Desarrollo, empleo y condiciones de vida. Algunas reflexiones.

La ampliacin de las condiciones de vida debe ser

claramente un objeto esencial si no es que el
objeto esencial- del completo ejercicio de la
economa1
Amartya Sen, 1988, p. 11
La economa est para servir a las personas, y no
las personas para servir a la economa
Una sociedad sana debe plantearse como objetivo
ineludible, el desarrollo conjunto de todas las
personas y de toda la persona
Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde
y Martn Hopenhayn, 1993, p. 42 y 83

Es importante reconocer que el concepto de desarrollo ha evolucionado de una visin

economicista a un enfoque multidisciplinario que aborda aspectos, no slo materiales,
sino polticos, sociales y culturales, abarcando, entre otros muchos elementos, la
posibilidad de que las personas participen en las decisiones que afectan sus vidas. No
obstante la riqueza de estas contribuciones, cuando se traducen a prescripciones
prcticas, solemos olvidar con frecuencia las reflexiones de fondo; trayendo como
consecuencia que las acciones se limitan a tratar de incidir en los indicadores elegidos
para el seguimiento de las polticas.
Si bien la deteccin y construccin de indicadores es un proceso tcnico indispensable
para establecer diagnsticos y constatar avances, el regreso a las preguntas de origen no
es un ejercicio ocioso. Dejemos de lado, en la medida de lo posible, las grandes
teorizaciones, manteniendo en mente algunas preguntas bsicas tales como: qu es y
para qu sirve el desarrollo?, cmo podemos impulsarlo?, qu cambios deseamos lograr
con l en la vida de las personas? y respuestas simples, como las de los epgrafes.
En el presente ensayo se pretende abordar algunas ideas respecto a las tareas realizadas,
o por realizar, para la generacin de empleo como impulsor de desarrollo. El inters es
proporcionar algunos elementos para la reflexin, sin ser exhaustivos en los temas pero
sin perder de vista las inquietudes originales.

Traduccin y subrayado propios

La relacin entre desarrollo y empleo

La primera pregunta de la serie -qu es y para qu sirve? puede explorarse retomando
el ttulo de un excelente ensayo disponible en la red: Es desarrollado el primer mundo?
(Bautista, 2010). Un cuestionamiento interesante que nos lleva a analizar la imagen que,
posiblemente, nos cruza por la mente cuando escuchamos el concepto: un ambiente
social con un alto nivel de consumo. Ser esto el desarrollo? Esperemos que no pues, de
entrada, estaramos embarcndonos en una aventura imposible. La escala de produccin
y de basura necesaria para que la poblacin mundial en su totalidad disfrute de esos
niveles de consumo, no la resistira el planeta; y la desigualdad lleva a que unos pocos lo
disfruten a costa de que sean muchos los que lo reduzcan.
Precisemos: por qu se insiste en que los altos niveles de consumo son posibles gracias a
la desigualdad? Tambin recurriendo a la red, podemos tener acceso a la narracin visual
de un caso que busc generar fuentes de empleo y que fracas en sus intentos de
desarrollo. En La pesadilla de Darwin (Darwin's nightmare), Hubert Sauper (2004)
documenta la introduccin de una especie comercial, la perca del Nilo, en el Lago Victoria
hacia la dcada de los aos sesenta; el lago tropical ms grande del mundo ubicado en el
centro de frica y cuyas mrgenes alcanzan el territorio de tres pases: Tanzania, Uganda y
Kenia. Desde el punto de vista comercial la reproduccin de la perca ha sido un xito
rotundo: se nos informa que diariamente salen aviones de carga con un mnimo de 500
toneladas de pescado para ser consumido en los pases de la Unin Europea. Las pocas
imgenes de la fbrica procesadora confirman lo que no es difcil imaginar en cuanto a
higiene y altos estndares de empacado, indispensables para que un producto de esa
naturaleza pueda ser consumido en el primer mundo.
Desde el punto de vista ecolgico, aunque el video no muestra elocuentes tomas bajo el
agua, tal parece que el proyecto ha transformado al Lago Victoria en una autntica
catstrofe. Los ejemplares de la perca, que pueden pesar hasta 200 kgs., han acabado con
el 95% de las especies que habitaban el lago antes de su incorporacin; todava peor, la
sobrepoblacin disminuye los niveles de oxgeno en el agua poniendo en peligro su propia
reproduccin.
Por desastroso que se presente el panorama ecolgico, podramos concebir que la
pesadilla a la que hace alusin el ttulo del video no sea, en sentido literal, que el pez
grande se come al chico. No muestra evidencia sobre el nmero de puestos de trabajo y
las condiciones de vida de los empleados de la exitosa empacadora; no obstante, an con
procesos altamente automatizados, exportar 500 toneladas diarias de filete debe
incorporar un importante cmulo de fuerza de trabajo. No obstante, la miseria y
degradacin de alguna parte de la poblacin, sin mencionar nmeros, est ampliamente
2

testimoniada. La contradiccin mxima: el alimento habitual de la poblacin residente de

la zona productora, se compone de un poco de arroz y los desechos de la perca (cabezas y
esqueletos) que se ponen a secar en medio de lodo, moscas y gusanos.
Si quisisemos documentar la experiencia como un caso de desarrollo inducido por la
generacin de empleos, podramos subrayar el nmero de puestos de trabajo, las
condiciones de vida de los empleados, la planta empacadora; sin dejar de lado el nfasis
en la vinculacin de la produccin local con el mercado mundial y el volumen
impresionante de exportaciones. Muy por el contrario, Hubert Sauper nos devela las
reglas de produccin, intercambio, distribucin y consumo que provocan prosperidad en
un polo y precariedad en el otro.
Son precisamente estas reglas las que, de ignorarse, pueden disociar la relacin entre
empleo y desarrollo. Si no mantenemos en mente que, parafraseando a Max-Neef et. al. ,
el proceso debe abarcar a todas las personas y a toda la persona, podramos terminar
generando lo contrario de lo que buscamos, pues no es desarrollo, en este mundo
globalizado, la miseria para los pobladores de frica central, aunque las personas de otros
continentes, gracias a los precios mdicos de los alimentos, dispongan de ingreso para
bienes sofisticados.
Una primera recomendacin al implementar iniciativas de desarrollo es, entonces, poner
nuestra atencin en las preguntas y respuestas bsicas de lo que pretendemos lograr.
La vinculacin de regiones y localidades al mercado mundial, con tecnologas de punta en
sectores especficos, puede no ser el mejor camino.

La vinculacin al mercado internacional y el empleo

Analicemos la concepcin que se encuentra detrs de la intencin de acelerar el
crecimiento econmico a travs de la apertura comercial y la vinculacin de los pases al
mercado mundial. Vale la pena hacerlo, dado que son estas ideas las que han guiado en
las ltimas dcadas la estrategia de desarrollo en Amrica Latina, misma que ha sido un
fracaso profetizado desde el origen mismo de su implementacin.
Se confiaba en que la produccin vinculada al mercado mundial disparara las necesidades
de insumos, materias primas y servicios, al interior de los pases generando
encadenamientos productivos, empleo y modernizando, en general, al resto de la
economa. Y con el fin de dinamizar al sector exportador y crear las condiciones para la
inversin, se inici todo un proceso de flexibilizacin del trabajo, acompaado de una
poltica social compensadora de las desigualdades. Veamos las caractersticas y resultados
de estos procesos.

a. La flexibilizacin laboral en Amrica Latina

La flexibilizacin surge como una necesidad ante el cambio de un paradigma en la

organizacin del trabajo. El modelo Ford-Taylorista de produccin en masa, que requera
procesos en los que los operarios realizaran movimientos rpidos y repetitivos unidos,
incluso, a cadenas de montaje en las que los bienes pasaban rpidamente frente a sus
ojos, es reemplazado por el Toyotismo en las ltimas dcadas del siglo pasado. Esta
nueva organizacin del trabajo, destinada a surtir bienes en nichos de mercado
especializado, esto es, bienes especficos para ciertos ncleos de poblacin, precisa ahora
de obreros que mantengan su capacidad de discernimiento y decisin durante el proceso
productivo.
La flexibilizacin en este sentido, se entiende como la desaparicin de movimientos
mecnicos y pautas estrictas de accin instituidas, incluso, en los contratos, para dar el
paso a un obrero polivalente, es decir, una persona que es capaz de utilizar sus
potencialidades creativas en el momento de la produccin y de realizar mltiples
procesos. Este cambio se vea alentador en la medida que enriqueca el trabajo y
moderaba la enajenacin2, pues se hace preciso que los operarios conozcan, y sean
hbiles, en todas las fases de la elaboracin de los bienes. Una organizacin de esta
naturaleza supone, necesariamente, la desaparicin de reglas rgidas, pues es conveniente
que los trabajadores roten en distintos puestos, por lo que la adaptacin de los contratos
y legislaciones laborales es la segunda acepcin del concepto.
El problema fue que en Amrica Latina la flexibilizacin como enriquecimiento del proceso
de trabajo nunca lleg, o lleg muy poco, y la contractual ha sentado ampliamente sus
reales. Cada vez son menos frecuentes los puestos de trabajo definitivos que garanticen
un mnimo de prestaciones. Ms bien han proliferado las subcontrataciones y los
contratos por obra y tiempo determinado en los que se excluyen, de manera sistemtica,
hasta los servicios de salud por decir lo menos. Por lo anterior, el concepto de
flexibilizacin laboral, en nuestra regin, no se refiere a transformaciones amplias de los
procesos de trabajo y, en realidad, es un eufemismo que designa a la precarizacin de las
condiciones laborales.
Se han desmantelado contratos colectivos completos y las legislaciones laborales se han
transformado llegando a crear figuras jurdicas que plantean la casi total indefensin de
2

El concepto de enajenacin en Marx es bastante complejo. Podramos resumir dos aspectos de l: por un
lado se refiere a que el producto del trabajo (los bienes producidos) se enajenan del obrero (se le vuelven
ajenos) pues una vez realizado no puede disponer de l para su venta, es quien compra a travs de un
salario la fuerza de trabajo quien ser dueo de l y podr comercializarlo. Se utiliza tambin, como en el
presente caso, para designar la misma actividad productiva, en la que el trabajador la siente ajena pues no
necesita siquiera pensar lo que est haciendo (Vase Braverman, 1975)

los trabajadores. En Per, por ejemplo, el Decreto Legislativo 728 de noviembre de 1991,
facilita el despido y fomenta la subcontratacin; y las modificaciones al Decreto en la Ley
26513 de julio de 1995 institucionalizan el despido arbitrario, con lo que los patrones no
necesitan esgrimir razn alguna para la destitucin (Verdera, 1997). No es exclusivo el
caso peruano, la precarizacin de las condiciones de trabajo se ha extendido a lo largo de
la regin, pero destaca porque al aceptar en el lenguaje oficial la palabra arbitrario para
designar un tipo de despido deja ineludiblemente transparentes las intenciones del
proceso.
Dada la precarizacin de las condiciones de trabajo, disfrazadas de flexibilizacin laboral,
cul fue el resultado de la actividad exportadora como dinamizadora de las economas?
b. La dinmica del sector exportador

Si bien en trminos empricos se contaba con la evidencia del sudeste asitico, que
mostraba una correlacin entre el incremento de las exportaciones y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin, los analistas sealaban que dicha relacin deba
atribuirse, ms bien, a las inversiones en infraestructura, salud, educacin y reformas
estructurales importantes, previas y paralelas, al incremento de las exportaciones (Naya,
1989). Sin esas transformaciones, magros fueron los resultados de la actividad
exportadora para dinamizar a las economas latinoamericanas. Menos fue posible cuando
la articulacin con la globalidad favoreci tecnologas ahorradoras de mano de obra,
impidi la difusin del equipo y conocimiento tecnolgico en el nivel nacional, y transfiri
ganancias y capitales a los pases del primer mundo (Nissanke y Thorbecke, 2010).
Por ejemplo, en el caso mexicano, con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN) y la apertura para el crecimiento del sector maquilador3, se esperaba
consolidar un proceso de industrializacin orientado a las exportaciones (IOE). Ms pronto
que tarde, el modelo empez a ser denominado en la academia mexicana como
industrializacin orientada a las importaciones, pues no se establecieron relaciones
significativas entre el sector exportador y el resto de la economa, no se observ el papel
modernizador que debera desempear, ni se logr incrementar el empleo de calidad.
Para subrayar la irona la balanza en cuenta corriente del sector manufacturero mostraba
que las importaciones de insumos crecan a un ritmo ms acelerado que el de las
exportaciones (Dussel Peters, et al., 1997; Zepeda y Castro, 1999).

En Mxico y Centroamrica se le llama maquila a las plantas de bienes producidos en Estados Unidos,
pero que trasladan la fase de ensamblaje, generalmente intensiva en fuerza de trabajo, hacia los pases con
bajos costos de mano de obra. Los insumos a ensamblar se importan temporalmente sin pago de
aranceles para ser procesados, y salen como productos terminados del pas para que su comercializacin se
realice desde los Estados Unidos.

Con este panorama no resulta extrao que la globalizacin en Amrica Latina haya
proporcionado crecimiento econmico sin empleo e incremento del trabajo informal. En
este caso, se dice, es necesaria la implementacin de polticas distributivas que atenen
los efectos perversos de la internacionalizacin, y es por ello que un acompaante
constante de la apertura comercial latinoamericana ha sido la implementacin de polticas
sociales focalizadas en los ms pobres. Es decir las condiciones de vida de la mayor parte
de la poblacin no se cimentan en la generacin de empleo sino en polticas en las que el
Estado utiliza los recursos para paliar los efectos provocados por la precarizacin del
trabajo que l mismo ha impulsado. Revisemos algunas pistas sobre los resultados de la
poltica social.
c. La poltica social para pobres

Esta estrategia tampoco result muy efectiva para mejorar las condiciones de vida de
manera generalizada. Muchos factores intervinieron en ello. Uno est en relacin con el
dinamismo y amplitud del sector exportador. Si es demasiado estrecho, es decir, si no
genera suficiente riqueza, o los productos exportables son altamente fluctuantes en
volumen y precio en el mercado global (i.e. materias primas), los recursos a distribuir
nunca sern suficientes.
Por otro lado, la poltica social se enmarc en un modelo para pobres (Molina, 2004), es
decir, dados los escasos recursos del Estado y preocupados por la desigualdad y la
pobreza, estos se destinan intencionalmente a las capas de poblacin en peores
condiciones. Suena esto a una decisin bastante racional, sin embargo una de las crticas
fundamentales a este enfoque es que se abandona el carcter universal de la poltica
social, en el que las personas reciben los servicios no como derechos por ser ciudadanos,
sino como paliativos por ser pobres (Filgueira et al, 2006)
Es as que una rama muy extendida de programas sociales para combatir la pobrezay
quiz la que reporta mejores resultados es la de transferencias monetarias
condicionadas. Consiste en transferir recursos a la poblacin en situacin de pobreza, con
sistemas sofisticados de focalizacin, a condicin de que las nias y nios de las familias
asistan regularmente a la escuela y se de seguimiento constante a sus condiciones de
salud. Tal es el caso de las Bolsas en Brasil, Jefes y Jefas de Hogar en Argentina, Familias
en Accin en Colombia, el Programa de Asignacin Familiar (Praf) en Honduras,
Progresa/Oportunidades de Mxico, Juntos en Per, y, en fin, con diversos nombres y
pequeas variantes, en muchos pases de Amrica Latina (Cohen y Franco, 2006).
Estos programas han tenido resultados importantes en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin en situacin de vulnerabilidad y pobreza. Basta un
breve recorrido por algunos de los municipios con menor ndice de Desarrollo Humano
6

(IDH) en Mxico, por ejemplo, para constatar que las chicas4 beneficiarias de
Oportunidades/Progresa, pese a vivir en zonas de alta marginacin, han concluido sus
estudios secundarios. Logro este no deleznable si mantenemos en mente a ciudadanos
concretos, independientemente de lo que sealen los nmeros o los estudios sofisticados.
Otras ventajas5 o vinculaciones creativas se destacan en estos programas de
transferencias con responsabilidad, como prefieren llamarlas Cohen y Franco (2006). En
Honduras, por ejemplo, el Praf estuvo asociado a la estrategia de Atencin Integral a la
Niez en la Comunidad (AIN-C), que con un diseo de capacitacin realmente innovador,
adecuado para madres de baja escolaridad y con herramientas sencillas, permiti generar
las habilidades para que pudiesen por s mismas dar seguimiento a los esquemas de
alimentacin de los nios pequeos antes de que se presentaran los signos de la
desnutricin.
Sin embargo, aunque el esquema de poltica social sea distributivo y logre incrementar el
capital humano de la poblacin en situacin de pobreza, si esta no se vincula al mercado
laboral y, por el contrario, extiende los volmenes del desempleo y la informalidad, el
resultado nicamente ser que contaremos con vendedores ambulantes ms educados y
saludables. Desventuradamente, este tipo de empleo, as como el monto de los ingresos y
la ausencia de prestaciones asociados a l, no garantizan que las condiciones de vida de la
poblacin mejoren de manera permanente.
Cul ha sido en la regin la alternativa para el mejoramiento de las condiciones de vida?
Obtener empleo donde se encuentre disponible, sin importar la calidad del mismo pero
enfocados en los posibles ingresos: esto es, la migracin y el envo de remesas a los pases
de origen.
d. Migracin y remesas

Efectivamente, la migracin en busca de ingresos que permitan mejores condiciones de

vida ya no es slo la tradicional del campo a la ciudad y ha trascendido las fronteras
nacionales. Tan importante es en la regin, que el envo de remesas se ha constituido en
una fuente de divisas tan importante como las exportaciones de bienes y servicios
(Orozco, 2004). Podramos decir que uno de los productos ms exitosamente exportables
es la fuerza de trabajo.

En Mxico el programa contempla incentivos especiales para que las nias asistan a la escuela, pues al
igual que en Per, pero a diferencia, por ejemplo, de Honduras o los pases del Cono Sur, el promedio de
escolaridad de las nias se mostraba persistentemente por debajo del de los nios.
5
En el caso mexicano el sistema de eleccin de las familias receptoras de las transferencias monetarias, es
decir, la tcnica de focalizacin, ha permitido,... un rompimiento con el modelo poltico-clientelar de
poltica social (Cohen y Franco, 2006)

Este es, entonces, un recurso que ha permitido que un buen contingente de poblacin
latinoamericana escape de la pobreza. Y, tal vez, sera una buena solucin si la exportacin
fuese legal y se estuviese contribuyendo a la formacin de un grupo fuerte de ciudadanos
del mundo. Infortunadamente, otra vez, si las condiciones de vida de las familias de los
migrantes mejoran, no podemos decir lo mismo de quienes se ven forzados a desplazarse,
pues son ellos mismos quienes se enfrentan a condiciones precarias de trabajo o con
derechos vulnerados aunque los ingresos permitan el envo de remesas y al
hostigamiento de la discriminacin.
Ya sea en los pases europeos, principalmente Espaa que es el destino preferido de los
sudamericanos, o a Estados Unidos que recibe mayoritariamente fuerza de trabajo
Mxico-Centroamericana, la poblacin migrante se encuentra en condiciones de
vulnerabilidad. Mayor an cuando las contracciones econmicas de los pases
primermundistas sufren, a su vez, elevaciones en las tasas de desempleo, pues no es lo
mismo ser desempleado en el lugar de origen donde se cuenta con redes familiares y
sociales que atemperan la severidad de la condicin que en el extranjero. Ejemplo
grfico de casos especficos tambin se pueden encontrar en la red (BIDtv, 2008) y en las
noticias de los peridicos espaoles que con frecuencia hacen referencia a esta situacin,
para no hablar de las voluntades colectivas y legislaciones que levantan muros en la
frontera de Estados Unidos con Mxico.
Los migrantes latinoamericanos, sin embargo, no son afligidos por la vulnerabilidad y
discriminacin slo en los pases del primer mundo, como lo atestigua, por ejemplo, la
situacin de los migrantes andinos en los pases del cono sur en que las diferencias
raciales permiten la identificacin instantnea de quienes no son connacionales. Pero el
caso ms paradjico es el que se presenta en Mxico, pues los gobernantes
continuamente discuten e insisten en colocar en la mesa de negociaciones bilateral con
Estados Unidos el tema de los derechos humanos de los migrantes mexicanos a ese pas;
mientras se hacen de odos sordos o de ojos ciegos deberamos decir respecto a los
derechos humanos de los centroamericanos que intentan atravesar la Repblica Mexicana
para alcanzar al pas de las promesas.
En consecuencia de lo esgrimido a lo largo de este apartado, aunque la autarqua es
decir, el funcionamiento de una nacin aislada del mundo es imposible, y el
enlazamiento con el mercado internacional inevitable, no podemos esperar que este nexo
mejore de manera automtica las condiciones de vida de las personas. Y,
desafortunadamente, tampoco podemos esperar que las polticas redistributivas del
ingreso lo hagan si no se combinan con una poltica de generacin de empleos.

Elementos para reflexionar sobre las vetas de la generacin de empleo

Desde los primeros pasos en la implementacin de las polticas resumidas en lo que se ha
llamado el Consenso de Washington, los analistas mostraban preocupacin por el nfasis,
casi exclusivo, en la promocin del sector exportador para dar impulso al crecimiento
econmico y desarrollo. Ahora, con vista a los resultados caracterizados por la
precarizacin laboral generalizada y, por tanto, la vulnerabilidad en el sostenimiento de
las condiciones de vida de la poblacin latinoamericana, esta preocupacin es ms
acuciante.
Dos hilos de la discusin actual nos interesa destacar. El primero, la necesidad de poner
atencin en los estratos de ingresos medios o, en otras palabras, en la poblacin que, sin
ser pobre, no pertenece a los grandes propietarios capitalistas. En la actualidad, este
grupo se enfrenta al mercado laboral inseguro, tanto en temporalidad como en aspectos
relativos al ingreso y prestaciones, pero adems ha visto debilitada la estabilidad en sus
condiciones de vida por los cambios en la poltica social que se aleja del pretendido
universalismo hacia la focalizacin en los ms pobres. Esto, como argumenta Nancy
Birdsall (2010) en un reciente artculo, es necesario no porque haya dejado de ser
importante atender la desigualdad y pobreza, sino porque, entre otros argumentos, no
tienen mucho sentido los esfuerzos para que los estratos de muy bajos ingresos
abandonen ese grupo si el destino es pertenecer a un ncleo de poblacin altamente
vulnerable.
El otro hilo de discusin, es la necesidad de enfocar el problema del desarrollo y la
generacin de empleos en el nivel local. En otro trabajo (Canudas, 2009) hemos tratado de
resear algunas de las experiencias innovadoras que han logrado, a travs de la
participacin, dinamizar las economas locales y vincularse, en algunos casos, al mercado
mundial mejorando las condiciones de vida de la poblacin. Experimentos sin duda
refrescantes que nos indican que el cuidado a estos aspectos puede rendir los resultados
que esperamos, pero que la generalizacin de esas experiencias requiere, forzosamente,
un cambio de orientacin en las directrices de poltica, pues de otra manera permanecen
como datos curiosos con poca incidencia.
Una propuesta interesante para buscar alternativas de desarrollo nos la proporciona Jos
Luis Coraggio (2003) quien invita a que dejemos de preguntarnos Qu exportar?, para
dirigir nuestras acciones en funcin de preguntas ms relevantes:
Cmo organizamos nuestra capacidad de trabajo para poder, desde abajo, desde lo
local, priorizar nuestras necesidades, definir nuestros recursos y proponer cmo las
satisfacemos comenzando con los nuestros?... Cmo reinstalamos una cultura de
derechos humanos y sociales? Cmo activamos las capacidades para sostenernos con

lo nuestro y as generar un entorno capaz de descubrir y aprovechar oportunidades en el

sistema ms amplio de la economa? (Coraggio, 2003 : 15)

Estas preguntas, como aguijones para la reflexin, no debieran permanecer slo en la

cabeza de los tcnicos. Son interrogantes para mover a la accin, para rescatar las
opciones que surgen de la vida concreta en las localidades y que rendirn mejores frutos
en esquemas participativos. De otra forma sera difcil garantizar que sern tomadas en
cuenta nuestras necesidades como colectivo.
Un ltimo caso de estudio para la reflexin. La experiencia de la comercializacin del kiwi
en Nueva Zelanda, narrado por Jrgen Golte (2006), nos seala cmo los productores
fueron apoyados por el Estado para abrir amplios canales de comercializacin externa, y al
mismo tiempo, generar las condiciones de educacin e investigacin que colocaron al pas
en una situacin ventajosa a nivel internacional, impactando beneficiosamente a su propia
poblacin. El autor se pregunta, y nos hace interrogarnos, sobre las ventajas que
tendramos en Amrica Latina si el Estado, en lugar de apoyarse en organizaciones que
buscan aliviar la pobreza, se propusiera construir riqueza y adoptar estrategias similares a
la de Nueva Zelanda para lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de los
latinoamericanos.

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