Policia de Investigaciones

INDICE
Introduccin
Generalidades sobre la Polica de Investigaciones
de Chile........................................Pg.1
Evolucin Histrico Institucional...............Pg.2
CAPITULO I
La naturaleza de la Polica de Investigaciones
de Chile.
Rasgos distintivos...............................Pg.4
Misiones y tareas de la Polica de
Investigaciones de Chile.........................Pg.7
Personal de la Polica de
Cuadro Orgnico Institucional....................Pg.13
CAPITULO II
Doctrina de la Polica de Investigaciones de
Chile.
Desde el ao 1933 a 1990.........................Pg.18
Desde el ao 1990 a 1992.........................Pg.22
CAPITULO III
Polica Civil y Seguridad Ciudadana.
Apertura de la Institucin a la Sociedad.........Pg.27
Acercamiento a la Comunidad......................Pg.28
Prioridades Sociales.............................Pg.29
Empleo Tctico...................................Pg.33
Adiestramiento...................................Pg.34
Moral............................................Pg.36
Historial Personal...............................Pg.37
Anexos
CAPITULO IV
Un proyecto alternativo"La Polica Judicial".
Presentacin del Proyecto........................Pg.39
Anexos
CAPITULO V
La funcin de la Polica de Investigaciones
de Chile dentro de la reforma al Procedimiento penal.
Antecedentes para una reforma del procedimiento..Pg.41
Principios Generales Orientadores del proyecto...Pg.43

Reconocimiento de garantas......................Pg.43
Medidas coercitivas..............................Pg.44
Participacin de la Vctima en el proceso........Pg.44
Etapa de Instruccin.............................Pg.45
Procedimiento Intermedio o fase intermedia.......Pg.47
Juicio Oral......................................Pg.49
Preparacin del Juicio Oral......................Pg.49
Composicin del Tribunal.........................Pg.49
Principios que rigen el Juicio Oral..............Pg.49
Recursos.........................................Pg.51
Organizacin del Ministerio Pblico..............Pg.52
Aspectos Orgnicos del Proyecto..................Pg.52
Conclusiones.....................................Pg.53
Posibles consecuencias del proyecto
en la estructura de la Polica de
CAPITULO VI
La Polica de Investigaciones de Chile
y el respeto a las garantas Constitucionales.
Recursos de Amparos interpuestos en contra
de la Polica Civil..............................Pg.55
Recursos de Proteccin interpuestos en
contra de la Polica Civil.......................Pg.60
Conclusiones Finales.............................Pg.62
GENERALIDADES SOBRE LA POLICIA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.

Sabido es que en toda poca,la vida en sociedad
exige contar con rganos policiales encargados de preservar el
rden pblico.
La vida en sociedad se tornara imposible y la
organizacin del Estado resultara destruida si no existiera
conciencia en la mente de las personas que, como seres libres
deben responder por sus actos.
Esta realidad,entonces,es la que determina en
la Polica cumplir con el doble papel de encauzar,por una
parte,esa libertad,influyendo en las personas a adaptarse a las
prescripciones del Derecho y de concretar,por otra parte,dicha
responsabilidad,coadyudando con los Tribunales de Justicia a
hacerla efectiva.
Es decir,la Polica y su funcin investigadora es
fundamental para la existencia misma del Estado,por lo que en
todo el orbe existe clara conviccin de la importancia de
contar con rganos policiales cada vez ms eficientes y
cientficamente
entrenados.Los
cuales,como
una
gran
organizacin mundial,se asocien en la lucha contra el crimen.
En efecto,si bien la Polica existe para
colaborar a preservar y reestablecer el imperio del Derecho
slo en el mbito de la responsabilidad ms grave,como es la
penal,el delito ha ido tomando distintas formas tanto en la
persona
del
autor,como
en
la
forma
de
comisin,internacionazndose y aumentando su complejidad e
intensidad.
Evolucin Histrico Institucional.
La Polica de Investigaciones de Chile fue

creada el 19 de Junio de 1933 en virtud de la ley N5.180 que
dispuso que los Servicios de Investigaciones Identificacin y
Pasaportes,hasta esa fecha insertos en Carabineros de Chile
constituiran en el futuro una sla reparticin de carcter
civil y dependiente del Ministerio del Interior.Vino a
completar esa Ley,el Reglamento Orgnico del Servicio,en el que
se precisala organizacin y fines de ste,disponiendo que el
Director responde directamente ante el Ministerio del Interior
y
que
el
Servicio
se
divide
en:Prefecturas,Subprefecturas,Comisaras,Subcomisaras,Inspectoras,Secciones y Gabinetes.
Posteriormente,el 15 de Noviembre de 1933,por
Decreto Supremo N4.550,se reglament la Escuela Tcnica de
Investigaciones,la que comenz a impartir diversas ctedras
hasta la creacin definitiva del plantel en Febrero de 1938,ao
en que se cre tambin el Departamento Criminolgico,el cual se
desarroll y perfeccion hasta formar lo que hoy es el
Laboratorio de CGENERALIDADES Criminalstica.
En ese mismo ao naci la Asesora Tcnica
como un modesto archivo de antecedentes de delincuentes,el cual
se
ha
convertido
hoy
en
el
Departamento
de
Asesora
Tcnica,dotado de un avanzado sistema computacional.
En Julio de 1938 y como resultado de
vinculaciones con las Policas de Argentina,Brasil y Uruguay,se
llev a efecto en Buenos Aires el Primer Congreso de
Criminologa,siendo posteriormente en el ao 1944 elegido
nuestro pas como sede para efectuar el Primer Congreso
Panamericano de Criminologa,lo que permiti a la Polica Civil
ingresar y formar parte de la Organizacin Internacional de
Polica Criminal (INTERPOL).
En cuanto a la creacin de otras unidades
muchas vigentes hasta la fecha,antecesoras de otras o ya
desaparecidas,podemos mencionar:a)el da 21 de Febrero de
1947,se creo la Brigada de Homicidios,cuyo objetivo era
investigar todo homicidio cometido dentro de la jurisdiccin de
los siete Juzgados del Crimen que al entonces existan en
Santiago. b)el 7 de Abril de 1949,se creo la Brigada contra la
Especulacin,que deba fiscalizar precios,calidad y peso de las

mercaderas expuestas en el comercio,apoyando de esta forma la
labor que desarrollaba el Comisariato de Subsistencias y
Precios,existente en la poca.c)el 1 de Enero de 1952,se cre
la Brigada de Estafas y Delitoscontra la Fe Pblica,precursora
de la actual Brigada Investigadora de Delitos Econmicos
(BRIDEC).d)el 21 de Marzo de 1947,se cre la Brigada de
Represin
de
Juegos
de
Azar
y
Trfico
de
Estupefacientes,convertida en la actualidad en la Brigada de
Antinrcoticos.
La Polica Civil,como se puede ver,es producto
de un desarrollo paulatino de hechos,situaciones y normas
jurdicas que fueron definiendo su trabajo bsico consistente
en la lucha contra el crimen.
A partir del 11 de Septiembre de 1973,el
Gobierno Militar le di a la Institucin una organizacin
similar a las Instituciones que conforman la Defensa Nacional,mejorando su infraestructura,capacitando al Oficial de
Investigaciones,asimilndolo en rango y jerarqua a los
miembros de las Fuerzas Armadas y Carabineros.Ejemplo de
ello,es el Decreto Ley N646 de 1974,que cambia la dependencia
de la Institucin al Ministerio de Defensa Nacional;el Decreto
Ley N876,de 1975,que asimil los cargos de la Polica de
Investigaciones con los de las Fuerzas Armadas y Carabineros,
el Decreto Ley N1147,de 1975,que cre nuevos cargos y
reestructur las plantas del personal;el Decreto Ley N2460,de
1979,que fij la Ley Orgnica de la Institucin y,por ltimo
ltimo,el Decreto con Fuerza de Ley N1,de Defensa,de 1980,que
estableci el Estatuto del Personal de Investigaciones de
Chile.
CAPITULO I
Naturaleza de la Polica de Investigaciones de Chile.
1.-Rasgos distintivos.
La realidad internacional es la que exige a
nuestro pas poseer una Polica Civil acorde con tales
exigencias,destinada prioritariamente a investigar los delitos
e inserta en el marco de la Organizacin Internacional de
Polica Criminal (O.I.P.C).
La Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile,en su artculo 90,establece la existencia de la Polica
de
Investigaciones
de
Chile,preceptuando
que,junto
con
Carabineros de Chile,constituyen las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica que el Estado requiere para dar eficacia al
Derecho,garantizar el Orden Pblico y la Seguridad Pblica
interna,en la forma que lo determinen sus respectivas leyes
orgnicas.
Consecuente con lo anterior,el Decreto Ley
N2460,de 1979 Ley Orgnica de la Polica de Investiga- ciones
de Chile,precis que su misin fundamental es investigar los
delitos,la margen de otras funciones especficas y que no
puede,salvo excepciones legales,ser empleada en resoluciones
judiciales de carcter civil.1
En consecuencia,los rasgos distintivos de la
Polica
de
Investigaciones
de
Chile,establecidos
en
la
Constitucin,la ley y su actividad prctica,son los siguientes:
A.-Es una Institucin:
Actualmente la Polica Civil cumple las rdenes emanadas de los
Tribunales de Menores,Laborales y Polica Local.
1
Se dijo,precedentemente,que la Polica cobra

cada da mayor importancia dentro de la sociedad,por cuanto de
su actividad depende la existencia y sustentacin de todo el
Estado de Derecho.Prueba de lo anterior es el hecho
que,a
travs de la historia nacional,la Polica surgi como pequeas
entidades de alcance local,que paulatinamente se convertieron
en comunales,fiscales y por ltimo se integraron como Servicio
Pblico a la Administracin del Estado.
En la actualidad,la Polica de Investigaciones de Chile tiene el carcter de Institucin,semejante a
las Fuerzas Armadas y Carabineros,lo que le otorga mayor
jerarqua y autonoma en sus funciones.
B.-Es de rango Constitucional:
Si bien su creacin fue por Ley,en el ao
1933,a partir de 1980,la Polica de Investigaciones
de Chile se encuentra consagrada en la Constitucin
Poltica del Estado,lo que ndica la importancia que
ha alcanzado dentro de la organizacin del Estado.
C.-Depende del Ministerio de Defensa Nacional.
En este aspecto,cabe hacer una distincin de
carcter histrico.
Desde su creacin,en 1932,la Polica de
Investigaciones de Chile y hasta 1973 dependi orgnica y
administrativamente
del
Ministerio
del
Interior,bajo
sus
distintas formas.Con el advenimiento del Gobierno Militar esta
situacin cambi y pas a depender orgnica y administrativavamente del Ministerio de Defensa Nacional,para lo cual se cre
una Subsecretara de Investigaciones,la cul es la encargada de
actuar como intermediaria entre las rdenes dadas por el
Ministro de Defensa Nacional y el Director General de la
Polica.
Sin perjuicio de lo anterior,con la llegada de
un gobierno elegido democrticamente se ha planteado como idea
central volver al rgimen existente para la Polica de
Investigaciones de Chile con anterioridad al 11 de Septiembre
de 1973.Para ello,en tanto se logra obtener las mayoras
necesarias en el Congreso Nacional, efecto en el hecho la
Polica Civil depende en su aspecto operativo del Ministerio
del Interior,siendo coordinadas estas relaciones por la Oficina
Nacional de Seguridad Pblica que,como veremos ms adelante,es
la materializacin del nuevo concepto de Seguridad Ciudadana.
D.-Integra las Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad.
La Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de
Chile dispone que la misn fundamental de la Institucin es la
investigar los delitos,sin perjuio de la facultad que la ley

entrega a los jueces con jurisdiccin en lo criminal y salvo
las excepciones especficamente sealadas en la Ley.
Sin perjuicio de esto, la Polica Civil debe
cumplir las rdenes emanadas de los Tribunales con jurisdiccin
en materia laboral,menores y de polica local.
E.-Es eminentemente profesional,tcnica y cientfica,dotada de
poder de fuego.
Es la propia Ley Orgnica la que dispone que esta
es una Institucin Policial de carcter profesional,tcnico y
cientfica,lo que en la prctica se refleja en la formacin de
su personal,en los medios que posee para cumplir sus objetivos
y en los mtodos que utiliza para la investigacin de los
delitos.
Por otra parte,el artculo 3 de la Ley N
17.798,sobre Control de Armas,expresamente la faculta para
utilizar,en el cumplimiento de su deber,armas y disuasivos.
F.-Esta inserta en la Organizacin Internacional de Polica
Criminal (O.I.P.C).
En el ao 1946 Chile acept adherirse a la
Organizacin Internacional de Polica Criminal(INTERPOL u
O.I.P.C),es por ello que el legislador ha reservado de manera privativa para la Polica de Investigaciones de Chile,
la representatividad de nuestro pas en dicha organizacin.
Es por ello que delitos como el trfico de
drogas,sustraccin de menores,tratas de blancas,trfico de
armas,terrorismo,etc,son acuciosamente investigados y esclarecidos por la Polica Civil.
Habindo sealado,las caractersticas de la
Polica Civil,la podemos definir entonces,como:"Una Institucin de rango Constitucional,dependiente del Ministerio de
Defensa Nacional,integrante de las Fuerzas Armadas de Orden y
Seguridad,emimentemente profesional,tcnica y cientfica,dotada de poder de fuego e inserta en la Organizacin Internacional de Polica Criminal (O.I.P.C)."
2.-Misiones y Tareas de la Polica de Investigaciones de
Chile.
Para una mejor comprensin de las misiones y
tareas de la Polica de Investigaciones de Chile,es conveniente
ubicarla dentro del contexto de las fuerzas del pas a las que
pertenece.
Como ya se ha sealado,junto con Carabineros de
Chile,la Polica Civil integra las Fuerzas de Orden y
Seguridad,las que en unin con las Fuerzas Armadas constituyen
las Fuerzas de la Defensa Nacional.
La misin de las Fuerzas de Orden es velar por

el cumplimiento de las leyes,otorgar el auxilio que las
autoridades requieren para hacer efectivo el imperio del
Derecho,garantizar el orden pblico,la seguridad de las
personasy el libre ejercicio de los derechos individuales
participando en la mantencin de la estabilidad institucional
de la Repblica.
Las misiones precedentes,en consecuencia
obligan a la Institucin como miembro de tal fuerza a actuar en
forma profesionalmente coordinada para el logro de los fines
anteriormente sealados.
La Polica de Investigaciones de Chile,
coadyuda a la autoridad jurisdiccional para cumplir con los
objetivos y propsitos sealados en nuestro sistema penal de
investigar la existencia de un hecho que tenga las caractersticas de un delito y determinar la persona de l o los
partcipes.
Cabe sealar que,excepcionalmente,la Polica de
Investigaciones de Chile desarrolla funciones de carcter preventivo.
Sin perjuicio de lo anterior,las tareas
especficas y que ms caracterizan a la Institucin son las
siguientes:
1.- Dar cumplimiento a las rdenes emanadas de los Tribunales
de Justicia con jurisdiccin en lo criminal,tanto en actos de
instruccin,investigacin y cumplimiento de sentencias,como
asimismo cumplir rdenes emanadas de los Tribunales con jurisdiccin en materia laboral,menores y polica local.
2.-Detiene a personas que revisten el carcter de delincuentes
y sospechosos,dentro de los limites que establece la ley para
efectuar tales diligencias y no caer de esta forma en la figura contemplada en artculo 148 de Cdigo Penal,de la detencin
arbitraria o ilegal,que es motivo fundado para que los
afectados en la garanta constitucional de la libertad personal
interpongan Recursos de Amparo en contra de los funcionarios
pblicos de la Institucin.
3.-Realiza el examen y proteccin de los sitios de suceso,de
huellas,rastros y seales dejadas por l o los partcipes del
hecho punible y exmenes mdico-crimina-lsticos de personas y
cdaveres.
4.-Asesora a los jueces en las inspecciones oculares que
realiza
el
tribunal
con
el
objeto
de
determinar
las
circunstancias que concurren en la comisin del hecho
punible,reconstitucin
de
escena,levantamientos
planimtricos,retratos de personas,etc.
5.-Efecta
informes
periciales
sobre
documentos,contabilidades,balstica,armas,productos
qumicos,materias
txicas,mcanicos,etc.
6.-Recibe denuncias,efecta las investigaciones prelimi- nares

y pone en conocimiento de los Tribunales de Justi- cia los
hechos que pudieran revestir el carcter de delito.
7.-Representa a Chile como miembro de la Organizacin
Internacional de Polica Criminal (INTERPOL).
8.-D cumplimiento a las rdenes emanadas de las autoridades
administrativas,cuando stas actan como tribunales de
conformidad a la ley.
9.-Controla el ingreso y salida de personas dentro y fuera de
las fronteras del pas.
10.-Fiscaliza la presencia de extranjeros en el pas y d
cumplimiento a los decretos de expulsin del pas.
3.-El Personal de la Polica de Investigaciones de Chile.
El ejecutante de las misiones que cumple la
Polica de Investigaciones de Chile es el Oficial Policial,el
cul en el desempeo de su funcin cuenta con todo el
apoyo
cientfico y tcnico necesario,en- trenandose durante toda su
carrera profesional para el ptimo cumplimiento de sus fines.
Las caractersticas del personal funcionario
las podemos resumir en las siguientes:
A.-Es eminentemente profesional,tcnico y cientfico.
a)El Oficial Policial:Si bien ingresa con los requisitos
bsicos similares a los de la administracin civil del Estado,
se forma,perfecciona y selecciona de manera rigurosa,durante
toda su carrera,con el objeto de hacer de l un Polica
eficiente.
De esta forma,la Superioridad Institucional,ha dispuesto que durante las diferentes etapas de la
Carrera Funcionaria que se est constantemente enviando a lo
ms selecto de los Oficiales Policiales a cumplir con cursos de
carcter universatiario en las reas de las ciencias e
incorporando dentro de los distintos Institutos Formacin a
profesionales de diversas reas,con el objeto de que instruyan
a los funcionarios en aquellas materias que son de su inters y
para cumplir de forma ms eficaz y cabal sus funciones.
El postulante a Oficial Policial ingresa como Aspirante a la
Escuela
de
Investigaciones
Policiales
"Presidente
Arturo
Alessandri Palma",luego de haber aprobado un estricto exmen de
admisin,que
incluye
cultura
general,aptitud
profesional,condiciones
fsicas,entrevista
personal,exmenes
mdicos,etc.
Una vez aprobados,todos estos requisitos,el
postulante est en condiciones de integrar los cursos regulares
de la Escuela,los que tienen una duracin de tres aos de
estudios,en conformidad con la Ley N18.055,al trmino de los
cuales los Aspirantes obtienen el ttulo de "Bachiller en
Ciencias de la Investigacin Policial",previa memoria que deben
aprobar satifactoria- mente.Al trmino del primer ao,los

alumnos,son asignados a las difrentes unidades del pas,con el
objeto de que realizen una prctica profesional la que es
dirigida por un Oficial Policial,el que hace las veces de tutor
del Aspirante en prctica,todo ello a fin de que se acerquen a
la funcin de un Polica.
b)El Escalafn:
Una vez trminados sus estudios,el Aspirante,es nombrado por
Decreto Supremo Oficial Policial el que realiza su carrera en
30 aos,pudiendo culminar incluso en el grado de Director
General,segn se describe en el siguiente escalafn:
Director General
Oficiales Generales:
Subdirector
Prefecto Inspector
Oficiales Superiores: Prefecto
Oficiales Jefes:
Subprefecto
Comisarios
Oficiales Subalternos:Subcomisario
Inspector
Detective
El anterior escalafn tiene para los efectos
penales
disciplinarios
y
econmicos,una
estricta
correspondencia con los de los Oficiales de las Fuerzas Armadas
y de Carabineros.
El Escalafn Institucional,mencionado
anteriormente,corresponde
a
la
planta
I,de
Oficiales
Policiales,la
que
adems
est
integrada
por
Oficiales
Policiales Femeninos.Dentro de la Planta de Oficiales
se debe considerar a los denominados Oficiales de los
Servicios
integrados
por:
Oficial
de
Justicia,que
esta
integrado por aquellos funcionarios que detenten el Ttulo
de Abogado;Oficial de Sanidad,que esta Integrado por aquellos
funcionarios que detenten el Ttulo de Mdico
Cirujano;Oficiales de Sanidad Dental,que esta integrado
por aquellos funcionarios que detenten el Ttulo de Cirujano
Dental y por ltimo integra esta planta los
Oficiales de Servicio Religioso,que esta integrado por aquellos
funcionarios que sean sacerdotes de la Iglesia,
Catlica,Apostlica y Romana.Todos estos son de nombramiento
Supremo,que es aqul cuya designacin debe

hacerse por Decreto Supremo.
Por ltimo,el resto del personal de
apoyo,integra las siguientes plantas:
Planta II De los Servicios Generales integrada por:
Dactilogrfos
de
ayudanta,Conductores
de
Vehculos
Policiales,Auxiliares
de
Enfermera,Guardias
Armados
de
Seguridad,Auxiliares de Conserjera,Mcanicos,Cocineros,
Garzones.
Planta III De los Empleados Civiles integrada por:
Pertos,Procuradores,Asistentes Sociales,Fonoaudiolgos,Kinesiolgos,Sicopedagogos,Educadoras de Prvulos. Planta
IV Escuela integrado por los Aspirantes a OficialPolicial.
El Oficial Policial realiza su carrera en 30 aos
pudiendo culminar incluso en el grado de Director General.
Ya en funciones,el Oficial Policial peridica- mente
est sometido a las exigencias de aprobar diferentes cursos de
diversa ndole tales como:
1)Curso de Perfeccionamiento de Ascenso a Subprefecto:
En el Instituto Superior de la Institucin,con una
duracin de dos aos lectivos,con una seleccin previa de los
alumnos dispuesta por la Superioridad Institucio- nal,el nmero
de integrantes vara de acuerdo a las necesidades de la
Institucin.Al trmino de este curso los oficiales egresados
reciben el grado de "Licenciado en Ciencias de la Investigacin
Criminalstica".
2)Curso de Perfeccionamiento para Inspectores.
Conforme lo dispone la Ley,el Oficial Policial de
grado Inspector debe efectuar un curso que no se considera
requisito para su ascenso,con las modalidades y en la
oportunidad que determine la Direccin General.
3)Curso en la Academia Nacional de Estudios Politicos y
Estrategicos.
La institucin enva regularmente a cuatro
Prefectos al Curso Superior de Seguridad Nacional y a dos
Comisarios recin egresados del Instituto Superior a los cursos
bsicos.
4)Cursos de Especializacin.
El personal tiene,durante su carrera
funcionaria,la posibilidad de profundizar sus estudios en
distintos cursos de especializacin que la Institucin les
proporciona directamente o bien les procura en forma externa.
Es indudable que no todo Aspirante puede llegar a
ocupar los ms altos cargos dentro de la Institucin,tanto por
la
razn
lgica
de
la
estructura
pirmidal
de
los
escalafones,cuanto
porque
las
exigencias
de
preparacin,iniciativa,conceptos del deber,reserva funcionaria
y otros factores de competencia para desempear el cargo son
directamente proporcionales a las reponsabili- dades que
conlleva cada uno de los ascensos a los puestos directivos y de

mando.Esta realidad determina,como en todas las Instituciones
de la Defensa Nacional,una seleccin rigurosa de los altos
oficiales que se desempearn como jefes, a travs de los
siguientes mecanismos:
1)Calificaciones:
Anualmente todo el personal es calificado y
clasificado,salvo excepciones legales quedando este proceso
consignado en la hoja anual de vida del funcionario. Los
funcionarios con calificacin insuficiente,integran la cuota
anual de retiros.
2)Escalafn de complemento:
En el proceso anual de calificaciones,o en
juntas extraordinarias se resuelve,adems,cules funcionarios
deben pasar a integrar el Escalafn de Complemento.
3)Ascensos:
Aunque la regla general de los ascensos es
por antiguedad y no por mritos,existen exigencias que permiten
seleccionar al funcionario.En efecto,el funcionario debe
cumplir,para ascender,con el requisito de permanencia en el
grado,lo que garantiza una experencia mnima de aqul en cada
uno de los cargos,no puede ascender por otra parte quin se
encuentra calficado en lista tres,procesado por delito que
merezca pena aflictiva o suspendido por sumario administrativo
y,por ltimo,deben en ciertos casos cumplir con cursos previos
como el que se efecta en la Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos(ANEPE) o acreditar desempeo en
determinados lugares geogrficos2
Las anteriores circunstancias,en definitiva,unidas al rgimen disciplinario,al que se har referencia aseguran una ptima seleccin de los funcionarios que
ocuparn los ms altos cargos.
B)Es jerarquizada.
El personal de la Institucin se encuentra
jerarquizado en Escalafones correspondientes a las distintas
plantas,ya mencionadas, a las cuales se ingresa por Decreto o
por Resolucin al ltimo grado,segn sea la naturaleza de su nombramiento hasta el trmino de la
carrera funcionaria,ya sea por retiro o fallecimien- to.
El orden jerrquico determina la antiguedad
del funcionario,la que tiene importancia para el mando fines
protocolares.
Entre los Oficiales,en consecuencia,es ms
Artculo 35 del Estatuto
Investigaciones de Chile.
2
del
Personal
de
la
Polica
de
antiguo el de mayor grado y,a igualdad de grados,el que haya

sido ascendido o nombrado primero.
Los Oficiales del Escalafn de Complemento son siempre menos antiguos que los Oficiales de los
Escalafones Policiales tienen ms antiguedad que los
de las
otras plantas y Empleados Civiles mayor antiguedad que los
pertenecientes a los de la planta de Servicios Genera- les.
C)Ejerce Mando.
Segn el grado,puesto,comisin o cometido que
desempea,el personal de la Polica de Investigaciones goza de
la potestad de mando sobre sus subordinados.Esta potestad se
traduce en asumir por entero la responsabilidad y atribuciones
que este conlleva.El mando superior
de
la Institucin se
encuentra radicado en el Director General.
D)Est sujeta a un rgimen de disciplina estricto.
El personal que infringe sus obligaciones o
deberes queda sujeto a la responsabilidad administrativa,rgimen disciplinario que contempla sanciones desde la
amonestacin simple hasta la separacin o baja de la
Institucin,pasando por medidas de arresto o permanencia en el
cuartel.
Lo anterior,es sin perjuicio de la responsabilidad penal en la que puede incurrir un funcionario. A
este respecto el Decreto Ley N2460,de 1979,tpifica delitos
especiales para el funcionario en el evento que tergiverse
informes a sus superiores o a los tribunales,o ejecute actos de
violencia para obtener declaraciones por parte del detenido.
Conforme al Reglamento de Disciplina Institucional,estan llamados a ejercer la potestad disciplinaria
los superiores que constaten una falta en los subalternos
bajo su mando.
Por ltimo,de conformidad a lo dispuesto en
el artculo 74 bis del Cdigo de Procedimiento Penal
el personal de la Policia de Investigaciones de Chile,
en cuanto auxiliar de la administracin de justicia,quedar sujeto a la jurisdiccin ,correccional y econmica de los
Tribunales
de Justicia respectivos,sin perjuicio de la
intervencin
de
los
tribunales
superiores
que
correspondan.Estas mismas facultades corresponden a las Cortes
de Apelaciones y Jueces del Crimen dentro de sus respectivos territorios.
4)Estatuto aplicable.
El funcionario de la Polica de
Investigaciones de Chile,est afecto al D.F.L N1,de Defensa de
1980,estatuto que seala toda la normativa aplicable a dicho
personal,en las relaciones que lo vnculan al Estado.
Este mismo cuerpo legal dispone que,
supletoriamente,el mencionado personal se rige por el Estatuto

Administrativo .
En consecuencia,toda la normativa
relativa a la carrera funcionaria se encuentra en el citado
D.F.L N1.
No obstante lo anterior,el personal,en
lo previsional,se encuentra afecto a la Direccin de Previsin
de Carabineros.
En materia de remuneraciones,se rige por
las normas de Carabineros y,en lo concerniente a comisiones en
el extranjero,le son aplicables las disposiciones del Estatuto
del Personal de las Fuerzas Armadas.
Por ltimo,prerrogativas y prohibiciones especiales para el funcionario,como lugares en los
cuales puede mantenerseles detenidos,derecho a portar armas o
impedimentos de participar en poltica partidista,se encuentran
sealadas en la Ley Orgnica Institucional.
4.-Cuadro Orgnico Institucional.
Desde el origen de la Institucin,su cuadro
orgnico se fue perfeccionado paulatinamente hasta el actual
orgnigrama,producto de las directrices perfiladas en la Ley
Orgnica Institucional y de las sucesivas Ordenes Generales
encargadas de concentrarlas.
Un estudio del orgnigrama nos muestra a la
Polica de Investigaciones de Chile,dependiendo del Ministerio
de Defensa Nacional,con la correspondiente Subsecretara,en
cuya cpula se encuentra la Direccin General.
A)Direccin General.
A cargo de un funcionario de exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica el que ejerce la
direccin y administracin de la Institucin,reunindo todas
las potestades mando,normativa,disciplinaria,etc.La designacin
del Director General puede recaer sobre alguno de los
funcionarios que ocuparen los cargos de :Subdirector o de
Prefecto
Inspector de la Planta de Oficiales Policiales;no
obstante el Presidente de la Repblica puede designar en este
cargo,a un Oficial General de la Fuerzas Armadas,en servicio
activo o en retiro.
El Director General,en caso de ausencia,es subrogado por el
Subdirector ms antiguo.
De la Direccin General dependen las siguientes unidades y
reparticiones:
a)Gabinete.
b)Comisara de la Moneda.
c)Secretara General.
e)Oficina Central Nacional de Organizacin Internacional de
Policia Criminal(INTERPOL).
f)Jefatura Nacional de Extranjera y Polica Internacional.
g)Jefatura Nacional Antinrcoticos.

h)Jefatura de Comunicaciones.
i)Inspectora General.
j)Instituto de Crimininologa.
k)Jefatura Jurdica.
Las funciones de alguna de las Unidades de
mayor importancia son las que se indican a continuacin.
a)Inspectora General.
Es en su esencia el organismo de trabajo,
coordinacin,fiscalizacin y control de la Direccin General.
b)Secretara General.
Destinada a recepcionar,despachar y custodiar
la documentacin remitida a la Direccin General,todo
ello conforme a la reglamentacin interna.
c)Jefatura de Comunicaciones.
Encargada de difundir la labor de la
Institucin,conforme
a
las
instrucciones
del
Director
General,de mantener vinculaciones oficiales y permanentes con
las dems Instituciones de la Defensa Nacional,el Poder
Judicial,la Administracin Civil del Estado,los miembros del
Cuerpo Diplomtico y Consular,los medios de comunica- cacin
social y,en general con los organismos y personas que de uno u
otro modo,se relacionan con la
Institucin.
Adems
sta
Jefatura cumple las funciones de coordinar a todos los
departamentos de relaciones pblicas de las diferentes unidades
del pas.
d)Oficina Central Nacional de la Organizacin Internacional de
Polica Criminal.
Sirve de enlace a la Secretara General de la
Organizacin Internacional de Polica Criminal y sus pases
miembros con la Polica de Investigaciones de Chile,que por
mandato de la Ley representa al pas ante la referida
organizacin.Es justamente a travs de esta Oficina que se da
cumplimiento a una de las misiones esenciales que la Ley
encomienda a la Institucin.
e)Jefatura Nacional de Extranjera y Polica Internacional
Su objetivo bsico es controlar el ingreso y
salida de personas del territirio nacional y fiscalizar la
permanencia de los extranjeros enel pas.Para tales efectos
proporciona instrucciones tcnicas y operacionales,a todas las unidades y avanzadas dependendientes en todo el
territorio nacional.
j)Jefatura Nacional de Antinrcoticos.
Su misin principal es planificar,coordinar e
impartir
instrucciones
a
las
distintas
unidades
de
Antinrcoticos que existen en el pas y que investigan delitos
relacionados con la produccin,elaboracin,trfico y consumo de
narcticos y drogas peligrosas.A este respecto cumple adems
funciones educativas e informativas en Colegios y Centros
Comunitarios con el objeto de dar a conocer a la juventud

antecedentes sobre estupefacientes y sus efectos.
g)Instituto de Criminologa.
El Instituto cumple funciones de carcter
investigativo,con el objeto de elaborar informes y estudios
respecto de campos en los cuales la Polica Civl en el
cumplimiento de sus funciones puede colaborar con la sociedad
en la erradicacin del delito sealando cuales son los factores
que influyen para que determinados grupos sociales estn
propensos a la comisin de determinados delitos.de este
Instituto depende el Centro de Atencin a Vctimas de Atentados
Sexuales (CAVAS),cuya funcin es ayudar a la rehabilitacin
fsica y squica de todas aquellas personas que hayan sufrido
un atentado de esta naturaleza.
h)Jefatura Jurdica.
Asesora a todas las unidades del territorio
nacional,en
materias
que
necesariamente
requieren
un
pronunciamiento jurdico,entre las cuales se pueden mencionar:
a)Emite informes en Derecho y Reglamentarios en materias
relacionadas con asuntos previsionales y estatutarios.
b)Participa,en
la
elaboracin
de
normas
orgnicas
y
administrativas que disponga la Superioridad.
c)Asesora a la Superioridad en materias propias de sus
funciones.
d)Asume la defensa y representacin del personal en juicios
criminales o de polica local,que se instruyan por hechos que
ocurran con ocasin del desarrollo de la funcin policial.
e)Emite informes tcnicos respecto de la tramitacin de los
sumarios
administrativos,medidas
disciplinarias
e
investigaciones sumarias que le sean requeridos,adems revisa los
oficios que sean solicitados por las respectivas Cortes de
Apelaciones
a
las
distintas
unidades,con
ocasin
de
tramitacin de los Recursos de Amparo y Proteccin interpuestos
por particulares en contra de funcionarios de la Institucin.
B)Subdireccin Operativa.
Colabora y asesora al Director General,en el
mando Superior de la Institucin en todo aquello que dice
relacin con la organizacin,funcin y control de las
diferentes unidades policiales.
Dependen de esta alta reparticin las
siguientes unidades:
a)Jefatura de Inteligencia Policial.
b)Jefatura de Apoyo Policial.
c)Brigada Aeropolicial.
d)Jefaturas Zonales.
a)Jefatura de Inteligenca Policial.
Es la Unidad encargada de dar cumplimiento a
una de las misiones que le corresponden a la Polica de
Investigaciones de Chile,cul es el mantenimiento de la

tranquilidad pblica y la de prevenir la perpetracin de hechos
delictuosos y de actos atentatorios contra la estabilidad de
los organismos fundamentales del Estado. Alguna de sus
funciones son:
1)Recopilar,anlizar y procesar toda la informacin relacionada
con organizaciones que de alguna manera atenten contra el orden
pblico.
2)Otorga proteccin directa a personalidades pblicas.
3)Ejecuta dentro del marco legal actividades que permiten
impedir la planificacin y ejecucin de actos terroristas y
extremistas.
4)Realiza operaciones de inteligencia destinadas a identificar
las
personas
o
grupos
que
realizan
actividades
perjudiciales para la seguridad interior del pas.
b)Jefatura de Apoyo Policial.
Coopera en la investigacin cientfica del
delito mediante peritajes e informes con la ayuda del
Laboratorio de Criminalstica y del Departmento de Asesora
Tcnica.
c)Brigada Aeropolicial.
Su objetivo es brindar cooperacin a las dems
unidades en el desarrollo de un procedimiento policial
trasladando personal y carga,cuando sea necesario.
d)Jefaturas Zonales.
Constituyen de acuerdo a la normativa interna
institucional,rganos de control policial,admi- inistrativo y
disciplinario de las diferentes unidades que se encuentran bajo
su dependencia.
La ubicacin de las Jefaturas Zonales es
coincidente con la divisin geogrfica y demogrfica del
pas,existiendo en consecuencia:
I Zona Policial Tarapac.
II Zona Policial Antofagasta.
III Zona Policial Atacama.
IV Zona Policial Coquimbo.
V Zona Policial Valparaso.
Zona Policial Metropolitana.
VI Zona Policial Maule.
VII Zona Policial Bo Bo.
VII Zona Policial Araucana.
IX Zona Policial Los Lagos.
X Zona Policial Aysn.
XI Zona Policial Magallanes.
Estas Jefaturas,con el objeto de dar

cumplimiento
a
sus
fines
se
dividen
territorialmente
en:Prefecturas y estas en Comisaras.
a)Las Prefecturas:Estn al mando de un Oficial Polical de
grado no inferior a Prefecto,a quin le corresponde dirigir,planificar y coordinar las actividades policales de las
Comisaras
y
unidades
especializadas
de
su
territorio,impartiendo las instrucciones que estime necesarias.
b)Comisaras:Son
las
unidades
bsicas
del
accionar
policial,mediante las cuales la Institucin realiza su misin
fundamental de investigar los delitos,ya sea en el cumplimiento
de lo ordenado por los Tribunales de Justicia o de propia
iniciativa.
c)Subdireccin Administrativa.
Esta reparticin asesora a la Direccin General
en el control de las distintas Jefaturas,Departa- tamentos y
Secciones
responsables
del
funcionamiento
administrativo,logstico,de
bienestar
y
docente
de
la
Institucin.
Dependen de esta reparticin las siguientes
unidades:
a)Jefatura del Personal.
b)Jefatura de Bienestar.
c)Jefatura de Logstica.
d)Jefatura de Instruccin.
CAPITULO
II
1.-Doctrina de la Polica de Investigaciones de Chile.

Para abordar este tema es necesario hacer una
distincin dados los acontecimientos histricos y polticos que
sucedieron en nuestro pas,los que induda- bllemente dejaron
tambin una huella en la Polica de Investigaciones de Chile.
I.-Del ao 1933 al ao 1990.Desde su creacin en 1933 por mandato de la Ley
N5.180,de 19 de Junio de 1933,3,que dispuso en su artculo 1
que
los
Servicios
de
Investigaciones
Identificacin
y
Pasaportes
pasaban
a
ser
reparticiones
de
carcter
civil,dependientes
directamente
del
Ministerio
del
Interior,constituyendo un slo organismo denominado "Direccin
de Investigaciones,Identificacin y Pasaportes".
El naciente Servicio de Investigaciones no tuvo
otra doctrina que orientar su operatividad al cumplimiento de las misiones y objetivos sealados en la Ley Orgnica N5.180,del ao 1933,objetivo que fuera refrendado en el
Reglamento Orgnico del Servicio deInvestigaciones4.
Lo que se est sealando es que no hubo desde
el interior de la administracin del Servicio Policial claras y
definidas orientaciones para su personal,ni
una
planificacin
del
empleo
de
los
medios
humanos,tcnicos y logsticos que se pusieron a su disposicin.
En concreto,a partir de su creacin,el Servicio
de Investigaciones slo se limit a dar eficacia al Derecho y
resguardar el orden pblico prestando colaboracin a los
Tribunales
de
Justicia
con
jurisdiccin
en
lo
criminal,reprimiendo hechos que de alguna forma atentaban
contra
la
estabilidad
de
organismos
fundamentales
del
Estado,controlando el ingreso y permanencia de extranjeros en
nuestro pas.En suma una simple traduccin prctica de las
misiones
y
objetivos
que
le
fij
la
Ley
Orgnica,ya
mencionada,lo que sirvi de gua a los hombres encargados de
realizar la labor policial entendiendo que ella era "investigar
La
Direccin
Salinas,1957,pg.13
3
General
de
Investigaciones,Patricio
Morales
El Reglamento Orgnico del Servicio de Investigaciones

aprobado por Decreto Supremo N3.738,de 25 de Septiembre de 1944.
4
fue
los
delitos,reprimirlos,evitar
la
perpetracin
de
hechos
delictuosos y atentatorios contra la estabilidad de organismos
fundamentales del Estado
y por ltimo controlar a los extranjeros en las fronteras y en
propio territorio".
No existi una traduccin en las labores de la
Polica
Civil
del
concepto
de
resguardar
el
Orden
Pblico,porque nunca existi la intencin de definir qu se
entendera por Orden Pblico,ni menos que tipo de resguardo
requera tal orden.Podemos afirmar que con la creacin de la
Escuela Tcnica de Polica en 1938,a pesar dela gran cantidad
de asignaturas que all se impartieron en progamas muy variados
a lo largo de dcadas,no se determin tampoco el sentido y
alcance del concepto de Orden Pblico,situacin que se mantuvo
durante toda la vigencia del Rgimem Militar,que impuso
Directores
Generales
provenientes
de
las
filas
del
Ejrcito,hasta 1990.
El Servicio de Investigacionesse entendi
asimismo como un servicio investigador de los delitos,en
colaboracin con los tribunales de justicia,dedicando el
esfuerzo principal para el cumplimiento de sus objetivos
atravs de las Prefecturas,unidades operativas mayores con
asiento territorial y las Comisaras,llamadas Judiciales,
dispuestas localmente,a cuya dotacin perteneca el grueso del
contingente policial,para dar cumplimiento a los rdenes de
investigar,emanados de los distintos tribunales de justicia.
En 1949 y aos siguientes,el Servicio de
Investigaciones comenzar a abarcar la represin de los
delitos,para lo cual sucesivamente incursiona en el campo de la
Prevencin delictual esto es,anticiparse a la ocurrencia de
hechos ilcitos,en especial robos y hurtos, como asimismo los
delitos contra las personas,crendose unidades de investigacin
de hechos delictuales especficos a modo de ejemplo podemos
mencionar;a)Brigada de Homici- dios,creada en el ao 1949,bajo
la inspiracin del Subprefecto Ren Vergara Vergara;b)Grupo o
Brigada Rural, creada en el ao 1950,como un intento de llevar
la represin del delito a campos y lugares ms apartados;
c)Brigada Mvil,unidad encargada de reprimir a los antisociales
en la ciudad de Santiago y ms tarde en Valparaso,centrando
nuevamente su atencin a los delitos de robo y hurto;d)Brigada
de Estafas,creada en 1951,como un seero esfuerzo de reprimir
los delitos genricos de estafas y otras defraudaciones y,en
especial el contra- bando,la falsificacin de moneda nacional y
extranjera.5;e)Brigada de Represin de Estupefacientes y
Juegos de Azar,(B.E.J.A),creada en el ao 1964 antecesora de la
actual Brigada de Antinrcoticos;f)Seccin de Investigacin de
Delitos en recintos portuarios,creada en el ao 1968,seccin
que desde su creacin slo ha tendo presencia en la ciudad de Valparaso;g)Seccin Investigadora de
5
La Direccin General de Investigaciones,pg.20.
delitos Econmicos,creada en el ao 1970,antecesora de la

actual
Brigada
del
mismo
nombre,a
peticin
del
Banco
Central,que le di su amparo y proteccin por diez aos,con la
finalidad de combatir el creciente trfico ilcito de moneda
norteamericana,siendo interesante sealar que esta unidad
reemplaz a la Brigada de Estafas,disuelta en el ao 1958 a
raz de la participacin de sus jefes y personal,en un
escandaloso
suceso
de
proteccin
al
juego
de
azar
clandestino,en los cuales se vi involucrado el propio Director
General de la poca,Luis Muoz Monje,quin fue relevado de su
cargo por el Presidente Carlos Ibaez del Campo,poco antes de
entregar la presidencia de la Repblica.
Durante la dcada de los aos sesenta,tambin
se pus en funcionamiento otras unidades especializadas en la
represin del delito,tales como;Unidad adies- tradora de perros
policiales,Brigada Aropolicial y Prefectura de Ferrocarriles
que reuni bajo un slo mando a todas las unidades que atendan
la ocurrencia de robos y otros delitos,en los trenes que
viajaban al norte y sur del pas,la que sin embargo fue
disuelta en 1974.
Una evolucin importante tuvo la llama Polica
Poltica,labor que ocup la mayor parte de los recursos
econmicos del Servicio de Investigaciones.Esta se encargaba de
la bsqueda de antecedentes relacionados con la actividad de
grupos y partidos polticos contrarios al gobierno de turno y
tuvo especial participacin en la detencin,durante la II
Guerra Mundial,de elementos nazis en Chile.
La Polica Poltica se organiz en el llamado
Departamento 50 de Contraespionaje,denominado s,por el nmero
del anexo telefnico que ocupaba en el tercer piso del Cuartel
Central.
Fuerte importancia tuvo la labor que desarrollo,la Polica Poltica durante la presidencia del
Presidente Gabriel Gonzlez Videla,luego de la dictacin de la
Ley de Defensa Permanente de la Democracia,conocida como"La Ley
Maldita",que proscribi de la vida poltica al Partido
Comunista.
La Polica Poltica tena,como unidades
operativas,a las llamadas Comisaras de Polica Polti- ca,las
que dependan directamente del Director General del servicio.
Luego de derogada la Ley de Defensa Perma-nente
de la Democracia bajo el rgimen del Presidente Ibaez,la
Polica
Poltica
cambi
de
nombre,pero
no
de
funcin
denominndose,ahora Novena Poltica,la que prosigui con la
labor de su antecesora de controlar a los opositores del
gobierno,situacin que se mantendr hasta 1964,ao en que se
solicita a Francia el envo de especialistas de la Deuxeme
Bureau Judiciel para que se reoriente el trabajo de represin
de contrarios polticos al gobierno,retitulndose la labor de
la Polica Poltica como el Departamento de Informaciones,que
an se mantiene vigente,pero slo como archivos para realizar

la funcin
de inteligencia de la Institucin.
Durante el rgimem militar el Departamento de
Informaciones desplazar en importancia a las dems funciones
orgnicas de la Direccin General.
El Departamento de Informaciones pasar a
trabajar en conexin con la Direccin de Inteligencia Nacional
(DINA) y ms tarde con la Central Nacional de Informaciones
(CNI),participando tanto con personal especializado como con
sus cuarteles para permitir a los Organismos de Seguridad de
las Fuerzas Armadas una cubierta legal para dejar a sus
detenidos,ya que luego de ser aprehendidos los opositores al
Gobierno Militar por personal de la Polica Civil,utilizando
mandamientos judiciales emanados de los tribunales de justicia
ordinarios o castrenses,las personas eran entregadas a las
fiscalas militares o a otros organismos de seguridad.
Esta tarea se reforz durante 1974 con la
creacin
de
la
Brigada
de
Inteligencia
Policial,unidad
especializada que orient todo su accionar a la bsqueda,primero de elementos opositores al rgimem militar y ms
tarde a la investigacin de delitos terroristas.
En conclusin,durante esta primera etapa de
vida institucional,la Polica Civil no defini con exacitud su
doctrina interpretativa del concepto de Orden Pblico y por
consiguiente su accionar,slo se planific para la represin de
los delitos particando activamente en la prevencin delictual
de robos y hurtos,como en la investigacin de hechos a travs
de los decretos emanados de los distintos tribunales de
justicia.Se entendi,de esta forma,que la labor fundamental de
la Polica Civil era la proteccin
de la estabildad de los
organismos
fudamentales
del
Estado
y,en
segundo
trmino,colaborar con la investigacin de los delitos conforme
a las rdenes de investigar emanadas de los tribunales con
jurisdiccin en materia criminal.
No existi en la Escuela de Investigaciones
ni en el Instituto Superior de la Institucin,encargado del
perfeccionamiento de los Oficiales del alto mando,textos
doctrinarios que tradujeran la necesidad social y judicial en
acciones coherentes y sistematizadas de proteccin a la
comunidad,bajo
estrictas
observancias
a
las
leyes
de
procedimiento penal y en forma especial respetando las
Garantas Constitucionales establecidas en la Constitucin de
1925 y,ms tarde,en la 1980,en los Tratados Internacionales sobre respeto a los Derechos Humanos,como la
declaracin de San Jos de Costa Rica de 1966,suscrita por
Chile slo en 1988.
Existieron esfuerzas aislados por centrar el
actuar de los miembros de la Polica Civil dentro de los
mrgenes legales,como la aprobacin en 1963 del Reglamento de
Sanciones Disciplinarias,que fue una adaptacin del Reglamento

de Disciplina y Castigo de Carabineros de Chile,con en objeto
de castigar en forma ms eficaz a quin infringia la Ley y
Reglamentos internos de la Institu- cin,para posteriormente el
15 de Junio de 1981 mediante
Decreto N 40 del Presidente de la Repblica aprobo el actual
Reglamento de Disciplina del Personal de Investiga-ciones de
Chile,el que describe una gran cantidad de hechos y conductas
licitas para su personal,las que pueden ser sancionadas sin la
tramitacin de un Sumario Administra- tivo.
Otro intento decisivo,ms del todo no suficiente,fue la incorporacin del Artculo 19,en la Ley Orgnica
Institucional de la Polica Civil,Decreto Ley N2460,de
1979,que castiga a los funcionarios que aplican violencia
contra las personas en el cumplimiento de sus misiones
policiales y que obedece al imperativo de cumplir con el
resguardo
a
los
Derechos
Humanos
garantizados
en
la
Constitucin de 1980,recin aprobada y preparar as a la
Institucin,para evitar lo que se suponia acontecera en aos
venideros,un incremento de los Recursos de Amparo y Proteccin.
II.-Perodo comprendido entre los aos 1990 y 1992.
Los inicios de una Doctrina Institucional.
Reinstalado el Gobierno Democrtico,el 11 de
Marzo de 1990,el Presidente de la Repblica en conformidad con
lo dispuesto en el Decreto Ley N2460,de 1980,Ley Orgnica de
la Polica de Investigaciones de Chile,design Director General
de ella,al General (R) del Ejrcito don Horacio Toro
Iturra,quin deline las politcas bsicas para la Polica
Civil y que deben considerarse como base de la Doctrina
Institucional,vigente hoy con algunas modificaciones.
Tales polticas Institucionales,de orden
global,pueden resumirse en las siguientes:
1.-Abandono del rol preventivo.
Una de las ms controvertidas funciones de la
Polica Civil,la constituye su actividad de prevencin de los
delitos,puesto que ella se realiza sin respaldo de mandamiento
legal para llevar a efecto aprehensiones de personas en la va
pblica y por otra parte se abus por 57 aos,de la llamada
"detencin por sospecha ",cuyo nico fundamento legal era el
Art.260 del Cdigo de Procedimiento Penal,procedimientos que
fueron la fuente generadora de la mayor parte de los reclamos
de la sociedad civil en contra de la Polica,debido a los
excesos
en
que
se
incurri
practicando
este
tipo
de
detenciones.
Por otro lado, Carabineros de Chile,durante el
Gobierno Militar,incorpor por Decreto con Fuerza de Ley N2 de
1980 (Ley Orgnica de Carabineros), a sus funciones "la de ser
una polica preventiva y tcnica para la investigacin de los
delitos",por lo tanto,los roces entre ambas Instituciones
fueron a menudo constantes sobretodo a partir de 1993,por no

haberse definido exactamente el lmite de accin de ambos
cuerpos policiales,que se atribuan la exclusividad,por un
lado,de la labor preventiva y,por otro,de investigar los
delitos por orden de los tribunales con jurisdiccin en lo
criminal.
As,bajo la inspiracin del Ministerio del
Interior del gobierno del ex-presidente Alwyn,se cre el comit
coordinador de actividades policiales que preside el propio
Ministro del Interior,cuya misin es integrar armnicamente las
labores de las dos policas,lo que se logr con mayor o menor
xito durante ese perodo.
Como consecuencia de esta coordinacin
gubermental,tempranamente en Mayo de 1990,el Director General
seor
Horacio
Toro
orden
disminur
la
actividad
preventiva,reduciendo los servicios de patrullaje en las
principales ciudades del pas a un mnimo indispensable para
atender las denuncias domociliarias, dejndole a Carabineros de
Chile la labor de vigilar las acciones de los delincuentes
habituales.A esta parte de la nueva doctrina institucional se
le llam "abandono de la calle".
2.-Uso de las armas de fuego.
El Director General de la poca don Horacio
Toro Iturra impuls con el apoyo del resto de la Jefatura
institucional,una fuerte doctrina para evitar el uso de las
armas de fuego, ya sea de puo,aquellas que cada oficial
policial porta permanentemente,o de apoyo,armas largas que se
portan en los carros patrulleros,todo ello con el objeto de
llevar a la prctica la aplicacin de las leyes que disponen el
respeto de la dignidad de las personas y sus derechos
humanos,lo que evit los constantes enfrenta- mientos mortales
por el uso de las armas de fuego que desde su fundacin la
polica civil vena repitiendo cada vez que un delicuente se
les enfrentaba,generalmente con resultado de muerte para el
presunto delicuente,situacin que deriv en excesos fuertemente
criticados por los Tribunales de Justicia y la opinin pblica.
3.-Detencin por sospecha.
La detencin est regulada para la Institucin
en el Reglamento de Normas de Procedimiento,en el Captulo VII
en relacin a las normas del Cdigo de Procedimiento Penal.
Como se dijo anteriormente,esta modalidad fue
utilizada
de
preferencia
para
realizar
la
labor
preventiva,policial con el objeto de sorprender a los
delincuentes en la va pblica antes de que cometieran delito
alguno,lo que implicaba aceptar que deba detenerse por esta
causal a toda persona que habiendo hecho del delito su modo de
vida,"delincuente habitual",era visto transitando por las
calles,estuviese o no a punto de cometer algn delito,a
cualquiera hora del da,no slo en los lugares que pudieran ser
aptos para la comisin de un delito,cualquiera fuera el motivo
que lo llevaba a transitar por las calles.
A fin de lograr una primaca de la Constitucin
en lo tocante al Estado de Derecho y el respeto de las
garantas individuales,es que se dispuso reducir al mnimo las
detenciones por sospecha,evitando en lo posible que reayera
sobre
estudiantes,menores
de
edad,mujeres
embarazadas,trabajadores con sus implementos de trabajo o
subsistencia,como tambien que este tipo de detencin se
efectuara en lugares que no fuesen aptos para la comisin de un
delito,a plena luz del da,iglesias o lugares dedicados al
culto o que puedan ser usados como santuarios.Se instruy
tambien al personal que patrulla las
calles a evitar esta practica en el delincuente habitual
que,habiendo
iniciado
una
etapa
de
rehabilitacin
y
readaptacin social incluyendo un trmite interno ante la
propia
polica
civil,llamdo
presentacin,que
consiste
en
declarar que ya no delinque,que tiene medios lcitos para su
subsistencia y que no mantiene compaa con otros delincuentes
habituales,todo ello con la finalidad de evitar la detencin
por simple sospecha en caso de ser visto por la calle
transitando.
4.-Los archivos de la Asesora Tcnica (ASETEC).
Se denomina Asesora Tcnica,al Departa- mento
creado en el ao 1944 y cuya finalidad es la de mantener un
registro actualizado de todos los delincuentes habituales del
pas,registrar a quienes son detenidos por primera vez y
puestos
a
disposicin
de
los
tribunales
del
crimen
respectivo,por crimenes o simples delitos,dejndolos archivados
en lo que se denomima "Tarjeta Informativa de Control
Policial",y en un archivo de rdenes de detencin de los
tribunales del crimen,enviadas a la polica civil,desde
cualquier tribunal con jurisdiccin en lo criminal las cuales
no han sido cumplidas por no
haber sido habido la persona sobre la cual recae dicha
detencin ,en este mismo archivo constan los arraigos de pleno
derecho que ordenan los tribunales.
Ingresada que sea una rden de arresto emanada
de un tribunal con jurisdiccin en lo criminal,para ser
cumplida por una determinada Unidad Policial,y por un Oficial
Policial especfico,ella queda en conocimiento de todo Oficial
que pueda hacer uso de
los archivos para el cumplimiento de
otras funciones. Por lo que desde hace varias dcadas que todos
los vehculos que realizan patrullajes en el llamado Servicio
Preventivo utilizan este archivo a travs de consultas
radiofnicas
a
la
Central
de
Informaciones
Policiales
(CIPOL),cada vez que interceptan a un sospechoso en la va
pblica y obligado a identificarse,se procede a verificar sus
antecedentes al Departamento de Asesora Tcnica,todo ello para

constatar lo que en la jerga policial se conoce como "encargo"
de los tribunales del crimem,es decir,si registra una orden de
aprehensin.
Si la persona consultada registra una orden de
arresto pendiente,esto es,si no haba podido ubicrsele a fin
de dar cumplimiento al mandato del tribunal,la tripulacin del
vehculo policial que realiz la consulta detiene al consultado
trasladndolo hasta la Unidad de origen de sus aprehensores
lugar donde se verifica si se trata de la misma persona
requerida por el tribunal correspondiente,y a continuacin se
le pone a disposicin del centro de detencin correspondiente a
Gendarmera de Chile,con un parte dirigido al tribunal del
crimen que haba ordenado su aprehensin,o bien el que
estuviese de turno dentro de la cuidad correspondiente.
De lo anterior se desprende que la forma de
llevar adelante las detenciones sin poseer realmente un
mandamiento judicial,no rene precisamente los requisitos
establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal y es ms,en un
gran porcentaje,las rdenes de aprehensin pendiente son de
procesos archivados o sobresedos,es por ello que con la
finalidad de evitar arbitrarieades que pudiesen afectar con una
detencin practicada de esta forma a quin se encuentra
sobresedo es que dispuso eliminar de este archivo a todas
aquellas rdenes que figuren pendientes hace ms de cinco
aos.
Por otro lado los controles de entrada y salida
del pas,donde operan las llamadas unidades "de Polica
Internacional",estn
tambin
conectadas
a
este
sistema
computacional y comunicacional del Departamento de Asesora
Tcnica.Por lo tanto,quin entra o sale del pas es previamente
consultado,lo
que
ha
generado
numerosos
reclamos
de
particulares que,habiendo sido"detectados"como titular de una
orden
de
aprehensin
pendiente
en
los
archivos,era
inmediatamente detenido,impidiendosele viajar si es que sala o
entraba ms all del aeropuerto o puerto,siendo puesto a
disposicin del tribunal que correspondiente,ocurriendo muchas
veces que dicha orden se haba dejado sin efecto por el juzgado que la orden
y la contra orden no era envida oportunamente a la Polica
Civil.
Es por ello, que la Superioridad Institucional dispuso que ste trmite no tuviese una aplicacin tan
estricta y para ello se solicit un estudio de derecho en lo
tocante a ste procedimiento a la Ilustrisma Corte de
Apelaciones de Santiago,la que no se pronunci sobre en fondo
de la consulta sino sobre la forma,aceptando que una persona
interceptada en la va pblica y conducida a un cuartel
polical por "aparecer registrada con una orden de aprehensin
pendiente",puede en resguardo de su libertad individual hacer

uso de los Recursos Constitucionales,con el objeto de que se d
cumplimiento a las formalidades establecidas en la Ley,en
materia de detenciones.
Este pronunciamiento de la I.Corte de
Apelaciones,no solucion el problema de la responsabilidad del
Oficial aprehensor por cuanto igualmente es responsable de
cometer una detencin ilcita y responder ante la Justicia.
Este instructivo de la Direccin General a
todas las Unidades del pas fue ms txativo en lo referente a
las rdenes de arresto pendientes,provenientes de tribunales de
provincia,por cuanto se obliga al Oficial aprehensor a requerir
el envo del exhorto judicial correspondiente al tribunal que
dict la rden de aprehensin.
Finalmente,se complet este instructivo,disponindo que,como se seal anteriormente,toda orden
resgistrada en el Departamento de Asesora Tcnica que tuviese
ms de cinco aos de antiguedad,sin haber sido cumplida,se
eliminar de inmediato,cursando para tal efecto un oficio al
tribunal que la haba dictado,con la finalidad de renovar la
orden si as lo estimaba necesario de acuerdo al mrito del
proceso.
De igual forma se instruy al Departamento de
Asesora Tcnica,para que no registrara como " rdenes
pendientes" a las rdenes de arresto en las causas por
alimentos,y tambin que eliminara definitivamente de sus
archivos todas aquellas rdenes pendientes que no estuviesen
respaldadas con una correcta identificacin de las personas
encargadas por el tribunal, a fin de evitar la detencin
equivocada de personas que registran un mismo nombre y
apellidos.6
Captulo VII,"De la detencin y los detenidos",Reglamento

de Normas de Procedimiento de la Institucin Pg.
6
CAPITULO III.
Polica Civil y Seguridad Cuidadana.
Como se ha sealado en el captulo anterior,la
Polica Civil,no contaba con una doctrina institucional.A modo
de ir perfilndola se debi abandonar el estilo tradicional de
trabajo de los Oficiales Policiales,carente desde sus inicios
de
una
planificacin
anticipada
de
los
procedimientos
policiales,la que se dejaba a la libre inicitiva personal,a
travs de parejas integradas fsica,mental y espiritualmente
para asistirse mutuamente,lo que di resultado en el pasado.
Pero ello tuvo un costo que se tradujo en la
subutilizacin de los recursos humanos y materia- ales,carente
de un objetivo nacional preciso,exceso de confianza en la
personalizacin de las actividades que se tradujo en la falta
de transmisin a las generaciones posteriores del trabajo
policial lo que implic un bajo rendimiento que medido en
cifras estadsticas de los resultados obtenidos en el trabajo

de las rdenes emanadas de los tribunales,fue solamente del
45%,a nivel general institucional,an cuando en determinados
delitos el xito es del orden del 63%Con estas cifras
estadsticas,se
produjo la renuncia del Director General Horacio Toro,en Marzo
de 1992,por lo que el gobierno design como nuevo Director a un
Oficial de sus filas,nombramiento que recay en el entonces
Subdirector Nelson MERY FIGUEROA,situacin que no se producia
desde 1954.
La administracin de Mery se aboc
a la
imperiosa necesidad de elaborar,sobre la base de lo dejado por
el ex-Director Toro,una doctrina institucional acorde con la
poca que se viva,esto es,adecuar a la Polica Civil al Estado
de Derecho que reinaba en el pas.Puesto que hasta entonces la
Polica haba orientado su accionar slo a prevenir los
delitos,por una parte y por otra desarroll un trabajo de
Polica Pollitca cuya nica misin era la de mantener
informada a los gobiernos
de turno de las actividades de sus opositores,puesto que as se
crea cumplir,de buena fe con" la funcin de preservar la estabilidad de los organsmos fundamentales del
Estado".
Como mencionamos anteriormente,el ex-Director
don Horacio Toro,inici la preparacin de una nueva doctrina
institucional,con medidas que significaron entre otras cosas el
abandono de las calles,para dejarles a Carabineros de Chile la
labor
de
"prevenciin
de
los
delitos",dedicndose
prioritariamente "a la investigacin de hechos delictuosos".
Sin embargo,fue evidente que la administracin
de Mery no poda abandonar su labor de prevencin,que se
traduca en patrullajes diarios y continuos a las calles de
mayor peligrosidad,de haberlo hecho habran aumentado los
delitos y ello necesariamente habra provocado un aumento de
las rdenes judiciales que debe tramitar personal perteneciente
a las diversas Comisaras Judiciales de todo el Area
Metropolitana,ya
saturada por la cantidad de rdenes que investigar por un lado
y la falta de personal por otro,lo que en definitiva traera en
el mediano plazo una disminucin global de la eficiencia de la
Polica Civil.
Por ello, fue necesario realizar un reestudio
de la realidad social del pas antes de elaborar una doctrina
policial de la Seguridad Cuidadana.
Finalmente,y aunque la doctrina an est en
plena elaboracin,podemos destacar los siguientes aspectos
diferenciadores con la tradicional doctrina de la Polica
Civil.
1.-Apertura de la Institucin a la Sociedad:
a)Esto signific abrir los cuarteles poli-
ciales a la cuidadana,para que concurriese a formular sus

denuncias,sus problemas,presentar requerimientos de todo orden
sin ms requisitos que cumplir con los horarios de atencin al
pblico,puesto que si algo caracterizaba a la Institucin en
ese momento haba sido su celosa custodia de la seguridad de
los cuarteles,por lo que cada vez que un ciudadano deseaba
ingresar a un cuartel deba hacerlo premunido de su cdula de
identidad,ser registrado en un libro de ingreso,recibir
credenciales para permanecer en determinadas reas y prohibir
el acceso a otras.Ser recibido por guardias uniformados al
estilo militar,con fusiles automticos al brazo, inspiraba
recelo a las personas ms que un aire de afabilidad.
b)Se autoriz a todos los Jefes de Unidades
especialmente a los de las Unidades Especializadas para atender
directamente a la prensa de tal manera que se entregaran
comunicados relativos a procedimientos policiales,de la forma
ms simple y con un lenguaje exento de tcnicismos,de modo que
la opinin pblica comenzara a percibir que haba un cambio al
interior de la Polica Civil.
c)Se eliminaron las trabas de ingreso a la
Escuela de Investigaciones Policiales para los hijos de obreros
o personas de escasos recursos,que se vena manteniendo como
principio rector,desde que asumi el primer Director General en
el ao 1973.
d)Se foment la entrega de material docente a
travs de charlas,exposiciones,seminarios a profesionales de
todas
las
reas
de
las
Ciencias
Sociales,estudiantes
universitarios y colegios de enseanza media,todo ello,en los
mismos
cuarteles
policiales
que
hasta
entonces
eran
considerados algo lejano al mundo civil.
2.-Acercamiento a la Comunidad.
Si bien se abandon parcialmente la labor
preventiva,se reemplaz esa fase por una de acercamiento a la
comunidad.Para ello se eligi a las Comisarias Judiciales
ubicadas dentro del territorio jurisdiccional de un tribunal
del crimen,para que designara a Oficiales Policiales como
relacionadores con los Departamentos de accin social de las
municipalidades,igualmente se designaron representantes ante
las Juntas de Vecinos,Centros Culturales,Religiosos,Sindicatos
y
Agrupaciones de Profesionales,para recibir permanentemente de
estos cuerpos intermedios de la sociedad su sentir respecto de
la seguridad de cada sector,de los problemas que le aquejan en
materia delictual,factores que inciden en conductas desviadas
en los alrededores de la comunidad,todo ello, con la finalidad
de resolver en el terreno de cada zona particular,los problemas
que se presenten,dejndo una planificacin central,slo a
las grandes lneas progmaticas a las que nos referiremos ms
adelante.
3.-Prioridades Sociales.
La administracin del Estado se percat que
determinados delitos estaban incidiendo fundamentalmente en la
formacin de grupos delictuales en amplias zonas del pas,por
lo cual,la poltica nacional,orient el esfuerzo de la Polica
de Investigaciones de Chile a los siguientes grandes logros:
a)Erradicacin del Narcotrfico: Hasta la
asuncin del gobierno democrtico encabezado por el presidente
de aquel entonces,Patricio Aylwin,la Polica de Investigaciones
de Chile,apenas tena un insignificante decomiso de drogas
denominadas "fuertes",como la cocana y pasta base7,ello porque
las autoridades institucionales no estimaron o no quisieron
estimarlo de interes para el pas el combate de la Polica
Civil en materia de drogas,an cuando la mayor parte de ella
transita por nuestras fronteras antes de llegar a su destino.
Por esta razn,la Polica Civil se vi en la
necesidad de incorporar a su personal en la lucha contra las
drogas;para ello reforz las Unidades Especializadas y depur
al personal que en ellas laboraba y que de alguna forma
mantenan algn vnculo licito con el narcotrfico.
Se reorganiz a la Jefatura Nacional de
Antinarcticos,para
dotarla
de
un
mando
centralizado,con
amplias atribuciones para designar a su propio personal,el que
es investigado profundamente antes de ser incorporado a
ella,todo este proceso arroj sus frutos por cuanto la Polica
Civil
realiz
uno
de
los
mayores
decomisos
de
su
historia,logrando decomisar 550 kilos de cocana pura de alta
concentracin y ms de 800 kilos de pasta base,en distintas
cuidades del pas.
b)Compromiso para erradicar la marihuana. Hasta
el ao 1990 las administraciones de la institucim haban
considerado como un tema de poca importancia el trfico y
consumo de marihuana en Chile y por ello cuando se decidi
atacar
este
flagelo
los
esfuerzos
dieron
muy
pocos
resultados,porque al tener un bajo costo para su adquisicin
son muchos los centros de distribucin,por ello se consider
que parte de la Seguridad Cuidadana,no es slo evitar la
perpetracin de robos y hurtos que si bien causa un dao,la
droga en este caso,la marihuana causa un dao mucho mayor y que
ataca fundamentalmente a la poblacin joven de nuestro pas.
Por ello,la lucha contra el crimen y trfico de
marihuana fue considerado como un segundo gran objetivo a nivel
nacional y se envi a una gran cantidad de personal a reforzar
aquellas unidades ubicadas en zonas donde la marihuana es
sembrada,recolectada
y
comercializada
en
grandes
cantidades,para posteriormente distribuirla en aquellos lugares
donde la planta no puede medrar.Tambin se establecieron puntos
de control en la poca de produccin en carreteras y caminos
Informacin proporcionada por el Depto.de Estadsticas de
la Polica Civil.
7
principales y secundarios para evitar los envios de cargamentos

a todo el pas.As se elabor un mapa de zonas consideradas
como aptas para la plantacin de esta especie,solicitando la
ayuda de universidades y apoyo de la Brigada Aeropopolicial,que sobrevuela estas zonas durante la poca de
produccin con el objeto de descubrir mediante una observacin
visual de altura las plantaciones ilegales o fotografiar reas
prometedoras.Posteriormente el material as obtenido se enva
al Laboratorio de Criminalstica para luego designar a
personal,altamente especializado para que permanezca encubierto
en las cercanas por largos perodos a la espera de encontrar
el momento propicio para detener a quienes plantan dicho
vegetal.
Con el mismo objetivo se enva a las
poblaciones ms populares de Santiago y Valparaso a personal
recin egresado de la Escuela Institucional para que se
incorporen a los clubes sociales,sitios de reunin de pandillas
juveniles,y se contacten con los vendedores de alcalodes a fin
de detectar su comercio y distribui- dores.Todo este operativo
super en ms de un 400% las espectativas previstas.
c)Especialistas en las Comunidades. Se entendi
que la nueva doctrina de Seguridad Cuidadana deba pasar
necesariamente por la educacin y el apoyo a padres y vecinos
para que con un esfuerzo conjunto se evite la adiccin a las
drogas por parte de la juventud.Para ello se organiz un masivo
plan con una duracin de cinco aos,enviando a Detectives de
uno u otro sexo para permanecer en determinados colegios y
liceos,como relacionador de la Polica Civil,debiendo entregar
adems pelculas,folletos e informacin directa relacionada con
el dao que provoca el consumo de marihuana.Por otra parte se
formaron a profesores como monitores en la lucha contra la
droga,de tal forma de no tener que esperar la denuncia ante un
cuartel policial para actuar,sino que tener permanentemente a
un Oficial conocido en el vecindario y alumnos como receptor de
las denuncias o inquietudes de la comunidad.
Se complement este progama con salidas a
terreno
de
profesionales
como,mdicos,asistentes
sociales,socilogos,siclogos de la Polica Civil junto a
padres
y
apoderados
a
fin
de
integrar
un
equipo
multidisciplinario de trabajo en los lugares donde el consumo
de droga es frecuente.
d)Polica Poltica. Desde 1933 se haba
entendido que la Polica Civil,cumpla con su funcin legal de
velar por la estabilidad de las Instituciones,ello se haba
sobreentendido como la obtencin de antecedentes polticos de
los opositores al gobierno de turno.
Sin abandonar este objetivo,se realizaron
drsticos cambios de poltica sobre el particular, dentro de
las que se puden mencionar:

1)Se debe realizar esta funcin no para el
beneficio del "gobierno" sino del Estado,por lo tanto se dej
de lado en forma casi inmediata el trabajo de la llamada
"Polica
Poltica"
y
se
modifica
por
la
entrega
de
informaciones solicitada por la Direccin de Seguridad, creada
en 1993 bajo el alero del Ministerio del Interior y que tiene
la misin de mantener la seguridad integral del Estado,trabajo
que es supervigilado por la Cmara de Diputados.
2)Se disolvieron unidades creadas especialmente en el ao 1991 por el General Toro,durante su corta
administracin,para centralizar la Polica Poltica en una
unidad dependiente exclusivamente de su mando,llamada Brigada
Investigadora de Organizaciones Criminales (B.I.O.C),puesto que
al retirarse Toro de la Direccin General,qued en evidencia
que cualquier labor de obtencin de antecedentes polticos por
parte de una unidad creada para tal objeto,hace caer a la
Institucin bajo la dependencia del gobierno,en circunstancias
que no es esa la orientacin que la ley entrega a la Polica
Civil,sino de preservar la establidad de los organismos
fundamentales del Estado.Por otro lado,se asoci la creacin de
la Brigada Investigadora de Organizaciones Criminales con el
intento de Toro de realizar una labor de auscultacin de la
Poltica inserta en todo el pas,que no era lcita y,por ello
en el ao 1993 se disolvi sta Brigada repartiendo a los
ciento cincuenta funcionarios con la que se la haba dotado a
las unidades judiciales.
e)Atencin Social. Se estim que determinados
delitos que se cometen en la actualidad son parti- larmente
dirigidos en contra de la mujer,en especial,la menor de edad y
que muchos de ellos quedan en la impunidad por falta de medios
probatorios en el proceso,por lo que poca o ninguna posibilidad
les queda a las vctimas de recurrir a los Tribunales de
Justicia como parte en el juicio,quedndo adems afectadas
moral o sicolgicamente.Por ello la Polica Civil no poda
seguir quedndo atrs y limitarse a actuar exclusivamente
diligenciando el mandamiento judicial y no poner al o los
autores del delito a disposicin de los tribunales,sino que con
los medios internos era dable prestar apoyo decisivo a la
comunidad,para
atacar
a
quienes
cometan
delitos
de
violacin,abusos deshonestos,abortos,etc.Fue as,como se contrat
personal mdico,de asistencia social,sicolgica y abogados,para
duplicar la dotacin del Centro de
Atencin a
Vctimas de
Atentados
Sexuales
(CAVAS),entidad
creada
para
apoyar
mdica,jurdica y sicolgicamente a
quienes han sido vctimas de delitos sexuales,de tal manera de
ampliar la ayuda a la comunidad,ms all de cumplir con la
funcin primaria de aprehender a los vctimarios.
2)Otra medida que se dispuso en estos dos
ltimos aos es la rehabilitacin del delincuente habitual,es

decir,ese sujeto registrado en los archivos policiales del
Departamento de Asesora Tcnica,por haber hecho del delito su
forma de vida.Esta labor se realiza a travs del Gabinete de
Investigaciones Criminolgicas,y para ello fue necesario la
contratacin de nuevos sicolgos,abogados y asistentes sociales
para que,en conjunto decidieran,si un determinado sujeto
registrado en los archivos policiales est en condiciones de
ser reha- bilitado,para ello previamente se procede a borrar
sus
antecedentes,se le proporciona asesora para encontrar un
trabajo,se le sirve de respaldo ante sus empleadores,todo ello
con la anuencia del Director General,de quin depende el
mencionado gabinete.
g)Reversin del orden operativo. En ste
prrafo aludiremos a un especial concepto de anlisis de la
Institucin Policial,conocido en administracin de servicios
policiales,con el nombre de "ORDEN DE BATALLA".Era evidente que
la aplicacin de una doctrina policial basada en la seguridad
ciidadana requera modificaciones de forma y fondo en la
Polica de Investigaciones,todas las cuales se estn llevando a
cabo desde que asumi como Director General Horacio Toro,en el
ao 1990 y llevadas adelante por el actual Director Nelson Mery
Figueroa.A ellas nos referiremos a continuacin.
1.-Composicin. Esto se refiere a existencia
de
unidades
operativas,especficamente
a
su
tipo,calidad,estructuracin,linea de mando,ubicacin en el
organigrama
institucional
para
determinar
su
nivel
de
relaciones jerrquicas.
Por tanto para llevar adelante las nuevas
polticas que se disearon para cumplir con el proyecto de la
Seguridad
Cuidadana,es
necesario
reformar
el
organigrama
institucional ya que no result adecuado por haber sido creado
en Septiembre de 1973,a poco de asumir el Director designado
por el Gobierno Militar.
Se debi,entonces abandonar la rgida
estructura militar,la verticalidad del mando traducida en la
obligacin de utilizar un conducto regular para comunicarse con
las unidades de un mismo nivel institucional,por ello se
estructuro un nuevo organigrama en el cual las lineas de
comunicacin son ms permisivas,la superioridad institucional
vi la necesidad de crear un sistema de comunicaciones
interpersonales ms expedito que permita la retroalimentacin
entre
el
mando
y
los
distintos
escalafones,lo
que
necesariamente deber vigorizar a la Polica Civil y hace menos
rgida la aplicacin del mando,que se caracteriz hasta el ao
1990 por su grado de militarizacin,traducido en la aceptacin
sin reparos de la mxima "rdenes son rdenes",dejndo ahora la
posibili- lidad al Oficial que debe cumplirlas la de
comunicarse ca-
si sin restricciones con sus Superiores jerrquicos,ya que se

elimin el rgido conducto regular,lo que convertir poco a
poco a la Polica de Investigaciones en un rgano ms eficiente
y dinmico.
2.-Dispositivo. Se pretende analizar,"donde
se encuentran establecidas las unidades".Por ejemplo,segn
el organigrama del ao 1973,se ha renovado,como se dijo anteriormente en Santiago a las Unidades de mayor jerarqua y
rango y,que se haban ubicado en las comunas de Providencia,Las Condes y uoa,es decir,se proporcion siempre mayor
proteccin a los habitantes de sectores ms pudientes,se crey
tambin que las unidades antidrogas deban ubicarse en la zona
norte del pas como Antofagasta e Iquique,en consideracin a su
poblacin.
Por ello,para aplicar las nuevas polticas y
atender a la comunidad fue necesario la creacin de nuevas
unidades en la Comuna de La Granja,Peaflor para atender al
sector agrcola,asimismo la Brigada Investigado- dora de
Asaltos que hasta 1992 se encontraba ubicada en el Cuartel
Central
de
General
Mackenna,se
dividi
en
tres
Comisaras,instalndose en las zonas donde la delincuencia es
mayor,por ello,se las reinstal en las Comunas de San Miguel,Lo
Prado y Santiago.
En relacin a la zona norte del pas,especficamente la cuidad de Arica,se comprob que esta era la ms
afectada por la droga,por lo que se cre una unidad dotada de
los ms modernos medios tcnicos para combatir in situ el
trfico de drogas,por su parte la unidad de Antofagasta se
traslad a Calama,por ser ste el natural puerto de desembarque
de la droga proveniente de Bolivia y no Antofagasta,como se
crea desde 1973.
Nuevas unidades especializadas en la lucha
contra
la
droga
se
crearon
en
las
cuidades
de
La
Serena,Copiap,Concepcin
y
Temuco,ampliando
el
radio
de
operaciones,que por dcadas estuvo centralizado nicamente en
Santiago.
3.-Logstica.Corresponde analizar,el
presupuesto Institucional.
Hasta 1990,el Presupuesto de la Polica de
Investigaciones,representaba en moneda nacional el 0,86%, del
presupuesto que la Nacin destinaba al Ministerio de Defensa
Nacional.
A partir de 1991,por rdenes del Presidente
Aylwin,el presupuesto de la Polica Civil,fue aumentado al 2%
del presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional y de US
$300.000 dlares anuales se aument a US $800.000 dlares.
A este aumento gubernamental del presupues- to
se sum,en el ao 1992 un aporte extraordinario de 7 millones
de dlares donados por el Gobierno Italiano,los que fueron
empleados en la adquisicin de nueva tecnologa.
4.-Empleo Tctico. Se analizar bajo esta

denominacin la forma como reacciona la Polica Civil ante los
hechos delictuales,ya sea desplegando o replegando unidades.
A partir de 1990,se determin que el principio
rector ante la comisin de un delito grave o de importancia
sera acudir "con todo y lo mejor".Esta simple frase,pudiera
incluso resultar banal sin embargo para el Oficial de la
Polica
Civil,contiene
y
representa
un
imperativo
tctico,puesto que ha sido la motivacin con que se han logrado
diversos xitos a partir de 1990.
En efecto,durante todo el Gobierno Militar,se
mantuvo como Director General,a un General de Ejrcito en
retiro,por lo que la Institucin responda a una verticalidad
de mando.A partir de 1990 en adelante,se liberaron las ataduras
del mando militarizado,permitiendo que los Jefes de niveles
intermedios pudiesen tomar decisiones sin consultar al Jefe
mximo,con lo cual,si en algn determinado sitio de suceso,que
revista caracteres de importancia y que acapare la atencin de
la opinin pblica,el jefe que concurra al sitio del suceso
puede ordenar que se trabaje con funcionarios pertenecientes
a la unidad especializada que corresponda de acuerdo con el
hecho que se investiga,con ello,se evita la demora en el trmite
interno
que
significa
elevar
oficios
a
la
superioridad,solicitando
la
concurrencia
de
la
unidad
especializada que corresponda,lo que conlleva un ahorro de
recursos y tiempo en el esclarecimiento del delito.
5.-Adiestramiento. La nueva doctrina policial
trajo consigo una serie de modalidades de trabajo,que hasta
entonces no haban sido del dominio de todos los Oficiales
Policiales como,por ejemplo,el uso de tcnicas lcitas de
entrevistas e interrogatorios a sujetos acusados de cometer un
delito,puesto que en los tribunales y la opinin pblica han
estado siempre contestes que la Polica Civil haba cometido
una serie de ilcitudes,al mantener a los detenidos ms all
del tiempo legal permitido en sus cuarteles,usar medios de
presin fsicos o sicologicos,alterar la identidad de los
detenidos,prohibir a sus abogados entrevistarse con ellos y
negar su presencia en los cuarteles.8 Por ello,que el cambio ms
drstico al interior de la institucin se produjo desde el
momento en que en Abril del ao 1990,el recin asumido Director
General Toro,exhort tanto a Jefes y Oficiales Subalternos a
cumplir estrictamente con el mandato de la Ley y Reglamentos
internos en lo referente a este tema9,as mismo,se procedi de
Segn
informacin
obtenida
de
la
Jefatura
Jurdica
Institucional,de acuerdo al nmero de funcionarios procesados por el
delito de detencin arbitraria con anterioridad al ao 1990.
8
Reglamento
de
Normas
de
Procedimiento
de
la
Polica
inmediato a dar de baja de la Institucin a casi una treintena

de Oficiales que mantenan procesos pendientes en los
tribunales por haberse excedido en sus atribuciones para
detener o eran causantes de daos fsicos o sicolgicos.
Igual poltica fue implementada con cursos a
nivel Institucional para mejorar tcnicas en la obtencin de
declaraciones.Con el uso de la moderna tecnologa de la que fue
dotada el Laboratorio de Criminlistica,y la adquisicin de
implementos tcnicos se mejor la calidad del trabajo policial.
Es interesante advertir que,a Mayo del ao
1990,una estadstica revel que de cada cien peritajes
solicitados al Laboratorio de Criminalstica,noventa y seis
provenan de Tribunales del Crimen de todo el pas y apenas
cuatro
desde
las
distintas
unidades
institucionales.Ello
revelaba sin lugar a dudas que no se estaba dando el uso
adecuado a esta dependencia,razn por la cual se elaboraron
cursos,cartillas,manuales,exposiciones y visitas de oficiales
de todo el pas a sus dependencias,con el objeto de informar a
los funcionarios los medios con que se cuenta para la
realizacin de sus funciones.
Por otra parte,fue necesario realizar durante
los aos 1990,1991 y 1992,cursos rpidos para oficiales de
todas las graduaciones en manejo tcnico de evidencias
recogidas
en
los
sitios
de
suceso,fotografa
forense,filmaciones con cmaras de televisin,reproduccin de
videos,cintas, etc.Todo esto con el nico fin de abandonar las
antiguas prcticas ilcitas de utilizar como nico medio de
prueba que se entregaba a los Tribunales la confesin del
detenido,obtenida sta a veces de manera ilcita , y sin
acompaar otros medios de prueba legales con los cuales los
Tribunales a su vez pudiesen procesar al presunto inculpado.
Una interesante complementacin fue la
disposicin
del
entonces
Director
Toro,seguida
posteriormente por la actual administracin,de liberar todas las
trabas que tenia el Oficial al interior de la Institucin para
concurrira las Universidades con el objeto de cursar carreras
no tan slo del rea de las Ciencias Sociales,sino cualquier
otra que en definitiva pudiese el Oficial cursar onforme a sus
aptitudes.10
Hasta Febrero del ao 1990,la Direccin
General,que entregaba el mando despus de finalizar el
rgimen militar,haba prohibido terminantemente que sus
Civil,Cpitulo VII"De la detencin y los detenidos"
Actualmente existen convenios con diversas Escuelas de Derecho a
las que asisten aspirantes a Oficiales Policia- les,donde obtienen un
conocimiento mas acabado del
Derecho.
10
Oficiales Policiales pudiesen asistir a las Universidades

por cuenta propia,ante la posibilidad de que esos funcioonarios pudiesen verse expuestos a ideologas contraras al
rgimen de ese entonces,esta prohibicin trajo consigo una
decadencia del nivel intelectual de la oficialidad.
A partir del mes de Abril del ao 1990, con la
nueva poltica de instruccin impuesta para llevar acabo
la materializacin de la doctrina institucional,ms de cuarenta
Oficiales,en el primer ao,lograron ingresos a carreras
profesionales y tcnicas en las Universidades,de esta forma en
el ao 1993,ya haban logrado graduarse en la carrera de
Tcnicas de la Administracin de Personal y Publiciadad los
primeros Oficiales Policiales,en tanto que para los aos 1990 y
1991 las peticiones a la Superioridad para obtener la
autorizacin
necesaria
para
lograr
ingresar
a
las
Universidades,superaban las ochenta,y aunque todos ellos fueron
autorizados,unos sesenta lograron mantenerse en los aos
siguientes
cursando
sus
carreras,cifra
que
se
mantiene
constante hasta hoy.De esta forma en los aos 1993 y 1994,ms
de cuarenta alumnos de segundo y tercer aos de la Escuela de
Investigaciones Policiales,fueron enviados a cursar Derecho
Penal a las Universidades Catlica y Repblica conforme a los
convenios logrados con estas11.
Se estima que esta variable ser vital para
comprobar en los aos siguientes,si la Polica Civil ha
logrado tomar el rumbo que la doctrina institucional de
Seguridad Ciudadana,se ha fijado,puesto que an se encuentra en
la etapa de implementacin.
6.-Moral.Bajo esta denominacin se engloban
los
sentimientos,emociones
y
actitudes
sicolgicas
que
experimentan los Oficiales Policiales,en relacin a las
polticas institucionales,calificndola de baja moral cuando no
hay identificacin entre las polticas de la Institucin y la
reaccin de los funcionarios,y de alta moral cuando se logra
plena identificacin con los principios dispuestos por la
superioridad y la reaccin de la oficialidad.
Los largos aos de militarizacin de la
Institucin haban formado Oficiales Policiales,especialmente
en los mandos superiores,rigidos en el pensar y en el
actuar,por tanto a partir del cambio de mando en el gobierno y
habiendo sido elegido un presidente en demcracia,el Director
General que designaba el Presidente de la Repblica no fue bien
recibido por el alto mando Institucional,esto trajo como
consecuencia una baja en el rendimiento de la Polica Civil,que
se agudiz a partir de Marzo de 1990 por la negativa de los
Oficiales
Policiales
a
aceptar
las
nuevas
polticas
impuestas,todas ellas relacionadas con los Derechos Humanos y
Informacin proporcionada por la Jefatura de Instruccin
de la Polica Civil.
11
el Estado de Derecho,conceptos que en lo principal no eran bien

aceptados ms por desconocimiento que por formacin.
Frente a esta reaccin fue necesario una
renovacin total del alto mando Institucional,la que se
concret en el mes de Septiembre de 1990 donde se puso como
Jefes de Unidades a personal ms joven,ms dispuesto a recibir
instrucciones y con valores ms cercanos a lo que quera la
nueva Direccin,acorde con la poltica nacional instaurada por
el nuevo rgimen demcratico.
Fue as que en el mes de Junio de 1990,se di
de baja de la Institucin a una veintena de Oficiales de baja
graduacin comprometidos en el trfico de drogas algunos y
otros en la mantencin de relaciones poco ticas.Esta medida
trajo consigo el malestar de toda la oficialidad contra el
nuevo Director General.El rendimiento bajo a su ms mnimo
nivel histrico,luego en Diciembre del ao 1990 otros
doscientos cincuenta Oficiales Policiales fueron llamados a
retiro por encontrarseles tambin que su actuacin no se
ajustaba a las normas ticas institucionales.12
No obstante,a partir del ao 1991 y 1992,se
logra levantar la baja moral alcanzando un gran grado de
cohesin interna,gracias a una serie de actuaciones exitosas de
diversas
unidades
especializadas,lo
que
trajo
consigo
excelentes opiniones de la prensa,opinin pblica y de
gobierno.
Luego,en el ao 1992 con un Director General de
carrera,trajo algn perodo de inquietud por breve tiempo ya
que se apreci por parte de la Oficialidad el gesto del
Gobierno al confiar en un Oficial de Carrera la Direccin de la
Institucin.
De all en adelante,la moral de la Institucin
se
ha
mantenido
alta,sin
producirse
quiebres
internos
especialmente por haber comprendido la necesidad de respetar la
Cosntitucin y las Leyes en la realizacin de sus funciones.
7.-Historial personal.Habindo sido llamado
a retiro el alto mando institucional,perteneciente"a la Vieja
Escuela"ocurri que a partir de ese ao en 1990 los Oficiales
ms jovenes no estaban del todo capacitados para realizar las
funciones de mando lo que trajo consigo que motivados por
lograr un ascenso que escasamente se producian hasta ese
entonces se vieron alentados a lograr un mejor resultado en el
cumplimiento de sus funciones lo que se tradujo tambin en un
mayor rendimiento global a nivel institucional.
Por ello la Institucin realiz una minuciosa
revisin de los antecedentes personales de los Oficiales que
destinar a las Jefaturas de las unida- dades,puesto que se
Cifras extraidas de los archivos de la Jefatura del Personal de
la Polica Civil.
12
advirti que una de las carcteristicas ms arraigadas al

interior de la Institucin era el apego a los lineamientos de
aquellos jefes ms identificados con los objetivos de su
unidad.Un ejemplo de ello es la Brigada de Homicidios,por
cuanto la aspiracin de su personal era la de tener un jefe que
hubiese servido en sus filas,lo que aumento su rendimiento
cuando esto se cumpli,fenmeno que se fue repitiendo en
diversas unidades.
Este fenmeno fue objeto de anlisis sicolgico por parte de la superioridad,que fue aconsejada por
especialistas de mantener en los prximos aos esa misma
poltica mientras cambiaban los hbitos profesionales.
El concepto de Doctrina policial basado en el
Orden pblico no existi,y si alguna vez se trato de definir en
que consista ello nunca se logr,por lo tanto,el Orden Pblico
se dej a la libre interpretacin de cada jefatura de
unidad.Por otro lado,la nueva doctrina de Seguridad Ciudadana
an no ha sido plenamente definida por las esferas del
gobierno;pero una cosa es clara;este concepto trasciende el
Orden Pblico y busca una esrecha relacin e interdependencia
con
el
Bien
Comn
y
con
el
Estado
Demcratico
de
Derecho.Luego,el esfuerzo de una Institucin por adecuarse a la
nueva
realidad social,poltica,jurdica y econmica
del
pas se ha iniciado y ello a nivel nacional,con fuerte
direccin desde el nivel central,con instructivos precisos y categricos,para no
dejar
entregado
a
cada
uno
en
forma
individual
la
interpretacin de las funciones que forman parte de la
Seguridad Ciudadana.
Los resultados de esta nueva doctrina slo
se podrn anlizar y apreciar en los prximos aos,aunque ya
son alentadores los primeros resultados que se advier- ten.
A fin de ilustrar lo anteriormente expuesto
se inserta un anexo con las estadsticas recogidas por el
Departamento de Estadsticas Policiales correspondiente a los
aos 1989,1990,1991 y 1992,que muestran la cantidad de delitos
investigados con resultado y sin resultado a nivel nacional por
la Polica Civil.
CAPITULO IV
Un proyecto alternativo:La Polica Judicial.En el ao 1988 y como consecuencia de las
reiteradas peticiones del entonces Presidente de la Corte
Suprema,al Gobierno
respecto de la necesidad de contar el
Poder Judicial con
una polica que dependiera exclusivavamente de ste,y asegurar el principio de la separacin de
las funciones de los rganos que componenen el Estado.
El entonces Ministro de Defensa de la poca,Patricio Carvajal
Prado,orden
a
la
Subsecretara
de
Investigaciones
la
preparacin de un ante proyecto que creara y organi- zara,una
Polica Judicial,para presentarlo a la presidencia de la poca.
Fue as como la Subsecretara de Investigaciones,se avoc a la tarea de preparar un proyecto de
organizacin y puesta en marcha de una futura Polica Judicial,para ello se bas en la Polica Judicial existente en
Francia Que representaba para aquella poca el modelo ms
afn de seguir por haber tenido ms de ochenta aos de continuo funcionamiento, con dependencia de los Tribunales con
jurisdiccin en lo criminal,sin alteraciones visibles y por
haber eliminado los errores que de alguna u otra forma pudieron hacerla fracasar incluyendo la fijacin de lmites
jurisdiccionales que impidiern la superposicin de funciones de ellas con otras policias existentes coetneamente en
Francia.
El anteproyecto que se comenz a elaborar en la
Subsecretara de la Polica Civil contempl entregar las
siguientes funciones legales a la Polica Judicial:
Cumplimiento de las rdenes de arresto en las causas de
alimentos,cumplimiento
de
citaciones
efectuadas
por
los
tribunales,investigacin de actividades y ganacias,ubicacin de paraderos,investigacin de delitos cometidos por
menores,y de todos aquellos sometidos a la jurisdiccin de los
Tribunales de menores,cumplimiento de las rdenes de investigar

de todos los delitos y cuasidelitos de lesiones por manejo en
estado de ebriedad,infracciones a la Ley de Cuentas Corrientes
Bancarias y Cheques,cumplimiento de exhortos emanados de los
Tribunales de distinta jurisdiccin con la finalidad de ubicar
domicilios y disponer la comparecencia,cumplimiento de las
rdenes de investigar por faltas puestas en conocimiento de los
Tribunales de Justicia.
En resumen,la organizacin de una posible
Polica Judicial,se planteaba sobre la base de retirar de
lasfunciones de la Polica de Investigaciones,todas aquellas
tareas que de una u otra forma incrementaban el normal
funcionamiento operativo de sta.
El anteproyecto crea toda una composicin de
Unidades de Polica Judicial dependiente de cada Corte de
Apelaciones y de los jueces de letras de todo el pas,bajo un
mando central dpendiente exclusivamente
de la Corte Suprema
del
pas,entregndole
a
sta
la
potestad
financiera,econmica,disciplinaria,calificatora,de
nombramiento y fijacin de polticas.
El anteproyecto que se prepar,contena los
tipos y calidades del personal que se requera,nmero de
ellos,fijando modulos para los Tribunales con asiento de
Corte,Tribunales de menores y otros.Se le otorgaba amplia
infraestructura correspondiendole al Ministerio de Justicia
habilitar las dependencias necesarias en los Tribunales del
pas,mediante edificios anexos o incorporados al Tribunal,
con la premisa de que esta Polica no efectuara detenciones de
ninguna
especie,ya
que
esta
labor
estaba
reservada
constitucional y legalmente a la Polica de Investigaciones de
Chile y Carabineros.
Una carcteristica importante era que la
Polica que se creaba no usara armas puesto que su funcin
no lo requera.
El proyecto contemplaba que el adiestramiento
inicial o de formacin del personal que trabajara en
esta"Polica",podra ser efectuado en los cinco primeros aos
desde su inicio de actividades,en las Escuelas matrces de Sub
oficiales y Centros de Capacitacin de la Polica Civil y
Uniformada,lo que en parte vena a solucionar el problema de
transmitir a esta naciente organizacin la instruccin bsica y
prctica de su personal.
Se contemplaba adems una serie de cursos de
perfeccionamiento y especializacin para ir a lo largo de los
aos mejorando cada vez ms la funcin de esa Polica
Judicial,la que sera propia de los Tribunales de Justicia.
En el mes de Julio del ao 1988 se entreg
el anteproyecto al Ministerio de Defensa de aquel entonces,
quien recibi la ms amplia informacin sobrela forma y fondo
del trabajo realizado,disponiendo mnimas modificacione,las que
luego de ser salvadas,se levaron a consideracin del Ministro

de Justicia del entonces Hugo Rosende a quien se le expuso la
finalidad del anteproyecto,y luego fue remitido a la comisin
primera de la Junta de Gobierno para su preestudio.
Sin embargo por razones polticas derivadas del
resultado del plebiscito de Octubre de 1988,llevaron a olvidar
este anteproyecto.
Encontrndose interesante esta alternativa
de una Polica dependiente de los Tribunales de Justicia,se
anexa este anteproyecto.
CAPITULO V
La funcin de la Polica de Investigaciones de Chile dentro
de una reforma al Procedimiento Penal
Antecedentes para una reforma del Procedi- to penal.
El sistema criminal Chileno y en particular el
procedimiento penal ha sido objeto de amplias discusio- nes y
blanco de crticas por parte de la comunidad acad- mica y
judicial
particularmente,
esta
crticas
tiene
como
fundamento,la constatacin que cada da nuestro sistema penal
muestra signos evidentes de agotamiento en su estructura,lo que
se reflejan en su escaza capacidad de resolver los asuntos que
son sometidos a su resolucin,la lentitud de los procesos,y en
general,la insatisfaccin de quienes,por cualquier motivo,han
sido involucrados en un juicio penal viendo muchas veces que
sus derechos ms bsicos han sido vulnerados.
Estas deficiencias son percibidas por la
generalidad de las personas,quienes cada vez prestan menos
inters en colaborar con la accin de la justicia al ver que
sus demnadas no son satisfechas en forma eficiente y oportuna.
Igual percepcin de esta situacin tienen
quienes forman parte del sistema operativo penal.
Algunas de las deficiencias de nuestro sistema
procesal penal actualmente vigente son las que a continuacin
exponemos:
1.-Nuestro
sistema
penal
es
eminentemente
inquisitivo,sufriendo actualmente una crsis estructural,por lo que
requiere un cambio drstico en su organizacin.
2.-Nuestro sistema de instruccin penal es incapaz de

ordenar,en
forma
racional
sus
recursos
materiales
y
humanos,destinados a investigar,esclarecer y sancionar los
delitos ms graves lo que ha generado un sentimiento de
inseguridad y desproteccin e impunidad frente al delincuente.
3.-Nuestro sistema inquisitivo no se compadece con la
existencia de un Estado Democrtico de Derecho,puesto que este
sistema tiene un carcter autoritario en el que prima casi sin
contrapeso el inters punitivo estatal por sobre la vigencia de
los derechos de los imputados.
4.-El sistema inquisitivo resulta ineficaz en el cumplimiento
de sus dos objetivos principales,esto es,la eficacia en la
persecucin de los delitos y la garanta de los derechos
bsicos de los ciudadanos.
5.-La
falta
de
publicidad
que
se
observa
en
nuestro
procedimiento penal,genera un grado importante de desproteccin
de las partes,quienes ven limitado sus posibilidades de acceder
a la informacin necesaria para ejercer adecuadamente su
derecho a defensa.
6.-La concentracin de sus funciones,incompatibles entre s,las
que son entregadas a una misma persona,as por ejemplo,la
investigacin.acusacin y fallo se radican en una misma
persona.
7.-La excesiva rigidez del proceso penal,el que no se adeca a
las exigencias mnimas de flexibidad que presentan los procesos
penales
ms
modernos,as
pareciera
ms
importante
el
cumplimiento de ciertos ritos y formas durante la tramitacin
que el aseguramiento efectivo de los derechos y garantis de
los imputados.
8.-La inexistencia de mecanismos racionales y pblicos de
seleccin de los casos que ingresan al sistema penal.Es as
como nuestro sistema no focaliza su actividad en aquellos
delitos ms graves o respectos de aquellos que presentan
mayores posibilidades de solucin dejando aun lado a un amplio
sector de criminalidad de menor importancia.
9.-El proceso penal inquisitivo presenta carcteristicas que,en
los hechos,permite abrir importantes espacios de desigualdad,en
cuanto a que la accin preferentemente se dirije de manra
primordial a los delitos cometidos por sectores menos
integrados socialmente,dejando practicamente en la impunidad
los delitos cometidos por "los sectores con ms influencias".
De acuerdo a las crticas y falencias
enumeradas anteriormente,se postula la sustitucin del sistema
actual por uno de corte acusatorio,que necesariamente deber
comprender los siguientes elementos:
1.-Un juicio oral,pblico y contradictorio.
2.-Instruccin a cargo de un Ministerio Pblico o cuerpo de
fiscales que investiguen las denuncias en estrecha colaboracin
con los servicios policiales y otros organismos estatales como
el Servicio de Aduanas,Servicio de Impuestos Internos,Consejo
de
Defensa
del
Estado,Fiscalas
Municipales
antidelictuales.Esta etapa sera controlada por un juez que
garantice los derechos del imputado.
3.-Ejercicio de la accin acusatoria por los Fiscales del
Ministerio Pblico en funcin a la gravedad de los delitos lo
que permitir concentrar el esfuerzo jurisdiccional en los
casos de mayor gravedad y respecto de los cuales existen
efectivas posibilidades de ser esclarecidos.
4.-Mecanismos procesales que permitan la participacin de la
vctima y,permitiendo siempre el ejercicio de la acusacin
cuando el fiscal no la presentare,y el ejercicio de las
acciones civiles indemnizatorias al interior del proceso penal.
5.-Estricto respeto de los derechos de las personas sometidas a
proceso,de acuerdo con las normas constitucionales y tratados
internacionales ratificados por Chile.Especificamente debe
asegurarse la plan vigencia del principio de inocencia y
derecho a defensa.
6.-Procedimientos abreviados para aquellas situaciones que
permitan dictar sentencia sin que se produzca el debate oral
completo y sin que importe un desmedro de los derechos de la
vctima y de imputado.
En base a estos considerandos la Corporacin de
Promocin
Universitaria,a
travs
de
su
proyecto
de
Capacitacin,Gestin y Poltica Judicial,y la Fundacin Paz
Ciudadana,han resuelto abordar la tarea de
elaborar un anteproyecto de reforma del Cdigo de Procedimiento
Penal,el que se desglosa y resume a continuacin:
A)Principios generales orientadores del proyecto.
La orientacin bsica del proyecto es la de
reformar el sistema inquisitivo vigente en nuestro pas por uno
de perfil acusatorio modificando sustancialmente la etapa de
instruccin,suprimiendo
el
actual
sumario
criminal
cuya,carcteristica fundamental es el secreto,el que lo lleva a
cabo el juez de instruccin con exclusin absoluta de la
defensa.El nuevo modelo implicara la transformacin de esta
estapa en una etapa preparatoria de juicio criminal,entregada a
los Fiscales del Ministerio Pblico quienes debern conducir la
investigacin de los delitos,realizar diligencias relativas a
los mismos,ejercitar la accin pblica cuando proceda.Todo
ello bajo la supervisin de un Tribunal imparcial del que deba
fallar la causa.
Se pretende tambin dar un mayor dinamismo
favoreciendo mtodos ms eficientes en la investigacin de los
delitos sobre la base de una colaboracin directa entre los
Fiscales,agentes de polica y dems auxiliares.
El establecimiento de un juicio oral,pblico y
contradictorio como la etapa central del proceso donde debern
formularse las acusaciones,las defensas y realizarse la
prueba,todo ello ante un tribunal imparcial que no ha tenido

ninguna particiapacin en las etapas anteriores del proceso
encargado de fallar la causa y en su caso de imponer la pena.
Se pretende tambin introducir un procedimiento intermedio escrito,ante el mismo juez de la instruccin y que tiene por objeto en trminos generales verificar si
con los antecedentes recabados por el Ministerio Pblico se
hace procedente o no la apertura del juicio oral o el
sobreseimiento de la causa.
Se quiere introducir una limitacin de los
recursos, por cuanto los que
se podan interponer durante la
tramitacin,quedarn destinados slo a garantizar una revisin
de lo obrado en los casos en que pueda haberse producido una
infraccin grave a los procedimientos.
Se busca adems la disminucin en la duracin
de los procesos penales procurando su resolucin por medio de
una sentencia definitiva u otra forma equivalente dentro del
menor tiempo posible.
B)Reconocimiento de garantas.
Se prohibe el juzgamiento en ausencia,la
presencia del inculpado durante el juicio es un rquisito de
validez del mismo.Se reconoce el derecho a la defensa,el
imputado y su abogado tendrn derecho a intervenir en todos los
actos que puedan tener relevancia para su situacin en el
proceso incluido los efectuados por los organismos
policiales y por el Ministerio Pblico.El imputado tendr
derecho a la asistencia letrada durante todo el proceso,y en
caso de no contar con medios para su pago,le ser procurada por
el Estado.
El detenido deber ser informado de sus
derechos bsicos y tendr siempre derecho a conferencias con su
abogado incluso antes de prestar declaracin.
Se reconoce el principio de inocencia en sus
diversos aspectos,nadie esta obligado a probar su inocencia,en
caso de duda el Tribunal esta obligado a decretar la absolucin
del acusado.El imputado tiene derecho a ser tratado como
inocente durante todo el proceso,esto implica,que se suprime el
auto de proce- samiento,la calidad de procesado y las
consecuencias derivadas de l.
El imputado tendr derecho a guardar silencio y
no estar obligado a declarar en niguna etapa del proceso.
El silencio no implica ninguna consecuencia negativa respecto
del inculpado.
C)MEDIDAS COERCITIVAS.
Las medidas coercitivas que pueden decretarse
contra el imputado,tendrn un carcter excepcional,las normas
que
la
autorizan
debern
interprestrase
siempre
restrictivamente
y
de
acuerdo
con
un
criterio
de
proporcionalidad,y siempre por medio de resolucin fundada.
Se establece un conjunto de medidas coercitivas
de menor intensidad que la privacin de libertad en recintos
penitenciarios,por ejemplo:arraigo,prohibisin de salir de la
ciudad,prohibicin de acercamiento a la vctima,detencin
domiciliaria,obligacin de firmar,etc.La detencin policial
slo proceder en caso de delito flagrante y por orden emanada
de la autoridad competente.
Todo detenido deber ser llevado de inmediato
ante la presencia de un Juez o Fiscal del Ministerio
Pblico.por regla general no proceder la prisin preventiva
respecto de imputados por delitos que no merezcan penas
privativas de libertad.La prisin preventiva estar limitada
temporalmente en relacin con la pena probable para el delito
materia del proceso.
Al momento de expirar el plazo mximo de
duracin de prisin preventiva para el delito de que se
trate,el imputado quedar en libertad sino se ha dado inicio al
juicio,sin perjuicio de la posibilidad de que este se realize
posteriormente.
D)Participacipacin de la vctima en el proceso.
El los delitos de accin pblica,las vctimas
podrn participar como querellantes conjuntos en
la etapa de instruccin y adhirindose,o an ampliando la
acusacin formulada por el Ministerio Pblico,slo podrn
constitutirse como querellantes el personalmente ofendido por
el delito o sus familiares y tambin las asociaciones
intermedias que acrediten un lgitimo inters en la causa,lo
cual ser examinado y resuelto por el juez de instruccin.
En los casos que el Ministerio Pblico resuelva no ejercitar la accin pblica,se permitir a la vctima
ejercitarla como si fuera de carcter privado.
El querellante podr reclamar de las actuaciones del Ministerio Pblico ante el juez de instruccin
pudiendo impugnar su decisin sobre la acusacin en el
procedimiento intermedio.
Se incorporar la obtencin de reparacin de la
vctima como uno de los objetivos del proceso penal.
El Ministerio Pblico estar siempre obligado a
deducir accin civil en favor de la vctima cuando esta no
intervenga como acusador particular.
El tribunal del fallo se pronunciar sobre
las acciones civiles deducidas,an en el caso de absolucin.
El Ministerio Pblico estar obligado a tomar
todas
las
medidas
destinadas
a
la
proteccin
de
la
vctima,tanto en cuanto a su seguridad fsica como en cuanto a
la proteccin de sus intereses pecuniarios,a la proteccin de

su honra y dems derechos.
E)Etapa de instruccin.
El ejercicio de la accin penal pblica,corresponde al Ministerio Pblico,rgano acusador.De este modo deber investigar y en su caso plantear la acusacin
respecto de todos los delitos que lleguen a su conocimien- to.
No obstante lo anterior,se le reconoce al
Ministerio Pblico la posibilidad de no ejercer la accin penal
basada en consideraciones de oportunidad , o en la poca
gravedad del delito o escaza culpabilidad del imputado.As
mismo se le reconoce esta facultad cuando el imputado alcanza
un acuerdo reparatorio con la parte agarviada,siempre que se
trate de delitos referidos a bienes jurdicos disponibles.Esta
facultad se ejercer una vez iniciada la investigacin.
Se permitir la suspensin del proceso
condicionalmente,bajo la obligacin de cumplir el imputado con
las condiciones que determine el tribunal,sin necesidad de
reconocimiento de culpabilidad,para aquellos casos en que
tratandose de delitos de mediana gravedad (cuya enumeracin se
realizar txativamente y existiendo el consentimiento del
imputado,no resulte necesaria la continuacin del proceso ni
aparezca aconsejable la privacin de libertad del imputado.
La suspensin del proceso en forma condicional
ser solicitada por el Ministerio Pblico,al
juez de la instruccin,quien en caso de considerar
procedente dicha peticin,impondr al imputado la obligacin de
realizar prestaciones resarcitorias a favor del Estado o la
vctima,sin perjuicio de otras adiciona- les.En caso de no
cumplirse las condiciones establecidas podr reiniciarse el
proceso siempre que no haya transcurrido el plazo de
prescripcin.
Se establecer un procedimiento
simplificado,para casos que no presenten gravedad,en los cuales
exista
un
acuerdo
entre
el
Ministerio
Pblico
y
el
imputado,para solicitar al juez de instruccin que el proceso
se defina en esa fase sobre la base de las diligencias de
investigacin realizadas en ese momento.
En estos casos,el juez de instruccin fallar
la causa previa audiencia con el imputado,pudiendo condenarlo a
una pena que no supere la pena requerida por el Ministerio
Pblico.Tambin podr el juez absolver al imputado si estima
que los antecedentes lo ameditan o rechazar este procedimiento
cuando no existan antecedentes suficientes para fallar.
En la etapa de instruccin o fase preparatora
del juicio oral,la investigacin de los delitos para buscar el
fundamento
de
una
acusacin
formal
o
requerir
el
sobreseimiento,se entrega en forma exclusiva al Ministerio

Pblico y a la Polica,la que acta a instancias de aquel y
bajo su control funcional.El Ministerio Pblico debe efectuar
personalmente toda actividad de investigacin y delegar en la
Polica actuaciones especficas,excluyendo en todo caso la
recepcin de las declaraciones de la o las personas sometidas a
la investigacin y careos con la misma.
Las instrucciones del Ministerio Pblico,son
obligatorias para la Polica,la cual deber informar a este de
todas las actuaciones y diligencias realizadas.
El Ministerio Pblico recibe las denuncias
y tiene a su cargo la estratega de la Investigacin.
Para estos efectos se hace necesario detallar
en su oportunidad la rbita de sus facultades y aquellos actos
que le son prohibidos por ser de la exclusiva competencia del
juez.
El Ministerio Pblico tendr adems,las siguientes facultades y obligaciones:ordenar y llevar a efecto
todas las diligencias de investigacin que no tengan el
carcter de irrepetibles,para ante el juez de la instruccin en
caso contrario no podrn ser utilizadas en juicio.
Cuando las diligencias importen la afeccin de
garantas fundamentales debern ser decretadas por el juez a
peticin del Ministerio Pblico.Sin perjuicio de lo anterior se
hace necesario reconocer la posibilidad de que el Ministerio
Pblico pueda autnomamente decretar estas diligencias,las que
sern
suceptibles
de
control
judicial
despus
de
su
realizacin.
Estar facultado para recibir la declaracin
del imputado,la que se deber efectuar en presencia del
defensor cuando as fuere solicitado por el imputado.Esta
facultado para ordenar algunas medidas de coercin como el
arresto en los casos previstos en la Ley,disponer la detencin
y citacin del imputado as como ordenar su cesacin cuando
resulte innecesaria o si se hubiesen prcticado fuera de los
supuestos
legales
o
con
infraccin
a
las
garantas
constitucionales por parte de los organismos policiales.
El Ministerio Pblico es concebido como un
funcionario objetivo de instruccin,lo que implica que se
encuentra obligado a recabar tanto la prueba de cargo como
de descargo en favor del imputado.
El juez tiene en esta fase fundamentalmente
atribuciones de control y de resguardo a las garantas
constitucionales ligadas al debido proceso y libertad personal
del imputado,as como el control de aquellos actos del
Ministerio Pblico que puedan importar una anticipacin del
procedimiento principal o juicio oral.
En tal sentido,el juez tendr las siguientes
facultades:
1.-La decisin,sobre medidas de coercin que el Ministerio

Pblico pueda ordenar autnomamente.
2.-Decide sobre la prisin preventiva.
3.-Tiene la decisin y control sobre aquellas diligencias de
investigacin referidas a la obtencin de medios de prueba que
puedan afectar derechos fundamentales.
4.-Decide sobre el embargo de bienes y otras medidas precautorias para garantizar la satisfaccin de la reparacin,
multas y costas de la causa.
Las diligencias de investigacin y las desiciones
jurisdiccionales
dictadas
durante
la
etapa
de
instruccin debern protocolizarse y documentarse en forma
resumida.Las actuaciones de la instruccin siempre podrn ser
examinadas por el imputado,las dems partes a quienes haya
acordado intervencin en el procedimiento,los defensores y
mandatarios,salvo que ello entorpeciere la investigacin,en
cuyo caso el Ministerio Pblico podr disponer el secreto,sobre
elementos determinados,por resolucin fundada y por lapsos
determinados.Esta decisin podr ser revisada a peticin de
parte y por el juez de instruccin.Por el contrario,la
instruccin ser siempre secreta para los terceros extraos al
procedimiento.Tendrn
obligacin
de
guardar
secreto
los
funcionarios que intervengan en la investigacin y las personas
que
por
cualquier
motivo
tomaren
conocimiento
de
las
actividades de investigacin.
F)Procedimiento intermedio(fase intermedia)
La fase intermedia es la que marca la divisin
entre la Investigacin propiamente tal y el juicio oral.
Es la etapa durante la cual la investigacin previa,puede
cintinuar
con
una
acusacin,sobreseer
definitiva
o
temporalmente la causa.
Esta fase comienza con la decisin del Ministerio pblico,que declara cerrada o agotada la investigacin.Esta decisin debe ser seguida de alguna de las
resoluciones
mencionadas
anteriormente.Debiendo,estas
ser
notificadas a las partes(imputado y querellante)e incluso la
vctima cuando ella no sea querellante.
Cabe distinguir diversas posibilidades segn
sea la resolucin que se dicte;en el caso de sobreseimiento
temporal el Ministerio pblico debe basarse en la insuficiencia
de los antecedentes recopilados durante la investigacin.Esta
resolucin slo ser revisable por el juez de la instruccin a
solicitud de parte.
En los casos que el Ministerio Pblico decida sobresser temporal,definitivamente o no formular la
acusacin se podr reclamar de esta decisin ante las autoridades superiores del Ministerio Pblico.
En caso de sobreseimiento definitivo sern
causales para su procedencia,en general las mismas que rigen en la actualidad.El sobreseimiento definitivo ser solicitado por el Ministerio Pblico y resuelto por el juez de la
instruccin,tambin podr ser solicitado por las partes.
La resolucin que la otorgue ser siempre apelable.
En caso que el Ministerio Pblico decida acusar
se netender que ella procede en los casos en que existan
antecedentes suficientes como para solicitar que
la causa sea llevada a un juicio oral.La acusacin se presentar por escrito ante el juez de instruccin solicitando
se le de curso ante el tribunal competente para conocer del
juicio oral.Este escrito deber contener una mencin de las
partes que deben comparecer en juicio.
De la presentacin que solicita darle curso a
la acusacin se le da traslado al imputado,quien tiene derecho
a solicitar la prctica de ciertas diligencias antes de
adoptarse la decisin relativa a la procedencia de la
acusacin,igualmente puede oponerse a la procedencia de la
acusacin.
Finalmente,por razones de economa procesal,las
peticiones de diligencias probatorias debern formularse en un
mismo escrito,para el evento en que se diere lugar al juicio
oral.La resolucin que declare procedente este juicio se
adoptara en un procedimiento escrito,que deber indicar con
claridad el tribunal que conocera del juicio oral,los hechos en
que se funda y la calificacin del delito,la cual podr ser
diferente a la propuesta por el Fiscal en su escrito de
acusacin.
Al conocer cualquiera de las resoluciones descritas anteriormente el tribunal puede solicitar al Ministerio Pblico
la prctica de nuevas diligencias de investigacin,para
posteriormente adoptar la decisin de acusar o sobreseer
temporal o definitivamente.
G)Juicio oral.
1.-Preparacin del juicio oral.
Declarada por el juez de instruccin la
procedencia de la acusacin en el procedimiento intermedio,debe dar curso a ella,ya sea en su forma original o con
algunas
modificaciones,y
hacerla
llegar
al
tribunal
competente.Este tribunal no debe haber conocido de la
instruccin ni de las decisiones posteriores del Ministerio
Pblico.
La primera actividad del tribunal,es la
preparacin del juicio oral,para ello debe:fijar la fecha de la
audiencia,para lo cual deber establecerse un plazo mnimo y
mximo para su realizacin,decretar la citacin del acusado,los

querellantes, el Ministerio Pblico,testigos y peritos.Las
citaciones debern ser practicadas por un cuerpo administrativo
dependiente del Poder Judicial encargado de realizar tales
gestiones.El personal encargado de las citaciones tendr la
calidad de ministro de fe en el cumplimiento de sus
funciones.Las citaciones se harn siempre bajo apercibimiento
de arresto y en caso de no cumplirla corresponder a la Polica
hacerlo efectivo.
Simultneamente y siempre que resulte
previsible,el tribunal deber disponer desde ya,cuales sern
los medios y diligencias de prueba cuya prctica y/o presencia
ser necesaria en el proceso.El tribunal podr decretar la
prctica de pruebas cuya produccin durante el juicio oral
provocaran
una
demora
y
esfuezo
innecesario,por
ejemplo,inspecciones oculares o pertajes,para ello se debe
citar
a
las
partes,garantizando
as
el
principio
de
contradiccin.
Recibidas estas pruebas se deber levantar un
acta de ellas la que ser leida durante la audiencia.
2.-Composicin del Tribunal.
El tribunal del juicio oral conocer,en
principio en nica instancia.Ser un tribunal colegiado,
salvo para los delitos de menor gravedad cuyo juzgamiento
corresponder a tribunales unipersonales de primera instancia.Para determinar qu tribunal conocer de los delitos
respectivos,se hace necesario elaborar un catlogo de aquellos delitos que sern conocidos por el tribunal colegiado,
el resto,lo ser por tribunales unipersonales.En caso de
creacin de nuevos delitos,se entender que son de competencia exclusiva de los tribunales unipersonales.A menos que una Ley establezca expresamente que su conocimiento corresponde a tribunales colegiados.
3.-Principios que rigen el juicio oral
El juicio oral es pblico y concentrado.El
tribunal debe recibir en forma personal y directa la prueba,investigar por si mismo y quedar sometido al principio
inquisitivo,de manera tal que las partes acusador y acusado ya
no podrn disponer acerca de la suerte del proceso.Como
contrapartida,la acusacin vncula de tal manera al tribunal que jams podr extender el proceso a otras personas o a
otros hechos contra el cual el juicio se sigue.
La prueba de acuerdo a este anteproyecto
queda sometida a los siguientes principios:
3.1 Principio inquisitivo:Que supone la investigacin de
oficio por parte del tribunal,extensin de la prueba a todos
los hechos relevantes para la decisin,salvo los pblicos y notorios,y agotamiento de todos los medios de prueba
disponibles.
3.2 Principio de contradiccin:Las partes y en especial el
acusado deben tener la posibilidad de intervenir en la
prctica de diligencias probatorias,la importancia de este
rincipio radica en la prueba recibida o rendida da en forma
previa a la fase del juicio oral,y con mayor mayor fuerza an
para la validacin de la investigacin practicada durante el
sumario,para su introduccin en el juicio oral.
En lo que respecta a la prueba anticipada
ella slo puede reproducirse en el juicio si subsisten los
motivos para esta anticipacin.En cuanto a las diligencias
de la instruccin slo ser posible introducir en el juicio
oral por va indirecta aquellas pruebas imposibles de repetir y de que otro modo se perderan irremediablemente.
Las partes pueden solicitar pruebas durante
todo el juicio oral hasta antes de ser citadas a oir
sentencia.Sin embargo,el tribunal debe contar con las facultades
discrecionales para resolver al respecto.Ante la negativa
injustificada del tribunal de practicar una prueba importante
ser procedente el recurso de casacin.
Por esta misma razn las solicitudes deben ser fundadas.
Por otra parte,carecer de toda eficacia
probatoria aquellos actos que vulneran las garantas constitucionales.La ineficacia se extiende
a todas aquellas
pruebas,que no hubieren sido posible ser obtenidas sin violacin y fueran consecuencia necesaria de ella.
Para llevar adelante el juicio oral,es
necesaria la presencia del acusado.Excepcionalmente puede
disponer el tribunal,que el acusado banadone momentneamente la sala,cuando su presencia suponga un amedrenta- miento
para otras personas que deban prestar declaracin.
En todo caso el tribunal velar para que en este caso no
se vulnere el derecho de defensa del acusado.
Se consideran aspectos esenciales en el
juicio oral,la lectura completa de la acusacin,la realizacin de la declaracin del acusado,las diligencias de prueba y los alegatos del Ministerio Pblico y defensor.
Se ampla la dmisin de los medios probatorios a toda clase de instrumentos y medios de reproduccin. Lo
que hace necesario el establecimiento de medios y condidiciones para verificar su fidelidad y veracidad en el juicio.
Durante el debate el Ministerio Pblico,podr ampliar la acusacin,por inclusin de un nuevo hecho o
circunstancia que modifica la calificacin legal o pena del
mismo hecho objeto del debate.En tal caso,con
relacin a los nuevos hechos o circunstancias atribuidos
se proceder a recibir la nueva declaracin del imputado
y se informar a todos aquellos que tienen derecho a pedir
la suspensin del debate para ofrecer nuevas pruebas o preparar su intervencin.Cuando este derecho no sea ejercido
el tribunal suspender el debate por un plazo prudencial
segn la naturaleza de los hechos y necesidad de defensa.
De acuerdo a este anteproyecto,se abandona el sistema de la prueba legal o tasada,y en su reemplazo
se establece el sistema de libre valoracin de la prueba.Esto
implica que el tribunal es libre y soberano para decidir a cul
de todos los medios de prueba le va a reconocer mayor
mrito,sin que la Ley pueda limitar su enjuiciamiento.Estos
aspectos podrn ser controlados a travs del recurso de casacin.
En cuanto a la sentencia,esta deber
redactarse dentro de un plazo al igual que la regulacin de la
prueba,en caso de no cumplirse con este plazo la sancin ser
la nulidad del juicio oral.En el caso de procesos complejos se
autorizar al tribunal para dictar sentencia acerca de la
culpabilidad en la audiencia correspondiente al funcionamiento
habitual de ste segn su calendario.
De todo lo obrado en el juicio oral,se deber
establecer un mecanismo que permita contar con una reproduccin
fidedigna de todo lo realizado en el juicio oral.
H.-Los Recursos.
Se elimina el trmite de la consulta y se
suprime adems la apelacin respecto de todas las resoluluciones dictadas por los tribunales colegiados,lo que a su vez
ser la regla general respecto de las sentencias definitivas.
En todo caso,se mantendr como regla ge- ral,la
apelacin
respecto
de
todas
aquellas
resoluciones
de
importancia
que
sean
dictadas
por
tribunales
unipersonales.Fundamentalmente
si
se
trata
de
algunas
de
las
resoluciones dictadas por los jueces de instruccin y que
afecten derechos bsicos,entre otros,aquellos que dan lugar a
la prisin preventiva,y las que pongan trmino al proceso,declarando por ejemplo,el sobreseimiento definitivo.
Siempre ser procedente la apelacin respecto
de las sentencias definitivas,que sean dictadas por tribunales
unipersonales.
El recurso ms importante de impugnacin
ser,el de casacin,por medio del cual se garantizar de modo
ms general el derecho de recurrir a un tribunal superior.Este
ser
procedente
respecto
de
todas
aquellas
sentencias
definitivas y respecto de las dems resoluciones que pongan
trmino al proceso,adems de otros casos en que se estime
necesario abrir esta posibilidad de impugnacin.
El recurso o accin de revisin ser mantenido lo mismo que la posibilidad de recurrir de amparo por las
limitaciones o privaciones de libertad que puedan provenir de
la actividad del proceso.
4.-Organizacin del Ministerio Pblico.

El Ministerio Pblico ser un organismo
autnomo cuyo superior (Fiscal General) ser designado por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado por un
perodo que ser fijado por la ley.Los dems integrantes del
Ministerio Pblico sern seleccionados por medio de concurso
pblico y gozarn de inamovilidad en el ejercicio de sus
cargos.
La actividad del Ministerio Pblico,ser objeto
de control por parte del parlamento,ante el cual deber
presentar un informe anual de su actividad.
El Fiscal General,podr emitir instrucciones
obligatorias para todos los fiscales en cuanto a procedimientos
de investigacin,interpretacin de normas legales y actuacin
en los procesos.
Las autoridades del Ministerio Pblico
debern,en la organizacin de su trabajo fijar prioridades
objetivas en cuanto a la utilizacin de sus medioss.Esta
fijacin de prioridades deber ser objeto de discusin por
parte de las instancias representativas de la voluntad popular.
Cada Fiscal tendr autonoma en la conduccin
de
sus
procesos,dentro
del
mbito
de
respeto
a
las
instrucciones generales.Los superiores del Ministerio Pblico
tendrn facultades de control y supervigilancia respecto de la
actividad de los Fiscales,en especial cuando estos hagan
aplicables los casos de sobreseimiento temporal en las causas.
Se disearn procedimientos especiales
destinados a discernir los conflictos que pueden presentarse
entre las facultades del Fiscal General y la autonoma de cada
Fiscal.El Fiscal General,tendr la facultad de organizar el
trabajo y distribucin de casos del modo que pareciere ms
conveniente para la eficacia del servicio.
La Polica depender funcionalmente del
Ministerio Pblico en el cumplimiento de las funciones
judiciales,el cual estar facultado a dar instrucciones
generales y especficas,las que debern ser precisamente
cumplidas por la Polica y luego informada su realizacin al
Ministerio Pblico.
Aspectos Orgnicos del Proyecto.
El anteproyecto opera sobre la base de la
dictacin de una Ley Orgnica que establezca las funciones y
atribuciones de ste.
Contempla este anteproyecto,una divisin de
funciones entre el Ministerio Pblico, y el tribunal de la
instruccin (juez de la instruccin) y el tribunal del juicio
oral.Se establecer un tribunal unipersonal,que

cumplir con las funciones del tribunal de instruccin que
conocer del procedimiento intermedio.Otro grupo de tribunales
unipersonales conocer de los juicios orales por delitos de
menor gravedad.
Se establecern tribunales colegiados,compuestos por tres miembros, que estarn encargados de conocer y
resolver en juicio oral las causas de mayor gravedad.Otros de
igual composicin y jerarqua conocern de las apelaciones
presentadas ante los tribunales unipersonales,ya sea cuado
actun como tribunales de la instruccin o tribunales del
juicio oral.
Se crear un organismo administrativo
dependiente del Poder Judicial encargado de practicar las
notificaciones y citaciones que deban efectuarse durante la
tramitacin de los procedimientos penales.Los funcionarios
debern tener el rango de ministros de fe en el cumplimiento de
sus funciones.
Se establecer
un sistema pblico de
defensora que permita cumplir de manera adecuada las
exigencias del derecho de defensa en el marco del nuevo sistema
procesal penal.
Conclusiones.
Con este nuevo anteproyecto,se busca lograr una
clara diferenciacin de los rganos a cargo de la investigacin
de los hechos delictivos,de quienes deben resolver el
caso,cuando este llegue a la justicia para determinar las
responsabilidades y si procediere la sancin correspondiente.
El punto ms lgido de este anteproyecto
es,lograr independizar la actividad indagatora de los rganos
jurisdiccionales,para radicarlo en el Ministerio Pblico,cuya
finalidad sera llegar a un juicio oral,con todos los
antecedentes
que
se
hayan
recabado
en
las
etapas
anteriores.Esto altera de manera sustancial,nuestro actual
sistema de investigacin,juzgamiento y sancin penal,por cuanto
es una sla persona,juez,en quien se radican las facultades de
investigar,acusar,condenar o absolver segn sea el caso,razn
por la que no podemos cegarnos a pensar que nuestro sistema
penal, ha caido en una profunda crsis dada la nueva realidad
social,es por ello,y con el propsito de dar mayor celeridad y
oportunidad a todos aquellos que requieren la intervencin de
la justicia para la resolucin de un hecho que reviste
carcteristicas de delito,que hace necesario la sustitucin del
juicio escrito por uno oral,la reorganizacin de los tribunales
unipersonales por uno colegiado o mixto.Pero para ello es
indispensable lograr una clara diferenciacin entre los
rganos encargados de realizar la investigacin,de quienes
uzgan los hechos,en definitiva creando sistemas para garan-
tiizar que en cada una de las etapas de investigacin exista el

debido respeto a las garantas fundamentales
que consagra nuestra Constitucin Poltica.
No debemos dejar de lado,la premisa que ordena todo este proyecto,cual es,la independencia de cada uno de
los que intervienen,en la investigacin de un delito,es este
punto el que requiere de mayor control,para lograr el xito del
proyecto,por cuanto es necesario apartar de la mente de la
comunidad,la falta de confianza que se tiene en el rgano
investigador,es por ello que deber crearse o reestructurarse a
los actuales rganos encargados de la investigacin,a fin de
dar una sensacin de seguridad y celeridad.
Posible consecuencias de este proyecto en la estructura de
La Polica de Investigaciones de Chile.
Tal como se nos ha presentado el anteproyecto
en anlisis,nos mueve a pensar que la actual organizacin de la
Polica Civil sufrir importantes cambios,entre los cuales
podemos visualizar:
1.-Reestructuracin,de
los
mtodos
de
la
investigacin
policial,que se entrega a los Aspirantestanto en la Escuela
Mtriz y a los Oficiales Policiales,en el ejercicio de sus
funciones.
2.-Modificacin de la Ley Orgnica de la Polica Civil,por
cuanto de acuerdo al proyecto pasara a depender funcionalmente Ministerio Pblico.
3.-Creacin de una unidad de enlace con el Ministerio Pblico a
fin de que imparta instrucciones,para la realizacin del
quehacer investigativo.
4.-Supresin de la actual Brigada de Citaciones,debido a que se
pretende
crear
un
organismo
de
carcter
administrativo,dependiente del Poder Judicial,encargada de prcticar
las notificaciones y citaciones.
5.-Supresin
de
la
facultad
que
tienen
los
Oficiales
Policiales,de recibir las declaraciones de las personas
sometidas a proceso ya que tal funcin en lo sucesivo
corresponder al Ministerio Pblico.
6.-Aumento de la dotacin policial y creacin de nuevas
Comisaras,a fin de abarcar sectores con mayor densidad
oblacional que en conjunto con el Ministerio Pblico se
avocarn a la investigacin de los delitos,cometidos en su
territorio jurisdiccional cuando sea requerido,a fin de no
distraer a personal dependiente de otras unidades.
CAPITULO VI
La Polica de Investigaciones de Chile y el respeto a las
Garantas Constitucionales.
Uno de los temas ms delicados en la funcin de
todo organismo policial,es la de enmarcar el accionar de los
agentes policiales dentro del marco constitucional y legal.
Los Oficiales Policiales deben,en su actuacin
profesional,respetar las garantas constitucionales de los
ciudadanos.La garnta constitucional que con mayor facilidad
puede ser vulnerada es la establecida en el artculo 19,N7
de la Constitucin Poltica del Estado,cual es, "El derecho a
la libertad personal y a la seguridad individual";resguardada
por el Recurso de Amparo,consagrado el Art.21 del texto
constitucional y en el caso de los funcionarios policiales
trangresores del mandato judicial conlleva la sancin previstaa
en el artculo 148 del Cdigo Penal,que seala
"Todo
empleado
pblico
que
ilegal
o
arbitrariamente
desterrare,arrestar o detuviese a una persona,sufrir la pena
de reclusin menor y suspensin del empleo.Si el arresto o
detencin excediere de treinta das las penas de reclusin
menor y suspensin en sus grados mximos".
Por la naturaleza de la funcin policial y,en
gran medida,a raz de aquellas diligencias denominadas de
propia iniciativa y que,generalmente,tiene como fundamento"el
delito flagrante",sealado en el artculo 262 del Cdigo de
Procedimiento Penal,pero el cul carece de alguna de las
circunstancias concurrentes necesarias para
que ste se configure,son la base de todos aquellos recursos de
amparo interpuestos en contra de la Polica Civil y que,de
alguna manera ,han prosperado ante las respectivas Cosrtes de
Apelaciones.
Con el objeto de evitar la situacin prevista
anteriormente,la Institucin ha creado una serie de normas
includas en el Reglamento de Normas de Procedimiento
Institucional,que dicen relacin con los procedimientos que
deben ser adoptados por los funcionarios durante la detencin
de un sujeto y tratamiento de los detenidos.
A fin de analizar,como la nueva doctrina
institucional ha sido internalizada,se procedo en la presente
memoria a efectuar un seguimiento de los recursos de amparo y

proteccin
interpuestos
en
contra
de
la
Polica
de
Investigaciones de Chile,durante el primer semestre del ao
1994,en la Corte de Apelaciones de Santiago.
A continuacin se transcriben algunos de los
Recursos seguidos:
RECURSOS DE AMPARO.
Ingreso de Corte: N250-94
Antecedente:Orden de Investigar amplia emanada del 5Juzgado
del Crimen,abusando de la citada rden mantuvieron a la cnyuge
del amparado todo un da y noche en dependencias del cuartel
policial,torturndola squicamente.
Resolucin:No ha lugar,archivese.
Ingreso de
oportunidades
domicilio del
Resolucin:No
Corte: N252-94 Amparo Preventivo:En diversas

personal de Investigaciones ha irrumpido en el
recurrente bajo pretexto de buscar un sospechoso.
ha lugar,archivese.
Ingreso de Corte: N1024-94;Amparo Preventivo:Funcionarios de

Investigaciones han concurrido al domicilio del recurrente en
busca de armas amenazndo con descerrajar la puerta.
Resolucin:No ha lugar,archivese.
Ingreso de Corte: N01-94;Amparo Preventivo:El amparado tiene
la calidad de inculpado en la causa rol N131.522-6,seguida por
el delito de robo,concurri en forma voluntaria hasta un
cuartel policial donde prest declaracin.Recurre por estar
siendo
presionado
por
Investigaciones,mediante
amenazas
veladas.
Resolucin:No ha lugar.
Ingreso de Corte: N3224-94;Amparo:Funcionarios de Investigaciones el da 22.01.94,ingresaron a su domicilio sin orden en busca de su hijo.
Resolucin:Se rechaza.
Ingreso de Corte: N3750-94;Amparo:Desde mediados del mes de
Enero,funcionarios de Investigaciones han estado consultando
por el recurrente.
Ingreso de Corte: N3780-94;Amparo Preventivo:Recurrentes han
sido vctima de perturbaciones arbitrarias por parte de
personal policial,que los han estado buscando en forma
reiterada sin existir orden judicial para ello.
Ingreso de Corte: N5842-94;Amparo:Detenido por personal

Investigaciones sin haber exhibido la orden para ello.
de
Ingreso de Corte: N4652-94;Amparo Preventivo:Desde Diciembre

del ao 1993,mientras conduce un txi,el recurrente ha sido
vctima de seguimientos por parte de desconocidos que se
movilizan en distintos tipos de vehculos.
Ingreso de Corte: N6251-94;Amparo Preventivo:Constante- mente
el recurrente ha sido detenido por personal de la Comisara
Judicial de Maip enla va pblica y trasladado
a la
Unidad,para luego ser dejado en libertad.
Ingreso de Corte: N6480-94,Amparo Preventivo:Porque tendra
ordenes de aprehensin pendientes ilegales,que le impediran
ingresar al pas.
Ingreso de Corte: N7226-94;Amparo:Personal de Investigaciones
irrumpi en casa de los amparados en busca de Carlos Rodrguez
Ponce y al no encontrarlo detuvieron a Sergio Rodrguez Ponce.
Ingreso de Corte: N6988-94;Amparo:Los menores amparados han
sido vctima de seguimientos y maltratos por personal policial
por estar sindicados de ser agresores sexuales.Los seguimientos
han sido efectuado en diversos vehculos de Investigaciones.
Ingreso de Corte: N8689-94;Amparo:Por haber sufrido persecusin de un Comisario de apellido Morales que se traslada
en un automvil particular.
Resolucin:Sin lugar.
Ingreso de Corte: N7852-94;Amparo:El amparado se encuentra
desaparecido desde el 17.01.94 y estara detenido por Investigaciones.
Resolucin:Desistido.
Ingreso de Corte: N9215-94;Amparo:Porque tom contacto con
un Oficial Policial para ingresar a la Institucin,lugar en el
cual se le oblig a vender diversos objetos robados y
drogas,adems se contact con funcionarios de una unidad
policial,para que sirviera de informante.
Resolucin:Desisitido.
Ingreso
de
Corte:
N10.401-94;Amparo
Preventivo:Personal
de
Civil,se aperson en el domicilio del amparado,pregun- tando

por ste,exhibiendole a la empleada y hermana menor de ste
fotografas de jvenes con la cara tapada y portando
metralletas.
Ingreso
de
Corte:
N11.708-94;Amparo
Preventivo:Personal
policial detuv a su conviviente pasndolo a disposicin
del tribunal,acosndola tanto en su domicilio como en las
visitas que realiza al tribunal.
Ingreso de Corte: N11.813-94;Amparo Preventivo:La amparada a recibido varios llamados telefnicos con amenazas
de muerte y tambin han concurrido a su domicilio
personas
desconocidas que dicen ser de la Polica de Investigacio- nes.
Ingreso de Corte: N11.731;Amparo:Desde el 12.03.94,personas
que dicen ser de Investigaciones han concurrido a su casa en
busca de su marido de quien se encuentra separada.
Ingreso de Corte: N12.013-94;Amparo preventivo:El recurrente
ha recibido visitas en su domicilio y trabajo,de personas que
dicen ser de una Brigada de Investigacio- ciones,indicndole
que en su contra existen varias rdenes de aprehensin.
Ingreso
de
Corte:
N12.393-94;Amparo:Personal
Policial,ha
concurrido varias veces a su domicilio acosndolo y tratndolo
como un delincuente,dejndole una citacin de concurrir a un
cuartel.
Ingreso de Corte: N11.446-94;Amparo:Constantemente concurren a
su domicilio personal policial que no se identifica,buscando a
la cnyugue del amparado de quien se encuentra separado desde
hace dos aos.
Resolucin:Se rechaza
Ingreso
de
Corte:N13.188-94;Amparo
Preventivo:Por
tener
impedimento para salir del pas,en atencin a un proceso
seguido en su contra el ao 1986,por ofensas a Carabineros.
Resolucin:Se acoge.13
Este recurso fue acogido por la Ilustrsima Corte de
Apelaciones,ordenndo el cese de la prohibicin de salida.No
existiendo sancin alguna para los funcionarios de Polica Internacional,por cuanto el amparado resgistraba orden de arraigo pendiente.
13
Ingreso de Corte:N2642-94;Amparo:La Corte dispone dejar sin

efecto el arraigo que pesa sobre el recurrente desde el 15 de
Enero de 1994,por una resolucin del Servicio de Impuestos
Internos.
Resolucin:Se acoge.
Ingreso
de
Corte:
N14.361-94;Amparo:Funcionarios
de
Investigaciones fueron a buscar a la amparada,al domicilio de
una hermana de sta,sin mostrar algn tipo de orden,por lo que
se llam a Carabineros,quienes comprobaron la identidad de los
Oficiales de Investigaciones.
Resolucin:En trmite.
Ingreso de Corte: N14.474-94;Amparo Preventivo:Por ser seguido y acosado por un funcionario de Investigaciones,por una
deuda que mantiene con ste.
Resolucin:Se desecha.
Ingreso de Corte: N14.672-94;Amparo Prventivo:El personal de
la Polica Civil ha allanado varas veces su domicilio en busca
de su hermano,que nunca ha vivido con ella.
Ingreso de Corte:N14.917-94;Amparo Preventivo:Los funciona
rios policiales han allanado el domicilio del amparado,en dos
oportunidades sin exhibir una rden judicial para ello,temer
objeto de apremios ilegtimos.
Ingreso de Corte: N15.860-94;Amparo Preventivo:Personal de
civil ha concurrido a su domicilio en busca de su hermano,no
sabe el motivo ni a qu Institucin pertenecen.
Ingreso de Corte: N15.862-94;Amparo:Porque Oficiales de la
Polica Civil,allanaron los domicilios de los amparados,sin
orden judicial,llevndose la cdula de identidad de Frederic
Solano Moreno.
Ingreso de Corte: N16.001-94;Amparo Preventivo:Personal
perteneciente a una unidad de Investigaciones detuvo a u
hijo siendo castigado para que indicar donde se encontraba su primo,el que es buscado por Detectives.
Ingreso de Corte: N15.997-94;Amparo Preventivo:El recurrente
concurri a un cuartel policial a prestar declaracin,donde fue
atendido por un Detective que lo amenaz empleando un
vocabulario soez.
Ingreso de Corte: N16.003-94;Amparo Preventivo:La persona,
que interpone el recurso,fue detenido por funcionarios de
una unidad policial,que andaban buscando a su hermano y luego
de golpearlo lo dejaron en libertad,lo mismo le ocurri a un
sobrino.
Ingreso de Corte: N16.536-94;Amparo Preventivo:La amparada
fue visitada en su domicilio por funcionarios de Investigaciones
solicitndole
antecedentes
sobre
una
cuidadana
14
brasilea,siendo posteriormente allanado su domicilio.
Ingreso de Corte: N16.790-94;Amparo:Por haber sido trasladado
el recurrente y sus hijos a una unidad policial en calidad de
detenidos,exhibindoseles a los menores material material
pornogrfico.
Ingreso de Corte: N16.792-94;Amparo Preventivo:Personal de
Investigaciones,ha concurrido al domicilio de la amparada sin
tener sta algn asunto pendiente con la justicia.
Resolucin:Desistido.
Ingreso
de
Corte:
N17.046-94;Amparo:El
recurrente
fue
sindicado por un detenido como reducidor de especies,por tal
motivo ha sido citado varias veces a la unidad oca- sionndole
molestias ya que lo distraen de se quehacer diario.
Ingreso de Corte: N17.048-94;Amparo Preventivo:Por estar
acusado
de
sustraer
el
arma
de
un
funcionario
de
Investigaciones fueron llevados a una unidad policial donde se
le golpeo y luego fue dejado en libertad.
Ingreso de Corte: N17.342-94;Amparo:El amparado ha sido
buscado por personal de Investigaciones,por tener una supuesta
orden de aprehensin pendiente.
La cuidadana brasilea requerida por personal de Investigaciones,era Tania CORDIERO VAS,caso que tuvo gran repercusin en nuestro pas y en el mbito internacional,debido a
su detencin fueron procesados cinco funcionarios de la desaparecida Comisara Investigadora de Asaltos (CINA),y separados de la Institucin el Oficial a cargo de esa unidad y el
jefe subrogante.
14
Ingreso de Corte:N17.342-94;Amparo Preventivo:Por haber sido
citado a una unidad policial en forma reiterada,para declarar
por una ria que sostuvo un sobrino con un arrendatario de un
inmueble de su propiedad.
RECURSOS DE PROTECCION.
A continuacin se transcriben algunos recursos
de Proteccin interpuestos en el primer semestre del ao 1994
en la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago.
Ingreso de Corte: N688-94;Proteccin:Por ser vctima de
amenazas por parte de un actuario y de personal de la Polica
Civil.
Ingreso de Corte: N858-94;Proteccin:Por haber sido detenido
por Oficiales Policiles,dejados en libertad y posteriormente
volvieron dichos funcionarios amenazarlo en su domicilio.
Ingreso
de
Corte:
N1044-94;Proteccin:Por
existir
persecucin en su contra a raz de Sumario Administrativo y porque
se dispuso al retiro de su placa y arma de servicio.
Resolucin:Se rechaza el recurso.
Ingreso de Corte: N3608-94;Proteccin:Por ser detenidos
maltratados por tratar de defender a su hermano herido.
Del anlisis de las resoluciones a los recursos

interpuestos en contra de la Polica Civil,se desprende que en un 90% de estos no tienen los fundamentos
fcticos que lo sustenten legal,demostrndose con ello como la
nueva doctrina de la Polica Civil,de respeto a las Garantas
Constitucionales,est sirviendo
para que la Polica de
Investigaciones realmente acte dentro del marco jurdico que
corresponde a un Estado de Derecho dentro de un Rgimen
Demcratico y como muestra de ello,la Excelentsima Corte
Suprema ha sentado jurisprudenci al respecto,la que a
continuacin se transcribe:
"DOCTRINA:
Recurso de amparo preventivo,desechado.La Polica de Investigaciones,"invitacin para concurrir a recintos policiales".
La "invitacin"para concurrir a los recintos
policiales no es el medio adecuado para dar cumplimiento a una
orden de investigar.
Las citaciones acompaadas por el recurrente de amparo preventivo y que reconoce la Polica de
Investigaciones"como invitaciones"para concurrir a los recintos
policiales,no es el medio adecuado para dar cumplimiento a una
mera orden de investigar,toda vez que la forma de cumplirla de
la manera referida no esta contemplada entre las normas de procedimiento vigentes,pero,el
tribunal deja constancia que no es ste el medio para pronunciarse sobre su legalidad.
Y no habindose acreditado elementos fcticos
en que se funda la presunta amenaza a la libertad individual o
seguridad personal del amparado,procede desestimar el recurso por no ser posible adopatar las medidas para
asegurar la debida proteccin del que se estima afectado"15
Conclusiones finales.
La Polica de Investigaciones de Chile,si bien
es cierto que no ha cambiado en su esencia desde su creacin,ya
que existe para dar eficacia al derecho y que su misin
fundamental es investigar los delitos;no es menos cierto que su
estructura,organizacin,dotacin
y
medios
han
variado
notablemente.
Como se ha sealado en el transcurso de la
presente memoria,su personal especialmente entrenado y sus
recursos en los ltimos aos han,mejorado sustancialmente,
todo ello con el objeto de cumplir a cabalidad con las
funciones que le ha encomendado la ley.
Por otro lado los desafios de la seguridad
pblica bajo un sistema democrtico,obliga a la Polica de
Investigaciones a desarrollar una nueva doctrina destinada a
proteger uno de los bienes jurdicos fundamentales del hombre y
de la sociedad,cual es,el orden y la paz,es decir debe asegurar
las condiciones de tranquilidad necesaria para que los hombres
puedan ejercer sus derechos fundamentales y donde el Estado
pueda garantizar la
consecucin de los objetivos nacionales que permitan el logro
15
Revista Fallo del Mes,nmero 431,pginas 745 a 747.
del Bien Comn.

El desarrollo de las libertades propias de una
convivencia democrtica slo se pueden realizar en un medio de
paz y tranquilidad.De all nace el vnculo indisoluble que une
el trabajo en favor de la seguridad pblica y la defensa del
orden con las posibilidades de ejercicio de las prerogativas y
libertades propias de un Estado de Derecho democrtico.
La evolucin de nuestra sociedad,su permanente
y
progresiva
complejizacin
ha
trado
una
creciente
especializacin de las Instituciones del Estado,en especial la Polica de Investigaciones.Es por ello que
nuestro ordenamiento Institucional contempla la existencia de
dos policias,por un lado Carabineros de Chile y por otro
la
Polica
de
Investigaciones
de
Chile,constituda
fundamentalmente como una Polica de carcter civil,cuya
funcin central es
el esclarecimiento a travs de una
metodologa
cientfico,policial
investigativa
los
hechos
delictivos hasta constituir las pruebas procesalmente vlidas que permitan a los tribunales de justicia aplicar
las sanciones correspondientes.
La existencia de una Polica Civil moderna
y tcnificada en sus mtodos es un requisito importante
para el sistema judicial de todo Estado de Derecho,el cual se
desarrolla con pleno respeto de los derechos y garantas
individuales,porque sin ello no existe un sistema judicial
eficaz que otorgue garantas para la mantencin del Estado de
Derecho.
La Polica de Investigaciones,como auxiliar
de la administracin de justicia,tiene la importante misin
de prestar apoyo a los rganos que estn llamados a administrar justicia ,as contribuye a sostener los cimientos del
Estado Democrtico;y ello debe resumirse en constituir una
Polica eficaz en la tarea investigativa y a la vez preocupada
y conciente del respeto del Derecho de los ciudadanos
,cuidadosa de los procedimientos y del uso de mtodos
incruentos en el desarrollo de su delicada labor.
Es este sentido son muy valiosos y notables los esfuerzos
realizados por la Polica Civil para mejorar sustancialmente procedimientos compatibilizando su eficacia con pleno
respeto a la dignidad,integridad fsica y vida de quienes son
objeto de investigacin.
Esta nueva realidad nos lleva a pensar que el
Detective del futuro ser cada vez ms un investigador
con
conocimientos de carcter universitario y de alta preparacin
tcnico profesional.En esta direccin debe existir una poltica
activa y permanente que busque
la ampliacin de los
convenios,con centros de Educacin Superior,Universidades del
extranjero.Para de esta forma enfrentar con xito
el desafo
que presentar el perfeccionamiento de nuestra legislacin
penal y desarrollo a nivel superior de los recursos humanos que
trabajan en la seguridad pblica.
BIBLIOGRAFIA
Decreto Ley N2460,Ley Orgnica de la Polica de
Investigaciones de Chile,Recopilacin de Decretos Leyes,Contralora
General de la Repblica,Tomo 74,pg.174.
Reglamento de Normas de Procedimiento de la Polica de
Investigaciones de Chile.
Cdigo de Procedimiento Penal,Editorial Jurdica de Chile,
Ediciones Computarizadas.
Cdigo Penal,Editorial jurdica de Chile,Ediciones Computarizadas.
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile,Editorial
Jurdica,Ediciones Computarizadas.
La Direccin General de Investigaciones,Patricio Morales
Salinas,Santiago de Chile 1957.
El Ministerio Pblico.Para una Nueva Justicia Criminal
Corporacin Promocin Universitaria 1994.
Proyecto para la elaboracin de la reforma al Cdigo de
Procedimiento Penal.Fundacin Paz Ciudadana y Corporacin de Promocin Universitaria,1994.
Error!Marcador no definido.

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INDICE

Principios Generales Orientadores del proyecto...Pg.43

GENERALIDADES SOBRE LA POLICIA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.

Evolucin Histrico Institucional.

La Polica de Investigaciones de Chile fue

Especulacin,que deba fiscalizar precios,calidad y peso de las

Se dijo,precedentemente,que la Polica cobra

investigar los delitos,sin perjuio de la facultad que la ley

La misin de las Fuerzas de Orden es velar por

6.-Recibe denuncias,efecta las investigaciones prelimi- nares

aprobar satifactoria- mente.Al trmino del primer ao,los

Oficiales Superiores: Prefecto

Supremo,que es aqul cuya designacin debe

conlleva cada uno de los ascensos a los puestos directivos y de

antiguo el de mayor grado y,a igualdad de grados,el que haya

supletoriamente,el mencionado personal se rige por el Estatuto

g)Jefatura Nacional Antinrcoticos.

Comunitarios con el objeto de dar a conocer a la juventud

Investigaciones de Chile,cul es el mantenimiento de la

Estas Jefaturas,con el objeto de dar

1.-Doctrina de la Polica de Investigaciones de Chile.

El Reglamento Orgnico del Servicio de Investigaciones

La Direccin General de Investigaciones,pg.20.

delitos Econmicos,creada en el ao 1970,antecesora de la

an se mantiene vigente,pero slo como archivos para realizar

Sanciones Disciplinarias,que fue una adaptacin del Reglamento

fueron a menudo constantes sobretodo a partir de 1993,por no

antecedentes al Departamento de Asesora Tcnica,todo ello para

pendiente",puede en resguardo de su libertad individual hacer

Captulo VII,"De la detencin y los detenidos",Reglamento

cifras estadsticas de los resultados obtenidos en el trabajo

ciales a la cuidadana,para que concurriese a formular sus

principales y secundarios para evitar los envios de cargamentos

las que se puden mencionar:

ltimos aos es la rehabilitacin del delincuente habitual,es

si sin restricciones con sus Superiores jerrquicos,ya que se

4.-Empleo Tctico. Se analizar bajo esta

inmediato a dar de baja de la Institucin a casi una treintena

Oficiales Policiales pudiesen asistir a las Universidades

el Estado de Derecho,conceptos que en lo principal no eran bien

advirti que una de las carcteristicas ms arraigadas al

Tribunales de menores,cumplimiento de las rdenes de investigar

luego de ser salvadas,se levaron a consideracin del Ministro

2.-Nuestro sistema de instruccin penal es incapaz de

prueba,todo ello ante un tribunal imparcial que no ha tenido

la proteccin de sus intereses pecuniarios,a la proteccin de

sobreseimiento,se entrega en forma exclusiva al Ministerio

1.-La decisin,sobre medidas de coercin que el Ministerio

mximo para su realizacin,decretar la citacin del acusado,los

4.-Organizacin del Ministerio Pblico.

oral.Se establecer un tribunal unipersonal,que

tiizar que en cada una de las etapas de investigacin exista el

memoria a efectuar un seguimiento de los recursos de amparo y

Corte: N252-94 Amparo Preventivo:En diversas

Ingreso de Corte: N1024-94;Amparo Preventivo:Funcionarios de

Ingreso de Corte: N5842-94;Amparo:Detenido por personal

Ingreso de Corte: N4652-94;Amparo Preventivo:Desde Diciembre

Civil,se aperson en el domicilio del amparado,pregun- tando

Ingreso de Corte:N2642-94;Amparo:La Corte dispone dejar sin

Del anlisis de las resoluciones a los recursos

Revista Fallo del Mes,nmero 431,pginas 745 a 747.

del Bien Comn.

trabajan en la seguridad pblica.

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