintas, el ICEL (Instituto Colombiano de

Energa Elctrica) de 1997 a 2000, GENSA (Gestin Energtica S.A.) entre 2004 y
2005, y finalmente a partir de 2009 EMSA (Electrificadora del Meta S.A.), como
encargada de administrar los recursos del proyecto, como gerente a INGETEC y la obra
civil a cargo de la firma Schrader Camargo.

A las dificultades tcnicas para la realizacin de la obra, haba que aadir la

complejidad del relacionamiento con el CRIVA (Consejo Regional Indgena del Vaups),
con el que inicialmente se haban realizado una serie de acuerdos y compromisos, que
incluan garantizar el acceso a energa elctrica para las reas rurales dispersas con
fuentes alternativas. Posteriormente, la empresa opt por hacer consulta directamente

34

con las comunidades del rea de influencia de la MCH, determinadas por la vecindad
inmediata con el proyecto (los corregimientos de Santa Cruz, Pueblo Nuevo,
Esperanza, Tayaz, Trubn y Wacar), para lo que impuls la creacin de la AATICAN
(Asociacin de Autoridades Tradicionales del Area de Influencia de la MCH de Mit).

Esta divisin al interior de la organizacin indgena, si bien ha sido valorada

positivamente por las comunidades que forman parte de AATICAN, en la medida en
que les ha dado apoyo para la formulacin de proyectos tursticos, ha sido un fuerte
golpe para el CRIVA, que considera que este tipo de proyectos no deben permitirse en
el futuro en el territorio colectivo. Ellos consideran que los impactos de la MCH no han
sido compensados: la prdida de un sitio sagrado y de pesca, la promesa de energa
elctrica para todas las veredas. Esta experiencia, si bien permiti a la empresa
encontrar un modo de relacionarse con las comunidades, es un antecedente que
lesiona la confianza de las organizaciones indgenas en los procesos de consulta
previa.

El caso del cabildo indgena de Cerro Tijeras, en el municipio de Surez, Cauca,

presenta una situacin ms compleja. En el municipio de Surez confluyen la minera
legal e ilegal, los cultivos de uso ilcito, y grupos armados ilegales. La comunidad
indgena se ha movilizado en este contexto demandando reparacin por los impactos
negativos de la represa de Salvajina y en rechazo a la explotacin aurfera, dado que el
gobierno ha otorgado 36 titulos mineros en el municipio. Las autoridades indgenas
manifiestan que sus movilizaciones les han valido la militarizacin de la regin,
represin, intimidaciones, amenazas, asesinatos selectivos, desplazamiento forzado y
masacres por parte de todos los grupos armados que hacen presencia en su territorio.

Como parte de las acciones adelantadas por la comunidad, se encuentra demandada

ante la CIDH, el Acta de 1986 donde se establecen acuerdos entre el Estado y el
Resguardo Indgena en torno a la construccin de la Central Hidroelctrica Salvajina.

35

Las reclamaciones de la comunidad, sobre las afectaciones de la Central Hidrolctrica,

incluyen lo siguiente:

Durante el ao 2014 la represa ha estado al tope ocasionando inundaciones en

la ribera del embalse.

Las comunidades quedan aisladas cuando el nivel del embalse baja.

Cuando descargan la represa, esta libera olores nauseabundos

Las comunidades de la zona alta quedaron embotelladas con la construccin de

la hidroelctrica.

Con la presencia de la hidroelctrica cambiaron los mtodos de cultivos:

Hubo un cambio en el micro clima a consecuencia el aumento de temperatura

sobre el espejo de agua.

La produccin de caf disminuy.

Los afluentes de las microcuencas han disminuido sus caudales

En el Resguardo Honduras hay veredas con soluciones de agua (acueductos

rurales) que no consideran las proyecciones de desarrollo local.

El Plan de Manejo Ambiental de la represa no ha sido elaborado por la empresa

EPSA y la Corte suprema de Justicia emiti sentendia ordenando su
implementacin con participacin de la comunidad.

Nuestros espritus han sido afectados. Sitios sagrados han sido inundados.

EPSA por su parte, no reconoce 12 impactos ocasionados. Ha sido sancionada en dos

oportunidades por incumplimiento en la aplicacin del Plan de Manejo Ambiental. No ha
efectuado la consulta previa.

Adicionalmente el contexto reviste complejidades que ameritan atencin:

36

En 38 sectores municipales hay asentamientos indgenas afectados por

desplazamientos ocasionados por el conflicto armado y bombardeos.

El Resguardo no tiene ttulo colectivo.

Las actividades productivas de la empresa minera AngloGold generan

contaminaciones que afectan la salud de la poblacin local, afectando
directamente los corregimientos de Aguaclara, Robles y Buenavista. En la
cordillera, est siendo afectado el El Danubio (Cerro Tijeras).

Los bosques naturales estn siendo talados para la extraccin de puntales en la

minera.

En este contexto que bien puede caracterizarse como crisis humanitaria, se ponen en
evidencia grandes debilidades de orden institucional, que terminan generando la
vulneracin de derechos de las comunidades y que a su vez terminan minando la
confianza necesaria para futuros procesos colaborativos y articulados entre las
comunidades indgenas y afrodescendientes y el estado o la empresa privada.

En este caso, como en el caso de la MCH, el proceso de la consulta previa con las
comunidades no termina en mayor generacin de confianza sino en destruccin de
capital social entre las comunidades, el estado y la empresa privada.

4.2. Contaminacin
Se observaron diferentes situaciones de contaminacin de aguas, que son generadoras
de conflicto en torno a los recursos hdricos.

Quizs en el caso de Tumaco se pueden reunir todos los agentes contaminantes

presentes en los diferentes casos observados: minera ilegal, explotacin de
hidrocarburos, refineras ilegales de hidrocarburos, aspersin por glifosato, uso de
abonos y pesticidas en los procesos agroindustriales, descarga de aguas residuales.
37

Sin embargo, la contaminacin es un hecho transversal. Esta contaminacin es

causada tanto por agentes externos a las comunidades, como por las mismas
comunidades.

La contaminacin causada por los actores externos a las comunidades es naturalmente

la primera causa de conflictos, especialmente cuando se trata de actores legales.

En el caso de los actores ilegales, la conflictividad muchas veces no se manifiesta o se

expresa como una demanda de autonoma o de fortalecimiento de la institucionalidad
regional.

En el caso de la contaminacin producida por las mismas comunidades, esta con

frecuencia tiene origen en deficiencias institucionales, por ejemplo, la capacidad de las
entidades de brindar sistemas de manejo de aguas residuales. En ocasiones tambin,
la contaminacin producida por las comunidades, revela debilidades de la
institucionalidad propia.

4.2.1. Hidrocarburos
Los casos de la contaminacin por hidrocarburos fueron observados en el resguardo
indgena sikuani en Domo Planas corregimiento de Puerto Gaitn, y en el resguardo
indgena Sliva de Orocu. En ambos casos se presentaron derrames de crudo que
generaron contaminacin de caos en los que las comunidades obtenan recreo y
realizaban la pesca. En ambos casos, adicionalmente, las comunidades describen
deterioro progresivo de las condiciones medioambientales. Disminucin de la fauna,
como efecto de la ssmica, incluso para la caza, disminucin de las fuentes de agua
superficial.

38

Las empresas petroleras, debieron en ambos casos, pagar una multa por el derrame
del crudo a la Corporacin Autnoma Regional, y las comunidades demandaron una
reparacin. En el caso del pueblo Sliva, esta reparacin consisti en el financiamiento
de un estanque pisccola. No hubo, con todo, una reparacin directa del dao ambiental
causado. Ni las comunidades, ni Corporinoqua, exigieron a la empresa el
restablecimiento de las condiciones previas a la explosin.

Las comunidades han entrado en una lgica de negociacin con las empresas
petroleras de la cual, no sale fortalecida la comunidad, ni se generan capacidades para
ejercer un mayor cuidado de los recursos naturales en las comunidades que en ltimas
son quienes permanecen en el territorio. En esta lgica, la comunidad demanda a la
empresa frente a una afectacin y esta oferta, pero no hay una visin de articulacin
entre comunidades y empresa, orientada por la sostenibilidad.

Un ejemplo de esto, es que el plan de manejo ambiental al que se obligan las empresas
petroleras con la licencia ambiental se ejecuta sin participacin de la comunidad. Las
Corporacin Autnoma Regional, que debiera articular empresa y sociedad civil, en
realidad no ha abierto estos espacios de dilogo en torno al cuidado compartido de los
recursos naturales y de los recursos hdricos.

Existe un importante potencial de las comunidades indgenas y afrodescendientes para

el manejo ambiental. A pesar de que las comunidades visitadas en estos casos carecen
de un plan de aguas, disponen de un conocimiento propio de los recursos naturales, de
la biodiversidad, y un enfoque ecolgico que marca una disposicin hacia la
sostenibilidad.

4.2.2. Actividades ilegales

39

Las acciones de los actores armados ilegales son contaminantes de los recursos
hdricos. En la mesa de negociaciones de La Habana, se ha llegado a proponer, con
justicia, considerar a la naturaleza como vctima del conflicto armado interno.

En efecto, los grupos armados ilegales se han financiado con la proteccin y el auspicio
de actividades contaminantes del medio ambiente: los cultivos de uso ilcito, (que trae la
consecuente erradicacin por aspersin de glifosato), la minera ilegal y las refineras
ilegales, se ejercen escapando a cualquier control incluido, naturalmente, el de las
autoridades ambientales.

En los casos del pacfico, Tumaco y Guapi, los derrames de crudo de los robos para
produccin de gasolina para el refinado de la coca, y el mercurio utilizado en la minera
ilegal, han contaminado los ros que son fuente de abastecimiento para consumo
humano, dejando a las poblaciones en una situacin de extrema vulnerabilidad, y
dependencia del ciclo de lluvias. En medio de la abundancia de agua, el recurso apto
para consumo humano se vuelve escaso como consecuencia de estas acciones
ilegales.

Los derrames de hidrocarburos en el ro Mira, por ejemplo, exacerbados en el perodo

de lluvias, han llevado a cierres en la bocatoma del acueducto de Tumaco con cortes en
el suministro de agua para el municipio, y han afectado a los consejos comunitarios que
toman el agua de ro. El origen de los robos est en la economa ilegal de la coca. Los
consejos comunitarios hablan de gente que ha venido de diferentes departamentos, a
las partes altas del ro Mira, y que han implantado cultivos de uso ilcito. Para el
procesamiento de la coca, se han desarrollado refineras ilegales, que toman el crudo
del oleoducto de manera ilegal, generando derrames que van a parar al ro. Asimismo,
se presentan filtraciones de la gasolina producida ilegalmente. La aspersin area por
glifosato, que ha venido a ser la medida de combatir esta economa ilegal en el
territorio, ha terminado por contribuir a la contaminacin de los ros, y ha ganado la

40

oposicin de los consejos comunitarios que ven como la aspersin afecta

indiscriminadamente los cultivos lcitos y prohibidos.

Frente a la contaminacin por derrames de crudo, los lderes de los consejos

comunitarios demandan una respuesta por parte de Ecopetrol, como empresa
propietaria del oleoducto. Sin embargo la empresa niega cualquier responsabilidad en
el robo. En este caso, es llamado a responder el ejrcito y la polica que deben
garantizar la proteccin del oleoducto y prevenir el accionar de grupos al margen de la
ley. Los daos ambientales, entre tanto, son asumidos sin reparacin alguna por la sola
fuerza de arrastre del ro.

En el caso de Guapi y especialmente en Timbiqu ha venido a desplazarse la minera

ilegal del oro, combatida por el estado en el ro Dagua. La minera ha sido parte de los
medios de vida de muchas comunidades afroribereas, y en algunos consejos prefieren
referirse a ella como informal. Es una de las pocas fuentes de generacin de ingresos
en los municipios, y a pesar de saberla contaminante, se sigue practicando en
desmedro del dao que causa en las mismas aguas que se usan para consumo
humano. La minera escala en su tamao y en la magnitud de la afectacin con el
respaldo de los actores armados ilegales.

En este caso, el conflicto surge principalmente por el llamado de atencin de las

autoridades municipales, regionales y nacionales y por la poblacin afectada en las
cabeceras municipales, pues muchas veces los consejos comunitarios permanecen en
silencio frente a estas afectaciones. Es necesario entender que histricamente la
minera ha sido parte de las formas de generacin de ingresos de las comunidades
afrodescendientes del pacfico, de alguna manera se ha naturalizado y los consejos
comunitarios tienden a evitar hablar de sus impactos.

41

Sin embargo la minera ilegal, ha sido tambin combatida por las comunidades afro,
indgenas y campesinas, como en el caso de Surez (Cauca):

Siendo as, que el pasado 3 de abril del 2014 se reunieron alrededor de 1500
comuneros indgenas delegados de los 19 cabildos indgenas de la zona norte y
representantes de la comunidad del consejo comunitario como comunidad afro
colombiana y delegados del sector campesino con el objetivo de operativizar la
decisin comunitaria que bajo resolucin nmero 001-02-2014 del 10 de febrero de
2014 se realiz en la comunidad del Nilo Resguardo de Huellas, jurisdiccin de
municipio de Caloto. Ese da, ms de 1.500 indgenas de los cabildos de Huellas,
Lpez Adentro y Toez Caloto, observaron e inmovilizaron 6 mquinas
retroexcavadoras de oruga ms dragas y motobombas, con las cuales en un rea
de aproximadamente 4 hectreas, haban excavado hasta una profundidad de 5
metros. 18

4.2.3. Produccin agroindustrial

Los insumos agroqumicos, son fuente de contaminacin de aguas. Los cultivos
agroindustriales, que cobijan cientos y miles de hectreas de palma africana, sorgo,
soya y maz, avecinan los territorios colectivos de las comunidades indgenas y
afrodescendientes. Sin embargo, la contaminacin por agroqumicos de las fuentes
hdricas, no ha desencadenado la movilizacin indgena. Ms bien, la competencia por
la tierra19, y por el recurso hdrico para la produccin agropecuaria, ha sido objeto de
conflictividad entre indgenas y agroindustriales.

18

http://colectivodeabogados.org/noticias/noticias-nacionales/Comunidades-realizan-acto-de

Los proyectos agroindustriales, son extensivos. Las poblaciones indgenas tambin tienen inters de
ampliar su territorio. Bien sea por procesos de un campesinado que recupera el derecho a la tierra por su
origen tnico a partir de la constitucin de 1991. O bien porque aspiran a una consolidacin territorial que
les permita desarrollar un proyecto de vida autnomo.
19

42

En los territorios colectivos del rea andina y de la Sierra Nevada es comn ver todava
la huerta indgena que describi Wade Davis en la dcada de los 70:

Desde lo alto el valle pareca turbulento y salvaje, pero de cerca tena un aspecto
ms plcido. Haba rastros de la vegetacin original, aunque la tierra vena siendo
cultivada siglo tras siglo. Haban plantado la mayor parte de los rboles por la fruta
que daban. Haba mangos y aguacates, caimitos, guanbanos y bellos guamos
con sus delicadas ramas extendidas. El valle tena todo el catico esplendor de
una huerta indgena, pero no era un bosque20

Sin embargo el huerto indgena se intercala con una produccin agropecuaria de escala
media, de arroz y tabaco en el resguardo de Paniquita, ganadera en Purac, Quintana,
Orocu y Coyaima, y de caf en la Sierra Nevada. En general hay inters por proyectos
de desarrollo agropecuario que les permitan mejorar sus condiciones de vida. En su
mayora estos proyectos han producido deterioros ambientales, a una escala media. En
el resguardo de Paniquita, la comunidad indgena Tama ha establecido en su plan de
vida, ms de dos terceras partes de su territorio como reas protegidas. La proteccin
del medio ambiente derivada ya sea de un aprecio, respeto o reverencia por la
naturaleza, ejerce un cierto control del equilibrio ambiental.

La vecindad con los proyectos agroindustriales ha llevado a temores de los indgenas

por la prdida del territorio a manos de la agroindustria, como ocurre en el caso de
Tolima. En el caso del distrito de riego del Ro Ranchera, se cuestiona la inequitativa
distribucin del recurso hdrico a favor de la agroindustria y en desmedro de la
subsistencia de las comunidades Wayuu.

La labor de planificacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, en la integracin

de estos actores pasa por procesos de articulacin que solo parecen haber avanzado
Davis, Wade. El ro. Exploraciones y descubrimientos en la selva amaznica. FCE, El ncora, 1990. 3era
ed.
20

43

de manera incipiente en el Cauca. En las cuencas de Ro Palo y de Ro Piedras, se

han generado algunos acuerdos de uso compartido. En estos casos, las comunidades
indgenas han desarrollado algn tipo de monitoreo de las cuencas, pero a su vez
demandan autonoma territorial y compensaciones por parte de los industriales que se
benefician de ese cuidado.

Tambin demandan una accin equitativa de las Corporaciones Autnomas

Regionales. En Ro Palo, los nasa cuestionan el mal manejo dado a las corrientes de
agua por parte de la agroindustria en la parte plana. Sealan desviaciones de afluentes
y canales, y mal manejo de los caudales y cuestionan que las CAR no hayan ejercido
controles al respecto.

4.2.4. La contaminacin producida por las comunidades

La contaminacin de las fuentes de agua se encuentra asociada a 7 de los 20 casos
estudiados. Es una preocupacin principalmente asociada a la minera (legal e ilegal), y
a la explotacin de hidrocarburos.

En el caso de la minera ilegal en el Pacfico, las comunidades han participado en el

deterioro de las fuentes de agua. La contaminacin est presente tambin en las reas
urbanas, como consecuencia de la ausencia de un sistema de saneamiento y
alcantarillado y de un manejo adecuado de basuras. Las aguas residuales son
desechadas en los caos del casco urbano, de Guapi y Tumaco, y en Guapi se observa
incluso que las basuras son utilizadas para construir senderos peatonales.

En las comunidades indgenas, la tala y quema de rboles (principalmente en Cauca,

Tolima, Huila, Meta) , y la ganadera (en Cauca, Casanare, Meta, Tolima), son los
principales desencadenantes de afectacin de los recursos hdricos. La ganaderia

44

caprina y ovina en La Guajira, ha sido identificada como una prctica que por su
extensin, ha contribuido a la desertificacin de los territorios Wayuu.

Los pueblos indgenas son en su mayora descendientes del agua. En su mitologa de

origen el agua es la procedencia de la humanidad. Sin embargo, el agua no es un
captulo propio en los planes de vida. En los planes de manejo ambiental, el agua es
como la naturaleza toda, parte integral del territorio, y categora sagrada. Pero esto no
se ha traducido en planes claros y precisos de administracin del recurso hdrico.
Existen si procedimientos de cuidado implcitos, como que los nacimientos de agua son
los sitios sagrados en la cultura wayuu, y que por serlo no pueden ser utilizados para el
bao ni contaminados.

La necesidad de contar con planes especficos de manejo de agua, es una oportunidad

para el fortalecimiento y cualificacin de las comunidades y de la institucionalidad
propia.

4.4. Consumo de agua para la subsistencia

Los conflictos por el acceso al agua para la subsistencia, ya han sido descritos.
Corresponden a dos tipos: en condiciones climticas adversas, como en La Guajira y
Tolima. Mientras tambin se han presentado en contextos de mayor abundancia del
recurso hdrico, como en el resguardo de Paniquita, en el municipio de Rivera, Huila.
En este ltimo caso, el acceso al agua de la quebrada La Arenosa es insuficiente para
la comunidad indgena y esto ha generado conflictos con propietarios campesinos que
usufructuaban esta agua de manera casi exclusiva para produccin agrcola, de arroz y
tabaco.

El caso de Paniquita, representa aspectos importantes para el diagnstico institucional.

A pesar de que hay una demanda de autonoma en la gestin ambiental, las comunidad
45

indgena espera que la CAM se manifieste como rbitro imparcial frente a los conflictos
por el uso compartido de los recursos hdricos y su cuidado. La percepcin de la CAM
es que las comunidades han cambiado el uso del suelo, para la produccin agrcola,
aumentando as la demanda de agua en un terreno que histricamente antes de ser
adjudicado a la comunidad por el INCODER tena un uso ganadero. Al cambiar este
uso, se gener una mayor demanda de la comunidad por el recurso, lo que hace que
sea insuficiente para las demandas de la comunidad y sus vecinos en poca de verano.
La CAM sostiene que en el origen hay un error de INCODER al haber adjudicado estas
tierras, sin haber tomado en cuenta que la demanda de esta comunidad de agua para
su subsistencia generara un desequilibrio en las concesiones de agua como estaban
establecidas. El INCODER regional, a su vez, manifiesta que estas decisiones se toman
a nivel central y que ellos no fueron consultados para la toma de estas decisiones.

La comunidad tom vas de hecho, al considerar que la CAM y las autoridades

municipales no respaldaban sus pretensiones de acceso al agua para subsistencia, por
cuanto se tendran que ver afectados los intereses preexistentes de vecinos
campesinos que tenan una concesin de agua mayor que la de la comunidad, que sin
embargo est compuesta por un mayor nmero de familias.

La situacin es muy diferente en el Pacfico, donde hay abundancia de recurso hdrico,

pero la falta de acueducto dotado con plantas de potabilizacin de agua hace que las
comunidades carezcan del lquido con sus cualidades apropiadas para el consumo
humano. En este caso existe un potencial conflicto de las comunidades con los actores
responsables de la contaminacin, con la minera legal e ilegal, que de momento no se
ha presentado en la zona Pacfica.

46

4.5. Autonoma territorial

4.5.1. Contexto normativo
Los pueblos indgenas de Colombia gozan a partir de 1991, cuando se promulg la
Constitucin Poltica que nos rige actualmente, de una autonoma poltica,
administrativa, legislativa y jurisdiccional a travs del reconocimiento consagrado en el
artculo 7 de la misma, cuando estableci que el Estado reconoce y protege la
diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, dejando entrever la capacidad que
tienen como pueblos diferenciados para decidir su futuro.

Por otro lado, tenemos que de acuerdo con el artculo 93 de la Constitucin, los
tratados y convenios internacionales de derechos humanos suscritos por Colombia
hacen parte integral de la norma superior y prevalecen sobre el orden jurdico interno,
destacndose entre estas el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
de 1989, aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991.

En este orden de ideas, los derechos especiales de los pueblos indgenas se deben
interpretar bajo el enfoque de derechos humanos, buscando siempre la equidad y el
equilibrio en las relaciones con el Estado y terceros.

Es importante agregar que el reconocimiento de la autonoma jurisdiccional implica

reconocer que los pueblos ejercen funciones legislativas y que aplican esa normatividad
en todos los mbitos de su vida, encontrndose como uno de ellos y quizs el ms
importante, la facultad de decidir sobre sus espacios territoriales, los cuales pueden ser
ordenados y re-ordenados para la pervivencia de sus pueblos.

47

De conformidad con el Decreto 2164 de 1995, el Estado colombiano reconoce que los
Territorios Indgenas son las reas posedas en forma regular y permanente por una
comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que, aunque no se encuentren
posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales,
econmicas y culturales.

Por su parte los pueblos indgenas definen su territorio como el espacio vital donde
desarrollan su vida cultural, poltica, social, religiosa productiva y econmica, es decir, el
mbito territorial donde hacen su historia, recrean sus sueos y pensamiento y
fortalecen sus relaciones de poder, buscando siempre la pervivencia como pueblos.

Es as, que la Corte Constitucional, en Sentencia T-236 de 2012, dice:

El concepto de territorio involucra no solamente la idea geogrfica de una porcin de

tierra, sino tambin la soberana como ejercicio de poder, y as el dominio,
autoridad y gobierno sobre los recursos humanos y materiales; esto es, el territorio
indgena en nuestro orden constitucional involucra actividades polticas, econmicas,
sociales, jurdicas y culturales. En este orden el referente del territorio para la
jurisdiccin indgena significa que su otorgamiento lleva nsito la dinmica de
gobernarse segn sus propias reglas.

4.5.1.1. Los Sistemas Jurdicos Propios

La Constitucin reconoce el pluralismo jurdico por la existencia y pervivencia de las
normas y procedimientos ancestrales, que se dan en los pueblos, llamndoles Leyes de
Origen o Derecho Propio o Derecho Mayor, que en virtud de lo establecido en los
artculos 7 y 246 de la Constitucin Poltica constituyen ordenamientos jurdicos con
plena validez al igual que el sistema judicial nacional.

48

Estos sistemas los conforman las normas, instituciones, usos, costumbres y

procedimientos, mtodos de control y regulacin social propios de la tradicin cultural
de los pueblos indgenas implcitos en su devenir histrico, concepcin espiritual,
mitologa y cosmovisin particulares, en los sistemas de filiacin, formas de propiedad,
uso, aprovechamiento y conservacin de los territorios y recursos naturales, como el
acceso al agua.

Se caracterizan por concepciones particulares de derecho, justicia, autoridad y poder,

participacin y representacin, mediadas por instituciones culturales propias y
determinadas por los principios de armona y equilibrio con la naturaleza y la
comunidad.

La Corte Constitucional, en Sentencia T-236 de 2012, afirma:

El pluralismo como principio constitucional (art. 1 C.N), [] entendido
como formas diversas de ordenes legales concomitantes respecto de los
mismos supuestos y fenmenos a regular. Las comunidades indgenas
no slo tienen autonoma administrativa, presupuestal y financiera
dentro de sus territorios sino tambin autonoma poltica y jurdica.
Esa autonoma jurdica se ejerce de acuerdo a los usos y costumbres de
la comunidad indgena siempre que no vulnere la Constitucin ni la ley.
Los conceptos indgenas sobre derecho estn basados en una profunda tica de
relacin comunidad-naturaleza y en su conocimiento sobre las fuerzas espirituales y
tiene por finalidad la vigencia y recuperacin del equilibrio y la armona, se relacionan
directamente con la naturaleza y saberes ancestrales, los cuales son la base
fundamental de sus sistemas normativos.

En los ltimos aos algunos pueblos indgenas han comenzado a disear y desarrollar
agendas ambientales en sus territorios y otros, desde el espacio de la Mesa
Permanente de Concertacin Nacional, estn planteando que el Estado reconozca a las
autoridades indgenas como autoridades ambientales, mientras que los pueblos
49

amaznicos plantean que sus pueblos y sus comunidades, por el origen de sus
conocimientos ancestrales, son los verdaderos depositarios de esa autoridad ambiental.

Ya, en la Sentencia T-236 de 2012, la Corte Constitucional manifest:

Para esta Sala es claro que existen razones suficientes de orden
constitucional de las que se deriva el derecho de las comunidades
indgenas a organizarse de acuerdo a sus propios reglamentos y
costumbres, por lo cual es posible justificar la posibilidad de reconocer
que la jurisdiccin indgena conozca el caso objeto de discusin. Las
razones que encuentra esta Sala de Revisin, son las siguientes. (i) El
sentido del reconocimiento de jurisdiccin, como capacidad de
Autogobierno a los pueblos indgenas (territorio, normas y autoridades
propias), implica siempre la convivencia de esta capacidad junto con las
normas y autoridades nacionales; por lo cual no es razn suficiente para
negar dicho reconocimiento, la existencia precisamente- de normas y
autoridades nacionales que regulen el caso frente al cual se pretende
reconocer competencia a la jurisdiccin indgena. (ii) La competencia
institucional y normativa en materia ambiental, aunque insuficientemente
regulada respecto de la convivencia de las jurisdicciones nacional e
indgena, seala que los pueblos indgenas forman parte de las
autoridades a cuyo cargo est la vigilancia y control relativo a recursos
naturales y aprovechamiento de los mismos. Y (iii) aquello que subyace al
reconocimiento constitucional de la capacidad de Autogobierno de los
pueblos indgenas, es la pertenencia de un territorio para ejercer en l
sus propias normas y desarrollar su cultura y costumbres. Si no fuera
as, el otorgamiento del territorio sera un valor y una clusula
constitucional inocua.
Es necesario destacar los vacos que existen en las normas ambientales frente al
concepto de autoridad ambiental, mientras la ley reconoce como autoridades
ambientales a las corporaciones regionales y al Ministerio del Ambiente, los pueblos
indgenas consideran, en concordancia con la Constitucin Poltica-Artculo 330, que las
autoridades indgenas son autoridades ambientales, guardianes de la vida que de
acuerdo con la Constitucin tienen la facultad de ordenar sus territorios y la obligacin
ancestral de garantizar la pervivencia de sus pueblos.

50

4.5.1.2. Carcter de la Legislacin Indgena

Por disposicin expresa de la Ley 89 de 1890 en su artculo 2, la Legislacin Indgena
Nacional tiene el carcter de especial en relacin con la Legislacin General de la
Repblica.

La Ley 57 de 1887 en su artculo 5. Numeral 1, establece que: La disposicin relativa

a un asunto especial prefiere a la que tenga carcter general, de ah que, el Consejo
de Estado en su jurisprudencia ha consagrado que en la definicin y proteccin de los
derechos indgenas existen motivos de utilidad pblica y de inters social, (Sentencia
del 9 de febrero de 1982, Sala de lo Contencioso Administrativo, expediente No 2249,
INCORA versus Corocoras del Tomo Limitada).

La Legislacin Indgena Nacional es de orden pblico, por haber sido expedida por
motivos de inters pblico y social, segn concepto el Consejo de Estado en Consulta
N 1978 del 16 de noviembre de 1983, elevada por el seor Ministro de Agricultura.

Las Autoridades Indgenas, llmense como se llamen y los Resguardos, son entidades
pblicas de carcter especial segn lo establecido en la Ley 89 de 1890 y en el Decreto
1088 de 1993, reconociendo adems, que ejercen funciones pblicas administrativas,
legislativas y jurisdiccionales, de conformidad con lo establecido en los artculos 7, 246,
286, 287, 329 y 330 de la Constitucin Poltica.

4.5.1.3. Derecho a la Autonoma

La Carta Poltica, adems de reconocer y proteger la diversidad tnica y cultural de la
Nacin, reserv en favor de las comunidades indgenas una serie de prerrogativas que
garantizan la prevalencia de su integridad cultural, social y econmica, como son la

51

capacidad de autodeterminacin administrativa y judicial, la consagracin de sus

resguardos como propiedad colectiva de carcter inalienable e imprescriptible y de los
territorios indgenas como entidades territoriales. (ST-188/93; ST-380/93; T- 007/95;
SC-104/95; ST-349/96; ST-496/96; SU-039/97)

Una de las reglas ms importantes que la Corte Constitucional ha establecido a favor

de los pueblos indgenas, en relacin con el derecho a la autonoma dice que, solo con
un alto grado de autonoma es posible la supervivencia cultural, [] La de la
maximizacin de la autonoma de las comunidades indgenas y, por lo tanto, la de la
minimizacin de las restricciones a las indispensables para salvaguardar intereses de
superior jerarqua. (ST-496/96)

Ni el gobierno nacional ni las autoridades eclesisticas, ni ninguna autoridad en general,

estn autorizados por la Constitucin para intervenir en la esfera del gobierno y de la
jurisdiccin indgena. (C-027/93; C-139/96)

Al ponderar los intereses que puedan enfrentarse en un caso concreto al inters de la

preservacin de la diversidad tnica de la Nacin, slo sern admisibles las
restricciones a la autonoma de las comunidades, cuando se cumplan las siguientes
condiciones: (i) que se trate de una medida necesaria para salvaguardar un inters de
superior jerarqua al derecho a la identidad y diversidad cultural; (ii) que se trate de la
medida menos gravosa para la autonoma que se les reconoce a las comunidades
tnicas. (T-349/96).

Uno de los derechos ms importantes para el ejercicio de la autonoma y del

reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin, es el reconocimiento de
los sistemas judiciales indgenas en la Constitucin Poltica. Las comunidades
indgenas son sujetos de derechos y obligaciones y por medio de sus autoridades,

52

ejercen poder sobre los miembros que las integran hasta el extremo de adoptar su
propia modalidad de gobierno y de ejercer control social (T-380/93; T-254/94).

La Corte ha declarado en diferentes fallos que los lmites a la jurisdiccin especial

indgena, deben ser los mnimos aceptables, por lo que slo pueden estar referidos a lo
que verdaderamente resulta intolerable por atentar contra los bienes ms preciados del
hombre. Este ncleo de derechos intangibles incluira solamente el derecho a la vida, la
prohibicin de la esclavitud y la prohibicin de la tortura. A este conjunto de derechos
habra que agregar, sin embargo, el de la legalidad en el procedimiento y, en materia
penal, la legalidad de los delitos y de las penas (T-349/96).

Los pueblos indgenas, desde tiempos ancestrales han reivindicado el concepto de

integralidad del territorio con fundamento en la autonoma, basados en sus leyes de
origen, las cuales les dan el direccionamiento para la pervivencia de sus pueblos.

En la escala jerrquica del ordenamiento jurdico nacional, las normas y procedimientos

deberan ocupar un lugar importante iluminando el maremgnum normativo en que se
ha convertido la legislacin ambiental, por ser leyes de origen que han guiado y
orientado el devenir histrico de los pueblos indgenas.

A continuacin presentamos las normas ms sobresalientes sobre los pueblos

indgenas en relacin con el medio ambiente haciendo nfasis en que la normatividad
ambiental se debe interpretar de manera integral con las normas sobre pueblos
indgenas. En tal sentido, podemos decir que los derechos especiales de los pueblos
indgenas se agrupan de la siguiente forma:

1. Derechos Culturales
- Derecho a la educacin propia
- Derecho a pervivir como pueblo

53

- Derecho a hablar y conservar la lengua propia

- Derecho a la propiedad sobre el conocimiento tradicional
- Derecho a las prcticas tradicionales sobre medicina, religin, botnica
- Derecho sobre los recursos arqueolgicos

2. Derechos Polticos
- Derecho a la autonoma territorial
- Derecho a la autonoma administrativa
- Derecho a la autonoma legislativa
- Derecho a la autonoma jurisdiccional
- Derecho a participar en las decisiones del Estado
- Derecho a participar en las decisiones sobre proyectos que generen impactos en sus
territorios
- Derecho a ser parte del rgano legislativo
- Derecho a ser gobernados por autoridades propias
- Derecho a constituir entidades territoriales
- Derecho a la igualdad

3. Derechos Sociales
- Derecho a decidir sobre nuestras prioridades de desarrollo

Comentado [HCA4]: SUS por nuestras

- Derecho a organizarnos de acuerdo con nuestros usos y costumbres

Comentado [HCA5]: A organizarse de acuerdo usos y

costumbres

- Derecho a mantener y fortalecer los sistemas econmicos tradicionales

4. Derechos Territoriales
- Derecho a la propiedad colectiva sobre la tierra
- Derecho a la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de las tierras de
resguardo y de uso comunal
- Derecho a ordenar y re-ordenar los territorios indgenas
- Derecho a percibir y administrar los recursos de los territorios

54

- Derecho sobre la biodiversidad existente en los territorios

Es importante anotar que los derechos especiales de los pueblos indgenas no se

predican en razn de los individuos sino de la comunidad. En la medida que el individuo
tenga el cordn umbilical con una comunidad podr reivindicar sus derechos como
indgena.

Los pueblos indgenas estn convencidos que del concepto de comunidad parten los
parmetros para definir a quin se le aplica la norma y a quin no. Es as, que los
pueblos conciben la comunidad como la posibilidad de compartir el conocimiento, la
lengua, usos y costumbres, gobierno propio, autoridad, cosmovisin y cosmogona para
la pervivencia de sus pueblos.

En muchas oportunidades, las comunidades han tenido que acudir a vas de hecho,
como en el caso de la comunidad Wayuu del Resguardo MAYABANGLOMA en el Sur
de La Guajira o, a vas judiciales, como la comunidad TAMA PAEZ del Resguardo
PANIQUITA en Rivera-Huila, cuando solicitaron al juez de tutela que amparar su
derecho al agua como un derecho fundamental, manifestndose la Corte, de la
siguiente manera:

La Corte Constitucional ha sealado que cuando el agua es destinada al

consumo humano, esta adquiere un carcter fundamental. Esto se
sostiene en el artculo 366 de la Constitucin Poltica que seala como
uno de los fines del Estado lograr el bienestar social, disponiendo
como objetivo fundamental la solucin de necesidades no
satisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de
agua potable.

4.5.1.4. Los procesos de empoderamiento del territorio

55

En los diferentes resguardos y consejos comunitarios, se encontraron diferentes

procesos de empoderamiento del territorio. Estos ejercicios pasan por la construccin
de mapas, con mayor o menor grado de precisin tcnica. Asimismo, el
empoderamiento del territorio implica un reconocimiento de los caminos, de las
corrientes de agua, y de las especies naturales que lo ocupan. En la mayora de los
casos, las comunidades cuentan con un importante y detallado conocimiento de sus
ecosistemas, pero es muchas veces un conocimiento que carece del rigor cientficotcnico.

En varias oportunidades los indgenas manifestaron que no ven en las corporaciones

autnomas, una valoracin de este conocimiento autctono, ni de las medidas de
cuidado y conservacin que las comunidades han tomado por su propia cuenta. En
algunas ocasiones estos conocimientos se han tecnificado, y algunas comunidades
(Cerro Tijeras, Quintana, Amacayacu) han construido cartografa con GPS y GIS. Estos
esfuerzos, tienen el inters de demostrar que las comunidades tienen las capacidades
necesarias para ejercer un monitoreo y control de los recursos naturales, y que por lo
mismo, estn en capacidad de ejercer funciones de autoridad ambiental sobre el
territorio. La demanda de autonoma ambiental, no significa tomar decisiones sin
considerar las necesidades o pretensiones de las comunidades vecinas. Significa la
demanda del reconocimiento de unas capacidades en la gestin ambiental. Y esta
demanda, pasa por la expectativa de un reconocimiento tanto simblico, como poltico y
econmico. En lo poltico, implica el ejercicio del derecho a la consulta previa; en lo
econmico, la aspiracin a la compensacin por el cuidado de los recursos naturales, y
en lo simblico, el reconocimiento del conocimiento ancestral.

El encuentro en el plano simblico, puede ser visto como fundamental, en la medida en

que es el plano que determina la posibilidad de generacin de acuerdos en torno a los
planos poltico y econmico. Este plano puede ser abordado desde el dilogo
intercultural.

56

El dilogo intercultural, es el enfoque que supone que en el encuentro de culturas, no

hay un conocimiento superior a otro. Que hay por el contrario, necesidad de fomentar el
intercambio de conocimientos validando el conocimiento que otras culturas consideran
importante, y que este intercambio enriquece a todas las partes. El enfoque de
interculturalidad es la estrategia que ha dado ms resultados para favorecer el aumento
de la demanda de los pueblos indgenas en Amrica Latina, en el campo de la salud.

En el caso de la gestin de los recursos hdricos, es necesario adoptar enfoques de

interculturalidad, que permitan enriquecer tcnicamente el conocimiento emprico que
tienen las comunidades indgenas de su territorio y recursos naturales. A su vez, es una
oportunidad para enriquecer el conocimiento tcnico y los procesos de planeacin en
torno a los recursos hdricos.

5. Conclusiones sobre la institucionalidad

En trminos generales, los conflictos por recursos hdricos con pueblos indgenas y
comunidades afrodescendientes, evidencian las siguientes fallas institucionales:

5.1. Ausencia o dbil presencia del Estado

En varias de las zonas de pas visitadas, hacen presencia grupos armados ilegales, que
protegen y promueven la explotacin ilegal de recursos naturales generando
afectaciones de los recursos hdricos. En los casos estudiados, se observa esta
situacin en el Pacfico, en las cuencas del Ro Mira y Guapi; y en Surez, Cauca. Los
grupos armados al margen de la ley ejercen control de porciones del territorio, o
disputan el control territorial al Estado. Las actividades que se realizan, con afectacin
del medio ambiente se sustraen a los procesos de concertacin, planeacin y monitoreo
57

ambiental, y son generadoras de considerables daos medioambientales. Asimismo, las

actividades ilegales, son generadoras de corrupcin.

La debilidad institucional en este caso, corresponde a dos factores: a la ausencia de

presencia continua y efectiva de la fuerza pblica en los territorios que estn bajo el
control de los grupos armados, por un lado. Por otro, es cierto que se trata de zonas
donde hay bajos niveles educativos, y pocas oportunidades laborales. Las actividades
ilegales, incluida la minera ilegal y la siembra de cultivos de uso ilcito, son alternativas
econmicas en contextos muy precarios y vulnerables. La sustitucin de estas
actividades, requiere tambin de procesos de generacin de oportunidades laborales y
econmicas.

5.2. Fallas en la planeacin participativa para el desarrollo

sostenible
De acuerdo al Sistema Nacional Ambiental (SINA) las mximas autoridades
ambientales en las regiones son las Corporaciones Autnomas Regionales. Estas sin
embargo, han sido cuestionadas y se ha propuesto en varias ocasiones la necesidad de
su reforma. Los conflictos por los recursos hdricos con pueblos indgenas y
comunidades afrodescendientes, ponen en evidencia algunas de las debilidades que
han suscitado el inters por dicha reforma.

Los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes son unnimes al

considerar que no ven sus intereses territoriales y ambientales representados en las
CAR. A pesar de que las autoridades indgenas y afro tienen asiento en la asamblea
corporativa y en el consejo directivo, en las comunidades perciben que las CAR
desconocen el punto de vista de las minoras en materia ambiental.

58

Una de las razones que se ha dado para esta ausencia de representatividad, es la

captura reguladora de las CAR por parte de intereses polticos y empresariales. Si
bien de acuerdo a la Ley 99 de 1993, se esperaba que las corporaciones se rigieran por
un principio plural y participativo y de manera autnoma frente a los intereses de los
entes territoriales, los crticos que exigen una reforma sostienen que en realidad se han
presentado una serie de distorsiones que se traducen en la inoperancia de este
principio. Muchas veces se ha cuestionado el proceso de eleccin y reeleccin de sus
directivas, as como el pago de altos honorarios para los representantes de la sociedad
civil (incluidos los de comunidades tnicas) y las ONGs, lo que ha desvirtuado el
enfoque participativo.
En un estudio previo, se encontr igualmente evidenciado este aspecto:
La captura reguladora se estara dando tambin en la adjudicacin de los
permisos para el aprovechamiento forestal y de otros recursos naturales
renovables. En entrevistas con cerca de ciento treinta representantes de las
comunidades indgenas y negras en las regiones del Amazonas y del Choc
biogeogrfico fue prcticamente unnime la afirmacin de que en esas regiones las CAR favorecan el inters de los madereros y otros grupos de inters,
en perjuicio de los intereses territoriales de esas minoras tnicas21.

Aparte de su participacin en las CAR, se espera que los pueblos indgenas

comunidades afrodescendientes, hagan parte de otros procesos de planeacin

territorial (que tambin, deben contar con la asesora y apoyo tcnico de las CAR) de
acuerdo al enfoque de democracia participativa y descentralizacin de la carta
constitucional. Sin embargo las comunidades consultadas no reconocen haber sido
incluidas en procesos de planeacin como Planes de Ordenamiento Territorial, ni en
otros escenarios de planeacin del territorio, que deberan funcionar como espacios de

Rodrguez, Manuel y Francisco Cabal. Las Corporaciones Autnomas Regionales quince aos despus
de la creacin del SINA, en p. 355.
21

59

consulta y generacin de acuerdos entre los actores sociales comunitarios,

empresariales y estatales.

Frente a esta debilidad, la consulta previa se ha convertido en el nico espacio de

representacin de los intereses de las comunidades, en ausencia de mecanismos de
participacin.

5.3. debilidades tcnicas de las CAR

Adems de la ausencia de procesos efectivos de participacin de las comunidades en
el SINA, los conflictos por el acceso a los recursos hdricos, ponen de presentes otras
debilidades institucionales.

De acuerdo al estudio realizado por Manuel Rodrguez y Francisco Cabal, en su

conjunto, las CAR gastaron entre 1994 y 2002 apenas el 13,9% de sus recursos en el
ejercicio de sus funciones como autoridad ambiental. La mayor parte de sus recursos
(60,4%) en ese mismo periodo se destinaron a la ejecucin de la poltica ambiental, con
un nfasis dictado por el orden nacional al apoyo de programas de saneamiento bsico.

Como parte de sus atribuciones en materia de autoridad ambiental, las CAR deben
entre otras cosas hacer evaluacin, control y seguimiento a los usos del agua, el suelo
y los recursos naturales renovables. Pero, como sostiene el mismo Rodrguez:

[] el desarrollo del ejercicio de estas funciones ha sido lento, en parte como

consecuencia de que no se han dotado de la infraestructura y de la capacidad
tcnica para el efecto. Algo similar ocurre con su accin en torno a la fijacin de los
lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias,

60

productos o compuestos que afecten el medio ambiente y de sustancias causantes

de degradacin22.

A pesar de sus avances, de acuerdo a las evaluaciones del Banco Mundial y de otros
autores, las Corporaciones carecen en muchos casos de capacidades tcnicas: de
acuerdo a un informe de 2004, en promedio solamente una tercera parte del equipo de
las CAR eran profesionales, y 40% de ellas no contaban con laboratorios funcionales 23.
La falta de estas capacidades tcnicas y de recursos para el ejercicio de la autoridad
ambiental de las CARse evidencian en la dbil actuacin de estas entidades en la
resolucin de los conflictos. En los casos de contaminacin producida por derrames de
hidrocarburos (Casanare y Meta), por ejemplo, no existen mediciones sistemticas que
permitan dar cuenta de la magnitud de las afectaciones. En el caso de La Guajira, las
mediciones de contaminacin del aire y del agua son realizadas por la misma empresa
Cerrejn y la Corporacin no tiene sus propias mediciones.

Estas capacidades tcnicas son necesarias

cuando los pueblos indgenas, las

comunidades afrodescendientes y los otros actores sociales involucrados en conflictos

por los recursos hdricos, reclaman una mayor accin de arbitraje y capacidad de
mediacin y resolucin de las CAR.

Otro aspecto que se evidenci en el trabajo de campo frente a la escasez de recursos

humanos y tcnicos de las Corporaciones, tiene que ver con la falta de profesionales
especializados en el relacionamiento con comunidades, algo que est a su vez
asociado con las debilidades en los procesos participativos. Las CAR no cuentan con
profesionales de las ciencias sociales que desarrollen procesos de relacionamiento y
que conozcan de manera especializada los derechos de las comunidades afro y
pueblos indgenas.
22
23

Rodrguez, Manuel, Op cit. P.

Blackman et al., 2004

61

5.4. Resolver los conflictos por la tierra para resolver los

conflictos por el agua
Los conflictos por los recursos hdrcos se relacionan muchas veces de manera directa
con los conflictos por la tierra. Las comunidades indgenas y afrodescendientes, han
tenido por mucho tiempo patrones de asentamiento y mecanismos de apropiacin
espacial y territorial, distintas de las lgicas mercantilistas de la tierra. Los patrones de
asentamiento de las comunidades afro ribereas del Pacfico, por ejemplo, han sido
descritas a partir del asentamiento de un ncleo familiar en un territorio considerado
desocupado. El territorio se dilata conforme se conforman nuevos hogares. La dinmica
de propiedad se basa en mecanismos consuetudinarias de sucesin de la tierra, con
base en la historia de los procesos de asentamiento.

La ausencia de titulos formales sobre el territorio, muchas veces expresa la diferencia

entre la posesin de la tierra de acuerdo a los mecanismos consuetudinarios de estas
comunidades, y la lgica mercantil de la tierra, para la cual la titulacin es un requisito
que operativiza su valor de cambio.

Las lgicas de desarrollo espacial tradicional, relacionadas a su vez con formas de

produccin no intensivas y con la demanda de expansin territorial, entran en conflicto
con las formas de propiedad y produccin occidentales. Ahora bien, la conflictividad
que surge as en torno a la propiedad de la tierra, se traduce en dificultades para la
organizacin y planeacin del territorio, y para el uso y gestin compartida de los
recursos hdricos.
La clarificacin y saneamiento de los ttulos de propiedad colectiva, resulta entonces
fundamental en el proceso de ordenamiento territorial que se requiere para la
planeacin del cuidado y manejo de las cuencas.

62

5.5. Integracin sectorial e integracin vertical

En general, el pas espera tener una visin clara de su destino, unas apuestas de futuro
a las que encaminarse de manera articulada. Esta orientacin es funcin del liderazgo,
pero tambin resulta necesariamente de la participacin, los acuerdos y la planeacin.
En estos acuerdos y en la visin deben converger lo local, lo regional y lo nacional.

Sin embargo, se observa una competencia entre los sectores que promueven o jalonan
el desarrollo econmico la agroindustria, los hidrocarburos y minerales, y los que estn
comprometidos con la sostenibilidad social y ambiental. En la prctica, los conflictos
evidencian la falta de una lneas claras y demarcadas que definan los contornos del
desarrollo sectorial. Asimismo, se requiere que los sectores impulsen agendas
concertadas intersectorialmente (integracin horizontal), de desarrollo local y territorial,
en las que las prioridades de desarrollo sean construidas con la participacin activa de
los actores regionales (integracin vertical).

5.6.

Debilidad

de

la

institucionalidad

propia

de

las

comunidades indgenas y afrodescendientes para la gestin

de los recursos hdricos
Los pueblos indgenas son en su mayor parte hijos del agua. Las comunidades
afrodescendientes han construido sus modos de vida alrededor de las cuencas y los
caos de los ros. El agua ocupa un lugar central en sus vidas, en los ritos de paso y en
su cosmovisin.

Sin embargo, los pueblos indgenas y afrodescendientes no han concedido en sus

planes de vida un espacio al manejo, cuidado, proteccin y aprovechamiento de las
63

fuentes de agua. Como se ha dicho anteriormente, muchas veces existe un discurso

sobre la integralidad de estos pueblos con la naturaleza que coincide con prcticas de
cuidado. Pero tambin se observan debilidades en el manejo de las corrientes de agua,
percepciones y costumbres que van en contrava con el manejo tcnico cientfico. En
este sentido como ya se ha dicho anteriormente, hay una oportunidad en la cualificacin
de las comunidades en el monitoreo y cuidado del agua.
De hecho, las comunidades tambin han desarrollado capacidades que hacen exitosa
la gestin de recursos hdricos para el abastecimiento de agua a comunidades rurales.
Indicadores de este tipo de capacidades corresponden a la gestin comunitaria de
pequeos acueductos rurales, en los que se espera el fortalecimiento y desarrollo de la
capacidad empresarial comunitaria y no el despojo del bien colectivo para la
privatizacin del servicio24.
Tambin autoridades ambientales y civiles desconocen prcticas importantes en la
conservacin de recursos hdricos por parte de las comunidades indgenas, que a su
vez demandan, dado su rol clave en la recuperacin y manejo del rea de produccin
hdrica de la cuenca que provee a un acueducto urbano, la participacin en los
beneficios generados por la comercializacin de bienes y servicios ecosistmicos que
involucren la gestin territorial indgena de los recursos hdricos.

6. Acercamiento prospectivo del acceso al agua en territorios

tnicos
En lo local, al nivel de los territorios que albergan comunidades tnicas se observaron
cuatro hallazgos condicionantes:

24

64

Anexo 7.

Ausencia o escasa presencia del Estado, con representaciones institucionales

dbiles, poco fortalecidas, representacin y credibilidad limitada ante los actores
involucrados con el recurso hdrico y escasa voluntad poltica.

Comunidades tnicas atrapadas en una situacin de conflicto armado como

escenario de confrontacin por controles territoriales.

Existencia de pueblos indgenas en condiciones de extincin que ameritaron la

aplicacin de planes de salvaguarda.

Desarrollo local condicionado por las demandas de competitividad de los

mercados internacionales.

Por otra parte, en la gobernanza del agua25

-

Vaco a nivel local y/o dbil desempeo a nivel departamental y municipal de la

institucionalidad involucrada con la Gestin Integral del Recurso Hdrico.

Desalineamientos en el desempeo institucional respecto a acuerdos y/o

arreglos del ordenamiento jurdico e institucional ms mandatos legales.

Fragilidad en acuerdos para la gestin social de los recursos hdricos locales.

El contexto de conflicto armado y comunidades vulnerables con Planes de

Salvaguarda.

Demandas del desarrollo de oportunidades de negocio internacional instaladas

en el mbito de lo local.

Ciudadana del agua incipiente.

Fuerte presencia institucional de la ilegalidad / corrupcin.

La desarticulacin y la no participacin de lo local tnico en el desarrollo

regional-nacional.

25

Gobernanza: Conjunto de arreglos institucionales, econmicos y sociales entre actores a nivel

local-regional-nacional para la gestin de los recursos hdricos.
65

6.1. Tendencias en la gestin y el acceso a los recursos

hdricos en territorios tnicos

Preocupan las tendencias y los impactos esperados como consecuencia del uso y
manejo que se da al agua y a los recursos hdricos. Existe un andamiaje institucional
que referido a la gestin de los recursos hdricos, arroja un balance insatisfactorio en
cuanto a su desempeo. Polticas de cuotas burocrticas y prcticas de corrupcin
participan en los espacios ordenadores de gestin de los entes territoriales.
El procedimiento de la asignacin del agua en la prctica queda a criterio de
funcionarios en las corporaciones regionales porque el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales no defini un mtodo gua. De esta forma no existe un criterio objetivo y claro
para hacer las asignaciones demandadas por el uso social y productivo del agua 26.
Demandas en aumento frente a disminuciones en la oferta y calidad del recurso hdrico.
El Reclamo indgena por el derecho a la gestin autnoma de los territorios tnicos se
incrementa. Algunos de los sitios sagrados de los pueblos indgenas corresponden a
cuerpos de agua y montaas vistos en una perspectiva integral con su entorno
inmediato27. Se incrementan las tensiones por (grandes) transformaciones territoriales
relacionadas con el desarrollo de los megaproyectos. La privatizacin de los servicios
de distribucin de agua, afecta el acceso al agua por parte de comunidades o grupo
tnicos.
ROJAS (2011) Citado por URREA y CALVO (2014) Acciones sociales frente a conflictos ambientales
por el agua en la Guajira. Grupo Semillas.org De esta forma no existe un criterio ms o menos objetivo y
claro para hacer estas asignaciones. Las limitaciones del uso del agua no solo estn determinadas por
apropiarse de gran cantidad de ella sino tambin, por las restricciones que se le imponen mediante el
deterioro de su calidad.
26

Caso de los Arruchaos dispuestos a dar su vida por que no desaparezca o se le cambie el uso de un
lugar sagrado y pagamentos, impidiendo que los mamos preserven el equilibrio de la naturaleza.
27

66

La preocupacin por el acceso al agua en territorios tnicos, continuar siendo un

interrogante en dos sentidos: el acceso al agua por parte de comunidades tnicas en
sus territorios y el acceso al agua en el territorio tnico para el consumo productivo por
parte de comunidades vecinas al territorio tnico.
La inequidad en la distribucin de las aguas es un hecho que continua afectando los
derechos de los pueblos tnicos y en la prctica tradicional de otorgamiento de
derechos de agua, no ha beneficiado o satisfecho regularmente las aspiraciones
hdricas de las comunidades indgenas y afrodescendiente, minando la confianza en la
relacin autoridad ambiental regional comunidad tnica local.

Podra pensarse en la aplicacin de ecuaciones bsicas como criterio para la

asignacin de caudales en la distribucin de aguas:
Caudal disponible = Caudal total Caudal ecolgico Caudal subsistencia

Un principio de esta naturaleza podra contribuir a resolver las preocupaciones de

ambos tipos de aspiraciones por el agua en territorios tnicos.

En casi todos los territorios indgenas o de comunidades afrodescendientes, donde las

demandas relacionadas con el agua son importantes e ignoradas, hay potenciales
conflictos por servicios ecosistmicos brindados por los territorios tnicos.

6.2. Escenario propuesto. De gestin sostenible de los

recursos hdricos en territorios tnicos. (De manejo de zonas
de produccin hdrica)

67

6.2.1. Casos de referencia

Muy prximo al origen del ro Cauca, en el Macizo Colombiano, una zona con dficit
hdrico moderado y estacional, la comunidad Paez Resguardo Indgena de Quntana,
est asentada en el rea de produccin hdrica de la cuenca del ro Las Piedras, de la
cual se abastece en aproximadamente un 80% el acueducto de la ciudad de Popayn
que atiende la demanda por agua para consumo humano de la poblacin urbana. Ac
se visualiza un conflicto por el acceso al agua con un marcado trasfondo histrico y
poltico de graves conflictos por el acceso a la tierra. Aun as, con la carga histrica del
conflicto por la tierra, es posible reconocer en el rea de produccin hdrica de la
cuenca del ro Las Piedras, prcticas de uso y manejo sostenible del recurso hdrico
existentes en el territorio tnico que benefician a la ciudad de Popayn.

Las brigadas ambientales indgenas desarrolladas en la comunidad tikuna, son

iniciativas que pautan un accionar efectivo en el control territorial de los recursos
naturales, entre ellos los hdricos. Control ambiental en el contexto de la abundancia
hdrica amaznica, la exhuberancia de la selva y los megaproyectos tursticos, la
minera y el narcotrfico.

La gestin eficiente por parte de la comunidad nasa del resguardo Tez de los recursos
hdricos implica prcticas de eficiencia en manejo y distribucin del agua para consumo
del centro urbano del resguardo y la produccin de subsistencia.

La comunidad Tama Pez de Paniquita ha asignado un porcentaje significativo de

superficie del resguardo indgena a la recuperacin y conservacin hdrica del territorio.

68

6.3. El escenario propuesto

Escenario:

En el contexto de autonoma en la gestin del territorio tnico se da un uso

y manejo local de los recursos hdricos con criterios de conservacin y
sostenibilidad, con el propsito de procurar el acceso seguro al agua en
territorios tnicos

Estrategia:

Gestin local para la conservacin, el uso y el manejo sostenible de los

recursos hdricos en territorios tnicos.

Poblacin:

Resguardos Indgenas y Consejos Comunitarios que cuenten con aguas

superficiales28.

Los principales supuestos que hacen factible el escenario se corresponden con la

existencia de:
-

Fuentes naturales de agua que constituyen un seguro importante para el acceso

al agua por parte de poblacin asentada en el territorio tnico.

Voluntades y capacidades locales a ser fortalecidas y/o desarrolladas.

Soporte y respaldo institucional facilitado por el Estado Social de Derecho.

Implica:
-

Gestin local (ejecucin) y soporte institucional del Estado (acompaamiento).

En consecuencia, adecuacin institucional en funcin del apoyo y/o facilitacin
de procesos territoriales. Que opere en funcin de lo local y aproveche la
estructura

institucional

complementaria

existente.

Cambios

de

actitud.

Conciencia de la complementariedad. Relacionamiento horizontal y de confianza

en las acciones de la poblacin tnica sobre las cuales desplegar una accin y
avanzar en el marco de una relacin (intercultural) de convivencia y de respecto
28

Casos localizados en zonas ridas como Guajira y Tolima, se trata de sistemas de provisin
de aguas para el consumo humano y productivo.
69

por los bienes colectivos o pblicos. Una cultura compartida de conservacin y

sostenibilidad en el uso del agua.
-

Construccin de acuerdos/concertaciones, consensos. Conciencia de la

interculturalidad y de procesos de acuerdo a la dinmica de construccin
indgena que toma mayores tiempos para la generacin de decisiones
comunitarias en torno al uso y manejo de los recursos del territorio.

Empoderamiento de las comunidades tnicas en responsabilidades ciudadanas

ambientales.

Seguimiento Monitoreo Evaluacin participativo: Comunidad- Estado.

6.4. La ruta a seguir

es necesario establecer los escenarios que
faciliten el dilogo con las comunidades hacia la
toma de decisiones concertadas en torno al tema
de acceso al agua existente en sus territorios29.

En consecuencia con el postulado, el escenario propuesto corresponde a un primer

paso en un proceso social factible en el cual, la comunicacin, el dilogo y los acuerdos
son guas para las re/construcciones sociales necesarias. Es necesario pensar en un
Estado cuyo rol brinde las condiciones para desarrollar una institucionalidad de soporte
adecuada a los procesos locales de la gestin hdrica. Es un primer paso en un
delicado recorrido en el que la sensibilidad de los actores involucrados en la gestin, se
encuentra en estado de atencin. La ruta propuesta, con los pasos a seguir, puede ser
observada a continuacin.
Paso 0.

Preparativos. Consultas, preacuerdos, gestiones, etc.

1 29
Consorcio AESA-INYPSA-SICO-CPT (08/05/2014) Trminos de Referencia. Elaboracin de
propuestas para polticas de ordenamiento con los recursos hdricos como eje estructurador en
territorios tnicos. Apoyo a la Restitucin de Tierras y a las Reformas Institucionales de Desarrollo
Rural en Colombia. Pg 4.
70

Paso 1.

Toma de decisin. Se cuenta con la decisin y la voluntad poltica

para emprender acciones orientadas a facilitar y/o fortalecer el
acceso a los recursos hdricos en comunidades tnicas.

Paso 2a.

Adecuacin Institucional. Que procure la labor del Estado en el

acompaamiento y facilitacin del desarrollo de capacidades para el
acceso seguro al agua por parte de comunidades tnicas.

Se

sugiere el involucramiento activo de corporaciones regionales,

unidades municipales de asistencia tcnica e Incoder.
Paso 2b.

Seleccin de comunidades de trabajo. Zonas hdricas / resguardo(s)

indgena(s) / y/o cabildo comunitario(s)

Paso 3.

Establecimiento de acuerdos para la gestin hdrica del territorio

seleccionado, pactados entre la entidad territorial tnica, los actores
sociales y la autoridad ambiental regional y nacional ms el Incoder.

Paso 4a.

Conformacin equipo ambiental tnico. En campo, un equipo de

miembros de la comunidad tnica vigila y/o promueve basado en el
rescate de conocimientos y saberes locales el manejo y conservacin
de los recursos hdricos del territorio.

Paso 4b.

Plan de desarrollo de capacidades para la gestin local de los

recursos hdricos. El equipo de apoyo institucional con la
participacin del equipo tnico local elabora un plan de desarrollo de
capacidades locales para la gestin sostenible de los recursos
hdricos y gestiona su ejecucin.

Paso 4c.

Monitoreo & Evaluacin Participativa. Actividad permanente. Es

importante la planificacin para la observacin de los parmetros
hdricos establecidos en el plan con el propsito de dete ctar

posibles anomalas en el estado o recuperacin de los recursos

hdricos.

71

Paso 5.

Evaluacin ambiental del territorio tnico. Consiste en el diagnstico

situacional de los recursos hdricos. Lnea de base que permitir
visualizar avances o retrocesos en la gestin territorial del agua. Esta
evaluacin ambiental debe ser diseada para que sea realizada por
la comunidad tnica, con la felicitacin de un agente externo.

Paso 6.

Gestin de Aportes al desarrollo y/o fortalecimiento de las

capacidades

locales

(Culturales,

institucionales,

tecnolgicas,

econmicas, cognitivas, etc.). El rol facilitador del equipo de apoyo,

implica la gestin de recursos y participaciones adicionales
transitorias de actores que puedan aportar al mejoramiento y control
de la gestin hdrica que haga la comunidad.
Paso 7.

Planificacin Gestin Hdrica Territorial. Se trata de la planificacin

participativa comunitaria para la gestin de los recursos hdricos
existentes en el reguardo indgena o consejo comunitario.

Paso 8.

Aprobacin del plan de trabajo tiene que ser hecha por la comunidad
que gestionar los recursos hdricos.

Paso 9.

Ejecucin del plan de manejo y conservacin de recursos hdricos del

territorio tnico

Paso 10.

Componente: Produccin hdrica es el manejo en s de la produccin

del recurso agua que pueda medirse en trminos de cantidad,
calidad, disponibilidad y accesibilidad en el territorio.

Paso 11.

Componente: Uso sostenible del agua. Trabajado desde la cultura

del agua. Pero, ms importante desde la ciudadana del agua de
acuerdo a la responsabilidad indgena en cunto al agua como un
bien comn fundamental a la vida.

72

Monitoreo & Evaluacin Participativa

APROBACIN
Planificacin Gestin
Hdrica Territorial

Establecimiento de
acuerdos para la
gestin hdrica del
territorio tnico

Evaluacin ambiental del

territorio tnico
Seleccin de
Resguardo Indgena o
Cabildo Comunitario

Conformacin Equipo
Ambiental Indgena

Manejo y
conservacin
de recursos
hdricos del
territorio

tnico

Produccin
hdrica
Acceso
seguro
al agua
Uso
sostenible
del agua

Plan de desarrollo de capacidades para la gestin local de los recursos hdricos

73

Adecuacin Institucional
Objetivo: Facilitar el desarrollo
de capacidades para el
acceso seguro al agua por
parte de comunidades tnicas.

Aportes al desarrollo y/o fortalecimiento de las capacidades locales

(Culturales, institucionales, tecnolgicas, econmicas cognitivas)

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