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ELECCIONES 2016

ANLISIS DE PLANES DE GOBIERNO

LOS BOSQUES EN PER


Elaborado por:

CUL ES LA
SITUACIN ACTUAL?
1 Los bosques en el Per cubren una superficie de 73 280 424

hectreas (57,3% del territorio nacional). Es decir, ms de la mitad del Per est
conformada por bosques amaznicos. 1

2
3

La prdida de la cobertura forestal (por tala y quema de bosques) contribuye


2
con el 35% de emisiones nacionales de gases de efecto invernadero.
Segn el Ministerio del Ambiente existen tres principales causas directas de la
deforestacin: 1) la expansin agropecuaria, 2) actividades ilegales e informales
como la tala, minera y cultivo de coca y 3) la expansin de infraestructura de
comunicacin (carreteras) e industrias extractivas.

4 Entre los aos 2001 a 2013 Per perdi 1 469 723 hectreas de

bosques amaznicos. La superficie del territorio nacional cubierto de bosques


hmedos amaznicos pas de 55.1% en el ao 2000 a 53.9% en el 2013.3

El sector forestal cuenta con un nuevo marco normativo, vigente desde 2015 con la
aprobacin de los cuatro reglamentos de la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre. La implementacin de este marco normativo ser una de las principales
tareas a partir del 2016, en temas como ordenamiento forestales, otorgamiento de
ttulos habilitantes, promocin del manejo de bosques, incremento de la inversin
pblica y privada, fiscalizacin de la tala ilegal, entre otros.

1
2
3

Borrador prepublicado de la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico


Borrador prepublicado de la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico
Ministerio del Ambiente (Minam) y el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri)

QU TEMAS TRATAN LOS CANDIDATOS?


Propuestas
(por grandes
temas)
Promocin y
financiamiento
para la actividad
forestal
Reforestacin y
promocin de
plantaciones
forestales
Reducir / Evitar la
deforestacin y
degradacin
Institucionalidad
Pblica Ambiental
Titulacin, Pueblos
Indgenas y
Bosques
Incentivos para la
conservacin
comunitaria y local

DETALLE DE LAS
PROPUESTAS
Promocin y financiamiento para la actividad forestal

Fuerza Popular

Todos por el Per

- Promover una industria capaz de


absorber la madera legal pagando
buenos precios, a travs del
fortalecimiento de los CITE.

- Buscar lneas de financiamiento a


largo plazo e incentivos no
monetarios, con bajas tasas de
inters entre 8 a 10 aos de gracia,
para motivar de esa forma la
participacin de Fondos de
Inversin, Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP) y al
Estado.

Peruanos por el Kambio


- Generacin de un Fondo de
Inversin de largo plazo para reas
deforestadas, el mismo que sera
manejado por la Banca Privada a su
riesgo.

Alianza para el Progreso


- Mejorar programas
presupuestales con compromisos
concretos sobre ecosistemas que
se busca mejorar.
- Prioriza financiamiento a ANP,
indicando 100% de ANP financiadas
como meta.
- Promover la concesin de tierras
con vocacin forestal para
desarrollar bosques nuevos.

Per Posible
- Promover el Programa Per Pas
Forestal a travs del desarrollo de
una industria sostenible a partir de
nuestros bosques y la plantacin de
350 mil hectreas de rboles en
zonas propicias para la forestacin
en todo el pas.
- Estudiar y promover mecanismos
de financiamiento para incentivar
las plantaciones (inversiones de 12
aos), el desarrollo de capital
humano, y la habilitacin de
infraestructura para procesar,
transportar y comercializar
productos maderables dentro del
pas y hacia el exterior.

Frente Amplio
- Fondo Nacional de incentivos
para la conservacin de los
recursos naturales y servicios
ambientales.
- Programa Nacional de compras
responsables, con uso de madera
de origen legal.

Accin Popular
- Desarrollar una actividad
forestal compatible y sostenible
con el desarrollo del medio
ambiente.

Reforestacin y promocin de plantaciones forestales

Fuerza Popular

Todos por el Per

- Plan de reforestacin del pas,


meta en Sierra.
- Programa Mina-Bosque mediante
el cual las empresas mineras tienen
que reservar una parte de sus
ingresos para efectuar un cierre de
mina adecuado y que compense
los impactos ambientales que
hayan podido tener durante su
operacin.
- En las reas deforestadas,
incrementar y fortalecer el fondo
MYPYME. Se otorgaran (a travs de
la banca comercial) crditos de
hasta 30 aos.

- Reforestacin en coordinacin del


Minam con Serfor.
- Priorizar como poltica de Estado las
plantaciones forestales.
- Incluir a la forestacin o
reforestacin en el Plan Nacional de
Diversificacin Productiva, en las
Asociaciones Pblico Privadas, y en
La Ley de Obras por Impuestos y
otras normas promotoras de la
inversin.
- Elaborar y promulgar Leyes de
Plantaciones Forestales que prioricen
el fomento a la inversin privada con
seguridad jurdica sobre tierras e
inversiones.
- Relanzar FONDEBOSQUE (Fondo
de Promocin del Desarrollo
Forestal), como adscrito a PCM.
- Exportar US$ 3,000 millones de
dlares de madera reforestada de las
Plantaciones Forestales (en 20 aos).
- Involucrar en la investigacin de
Plantaciones Forestales al Instituto
Nacional de Innovacin Agraria (INIA),
a los Centros de Investigacin y a las
Universidades.
- Cambiar la modalidad de ejecucin
de las plantaciones forestales: todo
trabajo de establecer y manejar una
plantacin forestal, debe ser
realizado a travs de empresas
privadas, especialmente MYPES o
PYMES.
- Dictar Medidas Legales, Tributarias
y Administrativas que incentiven la
Instalacin y Manejo de Plantaciones
Forestales.
- Elaboracin del Reglamento de
Viveros Forestales.

Peruanos por el Kambio


- Promover la reforestacin con
tecnologa.
- Programa de rehabilitacin
forestal en la Sierra, dirigido a
generar empleo, incrementar
ingresos y generar divisas con la
exportacin de productos
forestales.
- Elaborar el Plan Nacional Forestal
y de Fauna Silvestre, que incluir la
zonificacin forestal para el
aprovechamiento sostenible de
bosques, previstos en la legislacin
forestal y de fauna silvestre.

Alianza Popular
- Impulsar el desarrollo sostenible
de la Amazona y conservacin de
los Bosques, logrando la
conservacin de 20 millones de
hectreas de bosques y la
reforestacin de 2 millones de
hectreas con fines comerciales.

Frente Amplio
Per Posible
- Poner especial nfasis en la
Sierra, donde existen 7.5 de las
10.5 millones de hectreas aptas
para la (re)forestacin.

-Programa Nacional de reforestacin


y restauracin de paisajes pblicos y
privados para al menos 4 millones de
hectreas con especies compatibles
con el hbitat natural y aceptacin
del mercado.

Reducir / evitar la deforestacin y degradacin

Peruanos por el Kambio

Alianza para el Progreso

- Fortalecer y ampliar la cobertura del


Programa Nacional de Conservacin
de Bosques para la Mitigacin.
- Aprobacin de Ley Marco de Cambio
Climtico y creacin de "cultivos
forestales" para captura de CO2.
- Consolidacin del Osinfor,
fortalecimiento de la intervencin de
las Fiscalas Especializadas en Materia
Ambiental y la SUNAT, entre otras
entidades, empleando mecanismos de
control a travs de tecnologas
adecuadas para seguimiento y rastreo
de las actividades de tala ilegal y el
trfico de la madera extrada.

- Controlar la tala ilegal con un


programa de desarrollo alternativo,
que brinde a la poblacin
oportunidades de negocios
rentables y sostenibles.

Todos por el Per


- Implementacin de la Estrategia
Nacional ante el Cambio Climtico.
- Control Satelital y monitoreo
localizado en las regiones crticas,
utilizando la nueva red dorsal de fibra
ptica para la captacin de data en
tiempo real.

Institucionalidad Pblica Forestal

Peruanos por el Kambio

Frente Amplio

- Consolidacin del Osinfor,


fortalecimiento de la intervencin
de las Fiscalas Especializadas en
Materia Ambiental y la SUNAT, entre
otras entidades.
- Dotacin de recursos y
capacitaciones a los gobiernos
regionales.

- Reforma de la ley de creacin


del Minam, que la consolide como
una real autoridad ambiental de
carcter transversal, que adscriba
a su gestin integral al: Serfor, el
ANA y el Imarpe. mejorando sus
normas y derogando aquellas que
reducen sus funciones de
liderazgo, fiscalizacin y sancin.
- 100% Autoridades Regionales
Ambientales constituidas en todas
las regiones articuladas al Minam.
- Creacin de una Autoridad de
Bosques sobre la base de la
fusin del Programa Nacional
para la Conservacin de bosques
para la mitigacin del cambio
climtico y el Serfor.

Titulacin, Pueblos Indgenas y Bosques

Fuerza Popular

Frente Amplio

- Promover un agresivo programa


de titulacin de tierras nativas y
campesinas para que sus
propietarios puedan darlas en
garanta para obtener
financiamiento, y/o asociarse.

- Titulacin de comunidades nativas


en acuerdo con los Gobiernos
Regionales cubriendo unas 250
pendientes.
- Aprobar polticas pblicas que
permitan a los pueblos una gestin
sostenible y autnoma de sus
bosques, sobre la base de su
cosmovisin ancestral y cnones
culturales.
- Programa Nacional de gestin
territorial y manejo forestal
comunitario para el cambio climtico,
para gestionar y conservar al menos
15 millones de hectreas con
mecanismos claros de
compensacin y respeto a la
autodeterminacin de los pueblos.
- Programa de marketing de
productos provenientes del manejo
forestal comunitario (MFC) e
Incorporacin de productos del MFC
a la Marca Per.
- Desarrollo de lnea de trabajo en
recuperacin de tierras y bosques
degradados a travs del MFC y
prcticas silviculturales.
- Sistema Nacional de Informacin
indgena generada con el aporte de
las propias comunidades de manera
descentralizada para una mejor toma
de decisiones.
- Desarrollo de una institucionalidad
descentralizada para la gestin
territorial de las reservas indgenas
que implique la implementacin de
un Rgimen Transectorial de
Proteccin de Pueblos Indgenas en
Aislamiento y Contacto Inicial.
- Desarrollo de proyectos REDD en
beneficio de la proteccin de las
Reservas Indgenas para Pueblos
Indgenas en Aislamiento y Contacto
Inicial.

Peruanos por el Kambio


- Concluir con la titulacin de las
comunidades campesinas y nativas;
finalizar la adecuacin de las
reservas territoriales a reservas
indgenas para pueblos en
situacin de aislamiento; y
continuar implementando la
consulta previa.
- Implementar y disear, de acuerdo
a los contextos globales,
estrategias nacionales vinculadas a
mecanismos REDD (Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de Bosques), con el
fin de considerar iniciativas pblicas
y privadas favorables a la
forestacin, reforestacin y
conservacin de bosques en pie.

Todos por el Per


- Agilizar el proceso pendiente de
titulacin de tierras que mantienen
los pueblos indgenas.
- Concluir los procesos de
titulacin de propiedades de
comunidades campesinas y
nativas.

Incentivos para la conservacin comunitaria y local

Alianza para el Progreso

Frente Amplio

- Implementacin del Programa de


Manejo Forestal Comunitario como
estrategia de desarrollo alternativo,
para fortalecer la conservacin
privada de los bosques. La
transferencia de la responsabilidad
por el control de bosques ir
acompaada del otorgamiento del
derecho de uso exclusivo de la
superficie conferida.

- Programa Nacional de
Empoderamiento de capacidades
locales para la gestin de
bosques y el cambio climtico,
creando 100 escuelas rurales a
nivel nacional con acreditacin
oficial.
- 24 planes regionales de
conservacin de bosques y
cambio climtico con un directorio
nacional que desconcentre
capacidades del actual Programa
Nacional de Conservacin de
Bosques para el cambio climtico
del Minam.

CONCLUSIONES
Todos los planes de gobierno revisados incluyen propuestas para el
desarrollo del sector forestal. Ello demuestra que los candidatos han
identificado al sector forestal como una oportunidad para el desarrollo
productivo de la sierra y la selva del pas. En menor medida se considera
su valor al contribuir a la reduccin de gases de efecto invernadero.

NUESTRO ANLISIS
1. Gestin de bosques

Qu falta?

A pesar de que todos los planes de


gobierno revisados apuestan por el
sector forestal como un motor de
desarrollo, sorprende que sean
pocos, como el de Peruanos Por el
Kambio, los que abordan temas
importantes para la gestin y
gobernanza forestal, como el
fortalecimiento de la institucionalidad
pblica ambiental, la lucha contra la
tala ilegal y la lucha contra la
corrupcin en el sector.

En general est ausente el rol


promotor del Estado para mejorar la
gobernanza forestal y la capacidad
tcnica de los usuarios del bosque.
Resulta indispensable discutir sobre
cmo mejorar la gestin y
gobernanza forestal en un escenario
en el cual el Estado tiene poca
presencia sobre el territorio y por
tanto una reducida capacidad de
fiscalizacin.
Finalmente, los candidatos deben
indicar qu medidas anticorrupcin
implementarn. Por ejemplo, es
prcticamente nula la mencin a
medidas en contra del trfico ilegal
de fauna silvestre.

Segn el Minam y Minagri


entre los aos 2001 a 2013

1 469 723

Per perdi
hectreas de bosques amaznicos.

2. Financiamiento y promocin
de inversiones
Todos los candidatos comentan la
necesidad de incrementar las
inversiones pblicas y privadas
para mejorar el desempeo del
sector forestal en el aporte al PBI
nacional, y en particular para que
los departamentos amaznicos
cuenten con una fuente de
desarrollo asociada a bosques en
pie.

Qu falta?
No se encuentra mayor detalle sobre
el tipo de inversin, si el enfoque
ser solo pblico o privado, o una
mezcla de ambos. En caso se
proponga financiamiento pblico,
cul debera ser el ente que
promueva la inversin en el sector
forestal? Si es privado, cules
seran los condiciones habilitantes
que priorizara para el sector
forestal?
Otro tema importante es saber cmo
se utilizarn los fondos que el Per
consiga a partir de la relacin entre
bosques y cambio climtico. Los
candidatos deberan tener claro
cules sern las opciones de reparto
de beneficios respecto de estos
fondos, y cmo lograrn alcanzar a
los ciudadanos ms cerca de los
bosques que requieren incentivos
efectivos para desarrollarse
manteniendo los bosques en pie
(desarrollo bajo en emisiones).

3. Pobreza y sector forestal


El enfoque de los candidatos est en
la promocin de la gran inversin y,
salvo excepciones como Frente
Amplio y Alianza para el Progreso,
dejan de lado las estrategias
vinculadas a mejorar la calidad de
vida de usuarios del bosque, familias,
comunidades locales, ribereos,
productos a pequea escala, entre
otros. El potencial del sector forestal
para convertirse en un motor de
desarrollo para los ciudadanos que
viven del bosque y que son ms
vulnerables a los efectos adversos
del cambio climtico, est
desaprovechado por prcticamente
todas las propuestas.

Qu falta?
Adems de mejorar el acceso al
crdito y aumentar la titulacin de
comunidades nativas, falta responder:
qu medidas se proponen para
generar desarrollo productivo a
pequea escala?, se promovern
actividades productivas vinculadas a
los bosques (por ejemplo castaa,
shiringa, sistemas agroforestales,
madera a pequea escala,
reforestacin a pequea escala)?

4. Servicios ecosistmicos
Pocos candidatos delinean el valor
del Sistema de reas Naturales
Protegidas como elemento
fundamental para el desarrollo del
pas en temas como: turismo,
investigacin cientfica, identidad,
cultura. Es necesario conocer qu
proponen para asegurar la
conservacin de estas reas y su
financiamiento.

Qu falta?
La mencin a los servicios
ecosistmicos es menor a la que se
esperara existiendo una norma de
promocin como la Ley de
Mecanismos de Retribucin por
Servicios Ecosistmicos (Ley 30215) y
existiendo procesos importantes
para esquemas de retribucin por
servicios ecosistmicos hidrolgicos
(p.e. Moyobamba) y sobre carbono
forestal en el pas (p.e. proyectos
REDD+). Dada la ventaja
comparativa de Per en este punto,
se espera que el prximo gobierno
contine el impulso a los
"mecanismos de retribucin por
servicios ecosistmicos" y otros
modelos similares.

5. Fauna silvestre
Enfrentar los problemas de trfico
ilegal de fauna silvestre, as como el
impulsar un desarrollo sostenible a
partir del aprovechamiento
adecuado de nuestra fauna silvestre
es el gran ausente en casi todos los
planes de gobierno (Si bien el Frente
Amplio menciona el tema de fauna lo
hace desde un punto de vista de
control, y no de manejo y
aprovechamiento).

Qu falta?
Actividades como el manejo de
fauna, cetrera, conservacin y/o
recuperacin de especies
endmicas, son temas que no se
encuentran en los planes de
gobierno. La fauna silvestre es un
elemento clave en la conservacin
de nuestros bosques, por cuanto son
los principales agentes de
polinizacin y de interrelacin entre
especies, facilitan el acceso a bienes
y servicios a las comunidades
nativas, y cuentan con un potencial
an no desarrollado en nuestro pas.

Con el apyo de:


La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha analizado los planes de gobierno de ocho
candidatos presidenciales sobre los aspectos ambientales y de recursos naturales. La SPDA no
apoya a ningn candidato ni partido poltico. Las opiniones y anlisis del presente documento se
basan en el expertise de la institucin. Las propuestas de los candidatos expuestas en este
informe han sido exclusivamente recogidas de sus planes de gobierno, y seleccionadas para este
anlisis por su relevancia ambiental.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental / Prolongacin Arenales 437 Lima 27, Per
Telfono: (511) 612 4700 Fax: (511) 442-4365 Email: jtranca@spda.org.pe
Ms informacin en: www.actualidadambiental.pe/elecciones