Druk nr 141

Warszawa, 16 grudnia 2015 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VIII kadencja
Prezes Rady Ministrw
RM-10-80-15
Pan
Marek Kuchciski
Marszaek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszaku

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

o ponownym wykorzystywaniu
informacji sektora publicznego z projektem
aktu wykonawczego.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.

W zaczeniu przedstawiam take opini
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotyczc

zgodnoci

Jednoczenie uprzejmie informuj, e do prezentowania stanowiska Rzdu

w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta upowaniony Minister
Cyfryzacji.
Z powaaniem
(-) Beata Szydo

Projekt
U S T AWA
z dnia
o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego 1), 2)
Rozdzia 1
Przepisy oglne
Art. 1. Ustawa okrela zasady i tryb udostpniania lub przekazywania informacji
sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania, podmioty, ktre udostpniaj lub
przekazuj te informacje, warunki ponownego wykorzystywania oraz opaty za ponowne
wykorzystywanie.
Art. 2. 1. Przez informacj sektora publicznego naley rozumie kad tre lub jej
cz, niezalenie od sposobu utrwalenia (w postaci papierowej, elektronicznej, dwikowej,
wizualnej lub audiowizualnej), bdc w posiadaniu podmiotw, ktre udostpniaj lub
przekazuj t informacj w celu ponownego wykorzystywania.
2. Przez ponowne wykorzystywanie naley rozumie wykorzystywanie przez osoby
fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej, zwane
dalej uytkownikami, informacji sektora publicznego, w celach komercyjnych lub
niekomercyjnych innych ni pierwotny publiczny cel, dla ktrego informacja zostaa
wytworzona.

1)

2)

Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdroenia postanowie dyrektywy 2003/98/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego (Dz. Urz. UE L 345 z 31.12.2003, str. 90) zmienionej dyrektyw 2013/37/UE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r. zmieniajc dyrektyw 2003/98/WE w sprawie
ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego (Dz. Urz. UE L 175/1).
Niniejsz ustaw zmienia si ustawy: ustaw z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym
i archiwach, ustaw z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, ustaw z dnia 29 czerwca
1995 r. o statystyce publicznej, ustaw z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach, ustaw z dnia 20 czerwca
1997 r. Prawo o ruchu drogowym, ustaw z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, ustaw z dnia 6 wrzenia
2001 r. o dostpie do informacji publicznej, ustaw z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci
gospodarczej, ustaw z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania
publiczne, ustaw z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktw naftowych i gazu ziemnego
oraz zasadach postpowania w sytuacjach zagroenia bezpieczestwa paliwowego pastwa i zakce na
rynku naftowym oraz ustaw z dnia 24 wrzenia 2010 r. o ewidencji ludnoci.

2
3. Podmiotami, ktre udostpniaj lub przekazuj informacje sektora publicznego w celu
ponownego wykorzystywania, zwanymi dalej podmiotami zobowizanymi, s:
1)

jednostki sektora finansw publicznych w rozumieniu przepisw ustawy z dnia

27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z pn. zm.3));

2)

inne ni okrelone w pkt 1 pastwowe jednostki organizacyjne nieposiadajce

osobowoci prawnej;

3)

inne ni okrelone w pkt 1 osoby prawne, utworzone w szczeglnym celu zaspokajania

potrzeb o charakterze powszechnym, niemajcych charakteru przemysowego ani
handlowego, jeeli podmioty, o ktrych mowa w tym przepisie oraz w pkt 1 i 2,
pojedynczo lub wsplnie, bezporednio albo porednio przez inny podmiot:
a)

finansuj je w ponad 50% lub

b)

posiadaj ponad poow udziaw albo akcji, lub

c)

sprawuj nadzr nad organem zarzdzajcym, lub

d)

maj prawo do powoywania ponad poowy skadu organu nadzorczego lub

zarzdzajcego;

4)

zwizki podmiotw, o ktrych mowa w pkt 13.

Art. 3. Przepisw ustawy nie stosuje si do informacji sektora publicznego bdcej

w posiadaniu:
1)

jednostek publicznej radiofonii i telewizji w rozumieniu przepisw ustawy z dnia

29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2015 r. poz. 1531 i 1830) oraz
Polskiej Agencji Prasowej S.A.,

2)

pastwowych instytucji kultury, samorzdowych instytucji kultury oraz innych

podmiotw prowadzcych dziaalno kulturaln, o ktrej mowa w art. 2 ustawy z dnia
25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej
(Dz. U. z 2012 r. poz. 406, z pn. zm. 4)), z wyjtkiem muzew pastwowych i muzew
samorzdowych w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach
(Dz. U. z 2012 r. poz. 987 oraz z 2015 r. poz. 1505), bibliotek publicznych
w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach
(Dz. U. z 2012 r. poz. 642 i 908 oraz z 2013 r. poz. 829), a take archiww tworzcych

3)

4)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 938 i 1646,
z 2014 r. poz. 379, 911, 1146, 1626 i 1877 oraz z 2015 r. poz. 238, 532, 1045, 1117, 1130, 1189, 1190, 1269,
1358, 1513, 1830, 1854 i 1890.
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 423 oraz z 2015 r.
poz. 337 i 1505.

3
pastwow sie archiwaln oraz innych jednostek organizacyjnych prowadzcych
dziaalno archiwaln w zakresie pastwowego zasobu archiwalnego w rozumieniu
art. 22 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
(Dz. U. z 2015 r. poz. 1446), zwanych dalej archiwami,
3)

szk wyszych, Polskiej Akademii Nauk oraz jednostek naukowych w rozumieniu

przepisw ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki
(Dz. U. z 2014 r. poz. 1620 oraz z 2015 r. poz. 249 i 1268), z wyjtkiem bibliotek
naukowych w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach,

4)

bibliotek naukowych, ktrych organizatorami nie s jednostki sektora publicznego,

5)

podmiotw, o ktrych mowa w art. 2 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie

owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm. 5))

chyba e informacja ta stanowi informacj publiczn podlegajc udostpnieniu

w Biuletynie Informacji Publicznej.
Art. 4. Przepisw ustawy nie stosuje si do informacji sektora publicznego:
1)

przekazywanych midzy podmiotami wykonujcymi zadania publiczne, w celu

realizacji zada okrelonych prawem;

2)

ktrych udostpnianie lub przekazanie zostao uzalenione od wykazania interesu

prawnego lub faktycznego na podstawie odrbnych przepisw.
Art. 5. Kademu przysuguje prawo do ponownego wykorzystywania informacji sektora

publicznego:
1)

udostpnionych w systemie teleinformatycznym, a w szczeglnoci na stronie

podmiotowej

Biuletynu

Informacji

Publicznej

podmiotu

zobowizanego

lub

w centralnym repozytorium informacji publicznej, o ktrym mowa w art. 9a ustawy

z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r.
poz. 2058 oraz z 2016 r. poz. ), zwanym dalej centralnym repozytorium;
2)
5)

przekazanych na wniosek o ponowne wykorzystywanie lub w innych trybach.

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703
i Nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091,
Nr 167, poz. 1400 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658,
z 2007 r. Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280
i Nr 181, poz. 1292, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917, Nr 216, poz. 1370 i Nr 235, poz. 1618,
z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 31, poz. 206, Nr 56, poz. 458, Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1705, z 2010 r.
Nr 44, poz. 250, Nr 54, poz. 320, Nr 127, poz. 857 i Nr 148, poz. 991, z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 112,
poz. 654, Nr 139, poz. 814, Nr 149, poz. 887 i Nr 205, poz. 1206, z 2012 r. poz. 941 i 979, z 2013 r. poz. 87,
827, 1191, 1265, 1317 i 1650, z 2014 r. poz. 7, 290, 538, 598, 642, 811, 1146, 1198 i 1877 oraz z 2015 r.
poz. 357, 1045, 1240, 1418, 1607, 1629 i 1640.

Art. 6. 1. Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w zakresie i na

zasadach okrelonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych
tajemnic ustawowo chronionych.
2. Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu ze wzgldu na
prywatno osoby fizycznej lub tajemnic przedsibiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy
informacji o osobach penicych funkcje publiczne, majcych zwizek z penieniem tych
funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku gdy osoba
fizyczna lub przedsibiorca rezygnuj z przysugujcego im prawa.
3. Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w zakresie informacji
bdcych informacjami sektora publicznego, do ktrych dostp jest ograniczony na podstawie
innych ustaw. Przepis ust. 2 zdanie drugie stosuje si odpowiednio.
4. Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w zakresie informacji
sektora publicznego:
1)

ktrych wytwarzanie przez podmioty zobowizane nie naley do zakresu ich zada
publicznych okrelonych prawem;

2)

powizanych z obiektami bdcymi depozytami znajdujcymi si w posiadaniu

podmiotu zobowizanego, o ile ich waciciele umownie wyczyli moliwo ich
udostpniania lub przekazywania w caoci lub w okrelonym zakresie;

3)

do ktrych prawa autorskie i prawa pokrewne w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego

1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631,
z pn. zm. 6)), prawa do baz danych w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r.
o ochronie baz danych (Dz. U. Nr 128, poz. 1402, z pn. zm. 7)), prawa do odmian
rolin w rozumieniu ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o ochronie prawnej odmian rolin
(Dz. U. Nr 137, poz. 1300, z pn. zm. 8)), prawa wasnoci przemysowej w rozumieniu
ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo wasnoci przemysowej (Dz. U. z 2013 r.
poz. 1410, z pn. zm. 9)) lub prawa wasnoci przemysowej podlegajcego ochronie na
podstawie umw midzynarodowych lub przepisw prawa Unii Europejskiej,
przysuguj podmiotom innym ni podmioty zobowizane;

6)

7)

8)

9)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 843,
z 2007 r. Nr 99, poz. 662 i Nr 181, poz. 1293, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 152, poz. 1016 oraz
z 2015 r. poz. 932, 994, 1639 i 1923.
Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959 oraz z 2007 r. Nr 99,
poz. 662 i Nr 176, poz. 1238.
Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 126, poz. 877, z 2007 r. Nr 99,
poz. 662, z 2011 r. Nr 186, poz. 1099 oraz z 2015 r. poz. 1830.
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 1266, 1505 i 1615.

4)

bdcych w posiadaniu muzew pastwowych, muzew samorzdowych, bibliotek

publicznych, bibliotek naukowych lub archiww, w przypadku gdy pierwotnym
wacicielem autorskich praw majtkowych lub praw pokrewnych byy podmioty inne
ni podmioty zobowizane, a czas trwania tych praw nie wygas.
Art. 7. 1. Przepisy ustawy nie naruszaj prawa dostpu do informacji publicznej ani

wolnoci jej rozpowszechniania oraz przepisw innych ustaw okrelajcych zasady, warunki
i tryb dostpu do informacji bdcych informacjami sektora publicznego.
2. Przepisy ustawy nie naruszaj przepisw ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie
danych osobowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1182 i 1662 oraz z 2015 r. poz. 1309).
Rozdzia 2
Zasady udostpniania i przekazywania informacji sektora publicznego w celu
ponownego wykorzystywania
Art. 8. 1. Podmiot zobowizany udostpnia lub przekazuje informacje sektora
publicznego w celu ponownego wykorzystywania w porwnywalnych sytuacjach na takich
samych warunkach.
2. W przypadku gdy ponowne wykorzystywanie jest dokonywane przez uytkownikw
bdcych podmiotami wykonujcymi zadania publiczne w ramach dziaalnoci wykraczajcej
poza realizacj takich zada, warunki ponownego wykorzystywania lub opaty za ponowne
wykorzystywanie okrela si na takich samych zasadach jak w przypadku innych
uytkownikw.
Art. 9. 1. Podmiot zobowizany, ktry udostpnia lub przekazuje informacje sektora
publicznego w celu ponownego wykorzystywania, nie moe wprowadza ograniczenia
korzystania z tych informacji przez innych uytkownikw.
2. W przypadku gdy prawidowe wykonywanie zada publicznych wymaga
ograniczenia korzystania z informacji sektora publicznego przez innych uytkownikw,
podmiot zobowizany moe zawrze umow o udzielenie wycznego prawa do korzystania
z tej informacji.
3. Umowa o udzielenie wycznego prawa do korzystania z informacji sektora
publicznego podlega ocenie przez podmiot zobowizany raz do roku co do dalszego istnienia
powodw jej zawarcia. Jeeli w wyniku oceny podmiot zobowizany stwierdzi ustanie
powodw jej zawarcia, niezwocznie wypowiada umow ze skutkiem natychmiastowym.

6
Art. 10. 1. Podmioty zobowizane, ktre udostpniaj lub przekazuj informacje sektora
publicznego w celu ponownego wykorzystywania z uyciem systemw teleinformatycznych,
s obowizane do stosowania formatw danych oraz protokow komunikacyjnych
i szyfrujcych, jeeli to moliwe w formacie przeznaczonym do odczytu maszynowego,
okrelonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego
2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych

zadania publiczne

(Dz. U. z 2014 r. poz. 1114 oraz z 2016 r. poz. ).

2. Podmioty zobowizane nie s obowizane do tworzenia informacji sektora
publicznego, ich przetwarzania w sposb lub w formie wskazanych we wniosku o ponowne
wykorzystywanie oraz sporzdzania z nich wycigw, jeeli spowoduje to konieczno
podjcia nieproporcjonalnych dziaa przekraczajcych proste czynnoci.
Art. 11. 1. Podmiot zobowizany udostpnia na swojej stronie podmiotowej Biuletynu
Informacji Publicznej w menu przedmiotowym w kategorii Ponowne wykorzystywanie:
1)

warunki ponownego wykorzystywania, jeeli zostay przez niego okrelone;

2)

wysoko opat za ponowne wykorzystywanie, w tym podstaw ich obliczania, jeeli

zostay przez niego ustalone, oraz informacje o czynnikach, jakie bd brane pod uwag
przy nietypowych wnioskach o ponowne wykorzystywanie, ktre mog mie wpyw
w szczeglnoci na koszt lub czas przygotowania lub przekazania informacji;

3)

informacje o czynnikach, jakie s brane pod uwag przy ustalaniu nakadanych opat za
ponowne wykorzystywanie, w przypadku podmiotw zobowizanych bdcych
muzeami pastwowymi lub muzeami samorzdowymi;

4)

informacje o rodkach prawnych przysugujcych w przypadku odmowy wyraenia

zgody na ponowne wykorzystywanie oraz o prawie do sprzeciwu;

5)

umow o udzielenie wycznego prawa do korzystania z informacji sektora publicznego,

powody jej zawarcia oraz wyniki oceny tej umowy, o ile taka umowa zostaa zawarta.
2. Podmiot zobowizany, ktry udostpnia informacje sektora publicznego w celu

ponownego wykorzystywania w sposb inny ni w Biuletynie Informacji Publicznej lub

w centralnym repozytorium, wraz z ich udostpnieniem informuje o braku warunkw
ponownego wykorzystywania lub opat za ponowne wykorzystywanie albo okrela te warunki
lub wysoko opat za ponowne wykorzystywanie.
3.

Podmiot

zobowizany,

ktry

udostpnia

informacje

sektora

publicznego

w centralnym repozytorium lub w sposb okrelony w ust. 1 lub 2, informuje rwnie

o dostpnoci tych informacji w celu ponownego wykorzystywania.

4. Brak informacji o warunkach ponownego wykorzystywania informacji sektora

publicznego udostpnionych w Biuletynie Informacji Publicznej lub w centralnym
repozytorium uwaa si za udostpnienie informacji sektora publicznego w celu ponownego
wykorzystywania bez warunkw.
Rozdzia 3
Warunki ponownego wykorzystywania
Art. 12. 1. Informacje sektora publicznego udostpnia si lub przekazuje w celu ich
ponownego wykorzystywania bezwarunkowo.
2. Podmiot zobowizany okrela warunki ponownego wykorzystywania informacji
sektora publicznego, speniajcych cechy utworu lub przedmiotu praw pokrewnych
w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach
pokrewnych lub stanowicych baz danych w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 lipca
2001 r. o ochronie baz danych, do ktrych przysuguj mu autorskie prawa majtkowe lub
prawa pokrewne. Podmiot zobowizany okrela warunek ponownego wykorzystywania
w szczeglnoci dotyczcy obowizku poinformowania o nazwisku, imieniu lub pseudonimie
twrcy lub artysty wykonawcy, jeeli jest znany.
3. Podmiot zobowizany moe okreli warunki ponownego wykorzystywania
w przypadkach innych ni okrelone w ust. 2.
Art. 13. 1. Warunki ponownego wykorzystywania mog dotyczy:
1)

obowizku poinformowania o rdle, czasie wytworzenia i pozyskania informacji od

podmiotu zobowizanego;

2)

obowizku poinformowania o przetworzeniu informacji ponownie wykorzystywanej;

3)

zakresu odpowiedzialnoci podmiotu zobowizanego za udostpniane lub przekazywane

informacje.
2. Podmioty zobowizane bdce muzeami pastwowymi, muzeami samorzdowymi,

bibliotekami publicznymi, bibliotekami naukowymi lub archiwami mog okrela inne ni

wymienione w ust. 1 warunki ponownego wykorzystywania ograniczajce wykorzystywanie
informacji sektora publicznego:
1)

w dziaalnoci komercyjnej lub na okrelonych polach eksploatacji, jeeli dotycz

zbiorw o charakterze martyrologicznym oraz zawieraj godo, barwy i hymn
Rzeczypospolitej Polskiej, a take herby, reprodukcje orderw, odznacze lub odznak
honorowych, odznak lub oznak wojskowych bd innych odznacze;

2)

do dziaalnoci niekomercyjnej, jeeli s powizane z obiektami objtymi roszczeniami

osb trzecich lub niebdcymi wasnoci podmiotu zobowizanego.
Art. 14. Okrelenie warunkw ponownego wykorzystywania nie moe w sposb

nieuzasadniony ogranicza moliwoci ponownego wykorzystywania.

Rozdzia 4
Opaty za ponowne wykorzystywanie
Art. 15. Informacje sektora publicznego udostpnia si lub przekazuje w celu ich
ponownego wykorzystywania bezpatnie.
Art. 16. 1. Podmiot zobowizany moe naoy opat za ponowne wykorzystywanie,
jeeli przygotowanie lub przekazanie informacji w sposb lub w formie wskazanych
we wniosku o ponowne wykorzystywanie wymaga poniesienia dodatkowych kosztw.
2. Ustalajc wysoko opaty, o ktrej mowa w ust. 1, uwzgldnia si koszty
przygotowania lub przekazania informacji sektora publicznego w okrelony sposb
i w okrelonej formie oraz inne czynniki, jakie bd brane pod uwag przy nietypowych
wnioskach o ponowne wykorzystywanie, ktre mog mie wpyw w szczeglnoci na koszt
lub czas przygotowania lub przekazania informacji. czna wysoko opaty nie moe
przekroczy sumy kosztw poniesionych bezporednio w celu przygotowania lub przekazania
informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania w okrelony sposb
i w okrelonej formie.
Art. 17. 1. Podmioty zobowizane bdce muzeami pastwowymi lub muzeami
samorzdowymi w przypadku udostpniania lub przekazywania informacji sektora
publicznego do ponownego wykorzystywania w celach innych ni niekomercyjne
o charakterze badawczym, naukowym lub edukacyjnym mog naoy opaty wysze ni
okrelone w art. 16.
2. Ustalajc wysoko opaty, o ktrej mowa w ust. 1, uwzgldnia si koszty
gromadzenia, produkowania, reprodukowania, rozpowszechniania, ochrony i ustalania praw.
czna wysoko opaty nie moe przekroczy sumy tych kosztw wraz z rozsdnym
zwrotem z inwestycji, jednak nie wyszym ni 5 punktw procentowych powyej stopy
referencyjnej Narodowego Banku Polskiego.
3. Minister waciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego
w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw informatyzacji okreli, w drodze

9
rozporzdzenia, maksymalne stawki opat za ponowne wykorzystywanie nakadanych przez
podmioty zobowizane bdce muzeami pastwowymi lub muzeami samorzdowymi, biorc
pod uwag koszty oraz rozsdny zwrot z inwestycji, o ktrych mowa w ust. 2.
Art. 18. Podmiot zobowizany, umoliwiajc ponowne wykorzystywanie, w sposb
stay i bezporedni w czasie rzeczywistym, informacji sektora publicznego gromadzonych
i przechowywanych w jego systemie teleinformatycznym, moe naoy opat za ponowne
wykorzystywanie,

uwzgldniajc

koszty

wynikajce

dostosowania

systemu

teleinformatycznego oraz warunkw technicznych i organizacyjnych do realizacji wniosku

o ponowne wykorzystywanie.
Art. 19. Podmiot zobowizany wskazuje, na danie wnioskodawcy, sposb obliczenia
opat za ponowne wykorzystywanie w odniesieniu do zoonego przez wnioskodawc
wniosku o ponowne wykorzystywanie.
Rozdzia 5
Ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego przekazywanych na wniosek
Art. 20. 1. Wniosek o ponowne wykorzystywanie skada si w przypadkach, gdy
informacja sektora publicznego:
1)

nie zostaa udostpniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub w centralnym

repozytorium;

2)

zostaa udostpniona w sposb inny ni okrelony w pkt 1 i nie zostay okrelone

warunki ponownego wykorzystywania albo nie poinformowano o braku takich
warunkw;

3)

bdzie wykorzystywana na warunkach innych ni zostay dla tej informacji okrelone;

4)

zostaa udostpniona lub przekazana na podstawie innych ustaw okrelajcych zasady

i tryb dostpu do informacji bdcych informacjami sektora publicznego.
2. Wniosek o ponowne wykorzystywanie moe dotyczy umoliwienia, przez okres nie

duszy ni 12 miesicy, ponownego wykorzystywania, w sposb stay i bezporedni w czasie

rzeczywistym, informacji sektora publicznego gromadzonych i przechowywanych w systemie
teleinformatycznym podmiotu zobowizanego.
3. Wniosek o ponowne wykorzystywanie zawiera w szczeglnoci:
1)

nazw podmiotu zobowizanego;

 10

2)

informacje o wnioskodawcy, w tym imi i nazwisko albo nazw oraz adres

umoliwiajcy dostarczenie odpowiedzi do wnioskodawcy albo penomocnika tego
wnioskodawcy w sposb lub w formie wskazanych we wniosku;

3)

wskazanie informacji sektora publicznego, ktra bdzie ponownie wykorzystywana,

a jeeli jest ju udostpniona lub przekazana, warunki, na jakich ma by ponownie
wykorzystywana, oraz rdo udostpnienia lub przekazania;

4)

wskazanie celu ponownego wykorzystywania (komercyjny albo niekomercyjny), w tym

okrelenie rodzaju dziaalnoci, w ktrej informacje sektora publicznego bd ponownie
wykorzystywane, w szczeglnoci wskazanie dbr, produktw lub usug;

5)

wskazanie formy przygotowania informacji sektora publicznego, a w przypadku postaci

elektronicznej, take wskazanie formatu danych;

6)

wskazanie sposobu przekazania informacji sektora publicznego, o ile nie zostaa

udostpniona lub przekazana w inny sposb, albo sposobu dostpu do informacji
gromadzonych w systemie teleinformatycznym, o ktrym mowa w ust. 2.
4. Wniosek, o ktrym mowa w ust. 2, zawiera take wskazanie okresu, przez ktry

podmiot zobowizany bdzie umoliwia ponowne wykorzystywanie informacji sektora

publicznego w sposb stay i bezporedni w czasie rzeczywistym.
5. Wniosek o ponowne wykorzystywanie wnosi si w postaci papierowej albo
elektronicznej.
6.

przypadku

niespenienia warunkw

formalnych

wniosku

ponowne

wykorzystywanie wzywa si wnioskodawc do uzupenienia brakw formalnych, wraz

z pouczeniem, e ich nieusunicie w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania spowoduje
pozostawienie wniosku bez rozpoznania.
Art. 21. 1. Rozpatrzenie wniosku o ponowne wykorzystywanie nastpuje niezwocznie,
nie pniej jednak ni w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku.
2. Jeeli wniosek o ponowne wykorzystywanie nie moe zosta rozpatrzony w terminie
14 dni, podmiot zobowizany zawiadamia w tym terminie wnioskodawc o przyczynach
opnienia oraz o terminie, w jakim rozpatrzy wniosek, nie duszym jednak ni 2 miesice
od dnia zoenia tego wniosku.

 11

Art. 22.

1.

Podmiot

zobowizany

po

rozpatrzeniu

wniosku

ponowne

wykorzystywanie, z wyjtkiem wniosku, o ktrym mowa w art. 20 ust. 2:

1)

przekazuje informacj sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania bez

okrelania warunkw ponownego wykorzystywania;

2)

informuje o braku warunkw ponownego wykorzystywania w przypadku posiadania

informacji sektora publicznego przez wnioskodawc;

3)

skada ofert zawierajc warunki ponownego wykorzystywania lub wysoko opat za

ponowne wykorzystywanie;

4)

odmawia, w drodze decyzji, wyraenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji

sektora publicznego.
2. Wnioskodawca, ktry otrzyma ofert, o ktrej mowa w ust. 1 pkt 3, moe w terminie

14 dni od dnia otrzymania oferty zoy sprzeciw z powodu naruszenia przepisw ustawy
albo zawiadomi podmiot zobowizany o przyjciu oferty. Brak zawiadomienia o przyjciu
oferty w terminie 14 dni od dnia otrzymania oferty jest rwnoznaczny z wycofaniem wniosku
o ponowne wykorzystywanie.
3. W przypadku otrzymania sprzeciwu podmiot zobowizany, w drodze decyzji,
rozstrzyga o warunkach ponownego wykorzystywania lub o wysokoci opat za ponowne
wykorzystywanie.
4. Podmiot zobowizany, w drodze decyzji, odmawia wyraenia zgody na ponowne
wykorzystywanie informacji sektora publicznego w przypadku gdy prawo do ponownego
wykorzystywania podlega ograniczeniom, o ktrych mowa w art. 6.
5. Podmiot zobowizany moe, w drodze decyzji, odmwi wyraenia zgody na
ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego w przypadku, o ktrym mowa
w art. 10 ust. 2.
6. W przypadku odmowy wyraenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji
sektora publicznego ze wzgldu na prawa autorskie i prawa pokrewne w rozumieniu ustawy
z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych, prawa do baz danych
w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych, prawa do odmian rolin
w rozumieniu ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o ochronie prawnej odmian rolin, prawa
wasnoci przemysowej w rozumieniu ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo wasnoci
przemysowej lub prawa wasnoci przemysowej podlegajcego ochronie na podstawie
umw midzynarodowych lub przepisw prawa Unii Europejskiej, przysugujce podmiotom
innym ni podmioty zobowizane, podmiot zobowizany wskazuje osob fizyczn, osob

 12
prawn lub jednostk organizacyjn nieposiadajc osobowoci prawnej, ktra posiada prawa
wasnoci intelektualnej, jeeli jest znana, albo licencjodawc, od ktrego podmiot
zobowizany uzyska dany przedmiot praw wasnoci intelektualnej. Przepisu nie stosuje si
do podmiotw zobowizanych bdcych muzeami pastwowymi, muzeami samorzdowymi,
bibliotekami publicznymi, bibliotekami naukowymi lub archiwami.
Art. 23. 1. Podmiot zobowizany po rozpatrzeniu wniosku, o ktrym mowa w art. 20
ust. 2:
1)

skada ofert zawierajc warunki ponownego wykorzystywania lub wysoko opat za

ponowne wykorzystywanie, przy czym od oferty nie przysuguje sprzeciw;

2)

informuje wnioskodawc o braku moliwoci ponownego wykorzystywania w sposb

wskazany we wniosku;

3)

odmawia, w drodze decyzji, wyraenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji

sektora publicznego; przepisy art. 22 ust. 4 i 6 stosuje si.
2. Wnioskodawca w terminie 14 dni od dnia otrzymania oferty zawiadamia podmiot

zobowizany o przyjciu oferty. Przepis art. 22 ust. 2 zdanie drugie stosuje si.
Art. 24. 1. W zakresie nieuregulowanym ustaw do decyzji o odmowie wyraenia
zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego oraz do decyzji
o warunkach

ponownego

wykorzystywania

lub

wysokoci

opat

za

ponowne

wykorzystywanie stosuje si przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks

postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z pn. zm. 10)).
2. Do skarg rozpatrywanych w postpowaniach o ponowne wykorzystywanie stosuje si
przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami
administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z pn. zm. 11)), z tym e:
1)

przekazanie akt i odpowiedzi na skarg nastpuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania

skargi;

2)

skarg rozpatruje si w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzi na

skarg.

10)

11)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 183 i 1195 oraz
z 2015 r. poz. 211, 702 i 1274.
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1101 i 1529,
z 2014 r. poz. 183 i 543 oraz z 2015 r. poz. 658, 1191, 1224, 1269 i 1311.

 13
Rozdzia 6
Zmiany w przepisach obowizujcych
Art. 25. W ustawie z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym
i archiwach (Dz. U. z 2015 r. poz. 1446) wprowadza si nastpujce zmiany:
1)

w art. 16:
a)

uchyla si ust. 1,

b)

ust. 2a otrzymuje brzmienie:

2a.

Archiwa

pastwowe

wykonuj

usugi

archiwalne

zakresie

wyszukiwania informacji i danych zawartych w materiaach archiwalnych,

przetwarzania tych informacji i danych, a take sporzdzania wycigw, wypisw,
odpisw albo odwzorowa wizualnych bd dwikowych tych materiaw,
wcznie z metadanymi odwzorowa cyfrowych.;
2)

po art. 16 dodaje si art. 16a16e w brzmieniu:

Art. 16a. 1. Kademu przysuguje prawo dostpu do materiaw archiwalnych.
2. Archiwa i inne jednostki organizacyjne, o ktrych mowa w art. 22, zwane dalej
podmiotami zobowizanymi, s obowizane udostpnia:
1)

materiay archiwalne w oryginale, w szczeglnoci w ich pierwotnej wersji

jzykowej lub w pierwotnym formacie plikw cyfrowych, bd w postaci lub
w formacie nadanych przez podmiot zobowizany w celu dugotrwaego
przechowywania i odczytu treci tych materiaw;

2)

reprodukcje materiaw archiwalnych.

3. Podmioty zobowizane mog rwnie udostpnia materiay archiwalne

niestanowice pastwowego zasobu archiwalnego, jeeli moliwo udostpniania nie

zostaa wyczona.
4. Korzystanie z materiaw archiwalnych suy w szczeglnoci:
1)

celom poznawczym, w tym zwizanym z badaniami naukowymi albo

zaspokajaniem osobistych potrzeb informacyjnych;

2)

ponownemu wykorzystaniu treci lub odwzorowa tych materiaw, do celw

innych ni te, dla ktrych je wytworzono lub pierwotnie zgromadzono, w tym do
celw zarobkowych;

3)

uzyskiwaniu, w trybie przepisw odrbnych, ktre reguluj zasady wydawania

zawiadcze, urzdowego potwierdzenia treci przechowywanych materiaw

 14
archiwalnych, w postaci ich uwierzytelnionych odwzorowa (odpisw, wypisw,
wycigw i reprodukcji) w oryginalnej wersji jzykowej, a take w postaci
wtrnych dokumentw opisowo prezentujcych t tre lub jej skadniki
wyrnione przez wnioskodawc.
Art. 16b. 1. Dostp do materiaw archiwalnych podlega ograniczeniu:
1)

2)

3)

w zakresie i na zasadach okrelonych w przepisach:

a)

o ochronie informacji niejawnych,

b)

o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych;

ze wzgldu na ochron:
a)

dbr osobistych,

b)

danych osobowych;

ze wzgldu na potrzeb zachowania integralnoci skadnikw pastwowego zasobu

archiwalnego zagroonego uszkodzeniem, zniszczeniem lub utrat.
2. Materiay archiwalne podlegaj udostpnianiu nie wczeniej ni w przypadku:

1)

aktw stanu cywilnego lub ksig stanu cywilnego, od koca roku kalendarzowego,
w ktrym nastpio odpowiednio sporzdzenie aktu lub zamknicie ksigi,
dotyczcych:

2)

a)

urodze po 100 latach,

b)

maestw i zgonw po 80 latach;

indywidualnej dokumentacji medycznej po 100 latach od sporzdzenia ostatniego

wpisu;

3)

aktw notarialnych i dokumentacji ksig wieczystych wraz z urzdzeniami

ewidencyjnymi po 70 latach od sporzdzenia aktu lub skadnika dokumentacji;

4)

dokumentacji spraw sdowych i postpowa dochodzeniowych po 70 latach od

uprawomocnienia si orzeczenia lub zakoczenia postpowania;

5)

ewidencji ludnoci po 30 latach od jej wytworzenia;

6)

dokumentacji osobowej i pacowej pracodawcw po 50 latach od ustania

stosunku pracy.
3. Ogranicze okrelonych:

1)

w ust. 1 pkt 2 i 3 nie stosuje si, jeeli zainteresowany posiada szczeglne

uprawnienia albo realizuje cele korzystajce ze szczeglnej ochrony prawnej, ktre
to uprawnienia lub cele s nadrzdne w stosunku do tych ogranicze;

 15

2)

w ust. 2 nie stosuje si do udostpnienia uprawnionym do dostpu do danych

zawartych w tych materiaach.
Art. 16c. 1. Udostpnianie materiaw archiwalnych jest wolne od opat.
2. Podmioty zobowizane nie wykonuj autorskich praw majtkowych, ktre

przysuguj Skarbowi Pastwa, w stosunku do podmiotw, ktrym udostpniono te

materiay.
3. Podmioty zobowizane nie powinny ogranicza dostpu do materiaw
archiwalnych, ponad ograniczenia stosowane w zwizku z pierwotnym celem ich
wytworzenia.
4. Jeli przepisy odrbne zapewniaj szerszy dostp do materiaw archiwalnych
ni wynika z ustawy, zastosowanie maj te przepisy.
Art. 16d. 1. Podmioty zobowizane udostpniaj zainteresowanym lub ich
upowanionym przedstawicielom materiay archiwalne przez:
1)

umoliwienie osobistego:
a)

zapoznania si z tymi materiaami,

b)

utrwalenia ich treci w postaci notatek, wycigw, wypisw, odpisw albo

odwzorowa wizualnych, dwikowych lub cyfrowych wraz z ich
metadanymi;

2)

przekazanie informacji w nich zawartych w postaci reprodukcji tych materiaw

albo pisemnej odpowiedzi na zapytanie.
2. Podmioty zobowizane udostpniaj materiay archiwalne w oryginale albo

reprodukcje tych materiaw:

1)

w dostosowanych do tego celu pomieszczeniach, po pisemnym zgoszeniu

w postaci papierowej lub elektronicznej;

2)

za porednictwem systemw teleinformatycznych wraz z metadanymi reprodukcji.

3. Jeeli czynnoci, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1 lit. b, mogyby zakci innym

zainteresowanym dostp do materiaw archiwalnych, ich wykonywanie odbywa si na

podstawie porozumienia midzy zainteresowanym i podmiotem zobowizanym.
Art. 16e. 1. W przypadku uzasadnionego przypuszczenia, e wystpuj
ograniczenia dostpu do materiaw archiwalnych, podmiot zobowizany wszczyna
postpowanie w sprawie odmowy dostpu do tych materiaw.
2. Podmiot zobowizany wydaje decyzj w sprawie:
1)

cakowitej albo czciowej odmowy dostpu do materiaw archiwalnych albo

 16

2)

umorzenia postpowania w przypadku:

a)

o ktrym mowa w art. 16b ust. 3 pkt 1,

b)

gdy nie zachodz ograniczenia dostpu do materiaw archiwalnych.

3. Do postpowania w sprawie odmowy dostpu do materiaw archiwalnych

stosuje si przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania
administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z pn. zm. 12)), z tym e decyzje wydaje
si nie pniej ni w terminie 14 dni od dnia otrzymania zgoszenia.;
3)

w art. 17 uchyla si ust. 12.

Art. 26. W ustawie z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne

(Dz. U. z 2015 r. poz. 520, z pn. zm.13)) po art. 40j dodaje si art. 40k w brzmieniu:
Art. 40k. W zakresie nieuregulowanym niniejsz ustaw stosuje si przepisy
ustawy z dnia 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego
(Dz. U. poz. )..
Art. 27. W ustawie z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2012 r.
poz. 591, z pn. zm. 14)) art. 49a otrzymuje brzmienie:
Art. 49a. W zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie do ponownego
wykorzystywania danych z krajowych rejestrw urzdowych stosuje si przepisy ustawy
z dnia 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego
(Dz. U. poz. )..
Art. 28. W ustawie z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 2012 r. poz. 987
oraz z 2015 r. poz. 1505) wprowadza si nastpujce zmiany:
1)

w art. 25 dodaje si ust. 4 w brzmieniu:

4. W przypadku ustalania i pobierania opat za czynnoci, o ktrych mowa
w ust. 1, podejmowane w ramach udostpniania informacji sektora publicznego do
ponownego wykorzystywania stosuje si przepisy ustawy z dnia 2016 r. o ponownym
wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. poz. ).;

2)

w art. 25a dodaje si ust. 4 w brzmieniu:

4. W przypadku ustalania i pobierania opat za udostpnianie wizerunkw
muzealiw z wykorzystaniem informatycznych nonikw danych jako informacji

12)
13)
14)

Zmiany wymienione w odnoniku 10.

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 831, 1137 i 1433.
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 2, z 2014 r.
poz. 1161 i 1662 oraz z 2015 r. poz. 855, 1240 i 1893.

 17
sektora publicznego do ponownego wykorzystywania stosuje si przepisy ustawy,
o ktrej mowa w art. 25 ust. 4.;
3)

po art. 31 dodaje si art. 31a w brzmieniu:

Art. 31a. Dostp do informacji sucych zapewnieniu bezpieczestwa muzealiom
ze wzgldu na ochron przed zagroeniem poarowym, kradzie i innego rodzaju
niebezpieczestwem,

ktre

grozi

zniszczeniem

lub

utrat

zbiorw,

podlega

ograniczeniu..
Art. 29. W ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
(Dz. U. z 2012 r. poz. 1137, z pn. zm. 15)) wprowadza si nastpujce zmiany:
1)

w art. 80ce ust. 1 otrzymuje brzmienie:

1. Dane lub informacje zgromadzone w ewidencji s przekazywane do
ponownego wykorzystywania do celw komercyjnych i niekomercyjnych, w sposb
wykluczajcy moliwo identyfikacji osb lub pojazdw, z zachowaniem przepisw
ustawy z dnia 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego
(Dz. U. poz. ), jeeli przepisy ustawy nie stanowi inaczej.;

2)

w art. 100am ust. 1 otrzymuje brzmienie:

1. Dane zgromadzone w ewidencji s przekazywane do ponownego
wykorzystywania do celw komercyjnych i niekomercyjnych, w sposb wykluczajcy
moliwo identyfikacji osb, z zachowaniem przepisw ustawy z dnia 2016 r.
o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. poz. ), jeeli
przepisy ustawy nie stanowi inaczej..
Art. 30. W ustawie z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469,

z pn. zm. 16)) w art. 110 ust. 8a otrzymuje brzmienie:

8a. Przekazanie informacji do ponownego wykorzystywania, o ktrym mowa
w ust. 7 i 8, nastpuje na zasadach okrelonych w ustawie z dnia 2016 r.
o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. poz. )..

15)

16)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1448, z 2013 r.
poz. 700, 991, 1446 i 1611, z 2014 r. poz. 312, 486, 529, 768 i 822 oraz z 2015 r. poz. 211, 541, 591, 1038,
1045, 1273, 1335, 1359, 1649, 1830, 1844 i 1893.
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 1590 i 1642.

 18
Art. 31. W ustawie z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej
(Dz. U. z 2015 r. poz. 2058 oraz z 2016 r. poz. ) wprowadza si nastpujce zmiany:
1)

uchyla si odnonik nr 1 do ustawy;

2)

w art. 1 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

1. Kada informacja o sprawach publicznych stanowi informacj publiczn
w rozumieniu ustawy i podlega udostpnieniu na zasadach i w trybie okrelonych
w niniejszej ustawie.;

3)

uchyla si art. 2a;

4)

w art. 9a:
a)

ust. 1 otrzymuje brzmienie:

1.

Informacje

publiczne

szczeglnym

znaczeniu

dla

rozwoju

innowacyjnoci w pastwie i rozwoju spoeczestwa informacyjnego, ktre ze

wzgldu na sposb przechowywania i udostpniania pozwalaj na ich ponowne
wykorzystywanie w rozumieniu ustawy z dnia 2016 r. o ponownym
wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. poz. ), w sposb
uyteczny i efektywny, stanowi zbir, zwany dalej zasobem informacyjnym,
i s udostpniane w centralnym repozytorium.,
b)

w ust. 2 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:

Do przekazania, w celu udostpnienia w centralnym repozytorium,
posiadanych zasobw informacyjnych oraz metadanych opisujcych ich struktur
s obowizane:,

c)

w ust. 2b w pkt 2 kropk zastpuje si rednikiem i dodaje si pkt 3 w brzmieniu:

3) systematycznego weryfikowania i aktualizowania zasobw informacyjnych
oraz metadanych udostpnionych w centralnym repozytorium.,

d)

w ust. 3:

pkt 1 otrzymuje brzmienie:

1) sposb przekazania, o ktrym mowa w ust. 2, majc na wzgldzie
posiadan

przez

ten

podmiot

infrastruktur

teleinformatyczn

umoliwiajc gromadzenie w niej informacji publicznych oraz ich

udostpnianie, a take moliwoci techniczne przechowywania tych
informacji w centralnym repozytorium;,

 19

pkt 3 otrzymuje brzmienie:

3) o ile uzna za celowe, dodatkowe wymagania techniczne opracowania
zasobu informacyjnego oraz dodatkowy zestaw elementw metadanych,
innych ni okrelone w przepisach wydanych na podstawie art. 9b ust. 6,
majc na wzgldzie sposb koordynacji informacji stanowicych zasb
informacyjny, uatwiajce jego wyszukiwanie w sposb okrelony
w art. 9b ust. 2, kontrol, dugotrwae przechowywanie i zarzdzanie, oraz
moliwo jak najszerszego ponownego wykorzystywania informacji
publicznych i ich maszynowego odczytu;;

5)

po art. 9b dodaje si art. 9c w brzmieniu:

Art. 9c. 1. W centralnym repozytorium mog by udostpniane zasoby
informacyjne oraz metadane inne ni wskazane w przepisach wydanych na podstawie
art. 9a ust. 3, przez podmioty okrelone w art. 4.
2. Zasoby informacyjne oraz metadane udostpnione w centralnym repozytorium
na podstawie ust. 1 s systematycznie weryfikowane i aktualizowane przez podmioty je
udostpniajce.
3. Do podmiotw oraz zasobw informacyjnych okrelonych w ust. 1 stosuje si
odpowiednio przepisy wydane na podstawie art. 9b ust. 6.
4. Minister waciwy do spraw informatyzacji moe usun z centralnego
repozytorium zasoby informacyjne, ktre nie posiadaj szczeglnego znaczenia dla
rozwoju innowacyjnoci w pastwie i rozwoju spoeczestwa informacyjnego.;

6)

uchyla si rozdzia 2a.

Art. 32. W ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej

(Dz. U. z 2015 r. poz. 584, z pn. zm.17)) w art. 39 ust. 8 otrzymuje brzmienie:
8. W zakresie nieuregulowanym w ust. 27 do ponownego wykorzystywania
danych CEIDG stosuje si przepisy ustawy z dnia 2016 r. o ponownym
wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. poz. )..

17)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 699, 875, 978,
1197, 1268, 1272, 1618, 1649, 1688, 1712, 1844 i 1893.

 20
Art. 33. W ustawie z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw
realizujcych zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114) w art. 15 ust. 4 otrzymuje
brzmienie:
4. Przekazanie przez podmiot prowadzcy rejestr publiczny danych z rejestru do
ich ponownego wykorzystywania w celu innym ni realizacja zadania publicznego
nastpuje na zasadach okrelonych w ustawie z dnia 2016 r. o ponownym
wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. poz. )..
Art. 34. W ustawie z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktw
naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postpowania w sytuacjach zagroenia
bezpieczestwa paliwowego pastwa i zakce na rynku naftowym (Dz. U. z 2014 r.
poz. 1695) wprowadza si nastpujce zmiany:
1)

w art. 13 ust. 6 otrzymuje brzmienie:

6. Dane jednostkowe zawarte w rejestrze, z wyjtkiem oznaczenia producenta
i handlowca, nie s informacj publiczn w rozumieniu ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r.
o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058 oraz z 2016 r. poz. ),
zwanej dalej ustaw o dostpie do informacji publicznej, i nie podlegaj udostpnieniu
na zasadach i w trybie okrelonych w tej ustawie.;

2)

w art. 22 ust. 4 otrzymuje brzmienie:

4. Informacje, o ktrych mowa w ust. 13a, nie s informacjami publicznymi
w rozumieniu ustawy o dostpie do informacji publicznej i nie podlegaj udostpnieniu
na zasadach i w trybie okrelonych w tej ustawie, z wyjtkiem informacji
przetworzonych i zagregowanych w sposb uniemoliwiajcy ich powizanie lub
identyfikacj z konkretnym przedsibiorc..
Art. 35. W ustawie z dnia 24 wrzenia 2010 r. o ewidencji ludnoci (Dz. U. z 2015 r.

poz. 388, 1337 i 1864) w art. 46 ust. 3 otrzymuje brzmienie:

3. Przekazywanie danych w celu ich ponownego wykorzystywania, o ktrym
mowa w ust. 2 pkt 2, nastpuje na wniosek, na zasadach okrelonych w ustawie
z dnia 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego
(Dz. U. poz. ), jeeli przepisy ustawy nie stanowi inaczej..

 21
Rozdzia 7
Przepisy przejciowe i przepis kocowy
Art. 36. 1. Do spraw z zakresu udostpniania informacji publicznej w celu ponownego
wykorzystywania, wszcztych i niezakoczonych w dniu wejcia w ycie niniejszej ustawy
ostatecznym albo prawomocnym rozstrzygniciem, stosuje si przepisy dotychczasowe.
2. Postanowienia umw zawartych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy,
niezgodne z art. 9 ust. 2, wygasaj wraz z kocem okresu ich obowizywania, nie pniej
jednak ni w dniu 18 lipca 2043 r.
Art. 37. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 3 miesicy od dnia ogoszenia.

UZASADNIENIE
Wprowadzenie
Celami projektu ustawy s implementacja dyrektywy 2013/37/UE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r. zmieniajcej dyrektyw 2003/98/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego
wykorzystywania informacji sektora publicznego (Dz. Urz. UE L 175/1) oraz nowy sposb
wdroenia zmienianej dyrektywy w polskim porzdku prawnym, ktry zapewni bardziej
przejrzyste i atwiejsze w stosowaniu rozwizania dotyczce ponownego wykorzystywania.
Dyrektywa 2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r.
stanowi wykonanie celw, o ktrych mowa w Komunikacie (2011) 882 Otwarte dane sia
napdowa innowacji, wzrostu gospodarczego oraz przejrzystego zarzdzania. Dokument ten
jest jednym z trzech opublikowanych przez Komisj Europejsk w ramach pakietu Open Data
Package, ktry zakada lepsze wykorzystanie potencjau informacji sektora publicznego dla
wzrostu konkurencyjnoci i innowacyjnoci gospodarki europejskiej.
Projekt ustawy uwzgldnia podstawow zmian dyrektywy 2003/98/WE, ktr jest
rozszerzenie jej zakresu podmiotowego o biblioteki, muzea i archiwa, bowiem treci bdce
w posiadaniu tych podmiotw do tej pory, na gruncie dyrektywy 2003/98/WE, podlegay
wyczeniu

ponownego

wykorzystywania.

Dyrektywa

2013/37/UE

Parlamentu

Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r. poszerza zakres podmiotowy o archiwa,

biblioteki oraz muzea. Posuguje si przy tym sformuowaniem biblioteka uniwersytecka
(art. 1 ust. 2 lit. e) oraz oglnym pojciem biblioteka (art. 1 ust. 2 lit. f). Systematyka
wycze sformuowana w dyrektywie wskazuje, e chodzi o biblioteki naukowe oraz
biblioteki publiczne. Natomiast do zakresu podmiotowego nie wchodz biblioteki szkolne
i pedagogiczne oraz inne, o ktrych mowa w ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach
(Dz. U. z 2012 r. poz. 642, z pn. zm.).
Podkrelenia przy tym wymaga, e ponowne wykorzystywanie powinno odbywa si
z penym poszanowaniem praw wasnoci intelektualnej. Zaoenie to stanowi podstaw
projektu informacje sektora publicznego bdce przedmiotem praw wasnoci intelektualnej
osb trzecich s wyczone z ponownego wykorzystywania.
Kolejn kluczow zmian dyrektywy 2003/98/WE uwzgldnion w projekcie ustawy
jest zasada, zgodnie z ktr wszystkie dokumenty udostpniane przez organy sektora
publicznego mog by ponownie wykorzystywane do dowolnych celw: komercyjnych lub
niekomercyjnych, chyba, e s one zabezpieczone prawami wasnoci intelektualnej osb

trzecich. Naley podkreli, e ta zasada ju obecnie funkcjonuje w ustawie z 6 wrzenia

2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058), zwanej dalej udip.
Zostaa ona wprowadzona nowelizacj udip z dnia 16 wrzenia 2011 r. 1, ktra stanowia
implementacj dyrektywy 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada
2003 r. w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego (Dz. Urz. UE
L 345 z 31.12.2003, str. 90). Natomiast dyrektywa 2003/98/WE nie wprowadzaa takiego
prawa.
Informacja sektora publicznego jest wanym materiaem wyjciowym dla produktw
i usug zwizanych z zasobami cyfrowymi o dotychczas niewykorzystanym potencjale.
Podmioty publiczne wytwarzaj, gromadz lub przechowuj ogromn ilo informacji i treci,
poczynajc od danych statystycznych, gospodarczych lub rodowiskowych, poprzez materiay
archiwalne, po zdigitalizowane ksigozbiory lub kolekcje dzie sztuki. Wraz z rewolucj
cyfrow istotnie wzrosa warto tego rda dla innowacyjnych produktw lub usug
wykorzystujcych takie zasoby. Oprcz napdzania innowacji i kreatywnoci, ktre stymuluj
wzrost gospodarczy, moliwo ponownego wykorzystywania informacji wzmacnia rwnie
pozycj obywateli, wzmacniajc tym samym demokracj uczestniczc i promujc
przejrzyst, odpowiedzialn i wydajniejsz administracj.
Szczeglnie istotne jest przy tym rozrnienie midzy realizacj prawa dostpu do
informacji sektora publicznego (access to public sector information), a dalsz eksploatacj
informacji pozyskanych w ten sposb (re-use of public sector information). Dostp do
informacji publicznej, okrelony w udip stanowi implementacj zasady jawnoci wyraonej w
art. 61 Konstytucji. Prawo do informacji jest uwaane za jedno z podstawowych praw
czowieka. Natomiast w odniesieniu do ponownego wykorzystywania podkrela si jego
gospodarczy i spoeczny charakter. Prawodawca UE podkrela znaczenie ponownego
wykorzystywania informacji dla przyczynienia si do wzrostu gospodarczego i tworzenia
miejsc pracy, ale take dla transparentnoci funkcjonowania administracji publicznej.
Komisja Europejska w ocenie skutkw wniosku o zmian dyrektywy 2003/98/WE
wskazuje, e ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego oznacza wszelkie
twrcze wykorzystywanie danych, np. przez zwikszenie wartoci danych, czenie danych
z rnych rde w celu wytworzenia podanego rezultatu i rozwijanie aplikacji, zarwno
w celach komercyjnych, jak i niekomercyjnych. Instytucja ponownego wykorzystywania
koncentruje si na wykorzystywaniu gospodarczej wartoci informacji sektora publicznego,
Ustawa z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy o dostpie do informacji publicznej oraz niektrych
innych ustaw (Dz. U. Nr 204, poz. 1195 oraz z 2012 r. poz. 473).

gdzie suy ona jako materia surowy dla rozwoju nowych produktw i usug. Podczas gdy
podmioty publiczne s twrcami i dostawcami oryginalnego materiau, sektor prywatny
odgrywa istotn rol jako uczestnik i porednik procesu przetwarzania informacji midzy
rdem informacji (podmiot publiczny) a kocowym uytkownikiem 2. Nie bez znaczenia jest
rwnie fakt, e implementowana dyrektywa zostaa przyjta na podstawie art. 114 TFUE (95
TWE) z uwagi na to, e jej przedmiotem jest swobodny przepyw usug i waciwe
funkcjonowanie rynku wewntrznego. Celem ustanowionych przez dyrektyw ram prawnych
jest zapewnienie warunkw, ktre maksymalnie zwiksz potencjalne korzyci z ponownego
wykorzystywania zasobw danych publicznych w Europie. Zarwno podstawa prawna, jak
i cele, o ktrych mowa w preambule do dyrektywy, akcentuj gospodarczy charakter
regulacji.
Stosownie do art. 1 ust. 3 dyrektywy 2003/98/WE zmienionego dyrektyw
2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r. jej przepisy
opieraj si na systemach dostpu obowizujcych w pastwach czonkowskich i pozostaj
bez uszczerbku dla tych systemw. Istotne jest zatem wyrane podkrelenie, e ponowne
wykorzystywanie nie narusza prawa do informacji publicznej oraz wolnoci jej
rozpowszechniania.
Pojcie informacji sektora publicznego zawartej w projekcie naley odnie do
pojcia dokumentu w rozumieniu art. 2 pkt 3 dyrektywy 2003/98/WE, ktry stanowi
przedmiot ponownego wykorzystywania. Prawodawca UE poszerzajc zakres podmiotw
udostpniajcych lub przekazujcych informacje sektora publicznego w celu ponownego
wykorzystywania, jednoczenie rozszerzy zakres przedmiotowy katalogu dokumentw
udostpnianych w celu ponownego wykorzystania, to jest bdcych w posiadaniu bibliotek
(w tym naukowych), muzew i archiww. Biorc pod uwag przedstawion wyej szerok
interpretacj informacji sektora publicznego, naley uzna, e dokumenty w rozumieniu
art. 2 dyrektywy 2003/98/WE bdce w posiadaniu tych podmiotw, takie jak: materiay
biblioteczne 3, materiay archiwalne 4 oraz muzealia 5 nie stanowi informacji publicznej.

IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN
PARLIAMENT AND THE COUNCIL amending European Parliament and Council Directive 2003/98/EC on
the re-use of public sector information SEC(2011) 1552 final, s. 10.
3
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach materiaami bibliotecznymi s
w szczeglnoci dokumenty zawierajce utrwalony wyraz myli ludzkiej, przeznaczone do rozpowszechniania,
niezalenie od nonika fizycznego i sposobu zapisu treci, a zwaszcza: dokumenty graficzne (pimiennicze,
kartograficzne, ikonograficzne i muzyczne), dwikowe, wizualne, audiowizualne i elektroniczne.
4
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U.
z 2015 r. poz. 1446) materiaami archiwalnymi wchodzcymi do narodowego zasobu archiwalnego, zwanymi
dalej materiaami archiwalnymi, s wszelkiego rodzaju akta i dokumenty, korespondencja, dokumentacja

Zasadnicza cz tych zasobw wykracza bowiem poza pojcie informacji publicznej

okrelone w udip. Naley wskaza, e statusu informacji publicznej nie posiadaj co do
zasady materiay biblioteczne oraz muzealia. Za informacj publiczn mog natomiast zosta
uznane niektre materiay archiwalne, o ile dotycz spraw publicznych. Naley zauway,
i wikszo zasobw bdcych w posiadaniu bibliotek, archiww i muzew tej cechy
aktualnoci nie posiada. Zasoby te natomiast mieszcz si w pojciu dokument (art. 2 pkt 3
dyrektywy 2003/98/WE), ktre opiera si na kryterium treciowym (dokument oznacza
jakkolwiek tre niezalenie od zastosowanego nonika).
Zakres przedmiotowy i podmiotowy, wyczenia i ograniczenia
Projekt ustawy wprowadza pojcie informacji sektora publicznego i ponownego
wykorzystywania informacji sektora publicznego.
Przez ponowne wykorzystywanie naley rozumie wykorzystywanie przez osoby fizyczne,
osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej informacji
sektora publicznego w celach komercyjnych lub niekomercyjnych, innych ni pierwotny
publiczny cel, dla ktrych zostay wytworzone.
Natomiast informacja sektora publicznego oznacza jakkolwiek tre lub jej cz niezalenie
od sposobu utrwalenia (w postaci papierowej, elektronicznej, dwikowej, wizualnej lub
audiowizualnej) bdc w posiadaniu podmiotw, ktre udostpniaj lub przekazuj w celu
ponownego wykorzystywania.
Definicja informacji sektora publicznego stanowi zatem odzwierciedlenie definicji
dokumentu, o ktrej mowa w art. 2 pkt 3 dyrektywy 2003/98/UE, i jest szersza ni pojcie
informacji publicznej, o ktrej mowa w art. 1 udip. Tym samym w zakresie pojcia
informacji sektora publicznego zawiera si informacja publiczna oraz inne treci bdce

finansowa, techniczna i statystyczna, mapy i plany, fotografie, filmy i mikrofilmy, nagrania dwikowe i
wideofonowe, dokumenty elektroniczne w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o
informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114) oraz inna
dokumentacja, bez wzgldu na sposb jej wytworzenia, majca znaczenie jako rdo informacji o wartoci
historycznej o dziaalnoci Pastwa Polskiego, jego poszczeglnych organw i innych pastwowych jednostek
organizacyjnych oraz o jego stosunkach z innymi pastwami, o rozwoju ycia spoecznego i gospodarczego, o
dziaalnoci organizacji o charakterze politycznym, spoecznym i gospodarczym, zawodowym i wyznaniowym,
o organizacji i rozwoju nauki, kultury i sztuki, a take o dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego i
innych samorzdowych jednostek organizacyjnych powstaa w przeszoci i powstajca wspczenie.
5
Wizerunki muzealiw, zgodnie z art. 25a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 2012 r.
poz. 987, z pn. zm.), mog by utrwalone i przechowywane na informatycznych nonikach danych w
rozumieniu przepisw ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych
zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114).

w posiadaniu podmiotw, ktre udostpniaj lub przekazuj w celu ponownego

wykorzystywania, ktre wykraczaj poza zakres pojcia informacji publicznej.
Informacjami sektora publicznego, ktre bd udostpniane lub przekazywane w celu
ponownego wykorzystywania przez muzea bd w szczeglnoci wizerunki muzealiw w
rozumieniu art. 25a ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach oraz powizane z nimi
treci powstae w wyniku realizacji celw, o ktrych mowa w art. 1 tej ustawy, takie jak:
1)

dokumentacja

wizualna

muzealiw

(fotografie,

skany)

bdca

ich

odwzorowaniem speniajcym funkcje wycznie rejestracyjne;

2)

informacje identyfikacyjne muzealiw zawarte w inwentarzach i kartach

ewidencyjnych sporzdzanych zgodnie z rozporzdzeniem Ministra Kultury i Dziedzictwa

Narodowego z dnia 30 sierpnia 2004 r. w sprawie zakresu, form i sposobu ewidencjonowania
zabytkw w muzeach (Dz. U. Nr 202, poz. 2073);
3)

opisy muzealiw i ich kolekcji sporzdzane na potrzeby wystaw staych

i czasowych oraz informacje i komunikaty prasowe dotyczce muzealiw i ich kolekcji;

4)

informacje o wartociach i treciach muzealiw;

5)

informacje dotyczce wystaw staych i czasowych, zaj, wydarze

i programw edukacyjnych oraz dziaalnoci wydawniczej i poszczeglnych publikacji

muzeum, w tym informacje dotyczce planowania, realizacji i treci wystaw staych
i czasowych, zaj, wydarze i programw edukacyjnych oraz publikacji.
W zakresie archiww bd to informacje sektora publicznego takie jak reprodukcje
materiaw archiwalnych w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach, a take tre tych materiaw.
Natomiast informacjami sektora publicznego udostpnianymi lub przekazywanymi
w celu ponownego wykorzystywania przez biblioteki bd w szczeglnoci reprodukcje
materiaw bibliotecznych w rozumieniu art. 5 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r.
o bibliotekach oraz inne treci suce realizacji zada bibliotek, o ktrych mowa w art. 4 tej
ustawy, takie jak:
1)

elektroniczne katalogi bibliotek;

2)

zawierajce informacje o zasobach poszczeglnych bibliotek oraz kartoteki

hase wzorcowych;
3)

publikacje elektroniczne zasobw bdcych w domenie publicznej, a take

bibliograficzne bazy danych.

Dyrektywa 2003/98/WE opiera swj zakres podmiotowy o dyrektywy 92/50/EWG,
93/36/EWG, 93/37/EWG w sprawie zamwie publicznych oraz dyrektywy 98/4/WE.
5

Projekt ustawy wyznacza zamknity katalog podmiotw, ktre udostpniaj lub

przekazuj informacje sektora publicznego w celu jej ponownego wykorzystywania, zwane
dalej podmiotami zobowizanymi wzorujc si na definicji katalogu podmiotw prawa
publicznego zawartej w przepisach unijnych, ktra znajduje si w art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907,
z pn. zm.).
Zgodnie z art. 3 projektu przepisy ustawy nie bd miay zastosowania do informacji sektora
publicznego bdcych w posiadaniu:
1) jednostek publicznej radiofonii i telewizji w rozumieniu ustawy z dnia 29 grudnia
1992 r. o radiofonii i telewizji oraz Polskiej Agencji Prasowej S.A.;
2) pastwowych instytucji kultury, samorzdowych instytucji kultury oraz innych
podmiotw prowadzcych dziaalno kulturaln, o ktrej mowa w art. 2 ustawy
z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej
(Dz. U. z 2012 r. poz. 406, z pn. zm.) z wyczeniem muzew pastwowych
i muzew samorzdowych, w rozumieniu ustawy z dnia 21 listopada 1996 r.
o muzeach, bibliotek publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r.
o bibliotekach, a take archiww tworzcych pastwow sie archiwaln oraz innych
jednostek organizacyjnych prowadzcych dziaalno archiwaln w zakresie
pastwowego zasobu archiwalnego w rozumieniu art. 22 ustawy z dnia 14 lipca
1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach;
3) szk wyszych, Polskiej Akademii Nauk oraz jednostek naukowych w rozumieniu
ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki, z wyjtkiem
bibliotek naukowych w rozumieniu ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach;
4) bibliotek naukowych, ktrych organizatorami nie s jednostki sektora publicznego;
5) podmiotw, o ktrych mowa w art. 2 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie
owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.)
przy czym wyczenie to nie dotyczy informacji publicznych podlegajcych udostpnieniu
w Biuletynie Informacji Publicznej, zwanego dalej BIP, tych podmiotw.
Zgodnie z art. 4 projektu przepisy ustawy nie bd miay zastosowania do
informacji sektora publicznego:
1) przekazywanych midzy podmiotami wykonujcymi zadania publiczne, w celu
realizacji zada okrelonych przepisami prawa;
2) ktrych udostpnienie lub przekazanie zostao uzalenione od wykazania interesu
indywidualnego (prawnego lub faktycznego) na podstawie odrbnych przepisw.
6

Przepis art. 5 projektu formuuje zasad, e kademu przysuguje prawo do

ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego. Ze wzgldu na rda
pozyskiwania informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystywania naley
wyszczeglni udostpniane poprzez system teleinformatyczny (np. BIP lub centralne
repozytorium) i przekazywanie (na wniosek). Od sposobu udostpnienia oraz spenienia
okrelonych w projekcie warunkw bdzie zaleao czy informacje sektora publicznego
mona wykorzystywa bez skadania odrbnych wnioskw.
W art. 6 projektu wprowadza si ograniczenie prawa do ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego:
1) ze wzgldu na ochron informacji niejawnych oraz ochron innych tajemnic
ustawowo chronionych;
2) ze wzgldu na prywatno osoby fizycznej i tajemnic przedsibiorcy;
3) do ktrych dostp jest ograniczony na podstawie innych ustaw szczeglnych.
Ograniczenia, o ktrych mowa w pkt 2 i 3, nie dotycz informacji o osobach penicych
funkcje publiczne, majcych zwizek z penieniem tych funkcji, w tym o warunkach
powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsibiorca
rezygnuj z przysugujcego im prawa.
Projekt ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego nie
okrela wasnych zasad dostpu do informacji. Dostp do informacji publicznej jest
realizowany na przykad na zasadach okrelonych w udip. Dostp ten nie oznacza
automatycznego prawa do ponownego wykorzystywania, poza wyjtkami okrelonymi
w projekcie ustawy (np. BIP). W celu wyeliminowania jakichkolwiek wtpliwoci projekt
w art. 7 ust. 1 wprowadza zasad, e ponowne wykorzystywanie nie narusza prawa dostpu
do informacji publicznej ani wolnoci jej rozpowszechniania oraz innych ustaw okrelajcych
zasady i tryb dostpu do informacji bdcych informacjami sektora publicznego (art. 1. ust. 3
dyrektywy 2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r.).
Ponadto w art. 6 ust. 4 wymieniono kolejne przesanki ograniczajce prawo do
ponownego wykorzystywania. Dotycz one informacji sektora publicznego:
1)

ktrych wytwarzanie przez podmioty zobowizane nie naley do zakresu ich

zada publicznych okrelonych prawem;

2)

powizanych z obiektami bdcymi depozytami znajdujcymi si w posiadaniu

podmiotu zobowizanego, o ile ich waciciele umownie wyczyli moliwo ich

udostpniania w caoci lub w okrelonym zakresie;

3)

do ktrych prawa autorskie i prawa pokrewne w rozumieniu ustawy z dnia

4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631,
z pn. zm.), prawa do baz danych w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie
baz danych (Dz. U. Nr 128, poz. 1402, z pn. zm.), prawa do odmian rolin w rozumieniu
ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o ochronie prawnej odmian rolin (Dz. U. Nr 137,
poz. 1300, z pn. zm.), prawa wasnoci przemysowej w rozumieniu ustawy z dnia
30 czerwca 2000 r. Prawo wasnoci przemysowej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1410) lub prawa
wasnoci przemysowej podlegajcego ochronie na podstawie umw midzynarodowych lub
przepisw prawa Unii Europejskiej, przysuguj podmiotom innym ni podmioty
zobowizane (w dalszej czci uzasadnienia zwane prawami wasnoci intelektualnej);
4)

bdcych w posiadaniu muzew pastwowych, muzew samorzdowych,

bibliotek publicznych, bibliotek naukowych lub archiww, w przypadku gdy pierwotnym

wacicielem autorskich praw majtkowych bya osoba trzecia a czas trwania tych praw nie
wygas.
Wyczenie, o ktrym mowa w pkt 4, moe mie znaczenie w odniesieniu do czci
zasobw bibliotek, archiww i muzew. Podmioty te posiadaj w swoich zbiorach informacje
sektora publicznego (np. bdce utworami), do ktrych prawa wasnoci intelektualnej mog
przysugiwa osobom trzecim.
Powysze wyczenie w zakresie informacji sektora publicznego bdcych
w posiadaniu bibliotek, archiww i muzew doprecyzowuje motyw 9 dyrektywy 2013/37/UE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r. Zgodnie z nim, w przypadku gdy
pierwotnym wacicielem praw wasnoci intelektualnej, ktrych przedmiotem jest informacja
sektora publicznego bdca w posiadaniu bibliotek, w tym bibliotek uniwersyteckich,
muzew i archiww, bya osoba trzecia, a okres ochrony tych praw jeszcze nie wygas,
dokument taki powinien by uznawany dla celw niniejszej dyrektywy za dokument, do
ktrego prawa wasnoci intelektualnej nale do osoby trzeciej. Oznacza to, e ponownemu
wykorzystywaniu w zakresie informacji sektora publicznego bdcych w posiadaniu
archiww, muzew i bibliotek podlega bd informacje sektora publicznego, ktre nigdy nie
podlegay ochronie prawno-autorskiej lub ktre takiej ochronie podlegay, ale do ktrych
autorskie prawa majtkowe ju wygasy.
Przepis art. 7 ust. 2 projektu wprowadza ponadto zasad, zgodnie z ktr przepisy
projektu nie naruszaj przepisw ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych
osobowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1182 i 1662).

Zasady udostpniania i przekazywania informacji sektora publicznego w celu ponownego

wykorzystywania
Podmiot zobowizany udostpnia lub przekazuje informacje sektora publicznego
w celu ponownego wykorzystywania uwzgldniajc nastpujce zasady:
1) niedyskryminacji (art. 8 projektu);
2) niewycznoci (art. 9 projektu);
3) przejrzystoci (art. 11 projektu).
Zgodnie z zasad niedyskryminacji wyraon w art. 8 projektu udostpnienie lub
przekazanie informacji sektora publicznego nie powinno odbywa si na warunkach, ktre
wyeliminowayby lub ograniczay konkurencj. Do takiego niekorzystnego zjawiska mogoby
doj w przypadku oferowania przez podmiot zobowizany zrnicowanych warunkw dla
podobnych (porwnywalnych) sytuacji wykorzystywania informacji. Przepis art. 8 projektu
formuuje obowizek stosowania w umowach z osobami zainteresowanymi jednolitych
warunkw udostpniania lub przekazywania informacji sektora publicznego w celu
ponownego wykorzystywania, take wwczas gdy uytkownikiem jest podmiot wykonujcy
zadania publiczne, ale w ramach dziaalnoci wykraczajcej poza realizacj takich zada.
Projekt formuuje w art. 9 ust. 1 generalny zakaz zawierania umw na wyczno,
zgodnie z ktrym warunki ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego nie
mog wprowadza ograniczenia korzystania z tej informacji przez innych uytkownikw.
Zawarcie umowy wycznej jest dopuszczalne jedynie wyjtkowo, w sytuacji gdy jest to
niezbdne do prawidowego wykonywania zada publicznych; przy tym proponuje si
szerokie obowizki informacyjne. W tym przypadku umowa, ktra udziela wycznego prawa
do korzystania z tej informacji, a take powody jej zawarcia dla wykonywania zadania
publicznego, jest ogaszana na stronie podmiotowej BIP, podmiotu wprowadzajcego
wyczno (art. 11 ust. 1 pkt 5 projektu). Umowa taka podlega zgodnie z art. 9 ust. 3
projektu ocenie kadego roku. Jeli w wyniku oceny podmiot stwierdzi jej bezzasadno,
umowa jest niezwocznie rozwizywana. Wyniki przegldu s ogaszane na stronie
podmiotowej BIP podmiotu zobowizanego.
W przypadku warunkowego udostpnienia lub przekazania informacji sektora
publicznego na cele ponownego wykorzystywania, podmioty zobowizane bd miay
obowizek publicznego ogoszenia tych warunkw (art. 11 ust. 1 pkt 1 projektu). Dziki temu
potencjalni uytkownicy mog dokona sprawdzenia warunkw jeszcze przed podjciem
pozytywnej decyzji w przedmiocie ponownego wykorzystywania. Zasada przejrzystoci
9

wymaga podania nie tylko informacji o warunkach ponownego wykorzystywania, ale take
informacji o rodkach przysugujcych osobom zainteresowanym w przypadku odmowy
udostpnienia lub przekazania informacji sektora publicznego na cele ponownego
wykorzystywania albo kwestionowania przez nie zaproponowanych warunkw (art. 11 ust. 1
pkt 4 projektu). Istotne znaczenie bdzie mia take obowizek podania informacji
o dostpnoci danej informacji sektora publicznego na cele ponownego wykorzystywania (art.
11 ust. 3 projektu).
Zgodnie z zasad przejrzystoci sformuowan w art. 7 ust. 1 dyrektywy 2013/37/UE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r. w przypadku nakadania
standardowych opat wszystkie stosowane warunki i rzeczywista wysoko opat za ponowne
wykorzystywanie, w tym podstawa do obliczenia takich opat, s wczeniej ustalane
i publikowane, o ile to moliwe w formie elektronicznej (art. 11 ust. 1 pkt 2 projektu).
W przypadku pobierania opat innych ni te, o ktrych mowa powyej podmiot zobowizany
wskazuje z wyprzedzeniem, jakie czynniki s brane pod uwag przy ustalaniu tych opat
(art. 11 ust. 1 pkt 3 projektu). Podmiot zobowizany podaje na danie wnioskodawcy
informacj o sposobie obliczania tych opat w odniesieniu do konkretnego wniosku
o ponowne wykorzystywanie (art. 19 projektu).
Ponadto przepis art. 10 ust. 1 projektu formuuje zasad, e podmioty zobowizane,
ktre udostpniaj lub przekazuj informacje sektora publicznego z uyciem systemw
teleinformatycznych, s obowizane do stosowania formatw danych oraz protokow
komunikacyjnych i szyfrujcych, umoliwiajcych odczyt maszynowy, okrelonych
w przepisach wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r.
o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne, ktre zapewni
optymalne wykorzystywanie informacji sektora publicznego. Przepisy te zapewniaj jednolite
formaty danych oraz protokoy komunikacyjne i szyfrujce dla informacji bdcych
przedmiotem transferu.
Formaty danych, o ktrych mowa w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 12 kwietnia
2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjnoci, minimalnych wymaga dla rejestrw
publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymaga dla
systemw teleinformatycznych (Dz. U. poz. 526 oraz z 2014 r. poz. 1671), speniaj kryteria
okrelone dyrektyw, to jest otwarty, oficjalny standard oraz otwarte formaty (art. 1 pkt 5
dyrektywy 2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r.).
Przepis art. 10 ust. 2 projektu przewiduje wyczenie obligatoryjnoci dodatkowego
opracowania informacji sektora publicznego na potrzeby realizacji wniosku o ponowne
10

wykorzystywanie. Dotyczy to wycznie sytuacji, w ktrej dokonanie okrelonych we

wniosku czynnoci wymaga podjcia nieproporcjonalnych dziaa, przekraczajcego proste
operacje na informacji. Przepis ten bdzie istotny w odniesieniu do podmiotw
zobowizanych

bdcych

muzeami

pastwowymi

lub

muzeami

samorzdowymi,

bibliotekami publicznymi i naukowymi oraz archiwami pastwowymi ze wzgldu na formaty

posiadanych przez nie informacji sektora publicznego. W przypadku gdy wniosek bdzie
obejmowa np. dany materia biblioteczny w postaci elektronicznej, a podmiot zobowizany
byby w posiadaniu jedynie jego egzemplarza, nie bdzie wwczas obowizany do
opracowania tego materiau w posta elektroniczn, czyli dokona digitalizacji egzemplarza.
Podmioty zobowizane w celu ponownego wykorzystywania:
1)

udostpniaj informacje sektora publicznego:

a) na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej (dotyczy wycznie
informacji publicznej w rozumieniu udip),
b) w centralnym repozytorium informacji publicznej (o ktrym mowa w art. 9a
udip),
c) w inny sposb oraz wskazuj warunki ponownego wykorzystywania lub
opaty, jeeli zostay okrelone albo wyranie zastrzegaj o braku takich
warunkw lub opatach;

2) przekazuj informacje sektora publicznego na wniosek.

Zgodnie z art. 11 ust. 2 projektu podmiot zobowizany, ktry udostpnia lub
przekazuje informacje sektora publicznego w sposb inny ni w BIP lub w centralnym
repozytorium, udostpniajc w tym miejscu, moe wskaza warunki ponownego
wykorzystywania, jeeli zostay okrelone, a take okreli wysoko opat albo wyranie
zastrzec o braku warunkw ponownego wykorzystywania lub opat.
W przypadku informacji sektora publicznego udostpnionych lub przekazanych w ten
sposb, jeeli zostay okrelone warunki ponownego wykorzystywania lub opaty albo
wyranie zastrzeono o braku warunkw lub opatach, jest zasad, e zainteresowany
wykorzystuje je bez koniecznoci skadania odrbnych wnioskw. Wyjtkiem jest sytuacja,
w ktrej zainteresowany zamierza wykorzystywa informacje na warunkach innych ni to
okreli podmiot zobowizany. W takim przypadku zachodzi potrzeba zoenia wniosku
zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 3 projektu.

11

Zgodnie z art. 11 ust. 4 projektu brak odpowiednich informacji w menu

przedmiotowym strony podmiotowej BIP, w kategorii Ponowne wykorzystywanie dla
informacji udostpnianych w BIP, a take brak wskazania warunkw w przypadku
udostpnienia informacji sektora publicznego w centralnym repozytorium uwaa si za zgod
na ponowne wykorzystywanie udostpnianej informacji sektora publicznego bez ogranicze
warunkami. Takie rozwizanie jest konsekwencj naoenia w art. 11 ust. 1 pkt 1 projektu na
podmioty zobowizane obowizku udostpniania warunkw ponownego wykorzystywania,
jeeli zostay przez niego okrelone.
Warunki ponownego wykorzystywania
Przepis art. 12 ust. 1 projektu formuuje generaln zasad, zgodnie z ktr
udostpnianie lub przekazywanie informacji sektora publicznego w celu jej ponownego
wykorzystywania dokonuje si bez okrelenia warunkw ponownego wykorzystywania.
Jednoczenie w art. 13 ust. 1 projektu okrela si katalog warunkw ponownego
wykorzystywania informacji sektora publicznego, jakie podmiot zobowizany moe
ustanowi, udostpniajc lub przekazujc informacj sektora publicznego do ponownego
wykorzystywania. Dotycz one:
1) obowizku poinformowania o rdle, czasie wytworzenia i pozyskania informacji od
podmiotu zobowizanego;
2) obowizku poinformowania o przetworzeniu informacji ponownie wykorzystywanej;
3) zakresu

odpowiedzialnoci

podmiotu

zobowizanego

za

udostpniane

lub

przekazywane informacje.
Ponadto zgodnie z art. 12 ust. 2 projektu podmiot zobowizany bdzie okrela
warunki ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego speniajcych cechy
utworu w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach
pokrewnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631, z pn. zm.) lub stanowicych baz danych
w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych (Dz. U. z 2001 r. Nr 128,
poz. 1402, z pn. zm.). Dotyczy to chronionych utworw lub baz danych, do ktrych prawa
maj podmioty zobowizane. Wrd warunkw znajdzie si obowizek poinformowania
przez korzystajcego z informacji sektora publicznego, ktra jest jednoczenie utworem,
o nazwisku i imieniu (lub pseudonimie) autora dziea, jeeli jest znany by zapewni
przestrzeganie jego praw osobistych.

12

Podmioty zobowizane bdce muzeami pastwowymi, muzeami samorzdowymi,

bibliotekami publicznymi, bibliotekami naukowymi lub archiwami ze wzgldu na charakter
posiadanych zasobw (to jest: zbiory o charakterze martyrologicznym, czci informacji
sektora publicznego zawierajce godo, barwy i hymn narodowy Rzeczypospolitej Polskiej,
a take herby, reprodukcje orderw, odznacze lub odznak honorowych, odznak lub oznak
wojskowych bd innych oficjalnych lub powszechnie uywanych odznacze i odznak) bd
mie moliwo fakultatywnego okrelania, innych ni wyej wymienione, warunkw
ponownego wykorzystywania. Warunki te mog zgodnie z art. 13 ust. 2 pkt 1 projektu
dotyczy ograniczenia moliwoci ponownego wykorzystywania informacji sektora
publicznego np. w dziaalnoci komercyjnej (do celw promocyjnych lub reklamowych) lub
na okrelonych polach eksploatacji. Ponadto zgodnie z art. 13 ust. 3 pkt 2 moliwe bdzie
okrelenie warunkw ponownego wykorzystywania w przypadku informacji sektora
publicznego o nieustalonym statusie objtych roszczeniami prawno-wasnociowymi osb
trzecich, a take informacji sektora publicznego niebdcych wasnoci podmiotu
zobowizanego, ale znajdujcych si w czasowym depozycie (np. z tytuu wypoyczenia).
Pozwolioby to zabezpieczy aktualnego waciciela przed roszczeniami finansowymi z tytuu
utraconych korzyci.
W przypadku naruszenia przez korzystajcego warunkw ponownego wykorzystania
bd miay zastosowanie przepisy ustawy z dnia 23 czerwca 1964 r. Kodeks cywilny
(Dz. U. z 2014 r. poz. 121, z pn. zm.), zwanej dalej k.c, o niewykonaniu lub
nienaleytym wykonaniu zobowizania.
Podmiot zobowizany okrelajc warunki ponownego wykorzystywania, zgodnie
z art.

14

projektu

nie

moe

niepotrzebnie

ogranicza

moliwoci

ponownego

wykorzystywania. Warunki te nie mog rwnie narusza zasady niedyskryminacji.

Opaty
Przepis art. 15 projektu formuuje generaln zasad bezpatnego udostpniania lub
przekazywania informacji sektora publicznego w celu ich ponownego wykorzystywania.
Podmioty zobowizane bd mogy jednak, zgodnie z art. 16 projektu, naoy opat
za ponowne wykorzystywanie, jeeli przygotowanie lub przekazanie informacji sektora
publicznego w sposb lub w formie wskazanych we wniosku o ponowne wykorzystywanie
wymaga poniesienia dodatkowych kosztw. Nakadajc opat, podmiot zobowizany bdzie
uwzgldnia koszty przygotowania i przekazania informacji sektora publicznego w okrelony

13

sposb i w okrelonej formie oraz inne czynniki, jakie bd brane pod uwag przy
nietypowych wnioskach o ponowne wykorzystywanie informacji publicznej, ktre mog mie
wpyw w szczeglnoci na koszt lub czas przygotowania i przekazania informacji.
czna wysoko opaty nie moe przekroczy sumy kosztw poniesionych bezporednio
w celu

przygotowania

przekazania

informacji

publicznej

celu

ponownego

wykorzystywania w okrelony sposb i w okrelonej formie. Podmiot zobowizany na

wniosek bdzie rwnie zobowizany wskaza sposb obliczenia opat w odniesieniu do
konkretnego wniosku o ponowne wykorzystywanie.
Naley doda, e dyrektywa 2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
26 czerwca 2013 r. zmienia zasady pobierania opat funkcjonujce w dyrektywie
2003/98/WE.

Dyrektywa

2003/98/WE

przewidywaa

moliwo

pobierania

opat

obejmujcych koszty zbierania, produkowania, reprodukowania i rozpowszechniania wraz

z rozsdnym zyskiem. Jednak ustawodawca, implementujc dyrektyw do krajowego
porzdku prawnego nowelizacj udip z dnia 16 wrzenia 2011 r., zdecydowa si na
korzystniejsze dla wnioskodawcw ograniczenie opat do tzw. kosztw bezporednich
(art. 23c udip), rezygnujc z moliwoci uwzgldniania w opacie tzw. rozsdnego zwrotu
z inwestycji.
Dyrektywa 2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r.
wprowadzia za jako podstawow zasad ustalania opat ograniczonych do tzw. kosztw
kracowych

poniesionych

zwizku

reprodukowaniem,

udostpnianiem

i rozpowszechnianiem dokumentw.
W projekcie proponuje si jednak wprowadzenie rozwizania analogicznego jak
w obowizujcym art. 23c udip, zgodnie z ktrym czna wysoko opaty nie moe
przekroczy sumy kosztw poniesionych bezporednio w celu przygotowania lub przekazania
informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania w okrelony sposb lub
w okrelonej formie.
Pobieranie opat ograniczonych do kosztw bezporednich zgodnie z wytycznymi Komisji
Europejskiej z dnia 24 lipca 2014 r. w sprawie zalecanych licencji standardowych, zbiorw
danych i opat za ponowne wykorzystanie dokumentw (Dziennik Urzdowy Unii
Europejskiej C 240/01) 6 nie narusza przewidzianej w dyrektywie zasady tzw. kosztw
kracowych. Zgodnie z wytycznymi KE zasada pobierania opaty w wysokoci kosztw
kracowych najlepiej pasuje do zakresu szerokiej kategorii dystrybucji danych, ktre

Dalej: wytyczne KE

14

w kontekcie ponownego wykorzystywania danych mona zdefiniowa jako koszty

bezporednio zwizane z reprodukowaniem dodatkowej kopii dokumentu i udostpnieniem
go ponownym uytkownikom oraz wynikajce z koniecznoci takiego reprodukowania
i udostpnienia.
Projekt nie przewiduje moliwoci nakadania opat uwzgldniajcych rozsdny zwrot
z inwestycji, z wyjtkiem podmiotw zobowizanych bdcych muzeami pastwowymi lub
muzeami samorzdowymi w przypadku udostpniania lub przekazywania informacji sektora
publicznego do ponownego wykorzystywania w celach komercyjnych i niekomercyjnych.
W przypadku udostpnienia w celach niekomercyjnych o charakterze badawczym, naukowym
lub edukacyjnym zastosowanie bdzie miaa zasada kosztw bezporednich. Wyjtek ten
wprowadza art. 17 projektu. Natomiast zawsze do decyzji podmiotu zobowizanego pozostaje
moliwo odstpienia od powyszej reguy i ustalenia opaty ograniczonej do kosztw
bezporednich bez wzgldu na cel ponownego wykorzystywania. W wytycznych KE
wskazuje si, e zwrot z inwestycji mona rozumie jako warto procentow, oprcz
kwalifikujcych si kosztw, umoliwiajc pokrycie kosztw kapitau oraz uwzgldnienie
rzeczywistej stopu zwrotu (zysku). W art. 17 ust. 2 projektu proponuje si, aby rozsdny
zwrot z inwestycji nie by wyszy ni 5 punktw procentowych powyej stopy referencyjnej
Narodowego Banku Polskiego.
Przepis art. 17 ust. 3 projektu zawiera upowanienie dla ministra waciwego do spraw
kultury i ochrony dziedzictwa narodowego do okrelenia, w porozumieniu z ministrem
waciwym do spraw informatyzacji, maksymalnych stawek opat moliwych do pobierania
przez podmioty zobowizane bdce muzeami pastwowymi lub muzeami samorzdowymi,
za udostpnianie informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystywania
ograniczonych do kosztw gromadzenia, produkowania, reprodukowania, rozpowszechniania,
ochrony i ustalania praw wraz z rozsdnym zwrotem z inwestycji.
Natomiast biblioteki i archiwa bd mogy pobiera tak jak inne podmioty zobowizane,
opaty ograniczone do kosztw bezporednich bez wzgldu na cel ponownego
wykorzystywania. Oznacza to, i projekt proponuje korzystniejsze rozwizania dla
wnioskodawcw ni przewiduje to dyrektywa 2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 26 czerwca 2013 r. Zgodnie bowiem z art. 6 ust. 4 dyrektywy 2003/98/WE w
brzmieniu nadanym dyrektyw 2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26
czerwca 2013 r. biblioteki, archiwa i muzea mog pobiera opaty ograniczone do kosztw
gromadzenia, produkowania, reprodukowania, rozpowszechniania, ochrony i ustalania praw

15

wraz z rozsdnym zwrotem z inwestycji. Nakadanie opat zawsze musi spenia wymagania
okrelone zgodnie z zasad przejrzystoci.
Ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego na wniosek
Zgodnie z art. 20 ust. 1 projektu zoenie wniosku o ponowne wykorzystywanie
informacji sektora publicznego bdzie wymagane w przypadku gdy informacja sektora
publicznego bdca w posiadaniu podmiotu zobowizanego:
1) nie zostaa udostpniona w Biuletynie Informacji Publicznej albo w centralnym
repozytorium;
2) informacja sektora publicznego zostaa udostpniona w inny sposb ni okrelony
w pkt 1, ale nie zostay okrelone warunki ponownego wykorzystywania lub
wysoko opat za ponowne wykorzystywanie albo nie poinformowano o braku takich
warunkw lub opat;
3) zainteresowany chce wykorzysta informacj sektora publicznego udostpnion
w sposb, o ktrym mowa w pkt 1, ale na innych warunkach, ni zostay dla tej
informacji okrelone przez podmiot zobowizany;
4) zainteresowany posiada ju informacj sektora publicznego uzyskan lub przekazan
na podstawie innych ustaw okrelajcych zasady i tryb dostpu do informacji
bdcych informacjami sektora publicznego (np. uzyska j w trybie udip) i chce j
ponownie wykorzystywa.
Wniosek powinien zosta rozpatrzony bez zbdnej zwoki, nie pniej jednak ni 14 dni
od jego otrzymania (art. 21 ust. 1 projektu). W sprawach szczeglnie skomplikowanych
podmiot zobowizany moe przeduy zaatwienie sprawy do 2 miesicy, po zawiadomieniu
wnioskodawcy w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku (art. 21 ust. 2 projektu).
W przypadku niespenienia warunkw formalnych wniosku wzywa si wnioskodawc do
uzupenienia brakw, wraz z pouczeniem, e ich nieusunicie w terminie 7 dni od dnia
otrzymania wezwania spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania (art. 20 ust. 6
projektu).
Zgodnie z art. 20 ust. 5 projektu wniosek o ponowne wykorzystywanie informacji
publicznej mona zoy w postaci papierowej albo elektronicznej.
Tre wniosku okrelaj przepisy art. 20 ust. 3 i 4 projektu, ktre, midzy innymi,
stanowi o obowizku opisania rodzaju dziaalnoci, w ktrej informacje sektora publicznego
bd ponownie wykorzystywane, w szczeglnoci wskazanie dbr, produktw lub usug, dla
16

jakich wnioskodawca domaga si informacji sektora publicznego do ponownego

wykorzystywania. Przyjcie takiego rozwizania bdzie korzystne zarwno dla podmiotu
zobowizanego w zakresie wyboru trybu jak i wnioskodawcy. Ponadto wymg okrelenia
celw ponownego wykorzystywania pozwoli na precyzyjne ustalenie warunkw ponownego
wykorzystywania przez podmioty zobowizane. Jest to istotne w szczeglnoci w przypadku
podmiotw bdcych muzeami pastwowymi, muzeami samorzdowymi, bibliotekami
publicznymi,

bibliotekami

naukowymi

lub

archiwami,

ktre

zyskaj

moliwo

fakultatywnego okrelania warunkw. Taki wymg wydaje si take uzasadniony z uwagi na

zasad niedyskryminacji okrelon w art. 8 projektu. Zasada ta gwarantuje, e podmiot
zobowizany

przekazuje

informacje

sektora

publicznego

celu

ponownego

wykorzystywania w porwnywalnych sytuacjach na takich samych warunkach.

W wyniku realizacji wniosku o ponowne wykorzystywanie, z wyjtkiem wniosku
o ponowne wykorzystywanie w sposb stay i bezporedni, o ktrym mowa w art. 20 ust. 2
projektu, podmiot zobowizany:
1) przekazuje informacj sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania bez
ogranicze warunkami;
2) w przypadku posiadania informacji sektora publicznego przez wnioskodawc
zawiadamia o braku ograniczenia warunkami;
3) przedstawia wnioskodawcy ofert zawierajc warunki ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego, a take wysoko opat za ponowne wykorzystywanie
informacji publicznej, jeeli s przewidziane;
4) odmawia, w drodze decyzji, ponownego wykorzystywania informacji sektora
publicznego.
Zainteresowanym

zostanie

zapewniona

moliwo

kwestionowania

treci

poszczeglnych warunkw, a take wysokoci opat za ponowne wykorzystywanie informacji

sektora publicznego. Wnioskodawca, ktry otrzyma ofert, o ktrej mowa w pkt 3, moe,
w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania, zoy sprzeciw z powodu naruszenia przepisw
ustawy albo poinformowa o jej przyjciu. Brak reakcji wnioskodawcy w tym terminie jest
rwnoznaczny z wycofaniem wniosku (art. 22 ust. 2 projektu).
W przypadku otrzymania sprzeciwu podmiot zobowizany, w drodze decyzji,
rozstrzyga o warunkach ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego lub
o wysokoci opat (art. 22 ust. 3 projektu).
Zgodnie z art. 22 ust. 5 projektu podmiot zobowizany odmawia udostpnienia lub
przekazania do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego w przypadku
17

gdy prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniom, o ktrym mowa w art. 6

projektu.
Podmiot zobowizany moe take odmwi realizacji wniosku w przypadku gdy
konsekwencj wykonania wniosku bdzie konieczno dodatkowego opracowania informacji
w celu uzyskania zgodnoci z wnioskiem i wymaga nieproporcjonalnego wysiku,
przekraczajcego proste operacje na informacji (art. 10 ust. 2 projektu).
Projekt przewiduje rwnie moliwo uzyskania na podstawie wniosku o ponowne
wykorzystywanie bezporedniego i staego dostpu do informacji sektora publicznego
gromadzonych i przechowywanych w systemie teleinformatycznym w cigu 12 miesicy
(art. 20 ust. 2 projektu). Rozwizanie to bdzie naleao do fakultatywnych sposobw
udostpniania lub przekazywania informacji sektora publicznego przez podmiot zobowizany,
co oznacza, e podmiot ten moe, lecz nie musi zapewni tak form dostpu. Chodzi
wycznie o dostp bezporedni w czasie rzeczywistym (on-line). Rozwizanie to nie polega
na reprodukowaniu informacji sektora publicznego utrwalonych w postaci papierowej lub na
informatycznych nonikach danych. W wyniku realizacji tego wniosku podmiot
zobowizany:
1) przedstawia wnioskodawcy ofert, zawierajc warunki ponownego wykorzystywania
lub wysoko opat za ponowne wykorzystywanie; przy czym od tej oferty nie
przysuguje sprzeciw (art. 23 ust. 1 pkt 1 projektu);
2) informuje wnioskodawc o braku moliwoci ponownego wykorzystywania w sposb
wskazany we wniosku;
3) odmawia, w drodze decyzji, wyraenia zgody na ponowne wykorzystywanie
informacji sektora publicznego.
Ustalajc opat, podmiot zobowizany moe uwzgldni koszty wynikajce
z dostosowania systemu oraz warunkw technicznych i organizacyjnych do realizacji
wniosku.
Wnioskodawca w terminie 14 dni informuje podmiot zobowizany o przyjciu oferty.
Brak reakcji wnioskodawcy w tym terminie jest rwnoznaczny z wycofaniem wniosku
(art. 22 ust. 2 zdanie drugie projektu).
Przepisy art. 22 ust. 6 i art. 23 ust. 1 pkt 3 projektu stanowi, e w przypadku gdy
podstaw odmowy s prawa wasnoci intelektualnej przysugujce osobom trzecim, podmiot
zobowizany wskazuje osob fizyczn, osob prawn lub jednostk organizacyjn
nieposiadajc osobowoci prawnej, ktra posiada prawa wasnoci intelektualnej, jeeli jest
znana, albo licencjodawcy, od ktrego podmiot zobowizany uzyska dany utwr. Zgodnie z
18

brzmieniem art. 1 ust. 4 dyrektywy 2013/37/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia

26 czerwca 2013 r. z tego obowizku bd zwolnione muzea pastwowe i muzea
samorzdowe, biblioteki publiczne i naukowe oraz archiwa pastwowe.
Warunki ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego, a take
wysoko opat za ponowne wykorzystywanie informacji stanowi ofert w rozumieniu
art. 66 ustawy k.c. Zastosowanie znajd wwczas przepisy k.c. dotyczce zawierania umw
przez ofert i jej przyjcie, w tym ofert w postaci elektronicznej (art. 66 i nast. k.c.). Co do
zasady umow uznaje si za zawart w momencie, w ktrym skadajcy umow w trybie
ofertowym otrzyma owiadczenie potwierdzajce przyjcie zoonej oferty. W przypadku
naruszenia warunkw okrelonych w umowie zastosowanie znajd oglne zasady
odpowiedzialnoci cywilnoprawnej, o czym bya mowa w pkt IV uzasadnienia.
Do postpowania koczcego si wydaniem decyzji odmawiajcych udostpnienia
informacji do ponownego wykorzystywania oraz stwierdzajcej warunki ponownego
wykorzystywania zastosowanie maj przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z pn. zm.), co powoduje, e
rozstrzygnicie podmiotu zobowizanego podlega kontroli instancyjnej, a nastpnie
sdowoadministracyjnej.
Przepis art. 24 ust. 2 projektu przewiduje tryb kontroli sdw administracyjnych. Do
skarg rozpatrywanych w postpowaniach o udostpnienie informacji publicznej oraz
o ponowne jej wykorzystywanie maj zastosowanie przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia
2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270,
z pn. zm.), z tym e przekazanie akt i odpowiedzi na skarg nastpuje w terminie 15 dni od
dnia otrzymania skargi, natomiast skarg rozpatruje si w terminie 30 dni od dnia otrzymania
akt wraz z odpowiedzi na skarg.
Zmiany w przepisach obowizujcych
Projekt dokonuje nowelizacji nastpujcych ustaw:
1) ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U.
z 2015 r. poz. 2058) w zakresie zmian:
a) bdcych konsekwencj wyodrbnienia regulacji dotyczcych ponownego
wykorzystywania informacji publicznej z przedmiotowej ustawy, tj. art. 1 ust. 1,
art. 2a, 9a oraz uchylenia Rozdziau 2a;

19

b) wprowadzajcych do przedmiotowej ustawy przepisy, ktre umoliwi

udostpnianie w centralnym repozytorium informacji publicznej zasobw
informacyjnych innych ni wskazane w przepisach wydanych na podstawie
art. 9a ust. 3 udip, take przez podmioty inne ni wskazane w art. 9a ust. 2 udip,
ale okrelone w art. 4 udip (w tym przypadku miayby zastosowanie przepisy
wydane na podstawie art. 9b ust. 6 udip w zakresie nadawania uprawnie dla
dostawcy). Natomiast przepisy wydane na podstawie art. 9a ust. 3 wskazuj
konkretne

podmioty

oraz

minimalny

zakres

zasobw

informacyjnych,

przeznaczonych do udostpnienia w centralnym repozytorium. Celem niniejszej

zmiany jest umoliwienie bardziej elastycznego podejcia do centralnego
repozytorium, aby zainteresowane podmioty mogy udostpnia w nim inne
informacje publiczne, ktre w ich ocenie posiadaj szczeglne znaczenie dla
rozwoju innowacyjnoci i spoeczestwa informacyjnego;
c) zapewniajcych ministrowi waciwemu do spraw informatyzacji uprawnienia do
usuwania

centralnego

repozytorium

informacji

publicznej

zasobw

informacyjnych innych ni wskazane na podstawie przepisw wydanych na

podstawie art. 9a ust. 3, ktre nie posiadaj szczeglnego znaczenia dla rozwoju
innowacyjnoci i spoeczestwa informacyjnego;
d) umoliwiajcych

ministrowi

waciwemu

do

spraw

informatyzacji

fakultatywnego wskazywania dodatkowych wymaga technicznych opracowania

zasobu oraz dodatkowego zestawu elementw metadanych. Ze wzgldu na
charakter i zakres zasobw informacyjnych okrelonych w rozporzdzeniu
Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie zasobu informacyjnego
przeznaczonego do udostpniania w Centralnym Repozytorium Informacji
Publicznej nie jest konieczne i byoby nadmiarowe, aby w kadym przypadku
okrela

dodatkowe

elementy

metadanych

dla

wszystkich

zasobw

informacyjnych. Podmioty publiczne gromadz lub udostpniaj zasoby

publiczne

rnorodnym

charakterze,

ustrukturyzowane

bd

nieustrukturyzowane, w bardziej lub mniej zaawansowanych systemach

teleinformatycznych. Dodatkowe wymagania techniczne oraz dodatkowy zestaw
elementw metadanych powinny by kryterium uzupeniajcym, w zalenoci od
sytuacji konkretnego podmiotu zobowizanego lub charakteru pojedynczego
zasobu.

20

2) ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U.

z 2015 r. poz. 1446) w zakresie:
a) okrelenia podmiotw zobowizanych do udostpniania materiaw archiwalnych,
b) zdefiniowania zakresu znaczeniowego udostpniania materiaw archiwalnych
przez wyliczenie jego form oraz okrelenie w tym zakresie obowizkw
podmiotw zobowizanych,
c) wprowadzenia zasady udostpniania materiaw archiwalnych w postaci, jak to
archiwum dysponuje,
d) wyraenia zasady powszechnej dostpnoci pastwowego zasobu archiwalnego
oraz zasady nieodpatnego udostpniania pastwowego zasobu archiwalnego,
e) usunicia

generalnej

karencji

na

bezwnioskowy

dostp

do

materiaw

archiwalnych wraz z trybem wczeniejszego udostpniania przy jednoczesnym

wprowadzeniu

szczegowych

nieuznaniowych

karencji

na

ponowne

wykorzystywanie ze wzgldu na wraliwo informacji,

f) uporzdkowania ogranicze w dostpie do materiaw archiwalnych, o ktrych
mowa w art. 17 ust. 1a wraz z wprowadzeniem procedury odmowy dostpu
zakoczonej wydaniem decyzji ze wzgldu na ochron dbr osobistych, danych
osobowych,

tajemnicy

przedsibiorcy,

tajemnic

zawodowych,

informacji

niejawnych, integralnoci skadnikw pastwowego zasobu archiwalnego czasowo

albo trwale zagroonych uszkodzeniem, zniszczeniem lub utrat;
3) ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r.
poz. 520 i 831), polegajcej na wprowadzeniu normy odsyajcej do przepisw
projektowanej ustawy, w zakresie nieuregulowanym ustaw Prawo geodezyjne
i kartograficzne bd stosowane przepisy ustawy o ponownym wykorzystywaniu
informacji sektora publicznego;
4) ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 2012 r. poz. 987) w zakresie
dodania nowego przepisu art. 31a ograniczajcego dostp do informacji o muzealiach
sucych zapewnieniu ich bezpieczestwa ze wzgldu na ochron przed zagroeniem
poarowym, kradzie i innego rodzaju niebezpieczestwo, ktre grozi zniszczeniem
lub utrat zbiorw.
Ponadto w przepisach niej wymienionych ustaw, ilekro w zakresie ponownego
wykorzystywania przepisy tych ustaw odsyaj do udip, zmienia si brzmienie tych przepisw
w zakresie prawidowego odesania. S to:

21

1) ustawa z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 591,
z pn. zm.);
2) ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r.
poz. 1137, z pn. zm.);
3) ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469,
z pn. zm.);
4) ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (Dz. U. z 2015 r.
poz. 584, z pn. zm.);
5) ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych
zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114);
6) ustawa z dnia 24 wrzenia 2010 r. o ewidencji ludnoci (Dz. U. z 2015 r. poz. 388,
z pn. zm.).
Odpowiednie zmiany dostosowujce naley wprowadzi take w ustawie z dnia 16 lutego
2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktw naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach
postpowania w sytuacjach zagroenia bezpieczestwa paliwowego pastwa i zakce na
rynku naftowym (Dz. U. z 2014 r. poz. 1695).
Przepisy przejciowe i przepis kocowy
Przepis art. 36 ust. 1 projektu przewiduje stosowanie przepisw dotychczasowych do
spraw z zakresu udostpniania informacji publicznej w celu ponownego wykorzystywania,
wszcztych i niezakoczonych w dniu wejcia w ycie ustawy ostatecznym albo
prawomocnym rozstrzygniciem.
Zgodnie z art. 36 ust. 2 postanowienia umw zawartych przed dniem wejcia w ycie
niniejszej ustawy, niezgodnych z art. 9 ust. 2, wygasaj wraz z kocem okresu ich
obowizywania, nie pniej jednak ni w dniu 18 lipca 2043 roku. Przepis ten wdraa
postanowienie ust. 4 art. 11 dyrektywy 2003/98/WE, dodanym przez dyrektyw 2013/37/UE,
zgodnie z ktrym () umowy o wycznoci istniejce w dniu 17 lipca 2013 r.,
niekwalifikujce si jako wyjtki () wygasaj wraz z kocem obowizywania kontraktu,
a w kadym przypadku najpniej w dniu 18 lipca 2043 r..
Przepis art. 37 projektu przewiduje 3 miesiczny okres na dostosowanie si muzew
pastwowych i muzew samorzdowych, bibliotek publicznych i naukowych oraz archiww
pastwowych do okrelonych w projekcie zasad udostpniania lub przekazywania informacji

22

sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania, ktre do dnia wejcia w ycie

projektowanej ustawy nie podlegay ponownemu wykorzystywaniu.
Przedmiot projektowanej regulacji jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projektowana regulacja nie zawiera przepisw technicznych w rozumieniu rozporzdzenia
Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65,
poz. 597) i nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej.
Projektowana regulacja nie bdzie wymagaa notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie
ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy
publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, z pn. zm.).
Projekt nie wymaga przedoenia instytucjom i organom Unii Europejskiej oraz
Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji lub
uzgodnienia.
Projekt zosta udostpniony na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej
Rzdowego Centrum Legislacji w zakadce Rzdowy Proces Legislacyjny oraz na stronie
podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji.
W trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) nie zgoszono zainteresowania
pracami nad projektem ustawy.

23

Nazwa projektu
Projekt ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora
publicznego
Ministerstwo wiodce i ministerstwa wsppracujce
Ministerstwo Cyfryzacji
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu
lub Podsekretarza Stanu
Anna Streyska, Minister Cyfryzacji

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu

Tomasz Napirkowski Zastpca Dyrektora Departamentu
Spoeczestwa Informacyjnego, tel. 22 245 55 44

Data sporzdzenia
02.11.2015 r.

rdo:
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego
i Rady 2013/37/UE z dnia 26 czerwca
2013 r. zmieniajca dyrektyw
2003/98/WE w sprawie ponownego
wykorzystywania informacji sektora
publicznego (Dz. Urz. UE L 175/1)

Nr w wykazie prac poprzednio

procedowany pod nr UC178

OCENA SKUTKW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwizywany?
Celami projektu ustawy jest implementacja dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/37/UE z dnia
26 czerwca 2013 r. zmieniajc dyrektyw 2003/98/WE w sprawie ponownego wykorzystywania informacji
sektora publicznego (Dz. Urz. UE L 175/1), a jednoczenie nowy sposb wdroenia zmienianej dyrektywy
w polskim porzdku prawnym, ktry zapewni, e rozwizania dotyczce ponownego wykorzystywania bd
bardziej przejrzyste i atwiejsze w stosowaniu.
Zasadnicza zmiana dyrektywy polega na poszerzeniu zakresu podmiotowego o wybrane zasoby bibliotek,
muzew i archiww, ktre maj podlega ponownemu wykorzystywaniu.
2. Rekomendowane rozwizanie, w tym planowane narzdzia interwencji, i oczekiwany efekt
Prawodawca UE, poszerzajc zakres podmiotw zobowizanych, jednoczenie poszerzy zakres przedmiotowy
katalogu dokumentw udostpnianych w celu ponownego wykorzystania, tj. bdcych w posiadaniu bibliotek
(w tym naukowych), muzew i archiww pastwowych. Oznacza to, e zasoby dziedzictwa kulturowego bdce
w posiadaniu tych instytucji, takie jak wizerunki muzealiw, reprodukcje materiaw archiwalnych czy
reprodukcje materiaw bibliotecznych bd mogy by ponownie wykorzystywane do celw komercyjnych
i niekomercyjnych. Zgodnie z przepisami dyrektywy wykorzystywanie to odbywa si bdzie z respektowaniem
praw wasnoci intelektualnej przysugujcym podmiotom trzecim. Zgodnie z motywem 9 dyrektywy
2013/37/UE projektowane przepisy nie bd miay zastosowania do informacji sektora publicznego bdcych
utworami, w przypadku gdy pierwotnym wacicielem praw wasnoci intelektualnej, ktrych przedmiotem jest
informacja sektora publicznego bdca w posiadaniu bibliotek, muzew i archiww, bya osoba trzecia, a okres
ochrony tych praw jeszcze nie wygas.
Ze wzgldu na szerszy zakres ponownego wykorzystywania, celowe jest wyodrbnienie przepisw o ponownym
wykorzystywaniu z ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r.
poz. 2058), (dalej udip), zawartych w rozdziale 2a i uregulowanie zasad i trybu ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego w projektowanej ustawie. Nie mona bowiem uzna, i dokumenty w
rozumieniu art. 2 dyrektywy 2003/98/WE dokumentem jest jakakolwiek tre lub jej cz niezalenie od
sposobu utrwalenia (w postaci papierowej, elektronicznej, dwikowej, wizualnej lub audiowizualnej) bdca w
posiadaniu podmiotu zobowizanego stanowi informacj publiczn w rozumieniu ustawy o dostpie do
informacji publicznej.
Okrelenie zasad ponownego wykorzystywania informacji w odrbnej regulacji jest uzasadnione z wielu
powodw: pozwoli w bardziej precyzyjny i zrozumiay dla adresatw norm prawnych sposb rozrni
instytucje dostpu do informacji oraz ponownego wykorzystywania informacji. Odrbna regulacja ustawowa
zagadnienia ponownego wykorzystywania jest czciej stosowanym zabiegiem legislacyjnym w pastwach Unii
Europejskiej.
3. Jak problem zosta rozwizany w innych krajach, w szczeglnoci krajach czonkowskich OECD/UE?
Odrbna regulacja ustawowa okrelajca ponowne wykorzystywanie bya czciej stosowanym zabiegiem
legislacyjnym w pastwach Unii Europejskiej; jak wskazuje Komisja Europejska, 13 z 27 krajw europejskich
wdraajcych dyrektyw 2003/98/WE wybrao drog uchwalenia osobnych, specjalnych aktw prawnych
dotyczcych ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego, byy to: Belgia, Cypr, Irlandia,
Hiszpania, Luksemburg, Malta, Niemcy, Rumunia, Szwecja, Wgry, Wielka Brytania, Wochy, bd te

zdecydoway si na kombinacj polegajc na zmianie kilku regulacji, jak Austria, Dania czy Sowenia. Oprcz
Polski jedynie 11 pastw czonkowskich wdroyo przepisy o ponownym wykorzystywaniu w aktach
regulujcych dostp do informacji, tj. Bugaria, Czechy, Chorwacja, Estonia, Finlandia, Francja, Holandia, Litwa,
otwa, Portugalia i Sowacja.
Jeli o chodzi o pastwa EFTA, to jedynie Liechtenstein przyj przepisy o ponownym wykorzystywaniu
w odrbnej ustawie. Zarwno Islandia, jak i Norwegia maj uregulowane ponowne wykorzystywanie w aktach
prawnych o dostpie do dokumentw.
Na chwil obecn zgodnie z informacjami dostpnymi na stronie Komisji Europejskiej DIGITAL AGENDA
FOR EUROPE (https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/implementation-public-sector-information-directivemember-states) jedynie 6 pastw czonkowskich transponowao przepisy zmienionej dyrektywy 2013/37/UE.
Porwnanie przyjtych rozwiza w wybranych pastwach UE dotyczce:
a) zakresu podmiotw zobowizanych do udostpniania zasobw w ramach ponownego wykorzystania
informacji sektora publicznego:
Hiszpania
Art. 2 ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Ley 37/2007 sobre reutilizacin de
la informacin del sector pblico) wymienia enumeratywnie organy administracji i organizacje zobowizane do
udostpniania dokumentw do ponownego wykorzystywania. S to:
a) organy administracji pastwowej, organy wsplnot autonomicznych oraz organy administracji lokalnej,
b) organy zarzdzajce i podmioty usug wsplnych Zabezpieczenia Spoecznego,
c) organizacje autonomiczne, agencje pastwowe i jakiekolwiek inne podmioty prawa publicznego, niezalene
funkcjonalnie lub o specjalnej autonomii okrelone prawem, penice funkcje kontroli zewntrznej lub
sprawujce funkcje regulacyjne w okrelonym sektorze lub dziaalnoci,
d) podmioty prawa publicznego majce osobowo prawn, ktre nie s powizane lub zalene od administracji
publicznej (podmioty te zostay utworzone w szczeglnym celu zaspokajania potrzeb w interesie oglnym nie
majcym charakteru przemysowego lub handlowego albo s finansowane co najmniej w poowie przez
administracj publiczn lub podmioty prawa publicznego, lub ktrego organ zarzdzajcy jest kontrolowany
przez te podmioty, lub ktrego organ zarzdzajcy lub nadzorczy ma ponad poow czonkw mianowanych
przez organy administracji pastwowej lub podmiotw prawa publicznego,
e) konsorcja, o ktrych mowa w art. 6 ustawy z 26 listopada 1992 r. o statusie prawnym administracji publicznej
i procedurze administracyjnej lub prawa lokalnego,
f) fundacje sektora publicznego,
g) zwizki wyej wymienionych podmiotw.
Ponadto nowelizacja o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Ley 18/2015, de 9 de julio,
por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector
pblico) obja ponownym wykorzystywaniem take biblioteki (w tym uniwersyteckie) archiwa i muzea (art. 3
ust. 3 lit. h).
Wielka Brytania
W ustawie o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Re-use of public sector information
regulations of 18/06/2015 ) wskazano list podmiotw, ktre naley rozumie jako podmiot publiczny, a ktrych
dokumenty mog by ponownie wykorzystywane. W art. 3 ustawy enumeratywnie zostay wymienione
29 podmiotw w tym organy szczebla centralnego jak i wadzy lokalnej odrbnie dla Anglii, Walii, Szkocji,
Irlandii Pnocnej.
Z ponownego wykorzystywania wyczone zostay m.in. dokumenty w posiadaniu instytucji kultury innych ni
biblioteki, muzea oraz archiwa.
25

Niemcy
Zmieniona dyrektywa zostaa wdroona nowelizacj ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji z dnia
13 grudnia 2006 (Informationsweiterverwendungsgesetz IWG).
W ustawie wskazane jest oglnie, e informacja objta zakresem ustawy podlega ponownemu wykorzystywaniu,
ktra jest w posiadaniu organw sektora publicznego. W rozumieniu art. 2 ustawy organem sektora publicznego
jest:
pastwowe, regionalne i lokalne organy, w tym ich szczeglnego majtku,
inne osoby prawne prawa publicznego lub prywatnego, ustanowione w szczeglnym celu dla realizacji zada
w interesie oglnym, ktre nie maj charakteru przemysowego ani handlowego, w przewaajcej czci
finansowane przez organy, o ktrych mowa powyej, indywidualnie lub wsplnie, poprzez uczestnictwo lub
w inny sposb, lub ktre s nadzorowane przez te organy, lub ktrych wicej ni poowa czonkw zarzdu lub
organu nadzorczego powoywana jest przez te organy;
zwizki podmiotw, o ktrych mowa powyej.
W przypadku informacji, do ktrych prawa autorskie, zalene lub prawa wasnoci przemysowej przysuguj
bibliotekom, w tym bibliotekom uniwersyteckim, muzeom oraz archiwom, ponowne wykorzystywane jest
moliwe w stopniu dopuszczalnym przez wspomniane prawa lub jeli podmiot wyrazi zgod na
wykorzystywanie. Warunki wykorzystywania musz spenia wymogi ustawy.
Austria
Austria wdroya dyrektyw o ponownym wykorzystywaniu poprzez wprowadzenie zmian przepisw
regulujcych
ponowne
wykorzystywanie,
tj.
ustawy
z
18
listopada
2005
r.
(Informationsweiterverwendungsgesetz IWG).
Podobnie jak przy niemieckim podejciu ponownemu wykorzystywaniu podlegaj informacje bdce
w posiadaniu organw sektora publicznego, tj. zgodnie z art. 4:
a) rzd federalny,
b) wadze samorzdowe na mocy prawa federalnego,
c) podmioty utworzone na podstawie prawa federalnego, fundacje, fundusze, a take korporacje prawa
publicznego, ktre
zostay ustanowione w szczeglnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, ktre nie maj
charakteru przemysowego ani handlowego i
maj przynajmniej czciow zdolno do czynnoci prawnych,
s finansowane w przewaajcej czci przez rzd federalny, przez inne podmioty na podstawie prawa
federalnego lub przez inne organy sektora publicznego lub podlegaj nadzorowi przez te organy lub ktre maj
powoywanych wicej ni poow czonkw organu zarzdzajcego lub nadzorczego przez rzd federalny lub
podmiot prawa publicznego lub inny organ sektora publicznego.
Dokumenty, do ktrych prawa wasnoci intelektualnej posiadaj biblioteki, w tym biblioteki uniwersyteckie,
muzea oraz archiwa, mog by wykorzystywane do celw komercyjnych i niekomercyjnych. Wykorzystywanie
musi nastpowa zgodnie z zapisami ustawy o ponownym wykorzystywaniu dot. m.in. naliczania opat,
transparentnoci, ktre odzwierciedlaj tre dyrektywy.
b) sposobu ustalania oraz wysokoci opat za ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego:
Hiszpania
Ustawa nowelizujca ustaw z 16 listopada 2007 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora
publicznego (Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre
reutilizacin de la informacin del sector pblico ) wprowadzia nowe reguy okrelania opat za ponowne
wykorzystywanie, ktre co do zasady odzwierciedlaj przepisy dyrektywy 2013/37/UE.
26

Art. 7 Ley 18/2015 formuuje zasad ogln ograniczajc moliwo pobrania opat do tzw. kosztw
kracowych (marginal cost)
poniesionych w zwizku z ich reprodukowaniem, udostpnianiem
i rozpowszechnianiem, co odpowiada wprost art. 6 ust. 1 w brzmieniu nadanym dyrektyw 2013/37/UE.
Od tej zasady s nastpujce wyjtki przewidziane dyrektyw 2013/37/UE dotyczce:
a) organw sektora publicznego, ktre musz uzyskiwa dochody w celu pokrycia znacznej czci kosztw
zwizanych z wykonywaniem swoich zada publicznych,
b) w drodze wyjtku, dokumentw, ktrych gromadzenie, produkowanie, reprodukowanie i rozpowszechnianie
wymaga od zainteresowanych organw sektora publicznego ponoszenia kosztw i uzyskiwania dochodw
wystarczajcych na pokrycie znacznej czci tych kosztw,
c) bibliotek, w tym bibliotek uniwersyteckich, muzew i archiww.
Zasady obliczenia opat w odniesieniu do ww. podmiotw zostay wprost przeniesione z art. 6 ust. 3 i 4
dyrektywy, a wic umoliwiaj uwzgldnienie w opacie tzw. rozsdnego zwrotu z inwestycji. Jedyna
rozbieno z przepisami dyrektywy dotyczy moliwoci rnicowania wysokoci opaty w zalenoci od tego,
czy ponowne wykorzystywanie bdzie miao cel komercyjny lub inny (art. 7 ust. 5 Ley 18/2015).
Wielka Brytania
Co do zasady podmiot publiczny moe nalicza opaty za ponowne wykorzystywanie informacji ograniczone do
kosztw reprodukcji i rozpowszechniania. Wyjtki od tej zasady s zgodne z przepisami dyrektywy (art. 6 ust. 2
dyrektywy).
Warto zwrci uwag na sposb, w jaki brytyjski ustawodawca okrela opaty, jakie za ponowne
wykorzystywanie mog nalicza biblioteki, w tym biblioteki uniwersyteckie, muzea i archiwa. Cakowity dochd
danego podmiotu publicznego z udostpniania dokumentw do ponownego wykorzystywania we waciwym
okresie obrachunkowym nie moe przekroczy sumy kwot wyliczonych dla poszczeglnych dokumentw, przy
uwzgldnieniu kosztw bezporednich, rozsdnego podziau kosztw porednich oraz kosztw oglnych
zwizanych z czynnoci podlegajcej opacie oraz rozsdnego zwrotu z inwestycji.
Niemcy
Sposb naliczania opat w niemieckiej ustawie o ponownym wykorzystywaniu informacji odzwierciedla tre
dyrektywy, tj. art. 6 w brzmieniu nadanym dyrektyw 2013/37/UE.
Co do zasady, opaty za ponowne wykorzystywanie s ograniczone do kosztw reprodukcji i udostpniania.
Ograniczenie to nie odnosi si do podmiotw oraz informacji, za ktre naliczane s opaty w celu pokrycia
kosztw realizacji zada publicznych oraz kosztw gromadzenia, produkowania, reprodukowania
i rozpowszechniania. W tym przypadku opaty musz ograniczy si do wspomnianych kosztw wraz
z rozsdnym zwrotem z inwestycji.
W przypadku bibliotek, archiww i muzew opaty s naliczane przy uwzgldnieniu kosztw gromadzenia,
produkowania, reprodukowania i rozpowszechniania ochrony i ustalania praw wraz z rozsdnym zwrotem
z inwestycji.
Austria
Zasady naliczania opat, okrelone w 7 ustawy nowelizujcej IWG odzwierciedlaj przepisy dyrektywy i s
zbiene z niemieckim rozwizaniem.

27

4. Podmioty, na ktre oddziauje projekt

Grupa
Muzea publiczne
Biblioteki publiczne
(cznie z filiami)
Biblioteki naukowe
Archiwa pastwowe

Obywatele

Przedsibiorstwa
nalece do sektora
kultury i kreatywnego

Wielko
342
8112

rdo danych
Wykaz MKiDN 7
GUS 8

1087
33

GUS 9
Informacja za BIP NDAP

Moliwo pobierania opat.

Dostp do szerszego zakresu
informacji sektora
publicznego ni dotychczas.

Wszyscy obywatele
RP

Ok. 173 tys.

Oddziaywanie
Naoenie nowych
obowizkw, jak m.in.:
konieczno
udostpniania
posiadanych
informacji sektora
publicznego do
ponownego
wykorzystania,
obsuga wnioskw o
ponowne
wykorzystanie

S. Szultka (red.), Kreatywny

acuch powizania
sektora kultury i
kreatywnego w Polsce,
Instytut Bada nad
Gospodark Rynkow,
Gdask 2014

Zmniejszenie kosztw
bezporednich zwizanych
z wykorzystywaniem
informacji sektora
publicznego.
Moliwo rozwijania i
tworzenia nowych modeli
biznesowych w oparciu o
informacj sektora
publicznego.

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wynikw konsultacji

Zawarte w projekcie rozwizania zostay kompleksowo skonsultowane na etapie projektu zaoe.
Projekt ustawy zosta sporzdzony przez Rzdowe Centrum Legislacji we wsppracy z MAC na podstawie
zaoe projektu ustawy przyjtych przez Rad Ministrw w dniu 4 sierpnia br. Projekt zaoe do projektu
ustawy by przedmiotem szerokich konsultacji publicznych i dyskusji ze wszystkimi podmiotami
zainteresowanymi projektem podczas dwch konferencji uzgodnieniowych, ktre miay miejsce w dniach 10 i 11
lipca oraz 19 i 21 grudnia 2014 r., i jest wynikiem kompromisu z wieloma rodowiskami. Ponadto projekt ustawy
nie zawiera istotnych zmian w stosunku do przyjtych przez Rad Ministrw zaoe. W zwizku z powyszym
podjto decyzj o nieprzeprowadzaniu konsultacji publicznych i uzgodnie midzyresortowych (zgodnie z 118
w zw. 119 pkt 2 Regulaminu pracy Rady Ministrw).
Wyniki konsultacji publicznych, uzgodnie midzyresortowe i opiniowania zaoe ustawy zostay ujte
w zbiorczym Raporcie z 13 stycznia 2015 r., ktry jest dostpny na stronie BIP MAC
http://mac.bip.gov.pl/projekty-aktow-prawnych/projekt-zalozen-projektu-ustawy-o-ponownymwykorzystywaniu-informacji-sektora-publicznego.html
7

Rejestry prowadzone przez Departament Dziedzictwa Kulturowego, http://bip.mkidn.gov.pl/pages/rejestry-ewidencje-archiwawykazy/departament-dziedzictwa-kulturowego.php.

8
Dziaalno instytucji kultury w Polsce w 2013 r., GUS, Warszawa 2014.
9
GUS, Rocznik statystyczny Rzeczpospolitej Polskiej 2013, http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/roczniki-statystyczne/rocznikistatystyczne/rocznik-statystyczny-rzeczypospolitej-polskiej-2013,2,8.htm.

28

W dniu 18 lutego 2015 r. projekt zaoe zosta przyjty przez Komisj Wspln Rzdu i Samorzdu
Terytorialnego z uwagami, ktre zostan rozpatrzone na etapie opracowywania projektu ustawy. Nastpnie
projekt zosta przyjty przez Komitet Rady Ministrw do Spraw Cyfryzacji w dniu 20 lutego br., Komitet do
Spraw Europejskich w dniu 4 marca br., Komitet Stay Rady Ministrw w dniu 16 lipca 2015 r. oraz Rad
Ministrw w dniu 4 sierpnia 2015 r.
Stosownie do postanowie 115 ust. 1 Regulaminu pracy Rady Ministrw w dniu 14 sierpnia 2015 r. Rzdowe
Centrum Legislacji przekazao do MAC projekt ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora
publicznego wraz z uzasadnieniem opracowany na podstawie przyjtych przez Rad Ministrw zaoe (ZC37).
Projekt ustawy w dniu 23 wrzenia br. zosta przyjty przez Komitet Rady Ministrw do spraw Cyfryzacji,
w dniu 7 padziernika br. zosta przyjty przez Komitet do Spraw Europejskich, a w dniu 29 padziernika
przez Komitet Stay Rady Ministrw.
Projekt ustawy zosta rwnie uzgodniony z Komisj Wspln Rzdu i Samorzdu Terytorialnego.
Projekt zosta udostpniony na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Rzdowego Centrum
Legislacji w zakadce Rzdowy Proces Legislacyjny oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji
Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji.
6. Wpyw na sektor finansw publicznych
(ceny stae z 2014
r.)

Skutki w okresie 10 lat od wejcia w ycie zmian [mln z]

3
4
5
6
7
8
9

cznie
(010)

10

Dochody ogem
budet pastwa

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

3,731

JST
pozostae jednostki
sektora finansw
publicznych
Wydatki ogem

0,002

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

36,152

budet pastwa

0,473-0,493

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

0,373

3,831-3,851

0,002

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

3,615

36,152

JST
pozostae jednostki
sektora finansw
publicznych
Saldo ogem

budet pastwa

- 0,10-0,12

JST
pozostae jednostki
(oddzielnie)

rda finansowania

Wydatki dla budetu pastwa w 1 roku, wysze ni w pozostaych latach, dotycz jednorazowego
kosztu 100120 tys. z w zwizku z wydaniem podrcznika powiconego nowym regulacjom
ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego, ktrego odbiorcami bd zarwno
podmioty objte regulacj, jak i podmioty zainteresowane wykorzystywaniem zasobw 10. Wydatek
ten bdzie pokryty z czci budetowej 27 (informatyzacja). Wydanie podrcznika zostanie
sfinansowane w ramach okrelonego dla tej czci limitu rodkw i nie bdzie podstaw do
wystpowania o jego zwikszenie. W przypadku ryzyka przekroczenia limitu wydatkw zwizanych
z opracowaniem podrcznika zostanie zastosowany mechanizm korygujcy polegajcy na
zmniejszeniu zakresu prac zleconych do realizacji.
Koszty administracyjne zwizane z obsug wnioskw o udostpnienie informacji sektora
publicznego do ponownego wykorzystania bd pokrywane w ramach rodkw ujtych w planach
finansowych objtych regulacj jednostek, w przypadku wydatkw budetu pastwa, w ramach
rodkw dostpnych we waciwych czciach budetowych, a w przypadku wydatkw jednostek

Szacunkowy koszt ustalono na podstawie dowiadcze wasnych, zwizanych z zamawianiem ekspertyz dotyczcych dostpu
do informacji publicznej oraz ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego.

10

29

Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
rde danych i
przyjtych do oblicze
zaoe

samorzdu terytorialnego, w ramach ich budetw. W przypadku budetu pastwa oraz budetw
jednostek samorzdu terytorialnego projektowana ustawa nie spowoduje zwikszenia wydatkw
w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw, natomiast w przypadku
pozostaych jednostek sektora finansw publicznych wzrost wydatkw nie przekroczy wzrostu
dochodw wynikajcych z udostpniania informacji sektora publicznego do ponownego
wykorzystania.
Koszty w latach 110 s prognoz obcie zwizanych z koniecznoci administracyjnej obsugi
wnioskw o ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego, bdcego w dyspozycji
instytucji BAM. Szczegy prognozy przedstawia zacznik do OSR Model szacowania kosztw
administracyjnych oraz dochodw BAM.
Dochody w latach 110 s prognoz wpyww wynikajcych z opat za udostpnienie informacji
sektora publicznego do ponownego wykorzystania przez instytucje BAM. Szczegy przedstawia
zacznik do OSR Model szacowania kosztw administracyjnych oraz dochodw BAM.
Wskazane koszty i dochody (w ujciu pieninym) nie obejmuj ewentualnych dziaa zwizanych
z digitalizacj zasobu (na wniosek) czy ustalaniem statusu prawnoautorskiego zasobu. Ich skala jest
niemoliwa do przewidzenia, a ewentualne koszty z tym zwizane zawsze bd mogy by
pokrywane za udostpnienie do ponownego wykorzystania. Std obydwie te kategorie zostay
uwzgldnione w zestawienie kosztw/korzyci niemierzalnych.
Naley podkreli, i zgodnie z projektowanymi przepisami podmioty zobowizane nie s
obowizane do tworzenia informacji sektora publicznego, ich przetwarzania w sposb lub w formie
wskazanych we wniosku o ponowne wykorzystywanie oraz sporzdzania z nich wycigw, jeeli
spowoduje to konieczno podjcia nieproporcjonalnych dziaa przekraczajcych proste czynnoci.
Oznacza to bdzie, e podmioty nie bd obowizane m.in. do digitlizowania swoich zasobw na
wniosek o ponowne wykorzystywanie. Powysze zastrzeenie jest szczeglne istotne dla bibliotek,
archiww i muzew ze wzgldu na skal posiadanych zasobw niemajcych postaci cyfrowych.
Niemniej wskazanie przykadowego wyliczenia kosztw udostepnienia informacji sektora
publicznego, dla ktrych w chwili skadania wniosku istnieje kopia i nie istnieje taka kopia, moe
by przydatne dla adresatw projektowanej regulacji.
Narodowe Archiwum Cyfrowe, ktre realizuje szczeglnie duo zamwie dla podmiotw
gospodarczych szacuje, e redni czas realizacji zamwienia w przypadku istnienia kopii cyfrowej
wynosi 2040 min., natomiast w razie jej braku 5570 min., przy szacowanym koszcie godziny
pracy 25 z. Do tego uwzgldni trzeba koszt wykonania kopii cyfrowej okou 0,7 z (w tym energia,
lokal, amortyzacja i konserwacja sprztu). Jest to kalkulacja dla zamwienia pojedynczego obiektu
(np. skanu fotografii). Do znaczny czas realizacji zamwienia (w obu przypadkach) wynika
z okolicznoci, e zamawiajcy nie przynosi ze sob oryginalnego dokumentu, a gdy korzysta
z kopii, ma dostp do wersji wgldowej o niskiej rozdzielczoci, wic trzeba dokument albo jego
skan wyszuka z repozytoriw archiwum.
Innym przykadem mog by wyliczenia przygotowane przez Bibliotek Narodow nakadw BN
na digitalizacj i udostpnianie obiektw bibliotecznych w Polonie oraz kalkulacja redniego kosztu
w 2014 roku. BN oszacowaa koszt digitalizacji jednego obiektu bibliotecznego na 17,20 z redni
koszt digitalizacji jednego obiektu na podstawie cakowitych nakadw BN na digitalizacj
w 2014 r. i cznej liczby zdigitalizowanych obiektw (bez rozrnienia na typ obiektu). Koszt
udostpnienia reprodukcji jednego obiektu bibliotecznego wyliczono na 12,82 z redni koszt
udostpnienia obiektu bibliotecznego na podstawie cakowitych nakadw na Cyfrow Bibliotek
Narodow Polona w 2014 r. i cznej liczby obiektw udostpnionych w Polonie w 2014 r.
Przedmiotowe wyliczenie obrazuje ponisza tabela:

Digitalizacja

7 341 848 z

426805

redni
koszt /
obiekt
17,20 z

Udostpnianie

3 915 934 z

305574

12,82 z

Dziaanie

RAZEM

Cakowite
nakady

Liczba
obiektw

11 257 782 z

30

Liczba skanw

redni koszt / skan

15203859

0,48 z

10695090

0,37 z

Wykorzystane rda danych:

1. Dziaalno instytucji kultury w Polsce w 2013 r., GUS, 2014.
2. Biuletyn Informacji Publicznej Naczelnej Dyrekcji Archiww Pastwowych,
http://bip.ap.gov.pl/index.php?idmp=-1, 2014.
3. Rozporzdzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 2 kwietnia 2012 r.
w sprawie sposobu i trybu zaliczania bibliotek do niektrych bibliotek naukowych oraz
ustalenia ich wykazu (Dz. U. poz. 390).
4. W. Rogowski, W. Springer, Prawo i ekonomia regulacji otwartego dostpu do publicznych
zasobw wiedzy, ekspertyza dla MAC, 2012.
5. S. Szultka (red.), Kreatywny acuch powizania sektora kultury i kreatywnego w Polsce,
Instytut Bada nad Gospodark Rynkow, Gdask 2014.
6. Cyfrowa przyszo kreatywnej Polski, Booz&Company, 2012.
7. Characterization study of the Infomediary Sector, 2012 Edition.
8. The App Economy, OECD Digital Economy Papers nr. 230, 2013.
9. Szacunki Narodowego Archiwum Cyfrowego za 2010 rok, dostpne na
http://www.nac.gov.pl/node/502.
10. G. Vickery, Review of Recent Studies on PSI Re-use and Related Market Developments,
2011.
11. Economic and Social Impact of the Public Domain: EU Cultural Institutions and the PSI
Directive, MDR Partners na zlecenie Komisji Europejskiej, 2009.
12. Open data in cultural heritage institutions, D. Dietrich, J. Pekel, 2012.
13. PSI re-use in cultural sector, Curtis+Cartwright Consulting Ltd.
14. Europeana Whitepaper No. 2: The Problem of the Yellow Milkmaid, 2011.
15. Sprawozdanie Biblioteki Narodowej za rok 2013, Biblioteka Narodowa, Warszawa 2014.
16. Sprawozdanie z dziaalnoci Naczelnej Dyrekcji Archiww Pastwowych oraz archiww
pastwowych w 2012 r., Warszawa 2013.
17. Tekst uchway nr 238/2011 Rady Ministrw z dnia 30 grudnia 2011 r. zmieniajcej uchwa
w sprawie ustanowienia programu wieloletniego Kultura+.
18. Cennik usug wiadczonych przez Archiwum Pastwowe m.st. Warszawy, BIP AP
w Warszawie.
19. GUS, Rocznik statystyczny Rzeczpospolitej Polskiej 2013, http://stat.gov.pl/obszarytematyczne/roczniki-statystyczne/roczniki-statystyczne/rocznik-statystycznyrzeczypospolitej-polskiej-2013,2,8.html.
20. Rejestry
prowadzone
przez
Departament
Dziedzictwa
Kulturowego,
http://bip.mkidn.gov.pl/pages/rejestry-ewidencje-archiwa-wykazy/departament-dziedzictwakulturowego.php.
21. GUS, Szkoy wysze i ich finanse w 2012 r., http://stat.gov.pl/obszarytematyczne/edukacja/edukacja/szkoly-wyzsze-i-ich-finanse-w-2012-r-,2,9.html.
22. PBS na zlecenie MAC, Wpyw cyfryzacji na dziaanie urzdw administracji publicznej
w Polsce w 2013 r., https://mac.gov.pl/files/pbs_mac_cyfryzacja_11122013.pdf.
23. GUS, Zatrudnienie i wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2013 r.,
http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/rynek-pracy/zatrudnienie-wynagrodzenie/zatrudnieniei-wynagrodzenia-w-gospodarce-narodowej-w-2013-r-,1,13.html.
24. UKSW, Naduywanie prawa do informacji publicznej, wyniki bada zaprezentowane
podczas konferencji naukowej Jawno i ograniczenia jawnoci publicznych zasobw
informacyjnych, ktra odbya si w dniach 2022 padziernika w Kazimierzu Dolnym.

7. Wpyw na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym funkcjonowanie przedsibiorcw

oraz na rodzin, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejcia w ycie zmian
W ujciu
pieninym
(w mln z,
ceny stae z
r.)

Skutki
1

due przedsibiorstwa
sektor mikro-, maych i
rednich
przedsibiorstw
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe
(dodaj/usu)

31

10

cznie
(010)

W ujciu
niepieninym

due przedsibiorstwa

sektor mikro-, maych i

rednich
przedsibiorstw
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe

Moliwo wykorzystania informacji sektora publicznego to szansa dla

przedsibiorcw, ktrzy chc na ich podstawie stworzy nowe produkty i usugi.
Gwnym beneficjentem szerszego udostpniania informacji sektora publicznego
bd firmy dziaajce w sektorze kultury i kreatywnym. Jego wielko w Polsce
szacowana jest na ok. 4,8% PKB, a liczba podmiotw na 173 tys. W ostatnich
latach sektor sukcesywnie zwiksza swj udzia w polskim PKB (z 4% w 2009 r.
do 4,8% w 2013 r.). 11
Badanie przeprowadzone w Hiszpanii pokazao, e spord firm opierajcych
swoje produkty na ponownym wykorzystaniu informacji sektora publicznego, ok.
10% korzystao wanie z danych udostpnionych przez muzea, biblioteki
i instytucje kultury. 12 Z kolei wedug badania przeprowadzonego przez OECD
spord aplikacji mobilnych opartych o ISP 6,8% wykorzystuje zasoby kulturalne.
jw.
Proponowane rozwizania s korzystne z punktu widzenia obywateli, bo
poszerzaj dostp do informacji sektora publicznego, a take standaryzuj oglne
zasady jej ponownego wykorzystywania.
W przypadku zdigitalizowanych zasobw, obywatele odczuj korzyci w dwch
wymiarach. Po pierwsze, oszczdz czas, dziki moliwoci dotarcia do cyfrowej
wersji zasobu. Po drugie, oszczdz rodki, ktre musieliby wyda, aby dotrze do
miejsca przechowywania zbioru. Narodowe Archiwum Cyfrowe przeprowadzio
badanie, zgodnie z ktrym oszacowano, e polscy uytkownicy zbiorw NAC
on-line oszczdzili w ten sposb ponad 83 mln z. Dodajc oszczdnoci osb
z zagranicy, oszczdnoci oszacowano na ponad 168 mln z rocznie. 13

Niemierzalne

budet pastwa
jednostki samorzdu
terytorialnego
inne jednostki sektora
finansw publicznych

Ewentualne opaty, rwnowace koszty zwizane z ustaleniem statusu

prawnoautorskiego zasobu oraz ewentualne opaty zwizane z digitalizacj zasobu.

Niektre instytucje, ktre digitalizuj swoje zasoby, po to, eby je udostpnia do

ponownego wykorzystywania, bd mogy liczy na dodatkowe finansowanie ze
rodkw publicznych, m.in. w ramach PO PC.
Im atwiejszy dostp do informacji sektora publicznego danej instytucji w sieci,
tym wiksze grono jej odbiorcw w sieci i poza ni, czyli skuteczniejsze
upowszechnianie kultury.
atwiejszy dostp do dzie polskiej kultury umoliwi dotarcie z ni do krajw
i rodowisk, ktre inaczej by si z ni nie zetkny, w tym take np. do Polonii.
W serwisie Europeana, otwartej w 2008 r. przez Komisj Europejsk wirtualnej
bibliotece bdcej katalogiem europejskich zasobw kulturowych takich jak np.
obrazy, nagrania wideo czy teksty, jest 4,5 mln zasobw z Niemiec i 3,2 mln
z Francji z Polski 1,85 mln obiektw.
Z kolei POLONA projekt Biblioteki Narodowej uwaany jest za wzr na
wiecie. W CBN do koca 2014 r. znalazo si ponad 430 tys. obiektw (m.in.
skanw ksiek, fotografii, grafik, map) udostpnianych do ponownego uytku,
w bardzo wysokiej jakoci pozwalajcej zobaczy najdrobniejsze detale.

S. Szultka (red.), Kreatywny acuch powizania sektora kultury i kreatywnego w Polsce, Instytut Bada nad Gospodark
Rynkow, Gdask 2014
12
Characterization study of the Infomediary Sector, 2012 Edition.
13
Szacunki NAC za 2010 rok, dostpne na http://www.nac.gov.pl/node/502.
11

32

Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
rde danych i
przyjtych do oblicze
zaoe

Patrz pkt 6.

8. Zmiana obcie regulacyjnych (w tym obowizkw informacyjnych) wynikajcych z projektu

nie dotyczy
Wprowadzane s obcienia poza bezwzgldnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegy w odwrconej
nie
tabeli zgodnoci).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentw
zmniejszenie liczby procedur
skrcenie czasu na zaatwienie sprawy
inne: ujednolicenie procedury dostpu do
nowych kategorii informacji sektora publicznego
Wprowadzane obcienia s przystosowane do ich
elektronizacji.

zwikszenie liczby dokumentw

zwikszenie liczby procedur
wyduenie czasu na zaatwienie sprawy
inne:
tak
nie
nie dotyczy

Komentarz:
Projekt nie powoduje zmiany obcie regulacyjnych dla przedsibiorcw i obywateli. Korzystn zmian dla
nich bdzie ujednolicenie procedury dostpu do nowych kategorii informacji sektora publicznego, czego
efektem bdzie spodziewana oszczdno czasu.
Projekt zwiksza obcienia regulacyjne podmiotw objtych regulacj: muzew, bibliotek publicznych
i naukowych oraz archiww pastwowych. Bd one podlegay wszelkim obowizkom zwizanym
z udostpnianiem informacji sektora publicznego (w tym m.in.: obsuga wnioskw, wskazywanie warunkw
ponownego wykorzystywania, formuowanie ofert, przedstawianie sposobu obliczania opat).
Ponadto w zakresie rozwiza wykraczajcych poza bezwzgldnie wymagane przepisami wdraanej
dyrektywy 2013/37/UE wprowadzona zostanie moliwo uzyskania cyklicznego dostpu do informacji
sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania na podstawie jednorazowo zoonego wniosku
w cigu 12 miesicy. Rozwizanie to bdzie naleao do fakultatywnych sposobw udostpniania informacji
sektora publicznego przez podmiot zobowizany, co oznacza, e podmiot ten moe, lecz nie musi zapewni
tak form dostpu. Chodzi wycznie o dostp bezporedni w czasie rzeczywistym (on-line) do informacji
sektora publicznego gromadzonych i przechowywanych w systemie teleinformatycznym podmiotu
zobowizanego. Rozwizanie to nie polega na reprodukowaniu informacji sektora publicznego utrwalonych
w postaci papierowej lub na informatycznych nonikach danych.
9. Wpyw na rynek pracy
Nie przewiduje si istotnego wpywu na rynek pracy. Regulacja moe potencjalnie pozytywnie oddziaywa na
podmioty, chcce tworzy nowe produkty i usugi na podstawie informacji sektora publicznego. Moliwo
wykorzystania informacji sektora publicznego to szansa dla przedsibiorcw, ktrzy chc na ich podstawie
stworzy nowe produkty i usugi. Gwnym beneficjentem szerszego udostpniania informacji sektora
publicznego bd firmy dziaajce w sektorze kultury i kreatywnym.
10. Wpyw na pozostae obszary
rodowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwj regionalny
mienie pastwowe
zdrowie
inne:
Regulacja moe mie wpyw na rozwj i tworzenie repozytoriw cyfrowych, dziki
ktrym moliwe bdzie bezwnioskowe udostpnianie informacji sektora publicznego do
Omwienie wpywu ponownego wykorzystywania przy czym projektowana ustawa nie obliguje podmiotw
zobowizanych do rozwijania funkcjonalnoci istniejcych repozytoriw ani tworzenia
repozytoriw przez podmioty, ktre ich nie posiadaj.
33

11. Planowane wykonanie przepisw aktu prawnego

Planowany orientacyjny termin wejcia w ycie ustawy to I kwarta 2016 r. Ustawa wejdzie w ycie po upywie 3
miesicy od dnia jej ogoszenia.
Ministerstwo Cyfryzacji w cigu 6 miesicy po ogoszeniu ustawy zleci opracowanie podrcznika na temat
ponownego wykorzystywania dla instytucji kultury (bibliotek, archiww i muzew), ktre dotychczas nie
udostpniay swoich zasobw na cele ponownego wykorzystywania.
12. W jaki sposb i kiedy nastpi ewaluacja efektw projektu oraz jakie mierniki zostan zastosowane?
Komisja Europejska przeprowadzi przegld stosowania dyrektywy 2013/37/UE przed dniem 18 lipca 2018 r.
Ponadto co 3 lata pastwa czonkowskie maj przedstawia KE sprawozdanie na temat dostpnoci informacji
sektora publicznego do ponownego wykorzystywania, warunkw ich udostpniania oraz praktyk w zakresie
rodkw odwoawczych. Na podstawie tych sprawozda, ktre bd publicznie dostpne, zostanie
przeprowadzony przegld stosowania przepisw o opatach za ponowne wykorzystywanie.
Niezalenie od powyszego minister waciwy do spraw informatyzacji po upywie 2 lat od wejcia w ycie
projektowanej ustawy dokona przegldu jej stosowania, a w szczeglnoci dokona analizy potrzeby
potencjalnych zmian przepisw.
13. Zaczniki (istotne dokumenty rdowe, badania, analizy itp.)
Zacznik Model szacowania kosztw administracyjnych oraz dochodw BAM, wynikajcych z projektowanych
zapisw ustawy o ponownym wykorzystywaniu ISP

34

ZACZNIK DO OSR DO PROJEKTU USTAWY O PONOWNYM WYKORZYSTYWANIU INFORMACJI

SEKTORA PUBLICZNEGO
MODEL SZACOWANIA KOSZTW ADMINISTRACYJNYCH I DOCHODW BAM, WYNIKAJCYCH
Z PROJEKTOWANYCH ZAPISW USTAWY O PONOWYM WYKORZYSTYWANIU ISP
PODSTAWOWE ZAOENIA MODELU
Projekt ustawy zakada rozszerzenie obowizku udostpniania informacji sektora publicznego na:
1. reprodukcje materiaw bibliotecznych w rozumieniu art. 5 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach
oraz inne materiay suce realizacji zada bibliotek, o ktrych mowa w art. 4 tej ustawy;
2. wizerunki muzealiw, o ktrych mowa w art. 25a ustawy z dnia 21 stycznia 1997 r. o muzeach, oraz inne
materiay suce realizacji celw, o ktrych mowa w art. 1 tej ustawy;
3. materiay archiwalne w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym
i archiwach oraz inne materiay suce realizacji celw, o ktrych mowa w art. 2 ust. 1 tej ustawy.
Wyej wskazanemu obowizkowi podlega bd biblioteki publiczne, biblioteki naukowe prowadzone przez
jednostki nalece do sektora publicznego, publiczne muzea oraz pastwowe archiwa (w skrcie BAM).
Skala kosztw zwizanych z wypenieniem nowego obowizku informacyjnego wynikajcego z projektowanych
przepisw jest obecnie nieznana. Aby j oszacowa, niezbdne jest zbadanie wielkoci objtego regulacj sektora
oraz przyjcie szeregu zaoe dotyczcych kosztu dla pojedynczej instytucji:
1) liczby wnioskw o udostpnienie informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystania (szacowanie
popytu);
2) pracochonnoci, zwizanej z obsug takiego wniosku;
3) kosztu pracy zwizanego z obsug wniosku.
Poniszy model szacuje koszty wynikajce z administracyjnej obsugi wnioskw o ponowne wykorzystanie (koszty
administracyjne zwizane z nowym obowizkiem informacyjnym). Dodatkowo moliwe bdzie wykorzystywanie
informacji sektora publicznego, udostpnionych publicznie (strony internetowe, repozytoria etc.). Model nie szacuje
natomiast kosztw zwizanych z wykonaniem czynnoci technicznych sucych przetworzeniu informacji sektora
publicznego do formatu technicznego wymaganego we wniosku (np. digitalizacja okrelonego materiau
bibliotecznego). Oszacowanie takiego globalnego kosztu nie jest moliwe, jednak instytucje BAM bd mogy zawsze
te koszty uwzgldnia w swojej ofercie. Warto zaznaczy take, e projekt nie nakada obowizku realizacji wniosku,
ktry wymaga wykonania czynnoci, wykraczajcych poza proste operacje na informacji.
WIELKO I CHARAKTERYSTYKA SEKTORA BAM, OBJTEGO PROJEKTOWAN REGULACJ
Sektor BAM charakteryzuje si du rnorodnoci. Poszczeglne instytucje rni si pod wzgldem wielkoci
i wartoci posiadanych zasobw, zatrudnienia, formy prawnej, rde finansowania. Na potrzeby analizy, instytucje
nalece do tego sektora podzielono na dwie grupy:
1. instytucje z bardzo duymi i wartociowymi zbiorami, o szczeglnym znaczeniu dla kultury i nauki w Polsce
(dalej instytucje due);
2. pozostae instytucje.
Podzia taki wydaje si uzasadniony ze wzgldu na fakt, e w przypadku instytucji o najwikszych i najwaniejszych
zasobach naley oczekiwa znacznie wikszego popytu na informacj sektora publicznego ni w przypadku instytucji
pozostaych. Przykadowo, dla bibliotek samorzdowych 10% najwikszych bibliotek posiada blisko poow caego
1

ksigozbioru 1, a wic zapewne wiele obiektw, ktre nie s moliwe do znalezienia w mniejszych instytucjach.
W dalszej czci notatki dokonano podziau na cztery podstawowe grupy podmiotw objte projektowan regulacj:
biblioteki publiczne, biblioteki naukowe, archiwa pastwowe i muzea publiczne. Nieco inne podejcie zastosowano
przy przyporzdkowaniu tych podmiotw do sektorw (np. inne jednostki sektora finansw publicznych),
stosownie do wymogw testu regulacyjnego.
BIBLIOTEKI PUBLICZNE
Zgodnie z danymi GUS 2 w Polsce dziaa 8112 bibliotek publicznych. Statystyka uwzgldnia zarwno biblioteki gwne,
jak i filie. Do bibliotek publicznych (zgodnie z ustaw z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach) nale biblioteki
jednostek samorzdu terytorialnego oraz Biblioteka Narodowa.
Szczeglne miejsce w systemie bibliotek publicznych zajmuj biblioteki wskazane w rozporzdzeniu Ministra Kultury
i Sztuki z dnia 6 marca 1997 r. w sprawie wykazu bibliotek uprawnionych do otrzymywania egzemplarzy
obowizkowych poszczeglnych rodzajw publikacji oraz zasad i trybu ich przekazywania. Rozporzdzenie wskazuje
najwaniejsze polskie biblioteki, ktre otrzymuj wszystkie wydawane w Polsce dziea. Wykaz zawiera dwie listy: list
bibliotek uprawnionych do otrzymywania wszystkich egzemplarzy obowizkw oraz list bibliotek uprawnionych do
otrzymywania publikacji o tematyce regionalnej. Na pierwszej licie jest 5 bibliotek publicznych, na drugiej 7
bibliotek publicznych. Zgodnie z przywoanym rozporzdzeniem, a take wczeniejszymi aktami w tym zakresie krg
podmiotw uprawnionych do otrzymywania egzemplarzy obowizkowych jest od lat zbliony.
Wszystkie biblioteki publiczne uprawnione do otrzymywania egzemplarza obowizkowego zostay zaliczone do grupy
instytucji duych. Biblioteki nienalece do tej grupy zostay zaliczone do instytucji pozostaych.
BIBLIOTEKI NAUKOWE
Zgodnie z danymi GUS 3 do bibliotek naukowych w 2012 r. naleao 1087 podmiotw, w tym:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Biblioteka Narodowa;
871 bibliotek szk wyszych;
68 bibliotek PAN;
105 bibliotek jednostek badawczo-rozwojowych 4;
13 bibliotek publicznych;
29 innych bibliotek.

Statystyka dotyczy zarwno bibliotek gwnych, jak i bibliotek podlegych (oddziaowych, zakadowych).
Z kolei ustawa o bibliotekach wskazuje 5 gwnych grup bibliotek naukowych:
1)
2)
3)
4)

Biblioteka Narodowa;
biblioteki, ktrych organizatorami s szkoy wysze;
biblioteki, ktrych organizatorem jest Polska Akademia Nauk;
biblioteki, ktrych organizatorami s instytuty badawcze;

Obliczenia wasne na podstawie danych Banku Danych Lokalnych.

GUS, Dziaalno instytucji kultury w Polsce w 2013 r., http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/kultura-turystykasport/kultura/dzialalnosc-instytucji-kultury-w-polsce-w-2013-r-,3,5.html.
3
GUS, Rocznik statystyczny Rzeczpospolitej Polskiej 2013, http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/roczniki-statystyczne/rocznikistatystyczne/rocznik-statystyczny-rzeczypospolitej-polskiej-2013,2,8.html.
4
Ta nazwa kategorii podmiotw wykorzystywana w opracowaniach GUS bdzie w dalszej czci zastpiona nazw instytuty
badawcze, zgodnie z przepisami, ktre co do zasady przeksztaciy jednostki badawczo-rozwojowe w instytuty badawcze
(por. art. 49 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. Przepisy wprowadzajce ustawy reformujce system nauki) do dziaania w
ramach nowego ustroju, okrelonego ustaw z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych.
2

5) inne biblioteki (ich wykaz okrelony jest w rozporzdzeniu MKiDN w sprawie sposobu zaliczania bibliotek do
niektrych bibliotek naukowych oraz ustalenia ich wykazu).
Aby oszacowa zakres podmiotw objtych projektowan regulacj, niezbdne jest wydzielenie z powyszej grupy
bibliotek, dla ktrych organizatorem jest instytucja zobowizana do udostpniania informacji sektora publicznego
w myl projektowanej regulacji. Bd to: biblioteki PAN, biblioteki instytutw badawczych, biblioteki uczelni
publicznych oraz inne biblioteki, dla ktrych organizatorem jest instytucja publiczna.
Odnonie ostatniej kategorii, lista bibliotek znajduje si w rozporzdzeniu Ministra Kultury i Dziedzictwa
Narodowego z dnia 2 kwietnia 2012 r. w sprawie sposobu zaliczania bibliotek do niektrych bibliotek naukowych oraz
ustalenia ich wykazu. Rozporzdzenie wskazuje 27 takich instytucji. Wrd nich 14 bibliotek to biblioteki publiczne,
11 bibliotek to inne biblioteki prowadzone przez jednostki publiczne, natomiast 2 biblioteki to biblioteki
niepubliczne.
Najwiksz trudno metodologiczn sprawia wskazanie wrd wszystkich bibliotek prowadzonych przez uczelnie,
tych prowadzonych przez uczelnie publiczne (przywoana statystyka dotyczy zarwno bibliotek gwnych, jak
i bibliotek wydziaowych). GUS nie prowadzi takiego rozrnienia. Dlatego, na potrzeby analizy, naley przyj pewne
zaoenia. Zgodnie z danymi GUS 5 w roku akademickim 2011/2012 w Polsce funkcjonoway 453 szkoy wysze, z tego
132 byy uczelniami publicznymi, a 321 uczelniami niepublicznymi. Jednoczenie do uczelni publicznych uczszczao
72,6% studentw. Dane te wskazuj na znacznie wiksz przecitn skal dziaalnoci uczelni publicznych ni
niepublicznych. Na potrzeby modelu zaoono, e wszystkie uczelnie niepubliczne maj jedn gwn bibliotek, bez
bibliotek wydziaowych. W konsekwencji, liczb bibliotek naukowych, prowadzonych przez publiczne uczelnie
wysze, szacuje si na 550.
Przy tak zdefiniowanych zaoeniach, liczb bibliotek naukowych objtych projektowan ustaw szacuje si na 749
(Biblioteka Narodowa, 550 bibliotek prowadzonych przez uczelnie publiczne, 68 bibliotek PAN, 105 bibliotek
instytutw badawczych, 14 bibliotek publicznych, 11 innych bibliotek naukowych prowadzonych przez inne
instytucje zobowizane).
Podobnie jak w przypadku bibliotek publicznych, take w przypadku bibliotek naukowych, za instytucje due uznano
biblioteki naukowe znajdujce si w wykazie bibliotek uprawnionych do otrzymywania egzemplarzy obowizkowych
poszczeglnych rodzajw publikacji. Wrd 23 wszystkich bibliotek uprawnionych a 19 ma status biblioteki
naukowej. Wrd nich 8 to biblioteki o statusie jednoczenie biblioteki naukowej i biblioteki publicznej, a 11 to
biblioteki jedynie o statusie bibliotek naukowych.
Biblioteki poza wskazanego grona (bibliotek uprawnionych do otrzymywania egzemplarzy obowizkowych) zostay
zaliczone do instytucji pozostaych.
Tabela 1: Biblioteki naukowe prowadzone przez podmioty objte projektowan regulacj
Typ bibliotek

Szacowana liczba bibliotek w grupie

Biblioteka Narodowa

Biblioteki uczelni publicznych

550

Biblioteki PAN

68

Biblioteki instytutw badawczych

105

GUS, Szkoy wysze i ich finanse w 2012 r., http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/edukacja/edukacja/szkoly-wyzsze-i-ichfinanse-w-2012-r-,2,9.html.

3

Biblioteki publiczne (inne ni BN)

14

Biblioteki innych instytucji zobowizanych

11

MUZEA PUBLICZNE
Liczb muzew publicznych ustalono na podstawie wykazw Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego 6.
W wykazie muzew pastwowych figuruje 21 instytucji, w wykazie muzew samorzdowych 306 instytucji,
a w wykazie muzew wspprowadzonych 15 jednostek (razem 342 podmioty). Szczeglne miejsce w polskim
systemie muzealnym zajmuj jednostki wpisane do Pastwowego Rejestru Muzew. Zgodnie z ustaw z dnia
21 listopada 1996 r. o muzeach, muzea takie powinny m.in. posiada zbiory o szczeglnym znaczeniu dla dziedzictwa
kultury oraz charakteryzowa si wysokim poziomem merytorycznej dziaalnoci.
Wrd wyej wskazanych muzew publicznych 119 zostao wpisanych do Pastwowego Rejestru Muzew i te
instytucje zostay zakwalifikowane do grupy instytucji duych. Muzea nienalece do tej grupy (223 instytucje)
zostay zaliczone do grupy instytucji pozostaych.
ARCHIWA
W Polsce sie archiww pastwowych skada si z 34 podmiotw: Naczelnej Dyrekcji Archiww Pastwowych oraz
33 archiww podlegych (Archiwum Gwne Akt Dawnych, Archiwum Akt Nowych, Narodowe Archiwum Cyfrowe,
30 regionalnych archiww pastwowych). Wszystkie te 33 jednostki, z uwagi na szerok skal dziaalnoci, znaczce
i unikalne (nie wystpujce w innych archiwach) zasoby, zostay zaliczone do grupy instytucji duych.
INSTYTUCJE BAM PODLEGAJCE PROJEKTOWANYM PRZEPISOM ZESTAWIENIE ZBIORCZE
czna szacowana liczba instytucji BAM, ktre zostan objte projektowanymi przepisami, zostaa przedstawiona
poniej. Kategoria bibliotek publicznych i bibliotek naukowych obejmuje 14 jednostek wsplnych (zaliczanych
zarwno do bibliotek publicznych, jak i bibliotek naukowych). Podwjne uwzgldnienie tych danych w modelu
analitycznym powodowa bdzie zawyanie prognozy kosztw. Dlatego na potrzeby budowy modelu przygotowano
drugie zestawienie, eliminujce z grona bibliotek naukowych biblioteki publiczne.
Tabela 2: Liczba instytucje BAM objte projektowan regulacj w podziale na podsektory (dublujce si dane).
Typ instytucji

Szacowana
liczba Szacowana
liczba czna liczba instytucji
instytucji duych
instytucji pozostaych
w grupie

Biblioteki publiczne

12

8100

8112

Biblioteki naukowe

19

730

749

Muzea publiczne

119

223

342

Archiwa pastwowe

33

33

Rejestry prowadzone przez Departament Dziedzictwa Kulturowego, http://bip.mkidn.gov.pl/pages/rejestry-ewidencje-archiwawykazy/departament-dziedzictwa-kulturowego.php.

4

Tabela 3: Liczba instytucje BAM objte projektowan regulacj w podziale na podsektory (wyeliminowano
dublowanie si danych do bibliotek naukowych nie zaliczono bibliotek uwzgldnionych w grupie bibliotek
publicznych)
Typ instytucji

Szacowana
liczba Szacowana
liczba czna liczba instytucji
instytucji duych
instytucji pozostaych
w grupie

Biblioteki publiczne

12

8100

8112

Biblioteki naukowe

11

723

734

Muzea publiczne

119

223

342

Archiwa pastwowe

33

33

Razem

175

9046

9221

ZAOENIA DO PROGNOZY LICZBY WNIOSKW O PONOWNE WYKORZYSTYWANIE INFORMACJI

SEKTORA PUBLICZNEGO
Do tej pory wikszo zasobw instytucji BAM, nie podlegao obowizkom wynikajcym z ustawy o dostpie do
informacji publicznej zarwno w zakresie udostpniania informacji publicznej, jak i udostpniania ISP do ponownego
wykorzystywania. Std nie jest moliwe prognozowanie wielkoci popytu na podstawie danych historycznych.
Konieczne jest w tym przypadku wskazanie najbardziej adekwatnej grupy porwnawczej (benchmarku), ktry
pomgby oszacowa potencjaln liczb wnioskw dla tej nowej kategorii podmiotw.
Badanie Wpyw cyfryzacji na dziaanie urzdw administracji publicznej w Polsce w 2013 r. 7 zawiera dane
dotyczce liczby wnioskw o udostpnienie informacji publicznej, wpywajcych do urzdw centralnych
i samorzdowych w Polsce. W okresie od stycznia do padziernika 2013 r. do urzdw administracji pastwowej
wpyno (rednio na jeden urzd) 98,3 wniosku. W przypadku urzdw administracji samorzdowej wskanik ten
wynosi z kolei 40,6 wniosku. Ekstrapolujc wyniki z 10 miesicy na okres caego roku, mona przyj, e do urzdu
administracji pastwowej w 2013 roku wpyno ok. 118 wnioskw, a do urzdu administracji samorzdowej ok. 49
wnioskw.
Na potrzeby modelu przyjto, e punktem wyjcia do szacowania moliwej liczby wnioskw o ponowne
wykorzystywanie dla duych instytucji BAM bdzie liczba wnioskw wpywajcych do urzdw administracji
pastwowej, a dla pozostaych instytucji liczba wnioskw wpywajcych do urzdw administracji samorzdowej.
Jednoczenie specyfika sektora BAM wskazuje, e rozbieno popytu na zasoby instytucji duych i popytu na zasoby
instytucji pozostaych moe by zdecydowanie silniejsza ni ma to miejsce w przypadku wnioskw w trybie UDIP.
Dlatego przyjto dodatkowe wskaniki korygujce model:
1) wskanik wynoszcy 2 dla instytucji duych. Do tej grupy nale najwaniejsze instytucje BAM,
o najwikszym potencjale organizacyjnym, dysponujce najbardziej cennym zasobami. Projektowana ustawa
najsilniej wpynie na ich funkcjonowanie. W przypadku tych instytucji naley oczekiwa najwikszej iloci
wnioskw o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego. Dlatego przyjto, e rednia liczba
skadanych wnioskw w takich instytucjach bdzie dwukrotnie wiksza ni rednia liczba wnioskw UDIP
w instytucjach centralnych;

PBS na zlecenie MAC, Wpyw cyfryzacji na dziaanie urzdw administracji publicznej w Polsce w 2013 r.,
https://mac.gov.pl/files/pbs_mac_cyfryzacja_11122013.pdf.
5

2) wskanik wynoszcy 0,1 dla instytucji pozostaych. Do tej grupy nale przede wszystkim niewielkie
jednostki, o ograniczonym potencjale organizacyjnym. Zasoby tych jednostek maj znacznie mniejsze
znaczenie w kontekcie ponownego wykorzystania. Wikszo instytucji w tej grupie stanowi mae gminne
biblioteki (w 60% gmin w Polsce liczba pracownikw bibliotek nie przekracza piciu 8). W przypadku tych
instytucji wnioski o ponowne wykorzystywanie powinny mie raczej charakter incydentalny. Dlatego
przyjto, e rednia liczba skadanych wnioskw w takich instytucjach bdzie dziesiciokrotnie nisza w
rednia liczba wnioskw UDIP w urzdach administracji samorzdowej.
Przy wyej wskazanych zaoeniach, liczb wnioskw o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego
w przypadku instytucji duych szacuje si na 236 na jedn instytucj w cigu roku, a w przypadku instytucji
pozostaych na 5 na jedn instytucj w cigu roku. Przyjto, e liczba wnioskw o udostpnienie ISP bdzie staa
w latach objtych prognoz.
ZAOENIA DO WYLICZENIA KOSZTU OBSUGI JEDNEGO WNIOSKU
Wyliczenie kosztu obsugi jednego wniosku wymaga wyznaczenia dwch podstawowych wspczynnikw. Pierwszym
wspczynnikiem jest rednia stawka godzinowa pracownika obsugujcego wniosek. Drugim natomiast jest redni
czas niezbdny do obsugi jednego wniosku.
Zgodnie z danymi GUS 9 w 2013 r. przecitne wynagrodzenie miesiczne w sektorze dziaalnoci zwizanej z kultur,
rozrywk i rekreacj (w sferze budetowej) wynioso 3 151,22 z. Liczc razem z kosztami pracodawcy, rednie
miesiczne koszty pracy wyniosy 3 710,24 z 10. Zakadajc, e pracownik sektora przepracowuje rednio miesicznie
160 godzin, godzinny koszt jego pracy wynosi 23,19 z. Na potrzeby modelu przyjto, e redni czas niezbdny do
obsugi jednego wniosku wynosi 2 godziny. Taki redni czas przygotowania informacji publicznej na jeden wniosek
zosta ustalony w badaniu ekspertw UKSW Naduywanie prawa do informacji publicznej 11.
W konsekwencji, redni koszt obsugi jednego wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego
szacuje si na 46,38 z.
MODEL WYLICZAJCY KOSZTY OBSUGI ADMINISTRACYJNEJ W PERSPEKTYWIE 10-LETNIEJ
Wskazane powyej dane oraz zaoenia umoliwiaj oszacowanie kosztw administracyjnych udostpniania
informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystywania w roku bazowym (2014).
redni roczny koszt obsugi wnioskw o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego dla instytucji
duej szacuje si na 10 954,21z rocznie. Wskanik ten obliczono, mnoc redni jednostkowy koszt obsugi wniosku
przez prognozowan liczb wnioskw wpywajcych do instytucji duej.
redni roczny koszt obsugi wnioskw o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego dla instytucji
nalecej do kategorii pozostae szacuje si na 231,89z rocznie. Wskanik ten obliczono, mnoc redni
jednostkowy koszt obsugi wniosku przez prognozowan liczb wnioskw wpywajcych do instytucji pozostaych.

Obliczenia wasna na podstawie danych Banku Danych Lokalnych.

GUS, Zatrudnienie i wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2013 r., http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/rynekpracy/zatrudnienie-wynagrodzenie/zatrudnienie-i-wynagrodzenia-w-gospodarce-narodowej-w-2013-r-,1,13.html.
10
Obliczenia wasne, przyjto stawk ubezpieczenia wypadkowego w wysokoci 0,93%, zgodnie z wytycznymi ZUS, dotyczcymi
tego typu dziaalnoci.
11
Wyniki badania zaprezentowano podczas konferencji naukowej Jawno i ograniczenia jawnoci publicznych zasobw
informacyjnych, ktra odbya si w dniach 20-22 padziernika w Kazimierzu Dolnym. Pene wyniki badania, omawiane podczas
konferencji, do tej pory nie zostay opublikowane.
9

czne koszty w roku bazowym (2014) dla instytucji BAM szacuje si na ok. 4 013 tys. z. Obliczono je, mnoc
redni roczny koszt obsugi wnioskw dla instytucji duych i pozostaych przez liczb tych instytucji. Szczegy
przedstawia ponisza tabela.
Tabela 4: Szacowany koszt obsugi wnioskw w podziale na poszczeglne podsektory w roku bazowym w tys. PLN.
Typ instytucji

Szacowany
koszt Szacowany
koszt czny koszt instytucji
instytucji duych
instytucji pozostaych
w grupie

Biblioteki publiczne

131

1 878

2 010

Biblioteki naukowe

120

168

288

Muzea publiczne

1 302

52

1 354

Archiwa pastwowe

361

361

Razem

1 915

2 098

4013

Model zakada, e w kolejnych latach koszty nie ulegn zmianie (przy zaoeniu przedstawienia ich w cenach staych
z 2014 r.).
Tabela 5: Prognoza kosztw administracyjnych obsugi wnioskw w latach 20152024 (w cenach staych z 2014 r.)
w tys. PLN
Rok

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

Koszt
(w tys. PLN)

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

PODMIOTY OBJTE REGULACJ WEDUG SEKTORW

Projekt regulacji oddziauje przede wszystkim na inne jednostki sektora finansw publicznych pastwowe
i samorzdowe osoby prawne zaliczane do sektora finansw publicznych. S nimi biblioteki oraz muzea dziaajce
w formie pastwowych lub samorzdowych instytucji kultury, a take te spord bibliotek naukowych, ktre
funkcjonuj w ramach uczelni publicznych i Pastwowej Akademii Nauk oraz tworzonych przez ni jednostek
organizacyjnych. Powysze jednostki organizacyjne s wyodrbnione z budetu pastwa i budetw jednostek
samorzdu terytorialnego. Podstaw dziaalnoci kadego z takich podmiotw sektora finansw publicznych jest
roczny plan finansowy obejmujcy przychody i koszty. Wrd przychodw znajduj si rodki finansowe otrzymane
z budetu pastwa lub budetw jednostek samorzdu terytorialnego, ale rwnie przychody wasne, wypracowane
w zwizku z prowadzon dziaalnoci (np. odpatnym udostpnieniem zasobw kultury, za wykonan reprodukcj
kserograficzn czy z tytuu dzierawy pomieszcze). UFP dopuszcza w art. 52 ust. 2 pkt 2 zwikszenie kosztw takiego
podmiotu, jeeli zrealizowa on przychody wysze od prognozowanych, a zwikszenie kosztw nie spowoduje
zwikszenia dotacji z budetu lub zwikszenia planowanego stanu zobowiza.
Znacznie mniej liczn grup podmiotw, na ktr bd oddziaywa proponowane rozwizania s dziaajce
w formie pastwowych jednostek budetowych archiwa pastwowe, a take te spord bibliotek naukowych, ktre
prowadz dziaalno w ramach tej formy organizacyjno-prawnej sektora finansw publicznych. Do grupy tych
podmiotw nale: archiwa pastwowe oraz wybrane biblioteki naukowe (Centralna Biblioteka Wojskowa, Gwna
7

Biblioteka Komunikacyjna, Biblioteka Sejmowa, Centralna Biblioteka Statystyczna oraz Gwna Biblioteka Pracy
i Zabezpieczenia Spoecznego). Pastwowe jednostki budetowe nie posiadaj osobowoci prawnej. S w caoci
objte budetem pastwa: pokrywaj swoje wydatki bezporednio z budetu pastwa, a pobrane dochody
odprowadzaj na rachunek dochodw budetu pastwa (art. 11 ust. 1 UFP). Oznacza to, e dochody pozyskane
dziki prowadzonej dziaalnoci nie mog by wykorzystane do pokrycia ich wydatkw. Wydatki pastwowych
jednostek budetowych stanowi nieprzekraczalny limit (art. 52 ust. 1 pkt 2 UFP) i mog ulec zwikszeniu tylko
w sytuacji, w ktrej waciwy im dysponent budetu pastwa zwikszy limit wydatkw, przyznajc dodatkowe rodki.
Dodatkowo, wrd podmiotw objtych regulacj jest jedna instytucja, finansowana bezporednio z budetu JSTPedagogiczna Biblioteka Wojewdzka im. Hugona Kotaja w Krakowie, bdca jednostk budetow wojewdztwa
maopolskiego.
Projekt wpywa rwnie na inne instytucje BAM, nieobjte ustaw o finansach publicznych. Dotyczy to przede
wszystkim tych spord instytutw badawczych, w obrbie ktrych funkcjonuj biblioteki naukowe. Zgodnie z art. 9
ust. 1 pkt 14 UFP instytuty te nie s zaliczane do sektora finansw publicznych. W myl ustawy z dnia 30 kwietnia
2010 r. o instytutach badawczych, posiadaj one osobowo prawn i mog pozyskiwa przychody wasne
z prowadzonej dziaalnoci, a take otrzymywa m.in. dotacje budetowe.
Dodatkowo, projektowana regulacja swoim zasigiem obejmuje take Centraln Bibliotek Narodowego Banku
Polskiego, wchodzc w skad struktury banku centralnego. NBP, podobnie jak instytuty badawcze, nie naley do
sektora finansw publicznych.
Tabela 5: Szacowana liczebno instytucji BAM objtych regulacj w ramach poszczeglnych podsektorw sektora
publicznego oraz prognozowany roczny koszt w tych podsektorach (w tys. PLN)
Podsektor

Liczba instytucji Liczba instytucji Liczba instytucji Koszt w roku Zakres podmiotowy
duych
pozostaych
cznie
bazowym

Budet pastwa

34

38

373

Budet JST

141

8935

8976

3 615

0
175

106
9046

106
9221

25
4 013

Inne jednostki
SFP
Pozostae
jednostki BAM
nienalece do
sektora finansw
publicznych
Razem

Archiwa, biblioteki
naukowe dziaajce w
ramach pastwowych
jednostek budetowych.
Pedagogiczna Biblioteka
Wojewdzka im. Hugona
Kotaja w Krakowie.
Muzea publiczne,
biblioteki publiczne,
biblioteki prowadzone
przez uczelnie publiczne,
biblioteki prowadzone
przez PAN, inne biblioteki
naukowe prowadzone w
formie instytucji kultury.
Biblioteki naukowe
instytutw badawczych,
biblioteka NBP.

Tabela 6: Prognozowane koszty administracyjne w okresie 10 lat od wejcia w ycie projektu (w tys. PLN w cenach
staych z 2014 r.)
Podsektor

10

cznie (1-10)

Budet
pastwa

373

373

373

373

373

373

3 731

Budet JST

Inne jednostki
SFP

3 615

3 615

3 615

3 615

3 615

3 615

36 152

25

25

25

25

25

25

246

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

40 131

Pozostae
jednostki
BAM
nienalece
do sektora
finansw
publicznych
Razem

WPYW PROJEKTOWANEJ REGULACJI NA DOCHODY INSTYTUCJI BAM

W odniesieniu do zasobw, ktrych dotyczy bdzie wniosek dotyczcy ponownego wykorzystania (w tym tych, dla
ktrych nie istnieje jeszcze kopia cyfrowa) muzeum bdzie mogo odzyska koszty ponoszone w zwizku
z udostpnieniem poprzez naoenie opaty w wysokoci kosztw bezporednich i dodatkowo doliczajc rozsdny
zwrot z inwestycji.
Taki mechanizm sprawi, e koszty udostpniania powinny by, co do zasady, rwnowaone wpywami z tego tytuu.
Ewentualna nadwyka kosztw zwizanych z ponownym wykorzystywaniem ISP nad przychodami bdzie pochodn
sytuacji, w ktrej po wpyniciu wniosku o udostpnienie zasobu do ponownego wykorzystania instytucja dokona
wyceny a nastpnie wnioskodawca na tym etapie zrezygnuje. Powstanie zatem koszt, ktry nie bdzie bezporednio
zrekompensowany. Z drugiej strony jednak, muzea bd mogy pobiera opaty, przekraczajce koszty
udostpniania. W konsekwencji, wpywy powinny rwnoway koszty instytucji zobowizanych.
Tabela 7: Prognozowane dochody z opat za udostpnienie w okresie 10 lat od wejcia w ycie projektu (w tys. PLN
w cenach staych z 2014 r.)
Podsektor

10

cznie (1-10)

Budet
pastwa

373

373

373

373

373

373

3 730

Budet JST

Inne jednostki
SFP

3 615

3 615

3 615

3 615

3 615

3 615

36 152

Pozostae
jednostki
BAM
nienalece
do sektora
finansw
publicznych
Razem

25

25

25

25

25

25

246

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

4 013

40 131

WPYW DIGITALIZACJI NA KOSZTY ADMINISTRACYJNE PONOWNEGO WYKORZYSTYWANIA ISP

Analizujc wpyw projektowanych rozwiza na instytucje BAM, naley pamita o postpujcej digitalizacji zasobw
kulturowych. W miar udostpniania coraz wikszej liczby zasobw w formie cyfrowej male powinna liczba
skadanych wnioskw o ponowne wykorzystanie i tym samym ograniczane bd koszty zwizane z obsug tych
wnioskw. Przykadowo, wraz z postpujc digitalizacj zasobw bdcych w posiadaniu Biblioteki Narodowej
i z udostpnianiem ich w internecie w ramach Cyfrowej Biblioteki Narodowej Polona (ok. 27 tys. dokumentw
w 2009 r., ok. 163 tys., dokumentw w 2013 r. 12) zmniejsza si liczba odwiedzajcych j czytelnikw (ok. 150 tys.
W 2009 r., ok. 103 tys. w 2013 r. 13).
Doda naley, e prowadzone prace digitalizacyjne koncentruj si w pierwszej kolejnoci na zasobach o najwikszej
wartoci kulturowej i historycznej. Udostpnienie cyfrowych wersji tych zasobw w internecie powinno w duym
stopniu zaspokoi popyt odbiorcw i, w konsekwencji, zmniejszy liczb skadanych do instytucji BAM wnioskw
o ponowne wykorzystywanie ISP.

12
13

Sprawozdanie Biblioteki Narodowej za rok 2013, Biblioteka Narodowa 2014, s. 100.

Ibidem, s. 70.
10

TABELA ZGODNOCI
TYTU PROJEKTU:
TYTU WDRAANEGO AKTU PRAWNEGO:

Jedn. red.

Tre przepisu UE

Ustawa z dnia o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego

Dyrektywa 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003
r. w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego1

Obowizek
wdroenia
T/N

Tre przepisu/w projektu ustawy

Jedn. red.

Przedmiot i zakres
Art. 1

Art. 1. Niniejsza dyrektywa ustanawia minimalny zestaw regu

okrelajcych ponowne wykorzystywanie oraz praktyczne rodki
uatwiajce ponowne wykorzystywanie istniejcych dokumentw
bdcych w posiadaniu organw sektora publicznego Pastw
Czonkowskich.
2. Niniejsza dyrektywa nie ma zastosowania do:
a) dokumentw, ktrych wydawanie jest dziaalnoci
lec
poza
zakresem
zada
publicznych
zainteresowanych organw sektora publicznego
okrelonych prawem lub innymi wicymi zasadami
w pastwie czonkowskim lub, w przypadku braku
takich zasad, okrelonych zgodnie z powszechn
praktyk administracyjn w zainteresowanym pastwie
czonkowskim, o ile zakres zada publicznych jest
przejrzysty i podlega przegldowi;
b) dokumentw, do ktrych prawa wasnoci intelektualnej
nale do osb trzecich;
c) dokumentw wyczonych z dostpu na podstawie
systemw dostpu Pastw Czonkowskich, rwnie ze
wzgldu na:

ochron bezpieczestwa narodowego (tj.

bezpieczestwa pastwa), obronno lub
bezpieczestwo publiczne,

1)

Art. 3
T

Art. 3. Przepisw ustawy nie stosuje si do informacji sektora

publicznego bdcej w posiadaniu:
1)
jednostek publicznej radiofonii i telewizji w rozumieniu przepisw
ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U.
z 2015 r. poz. 1531) oraz Polskiej Agencji Prasowej S.A.,
2)
pastwowych instytucji kultury, samorzdowych instytucji kultury
oraz innych podmiotw prowadzcych dziaalno kulturaln, o ktrej
mowa w art. 2 ustawy z dnia 25 padziernika 1991 r. o organizowaniu
i prowadzeniu dziaalnoci kulturalnej (Dz. U. z 2012 r. poz. 406,
z pn. zm.2)), z wyjtkiem muzew pastwowych i muzew
samorzdowych w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 21 listopada
1996 r. o muzeach (Dz. U. z 2012 r. poz. 987 oraz z 2015 r.
poz. 1505), bibliotek publicznych w rozumieniu przepisw ustawy
z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 2012 r. poz. 642
i 908 oraz z 2013 r. poz. 829), a take archiww tworzcych
pastwow sie archiwaln oraz innych jednostek organizacyjnych
prowadzcych dziaalno archiwaln w zakresie pastwowego zasobu
archiwalnego w rozumieniu art. 22 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r.
o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2015 r.

Zmieniona dyrektyw 2013/37/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2013 r. zmieniajc dyrektyw 2003/98/WE w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora

publicznego
2)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 423 oraz z 2015 r. poz. 337 i 1505.

tajemnic statystyczn,
tajemnic handlow (np. tajemnica
przedsibiorstwa, zawodowa lub firmowa);
ca) dokumentw, do ktrych dostp jest ograniczony na
podstawie
systemw
dostpu
w Pastwach
Czonkowskich, w tym w przypadkach gdy obywatele
lub przedsibiorstwa musz wykaza szczeglny
interes, aby uzyska dostp do dokumentw;
cb) czci dokumentw zawierajcych wycznie logo,
herby i oznaczenia;
cc) dokumentw wyczonych z dostpu lub do ktrych
dostp jest ograniczony na podstawie systemw dostpu
z powodu ochrony danych osobowych, a take czci
dokumentw dostpnych na podstawie tych systemw, ktre
to czci zawieraj dane osobowe, ktrych ponowne
wykorzystywanie zostao okrelone w przepisach jako
niezgodne z prawem dotyczcym ochrony osb fizycznych
w zakresie przetwarzania danych osobowych;
d) dokumenty bdce w posiadaniu publicznych
nadawcw radiowych i ich filii, a take innych organw
lub ich filii wypeniajcych zadania publicznej rozgoni
radiowej;
e) dokumentw
bdcych
w posiadaniu
instytucji
edukacyjnych i badawczych, w tym organizacje
ustanowione w celu przekazywania wynikw bada,
szkoy
i uniwersytety,
z wyczeniem
bibliotek
uniwersyteckich oraz;
f) dokumentw bdcych w posiadaniu instytucji
kulturalnych innych ni biblioteki, muzea i archiwa.
3. Niniejsza dyrektywa opiera si na systemach dostpu
obowizujcych w Pastwach Czonkowskich i pozostaje bez
uszczerbku dla tych systemw.

3)

poz. 1446), zwanych dalej archiwami,

szk wyszych, Polskiej Akademii Nauk oraz jednostek naukowych
w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach
finansowania
nauki
(Dz. U. z 2014 r. poz. 1620 oraz z 2015 r. poz. 249 i 1268),
z wyjtkiem bibliotek naukowych w rozumieniu przepisw ustawy
z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach,
4)
bibliotek naukowych, ktrych organizatorami nie s jednostki sektora
publicznego,
5)
podmiotw, o ktrych mowa w art. 2 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r.
o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.3))
- chyba e informacja ta stanowi informacj publiczn podlegajc
udostpnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej.
3)

Art. 4

Art. 4. Przepisw ustawy nie stosuje si do informacji sektora

publicznego:
1)
przekazywanych midzy podmiotami wykonujcymi zadania
publiczne, w celu realizacji zada okrelonych prawem;
2)
ktrych udostpnianie lub przekazanie zostao uzalenione od
wykazania interesu prawnego lub faktycznego na podstawie
odrbnych przepisw.

Art. 6

Art. 6. 1. Prawo do ponownego wykorzystywania podlega

ograniczeniu w zakresie i na zasadach okrelonych w przepisach o ochronie
informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo
chronionych.
2. Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu ze
wzgldu na prywatno osoby fizycznej lub tajemnic przedsibiorcy.
Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach penicych funkcje
publiczne, majcych zwizek z penieniem tych funkcji, w tym o warunkach
powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku gdy osoba fizyczna lub
przedsibiorca rezygnuj z przysugujcego im prawa.
3. Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 i Nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122,
poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz. 1400 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz.
542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280 i Nr 181, poz. 1292, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917, Nr 216, poz. 1370 i Nr 235, poz. 1618, z 2009 r. Nr
6, poz. 33, Nr 31, poz. 206, Nr 56, poz. 458, Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1705, z 2010 r. Nr 44, poz. 250, Nr 54, poz. 3 20, Nr 127, poz. 857 i Nr 148, poz. 991, z 2011 r. Nr
106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 139, poz. 814, Nr 149, poz. 887 i Nr 205, poz. 1206, z 2012 r. poz. 941 i 979, z 2013 r. poz. 87, 827, 1191, 1265, 1317 i 1650,
z 2014 r. poz. 7, 290, 538, 598, 642, 811, 1146, 1198 i 1877 oraz z 2015 r. poz. 357, 1045, 1240, 1418, 1607, 1629 i 1640.

4. Niniejsza dyrektywa pozostawia nienaruszony i w aden

sposb nie wpywa na poziom ochrony osb fizycznych w
odniesieniu do przetwarzania danych osobowych zgodnie z
przepisami Unii i prawa krajowego, w szczeglnoci nie zmienia
zobowiza i praw okrelonych w dyrektywie 95/46/WE.

zakresie informacji bdcych informacjami sektora publicznego, do ktrych

dostp jest ograniczony na podstawie innych ustaw. Przepis ust. 2 zdanie
drugie stosuje si odpowiednio.
4. Prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w
zakresie informacji sektora publicznego:
1)
ktrych wytwarzanie przez podmioty zobowizane nie naley do
zakresu ich zada publicznych okrelonych prawem;
2)
powizanych z obiektami bdcymi depozytami znajdujcymi si
w posiadaniu podmiotu zobowizanego, o ile ich waciciele umownie
wyczyli moliwo ich udostpniania lub przekazywania w caoci
lub w okrelonym zakresie;
3)
do ktrych prawa autorskie i prawa pokrewne w rozumieniu ustawy z
dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.
U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631, z pn. zm.4)), prawa do baz danych w
rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych (Dz.
U. Nr 128, poz. 1402, z pn. zm. 5)), prawa do odmian rolin w
rozumieniu ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o ochronie prawnej
odmian rolin (Dz. U. Nr 137, poz. 1300, z pn. zm. 6)), prawa
wasnoci przemysowej w rozumieniu ustawy z dnia 30 czerwca
2000 r. Prawo wasnoci przemysowej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1410
oraz z 2015 r. poz. 1266, 1505 i 1615) lub prawa wasnoci
przemysowej podlegajcego ochronie na podstawie umw
midzynarodowych lub przepisw prawa Unii Europejskiej,
przysuguj podmiotom innym ni podmioty zobowizane;
4)
bdcych w posiadaniu muzew pastwowych, muzew
samorzdowych, bibliotek publicznych, bibliotek naukowych lub
archiww, w przypadku gdy pierwotnym wacicielem autorskich
praw majtkowych lub praw pokrewnych byy podmioty inne ni
podmioty zobowizane, a czas trwania tych praw nie wygas.

5. Naoone niniejsz dyrektyw zobowizania stosuje si tylko

wtedy, kiedy s zgodne z przepisami umw midzynarodowych
w sprawie ochrony praw wasnoci intelektualnej, w
szczeglnoci Konwencji berneskiej i Porozumienia TRIPS.

Art. 2

Definicje
Art. 2. Do celw niniejszej dyrektywy stosuje si nastpujce
definicje:
1) organ sektora publicznego oznacza pastwowe, regionalne
lub lokalne wadze, podmioty prawa publicznego oraz
stowarzyszenia utworzone przez jedn lub kilka takich wadz
albo jeden lub kilka takich podmiotw prawa publicznego;

Art. 2 ust. 3

3. Podmiotami, ktre udostpniaj lub przekazuj informacje sektora

publicznego w celu ponownego wykorzystywania, zwanymi dalej
podmiotami zobowizanymi, s:
1)
jednostki sektora finansw publicznych w rozumieniu przepisw
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z
2013 r. poz. 885, z pn. zm.);
2)
inne ni okrelone w pkt 1 pastwowe jednostki organizacyjne
nieposiadajce osobowoci prawnej;
3)
inne ni okrelone w pkt 1 osoby prawne, utworzone w szczeglnym

4)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 843, z 2007 r. Nr 99, poz. 662 i Nr 181, poz. 1293, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241,
z 2010 r. Nr 152, poz. 1016 oraz z 2015 r. poz. 932, 994, 1639 i 1923.
5)
Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959 oraz z 2007 r. Nr 99, poz. 662 i Nr 176, poz. 1238.
6)
Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 126, poz. 877, z 2007 r. Nr 99, poz. 662, z 2011 r. Nr 186, poz. 1099 oraz z 2015 r. poz. 1830.

2) podmiot prawa publicznego oznacza jakikolwiek organ:

a)

ustanowiony w szczeglnym celu zaspokajania potrzeb

w interesie oglnym, ktry nie ma charakteru
przemysowego lub handlowego; oraz

b) posiadajcy osobowo prawn; oraz

c)

finansowany w przewaajcej czci przez pastwo,

wadze regionalne lub lokalne czy te inne podmioty
prawa publicznego; lub jeeli jego zarzd podlega
nadzorowi ze strony tych podmiotw; lub jeeli ponad
poow skadu jego organu administracji, zarzdu lub
nadzoru stanowi osoby mianowane przez pastwo,
wadze regionalne lub lokalne lub inne podmioty prawa
publicznego;

4)

celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, niemajcych

charakteru przemysowego ani handlowego, jeeli podmioty, o ktrych
mowa w tym przepisie oraz w pkt 1 i 2, pojedynczo lub wsplnie,
bezporednio albo porednio przez inny podmiot:
a)
finansuj je w ponad 50% lub
b)
posiadaj ponad poow udziaw albo akcji, lub
c)
sprawuj nadzr nad organem zarzdzajcym, lub
d)
maj prawo do powoywania ponad poowy skadu organu
nadzorczego lub zarzdzajcego;
zwizki podmiotw, o ktrych mowa w pkt 13.

3) dokument oznacza:
a)

jakkolwiek tre niezalenie od zastosowanego nonika

(zapisan na papierze lub zapisan w formie
elektronicznej lub zarejestrowan w formie dwikowej,
wizualnej albo audiowizualnej);

Art. 2 ust. 1

b) kad cz tej treci;

4) ponowne wykorzystywanie oznacza wykorzystywanie przez
osoby fizyczne lub prawne dokumentw bdcych w posiadaniu
organw sektora publicznego, do celw komercyjnych lub
niekomercyjnych innych ni ich pierwotne przeznaczenie w
ramach zada publicznych, dla ktrych te dokumenty zostay
wyprodukowane. Ponownym wykorzystywaniem nie jest
wymiana dokumentw midzy organami sektora publicznego
wycznie w wykonaniu ich zada publicznych;
5) dane osobowe oznacza dane, ktrych
przedstawiono w art. 2 lit. a) dyrektywy 95/46/WE.

Art. 2 ust. 2

1. Przez informacj sektora publicznego naley rozumie kad tre

lub jej cz, niezalenie od sposobu utrwalenia (w postaci papierowej,
elektronicznej, dwikowej, wizualnej lub audiowizualnej), bdc
w posiadaniu podmiotw, ktre udostpniaj lub przekazuj t informacj w
celu ponownego wykorzystywania.

2.
Przez
ponowne
wykorzystywanie
naley
rozumie
wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki
organizacyjne nieposiadajce osobowoci prawnej, zwane dalej
uytkownikami, informacji sektora publicznego, w celach komercyjnych
lub niekomercyjnych innych ni pierwotny publiczny cel, dla ktrego
informacja zostaa wytworzona.

definicj

6) format przeznaczony do odczytu komputerowego oznacza

format pliku zorganizowany tak, aby aplikacje komputerowe
mogy atwo zidentyfikowa, rozpozna i uzyska okrelone
dane, w tym poszczeglne stwierdzenia faktw, i ich
wewntrzn struktur;
7) format otwarty oznacza format pliku, ktry nie jest
powizany z platform oraz jest udostpniany obywatelom
bez adnych ogranicze, ktre utrudniayby ponowne
wykorzystywanie dokumentw;

Art. 7 ust. 2

Art. 10 ust. 1

2. Przepisy ustawy nie naruszaj przepisw ustawy z dnia 29 sierpnia

1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1182 i 1662
oraz z 2015 r. poz. 1309).
1. Podmioty zobowizane, ktre udostpniaj lub przekazuj
informacje sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania
z uyciem systemw teleinformatycznych, s obowizane do stosowania
formatw danych oraz protokow komunikacyjnych i szyfrujcych, jeeli to
moliwe w formacie przeznaczonym do odczytu maszynowego, okrelonych
w przepisach wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego

8) otwarty standard formalny oznacza standard okrelony

w formie pisemnej, wyszczeglniajcy specyfikacje
wymogw dotyczcych sposobu zapewnienia
interoperacyjnoci oprogramowania;

2005 r. o informatyzacji dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania

publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114 oraz z 2016 r. poz. ).

9) uniwersytet oznacza jakikolwiek organ sektora publicznego,

ktry oferuje ksztacenie na poziomie wyszym zakoczone
uzyskaniem stopnia naukowego.
Zasada oglna
Art. 3

Art. 3.1. Z zastrzeeniem przepisw ust. 2, Pastwa

Czonkowskie
zapewniaj
moliwo
ponownego
wykorzystywania dokumentw, do ktrych niniejsza dyrektywa
ma zastosowanie zgodnie z art. 1, do celw komercyjnych lub
niekomercyjnych
zgodnie
z warunkami
okrelonymi
w rozdziaach III i IV.
2.

j.w.

Art. 5

Art. 5. Kademu przysuguje prawo do ponownego wykorzystywania

informacji sektora publicznego:
1)
udostpnionych w systemie teleinformatycznym, a w szczeglnoci na
stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej podmiotu
zobowizanego lub w centralnym repozytorium informacji publicznej,
o ktrym mowa w art. 9a ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie
do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058 oraz z 2016 r.
poz. ), zwanym dalej centralnym repozytorium;
2)
przekazanych na wniosek o ponowne wykorzystywanie lub w innych
trybach.

W przypadku dokumentw, do ktrych prawa wasnoci

intelektualnej posiadaj biblioteki, w tym biblioteki
uniwersyteckie, muzea i archiwa, Pastwa Czonkowskie
zapewniaj w sytuacji gdy dozwolone jest ponowne
wykorzystywanie takich dokumentw moliwo
ponownego wykorzystywania tych dokumentw do celw
komercyjnych lub niekomercyjnych zgodnie z warunkami
okrelonymi w rozdziaach III i IV.

Wymagania stosowane przy przetwarzaniu wnioskw o ponowne

wykorzystywanie
Art. 4

Art. 2 ust. 2;
Art. 3 pkt 2;

Art.4.1. Organy sektora publicznego przetwarzaj, przy

wykorzystaniu rodkw elektronicznych, gdzie jest to moliwe i
waciwe, wnioski o ponowne wykorzystywanie i udostpniaj
dokumenty do ponownego wykorzystywania wnioskodawcy lub
jeli potrzebna jest licencja, przedstawiaj wnioskodawcy
kocow ofert licencji w rozsdnym terminie zgodnym z
terminami ustanowionymi dla przetwarzania wnioskw o dostp
do dokumentw.
2. Jeli terminy lub inne reguy okrelajce terminowe
udostpnianie dokumentw nie zostay ustanowione, organy
sektora publicznego przetwarzaj wnioski i dostarczaj
wnioskodawcy dokumenty do ponownego wykorzystywania lub,
jeli potrzebna jest licencja, przedstawiaj wnioskodawcy
kocow ofert licencji w terminie nie duszym ni 20 dni
roboczych od otrzymania wniosku. W przypadku obszernych lub

Art. 20 ust. 5 5. Wniosek o ponowne wykorzystywanie wnosi si w postaci papierowej

albo elektronicznej.
T
Art. 21

Art. 21. 1. Rozpatrzenie wniosku o ponowne wykorzystywanie

nastpuje niezwocznie, nie pniej jednak ni w terminie 14 dni od dnia
otrzymania wniosku.

2. Jeeli wniosek o ponowne wykorzystywanie nie moe zosta

rozpatrzony w terminie 14 dni, podmiot zobowizany zawiadamia w tym
terminie wnioskodawc o przyczynach opnienia oraz o terminie, w jakim
rozpatrzy wniosek, nie duszym jednak ni 2 miesice od dnia zoenia tego
wniosku.
Art. 22 ust.
6. W przypadku odmowy wyraenia zgody na ponowne
6.
wykorzystywanie informacji sektora publicznego ze wzgldu na prawa
autorskie i prawa pokrewne w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o
prawie autorskim i prawach pokrewnych, prawa do baz danych w
rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych, prawa do
odmian rolin w rozumieniu ustawy z dnia 26 czerwca 2003 r. o ochronie

skomplikowanych zamwie termin ten moe by przeduony o

kolejne 20 dni roboczych. W takich przypadkach zawiadamia si
wnioskodawc w cigu trzech tygodni od otrzymania wniosku
wstpnego, e przetwarzanie jego wniosku wymaga wicej
czasu.
3. W przypadku decyzji odmownej organy sektora publicznego
informuj wnioskodawc o przyczynach odmowy na podstawie
odpowiednich przepisw systemu dostpu danego Pastwa
Czonkowskiego lub krajowych przepisw przyjtych zgodnie
z niniejsz dyrektyw, w szczeglnoci art. 1 ust. 2 lit. a) - cc)
lub art. 3. Jeli decyzja odmowna jest oparta na art. 1 ust. 2 lit.
b), organ sektora publicznego zamieszcza odniesienie do osoby
fizycznej lub prawnej, ktra jest posiadaczem praw (jeli jest
znana) albo do licencjodawcy, od ktrego organ sektora
publicznego uzyska dany materia. Do zamieszczenia takiego
odniesienia nie s zobowizane biblioteki, w tym biblioteki
uniwersyteckie, muzea i archiwa.
4. Kada decyzja dotyczca ponownego wykorzystywania
zawiera odniesienie do rodkw odwoawczych na wypadek
gdyby wnioskodawca chcia odwoa si od decyzji. rodki
odwoawcze obejmuj moliwo przegldu przez bezstronny
organ
odwoawczy
posiadajcy
odpowiedni
wiedz
specjalistyczn, taki jak krajowy organ ochrony konkurencji,
krajowy organ regulujcy dostp do dokumentw lub krajowy
organ sdowy, ktrego decyzje s wice dla danego organu
sektora publicznego.
5. Speniania wymaga niniejszego artykuu nie wymaga si od
organw sektora publicznego objtych art. 1 ust. 2 lit. d), e) i f).
Art. 5

Dostpne formaty
Art.5.1. Organy sektora publicznego udostpniaj swoje
dokumenty w jakimkolwiek istniejcym formacie lub jzyku,
a jeeli jest to moliwe i w stosownych przypadkach
w formacie
otwartym
przeznaczonym
do
odczytu
komputerowego wraz z metadanymi. W miar moliwoci
format i metadane powinny by zgodne z otwartymi standardami
formalnymi.
2. Ust. 1 nie zobowizuje organw sektora publicznego do
tworzenia lub dostosowywania dokumentw ani do dostarczania
wycigw z dokumentw, aby zapewni zgodno z przepisami
tego ustpu, w przypadku gdy wymagaoby to nieproporcjonalnie

prawnej odmian rolin, prawa wasnoci przemysowej w rozumieniu ustawy

z dnia 30 czerwca 2000 r. - Prawo wasnoci przemysowej lub prawa
wasnoci przemysowej podlegajcego ochronie na podstawie umw
midzynarodowych lub przepisw prawa Unii Europejskiej, przysugujce
podmiotom innym ni podmioty zobowizane, podmiot zobowizany
wskazuje osob fizyczn, osob prawn lub jednostk organizacyjn
nieposiadajc osobowoci prawnej, ktra posiada prawa wasnoci
intelektualnej, jeeli jest znana, albo licencjodawc, od ktrego podmiot
zobowizany uzyska dany przedmiot praw wasnoci intelektualnej.
Przepisu nie stosuje do podmiotw zobowizanych bdcych muzeami
pastwowymi, muzeami samorzdowymi, bibliotekami publicznymi,
bibliotekami naukowymi lub archiwami.
1. W zakresie nieuregulowanym ustaw do decyzji o odmowie
Art. 24 ust. 1 wyraenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora
publicznego oraz do decyzji o warunkach ponownego wykorzystywania lub
o wysokoci opat za ponowne wykorzystywanie stosuje si przepisy ustawy
z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U.
z 2013 r. poz. 267, z pn. zm.7)).

Art. 10.

Art. 10. 1. Podmioty zobowizane, ktre udostpniaj lub przekazuj

informacje sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania
z uyciem systemw teleinformatycznych, s obowizane do stosowania
formatw danych oraz protokow komunikacyjnych i szyfrujcych,
umoliwiajcych odczyt maszynowy, okrelonych w przepisach wydanych
na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
dziaalnoci podmiotw realizujcych zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r.
poz. 1114 oraz z 2016 r. poz. ).
2. Podmioty zobowizane nie s obowizane do tworzenia informacji
sektora publicznego, ich przetwarzania w sposb lub w formie wskazanych
we wniosku o ponowne wykorzystywanie oraz sporzdzania z nich
wycigw, jeeli spowoduje to konieczno podjcia nieproporcjonalnych

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 183 i 1195 oraz z 2015 r. poz. 211, 702 i 1274.

Art. 6

duego wysiku, wykraczajcego poza prost czynno.

3.Na podstawie niniejszej dyrektywy od organw sektora
publicznego nie mona wymaga kontynuowania tworzenia
i przechowywania okrelonego typu dokumentw w celu
ponownego ich wykorzystywania przez organizacj sektora
prywatnego lub publicznego.
Zasady regulujce pobieranie opat
Art.6.1.Jeeli
z tytuu
ponownego
wykorzystywania
dokumentw pobierane s opaty, ich wysoko
ograniczona jest do kosztw kracowych poniesionych
w zwizku z ich reprodukowaniem, udostpnianiem
i rozpowszechnianiem.
2.

Ust. 1 nie ma zastosowania do:

a)

organw sektora publicznego, ktre musz uzyskiwa

dochody w celu pokrycia znacznej czci kosztw
zwizanych z wykonywaniem swoich zada publicznych;

b)

w drodze wyjtku, dokumentw, ktrych gromadzenie,

produkowanie,
reprodukowanie
i rozpowszechnianie
wymaga od zainteresowanych organw sektora
publicznego ponoszenia kosztw i uzyskiwania dochodw
wystarczajcych na pokrycie znacznej czci tych kosztw.
Wymogi te s okrelone prawem lub innymi wicymi
zasadami w Pastwie Czonkowskim. W przypadku braku
takich zasad wymogi okrela si zgodnie z powszechn
praktyk administracyjn w Pastwie Czonkowskim;

c)

bibliotek, w tym bibliotek uniwersyteckich, muzew

i archiww.

3.

W przypadkach, o ktrych mowa w ust. 2 lit. a) i b),

zainteresowane organy sektora publicznego obliczaj
czne opaty na podstawie obiektywnych, przejrzystych
i sprawdzalnych kryteriw, ktre zostan okrelone przez
Pastwa Czonkowskie. Cakowity dochd tych organw
z wydawania dokumentw i zezwalania na ich ponowne
wykorzystywanie we waciwym okresie obrachunkowym
nie
moe
przekracza
kosztw
gromadzenia,
produkowania, reprodukowania i rozpowszechniania wraz
z rozsdnym zwrotem z inwestycji. Opaty s obliczane
zgodnie z zasadami rachunkowoci obowizujcymi wobec
danego organu sektora publicznego.

4.

Jeeli

opaty

pobierane

przez

organy

sektora

dziaa przekraczajcych proste czynnoci.

Art. 15-19.

Art. 15. Informacje sektora publicznego udostpnia si lub przekazuje

w celu ich ponownego wykorzystywania bezpatnie.
Art. 16. 1. Podmiot zobowizany moe naoy opat za ponowne
wykorzystywanie, jeeli przygotowanie lub przekazanie informacji w sposb
lub w formie wskazanych we wniosku o ponowne wykorzystywanie wymaga
poniesienia dodatkowych kosztw.
2. Ustalajc wysoko opaty, o ktrej mowa w ust. 1, uwzgldnia si
koszty przygotowania lub przekazania informacji sektora publicznego
w okrelony sposb i w okrelonej formie oraz inne czynniki, jakie bd
brane pod uwag przy nietypowych wnioskach o ponowne
wykorzystywanie, ktre mog mie wpyw w szczeglnoci na koszt lub
czas przygotowania lub przekazania informacji. czna wysoko opaty nie
moe przekroczy sumy kosztw poniesionych bezporednio w celu
przygotowania lub przekazania informacji sektora publicznego w celu
ponownego wykorzystywania w okrelony sposb i w okrelonej formie.
Art. 17. 1. Podmioty zobowizane bdce muzeami pastwowymi lub
muzeami samorzdowymi w przypadku udostpniania lub przekazywania
informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystywania w celach
innych ni niekomercyjne o charakterze badawczym, naukowym lub
edukacyjnym mog naoy opaty wysze ni okrelone w art. 16.
2. Ustalajc wysoko opaty, o ktrej mowa w ust. 1, uwzgldnia si
koszty gromadzenia, produkowania, reprodukowania, rozpowszechniania,
ochrony i ustalania praw. czna wysoko opaty nie moe przekroczy
sumy tych kosztw wraz z rozsdnym zwrotem z inwestycji, jednak nie
wyszym ni 5 punktw procentowych powyej stopy referencyjnej
Narodowego Banku Polskiego.
3. Minister waciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa
narodowego w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw
informatyzacji okreli, w drodze rozporzdzenia, maksymalne stawki opat
za ponowne wykorzystywanie nakadanych przez podmioty zobowizane
bdce muzeami pastwowymi lub muzeami samorzdowymi, biorc pod
uwag koszty oraz rozsdny zwrot z inwestycji, o ktrych mowa w ust. 2.
Art. 18. Podmiot
zobowizany
umoliwiajc
ponowne
wykorzystywanie, w sposb stay i bezporedni w czasie rzeczywistym,
informacji sektora publicznego gromadzonych i przechowywanych w jego

publicznego, o ktrych mowa w ust. 2 lit. c), cakowity

dochd
z wydawania
i zezwalania
na
ponowne
wykorzystywanie dokumentw we waciwym okresie
obrachunkowym nie moe przekracza kosztw
gromadzenia,
produkowania,
reprodukowania,
rozpowszechniania, ochrony i ustalania praw wraz
z rozsdnym zwrotem z inwestycji. Opaty s obliczane
zgodnie z zasadami rachunkowoci obowizujcymi wobec
danego organu sektora publicznego.
Art. 7

Przejrzysto

systemie teleinformatycznym, moe naoy opat za ponowne

wykorzystywanie, uwzgldniajc koszty wynikajce z dostosowania
systemu
teleinformatycznego
oraz
warunkw
technicznych
i
organizacyjnych do realizacji wniosku o ponowne wykorzystywanie.
Art. 19. Podmiot zobowizany wskazuje, na danie wnioskodawcy,
sposb obliczenia opat za ponowne wykorzystywanie w odniesieniu do
zoonego przez wnioskodawc wniosku o ponowne wykorzystywanie.

Art. 11

Art. 11 ust. 1 1) warunki ponownego wykorzystywania, jeeli zostay przez niego

pkt 1
okrelone;

Jw.

Art.7.1. W przypadku opat standardowych za ponowne

wykorzystywanie dokumentw bdcych w posiadaniu organw
sektora publicznego wszelkie majce zastosowanie warunki
i faktyczne kwoty opat, w tym podstawa obliczania tych opat,
s ustanawiane z wyprzedzeniem i publikowane jeeli jest to
moliwe i w stosownych przypadkach przy wykorzystaniu
rodkw elektronicznych.
2. W przypadku opat za ponowne wykorzystywanie innych ni
te, o ktrych mowa w ust. 1, dany organ sektora publicznego
wskazuje z gry, jakie czynniki s brane pod uwag przy
obliczaniu tych opat. Dany organ sektora publicznego wskazuje,
na danie, sposb obliczenia tych opat w odniesieniu do
konkretnego wniosku o ponowne wykorzystywanie.
3. Wymogi, o ktrych mowa w art. 6 ust. 2 lit. b), s ustanawiane
z wyprzedzeniem przez Pastwa Czonkowskie. S one
publikowane jeeli jest to moliwe i w stosownych
przypadkach przy wykorzystaniu rodkw elektronicznych.
4. Organy sektora publicznego zapewniaj, aby wnioskujcy
o ponowne wykorzystywanie dokumentw byli informowani
o dostpnych rodkach odwoawczych od decyzji lub praktyk,
ktre ich dotycz.
Art. 8

Licencje
1. Organ sektora publicznego moe zezwoli na ponowne
wykorzystywanie bez adnych warunkw lub moe okreli
warunki, w uzasadnionych przypadkach w ramach licencji.
Warunki te nie ograniczaj niepotrzebnie moliwoci ponownego
wykorzystywania i nie s stosowane do ograniczania
konkurencji.
2. W pastwach czonkowskich, w ktrych stosowane s licencje,
pastwa czonkowskie zapewniaj, e licencje standardowe a

ponowne wykorzystywanie dokumentw sektora publicznego,

ktre mona dostosowa do okrelonych wnioskw o licencje, s
dostpne w formacie cyfrowym i mog by przetwarzane
elektronicznie. Pastwa Czonkowskie zachcaj wszystkie
organy sektora publicznego do stosowania licencji
standardowych.

Art. 12-14.

Art. 12. 1. Informacje sektora publicznego udostpnia si lub przekazuje

w celu ich ponownego wykorzystywania bezwarunkowo.
2. Podmiot
zobowizany
okrela
warunki
ponownego
wykorzystywania informacji sektora publicznego, speniajcych cechy
utworu lub przedmiotu praw pokrewnych w rozumieniu przepisw ustawy z
dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych lub
stanowicych baz danych w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 lipca
2001 r. o ochronie baz danych, do ktrych przysuguj mu autorskie prawa
majtkowe lub prawa pokrewne. Podmiot zobowizany okrela warunek
ponownego wykorzystywania w szczeglnoci dotyczcy obowizku
poinformowania o nazwisku, imieniu lub pseudonimie twrcy lub artysty
wykonawcy, jeeli jest znany.
3. Podmiot zobowizany moe okreli warunki ponownego
wykorzystywania w przypadkach innych ni okrelone w ust. 2.
Art. 13. 1. Warunki ponownego wykorzystywania mog dotyczy:
1)
obowizku poinformowania o rdle, czasie
i pozyskania informacji od podmiotu zobowizanego;

wytworzenia

2)
obowizku poinformowania o przetworzeniu informacji ponownie
wykorzystywanej;
3)
zakresu odpowiedzialnoci
podmiotu
udostpniane lub przekazywane informacje.

zobowizanego

za

2. Podmioty zobowizane bdce muzeami pastwowymi, muzeami

samorzdowymi, bibliotekami publicznymi, bibliotekami naukowymi lub
archiwami mog okrela inne ni wymienione w ust. 1 warunki ponownego
wykorzystywania ograniczajce wykorzystywanie informacji sektora
publicznego:
1) w dziaalnoci komercyjnej lub na okrelonych polach eksploatacji,
jeeli dotycz zbiorw o charakterze martyrologicznym oraz zawieraj
godo, barwy i hymn Rzeczypospolitej Polskiej, a take herby, reprodukcje
orderw, odznacze lub odznak honorowych, odznak lub oznak wojskowych
bd innych odznacze;
2) do dziaalnoci niekomercyjnej, jeeli s powizane z obiektami
objtymi roszczeniami osb trzecich lub niebdcymi wasnoci podmiotu
zobowizanego.
Art. 14. Okrelenie warunkw ponownego wykorzystywania nie moe w
sposb
nieuzasadniony
ogranicza
moliwoci
ponownego
wykorzystywania.

Art. 9

Rozwizania praktyczne

Art. 9 Pastwa czonkowskie wprowadzaj rozwizania

praktyczne uatwiajce wyszukiwanie dokumentw dostpnych
do ponownego wykorzystywania, takie jak wykazy aktyww
gwnych dokumentw wraz z odpowiednimi metadanymi,
dostpne jeeli jest to moliwe i w stosownych przypadkach
w internecie i w formatach przeznaczonych do odczytu
komputerowego, oraz portale poczone z wykazami aktyww.
W miar moliwoci Pastwa Czonkowskie uatwiaj
wielojzyczne wyszukiwanie dokumentw.
Art. 10

Brak dyskryminacji
Art.
10.1.
adne
stosowane
warunki
ponownego
wykorzystywania dokumentw nie mog dyskryminowa
porwnywalnych kategorii ponownego wykorzystywania.

Art. 5 pkt 1

1)
udostpnionych w systemie teleinformatycznym, a w szczeglnoci
na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej podmiotu
zobowizanego lub w centralnym repozytorium informacji publicznej,
o ktrym mowa w art. 9a ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do
informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058 oraz z 2016 r. poz. ),
zwanym dalej centralnym repozytorium;

Art. 11 ust. 3

3. Podmiot zobowizany, ktry udostpnia informacje sektora

publicznego w centralnym repozytorium lub w sposb okrelony w ust. 1 lub
2 informuje rwnie o dostpnoci tych informacji w celu ponownego
wykorzystywania.

Art. 8

Art. 8. 1. Podmiot zobowizany udostpnia lub przekazuje informacje

sektora
publicznego
w celu
ponownego
wykorzystywania
w porwnywalnych sytuacjach na takich samych warunkach.
2. W przypadku gdy ponowne wykorzystywanie jest dokonywane przez
uytkownikw bdcych podmiotami wykonujcymi zadania publiczne
w ramach dziaalnoci wykraczajcej poza realizacj takich zada, warunki
ponownego wykorzystywania lub opaty za ponowne wykorzystywanie
okrela si na takich samych zasadach jak w przypadku innych
uytkownikw.

2. Jeli dokumenty s ponownie wykorzystywane przez organ

sektora publicznego jako materia wejciowy sucy jego
dziaalnoci komercyjnej lecej poza zakresem jego zada
publicznych, przy dostarczaniu dokumentw przeznaczonych do
tej dziaalnoci stosuje si takie same opaty i inne warunki, jakie
stosuje si w odniesieniu do innych uytkownikw.

Art. 11

Zakaz umw o wycznoci

Art.11.1. Ponowne wykorzystywanie dokumentw jest otwarte
dla wszystkich potencjalnych uczestnikw rynku, nawet jeli
jeden lub kilku jego uczestnikw ju wykorzystuje oparte na tych
dokumentach produkty o wartoci dodanej. Kontrakty i inne
umowy midzy organami sektora publicznego bdcymi w
posiadaniu dokumentw i stronami trzecimi nie mog udziela
praw wycznych.
2. Jednake jeli prawo wyczne jest konieczne do dostarczania
usug
w
interesie
publicznym,
wano
przyczyn
uzasadniajcych przyznanie prawa wycznego podlega
regularnym przegldom, i, w kadym przypadku, przegldu
dokonuje si co trzy lata. Umowy o wycznoci zawarte po

Art. 9

Art. 9. 1. Podmiot zobowizany, ktry udostpnia lub przekazuje informacje

sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania, nie moe
wprowadza ograniczenia korzystania z tych informacji przez innych
uytkownikw.
2. W przypadku gdy prawidowe wykonywanie zada publicznych wymaga
ograniczenia korzystania z informacji sektora publicznego przez innych
uytkownikw, podmiot zobowizany moe zawrze umow o udzielenie
wycznego prawa do korzystania z tej informacji.
3. Umowa o udzielenie wycznego prawa do korzystania z informacji
sektora publicznego podlega ocenie przez podmiot zobowizany raz do roku
co do dalszego istnienia powodw jej zawarcia. Jeeli w wyniku oceny
podmiot zobowizany stwierdzi ustanie powodw jej zawarcia, niezwocznie
wypowiada umow ze skutkiem natychmiastowym.

10

wejciu w ycie niniejszej dyrektywy s przejrzyste i podane do

publicznej wiadomoci. Niniejszy ustp nie ma zastosowania do
digitalizacji zasobw kulturowych.

Art. 11 ust. 1
pkt 5

2a. Niezalenie od ust. 1, jeli prawo wyczne dotyczy

digitalizacji zasobw kulturowych, okres obowizywania
takiego prawa wycznego nie przekracza co do zasady
10 lat. W przypadku gdy okres ten przekracza 10 lat,
podlega on przegldowi w 11. roku oraz nastpnie,
w odpowiednich przypadkach, co siedem lat.
Umowy zapewniajce prawa wyczne, o ktrych mowa
w akapicie pierwszym s przejrzyste i podawane do
publicznej wiadomoci.
W przypadku gdy istnieje prawo wyczne, o ktrym mowa
w akapicie pierwszym, w ramach tej umowy zainteresowany
organ sektora publicznego otrzymuje bezpatnie egzemplarz
poddanych digitalizacji zasobw kulturowych. Egzemplarz
ten jest udostpniany do ponownego wykorzystywania
z kocem okresu obowizywania prawa wycznego.
3. Umowy o wyczno istniejce w dniu 1 lipca 2005 r.,
niekwalifikujce si jako wyjtki na mocy ust. 2, wygasaj wraz
z kocem obowizywania kontraktu, a w kadym przypadku
najpniej w dniu 31 grudnia 2008 r.
4. Bez uszczerbku dla ust. 3, umowy o wycznoci istniejce
w dniu 17 lipca 2013 r., niekwalifikujce si jako wyjtki na
mocy ust. 2 i 2a, wygasaj wraz z kocem obowizywania
kontraktu, a w kadym przypadku najpniej w dniu 18 lipca
2043 r.
Art. 12

Art. 13

5)
umow o udzielenie wycznego prawa do korzystania z informacji
sektora publicznego, powody jej zawarcia oraz wyniki oceny tej umowy, o
ile taka umowa zostaa zawarta.

Postanowienia umw zawartych przed dniem wejcia w ycie niniejszej

ustawy, niezgodne z art. 9 ust. 2, wygasaj wraz z kocem okresu ich
Art. 36 ust. 2
obowizywania, nie pniej jednak ni w dniu 18 lipca 2043 r.

Wykonanie
Pastwa Czonkowskie wprowadz w ycie przepisy ustawowe,
wykonawcze i administracyjne niezbdne do wykonania
niniejszej dyrektywy do dnia 1 lipca 2005 r. i niezwocznie
powiadomi o tym Komisj.
rodki przyjte przez Pastwa Czonkowskie zawieraj
odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie
towarzyszy ich urzdowej publikacji. Metody dokonywania
takiego odniesienia okrelane s przez Pastwa Czonkowskie.

Przegld

1. Komisja przeprowadza przegld stosowania niniejszej

11

dyrektywy przed dniem 18 lipca 2018 r. i przekazuje wyniki

tego przegldu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wraz
z wszelkimi propozycjami zmian niniejszej dyrektywy.
2. Co 3 lata Pastwa Czonkowskie przedstawiaj Komisji
sprawozdanie na temat dostpnoci informacji sektora
publicznego do ponownego wykorzystywania, warunkw ich
udostpniania oraz praktyk w zakresie rodkw odwoawczych.
Na podstawie tego sprawozdania, ktre zostaje podane do
publicznej wiadomoci, Pastwa Czonkowskie przeprowadzaj
przegld stosowania art. 6, w szczeglnoci w zakresie
pobierania opat przekraczajcych koszty kracowe.
3. Przegld, o ktrym mowa w ust. 1, dotyczy w szczeglnoci
zakresu i skutkw niniejszej dyrektywy, w tym rozmiarw
wzrostu ponownego wykorzystywania dokumentw sektora
publicznego, skutkw zasad stosowanych do pobierania opat
oraz ponownego wykorzystywania urzdowych tekstw natury
prawnej i administracyjnej, interakcji midzy przepisami
w zakresie ochrony danych a moliwociami ponownego
wykorzystywania, jak rwnie dalszych moliwoci poprawy
prawidowego funkcjonowania rynku wewntrznego i rozwoju
europejskiego sektora treci cyfrowych.
Art. 14

Wejcie w ycie

Niniejsza dyrektywa wchodzi w ycie z dniem jej opublikowania

w Dzienniku Urzdowym Unii Europejskiej.
Art. 15

Adresaci

Niniejsza dyrektywa skierowana jest do Pastw Czonkowskich.

Art. 2
dyrektywy
2013/37/UE
Parlamentu
Europejskiego i
Rady z dnia 26
czerwca 2013 r.
zmieniajcej
dyrektyw
2003/98/WE w
sprawie
ponownego
wykorzystywani

Transpozycja

Art. 2.1. Do dnia 18 lipca 2015 r. Pastwa Czonkowskie

przyjmuj i publikuj przepisy ustawowe, wykonawcze
i administracyjne niezbdne do wykonania niniejszej dyrektywy.
Niezwocznie powiadamiaj one o tym Komisj.
Pastwa Czonkowskie stosuj te przepisy od dnia 18 lipca 2015
r.
2. Przepisy przyjte przez Pastwa Czonkowskie zawieraj
odesanie do niniejszej dyrektywy lub odesanie takie towarzyszy

12

a informacji
sektora
publicznego

ich urzdowej publikacji. Metody dokonywania

odesania okrelane s przez Pastwa Czonkowskie.

Art. 3
Dyrektywy

Wejcie w ycie
Art. 3 Niniejsza dyrektywa wchodzi w ycie dwudziestego dnia
po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzdowym Unii
Europejskiej.

Adresaci dyrektywy
Art. 4 Niniejsza dyrektywa skierowana jest do Pastw
Czonkowskich.

2013/37/UE

Art. 4
dyrektywy
2013/37/UE

takiego

13

ODWRCONA TABELA ZGODNOCI

TYTU PROJEKTU:

Ustawa z dnia o ponownym wykorzystywaniu informacji

sektora publicznego

Tre przepisu krajowego

Uzasadnienie wprowadzenia

Art. 20 ust. 2

2. Wniosek o ponowne wykorzystywanie moe dotyczy umoliwienia,

przez okres nie duszy ni 12 miesicy, ponownego wykorzystywania, w
sposb stay i bezporedni w czasie rzeczywistym, informacji sektora
publicznego gromadzonych i przechowywanych w systemie
teleinformatycznym podmiotu zobowizanego.

Projektowane przepisy bd uatwiay przedsibiorcom wykorzystywanie

informacji sektora publicznego charakteryzujcych si du dynamik i
zmiennoci. Kadorazowe wnioskowanie o takie informacje i oczekiwanie
na odpowied podmiotu zobowizanego moe utrudnia tworzenie usug i
produktw opartych o informacje, ktre szybko ulegaj dezaktualizacji.
Niemniej bdzie to rozwizanie fakultatywne dla podmiotw zobowizanych.

Art. 23

Art. 23. 1. Podmiot zobowizany po rozpatrzeniu wniosku, o ktrym

mowa w art. 20 ust. 2:
1)
skada ofert zawierajc warunki ponownego wykorzystywania
lub wysoko opat za ponowne wykorzystywanie, przy czym od oferty
nie przysuguje sprzeciw;
2)
informuje wnioskodawc o braku moliwoci ponownego
wykorzystywania w sposb wskazany we wniosku;
3)
odmawia, w drodze decyzji, wyraenia zgody na ponowne
wykorzystywanie informacji sektora publicznego; przepisy art. 22 ust. 4 i
6 stosuje si.
2. Wnioskodawca w terminie 14 dni od dnia otrzymania oferty
zawiadamia podmiot zobowizany o przyjciu oferty. Przepis art. 22 ust.
2 zdanie drugie stosuje si.

Art. 25

Art. 25. W ustawie z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie

archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2015 r. poz. 1446) wprowadza
si nastpujce zmiany:
1)
w art. 16:
a)
uchyla si ust. 1,
b)
ust. 2a otrzymuje brzmienie:
2a. Archiwa pastwowe wykonuj usugi archiwalne w zakresie
wyszukiwania informacji i danych zawartych w materiaach
archiwalnych, przetwarzania tych informacji i danych, a take
sporzdzania wycigw, wypisw, odpisw albo odwzorowa
wizualnych bd dwikowych tych materiaw, wcznie
z metadanymi odwzorowa cyfrowych.;

Jedn. red.

Projektowane przepisy okrelaj zasady dostpu do materiaw archiwalnych

i s niezbdne do prawidowego funkcjonowania zasad ponownego
wykorzystywania informacji sektora publicznego. Projektowana ustawa
ustanawia zasad, zgodnie z ktr przepisy ustawy nie naruszaj prawa
dostpu do informacji publicznej ani wolnoci jej rozpowszechniania oraz
innych ustaw okrelajcych zasady i tryb dostpu do informacji bdcych
informacjami sektora publicznego. Zasady dostpu do informacji bdcych
informacjami sektora publicznego reguluj przepisy szczegowe.

2)
po art. 16 dodaje si art. 16a-16e:
Art. 16a. 1. Kademu przysuguje prawo dostpu do materiaw
archiwalnych.
2. Archiwa i inne jednostki organizacyjne, o ktrych mowa w art. 22,
zwane dalej podmiotami zobowizanymi, s obowizane
udostpnia:
1)
materiay archiwalne w oryginale, w szczeglnoci w ich
pierwotnej wersji jzykowej lub w pierwotnym formacie plikw
cyfrowych, bd w postaci lub w formacie nadanych przez podmiot
zobowizany w celu dugotrwaego przechowywania i odczytu
treci tych materiaw;
2)
reprodukcje materiaw archiwalnych.
3. Podmioty zobowizane mog rwnie udostpnia materiay
archiwalne niestanowice pastwowego zasobu archiwalnego,
jeeli moliwo udostpniania nie zostaa wyczona.
4. Korzystanie z materiaw archiwalnych suy w szczeglnoci:
1)
celom poznawczym, w tym zwizanym z badaniami naukowymi
albo zaspokajaniem osobistych potrzeb informacyjnych;
2)
ponownemu wykorzystaniu treci lub odwzorowa tych
materiaw, do celw innych ni te, dla ktrych je wytworzono lub
pierwotnie zgromadzono, w tym do celw zarobkowych;
3)
uzyskiwaniu, w trybie przepisw odrbnych, ktre reguluj zasady
wydawania zawiadcze, urzdowego potwierdzenia treci
przechowywanych materiaw archiwalnych, w postaci ich
uwierzytelnionych odwzorowa (odpisw, wypisw, wycigw
i reprodukcji) w oryginalnej wersji jzykowej, a take w postaci
wtrnych dokumentw opisowo prezentujcych t tre lub jej
skadniki wyrnione przez wnioskodawc.
Art. 16b. 1. Dostp do materiaw archiwalnych podlega ograniczeniu:
1) w zakresie i na zasadach okrelonych w przepisach:
a) o ochronie informacji niejawnych,
b) o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych;
2) ze wzgldu na ochron:
a) dbr osobistych,
b) danych osobowych;
3) ze wzgldu na potrzeb zachowania integralnoci skadnikw
pastwowego zasobu archiwalnego zagroonego uszkodzeniem,
zniszczeniem lub utrat.
2. Materiay archiwalne podlegaj udostpnianiu nie wczeniej ni
w przypadku:
1)
aktw stanu cywilnego lub ksig stanu cywilnego, od koca roku
kalendarzowego, w ktrym nastpio odpowiednio sporzdzenie
aktu lub zamknicie ksigi, dotyczcych:
a) urodze po 100 latach,
b) maestw i zgonw po 80 latach;

2)

indywidualnej dokumentacji medycznej po 100 latach od

sporzdzenia ostatniego wpisu;
3)
aktw notarialnych i dokumentacji ksig wieczystych wraz
z urzdzeniami ewidencyjnymi po 70 latach od sporzdzenia aktu
lub skadnika dokumentacji;
4)
dokumentacji spraw sdowych i postpowa dochodzeniowych
po 70 latach od uprawomocnienia si orzeczenia lub zakoczenia
postpowania;
5)
ewidencji ludnoci po 30 latach od jej wytworzenia;
6)
dokumentacji osobowej i pacowej pracodawcw po 50 latach od
ustania stosunku pracy.
3. Ogranicze okrelonych:
1)
w ust. 1 pkt 2 i 3 nie stosuje si, jeeli zainteresowany posiada
szczeglne uprawnienia albo realizuje cele korzystajce ze
szczeglnej ochrony prawnej, ktre to uprawnienia lub cele s
nadrzdne w stosunku do tych ogranicze;
2)
w ust. 2 nie stosuje si do udostpnienia uprawnionym do dostpu
do danych zawartych w tych materiaach.
Art. 16c. 1. Udostpnianie materiaw archiwalnych jest wolne od opat.
2. Podmioty zobowizane nie wykonuj autorskich praw majtkowych,
ktre przysuguj Skarbowi Pastwa, w stosunku do podmiotw,
ktrym udostpniono te materiay.
3. Podmioty zobowizane nie powinny ogranicza dostpu do materiaw
archiwalnych, ponad ograniczenia stosowane w zwizku
z pierwotnym celem ich wytworzenia.
4. Jeli przepisy odrbne zapewniaj szerszy dostp do materiaw
archiwalnych ni wynika z ustawy, zastosowanie maj te przepisy.
Art. 16d. 1. Podmioty zobowizane udostpniaj zainteresowanym lub ich
upowanionym przedstawicielom materiay archiwalne przez:
1)
umoliwienie osobistego:
a)
zapoznania si z tymi materiaami,
b)
utrwalenia ich treci w postaci notatek, wycigw, wypisw,
odpisw albo odwzorowa wizualnych, dwikowych lub
cyfrowych wraz z ich metadanymi;
2)
przekazanie informacji w nich zawartych w postaci reprodukcji
tych materiaw albo pisemnej odpowiedzi na zapytanie.
2. Podmioty zobowizane udostpniaj materiay archiwalne w oryginale
albo reprodukcje tych materiaw:
1)
w dostosowanych do tego celu pomieszczeniach, po pisemnym
zgoszeniu w postaci papierowej lub elektronicznej;
2)
za
porednictwem
systemw
teleinformatycznych
wraz
z metadanymi reprodukcji.
3. Jeeli czynnoci, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1 lit. b, mogyby
zakci innym zainteresowanym dostp do materiaw
archiwalnych, ich wykonywanie odbywa si na podstawie

porozumienia
midzy
zainteresowanym
i podmiotem
zobowizanym.
Art. 16e. 1. W przypadku uzasadnionego przypuszczenia, e wystpuj
ograniczenia dostpu do materiaw archiwalnych, podmiot
zobowizany wszczyna postpowanie w sprawie odmowy dostpu
do tych materiaw.
2. Podmiot zobowizany wydaje decyzj w sprawie:
1)
cakowitej albo czciowej odmowy dostpu do materiaw
archiwalnych albo
2)
umorzenia postpowania w przypadku:
a)
o ktrym mowa w art. 16b ust. 3 pkt 1,
b)
gdy nie zachodz ograniczenia dostpu do materiaw
archiwalnych.
3. Do postpowania w sprawie odmowy dostpu do materiaw
archiwalnych stosuje si przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.
- Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r.
poz. 267, z pn. zm.1)), z tym e decyzje wydaje si nie pniej ni
w terminie 14 dni od dnia otrzymania zgoszenia.;
3)
w art. 17 uchyla si ust. 1, 1a i 2.
Art. 31

1)

Art. 31. W ustawie z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do

informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058) wprowadza si
nastpujce zmiany:
1)
uchyla si odnonik nr 1 do ustawy;
2)
w art. 1 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
1. Kada informacja o sprawach publicznych stanowi
informacj publiczn w rozumieniu ustawy i podlega udostpnieniu
na zasadach i w trybie okrelonych w niniejszej ustawie.;
3)
uchyla si art. 2a;
4)
w art. 9a:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
1. Informacje publiczne o szczeglnym znaczeniu dla
rozwoju innowacyjnoci w pastwie i rozwoju spoeczestwa
informacyjnego, ktre ze wzgldu na sposb przechowywania
i udostpniania pozwalaj na ich ponowne wykorzystywanie
w rozumieniu ustawy z dnia 2015 r. o ponownym
wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U.
poz. ), w sposb uyteczny i efektywny, stanowi zbir,
zwany dalej zasobem informacyjnym, i s udostpniane
w centralnym repozytorium.,
b)
w ust. 2 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
Do przekazania, w celu udostpnienia w centralnym

Centralne repozytorium informacji publicznej to bezwnioskowy tryb

udostpniania informacji publicznych w celu ponownego wykorzystywania.
Wpisuje si w rozwizania praktyczne uatwiajce ponowne
wykorzystywanie, o ktrych mowa w dyrektywie. Zmiany maj na celu
uatwienie pozyskiwania informacji w celu ponownego wykorzystywania.

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 183 i 1195 oraz z 2015 r. poz. 211, 702 i 1274.

5)

6)

repozytorium, posiadanych zasobw informacyjnych oraz

metadanych opisujcych ich struktur s obowizane:,
c)
w ust. 2b w pkt 2 kropk zastpuje si rednikiem i dodaje si
pkt 3 w brzmieniu:
3) systematycznego
weryfikowania i aktualizowania
zasobw
informacyjnych
oraz
metadanych
udostpnionych w centralnym repozytorium.,
d)
w ust. 3:
pkt 1 otrzymuje brzmienie:
1) sposb przekazania, o ktrym mowa w ust. 2,
majc na wzgldzie posiadan przez ten podmiot
infrastruktur teleinformatyczn umoliwiajc
gromadzenie w niej informacji publicznych oraz
ich udostpnianie, a take moliwoci techniczne
przechowywania tych informacji w centralnym
repozytorium;,
pkt 3 otrzymuje brzmienie:
3) o ile uzna za celowe, dodatkowe wymagania
techniczne opracowania zasobu informacyjnego
oraz dodatkowy zestaw elementw metadanych,
innych ni okrelone w przepisach wydanych na
podstawie art. 9b ust. 6, majc na wzgldzie
sposb koordynacji informacji stanowicych
zasb
informacyjny,
uatwiajce
jego
wyszukiwanie w sposb okrelony w art. 9b ust. 2,
kontrol,
dugotrwae
przechowywanie
i zarzdzanie, oraz moliwo jak najszerszego
ponownego
wykorzystywania
informacji
publicznych i ich maszynowego odczytu;
po art. 9b dodaje si art. 9c w brzmieniu:
Art. 9c. 1. W centralnym repozytorium mog by
udostpniane zasoby informacyjne oraz metadane inne ni
wskazane w przepisach wydanych na podstawie art. 9a ust. 3, przez
podmioty okrelone w art. 4.
2. Zasoby informacyjne oraz metadane udostpnione
w centralnym repozytorium na podstawie ust. 1 s systematycznie
weryfikowane i aktualizowane przez podmioty je udostpniajce.
3. Do podmiotw oraz zasobw informacyjnych okrelonych
w ust. 1 stosuje si odpowiednio przepisy wydane na podstawie
art. 9b ust. 6.
4. Minister waciwy do spraw informatyzacji moe usun
z centralnego repozytorium zasoby informacyjne, ktre nie
posiadaj szczeglnego znaczenia dla rozwoju innowacyjnoci
w pastwie i rozwoju spoeczestwa informacyjnego.;
uchyla si rozdzia 2a.

Art. 28

Art. 28. W ustawie z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z

2012 r. poz. 987 oraz z 2015 r. 1505) wprowadza si nastpujce zmiany: Projektowane przepisy maj charakter kolizyjny. Ich wprowadzenie jest
niezbdne dla uniknicia niejasnoci interpretacyjnych. Rozstrzygaj, ktre
po art. 31 dodaje si art. 31a w brzmieniu:
przepisy bd miay zastosowanie w zakresie okrelania opat. Ponadto
1) w art 25 dodaje si ust. 4 w brzmieniu:
pozwalaj muzeom ogranicza dostp do pewnej kategorii informacji ze
4. W przypadku ustalania i pobierania opat za czynnoci, o wzgldw bezpieczestwa.
ktrych mowa w ust. 1, podejmowane w ramach udostpniania informacji
sektora publicznego do ponownego wykorzystywania stosuje si przepisy
ustawy z dnia .. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora
publicznego (Dz. U. z 2015 r. poz. ..).;
2) w art. 25a dodaje si ust. 4 w brzmieniu:
4. W przypadku ustalania i pobierania opat za udostpnianie
wizerunkw muzealiw z wykorzystaniem informatycznych nonikw
danych jako informacji sektora publicznego do ponownego
wykorzystywania stosuje si przepisy ustawy, o ktrej mowa w art. 25
ust. 4.;
3) po art. 31 dodaje si art. 31a w brzmieniu:
Art. 31a. Dostp do informacji sucych zapewnieniu
bezpieczestwa muzealiom ze wzgldu na ochron przed zagroeniem
poarowym, kradzie i innego rodzaju niebezpieczestwem, ktre grozi
zniszczeniem lub utrat zbiorw, podlega ograniczeniu.

.~ grudnia 2015 r.

Warszawa,

KPRM

Minister
Spraw Zagranicznych

lllllllllllllllllllllllllllllllllllll
AAA074296

~-----------------------1

l c.ci~;

l
DPUE.920.805.2014/35/mp
dot.: RM-10-80-15 z 02.12.2015 r.

..

\\vp:..

O7

:~

~?-

"".'\ :-1,

'1' c::

-~

: [ { ,)_:]y Cf (i f~ .Q- ('0J h--Jl

\)

:' . .

. : . '

:: . 'l...

Pani
Jolanta Rusiniak
Sekretarz Rady Ministrw

Opinia
o zgodnoci z prawem Unii Europejskiej projektu ustawy o ponownym wykorzystywaniu
informacji sektora publicznego, wyraona przez ministra waciwego do spraw
czonkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej

Szanowna Pani Minister,

w zwizku z przedoonym projektem ustawy pozwalam sobie wyrazi ponisz opini.

Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

--~er~\rUJ!n.::~nr ~:-~-~-
1

,,i;3rt~..)'.,\

Do ~aomosc~::
1
w~1' P~l .#lha-Stfezyn_~a
Mirlister~yfry~~~ji_
hn

i
l

'

Projekt
ROZPORZDZENIE
MINISTRA KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO1)
z dnia
w sprawie maksymalnych stawek opat za ponowne wykorzystywanie informacji sektora
publicznego
Na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy z dnia ... o ponownym wykorzystywaniu informacji
sektora publicznego (Dz. U. poz. ) zarzdza si, co nastpuje:
1. Rozporzdzenie okrela maksymalne stawki opat za ponowne wykorzystywanie
informacji sektora publicznego w celach innych ni badawczy, naukowy lub edukacyjny,
zwane dalej maksymalnymi stawkami opat, nakadanych przez podmioty zobowizane
bdce muzeami pastwowymi lub muzeami samorzdowymi.
2. Maksymalne stawki opat wynosz w przypadku udostpniania lub przekazywania
informacji sektora publicznego:
1) za porednictwem systemu teleinformatycznego 118 z za jednorazowe udostpnienie;
2) w formie kopii (reprodukcji) cyfrowej 172 z za jeden skan lub fotografi cyfrow
zapisane na noniku cyfrowym;
3) w formie fotografii:
a) za sztuk w formacie nie wikszym ni 50x60 cm 168 z,
b) za 1m2 w formacie wikszym ni okrelony w lit. a 513 z;
4) w formie papierowej:
a) za jedn stron odbitki lub wydruku kolorowego:
w formacie A-4 33 z,
w formacie A-3 61 z,
b) za jedn stron odbitki lub wydruku czarno-biaego:
w formacie A-4 25 z,
1)

Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego kieruje dziaem administracji rzdowej kultura i ochrona
dziedzictwa narodowego, na podstawie 1 ust. 2 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 17 listopada
2015 r. w sprawie szczegowego zakresu dziaania Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego (Dz. U.
poz. 1894).

 w formacie A-3 45 z;
5) w formie nagrania dwiku lub obrazu i dwiku na nonik cyfrowy 63 z za kad
rozpoczt godzin nagrania;
6) w sposb inny ni okrelone w pkt 15 86 z za kad rozpoczt godzin koniecznej
pracy pracownika muzeum.
3. Rozporzdzenie wchodzi w ycie z dniem ...
MINISTER
KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO
w porozumieniu:
MINISTER CYFRYZACJI

UZASADNIENIE
Projektowane rozporzdzenie ministra waciwego do spraw kultury i ochrony
dziedzictwa

narodowego

sprawie

maksymalnych

stawek

opat

za

ponowne

wykorzystywanie informacji sektora publicznego stanowi wykonanie upowanienia

ustawowego zawartego w art. 17 ust. 3 ustawy z dnia o ponownym wykorzystywaniu
informacji sektora publicznego (Dz. U. poz. ).
W dotychczasowym stanie prawnym, stosownie do przepisu art. 23a ust. 3 pkt 3 ustawy
z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058 oraz
z 2016 r. poz. ...), instytucje kultury i inne podmioty prowadzce dziaalno kulturaln nie
byy zobligowane do udostpniania lub przekazywania informacji sektora publicznego w celu
ich ponownego wykorzystywania. Dopiero przepis art. 3 pkt 2 ustawy z dnia o ponownym
wykorzystywaniu informacji sektora publicznego przewidujc, e przepisy tej ustawy nie
bd miay zastosowania do informacji sektora publicznego bdcej w posiadaniu
pastwowych lub samorzdowych instytucji kultury oraz innych podmiotw prowadzcych
dziaalno kulturaln, wprowadzi jednoczenie wyjtek od ww. zasady. Wyjtek ten dotyczy
zastosowania przepisw ustawy z dnia o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora
publicznego do informacji sektora publicznego bdcej w posiadaniu muzew pastwowych
lub muzew samorzdowych, bibliotek publicznych, a take archiww tworzcych
pastwow sie archiwaln oraz innych jednostek organizacyjnych prowadzcych dziaalno
archiwaln w zakresie pastwowego zasobu archiwalnego. W zwizku z powyszym w
dotychczasowym stanie prawnym nie byo przepisw, ktre okrelayby maksymaln
wysoko stawek za ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego nakadanych
przez pastwowe lub samorzdowe muzea.
W projektowanym rozporzdzeniu zostay ustalone maksymalne stawki opat za
ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego w celach komercyjnych lub
niekomercyjnych innych ni pierwotny publiczny cel, dla ktrego informacje te zostay
wytworzone, nakadane przez pastwowe lub samorzdowe muzea. Naley podkreli, e
opaty te nie dotycz udostpniania lub przekazywania informacji sektora publicznego do
ponownego wykorzystywania w celach niekomercyjnych o charakterze badawczym,
naukowym lub edukacyjnym.

Ustalajc maksymaln wysoko stawek za ponowne wykorzystywanie informacji

sektora publicznego nakadanych przez pastwowe lub samorzdowe muzea dokonano
podziau udostpnianej lub przekazywanej informacji sektora publicznego pod wzgldem
nonika, na ktrym informacja ta jest udostpniana lub przekazywana przez muzeum
podmiotowi, ktry wystpi o udzielenie lub udostpnienie tej informacji. Wyodrbniono
cztery formy przekazywania informacji: w formie informacji teleinformatycznej, w formie
kopii cyfrowej utrwalonej na noniku cyfrowym, w formie fotografii oraz w formie odbitki
kserograficznej na papierze. Powysze wyodrbnienie wynika z faktu, i informacjami
sektora publicznego, ktre znajduj si w posiadaniu muzew, s wizerunki muzealiw
w rozumieniu art. 25a ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 2012 r.
poz. 978, z 2015 r. poz. 1505 oraz z 2016 r. poz. ...) oraz powizane z nimi treci powstae w
wyniku realizacji okrelonych t ustaw celw tego rodzaju instytucji kultury. Przykadowo
mona wymieni dokumentacj wizualn muzealiw (fotografie, skany), informacje
identyfikacyjne muzealiw zawarte w inwentarzach i kartach ewidencyjnych, opisy
muzealiw i ich kolekcji sporzdzane na potrzeby wystaw staych i czasowych, komunikaty
prasowe dotyczce muzealiw, informacje o wartociach i treciach muzealiw, informacje
dotyczce wydarze edukacyjnych, dziaalnoci wydawniczej i poszczeglnych publikacji.
Ustalajc maksymaln wysoko stawek za ponowne wykorzystywanie informacji
sektora publicznego nakadanych przez pastwowe lub samorzdowe muzea uwzgldniono
koszt nadania informacji formy, w ktrej zostanie ona udostpniona lub przekazana oraz
koszty zwizane z przekazaniem tej informacji podmiotowi, ktry o jej udostpnienie lub
przekazanie wystpi. Jednoczenie uwzgldniono koszty wynikajce z gromadzenia,
produkowania, reprodukowania, rozpowszechniania oraz ochrony i ustalania praw do
udostpnianej lub przekazywanej informacji, co umoliwia przepis art. 17 ust. 2 ustawy
z dnia .. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Pod uwag wzito
take, co rwnie umoliwia wspomniany przepis, rozsdny zwrot z inwestycji ustalony na
poziomie 6,5%. Warto ta nie przekracza o 5 punktw procentowych stopy referencyjnej
Narodowego Banku Polskiego. Stopa referencyjna od dnia 5 marca 2015 r. wynosi 1,50.
Naley podkreli, e w projekcie zostay okrelone maksymalne stawki opat za
ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego nakadanych przez pastwowe lub
samorzdowe muzea. Wspomniane instytucje kultury maj jednak moliwo pobierania tego
rodzaju opat o niszej wysokoci albo odstpienia od ich naoenia.

W zwizku z tym, e okrelania maksymalnej wysokoci stawek za ponowne

wykorzystywanie informacji sektora publicznego nakadanych przez pastwowe muzea lub
samorzdowe muzea nie reguluj w obecnym stanie prawnym adne przepisy w projekcie
rozporzdzenia nie zamieszczono przepisw przejciowych.
W celu ksztatowania w muzeach pastwowych lub samorzdowych stawek za
ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego zgodnie z przepisami ustawy
z dnia o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego przyjto, i
projektowane rozporzdzenie wejdzie w yciem z dniem wejcia w ycie tej ustawy.
Projektowane rozporzdzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej.
Regulacje zawarte w projektowanym rozporzdzeniu nie stanowi przepisw
technicznych w rozumieniu rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r.
w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych
(Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pn. zm.), zatem nie podlega ono notyfikacji.
Projektowane rozporzdzenie nie musi by przedstawione instytucjom i organom Unii
Europejskiej ani Europejskiemu Bankowi Centralnemu celem uzyskania opinii, dokonania
konsultacji albo uzgodnienia w rozumieniu 27 ust. 4 uchway Nr 190 Rady Ministrw
z dnia 29 padziernika 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M.P. poz. 979 oraz
z 2015 r. poz. 1063).
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) projektowane rozporzdzenie
zostanie udostpnione w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji
w serwisie Rzdowy Proces Legislacyjny oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na
stronie podmiotowej ministra waciwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa
narodowego (http://bip.mkidn.gov.pl).

Nazwa projektu
Rozporzdzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie
maksymalnych stawek opat za ponowne wykorzystywanie informacji
sektora publicznego

Data sporzdzenia
7 wrzenia 2015 r.

Ministerstwo wiodce i ministerstwa wsppracujce

Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego

rdo: art. 17 ust. 3 ustawy z dnia

o ponownym wykorzystywaniu informacji
sektora publicznego (Dz. U. poz. )

Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza

Stanu lub Podsekretarza Stanu
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego

Nr w wykazie prac

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu

Jacek Miler Dyrektor Departamentu Dziedzictwa Kulturowego
tel.: 22 42 10 556, fax: 22 826 30 59, e-mail: ddk@mkidn.gov.pl

OCENA SKUTKW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwizywany?
Ustawa z dnia o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego wprowadzia moliwo nakadania
przez muzea pastwowe lub muzea samorzdowe opat za ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego.
Wprowadzenie takiej moliwoci spowodowao konieczno okrelenia maksymalnych stawek tego rodzaju opat
nakadanych przez muzea pastwowe lub muzea samorzdowe. Jako podmiot, ktry obowizany jest okreli wysoko
maksymalnych stawek wskazany zosta w upowanieniu do wydania w tym zakresie aktu wykonawczego, zawartym
w przepisie art. 17 ust. 3 wspomnianej ustawy, minister waciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.
2. Rekomendowane rozwizanie, w tym planowane narzdzia interwencji, i oczekiwany efekt
W projektowanym rozporzdzeniu zostay ustalone maksymalne stawki opat za ponowne wykorzystywanie informacji
sektora publicznego w celach komercyjnych lub niekomercyjnych innych ni pierwotny publiczny cel, dla ktrego
informacje te zostay wytworzone, nakadane przez pastwowe lub samorzdowe muzea. Wspomniane instytucje kultury
maj jednak moliwo pobierania tego rodzaju opat o niszej wysokoci albo odstpienia od ich naoenia. Naley
take podkreli, e opaty te nie dotycz udostpniania lub przekazywania informacji sektora publicznego do
ponownego wykorzystywania w celach niekomercyjnych o charakterze badawczym, naukowym lub edukacyjnym.
3. Jak problem zosta rozwizany w innych krajach, w szczeglnoci krajach czonkowskich OECD/UE?
Z analizy materiaw udostpnionych przez Komisj Europejsk wynika, e do tej pory 8 krajw czonkowskich
implementowao Dyrektyw 2013/37/UE, tj.: Wielka Brytania, Niemcy, Grecja, Hiszpania, Szwecja, Austria, Dania
i Holandia. Wielka Brytania, Niemcy, Grecja, Hiszpania, Szwecja i Austria implementoway Dyrektyw wprost.
W Szwecji wprowadzono specjalny wyjtek dal BAM, ale bez dodatkowych kosztw ochrony i ustalenia praw,
natomiast w Holandii specjalny wyjtek tylko dla bibliotek i muzew, a w Danii nie przewidziano specjalnych
wyjtkw dla BAM.
Wielka Brytania:
2015 No. 1415 PUBLIC SECTOR INFORMATION. The Re-use of Public Sector Information Regulations 2015
Zasady regulujce obliczanie opat w odniesieniu m.in. do muzew zostay okrelone w pkt 15 paragrafie 7, w zwizku
z paragrafem 3(c), 8 i 11 ww. aktu prawnego. W odniesieniu do zasad regulujcych pobieranie opat ustawodawca
ustanawia, e w kadym przypadku w odniesieniu m.in. do muzew cakowity przychd z wydawania i zezwalania na
ponowne wykorzystywanie dokumentw we waciwym okresie obrachunkowym nie moe przekroczy sumy (a)
kosztw bezporednich, (b) rozsdnego podziau kosztw porednich i oglnych zwizanych z gromadzeniem,
produkowaniem, reprodukowaniem, rozpowszechnianiem, ochron i ustalaniem praw oraz (c) rozsdnego zwrotu
z inwestycji. Ustawa zakada zwolnienie muzew z obowizku stosowania metody kosztw kracowych. Instytucje te
bd miay moliwo pobierania wyszych opat, ni pozostae podmioty zobowizane podlegajce pod zakres
omawianego aktu prawnego.
Niemcy
Erstes Gesetz zur nderung des Informationsweiterverwendungsgesetzes* Vom 8. Juli 2015, Bundesgesetzblatt Jahrgang
2015 Teil I Nr. 29, ausgegeben zu Bonn am 16. Juli 2015
Zasady regulujce obliczanie opat w odniesieniu m.in. do muzew zostay okrelone w rozdziale 5, paragrafie 4
w zwizku z paragrafem 2 pkt 3 ww. aktu prawnego.
6

W zakresie obliczania opat w odniesieniu m.in. do muzew akt prawny przewiduje moliwo pobierania opat
wyszych ni koszty kracowe, nieprzekraczajcych jednak kosztw gromadzenia, produkowania, reprodukowania,
rozpowszechniania, ochrony i ustalania praw wraz z rozsdnym zwrotem z inwestycji.
Ustawodawca nie zdecydowa si na wprowadzenie generalnej zasady nieodpatnoci w odniesieniu do ponownego
wykorzystywania przekazywanych informacji sektora publicznego.
Uwzgldniony zosta take wyjtek przewidziany w Dyrektywie dajcy moliwo pobierania wyszych opat przez
organy sektora publicznego, ktre musz uzyskiwa dochody w celu pokrycia znacznej czci kosztw zwizanych
z wykonywaniem swoich zada publicznych oraz w odniesieniu do dokumentw, ktrych gromadzenie, produkowanie,
reprodukowanie i rozpowszechnianie wymaga od zainteresowanych organw sektora publicznego ponoszenia kosztw
i uzyskiwania dochodw wystarczajcych na pokrycie znacznej czci tych kosztw. Podobne rozwizanie przyjto
w Austrii (Bundesgesetz mit dem das Informationsweiterverwendungsgesetz gendert wird (Federal Act amending the
law on the re-use of public sector information), BGBl I nr. 76/2015, 9.07.2015), Grecji (
, , . 3448/2006 ( 57),
2013/37/
, , .....
.). W Hiszpanii (Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre
reutilizacin de la informacin del sector pblico, BOE no. 164/2015 of 10 July 2015, p. 57436) dodatkowo
ustawodawca przewiduje, e opaty mog by rnicowane w zalenoci od tego, czy ponowne wykorzystywanie
odbywa si w celach komercyjnych czy nie.
Szwecja
Lag om ndring i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar frn den offentliga frvaltningen; utfrdad den
21 maj 2015
W zakresie obliczania opat w odniesieniu m.in. do muzew akt prawny przewiduje moliwo pobierania opat
wyszych ni koszty kracowe, nieprzekraczajcych jednak kosztw gromadzenia, produkowania, reprodukowania,
rozpowszechniania wraz z rozsdnym zwrotem z inwestycji. Ustawodawca przy obliczaniu cakowitego dochodu nie
uwzgldni dodatkowych pozycji w postaci kosztw ochrony i ustalania praw.
Uwzgldniony zosta take wyjtek przewidziany w Dyrektywie dajcy moliwo pobierania wyszych opat przez
organy sektora publicznego, ktre musz uzyskiwa dochody w celu pokrycia znacznej czci kosztw zwizanych
z wykonywaniem swoich zada publicznych. Wyczone spod wyjtku zostay jednak dokumenty, ktrych gromadzenie,
produkowanie, reprodukowanie i rozpowszechnianie wymaga od zainteresowanych organw sektora publicznego
ponoszenia kosztw i uzyskiwania dochodw wystarczajcych na pokrycie znacznej czci tych kosztw.
Dania
Lov om ndring af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer 2 June 2014
Ustawodawca zastosowa jedn kategori regulujc nakadanie opat do wszystkich podmiotw zobowizanych
udostpniajcych informacj sektora publicznego. Wskazano, e opata moe by pobierana na pokrycie dodatkowych
kosztw zwizanych z udostpnianiem dokumentw i zbiorw danych do ponownego wykorzystywania. Moliwo
pobierania opat przez biblioteki, archiwa i muzea nie zostaa w omawianym akcie uwzgldniona jako osobny wyjtek.
Holandia
Wet van 24 juni 2015, houdende regels over het hergebruik van overheidsinformatie
Zasady regulujce obliczanie opat w odniesieniu do bibliotek, muzew i archiww zostay okrelone artykule 9
omawianego aktu.
Generaln zasad przewidzian w ww. akcie prawnym jest ograniczenie do kosztw kracowych poniesionych
w zwizku z ich reprodukowaniem, udostpnianiem i rozpowszechnianiem informacji sektora publicznego. W drodze
wyjtku opaty pobierane przez muzea i biblioteki w zwizku z udostpnianiem informacji do ponownego
wykorzystywania, nie moe przekracza kosztw gromadzenia, produkowania, reprodukowania, rozpowszechniania,
ochrony i ustalania praw wraz z rozsdnym zwrotem z inwestycji.
Drugim wyjtkiem przewidzianym w akcie jest moliwo pobierania opat nieprzekraczajcych kosztw gromadzenia,
produkowania, reprodukowania i rozpowszechniania wraz z rozsdnym zwrotem z inwestycji przez organy sektora
7

publicznego, ktre musz uzyskiwa dochody w celu pokrycia znacznej czci kosztw zwizanych z wykonywaniem
swoich zada publicznych.

4. Podmioty, na ktre oddziauje projekt

Wielko

Grupa

rdo danych

Oddziaywanie

muzea pastwowe

21

dane MKiDN

nakadanie opat za
udostpnianie lub
przekazywanie do ponownego
wykorzystywania informacji
sektora publicznego w celach
innych ni badawczy, naukowy
lub edukacyjny

muzea samorzdowe

311

dane MKiDN

nakadanie opat za
udostpnianie lub
przekazywanie do ponownego
wykorzystywania informacji
sektora publicznego w celach
innych ni badawczy, naukowy
lub edukacyjny

podmioty zainteresowane
otrzymaniem informacji
sektora publicznego do
ponownego
wykorzystywania

Brak danych

ponoszenie opat za
udostpnianie lub
przekazywanie do ponownego
wykorzystywania informacji
sektora publicznego w celach
innych ni badawczy, naukowy
lub edukacyjny

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wynikw konsultacji

Projekt zostanie przekazany w ramach konsultacji publicznych nastpujcym podmiotom:
1) Radzie do Spraw Muzew przy Ministrze Kultury i Dziedzictwa Narodowego;
2) Polskiemu Komitetowi Narodowemu Midzynarodowej Rady Muzew ICOM;
3) Stowarzyszeniu Muzealnikw Polskich;
4) Stowarzyszeniu Muzew na Wolnym Powietrzu.
Wyniki konsultacji zostan omwione po ich przeprowadzeniu.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169,
poz. 1414, z pn. zm.) projektowane rozporzdzenie zostanie udostpnione w Biuletynie Informacji Publicznej
Rzdowego Centrum Legislacji w serwisie Rzdowy Proces Legislacyjny oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na
stronie podmiotowej ministra waciwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego (http://bip.mkidn.gov.pl).
6. Wpyw na sektor finansw publicznych
(ceny stae z

Skutki w okresie 10 lat od wejcia w ycie zmian [mln z]

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

cznie
(010)
0

JST
pozostae jednostki
(oddzielnie)
Wydatki ogem

budet pastwa

Dochody ogem
budet pastwa

JST
pozostae jednostki
(oddzielnie)
Saldo ogem

budet pastwa

JST

pozostae jednostki (oddzielnie)

rda finansowania
Dodatkowe
informacje, w tym
wskazanie rde
danych i przyjtych do
oblicze zaoe

Projektowana regulacja nie spowoduje skutkw finansowych dla sektora finansw publicznych,
w tym dla budetu pastwa i budetw jednostek samorzdu terytorialnego.

7. Wpyw na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorcw oraz

na rodzin, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejcia w ycie zmian
W ujciu
due przedsibiorstwa
sektor mikro-, maych
pieninym
i rednich
(w mln z,
przedsibiorstw
ceny stae
rodzina, obywatele
z r.)
oraz gospodarstwa
domowe
W ujciu
due przedsibiorstwa
niepieninym sektor mikro-, maych
i rednich
przedsibiorstw
rodzina, obywatele
oraz gospodarstwa
domowe
Niemierzalne
Dodatkowe
informacje, w tym
wskazanie rde
danych i przyjtych do
oblicze zaoe

0
0

Skutki
1
0

2
0

3
0

5
0

10
0

cznie (0-10)
0

Brak wpywu.
Brak wpywu.

Brak wpywu.

Projektowane rozporzdzenie nie bdzie miao wpywu na konkurencyjno gospodarki

i przedsibiorczo, w tym funkcjonowanie przedsibiorstw.

8. Zmiana obcie regulacyjnych (w tym obowizkw informacyjnych) wynikajcych z projektu

nie dotyczy
Wprowadzane s obcienia poza bezwzgldnie
tak
nie
wymaganymi przez UE (szczegy w odwrconej tabeli
nie dotyczy
zgodnoci).
zmniejszenie liczby dokumentw
zmniejszenie liczby procedur
skrcenie czasu na zaatwienie sprawy
inne:

zwikszenie liczby dokumentw

zwikszenie liczby procedur
wyduenie czasu na zaatwienie sprawy
inne:

Wprowadzane obcienia s przystosowane do ich

elektronizacji.

tak
nie
nie dotyczy

Komentarz:
9. Wpyw na rynek pracy
Przedmiotowy akt prawny nie bdzie mia wpywu na rynek pracy.
10. Wpyw na pozostae obszary
rodowisko naturalne
sytuacja i rozwj regionalny
inne
Omwienie wpywu

demografia
mienie pastwowe

informatyzacja
zdrowie

Brak wpywu.

11. Planowane wykonanie przepisw aktu prawnego

Na bieco, w przypadku wystpienia z wnioskiem o udzielenie lub przekazanie informacji sektora publicznego do
ponownego wykorzystywania.
12. W jaki sposb i kiedy nastpi ewaluacja efektw projektu oraz jakie mierniki zostan zastosowane?
Ewaluacja efektw projektu nie bdzie prowadzona, gdy projekt okrela wycznie maksymalne opaty za ponowne
wykorzystywanie informacji sektora publicznego.
13. Zaczniki (istotne dokumenty rdowe, badania, analizy itp.)
Brak.

12/09rch

10