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LA GOBERNANZA DEL AGUA EN JALISCO

Salvador Peniche Camps y Manuel Guzmn Arroyo


Introduccin
El estudio de la gobernanza del agua en Jalisco se realiza a travs de la
metodologa planteada por Rogers del Banco Interamericano de Desarrollo y por
Dourojeani y Jouravlev del Consejo Econmico para Amrica Latina (Rogers,
2002; Dourojeani y Jouravlev, 2001). Para ello, previa explicacin de la naturaleza
del problema, se desarrollan algunos elementos terico/metodolgicos expuestos
por los autores para analizar el estado de la gobernanza del agua.
El acceso al agua de buena calidad se ha convertido en una seria restriccin para
el desarrollo del estado de Jalisco. Segn datos de la Comisin Estatal del Agua
(CEA), 97% de la poblacin cuenta con servicio de agua potable y 94% con
drenaje; sin embargo, se estima un incremento importante de la demanda de agua
la cual no podr obtener respuesta con las capacidades existentes de
abastecimiento.
Entre las ms importantes complicaciones del sector hdrico encontramos el
creciente dficit de agua que caracteriza a la Zona Metropolitana de Guadalajara y
otras importantes ciudades del estado, la escasez del lquido en el campo
jalisciense y el deterioro en la reservas del sistema estatal de presas. El problema
ms significativo lo constituye el saneamiento del agua, pues en Jalisco slo
17.6% del lquido recibe algn tipo de tratamiento (CEA, 2009b). Lo anterior
representa un formidable obstculo para el desarrollo social y econmico.
La problemtica hdrica es evaluada generalmente como el resultado de la
irresponsabilidad derrochadora de los usuarios o de un infortunio natural. Sin
embargo, el acceso a las cantidades ptimas de agua para el desarrollo tiene que
ver ms con el nivel de madurez del modelo de gobernanza hdrica de cada

sociedad en particular. Cmo evaluar la capacidad que tiene una sociedad para
hacer frente a los retos de la gestin hdrica?
Aspectos terico metodolgicos de la gobernanza
La gobernanza del agua es un concepto relativamente nuevo que se ha planteado
en foros acadmicos y gubernamentales como un instrumento til para describir la
manera en que una sociedad dada establece arreglos culturales, institucionales,
econmicos y polticos para enfrentar los retos que conducen a una gestin
adecuada del agua. Rogers (2002) define la gobernanza a travs de un conjunto
de principios que caracterizan a la gestin integrada de los recursos hdricos. Los
principios referidos por el investigador del Banco Interamericano de Desarrollo
son:

La apertura. Las instituciones del agua debern funcionar de manera


abierta, es decir a la par con instituciones privadas en una permanente
comunicacin para la consolidacin de las relaciones de confianza.

La transparencia. Las instituciones debern actuar con transparencia en la


informacin, tanto en los aspectos tcnicos (como lo referente a la calidad y
a la cantidad de agua disponible) como en el manejo de los fondos
pblicos. Los funcionarios debern estar claramente al margen de las
licitaciones para la administracin del recurso y de las inversiones en
infraestructura.

La participacin. La gestin de las polticas del agua deber incluir a los


diversos sectores tanto en las labores de diagnstico, como en el diseo,
monitoreo y sancin de los proyectos hdricos a todos los niveles.

La rendicin de cuentas. Las funciones y metas de las instancias y de los


funcionarios pblicos responsables de la gestin del agua deben ser claras
y medibles, de tal manera que se puedan generar procesos de evaluacin y
sancin legales, eficientes e imparciales. Lo anterior es indispensable para
crear confianza en la poblacin de que el trabajo avanza bajo bases slidas
y que las irregularidades se atajan sin impunidad.
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La efectividad. Las polticas deben tener objetivos y metas claras, definidas


espacial y temporalmente, con clculos certeros de sus impactos sociales,
econmicos y ambientales.

La coherencia. Las polticas y las acciones gubernamentales deben de


tener la mxima coherencia no slo entre las metas hdricas sino con los
objetivos de desarrollo econmico, social y ambiental.

La eficiencia. La eficiencia econmica deber complementarse con otros


tipos de eficiencia como la eficiencia social y la eficiencia ambiental.

La comunicatividad. La comunicacin deber ser un mecanismo eficiente


de socializacin de la gestin pblica del agua as como un mecanismo de
educacin ambiental.

La equidad. El proceso de equidad entre los actores debe ser monitoreado


a lo largo del desarrollo de las polticas hdricas y de su implementacin.

La integracin. Las polticas de desarrollo hdrico debern fundamentarse


en una visin integral que incluya a todos los usuarios, regiones y usos del
agua.

La sustentabilidad. La estrategia deber considerar el principio del


enriquecimiento permanente de las reservas hdricas de la regin.

La tica. La poltica hdrica debe fundamentarse en los principios ticos de


la comunidad local, en un pleno respeto de los usos y costumbres.

La ausencia o el mal funcionamiento de estos principios explica, segn el autor,


los problemas relacionados con el abasto y calidad del agua e imposibilita su
explotacin sustentable.
El modelo expuesto se fundamenta en la visin convencional de la sustentabilidad,
es decir aquella basada en la escuela neoclsica de la ciencia econmica la cual
asigna a los mecanismos de mercado un papel central. En los hechos las
estrategias que sugieren establecer la mercantilizacin de la naturaleza
promueven su privatizacin con el fin de incorporarla, como un tipo especial de

comodity en el mercado mundial de insumos y as garantizar su uso y


localizacin eficiente. Para las sociedades subdesarrolladas lo anterior ha
constituido una masiva expropiacin de sus recursos naturales que poco ha
contribuido a mitigar los grandes atrasos sociales y econmicos que las
caracterizan.
La visin heterodoxa de la gestin integrada de los recursos hdricos se
fundamenta en el instrumental terico de la economa ecolgica. Se trata de
propiciar una armona funcional entre los imperativos ambientales, los econmicos
y los sociales en el aprovechamiento de los recursos hdricos. Esto es, el
establecimiento de candados funcionales que garanticen la inviolabilidad de los
lmites de capacidad de carga de los ecosistemas, forzando a los tomadores de
decisiones y a la sociedad en su conjunto a determinar los parmetros de
desarrollo en funcin del respeto de los equilibrios ecolgicos.
Bajo esta perspectiva, la gestin integrada de los recursos hdricos slo puede
conseguirse a travs de la aplicacin de una Nueva Cultura del Agua, es decir un
enfoque basado en un modelo civilizatorio diferente, en una relacin inteligente
entre la sociedad y los ecosistemas de los cuales depende. La Nueva Cultura del
Agua pone en el centro de la preocupacin social el Derecho Humano al agua. Por
ello, bajo esta perspectiva, el principal esfuerzo administrativo y de gestin pblica
se centra, en garantizar el equilibrio hdrico y el buen funcionamiento de los ciclos
naturales. El aspecto econmico, la tarifacin y la explotacin comercial del agua
se supeditan a estos fines (Arrojo, 2005).
En las ltimas dcadas, la gestin del agua en Mxico ha adoptado el modelo de
mercado. Con el paso del modelo econmico estatista al modelo de mercado y
con el deterioro de las reservas hdricas, el agua pas de ser un elemento utilizado
a discrecin para promover el desarrollo a convertirse en un insumo escaso. Por
ello, la administracin del agua en el modelo econmico actual se ha convertido en
un campo de experimentacin donde se han implementado todo tipo de reformas
de mercado.

Desde esta perspectiva, el proceso de modernizacin de la administracin del


agua se caracteriza por la presencia de los problemas descritos a continuacin,
mismos que segn Dourojeanni y Jouravlev (2001), deben ser solucionados para
poder acceder a escenarios ms propicios para alcanzar un escenario de
gobernanza.
Las decisiones por parte del gobierno generalmente son verticales. Las decisiones
en materia de poltica hdrica generalmente se toman de manera centralizada sin
tomar en cuenta la percepcin ciudadana sobre sus necesidades y requerimientos.
Lo anterior, aunado al desprestigio gubernamental generalizado provocado por
una larga historia de fraudes y corruptelas en el sector pblico, provoca la
desconfianza y el rechazo inmediato y generalizado de la comunidad de las
medidas planeadas por el gobierno an cuando estas puedan tener cierta
coherencia.
En el gobierno prevalece la idea de que slo los especialistas al servicio del
estado saben lo que la gente necesita. El desprecio por las opiniones disidentes
es permanente por considerarlas ignorantes o viciadas polticamente de origen. No
existe un reconocimiento de los intereses legtimos que puedan tener los grupos
ciudadanos sobre la manera en que desean gestionar sus propios recursos
hdricos. Lo anterior a pesar de la evidencia histrica sobre la incapacidad de las
autoridades para resolver los problemas de abasto y calidad del agua lo cual se
expresa en el dficit permanente de agua y la muerte funcional de los sistemas
hdricos ms importantes del estado.
En las decisiones en materia de poltica hdrica, se observan tendencias y
definiciones generales, vacas de contenido real. La poltica hdrica gubernamental
se fundamenta, en el mejor de los casos, en percepciones generales y estrategias
abstractas importadas de otras realidades, mismas que no consideran de manera
adecuada el entorno poltico, social y cultural local que envuelve necesariamente a
la gestin del agua. Debido a que el mandato fundamental de la agencia
administradora de agua consiste en dotar a los usuarios del lquido se observa un
marcado desinters en los aspectos relacionados con la conservacin y desarrollo

de las fuentes de agua y las estrategias de uso sustentable del lquido mismas que
se supeditan a los aspectos de la oferta de agua.
No hay una integracin de las ciencias duras con las blandas. Los proyectos de
desarrollo hdrico y la estrategia del agua en general se basan en estudios que
privilegian los criterios proporcionados por las ciencias duras en detrimento de los
resultados emanados de las ciencias humanas. Los estudios de impacto ambiental
y los anlisis de costo/beneficio se fundamentan en criterios de mercado
supeditando otros criterios de evaluacin. De ah que los criterios de eficiencia
para el desarrollo hdrico sean eminentemente econmicos e hidrulicos sobre los
sociales y ambientales.
Existe una grave descoordinacin institucional. Debido a que la administracin del
agua se realiza exclusivamente a travs de las instancias gubernamentales, en
cada nivel de gobierno y en cada zona geogrfica se establecen regularmente
instancias, programas y prioridades distintas, de acuerdo a los diversos contextos
polticos

sociales

de

cada

regin.

Como

regla,

las

atribuciones,

responsabilidades y mbitos se traslapan y contraponen dando como resultado


procesos descoordinados y contradictorios que frecuentemente propician el
deterioro de las fuentes e infraestructura hdrica local.
Se observa una competencia entre usuarios por el descontrol en la gestin. El
acceso al agua entre los diversos grupos sociales se da en un esquema de
permanente competencia entre usuarios por el lquido cuyas contradicciones se
resuelven frecuentemente por la va de los hechos y fuera de los canales
institucionales. Los problemas de abasto y drenaje, los conflictos entre usuarios
urbanos y agrcolas, entre tipos de actividad y hasta los espacios urbanos de
recarga de acuferos se caracterizan por estar inmersos en pugnas entre grupos
de inters fuera del mbito hdrico.
Existe una escasa percepcin de las necesidades y de alternativas de
gobernabilidad. Como sucede en otros mbitos de la administracin pblica, la
gestin del agua se plantea a partir de una realidad alterna de las autoridades,
muy diferente a lo que sucede en la vida diaria. El divorcio entre las concepciones

oficiales y la realidad sobre el diagnostico de la situacin del agua y sobre la


situacin socio cultural de la poblacin constituye la causa del diseo de polticas
inadecuadas. En otros casos, se presentan situaciones de franca corrupcin en los
cuales las decisiones se toman para favorecer a grupos localizados de poder por
encima de las necesidades de la poblacin y a pesar de los costos socio
econmicos y ambientales de las polticas de gobierno.
Como resultado de lo anterior cada gobierno establece constantes cambios en las
estrategia de administracin del agua de acuerdo a su visin particular. Los
programas y planes no resuelven los problemas de fondo y obligan a los usuarios
a enfrentar los efectos nocivos de la poltica en turno en cada cambio de
administracin.
La gobernanza del agua en Jalisco
En esta seccin analizaremos algunos de los determinantes que propone el BID
para determinar la calidad de la gobernanza del agua en el caso del estado de
Jalisco. Trataremos de demostrar, con ejemplos recientes, las graves deficiencias
del esquema del BID de gobernanza hdrica en particular en lo relativo a la
efectividad, la apertura, la coherencia y la equidad propuesta por Rogers (2002).
La efectividad
Acueductos para la ZMG
A partir de 1954, debido al explosivo crecimiento de la ciudad de Guadalajara y a
las limitaciones en el suministro del lquido proveniente del subsuelo, se procedi
a la realizacin de las obras necesarias para la conduccin de las aguas del lago
de Chapala, a travs del cauce del ro Santiago y mediante canales, con una
longitud de 56 kilmetros, dos plantas de bombeo elevan los caudales 80 metros y
los hacen llegar a la ciudad de Guadalajara. El agua se extrae del lago mediante la
planta de bombeo ubicada en Ocotln, en la confluencia de los ros Santiago y
Zula, para obtener los volmenes que requiere el riego de la zona de Atequiza y el
abastecimiento de la ZMG. Esta planta cuenta con 10 bombas, cada una con

capacidad de 1.5 m3/seg. El primer tramo del ro Santiago constituye la conduccin


natural y el control se realiza mediante la presa de Poncitln, a partir de la cual el
ro continua a lo largo de 20 Km hasta la presa derivadora Corona, en donde se
inicia el canal Atequiza, con una longitud de 28 Km y una capacidad mxima de 10
m3/seg, adems tiene que suministrar agua a 3,800 hectreas de tres distritos de
riego en la zona de Atequiza (a travs de tres canales de riego), a las industrias i
del corredor industrial y a la ZMG.
El canal de Atequiza descarga en la presa La Calera, y a partir de ah se inicia las
obras que el Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA),
responsable de la administracin del agua potable en la ZMG, opera directamente;
ya que hasta la planta de bombeo N1, la Conagua es responsable de suministrar
los volmenes requeridos. La conduccin de los canales continua por el canal de
Las Pintas, a lo largo de 24.5 Km, en el extremo del canal se sita la presa de las
Pintas con una capacidad de 350,000 m 3, gracias a la cual se reduce el
tratamiento fsico del aguaii en la planta potabilizadora. La capacidad instalada de
la planta de bombeo N 2 es de 15 m 3/seg; sin embargo por limitacin en las
aportaciones de la lnea de conduccin y por las de la planta de potabilizadora, en
la prctica se bombean en promedio 7 m 3/seg al canal del cerro del Cuatro y luego
a la planta potabilizadora N 1 iii. Al ser conducida por un canal a cielo abierto sin
revestir, aproximadamente pierde 1.6 m3/seg, debido a la infiltracin y evaporacin
que sufre en el trayecto iv. En la poca de estiaje, los problemas en el uso del agua
se incrementan, ya que el canal Atequiza - Las Pintas tambin es utilizado para el
riego agrcolav, y aunque durante esta poca el sistema se opera al lmite de su
capacidad, los conflictos por el abastecimiento persisten.
En junio de 1984, se iniciaron las obras del acueducto Chapala-Guadalajara,
sistema con capacidad de 7.5 m3/seg y longitud de 42.4 kilmetros, la obra que se
concluy en 1991vi. Hacia este ao, el acueducto beneficia directamente a 2.160
millones de habitantes, quienes reciben agua de mejor calidad. El canal como
lnea de conduccin se propuso cerrarlo para ahorrar un estimado de 54 millones
de metros cbicos (Mm3) anuales, que se perdan en la conduccin del sistema

anterior, pero a la fecha sigue en funcionando este acueducto. La operacin es


ms sencilla al suministrar el agua mediante un solo bombeo. Adems, permite un
ahorro en el tratamiento de potabilizacin del agua conducida por el acueducto, ya
que sta es de mejor calidadvii (Conagua, 1991; GEJ, 1994). Uno de los mayores
argumentos para la construccin del nuevo Acueducto Chapala Guadalajara, era
que substituira al acueducto Ocotln ya que este se cerrara, cosa que no ocurri.
Resulta pues, que los objetivos de preservar y administrar mejor el agua
proveniente de Chapala, no fueron ciertos, no hubo el mencionado ahorro del
agua, ni el cierre de la planta de bombeo de Ocotln, por el contrario los
volmenes de extraccin se duplicaron y ahora se incorporaron nuevos usuarios
que son los fraccionamientos campestres y ranchos particulares, que se
benefician de la tomas de agua que se instalaron a travs del canal del Guayabo
con la construccin de la estacin de transferencia, obras que deberan haber sido
cerradas al termino de la segunda fase de la construccin del acueducto a
Guadalajara en 1991. La supuesta preservacin de la calidad del agua tampoco
fue real, al mezclarse el agua del acueducto de Chapala con el canal de AtequizaLas Pintas. La planta de bombeo de Chapala opera en tres turnos y la planta
potabilizadora que la recibe solo opera dos, la diferencia de agua se pierde en la
estacin de transferencia hacia el canal Atequiza-Las Pintas.
La capacidad terica instalada en la planta de bombeo Ocotln es de 10 bombas
de 1.5 m3/seg (GEJ, 1994), si se considera solo un m 3 por bomba, dada la
eficiencia y antigedad del equipo, la planta de Ocotln tiene la capacidad de
bombear 10 m3/seg. La capacidad de la planta de Chapala que tiene 6 bombas
(una queda en reserva) con una capacidad de 1.5 m 3/seg, lo que en conjunto
implica un gasto mximo de 7.5 m3/seg. (GEJ, 1994). En total se tienen 17.5
m3/seg, contra la cifra autorizada de 7.5 m 3 y la cifra siempre mencionada de 6.0
m3 de las versiones oficiales (SIAPA, CEA o Conagua) incluso durante los tandeos
a la ZMG y no se incluyen los 1.6 m 3/seg que se pierden por infiltracin y
evaporacin del canal Atequiza Las Pintas viii. Todo esto es muy discutible, lo que

no deja lugar a dudas es el hecho de que no hay un sistema de medicin


hidromtrico confiable, impidiendo as el manejo adecuado del vital lquido.
La apertura
Polticas Pblicas del Agua en la Cuenca Lerma Chapala: la Comisin Especial
para Analizar la Situacin en la Cuenca Lerma Chapala 2006.
El agua inexorablemente va dejado de ser un recurso natural renovable y se va
transformado cada vez con mayor rapidez en un recurso natural no renovable en
sus condiciones inherentes a su cantidad y calidad: la mala administracin del
agua y su uso creciente e indiscriminado como receptor de contaminantes y
desechos.
La responsabilidad aparente es de todos, desde los diversos niveles de gobierno,
los grandes y pequeos usuarios y la sociedad en general, si bien la accin
ciudadana cada vez es ms comprometida, no es suficiente y no lo son an las
acciones de gobierno en su mal entendido apoyo a los grandes sistemas de
produccin industrial y agropecuario que operan impunemente sin un control
ambiental efectivo y que les permite descargas contaminantes al medio ambiente,
con una legislacin cada vez ms relajada y sin una verdadera aplicacin.
Finalmente es la sociedad quien paga el costo de la contaminacin, en parte con
impuestos y en una mayor parte con su salud.
Las acciones indirectas tambin tienen su impacto, particularmente el mal uso y
prdida del suelo, de la cubierta vegetal en especial los bosques. El
incumplimiento de las planes urbanos municipales, que permiten un crecimiento
catico e irregular de las manchas urbanos, que nos llevan hacia modelos de
desarrollo francamente insustentables. Las buenas tierras caen bajo un urbanismo
desenfrenado, catico y mercantil, la erosin, la contaminacin del suelo y
subsuelo, tarde o temprano tienen su efecto sobre la comunidad. Lo ms grave de
esta situacin es que son procesos irreversibles.
El mayor valor de la Comisin (Comisin Especial para Analizar la Situacin en la
Cuenca Lerma Chapala), fueron sus integrantes; conformada por 22 diputados

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federales de cuatro partidos polticos (PAN, PRI, PRD y PT) y de los cinco estados
de la cuenca (Estado de Mxico, Quertaro, Guanajuato, Michoacn y Jalisco) que
lograron una gran coincidencia en sus anlisis y conclusiones. Este es un pequeo
pero invaluable ejemplo de un proceso realmente democrtico. Sumados a este
esfuerzo participan las dos ms grandes universidades de Mxico: La Universidad
Nacional Autnoma de Mxico y la Universidad de Guadalajara. Se analizaron
diversos aspectos torales de la administracin pblica federal, para la Cuenca
Hidrolgica Lerma Chapala, que fue la base del trabajo de esta Comisin
Especial durante ms de tres aos.
Un diagnstico de la condicin hidrolgica que permite sealar los principales
aspectos y problemas de la cuenca, y que enmarcan los principales aspectos que
se analizan consecuentemente, tanto de las aguas superficiales como de las
subterrneas. El funcionamiento de la red hidromtrica a travs de una auditora a
las estaciones hidromtricas que permita la correcta operacin, registro,
evaluacin, planeacin y distribucin del agua en la cuenca. Esta red se conforma
por los llamados puntos de control. Por su parte, el Instituto de Ciencias del Mar y
Limnologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico elabor un estudio
detallado sobre calidad del agua y el cumplimiento de las normas oficiales, a
travs del anlisis de 26 parmetros fsico qumicos que estn incluidos en la
Norma Oficial Mexicana NOM-2001-SEMARNAT-1996 y de acuerdo a los criterios
de calidad de agua y de toxicidad aguda (CE-CCA-001/89).
La actividad agrcola al ser considerada uno de los principales usuarios del agua,
se considera que ocupa ms de 50% en la superficie de la cuenca, tanto de riego
como de temporal; aspectos que se revisan en la situacin de la actividad agrcola,
que analiza su control y ordenamiento. El estado que conserva el recurso forestal
es de inters ya que su preservacin y restauracin le permite la generacin de
mltiples servicios ambientales, uno de ellos es la captacin y conservacin del
agua. Estos aspectos son comentados en las condiciones del recurso forestal, ya
que presenta una afectacin severa por la falta de control en el acelerado cambio
de uso del suelo, tanto para la ganadera como para la agricultura.

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La manera en que se han aplicado las polticas pblicas en materia ambiental se


analizan en un marco normativo y de la situacin poltica que encuentran su
fundamento legal en diversas leyes entre otras: Ley General de Equilibrio
Ecolgico y Proteccin Ambiental, Ley de Aguas Nacionales, Ley de Vida
Silvestre, Ley de Desarrollo Rural Sustentable y Ley de Desarrollo Forestal
Sustentable. A travs de la auditoria de desempeo del 2003 -realizada por la
Auditoria Superior de la Federacin-, las acciones de la Semarnat se orientaron a
recuperar, conservar y manejar de manera integral los recursos hdricos de la
Cuenca Lerma-Chapala, as como los mecanismos de coordinacin con los
estados, los municipios y los sectores social y privado.
Las consecuencias de estas complejas polticas intencionalmente errticas, las
podemos resumir en los trabajos de la Comisin Especial (Marrufo y Guzmn,
Coord., 2006)ix sobre la Cuenca Lerma-Chapala, regin que caracterizan en lo
general por:

Oferta insuficiente de agua para satisfacer las demandas en las


subregiones Alto, Medio y Bajo Lerma. La concentracin de las demandas
que provoca esta situacin, deriva en una fuerte competencia por las aguas
superficiales, el agotamiento de los recursos existentes y la degradacin del
medio ambiente.

Sobreexplotacin de acuferos. A efecto de complementar los volmenes de


aguas superficiales para satisfacer las demandas de agua de los diferentes
usos en cada subregin, se ha venido dando durante dcadas una
explotacin intensiva del agua subterrnea, lo que provoca una dramtica
sobreexplotacin que est poniendo en peligro la sustentabilidad del
recurso, la cual se acenta en las subregiones Alto y Medio Lerma,
principalmente en los acuferos Valle de Toluca, Atlacomulco-Ixtlahuaca,
Quertaro, Celaya, Len, Turbio y Pnjamo-Abasolo.

Baja eficiencia en el aprovechamiento del agua y la infraestructura en el


sector agrcola. Esta situacin existe por insuficiente tecnificacin de riego y
deficiente capacitacin de los agricultores, as como por mal estado de la
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infraestructura de conduccin y distribucin. La eficiencia de riego se estima


en 39% en distritos de riego, y en 56% en las unidades de riego.

Baja eficiencia en el uso pblico urbano y bajas coberturas de servicios en


el medio rural. En las ciudades medias y grandes existen porcentajes de
fugas y tomas clandestinas en los sistemas de abastecimiento que deben
ser reducidos. Los organismos operadores se encuentran limitados para
resolver esta situacin en virtud de su insuficiencia tcnica y econmica, la
cual es motivada, en parte, por la baja recuperacin de recursos en relacin
con los gastos de operacin. Los porcentajes de agua no contabilizada en
los principales ncleos urbanos de la regin se elevan a cerca del 50% en
Len, 39% en Celaya, 37% en Irapuato y 36% en Guadalajara. En el medio
rural de Jalisco y Michoacn existen bajas coberturas; se presentan zonas
con coberturas de 43% para agua potable y de 30% en alcantarillado.

Degradacin de la calidad del agua prcticamente en toda la regin. La


infraestructura de tratamiento es insuficiente, lo que deriva en problemas de
salud pblica, limitacin de disponibilidad y en el caso de los cuerpos de
agua principales, un proceso de eutrofizacin que estimula la proliferacin
de malezas acuticas.

Sobresale el desequilibrio hidrolgico del lago de Chapala provocado por la


disminucin de los aportes del ro Lerma. A la fecha, el lago recibe un
volumen menor al de su extraccin (1,500 Mm 3), condicin que se traduce
en un dficit anual de 300 millones de metros cbicos (Mm 3). Aunado a
esto, existe contaminacin de dichos volmenes y azolvamiento del lago,
por lo que de no existir acciones eficaces y coordinadas al respecto, en el
corto plazo el desecamiento de su cuenca continuar agravndose,
poniendo en riesgo la salud y equilibrio de sus ecosistemas con la
consecuente repercusin en las actividades econmicas y sociales. De
igual forma, esta situacin acelerara el proceso de desertificacin y
calentamiento global que se est dando en nuestro pas de norte a sur, ya

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que se est afectando el principal medio de amortiguamiento y contencin


de dicho proceso.
Cabe destacar que la principal idea de la labor realizado por la Comisin Especial
para Analizar la Situacin en la Cuenca Lerma Chapala, no fue de carcter
acusador; por el contrario, es la invitacin formal a retornar sobre los pasos
perdidos y encausar el camino que siempre debi prevalecer en la administracin
de la cuenca. Una muestra de ello fue la solicitud de recursos adicionales que
nunca fueron aplicados para atender el problema especial de las estaciones
hidromtricas. Si bien se menciona al gobierno federal y en especial a la Semarnat
y a la Conagua, otras dependencias tienen una gran responsabilidad Sagarpa y
sector salud, al igual que los gobiernos estatales y municipales, los distritos de
riego y la sociedad en general.
La coherencia
Promesas y realidades en el Convenio de Coordinacin 2004 2012.
Recuperacin y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala.
La firma del Convenio de Coordinacin 2004-2012 Recuperacin y Sustentabilidad
de la Cuenca Lerma-Chapala, ha dado la oportunidad de realizar un anlisis de la
propuesta. Dicho anlisis se centra en la pertinencia de las acciones y de los
presupuestos asignados, tomando a la poblacin, la superficies territorial y la
superficie de riego de cada uno de los estados, como macroindicadores, por su
impacto. Se ha integrado al anlisis como referente a los partidos polticos que
gobernaban en cada uno de los estados, para establecer los criterios empleados
en la formulacin del Convenio de Coordinacin.
La cuenca del ro Lerma es una de las cuencas econmicamente ms dinmicas
de Mxico, forma un eje de desarrollo entre los dos centros urbanos ms grandes
del pas: ciudad de Mxico y Guadalajara. En la cuenca viven uno de cada diez
mexicanos y se tiene una de cada ocho hectreas de riego y la misma proporcin
de hectreas de temporal; las industrias establecidas en la cuenca producen ms

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de 30% de la produccin industrial nacional. Segn la Conagua, la cuenca ocupa


50,136 Km2 con un escurrimiento anual de 4,740 Mm 3 al ao, con una tasa
histrica media de precipitacin de 735 mm (Conagua, 2004; Ibd., 1991). De este
volumen se destina al riego un promedio de 3,240 Mm 3.
Las aportaciones para el lago de Chapala se estiman en 1,500 Mm 3 y han
provenido fundamentalmente de la cuenca baja del Lerma, sus afluentes y la
precipitacin en el lago; de estos 1,500 Mm 3 se estima una evaporacin de 1,440
Mm3 y se le extraen otros 240 Mm 3 para la ZMG, adems de 90 Mm 3 para uso
agrcola. Lo anterior arroja un dficit anual de 270 Mm 3; ste dficit permanente
es el causante de la crisis que ha caracterizado a Chapala en los ltimos 30 aos
(Peniche y Guzmn, 2004).
Se presentan dos formas de aprovechamiento del agua en la cuenca: agua
superficial 4,048 M'm3 y agua subterrnea 3,537 M'm3 con un consumo global de
7,585 M'm3 anuales. Para uso agrcola se emplean 3,477 M'm 3 de aguas
superficiales y 3,083 M'm3 de aguas subterrneas, con un total de 6,560 M'm 3 que
se distribuyen de la siguiente manera: uso domstico 530 M'm 3 superficiales y 315
M'm3 subterrneas; en el uso industrial 41 M'm 3 y 139 M'm3 respectivamente.
De acuerdo con datos para un ao de lluvias promedio, el uso agrcola consume
86.5% del agua en la cuenca, el uso domstico 11.1% y el uso industrial el 2.4%
(Conagua, 2001). No obstante estos indicadores, la regin muestra graves
rezagos, pues cerca de 1.5 millones de habitantes an no tienen acceso al servicio
adecuado y seguro de agua potable y alrededor de 3.9 millones de personas
carecen de servicios de alcantarillado (Montgomery y Watson, 1999; Conagua,
2004).
El Convenio de Coordinacin 2004-2012 firmado entre el Ejecutivo Federal y los
cinco gobiernos estatales de la Cuenca: Estado de Mxico, Quertaro,
Guanajuato, Michoacn y Jalisco, se llev a cabo en el municipio El Marqus, en
el estado de Quertaro, el 22 de Marzo del 2004. El documento fue elaborado por
el Grupo Tcnico del Consejo de Cuenca Lerma Chapala, y su nombre oficial es:

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Convenio de Coordinacin y Concertacin que Celebran El Ejecutivo


Federal y los Ejecutivos de los Estados de Guanajuato, Jalisco, Mxico,
Michoacn y Quertaro, y los Representantes de los Usuarios de los Usos
Publico Urbano, Pecuario, Agrcola Industrial, Acucola y Servicios para
llevar a Cabo El Programa sobre la Disponibilidad, Distribucin y Usos de
las Aguas Superficialesx de Propiedad Nacional del rea Geogrfica LermaChapala.
Los objetivos generales del Convenio de Coordinacin son: la preservacin de la
calidad de agua y su saneamiento; la ordenacin y regulacin de los usos del
agua; el uso eficiente del agua y el manejo y conservacin de cuencas y
corrientes. En su parte introductoria el documento dice:
La visin para la solucin de los problemas de la Cuenca Lerma - Chapala
en los aos 90s, se centr en atender los aspectos de tipo hidrulico de las
aguas superficiales y la atencin al saneamiento de la cuenca. Este trabajo
ha demostrado ser muy complejo y los resultados estn ya a la vista. En el
acuerdo anterior, temas como la prdida de la biodiversidad, de suelos, de
vegetacin boscosa, cambio de uso de suelo, eventual contaminacin
ambiental

de

industrias,

establecimiento

de

parques

industriales,

agotamiento de los mantos acuferos, estudio de comportamiento de aguas


subterrneas, poblacin asentada en la cuenca y su proyeccin, entre
otros, no formaron parte del marco dinmico de acciones para la toma de
decisiones.
En las ventajas del Convenio se menciona:
Es evidente que la firma de este acuerdo abre una primera visin global de
cuenca, de manera indita en nuestro pas. Es adems un primer paso de
aproximacin en el trabajo coordinado entre los Gobiernos de los Estados y
la Federacin, con una finalidad de proteccin ambiental. La creacin,
operacin y trabajo permanente del Consejo Consultivo, es tambin un

16

tema innovador en Mxico. Y existe, pues la necesidad de integrar un


nuevo acuerdo de coordinacin entre el Ejecutivo y los Gobiernos de los
Estados, que corresponda a la realidad que la Cuenca est viviendo, dando
un nuevo enfoque de mayor amplitud, mayor integralidad, dinmico,
transversal, que pueda responder a los retos que la cuenca y la regin
demandan y que sirva como modelo a seguir para ser desarrollado en otras
cuencas de Mxico.

En el cuadro sinptico se observan cosas interesantes; en cuanto al presupuesto


Quertaro dispone de $707.0 Mdp (25.6%) y Jalisco tiene $686.5 Mdp (24.9%),
son los que ms recursos tienen asignados y casualmente son los que tienen una
menor participacin territorial o poblacional y por ende menor participacin en la
problemtica de la cuenca; Guanajuato con $461.8 Mdp (16.7%) y Michoacn con
$355.9 Mdp (12.9%) son los que menor presupuesto tienen asignado y son los
que tienen la mayor participacin territorial en la cuenca, especialmente
Guanajuato; el Estado de Mxico tiene un presupuesto intermedio de $648.8 Mdp
(19.9%).
En cuanto a las acciones referidas en las polticas e instrumentos de fomento para
la proteccin ambiental y equilibrio hidrolgico, son nicamente para cuatro
estados: Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn y Quertaro, con un total de
$1,193.6 Mdp (43.2%) asignando y destinado bsicamente a la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). En su totalidad son estudios
que estarn a cargo del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), Instituto
Nacional de Ecologa (INE), Comisin Nacional para el Estudio de la Biodiversidad
(Conabio), Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Instituto
Politcnico Nacional (IPN) y la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL) xi.
El segundo rubro ms importante aparece en el apartado de abasto sustentable de
agua y corresponsabilidad en las zonas metropolitanas de Guadalajara (ZMG) y
de la Ciudad de Mxico (ZMDF) as como las ciudades medias. El monto total es
de $654 Mdp (23.7%) y se incluye a los cinco estados. Las Zonas Metropolitanas
17

del DF, de Guadalajara y la de Quertaro se encuentran fuera de la cuenca del


Lerma - Chapala, aun cuando las dos primeras se abastecen de agua de esta
cuenca.
Los tres aspectos ms importantes de la problemtica de la Cuenca Lerma Chapala son: el sistema de macromedicin de las aguas superficiales y
subterrneas; el padrn de usuarios de las concesiones de las aguas superficiales
y subterrneas y el control de la contaminacin de las aguas urbanas, industriales,
agrcolas y pecuarias. Las acciones consideradas en el tema de modernizacin de
la medicin y piezomtrica, hidroclimatolgica e hidromtrica, nicamente se
considera a Guanajuato con 2.8 Mdp (0.1%) en todo el Convenio de Coordinacin.
En lo que respecta a completar y mantener actualizado el padrn de usuarios y el
inventario de aprovechamientos, solamente se considera al Estado de Mxico con
2.0 Mdp (0.07%); este monto, al igual que el anterior, resulta insignificante ante la
magnitud del problema y se excluye al estado de Guanajuato que cuenta con la
mayor proporcin de usuarios y aprovechamientos en la cuenca.
En relacionan al saneamiento integral de aguas en subcuencas, se destinan
$446.6 Mdp (16.2%) repartidos entre Guanajuato y Quertaro; los tres estados
restantes Jalisco, Estado de Mxico y Michoacn, con un alto desarrollo
poblacional, industrial y agropecuario en la cuenca, proporcional a sus descargas
de aguas residuales, no fueron tomados en cuenta y sin considerar adems que el
Estado de Mxico y Michoacn son los principales captadores y aportadores de
escurrimientos en la cuenca.
En nuestro anlisis encontramos una lgica partidista de la cual partieron
probablemente para distribuir las inversiones. En los estados gobernados por el
PAN: Guanajuato $461.8 Mdp (16.7%), Jalisco $686.5 Mdp (24.9%) y Quertaro
$706.7 Mdp ($25.6) que en conjunto suman $1,855 Mdp equivalente a 67.2% del
total de los recursos para la cuenca, dejando el resto para el Estado de Mxico
(PRI) con $548.8 Mdp (19.9%) y Michoacn ( PRD) con $355.9 Mdp (12.9%).
De acuerdo a su superficie irrigable (has) y su participacin territorial en la cuenca
(Km2) los estados se ordenan as: Guanajuato (435,700) y Michoacn (176,400

18

has) son los estados que presentan una mayor superficie de riego, en relacin a
su superficie territorial. El estado de Quertaro tiene el nmero ms bajo de
hectreas irrigables (37,500 has) y se le asigna el presupuesto ms alto 706.7
(Mdp). En cambio Guanajuato con 435,700 has tiene un presupuesto de 461.8
(Mdp). El valor promedio de la inversin por hectrea de riego es de 7.7 (Mdp);
Nuevamente es el estado de Quertaro el de mayor inversin con 18.8 (Mdp) por
hectrea irrigable. Michoacn con 2.0 (Mdp) y Guanajuato con 1.1 (Mdp) son los
estados de menor inversin.
La relacin entre el nmero de acciones y la inversin total no es proporcional al
nmero de acciones. Los estados de Jalisco (618 acciones con 686.5 Mdp) y
Quertaro (24 acciones con 706.7 Mdp), reciben mayor inversin, mientras que
Guanajuato (83 acciones y 461.8 Mdp) y Michoacn (119 acciones y 355.9 Mdp)
reciben menos recursos. El Estado de Mxico obtiene la menor inversin por
accin, 0.95 Mdp para 579 acciones, mientras que Jalisco con 1.11 Mdp por
accin, tiene 618 acciones programadas. Quertaro con una inversin por accin
de 29.4 Mdp para slo 24 acciones. Michoacn y Guanajuato tienen valores
intermedios con 2.9 Mdp para 119 acciones y 5.5 Mdp para 83 acciones
respectivamente. El valor promedio de la inversin por accin es de 1.94 Mdp.
Las acciones a realizar en el Estado de Mxico con un monto de 0.9 Mdp (0.03%)
consisten en la rehabilitacin de caminos saca cosechas y en Quertaro las
polticas e instrumentos de fomento para la proteccin ambiental y el equilibrio
hidrolgico para la reserva de la biosfera Sierra Gorda con 12.5 Mdp (0.4%). Estas
acciones estn fuera de lugar dentro de la recuperacin y sustentabilidad de la
Cuenca Lerma-Chapala, y la segunda ni siquiera se encuentra dentro de la cuenca
del Lerma.
Analizando la inversin proporcional en funcin de la superficie de riego de cada
estado y la inversin asignada en el Convenio de Coordinacin: Guanajuato tiene
la mayor participacin de superficie de riego (435,000 has) y recibe 30.7%;
Michoacn el segundo en participacin (176,400 has) se le asigna 58.3%; el
Estado de Mxico (75,800 has) obtiene 209.4%; Jalisco (72,600 has) con el

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273.4% y Quertaro el estado con menor participacin de superficie de riego


(37,500 has) se le asigna la mayor proporcin llegando a 544.9%.
Por otro lado, la distribucin presupuestal en relacin al partido poltico que
gobierna en cada estado es la siguiente: Quertaro, Guanajuato y Jalisco con el
PAN 1,855 Mdp (67.2%), El Estado de Mxico con el PRI 548.8 Mdp (19.9%), y
Michoacn con el PRD 355.9 Mdp (12.9%). Considerando la participacin de la
superficie irrigada que cada estado tiene en la cuenca y, por consiguiente, la
distribucin proporcional de la inversin, se tiene entonces que le corresponderan
al Estado de Quertaro $129.7 Mdp (4.7%), a Jalisco $251.0 (9.1%), al Estado de
Mxico $262.1 Mdp (9.5%) a Michoacn $610 Mdp

(22.1%) y a Guanajuato

$1,506.7 Mdp (54.6%).


En este sentido no hay un criterio claro para la inversin que cada uno de los
estados recibe en el Convenio de Coordinacin, ni por la poblacin proporcional
que reside en la cuenca, ni por la participacin territorial del estado en la cuenca o
su participacin en la superficie de riego. Los aspectos importantes que se dice en
el documento es que la distribucin del presupuesto y las acciones a desarrollar
son parte de una novedosa visin de la cuenca que parte de los estados y
autoridades participantes. El otro aspecto es la mencin que se hacen en el texto
de que el plan maestro elaborado en el 2001 sirvi de base para la
reestructuracin del presente convenio, pero si analizamos ambos documentos no
tienen nada en comn, ya que dicho asigna una cantidad considerable al sistema
de medicin hidromtrica, as como acciones concretas para el control de la
contaminacin del agua, aspectos sin mayor importancia en el nuevo convenio.
Las acciones mencionadas son puntuales y especficas a diferencia de las
encontradas en el Convenio de Coordinacin.
Muy lejos de la visin optimista de los consultores que hicieron el documento del
convenio de coordinacin y de quienes lo encargaron encontramos que:

La distribucin de la inversin en el convenio de coordinacin no es


proporcional, ni a los estados (por su poblacin, territorio o superficie de
riego), ni a la magnitud de los problemas de la cuenca, en particular la
20

medicin hidromtrica, la sobreexplotacin de las aguas superficiales, su


distribucin preferencial y la contaminacin urbana e industrial.

Aspectos de vital importancia como el sistema de medicin hidromtrica, el


padrn de usuarios de aguas superficiales y los sistemas de tratamiento de
aguas residuales (en particular urbanas e industriales) no son tomados en
cuenta, y si lo llegan a hacer es en una forma puntual para un estado y con
un monto mnimo, careciendo de integracin.

Una gran parte de los recursos se destinan a estudios y no a acciones


concretas, a la Semarnat en el rubro IV.1 Polticas e instrumentos de
fomento para la proteccin ambiental y el equilibrio hidrolgico, se le
asignan 1,193 Mdp (43.3%). Estos recursos no salen del D.F. se distribuyen
entre el INE, IMTA, Conabio, la UNAM y el IPN, y los recursos que salen se
destinan a la Universidad Autnoma de Nuevo Len. No se considera a las
instituciones acadmicas pblicas o privadas de la cuenca, mucho menos a
las organizaciones civiles.

Las Zonas Metropolitanas del D.F., Guadalajara y Quertaro no son


considerados como usuarios de la cuenca y se les excluye en los acuerdos
de distribucin, pero a pesar de ello, se les asigna recursos considerables
para el rubro de abasto sustentable de agua y corresponsabilidad de las
zonas metropolitanas (incluyendo ZMG y ZMDF) y ciudades medias de la
cuenca por un total de 428.6 Mdp (23.7%); siendo Quertaro el nico que
recibe partidas de este rubro por 428.6 Mdp (15.5%).

El agua para uso ambiental, que es indispensable para el mantenimiento


bsico de los sistemas ecolgicos en los arroyos, ros, humedales, lagos y
presas, del sistema hidrolgico de la cuenca del Lerma Chapala, no existe
en la mente de los planificadores del agua; para ellos, el agua debe
utilizarse en su totalidad, aun en sistemas no sustentables y derrochadores,
como el riego rodado y la sobre explotacin de acuferos.

La equidad
21

La Zurda es absurda. El inicio de los proyectos de acueductos para la ZMG.


Se trascribe parte del documento oficial titulado Agua para Guadalajara y
recuperacin de Chapala, del Gobierno del Estado de Jalisco, que describe una
serie de proyectos que hacia 1990 se realizaron con el propsito de llevar agua a
la Zona Metropolitana de Guadalajara:
La Zona Metropolitana de Guadalajara, que comprende los municipios de
Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonal, con una poblacin cercana a
los 4 millones de habitantes, requiere de un suministro de agua potable del
orden de 13 mil 600 litros por segundo, existiendo en la actualidad un dficit
en la dotacin. Para 1994 se necesitarn 17 mil 746 litros por segundo y se
calcula que para el ao 2000 la poblacin ser de 7 millones de personas
que demandarn 24 mil 500 litros por segundo. La principal fuente de
abastecimiento de la zona metropolitana es el lago de Chapala, ya que de
los 12 mil litros por segundo que en la actualidad se envan a la red
distribuidora, la laguna contribuye con 7 mil litros por segundo. A causa de
que en las ltimas pocas las lluvias han sido escasas y errticas y debido
tambin a las bajas aportaciones del ro Lerma, el lago ha visto disminuidas
sus reservas en forma alarmante. Ambos problemas, la escasez de agua
potable en la Zona Metropolitana y el cada vez ms notable descenso en
los caudales del lago de Chapala, han justificadamente preocupado desde
hace tiempo a todos los sectores que integran la comunidad jalisciense y a
autoridades, instituciones, organizaciones y personas que, sin radicar en
nuestro Estado, captan los graves perjuicios que una extensa zona de la
Repblica sufrira si los niveles del que es el mayor lago de la Repblica
continuaran descendiendo hasta que de hecho desapareciera. Adems,
teniendo en cuenta que la Zona Metropolitana de Guadalajara es una de las
concentraciones humanas ms grandes del pas y que en ella actan un
considerable nmero de empresas industriales, comerciales, financieras y
de servicio, centros de educacin superior y otras instituciones y personas
que realizan mltiples actividades econmicas y culturales, era motivo de

22

inquietud el que una creciente escasez de agua potable pudiera afectar la


vida normal de un ncleo urbano tan importante.
Durante su campaa como candidato a la Presidencia de la Repblica, el
licenciado Carlos Salinas de Gortari encabez, el 24 de febrero de 1988,
una reunin a la orilla del lago de Chapala, en la que diferentes sectores le
expresaron su preocupacin por la notable disminucin de los caudales de
la laguna que ya en esa fecha haban mermado visiblemente. En respuesta
a esos planteamientos, el licenciado Salinas de Gortari se comprometi a
que , si llegaba a la Presidencia de la Repblica, se adoptaran las medidas
adecuadas para garantizar la existencia de Chapala, entre ellas la
reglamentacin del uso del agua en la cuenca del Lerma y en la propia
zona de la laguna, y buscando fuentes alternas de suministro para la Zona
Metropolitana, a fin de disminuir las extracciones del lago. Desde hace
varias dcadas se haban sealado que una de las principales fuentes
alternas era el ro Verde y que para aprovecharlo se necesitaba construir la
presa de la Zurda.
El licenciado Guillermo Coso Vidaurri, cuando fue postulado candidato al
Gobierno del Estado, hizo suyo el compromiso del licenciado Salinas de
Gortari. El 13 de abril del presente ao, siendo ya presidente de la
Repblica el licenciado Salinas y gobernador el licenciado Coso Vidaurri,
se efectu una nueva reunin a la orilla del lago, en la que el Primer
Mandatario de la Nacin reiter su ofrecimiento de garantizar la
sobrevivencia de Chapala y ah mismo dict varias medidas para lograr ese
difcil objetivo. El 1 de septiembre del presente ao, en el acto celebrado en
el Instituto Cultural Cabaas de esta ciudad, en el cual se evalu lo
realizado para evitar el desperdicio de agua y frenar la contaminacin de la
cuenca Lerma-Chapala, el Presidente de la Repblica hizo el anuncio de
que la presa de la Zurda, sera construida durante su mandato y ofreci que
en un plazo perentorio, una vez actualizados los estudios que sobre esta
obra existan, regresara a Jalisco para iniciar los trabajos.

23

El 30 de noviembre ltimo, en el sitio denominado Temacapuln,


perteneciente al municipio de Caadas de Obregn, en los Altos de Jalisco,
el licenciado Salinas de Gortari cumpli el doble compromiso que haba
contrado con los jaliscienses y empez hacer realidad lo que desde haca
cuarenta aos "era para Jalisco un sueo, una utopa, en ocasiones una
fantasa y siempre una legtima obsesin: el aprovechamiento de las aguas
de los ros Verde y Caldern para atender la demanda de agua de la Zona
Metropolitana y disminuir las extracciones del lago de Chapala. En el acto
con el que se inici la construccin del sistema La Zurda, hicieron uso de la
palabra el Presidente de la Repblica, el Director de la Comisin Nacional
del Agua y el Gobernador del Estado de Jalisco.
El Sistema la Zurda incluye varias presas: La Zurda, Acatic y Purgatorio
emplazadas sobre el ro Verde y la presa El Salto sobre un tributario. La
maquinaria oficial se movi con rapidez y se generaron los recursos econmicos
necesarios, incluyendo fondos internacionales, para iniciar las obras que incluan
presas sobre el ro Caldern. Se inician las licitaciones y sorpresa para Jalisco el
Gobierno Federal asigna el proyecto a la empresa ICA (Ingenieros Civiles
Asociados) del D.F. Enseguida la maquinaria estatal de las organizaciones de
ingenieros civiles y constructoras del estado asociados a los ingenieros de las
dependencias estatales se organizan y presionan al gobernador para que el
proyecto sea cancelado, el movimiento lo encabeza el Ing. Elas Chvez; en este
momento nace el estribillo la Zurda es absurda. Aos despus se difundi parte de
la historia por parte del Ing. Francisco de Paula Sandoval, quien dijo haber tenido
un papel relevante en este movimiento. Como premio de consolacin el Gobierno
Federal dio a Jalisco los recursos para construir la presa Caldern y, por otra
parte, la Conagua construy la presa El Salto en Valle de Guadalupe.
En un evento que tuvo lugar en Temacapuln, Jalisco el 30 de noviembre de 1990,
el Gobernador del Estado Lic. Cosio Vidaurri, llor sin tapujos y frente a toda la

24

concurrencia, diciendo: porque al fin vamos a salvar el lago de Chapala, con


esta ancdota, se inician los proyectos sobre los acueductos para la ZMG.
Despus de varios proyectos fallidos, incluyendo el acueducto Ameca y el
proyecto Japons, entre otros, se desarrolla el proyecto Arcediano situado sobre el
ro Santiago y con este se descarta el proyecto de la Zurda en el ro Verde.
Arcediano result mucho ms atractivo para las empresas constructoras y poco
despus nace el proyecto de presa El Zapotillo para realizar transvase de agua del
ro Verde a la ciudad de Len, Guanajuato. No obstante, Guanajuato sigue
reteniendo agua del ro Lerma que le corresponde al lago de Chapala con el
beneplcito de Jalisco.
Conclusiones
Los criterios analizados sobre el estado de la gobernanza del agua pueden ser
controversiales, sin embargo pueden servir como una plataforma sobre la cual
intentar construir un modelo democrtico que permita el uso sustentable del agua
en la sociedad moderna. Un ejemplo en este sentido podra ser el matiz que debe
hacerse en el uso de las herramientas que propone el esquema estudiado. Es
obvio que en la agenda ciudadana, el uso humano y ambiental del agua debe ser
prioridad.
Por otro lado, an dentro de esta lgica limitada, los gobiernos suelen manipular
las evaluaciones sobre las prcticas de gobernanza del agua a fin de demostrar
que la crisis del agua no tiene responsables. Tanto en el discurso oficial como en
la propaganda gubernamental, los principales causantes de los problemas del
agua son los usuarios por el despilfarro, la irresponsabilidad y la falta de cultura.
Sin embargo, an desde esta perspectiva sesgada, el anlisis de los criterios de
gobernanza del BID nos permite evaluar, desde la propia visin oficial lo
inoperante del esquema actual de gobernanza. Para tener una evaluacin ms
objetiva tendramos que proponer una metodologa propia que nos permita impedir
la manipulacin oficial de la informacin y analizar las prcticas oficiales de
manera imparcial.

25

En cada uno de los rubros utilizados para el anlisis de la gobernanza del agua en
Jalisco se pueden encontrar grandes limitaciones. Lo ms alarmante consiste en
que en la prctica gubernamental de la administracin del agua no existe rendicin
de cuentas. En la percepcin que pretende imponer el gobierno, la crisis del agua
no tiene responsables y suele interpretarse como mala suerte o desgracia divina.

26

i El agua de Chapala que utilizan las industrias no se contabiliza en las extracciones.


ii Esto sera cierto, si no se tirara basura y se enviaran las descargas de aguas residuales de la zona
urbana, pecuaria e industrial de la periferia hacia la presa.
iii En este documento se reconoce que tan solo en uno de los acueductos se enva a Guadalajara
casi la totalidad del agua autorizada que es de 7.5 m3/seg. no considerando al viejo acueducto
Atequiza-Las Pintas-Guadalajara.
iv A esta cantidad debe sumarse las salidas correspondientes al Canal El Guayabo.
v Esto es solo para el valle de Atequiza, no se contabilizan los distritos de riego de Cuitzeo y El
Fuerte, ni las numerosas tomas de agua directas industriales y agrcolas sobre el ro Santiago y el
lago de Chapala.
vi No hay un solo sistema de bombeo, a la fecha el canal de transferencia El Guayabo sigue
funcionando y a todo lo largo tiene tomas de agua para uso agropecuario y domstico, esta agua no
se contabiliza en las extracciones a Chapala. Esta agua se mezcla con el agua que proviene del lago
de Cajitiln.
vii Al mezclarse con el Canal Atequiza - Las Pintas, la calidad del agua se pierde.
viii Los tandeos es la estrategia empleada para restringir la distribucin de agua potable, en particular
en las colonias marginadas de la ZMG. Los tandeos se utilizan para sensibilizar a la poblacin
cuando se quiere hacer nuevos proyectos de abastecimiento de agua, como ejemplo el Sistema La
Zurda Caldern, el Crdito Japons y actualmente el proyecto de abastecimiento para Guadalajara
a travs de un sistema de presas: Zapotillo, Purgatorio, El Salto y Arcediano.
ix Este documento resume el trabajo de tres aos de esta comisin especial de la LIX Legislatura,
conformada por 22 diputados federales, de los seis estados de la cuenca y pertenecientes a los
cuatro partidos polticos ms importantes de Mxico.
x A pesar que en el titulo del Convenio de Coordinacin se especifica: Disponibilidad, distribucin y
usos de las aguas superficiales, en el punto III.6 del presupuesto general se tiene un rubro de
Gestin sustentable de las aguas subterrneas con un monto de 9.8 M$ (0.36%).
xi Con excepcin de las unidades forneas de la UNAM y del IPN, ninguna de estas instituciones se
encuentra dentro de la cuenca Lerma-Chapala.