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Resumen
Palabras clave: delitos ambientales, fauna, investigacin criminal.
Abstract:
Key Words: environmental crimes, wildlife, criminal investigation.
Introduccin
Problema de investigacin (esto yo lo hago)
ANTECEDENTES
En las ltimas dcadas, el reconocimiento que ha logrado la biodiversidad es
alto, no solo como expresin de las diferentes formas de vida presentes en el
planeta, sino tambin como sustento del bienestar y calidad de vida de los
seres humanos. Por lo anterior la sociedad ha logrado comprender mejor la
relacin directa entre la biodiversidad, la salud y el desarrollo humano (U NEP
2007, citado por MADS, 2012).
Son innumerables los esfuerzos y estrategias que vienen implementndose
en diferentes lugares del planeta para conservar y valorar la biodiversidad, con
el propsito de prevenir y controlar su acelerada prdida y transformacin, as
como para reducir y/o mitigar los efectos negativos que ste genera sobre la
calidad de vida (MADS, 2012).
A partir de la aparicin del Informe Brundtland (Nuestro Futuro Comn de
1987), el mundo comenz a concebir la necesidad del desarrollo sostenible,
concepto que es recogido por la Constitucin Poltica de 1991 y materializado
con la Ley 99 de 1993, la cual, inspirada en los acuerdos y compromisos de la
Cumbre de Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro (1992), crea una nueva
institucionalidad para el sector ambiental colombiano (MADS, 2012).
Con la Constitucin Poltica de 1991, Colombia visibiliz el manejo y la
proteccin de los recursos naturales, es decir la biodiversidad, establecindola
en la categora de norma constitucional, mediante el reconocimiento de la
obligacin del Estado y de las personas de proteger las riquezas naturales de la
Nacin (Artculo 8 de la Constitucin), del derecho de los colombianos a tener
un ambiente sano (Artculo 79 de la Constitucin). La Constitucin es adems
clara en destacar el deber del Estado en torno a la necesidad de proteger la
pases megadiversos, hacen frente a muchos desafos, entre los que cabe
sealar: una la legislacin inadecuada; la falta de equipo; las limitadas
oportunidades de formacin; la dificultad de acceder a los nuevos instrumentos
de observancia como el acopio y el anlisis de datos de inteligencia y el apoyo
a la ciencia forense; la precaria gobernanza; y una limitada apreciacin entre
los fiscales y los jueces de la gravedad de los delitos contra la vida silvestre
(CITES, 2015).
A nivel internacional, se conform el Consorcio Internacional para Combatir
los Delitos contra la Vida Silvestre (ICCWC, por sus siglas en ingls), el cual
representa
el
esfuerzo
colaborativo
de
cinco
organizaciones
intergubernamentales (CITES, INTERPOL, Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Aduanas),
que buscan prestar apoyo coordinado a los organismos de control en materia
de fauna y flora silvestres. El ICCWC trata de apoyar un desarrollo de la
aplicacin de la ley sobre la base de polticas de recursos naturales social y
ambientalmente sostenibles, teniendo en cuenta la necesidad de proporcionar
medios de subsistencia a las comunidades rurales, pobres y marginales
(ICCWC, 2013).
De acuerdo a la revisin del contexto se entiende por CITES, a la Convencin
sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres, siendo ste un acuerdo internacional intergubernamental que entr
en rigor desde 1975. Cuyo objetivo es asegurar que ninguna especie de fauna
y flora silvestres sea o se convierta, en objeto de explotacin no sostenible, a
causa del comercio internacional. ste parte de un marco legal internacional
el cual regula el comercio de aquellas especies amenazadas que son
explotadas comercialmente. El tratado consiste en la emisin y control de
permisos de importacin, exportacin y reexportacin, para un conjunto de
especies claramente definidas, que se incluyen en tres Apndices (Lpez et al.,
2012).
Los apndices que categorizan la comercializacin de las especies, son:
Apndice I. Incluye todas las especies en peligro de extincin que son o
pueden ser afectadas por el comercio. El comercio de estas especies deber
estar sujeto a una reglamentacin particularmente estricta a fin de no poner
en peligro an mayor su supervivencia y se autorizar solamente bajo
circunstancias excepcionales. Son ejemplos de estos: titi gris, oso andino,
nutria, tigrillo, puma, guacamaya bandera, caimn aguja, boa, entre otros.
Apndice II. Incluye todas las especies que no se encuentran en peligro de
extincin actualmente, pero con probabilidad de estarlo, a menos que el
comercio este sujeto a una reglamentacin estricta. Especies no afectadas
por el comercio debern sujetarse a reglamentacin con el fin de permitir un
control eficaz de su comercio. Son ejemplos de estos: zorro, tucn confite,
gallito de roca, culebra cazadora, oso perezoso, ranas venenosa, entre otros.
Apndice III. Incluye todas las especies que se encuentran sometidas a
reglamentacin dentro de su jurisdiccin con el objeto de prevenir o
restringir su explotacin y que necesite cooperacin de otras partes en el
control de su comercio. Son ejemplos de estos: cusumbo, paujil de pico azul,
paujil del Choc, entre otros (CITIES, 2013; Lpez et al., 2012).
La CITES incluye en sus listados un total de 447 especies colombianas
distribuidas as: 49 especies en el Apndice I, 380 especies en el Apndice II y
18 especies en el Apndice III (Gmez, 2000). Colombia ha sido categorizada
Ao
Aves
Reptiles
Mamfero
s
Carnes
(KG)
Pieles
2004
190
569
81
19982003
20002004
19982002 y
2004
20002002
2001-
45
35
19
------------1
276
252
161
--------------------------------40.887
83
60
------------------
-----------------
1265
babillas
114
142
99
42
80
19
279
guaguas
69,5
2 tirillos
267
CAR
CARSUCRE
CORANTIOQUIA
CORNARE
CARDER
CORMACARENA
CORAMAZONIA
2004
20002004
20002004
20002004
20032004
19972004
20002004
20002004
878
380
99
192
1.240
79
36
123
618
493
314
-----------
-----------
---------------
---------------------------------------------------------------------------115,5
-----------
-----------
---------------
445
1 babilla
--------------------------------------------39
222
51
AVE
S
REPTILE
S
MAMFER
OS
RANA
S
FAUNA NO
IDENTIFICA
DA
PIELE
S
TERMINAD
OS Y/O
PARTES
ESPECMEN
ES
DISECADOS
1999
2000
2001
2002
0
429
0
3.09
2
0
0
3.52
7
0
347
0
16.860
0
0
0
142
0
196
0
46
0
17
0
95
0
0
1
4
38
0
43
0
0
0
170
120
2.268
1.839
21.314
0
0
142
0
0
242
0
0
112
0
0
5
0
0
81
0
0
290
2003
2004
TOTA
L
1998
1999
2000
2001
2002
AVES
REPTILE
S
MAMFER
OS
PECE
S
PIELE
S
HUEVOS
CARNE
0
326
91
814
351
1.237
252
469
10.991
30.839
24
27
36
86
84
889
663
4.315
755
2.048
311
168
1.238
871
357
0
300
5.023
13.908
11.033
3.650
4.956
3.590
12.043
5.728
2003
2004
TOTA
L
648
119
2.349
3.812
2.969
50.569
48
52
357
256
1.830
10.75
6
1.128
387
4.460
19.070
18.070
67.404
1.080
100
31.147
La Fiscala General de la Nacin, en todo el pas, adelant entre los aos 2000 a
2004, 12 procesos de investigacin por trfico ilegal de productos de caza y
derivados y recibi 1300 denuncias por mal uso de recursos naturales (CGR,
2005). Segn la Procuradura General de la Nacin entre los aos 1996 y 2004
se registr un nmero bajo de investigaciones adelantadas en contra de los
infractores frente al nmero de animales decomisados, en estos nueve aos
slo se iniciaron 1639 investigaciones frente a los 251.776 animales
decomisados; 45 de ellas concluyeron en multa y 263 en sancin diferente,
incluido el decomiso definitivo, es decir las sanciones alcanzan slo el 18,79%
de las investigaciones iniciadas (Mancera y Reyes, 2008).
Los diferentes estudios que se han realizado en el pas sobre el tema
(Referenciados por Mancera y Reyes, 2008), concluyen que se carece de un
rgimen sancionatorio actualizado y acorde con el desarrollo normativo
ambiental posterior a la expedicin de la Ley 99 de 1993, as como de criterios
e instrumentos para la cuantificacin e imposicin de sanciones y la falta de
claridad en la interpretacin y aplicacin de las normas y sanciones.
Dentro de los mecanismos de prevencin y control, el MAVDT public la
Estrategia Nacional para la Prevencin y Control del Trfico Ilegal de Especies
Silvestres en mayo de 2002 y posteriormente, para su implementacin se
suscribi el Convenio Interinstitucional de Cooperacin No. 23 del 2002, con el
Ministerio de Defensa, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Fiscala
General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, DAS, DIAN, Instituto
de Investigaciones de los Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt y la
Universidad Nacional de Colombia.
Se destaca que la Polica Ambiental de Bogot en 2007 lanz el Sistema nico
de Informacin sobre Trfico Ilegal de Especies Silvestres-SITIES que busca
focalizar toda la informacin sobre la incautacin de flora y fauna a nivel
distrital, que permitir realizar una evaluacin de los mecanismos de control
que estn implementando las autoridades y consolidar una base de datos que
unifique la informacin que tienen varias entidades encargadas del tema
medioambiental en la ciudad.
Respecto a la creacin y fortalecimiento de unidades especializadas y de
equipos operativos, la DIJIN, en 1999, estableci el Grupo Investigativo del
Medio Ambiente de la Polica Nacional. Posteriormente, en el 2000, se crearon
35 Grupos de Medio Ambiente en las seccionales de la Polica Judicial SIJIN. As
mismo, la Direccin del DAS, deleg a la Coordinacin de Seguridad Rural, las
labores investigativas en el rea de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural que
coordina y presta apoyo interinstitucional para la proteccin y conservacin de
la fauna silvestre (Mancera y Reyes, 2008).
Falta revisar y completar referenias
Justificacin
(yo lo hago)
Fauna
Fauna colombiana
Delitos ambientales
Investigacin criminal ambiental
Control al trfico y tenencia ilegal de fauna silvestre revisar y
extraer
El trfico ilegal de fauna silvestre se ha reconocido como uno de los negocios
ilegales ms lucrativos y permanentemente se cita como el tercero a nivel
mundial despus del de drogas ilcitas y armas; sin embargo, pese se habla
mucho de su gran magnitud, no existen cifras que la reflejen de manera
exacta.
Las estructuras a nivel internacional se consideran complejas, a la par de
cualquier otra red de delincuencia organizada a gran escala. En Colombia, se
tienen informes aislados al respecto, aunque no siempre existe acuerdo sobre
las estructuras criminales ni su alcance.
Se sostiene que, aunque tan slo sobreviva un treinta por ciento de los
animales, el contrabando, si prospera, resultar exitoso. Ese es el margen de
rentabilidad asegurada.
Hay en el mundo ms de 13.000 especies conocidas de mamferos y aves, as
como miles de reptiles, anfibios y peces, millones de invertebrados. El
comercio internacional no regulado de especies es responsable de una
considerable disminucin del nmero de muchas de ellas.
Animales para fines cientficos: las especies traficadas en este grupo son
utilizadas como base de investigaciones cientficas y para produccin de
medicamentos. Es una modalidad debido a la intensa penetracin ilegal
del territorio colombiano, de investigadores en busca de nuevas
sustancias.
Instrumentos
La tcnica de recoleccin de informacin utilizada a manera de referenciacin se ci a
compilar en una tabla de datos en Excel la normatividad existente en materia de
contaminacin del aire, de igual forma se aplic una entrevista la cual est conformada por
6 preguntas abiertas, cuyo objeto era identificar los mecanismos tcnico cientficos para
conocer como concretar: pruebas tcnicas, documentales, testimoniales y de contexto con el
propsito de demostrar la responsabilidad penal en juicio.
Variables de estudio
A partir del instrumento se recogieron y almacenaron las normas nacionales e
internacionales referentes al recurso fauna, discriminando factores como: 1) Nombre de la
norma, en donde se identifica plenamente la norma a tratar; 2) Funcin de la norma, la cual
evidencia la misin que cumple sta al momento de ser ejecutada y se fundamenta en el
carcter general de la ley y sus cuatro categoras tales como: ordenamiento (reglamenta,
previene y establece procedimientos), prohibicin (protegen, conservan y controlan),
permisivas (permisos y aprovechamiento) y sancionatorias (carcter correctivo y castigo
penal); 3) Jerarqua de la norma (Constitucin, Leyes, Decretos, Artculos, Resoluciones,
Sentencias, Ordenanzas, Acuerdos, Circulares y Conceptos) y 4) corresponde a las
instituciones encargadas de ejercer la norma y la jurisdiccin (Administrativa, Civil y/o
Penal) (Gmez, 2006; Vasilachis de Gialdino, 2006).
Procedimiento
El primer paso en el desarrollo de la investigacin fue la recoleccin de informacin,
gracias a la consulta de fuentes primarias y secundarias, posteriormente se consolido una
tabla dinmica en Excel con el fin de procesarla y analizarla, determinados a partir de la
categora, posteriormente se obtuvieron los resultados, finalmente, se procedi a graficar las
variables de estudio, para poder desarrollar los anlisis de resultados y las conclusiones de
la investigacin (Vasilachis de Gialdino, 1993).
Resultados
De acuerdo con los objetivos planteados para este trabajo se obtuvieron los siguientes
resultados:
Discusin
Referencias
Generales
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