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En el caso del taller de Buenos Aires, los informes de Bolivia y Chile; en el caso del Simposio de
Kingston, los informes de Bahamas, Belice, Grenada, Islas Vrgenes Britnicas, San Cristbal y
Nieves, Santa Luca, y Trinidad y Tobago.
Diagnostico situacional de la educacin inclusiva en Costa Rica; Educacin inclusiva en Nicaragua;
Estudio de la situacin de la educacin inclusiva en Panam. Documentos preparados para el Banco
Mundial por la Asociacin Canadiense por la Vida Comunitaria, junio de 2004.
Secretara de Educacin Pblica, Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, noviembre 2007;
Programa nacional de fortalecimiento de la educacin especial y de la integracin educativa,
septiembre 2002. Subsecretara de Educacin Bsica, Reforma integral de la educacin bsica:
Acciones para la articulacin curricular 2007-2012, marzo 2008.
Secretara de Estado de Educacin, Orden Departamental no. 03-2008 que modifica las directrices
nacionales para la educacin inclusiva establecidas mediante la Orden Departamental no. 24-2003,
4 de julio de 2008.
A. D. Ajodhia-Andrews, Inclusive education in Guyana: Perspectives of policy makers, teachers,
and parents of children with special needs. Research Paper, Ryerson University, Toronto (Ontario),
2007.
Cabe sealar que los textos examinados son de calidad heterognea. Algunos
informes son muy completos y tratan en detalle casi todas las cuestiones relevantes a
lo largo de un centenar de pginas, mientras que otros son muy concisos y se
concentran slo en algunos temas o problemas particulares. Adems, los documentos
relativos a seis pases de la regin utilizados como complemento de informacin no
han sido producidos en el marco de la Conferencia y no representan necesariamente
una posicin oficial y articulada respecto a los temas qua haban sido propuestos en la
solicitud de informacin dirigida a los pases.
Pese a estas limitaciones, los resultados del anlisis exploratorio presentados
ms abajo ofrecen un marco de referencia general y actualizado que puede ser
explotado para profundizar el examen de determinados aspectos vinculados a la
problemtica de la educacin inclusiva en la regin.
Resultados del anlisis
Marco normativo y legal
El derecho de todos los ciudadanos y de toda persona a la educacin es un principio
fundamental largamente reflejado en las constituciones y las leyes generales de
educacin de los pases de la regin, principalmente de habla hispana o portuguesa.
Algunos dispositivos legales recientes van incluso ms all al establecer, por ejemplo,
que el Estado es garante del derecho a la educacin integral permanente y de calidad
para todos (Argentina, Ley de Educacin Nacional de 2006), o que garantizar y
promover una educacin de calidad para todos sus habitantes, a lo largo de toda la
vida (Uruguay, proyecto de Ley General de Educacin, aprobada en diciembre 2008);
que el Estado tiene el deber de proporcionar la educacin fundamental a todos los
habitantes (Repblica Dominicana, Constitucin de 2002), o que debe velar por la
igualdad de oportunidades y la inclusin educativa (Chile, proyecto de Ley General
de Educacin); que todos tienen el derecho a recibir educacin en todos los niveles
de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin
(Bolivia, nueva Constitucin de 2009) o que la educacin es un derecho de las
personas a lo largo de su vida y deber ineludible del Estado (Ecuador, Constitucin
de 2008).
Por otra parte, en los pases de habla inglesa y del rea del Caribe el nfasis
prevaleciente est puesto en el principio de la educacin obligatoria y gratuita y del
acceso a la educacin sin discriminacin alguna, ms que en el principio de la
educacin como derecho humano fundamental9.
Por lo general, en sus informes todos los pases de la regin hacen referencia a
la existencia de dispositivos legales en materia de educacin obligatoria y (en
principio) gratuita. Es interesante notar que en las ltimas dos dcadas, y sobre todo
en los pases de habla hispana, la tendencia es hacia un aumento del nmero de aos
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En Santa Luca, la Ley de Educacin de 1999 establece el derecho a recibir una educacin apropiada
a las necesidades dependiendo de los recursos disponibles.
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Por ejemplo, en el comunicado de prensa emitido al trmino de su visita a Paraguay (22 de abril
2009), el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin ha constatado
avances importantes en la escolarizacin y en la dotacin presupuestaria para la educacin, pero
tambin que el criadazgo y el trabajo infantil afectan aproximadamente a un milln de nios y
nias, y que la gratuidad de la educacin an no es una realidad en el pas, pues la familias ms
empobrecidas deben pagar en muchos casos desde la construccin de los centros educativos hasta el
pago de cuotas por confeccin de exmenes, material didctico, transporte, uniformes y otros gastos
conexos. En su informe de misin a Guatemala (20-28 de julio 2008), el Relator Especial ha notado
grandes disparidades intertnicas en cuanto al acceso a la educacin y ha observado que el 80% de
la educacin media est en manos de colegios privados de pago, lo cual deriva en la imposibilidad de
miles de familias de asegurar la educacin bsica y diversificada para sus hijas e hijos, a causa de su
situacin de pobreza.
Sin embargo, en el informe Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe: Garantizando la
educacin de calidad para todos, publicado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe (UNESCO-OREALC, Santiago de Chile, febrero 2007), se observa
que los dficits educativos son parte de una estructura social de marginacin sistemtica de
determinados grupos de la poblacin y, en ese sentido, la educacin no est siendo capaz de ayudar a
compensar otras diferencias sociales, sino que contribuye a reproducirlas. (p. 142).
En Mxico se ha podido constatar que una buena parte de la poblacin atendida por los servicios de
educacin especial no presenta discapacidad alguna, tratndose ms bien de alumnos con
dificultades de aprendizaje o problemas de conducta. Vase: Secretara de Educacin Pblica,
Programa nacional de fortalecimiento de la educacin especial y de la integracin educativa,
septiembre 2002.
Cabe recordar que todas las estadsticas disponibles indican que las personas con discapacidad estn
sobrerepresentadas entre los pobres, los que no tienen acceso a la educacin y los desempleados.
las poblaciones rurales (26%); los que abandonaron la escuela (23%); los no
escolarizados, los analfabetas y los migrantes (los ltimos tres grupos con un
porcentaje de 13%).
En general, se puede constatar que la educacin inclusiva est asociada con los
grupos de poblacin en situacin de alta vulnerabilidad y afectados por la
discriminacin y la inequidad social, con un nfasis particular en las personas con
discapacidad y los estudiantes con necesidades educativas especiales (en el caso de
algunos pases del rea del Caribe, se trata del nico grupo de atencin prioritaria
mencionado). Tomando en cuenta el marco de poltica general evocado en relacin
con la educacin inclusiva (ver ms arriba), parece claro que en la regin se sigue
poniendo nfasis en los aspectos relacionados con el acceso universal a la educacin
integrar a los grupos sociales que siguen excluidos y que existe una preocupacin
creciente en cuanto a asegurar una efectiva igualdad de oportunidades en trminos de
acceso a los conocimientos necesarios para una integracin exitosa en la sociedad18.
Currculo e inclusin
En los informes examinados no son muchas las informaciones detalladas sobre
aspectos curriculares asociados con la educacin inclusiva. Por lo general, y en un
marco de atencin a la diversidad, prevalecen las referencias a un currculo flexible y
adaptable, tanto a las caractersticas locales como a la diversidad de intereses,
necesidades y situaciones de los educandos, considerados como el centro de todo
proceso de enseanza y aprendizaje. Al mismo tiempo, se preconiza la necesidad de
garantizar el acceso a un conjunto de valores, saberes y conocimientos bsicos que
deben formar parte de la educacin de todos (por ejemplo, los ncleos de aprendizaje
prioritarios en Argentina). Se trata evidentemente de garantizar el difcil equilibrio y
de encarar la tensin permanente entre lo comn y lo diversificado para asegurar
condiciones de igualdad.
Algunos pases hacen referencia tambin a procesos de actualizacin
curricular y a la introduccin de nuevos contenidos, en reas tales como la formacin
ciudadana, la alfabetizacin cientfica, la educacin sexual, los derechos humanos y la
problemtica de gnero. Las reas de aprendizaje que parecen estar al centro de la
atencin probablemente a raz de los resultados a veces decepcionantes 19 de las
pruebas de rendimiento acadmico conducidas a nivel nacional, regional o
internacional son la lecto-escritura, las matemticas y las ciencias.
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En Ecuador, se estima que apenas el 24% de las personas con discapacidad asiste a algn centro
educativo. En El Salvador, en 2003 slo el 27% de los estudiantes con NEE reciban atencin. En
Panam se estima que el 64% de las personas con discapacidad no ha adquirido un nivel de
educacin bsica.
El ndice o coeficiente de Gini es uno de los indicadores estadsticos ms utilizado para medir la
desigualdad o disparidad en la distribucin de una variable seleccionada (por ejemplo asistencia,
financiamiento, resultado educativo) en una poblacin determinada. Vara entre 0 y 1, y a mayor
valor del ndice mayor es la desigualdad educativa.
En Brasil se estima que en 2007 slo el 11,5% de las escuelas de educacin bsica disponan de los
requisitos apropiados de accesibilidad fsica.
Ms que un indicador estadstico, se trata de un conjunto de materiales desarrollados por el Centro
de Estudios de Educacin Inclusiva de Gran Bretaa y diseados para apoyar a las escuelas en el
proceso hacia una mayor inclusin.
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Elaborado a fin de medir el progreso hacia los objetivos de la EPT y utilizado principalmente en los
volmenes del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
Un ejemplo es el ndice de Oportunidades Humanas, recientemente desarrollado por un grupo de
economistas del Banco Mundial. Se trata de un indicador compuesto que combina, por un lado, el
nivel de cobertura de oportunidades bsicas necesarias para el desarrollo humano (educacin
primaria, agua y saneamiento, y electricidad) y, por el otro, el grado en que la distribucin de dichas
oportunidades est condicionada por las circunstancias exgenas a los nios, como el gnero, los
ingresos o las caractersticas de los hogares. Vase: Banco Mundial, Midiendo la desigualdad de
oportunidades en Amrica Latina y el Caribe, Washington, 2008.
Vase: M. Amadio, R. Opertti y E. Benzaquen, Policy statements on inclusive education: An
exploration of the messages sent by Ministers of Education to the forty-eighth session of the ICE (en
curso de publicacin).
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Las evidencias disponibles indican que la principal fuente de desigualdad educativa en la regin, es
la desigualdad econmica y socio-cultural de las familias de origen de los estudiantes. As, los
niveles de pobreza y recursos simblicos de las familias, son variables de gran incidencia en el
desempeo de los estudiantes. (F.J. Murillo y M. Romn, cit., p. 28).
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ABSTRACT
This exploratory analysis of inclusive education issues in Latin America and the
Caribbean is based on a series of documents produced in the framework of the
organization of the forty-eight session of the International Conference on Education,
in particular the National Reports presented at the Conference as well as country
reports presented at preparatory meetings.
The content analysis of the materials focused on the following topics: i) the
legal and normative framework; ii) the current educational policies; iii) the proposed
or adopted approach in terms of inclusive education; iv) the main target groups; v)
inclusive education and the curriculum; vi) the kind of indicators most frequently
mentioned; and vii) problems and challenges for inclusive education. Main findings
can be summarized as follows.
As regards the legal framework, the majority of the countries in the region
and especially Spanish- and Portuguese-speaking countries stipulate that education
is a human right; English-speaking countries, on the other hand, tend to emphasize
the principle of universal access to compulsory and free education. Furthermore,
concerning the international normative framework, it can be observed that: all the
countries in the region have ratified the Convention on the Rights of the Child; the
Inter-American Convention on the Elimination of all forms of Discrimination against
Persons with Disabilities has been ratified by 17 countries; and, as of October 2009,
the Convention on the Rights of Persons with Disabilities has been ratified by 18
countries.
In terms of educational policies, the main goal in the region is providing
quality education for all. Quality and equity are at the centre of the concerns of many
national authorities and the social dimension of inclusion is frequently mentioned,
although a broadened vision of inclusive education is still incipient. In several
contexts, and in particular in Central America and the Caribbean, inclusive
education continues to be considered as the integration of students with special
educational needs into mainstream schools.
Ensuring universal access to education and reaching the excluded and the
most vulnerable populations (e.g. the disabled, the poor, indigenous and rural
populations, dropouts and those who never had access to education) is a priority for
the majority of the countries, and there is an increasing emphasis on providing
opportunities of equal access to meaningful and relevant learning for all.
Accordingly, the indicators most frequently mentioned in the documents refer to the
issues of access to education (e.g. gross and net enrolment rates) and learning
achievement (repetition and drop-out rates; results of national, regional and
international assessment exercises).
It seems clear that one of the main challenges for the countries in the region is
the appreciable gap between the stated principles and vision on one side, and the
actual practices on the other. In other words, there is the need to ensure that policies
and strategies translate into concrete actions aimed at changing the institutional
practices and pedagogical approaches in the school and the classroom.
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