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fvrier 2016
LE COURRIER
DES !DES
LDITORIAL
dAlain Bergounioux
QUESTION DE PRINCIPE
#Courrierdesidees
3021 C
POING DE VUE
TAT DEXCEPTION
ET TAT DES EXCEPTIONS
TAT DEXCEPTION
Ltat durgence est un mcanisme dexception qui permet de droger au droit commun. Un mcanisme qui
sajouterait ceux que compte dj la Constitution de la
Ve Rpublique : les pouvoirs exceptionnels du prsident
de la Rpublique et ltat de sige qui ne peuvent tre
mis en place que dans des circonstances critiques.
Les pouvoirs exceptionnels du prsident, dabord, ne
peuvent tre dclars que lorsque les institutions de
la Rpublique, lindpendance de la nation, lintgrit de
son territoire ou lexcution de ses engagements internationaux sont menaces dune manire grave et immdiate
et que le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics
constitutionnels est interrompu . Cest ce que certains
auteurs qualifient d anomalie dans un pays dmocratique, une seule phrase qui permet au Prsident de
la Rpublique dexercer des pouvoirs dune extraordinaire importance, sans contrle daucune autorit avant
le trentime jour (pas mme a posteriori) et sans limite.
Une mesure exceptionnelle souhaite par le Gnral de
Gaulle et mise en uvre une seule fois, loccasion du
putsch des gnraux dAlger en 1961.
Ltat de sige quant lui ne peut tre dclar que pour
faire face un pril imminent du fait dune insurrection arme ou dune guerre. Les pouvoirs des autorits
civiles dune partie ou de lensemble du territoire sont
alors transfrs aux autorits militaires sur dcision du
conseil des ministres pour douze jours, et prorog par
le Parlement.
Ltat durgence permet pour sa part de faire face
un pril imminent rsultant datteintes graves lordre
public, [ des] vnements prsentant, par leur nature et
leur gravit, le caractre de calamit publique. La loi
autorise ainsi les autorits civiles exercer des pouvoirs de police exceptionnels (restriction la libert
daller et venir, la libert de runion, la libert dassociation) et prive le juge judiciaire de son pouvoir de
contrle.
Le Conseil constitutionnel, le Conseil dtat et la Cour
europenne des droits de lhomme ont dj affirm que
ce dispositif ntait contraire aucun des grands principes qui gouvernent notre tat de droit. Entre autres
parce que toutes les oprations ou dcisions prises
dans le cadre de ltat durgence sont tout de mme
soumises un contrle, celui du juge administratif. Le
contrle a priori est donc dfinitivement abandonn
au profit de lautorit de police (une dcision peut tre
prise par le Prfet au lieu dtre autorise par le juge
judiciaire) et le contrle a posteriori, lorsquil intervient
en urgence, ne peut sanctionner que les erreurs manifeste dapprciation, cest--dire les erreurs impardonnables commises par ladministration.
La constitutionnalisation de ltat durgence, dans son
principe, ne changera rien ltat du droit.
POING DE VUE
ltat durgence pourra tre instaur. Mais les cas de recours censs garantir aux citoyens que ltat durgence
ne soit pas dvoy sont les suivants : en cas de pril
imminent rsultant datteintes graves lordre public, soit
en cas dvnements prsentant, par leur nature et leur
gravit, le caractre de calamit publique. Une dfinition des cas de recours qui, compte tenu de sa largesse,
ne peut pas tre considre comme une garantie. De
mme, linscription dune limite. Au contraire, linscription dune dure maximale aurait pu garantir que ltat
durgence ne devienne pas un tat permanent.
EXCEPTION CONSTITUTIONNELLE
Depuis ladoption de la question prioritaire de constitutionnalit il ne suffit plus aux parlementaires de refuser
LIRE ET RELIRE
LIRE PATRICK WEIL AVEC NICOLAS TRUONG,
LE SENS DE LA RPUBLIQUE
LIRE ET RELIRE
SLAVOJ ZIZEK, QUELQUES RFLEXIONS
BLASPHMATOIRES. ISLAM ET MODERNIT
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LIRE :
JEAN-PIERRE FILIU, LES ARABES, LEUR DESTIN ET LE
NTRE, HISTOIRE DUNE LIBRATION
itulaire dun doctorat en histoire, ancien diplomate, arabisant, Jean-Pierre Filiu enseigne
Sciences Po lhistoire du Moyen-Orient
contemporain. Ses travaux portent sur le monde arabo-musulman, quil tudie sous langle de lmancipation des peuples arabes. Il considre la Rvolution arabe de lhiver 2010-2011 comme le point
de dpart dune seconde renaissance arabe, mouvement de long terme qui sinscrit dans la continuation
de la premire renaissance arabe du XIXe sicle, la
Nahda. Son dernier ouvrage, Les Arabes, leur destin
et le ntre, Histoire dune libration (La Dcouverte,
aot 2015), lui permet dy dvelopper cette thse,
en revenant sur lhistoire des pays arabes de la fin
du XVIIIe sicle nos jours. Il envisage cette histoire
en soulignant les liens entre les pays arabes et les
pays occidentaux, particulirement la France, dans
une perspective o le destin des Arabes participe de
notre propre destin.
Le chrif Hussein, partisan dun royaume arabe indpendant, noue des alliances avec les Franais et
les Britanniques, contre les Ottomans allis lAllemagne lors de la Premire Guerre mondiale. Ces
alliances, lies la promesse pour le leader arabe
du soutien occidental quant ltablissement du
royaume arabe, vont pourtant prendre fin une fois la
guerre termine. La trahison ressentie par Hussein
suite aux accords Sykes-Picot de 1916 et surtout de
ltablissement des mandats sur les pays arabes par
la SDN ds 1920 est lorigine dun profond sentiment
dinjustice et dincomprhension pour les Arabes aspirant disposer deux-mmes. Alors allis fidles
de la France et de la Grande-Bretagne contre lAllemagne et les Turcs, ils se retrouvent finalement traits comme des ennemis. La Nahda senfonce progressivement dans une impasse : Jean-Pierre Filiu
affirme que cest bel et bien la fermeture de lhorizon
dmocratique qui polarise laffrontement entre nationalisme arabe et islam politique .
Lactualit comme lhistoire contemporaine trs rcente font le portrait dun monde arabe parcouru par
la violence et le fanatisme. La perception occidentale
qui en rsulte est la fois celle dune incapacit
envisager lavnement dune paix durable au MoyenOrient et dun dsengagement de lopinion internationale, qui tend considrer que ces problmes ne
concernent que les peuples arabes. Ces derniers
sont stigmatiss au travers de strotypes carica-
Dabord, la Renaissance arabe est trahie par les puissances coloniales au sortir de la Premire Guerre
mondiale, puis les dictatures accaparent le pouvoir
pour lequel les peuples arabes se sont battus la
faveur dun grand dtournement opr par de
nombreux coups dtat entre 1949 et 1969. Ce grand
dtournement achve de faire taire les aspirations de
la Nahda et constitue, pour lhistorien, une rgression intellectuelle tragique. La grande maladresse
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des pays occidentaux lors de la dcolonisation a permis lmergence de dictateurs qui ont accapar les
richesses des pays arabes et oppress leurs propres
peuples. Le monde arabe senfonce peu peu dans
la violence, orchestre par les rgimes autoritaires
qui se succdent, la fois sur leurs populations
mais galement sur celles des pays voisins. Les intrts, souvent contradictoires, des chefs de file des
dictatures ne manquent en effet pas dajouter de la
violence la violence : de la guerre froide arabe
opposant lEgypte de Nasser lArabie Saoudite de
Fayal jusqu lopposition entre Assad et Saddam
Hussein, lhorizon dmocratique pour les populations sloigne grands pas. Sajoute la brutalit
des rgimes autoritaires, laccroissement du nombre
de groupes arms aux revendications diverses qui
continuent de plonger la rgion dans lincertitude la
plus totale. Lmancipation populaire arabe se trouve
ainsi contrarie par de multiples ennemis.
Dans ce contexte, les grands perdants sont les peuples
arabes. La jeunesse arabe, qui sinsurge dans de
nombreux pays au cours de lhiver 2010-2011, aspire
la libert et fait renatre le contexte deffervescence
intellectuelle qui avait marqu la Nahda. Ces soulvements ont pour objectif de faire tomber le nizm,
mot dsignant la fois le rgime et le systme. Il
sagit alors pour les populations arabes de se mobiliser dans une dynamique dmancipation tout autant
collective quindividuelle. En Syrie, les activistes pacifistes sont la cible dune volont dradication, pris
en tau entre le rgime dAssad et Daesh. En Egypte,
en Tunisie, les premires lections de la transition
dmocratique sont remportes par les islamistes. Il
nen faut pas plus pour quune grande partie de lopinion internationale se dsolidarise alors des Arabes
qui nont pas rpondu ses attentes, posant la question de lincompatibilit entre dmocratie et islam.
Pour Jean-Pierre Filiu, cest une grande erreur : on
oublie que si les partis islamistes ont remport les
premiers scrutins succdant au Printemps arabe,
cest surtout parce quils possdaient dj des appareils politiques solides, qui ont su mobiliser le vote
protestataire. Pour lhistorien, lenjeu, comme en
Jordanie en 1989-1993, est le scrutin suivant, o le choc
des ralits et lexercice gouvernemental peuvent tre
fatals aux islamistes. Il nen demeure pas moins que
cette distanciation de lopinion internationale quant
au destin des Arabes, marque par un manque de
comprhension, tmoigne galement dune absence
dempathie que Jean-Pierre Filiu condamne.
Lauteur termine son ouvrage sur une note despoir : selon lui, Daesh est dans lincapacit de durer, mais la seule force qui peut renverser ce groupe,
cest le peuple, qui doit tre compris et soutenu
dans son mouvement dmancipation par les puissances occidentales, au lieu du soutien accord aux
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LIRE :
ERIC CHARMES, LA VILLE MIETTE, ESSAI SUR LA
CLUBBISATION DE LA VIE URBAINE
lors que les rformes territoriales se succdent rapidement, rorganisant considrablement la carte institutionnelle de notre pays,
et que le dbat se concentre souvent sur la question
des mtropoles ou de lespace rural, la lecture de
lun des derniers ouvrages dEric Charmes, La ville
miette, essai sur la clubbisation de la vie urbaine
(PUF, 2011), nous claire sur un espace gographique
et social majeur mais souvent oubli ou mconnu :
le priurbain. La France compte aujourdhui environ
20 000 communes priurbaines2 peuples denviron
16 millions de personnes (soit prs dun quart de la
population franaise) qui habitent un village, mais
travaillent dans une grande mtropole .
Dans ce livre, le gographe et urbaniste dresse un
portrait tout en nuances de lespace priurbain franais. Il se dmarque ainsi de la gographie sociale
nettement plus mdiatise mais aussi plus caricaturale de Christophe Guilluy3. Selon ce dernier, les
quartiers populaires, qui bnficient pleinement de
la politique de la ville, auraient moins de difficults
que lon veut bien le dire, notamment du fait de leur
intgration aux espaces mtropolitaine. Guilluy estime que laccent politique et mdiatique mis sur
ces quartiers et leurs difficults conduit oublier
les espaces o se situent les difficults sociales les
plus importantes, savoir la France priphrique,
rurale et priurbaine, victime dune double fracture
sociale et culturelle et terreau du vote FN. Pour
Charmes, cette opposition est trop binaire. Il montre
que ces espaces priphriques sont traverss par
des dynamiques politiques et sociales trs diverses
et trs complexes.
La ville miette se veut donc un travail vritablement scientifique danalyse et didentification de lun
des phnomnes majeurs luvre dans lespace
priurbain et que Charmes nomme clubbisation .
Ce concept repose dabord sur le constat dun triple
miettement de lespace priurbain : social, politique
et paysager. Cet miettement est largement d au
dsir des priurbains de maintenir une identit villageoise , de prserver une coupure visible avec la
LINSEE dfinit, de manire assez restrictive, une commune priurbaine : pour tre qualifie de priurbaine, une commune doit avoir sa zone btie principale spare du ple urbain dont elle dpend par une bande non btie dune largeur suprieure 200 mtres ; au moins 40% de ses actifs doivent occuper
un emploi hors de la commune et dans une aire urbaine.
LIRE ET RELIRE
une structure prestataire de service plus que comme
un lieu constitutif de leur identit. [] ils vivent dans
une municipalit non pas en tant que membres dune
communaut politique, mais en tant que membres dun
club fond sur la jouissance partage dun ensemble
de biens et de services. . Ce passage du politique au
marchand conduit une dpolitisation de la gestion
des communes : le conseil municipal nest pas travers par des clivages idologiques et son fonctionnement se rapproche de celui dun conseil syndical
de coproprit.
Deuximement, la prservation du club devient
la priorit des lus municipaux, ce qui les amne
mettre en uvre des politiques exclusivistes. La
dcentralisation et les pouvoirs importants dont
disposent les maires le leur permettent. En matire paysagre, lexclusivisme se matrialise dans
les rglements durbanisme qui permettent de limiter la croissance de la commune (classement en
zones naturelles ou en parc naturel rgional) ou la
construction de petites maisons sur de petites parcelles (minimum parcellaire). Cette politique rejoint
galement, en faisant crotre le prix du foncier, la
palette des outils de lexclusivisme social. Les lus
municipaux peuvent en effet prserver la qualit
du peuplement de leur commune en ne construisant pas de logements sociaux ou en jouant sur la
sectorisation scolaire pour apparier ou sparer des
populations .
Voir notamment les difficults de la mtropole marseillaise ou le fait que le Grand Paris ne stende pas la grande couronne parisienne.
PROSPECTIVE
PROSPECTIVE :
QUEL AVENIR POUR LCOLOGIE POLITIQUE ?
fracture, qui nest pas uniquement le fruit dambitions personnelles, a mis un peu plus en lumire les
profondes divisions du mouvement cologiste franais.
Lanne 2015 aura t, pour le mouvement cologiste franais, lanne des paradoxes. Elle aura mis
en lumire un nombre de faiblesses structurelles du
parti EELV quand, dans le mme temps, linitiative
de la France, toute la plante se mettait daccord
Paris pour enfin commencer essayer de limiter le
rchauffement climatique qui menace lhumanit.
Cette extraordinaire victoire idologique des cologistes dans le combat pour lhgmonie culturelle
chre Antonio Gramsci est mettre en parallle
avec la trs mauvaise sant politique d EELV. En
effet, depuis sa sortie du gouvernement en 2014, le
parti est profondment divis, en particulier sur sa
stratgie politique. Ne sachant plus quel saint se
vouer, entre les partisans dune alliance avec lopposition de gauche (Front de gauche) et ceux dune alliance avec le PS, le parti sest prsent sous toutes
les configurations possibles (tout seul, avec le Front
de Gauche, avec le PS, avec le PS et le Parti communiste) aux lections dpartementales et rgionales
de 2015. Rsultat des courses, un positionnement incomprhensible et des rsultats catastrophiques, les
pires depuis la cration dEELV en 2009, et ce quelle
que soit la manire de comptabiliser les rsultats
(ainsi aux rgionales de dcembre, les listes autonomes EELV ont recueilli moins de 4% des suffrages,
les listes dunion EELV Front de Gauche, moins de
3 %...).
Par ailleurs, le parti cologiste a galement dfray
la chronique politique lautomne avec le dpart de
nombreux parlementaires dont 3 des 4 coprsidents
des groupes parlementaires partis fonder un nouveau parti groupusculaire Les cologistes . Cette
PROSPECTIVE
Pour tenter dapporter des pistes de rponses ces
questionnements, il convient de se plonger un peu
dans lhistoire du mouvement cologiste franais
pour en comprendre les ressorts et en tirer quelques
enseignements.
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ciale-cologie, il ny aura pas de prservation de lenvironnement sans rduction des ingalits et pas de
rduction des ingalits sans prservation de lenvironnement. En effet, ce sont les classes populaires
qui sont les premires victimes de la dgradation
de notre environnement (pollution et malbouffe au
premier chef), dgradation de lenvironnement laquelle elles contribuent largement bien malgr elles.
En effet, comment se soucier de la plante, quand
on doit se proccuper en premier chef de sa survie ?
Comment sinterroger sur le futur, quand le prsent
est un dfi indpassable ?
La socit post-croissance voulue par le mouvement
cologiste nest pourtant pas une socit de privation. Certes ce modle invite les humains sortir de la consommation sans limite (qui rappelons
nest aucunement source de bien tre comme le
prouvent quantit dtudes validant le principe millnaire largent ne fait pas le bonheur ), mais cest
pour mieux recrer de lactivit locale marchande ou
non-marchande, du lien social, de lquilibre dans
nos vies (rduction du temps de travail), des conditions sanitaires dignes de ce nom, bref du bien-tre
individuel et collectif.
Sociale-cologie ou co-socialisme, cest la jonction
de lcologie politique et de la justice sociale qui permettra au mouvement cologique datteindre sa plnitude idologique et ainsi de grandir, de convaincre
et dattirer lui de nouveaux militants, sympathisants et lecteurs. Au-del dEELV, cest galement
un projet fdrateur pour tous ceux, et notamment
le Parti socialiste, qui sopposent au nolibralisme
conomique et qui souhaitent en finir avec le capitalisme industriel dbrid pour btir un nouveau modle de dveloppement, respectueux des humains et
de lenvironnement.
> Fabien Duquesne
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