MADAGASCAR

2015

Jean-Marie Vianney DABIRE / j.dabire@afdb.org

conomiste pays, BAD Madagascar
Simplice G. ZOUHON BI / simplice.zouhonbi@undp.org
Conseiller conomique, PNUD

www.africaneconomicoutlook.org

Madagascar

MADAGASCAR
La croissance malgache a t faible en 2014 (3%) mais elle devrait se redresser en
2015 et 2016, grce des rformes sur la gouvernance et lenvironnement des affaires,
et au dynamisme de plusieurs branches dont lindustrie extractive, lagriculture et le
tourisme.
Le pays a normalis sa situation politique lissue dlections prsidentielle et
lgislatives, conduisant au lancement dun plan national de dveloppement.
Les tensions lies aux disparits spatiales sont un dfi pour les politiques publiques, en
termes de dveloppement rgional, damnagement du territoire et de dcentralisation.

Vue densemble
Lanne 2014 a t dcisive dans la rsolution de la crise sociopolitique que Madagascar
traverse depuis 2009, avec llection dun nouveau prsident de la Rpublique, ltablissement
dune nouvelle Assemble nationale et la formation dun nouveau gouvernement, lments qui
ont permis au pays de rintgrer sa place dans le concert des nations. Toutefois, ces avances
politiques ne se sont pas encore traduites par une amlioration des performances socioconomiques. Ainsi, la croissance conomique est reste faible en 2014 (3% contre 2.4% en
2013), consquence des progrs limits en matire de gouvernance, des pnuries dnergie,
des retards dans la mobilisation des financements extrieurs, mais aussi de la faiblesse des
ressources internes et de linvestissement priv, lie la dgradation de lenvironnement des
affaires. La croissance a t tire par les mmes secteurs dactivit quen 2013, principalement les
industries extractives, lagro-industrie, les banques, le transport, llevage et la pche. Linflation,
en moyenne annuelle, est ressortie 6%, tire surtout par les prix de lnergie et des biens
imports. Le dficit budgtaire (base engagement) est estim 2% du produit intrieur brut (PIB),
contre 4% en 2013. Le dficit du solde courant sest amlior, passant de 5.4% du PIB en 2013
2.3% du PIB en 2014, une performance due la bonne tenue des exportations et la stagnation
des importations. Pour 2015, les perspectives de croissance font tat dune lgre amlioration
(4%), compte tenu du contexte lectoral, des contraintes de gouvernance, du dficit dnergie
ainsi que de limpact des pluies diluviennes sur la production agricole et les infrastructures de
base. La croissance pourrait atteindre 5.1% lhorizon 2016, et contribuer la rduction de la
pauvret et du chmage, sous leffet conjugu des progrs des rformes lies la gouvernance,
dune amlioration de lenvironnement des affaires, et du dynamisme des branches telles que les
industries extractives, lagro-industrie, la banque, le transport, le tourisme, les BTP, llevage et
la pche.
Consquence directe dune faible croissance pendant plusieurs annes de crise, des problmes
de gouvernance ainsi que de dficits de capital humain et de services sociaux, les conditions de vie
de la majorit de la population se sont dtriores. Avec un taux lev dextrme pauvret (plus
de 53%) et des ingalits rgionales, cette problmatique reprsente un dfi pour la consolidation
de la stabilit et de la rconciliation nationale. La mise en uvre du programme de rduction de
la pauvret et de relance du dveloppement au moyen de plusieurs outils la politique gnrale
de ltat et le Plan national de dveloppement (PND), le processus des Objectifs de dveloppement
durables (ODD) ainsi que les consultations sur lagenda post-2015 permettra aux nouvelles
autorits de relever ces dfis et de placer Madagascar sur le chemin dun dveloppement plus
inclusif et durable.
La gographie conomique de Madagascar est caractrise par une double disparit entre
les villes et le milieu rural dune part, et entre les rgions dautre part, qui se traduit par des
opportunits conomiques et des dotations ingales en matire dinfrastructures conomiques

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et daccs aux services sociaux de base. Madagascar nest donc pas labri de tensions spatiales
lies ces lignes de fracture entre milieu urbain et priphrie. Des politiques publiques ciblant le
dveloppement rgional, lamnagement du territoire et la dcentralisation ont t adoptes ou
sont en cours dlaboration. Leur mise en uvre devrait permettre de rduire progressivement
cet aspect de la fragilit du pays.

Graphique 1. Taux de croissance du PIB rel

%

Taux de croissance du PIB rel (%)

Afrique australe (%)

Afrique (%)

10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014(e)

2015(p)

2016(p)

Source : BAfD, Dpartement Statistique PEA. Estimations (e) ; prvisions (p).

Tableau 1. Indicateurs macroconomiques

Croissance du PIB
Taux de croissance du PIB rel par habitant
Inflation

2013

2014(e)

2015(p)

2.4

3.0

4.0

2016(p)
5.1

-0.4

0.2

1.2

2.3

5.8

6.0

7.1

5.2

Solde budgtaire (% PIB)

-4.0

-2.0

-2.1

-2.9

Compte courant (% PIB)

-5.4

-2.3

-3.7

-3.6

Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).

Dveloppements rcents et perspectives

En 2014, lactivit conomique sest droule dans un contexte national marqu entre autres
par le retour du pays lordre constitutionnel, lissue des lections prsidentielle et lgislatives
organises au dernier trimestre 2013, et dont les rsultats ont t reconnus par les acteurs
politiques malgaches et par la communaut internationale. De nouvelles institutions comme la
Prsidence, le Parlement et la Haute Cour Constitutionnelle ont t mises en place. Madagascar
a pu ainsi reprendre sa place dans les organisations internationales et rgionales o il avait
t suspendu depuis lclatement de la crise politique en 2009. Le pays a normalis sa relation
avec le Fonds montaire international (FMI) aprs cinq annes de suspension du programme
macroconomique et financier, et a obtenu une Facilit de crdit rapide (FCR) en juin 2014. De
nouveaux programmes dappui technique et financier ont t ngocis avec les principaux
partenaires concerns. Madagascar a galement rintgr officiellement la loi, vote par le
Congrs amricain, sur la croissance et les opportunits conomiques en Afrique (African Growth

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and Opportunity Act AGOA) ainsi que lInitiative de transparence pour les industries extractives
(ITIE), dont la mise en uvre navait pas t interrompue malgr la crise. Enfin, le pays sest dot
en 2014 dune Politique gnrale de ltat (PGE) et dun Plan national de dveloppement (PND)
afin dorienter ses efforts de rduction de la pauvret et de dveloppement. La PGE sarticule
autour de quatre axes prioritaires: i)le renforcement de la gouvernance et de ltat de droit; ii)la
reprise conomique; iii)llargissement de laccs aux services sociaux de base de qualit et le
capital humain; et iv)lenvironnement et le changement climatique. Le PND repose pour sa part
sur cinq axesstratgiques: i)gouvernance, tat de droit, scurit, dcentralisation, dmocratie,
solidarit nationale; ii)prservation de la stabilit macroconomique et appui au dveloppement;
iii)croissance inclusiveet ancrage territorial du dveloppement; iv)capital humain adquat au
processus de dveloppement; et v)valorisation du capital naturel et renforcement de la rsilience
aux risques de catastrophes.
Toutefois, en labsence de rformes, lenvironnement des affaires na pas connu damlioration,
et les progrs ont t limits en matire de gouvernance et de scurit. LEtat a nanmoins engag
des actions pour commencer apurer les arrirs de la dette intrieure, rduire les subventions
et revenir progressivement aux prix du march pour le carburant, ce qui devrait tre facilit par
la tendance la baisse des cours mondiaux du ptrole.
Dans ce contexte, la croissance conomique a enregistr une hausse de 3% en 2014, en
lgre amlioration par rapport 2013 (2.4%), mais ce taux reste loin du potentiel de croissance
davant-crise du pays (5.7% sur la priode 2005-08) et de la croissance moyenne de lAfrique
subsaharienne, estime 5%. La faiblesse de la croissance est la consquence de progrs limits
dans les domaines de la gouvernance et de la scurit, des pnuries dnergie, de longs dlais de
mobilisation des financements extrieurs, de la faiblesse des ressources internes et de la baisse
de linvestissement priv. En 2014, la croissance a t tire par les mmes secteurs quen 2013,
au premier rang desquels les industries extractives, lagro-industrie, la banque, le transport,
llevage et la pche.
Le secteur secondaire, avec une croissance de 8.6% par rapport 2013, tire surtout par les
industries extractives, a constitu lune des principales sources de la croissance conomique en
2014. Le secteur tertiaire reprsente la deuxime, avec une progression de 2.5% par rapport 2013,
grce au dynamisme de secteurs tels que les transports soutenus par lactivit touristique et le
btiment et travaux publics (BTP) qui a bnfici de la reprise des grands travaux sur financement
extrieur. Pour sa part, le secteur primaire, dont la performance avait t ngative en 2013, affiche
une croissance modeste de 1.5%, tire surtout par la branche levage et pche (2.8%). noter
que lagriculture, un secteur fort potentiel pour rduire la pauvret surtout rurale, na enregistr
quune faible croissance de 0.8%. Selon le rapport du Programme alimentaire mondial (PAM)
sur lvaluation de la scurit alimentaire, paru en octobre 2014, la production du riz paddy a
progress de 10% environ en 2014 par rapport 2013.
Du ct de la demande intrieure, linvestissement global a enregistr une baisse de 1.8point,
passant de 15.3% du PIB en 2013 13.5% en 2014, en dpit des volutions politiques positives et
de la reprise de laide extrieure. Ce repli provient surtout de linvestissement priv, sous leffet
de la fin de la phase de mise en uvre des grands projets miniers, l o linvestissement public
sest relev, grce la reprise des projets sur financements extrieurs. La consommation totale,
principal moteur de la demande intrieure, est estime 92.8% du PIB en 2014, en lger repli
par rapport au taux de 93.1% en 2013. La consommation prive reste plus dynamique que la
consommation publique, contrainte par la faiblesse des ressources internes et externes.
Les perspectives de croissance devraient rester modestes en 2015 (4%), avant de se raffermir
partir de 2016 avec un taux estim de 5.1%, ce qui devrait contribuer la rduction de la
pauvret et du chmage. La capacit de lconomie atteindre le niveau de performance davantcrise dpendra, dune part de lamlioration de lenvironnement politique encore fragile au vu du
contexte lectoral (lections municipales et rgionales), dautre part des progrs dans la mise en

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uvre de deux leviers principaux: i)des rformes relatives lamlioration de lenvironnement

des affaires et la gouvernance; et ii)du programme national dinvestissements publics, qui
doit notamment bnficier des projets dinfrastructures routires et agricoles. Le secteur
secondaire, avec les industries extractives comme locomotive, devrait rester le moteur principal
de la croissance en 2015 et 2016, suivi des secteurs tertiaire et primaire, grce au dynamisme du
BTP, de lagro-industrie, de la banque, des transports, du tourisme, de llevage et de la pche.

Tableau 2. PIB par secteur (en pourcentage du PIB)

Agriculture, foresterie, pche et chasse
dont pche
Activits extractives
dont extraction de ptrole brut et de gaz naturel
Activits de fabrication

2009

2013

29.1

26.4

0.1

0.3

14.6

14.6

Production et distribution d'lectricit, de gaz et d'eau

1.2

1.3

Construction

4.2

3.5

11.1

11.1

Commerce de gros et de dtail; rparation de vhicules

automobiles et htels et restaurants

Transports, entreposage et communications

dont htels et restaurants

19.9

24.0

Intermdiation financire, immobilier, locations et activits de

services aux entreprises

13.2

11.3

6.4

7.5

Administration publique et dfense; scurit sociale

obligatoire
Autres services
Produit intrieur brut aux prix de base / au cot des facteurs

0.0

0.0

100.0

100.0

Source : Donnes des administrations nationales

Politique macroconomique
Politique budgtaire
Madagascar ne dispose pas encore de cadre budgtaire de moyen terme oprationnel.
Toutefois, les appuis en cours du FMI et du Programme des Nations Unies pour le dveloppement
(PNUD) en matire de cadrage macro-budgtaire devraient contribuer amliorer la planification
moyen terme du budget. La loi de finance rectificative 2014 a pleinement reflt les priorits du
gouvernement soutenir les objectifs de croissance inclusive et rduire la pauvret, au moyen
dune politique budgtaire expansive et compatible avec la stabilit macroconomique. Ainsi,
en 2014, les ressources alloues aux secteurs de lducation nationale et de la sant publique ont
reprsent respectivement 18.2% et 7.6% du budget total allou aux ministres et institutions,
tandis que les parts alloues lagriculture et aux infrastructures sont ressorties respectivement
6.4% et 4.2%. Ce budget sest excut dans un contexte dincertitudes politiques, de
dtrioration de lenvironnement conomique, de faiblesse des recettes fiscales et de retards dans
les dcaissements des appuis budgtaires, si bien que les ralisations effectives nont pas reflt
les ambitions affiches dans la loi de finances.
Lexcution du budget 2014 sest solde par un dficit budgtaire (base engagement) de 2%
du PIB, soit une rduction de 2points de pourcentage par rapport 2013. Les recettes fiscales ont
augment de 0.7points de pourcentage, reprsentant 10% du PIB, malgr ladoption dun plan
court terme pour amliorer le recouvrement des recettes fiscales et douanires. Les dpenses
courantes sont estimes 10.5% du PIB (dont 6.4% du PIB pour les salaires et rmunrations),
soit une rduction de 1.3points par rapport 2013, sous leffet des conomies ralises sur les
transferts aux entreprises publiques et des rformes de la subvention du secteur du carburant.
Les subventions aux compagnies ptrolires et la socit nationale dlectricit sont estimes

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par le ministre des Finances 3.4% du PIB. Reflet de la priorit la relance conomique, les
dpenses en capital sont passes de 3.1% du PIB en 2013 4% du PIB en 2014, permettant ainsi de
financer les chantiers prioritaires dans le secteur social et les infrastructures de base (agriculture
et travaux publics).
En 2015 et 2016, la politique budgtaire devrait viser soutenir le double objectif ambitieux
de croissance conomique et de rduction de la pauvret. Le programme de rformes devrait
permettre un suivi plus efficace de la mobilisation des ressources internes, tandis que les
perspectives de mobilisation de laide extrieure dans le cadre dune table ronde devraient
tre meilleures, surtout partir de 2016, sachant que cette aide permettrait daccrotre les
investissements publics. Deux contraintes vont toutefois peser sur le budget: le financement des
lections rgionales et municipales, qui reprsente 29milliardsdariary (MGA), et des dpenses
exceptionnelles scurit, nergie, sant, rconciliation nationale destines maintenir un
climat dapaisement. Les recettes fiscales sont estimes 11.5% du PIB pour 2015 et 11.6% pour
2016. Les dpenses totales et prts nets devraient stablir respectivement 15.6% et 17.3% du
PIB en 2015 et 2016. Il en rsulterait un dficit budgtaire estim respectivement 2.1% et 2.9%
du PIB en 2015 et 2016.

Tableau 3. Oprations financires de l'tat (en pourcentage du PIB)

2006

2011

2012

2013

2014(e)

2015(p)

2016(p)

Total recettes et dons

16.0

11.7

10.8

10.9

12.4

13.5

14.4

Recettes fiscales

10.7

9.5

9.1

9.3

10.0

11.5

11.6

4.8

1.9

1.2

1.3

2.1

1.7

2.6

Total dpenses et prts nets (a)

21.3

14.1

13.4

14.9

14.4

15.6

17.3

Dpenses courantes

11.0

Dons

11.0

9.9

10.7

11.8

10.5

11.1

Sans intrts

8.6

9.0

10.0

11.1

9.8

9.9

9.9

Salaires

5.0

5.3

5.4

5.7

6.4

6.1

6.1

2.4

0.9

0.7

0.7

0.7

1.2

1.1

10.3

4.2

2.7

3.1

4.0

4.5

6.3

Intrts
Dpenses dinvestissement
Solde primaire

-2.9

-1.5

-1.9

-3.3

-1.3

-0.9

-1.8

Solde global

-5.3

-2.4

-2.6

-4.0

-2.0

-2.1

-2.9

Note : a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.

Source : Donnes des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).

Politique montaire
Madagascar nest membre daucune union montaire. La politique montaire et de change
mene en 2014 a t prudente et visait soutenir la croissance, tout en contenant la hausse des
prix. En valeur nominale, lariary sest dprci de 4% par rapport leuro et de 15% par rapport
au dollar amricain entre dcembre 2013 et dcembre 2014. Cette dprciation de la devise
malgache rsulte en partie: i)des distorsions dans le rapatriement des recettes dexportations, qui
constituent la premire entre de devises du pays; et ii)de la pression exerce par les importations
de produits ptroliers, rsultant de la fin de la pratique du taux de change prfrentiel dont
bnficiaient les compagnies ptrolires. La faiblesse de la demande intrieure et la poursuite
des mesures de stabilisation des prix du carburant ont toutefois permis de contenir les pousses
inflationnistes en 2013. Pour 2014, le taux dinflation est estim 6%, tir surtout par lnergie et
les biens imports. La hausse des prix des produits alimentaires est moindre, surtout pour le riz,
le principal produit de consommation des populations.
Les taux dintrt sont levs Madagascar. Selon la Banque centrale de Madagascar (BCM),
les taux de base bancaire des banques commerciales ont oscill entre 13.8% et 24% en 2013 et au
cours du premier semestre 2014. La hausse des taux dintrt renchrit le cot du financement
national. De ce fait, le Trsor a eu davantage recours aux avances statutaires de la BCM en 2014,

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lesquelles ont reprsent 1.4% du PIB en novembre 2014, selon le FMI. Compte tenu de la faiblesse
de la demande, il est difficile dvaluer lincidence des variations des taux dintrt sur le volume
de linvestissement des entreprises. Bien que les crdits lconomie aient progress de 12.5%
entre janvier et octobre 2014, domins surtout par les crdits court terme, les PME/PMI voquent
toujours des difficults daccs au crdit, une situation que semble conforter le classement de
Madagascar dans le rapport Doing Business 2015 de la Banque mondiale, en tant class au 180erang
sur 189pays pour le critre de lobtention de prts.
En 2015 et 2016, la politique montaire devrait maintenir son objectif de soutien la relance
conomique, tout en veillant la maitrise de linflation. Dans ce contexte, la BCM devrait
veiller ce que loffre nominale de monnaie soit suffisante pour rpondre aux besoins de
lconomie. Linflation devrait stablir 7.1% en 2015, avant de diminuer 5.2% en 2016. Cette
volution baissire devrait tre favorise par la baisse des prix du ptrole et par une gestion
macroconomique prudente associe la mise en uvre du programme de rduction de la
pauvret et de dveloppement, soutenu par le FMI et par les autres Partenaires techniques et
financiers (PTF).
Lconomie malgache reste vulnrable aux chocs externes, notamment la fluctuation
cours du ptrole, des matires premires et des principaux produits dexportations du pays
que le cobalt et le nickel. Dans ce contexte, le pays devrait assurer une gestion efficace de
taux de change et poursuivre les efforts de diversification de son conomie afin dattnuer
exposition ces chocs.

des
tels
son
son

Coopration conomique, intgration rgionale et commerce

En 2014, tous les soldes de la balance des paiements se sont amliors lexception de celui
relatif aux oprations financires, affect par la faiblesse des investissements directs trangers
(IDE) ceux-ci ont dplor une dclration des flux entrants dans le secteur minier. Le montant
des IDE (provenant essentiellement du Canada, du Royaume-Uni, du Japon, de la Core du Sud et
de la France) est estim 146.8millionsdedroitsdetiragespciaux (DTS) fin septembre 2014,
contre 362.8millionsDTS la fin de 2013, selon les statistiques provisoires de la BCM. Le dficit
du compte courant est estim 2.3% du PIB, contre 5.4% du PIB en 2013, soit une rduction de
3.1points. Le dficit commercial a t rduit de 7.7% du PIB en 2013 7.4% du PIB en 2014, sous
leffet conjugu dune bonne tenue des exportations domines par les produits miniers (cobalt et
nickel notamment) et les produits traditionnels (vanille, caf, cacao, essence de girofle) et dune
stagnation des importations (produits ptroliers, biens dquipements, matires premires),
lexception des biens de consommation (le riz en particulier). Les changes de la Grande le
avec les communauts conomiques rgionales sont rests relativement faibles. Ainsi, au
premier semestre 2014, selon les donnes de la Direction gnrale des douanes, les exportations
malgaches vers les pays de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC) ne
reprsentaient en valeur que 6.4% de ses exportations totales, contre 49.6% vers lEurope, 23.8%
vers lAsie et 12.3% vers lAmrique. Sur la mme priode, seulement 7.6% de ses importations
totales provenaient de la SADC, contre 20.3% de lEurope, 36.8% de lAsie, 28.5% du Moyen Orient.
Malgr une demande en importations qui sera forte pour accompagner la reprise conomique,
le dficit du solde courant devrait se situer entre 3.6% et 3.7% du PIB en 2015 et en 2016, en raison
de la hausse attendue des exportations des produits miniers et des zones franches, en particulier
les produits textiles. Cette hausse attendue sexplique essentiellement par une reprise des
exportations destination des tats-Unis, la suite de la rintgration du pays dans lAGOA, par
des transferts au profit des administrations publiques et par la reprise des IDE dans les secteurs
minier, touristique et financier. LAccord de partenariat conomique intrimaire (APE-I), sign
avec lUnion europenne en 2009, est en cours dexcution. Il reprsente un manque gagner sur
les recettes douanires estim 0.2milliardMGA par ladministration douanire pour le premier
semestre 2014.

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Tableau 4. Comptes courants (en pourcentage du PIB)

2006

2011

2012

2013

2014(e)

2015(p)

Balance commerciale

-9.9

-10.1

-11.1

-7.7

-7.4

-7.1

2016(p)
-7.2

Exportations de biens (f.o.b.)

17.9

14.9

15.5

18.4

18.6

19.5

19.3

Importations de biens (f.o.b.)

27.8

25.0

26.5

26.1

26.0

26.6

26.5

Services

-2.2

-1.2

1.5

-0.5

0.2

-0.1

-0.5

Revenu des facteurs

-1.7

-1.6

-3.2

-3.2

-3.5

-4.9

-4.2

Transferts courants

10.1

6.0

6.0

6.0

8.5

8.4

8.4

Solde des comptes courants

-3.7

-6.9

-6.7

-5.4

-2.3

-3.7

-3.6

Source : Donnes de la banque centrale et des administrations nationales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et
les prvisions (p).

Politique de la dette
Selon la dernire analyse conjointe FMI-Banque mondiale sur la soutenabilit de la dette,
publie en juin 2014, le risque de surendettement du pays est faible, car le stock de la dette
publique totale est estim 35.3% du PIB, en-dessous de la moyenne de lAfrique subsaharienne.
Le stock de la dette publique et de la dette garantie est estim 3248.1millionsUSD fin juin
2014, et est constitu 74.69% de dette extrieure et 25.31% de dette intrieure. La dette
publique extrieure a t contracte essentiellement selon des termes concessionnels. Le service
de la dette extrieure a reprsent respectivement 2.4% et 7.3% des exportations et des recettes
budgtaires.
Compte tenu des difficults de trsorerie exacerbes par la crise, le pays a accumul des
arrirs budgtaires envers les fournisseurs nationaux dont le montant reprsentait 4.5% du PIB
en juillet 2014, selon le FMI et a augment jusquen juin les tirages sur les avances statutaires
de la Banque centrale. Des conventions dapurement des arrirs intrieurs ont t signes par le
gouvernement et les structures concernes en 2014, et sont en cours de mise en uvre.
Par ailleurs, un nouveau cadre juridique relatif la gestion de la dette a t vot en aot 2014,
au travers de la loi 2014-012 relative la dette publique et la dette garantie, qui permet dattnuer
les risques budgtaires et dassurer la viabilit de la dette long terme. Madagascar a publi en
2014 deux bulletins statistiques de la dette (en aot et en dcembre). Les informations sur les
dcaissements de laide extrieure sont disponibles via la Plateforme de gestion de laide (PGA),
un systme denregistrement en ligne des donnes sur les aides financires.Le volume des dons
(appui budgtaire et aide projet) mobilis en 2014 est estim, selon le FMI, 541millionsUSD, soit
une hausse de 83% par rapport 2013, et ce qui par ailleurs reprsente 87% des prvisions de
la loi de finances rectificative 2014. Enfin, un plan de rforme de la gestion de la dette publique
couvrant la priode 2014-16 est en cours de mise en uvre. Il prvoit des mesures destines
renforcer le cadre rglementaire de lendettement public, amliorer les emprunts publics et la
gestion des risques oprationnels.

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Graphique 2. Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB

et ratio du service de la dette sur les exportations
%

Dette extrieure (publique et prive) /PIB

Service de la dette /Exportations

70
60
50
40
30
20
10
0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Source : FMI (WEO & Article IV)

Gouvernance conomique et politique

Secteur priv
Madagascar doit dployer davantage defforts pour amliorer lenvironnement des affaires.
Dans le classement Doing Business 2015 de la Banque mondiale, Madagascar a recul de 6places
pour se situer au 163erang sur 189, l o son rang rvis (selon la nouvelle mthodologie applique
dans ce rapport) tait de 157e dans ldition 2014. En labsence de rformes, le pays a pour lessentiel
recul sur la plupart des indicateurs mesurs par ce rapport, lexception de celui relatif la
facilitation du commerce transfrontalier. noter que Madagascar reste bien class en matire
de facilit de cration des entreprises (37e sur 189pays) , mais il est le dernier pays en matire de
raccordement llectricit, en raison du cot lev de lnergie et de sa fiabilit limite. Lobtention
de crdits et de permis de construire, lenregistrement de la proprit, lapplication des contrats
et la fermeture dentreprises restent des domaines critiques ncessitant des rformes urgentes.
Par ailleurs, selon le Rapport sur la comptitivit mondiale 2014-2015 du Forum conomique
mondial, les facteurs les plus problmatiques lamlioration du climat des affaires Madagascar
sontpour lessentiel:i)linstabilit du gouvernement; ii)linstabilit politique; iii)les difficults
daccs au financement; iv)la corruption; v)une fourniture inadapte en infrastructures;
vi)linscurit; vii)les niveaux de taxation levs; viii)les lois et rglements; et ix)une main
duvre peu forme bien que relativement peu chre. ces facteurs, il convient dajouter la
faiblesse du dialogue public-priv, le manque dindpendance de la justice ainsi quun secteur
informel trs important.
Conscient de ces contraintes, le gouvernement a fait du rtablissement dun climat des affaires
attrayant une thmatique prioritaire de la politique gnrale de ltat, adopte en mai 2014. Parmi
les priorits identifies pour les rformes figurent: i)le dveloppement du partenariat public-priv
(PPP); ii)lamlioration du cadre juridique, lgal et fiscal; iii)la valorisation des opportunits et
des potentialits; iv)linstitutionnalisation du dialogue public-priv; v)la promotion de la culture
entrepreneuriale; et vi)la promotion de laccs au financement. court terme, le gouvernement

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Perspectives conomiques en Afrique

Madagascar

a engag le processus dapurement des arrirs intrieurs qui reprsentaient fin 2013 prs de
3.8% du PIB, ce qui doit permettre damliorer la trsorerie des entreprises concernes et de
financer la relance du secteur priv.

Secteur financier
Le secteur financier malgache est peu diversifi et peu dvelopp. Au 31dcembre 2014, il
comptait 11banques, filiales de banques trangres, 5tablissements financiers et 30Institutions
de microfinance (IMF). Le pays ne dispose pas de march boursier, ni de march terme
dinstruments financiers.Le taux de bancarisation est faible: seulement 6% de la population
disposent de comptes bancaires. La majorit de la population soriente donc vers les IMF, dont
les modalits dinterventions sont encadres par la stratgie nationale de finance inclusive pour
la priode 2013-17. Selon les dernires statistiques consolides disponibles sur le site www.
madamicrofinance.mg, le taux de pntration des IMF est pass de 22.7% en 2012 24.6% en
2013, puis 25.7% fin juin 2014. Le nombre de clients a augment de 11.5% entre 2012 et 2013,
et de 6% entre fin 2013 et juin 2014.
Sagissant de la sant du systme financier malgache, le FMI a indiqu dans son rapport de juin
2014 quaucun signe de difficults immdiates nest signaler dans le secteur bancaire, et que les
prts improductifs restent un niveau relativement modr. Dans le cadre de lassainissement du
secteur bancaire, une banque qui avait accumul des pertes sur plusieurs annes sest vue retirer
son agrment en 2014.
Les banques malgaches sont galement en situation de surliquidit. Ainsi, la proportion de
la trsorerie sur le total des actifs des banques et tablissements financiers stablissait 43.6%
fin 2013 et 42.7% fin juin 2014, selon les donnes de la BCM. En dpit de cette surliquidit
toutefois, la mobilisation des financements long terme demeure difficile en raison de lextrme
prudence des banques, dans un contexte de risques levs. Ainsi, les crdits moyen et long
terme ne reprsentaient que 43% des crdits lconomie fin septembre 2014, soit le mme
niveau qu fin 2013.
Le secteur financier non bancaire malgache est galement peu dvelopp. Le march de
lassurance ne compte que cinq compagnies dassurance, dont deux entreprises publiques
contrlant lessentiel du march. Les diffrents rgimes de pension et les plans dpargne pour
le troisime ge couvrent majoritairement les travailleurs du secteur formel, qui reprsentent
moins de 10% de la population active, laissant ainsi de ct une grande partie des travailleurs du
secteur informel.
Du ct des perspectives, le gouvernement sest engag, dans le cadre de la Facilit de crdit
rapide (FCR) du FMI, mettre en place les bases de dveloppement dun march financier,
amliorer la supervision du systme bancaire et la rglementation financire, ainsi que les
fonctions daudit et de contrle internes de la BCM.

Gestion du secteur public, institutions et rformes

Depuis le dbut de la crise en 2009, le processus de privatisation des entreprises publiques a t
interrompu. Le Plan national de dveloppement (PND) met toutefois un accent particulier sur les
rformes structurelles, comme notamment: i)la mise en place dun programme de rorganisation
des entreprises publiques telles que la Jirama, charge de la distribution deau et dlectricit;
ii)le soutien au mcanisme de formation des prix bas sur les cots; et iii)le raffermissement
dune gestion conomique rgie par le march. Ces rformes doivent faire lobjet de suivi sur la
priode 2015-16. Par ailleurs, dans le cadre de la FCR du FMI, les autorits ont engag des actions
pour liminer progressivement le rgime de subvention des prix des carburants en relevant les
prix la pompe, ce qui constitue une premire tape pour aller vers un mcanisme dajustement

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Enfin, sur la base des diagnostics dvaluation des dpenses publiques et de la responsabilit
financire (selon la mthodologie PEFA Public Expenditure and Final Accountability) de 2013,
ainsi que des conclusions des missions dassistance technique du FMI ralises courant 2014,
le gouvernement a adopt un plan dactions prioritaires 2014-15 de renforcement de la gestion
financire publique. Ce plan dactions poursuit les objectifs suivants: i)conduire le changement;
ii)renforcer la transparence des finances publiques; iii)renforcer la crdibilit budgtaire
et la soutenabilit financire des politiquespubliques; iv)matriser la dpense publique; et
v)responsabiliser les gestionnaires. Un plan daction court terme visant amliorer les recettes
internes a galement t adopt en 2014. Le suivi rapproch de la mise en uvre de ces plans
dactions, dont aucun rapport dtape nest encore disponible, ainsi que la prparation dune
stratgie moyen terme pour moderniser les finances publiques, constitueront les principales
actions prioritaires suivre dans les prochaines annes.

Madagascar

automatique des prix. Nanmoins, un soutien cibl temporaire des prix des transports urbains et
suburbains utiliss par la majorit des populations pauvres est prvu.

Gestion des ressources naturelles et environnement

Avec 15 types dcosystmes terrestres et 6cosystmes marins et ctiers, Madagascar abrite
prs de 5% de la biodiversit mondiale. Il a ratifi la plupart des conventions internationales
relatives lenvironnement et mis en uvre plusieurs politiques, programmes et projets dont
17 financs par des fonds climatiques en 2013 pour mieux grer et protger les ressources
naturelles, avec un accent particulier port sur le renforcement des capacits institutionnelles.
Dans le cadre du Mcanisme de dveloppement propre (MDP), cinq projets ont t enregistrs au
niveau du Conseil excutif du MDP pour les secteurs de lhydro-lectricit, de lnergie solaire
et du traitement des eaux. Les questions lies la gestion des ressources naturelles impliquent
plusieurs ministres (dossiers eau, nergie, environnement, ressources stratgiques, etc.), et dont
la coordination efficace demeure un dfi pour le pays.
Madagascar fait des efforts pour tendre la superficie des aires protges gres par
lorganisme de gestion des parcs nationaux, Madagascar National Parcs (MNP): cette superficie est
passe de 2000000ha en 2003 6000000ha en 2015, dont 4000000ha nouvellement cres.
Toutefois, lexploitation forestire illgale de bois prcieux menace gravement les cosystmes et
la biodiversit du pays, et constitue un risque pour les communauts dont la survie dpend en
grande partie de lexploitation de ces ressources. Pour endiguer ce flau, un Comit interministriel
charg de lassainissement de la filire bois de rose et bois dbne a t mis en place en juin
2014. Des rflexions sont par ailleurs en cours pour formuler un Plan national de prvention des
infractions et des crimes sur la biodiversit.
Les recettes budgtaires gnres par lexploitation des ressources minires ont rapport au
budget national environ 211milliardsMGA en 2013, selon le dernier rapport de rconciliation
des donnes de lITIE, soit une hausse de 127% par rapport 2012. Mais ce montant demeure
faibleau regard du potentiel du pays dans ce domaine. ce titre, le PND prvoit daccrotre la
contribution des ressources naturelles lconomie, tant en termes de recettes fiscales que de
crations demplois.

Contexte politique
Les lections prsidentielle et lgislatives, organises avec lappui de la communaut
internationale, ont ramen lordre constitutionnel Madagascar. Le nouveau prsident de la
Rpublique lu a pris ses fonctions en janvier 2014, suivi de la nomination du Premier ministre et
de la formation du gouvernement en avril 2014, de llection du nouveau prsident et du bureau du
Parlement ainsi que de ladoption de la Politique gnrale de ltat (PGE) en mai 2014. Ces avances
ont permis au pays et ses partenaires au dveloppement de reprendre les discussions sur les
nouvelles perspectives de leur appui au dveloppement. Parmi les autres vnements politiques

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Perspectives conomiques en Afrique

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Madagascar

majeurs de lanne figurent le retour Madagascar de lancien prsident Marc Ravalomanana

et la relance du processus de rconciliation nationale en fin danne, avec les rencontres entre
le prsident de la Rpublique et les quatre anciens chefs dtat Antananarivo, sur linitiative
des principaux leaders religieux. Cette initiative ainsi que les mesures de libration de certains
prisonniers politiques ont contribu aux efforts de consolidation de la paix et de renforcement de
la cohsion sociale.
Lanne 2014 a t galement marque par la ratification de la Convention relative aux droits
des personnes vivant avec un handicap, ladoption des lois sur labolition de la peine de mort
et contre la traite de personnes, et la promulgation de la loi portant cration de la Commission
nationale indpendante des droits de lhomme. Du ct de la protection de la libert de presse, des
progrs sont faire. Dans ce domaine, il faut citer ladoption de la loi n2014-006 du 19juin 2014
sur la lutte contre la cybercriminalit, dont larticle20 prvoit des peines de prison ferme pour
toute personne ayant publi des injures ou des diffamations lencontre des reprsentants
de ltat par voie lectronique. En juillet 2014, deux journalistes ont t arrts puis relchs pour
diffamation publique et dlit de presse.
Pour 2015, les principaux dfis politiques des nouvelles autorits consisteront mener terme
le processus de rconciliation nationale et parachever la mise en place des institutions, au
travers de lorganisation des lections municipales/communales et snatoriales, tout en assurant
une base politique stable pour la mise en uvre du programme de dveloppement du pays.

Contexte social et dveloppement humain

Dveloppement des ressources humaines
Madagascar fait partie des pays qui ne pourront pas atteindre les objectifs du Millnaire pour
le dveloppement (OMD) en 2015. Selon les donnes les plus rcentes, qui sont celles de lEnqute
nationale de suivi des OMD de 2012-2013 (ENSOMD 2012-2013), des progrs ont t accomplis en
matire dducation pour tous, avec un taux dachvement du primaire passant de 47% en 2004
69% en 2012. Toutefois, le taux net de scolarisation a connu une diminution graduelle, passant de
96.8% en 2006 69.4% en 2012 dont 70.8% pour les filles et 68.1% pour les garons. Ainsi prs
de 30% des enfants ne frquentent plus aujourdhui lcole primaire alors quils ntaient que 3%
en 2006, en raison notamment de linsuffisance de loffre ducative et des problmes financiers
des parents.
En matire de sant, Madagascar fait face chaque anne lpidmie de peste: 249cas ont t
recenss entre le 4aot et le 31dcembre2014 avec 70dcs. Le niveau de mortalit des moins
de 5ans a enregistr une stagnation entre 2009 et 2012. Le taux de mortalit maternelle reste
encore lev, 478 pour 100000naissances vivantes en 2012, alors que la cible pour 2015 est de
127 pour 100000naissances. La prvalence du VIH est faible, avec un taux de 0.5% fin 2012.
La malnutrition mrite galement une attention particulire, avec un taux de 47.3% des enfants
de moins de 5ans souffrant d`une malnutrition chronique. Lincidence de toutes les formes de
tuberculose tait de 119cas pour 100000habitants en 2012, pour un objectif de 128cas pour
100000habitants. Le taux de mortalit lie au paludisme a progress de 5.8% en 2011 6.5%
en 2012. Les politiques de prvention et de traitement du VIH, de la tuberculose et du paludisme
sont en place, mais le pays doit encore accrotre les ressources publiques et acclrer les rformes
de gouvernance pour atteindre les objectifs viss. Les budgets des secteurs sociaux de base, qui
avaient enregistr des rductions en priode de crise, ont connu des hausses en 2014, la faveur
de la reprise des programmes daide budgtaire. Toutefois, les budgets excuts sont en de des
objectifs et ont un impact limit sur la pauvret.
Le gouvernement a fait du dveloppement du capital humain un axe central de sa stratgie de
dveloppement: il prvoit la mise en uvre de programmes prioritaires de court terme partir

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Perspectives conomiques en Afrique

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Madagascar

de 2015 pour relever les dfis rencontrs dans laccs aux services sociaux de base. Les donnes
plus rcentes sur le dveloppement humain seront analyses en 2015, dans le cadre de travaux
sur les OMD et les Objectifs de dveloppement durables (ODD).

Rduction de la pauvret, protection sociale et travail

Madagascar fait face un taux de pauvret structurellement lev et des ingalits
croissantes entre le secteur urbain et le secteur rural. Selon les donnes les plus rcentes qui sont
celles de lenqute nationale de suivi des OMD de 2012-2013, le taux de pauvret montaire estim
pour 2012 est de 71.5%, ce qui reste lev compar aux niveaux de 1993 (70%) et de 2001 (69.6%).
Le ratio de pauvret en milieu rural est suprieur 75% (dont plus de 90% dans le Sud), contre
55% dans les villes secondaires et 31% dans la capitale. Selon les groupes socio-conomiques, le
taux de pauvret est plus lev chez les agriculteurs (entre 79% et 86% des mnages selon la taille
de leur exploitation), suivi des travailleurs indpendants (43%). Concernant lemploi, Madagascar
enregistre un taux de sous-emploi trs lev, avec une gnralisation des emplois inadquats
qui touchent plus de 80% de la population active occupe, notamment les femmes en milieu
rural et les jeunes. La malnutrition persiste surtout au sein des couches sociales vulnrables
et dfavorises. En 2012, environ 76% de la population natteignaient pas le niveau minimum
dapport calorique de 2133kcal par jour, la rgion Atsimo Atsinana enregistrant la proportion la
plus leve avec un taux de 89.7%. Les diffrents rgimes de pension et les plans dpargne pour
le troisime ge couvrent majoritairement les travailleurs du secteur formel qui reprsentent
moins de 10% de la population active, laissant de ct une grande partie des travailleurs du
secteur informel.
Compte tenu de cette situation sociale prcaire, lallocation des ressources via la loi rectificative
2014 et la loi de finances 2015 tient compte des secteurs jugs essentiels pour la rduction de
la pauvret. Par ailleurs, divers programmes sur les filets de scurit sociale continuent tre
mis en uvre par les institutions publiques et les partenaires techniques et financiers pour
assister les mnages les plus dfavoriss. Les donnes sur les ralisations de ces programmes
sont compiles dans des rapports trimestriels dexcution budgtaire et figurent aussi dans le
rapport global sur la mise en uvre des programmes, produit chaque anne par le ministre
en charge de lconomie. Dans le domaine de lducation, on peut noter la distribution de kits
scolaires, lalimentation scolaire ainsi que des fonds scolaires destins couvrir les cots de
fonctionnement de base de certaines coles. Dans le domaine de la sant, des fonds dquit ont
couvert les frais de sant des plus pauvres dans les centres de sant de base, sachant que ltat
a rouvert de dizaines de centre sociaux de base. Enfin, un ambitieux programme de travaux
haute intensit de main duvre se met progressivement en place et permet de payer un salaire
en change dune participation aux travaux publics. Ce programme, visant rduire lextrme
pauvret, sinscrit dans une stratgie globale de rduction de la pauvret et de promotion de
lemploi en faveur des populations vulnrables. Nanmoins, lampleur de ces programmes sociaux
ainsi que leurs niveaux de financement sont inadapts pour protger la plupart des pauvres et des
groupes vulnrables.
Concernant les perspectives, une stratgie nationale de protection sociale est en cours de
prparation par le gouvernement et doit tre finalise en 2015. Par ailleurs, la mise en uvre des
actions prioritaires doit contribuer la cration demplois dcents, la rduction de la fragilit et
des ingalits, ainsi que de la pauvret.

galit hommes-femmes
Madagascar a fourni des efforts importants en matire de promotion de lgalit entre les
hommes et les femmes. Avec un score de 67.4 sur 100, le pays est class 11e sur 52pays dans
lIndice Mo Ibrahim de 2014 pour ce critre. Ce rsultat est nettement au-dessus du score
moyen de 53.82 de lAfrique, mais il est en rgression de deux points par rapport au classement

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Perspectives conomiques en Afrique

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Madagascar

prcdent. Selon le Baromtre 2014 de la SADC sur le genre et dveloppement, la parit hommesfemmes est atteinte au niveau de lenseignement primaire et secondaire. Toutefois, au niveau
de lenseignement tertiaire et de la formation technique et professionnelle, les femmes ne
reprsentent respectivement que 48% et 38%, contre 52% et 62% pour les hommes. Concernant
la vie politique, la participation des femmes reste encore faible malgr une lgre amlioration
de leur reprsentativit : 19.35 % au niveau des postes ministriels et 21.77 % de femmes
parlementaires, contrerespectivement 26.47 % et 8 % avant les lections de 2013. Le pays doit
renforcer ses efforts de promotion des droits conomiques des femmes. Selon le Baromtre 2014
de la SADC sur le genre et le dveloppement, les femmes malgaches sont les plus faiblement
reprsentes dans les instances de prise de dcisions conomiques dans cet espace sous rgional.
Toutefois, Madagascar prsente le taux de chmage des femmes le plus bas de lespace
SADC,avec un taux dactivit des femmes qui se situe 62%, selon la mme source. Cela sexplique
par leur prsence plus marque dans le secteur informel, qui demande moins de qualification.
Enfin, les violences faites aux femmes sont une ralit dans le pays. Plusieurs activits de
sensibilisation, de formation, de plaidoyer et de prise en charge, notamment dans les rgions,
sont menes pour endiguer ce flau. Par ailleurs, des efforts doivent aussi tre faits pour favoriser
laccs des femmes la proprit foncire.

Analyse thmatique: dveloppement territorial et inclusion spatiale

La gographie conomique de Madagascar est caractrise par une double disparitentre
villes et milieu rural dune part, et entre les rgions dautre part. Cette situation est illustre par
des opportunits conomiques et des dotations ingales dans les infrastructures conomiques
et en matire daccs aux services sociaux de base. Lurbanisation prend place progressivement
Madagascar, longtemps considr comme un pays essentiellement rural et vocation agricole.
En effet, selon une tude de la Banque mondiale (LUrbanisation ou le nouveau dfi malgache, publie
en mars 2011), prs dun tiers de la population malgache vit aujourdhui dans les villes, dont
plus de la moiti autour de la Commune Urbaine dAntananarivo, la capitale. Avec lurbanisation
croissante du pays, les centres urbains concentrent presque toutes les grandes entreprises du
pays et gnrent les deux tiers de la richesse nationale, alors que les deux tiers de la force du
travail se trouvent dans les campagnes. Les carts de dveloppement entre milieux urbain
et rural continuent se creuser. Ainsi, le taux daccs llectricit en 2013 tait de 57.6% en
milieu urbain, contre 4.7% en milieu rural. Selon lENSOMD 2012-2013, 77.4% de la population
utilisaient une source deau potable amliore en ville, contre 17.7% en milieu rural,et 24.7% de
la population utilisaient des infrastructures dassainissement amliores en ville, contre 3.6% en
milieu rural. Selon la mme enqute, prs de 38% de la population taient sans instruction
en milieu rural, contre 10% en ville. Dune faon gnrale, le secteur rural, qui reprsente 75%
de la population totale, se caractrise par sa faible performance (26% de contribution au PIB), de
sorte que la production agricole est encore insuffisante pour rpondre aux besoins alimentaires
de la population rurale et urbaine. En matire de transport routier, Madagascar reste loin des
normes africaines, et les routes desservant les zones rurales sont en gnral en mauvais tat.
La densit du rseau national est de 9km/km, contre une moyenne de 35km/km en Afrique
Sud saharienne et de 135km/km en Afrique du Nord. Toutefois, des efforts ont t faits pour
dvelopper les infrastructures portuaires et aroportuaires afin de permettre de mieux connecter
les rgions entre elles, de faciliter les changes internes et avec lextrieur, ainsi que de dvelopper
le tourisme. Pour sa part, le secteur des tlcommunications connat une expansion rapide,
ce qui permet de couvrir aujourdhui lensemble des districts du pays. Au titre des disparits
rgionales, la rgion la plus dveloppe est celle dAnalamanga, avec Antananarivo comme cheflieu. Elle concentre 12.7% de la population nationale, avec une densit de 138habitants au km,
et renferme une gamme varie de potentialits conomiques dans lagriculture, lartisanat, le
tourisme, lindustrie, le commerce et les services financiers. Le taux de pauvret y tait de 47% par

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Madagascar

rapport une moyenne nationale de 71.5% en 2012. Comme toutes les grandes villes africaines,
Antananarivo est cependant confront au dveloppement de bidonvilles et des problmes de
mobilit, lis la forte concentration humaine et au faible dveloppement des infrastructures
de transport. linverse dAnalamanga, la rgion Androy, dans lextrme sud de Madagascar, est
la moins dveloppe et la plus pauvre, avec un taux de pauvret de 94.4%. Elle concentre 3.4%
de la population nationale et dispose de peu dinfrastructures socio-conomiques. Lirrgularit
des pluies, en raison de son climat semi-aride, engendre un problme chronique de disponibilit
et daccessibilit en eau, ce qui affecte galement la capacit de production agricole de la rgion,
entranant des pisodes rcurrents de maladies, dinscurit alimentaire chronique et dexode
vers dautres rgions du pays.
Madagascar nest pas labri des tensions spatiales lies aux lignes de fracture entre milieu
urbain et priphrie, mme sil na jamais connu de violences grande chelle depuis son
indpendance en 1960, et ce malgr les crises politiques rcurrentes. Ltude Peace and Conflict
Impact Assessment (PCIA), ralise par le Centre dtudes sur les Conflits, le Dveloppement et la
Paix (CCDP) en 2010, a identifi trois lignes de fracture affectant la socit malgache: i)la division
entre une culture orale de lautorit et les crits de ladministration tatique; ii)la disjonction
entre les centres conomiques et la priphrie; et iii)la sparation concomitante entre une lite
principalement urbaine et des rgions rurales dfavorises. Ces lignes de fracture sont associes
une srie de catalyseurs de conflits, au rang desquels lexclusion sociale et la dresponsabilisation,
un manque de capacits au niveau du gouvernement local et ltat disparate du secteur de la
scurit. Les ingalits qui en rsultent entre le centre et la priphrie, entre la production
industrielle et lagriculture de subsistance, constitueraient les principales causes de la hausse du
taux de criminalit et de linscurit. La recrudescence du phnomne de Dahalo (banditisme et
vol de bufs) dans le sud du pays en est une parfaite illustration. Malgr lexistence de ces lignes
de fracture, il existe peu de dbat national sur la dynamique de dveloppement rgional ou encore
sur les ingalits territoriales, en particulier les risques lis la croissance incontrle de la
capitale, aux migrations internes, laccessibilit des zones enclaves, labsence dopportunits
dans les zones rurales et aux tensions rgionales dues aux problmes sociopolitiques. Il en est
de mme pour les dfis lis aux tendances de la croissance dmographique et du changement
climatique. Des dbats importants existent cependant sur les ingalits entre zones urbaines et
rurales en termes daccs aux services essentiels, dpuisement des ressources naturelles, daccs
la terre dans les zones rurales et aux ressources naturelles, mais aucune stratgie long terme
na ce jour t mise en place pour prendre en charge ces questions essentielles.
Des politiques publiques ciblant le dveloppement rgional et lamnagement du territoire
sont en place ou en cours dlaboration. Leur mise en uvre devrait permettre de rduire
progressivement les disparits entre les rgions et les tensions entre villes et campagnes.
Madagascar dispose ainsi dun Schma national damnagement du territoire (SNAT), labor
en 2008 et mis jour en 2012, qui a servi la dfinition dun Schma national des orientations
sectorielles et transversales Vision 10 ans, ainsi qu la dtermination de onze Espaces de
croissance. En outre, un projet de loi dorientation sur lamnagement du territoire est en cours
de finalisation, au mme titre quune Politique nationale de dveloppement urbain. Sur le plan
rgional, un tiers des rgions du pays dispose de Schmas rgionaux damnagement de territoire
(SRAT). Certains organismes rattachs au ministre en charge de lamnagement du territoire
sont oprationnels et soccupent de domaines spcifiques tels que le foncier, lurbanisme, la
cartographie, lassainissement, lhabitat et les logements. Par ailleurs, trois nouvelles lois sur la
dcentralisation ont t adoptes en 2014. Il sagit de: i)la loi organique N 2014-016 rgissant
les comptences, les modalits dorganisation et le fonctionnement des Collectivits territoriales
dcentralises (CTD); ii)la loi N 2014-020 sur les ressources des CTD; etiii)la loi N 2014021 sur la reprsentation de ltat. Le respect des engagements du gouvernement en matire
damnagement du territoire et de dcentralisation devraient permettre, sils sont bien mis en
uvre, de rduire progressivement les disparits entre les rgions et les tensions entre villes et

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Madagascar
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campagnes. Il faut noter que linclusion spatiale est surtout prise en charge par des politiques
sectorielles dans les domaines de la sant, de lducation, de leau potable et dassainissement,
certains programmes et projets ciblant les rgions les plus dfavorises du pays.

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