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LA GESTIN DE INTERESES EN LA ADMINISTRACIN

MTODOS DE INVESTIGACIN PBLICA PERUANA

CAPTULO I:
Planteamiento del Problema
1.1

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

1.2

PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.2.1

FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.3

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.4

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

1.5

LMITES DE LA INVESTIGACIN

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MTODOS DE INVESTIGACIN PBLICA PERUANA

CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA:

Es comn afirmar que la

corrupcin es un problema antiguo, generalizado y de difcil erradicacin. Tal afirmacin


no resulta exclusiva en nuestro medio, sino que a nivel mundial se toma conocimiento de
casos de corrupcin cada vez ms escandalosos. En el Per, encontramos casos
emblemticos. As, desde los inicios de la Repblica podemos encontrar temas de
corrupcin y de escndalo como el caso de la deuda pblica con motivo de las guerras de
independencia que se constituy en un escandaloso asunto de corrupcin debido a la
ausencia de control; en el reconocimiento y pago de las acreencias se defraud al Estado
con la participacin interesada de particulares y de los propios rganos del Estado. En el
caso del guano, se consideraban factores totalmente ajenos a un contexto favorable al
Estado como el nepotismo, favoritismo e influencia poltica para otorgar u obtener la
concesin de explotacin. Igualmente, en los aos 70 del siglo pasado la pesca gener
ingentes ingresos al Estado, los que se dilapidaron en ventajas, satisfaccin de seguidores
y beneplcito de los militares de turno. En la dcada del 80 se presentaron casos
emblemticos de corrupcin. As, en el segundo gobierno del Presidente Fernando
Belaunde Terry (1980-1985) se denunciaron casos de corrupcin como: caso Guvarte,
Mantaro-Pachitea, Volmer, Villa Coca, Cooperacin Popular, Aeroper. En el gobierno
del Dr. Alan Garca Prez (1985-1990), igualmente, se denunciaron casos de corrupcin
como el caso BCCI (1986) y el de los aviones Mirage. ltimamente, en la dcada pasada,
hemos conocido una de las manifestaciones ms escandalosas de corrupcin
institucionalizada cuya secuela an no ha sido erradicada. El caso de corrupcin del ex
Presidente del Per Ing. Alberto Fujimori Fujimori (1990 2000), su asesor Vladimiro
Montesinos y muchos otros integrantes de su gobierno ha copado prcticamente la
expectativa nacional en la administracin de justicia peruana y puesto de manifiesto la
importancia de la corrupcin como problema nacional, segn se aprecia de las encuestas
de PROTICA citadas en el presente trabajo de investigacin.

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Ms an, el ao 2008 regresa el tema de la corrupcin al escenario pblico. Involucrando
a altos niveles del gobierno peruano actual, motiv la cada del consejo de ministros
presidido por el Dr. Jorge del Castillo Glvez. Hechos de corrupcin se han venido
sucediendo y denunciando por la prensa y particulares.

La situacin se presenta como endmica en nuestra sociedad y en la presente tesis


estudiamos una prctica gerencial que ayudara, va transparencia, a atacar este mal,
como una de las decisiones orientada a erradicarla. As, el problema de la corrupcin
pblica permanece y se acrecienta subrepticia o escandalosamente, a tal punto que
podemos afirmar que a fines de los aos 90, el Estado Peruano estuvo al borde del
colapso como consecuencia de dicho fenmeno. La corrupcin generalizada e
institucionalizada afect toda su estructura. Dentro de las medidas que se adoptaron, una
de ellas fue la regulacin de la gestin de intereses o lobby, como se denomina en sus
lugares de origen.
En los aos 2002 y 2003 se presentaron 09 proyectos de ley que pretendan regular la
gestin de intereses como elemento democrtico orientado a la lucha contra la
corrupcin, dictndose como consecuencia de tal discusin la ley 28024, su Reglamento
y directivas SUNARP. Tal medida trat de insertar, en el mismo sentido, como prctica
gerencial la participacin directa de los interesados en la toma de decisiones pblicas.
No obstante la regulacin legal realizada (ley, reglamento, directivas), desde el 19 de
enero del 2004 en que entr en vigencia la ley 28024 y sus normas reglamentarias, se
puede apreciar que no ha surtido los efectos esperados. La gran cantidad de decisiones
pblicas adoptadas desde la vigencia de las normas que regulan esta prctica no se
refleja en el nmero de registros efectuados en el registro pblico correspondiente. sta
es absolutamente nfima. Dicha realidad problemtica es la que motiva el presente
trabajo de investigacin; adems, el tratar de comprender como es que prcticas
gerenciales e instituciones jurdicas que funcionan en otros sistemas, igualmente
democrticos y con economa de mercado, no producen los mismos efectos positivos en
nuestro pas.

1.2 PROBLEMA DE INVESTIGACIN:

La

importacin

de

prcticas administrativas pblicas a travs de instituciones jurdicas, no es nueva y se


constituye en un antiguo problema. La inadecuacin de dichas prcticas a la cultura
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gerencial y de transparencia, as como al contexto normativo peruano existente hace que
resulten hasta cierto punto totalmente ineficaces.

1.2.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA


PREGUNTA CENTRAL
Qu factores contribuyen a que la gestin de intereses se constituya en un elemento
que influya como instrumento anticorrupcin en la prctica gerencial pblica dentro
del sistema democrtico peruano?
PREGUNTAS SECUNDARIAS
Cmo el desarrollo integral e integrado de nuestro contexto normativo regulador del
acceso de los ciudadanos en las decisiones pblicas del Estado peruano influye en la
eficacia de la gestin de intereses como prctica gerencial y elemento anticorrupcin?

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN:


OBJETIVOS GENERALES:
1.3.1 Objetivo general: Establecer los factores que contribuyen a que la gestin de
intereses se constituya en un elemento que influya como instrumento
anticorrupcin en la prctica gerencial pblica dentro del sistema democrtico
peruano.
1.3.2 Objetivos Especficos:
- Precisar como el desarrollo integral e integrado de nuestro contexto
normativo regulador del acceso de los ciudadanos en las decisiones pblicas
del Estado peruano influye en la eficacia de la gestin de intereses como
prctica gerencial y elemento anticorrupcin.
- Describir y definir la existencia de mltiples alternativas u opciones de
acceso a la participacin ciudadana en las decisiones pblicas y que una
regulacin que no fluye de nuestra realidad afectan a la gestin de intereses
como prctica gerencial
- Verificar de qu manera la cultura de transparencia en la vinculacin Estado
ciudadano afecta a la gestin de intereses para que se constituya en una
prctica gerencial que coadyuve a la lucha anticorrupcin.
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1.4 Justificacin de la Investigacin: El estudio de las relaciones


entre gerencia pblica, sistema democrtico y gestin de intereses conforme a la
pregunta de investigacin planteada tiene suma importancia. Por ello, enfocando el
problema desde la perspectiva de la gerencia pblica dentro del sistema democrtico
diseado para el Per se tratarn de encontrar los aspectos o factores ms
importantes que hacen que la institucin del lobby o gestin de intereses (en nuestro
medio) sirva para coadyuvar a afianzar una cultura de participacin en la toma de
decisiones pblicas y en esa medida evitar la corrupcin o a que este fenmeno
decrezca. El anlisis de nuestro contexto normativo, de la cultura de transparencia en
nuestro pas, de las alternativas al lobby en la participacin del ciudadano en las
decisiones pblicas y de una realidad ausente en la regulacin realizada son
importantes para entender como esta institucin eficaz en los pases de origen no
funciona de igual forma en el nuestro. Servira el presente estudio para dimensionar la
importancia del lobby o gestin de intereses en nuestro medio.

1.5 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN:


A. La investigacin se limita a los aspectos de la gestin de intereses en la administracin
pblica; ms no otros mbitos, tales como la Administracin Privada. Est basada
nicamente en la Ley Servir.
B. La investigadora slo pueden dedicar cuatro horas a la semana, y 5 das a la
investigacin.
C. Otra limitacin en la escasez bibliogrfica, tambin no existen demasiados textos o
investigaciones acerca del tema investigado.

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CAPITULO II:
Marco Terico
2.1

ANTECEDENTES HISTRICOS

2.2

INVESTIGACIONES RELACIONADAS CON EL ESTUDIO

2.3

GERENCIA PUBLICA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN


EL PER

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CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS:

Pocas prcticas gerenciales

suscitan tanta sospecha y recelos como el lobby. Tratndose de una forma de influir en
el poder pblico, para defender o conseguir intereses particulares, su regulacin parece
ser en definitiva la solucin. Ms ello no resulta del todo cierto. El lobby se presenta,
gestiona y articula de modo tal que sus operadores generalmente consiguen sus
objetivos an cuando dicha institucin no se encuentre regulada por el Derecho
nacional. Se trata de un mecanismo que puede tratarse desde diversas pticas:
econmica, poltica y jurdica. En el presente trabajo nos proponemos abordarlo desde
la ptica de la ciencia poltica, como elemento de la Gerencia Pblica; vale decir,
especficamente, como prctica gerencial pblica.

En el Per se denomina gestin de intereses lo que en Francia llaman les groupes de


pression (hacer los pasillos), los norteamericanos interest grupes y en otros pases
latinos cabildeo o grupos de apoyo. El trmino lobby no es de muy antigua data. Surge
en el siglo XIX en EEUU cuando el general Ulises Simpson Grant, presidente de los
EEUU, escuchaba a los ciudadanos y comerciantes respecto a la situacin poltica,
econmica, cultural, comercial, etc., precisamente, en el vestbulo (lobby) del Hotel
Willard en Washington D.C. A partir de 1928 Munro denomin lobbyists a ese gobierno
invisible que actuaba e influa sobre los rganos del Estado. Es en EEUU (1995) donde
por primera vez se regula el lobby, luego en Canad (1998). En Amrica Latina el nico
pas que cuenta con una regulacin integral es el Per con la denominacin de gestin
de intereses, Chile y Argentina cuentan con proyectos de ley que an no se plasman en
normas legales.
El lobby es una forma de captacin de informacin de primera mano y de generacin de
influencia en los niveles de decisin pblica (poltica, legislativa o administrativa).
Tambin se presenta en los casos de comercio internacional cuando una empresa acta
en terceros pases. De all parte de la importancia de esta institucin. El ciudadano no
participa nicamente en la designacin de sus representantes sino en la decisin pblica

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misma, el lobbysta se convierte en un articulador entre los diferentes grupos de inters y
el Estado.
En el Per en 1997 se present el primer proyecto de ley regulador de la actividad del
lobby (proyecto 3094/97-CR). Posteriormente en el ao 2002 se presentaron 09
proyectos, dichos proyectos se tratan en los captulos siguientes del presente trabajo,
que dieron como resultado la promulgacin de la Ley 28024 cuyo texto fue aprobado
por la Comisin Permanente del Congreso el 19 de junio de 2003 con 10 Votos a favor
y tres abstenciones, la autgrafa es del 23 de junio del 2003, sobre la que se
pronunciaron pocas opiniones discrepantes: La Cmara de Comercio de Lima y
artculos periodsticos.

2.2

INVESTIGACIONES

RELACIONADAS

CON

EL

ESTUDIO
2.2.1 Los actores polticos colectivos: Los actores colectivos en poltica pueden
clasificarse en tres grandes tipos: los llamados movimientos sociales, los grupos de
inters y los partidos polticos. Las diferencias: la estabilidad en su estructura, el
discurso que desarrollan, el escenario en donde intervienen, la orientacin hacia el poder
institucional, estrategia, recursos. Valls, luego de establecer sus caractersticas
comunes1, propone a esta tipologa de actores colectivos como ideal.
Un grupo de inters se entiende como un conjunto de sujetos con una o ms
caractersticas comunes (edad, estrato social, color, profesin, etc.) que producen un
comportamiento uniforme. Los grupos de inters se constituyen por las uniones
realizadas sobre las caractersticas comunes descritas. El inters puede ser tangible o
intangible (ventajas materiales o valores morales). La duracin y firmeza de la
uniformidad de conductas puede ser susceptible de variacin (peridica, eventuales o en
determinadas circunstancias). Puede tratarse, pues, de grupos denominados inorgnicos,
virtuales o difusos. Tal situacin no suscita necesariamente la accin colectiva.

En este aspecto Valls seala como caractersticas comunes de dichos actores colectivos: la asociacin
voluntaria, la inestabilidad relativa de su actividad, la comunidad de intereses y objetivos (ya sean latentes
o explcitos), una lnea de accin coordinada y organizada. VALLES, Josep M. Ciencia Poltica una
introduccin. Ariel, 5 edicin actualizada, Barcelona 2006. Pg. 343.

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Los grupos de inters as caracterizados se transforman en grupos de presin solo a
partir del momento en que los responsables actan sobre el mecanismo gubernamental
para imponer sus aspiraciones o reivindicaciones2 El grupo de presin (al respecto, no
obstante que a ambos se les atribuye cierta sinonimia, Valls se inclina por continuar
con la denominacin grupos de inters) abarca una parte del accionar de los grupos de
inters, se constituyen en un aspecto de los grupos de inters. La categora grupos de
presin no es homognea y hasta existen grupos de presin puros. El trnsito no es
necesariamente el haber constituido un grupo de inters previamente.
La clasificacin de los grupos de presin es de lo ms diversa 3 y ello se explica en
razn a la multiplicidad de agrupaciones que se producen en la cada vez ms compleja
cantidad de interrelaciones que se deben establecer en la sociedad.
Los elementos bsicos que permiten caracterizar y clasificar a los grupos de presin
estn dados por el nmero de miembros y la capacidad financiera, parcial y mutuamente
sustituibles. La cantidad de miembros no debe olvidar la relacin entre adherentes y los
efectivos potenciales, asimismo, la calidad de la adhesin. La organizacin puede
considerarse un elemento importante que le quita virtualidad al grupo, dndole cierta
permanencia, entrando en este mbito como elementos secundarios la calidad de los
dirigentes y la red de relaciones que se establezcan. La reputacin o estatus social que
adquiera en el ambiente social resulta, igualmente, un elemento a considerar.

2.2.2 Las formas de accin, los mtodos y los recursos de los grupos de presin. El
sistema normativo y la realidad misma protegen y tienden a que los grupos de poder
acten sobre los rganos gubernamentales. Los grupos intervienen permanentemente
sobre quienes adoptan decisiones pblicas y ello parece imposible prohibirlo. Buscan
influir de esta manera sobre las decisiones y orientar el aparato estatal en provecho de
su sector.
Para comprender la accin de los lobbys resulta necesario entender la actuacin de los
grupos de presin en diversos mbitos. Uno de ellos es la poltica. En esta pueden
participar de diversas maneras: con propsitos de neutralidad respecto de grupos
opuestos o del gobierno mismo; mediante el establecimiento de relaciones privilegiadas
entre el grupo y un determinado partido; por ltimo, sin constituirse en parte integrante
2

MEYNAUD, Jean. Los grupos de presin. Editorial universitaria de Buenos Aires (EUDEBA).
Traducida por Mara Esther Vila de Rosas y Eduardo Lus Vila, Quinta edicin julio 1972.Pg.11

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del partido poltico pasan a formar lo que se denomina organizaciones conexas a las
que el partido defiende y controla pero que no utiliza para la defensa de sus objetivos
partidarios.
En cuanto a la accin sobre la opinin pblica resulta quiz uno de los aspectos de
mayor trascendencia en la actualidad. La informacin, educacin o persuasin del
pblico para influir en las decisiones polticas o pblicas resulta en la actualidad un
mecanismo al cual se le tiene muy presente en el ejercicio de presin como grupo. Ello,
al punto que se trata de un new lobby que privilegia la educacin, informacin y
persuasin frente a un old lobby que mantiene la accin directa sobre el poltico o
funcionario. Lo cierto es que como mecanismo de presin ambos tipos son igualmente
utilizados por los grupos.
Un inventario de los mtodos de presin incluye los siguientes: ensayo de persuasin
por medio de argumentos racionales; amenazas desde el cambio de colocacin hasta el
chantaje llano y directo; el dinero que en un orden colectivo se tratara de la
financiacin del grupo y de modo individual de la corrupcin, sabotaje a la accin
gubernamental que puede manifestarse como una negativa a cooperar, la presin con el
montaje de crisis financieras y la negativa al pago de impuestos o de modo general de
obligaciones jurdicas; por ltimo, la accin directa o prueba de fuerza, tales son los
mtodos y recursos de los grupos de presin que propone Meynaud en su obra ya citada.

2.2.3 Lobbies, agencias, empresas de servicios y administraciones Otros actores


polticos colectivos que se consideran son: Las agencias instrumentales y las empresas
de servicios de influencia, destacndose en este grupo los lobbies, entendiendo a estos
como organizacin o sujetos que desarrollan dicha actividad, las agencias de relaciones
pblicas y los medios de comunicacin. Las administraciones igualmente pueden actuar
como grupos de inters, an cuando no puedan asimilarse totalmente a ellos.
Desbordando las facultades legales atribuidas intentan influir en determinadas
decisiones. Dicha intervencin puede manifestarse elaborando o boicoteando polticas
que deben ejecutarlas por el perjuicio que les ocasionaran, condicionando la
elaboracin de polticas globales en diferentes materias y cuando sectores de la
administracin que controlan recursos de coercin se arrogan determinadas atribuciones
polticas que no les corresponden.

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Se ha ubicado de este modo el tema del presente trabajo dentro de la multiplicidad de
actores polticos colectivos.

2.3 GERENCIA PBLICA Y LUCHA CONTRA LA


CORRUPCIN EN EL PER
2.3.1 La Administracin Pblica Peruana La Administracin Pblica Peruana se
constituye por una multiplicada de entidades, no teniendo una definicin precisa en la
normatividad peruana. As para efectos procedimentales, la ley 27444 la define de un
modo amplio, sin embargo para otros efectos como los fiscales (presupuestarios y de
transparencia) se restringen su mbito.
Por lo anterior se considera, para su entendimiento, necesario describir extensamente
esta variable del presente trabajo de investigacin. La organizacin operativa del
Estado, la Administracin Pblica, es necesario considerarla en su integridad, a efectos
de tener una cabal idea del mbito en el cual se realiza la gestin de intereses, segunda
variable general del presente trabajo.
Por ello, se estudia en esta parte el diseo del Estado peruano, desde su perspectiva
operativa: el denominado sector pblico.

2.3.2 La gerencia pblica en el nivel del Gobierno Regional: Los conceptos que
deben tratarse en este apartado estn ligados con la descentralizacin y la divisin
poltica del territorio del pas, dicho proceso constituye uno de los temas de mayor
trascendencia en la poltica de Estado actualmente, cuya importancia y necesidad de
ejecucin ha sido reconocida por importantes organismos internacionales. Resulta
vinculado al tema del presente trabajo.
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza
por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que posibiliten una
adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional

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hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos
Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y las leyes
pertinentes, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del
nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local
de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inici eligiendo gobiernos en los antes denominados
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos
regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades adicionales, as
como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de
integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin
entre s. La ley determina esos mecanismos.
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyen para su administracin econmica y financiera un Pliego
Presupuestal. Su finalidad esencial es fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. La misin asignada
por ley es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e
instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs
de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social
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equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio
regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.
Los principios que orientan el accionar de los Gobiernos Regionales, vinculados con la
presente investigacin, se encuentras precisados en su ley. As, se establecen:
Participacin, la gestin regional desarrolla y hace uso de instancias y estrategias
concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento,
fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes,
presupuestos y proyectos regionales. Transparencia, los planes, presupuestos, objetivos,
metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La
implementacin de portales electrnicos en Internet y cualquier otro medio de acceso a
la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica N 27806. Gestin moderna y rendicin de cuentas, la Administracin Pblica
Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una
evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporan a sus programas de
accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los
avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser
una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los
intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley
establezca.

Los Gobiernos Regionales cuentan con una estructura orgnica bsica: EL CONSEJO
REGIONAL que es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional, integrado
por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro
(4) aos, su mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la
Constitucin, pero revocable conforme a Ley. LA PRESIDENCIA REGIONAL es el
rgano ejecutivo del gobierno regional, el Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos, su mandato es
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable
conforme a Ley. EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL, rgano consultivo
y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades, integrado por los
alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil.

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Las funciones administrativas del Gobierno Regional son desarrolladas por las
Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales. Los Gerentes Regionales son
responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de
sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional. Gerente General
Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional. El Gerente General
Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente Regional. Se
constituyen Gerencias Regionales de: 1. Gerencia de Desarrollo Econmico.- Ejerce las
funciones especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesana,
pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura. 2. Gerencia de Desarrollo
Social.- Ejerce las funciones especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y
tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo,
pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de
oportunidades. 3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorrial.- Ejerce las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin
estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial,
administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. 4. Gerencia de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Atiende las funciones especficas
sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. 5. Gerencia
de Infraestructura.- Ejerce las funciones especficas sectoriales en materia de vialidad,
transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems funciones
establecidas por Ley.
La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado
de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo
Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en cumplimiento del
ordenamiento jurdico vigente. La administracin regional se ejerce bajo un sistema
gerencial y se sustenta en la planificacin estratgica, organizacin, direccin,
ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las normas emitidas por los
sistemas administrativos nacionales. La direccin del Gobierno Regional est a cargo de
la Presidencia Regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden al
Gerente General Regional y los Gerentes Regionales, segn lo establecido en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y el Reglamento de Organizacin y Funciones que
apruebe el Consejo Regional. La supervisin de los actos de administracin o
administrativos que ejecuten los gobiernos regionales conforme a los sistemas
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administrativos nacionales a cargo del gobierno nacional, se regula por las disposiciones
legales del sistema correspondiente.

2.3.3 La gerencia pblica en el nivel del Gobierno Local: Las municipalidades


provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de
los centros poblados son creadas conforme a ley. Los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con
la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. La Capital de la
Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de
descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad
Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de
Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley
Orgnica de Municipalidades.

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan

y gestionan

con

autonoma

los

intereses

propios

de

las

correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el


territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales
son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Los gobiernos
locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. Los gobiernos locales
representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

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La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se
cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas. En el marco
del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno
ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por
consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades
y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y
funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas
de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y
compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema
de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos
y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones,
competitividad e integracin.

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