Caderno de textos

base para discusses

ndice
Objetivos do Frum ............................................................................ 4
Um breve histrico da RTS ................................................................. 5
Articulaes em torno de uma idia .................................................................. 5
O lanamento da Rede ........................................................................................ 6
Rede em Ao ....................................................................................................... 6
Em busca de um enfoque tecnolgico para a incluso/excluso ..... 9
Tecnologia Social: uma idia com uma intencionalidade................................ 9
Tecnologia e contexto scio-econmico ........................................................ 11
Os vrios olhares sobre a questo tecnolgica .............................................. 11
Porque a Tecnologia Social necessria? ........................................................ 12
Encaminhamentos para o debate ...................................................... 15
Textos para discusso nos Grupos de Trabalho ................................ 18
Tecnologia Social, a RTS e as Polticas Pblicas ............................................ 19
Tecnologia Social e Gerao de trabalho e renda .......................................... 24
Dinmica e Estratgia da Rede de Tecnologia Social .................................... 27
Indicaes de leitura .......................................................................... 31
Anotaes .......................................................................................... 33

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Objetivos do Frum

O objetivo do I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social realizar uma

reflexo coletiva sobre as formas de articulao, ao e disseminao da TS, discutindo principalmente temas como:
Fortalecer a identidade da RTS
Indicar propostas de estratgia para a Rede
Debater formas de ampliar a difuso e a reaplicao de
tecnologias sociais
Construir mecanismos de interao da RTS
Compartilhar conhecimentos e experincias acerca de
tecnologias sociais
O resultado do I Frum dever ser a elaborao de um documento que rena
propostas de aes a serem empreendidas pelos integrantes da Rede. Assim, o Frum
deve ajudar a construir uma agenda de sustentabilidade da RTS para os prximos
anos.

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Um breve histrico da RTS

Para contextualizao das discusses, trazemos aqui um breve histrico da

Rede de Tecnologia Social (RTS). Mais detalhes sobre a histria dos debates e dos
eventos relatados abaixo podem ser encontrados no site www.rts.org.br.
A idia de criar uma Rede de Tecnologia Social surgiu de constataes comuns a muitas das instituies que trabalham com fomento tecnolgico e com o
apoio a projetos sociais no Pas. Essas instituies notaram que as experincias de
sucesso ficavam restritas a algumas localidades e eram marcadas por aes que possuam poucas conexes entre si e acabavam resultando na pulverizao de recursos.
Assim, a construo de articulao e integrao entre atores pblicos e privados,
governamentais e no-governamentais, nacionais e internacionais surgiu como
principal proposta de atuao da RTS.
A Rede de Tecnologia Social pretende contribuir para a promoo da incluso
social, influenciando na elaborao de polticas pblicas, fomentando e articulando
os diversos agentes de desenvolvimento atravs de aes complementares e sustentveis. Ela uma proposta de organizao coletiva que viabilize a democratizao
de solues tecnolgicas para o desenvolvimento sustentvel.

Articulaes em torno de uma idia

O primeiro encontro que discutiu a idia de articulao em torno da Tecnologia
Social aconteceu em julho de 2004, em Braslia. A partir deste momento, at o
lanamento oficial da RTS, em abril de 2005, participaram das discusses instituies governamentais, organizaes da sociedade civil, professores e pesquisadores
de universidades e institutos de pesquisa.
O principal momento de discusso da proposta de rede foi a 1 Conferncia
Internacional e Mostra de Tecnologia Social. Realizada em So Paulo em novembro

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

de 2004, ela possibilitou o conhecimento pblico da

proposta de criao da Rede e permitiu a incorporao de um nmero maior de atores ao processo.
Durante trs dias estiveram reunidas cerca de 400
pessoas, em mesas-redondas e outras atividades, para
discutir conceitos e apresentar propostas de
operacionalizao da Rede que viria a se formar. Na
oportunidade foi lanado o livro Tecnologia Social:
uma estratgia para o desenvolvimento, que rene
artigos de alguns dos participantes da Rede, e realizada uma Mostra de Tecnologia Social, que permitiu
aos visitantes conhecer experincias concretas de TS.

A RTS UMA PROPOSTA

DE ORGANIZAO
COLETIVA QUE VIABILIZE
A DEMOCRATIZAO DE
SOLUES
TECNOLGICAS PARA A
INCLUSO SOCIAL E O
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

O lanamento da Rede de
Tecnologia Social
O lanamento da RTS aconteceu em 14 de abril de 2005, em Braslia, e contou
novamente com a participao de organizaes de governo, da sociedade civil, de
universidades e de empresas. Contudo, de forma muito mais articulada e organizada, fruto de alguns meses de debates e participao ampla.
Desde o incio das discusses, houve consenso que a RTS deveria ser uma
rede de ao e no apenas de articulao. Por isso, o ato do lanamento formalizou
o Documento Constitutivo que vinha sendo discutido nos meses anteriores. Tambm foi firmado o compromisso da instalao de uma Secretaria Executiva e da
construo de um Plano de Ao no prazo de sessenta dias. As despesas relativas
execuo desses compromissos foram assumidas pelas instituies mantenedoras.

A rede em Ao
Aps o seu lanamento, os trabalhos se concentraram na interconexo dos
integrantes atravs do desenvolvimento do Portal e no estmulo reaplicao de TS.
Por isso, as principais atividades se organizaram em difuso e reaplicao, com a

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

inteno de que cada vez mais instituies e polticas pblicas se integrem RTS e passem a trabalhar com a lgica de Tecnologia Social.
Na difuso, as primeiras aes foram a distribuio de dez mil exemplares do livro lanado na
1 Conferncia, a criao do Portal da RTS e do
informativo eletrnico Notcias da Rede, que tem
periodicidade quinzenal. Tambm foi aberta a possibilidade de adeso Rede atravs do Portal. Outra ao de divulgao foi a presena em eventos
de temas relacionados ao trabalho da Rede, em diversas regies brasileiras.1

O PROPSITO DA REDE
TECNOLOGIA SOCIAL

DE

CONTRIBUIR PARA A
PROMOO DO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL, POR MEIO
DA DIFUSO E DA
REAPLICAO EM ESCALA
DE TECNOLOGIAS SOCIAIS

Alm disso, foram realizadas duas Oficinas Regionais da RTS em 2006, a da

Amaznia Legal, em Blem-PA e a do Nordeste Semi-rido em Recife-PE, que
permitiram a divulgao do conceito de TS e da Rede nestas regies, trouxeram
diversas contribuies para a construo do Frum Nacional e fortaleceram o sentimento de pertencimento Rede, por parte das instituies presentes.
Para a reaplicao, a estratgia constituda foi definir foco e territrios onde se
concentraria a ao dos parceiros financiadores. A idia que a concentrao do
financiamento em determinados espaos potencializaria o efeito da ao e dos recursos aplicados por cada um. Isto geraria um efeito demonstrao para outras
instituies e para o poder pblico que poderiam adotar as TS como poltica pblica, dando maior escala do que a Rede seria capaz.
O foco definido foi o de gerao de trabalho e renda, pois este um aspecto
articulador de outras dimenses do desenvolvimento social. Os territrios definidos foram aqueles reconhecidamente mais afetados pela situao de excluso social:
Semi-rido e vale do So Francisco, Amaznia e Periferias de grandes centros urbanos.
As aes realizadas pela Rede de Tecnologia Social. No binio 2005/2006, a
RTS apoiaram a reaplicao de Tecnologia Social capaz de gerar trabalho e renda.
As instituies mantenedoras da Rede investiram inicialmente R$ 52 milhes em
iniciativas nos territrios.

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Estas aes foram resultado das discusses com as uma grande diversidade de
instituies, especialmente das organizaes articuladoras de rede, com representantes das comunidades onde a tecnologia social seria reaplicada. As deliberaes
para aplicao dos recursos foi feita pelo Comit Coordenador institudo no lanamento da RTS. Este Comit tem a seguinte composio: oito mantenedores: Caixa,
Finep, Fundao Banco do Brasil, Petrobrs, Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Ministrio de Desenvolvimento Social, Ministrio da Integrao Nacional, Petrobrs
e Sebrae; por quatro instituies articuladoras de redes sociais, ASA, ABONG, GTA
e Instituto Ethos e por uma instituio representando as universidades - Frum de
Pr-reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras.
Os mantenedores so responsveis por zelar pelos fundamentos da Rede e
garantir sua infra-estrutura (Portal, Comit Coordenador, Secretaria Executiva,
Frum Nacional e regionais, Conferncia Internacional), assim como investir recursos na reaplicao de TS.
O processo acima descrito representou avanos inditos, apesar de alguns
problemas e imperfeies. Hoje a Rede conta com cerca de 430 integrantes. A realizao do Frum Nacional da RTS mais um passo importante neste processo de
construo contnua da Rede.
Nos prximos itens passaremos discusso conceitual de Tecnologia Social e
sua articulao com os temas de Gerao de Trabalho e Renda e de Polticas Pblicas. Ao final discutiremos dinmicas e estratgias para utilizar todo o potencial do
trabalho em rede na construo de solues para o principal problema social brasileiro: a excluso.

Alguns dos eventos onde a RTS esteve presente foram Expo Brasil Desenvolvimento Local,
Fortaleza/CE 2005, Conferncia Nacional do Instituto Ethos, So Paulo, 2005 e 2006, lanamento
da ONG Vida Amiga, Lajeado/RS 2006, lanamento do Laboratrio de Tecnologias Sociais da Mata
Escura, Salvador/BA 2005, no Congresso Iberoamericano de Extenso Universitria, Rio de Janeiro/RJ, 2005, Encontro Nacional do Forproex, Porto Seguro/BA, 2006, Congresso Brasileiro de
Extenso Universitria (CBEU), Florianpolis/SC, 2006, Conferncia Nacional de Cincia e
Tecnologia, Brasilia/DF 2005, Encontro Nacional de Agroecologia, Recife/PE 2006, Frum Social
Mundial, Caracas, Venezuela - 2006, VI Encontro Nacional da ASA, Crato/CE, 2006.

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Em busca de um enfoque
tecnolgico para a incluso/
excluso

Tecnologia Social: uma idia

com uma intencionalidade
Tecnologia Social (TS) definida pela RTS como produtos, tcnicas e/ou
metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social.
Essa definio foi acordada aps as primeiras reunies e encontros da RTS.
No entanto, para compreender em profundidade a TS, preciso destacar os dois
planos nos quais ela se realiza.
H um plano conceitual, em que a idia de Tecnologia Social expressa uma
concepo de interveno social que inclusiva em todos os seus momentos, e h
um plano material, no qual cada Tecnologia Social desenvolvida e difundida de
acordo com as possibilidades e limitaes de cada comunidade ou local.
No plano conceitual, a Tecnologia Social prope uma forma participativa de
construir o conhecimento, de fazer cincia e tecnologia. Prope uma alternativa de
interveno na sociedade, que aponte para o desenvolvimento no sentido amplo
desta palavra, de realizao das possibilidades do ser humano.
No plano material, as experincias esto aplicando a idia de TS na construo de solues para questes sociais variadas. a experincia levada a cabo no
plano material que demonstra a viabilidade e eficcia da TS como conceito e cria a
base de uma nova concepo de interveno social.

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Finalmente, na interao constante e indispensvel entre os planos material e conceitual que

a TS se desenvolve.
Apesar da existncia desses dois planos, a idia
de TS (plano conceitual) geralmente percebida de
forma intuitiva. A maior parte das pessoas no chega
ao tema pelo caminho da reflexo terica, mas a
partir da vivncia e/ou sensibilizao para o tema
da excluso social. Chegam em busca de aes que
possam promover a incluso por meio da aplicao
do conhecimento cientfico-tecnolgico.
No entanto, para que a idia de TS concretize
sua inteno de incluso, fundamental pensar alm
do uso de tecnologias para atender a demandas sociais especficas. necessrio um enfoque que entenda a questo da excluso/incluso a partir do
papel desempenhado pela tecnologia.

PARA QUE A IDIA DE TS

CONCRETIZE SUA
INTENO DE INCLUSO,
FUNDAMENTAL PENSAR
ALM DO USO DE
TECNOLOGIAS PARA
FINALIDADES SOCIAIS.

NECESSRIO QUE O
PONTO DE PARTIDA SEJA
UM ENFOQUE QUE
APRESENTE A QUESTO
EXCLUSO/INCLUSO A
PARTIR DO PAPEL
DESEMPENHADO PELA
TECNOLOGIA

atravs desse enfoque tecnolgico que se pode perceber como a tecnologia

que conhecemos (Tecnologia Convencional) incorpora na sua construo os valores e interesses relacionados ao sistema scio-econmico em que vivemos; o que a
torna, quase sempre, uma geradora de excluso.
Mas esse enfoque mostra tambm que uma tecnologia que, desde sua concepo incorpore valores alternativos e envolva os atores sociais interessados, poder
promover a incluso. O entendimento de que as tecnologias no so simples ferramentas neutras, mas construes sociais que possuem caractersticas influenciadas
pelos valores e interesses presentes no ambiente em que so concebidas, um elemento importante da proposta da Tecnologia Social.
Exemplos do passado mostram como tentativas de desenvolvimento e difuso de tecnologias alternativas podem falhar em seus objetivos de transformao
social quando no so embasadas num enfoque tecnolgico como o que se esboou
acima. Nos anos 70, houve uma proliferao de defensores de tecnologias diferentes das convencionais, que integraram o movimento da chamada Tecnologia Apropriada (TA). Essas tecnologias tentavam se diferenciar daquelas consideradas de

10

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

uso intensivo de capital e insumos sintticos e poupadoras de mo-de-obra, produzidas nos paises desenvolvidos. Mas as Tecnologias Apropriadas foram desenvolvidas com base em uma viso neutra da tecnologia, que no percebia seu carter de
construo social. Como se o conhecimento pudesse ser "ofertado" por uns e "demandado" por outros, sem o envolvimento dos atores sociais interessados na concepo da tecnologia. A partir da dcada de 80, esse movimento no foi capaz de
fazer frente expanso do pensamento neoliberal.

Tecnologia e contexto scioeconmico

No momento que estamos vivendo, os programas compensatrios de incluso social mediante o gasto pblico no esto demonstrando capacidade de estimular o aumento da gerao de emprego para a populao mais pobre. Embora a
transferncia de recursos para os beneficirios desses programas gere um efeito
positivo de ativao da cadeia de consumo, o crescimento necessrio da produo
para satisfazer o aumento da demanda no implica no crescimento correspondente
da oferta de emprego.
Isto se deve, em grande parte, ao desenvolvimento e utilizao de Tecnologia
Convencional que fazem com que o aumento da produtividade do trabalho leve a
um crescimento econmico sem necessidade de gerao de empregos. Quando se
observa este cenrio fica claro que as questes que envolvem o desenvolvimento
econmico, gerao de renda e incluso social devem passar necessariamente pela
questo da tecnologia.

Os vrios olhares sobre a questo

tecnolgica
O aumento das desigualdades scio-econmicas, provocado em grande parte
pela precarizao das condies de trabalho nas ultimas dcadas, foi acompanhado
do surgimento de grupos que lutam pela construo de um pensamento contrahegemnico, ou seja, que buscam alternativas ao modelo neoliberal. Essas tentati-

11

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

vas so evidenciadas em movimentaes globais, como o Frum Social Mundial,

que reuniu ao longo das ltimas edies vertentes ideolgicas que lutam por uma
sociedade diferente e possvel nas diversas regies do globo.
Alguns desses grupos contra-hegemnicos enxergam na tecnologia uma aliada para mudana da sociedade, apontando a incluso digital e a difuso das tecnologias
existentes como caminhos para uma sociedade scio-ambientalmente justa e sustentvel. Outros, reconhecem na tecnologia uma inimiga que tem sido usada pelas
elites para dominao do trabalhador e manuteno das desigualdades sociais.
Essas duas posies, ao exaltar ou rechaar por completo a produo de conhecimento cientfico e tecnolgico, acabam ignorando um ponto crucial no entendimento da prpria natureza do conhecimento e, em conseqncia, da forma como
ele se relaciona com a sociedade. Isto , o fato de existirem valores sociais e interesses econmicos embutidos no conhecimento cientfico e tecnolgico.
E preciso ressaltar ainda que a simples aplicao do controle social no uso do
conhecimento no suficiente para garantir que este seja utilizado para incluso.
Valores e interesses, j esto presentes no ambiente em que o conhecimento gerado, ou seja, no basta haver tica na utilizao do conhecimento.

Porque a Tecnologia Social

necessria?
Para alguns, a tecnologia, mesmo sendo produzida em um contexto especfico, como por exemplo, para atender as necessidades das empresas, poderia ser utilizada para objetivos distintos como o de promover a incluso social. Nesta viso
instrumental e neutra da tecnologia o caminho para reduzir as desigualdades sociais
passaria apenas pela apropriao e adaptao de tecnologias j existentes. Para os
que partilham dessa viso, os meios, ou seja, a produo de conhecimento e os fins
de incluso social no esto conectados no processo de desenvolvimento tecnolgico.
Como se a questo tecnologia e incluso no fosse afetada pelos valores embutidos
nesse processo.
justamente nesse ponto que reside o primeiro desafio no desenvolvimento
da TS: o desafio de pensar e desenvolver tecnologias que incorporem, da concep-

12

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

o aplicao, uma intencionalidade de incluso social e desenvolvimento sustentvel.

Assim, o primeiro passo para entender a TS abandonar a viso instrumental
e neutra da tecnologia. No existe tecnologia neutra, ela construda incorporando
valores e interesses. Cada tecnologia definida localmente e de acordo com o contexto pela relao particular da tecnologia com a sociedade, assim, todo projeto
tecnolgico eminentemente poltico.
A Tecnologia Convencional (TC) incorpora caractersticas como:
- segmentada: no permite controle do produtor direto
- alienante: no utiliza potencial do produtor direto
- hierarquizada: demanda a figura do proprietrio, do chefe, etc
- maximiza a produtividade em relao mo-de-obra
ocupada
- possui padres orientados pelo mercado externo de alta
renda e para grandes empresas dos pases ricos
O segundo passo, entender que se essa tecnologia socialmente construda,
a Tecnologia Convencional no a nica possvel de existir. Os atores sociais - e
aqui entendemos como atores-chave os formuladores de polticas pblicas, comunidade cientfica e movimentos sociais - podem partir de novos pressupostos para
atingir objetivos distintos aos da TC. Essa a proposta da TS, o desenvolvimento e
disseminao de uma tecnologia que incorpore caractersticas como:
- adaptada a pequenos produtores e consumidores de baixo
poder econmico
- no promovedora do controle, segmentao,
hierarquizao e dominao nas relaes patro-empregado
- orientada para o mercado interno de massa
- incentivadora do potencial e da criatividade do produtor
direto e dos usurios
- capaz de viabilizar economicamente os empreendimentos
como, cooperativas populares, incubadoras e pequenas empresas

13

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

As caractersticas acima mostram porque a Tecnologia Convencional

excludente. Mostram tambm que a Tecnologia Social resultado de um processo
que se caracteriza pela introduo de valores - como construo compartilhada do
conhecimento, distribuio de renda e sustentabilidade.
A TS surge como uma crtica a TC e de uma percepo, mesmo que ainda no
precisamente formulada, da necessidade de um enfoque tecnolgico para a questo
da incluso/excluso social. importante ressaltar ainda, que as caractersticas da
TC expostas acima mostram que esse tipo de tecnologia atende prioritariamente ao
grande capital financeiro, no atendendo as necessidades de empreendimentos como
cooperativas populares, associaes de trabalhadores e fbricas recuperadas.

14

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Encaminhamentos para o debate

Discutimos at aqui porque as aes relacionadas TS no devem partir da

idia equivocada de que as tecnologias podem ser simplesmente apropriadas por
atores com interesses e valores distintos daqueles para os quais elas foram geradas.
Se o objetivo for produzir uma mudana efetiva no contexto social, econmico e
poltico esses novos interesses e valores devem ser introduzidos nos ambientes onde
se d o desenvolvimento da C&T e o reprojetamento da Tecnologia Convencional.
So nesses ambientes, impregnados com novos valores, que a TS deve ser gerada.

Como introduzir novos valores e interesses na produo de

tecnologia?
Outro aspecto que pode induzir a equvocos ao pensar a TS, se relaciona
idia de oferta e demanda de conhecimento e, portanto, de cincia e tecnologia.
Segundo a viso convencional, a tecnologia resulta da aplicao, nas empresas, do
conhecimento cientfico gerado nas universidades e institutos de pesquisa. Haveria,
portanto, uma oferta de conhecimento, produzido num local, que seria demandado em outro. O processo que leva a produo de novas tecnologias (inovao) seria
o resultado de um processo linear que se iniciaria na formao de recursos humanos e na realizao de pesquisa bsica.
Essa viso foi superada e hoje se entende que a inovao s pode ocorrer no
bojo de um processo que, desde o incio, fomente a interao entre os atores nela
interessados. A constituio de um novo artefato tecnolgico acontece em funo
de mltiplos critrios: cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos e culturais.
No obedece a lgica nica da eficincia tcnica, uma construo social composta
por diversos valores; uma negociao social.

15

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Como promover a participao de diferentes atores sociais na

construo e no apenas na utilizao do conhecimento
cientfico-tecnolgico?
Outra questo que tem sido debatida na RTS a idia de que a reaplicao
levaria a um problema semelhante ao que dificultou o fortalecimento do movimento
da Tecnologia Apropriada. A sndrome da prateleira de solues oferecidas, mas
nunca utilizadas. Estas solues nunca foram utilizadas porque no surgiram da
interao dos atores - oferentes e demandantes interessados na gerao da TS.
No estgio atual da RTS, existe uma preocupao central com a reaplicao
das tecnologias para gerar solues em escala. Contudo, este ainda um enfoque
baseado na idia de oferta e demanda, uma lgica focada na resoluo de problemas especficos que pode gerar resultados limitados. Superar esse estgio supe
que os atores atualmente envolvidos com a pesquisa cientfica e tecnolgica, e dispostos a se transformarem em oferentes de conhecimento relacionado TS, sejam estimulados e apoiados a se relacionar com os potenciais demandantes. Pois
so estes que iro utilizar a TS para viabilizar seus empreendimentos e tornar-se
protagonistas de seu processo de incluso social. Faz-se necessrio portanto, a elaborao de polticas pblicas abrangentes que sejam capazes de integrar atores,
interesses, ambientes, culturas, etc, at agora desconectados.

Como incluir a TS na agenda de polticas pblicas e ampliar a

participao dos atores-chave na RTS, tornando-a
sustentvel?
Como tornar a poltica social do Estado, nos nveis federal,
estadual e municipal permevel as contribuies da
Tecnologia Social?
Como interferir na poltica cientfica e tecnolgica brasileira
para que esta volte grande parte dos seus esforos para as
questes de incluso social fundamentais para o Brasil?

16

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

As atividades deste I Frum Nacional da RTS tm a possibilidade ir alm da

discusso sobre o desenvolvimento de tecnologias reaplicveis e refletir sobre aes
que tornem aplicvel o conceito de TS como alternativa Tecnologia Convencional.
fundamental que sejam discutidos os aspectos e as caractersticas que devem estar presentes num novo modo de conceber tecnologia. Um modo compatvel com o desenvolvimento scio-ambiental sustentvel, a incluso social, a gerao
compartilhada de conhecimento e o atendimento das necessidades da populao
dos locais onde elas so geradas.
Tendo como referncia as questes colocadas acima, a inteno que os debates realizados no I Frum Nacional da RTS ajudem a construir a dinmica de
funcionamento da Rede, as estratgias de ao e de aprofundamento da articulao
de seus integrantes.
Pretende-se, especialmente atravs dos trabalhos em grupo, organizar a contribuio dos integrantes da RTS para tornar sua dinmica cada vez mais participativa.
Dessa forma, ser possvel definir estratgias que faam a Rede atingir seus objetivos a partir de um processo que seja crescentemente democrtico, formador de
conscincia crtica e que admita o protagonismo e diversidade dos atores. Avanos
neste sentido foram conseguidos, mas ainda preciso avanar mais.

17

Textos para discusso nos

Grupos de Trabalho

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Tecnologia Social, a RTS e as

Polticas Pblicas

O objetivo deste texto aprofundar uma idia, apontada em outra parte

deste documento, relativa necessidade de estabelecer uma relao de mo dupla
entre a Tecnologia Social (TS) e as polticas pblicas, de modo que a prpria TS
possa se converter em uma poltica pblica.
Mas o que so polticas pblicas? O que devemos entender quando se fala em
TS e numa poltica pblica para a promoo de TS? Qual a relao entre polticas
pblicas e TS?
Sobre a primeira questo, podemos dizer que as polticas pblicas so resultado de um processo de tomada de deciso que tem o Estado, enquanto conjunto
de instituies e leis, como ator central. A elaborao de polticas pblicas envolve
trs momentos principais: formulao, implementao e avaliao. Para que a poltica pblica seja democrtica, indispensvel que os diversos atores sociais, como
os Movimentos Sociais e as Instituies de Ensino e Pesquisa, participem desse
processo.
Passemos agora nossa segunda pergunta (o que devemos entender quando
se fala em TS e numa poltica pblica para a promoo de TS?). A tecnologia, entendida como um bem pblico cuja promoo resulta de polticas pblicas, financiadas
com recursos pblicos, deve ter como funo suprir as necessidades da populao.
Deve voltar-se para atender dimenso humana do desenvolvimento e aos interesses coletivos, garantindo, de maneira sustentvel, uma melhor qualidade de vida,
tanto presente como futura.
Sabemos que nem todas as tecnologias que resultam da formulao e
implementao da poltica pblica de C&T atendem a esses requisitos. Na verdade,
elas so uma exceo, que denominamos TS. Uma tecnologia que, em essncia,
prioriza as dimenses humana e social.

19

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Em oposio, chamamos neste texto de Tecnologia Convencional (TC) aquela

que tem resultado da poltica de C&T convencional. Isto , a poltica que vem sendo formulada pelos atores que possuem mais poder de conformao da agenda
decisria (e que no se beneficiam economicamente dos resultados de sua
implementao), tende a contribuir para a excluso social. Apesar de financiada
com recursos pblicos, essa poltica est orientada por um modelo normativo e
institucional baseado na idia de que a C&T, para chegar sociedade, deve "passar
pela empresa". Isto , que deve ser adequada e apropriada por um tipo de organizao da produo e do trabalho que possui na empresa privada sua materializao.
uma poltica de C&T, portanto, que privilegia um tipo de tecnologia (a TC) que
produzida num contexto marcado pela desigualdade, explorao e alienao dos
trabalhadores e usurios, hierarquizao e controle das relaes de trabalho, etc. ,
portanto, uma poltica que aprofunda e perpetua essas relaes sociais, tpicas do
contexto no qual produzida.
Tratemos, agora, de nossa terceira questo (Qual a relao entre polticas pblicas e TS?). Quando tratamos de polticas pblicas associadas questo da
tecnologia social, nossa terceira questo, estamos falando basicamente de dois tipos
de poltica: as polticas pblicas de incluso social e as polticas pblicas de cincia e
tecnologia.
No que se refere s polticas pblicas de incluso social, o que se observa
que a questo cientfica e tecnolgica raramente includa no processo de sua elaborao. Essa atitude, de no compreenso de que as polticas sociais podem ser
contempladas por um enfoque da cincia e da tecnologia, est associada a duas
percepes.
Em primeiro lugar, os atores envolvidos com a elaborao das polticas sociais muitas vezes no consideram cincia e tecnologia como elementos importantes
no sentido de promover a incluso social. Em segundo lugar, os atores que de fato
contemplam cincia e tecnologia como importantes para a incluso social
freqentemente compartilham das vises da neutralidade da cincia e do
determinismo tecnolgico. Para esses atores, qualquer que seja o problema social a
ser enfrentado, a tecnologia empregada em sua resoluo deve ser a convencional.
A utilizao de tecnologias alternativas, que valorizam formas de conhecimento que no apenas o cientfico (como o conhecimento tradicional) e que con-

20

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

templam as especificidades locais, coloca-se como uma estratgia de desenvolvimento sustentvel e de incluso social extremamente interessante. Contudo, ainda
pouco explorada.
Com base nessa reflexo, parece ser uma estratgia inadequada apoiar na
Tecnologia Convencional, produzida e utilizada pela empresa privada, a expectativa
de mudanas sociais significativas. No basta, assim, utilizar a tecnologia existente
para fins distintos, procurando dar a ela um direcionamento "social", uma vez que a
Tecnologia Convencional , por suas prprias caractersticas, excludente. Assim,
preciso adotar, nas polticas de incluso social, um enfoque tecnolgico que parta
da tecnologia para a compreenso dos problemas sociais e para a proposio de
solues para eles.
Nesse sentido, as polticas pblicas de cincia e tecnologia aparecem como
importantes polticas-meio para as polticas-fim de incluso social. No entanto, as
polticas de cincia e tecnologia adotadas no Brasil tm se voltado timidamente para
os problemas sociais existentes no Pas.
Dois fatores fundamentais contribuem para esse quadro. O primeiro a viso
de grande parte da sociedade e dos atores governamentais de que a cincia neutra
e de que a tecnologia segue um caminho predeterminado pelos fatores tcnicos e
independente das escolhas sociais. O segundo fator a imitao de modelos de
polticas dos pases desenvolvidos, que se mostram inadequados ao contexto brasileiro, uma vez que essas duas realidades so muito distintas.
As polticas pblicas de cincia e tecnologia tm como objetivo principal incentivar o desenvolvimento brasileiro a partir do estmulo gerao de tecnologia
nacional. Porm, os caminhos adotados so encontrados nas experincias de outros
pases, que, todavia, possuem uma realidade bastante distinta.
Esse comportamento imitativo no recente. Ele decorre, sobretudo, da condio perifrica qual o Brasil est submetido. Alm disso, as reformas neoliberais
pelas quais o Pas passou ao longo da dcada de 1990 acentuaram ainda mais esse
comportamento.
Exemplos dessa postura imitativa podem ser associados, ainda que de forma
talvez demasiado sinttica, ao foco na inovao e na competitividade (baseado na
concepo determinista-tecnolgica de que o "avano" da tecnologia - a TC, obviamente - ir solucionar todos os problemas da sociedade); aos arranjos institucionais

21

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

adotados para estimular o surgimento dessas inovaes (como os parques e plos

tecnolgicos); e ao foco na alta tecnologia, que decorre da percepo de que a
trajetria da tecnologia linear, inexorvel e universal e de que sua incorporao ao
tecido produtivo nacional, alm de trivial, a nica forma de alcanar o desenvolvimento. Essa atitude, que preside a formulao da Poltica de C&T e que busca
vincular o desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional quele dos pases de
capitalismo avanado, implica a difuso da idia - e sua aceitao generalizada - de
que no h outro caminho a ser trilhado que no o da TC.
essencial a superao da percepo de neutralidade da cincia e de
determinismo tecnolgico e da idia de que possvel replicar com xito as experincias e modelos dos pases desenvolvidos. Com a superao dessa viso, podemos
formular polticas pblicas mais adequadas realidade brasileira e s mudanas sociais pretendidas e que estejam orientadas pela concepo de Tecnologia Social.
Para que isso ocorra, fundamental a promoo de uma ampla discusso
sobre a adoo do enfoque tecnolgico para a incluso social. Essas discusses
devem envolver trs grupos de atores: o governo; os movimentos sociais; e a comunidade de pesquisa (universidades e institutos pblicos de pesquisa).
Mas como seriam, ento, as polticas pblicas de incluso social orientadas
pelo conceito e estratgia da Tecnologia Social? Para construir uma sociedade diferente, com uma tecnologia diferente, no seria necessria a adoo de polticas tambm diferentes? A resposta para essas perguntas parece ser afirmativa.
O processo de elaborao das polticas pblicas, tanto de incluso social quanto
de cincia e tecnologia, deve incluir os interesses, os valores e os objetivos de cada
um dos atores envolvidos no processo.
Nesse sentido, a idia de montar uma rede de atores a iniciativa mais importante no campo da TS, porque ela rene e organiza as iniciativas que permaneciam
dispersas, isoladas e sobrepostas. Essa rede deve facilitar a troca de informaes e
permitir a estruturao de suportes que podem ser decisivos ao esforo de consolidao do movimento da TS.

22

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Perguntas orientadoras do debate:

Quais estratgias a RTS pode utilizar para estimular a adoo
de TS como poltica pblica?
Que caractersticas deve ter uma TS para que possa ser
transformada em objeto de poltica pblica?
Como inserir o tema da TS na agenda poltica para que ela se
torne uma poltica pblica?

23

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Tecnologia Social e Gerao de

trabalho e renda

O objetivo deste texto dar suporte s discusses sobre o papel que a

Tecnologia Social (TS) pode desempenhar na gerao de trabalho e renda. Ele parte
dos conceitos desenvolvidos em outras partes deste documento e argumenta que o
papel diferenciado que a TS pode desempenhar um processo de gerao de trabalho e renda emancipatrio, por isso sustentvel.
To importante quanto a gerao de trabalho e renda a articulao da proposta da TS com um modelo de desenvolvimento inclusivo, que leve em considerao as diversas dimenses do desenvolvimento (econmica, social, ambiental etc.)
na direo de uma sociedade sustentvel.
Na maioria das vezes, as aes e as polticas pblicas de incluso social no
conseguem ser emancipatrias. Isto , geram incluso por meio da transferncia de
recursos para os mais pobres, mas no garantem a manuteno do seu nvel de
renda na ausncia da poltica. Isso porque no se consegue gerar atividades produtivas que incluam de forma permanente a faixa da populao beneficiada por essas
aes e polticas. No se gera trabalho, apenas renda, por isso no se propicia a
desejada emancipao. Caso no se promova a TS, no se gerar trabalho sustentvel, apenas renda. E, por isso, alm de no se propiciar a desejada emancipao, se
estar comprometendo a prpria manuteno das polticas e promovendo aes
meramente compensatrias.
A TS tem um papel diferenciado nesse desafio por ter como fundamentos:
- Uma nova forma de conceber solues tecnolgicas, baseada na
produo de conhecimento com a participao dos trabalhadores;
- Novas formas de organizao do trabalho e da produo com
base no potencial e na criatividade dos trabalhadores (produtor e
usurio direto) e nas especificidades locais.

24

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Esses fundamentos possibilitam aos trabalhadores a gerao de sua prpria

oportunidade de trabalho e a sustentabilidade do processo na gerao da renda e do
trabalho.
Merece destaque o processo participativo promovido pela TS. Para gerar trabalho e renda de forma sustentvel, os trabalhadores precisam participar do processo de concepo da TS e devem ter suas demandas e/ou seus problemas contemplados nas solues tecnolgicas concebidas. Se a tecnologia for desenvolvida dentro das universidades e institutos pblicos de pesquisa, sem a participao dos maiores interessados - os trabalhadores -, essa tecnologia tender a reproduzir a excluso que as polticas de gerao de trabalho e renda visam a combater.
De forma crescente, a Tecnologia Convencional (TC) impede o acesso dos
trabalhadores economia formal. O emprego formal, definido como contratao
com registro em Carteira de Trabalho e com garantia de direitos, tem crescido a
taxas pequenas. O aumento da produtividade (medida pela relao entre o produto
e a quantidade de mo-de-obra empregada) resultante da introduo da TC leva a
um aumento da produo que economiza trabalho humano.
A TC, tal como comentado em outra parte deste documento, no adequada
para a incluso social. Seu carter excludente uma caracterstica relacionada ao
contexto econmico-social e aos valores e interesses predominantes no ambiente
em que produzida. A produo de tecnologia no possui um sentido nico ou,
como muitos insistem em fazer crer, determinado pela forma como se desenvolve o
conhecimento cientfico. Ela sempre um fenmeno relacional resultante de um
grande nmero de elementos de natureza muito variada. A tecnologia o resultado
das relaes que possuem entre si os atores que a desenvolvem e com o entorno em
que ela produzida e utilizada.
Tecnologias so relaes sociais que se materializam em mquinas, equipamentos, processos, formas organizacionais; em artefatos socialmente construdos
que influenciam a vida cotidiana e condicionam nossas prticas e atitudes coletivas.
Da porque a TS no pode deixar de ser percebida como uma proposta que aponta
para mudanas de prticas e atitudes.
As polticas tradicionais de gerao de trabalho e renda que tm como base a
Tecnologia Convencional encontraro um obstculo para atingir seu objetivo de

25

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

promover a incluso social. Esse obstculo, muitas vezes ignorado, a prpria TC,
cujos parmetros de concepo e uso que confere atividade de produo de bens
e servios so os ganhos de escala, a economia de trabalho humano, a apropriao
privada do excedente etc.
A TC no permite ao trabalhador usar sua criatividade e seu conhecimento,
alm de inibir a capacidade que ele tem de produzir autonomamente. A TC traz
mecanismos de controle, tende a inibir o processo criativo do trabalhador e por si
alienante, segmentada. Por isso, pode-se dizer que a TC contm caractersticas contrrias emancipao do trabalhador e adoo de um estilo de desenvolvimento
social e ambientalmente sustentvel.
As polticas e as aes de gerao de trabalho e renda baseadas na TS propem que o trabalho gere ocupao e sentido social para o trabalhador, que a renda
proporcione a viabilidade econmica do trabalho gerado e que a incluso social
garanta a sustentabilidade da sociedade.

26

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Dinmica e Estratgia da Rede de

Tecnologia Social

Este texto pretende introduzir a discusso sobre a dinmica e a estratgia que

a Rede de Tecnologia Social deve empreender para atingir seus objetivos. A troca de
experincias e a contribuio dos integrantes da Rede deve tornar sua dinmica
cada vez mais participativa e propor estratgias que a faam atingir seus objetivos
por meio de um processo que seja crescentemente democrtico, formador de conscincia crtica, a partir do protagonismo e diversidade dos atores.
A criao da Rede e a participao de organizaes de governo, da sociedade
civil, de universidades e de empresas representa um grande avano na constituio
de polticas e aes mais democrticas e inclusivas. Contudo, ainda preciso avanar e criar novos mecanismos para aprofundar a troca entre as instituies participantes da RTS.
Aps o seu lanamento, os trabalhos se concentraram no desenvolvimento do
Portal da RTS, com vista a promover a interconexo dos integrantes da Rede e no
estmulo reaplicao de TS. Por isso, as principais atividades se dividiram em difuso e reaplicao, para que cada vez mais instituies e polticas pblicas passassem
a trabalhar com a lgica de Tecnologia Social e se integrassem RTS.
Na difuso, as primeiras aes foram a distribuio de dez mil exemplares do
livro lanado na 1 Conferncia, a criao do Portal da RTS e do informativo eletrnico de Notcias da Rede, que tem periodicidade quinzenal. Tambm foi aberta a
possibilidade de adeso Rede atravs do Portal. Outra ao de divulgao foi a
presena em eventos de temas relacionados ao trabalho da Rede, em diversas regies brasileiras.
Alm disso, foram realizadas duas Oficinas Regionais da RTS em 2006, a da
Amaznia Legal, em Belm-PA e a do Semi-rido em Recife-PE, que permitiram a
divulgao do conceito de TS e da Rede nestas regies e trouxeram diversas contri-

27

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

buies para a construo do Frum Nacional e fortaleceram o sentimento de

pertencimento Rede, por parte das instituies presentes.
Para a reaplicao a estratgia constituda foi definir foco e territrios onde se
concentraria a ao dos parceiros financiadores. A idia por trs que a concentrao do financiamento em determinados espaos potencializaria o efeito da ao e
dos recursos aplicados por cada um. Isto geraria um efeito demonstrao para outras instituies e para o poder pblico que poderia adotar as TS como poltica
pblica, gerando maior escala do que a Rede seria capaz.
O foco definido foi o de gerao de trabalho e renda, pois este um aspecto
articulador de outras dimenses do desenvolvimento social. Os territrios definidos
foram aqueles reconhecidamente mais afetados pela situao de excluso social: Semirido e vale do So Francisco, Amaznia e Periferias de grandes centros urbanos.
No binio 2005/2006, a RTS apoiou a reaplicao de tecnologias sociais capazes de gerar trabalho e renda. As instituies mantenedoras da Rede investiram
inicialmente R$ 52 milhes em iniciativas nos territrios.
A Rede surgiu da parceria de algumas instituies e foi ganhando adeso de
outras, contudo os seus mecanismos de participao coletiva ainda esto, podemos
dizer, com uma baixa taxa de interconexo entre os integrantes da rede.
A proposta da Tecnologia Social articular as pessoas que pensam tecnologia
de uma outra maneira. O conceito transita da idia para o real, no desenvolvimento
de TS e reaplicao de TS e do real para a idia quando se forma a RTS e busca-se
a difuso do conceito. A idia pode se materializar em pessoas nos rgos de governo, nos movimentos sociais e universidades. Ou pode se transformar em Politicas
pblicas.
A sustentabilidade da idia est diretamente ligada sua compreenso no nvel ideal e sua implementao no nvel real. A sustentabilidade da RTS tambm est
diretamente ligada a ampliao do conceito de TS e de sua aceitao ampla pela
sociedade. preciso que, crescentemente, quem pensa em incluso passe a pensar
em tecnologia e quem pensa em tecnologia passe a pensar em incluso.
As tecnologias so desenvolvidas e controladas pelo homem. Sendo assim,
carrega os valores deste. preciso conectar quem est pensando em incluso social
com quem est pensando em tecnologia e dinamizar esta relao.

28

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Mas preciso tambm estar atento para escapar da relao fcil de oferta de
conhecimento e demanda por solues. O conhecimento, a cincia e a tecnologia,
devem ser construdos em conjunto. Sob pena de se manterem as relaes hierrquicas do conhecimento especializado sobre o conhecimento tradicional, da concepo e execuo, da teoria e da prtica2.
tarefa da Rede mobilizar os atores e colocar as duas frentes de atores em
contato. Alm disso, a Rede deve trabalhar na conscientizao da sociedade sobre o
conceito de TS.

Perguntas orientadoras do debate:

- Dinmica da RTS
Quais aes poderiam ser desenvolvidas para aumentar a
conectividade da Rede? Quais aes podero alimentar a
dinmica descentralizada de ligao entre estes atores?
Quais instrumentos e mecanismos de interao a RTS deve
desenvolver e disponibilizar para a consolidao da dinmica
de Rede?
Um Banco de Dados de Tecnologias Sociais seria suficiente
para promover a conectividade? Que funcionalidades deveria
ter este Banco?
Quais tarefas so necessrias para animar e manter viva a
participao dos membros da Rede?

29

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

- Estratgia da RTS
Analisando a estratgia adotada pela Rede at agora, o que
pode ser melhorado e ajustado?
Quais as facilidades e os desafios para a reaplicao de TS
(fazer acontecer)? Qual o objetivo da reaplicao de TS?
Que estratgia a RTS deve ter para garantir seus
funcionamento e fortalecimento no decorrer do tempo?
Qual papel pode ser desempenhado pelos integrantes da
RTS?
Tambm papel da Rede mobilizar os atores. Como a Rede
pode trabalhar para aumentar o esclarecimento da sociedade
sobre o conceito de TS e a mobilizao dos atores em torno
do tema?
A RTS se prope como uma rede de ao. Quais aes
poderiam ser empreendidas pela RTS? Que mecanismos
poderiam ser utilizados para implementar estas aes?
Qual poderia ser a estratgia da RTS para dar maior escala
aos projetos pontuais de TS?

Quantos exemplos conhecemos de projetos bem intencionados que falharam devido a falta
de participao do pblico no diagnstico e na construo da soluo? Depois do inicio ou mesmo
ao trmino da execuo descobre-se que o que as pessoas queriam era outra coisa?

30

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

Indicaes de leitura

DAGNINO, Renato & GOMES, Erasmo Jos. O Processo Decisrio na Universidade Pblica: uma viso de Anlise de Poltica. In: Avaliao: Revista de Avaliao
Institucional da Educao Superior (RAIES), Campinas, v. 7, n. 4, dez. 1996. pp.
43-71.
DAGNINO, Renato. Um debate sobre a tecnocincia: neutralidade da cincia e
determinismo tecnolgico. Disponvel em: http://www.ige.unicamp.br (departamentos/dpct/docentes/RenatoDagnino/pginapessoal/aulas/enfoque5.zip), 2005.
DAGNINO, Renato. A tecnologia social e seus desafios. Fundao Banco do Brasil. In: Tecnologia Social: uma estratgia para o desenvolvimento. Fundao Banco
do Brasil: Rio de Janeiro, 2004.
DAGNINO, Renato et alli. Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social.
In: Tecnologia Social: uma estratgia para o desenvolvimento. Fundao Banco do
Brasil: Rio de Janeiro, 2004.
DIAS, R. Tecnologia social: atores sociais e medidas de PCT. Texto GAPI para
discusso, 2006.
FEENBERG, A. Critical Theory of Technology. Oxford: Oxford University Press,
1991.
FEENBERG, A. O que a Filosofia da Tecnologia? Conferncia pronunciada para
estudantes universitrios em Komaba, Japo, em junho de 2003.
LACEY, H. Is Science Value-free?: Values and Scientific Understanding. Londres:
Routledge, 1999.

31

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social - Textos base para discusso

LASSANCE Jr., Antonio; PEDREIRA, Juara Santiago. Tecnologias Sociais e Polticas Pblicas. Fundao Banco do Brasil. In: Tecnologia Social: uma estratgia
para o desenvolvimento. Fundao Banco do Brasil: Rio de Janeiro, 2004.
NOVAES, H. T. Para alm da apropriao dos meios de produo? O processo de
adequao scio-tcnica em fbricas recuperadas. Dissertao de Mestrado. Campinas: DPCT/IG/UNICAMP, 2005.
WINNER, L. La Ballena y el Reactor una Bsqueda de los Limites en la Era de la
Alta Tecnologa. Barcelona: Gedisa, 1987.
Histrico da Rede de Tecnologia Social, disponvel em www.rts.org.br

32

Anotaes

I Frum Nacional da Rede de Tecnologia Social

Salvador(BA), dezembro de 2006
Caderno de textos base para discusses do I Frum Nacional da Rede de
Tecnologia Social *

Este texto foi produzido por solicitao da Secretaria Executiva da RTS

com a inteno de contribuir para o debate dos temas tratados neste I Frum.
O contedo no reflete necessariamente a opinio das instituies que
integram a Rede.
Produo de Texto: Grupo de Anlise de Polticas Pblicas (GAPI) do
Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT) da Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp): Renato Dagnino, Carolina Bagattolli, Henrique
Tahan Novaes, Lais Fraga, Mrcia Maria Tait Lima, Milena Pavan Serafim, Rafael
Dias, Rodrigo Fonseca e Rogrio Bezerra da Silva.
Edio: Mrcia Tait
Editorao: Rodrigo Botelho