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SIEMBRA CAMPESINADO:

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


Conceptos bsicos
Instituto de Estudios Interculturales
2015

Siembra Campesinado: Herramientas para el Fortalecimiento Organizativo.


Conceptos bsicos
Instituto de Estudios Interculturales
Pontificia Universidad Javeriana de Cali
www.javerianacali.edu.co/intercultural
Director
Manuel Ramiro Muoz
Coordinador lnea Desarrollo Rural y Ordenamiento Territorial
Carlos Arturo Duarte
Equipo de elaboracin de contenidos
Natalia Amaya
Saagia Klinger
Paola Jurado
Andrea Reyes
Revisin de contenidos
Vladimir Montaa
Equipo de diseo
Ilustracin: Juan David Botero
Diseo: Mara Camila Corts y Paula Meja
Diagramacin: Angela Arias y Juan Camilo Castillo
Primera edicin, diciembre de 2015
Santiago de Cali, Colombia

Material producido en el marco del Convenio 552 de 2015 entre el Instituto de Estudios
Interculturales de la Pontificia Universidad Javeriana y la Subgerencia de Tierras Rurales
del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER.

CONTENIDO

p r e s e n ta c i n

{4}

a b r e v i ac i o n e s {5}
&convenciones
pa r t i c i pa n t e s

{6}

1 Campesinado y sus { 9 }
derechos
2 Territorialidad

6 Economa
campesina

{69}

7 Aspectos
ambientales

{75}

8 Minera

{83}

9Nuevos escenarios
rurales

{97}

10Comunicacin
alternativa y popular

{103}

{15}

3Institucionalidad
y legislacin agraria
vigente

{25}

4Mecanismos
de exigibilidad de
derechos

{43}

5Mecanismos de
desarrollo Rural y de
acceso a la tierra

{55}

anexos

{114}

P R E S E N TAC I N
En el ao 2015, en el marco del
Convenio 552 entre el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural
- INCODER y el Instituto de Estudios Interculturales IEI de la
Pontificia Universidad Javeriana
de Cali, se realizaron tres Espacios de Fortalecimiento Organizativo: 1) Derechos y Legislacin
Agraria para el Desarrollo Rural,
dirigido a la ANUC y desarrollado
en dos grupos: las macroregiones
Suroccidente y Norte y 2) Derechos del campesinado, legislacin
agraria, minera y ambiental,
dirigido a la mesa campesina del
Comit de Integracin del Macizo
Colombiano CIMA y el Proceso
de Unidad Popular del Suroccidente Colombiano PUPSOC en
el departamento del Cauca.
Durante el proceso de acompaamiento a estos espacios, el IEI
encontr que el volumen y la densidad de la informacin ofrecida
por algunos de los ponentes era
muy grande, lo cual dificultaba la
apropiacin de los conceptos y
conocimientos, y por consiguiente su multiplicacin en las comunidades rurales. Por esta razn se
disearon con las organizaciones
unas herramientas pedaggicas
que complementaran el proceso
de manera que los participantes
pudieran afianzar conocimientos,
actualizarse y convertirse en
multiplicadores de los saberes
aprendidos en sus territorios.
Siembra campesinado: Herramientas para el fortalecimiento

organizativo, est compuesta


por una Cronologa de la Lucha
Campesina, que muestra los
principales hitos histricos relacionados con los movimientos
sociales campesinos y la legislacin agraria durante el ltimo
siglo. Tambin cuenta con una
Multimedia interactiva digital, que
recopila videos, presentaciones
e informacin bibliogrfica. Y
finalmente, la presente Cartilla,
que contiene un resumen de
conceptos y/o debates en relacin
a los siguientes temas: derechos
del campesinado; territorialidad,
institucionalidad y legislacin
vigente; mecanismos de exigibilidad de derechos; mecanismos
de desarrollo rural y de acceso
a la tierra; economa campesina;
aspectos ambientales; minera;
actualidad y nuevos escenarios
rurales; y, comunicacin alternativa y popular.
Esperamos que esta herramienta
sea de gran utilidad para los lderes participantes de los Espacios
de Fortalecimiento en su labor de
liderazgo y en la consolidacin de
sus organizaciones. Cabe anotar,
que los contenidos fueron orientados por las mismas organizaciones sociales.
Queremos extender un agradecimiento especial al Programa de
Diseo de la Comunicacin de la
Pontificia Universidad Javeriana
de Cali, a su director, profesores
y estudiantes quienes de manera
comprometida y voluntaria aportaron en la parte creativa, diseo
y diagramacin del proyecto.

ABREVIACIONES
ANUC - Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos
CIIPE - Comisin Intersectorial
de Infraestructura y Proyectos
Estratgicos
CIMA - Comit de Integracin del
Macizo Colombiano
CMDR - Comits Municipales de
Desarrollo Rural
CONSA - Consejo Nacional de
Secretarias de Agricultura
CONSEA - Consejo Seccional de
Desarrollo Agropecuario
CORSA - Consejos Regionales de
Secretarias de Agricultura
ECOSOC - Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas
FENACOA - Federacin Nacional
de Cooperativas Agropecuarias
F E N S UAG RO - Fe d e ra c i n
N ac i o n a l S i nd i c a l U n i t a r i a
Agropecuaria
F I N AG RO - Fo n d o p a ra e l
F i n a nc i a m i e nto d e l S e c to r
Agropecuario
FNA- Fondo Nacional Agrario
I C A - I n s t i t u to Co l o m b i a no
Agropecuario
I E I - I n s t i t u to d e E s t u d i o s
Interculturales
IGAC - Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi
INCODER - Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural
INCORA - Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria
INDERENA - Instituto Nacional
d e l o s Re c u r s o s N at u ra l e s
Renovables y del Ambiente

PND - Plan Nacional de Desarrollo


PUPSOC - Proceso de Unidad
Po p u l a r d e l Su ro c c i d e n t e
Colombiano
SINAPINE - Sistema Nacional de
Proyectos de Inters Nacional y
Estratgicos
T I C s - Te c n o l o g a s d e l a
informacin y las comunicaciones
TLC - Tratados de Libre Comercio
UAF - Unidad Agrcola Familiar
UMATA - Unidades Municipales
de Asistencia Tcnica
ZIDRES - Zonas de Inters de
Desarrollo Rural, Econmico y
Social
Z RC - Z o n a s d e R e s e r v a
Campesina
ZRH - Zonas Relativamente
Homogneas

CONVENCIONES
OJO:
Llamado de atencin, Reto
Organizativo.

REFLEXIN:
Discutamos sobre este tema en
nuestras organizacin campesina.

DATO CURIOSO:
Informacin valiosa o curiosa
que es bueno recordar.

PA R T I C I PA N T E S

Instituto de Estudios Interculturales IEI


Pontificia Universidad Javeriana de Cali
Es una comunidad acadmica interdisciplinaria que mediante la investigacin, la formacin y el acompaamiento a procesos sociales, contribuye a la
creacin de espacios de interlocucin

entre las diversas culturas en el Suroccidente colombiano; la sostenibilidad


de la regin; y a la construccin de una
nacin que valora, respeta e incluye la
diversidad tnico-cultural.

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER *


Es una entidad adscrita al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural,
que se encarga de ejecutar y coordinar las polticas de desarrollo rural
integral establecidas por el Gobierno
Nacional. Su propsito es facilitar el
acceso de las comunidades rurales
a los factores productivos y bienes
pblicos, contribuyendo a mejorar
su calidad de vida. El INCODER es una
entidad que naci en2003, luego de

que el Gobierno Nacional ordenara,


por medio del Decreto 1300 de 2003,
la supresin del Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria INCORA, del
Instituto Nacional de Adecuacin de
Tierras INAT, del Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural DRI
y del Instituto Nacional de Pesca y
Acuicultura INPA. El Instituto fue
modificado posteriormente, mediante
el Decreto 3759 de 2009.

Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC


Fue creada por el gobierno nacional
de conformidad al Decreto 755 del
2 de mayo de 1967 y a la Resolucin
061 de 1968.
Se pensaba inicialmente como una
organizacin de usuarios campesinos
siendo su funcin regular el acceso
a crditos y otros beneficios. Sin embargo, con el tiempo cre una fuerza
independiente del gobierno, que los
llev a hacer tomas de tierras y exigir
demandas de redistribucin de la propiedad. Su fuerza organizativa en lo

rural le signific una estigmatizacin


y persecucin por parte del paramilitarismo, razn por la cual estuvo
varios aos muy debilitada. Algunos
de sus lderes fueron asesinados y
otros huyeron del pas. Actualmente
se encuentra en un proceso de reorganizacin no slo por la voluntad de
varios de sus integrantes y lderes,
sino por haber sido priorizado como
uno de los sujetos de reparacin colectiva segn dictamen de la Unidad
Nacional de Vctimas.

* Mayor informacin: http://www.incoder.gov.co/contenido/contenido_


preview.aspx?conID=132&catID=841. Fecha de consulta: 30/11/2015

Comit de Integracin del Macizo Colombiano - CIMA


El CIMA es un movimiento social que
aglutina intereses de comunidades
campesinas caucanas y narienses
del Macizo Colombiano alrededor de
problemticas econmicas, sociales,
culturales y agroambientales. Tiene
antecedentes en el Movimiento del
Macizo Colombiano surgido durante los aos 80s y ya a principios de
los 90s, tras una serie de acciones
colectivas, deriv en el Comit de
Integracin del Macizo Colombiano.
En adelante promovera una serie
de acciones: asambleas, cumbres,
foros, audiencias, movilizaciones,

paros, bloqueos, tomas artsticas y


ferias agroambientales, entre otros,
caminando la construccin social
de regin Macicea, alrededor de la
Vida Digna, Integracin Regional y
experiencias de desarrollo propio.
Convirtindose as, en un agente
movilizador de escenarios democrticos que permitan a sus integrantes
y aliados estratgicos exigir y velar
por el cumplimiento de sus derechos y la defensa de su territorio. El
CIMA forma parte del Coordinador
Nacional Agrario y del Congreso de
los Pueblos.

Proceso de Unidad Popular del Suroccidente


Colombiano - PUPSOC
Inicia como coordinacin de organizaciones de base popular en el mes
de noviembre de 1999. Naci en el
departamento del Cauca y hoy en
da vincula otras organizaciones de
los departamentos de Valle, Nario
y Putumayo. La plataforma PUPSOC
consta de 16 ejes. Los temas de discusin y lucha giran alrededor de: la Soberana y la Autonoma Alimentaria;
Tierra y territorio para comunidades
campesinas, negras e indgenas;
Reconocimiento del campesinado
como sujeto poltico; Recuperacin
de la educacin y la salud como un
derecho del pueblo; Defensa de los
Derechos Humanos hacia la construccin del derecho del pueblo
trabajador y explotado; Defensa
del medio ambiente y los recursos

naturales; Poltica concertada con


la comunidad para la sustitucin de
los cultivos proscritos por el Estado;
Transformacin del sistema judicial
Colombiano y creacin de un sistema
de justicia popular; Salida poltica y
negociada al conflicto social, poltico
y armado; Movilizacin y protesta
como derecho del pueblo para exigir
los Derechos Humanos; Vivienda digna como derecho fundamental, reforma urbana integral y propiedad de la
tierra, nuevo concepto de desarrollo
urbanstico y Servicios pblicos domiciliarios; Construccin de poltica
popular sobre soberana; Comunicacin alternativa y Unidad Popular.
Actualmente es un referente popular
y organizativo a nivel nacional.

10

conceptos bsicos

CAMPESINADO Y SUS
DERECHOS
1. Identidad y derechos del campesinado

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Definicin de campesinado 1
No existe una definicin nica de
qu es el campesinado. Lo que s
es posible es encontrar algunos
elementos comunes sobre los
cuales se han constituido las
sociedades rurales colombianas.
El punto central es la relacin del
campesino con la tierra que habita y trabaja, en la que establece
un arraigo con una especial carga
histrica asociada a una lucha
vital por su reconocimiento, su
permanencia y sus derechos.
Los campesinos han resistido los
pronsticos de su desaparicin
por el desarrollo del capitalismo

a travs de la industrializacin y
la modernizacin. Han ganado su
lugar en la historia y en el sistema
econmico como actores sociales
y polticos activos en su propio
devenir y en la lucha por mejores
condiciones en las relaciones depredadoras, violentas y de explotacin que han sufrido. Por eso, la
condicin de trabajador agrcola
no puede ser una definicin sino
una caracterstica basada en una
actividad econmica del campesinado.
Esa definicin es incompleta y no
da cuenta de la complejidad que
suponen todas las dimensiones de
su identidad.

1 Adaptacin basada en: ponencia de


Leonardo Salcedo en sesin de Espacio
de Fortalecimiento Organizativo del 21 de
agosto de 2015 en Barranquilla.

Cul es la historia de
lucha y conformacin
del campesinado en mi
municipio y regin?
11

Las comunidades campesinas


actualmente no cuentan con un
reconocimiento diferencial. Esa
ausencia se puede explicar en
tres partes, las cuales deben ser
transformadas en su conjunto
con el objetivo de garantizar los
derechos del campesinado.
Primera: desconocimiento de la
identidad campesina, los valores y aspectos simblicos de su
cultura. Segunda: carencia de
reconocimiento como actores
centrales en la economa que
tienen derecho a polticas para el
acceso a la tierra, la produccin
y la competencia justa con otros
actores y sectores econmicos.
Tercera: falta de reconocimiento
del campesinado como sujeto poltico capaz de tomar decisiones e
influir en lo que afecta su vida, la
de su comunidad y su territorio.
Todo este conjunto de vacos
frente a una poblacin que ciertamente debera ser priorizada,
se presenta tanto en normativas
constitucionales como en la planeacin y ejecucin de polticas
pblicas. Sin embargo, algunos
referentes jurdicos resultan
relevantes como punto de partida, a futuro, para una inclusin
2 Adaptacin basada en: ponencias de
Carlos Quesada en sesiones de Espacios
de Fortalecimiento Organizativo del 28 de
julio en Popayn.

12

1. Identidad y derechos del campesinado

integral. Con el paso del tiempo se


ha venido acrecentando la necesidad de explorar unos derechos
colectivos para las comunidades
rurales no tnicas. Ese reconocimiento es fundamental para
lograr una equidad intercultural
que contribuya con un mejoramiento significativo de todas
las dimensiones de la calidad de
quienes habitan las zonas rurales
del pas.
Los campesinos y campesinas,
con su carga histrica y su relevancia en el presente, son responsables entre otras cosas, de la soberana alimentaria de Colombia.
Por ello es un deber del Estado
reconocerlos colectivamente y
garantizar la integridad de sus
distintos derechos a travs de
una normatividad que genere: las
condiciones para una economa
incluyente, justa y equitativa; la
proteccin del ambiente y los
ecosistemas; el acceso a tierras y
recursos productivos; el reconocimiento de la diversidad cultural;
la participacin comunitaria; la
organizacin y movilizacin y los
programas y ofertas institucionales de diversa ndole (de salud,
educacin, vivienda, seguridad
social, subsidios, infraestructura,
etc.).
En el escenario internacional
tambin se han dado pasos significativos en cuanto al reconocimiento a los derechos de los
campesinos. As pues, el pasado
24 de febrero el Comit Consultivo de los Derechos Humanos de

conceptos bsicos

Importancia del reconocimiento constitucional del campesinado.2

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

las Naciones Unidas aprob por


unanimidad el texto preliminar
de la Declaracin Internacional de
los Derechos de los campesinos,
que busca ser un nuevo instrumento jurdico para la proteccin
y desarrollo de los campesinos,
sus comunidades y, en general,
de quienes viven y trabajan en el
mundo rural. El documento, construido con las bases campesinas
de organizaciones de muchos
pases del mundo, pasa ahora a
manos del Consejo de Derechos
Humanos - organismo formado
por 54 representantes de pa-

ses-. El proceso se encuentra a


la espera del inicio de un trmite
que culminar en la Asamblea
General de Naciones Unidas. (Ver
Anexo 1 Declaracin Completa).

Cules son las caractersticas particulares de l o s c a m p e sinos de nuestra regin/municipio? Cules caractersticas
compartimos con otros pobladores rurales indgenas, y afros? Por
qu sera importante el reconcimiento constitucional del campesinado
y sus derechos? Cmo cambiara la vida en nuestros territorios?
13

16

conceptos bsicos

TERRITORIALIDAD
2. Territorialidad

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Son muchas las formas de entender el territorio, algunas culturas lo


conciben solamente como el espacio fsico, mientras que otras consideran que el territorio es el lugar y las relaciones vitales que se desarrollan en l. Igualmente, hay mltiples formas de concebir la manera
en que ese territorio debe ordenarse, entre las cuales est la forma
ms bsica de propiedad que es la familiar, pasando por las formas de
ordenamiento colectivo -existentes o propuestas-, hasta los planes que
institucionalmente regulan el cmo, cundo y dnde del ordenamiento
de un territorio determinado.
Ordenamiento Territorial

Su objetivo es integrar la planificacin fsica, socioeconmica y


medioambiental. Est constituido
por un conjunto de objetivos,
directrices, polticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar
el desarrollo fsico del territorio
y la utilizacin del suelo (Ley 388
de 1997, Art. 9). Cabe recordar que
para saber si un predio est en
suelo urbano o rural es necesario
consultar el respectivo documento de ordenamiento territorial.
Existen tres tipos de planes, los
cuales se determinan de acuerdo
a la poblacin que lo habita, como
se muestra en el siguiente cuadro.

Se encarga de planear los usos


adecuados de un determinado
espacio, usualmente ciudades,
departamentos y municipios. Para
ello se realizan estudios sobre los
recursos naturales y las actividades econmicas de la regin en
particular y se recomiendan los
usos ms adecuados para aprovechar el espacio sin deteriorar
los recursos naturales, las reas
en las que se puede urbanizar,
los desarrollos urbansticos que
se deben realizar, los servicios
pblicos que se deben mejorar, las
reas que se deben proteger y los
recursos que se deben invertir.

Componente rural de un POT

siembra campesinado

Plan de Ordenamiento
Territorial (POT)3
Es una herramienta tcnica que
poseen los municipios para planificar y ordenar el territorio.

Es un instrumento que sirve para


garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos
rurales y la cabecera municipal, la
conveniente utilizacin del suelo

3
Adaptacin basada en: Massiris,
ngel. Determinantes de los planes de
ordenamiento territorial. Sf. Consultado

en: http://www.banrepcultural.org/
blaavirtual/geografia/deter/8.htm. Fecha
de consulta: 28/10/2015

17

Municipios con
poblacin superior
a 100.000 habitantes

Planes
bsicos de
ordenamiento
territorial

Municipios con
poblacin entre
30.000 y 100.000
habitantes

Esquemas
de ordenamiento

Municipios con
poblacin inferior
a los 30.000 habitantes.

2. Territorialidad

Planes de
ordenamiento
territorial

Cada uno de
estos planes tiene
tres componentes
bsicos: un componente
general,un componente
urbano y uno rural

Las polticas de mediano y corto


plazo sobre ocupacin del suelo
en relacin con los asentamientos
humanos localizados en estas
reas.
El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin
y mejoramiento de las zonas de
produccin agropecuaria, forestal o minera, as como las reas
para la recreacin y el descanso
y definir los usos especficos, intensidades y usos incompatibles.

La indicacin de las reas que


presentan riesgos para la ocupacin humana y el manejo que ha
de darse a las mismas, as como
los planes de recuperacin y
control para la prevencin de
desastres y la relocalizacin de la
poblacin y actividades ubicada
en las reas crticas, de acuerdo
con las regulaciones existentes.

La consideracin de reas
protegidas para la conservacin,

El sealamiento de las reas donde debern localizarse industrias

4
Ad a p t a c i n b a s a d a e n : h t t p : //
www.corteconstitucional.gov.co/
relatoria/2002/C-006-02.htm. Fecha de
Consulta:15/11/2015

18

conceptos bsicos

preservacin y/o recuperacin de


recursos naturales y paisajsticos,
as como reas para la conservacin, preservacin y/o recuperacin del patrimonio cultural (histrico, arqueolgico, folclrico,
etc.) y reas para la proteccin
de los sistemas de provisin de los
servicios pblicos domiciliarios o
disposicin final de desechos slidos o lquidos. El plan debe indicar
los usos permitidos, de acuerdo
con las disposiciones pertinentes.

rural y las actuaciones pblicas


tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos
bsicos para el servicio de los
pobladores rurales 4.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Proceso de formulacin y aprobacin de los planes

contaminantes y los controles


sobre emisiones, depsitos de residuos, cinturones de proteccin
ambiental asociados, entre otros.
La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de
los servicios de agua potable y
saneamiento bsico de las zonas
rurales a corto mediano plazo y
la localizacin prevista para los
equipamientos de salud y educacin.
El sealamiento de reas de
reserva campesina.
La consideracin en el plan de
reas de reserva de entidades de
derecho pblico, de desarrollo
empresarial, resguardos indgenas, reas de reserva minera
indgena, tierras de comunidades
negras, reservas de tierras para
reubicacin de asentamientos
humanos, reservas naturales de la
sociedad civil y zonas fronterizas;
de acuerdo con las disposiciones
especficas que regulan estos
asuntos.
La identificacin de los centros
poblados rurales y la adopcin
de las previsiones para orientar
la ocupacin de sus suelos y la
adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y
del equipamiento social.
La parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre.

Todos los municipios debern formular sus planes de ordenamiento


territorial, sujeto a los trmites de
concertacin interinstitucional y
consulta ciudadana y aprobacin
del concejo municipal o distrital.
El procedimiento establecido por
la Ley 388 de 1997, es el siguiente:
Procedimiento para Formulacin
del Plan de Ordenamiento Territorial:
Oficina de planeacin del alcalde: coordinar la formulacin.
Someterlo a consideracin de la
Corporacin Autnoma Regional
o autoridad ambiental correspondiente.
Someterlo a consideracin del
Consejo Territorial de Planeacin.
Convocatorias pblicas para la
discusin del Plan.
El documento consolidado despus de los pasos anteriores debe
ser presentado por el Alcalde a
consideracin del concejo municipal.
Si pasados sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto
de Plan de Ordenamiento Territorial el Concejo municipal no
adopta decisin alguna, el Alcalde
podr adoptarlo por decreto.

Conocemos el POT de nuestro municipio? Qu aspectos


se relacionan con el campesinado? Hemos participado de
la formulacin del POT o su equivalente? Cmo ha sido esta
experiencia?
19

2. Territorialidad

La Ley es enftica en el carcter participativo de la formulacin y ejecucin de los planes de ordenamiento. El pargrafo
del Art. 24 es claro en este sentido, al establecer como deber de las
administraciones municipales garantizar la consulta democrtica en
todas las fases del Plan de Ordenamiento Territorial incluyendo el
diagnstico, formulacin, seguimiento y evaluacin. Para contribuir
con esta participacin, las administraciones municipales y distritales
debern establecer mecanismos de publicidad y difusin del proyecto
que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial. Una vez que el plan ha sido
adoptado, las organizaciones sociales podrn mantener su participacin en el ordenamiento del territorio, para proponer la asignacin
especfica de usos y aprovechamientos del suelo y podrn ejercer
acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o
impidan la violacin de las normas establecidas (Ley 388/97, Art. 22).

Es una figura que establece el


cdigo civil colombiano, en la
que un bien (mueble o inmueble),
pertenece en comunidad a ms de
dos personas, sin una divisin en
particular, tambin llamada cotitularidad o copropiedad. Todos
los comuneros son dueos de la
totalidad del bien fsico o material,
es decir todos tienen el mismo
derecho hasta que permanezca el
carcter indivisible del bien. A travs de la Resolucin 344 de 2014
el INCODER oficializa el comn y
proindiviso como figura vlida de
titulacin colectiva de la tierra,
razn por la cual varias familias y
organizaciones campesinas estn
acudiendo a ella para legalizar los
predios comunes.

FORMAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL RURAL
RECONOCIDAS POR LA LEY
Formalizacin de la propiedad
privada
Cualquier familia campesina tiene
derecho a la propiedad privada,
la cual podr legalizar a travs
del programa de formalizacin
de la propiedad del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural
MADR que debe apoyarle en
los trmites para pertenencias,
saneamiento, sucesiones, escrituracin, registro o compraventa.
Luego encontramos formas colectivas como las siguientes:
20

conceptos bsicos

Propiedad en comn y proindiviso

A continuacin encontramos formas de ordenamiento territorial


rural reconocidas por la Ley y
luego las que existen de hecho,
o como propuesta pero an se
encuentran en proceso de formalizacin institucional.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Zonas de Reserva Campesina


- ZRC 5

tierras dentro de esos lmites.


Permite la posibilidad de construir
cabildos autnomos que tienen
un manejo colectivo propio de la
salud, la educacin y la justicia.
Los resguardos indgenas reciben
dinero por medio del sistema regional de participacin.

Figura jurdica creada mediante la


Ley 160 de 1994 cuyos objetivos
son la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural,
la eliminacin de su concentracin y el acaparamiento de tierras
baldas, la adquisicin o implantacin de mejoras, el fomento de la
pequea propiedad campesina y
la prevencin de la descomposicin de la economa campesina
del colono y la bsqueda de su
transformacin en mediano empresario. En la actualidad existen
seis (6) ZRC constituidas (Valle
del ro Cimitarra, Sur de Bolvar,
Cabrera, Calamar, El Pato y Bajo
cuemb), 40 en proceso de constitucin y ms de 50 procesos con
expectativas de solicitud, tambin
existen incontables Zonas de Reserva Campesina de hecho.
Es considerado por muchos el
nico instrumento legal que existe hasta el momento para evitar la
concentracin de la propiedad de
la tierra privada.

Ttulos colectivos 7
Son figuras de propiedad colectiva amparadas por la Ley 70 del
93. En su interior, pueden constituir concejos comunitarios (Parecidos a los cabildos). No tienen
derecho a manejar educacin
ni salud, pero pueden manejar
algunas polticas de justicia y solo
reciben en ocasiones beneficios
monetarios del Estado para desarrollar algunos proyectos.
PROPUESTAS FORMAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RURAL
Territorios Agroalimentarios 8
Esta propuesta integra otros
componentes adicionales a los
mencionados en las zonas de reserva campesina, los cuales son:
-Recibir beneficios monetarios
del Estado.
-Poder proponer currculos para
asegurar la buena educacin de
los nios.

Resguardos Indgenas 6
Son territorios limitados, donde
todo es propio de los indgenas.
Nadie puede vender o comprar
Tomado de: ILSA. Zonas de reserva
campesina: elementos introductorios y
de debate. Gente Nueva Editorial, 2012,
consultado en http://www.clacso. org.ar/
libreria_cm/archivos/pdf_305.pdf. Fecha
de consulta 15/11/2015
6
Adaptacin basada en: ponencias de
Leonardo Salcedo en sesiones de Espacios
de Fortalecimiento Organizativo del 21 de
agosto de 2015 en Barranquilla.

siembra campesinado

dem
Consultado en: http://cnagrario.org/
territorios-agroalimentarios. Fecha de
consulta: 15/11/2015

21

2. Territorialidad

-Gobernanza minera, para tener


autonoma sobre la decisin de
tener o no, y como se desarrollara la produccin minera en el
territorio.
Territorios Interculturales 9

conceptos bsicos

Los territorios interculturales son


apuestas orientadas a la confluencia de los sectores campesinos,
indgenas y afrodescendientes
en una figura de cogobernanza y
ordenamiento mutuo del territorio. Se basan en las experiencias
positivas de apoyo y cooperacin
que se hacen manifiestas en la
Cumbre Agraria, en la cual se
reivindican consignas comunes
como una verdadera reforma
agraria y subsidios para la produccin agropecuaria. Implican
la superacin de los antagonismos
y una coalicin del sector rural
para la bsqueda de su fortalecimiento y del mejoramiento de
condiciones para una vida digna
enmarcada en un buen vivir con
paz territorial.

Adaptacin basada en Salcedo,


Leonardo. (2014) Hacia los territorios
interculturales en: http://prensarural.
org/spip/spip.php?article14581. Fecha de
consulta: 15/11/2015.

22

23

siembra campesinado

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

2. Territorialidad
conceptos bsicos

En cul forma de ordenamiento


territorial vivimos hoy en da?
Cul consideramos sera la forma ideal de ordenamiento territorial rural? Por qu se generan
conflictos entre las diversas formas de ordenamiento territorial
rural y que propuestas tenemos
al respecto?

24

3. Institucionalidad y legislacin agraria vigente

26

conceptos bsicos

I N ST I T UC I O N A L I DA D Y
L E G I S L AC I N V I G E N T E

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Cules han sido nuestras experiencias en la


interlocucin con los
gobiernos municipales, departamentales y nacionales? En qu
se parecen y diferencian? Cul
ha sido la experiencia histrica
de relacin entre campesinado
y Estado Colombiano?

ASPECTOS INSTITUCIONALES
Los espacios de interlocucin, las
exigencias de las organizaciones
y la vida misma de los campesinos
se encuentran con la institucionalidad pblica. En este apartado
se recogen aspectos bsicos que
permiten comprenderlas y diferenciarlas.

poderes independientes: el poder


legislativo, el poder ejecutivo y el
poder judicial. Del poder legislativo se ocupa el Congreso de la
Repblica, siendo quien promulga
las Leyes. Del poder judicial se encargan los jueces, los magistrados
y las cortes y son las encargadas
de hacer cumplir dichas disposiciones. Finalmente est el poder
ejecutivo, quin se encarga de
la administracin pblica de ese
territorio guardando respeto por
la Ley y por las disposiciones de
las otras dos ramas.

Definicin de Estado/
Gobierno/Nacin/Territorio10:

siembra campesinado

La NACIN es la comunidad ms
La NACIN es la comunidad ms
amplia que existe y su finalidad
es generar entre las personas
un vnculo de unin. Una NACIN puede estar en varios Estados como sucede con algunos
pueblos indgenas o del medio
oriente, as mismo, al interior
de un Estado, pueden convivir
varias naciones. El ESTADO, por
su parte, hace referencia a una
agrupacin humana que habita
en un TERRITORIO comn y que
est asociada bajo una misma
autoridad, el GOBIERNO y bajo
unas mismas normas. El ESTADO implica una asociacin y un
acuerdo poltico (un contrato
social) que en nuestro caso (el del
Estado Colombiano) rene tres

Estructura bsica de las polticas pblicas 11


La estructura bsica de las polticas pblicas incluye la formulacin, implementacin y evaluacin de planes, programas y
proyectos. Las organizaciones
campesinas deben estar atentas
a cada una de stas etapas e insAdaptacin basada en: UNICEF. (2012).
Planificacin de polticas, programas y
proyectos
sociales. Consultado en: http://www.
unicef.org/argentina/spanish/cippec_
uni_planificacion.pdf. Fecha de consulta:
25/10/2015

11

Adaptacin basada en: Subgerencia


Cultural del Banco de la Repblica.
(2015). Diferencia entre Estado y Nacin.
Consultado en: http://www.banrepcultural.
org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/
diferencia_estado_nacion. Fecha de
consulta: 24/10/2015

10

27

Esquemas generales de accin


que definen, a grandes rasgos, las
prioridades, los lineamientos bsicos de una gestin y el alcance
de las funciones, para un lapso de
tiempo (perodo de un gobierno o
de una administracin). Definen
intencionalidades (finalidades,
objetivos, metas); informacin
(diagnsticos, justificacin, anlisis de viabilidad) y decisiones
(estrategias generales). Estos
componentes se definen en los
planes a un nivel tan general, que
seran incapaces de promover
un cambio si no se convierten en
programasy proyectos.

Polticas Pblicas

conceptos bsicos

Conjunto de objetivos, decisiones


y acciones que lleva a cabo el poder ejecutivo (el gobierno) para
cumplir con aquello que le ordena
la Ley. Estas acciones y decisiones
involucran a una multiplicidad de
actores, sectores o niveles estatales. Una poltica pblica no es
resultado de un proceso lineal, coherente, de diseo o formulacin,
sino que es objeto de un proceso
social y poltico que configura un
campo en disputa.

3. Institucionalidad y legislacin agraria vigente

Planes

trumentos en tanto los involucren


pues son finalmente las decisiones
que cambiarn sus territorios.

Fuente: Elaboracin IEI

28

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Planes de desarrollo12

Planes de vida

Ordenamiento de prioridades,
lneas de accin, estrategias, objetivos y metas que se establecen
a partir del diagnstico global de
una entidad determinada. Por
ejemplo, si esa entidad es la Repblica de Colombia, hablamos de los
Planes de Desarrollo de la administracin de ste o aquel gobierno.
Si la entidad es el municipio o la
localidad de una ciudad, se habla
de los planes de desarrollo municipal, o locales.

Varias comunidades y organizaciones tienen en los planes de


vida unos instrumentos autnomos de planeacin, construidos a
partir de procesos participativos
locales de autodiagnstico. Son
instrumento de identidad, poltica y gobierno, y como tal, suelen
ser acuerdos sociales que deben
surgir del consenso. El contenido
de los planes de vida depende del
contexto de cada comunidad.
No existe un mtodo nico para
elaborarlos.

DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE


TERRITORIAL

siembra campesinado

El desarrollo se concibe como


un proceso multidimensional e
intemporal, enmarcado cuatro
vrtices: la equidad, la sostenibilidad, la competitividad y la
gobernabilidad, donde se concibe
al territorio como una unidad
de planificacin y gestin que
necesariamente articula lo local
y lo nacional. Este espacio es el
escenario donde los diferentes
actores sociales del territorio
realizan sus actividades, utilizan
los recursos naturales de los

que disponen en funcin de sus


modos de produccin, consumo
y/o intercambio, enmarcados a
su vez en determinados valores
culturales . Este enfoque parte de
reconocer las diferencias regionales como marco de referencia
para formular polticas pblicas y
programas acordes con las caractersticas y capacidades de cada
regin, teniendo en cuenta las
particularidades de sus diversos
grupos poblacionales13.

Programas

12
Adaptacin basada en: planes,
programas, proyectos s.f. Consultado
en: http://www.banrepcultural.org/
blaavirtual/sociologia/met1/5.htm Fecha
de consulta 28/10/2015
13
Seplveda, S. (2008). Biograma:
metodologa para estimar el nivel de
desarrollo sostenible de territorios.

Los programas se conforman de


un conjunto de proyectos que
persiguen los mismos objetivos,
son los responsables de estable29

tierras y proyectos productivos,


as como parte del ordenamiento
territorial; el Banco Agrario, que
dirige los programas de crdito; el
Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, que orienta la poltica de
controles de calidad e innovacin
tecnolgica. Se ha anunciado que
el MADR tendr cambios sustanciales en los prximos aos para
adecuarse a la aplicacin de los
acuerdos de paz.

Proyectos
Esquemas concretos de decisin
para la accin, deben estar ntimamente relacionados con los
planes y los programas. Son la
unidad mnima de asignacin de
recursos para el logro de uno o
ms objetivos especficos. Deben
tener una poblacin objetivo, una
localizacin espacial y tiempos de
inicio y finalizacin predefinidos.

3. Institucionalidad y legislacin agraria vigente

cer las prioridades de la intervencin, ya que permiten identificar


y organizar los proyectos, definir
el marco institucional y asignar
los recursos.

PRINCIPALES INSTITUCIONES
QUE SE RELACIONAN CON EL
CAMPESINADO:
Nivel Nacional14 :
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR.

Conocamos las diferencias entre Polticas/


Planes/Programas y
proyectos? Discutamos sobre
ejemplos en nuestro contexto que
nos permitan estudiar estas diferencias? Por qu es importante
que el campesinado haga parte
de la planeacin de la poltica
pblica? Cules son las experiencias de planificacin en nuestras
organizaciones?

Tiene como objetivos primordiales la formulacin, coordinacin


y adopcin de las polticas, planes,
programas y proyectos del sector
agropecuario, pesquero y de desarrollo rural.

Entidad encargada de producir


la cartografa oficial del pas, elaborar el catastro nacional de la
propiedad inmueble y realizar el
inventario de las caractersticas
de los suelos.

Cmo est organizado el sector


agrario?
El sector agrario al interior del
Estado Colombiano est dirigido
por el MADR, del cual dependen
varias entidades e institutos que
desarrollan su poltica. Estas instituciones son el INCODER, que
ordena y proyecta los asuntos de

14
Adaptacin basada en ponencias de
Adriana fuentes (CINEP) en sesiones de
Espacios de Fortalecimiento Organizativo
del 19 de junio de 2015 en Barranquilla y del
14 de julio de 2015 en Popayn.

30

conceptos bsicos

Instituto Geogrfico Agustn


Codazzi - IGAC

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Ministerio Pblico (personeras,


procuradura, defensora del
pueblo).

las funciones del antiguo Instituto Colombiano de la Reforma


Agraria - INCORA y otras entidades pblicas del sector rural.
Actualmente tiene a su cargo la
gran mayora de procedimientos
que tienen que ver con el acceso
a la tierra de las comunidades
rurales. Opera las convocatorias
para el otorgamiento de subsidios
para adquisicin y adecuacin
de tierras, titulacin de baldos,
administracin de predios en
proceso de extincin de dominio y de acompaamiento a los
procedimientos de constitucin
resguardos indgenas, titulacin
de territorios colectivos de comunidades afrocolombianas.
Est actualmente en proceso de
cambio institucional.

Se encarga de vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las


Leyes, las decisiones judiciales
y administrativas, as como de
proteger los derechos y asegurar
su efectividad. Algunas de sus dependencias tienen competencias
especficas en materia de procedimientos relacionados con el
acceso o la proteccin de tierras.
Procuradura delegada para
asuntos ambientales y agrarios.
Ejerce funciones de carcter preventivo, de control de gestin en
el rea ambiental, de intervencin
ante autoridades administrativas
y judiciales, y algunas de carcter
disciplinario, en relacin con la
proteccin y preservacin del medio ambiente, los recursos naturales y los derechos y conflictos que
se generan en materia de tierras.

Notaras.
Su labor es relevante en relacin
con las tierras, puesto que conforme a las Leyes colombianas
aquellos actos y contratos de
disposicin o gravamen sobre
bienes inmuebles deben celebrarse mediante escritura pblica all
otorgada.

siembra campesinado

Autoridades ambientales (MADR,


Corporaciones regionales, Unidades Ambientales Urbanas).
Toman las decisiones en cuanto
a la recuperacin, conservacin,
proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y
del medio ambiente.

Agencia Nacional de Minera.


Busca administrar eficientemente
el recurso minero, fiscalizar el
otorgamiento de ttulos mineros,
para fomentar la actividad minera
de la pequea y mediana escala
y, entre otros, promover la inversin local y extranjera.

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER.


Entidad adscrita al MADR en
2003, que reemplaz y asumi
31

y tener una entidad autnoma y


especializada en el manejo de los
recursos de crdito.

Disea y controla las polticas de


desarrollo econmico, social y ambiental del pas en coordinacin
con los ministerios y los entes territoriales. Participa directamente
en el diseo y adopcin de la
poltica de tierras a nivel nacional.

Algunas Entidades del Sistema


Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de
Colombia.

Oficina Registro de
Instrumentos Pblicos.

Es creada en enero de 2012, con


el fin de dar cumplimiento a la
Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras (Ley 1448 de 2011). Encargada de coordinar las medidas de
asistencia, atencin y reparacin
otorgadas por el Estado, entrega
la ayuda humanitaria a quienes
por el hecho victimizante la requieran inmediatamente; coordina adems el Sistema Nacional
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para la implementacin de la Ley de Vctimas
hasta 2021, la Unidad dispone de
un presupuesto de 54.9 billones
de pesos colombianos.

Se encargadas de manejar la
informacin jurdica sobre los
inmuebles de todo el pas. En
estas oficinas se lleva a cabo la
inscripcin de los actos atinentes
al dominio y otros derechos reales
sobre inmuebles contenidos en
documentos pblicos. Tambin
intervienen en la aplicacin de
medidas de proteccin de tierras
abandonadas por causa de la
violencia.
Banco Agrario.
Ofrece financiacin especial, aunque no exclusivamente, al sector
rural, agrcola, pecuario, pesquero, forestal y agroindustrial.

3. Institucionalidad y legislacin agraria vigente

Departamento Nacional de Planeacin.

La Ley 1448 de 2011 crea un procedimiento legal para restituir y


formalizar la tierra de las vctimas
del despojo y abandono forzoso
que se hubieren presentado desde
el 1 de enero de 1991. El procedimiento se compone de una etapa
administrativa (inscripcin en el
registro de tierras despojadas) y

Finagro.
Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario, creado por
la Ley 16 de 1990. Naci de la necesidad del sector agropecuario
y rural de contar con un sistema
nacional de crdito agropecuario
32

conceptos bsicos

Unidad de Restitucin de
Tierras Despojadas.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

lticas que impulsen a cada departamento hacia un desarrollo conforme a sus planes de desarrollo.
La cabeza es el Gobernador, quien
es elegido por eleccin popular.
Una vez el Gobernador es elegido
escoge su equipo de trabajo. Aunque ello no est reglamentado,
los gobernadores trabajan con
una serie de secretaras de libre
nombramiento y remocin, que
al igual que los ministerios con el
presidente, coadyuvan a trabajar
y a desarrollar polticas propias de
cada departamento.
Cmo se toman las decisiones
a nivel departamental? Las decisiones a nivel departamental las
toma la Asamblea Departamental. El gobernador, al igual que el
Presidente de la Repblica, debe
presentarle sus proyectos a esta
institucin para su aprobacin.
Los proyectos deben regirse
bajo la Constitucin. Para esto,
el Gobernador y su equipo de
trabajo deben idear un plan de
desarrollo para el departamento
para presentar a la Asamblea
Departamental. Las polticas que
el gobernador y su gabinete van
a aplicar deben seguir los lineamientos principales de este plan,
que ser la gua del gobierno. Una
vez este Plan est definido y es
aprobado por la Asamblea, es ne-

de un recurso judicial (accin de


restitucin).
Centro Nacional de Memoria
Histrica.
Tiene como objetivo reunir y
recuperar todo el material documental, testimonios orales y por
cualquier otro medio relativos a
las violaciones de que trata el Art.
147 de la Ley de Vctimas y restitucin de Tierras. La informacin
recogida es puesta a disposicin
de los interesados, de los investigadores y de los ciudadanos en
general mediante actividades musesticas, pedaggicas y cuantas
sean necesarias para proporcionar y enriquecer el conocimiento
de la historia poltica y social de
Colombia.

siembra campesinado

Unidad Nacional de Proteccin.


Es un organismo de seguridad
del Orden Nacional adscrita al
Ministerio del Interior encargado
de articular, coordinar y ejecutar
medidas de proteccin y apoyo
a la prevencin, promover los
derechos a la vida, a la integridad,
a la libertad y a la seguridad de
personas, colectivos, grupos y
comunidades que por su cargo o
ejercicio de sus funciones puedan
tener un riesgo extraordinario o
extremo.
Nivel Regional

15
Adaptacin basada en: Subgerencia
Cultural del Banco de la Repblica. (2015).
Gobierno departamental. Consultado
en: http://www.banrepcultural.org/
blaavirtual/ayudadetareas/politica/
gobierno_departamental . Fecha de
consulta 28/10/2015

15

El gobierno departamental se
encarga de crear y desarrollar po33

gastos en materia de educacin,


salud, cultura y obras pblicas que
recaen en el departamento. Este
presupuesto est supeditado al
Presupuesto General de la Nacin
que realiza el gobierno nacional,
dirigido por el Presidente de la
Repblica. Despus de varias
sesiones para esta discusin, el
presupuesto es aprobado o de
lo contrario debe ser modificado
por el gobierno departamental.
Cuando el Plan y el Presupuesto
son aprobados, el gobierno departamental comienza a trabajar
en la manera en que ejecutarn
esos proyectos.

3. Institucionalidad y legislacin agraria vigente

cesario que se apruebe un presupuesto que debe incluir todos los


gastos en materia de educacin,
salud, cultura y obras pblicas que
recaen en el departamento. Este
presupuesto est supeditado al
Presupuesto General de la Nacin
que realiza el gobierno nacional,
dirigido por el Presidente de la
Repblica. Despus de varias
sesiones para esta discusin, el
presupuesto es aprobado o de
lo contrario debe ser modificado
por el gobierno departamental.
Cuando el Plan y el Presupuesto
son aprobados, el gobierno departamental comienza a trabajar
en la manera en que ejecutarn
esos proyectos.
Cmo se toman las decisiones
a nivel departamental? Las decisiones a nivel departamental las
toma la Asamblea Departamental. El gobernador, al igual que el
Presidente de la Repblica, debe
presentarle sus proyectos a esta
institucin para su aprobacin.
Los proyectos deben regirse
bajo la Constitucin. Para esto,
el Gobernador y su equipo de
trabajo deben idear un plan de
desarrollo para el departamento
para presentar a la Asamblea
Departamental. Las polticas que
el gobernador y su gabinete van
a aplicar deben seguir los lineamientos principales de este plan,
que ser la gua del gobierno. Una
vez este Plan est definido y es
aprobado por la Asamblea, es necesario que se apruebe un presupuesto que debe incluir todos los

Nivel municipal
El municipio es la entidad del Estado que debe responder por los
servicios pblicos domiciliarios, la
lucha contra la pobreza, la democracia participativa y el desarrollo
econmico local. Adems de las
alcaldas en el municipio pueden
haber secretaras de desarrollo,
agropecuario, ambiental y /o
econmico.

Su tarea central es reorientar la


explotacin agropecuaria en los
municipios, con la perspectiva de
ofrecer rentabilidad y mayores
ingresos a los campesinos. Para
conformar la UMATA, el Concejo
16
EL TIEMPO. 18 de julio de 1992.Umata:
qu es y para qu sirve. Consultado
en: http://www.eltiempo.com/archivo/
documento/MAM-158973 27/10/2015

34

conceptos bsicos

Unidades Municipales de
Asistencia Tcnica - UMATAS16.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

departamentales para el desarrollo rural y la reforma agraria.

Municipal emite un Acuerdo por


medio del cual abre un rubro
presupuestal para cofinanciar
el servicio y autorizar al alcalde,
bien sea para crear en la nmina
los cargos de personal que conforman la unidad, o para contratar
el servicio de entidades pblicas
o privadas especializadas en la
materia.

Consejo Seccional de Desarrollo


Agropecuario - CONSEA.
Es la instancia encargada de:
Coordinar la ejecucin de la poltica agraria y pesquera, los programas especiales y la prestacin
de los servicios agropecuarios.
Evaluar, discutir y validar el Plan
Departamental de Desarrollo
Agropecuario y Pesquero
Concertar y Recomendar la
distribucin de los recursos de inversin de las entidades adscritas
y vinculadas al Ministerio y de los
programas especiales.
Identificar y promover los proyectos agropecuarios, pesqueros
y de desarrollo rural de carcter
departamental.

Planeacin del desarrollo rural17.


Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CDMR.
Organismos de concertacin
para el desarrollo rural en los
que participan las asociaciones
de campesinos, los gremios con
presencia en el municipio y otros
actores de cooperacin.

siembra campesinado

Comits departamentales de
desarrollo rural y reforma
agraria.

Consejos Regionales de Secretarias de Agricultura - CORSA.

Son la instancia de concertacin


entre las autoridades departamentales, las comunidades rurales
y las entidades pblicas y privadas
en materia de desarrollo rural y
reforma agraria. Establecen las
prioridades establecidas por los
municipios en los CMDR. Coordinan la concordancia entre las Acciones y el uso de los recursos en
los planes, programas y proyectos

Orientan y Coordinan las actividades de las Secretarias de


Agricultura de acuerdo con la
Poltica del Sector nacional en el
sector. Identifica las necesidades
regionales para ser gestionadas
ante el nivel nacional.
Consejo Nacional de Secretarias
de Agricultura - CONSA.

17
Adaptacin basada en: Ministerio de
agricultura. Planeacin del Desarrollo
Rural, Consultado en: http://www.
misionrural.net/experiencia/consejos/
secciones/que_son/planeacion.htm. Fecha
de consulta 28/10/2015

Asesora y apoya al Ministro en


las actividades de Planeacin
sectorial.
35

Ley 160 de 1994


Pese a que la frmula de trabajador agrario consignada en la
Constitucin (Art. 64) resulta
productivista, dicha disposicin
establece la obligacin del Estado
de promover en su favor el acceso
progresivo a la tierra y a otros servicios pblicos. En efecto, La Ley
160 de 1994, da desarrollo legislativo a tal mandato constitucional,
define a los hombres y mujeres
campesinos de escasos recursos
como su poblacin objetivo. El
mejoramiento de las condiciones
de vida del campesinado es el primer objetivo de esta ley, adems
de la consolidacin de la paz como
condicin necesaria para lograr
la justicia social y la democracia
participativa.
De esta manera, la Ley 160/94
contribuye parcialmente a subsanar la falla de reconocimiento
cuestionada por el campesinado,
al identificar en las campesinas y
los campesinos a los sujetos de
atencin estatal, como sujetos de
reforma agraria. Este reconocimiento recupera integralmente
las dimensiones cultural, poltica,
econmica y social inherentes a
la condicin de sujeto campesino, conectando su necesidad de
acceso a la tierra con la de otros
derechos, con la justicia social y
la democracia.

LEGISLACIN VIGENTE RELACIONADA CON EL CAMPESINADO18


Las leyes y expresan tambin
la complejidad de las relaciones
sociales colombianas. Algunas
de ellas pueden al mismo tiempo
tener elementos que benefician
al campesinado y otros que limitan el ejercicio de sus derechos.
A continuacin se presentan
algunas leyes y sus desarrollos
enfatizando de un lado, elementos
que pueden favorecer al campesinado y del otro, elementos sobre
18
Este mdulo fue elaborado con la
colaboracin del Ponente Fredy Pez

36

3. Institucionalidad y legislacin agraria vigente

los que el campesinado debera


prestar atencin.

conceptos bsicos

Actualmente existen
dos espacios adicionales de planeacin de las
polticas agrarias. Por
un lado est el Pacto Agrario, convocado por el gobierno nacional,
concertado con algunas organizaciones sociales y empresarios.
Su objetivo es dirigir programas
institucionales y fomento a las
economas agrarias. Por otro lado
est la Cumbre Agraria, que a
partir de la movilizacin social
logr que el Gobierno Nacional
expidiera el decreto 870 de 2014
por medio del cual se cre la Mesa
nica Nacional, cuyo objetivo
era negociar temas de acceso a
tierras y polticas agrarias para
las organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes pertenecientes a la Cumbre Agraria.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Marco constitucional y legal de


los derechos

de los derechos y por tanto, de


realizacin progresiva sujeta a la
disponibilidad de recursos.

Pese a que los derechos de los


campesinos no se encuentran
expresamente reconocidos, s
existen disposiciones constitucionales que son coherentes con
los derechos reconocidos por
la Declaracin Internacional de
Derechos de las Campesinas y
los Campesinos, propuesta por
la Va Campesina, tales como el
Art. 58 sobre el de derecho a la
propiedad en virtud de la funcin
social que ella debe cumplir, el Art.
64 relativo al deber del Estado de
garantizar un acceso progresivo a
la tierra y a otros derechos como
va para dignificacin de la vida de
los campesinos, y, el Art. 65 que
consagra el deber estatal de especial proteccin a la produccin
de alimentos.

La Ley 160/94 establece en todo


caso figuras de gran utilidad para
la proteccin y realizacin de
los derechos de los campesinos
como la adjudicacin de baldos
por regla general a sujetos de
reforma agraria: campesinos
(Arts. 65 a 72). De otro lado, dichas
adjudicaciones tendrn lugar
obedeciendo a los mximos y mnimos establecidos por la Unidad
Agrcola Familiar UAF (Art. 72
Ley 160/94, Resolucin 041/96 y el
Acuerdo 202 de 2009) por Zonas
Relativamente Homogneas
ZRH como instrumento que tiene
por objetivo fundamental evitar el
acaparamiento y la concentracin
de la tierra. La UAF contribuye
adems al ordenamiento territorial, productivo y ecolgico del
territorio, a la estabilizacin de
la economa campesina, a los
procesos de clarificacin de la
propiedad rural, a los procesos
de adjudicacin provenientes del
Fondo Nacional Agrario - FNA, y
particularmente, a la constitucin
de Zonas de Reserva Campesina
en armona con los territorios de
los Resguardos Indgenas (Ley
160/94 Capitulo XVI y Decreto
2164 de 1995) y los Consejos Comunitarios de las comunidades
afrocolombianas (Ley 170/93).

La Ley 160/1994, consagra una


gama de instrumentos que pueden ser concordantes con la
aplicacin de la declaracin, dado
que se orienta a dar cumplimiento al precepto constitucional de
garantizar el acceso progresivo
a la tierra de los campesinos y a
mejorar integralmente su vida en
condiciones de dignidad. Sin embargo, se trata de un instrumento
bastante limitado en la medida
que no reconoce la tierra como
un derecho desde una perspectiva integral y por tanto como
un derecho de proteccin inmediata. Este derecho obedece a la
lgica jerrquica de clasificacin

Tambin, la Ley 731/2002 sobre


mujer rural, guarda coherencia
37

La figura de las Zonas de Reserva


Campesina consagradas en el
Ley 160/94 Capitulo XIII (Decreto
1777/96, Acuerdo 24 de 1996) no
es solamente un instrumento
para ordenar el territorio en funcin de su vocacin productiva
y ecolgica, sino principalmente,
un mecanismo de proteccin y
garanta de los derechos.
En ese sentido, las ZRC tienen
como finalidad permitir el acceso
progresivo a la tierra, mejorar
integralmente la calidad de vida,
mejorar significativamente los
ingresos, estabilizar la economa
campesina, evitar la expansin
de la frontera agrcola y evitar la
concentracin y el acaparamiento
de tierras. La Corte Constitucional
ha confirmado esta tesis en reiteradas ocasiones a travs de su
jurisprudencia (C-371/2014).

La Sentencia C-006/2002, seala


que los artculos 64, 65 y 66 de la
Constitucin Poltica, constituyen
el fundamento de la accin del
Estado para crear las condiciones
necesarias que permitan el acceso progresivo de los trabajadores
agrarios a la propiedad de la tierra,
y a los servicios de educacin,
salud, vivienda, seguridad social,
recreacin y crdito, e igualmente para darle prioridad, apoyo y
especial proteccin al desarrollo
de las actividades agropecuarias,
pesqueras, forestales y agroindustriales, y a la construccin de
obras de infraestructura fsica en
el campo.
En cuanto a la adjudicacin de
bienes baldos, en la Sentencia
C-595/95 la Corte Constitucional
insiste en que por su naturaleza
pertenecen a la Nacin, y por
tanto dicha figura tiene como propsito central permitir el acceso a
la propiedad a quienes carecen de
ella, contribuir al mejoramiento de
sus condiciones de vida y de toda
la sociedad.

La jurisprudencia de los derechos campesinos


Si bien la Jurisprudencia constitucional colombiana an no reconoce los derechos de los campesinos
38

3. Institucionalidad y legislacin agraria vigente

en el sentido que los plantea la


Declaracin en comento, s se pronuncia con respecto al contenido
de algunos de los derechos que
proclama tal Declaracin, como
cuando desarrolla el mandato
constitucional de los artculos 58,
64 y 65 de la Constitucin Poltica,
sobre el acceso a la tierra, y la
proteccin de la produccin de
alimentos.

conceptos bsicos

con la declaracin en lo relativo


a las medidas para promover la
equidad entre hombres y mujeres
del campo, objetivo que tambin
persigue la declaracin. Aunque
se dio un gran paso para la mujer
con la promulgacin de esta Ley
faltaba un rgano estatal que se
hiciera cargo de la implementacin de la misma, este aspecto
est actualmente en discusin.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

En la Sentencia C-371 de 2014 la


Corte constitucional reiter la
constitucionalidad de los artculos
80 a 82 que consagran en la Ley
160/94 la existencia de las ZRC. La
Corte Constitucional adems consider que los derechos derivados
de las Zonas de Reserva Campesina son derechos adquiridos de
los campesinos que no pueden ser
cuestionados, amenazados o vulnerados bajo ninguna circunstancia. Estos derechos no son regalos
que el Estado o el sistema jurdico
han concedido a los campesinos
sino victorias resultado de las
luchas histricas del campesinado
por el reconocimiento, la justicia
social y la paz.

La Ley 160 de 1994 de Desarrollo


Rural es el fiel reflejo de una legislacin agraria debatindose entre
un modelo de inspiracin social
basado en las luchas populares y
otro de inspiracin neoliberal favorable a los intereses de las elites
econmicas nacionales e internacionales. El xito de dicho modelo
de desarrollo rural deba comprometerse con la formulacin de
un paquete de reformas proclives
a garantizar la seguridad jurdica
necesaria para la reproduccin
de la re-primarizacin productiva,
sobre la base de una poltica extractivista de explotacin minera,
hidrocarburos, agroindustrial e
infraestructura, en menoscabo
de la integralidad de los derechos
del campesinado, indgenas, afros,
e incluso de la naturaleza.

Finamente, el Bloque de Constitucionalidad (Art. 93 de la


Constitucin) permite ampliar el
margen de reconocimiento constitucional y proteccin integral
a los derechos incorporados en
los tratados y convenios internacionales de derechos humanos
aprobados y ratificados por el
gobierno colombiano. En virtud
del Bloque de Constitucionalidad,
los derechos de la Declaracin
Internacional de los Derechos del
Campesinado pueden ser reconocidos, garantizados y protegidos
integralmente, como por ejemplo
el derecho a la Consulta Previa.

Los Tratados de Libre Comercio


- TLC son el punto culminante de
la constitucin de un orden jurdico econmico neoliberal para
el asentamiento de los procesos
de transnacionalizacin y desnacionalizacin de la economa. Con
ellos se ha pretendido la creacin
de un orden jurdico econmico
transnacional, una suerte de
constitucin poltica del mercado.

Tenencia de la tierra y despojo


El fenmeno del despojo de tierras
a los campesinos no es nuevo, es
un fenmeno que se reproduce
mediante diferentes estrategias,

Aspectos de la legislacin
que el campesinado debe
revisar crtica y propositivamente
39

En efecto, en Sentencias de 1926


y 1934 la Corte Suprema de Justicia a travs de su jurisprudencia
consider que los baldos eran
aquellas tierras sobre las cuales
no se demuestre la propiedad
particular con base en un ttulo
de dominio proveniente del Estado. Si el terreno es baldo ningn
campesino puede ser desalojado por un presunto propietario
alegando la propiedad sobre la
base de Escrituras fabricadas
fraudulentamente. La Ley 200/36
mantuvo la presuncin de baldo
sobre estos terrenos y estableci
un plazo prudente para el registro
de propiedad privada. La Ley 160
de 1994 no solamente no derog
expresamente dicha norma sino
que por el contrario estableci
que los baldos deban ser destinados prioritariamente a los sujetos
de reforma agrario o campesinos
pobres con poca tierra o sin ella.

Algunos campesinos proponen mantener la regla


consignada en la ley 200
de 1936 y la derogatoria de las
normas posteriores.
De otro lado, la Ley 160 de 1994 se
cre para desarrollar la obligacin
consagrada en el artculo 64 constitucional segn el cual es deber
del Estado promover el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y
a otros servicios pblicos rurales,
con el fin de mejorar el ingreso y
la calidad de vida de la poblacin
campesina, los objetivos de la Ley
no se han cumplido a cabalidad. En
efecto, el Estado no garantiza el
acceso a la tierra en condiciones
integrales que permitan la permanencia y el desarrollo pleno de la
vida campesina en el territorio.
Por el contrario las adjudicaciones
de tierras sin garantas dejan en
una situacin de vulnerabilidad al
campesinado frente a los antiguos
y nuevos despojadores.

Sin embargo, la Ley 1152 de 2007


cambi radicalmente la regla en
contrava de lo dispuesto anteriormente, validando las escrituras
fabricadas fraudulentamente en
Notarias. Esto concord con la
Ley 791 de 2002 la cual redujo el
trmino de prescripcin, completando el cuadro con la legalizacin
de la falsa tradicin segn la Ley
1182 de 2008. Si bien actualmente

La misma situacin se viene presentando con la Restitucin de


Tierras consagrada en la Ley 1448
de 2011 y la atencin especial a
las vctimas del desplazamiento
forzado consagrada en la Ley
387 de 1997. Estas leyes tiene por
objeto garantizar los derechos de
40

3. Institucionalidad y legislacin agraria vigente

prevalece lo dispuesto en la Ley


160/94 an no se define expresamente si se derog o no la formula
consagrada en la ley del 36.

conceptos bsicos

entre las cuales est el conflicto


armado, y acciones/omisiones de
algunos integrantes de la institucionalidad.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

las vctimas del conflicto armado


con el objetivo de que se realicen
los principios de verdad, justicia
y reparacin con el compromiso
de no repeticin. Sin embargo, las
estadsticas muestran la ineficacia
de la figura y la falta de credibilidad que ha generado entre las
victimas teniendo en cuenta que
gran parte de la poblacin no
quiere volver a sus tierras porque
no existen garantas integrales de
permanencia y vida digna en el
territorio.

Respecto de la Biodiversidad
y Semillas entre las normas
ms importantes se destacan la
Decisin 345 de 1993 de la Comunidad Andina de Naciones sobre
el Rgimen Comn de Derechos
de Obtentores Vegetales; la ley
1032 de 2006 que modifica el Art,
306 del Cdigo Penal: se refiere
a la usurpacin de derechos de
propiedad industrial y derechos
de obtentores de variedades
vegetales.

De otro lado, las normas ambientales que regulan la consolidacin y proteccin de Parques
Naturales (Decreto 622 de 1977,
Decreto 2372 de 2010 SINAP, Ley
99 de 1993), Humedales, Paramos, Reservas Forestales (Ley 2
de 1959) tienen como finalidad la
proteccin de los bienes comunes
pero han servido a la vez como
instrumento para el despojo de
los sectores menos favorecidos
de la poblacin en beneficio de
los grandes megaproyectos de explotacin minera, hidrocarburos,
infraestructura y agroindustria.
Por ejemplo, algunos consideran
que la delimitacin de Parques
Naturales es restrictiva para los
campesinos y permisiva para las
grandes empresas. Esta situacin
se hace ms preocupante con los
proyectos del gobierno colombiano para autorizar el fracking
(fracturacin hidrulica) y la expedicin de las licencias ambientales
express.

En virtud de esta norma los campesinos se ven obligados a utilizar


exclusivamente semillas registradas y se restringe el uso de las
semillas criollas o nativas; la Resolucin 187 de 2006 del Instituto
Colombiano Agropecuario -ICA
la cual reglamenta la produccin,
procesamiento, certificacin,
comercializacin y control de la
produccin agropecuaria ecolgica. Esta norma establece restricciones para que los productores
agroecolgicos no puedan controlar autnomamente la totalidad
de cadena productiva a favor
de las empresas certificadoras
y comercializadoras; el Decreto
4525 de 2005, el cual reglamenta
la implementacin en Colombia
del Protocolo de Cartagena sobre
Bioseguridad, permitiendo a las
empresas la entrada de semillas y
alimentos transgnicos en el pas.
Finalmente, la Resolucin 970 de
2010 del ICA mediante la cual se
reglamenta todos los requisitos
41

Sin embargo, estas normas han


afectado la economa campesina
porque han servido de excusa
para limitar el control de las actividades econmicas campesinas
como la produccin de panela,
leche, la cra de gallinas o cerdos
por que no cumplen con las medidas de calidad e higiene exigidas
por la ley.

En el caso de salud pblica e


inocuidad de alimentos, la vigilancia y control en la etapa de comercializacin corresponde a las
entidades territoriales de salud.
El cuerpo legislativo que regula
el rea de las Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias - MSF es extenso.
Las normas de base de aplicacin de las MSF son la Ley 101 de
1993 (desarrollo agropecuario y
pesquero) y los Decretos 1840 de
1994 y 2141 de 1991 y 4765 de 2008
(funciones del ICA). En el caso de
la sanidad animal y vegetal y la
produccin primaria de alimentos,
la Ley 9 de 1979 y sus Decretos
Reglamentarios, la Ley 100 de
1993 por la cual se crea el INVIMA
y los Decretos 1290 de 1994 y 211
de 2004 por los que se determina
su estructura y funcin. Otras
disposiciones relevantes son la
Resolucin 1277 de 2004 sobre el
anlisis de riesgos de plagas y enfermedades; y el Decreto 3075 de
1997 sobre inspeccin, vigilancia y
control de alimentos. Estas medidas se fundamentan en el hecho
de que se trata de la produccin
o procesamiento de alimentos que
por sus caractersticas de manejo
pueden llegar a ocasionar efectos
nocivos sobre la salud y el medio
ambiente.

conceptos bsicos

Cu ha sido nuestra experiencia en la comprensin e implementacin


de las Leyes que se relacionan con
el campesinado? Conocemos propuestas de Ley que beneficien al
campesinado? En qu se parecen
y en qu se diferencian las Leyes de
los mandatos de las organizaciones
sociales?

3. Institucionalidad y legislacin agraria vigente

relacionados con produccin,


importacin, exportacin, comercializacin y uso de semillas en el
pas. La norma seala adems, que
los agricultores deben inscribir
los lotes de semillas que van a
utilizar para cada siembra.

42

4.Mecanismos de exigibilidad de derechos

44

conceptos bsicos

M E C A N I S M O S D E
E X I G I B I L I DA D D E D E R E C H O S

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

A partir de la Constitucin Poltica de 1991 se reconoce al Estado


colombiano como Multitnico y
Pluricultural , atendiendo as la
realidad de la presencia de diferentes etnias y culturas dentro
del territorio nacional. Segn
esto, todos los hombres y mujeres
deben tener garantizado el respeto a los Derechos Humanos, sin
importar color de la piel, intereses
polticos, nacionalidad, o credo.
Los derechos se clasifican de la
siguiente manera: de primera
generacin (civiles y polticos)19
; de segunda generacin (econmicos, sociales y culturales)20 y de
tercera generacin (derechos colectivos)21 ; en este ltimo grupo
se encontraran clasificados, de
llegar a ratificarse, la declaracin
de derechos del campesinado. El
reconocimiento de estos derechos se encuentra incluido en
instrumentos internacionales y
nacionales que establecen formas

para controlar las relaciones mutuas entre los individuos, grupos,


comunidades, pueblos, y Estados.
A lo largo de la historia, el reconocimiento de estos derechos ha
sido posible gracias a la movilizacin de los pueblos, de las organizaciones sociales y, tambin, de
alguna forma, a polticas pblicas.
Algunas formas de exigibilidad
son las siguientes22:
Social: tiene que ver con ejercicios de movilizacin como un
instrumento de denuncia.
Poltica: est en el orden de influencia sobre quienes gobiernan
(entre la cual perfila la capacidad
de las comunidades de exigir a
candidatos propuestas explicitas
respecto a temas especficos)
Jurdica: implica una respuesta
formal a una situacin a travs
de mecanismos preestablecidos
institucionalmente.
En la prctica, las formas de exigibilidad se articulan entre s para
tener mayor incidencia. Se ejercen de forma directa o a travs
de representantes polticos o jurdicos, y pueden ser una exigencia
de individuos u organizaciones.

La vida y la integridad fsica y todos


aquellos que se consideren fundamentales
para todo ser humano.
20
Derechos econmicos: el derecho a la
alimentacin, a la vivienda, al trabajo y al
ingreso. Derechos sociales: el derecho a
la seguridad social, a la salud fsica y mental. Derechos culturales: el derecho a la
educacin y a los derechos de los grupos
minoritarios (Shultz, 2002) Los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (DESC)
pueden ser derechos de carcter individual o para ser ejercidos y gozados por
grupos de personas. Son reconocidos
en instrumentos internacionales como
tambin en el sistema interamericano de
derechos humanoss
21
En este grupo se encuentra aquellos que
afectan a un grupo, siendo la autodeterminacin, el ambiente sano etc.

siembra campesinado

19

FORMAS DE EXIGIBILIDAD JURDICO-INSTITUCIONAL


La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 (C.N. en adelante),
22
Adaptacin basada en: ponencia de
Diana Murcia en sesiones de Espacio de
Fortalecimiento Organizativo del CIMA/
PUPSOC del 25 de agosto de 2015 en
Popayn

45

Formar
partidos
y
movimientos
polticos.
Elegir y ser elegido.
Revocar
un
mandato
de
eleccin popular.

Mecanismos de participacin Mecanismos de proteccin


social.

Voto
Consultas populares
Plebiscito
Referendo
Iniciativas populares
Normativas
Legislativas
Cabildo Abierto

Accin de tutela

Accin
de
inconstitucionalidad

A continuacin, se detallan algunas formas ms que otras segn la


pertinencia para el campesinado:
mbito poltico. Las organizaciones campesinas y sus integrantes
tienen derecho a conformar sus
propios movimientos o partidos,
y a presentar y elegir sus candidatos en todos los cargos de
eleccin popular.

Accin
cumplimiento

de

Acciones populares y
de grupo
Derecho de peticin
Acciones de Nulidad

de su investidura (Art. 133 C.N.),


o incumplimiento del programa
presentado al momento de inscribirse como candidato (Art.
295 C.N.)
MECANISMOS DE PARTICIPACIN SOCIAL
Consulta popular. Convocada
para gobernadores o alcaldes,
mediante la cual los habitantes
de un departamento o municipio
pueden decidir sobre asuntos de
inters exclusivo de esas entidades (Arts. 105 y 321 C.N.)
Plebiscito o consulta a los ciudadanos sobre decisiones de trascendencia nacional (Art.104 C.N.),
o sobre la aceptacin -o no- de
una poltica del gobernante.
Referendo. Permite manifestar
nuestro acuerdo o desacuerdo

Alberto Castilla, elegido


en 2013 como senador, es
el primer representante de organizaciones campesinas que llega
a ste cargo.
Revocatoria del mandato: Permite a los ciudadanos dar por
terminada la eleccin de funcionarios de la rama ejecutiva
elegidos popularmente, ya sea a
nivel departamental o municipal.
Puede promoverse por faltas al
cumplimiento de las obligaciones
46

conceptos bsicos

mbito poltico

4.Mecanismos de exigibilidad de derechos

mediante la implementacin del Art. 40, establece la legalidad de


diferentes formas de participacin ciudadana, de mecanismos de
participacin de carcter social y otros instrumentos que permiten
la proteccin de derechos; estas son:

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

con actos normativos, dirigido a


derogar una Ley (Art. 170 C.N.),
aprobar o no la constitucin de
varios departamentos como una
entidad territorial regional (Arts.
306 y 307 C.N.), reformar la Constitucin, convocar una Asamblea
Nacional constituyente, o aprobar una reforma constitucional
(Arts.374, 376, 377 y 378 C.N.).
Iniciativas populares. Para impulsar la adopcin de Leyes o
normas -de menor jerarqua- ante
las corporaciones pblicas correspondientes: el Congreso de
la Repblica en caso de Leyes, la
Asamblea Departamental en el
caso de ordenanzas, los Concejos
Municipales o Distritales en el caso
de Acuerdos, y las Juntas Administradoras Locales en el caso de
Resoluciones para que sean debatidos y posteriormente aprobados,
modificados o negados por stas
(Ley 134 de 1994, Art. 2).

Iniciativa legislativa: directa de


los ciudadanos, segn la cual
como tales pueden presentar
proyectos de Ley o de reforma
constitucional (Art. 155 C.N.).
Las iniciativas populares
o legislativas pueden ser
un mecanismo estratgico para el logro del reconocimiento constitucional del campesinado colombiano y sus derechos.
Cabildo abierto, o reunin pblica
de ciudadanos con concejales o
miembros de una junta administradora local para analizar asuntos de inters de todos.
MECANISMOS DE PROTECCIN
Accin de tutela23: Derecho que
tienen todas las personas a la
proteccin judicial inmediata de
sus derechos fundamentales. Su
misin es proteger los derechos
fundamentales , es decir, todos
aquellos que son inherentes al
individuo y que estn por encima
de cualquier norma o que los
reconozca o no. Segn la Corte
Constitucional (Sentencia T-451
de julio 10 de 1992). Caractersticas de la tutela:
Subsidiaria: O sea que slo es
aplicable cuando no existe otro
medio de defensa judicial.

Este procedimiento implica, como ningn otro,


un protagonismo importante de
parte de los impulsores, pues
participan en todas la sesiones
de debate de la iniciativa y, si
la Corporacin no aprueba el
proyecto de articulado o lo modifica, pueden apelar ante sta
o convertir la iniciativa en un
referendo aprobatorio, caso en el
cual deben reunir en seis meses el
5% del censo electoral y seguir el
procedimiento correspondiente.

Adaptacin basada en: Subgerencia


Cultural del Banco de la Repblica.
(2015). Tutela. Consultado en: http://
www.banrepcultural.org/blaavirtual/
ayudadetareas/politica/tutela. Fecha de
consulta: 02/11/2015

23

47

Tras el estudio de la legislacin agraria, minera y


ambiental vigente y/o en proceso
de discusin, las organizaciones
campesinas pueden hacer uso
de los mecanismos anteriores
para exigir el cumplimiento de las
Leyes que los benefician o frenar
aquellas que los perjudican.

4.Mecanismos de exigibilidad de derechos

accin de cumplimiento.
Accin de inconstitucionalidad26 .
Facultad que tienen todos los ciudadanos colombianas de impugnar ante la Corte Constitucional
una Ley, si sta vulnera o va en
contra de los principios y derechos constitucionales.

Inmediata: Su propsito es entregar una respuesta rpida a la


proteccin que se solicita.
Sencilla: No tiene ninguna dificultad para su aplicacin.
Especfica: Es nica para la proteccin de los derechos fundamentales.
Eficaz: Exige que el juez estudie
a fondo el caso antes de dar un
veredicto.
Segn lo anterior, la accin de
tutela puede aplicarse cuando se
amenaza un derecho fundamental,
bien sea por parte de una autoridad pblica o de particulares24.
Adems, la accin de tutela puede
utilizarse como un mecanismo
transitorio para evitar un dao
irremediable sobre las personas.
Accin de cumplimiento25. Su objetivo es asegurar que las Leyes no
se queden en el papel sino que se
cumplan en la realidad. Sirve para
que los ciudadanos hagan efectiva
la aplicacin de una Ley o un acto
administrativo cuando consideran
que no se respeta en su barrio,
comunidad, municipio o en la administracin oficial y cuyo incumplimiento genera graves perjuicios
a sus derechos. Cualquier persona
u organizacin puede presentar la
24
En tres ocasiones: prestacin de un servicio pblico, grave y directa afectacin
del inters colectivo y la existencia de
estado de subordinacin o indefensin.
Adems, procede la tutela contra particulares que ejercen funciones pblicas,
pues en tal caso ostentan la calidad de
autoridad pblica.
25
Adaptacin basada en: C.P. y Ley 393
de 1997

26
Accin pblica de inconstitucionalidad.
s.f. consultado en: http://docencia.udea.
edu.co/derecho/constitucion/accion_
inconstitucionalidad.html. Fecha de
consulta: 02/11/2015
27
Las acciones populares. s.f. consultado
en: http://docencia.udea.edu.co/derecho/
constitucion/acciones_populares.html#.
Fecha de consulta: 02/11/2015

48

conceptos bsicos

Acciones populares y de grupo27.


Son el mecanismo de proteccin
de los derechos e intereses colectivos y difusos (los relacionados
con ambiente sano, moralidad
administrativa, espacio pblico,
patrimonio cultural, seguridad y
salubridad pblica, servicios pblicos, consumidores y usuarios,
libre competencia econmica,
etc.). Cualquier persona natural,
jurdica y las organizaciones no
gubernamentales, populares,
cvicas pueden presentar una
accin popular.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Derecho de peticin. Establecido


en el Art. 23 de la C.N, propone que los ciudadanos puedan
presentar peticiones a las autoridades, solicitando informacin
sobre situaciones de inters
general y/o particular. Recientemente la Ley 1755 del 30 de junio
de 2015 facilit los requisitos
para su presentacin, ampli
su acceso a menores de edad
y fortaleci las sanciones para
los funcionarios que incumplan
los derechos de peticin: puede
haber destitucin, procesos disciplinarios y multas p ara quienes
no respondan debidamente los
derechos de peticin. Frente a los
peticionarios la Norma lo nico
que establece es que los escritos
no deben ser ofensivos, ya que
el servidor pblico podra abstenerse de responder, es decir, la
peticin no se har obligatoria en
estos casos.

les en el que los ciudadanos se


expresan de forma directa.
Veeduras. Permite a los ciudadanos ejercer vigilancia sobre
procesos de gestin o contratacin pblica frente a autoridades
administrativas, polticas, judiciales, electorales y legislativas.
Tambin lo hacen sobre entidades
pblicas o privadas encargadas
de algn programa o proyecto,
o la prestacin de algn servicio
pblico, vigilando que los recursos se ejecuten conforme a lo programado, que las obras queden
bien realizadas y que los servicios
se presten en forma eficiente.
Consulta previa 29. Jurdicamente, desde el ao de 1989, ao en
que naci el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del
Trabajo, los pueblos indgenas y
tribales tienen el derecho a que se
les consulten todas las decisiones
que los afecten de alguna manera.
El Convenio 169 es una norma
internacional que Colombia se
comprometi a cumplir a travs
de un acto llamado ratificacin. El
Convenio 169 est incorporado en
la Ley 21 de 1991. Sobre esta base
es perentorio el establecimiento
de una consulta previa en donde se protejan con antelacin
los derechos al territorio, a la
autonoma, a la participacin, a la
identidad cultural y a no ser desplazado del territorio. La consulta
previa es una garanta importante

Audiencias Pblicas 28. Instancia


de participacin dentro del proceso de toma de decisin administrativa o legislativa. La autoridad
responsable habilita un espacio
para que ciudadanos, habitantes
y/o instituciones intermedias, que
puedan verse afectadas por dicha
decisin, expresen su opinin. En
el caso del Congreso, la audiencia
pblica es una manera de control
poltico sobre los actores estataAdaptacin basada en: ponencias de
Adriana fuentes (CINEP) en sesiones de
Espacios de Fortalecimiento Organizativo
del 19 de junio de 2015 en Barranquilla y
del 14 de julio de 2015 en Popayn

28

29
Adaptacin basada en: presentacin
de Tania Rodrguez investigadora del IEI

49

se obtiene el consentimiento en
casos que tengan impactos profundos o que pongan en riesgo la
pervivencia del pueblo, es posible
interponer una accin de tutela
o eventualmente reclamar este
derecho en mbitos internacionales de proteccin de derechos
humanos.

Si se quiere impulsar
una medida, como un
proyecto de exploracin y explotacin de recursos, con impactos
profundos o que pongan en riesgo la pervivencia de los pueblos
indgenas, se debe obtener, adems, su consentimiento libre,
previo e informado. Es decir, para
que el proyecto pueda avanzar, la
comunidad o el pueblo afectado
deben estar de acuerdo con l.

Cules experiencias
cercanas de consulta previa conocemos? Cules
son sus ventajas y desventajas?
Consideramos que se mecanismo debera existir para las comunidades campesinas? Cmo
funcionara y mejorara la actual
consulta previa?

4.Mecanismos de exigibilidad de derechos

para la pervivencia de los pueblos


en Colombia. Por tratarse de una
garanta tan importante, la Corte
Constitucional de Colombia ha
sealado que la consulta previa
es un derecho fundamental.

Cul ha sido nuestra


experiencia con los
mecanismos de exigibilidad de
derechos? Los hemos usado
de manera articulada, aislada?
Cules conocamos mejor y por
qu? Cules desconocamos?
Qu papel han tenido las organizaciones en la exigibilidad de
derechos? Qu papel han tenido
los abogados? Qu papel hemos
tenido nosotros?

La consulta previa es un derecho


de carcter colectivo que debe
responder al principio de buena
fe y debe ser realizada antes
de la toma de la decisin, segn
los usos y costumbres de cada
pueblo. Se realiza a travs de
un proceso de carcter pblico,
especial y obligatorio en el cual
se garantiza el debido proceso (principio de oportunidad,
comunicacin intercultural y
bilingismo). Se hace de manera
previa a la adopcin de medidas
administrativas, legislativas o a
la decisin sobre proyectos que
puedan afectarles. Durante todo
el proceso se garantiza el acceso
a la informacin, la cual debe ser
dada de manera clara, veraz y, sobre todo, oportuna. Cuando no se
realiza la consulta previa o se lleva
a cabo sin todas sus garantas o no

A lo largo de la historia de la
lucha social y campesina, los mecanismos de exigibilidad jurdica
institucional se han conquistado,
legalizado, reforzado, protegido
o exigido a travs de procesos
sociales y polticas tales como
50

conceptos bsicos

Formas de exigibilidad socio


poltica

aliadas en el reconocimiento y
exigibilidad de derechos.
Principales iniciativas campesinas en Colombia
La Cumbre Agraria, es una plataforma de unidad que existe como
tal desde el ao 2013, y tras el
paro agrario y distintas mesas de
negociacin es reconocida por
decreto. Su pliego de exigencias
incluye los siguientes asuntos:
tierras, territorios colectivos y
ordenamiento territorial; la economa propia contra el modelo
de despojo; minera, energa y
ruralidad; cultivos de coca, marihuana y amapola; derechos
polticos, garantas, vctimas y
justicia; derechos sociales; relacin campo-ciudad y Paz, justicia
social y solucin poltica. Las
organizaciones que la conforman
son las siguientes:

siembra campesinado

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

marchas, tomas de tierras, paros,


mandatos, pliegos, cabildos populares y guardias campesinas.
Estas dinmicas no tienen una
nica definicin, pues responden a ejercicios autnomos que
varan segn el contexto y/o las
organizaciones. La mayora suelen tener un doble carcter, de
un lado son medios para hacer
exigencias al Estado y los gobiernos, y del otro, hacen parte de la
plataforma poltica y de accin
independiente de las organizaciones en sus territorios.
Se ejercen a travs de organizaciones locales, regionales, nacionales e internacionales, de plataformas de accin y/o procesos
de convergencia. A continuacin
se exponen algunas de las principales iniciativas campesinas en
Colombia, es importante conocerlas porque pueden ser nuestras

Fuente: Esquema
Cumbre Agraria elaborada por IEI

51

Federacin Nacional Sindical


Unitaria Agropecuaria - FENSUAGRO. Sucre, La Guajira, Huila, Tolima, Magdalena, Valle, Atlntico,
Bolvar, Nario, Crdoba, Santander, Arauca, Boyac, Caldas, Risaralda, Quindo, Cundinamarca,
Putumayo, Cauca y Caquet. Se
trata de una organizacin nacional vinculada la CUT o la Marcha
Patritica, lo que le otorga un
carcter no solamente agrario
sino tambin social.
Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de
Colombia. Cuenta con 35 organizaciones de base en 22 departamentos de la Costa Atlntica, la
Regin Centro, los Santanderes y
el Suroccidente del pas.
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC. Hace
presencia en 7 departamentos
de la Costa Atlntica, Antioquia,
Risaralda, Choc, Putumayo, Nario, Cauca, Cundinamarca, Norte
de Santander, Atlntico, Cesar,
Crdoba, Crdoba y Boyac.
Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos -Unidad y Reconstruccin -ANUC-UR. Cauca, Tolima, Valle, Huila, Cundinamarca,
Magdalena, Sucre, Santander,
Norte de Santander, Atlntico,
Cesar, Crdoba y Boyac.
30
Adaptacin basada en: ponencia de Jhon
Jairo Rincn en sesin de Espacio de Fortalecimiento Organizativo ANUC del 22 de
mayo de 2015 en Barranquilla

52

4.Mecanismos de exigibilidad de derechos

Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias - FENACOA. Organizacin promovida


en el marco de polticas pblicas
de reforma agraria. Constituyen
la nica forma de territorialidad
colectiva reconocida legalmente
en la actualidad antes de las zonas
de reserva campesina. Tiene presencia en los departamentos de:
Arauca, Boyac, Caquet, Caldas,
Cauca, Cundinamarca, Choco, La
Guajira, Guaviare, Meta, Nario,
Putumayo, Santander, Tolima y
Valle del Cauca.
Asociacin Nacional por la Salvacin Agropecuaria. Eje Cafetero,
Crdoba, Cauca, Valle, Nario,
Huila, Caquet, Meta, Cundinamarca, Santander, Cesar, Magdalena y Atlntico.
Asociacin Campesina Colombiana - ACC. Organizacin que
tuvo una influencia del Partido
Conservador creada a finales de
los aos 60's. Heredera de la Central de Trabajadores de Colombia,
fue influida por la Iglesia Catlica
y su poltica que desde los aos
20's. Propici la generacin de
organizaciones sociales patronales. Tiene presencia en 28 departamentos, 420 municipios y 388
organizaciones de base afiliadas.
Coordinador Nacional Agrario
- CNA. Cauca, Choc, Nario,
Antioquia, Arauca, Norte de
Santander, Bolvar, Tolima, Valle,
Huila, Boyac, Casanare, Cundinamarca y Putumayo. Desde su
conformacin en 1997 ha tomado
parte y realizado movilizaciones

conceptos bsicos

Organizaciones Nacionales30

siembra campesinado

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

arraigadas en las llamadas Repblicas Independientes, fuertemente vinculadas a procesos


de economa extractiva. Tiene
presencia en: Santander, Antioquia, Sucre, Crdoba, Magdalena,
Atlntico, La Guajira, Cesar, Norte
de Santander, Crdoba, Caquet,
Guaviare, Meta, Putumayo.
Accin comunal. La Organizacin Comunal es la instancia a
travs de la cual las comunidades deciden organizarse para
liderar e impulsar procesos comunitarios en barrios y veredas,
materializndose a travs de la
participacin, el quehacer en la
vida de las comunidades. En la
poca de la violencia al parecer
se constituyeron en el principal
refugio de los lderes sociales, y
en la actualidad se encuentran
ubicadas en el mbito rural y urbano, en un nmero aproximado
de 45.000 clulas. Esta cifra las
coloca a la cabeza de todas las
posibles formas de Organizacin
Comunitaria que se dan en el pas.
En algunas zonas de colonizacin
las Juntas de Accin Comunal
resultan ms importantes -potencialmente- que la misma administracin municipal.

regionales y nacionales, en las


que las marchas, tomas a entidades estatales, vas, marchas a
ciudades han hecho parte de su
accin poltica en defensa del
campesinado y de la poblacin
rural. En 2003 el CNA expide el
Mandato Agrario.
Federacin Agraria Nacional
FANAL. De herencia comunista,
resultara desvertebrada a raz
de la conformacin de la ANUC.
Tuvo presencia en Urab, Antioquia, Sucre, Crdoba, Magdalena,
Atlntico, La Guajira, Cesar, Norte
de Santander, Santander, Boyac,
Tolima, Cundinamarca, Huila,
Meta, Cauca y Valle del Cauca.
Dignidad Agropecuaria. Emparentada con Salvacin Agropecuaria, se constituye vocera de
los campesinos y empresarios
agrcolas colombianos cuya lucha, a diferencia de otras organizaciones, promueve una integracin directa al mercado. Su
poltica bsica es la defensa de la
produccin agraria.
Asociacin Nacional de Zonas de
Reserva Campesina - ANZORC.
Est compuesta, por lo general,
por sociedades campesinas residentes en zonas de colonizacin

53

4.Mecanismos de exigibilidad de derechos

54

conceptos bsicos

Cules organizaciones campesinas conocemos de manera directa? Cul


ha sido nuestra experiencia de
trabajo conjunto? Cmo podramos fortalecer y mejorar
nuestro trabajo con otras organizaciones?

5.Mecanismos de desarrollo rural y de acceso a la tierra

56

conceptos bsicos

M E C A NI S M O S D E D E SA R RO L LO
RU R A L Y D E ACC E SO A L A T I E R R A

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Los conceptos desarrollados en


este apartado, permiten comprender las diferencias entre
los trminos utilizados sobre las
cuestiones agrarias, la tenencia
de la tierra, su uso y los mecanismos de acceso a la misma. A
continuacin se explican los ms
importantes.

pecuarias y las reas naturales,


que no estn siendo ocupadas
y cuyos suelos no estn siendo
explotados. Las reas naturales
pueden ser bosques, selvas o
pramos, donde segn el caso,
podra haber explotacin de recursos forestales (ej. maderas y
frutos). Debido a las necesidades
de las comunidades rurales, y
las presiones de las poblaciones
humanas, esta frontera cada vez
ms se expande hacia las reas
naturales, comprometiendo a los
ecosistemas naturales.

Sujeto de reforma agraria


Aquellas personas naturales,
empresas comunitarias, cooperativas campesinas, fundaciones y
asociaciones sin animo de lucro
con funcin social, que pueden
ser beneficiarios del subsidio integral de tierras en Colombia. Los
llamados a acceder a beneficios
de la adjudicacin de tierras por
parte del estado, deben carecer
de tierra propia o poseer una
cantidad insuficiente, encontrndose en situacin de pobreza y
marginalidad. Adicionalmente,
deben demostrar tradicin en
labores rurales y agrcolas, obteniendo la mayora de su sustento
de las mismas, y no haber sido
previamente beneficiario de
subsidio de tierras. Es importante
tener en cuenta que las mujeres
campesinas jefes de hogar, que se
encuentran en situacion de vulnerabilidad econmica y social,
son sujetos de reforma agraria
preferenciales.

Conocer y entender los


motores que impulsan la
expansin de la frontera agrcola,
es importante para la planeacin
de territorios que cumplan mltiples propsitos de bienestar productivo para las comunidades y
proteccin al medio ambiente.
Expropiacin
La Corte Constitucional define
ste proceso como una operacin de derecho pblico por
la cual el Estado obliga a un
particular a cumplir la tradicin
del dominio privado al dominio
pblico de un bien, en beneficio
de la comunidad y mediante una
indemnizacin previa.. Esto
quiere decir que en caso de que
un predio sea necesitado por el
Estado para cumplir una utilidad
pblica o de inters social, ste
puede proceder a solicitar el
predio de a dueo mediante una

Frontera Agrcola
Es el lmite que divide las tierras
dedicadas a actividades agro57

cultivos de uso ilcitos, procesamiento de drogas y otras actividades propias del narcotrfico)
Reparacin
La reparacin es un acompaamiento que busca superar las
condiciones de vulnerabilidad
en la poblacin colombiana que
ha sido vctima del conflicto y
sus factores subyacentes. En este
sentido, para la lucha campesina
es muy importante conocer que
en el Art. 11 de la Ley de Vctimas
(Ley 1448 de 2011) hay un enfoque
diferencial que no solo contempla
grupos tnicos sino tambin considera la particularidad del caso
campesino y les coloca como
sujetos de reparacin individual
y colectiva. La reparacin puede
manifestarse como la restitucin
de tierras despojadas, el retorno a
las regiones de origen, la reparacin colectiva, y la mejora de las
condiciones de vida tras el retorno. Los procesos de reparacin,
deben ser una herramienta para
que las comunidades campesinas
exijan la reconstruccin social y
poltica, de su figura como individuos y colectiva.

Para conocer mas sobre


Expropiacin consulte
la Sentencia C-1074 de
2002.
Extincin del derecho de dominio
Es un proceso cuyo resultado es
la prdida del derecho a la propiedad, cuando no se cumple con la
funcin social y ecolgica de la
propiedad rural, reglamentada
por el Decreto 1465 de 2013. Existen dos tipos de extincin:
Extincin de dominio agrario:
se da por la violacin a la funcin
social y ecolgica de la propiedad,
es decir cuando se le da un uso
inadecuado a sta. Algunos ejemplos incluyen la inexplotacin
(tierras desaprovechadas) o la
violacin a normas ambientales.
Extincin de dominio penal: se
da cuando existen relaciones
con actividades ilcitas, bien sea
durante la adquisicin del predio
(ej. Adquisicin ilegal del predio,
antecedentes de despojo, uso de
testaferros) o por el uso prohibido
que se le da en la actualidad (ej.

5.Mecanismos de desarrollo rural y de acceso a la tierra

negociacin, que en la mayora de


los casos, implica una indemnizacin estatal. Ejemplos que pueden
llevar a esta situacin incluyen la
construccin de vas, redes elctricas y la ejecucin de proyectos
mineros. Es importante saber que
el Estado, por medio de la rama judicial, debe garantizar el respeto
a los derechos de los afectados y
una indemnizacin justa.

Es una parte de la reparacin


integral de la Ley de Vctimas,
por lo cual si una persona fue
afectada por otro tipo de delitos,
podr reclamar la indemnizacin,
la rehabilitacin, garantas de
58

conceptos bsicos

Restitucin

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

ocupante, y se instala en la tierra


y obliga al verdadero a desalojar.
Despojos sucesivos.

satisfaccin y garantas de no
repeticin. El proceso de restitucin de la Ley 1448 de 2011, slo
aplica para quienes hayan sido
vctimas desde el ao 1991. Ahora
bien est estipulado para vctimas
que fueron:
Propietarios: Dueos que tienen
ttulos registrados. Si slo poseen
el ttulo no son propietarios sino
poseedores.
Poseedores: Que estn en la tierra, que la trabajen y que le hagan
mejoras. En ltimas es que tengan
la disposicin y acten como si
fueran el dueo sin reconocer
otro dueo. El tiempo da la posibilidad de obtener la tierra. Un
poseedor puede convertirse en
propietario porque la idea es que
no haya propiedad ociosa.
Ocupante: Que habiten, trabajen
y hayan hecho mejoras a tierras
que son propiedad del Estado.

Sobre la tenencia y la distribucin de la tierra31


Estructura de la propiedad
La estructura de la propiedad, es
la forma como se organizan los
predios de acuerdo a sus tamaos
(minifundios, pequea, mediana
y gran propiedad) y en relacin
con sus propietarios. Preguntas
como Cuntos predios existen
en determinada zona?, a cuantas
personas pertenecen? Y qu
tamaos prediales predominan?,
pueden ser respondidas al estudiar la estructura de la propiedad.
De sta manera, se lograr tener
indicios sobre la distribucin de
la tierra entre sus propietarios,
y en consecuencia, sobre la concentracin de la misma.

Las figuras de victimizacin pueden ser por:


Abandono forzado: cuando el
contexto del conflicto armado
obliga al desplazamiento sin necesidad que haya una amenaza
explcita.
Despojo jurdico: cuando otra
persona aparece como propietario cuando no se corresponde a
la realidad. En esta victimizacin
usualmente hay implicaciones
corruptas de las notaras o presiones sobre estos mismos
Despojo material: cuando alguien
amenaza al ocupante, poseedor u

Propietario
Es la figura por la cual una persona natural o jurdica obtiene el
ttulo de propiedad de un mueble
o inmueble, a travs de la oficina
de instrumentos pblicos o resoluciones que emite el INCODER,
las cuales deben registrarse para
Basada en la ponencia de Adriana fuentes (CINEP) y German Cardoza (INCODER)
en las sesiones de Espacios de Fortalecimiento Organizativo en Barranquilla y en
Popayn.

31

59

buena fe, mediante la declaracin


de un proceso de pertenencia, el
cual se realiza por medio de un
abogado quien demuestra que
paga predial, servicios pblicos
y/o el testimonio de vecinos. El
resultado de este proceso es una
sentencia judicial, la cual se puede
ejercer sobre predios privados,
de particulares o jurdicos, no
baldos, ni pblicos, ni los ubicados en parques naturales. Podra
decirse que el dueo legtimo es
el poseedor, y el dueo legal es
el propietario. Este proceso se
demora 5 aos para inmuebles
con ttulo y buena fe, y 10 aos sin
ttulo ni buena fe. Los muebles se
demoran 3 meses.

Tenencia
Es el apoderamiento material de
una persona natural o jurdica,
sobre un bien para su provecho
o vivienda, aun cuando se reconoce la propiedad de alguien
ms sobre el predio. Esta figura
se representa en los casos en que
una persona habita un predio y
paga un arrendamiento o canon
por permanecer en l o por usufructuarlo.

5.Mecanismos de desarrollo rural y de acceso a la tierra

que aparezca en el certificado de


libertad y tradicin. Las transacciones de inmuebles se hacen por
escritura pblica. En las zonas
rurales se hacen de palabra o a
travs de cartas pblicas, documentos que tienen legitimidad en
la ruralidad, pero debe hacerse
formal mediante escritura pblica y registrarla en la oficina
de instrumentos pblicos, para
hacerlo legal.

Es una medida representada


como un nmero, que da cuenta
de la distribucin de una variable
en una poblacin, con respecto
a lo que sera su distribucin
equitativa. La variable puede
corresponder a la distribucin
de los ingresos y riqueza entre la
poblacin o de la tierra. El indice
de GINI, adquiere valores del 0 al
1. Para el caso de la distribucin
de la tierra, si el valor es cercano
a 0 significa que existe una igualdad perfecta, es decir la tierra
est distribuida equitativamente
entre la poblacin. Por otro lado,
valores mas cercanos a 1 indican
una distribucin mas desigual de
la tierra, y una concentracin de
la misma en manos de unos pocos
propietarios. Al alcanzar el valor

Poseedor u ocupante
Alguien que tiene (materialmente)
un bien que no es suyo jurdicamente y hace uso de l sin formalizarlo. Dos elementos caractersticos del poseedor son: 1) tiene
materialmente el bien, 2) se cree
seor y dueo del bien, a diferencia del arrendatario que reconoce
dominio ajeno cuando paga el
canon. El poseedor puede llegar a
ser dueo por prescripcin, si una
persona ha posedo un bien por
5 aos de buena fe o 10 aos sin
60

conceptos bsicos

Indice de GINI

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

de 1, la concentracin y desigualdad de la tierra es extrema, estado


conocido como la desigualdad
perfecta (ver Ilustraciones 1 ,2 y 3).

En Colombia el ndice de
GINI de la distribucin de la
tierra en el ao 2009, segn
el PNUD fue 0.86.

Ilustracin 1. Representacin de la variacin del ndice de GINI, para


la distribucin de la tierra entre propietarios.

Elaborado por: IEI (2015)

siembra campesinado

Ilustracin 2. Representacin de la variacin del ndice de GINI, para


la distribucin de la tierra entre predios.

Elaborado por: IEI (2015)

61

la funcin social de la propiedad


cuando a esta ultima se le da una
utilidad que beneficia a toda la
sociedad en general32.

Se denomina un bien baldo a todo


terrero urbano o rural que demuestre carecer de propietario
privado, y por lo tanto pertenece
a la Nacin. Su carcter los hace
imprescriptibles, inajenables e
inembargables, y hacen parte del
reservorio de tierras que deben
ser progresivamente otorgadas a
campesinos pobres y pueblos tnicos sujetos de reforma agraria.

Funcin ecolgica de la propiedad


En la actualidad, la propiedad
adems de tener que cumplir
una funcin social, tambin debe
cumplir una funcin ecolgica,
encaminada a salvaguardar el
medio ambiente, los recursos
naturales y los derechos de las
generaciones futuras. El Art 58
de la Constitucin Colombiana,
establece que por incumplimiento
de la funcin ecolgica el INCODER puede decretar extincin
administrativa de dominio de las
tierras que sufran afectaciones
ambientales a causa de sus propietarios.

SOBRE EL USO DE LA TIERRA


Funcin social de la propiedad
En Colombia est establecida por
mandato constitucional en el Art.
58, vigente en el pas a partir de
la reforma a la Constitucin de
1936. Se refiere a que los derechos de propiedad deben estar
limitados y regulados por la Ley,
con la intencin de que los dueos
tengan, adems de derechos, responsabilidades con la sociedad,
que los bienes sean productivos
tanto para su dueo como a la
comunidad es decir que satisfaga
las necesidades del titular y tambin del resto de la sociedad. En
los casos que exista un conflicto
con el inters pblico, la solucin
debe cederse a favor del inters
de la colectividad. Se cumple con

5.Mecanismos de desarrollo rural y de acceso a la tierra

Baldo

Conflictos Agrarios

Adaptacin basada en Concepto


J u r d i co ( 2 0 1 2 ) : D e re c ho a g ra r i o .
Consultado en: http://definicionlegal.
blogspot.com.co/2012/06/funcion-socialde-la-propiedad.html. Fecha de consulta:
26/10/2015.

32

62

conceptos bsicos

Conflicto entre actores agrarios, o


de estos con el Estado, por el uso,
ocupacin o tenencia de la tierra,
u el ordenamiento territorial. Se
pueden dar entre comunidades,
o de stas con el Estado u otros
actores de un territorio. En la
Ilustracin 3, se pueden observar
algunos de estos conflictos.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Ilustracin 3. Conflictos por uso, ocupacin o tenencia de la tierra.

Fuente: Ponencia de Germn Cardoza


(INCODER), en las sesiones de Espacios
de Fortalecimiento Organizativo del 26
de julio de 2015 en Barranquilla y del 11 de
agosto de 2015 en Popayn.

Teniendo en cuenta
esas categoras, identifique como est distribuida la
propiedad en su municipio Histricamente a qu se debe sta
distribucin? Qu conflictos
genera?

MECANISMOS DE ACCESO A LA
TIERRA33

INCODER, entrega el ttulo de


propiedad sobre un baldo a las
personas que previamente lo han
explotado, es decir los ocupantes,
cumpliendo una serie de requisitos para ello.
En algunos casos, el INCODER
no titula el baldo sino que simplemente lo asigna provisionalmente para que unas personas o
comunidades se asienten all, ya
sea a travs de un contrato de

siembra campesinado

Titulacin de baldos
La titulacin de baldos es el
procedimiento mediante el cual
el Estado representado en el
Adaptacin basada en la ponencia de
Adriana fuentes (CINEP) en las sesiones de
Espacios de Fortalecimiento Organizativo
del 19 de junio de 2015 en Barranquilla y del
14 de julio de 2015 en Popayn.

33

63

La figura de la UAF es importante porque define un rango de


hectreas de referencia, para la
adjudicacin de tierras por parte
del Estado a familias campesinas,
especficamente baldos de la
Nacin. El tamao de sta, esta
definida por la correspondiente
Zona Relativamente Homognea
(ZRH) la cual varia en funcin de
la calidad de la tierra, las condiciones climaticas, los tipos de suelos
y las condiciones productivas y
de competitividad de la regin. De
esta manera, en regiones donde
la calidad de los suelos y la topografa son limitantes, el rango de
UAF ser mayor, que en regiones
con mejores suelos y topografa
apta para actividades agrcolas.
As mismo, la UAF sirve como
medida de regulacin de la propiedad de la tierra, ya el rea adjudicada a un beneficiario no puede
superar 1 UAF. La asignacin de
nmero de UAF para cada ZRH,
est contenida en la Resolucin
041 de 1996 del INCODER.

Unidad Agrcola Familiar - UAF 35


La UAF es la empresa bsica de
produccin agrcola, pecuaria,
acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones
agroecolgicas de la zona y con
tecnologa adecuada, permite a
la familia campesina remunerar
su trabajo y disponer de un excedente capitalizable (2 salarios mnimos mensuales) que contribuya
a la formacin de su patrimonio36.

5.Mecanismos de desarrollo rural y de acceso a la tierra

comodato34 o figuras similares al


arrendamiento. En este caso aunque haya una tierra en la cual los
campesinos y campesinas puedan
estar y trabajar, esta tierra no es
de su propiedad, por lo cual es
mejor intentar en todo caso la
titulacin.
Una vez se tiene la resolucin de
adjudicacin es necesario hacer
el registro inmediatamente, de
lo contrario la propiedad no se
consolida, y si puede generar
multas por el no pago de impuestos departamentales. Para todos
los casos, el INCODER no titular
ms de una (1) UAF al sujeto beneficiario.

Son aquellos que se ubican en


las zonas de reserva forestal
definidas por la Ley 2 de 1959 y
los situados en un radio de 2.5
kilmetros alrededor de las zonas
donde se adelanten explotaciones
de recursos naturales no renovables (minera). Igualmente son
inadjudicables para los campesinos y campesinas aquellos baldos
ocupados por las comunidades

Es un tipo de contrato a travs del


cual una de las partes entrega de forma
gratuita a la otra un bien para que lo use
por cierto tiempo, y lo devuelva al finalizar
el periodo acordado.
35
Artculo 38 de la Ley 160 de 1994.
36
Artculo 38 de la Ley 160 de 1994, Senado
de la Repblica de Colombia. Consultado
en http://www.secretariasenado.gov.co/
senado/basedoc/ley_0160_1994.html.
Fecha de consulta: 26/10/2015.
34

64

conceptos bsicos

Baldos inadjudicables

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

indgenas o negras (resguardos


indgenas constituidos, y territorios colectivos de comunidades
negras). En este ltimo caso, se
trata de baldos inadjudicables
para campesinos, pero adjudica-

bles para comunidades tnicas.


En la Ilustracin 4, se puede observar en color lila las reas que
no pertenecen a ninguna de las
figuras de ordenamiento tnico
y de proteccin ambiental.

Ilustracin 4. Disponibilidad de la tierra en Colombia

Fuente: Ponencia de Germn Cardoza,en


las sesiones de Espacios de Fortalecimiento Organizativo del 26 de julio de 2015 en
Barranquilla y del 11 de agosto de 2015 en
Popayn.

siembra campesinado

Fondo Nacional Agrario - FNA

creado por la Ley 135 de 1961 y


en su momento fue administrado
por el INCORA.
Actualmente, es manejado por el
INCODER y busca dotar de tierras
los campesinos de escasos recursos y a pequeos y medianos
productores rurales, a travs de
la adjudicacin regulada por la

Conjunto de bienes y recursos


del Estado, destinados para la
inversin social en materia de
reforma agraria. Hacen parte de
este fondo las tierras de la nacin,
predios que tienen vocacin agrcola y que no son baldos. Fue
65

adquieran tierra por esta va no


podrn vender los predios por 12
aos, salvo cuenten con autorizacin expresa del INCODER. Si
se llegase a vender el predio sin
pedir ese permiso, se tendra que
devolver el dinero del subsidio.

Subsidio Integral de Tierras

Posesin Agraria
Relacin jurdica que se tiene
con la tierra; supone que materialmente una persona tiene la
tierra y adems se siente duea
de ella, as no tenga documentos,
ni legalmente lo sea. Para obtener
esta relacin, se debe realizar una
declaracin de pertenencia y se
debe cumplir con las siguientes
condiciones: 1) la persona obra
como el dueo del bien, lo que
implica que no se reconoce a nadie ms como tal; 2) debe tener el
poder fsico material sobre la tierra; 3) el suelo rural se debe estar
explotado econmicamente con
cultivos o sementeras, plantaciones forestales o agroforestales,
la ocupacin con ganado u otros
de igual significacin econmica.

Es un mecanismo de acceso a la
propiedad de la tierra que consiste en la posibilidad de que los
pobladores rurales accedan a una
suma de dinero, que les alcance
para cubrir hasta el 100% del valor de compra de un predio y/o los
requerimientos de un proyecto
productivo, necesario para su
aprovechamiento. El subsidio se
otorga por una sola vez, a travs
de convocatoria pblica que hace
el INCODER.
Excepcionalmente se puede
acceder al subsidio por fuera
de la convocatoria, en los casos
en que se trate de una medida
compensatoria cuando no sea
posible adelantar la restitucin
de los predios despojados bajo el
trmite establecido en la Ley de
Vctimas (Ley 1448 de 2011), en
los cuales el subsidio podr ser
asignado directamente. En este
caso, slo se dar una vez el juez
de restitucin de tierras profiera
sentencia, sin embargo quienes

5.Mecanismos de desarrollo rural y de acceso a la tierra

constitucin de Unidades Agrcolas Familiares (UAF) que promuevan su uso eficiente, racional
y sostenible37.
El marco normativo de ste es el
Decreto 3759 de 2009 y el Acuerdo 266 de 2011.

Este proceso sirve para que un


poseedor se convierta en propietario de un predio. Cualquier
persona natural que tenga la
condicin de poseedora, puede
solicitar ante un juez civil de
circuito la declaracin de pertenencia sobre un predio, mediante
la representacin de un abogado.
Los requisitos para solicitarla son:

Adaptacin basada en: INCODER


( 2 0 1 2 ) . Fo n d o N a c i o n a l A g r a r i o .
Consultado en http://www.incoder.gov.
co/metasformalizacion/fna.aspx. Fecha
de consulta: 29/10/2015.

37

66

conceptos bsicos

Declaracin de Pertenencia

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

1)Demostrar el haber ejercido la


posesin de buena fe sobre el
predio durante mnimo 5 aos, si
cuenta con un ttulo que resulte
idneo para la transferencia de la
propiedad (por ejemplo contrato
de compraventa), o 10 aos en
caso de no tenerlo. 2)Demostrar la
explotacin econmica del predio
mediante cultivos, plantaciones,
ganadera, servicios ambientales,
agroturismo u otras actividades
econmicas. 3)El predio no puede
estar ubicado en una calle, plaza
pblica, parque, rea de parques
naturales, de comunidades indgenas o negras, patrimonio
arqueolgico, hospital pblico, ni
un baldo. 4)La posesin deber ser
pblica, pacfica e ininterrumpida.
En caso de desplazamiento forzado, la posesin no se interrumpe
si la persona declara que dej esa
tierra que posea abandonada a
causa de la violencia, o su declaracin es incluida en los informes
de los Comits Integrales de Atencin a Poblacin Desplazada.

Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos cancelando el


valor correspondiente y puede
solicitarlo cualquier persona.
Saneamiento de Falsa tradicin
Este proceso es vlido para las
personas que tienen fsicamente
la tierra y tienen algn ttulo de la
propiedad, que no necesariamente es un ttulo de propiedad legal,
porque le faltan algunos requisitos. A esto se le llama un ttulo
con falsa tradicin. Este es aquel
que a pesar de estar inscrito en la
oficina de registro de instrumentos pblicos no acredita la plena
propiedad de una persona, sobre
la tierra. Esto ocurre en los casos
en que una persona transfiere a
otra una tierra ajena o un derecho incompleto como la venta de
derechos herenciales o derechos
y acciones en una sucesin que
no ha concluido. Para sanear la
falsa tradicin es necesario hacer
un proceso de declaracin de
pertenencia.

siembra campesinado

Certificado de Tradicin y
Libertad
Es un documento tambin conocido como folio de matrcula
inmobiliaria, que contiene la historia jurdica de un inmueble y por
ello permite determinar quin es
propietario, si hay hipotecas, embargos o si el predio est afectado
por otros actos jurdicos que impidan cualquier negocio jurdico.
Este documento se solicita en las

Para complementar este


apartado puedes consultar el libro Conocimientos necesarios sobre las tierras rurales
en Colombia que se encuentra
en el mdulo de Mecanismos de
Desarrollo Rural y de Acceso a
la tierra.
67

E CO N O M A

70

conceptos bsicos

C A M P E S I N A
6. Economa campesina

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

La economa campesina es el
conjunto de actividades y formas tradicionales de ser y de
hacer rural, que caracterizan
socio-productivamente al campesinado en su contexto familiar
y comunitario38. Tiene un sistema de produccin diversificado
que integra distintas actividades
orientadas hacia el auto sostenimiento familiar y de ser posible,
a la generacin de algunos excedentes. A diferencia de otros
sistemas, no necesariamente

utiliza fuerza de trabajo externa,


ni implica un pago de salarios lo
que acarreara unos costos de
produccin. Se fundamenta en el
trabajo familiar en armona con
la sostenibilidad del ambiente. Es
variada y diferente en el territorio nacional, ya que depende
de factores biofsicos (como las
aptitudes del suelo, el clima, los
recursos hdricos) y socioculturales (como la identidad, las costumbres, las relaciones comunitarias
y con el entorno).

Fuente: Economa campesina en: http://3colibris.blogdiario.com/

38
Adaptacin basada en: ponencias de
Gabriel Tobn y trabajo grupal en sesiones
de Espacios de Fortalecimiento Organizativo
del 24 de julio de 2015 en Barranquilla y 25
de septiembre de 2015 en Rivera.

71

La agricultura familiar es la configuracin socio-productiva ms


importante de la economa campesina. Hace parte de las formas
tradicionales de vida campesina
y se vincula incluso con dimensiones culturales y ambientales.
Adems se entreteje con las
relaciones sociales, econmicas,
familiares, comunitarias, territoriales y ecolgicas. Algunas de
sus caractersticas son39:
La estructura familiar sostiene
gran parte de la fuerza de trabajo necesaria en las actividades
agrupadas dentro de la nocin
de agricultura familiar (agrcolas,
ganaderas, forestales, pisccolas,
etc.).
La familia tambin decide sobre
los recursos que utiliza de su entorno, la actividad productiva que
ms le favorece y el uso del suelo
donde habita, que generalmente
coincide con el territorio donde
trabaja.
La agricultura familiar busca
suplir las necesidades familiares,
fundamentalmente en lo que
respecta a seguridad y soberana alimentaria. Para lograrlo se
diversifica y no establece actividades ni cultivos nicos.
Es un vnculo generacional, ya
que integra la historia de la comu-

conceptos bsicos

nidad, sus costumbres y formas


de trabajar la tierra con las generaciones que van pasando. En ese
sentido genera una identidad, una
historia compartida y un arraigo
con el territorio.
Integra o pretende integrarse
en unas dinmicas de mercados
locales o de mayor escala para
lograr algn excedente y para
fortalecer la economa regional
encaminada hacia un desarrollo
rural.

6. Economa campesina

Agricultura familiar

Adaptacin basada en: Jan Douwe


van der Ploeg, Diez cualidades de la
agricultura familiar: http://www.fao.
org/agronoticias/agro-noticias/detalle/
es/c/213650/

39

72

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Seguridad alimentaria40
La seguridad alimentaria implica
que todas las personas tengan
acceso, tanto econmico como
fsico a alimentos sanos y adecuados nutritivamente para su
bienestar y salud segn sus necesidades alimenticias. Para que se
cumpla la seguridad alimentaria
es necesario garantizar:

siembra campesinado

Disponibilidad: Que haya cantidad y calidad suficientes de


alimentos.
Acceso: Que las personas tengan
la disponibilidad de recursos para
acceder a los alimentos, ya sea
como capacidad de producirlos
o adquirirlos.
Utilizacin: Que la alimentacin
est enmarcada en la bsqueda
del bienestar nutricional, lo que
implica tanto aspectos de la cultura segn el tipo y las prcticas
alimenticias (preparacin, dieta,
higiene, etc.) como el acceso a
agua potable, y a otros aspectos
complementarios de atencin
mdica y estilo de vida.
Estabilidad: Que la disponibilidad,
el acceso y la utilizacin sean
continuos en el tiempo para que
las personas no estn en riesgo
ni sean vulnerables a la falta de
alimentos por ninguna razn, ni
siquiera en momentos de crisis
econmica o climtica.

Cumbre Mundial sobre la Alimentacin


(1996)

40

73

agrcola y ganadero. Por otra


parte, los sistemas productivos
agroforestales son aquellos que
combinan cultivos y rboles o
pastos.
Adems, todos los sistemas productivos se caracterizan por
tratar de maximizar el rendimiento de la tierra con diferentes
actividades de manera sostenible
y acorde con las prcticas culturales de la poblacin.

La soberana alimentaria es el
derecho de las comunidades, pueblos y pases de definir su propio
sistema productivo y alimentario
de acuerdo a la identidad cultural
que los caracteriza. La soberana
alimentaria considera los alimentos como un derecho necesario
y da prioridad a las economas
locales, regionales y nacionales
en el marco de una agricultura
familiar sostenible y preservadora del ambiente y la biodiversidad.

6. Economa campesina

Soberana alimentaria41

Un estudio hecho por Fedesarrollo en el ao 2013


reconoci que los campesinos producen hasta el 60%
de los alimentos del pas
Sistemas productivos agropecuarios y agroforestales.

conceptos bsicos

Los sistemas productivos son


formas estructuradas y ordenadas de produccin en el sector
rural. Estos son un conjunto de
tcnicas, mtodos, condiciones
del entorno y saberes aplicados
en una actividad econmica
particular y con una produccin
especfica.
Los sistemas productivos agropecuarios son aquellos que integran
subsistemas de animales y de
cultivos, es decir, los subsistemas
Parlamento Latino (2012) y Declaracin
de Nylni, Selingu, Mali (2007)

41

74

A S P E C TO S

76

conceptos bsicos

A M B I E N TA L E S
7. Aspectos ambientales

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

A continuacin se recogen algunos elementos que a nivel internacional


y nacional regulan los asuntos ambientales:
Marco de normativas ambientales internacionales:
La legislacin colombiana ha tenido como referente para su propia
normativa todos los esfuerzos y directrices del mbito internacional.
Algunos acercamientos en orden cronolgico42 hacia un modelo de
legislacin ambiental internacional son:

AO

DESCRIPCIN

1968

Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas - ECOSOC recomend a la Asamblea General de la ONU convocar una conferencia mundial sobre el medio ambiente

1972

Club de Roma public el informe Los lmites del crecimiento, que da cuenta de la insostenibilidad del crecimiento a futuro en caso de continuar con ese ritmo de
explotacin, utilizacin de recursos y contaminacin. En
el mismo ao se realiz la conferencia de la ONU sobre el
Medio Humano.
Carta mundial de la naturaleza. En ella se relacion por
primera vez la cultura con la capacidad del ser humano
de adaptarse su entorno, al ambiente y al uso de la tierra.

siembra campesinado

1982

1986

Declaracin sobre el derecho al desarrollo, en el cual se


le considera como un derecho inalienable, del cual deben
ser garantes los Estados creando condiciones necesarias
a travs de sus soberana sobre sus riquezas y recursos
naturales.

1987

Informe Brundtland donde se habla de un desarrollo


sostenible, que implica satisfacer las necesidades sin impedir la capacidad de lo mismo para generaciones futuras.

1990

Se funda el concepto de desarrollo humano, basado


en las capacidades humanas potenciadas para lograr el
desarrollo sostenible.

Compilacin basada en ponencia de Diana Murcia en sesiones de Espacios de Fortalecimiento Organizativo del 25 de agosto de 2015 en Popayn.

42

77

1993

Programa y plan de accin de Viena.

2000

Carta de la tierra.

Ahora bien la legislacin colombiana ha estado construida a partir de


dos principios43:
Adaptacin basada en: ponencias de Adriana Fuentes y Sergio Coronado (CINEP)
en sesiones de Espacios de Fortalecimiento Organizativo del 20 de junio de 2015 en
Barranquilla y 14 de agosto de 2015 en Buesaco.

43

78

7. Aspectos ambientales

Declaracin de Ro y la Agenda 21. Fueron firmadas por 178


pases en Conferencia de las Naciones Unidas. All se trazaron
algunos puntos importantes que an hoy siguen vigentes
y que muestran el curso de lo que implica la conservacin
ambiental. Algunos principios son:
-Principio 2: Los Estados son soberanos de aprovechar sus
recursos y tienen responsabilidad de evitar el dao al ambiente segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo.
-Principios 3 y 4: El desarrollo es un derecho que se debe
garantizar a generaciones presentes y futuras por lo que la
gestin ambiental es necesaria a travs del desarrollo sostenible, de modo que no se pueden comprender de forma
separada.
-Principio 10: Las comunidades deben poder participar en
las cuestiones ambientales, especialmente si ataen a actividades que pongan en peligro cualquiera de sus dimensiones
(territoriales, culturales).
-Principios 11 y 12: Los Estados deberan propiciar la participacin del sistema econmico para lograr un desarrollo
sostenible y generar medidas cooperativas de cuidado del
medio ambiente.
-Principio 15: Se debe aplicar el principio de precaucin
toda vez que no haya certeza absoluta del impacto daino
de alguna medida sobre el ambiente.
-Principios 20, 21, 22: Participacin de las mujeres, los jvenes
y los pueblos indgenas son indispensables para la consecucin de desarrollo sostenible.
-Principios 24 y 25: Todo conflicto armado lleva a un dao
ambiental desmedido, de modo que la paz, el desarrollo y
la proteccin del medio ambiente son interdependientes
e inseparables.

conceptos bsicos

1992

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

El que contamina, paga


Fue un principio que surgi a partir
de la mercantilizacin de la naturaleza y con la confianza del ser
humano en la tecnologa y la ciencia
como garantes de los recursos.
Como usted puede medir los impactos ambientales de su actividad,
usted puede pagar por el dao que
cause conservando otros recursos.
Sin embargo, ms adelante fue evidente que esos impactos no se podan medir as, por ejemplo Cmo
puede usted medir los efectos que
en tres o cuatro generaciones
tendr el desvo de la represa del
Quimbo?. Usted podra compensar efectos tangibles en el corto
plazo (empleos, viviendas, etc.),
pero con los recursos naturales es
claro que los daos son mucho ms
grandes e intangibles, no compensables en el largo plazo.

De otro lado, son hitos de la historia


ambiental, los siguientes:
1917: Los pequeos colonos establecidos en bosques nacionales sern
respetados en sus cultivos, y tendrn derechos a la adjudicacin de
la extensin cultivada y otro tanto.
1931: Fomento a la explotacin
d e los productos forestales. Se
definieron obligaciones de control
a la explotacin de los bosques en
cabeza de los alcaldes municipales
y de los contratistas.
1959: inicio del periodo de conservacin y proteccin de reas. Establecimiento de Zonas de Reserva
Forestal. (7 Zonas). Obligacin de
obtener licencias para la explotacin de los bosques.
1972: Declaracin de Estocolmo: el
desarrollo debe ser sostenible.

De precaucin

1974: Cdigo de Recursos Naturales


- Creacin del INDERENA.

siembra campesinado

Se supone que esto se basa en la


certeza de lo que causara en el
ambiente una actividad humana,
si usted no puede establecer
hasta donde llegarn los impactos,
no puede establecer medidas de
mitigacin, lo que le obligara a no
hacerlo.

Cuatro paradigmas: campesinos y legislacin en proteccin


ambiental44
Primero: incentivos a la colonizacin y depredacin: Poltica
pblica en la que se incentivaba
que los campesinos podran ser

Este principio es estratgico


para la defensa de reas protegidas y para frenar actividades de
extraccin y mega proyectos.

Adaptacin basada en: ponencias de


Adriana Fuentes y Sergio Coronado
(CINEP) en sesiones de Espacios de Fortalecimiento Organizativo del 20 de junio
de 2015 en Barranquilla y 14 de agosto de
2015 en Buesaco.

44

79

Segundo: se prohbe la colonizacin pero sin mejorar acceso a


tierras. La Ley 2 de 1959 determin que el 54% del territorio
nacional era bosque primario y
por lo tanto, que constitua reserva forestal. Se constituyeron
entonteces algunas zonas de
proteccin, algunas de las cuales
por efecto del proceso anterior
de colonizacin coincidan con
lugares en los que los campesinos
expulsados de la frontera agrcola
se haban instalado. Se dan as las
condiciones para la creacin del
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Ambiente INDERENA, que sera
la primera institucin de ste tipo
en el pas. Simultneamente en
el mundo se va desarrollando el
derecho ambiental internacional.
Tercero: Derechos del Medio Ambiente. Se inicia en 1991 tras la
promulgacin de la nueva Consti80

Cuarto: Campesino como protector


ambiental. Histricamente el modo
de vida campesino en su relacin
cercana con el territorio, ha propiciado el desarrollo de formas
armnicas de uso de los recursos
existentes en l, en la medida que
la experiencia le ha demostrado
que son no renovables, y a su vez
indispensables para que la produccin y la vida misma se mantengan.
Las organizaciones campesinas han
desarrollado mltiples iniciativas
y experiencias para la defensa del
agua, los bosques y otros recursos,
que se relacionan con el impacto
de actividades de extraccin y los
megaproyectos.

7. Aspectos ambientales

tucin Poltica, donde se establece


la idea de los Derechos al medio
ambiente, al tiempo que se establecen derechos de participacin
para los temas ambientales.

Qu experiencias concretas conocemos de


equilibrio entre modo de
vida campesino y conservacin
ambiental? Cmo podran ayudarnos esas experiencias a mejorar
nuestra relacin con las autoridades ambientales y a dar gestin a
los conflictos en zonas de traslape?
Sistema Nacional de reas protegidas
Es el conjunto de iniciativas, figuras
e instrumentos de gestin local,
regional o nacional articulados para

conceptos bsicos

propietarios si tumbaban monte,


promovida hasta la mitad del siglo
XX momento en el que Colombia y
el mundo la conservacin ambiental comenz a tener mayor relevancia. En realidad constituy un
mecanismo por medio del cual los
poseedores legales (desconocidos
por los campesinos) permitan un
dominio temporal para evitarse
los trabajos de mejoramiento de
las tierras. Los colonos, en este
caso, eran expulsados una vez
hecho dicho trabajo y deban
comenzar de nuevo en otro lugar.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Zona de Reserva Forestal

la preservacin y conservacin
de los recursos naturales de pas.
Incluye todas las reas protegidas
de gobernanza pblica, privada
o comunitaria e incluye figuras
como los Humedales Ramsar, las
Vas Parque, los Parques Naturales Regionales, los Santuarios de
Fauna y Flora, etc. Todas estas son
zonas que proveen de los recursos
hdricos a todo el pas y regulan los
ecosistemas y el clima. Su importancia es invaluable.

Delimitadas por la Ley 2 de 1959.


En suma ocupan el 38% del Territorio Nacional. Estn divididas en 7
zonas: del Pacfico, Central, del Ro
Magdalena, de la Sierra Nevada de
Santa Marta, de la Serrana de los
Motilones, del Cocuy y de la Amazona. A diferencia de los parques,
las zonas de reserva forestal si
pueden ser sustradas.
Es tema de debate si las
zonas de reserva forestal son una figura de
proteccin ambiental o una figura
de explotacin econmica de
recursos forestales. Discutamos
al respecto!

En Colombia tenemos el
Pramo de Sumapaz, el
ms grande del mundo.
Los pramos son la incubadora de
agua del pas.
Algunas de las figuras ms significativas son:

Zonas de Reserva de la Sociedad Civil

siembra campesinado

Parques Nacionales Naturales

Son reas declaradas por iniciativas privadas o asociadas


en las cuales se establece como
principio la sustentabilidad y sostenibilidad de la actividad o uso
que se da al territorio, ya sea en
sistemas de produccin, ecoturismo, vivienda, etc. En estas zonas
se protegen participativamente
todo lo que compone el ecosistema (nacimientos de agua, fauna y
flora). En su interior pueden tener
zonas de conservacin, de amortiguacin y manejo especial, de
agro sistemas y de uso intensivo
e infraestructura.

Constituyen el 10% del territorio


nacional en 56 parques declarados. Con su delimitacin se
pretende que no exista ningn
tipo de actividad ni intervencin
humana, aunque en muchos de
ellos ya haba poblamiento antes
de su proteccin. Quienes permanecen en ellos deben estar
comprometidos a limitar su uso y
orientarlo a su conservacin. En
estas reas no se pueden vender
ni titular baldos, y segn la Sentencia C-649 de 1997 de la Corte
Constitucional no son susceptibles de sustraccin de reas.
81

7. Aspectos ambientales

Licencias ambientales45
Son los permisos o autorizaciones que se otorgan para que las
actividades humanas y econmicas, se realicen de acuerdo a las
restricciones y a la preservacin
del ambiente. Son solicitadas por
quien quiera llevar a cabo un
proyecto, obra o actividad, y las
entrega la autoridad ambiental
pertinente. Su expedicin implica
que se acepta el uso y la afectacin
de los recursos naturales renovables o del ambiente, los cuales se
deben expresar con claridad en
el respectivo estudio de impacto
ambiental. La autoridad ambiental
da al beneficiario de la licencia
unos requisitos, condiciones y obligaciones orientadas a compensar,
mitigar, corregir o si es posible
prevenir los efectos de la actividad
que se realice. Los megaproyectos, las obras, y las concesiones
mineras necesitan la expedicin
de una licencia ambiental para su
funcionamiento.
Adaptacin de: Decreto 2820 de 2010
que reglamenta la Ley 99 de 1993.

conceptos bsicos

45

82

84

conceptos bsicos

M I N E R A
1. Identidad y derechos del campesinado

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Minera como actividad de


utilidad pblica e inters
social46

explotacin de ciertos recursos


se efectu de una manera similar
a la actualidad, aunque con un
volumen mucho menor.

La minera es parte de la industria minero-energtica de gran


escala que se enmarca en un
modelo de produccin basado
en la extraccin y exportacin de
los recursos naturales renovables
y no renovables. En Colombia
es catalogada como una de las
actividades indispensables para
el desarrollo econmico, dada la
capacidad de atraccin de capital
extranjero que tiene -generalmente- a travs de la figura de
concesin.

Luego en el ao 1988 con el Cdigo minero mixto pblico - privado


(Ley 2655), se produjo un esfuerzo
importante estatal por resolver
el conflicto entre la propiedad
pblica y privada de los recursos
mineros. El paradigma del desarrollo lograra en efecto que se
retornara y se relanzara la realizacin de contratos de concesin
con el sector privado. As, con la
expedicin del Cdigo de Minas
(Ley 685 de 2001) se consolid
nuevamente la posicin gubernamental de promover y atraer
las inversiones extranjeras para
las actividades propias del sector
minero. De hecho, el Cdigo de
Minas de 2001 reinterpretara
constitucionalmente la consideracin de la minera como una
actividad de utilidad pblica e
inters social, y le dara un lugar
prioritario en los intereses de la
Nacin (que se supone se corresponden con los intereses colectivos). En ese sentido, actualmente
la minera tiene primaca frente
a otros usos de suelo, incluso los
usos agrcolas, y de este modo, el
Estado colombiano tiene la capacidad de definir las zonas donde
puede llevarse a cabo, inclusive a
travs de la expropiacin judicial.

Durante la etapa presidencial


de Carlos Lleras Restrepo, se
llevaron a cabo reformas muy
importantes respecto a la actividad minera, materializadas en la
Ley 20 de 1969. El cambio implic
mayor regulacin y control sobre
las inversiones extranjeras en
Colombia en ese sector de la economa. As fue como Lleras justific la minera como actividad de
utilidad pblica e inters social,
y con ello sustituy los contratos
de concesin por contratos de
asociacin en los cuales el Estado
colombiano particip con mayor
soberana de las explotaciones
de su suelo y sus recursos. Vale
decir que antes de esta Ley, la
46
Adaptacin basada en: Mesa de Dilogo
Permanente, s.f. consultado en: http://
www.mesadedialogopermanente.org/
mesa-de-dialogo-permanente-colombia/
sesiones-de-trabajo/ . Fecha de consulta
15/11/2015

85

8. Minera

Qu implicaciones actuales tiene en nuestros


territorioS que la minera sea
considerada actividad pblica y de
inters social? Es la produccin de
alimentos una actividad pblica y
de Inters social? Porqu?
Desde los dos gobiernos de lvaro
Uribe y los dos gobiernos de Juan
Manuel Santos, se multiplicaron
las solicitudes y concesiones mineras en todo el territorio nacional. Sus Planes Nacionales de Desarrollo posicionaron la actividad
minera como fuente de recursos
primordial para la inversin y el
gasto pblico a travs de los beneficios tributarios y de regalas. En
la actualidad, la minera, se sigue
considerando fundamental para
los intereses nacionales, tanto por
su alta rentabilidad empresarial
como por la capacidad de aumento en los ingresos del Estado
que son dirigidos a la inversin en
polticas sociales.

conceptos bsicos

El Cdigo de Minas de 2001 fue reformado a partir de la adopcin de


la Ley 1382 de 2010. Sin embargo
la Corte Constitucional, a travs
de la SentenciaC-366 de 2011, lo
declar inexequible debido a la
ausencia en la aplicacin del derecho fundamental de la consulta
previa a las comunidades tnicas,
las cuales son susceptibles de
explotacin minera en sus territorios. Por tal motivo sigue vigente el
Cdigo expedido en la Ley 685 de
2001, y se espera que a partir de
2015 rija un nuevo Cdigo.
86

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Las principales transformaciones de la legislacin minera se presentan


en el siguiente esquema:

87

8. Minera
conceptos bsicos

Fuente: Duarte, C. (2012). Consultado en https://gobernabilidadminera.wordpress.com/

88

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Ttulo minero47
En lo que respecta a un ttulo minero, cualquier persona puede solicitarlo siempre y cuando no haya otro vigente sobre la misma rea, ya
que en la adjudicacin opera el principio primero en el tiempo, primero
en el derecho. La nica excepcin a tal forma de adjudicacin ocurre
dentro de las Zonas de Reserva Estratgica Minera, donde se lleva a
cabo a partir de los lineamientos de una seleccin objetiva o licitacin.
Al llevar a cabo la solicitud formal, previa inscripcin en el Registro
Minero Nacional, se inicia con la primera fase del contrato de concesin que es la exploracin, la cual es de 3 aos y puede prorrogarse
hasta otros 8 aos (Ilustracin 5). Posteriormente se encuentra la etapa
de montaje y construccin la cual es la nica etapa que requiere el
otorgamiento de Licencia Ambiental y posee una duracin de 3 aos
prorrogables por 1 ao ms. A partir de la culminacin de este proceso se consolida la etapa de explotacin que puede ser hasta de 30
aos, prorrogables hasta por esa misma cantidad de aos adicionales.
Adems, esta ltima fase brinda la posibilidad de que al terminar este
periodo, el concesionario tenga preferencia para la realizacin de un
nuevo contrato en la misma rea.

siembra campesinado

Ilustracin 5: Etapas y tiempo de concesin de la actividad minera

Fuente: Registro Minero Nacional


47
Adaptacin de Agencia Nacional de Minera: http://www.anm.gov.co/?q=content/
el-titulo-minero-y-sus-etapas

89

Las causas para rechazar una


solicitud de concesin minera, y
por ende no permitir siquiera la
etapa de exploracin son:
Omisin de la presentacin de
alguno de los requisitos establecidos para la solicitud.
Incumplimiento frente al requerimiento de subsanar las deficiencias de la propuesta.
Superposicin total del rea
solicitada totalmente a frente a
otras solicitudes o contratos ya
en funcionamiento.
Superposicin total del rea
solicitada en zonas excluibles de
la minera.
Causas para dar por terminado
un contrato de concesin49
Un contrato de concesin puede
finalizarse en cualquiera de sus
etapas si sucede alguna de las
siguientes situaciones:
Vencimiento del trmino: Ocurre
en la finalizacin del tiempo de
contrato incluyendo el tiempo de
prrrogas.
Caducidad: Se lleva a cabo cuando se finaliza el contrato por parte
Adaptacin basada en: Agencia
Nacional de Minera: http://www.anm.
gov.co/?q=content/el-titulo-minero-y-susetapas. Fecha de consulta: 15/11/2015

48

49
Adaptacin de Agencia Nacional de
Minera: http://www.anm.gov.co/. Fecha de
consulta: 15/11/2015

8. Minera

de la autoridad minera en caso


de que el contratista incumpla
con alguna de sus obligaciones
contractuales.
Mutuo acuerdo: Se realiza con la
finalizacin de la actividad por va
concertada entre ambas partes.
Renuncia: Se presenta cuando
el concesionario renuncia a la
concesin y retira lo construido
e instalado.
Muerte del concesionario:
Se efecta en caso de muerte del
titular de la concesin, aunque sus
herederos y legatarios pueden
solicitar un traspaso de los derechos en plazo menor a 2 aos del
fallecimiento.
Qu experiencias tenemos con la aceptacin o
rechazo a concesiones mineras
en nuestra regin o municipio?
reas de Reserva Estratgica
Minera50.
Dentro del Plan de Desarrollo
2014-2018 se incluyeron las reas
de Reserva Estratgica Minera,
que son delimitadas por estudios
geolgicos que realiza el Estado
segn su potencial de explotacin de minerales estratgicos,.
Las zonas delimitadas podrn ser
concedidas por medio de contratacin de seleccin objetiva,
mientras que las zonas que no se
Tomado de PND 2014-2018 Todos por
un Nuevo Pas aprobado por la Ley 1753
de 2015.

50

90

conceptos bsicos

Causas para rechazar una


propuesta de contrato de
concesin48

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Para tal fin, debe argumentarse


con estudios pertinentes y hechos demostrables que la minera
no es compatible con la preservacin de los recursos naturales
que se protegen en esas zonas
excluibles de la minera. Sin embargo, las autoridades nacionales
ambientales estn en la capacidad de decretar la sustraccin
de partes dentro de stas zonas
de exclusin de la minera, para
permitir su explotacin a travs
de un contrato de concesin. As,
esas partes pasan de ser zonas
de exclusin de la minera para
ser zonas de minera restringida.

consideren dentro de la delimitacin estratgica deben acogerse


al modo de titulacin ordinario
del Cdigo de Minas que se rige
bajo el principio primero en el
tiempo, primero en el derecho.
La informacin de estas reas y
los parmetros de su seleccin
estratgica no son de conocimiento pblico. En mayo de 2015
el Consejo de Estado suspendi
temporalmente de las reas
Estratgicas Mineras debido al
incumplimiento de la consulta
previa con las comunidades tnicas. Para esa fecha la extensin
de esas reas era de aproximadamente 20 millones de hectreas,
es decir un 20% del territorio
nacional51.

Las entidades territoriales, segn


el Cdigo, no pueden establecer
un ordenamiento minero, es decir que no tienen la capacidad de
determinar zonas excluibles de
la minera ni en los Planes de Ordenamiento Territorial, ni en los
Planes Bsicos de Ordenamiento
Territorial o Esquemas de Ordenamiento Territorial municipales
puesto que se considera como
una tarea de carcter estatal.

Zonas excluibles de la minera

siembra campesinado

El Cdigo de Minas contempla


unas reas en las cuales no pueden llevarse a cabo exploraciones
ni explotaciones. Principalmente
son zonas de proteccin ambiental como Parques Nacionales
Naturales, parques naturales de
carcter regional, Zonas de Reserva Forestal, ecosistemas de
pramos delimitados y humedales
designados dentro de la lista de
importancia internacional de la
convencin Ramsar.

Esta disposicin, no obstante, fue


demanda por la Contralora arguyendo que no se tuvo en cuenta la
figura de consulta previa para las
comunidades indgenas y afrodescendientes, y que adicionalmente
atenta contra la autonoma de las
entidades territoriales competentes del manejo y control del uso
del suelo en sus jurisdicciones.

Adaptado de: Agencia Prensa Rural,


http://www.prensarural.org/spip/spip.
php?article16853; y La Silla Vaca, http://
lasillavacia.com/queridodiario/golpe-lapolitica-minera-de-santos-50328

51

91

Son zonas contempladas dentro del Cdigo de Minas en las


cuales los grupos indgenas y
las comunidades negras tienen
prelacin sobre la exploracin y
explotacin de minerales dentro
de sus territorios, resguardos o
propiedades colectivas comunitarias. Sin embargo tambin estn
acogidos al proceso de titulacin
por medio del contrato de concesin otorgado por la autoridad
minera, lo cual implica que el derecho de explotacin solamente
se adquiere cuando existe una
peticin formal de ese grupo
tnico, el cual pacta el contrato
de concesin con el Estado colombiano. De no presentarse tal
solicitud, el derecho de prelacin
no aplica y el Estado Colombiano
puede pactar un contrato de esa
zona con otro solicitante. Las zonas mineras mixtas son zonas que
se adjudican a beneficio conjunto
o compartido de ambos grupos
tnicos.

regala. El monto de las regalas


es un porcentaje del valor del
producto de la explotacin, por
lo cual cambia segn el recurso
que se explote. Como las regalas
se obtienen segn la produccin,
su pago est excluido durante las
etapas de exploracin y montaje.

8. Minera

Zonas Mineras Indgenas, de


Comunidades Negras y mixtas52

Qu experiencias conocemos de ste tipo?


Cules son sus ventajas y desventajas? Cul es la propuesta
del campesinado al respecto?

Regalas

conceptos bsicos

Cuando se permite la explotacin


de recursos naturales no renovables del suelo y subsuelo pertenecientes al Estado, la contraprestacin es un pago por parte de
quien obtuvo la concesin. A este
procedimiento se le llama pago de
Basado en Ley 685 de 2001

52

92

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Valores aproximados de regalas mineras53.


Elemento explotado

Porcentaje de regala sobre el valor


de lo explotado.

Hidrocarburos

Entre 8 y 25%

Carbn

Entre 5 y 10%

Oro y plata

Entre 4 y 6%

Esmeraldas

1,5%

Sal

12%

Calizas, arcillas, gravas, yesos y materiales de 1%


construccin.
Nquel

Entre 2 y 7 %

Otros minerales metlicos

5%

Otros minerales no metlicos

3%

Radioactivos

0%

Fuente: Agencia Nacional Minera


La Minera y sus conflictos:

siembra campesinado

La explotacin minera genera


mltiples conflictos en especial
frente al impacto social que genera en las comunidades rurales
y al impacto ambiental sobre los
recursos naturales.

Observemos los siguientes mapas: Qu


podemos analizar al respecto?
Cules son las propuestas campesinas frente a la explotacin
minera? Cules son los impactos sociales y ambientales de la
minera en nuestros municipios?

53
Adaptacin de Agencia Nacional
d e M i n e r a : ht t p : //w w w. a n m . gov.
co/?q=content/el-titulo-minero-y-susetapas. Fecha de consulta: 15/11/2015

93

8. Minera
conceptos bsicos

Ilustracin 6. Minera y figuras de proteccin ambiental.

94

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Ilustracin 7. Minera y ordenamiento territorial tnico


y campesino.

95

8. Minera
conceptos bsicos

Ilustracin 8 Minera y usos del suelo

96

98

conceptos bsicos

N U E VO S E SC E N A R I O S
RU R A L E S
1. Identidad y derechos del campesinado

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

A continuacin se presentan algunos elementos que hacen parte


del debate de nuevos escenarios
posibles en la ruralidad colombiana
de 2015 en adelante:

altos ndices de pobreza, precarias


en infraestructura y con altos costos de adaptacin productiva)55 en
las que se pretende incentivar la
inversin privada56.

Sistema Nacional de
Proyectos de Inters Nacional
y Estratgicos - SINAPINE54.

Nueva institucionalidad
Debido a las coyunturas del Proceso de Paz y de los cambios institucionales, el futuro de los entes y
organismos del Estado en materia
agraria, requiere con urgencia un
fortalecimiento institucional en
materia de asuntos tnicos, adecuacin de tierras y desarrollo productivo e integral. La experiencia
acumulada de los organismos encargados del sector rural, conduce
necesariamente a una transicin
del funcionamiento actual hacia
una planificacin territorial participativa. El Paro Agrario de 2013, por
ejemplo, fue un quiebre muy importante para demostrar la capacidad
organizativa del campesinado y las
insuficiencias en las polticas rurales del pas. La conjuncin de todas
estas situaciones ha permitido la
proyeccin del panorama futuro
en el que se reestructurarn los
mbitos que componen el Estado
Colombiano, para encaminarlos

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo - PND 2014 -2018 se estableci un sistema de proyectos ms
conocidos como PINES - Proyectos
de Inters Nacional y Estratgicos,
que son considerados fundamentales por su gran impacto en el
crecimiento desarrollo econmico
y social del pas. Estas estrategias
pueden ser iniciativas pblicas,

siembra campesinado

privadas o mixtas que la Comisin


Intersectorial de Infraestructura
y Proyectos Estratgicos - CIIPE
define como de utilidad pblica e
inters social, permitiendo as la expropiacin judicial o administrativa
de la propiedad tanto en el sector
urbano como en el rural. Se consideran como PINES todas aquellas
iniciativas declaradas como de utilidad pblica e inters social incluso
antes de la Ley que hace vigente el
Plan Nacional de Desarrollo - PND.

55 Adaptado de Ministerio de Agricultura


y Desarrollo Rural:
https://www.minagricultura.gov.co/
noticias/Paginas/Abec%C3%A9-de-lasZidres.aspx

Las ZIDRES, por su parte, son zonas


con unas condiciones sociales, geogrficas y ambientales especiales
(con baja densidad poblacional,

56 Adaptado de Universidad del Rosario:


http://www.urosario.edu.co/Home/
Principal/Eventos/Zonas-de-Interes-deDesarrollo-Rural,-Economico-y/

54 Basado en Ley 1753 de 2015

99

Retos del proceso de paz para los


actores rurales
Las actuales negociaciones del gobierno nacional con la subversin
se encaminan cada vez con ms
fuerza hacia un acuerdo general
que se consolide como base de la
finalizacin de la confrontacin
armada. Los actores, gestores y
vctimas del conflicto, vivirn una
nueva poca en la que tendrn
que construir una verdadera paz

territorial. En ese escenario saldrn


a flote todas las dificultades del
sector rural y los conflictos territoriales en materia de propiedad de la
tierra, su uso, su distribucin y en
temas de infraestructura, subsidios,
educacin, etc. Las decisiones y polticas que se adopten tendrn que
ser inclusivas de quienes tienen
incidencia territorial (campesinos,
indgenas y afrodescendientes),
no solamente porque han sido las
principales vctimas a lo largo del
conflicto, sino tambin porque
se encuentran en las zonas vulnerables en las que se piensa el
posconflicto y sobre las que histricamente se pueden rastrear
las principales zonas productivas,
violentas y biodiversas.

9. Nuevos escenarios rurales

hacia un posible posconflicto en el


que se pondr mucho ms nfasis
en polticas sociales para el sector
rural, que histricamente ha sido
el ms afectado por el conflicto
armado.

conceptos bsicos

Ilustracin 9. Territorialidad Campesina, Indgena y Afrodescendiente en el posconflicto.

100

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Mantener y expandir los territorios para la produccin de alimentos fuera del mercado de tierras.
Integrar todos los ordenamientos territoriales comunitarios y
multiculturales.
Hacer del ordenamiento territorial rural una actividad participativa e incluyente.
Preparar en capacidades de gobernabilidad a las organizaciones
sociales y comunitarias.
Dar gestin a los siguientes conflictos territoriales identificados
por INCODER:

Los retos del desarrollo rural con


enfoque territorial en el marco
del posconflicto se pueden agrupar en:|
Lograr una transformacin real
y efectiva de la institucionalidad
agraria.
Lograr participacin poltica
y tcnica de las organizaciones
sociales rurales en las decisiones territoriales y los proyectos
econmicos.
Promover una productividad
agraria pensada en clave del
buen vivir

siembra campesinado

Ilustracin 10. Conflictos Territoriales Rurales

Desarrollo Agrario Integral57


En los acuerdos parciales del Proceso de Paz dados a conocer en el ao
2013, especficamente en el primer punto de la agenda, se reconoce la
57 Adaptado de Oficina del Alto Comisionado para la Paz: EN QU VA EL PROCESO DE
PAZ POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL. Consultado en:
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/oacp/Pages/informes-especiales/abc-delproceso-de-paz/politica-de-desarrollo-agrario-integral.html. Fecha de consulta 15/11/2015

101

1. El acceso y uso de la tierra. Se


pretende crear un Fondo de tierras
para su distribucin entre quienes
no la tienen o es insuficiente a
partir de varios mecanismos de recuperacin de tierras provistos en
la Ley hasta ahora poco utilizados.
Esa distribucin est acompaada
de asistencia tcnica, riego, crdito, etc, que en conjunto implica un
acceso integral. Adems se pretende realizar masivamente una formalizacin de la propiedad, verificada
por una jurisdiccin agraria creada
especialmente para salvaguardar
este tipo de derechos. En dicho proceso se actualizar el catastro rural,
se privilegiar la participacin de la
poblacin en el ordenamiento territorial, se delimitar la frontera agrcola, se protegern zonas de inters
ambiental, se darn lineamientos de
uso del suelo teniendo en cuenta su
vocacin y se apoyarn estatalmente
los planes de desarrollo de Zonas de
Reserva Campesina.

9. Nuevos escenarios rurales

2. Establecimiento de programas
especiales de desarrollo con enfoque
territorial. A travs de una planificacin participativa de las comunidades se pretenden construir planes
de accin que transformen las
regiones y los territorios ms afectados por la pobreza y el conflicto.
3. Planes Nacionales Sectoriales.
Contemplan la provisin de estmulos productivos a la agricultura
familiar como la asistencia tcnica,
crdito, seguros subsidiados de
cosecha, asociaciones y promocin del cooperativismo). Tambin
otorgarn bienes y servicios como
infraestructura (vas, distritos de
riego, electricidad, etc.) formalizacin laboral, y desarrollo social
(educacin, salud, vivienda, agua,
etc.).
4. Sistema especial de seguridad
alimentaria y nutricional. Propende por establecer la economa
familiar como el sustento de la
seguridad alimentaria. Para ello se
realizarn programas especiales
contra el hambre, se capacitar
en manejo de alimentos y se fortalecern los mercados locales y
regionales. Adems se realizarn
planes participativos en las a nivel
local y departamental sobre seguridad alimentaria y nutricin.
Cules son los retos organizativos locales, regionales y nacionales del campesinado en los prximos 5 aos?

102

conceptos bsicos

necesidad de un cambio profundo


que se pretende encaminar hacia
un Desarrollo Agrario Integral.
La manera en la cual se puede
lograr ese objetivo es a travs de
una Reforma Rural Integral - RRI
que transforme efectiva y estructuralmente el campo para lograr
un verdadero bienestar de la poblacin rural. En el acuerdo parcial
de ese primer punto de la agenda
de negociaciones se definieron 4
puntos centrales que son:

1. Identidad y derechos del campesinado

104

conceptos bsicos

C O M U N I C A C I N A L T E R N A T I VA
Y P O P U L A R

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

La comunicacin en las
organizaciones sociales

Una diferencia fundamental entre


comunicar desde una empresa
y comunicar desde una organizacin social, es que para estas
ltimas la comunicacin es una
herramienta de promocin y
cambio social.
Muchas Organizaciones Sociales
cuentan con acciones de comunicacin inconexa, espordica y la
mayora de las veces poco planificadas. Esto lleva a desperdiciar
los pocos recursos con los que
cuentan o a no destinar esfuerzos
en comunicacin.

siembra campesinado

La comunicacin desde las organizaciones sociales no slo debe


ser considerada como instrumento, sino como promocin social.
Es visualizarla como actividad
transversal que recorre y determina la vida de una organizacin.
Si la comunicacin es un tipo especfico de interaccin social que
construye sentidos, el interrogante que surge es qu necesitan
comunicar las organizaciones
sociales y quines necesitan escucharlas?
Para pensar la comunicacin de
manera estratgica dentro de las

organizaciones, es necesario tener


una visin clara de la manera en
que se comunican: cules son los
recursos con los que cuentan, qu
han logrado construir y cules son
los obstculos, carencias y problemas comunicativos a los que se
enfrentan.
La comunicacin alternativa representa una contra-comunicacin, creada en el mbito de los
movimientos populares y las comunidades. Su objetivo es ejercer
la libertad de expresin, ofrecer
contenidos diferenciados, servir
de instrumento de concienciacin
y as, democratizar la informacin
y el acceso de la poblacin a los
medios de comunicacin, para contribuir a la transformacin social.
La primera corriente de la comunicacin alternativa es la comunicacin popular y comunitaria,
est constituida por iniciativas
populares (adems de peridicos)
y orgnicas a los movimientos
sociales.
Es una comunicacin participativa,
dialgica, educativa, horizontal, comunitaria o radical. Y que tambin
puede percibirse desde sus singularidades a partir de otros ngulos,
como el del contenido, el del formato, el lenguaje, la participacin
popular y del pblico destinatario
que se convierte en emisor.
En las experiencias de carcter
popular-comunitario, la finalidad,
105

El funcionamiento de la sociedad
humana se da gracias a la comunicacin, proceso social que consiste
en intercambiar informacin entre
dos o ms sujetos, con el objetivo de
transmitir y recibir mensajes en un
lenguaje que se vale de un sistema
compartido de signos y normas
semnticas, es decir, de cdigos
culturales y sociales, conocidos y
utilizados por los participantes del
dilogo.
Cules son los cdigos culturales que ms
usamos para comunicarnos?
Cules son los cdigos que nos
representan como organizacin
y comunidad? Cmo nos vemos
representados con los cdigos que
usan los medios de comunicacin?
El proceso de comunicacin requiere de unos pasos que van
58
Adaptacin basada en: Relatora de
Comunicacin alternativa y popular en
sesiones de Espacios de Fortalecimiento
Organizativo del 12 de junio de 2015 en
Popayn.

El Canal de comunicacin comprende la va por la que el mensaje


es dado, este puede ser de forma
fsica y directa, lo que permite entablar un dilogo permanente donde
el sujeto A y el sujeto B cumplen
con los dos roles de emisor y receptor. Los canales de comunicacin
unidireccionales como el peridico,
la televisin y la radio, no permiten
esta retroalimentacin sobre el
mensaje dado, ya que el receptor
no puede acceder a un canal directo con el emisor. Esto constituye
la jerarqua de la informacin, es
decir la informacin puede estar
ligada al poder, ya que esta suele
estar en manos de la clase dominante, lo cual deja en una postura
inferior a la clase desinformada. Lo
que cuenta en nuestra sociedad
postindustrial no es la fuerza bruta;
las clases dominantes hoy da son
aquellas que retienen el poder informacional siendo las oprimidas
aquellas que se limitan a las tareas
energticas afirman Paniker. 59
Tomado de COLLVINENT, R. 1988.
La era de la informacin y la sociedad
postindustrial. En: Informacin y poder.
Barcelona, Herder. p. 21.

59

106

10. Comunicacin alternativa y rural

desde el sujeto A (emisor) al sujeto


B (receptor). Para que la comunicacin inicie, debe existir la necesidad
e intencin de comunicar algo, el
emisor codifica el mensaje que
quiere dar y lo comunica a travs
de un canal al receptor, ste a su
vez, recibe el mensaje y desglosa
los cdigos dados, o sea interpreta
el mensaje y responde al llamado
que le hace el primer sujeto.

conceptos bsicos

en ltima instancia, es favorecer


la auto-emancipacin humana y
contribuir a la mejora de las condiciones de existencia de las poblaciones empobrecidas. Sin embargo,
la comunicacin no se presta a
hacer cambios sola, la visin del uso
de los medios meramente para difundir contenidos educativos est
superada. Se trata de su insercin
en procesos de movilizacin y de
vnculo local o identitario.58

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Cules son los medios de comunicacin que usan nuestros


pblicos objetivos? Cules son los medios de comunicacin
aliados a nuestra causa?
Ilustracin 11. Piramide de la informacin60

Ahora, la informacin en s misma no es poder, sino el modo de administrarla. La informacin nos ayuda a proporcionar soluciones y a
mejorar nuestro conocimiento del entorno. Con la llegada de la tecnologa y de los nuevos medios de comunicacin, este proceso social
se ha redimensionado, ya que podemos acceder a la informacin de
forma ms fcil y rpida, casi que inmediata y fcil. El internet le ha
dado al pblico el carcter de creador de contenidos y divulgador
60
Tomado de: Gestin del Conocimiento, julio de 2010. Consultado en: http://jjmora.es/
gestion-del-conocimiento/. Fecha de consulta 23/11/2015

107

Esta nueva dinmica presenta


un estado de saturacin de contenidos, que se producen cada
minuto y que llegan a millones de
personas a travs de las redes
sociales y el internet. Por eso es
muy importante ser creativos y
estratgicos a la hora de comunicar, se deben crear contenidos atractivos y oportunos con
informacin de calidad, y lo ms

A qu pblicos estamos dirigiendo nuestra


comunicacin? Quines necesitamos que nos escuchen? Nuestro mensaje est
llegando realmente a ellos?

108

10. Comunicacin alternativa y rural

En este esquema, ya no existe la


comunicacin unilateral lineal y
descendente, sino la multilateral.
Un mismo mensaje puede tener
miles de receptores que, a su
vez, se convierten tambin en
emisores. La retroalimentacin
constante no slo es una realidad
en este medio, sino una necesidad.
De esta forma, las nuevas tecnologas de comunicacin son una
importante herramienta para el
aprendizaje y el trabajo colaborativo, para la movilizacin poltica,
y como son un espacio de intercambio de informacin, impulsan
la cooperacin a nivel nacional
e internacional. Sostener las iniciativas en red depende de una
comunicacin gil, a distancia y
de alcance.

importante, todo se debe crear


teniendo en cuenta el pblico
objetivo. Aunque tengamos un
slo mensaje que comunicar, este
puede tener diferentes pblicos
que se diferencian por la edad, el
gnero, el municipio donde viven,
los alimentos que consumen, los
sitios que frecuentan, la forma
como se comunican diariamente
y la actitud que tienen frente a
la causa. Por ejemplo, si el objetivo es comunicar la misin de
la organizacin, seguramente
habrn pblicos objetivos muy
diferentes como: lderes polticos,
sociedad civil o compaeros de
la organizacin, cada uno con diversos estilos de vida y diferentes
niveles de conocimiento sobre lo
que se quiere comunicar. Una vez
se definan los pblicos objetivos,
se deben agrupar de acuerdo
a sus caractersticas similares,
identificar cules son los canales
de comunicacin que ms usan
y crear contenidos que puedan
llamar su atencin.

conceptos bsicos

de la informacin, es decir, la
informacin est mucho democratizada hoy en da. Cualquiera
puede decidir qu comunicar, a
quin, cmo y cundo; a esto se
le ha denominado prosumer:
productor-consumidor de la informacin.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

En el proceso de comunicacin surgen actores


que estn en medio del
emisor y del receptor, son los
influenciadores y multiplicadores
del mensaje, es decir, personas
cercanas a la organizacin que entienden la causa del mensaje y lo
replican, algunos son integrantes
de instituciones o sectores importantes, as el mensaje tendr ms
impacto. Por eso es muy importante identificar nuevos aliados
de comunicacin que repliquen
el mensaje entre los pblicos que
deseamos llegar, pero no accedemos tan fcil. El alcance de la
comunicacin, se vuelve mucho
ms grande cuando se generan
articulaciones y alianzas que buscan incidir en los centros de poder
donde se toman las decisiones que
afectan a los pueblos.
Aunque con el anterior panorama, parece que el contenido es el
protagonista de esta nueva era de
comunicacin; el mensaje no deja
de ser el eje central. El Mensaje es
el objeto de la comunicacin, es la
informacin que el emisor enva
al receptor. El mensaje contiene
el discurso o concepto de lo que
se quiere comunicar. Por su lado,
Los Contenidos se entienden hoy
en da como los vehculos que expresan el mensaje a travs de los
canales de comunicacin. Estos
vehculos pueden tener diferentes formatos, como video, audios,
impresos, imgenes, etc.
Los contenidos pueden ser au-

diovisuales (video, comerciales),


audios (cuas, canciones, jingles),
impresos (afiches, volantes, fanzines, carteles) o visuales (fotografas, graffittis, murales). Para que
los contenidos sean llamativos y
cumplan su objetivo de comunicar el mensaje al pblico meta,
estos deben cumplir con ciertas
condiciones asociadas al formato,
al canal por el que se va a enviar
el mensaje y al estilo de vida del
pblico.
No se trata solamente de incorporar recursos tecnolgicos en
la prctica comunicativa, sino de
adecuarlos e integrarlos al funcionamiento de la organizacin. Una
de las herramientas ms efectivas
de la comunicacin popular es
el uso de las calles, los muros, y
otros espacios pblicos que tradicionalmente estn ocupados
por propaganda comercial. Los
muros abandonados se pueden
convertir en un espacio para
comunicar, para que sea ledo, el
mensaje debe ser llamativo, claro
y diferente, que incluya al que lee,
que se sienta que hace parte de
eso. Los murales no son un mensaje esttico en una pared, pueden
aprovecharse los medios actuales
para difundir los mensajes que
se quieren transmitir: internet,
pgina web, Facebook, Twitter,
camisetas estampadas, etc. 61
61
Adaptacin basada en: Comunicacin
alternativa y popular en sesiones de Espacios de Fortalecimiento Organizativo del 12
de junio de 2015 en Popayn.

109

110

conceptos bsicos

Ilustracin 12. Mural Colectivo Toxicmano

10. Comunicacin alternativa y rural

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

Los espacios pblicos claves como plazas de gobernacin, son ideales


para entregar impresos como los fanzines, que contienen imgenes
recortadas y pegadas estilo collage, que en su conjunto expresan
el mensaje deseado; una vez est terminado y grapado, se fotocopia
y se reparte.
Ilustracin 13. Sede de la ANUC, Popayn- Cauca, Junio de 2015

siembra campesinado

Ilustracin 14. Mural colectivo realizado en Sede de ANUC, Popayn- Cauca, Junio de 2015

111

Los medios de comunicacin masivos tratan de vender estereotipos, generalizan a las personas,
proponen un solo sujeto como
consumidor, definen sus gustos,
necesidades y hbitos, invisibilizando las particularidades de
cada grupo, la cultura popular y
autctona. La comunicacin alternativa es la oportunidad de visibilizar las tradiciones, la cultura
de cada regin y organizacin, de
crear la memoria de los hechos,
de la historia, de las injusticias.
El trabajo de la comunicacin
es diario, para informar bien se
debe organizar y planear. De la
pintada de un mural se puede
dejar memoria de lo que sucede
da a da, de esta forma el impacto
genera que los dems se quieran
sumar. El objetivo es unir, propiciar un dilogo sano, trascender,
conformar redes y permanecer
en la memoria de quienes lo ven.62

La comunicacin, adems de ser


una herramienta de informacin,
es una disciplina transversal a
todos los procesos sociales, culturales, acadmicos, econmicos,
etc. Los proyectos constantes de
comunicacin son a su vez procesos pedaggicos que pueden ser
grandes aliados de las organizaciones sociales y sus causas. Es
decir, la frecuencia con que el pblico escucha el discurso, incide
directamente en la forma como
lo recibe, lo acepta, lo reflexiona
y lo adapta a su estilo de vida.
cios de Fortalecimiento Organizativo del
12 de junio de 2015 en Popayn.

62
Adaptacin basada en: Comunicacin
alternativa y popular en sesiones de Espa-

112

10. Comunicacin alternativa y rural


conceptos bsicos

La comunicacin y la nueva forma de comunicarse, ha logrado


que muchas personas de diferentes regiones se solidaricen con las
problemticas que las comunidades estn viviendo, como sucedi
durante el Paro Agrario de 2013.
A travs de las redes sociales,
artistas, periodistas y la sociedad
civil conocieron y expresaron
su apoyo ante la situacin de los
campesinos colombianos y se
gener una gran movilizacin nacional. As se traza un camino, una
idea de hacia dnde va la gente,
construyendo pensamiento colectivo, comunitario. Despus de
la movilizacin la gente tena claro
porque se haban movilizado,
porque: por la defensa de su territorio, de sus derechos. A pesar
de que la expresin campesina es
corta, siempre es contundente.

El lenguaje es muy importante en la comunicacin de cualquier


tipo, este puede causar diferentes
efectos en el pblico que lee el
mensaje. Palabras como SOMOS
hacen que el mensaje sea incluyente y esto desencadena una
reaccin positiva. La informacin
en la calle no siempre tiene que
agradar, tambin puede incomodar, hacer que la gente hable
sobre eso, generar reflexiones,
poner en tela de juicio algo.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

Ilustracin 15. Mural Colectivo


Toxicmado

Para que el discurso y los proyectos de cambio e incidencia


tengan presencia, visibilidad y
peso en las decisiones polticas,
resulta imprescindible un manejo
estratgico de la comunicacin a
nivel interno y externo.

Un discurso toma ms
o menos fuerza, dependiendo de quin lo
dice y como lo dice. Cuando una
persona expresa su situacin
desde su rol y con sus propias
palabras, el mensaje se siente
ms autntico. Las palabras
deben ser precisas, el discurso
debe estar muy bien construido,
coherente y claro. El discurso
debe dar cuenta de la naturaleza o espritu de la organizacin,
debe visibilizar sus valores e
ideales, debe invitar a unirse a
l, a ser parte de la misma voz.

Comunicacin interna: Construir una identidad de la organizacin en un clima de confianza


y motivacin. Profundizar en el
conocimiento de la organizacin.
Promover una comunicacin
abierta a todas las escalas.
Comunicacin externa: Crear,
mantener y mejorar la relacin
con los diferentes interlocutores.
Proyectar una imagen favorable
de la organizacin. Promover
113

Las radios comunitarias tienen


el propsito de ser espacios de
comunicacin, informacin, dilogo cultural y participacin de
las comunidades del pas, pero en
particular de aqullas tradicionalmente excluidas y limitadas para
expresar sus puntos de vista en
los medios masivos de comunicacin. Segn Jess Martn Barbero,
a travs de las radios comunitarias
movimientos sociales barriales o
locales y ONG encuentran la posibilidad de un nuevo tipo de espacio
pblico, ya no para ser representados, sino para ser reconocidos
a partir de sus propios lenguajes
y relatos. 63

10. Comunicacin alternativa y rural

Entre sus programas se encuentran ampliar y promover la radio


comunitaria. La llaman Radiodifusin Sonora Comunitaria, definida
como un servicio pblico participativo y pluralista, orientado
a satisfacer necesidades de la
comunicacin en el municipio o
rea objeto de cubrimiento, facilitando el ejercicio del derecho a
la informacin y la participacin
de sus habitantes a travs de programas radiales que promuevan
el desarrollo social, la convivencia
pacfica, los valores democrticos,
la construccin de ciudadana y el
fortalecimiento de las identidades
culturales y sociales. 65

actividades de participacin con


la organizacin.

En Colombia, el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones - MinTIC, es
el encargado de disear, adoptar
y promover las polticas, planes,
programas y proyectos del sector
de las TIC. Dentro de sus funciones est incrementar y facilitar
el acceso de todos los habitantes
del territorio nacional a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y a sus beneficios. 64

Segn el Art. 87 de la Resolucin


415 de 2010, cualquier comunidad
organizada y constituida en Colombia tiene derecho a la Licencia
de Concesin, la cual permite
usar las frecuencias radiales en
el pas. Otros requisitos son: tener
domicilio en el municipio donde
quiere transmitir, haber desarrollado trabajos con la comunidad
en diferentes reas de desarrollo,
tener los recursos humanos para
constituir la Junta de Programacin, entre otros. Ms informacin
en www.mintic.gov.co / Sistema

UN peridico, septiembre de 2006


L a s ra d i o s c o mu n i t a r i a s t i e n e n
derecho consultado en: http://historico.
unperiodico.unal.edu.co/ediciones/96/11.
html. Fecha de consulta 23/11/2015

63

Adaptacin basada en: MinTIC (2015).


Acerca del MinTIC. Consultando en
: http://mintic.gov.co/portal/604/w3propertyvalue-540.html Fecha de
consulta 23/11/2015.

Adaptacin basada en: MinTIC (2015).


Sector de Radiodifusin Sonora en Colombia. Consultando en: http://mintic.gov.co/
portal/604/w3-article-8577.html Fecha de
consulta 23/11/2015

64

65

114

conceptos bsicos

Cmo obtener una emisora


comunitaria?

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

rrolla otras ocupaciones similares


en zonas rurales. Esto incluye a las
personas indgenas que trabajan
en la tierra.

MINTIC / Sector de Radiofusin


Sonora.

ANEXO 1

3. El trmino campesino tambin


se aplica a las personas sin tierra.
De acuerdo con la definicin de
la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de la ONU, las
siguientes categoras de personas
se consideran sin tierra y es probable que se enfrenten a dificultades para asegurar sus medios de
vida: 1. familias de agricultores con
poca tierra o sin tierra; 2.familias
no agrcolas en reas rurales, con
poca o sin tierra, cuyos miembros
se dedican a diversas actividades
como la pesca, la artesana para
el mercado local o la provisin de
servicios; 3. otras familias de trashumantes, nmadas, campesinos
que practican cultivos itinerantes,
cazadores y recolectores, y personas con medios de subsistencia
similares.

DECLARACIN DE DERECHOS
CAMPESINOS - ONU66

Art. 1 Denicin de campesinos

siembra campesinado

1. Campesino es un hombre o mujer que tiene una relacin directa


y especial con la tierra y la naturaleza a travs de la produccin
de alimentos u otros productos
agrcolas. Los campesinos trabajan la tierra por s mismos y
dependen mayormente del trabajo en familia y otras formas de
pequea escala de organizacin
del trabajo. Los campesinos estn
tradicionalmente integrados a sus
comunidades locales y cuidan el
entorno natural local y los sistemas agroecolgicos.

Art. 2 Derechos de los campesinos

2. El trmino campesino puede


aplicarse, hombre o mujer, a toda
persona que practica la agricultura, la ganadera o la trashumancia,
que produce artesanas relacionadas con la agricultura o que desa-

1. Todos los campesinos, sean


hombres o mujeres, tienen los
mismos derechos.
2. Los campesinos tienen derecho
a disfrutar plenamente, en forma
individual y colectiva, de todos los
derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos en la
Carta de las Naciones Unidas, la

66
PNUD. s.f. Declaracin de los Derechos
de los Campesinos. Consultado en: http://
www.pnud.org.co/hechosdepaz/64/
la_declaracion_de_naciones_unidas.pdf
Fecha de consulta: 01/10/2015

115

o asesinados por defender sus


derechos.
2. Los campesinos tienen derecho
a vivir dignamente.

3. Los campesinos son libres e


iguales a todas las dems personas y tienen derecho a estar
libres de cualquier tipo de discriminacin en el ejercicio de
sus derechos, en particular, de
la discriminacin por motivos de
su condicin econmica, social,
sexual y cultural.

3. Los campesinos tienen derecho a un nivel de vida adecuado,


lo que incluye el derecho a percibir ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas y
las de sus familias.

5. Los campesinos tienen derecho a la soberana alimentaria,


la cual incluye el derecho a una
alimentacin saludable y apropiada culturalmente, producida con
mtodos adecuados y sostenibles
desde el punto de vista ecolgico,
y el derecho a definir su propia
alimentacin y sistemas agrcolas.

Art. 3 Derecho a la vida y a un


nivel de vida adecuado
1. Los campesinos tienen derecho
a la integridad fsica, y a no ser
asediados, desalojados, perseguidos, arrestados arbitrariamente

4. Los campesinos tienen derecho a una alimentacin adecuada,


saludable, nutritiva y accesible, y
a mantener sus culturas tradicionales alimentarias.
5. Los campesinos tienen derecho
a consumir su propia produccin
agrcola y a aprovecharla para
satisfacer las necesidades bsicas
de sus familias, y a distribuir su
produccin agrcola entre otras
personas.
6. Los campesinos tienen derecho a acceder al agua potable,
servicios sanitarios, medios de
transporte, electricidad, medios
de comunicacin y tiempo libre.
7. Los campesinos tienen derecho
a una vivienda digna y a vestirse
adecuadamente.
8. Los campesinos tienen derecho a la educacin y la formacin.

116

anexos

4. Los campesinos tienen derecho


a participar en el diseo de polticas, en la toma de decisiones, la
implementacin y el monitoreo de
todo proyecto, programa o poltica
que afecte sus tierras y territorios.

Declaracin de derechos campesinos (ONU)

Declaracin Universal de los Derechos Humanos y dems instrumentos del derecho internacional
de derechos humanos.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

9. Los campesinos tienen derecho al nivel ms alto alcanzable de


salud fsica y mental. Tienen derecho a acceder a servicios de salud
y medicina, incluso cuando vivan
en zonas remotas. Asimismo, tienen derecho a usar y desarrollar
la medicina tradicional.

1. Los campesinos tienen derecho


a poseer tierras, colectiva o individualmente, para su vivienda y
para sus cultivos.
2. Los campesinos y sus familias
tienen derecho a labrar su propia
tierra, obtener productos agrcolas, criar ganado, cazar, recolectar y pescar en sus territorios.

10. Los campesinos tienen derecho a una vida saludable y libre de


la contaminacin con productos
agroqumicos, como los pesticidas
y fertilizantes qumicos.

3. Los campesinos tienen derecho a trabajar y disponer de las


tierras no productivas de las que
dependen para su subsistencia.

11. Las campesinas tienen derecho


a estar protegidas contra la violencia domstica, ya sea de ndole
fsica, sexual, verbal o psicolgica.

4. Los campesinos tienen derecho a gestionar, conservar y


aprovechar los bosques y reas
de pesca.

12. Las campesinas tienen derecho


a controlar su propio cuerpo y a
rechazar su uso con fines comerciales.

5. Los campesinos tienen derecho


a la seguridad de la tenencia y a
no ser desalojados forzosamente
de sus tierras o territorios. Ninguna relocalizacin puede tener
lugar sin el consentimiento libre,
previo e informado de los campesinos afectados y el posterior
acuerdo de una compensacin
justa y transparente, y, donde sea
posible, con la opcin de retornar.

siembra campesinado

13. Los campesinos, hombres y


mujeres, tienen derecho a decidir cuntos hijos desean tener y
sobre el mtodo anticonceptivo
que desean usar.
14. Las campesinas, tienen derecho a la plena realizacin de sus
derechos sexuales y reproductivos.

6. Los campesinos tienen derecho


a beneficiarse con la reforma
agraria. No se deben permitir los
latifundios. La tierra debe cumplir
con su funcin social. Se deben
aplicar lmites en la propiedad
de la tierra cuando stos sean

Art. 4 Derecho a la tierra y al


territorio

117

o la tecnologa que escojan guiados por la necesidad de proteger


la salud humana y la conservacin del medioambiente.
8. Los campesinos tienen derecho
a cultivar y desarrollar sus propias variedades, y a intercambiar,
dar o vender sus semillas.

1. Los campesinos tienen derecho


a determinar las variedades de
semillas que desean sembrar.

Art. 6 Derecho a medios de produccin agrcola

2. Los campesinos tienen derecho


a rechazar variedades de plantas
que consideren peligrosas desde
el punto de vista econmico, ecolgico y cultural.

Declaracin de derechos campesinos (ONU)

necesarios con el fin de asegurar


un acceso equitativo a las tierras.
Art. 5 Derecho a las semillas, y
al saber y la prctica de la agricultura tradicional

1. Los campesinos tienen derecho


a obtener crditos y el material
y herramientas necesarios para
desarrollar sus actividades agrcolas.

3. Los campesinos tienen derecho


a rechazar el modelo industrial de
agricultura.

2. Los campesinos tienen derecho


a obtener asistencia tcnica, herramientas productivas y otras
tecnologas apropiadas para
aumentar su productividad de
maneras que respeten sus valores sociales, culturales y ticos.

4. Los campesinos tienen derecho a conservar y desarrollar


su conocimiento local sobre la
agricultura, la pesca y la cra de
ganado.
5. Los campesinos tienen derecho
a utilizar instalaciones agrcolas,
de pesca y de cra de ganado.
6. Los campesinos tienen derecho
a elegir sus propios productos y
variedades, as como los modos
de practicar la agricultura, la
pesca y la crianza de ganado, en
forma individual o colectiva.

4. Los campesinos tienen derecho a medios de transporte


e instalaciones de secado y almacenamiento necesarias para

7. Los campesinos tienen derecho


a utilizar sus propias tecnologas
118

anexos

3. Los campesinos tienen derecho a agua para la irrigacin y la


produccin agrcola en sistemas
sostenibles de produccin controlados por las comunidades
locales. Tienen derecho a usar los
recursos hdricos de sus tierras y
territorios.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo


siembra campesinado

comercializar sus productos en


mercados locales.
5. Los campesinos tienen derecho
a participar del planeamiento, la
formulacin y la adopcin de los
presupuestos para la agricultura
local y nacional.

a vender sus productos en mercados locales tradicionales.


3. Los campesinos tienen derecho
a fijar los precios, de manera individual o colectiva.
4. Los campesinos tienen derecho
a obtener un precio justo por su
produccin.

Art. 7 Derecho a la informacin


1. Los campesinos tienen derecho
a obtener informacin adecuada
relacionada con sus propias necesidades, incluyendo crditos,
capital, mercados, polticas, precios y tecnologas.

5. Los campesinos tienen derecho a una retribucin justa por


su trabajo, para satisfacer sus
necesidades bsicas y las de sus
familias.

2. Los campesinos tienen derecho


a obtener informacin adecuada
sobre bienes y servicios, y a decidir qu y cmo desean producir
y consumir.

6. Los campesinos tienen derecho


a un sistema justo e imparcial de
evaluacin de la calidad de su
producto, nacional e internacionalmente.

3. Los campesinos tienen derecho


a obtener informacin adecuada
en el mbito nacional e internacional sobre la preservacin de
los recursos genticos.

7. Los campesinos tienen derecho a desarrollar sistemas de


comercializacin comunitarios
a fin de garantizar la soberana
alimentaria.

Art. 8 Libertad para determinar precios y mercados para la


produccin agrcola

Art. 9 Derecho a la proteccin


de valores en la agricultura
1. Los campesinos tienen derecho
al reconocimiento y la proteccin
de su cultura y de los valores de
la agricultura local.

1. Los campesinos tienen derecho


a darle prioridad a la produccin
agrcola destinada a satisfacer
las necesidades de sus familias.
Tienen derecho a almacenar
su produccin para asegurar la
satisfaccin de sus necesidades
bsicas y de sus familias.

2. Los campesinos tienen derecho


a desarrollar y preservar el conocimiento agrcola local.
3. Los campesinos tienen derecho

2. Los campesinos tienen derecho


119

1. Los campesinos tienen derecho


a proteger, preservar y desarrollar la diversidad biolgica, en
forma individual y colectiva.
2. Los campesinos tienen derecho
a rechazar patentes que amenacen la diversidad biolgica, incluyendo las de plantas, alimentos y
medicamentos.
3. Los campesinos tienen derecho
a rechazar los derechos de propiedad intelectual sobre bienes, servicios, recursos y conocimientos
que les pertenecen, mantenidos,
descubiertos, desarrollados o
producidos por las comunidades
locales.
4. Los campesinos tienen derecho
a rechazar mecanismos de certificacin establecidos por empresas
transnacionales. Se deben promover y proteger instrumentos
de garanta locales dirigidos por
organizaciones campesinas con
el apoyo de los gobiernos.
Art. 11 Derecho a la preservacin del medio ambiente

3. Los campesinos tienen derecho


a rechazar todas las formas de
explotacin que causen daos
ambientales.

Declaracin de derechos campesinos (ONU)

Art. 10 Derecho a la diversidad


biolgica

1. Los campesinos tienen derecho


a un medio ambiente limpio y
saludable.
2. Los campesinos tienen derecho
a preservar el medio ambiente de
acuerdo con sus conocimientos.

4. Los campesinos tienen derecho a


litigar y reclamar compensaciones
por daos ambientales.
5. Los campesinos tienen derecho
a obtener reparaciones por la
deuda ecolgica, y por el despojo
histrico y actual de sus tierras y
territorios.
Art. 12 Libertad de asociacin,
opinin y expresin
1. Los campesinos tienen derecho a
asociarse libremente y a expresar
su opinin de acuerdo con sus
tradiciones y culturas, incluyendo
reclamos, peticiones y movilizaciones, en el mbito local, regional,
nacional e internacional.
2. Los campesinos tienen derecho a crear y formar parte de
organizaciones independientes
de campesinos, sindicatos, cooperativas o cualquier otra organizacin o asociacin con el
objeto de proteger sus intereses.

120

anexos

a rechazar intervenciones que


puedan destruir los valores de la
agricultura local.
4. Los campesinos tienen derecho
a expresar su espiritualidad en
forma individual y colectiva.

Herramientas para el fortalecimiento organizativo

3. Los campesinos, en forma individual o colectiva, tienen derecho


a expresarse por medio de sus
costumbres locales, idiomas, culturas locales, religiones, literatura
y arte local.
4. Los campesinos tienen derecho
a no ser criminalizados por sus
reclamos y luchas.
5. Los campesinos tienen derecho
a resistir contra la opresin y a recurrir a la accin pacfica directa
para proteger sus derechos.
Art. 13 Derecho al acceso a la
justicia
1. Los campesinos tienen derecho
a recursos efectivos en caso de
que sean violados sus derechos.
Tienen derecho a un sistema judicial justo, y a tener acceso efectivo
y no discriminatorio a los tribunales y contar con ayuda legal.

siembra campesinado

2. Las campesinas y campesinos


tienen derecho a no ser criminalizados por sus demandas
y sus luchas
3. Los campesinos tienen derecho
a ser informados y tener asistencia legal.

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