UDELAR

FCS

Proyecto de tesis doctoral:

Telecomunicaciones y Banda Ancha en

perspectiva comparada: Uruguay y Chile.

Jan Motta

INDICE
Fundamentacin e importancia del tema ----------------------------------------------Objetivos -----------------------------------------------------------------------------------Antecedentes-------------------------------------------------------------------------------Trayectorias --------------------------------------------------------------------------------Marco terico ------------------------------------------------------------------------------Preguntas -----------------------------------------------------------------------------------Hiptesis------------------------------------------------------------------------------------Metodologa--------------------------------------------------------------------------------Resultados esperados y plan de trabajo ------------------------------------------------Bibliogrfica --------------------------------------------------------------------------------

Fundamentacin o importancia del tema

I
Las Telecomunicaciones en sus nuevas aplicaciones configuran un fenmeno singular del presente
siglo que ha modificado la concepcin clsica de bienes y servicios necesarios para el desarrollo
humano y ha llevado a una revisin de los propios indicadores para medir la calidad de la
democracia.
El impacto de las Telecomunicaciones en el desarrollo ha sido demostrado por recientes
investigaciones cuyos enfoques las relacionan con la dimensin de la ciudadana y fundamentan su
importancia para las democracias contemporneas.
Los modernos valores de bienestar, de democracia y de desarrollo, como el caso paradigmtico de
Finlandia, han integrado a las Telecomunicaciones dentro de los derechos esenciales del ciudadano
y han asegurado a cada uno el acceso a la Banda Ancha como un derecho esencial.
El acceso a una Banda Ancha de buena calidad se torna significativo cuando estn en juego estos
derechos y la dimensin ciudadana, ya que no es lo mismo que los servicios lleguen solamente a
quienes puedan pagarlos.
Es por esto que debemos estar atentos a la calidad de los servicios y a la forma de acceso a los
mismos para evaluar si estos se otorgan de forma heterognea u homognea, circunstancia que
revelar los criterios polticos aplicados a los ciudadanos.
Para determinar cmo las Telecomunicaciones impactan sobre la calidad de la democracia, la
ciudadana y el desarrollo, debemos examinar quines son los actores relevantes, quin domina las
infraestructuras y a qu intereses responden.
En este trabajo marcamos la diferencia entre un modelo en el que la infraestructura fundamental
est en poder de una empresa pblica, y por tanto las instituciones pblicas tienen amplios
mrgenes para tomar decisiones en funcin de los intereses nacionales (Uruguay); y otro en que el
modelo de negocios, la infraestructura y el mercado permanecen en torno a intereses
especficamente privados (Chile). En el segundo caso la dimensin poltica queda reducida a un rol
de regulacin frente a un mercado conformado por actores nacionales y transnacionales.
La comparacin entre estos dos modelos resulta significativa para observar cmo las distintas
trayectorias y estrategias en el sector de las Telecomunicaciones impactan sobre el desarrollo, la
calidad de las democracias, los derechos, entre otros aspectos.
Desde el punto de vista del desarrollo de las Telecomunicaciones, la Banda Ancha posibilita la
generacin de empleos, innovacin y atraccin de inversiones y ofrece una infraestructura de largo
plazo de gran utilidad para coordinar diversas polticas pblicas referidas a Educacin, Salud,
Trabajo, seguridad nacional y otros servicios.
La potencialidad del cuadrado Banda Ancha - Desarrollo Estado - Democracia, se inscribe en la
lgica de los nuevos modelos de desarrollo tecnolgicos que abren otra va para lograr mejores
niveles de crecimiento econmico, desarrollo humano y calidades democrticas.
En una dimensin ms focalizada de los modelos de ambos pases, pero tambin en el marco de
referencia terico, debemos diferenciar la dimensin del desarrollo econmico de la del bienestar.
Existen Estados desarrollistas que no poseen estructuras de bienestar. As mismo existen diversos
modelos desarrollistas con distintas estrategias y nfasis que debemos explicitar.

Tanto en Chile como en Uruguay, en medio de estas complejas dimensiones aparece el entramado
de actores e intereses que participan en los procesos de toma de decisiones en la conformacin de
las Polticas, leyes, marcos institucionales, modelos de negocios, mercados, regulaciones, entre
otros.
Nuestro propsito es realizar un anlisis comparativo de las trayectorias de estos dos pases que se
tomarn como modelos de referencia en sus estrategias para el sector. En ambos casos la interaccin
estratgica entre el rol del Estado, la Banda Ancha, el Desarrollo y la Democracia ser la clave para
determinar qu trayectorias han sido ms exitosas en relacin a las dimensiones referidas. En el
caso de Chile, asistimos a una estrategia anclada en la auto regulacin regulada del mercado, en
cambio en Uruguay estamos ante la presencia activa del Estado desde una Empresa Pblica.
Adems de las potencialidades en el desarrollo y las mejoras para la calidad de la democracia, las
Telecomunicaciones y en especial la Banda Ancha han adquirido una importancia estratgica en el
campo de la seguridad nacional de los Estados. Los recientes sucesos sobre escuchas de
conversaciones de figuras polticas y primeros mandatarios por parte de quienes tienen el control
mundial de la infraestructura de las Telecomunicaciones, destacaron como nunca antes la
importancia de los medios fsicos de las mismas. Estos episodios, sumados a las consideraciones
generales ya sealadas, han puesto en evidencia que la Banda Ancha ocupa un sitio estratgico en el
desarrollo de los pases y adquiere un rango poltico trascendente.
Cuando referimos a la red fsica de la Banda Ancha consideramos fundamentalmente la fibra ptica,
que es el soporte material ms importante de las Telecomunicaciones. Quien tiene el control de esta
red tiene poder, ya que por aqu circula todo el flujo de informacin y conocimiento del mundo
contemporneo. Un ejemplo reciente nos muestra este punto.
Desde los pases de la UNASUR se determin la importancia estratgica de desplegar fibra ptica
independiente del circuito norteamericano. Es por esto que se decidi realizar un tendido de 10.000
kilmetros que ser gestionado por las empresas estatales de cada pas. La actual infraestructura
mundial de las Telecomunicaciones impone que un e-mail, enviado desde una computadora a otra
que estn en la misma habitacin, viaje miles de kilmetros y pase, antes de ser recibido, por las
centrales de Miami y California. Este mecanismo pone en evidencia lo vulnerable que son los
procesos de circulacin de la informacin, incluida la informacin confidencial de los Estados.
En la actualidad, el control de la Fibra ptica se ha transformado en una clave estratgica para los
pases.
II
Al examinar los procesos de Uruguay y Chile, consideramos importante establecer como marco
histrico que las diferentes trayectorias dictatoriales y las reaperturas de las democracias marcaron
de manera definitiva la configuracin de ambos modelos.
En el caso chileno la presencia de un gobierno militar de base prusiana que practic de manera
radical la ideologa neoliberal en lo econmico y con un accionar militar que rozaba con los
totalitarismos europeos, debilit profundamente a la izquierda poltica y a los sindicatos.
En Uruguay, el actor militar no oper reformas neoliberales, stas se intentaron procesar luego de la
reapertura democrtica. A la misma vez hubo una izquierda poltica y un sindicalismo que realiz
un proceso de fortalecimiento significativo para enfrentar las reformas neoliberales posteriores a la
salida de la dictadura. El accionar de estos dos actores, encontr apoyo en una ciudadana que
mantena viva la impronta batllista que se caracteriz por defender las empresas pblicas y los

intereses nacionales.
Fue en estas dcadas de dictaduras, reaperturas democrticas y reformas neoliberales donde se
tomaron las decisiones de largo plazo ms importantes para el sector de las Telecomunicaciones en
ambos pases.
Chile represent un caso paradigmtico en los procesos de reforma neoliberal siguiendo las lneas
del Consenso de Washington. Uruguay tambin pretendi operar reformas neoliberales, pero desde
los gobiernos democrticos, sin embargo el accionar de la izquierda poltica y los sindicatos de
trabajadores termin por impulsar un modelo que defendi estratgicamente a las empresas
pblicas.
Actualmente en Chile el Estado no tiene presencia de empresas pblicas en el mercado de las
Telecomunicaciones y en consecuencia ste permanece bajo control de agentes privados. En ese
escenario, el actual gobierno ha proyectado que la cantidad de empresas de la telefona mvil e
Internet mvil aumente con el ingreso comercial de nuevos operadores con la finalidad de aumentar
la competencia en el sector. Paralelamente, el agente regulador (SUBTEL) contina siendo el nico
actor institucional en el sector.
En Uruguay, en la dcada de los 90s se intentaron procesar reformas neoliberales que pretendan
reducir el rol del Estado en el campo de las Telecomunicaciones a travs de polticas que buscaban
la desmonopolizacin estatal. Si bien en algunos sectores la competencia comenz a desarrollarse
de manera insipiente, ANTEL se mantuvo como empresa pblica y con el monopolio de la telefona
fija, el equivalente estratgico a la Banda Ancha en nuestros das. Luego de esta instancia el actor
estatal ANTEL se fortaleci llegando a la actualidad con un peso significativo en el mercado de las
Telecomunicaciones y a la misma vez co-conduciendo la estrategia nacional del sector.
En sntesis, las diferentes trayectorias y configuraciones institucionales de ambos pases nos
muestra los efectos de stas sobre las dimensiones sealadas: desarrollo y calidad de la democracia.

Objetivos
Objetivo general:
Reconstruir las trayectorias en el sector de las telecomunicaciones de Chile y Uruguay as como la
configuracin institucional actual que poseen para enfrentar los desafos tecnolgicos en relacin a
las potencialidades del desarrollo en el sector y los mrgenes polticos para tomar decisiones
estratgicas.
Objetivos especficos:
Comparar las trayectorias histricas, las prioridades estratgicas y las polticas pblicas en el sector
de las telecomunicaciones implementadas en los pases seleccionados.
Comparar las legislaciones y los marcos institucionales buscando observar los diseos establecidos.
Ponderar la presencia y las proporciones del agente estatal y de los agentes privados en la
constitucin de los mercados.
Demostrar la importancia estratgica del control de la infraestructura de las telecomunicaciones.

Visualizar las estrategias futuras de cada pas.

Antecedentes
El proceso histrico de definicin tcnica, tanto de las Telecomunicaciones como de la
radiocomunicacin, nos remite a acuerdos supranacionales de larga data. As, partimos de la
conferencia de Madrid del ao 1932 la cual define las telecomunicaciones como toda
comunicacin telegrfica o telefnica de signos, seales, imgenes y sonidos de cualquier
naturaleza por hilo, radioelectricidad u otro sistema o procedimiento de sealizacin elctrica o
visual. Esta definicin ser modificada recin en 1973 en la Convencin Internacional de
Telecomunicaciones en la ciudad de Torremolinos cuando se redefinen las telecomunicaciones
como toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o
informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas
electromagnticos.
Paralelamente, las radiocomunicaciones fueron definidas hacia el ao 1947 en el Convenio de
Atlantic City como toda telecomunicacin trasmitida por medio de ondas radioelctricas. A su
vez, las propias Convenciones Internacionales de telecomunicaciones definieron a la radiodifusin,
derivacin especfica de las radiocomunicaciones, como un servicio de radiocomunicacin cuyas
emisiones se destinan a ser recibidas por el pblico en general comprendiendo, emisiones
sonoras, de televisin o de otro gnero.
Con el desarrollo de la industria del silicio, de las computadoras y la fibra ptica como material de
interconexin, se produjeron cambios tecnolgicos profundos que modificaron el sentido de las
telecomunicaciones y las radiocomunicaciones marcando un gradual proceso de convergencia
tecnolgica que tiene altos impactos en las sociedades. Esta convergencia ha acelerado fuertemente
su paso, alineando y entrelazando redes fijas y mviles, negocios de telecomunicaciones y de
medios de comunicacin a lo que se ha sumado el fenmeno de Internet.
Algunos de estos ejes remiten a una valoracin sobre el uso racional del espectro radioelctrico y a
la eficiente atribucin de las frecuencias1.
En tal sentido es importante marcar cmo se dio el proceso por el cual los diferentes aspectos
conceptuales se fueron definiendo. Un elemento decisivo fue la diferencia entre un destinatario
particular o el pblico en general. Cuando el destinatario es particular, las radiocomunicaciones
pueden adoptar tecnologas diversas entre estaciones fijas o mviles, o entre estaciones terrenas y
espaciales, o entre estaciones espaciales. Estos sistemas comprenden la telegrafa sin hilo
(radiotelegrafa), la telefona sin hilo (o radiofona), la televisin con destino particular (imagen
animada), la transmisin de fascmiles (imagen fija), el radar, etctera.
Cuando las radiocomunicaciones tienen un destino general y la posibilidad de ser captadas por todo
el pblico, se est en presencia de la radiodifusin. El mbito de la radiodifusin fue definido en
1973 en la Convencin Internacional de Torremolinos, excluyendo de dicho mbito todo aquello
que llegue al escucha o espectador por va distinta de la onda hertziana, por lo que quedaron fuera
de su mbito la radio por hilo y la televisin por cable. (Delio: 2010).
1

Tambin es relevante el uso racional de la rbita geoestacionaria lo que implica la preocupacin por evitar
interferencias perjudiciales. Otro elemento importante es la libertad de comunicacin internacional sumado a la
colaboracin y normalizacin tecnolgica a nivel internacional.

El proceso histrico a travs del cual se han articulado la dimensin tecnolgica, la econmica, la
institucional y la jurdica, nos muestran una evolucin que fue pasando desde un monopolio estatal
natural hacia un mercado cada vez ms abierto a la competencia. Los agentes privados vieron las
potencialidades del sector e impulsaron nuevos y revolucionarios modelos de negocios alrededor
del proceso de convergencia. El sentido mercantil de los avances tecnolgicos fue haciendo ms
complejo el mecanismo para el ejercicio de su regulacin. Adems, el rol del Estado se fue
modificando ya que pas de agente monoplico con control estratgico del rea a ser un articulador
ante un mercado cada vez ms amplio y globalizado.
Visto el proceso desde la dimensin jurdica, el marco regulatorio ha quedado obsoleto ante esas
transformaciones. Los cambios tecnolgicos y los nuevos servicios han demandado permanentes
ajustes jurdicos a los cuales los Estados han dado respuestas diferenciadas segn las posiciones de
los gobiernos de turno.
El desarrollo de las telecomunicaciones desde el punto de vista tcnico y econmico mostr las
rigideces de la calificacin como servicio pblico exclusivo y su estatalidad prestacional,
generando la progresiva apertura de los servicios de telecomunicaciones a la competencia, con el
consiguiente impacto respecto a su categorizacin tradicional como servicio pblico (Delpiazzo:
2010). Este ltimo aspecto termina generando desde el punto de vista del derecho una crisis
clasificatoria que impide regular adecuadamente todos los campos abarcados hoy por las
telecomunicaciones (Delpiazzo: 2005)
Esa crisis llega a nuestros das bajo el denominado proceso de convergencia tecnolgica.
El sentido de la convergencia tecnolgica ha aproximado las distintas reas o servicios generando
instancias en cruce. El abordaje de esta problemtica nos enfrenta a un abanico conceptual que
contiene los aspectos tcnicos, econmicos, institucionales y jurdicos. Estos temas aparecen
vinculados y adems tienen una gran movilidad relativa. Cambios en la tecnologa implican
modificaciones de las necesidades humanas, que alteran todo el entramado de negocios y su
correspondiente regulacin. Ante esto, las instituciones polticas se reordenan y alteran su
estructura. El capitalismo y la tecnologa contextualizan los desafos del Estado actual en la materia.
En nuestros das mucho se ha escrito sobre telecomunicaciones y Banda Ancha. Estos estudios
abordan separadamente la importancia para el crecimiento econmico, para el bienestar, para
acortar brechas sociales, para la vida de las personas en general, entre otros aspectos.
Un ejemplo de los impactos econmicos lo vemos en el siguiente cuadro que explica una serie de
cadenas causales hasta llegar al nivel de empleo:

(Katz: 2009)
En tal sentido se sostiene que los beneficios que ofrecen los altos niveles de adopcin de servicios
de telecomunicaciones han sido confirmados por estudios acadmicos de numerosas instituciones
en el mundo. Es por esta razn que desde 2007 en Amrica Latina se ha observado un renacer de
los esfuerzos por parte de los gobiernos regionales para dar nueva vida a sus antiguos fondos de
servicios universales. El objetivo ha sido pasar de una visin centrada en accesibilidad a la
telefona fija para dar paso a los accesos a banda ancha. (Planes de Conectividad Amrica
Latina: 2013)
Por su parte, el concepto de brecha tecnolgica ha intentado relacionar a las telecomunicaciones y la
dimensin social. Se puede definir a la brecha digital como la brecha entre aquellos que tienen
acceso a las tecnologas digitales y aquellos que no .
La ALADI defini a la brecha digital como aquella que "cuantifica la diferencia existente entre
pases, sectores y personas que tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la informacin
y la capacidad de utilizarlos y aquellos que no lo tienen. Habra consenso, entonces, en definirla
como la diferencia existente en el grado de masificacin de uso de las TIC entre pases.
Esta suele medirse en trminos de densidad telefnica, densidad de computadoras, usuarios de
Internet, entre otras variables
2

Sobre la dimensin poltica existe numerosa bibliografa sobre telecomunicaciones, sin embargo los
abordajes se realizan especialmente tomando como base la nocin de Estado regulador. La gran
mayora de los textos que unen ests dimensiones para la reflexin centran sus axiomas en la idea
de que el Estado debera regular mejor el sector para que el mercado se desarrolle. Estos enfoques
regulatorios disean complejas lneas de estrategias que implican ordenar los mercados en marcos
que permitan procesos privados ms eficientes. Generalmente se presupone que las
telecomunicaciones son productos y servicios mercantilizados y son escasas las referencias en la
2

Hilbert, Martin R. "From industrial economics to digital economics". CEPAL. United Nations
Publication, Santiago, Chile. 2001.
3
ALADI, "La brecha digital y sus repercusiones en los pases miembros de la ALADI". Estudio 157.
Revista 1. 30 de julio de 2003.

literatura a una temtica que trascienda la visin de que el rol del Estado es meramente regulador o
un actor que impone a los agentes privados algunas mnimas condiciones.
Por su parte, muchos de los estudios estadsticos centran la atencin en comparar algunos servicios
puntuales como criterios de medicin para establecer qu pases son ms exitosos. Un ejemplo
clsico ha sido la cantidad de celulares por habitante. Creemos que esta forma de medir los xitos o
fracasos carece de validez politolgica.
Asimismo algunos de los indicadores ms significativos en materia de polticas de
telecomunicaciones ponderan muy especialmente las iniciativas regulatorias por sobre otro tipo de
estrategias.
Esto ha llevado a desdibujar la importancia estratgica del la Banda Ancha. Los nfasis en
valoraciones cuantitativas y la preeminencia de valoraciones regulatorias han establecido ciertos
modelos de telecomunicaciones que desconocen la importancia del Estado en los procesos de
generacin de Desarrollo a partir de una conduccin estratgica.
Esta lnea argumentativa tambin resulta til para justificar nuestra estrategia de investigacin.
Comparar dos pases latinoamericanos donde uno ha adoptado una lnea del tipo regulatoria de
mercado y otro, que si bien no ha tenido definiciones jurdicas claras, ha optado histricamente por
apostar al sector pblico en las telecomunicaciones, constituye un verdadero cruce de caminos, una
interesante materia de estudio para poder visualizar hacia dnde avanza cada uno de los modelos.

Trayectorias
1 Trayectorias: Uruguay.
A finales del siglo XIX Uruguay contaba con servicios telefnicos brindados por 20 empresas
privadas. Este escenario comenz a cambiar a medida que se acercaba el nuevo siglo. En 1892 fue
creado el Telgrafo Nacional. Posteriormente en el perodo batllista se cre la Administracin
General de Correos, Telgrafos y Telfonos. Hacia los aos 1928 y 1929 se sancionaron dos leyes
referidas al mbito de la radiodifusin: primero dictan normas en la materia y al ao siguiente se
crea el SODRE (Servicio Oficial de Difusin Radioelctrica) bajo la rbita estatal. Dos aos ms
tarde se autoriza a la Administracin General de las Usinas Elctricas del Estado a denominarse
Administracin General de las Usinas y Telfonos del Estado (UTE). A partir de entonces esta
Administracin tuvo el cometido de: tomar a su cargo la construccin y explotacin de la nueva
red telefnica a instalarse en la Repblica y a ejercer el monopolio de las comunicaciones
telefnicas por cable en todo el pas (art- 1 del decreto del 11 de noviembre de 1931).
Complementa estas medidas la ley del 20 de octubre de 1931, que faculta a UTE a comprar o
expropiar empresas telefnicas privadas.
El 24 de abril de 1933 se crea la Direccin General de Comunicaciones y la separacin de los
servicios de Correo. El 25 de julio de 1974, por el decreto-ley se produce la creacin de ANTEL
(Administracin Nacional de Telecomunicaciones) como un Servicio Descentralizado integrante del
dominio industrial y comercial del Estado, con el cometido principal de prestar los servicios de
Telecomunicaciones urbanos y larga distancia, nacionales e internacionales, servicios calificados
como esenciales y monoplicos. Aos despus el Poder Ejecutivo de entonces aprueba el
Reglamento General de ANTEL.
Pocos meses antes de clausurarse el perodo dictatorial, el 8 de noviembre de 1984, se creaba la
Direccin Nacional de Comunicaciones (DNC). Este nuevo organismo institucional se instalaba en

el mbito del Ministerio de Defensa Nacional con las competencias de administrar, defender y
controlar el espectro radioelctrico nacional y autorizar precariamente la instalacin y operacin de
estaciones radioelctricas, excepto estaciones de radiodifusin y televisin cuyas autorizaciones
eran privativas del Poder Ejecutivo. Esta estructura institucional permiti a los gobiernos
posteriores otorgar de manera discrecional concesiones, particularmente en lo referido al uso del
espectro en el mbito radial y televisivo. Fueron prcticas comunes: dar frecuencias de radio a
grupos econmicos locales. En el caso uruguayo los grupos econmicos se conformaron en torno al
sector audiovisual (radio, televisin). En el campo de las Telecomunicaciones entendidas como
telefona (fija, mvil) no existieron actores privados al comienzo ya que el monopolio lo tena
ANTEL.
Sin embargo, es importante tener en cuenta a estos actores del sector audiovisual ya que cuando
avanza el proceso de convergencia tecnolgica sern ellos quienes en 2008-2009 solicitarn
licencias para ofrecer servicios de transmisin de datos lo que impulsar las reacciones del resto de
los actores, en particular del Estado. Esto lo veremos en el apartado del plan CARDALES y sus
dilemas.
Estos grupos de poder privados se establecieron con negocios variados destacando en el sector
audiovisual: radios, tv abierta y tv para abonados. Por su parte el sector de la telefona mantuvo a
ANTEL como empresa dominante hasta nuestros das.
Sector audiovisual y grupos de poder
Respecto del sector de la TV, en 1956 se funda Saeta TV Canal 10 y en la dcada del 60 se
constituyen los otros dos canales privados de televisin, Montecarlo TV Canal 4 y Teledoce TV
Canal 12. El Estado cre Canal 5 Sodre y no concedi nuevas autorizaciones para la emisin de
televisin abierta, a pesar de que la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) pudo haber
adjudicado al pas otras ondas VHF (Canales 2, 8 y 9) o UHF. Los tres canales privados de TV
abierta permanecieron en manos de grupos econmicos: las familias Fontaina-De Feo (canal 10),
Restano-Scheck (canal 12) y el grupo Romay (canal 4). Los tres canales formaron la Red Uruguaya
de Televisin (RUTSA) que transmite sus emisiones a travs de 17 de los 22 canales de televisin
abierta privada del pas.
Los principales grupos econmicos en el sector audiovisual son el GRUPO ROMAY SALVO que
poseen las radios CX 12 Oriental (Montevideo), CX 20 Montecarlo (Montevideo) y Radio Cero
(Montevideo), as como en TV abierta Canal 4 Montevideo, Canal 3 Colonia, Canal 8 Rosario,
Canal 11 Maldonado, Canal 4 Dolores, Canal 12 Fray Bentos y Comparte RUTSA con otros
operadores. En TV para abonados posee Montecable Video S.A. de Montevideo, Del Faro TV Cable
(Colonia), Fray Bentos Video Cable (Ro Negro), Cable Video Uruguay (La Paz, Las Piedras),
Comparte Multiseal (Multicanal) de Montevideo, Comparte TV Cable del Este (Maldonado, Punta
del Este, etc.) y comparte Equital.
Luego est el GRUPO SCHECK y Asociados es un complejo entramado de intereses de diversos
grupos familiares, que controlan la mayora del capital accionario y la gestin de algunas grandes
empresas de medios. Dentro de la TV abierta poseen el Canal 12 Montevideo, Canal 2 Maldonado y
comparte RUTSA. En TV para abonados EQUITAL, Nuevo Siglo (Riselco S.A.), Comparte
Multiseal (Multicanal) de Montevideo, Comparte TV Cable del Este (Maldonado, Punta del Este,
etc.). En Diarios tiene una fuerte conexin con EL PAIS.

Otro grupo local es el GRUPO DE FEO-FONTAIN, que es resultado de una alianza entre las
familias Fontaina y De Feo. Posee las radios CX 16 Radio Carve, CX 24 Radio El Tiempo. En TV
abierta Canal 10 Montevideo, Canal 7 Pan de Azcar, Canal 9 Rocha y Comparte RUTSA 4. En TV
para abonados posee TCC, (Tractoral S.A.), Telerocha Cable (Rodacil S.A.), Comparte Multiseal
(Multicanal) de Montevideo , Comparte TV Cable del Este (Maldonado, Punta del Este, etc.) y
Comparte Equital 5
Un grupo internacional que opera es el GRUPO CLARIN . En Argentina logr el monopolio de la tv
para abonados, como lo hizo en Paraguay. En Uruguay lo ha intentado, pero lo frenaron las otras
empresas. Pretende unificar la marca en Argentina, Paraguay y Uruguay. En Uruguay posee 1
permiso UHF. El grupo se denomina Cablevisin Grupo Clarn y est en Montevideo, Artigas,
Rivera, Salto, Paysand, Paso de los Toros, San Jos y Canelones.

TV PARA ABONADOS
En cuanto a la TV para abonados desde 1988, surge de manera espontnea a partir de que una serie
de empresas locales adquieren antenas parablicas y comienzan a brindar servicios propios a
localidades donde las seales de televisin abierta llegaban en forma defectuosa o no llegaba. (por
ejemplo en Guichn, Young, etc.) Entre 1991 - 1992 se llam a interesados en todas las localidades
del pas, excepto en Montevideo. Se presentaron 145 empresas con 309 propuestas en 69
localidades. Se autoriz a 90 empresas y 113 propuestas, permitiendo que en localidades de 20 mil
habitantes se otorgaran hasta 4 autorizaciones. Luego entre 1993 1994 hubo un llamado a
licitacin para el servicio de abonados a TV cable en Montevideo. El gobierno de Lacalle concedi
las seales a cada uno de los canales abiertos. Antes de que se abriera el llamado a ofertas para la
televisin por cable, los directivos de los canales privados de televisin firmaron un "contrato
secreto" con la empresa Equital, que ellos mismos haban creado. Equital SA fue creada en tercios
por los canales privados que estaban all representados por el ingeniero Jos Serrato Aguirre (Canal
12), el doctor Walter Romay Elorza (Canal 4) y el doctor Eduardo Heguy Terra (Canal 10). En el
mencionado contrato se estableca una nica oferta en programacin y fijar una misma cuota a los
abonados, para eliminar la competencia y constituirse en un monopolio. A pesar de que lo anterior
estaba expresamente prohibido en el llamado a interesados, el 11 de febrero de 1994 (cuatro das
despus de que las otras empresas presentaran sus reclamos ante las irregularidades de la oferta de
los canales privados de TV), el Poder Ejecutivo bajo la administracin Lacalle, adjudic en
exclusividad a los tres canales la TV cable en Montevideo. Los tres canales de televisin haban
presentado una propuesta idntica. Se utiliz una prctica colusoria por parte de los tres canales
privados para quedarse con el monopolio de la TV cable. 6
La prctica colusoria se evidenciaba en el acuerdo para fijar el precio. Se estableca que el precio
del abono sera de 25 dlares. Por tanto, durante una dcada Equital funcion como proveedor
4

Los tres grupos tienen una red que controla la distribucin de una sntesis de los tres canales a travs de Red Uruguaya
de Televisin que llega al interior del pas.
5
El 100 % de los dueos de Canal 10 y parte importante de los accionistas de Canal 12 y de Canal 4, forman el
Consorcio de Equital. Por tanto tienen el monopolio de la TV por Cable en Montevideo. En el Interior Equital es
propietaria de las redes de TV Cable en 9 ciudades capitales, asocindose con los permisionarios locales: Colonia, Salto,
Tacuaremb, Treinta y Tres, Durazno, Melo, Rocha y Paysand (donde Equital es propietaria del 100% del negocio).
6

La colusin es un acuerdo o cooperacin entre un grupo de empresas para fijar polticas comunes. Polticas tales
como la fijacin de precios, el establecimiento de cuotas de produccin para el mercado y/o la coordinacin de
planes de inversin. El objeto en general es limitar la competencia.

exclusivo de la programacin de Montecable, TCC y Nuevo Siglo. Operaban la infraestructura

fsica desde donde se emitan las seales para los tres canales capitalinos (propietarios de los
equipos) y acordaban la grilla, el sistema de cableado y las cuotas a los abonados. Equital compraba
contenidos o seales (los derechos de comercializacin del ftbol, por ejemplo) y los revenda a los
cables. El mercado se reparti entre Equital (en las mejores zonas) y el servicio TVC, propiedad del
grupo Clarn, que cubra la zona perifrica. Asimismo se le otorg a la empresa Daltero SA
(tambin vinculada a los canales privados) el sistema de televisin decodificada, con la posibilidad
de implementar 15 canales, con los que se terminaba de constituir al grupo econmico como dueos
de todo el sistema de televisin en Uruguay.
Entre 2003 2004 el bloque comenz a fracturarse a partir de los desencuentros entre Montecable
y Tenfield (Paco Casal). En 2003, por ejemplo, no lograron acordar la transmisin de partidos de la
seleccin de ftbol en las Eliminatorias y las trasmisiones de carnaval. Los enfrentamientos por
diferencias econmicas, las deudas de los operadores de cable con Equital y de Equital con Tenfield
precipitaron la ruptura de los socios. Hasta febrero de 2004 Equital mantuvo un contrato de
exclusividad en el suministro de seales, pero debido a diferencias internas, TCC y Nuevo Siglo no
renovaron el contrato y comenzaron a negociar en forma independiente. En el momento en que
Equital se qued sin poder emitir los partidos de ftbol por deudas con Tenfield, igual TCC y
Nuevo Siglo los emitieron a travs de un paquete propio gestionado en acuerdo con la firma de
Casal.
En 2004, TCC y Nuevo Siglo intimaron a Equital para que dejara de operar en la planta de emisin
de las seales, propiedad de los tres dueos. Hugo Romay solicit que la Justicia interviniera
Equital por diferencias con sus socios a los que responsabiliz por la situacin econmica del
consorcio.
Actualmente cada operador de cable gestiona sus seales en forma autnoma y en Equital se
conservan los vnculos en forma operativa para cumplir la funcin logstica en el tendido del
cableado. A su vez, Equital es socio o propietario de la mitad de los operadores de cable en el
Interior.
Trayectoria institucional y jurdica
Gobierno de Lacalle 1990-1995
Durante los primeros aos de la dcada de los 90s comenzaron a implementarse reformas de corte
neoliberal que pretendan reducir el rol del Estado en el campo de las Telecomunicaciones a travs
de polticas que implicaran la desmonopolizacin estatal. Se buscaba que los servicios que antes
brindaba el Estado pasasen a empresas privadas.
El 1 de octubre de 1991 fue sancionada la Ley de Empresas pblicas (N 16.211) que contena
grandes transformaciones para todo el sector de las Telecomunicaciones. Lo ms relevante de la ley
16.211 era la modificacin de las competencias asignadas al Poder Ejecutivo establecidas en la Ley
de la Direccin Nacional de Comunicaciones. El art. 9 de la nueva ley reconoca las siguientes
competencias al Poder Ejecutivo en materia de Telecomunicaciones:
a) aprobar convenios con entidades extranjeras respecto a establecimiento de Telecomunicaciones.
b) autorizar y controlar funcionamiento de estaciones de televisin y radiodifusin
c) autorizar y controlar nuevos servicios de Telecomunicaciones sea con fines comerciales o de uso
propio
e) controlar calidad, regularidad y alcance de servicios de Telecomunicaciones
f) formular normas de control tcnico, reglas y patrones industriales, interoperatividad y manejo de
espectro de las Telecomunicaciones, as como controlar su implementacin.
En su art. 8 la Ley actualizaba y complementaba las competencias de la Direccin Nacional de

Comunicaciones, pero tambin modificaba la Carta Orgnica de ANTEL ya que se derogaba

expresamente el art. 6, que estableca el monopolio de las Telecomunicaciones prestadas por dicho
Servicio Descentralizado (art. 32).
El 1 de octubre de 1992 ms del 25 % de los inscriptos habilitados para votar interpusieron un
recurso contra los artculos. 1,2,3,10 y 32 de la Ley de Empresas Pblicas (16.211) y el 13 de
diciembre del mismo ao se procedi a la consulta popular que homolog la derogacin propuesta.
El art. 10 de la Ley 16.211, impugnado en la consulta popular atenda especialmente los cometidos
de ANTEL. El freno al intento de privatizacin fue clave para mantener a ANTEL en manos
estatales.
Los aos posteriores al referndum de la ley 16.211 revelan una gran expansin del sector de las
Telecomunicaciones en la rbita privada amparada en las disposiciones que permanecieron
vigentes. La revocacin parcial de la ley en 1992 por va de referndum constituy el hito ms
importante para el freno a las reformas neoliberales en el Uruguay y en el campo de las
Telecomunicaciones en particular.
La estrategia liberalizadora pretendi impulsar las transformaciones a travs de otro formato,
modificando el diseo institucional en cuanto a la regulacin del sector. Al no poder privatizar los
servicios de Telecomunicaciones la estrategia neoliberal impuls una institucionalidad basada en la
regulacin de los mismos. A travs de las polticas regulatorias se pretendan alcanzar objetivos
especficos propios de un formato de servicios pblicos liberalizados: fomento de la inversin,
instancias de proteccin al usuario, generar marcos competitivos y un acceso residual a los servicios
bsicos del sector.
La poltica regulatoria fue un proceso que precedi a los operadores privados. Las trayectorias que
siguieron otros pases tuvieron un sentido inverso donde primeramente se iniciaron las
privatizaciones y luego que los operadores se instalaron se procedi a regular. En Uruguay los
primeros operadores privados en el campo de las Telecomunicaciones aparecen cuando se
comienzan a conceder licencias para la operatividad de telefona celular mvil y de transmisin de
datos a fines de la dcada de los 90s.
En este escenario de freno al impulso liberal, el gobierno de Lacalle tuvo que promover la
modernizacin de ANTEL en un marco monoplico. Se mantuvieron los niveles de inversin y la
introduccin de tecnologas del ente. ANTEL se desarroll fundamentalmente en infraestructura
bsica y en la prestacin de servicios bsicos.
Por su parte el Poder Ejecutivo conserv la potestad de autorizar a empresas privadas licencias para
la prestacin de servicios en otras reas que no fueran la telefona fija.
A partir de 1993, ANTEL comenz su fortalecimiento. Impuls una transformacin de los recursos
institucionales, materiales, humanos, de infraestructura, de organizacin, etc. Apunt a mejorar los
servicios, diversificarlos, mejorar las tarifas, ordenar los aspectos contables, aumentar los aportes,
aumentar la inversin, etc. Paralelamente apunt a un proceso de digitalizacin del sistema,
aumentar la penetracin de telefona bsica a toda la poblacin, entre otras aspiraciones.
Gobierno de Sanguinetti 1995-2000
A partir del nuevo gobierno de 1995, ANTEL apunt a terminar con la denominada demanda
insatisfecha de los telfonos fijos solicitados por la ciudadana. Esto se lograra hacia el ao 1997.
Para las zonas de difcil acceso se utiliz la tecnologa celular con el denominado ruralcel; en el
mismo ao tambin se alcanz el objetivo de digitalizar 100% la red.
Paralelamente, en el campo de la telefona celular tambin hubo un aumento claro y marcado de los
servicios.

El 9 de mayo de 1997, la sancin de la ley N 16.828, con previa autorizacin del Poder Ejecutivo,
facultaba a ANTEL a prestar servicios de Telecomunicaciones fuera de fronteras en forma directa o
asociada con empresas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.
Paralelamente se mejoraron las tarifas en las llamadas de larga distancia nacional e internacional,
aunque no la local. Adems se impuls la creacin de UruguayNet (una red IP) con la finalidad de
brindar acceso a Internet a menor costo.
La apertura a la competencia en el sector de las Telecomunicaciones aparece a fines de la dcada de
1990. A la existencia de proveedores de acceso a Internet por servicio conmutado, se otorgaron en
1999 licencias para brindar servicios de transmisin de datos bajo formato inalmbrico. Esto
implic que se asignaran frecuencias radioelctricas del espectro. Las asignaciones estuvieron a
cargo del Poder Ejecutivo.
Las nuevas tecnologas aparecieron en un campo jurdico impreciso. El Poder Ejecutivo consider
que estos servicios no estaban bajo monopolio estatal y por tanto se procedi a la apertura a la
competencia en el sector de transmisin de datos.
Gobierno de Batlle 2000-2005
Es a partir de 2000 con el gobierno de Batlle, que se profundiza la apertura a la competencia en el
sector de Telecomunicaciones. Con una fuerte impronta liberalizadora se crea la URSEC, se abre la
competencia en el mercado de telefona internacional y en la telefona mvil. nicamente se
mantuvo bajo monopolio de ANTEL la telefona fija.
Desde 2001, un ao antes de la crisis financiera, sumado al proceso de apertura de los mercados a la
competencia, se inicia un debate en torno a una propuesta del gobierno que pretenda reformar la
Carta Orgnica de ANTEL. El Poder Ejecutivo incluy en la Ley de Presupuesto una serie de
condiciones que implicaban reeditar el intento de privatizacin de los 90s. En esta ley se pretenda
que se habilitara la venta del 40% de las acciones de ANTEL en sus servicios de telefona mvil
(ANCEL). Segn lo establecido en el art. 612, se autorizaba a ANTEL a conformar una sociedad
annima mediante acciones, con el objeto de la prestacin de servicios de telefona celular. El
organigrama previsto dejaba a ANTEL dividido de ANCEL, limitndose al primero a prestar
nicamente servicios de telefona bsica. La finalidad del cambio era generar una normativa clara
que posibilitara la privatizacin y la competencia sin tener que recurrir a interpretaciones jurdicas.
La ley de presupuesto 17.296 modificaba tambin varios aspectos de la ley orgnica de ANTEL. En
tal sentido se facultaba a ANTEL a participar en sociedades y consorcios de capital pblico o
privado, radicados en el pas o en el exterior que tuvieran por objeto la prestacin de servicios de
Telecomunicaciones. Tambin se estableca la prestacin del servicio pblico de telefona bsica en
exclusividad por ANTEL entendiendo por telefona bsica brindar a terceros servicios de telefona
con caracteres de fija, conmutada y referida al trfico nacional, as como servicios de RURALCEL.
Igualmente se prevea la prestacin de servicios de telefona de larga distancia por terceros con
autorizacin del Poder Ejecutivo.
Ante esta propuesta del gobierno, se moviliz nuevamente una campaa de referndum promovida
por SUTEL (sindicato de Antel) y la izquierda poltica junto con la central de trabajadores. Las
firmas se alcanzaron en 2002. La consulta popular no lleg a las urnas dado que el propio gobierno
impuls su derogacin por la Ley 17.524 de agosto de 2002. Los antecedentes en materia de
consultas populares y la debilidad del gobierno en plena crisis financiera hicieron que se frenara la
iniciativa.
De todas formas el gobierno sigui impulsando su lnea de apertura a la competencia bajo el marco

jurdico existente. Desde 2001 se otorgaron numerosas licencias para operar servicios de larga
distancia internacional y transmisin de datos.
En ese ao se cre un rgano regulador sectorial a la vez que se suprimi la Direccin Nacional de
Comunicaciones. Por el art. 70 de la ley antedicha cre la Unidad Reguladora de Servicios de
Comunicaciones (URSEC) como rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo que funcionar en
el mbito de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto y actuar con autonoma tcnica.
La imposibilidad de modificar la normativa con un sentido privatizador y liberalizador de manera
radical cambi el escenario y llev a que el gobierno siguiera adelante con sus objetivos, pero en
base a interpretaciones de la normativa existente. Los remanentes jurdicos que fueron quedando
oficiaron de cimiento para realizar interpretaciones que permitieran profundizar la apertura a la
competencia. La derogacin de los artculos de la ley de presupuesto no elimin los derechos
generados por aquellos que haban obtenido licencias en 2001. La competencia en el sector de las
llamadas internacionales continu.
En base a la sealada ausencia de una legislacin clara, el Poder Ejecutivo continu abriendo
espacios a la competencia. Se interpret que ANTEL estaba limitado nicamente a prestar servicios
de telefona fija por cable de cobre y que esto no inclua la telefona mvil que es inalmbrica. En
esa interpretacin se citaba la Constitucin de la Repblica en lo referido a que ANTEL estaba
limitada a la telegrafa y a la telefona por cable. Se sostuvo que la telefona mvil no se inclua
dentro del monopolio de ANTEL.
El sector del mercado que ms importancia tena en el proceso de liberalizacin del perodo era el
de la telefona mvil. El mecanismo de subasta permiti que la empresa Movicom-Bellsouth, que
hasta el momento operaba bajo un contrato de arrendamiento en la rbita de ANTEL, comenzara a
prestar el servicio de telefona mvil de forma independiente y en un mercado competitivo con
ANCEL.
Durante el ao 2000 se otorgaron varias habilitaciones a mltiples empresas para operar en
transmisin de datos y servicio de TV satelital para abonados. Durante el ao 2003 se conform un
nuevo Marco Regulatorio de las Telecomunicaciones. .
Las transformaciones liberalizadoras que se impulsaron en el gobierno de Batlle tuvieron un efecto
directo y objetivo sobre los precios del mercado. Finalmente hay que destacar un dato importante: la
cada en el aporte de ANTEL a Rentas Generales durante el gobierno de Batlle.
Primer gobierno del Frente Amplio 2005-2010
El gobierno del Frente Amplio, partido poltico de izquierda, que comienza en 2005 recoge la
historia del sector y durante la primera administracin no genera cambios significativos. Ms all de
las leyes, decretos y reglamentaciones, el sector de las Telecomunicaciones no tuvo
transformaciones importantes. Los mercados siguieron operando de la misma forma que venan
hacindolo.
Un elemento a destacar del diseo institucional fue la creacin de la DINATEL (Direccin Nacional
de Telecomunicaciones) en la rbita del Ministerio de Industria, Energa y Minera. La DINATEL
que derog la DNC (Direccin Nacional de Comunicaciones), fue creada en diciembre del ao 2005
en el marco de la Ley presupuestal N 17.930, con la aspiracin legal de redisear e implementar
las polticas del sector. Dentro de sus competencias est la formulacin, articulacin y coordinacin
de las polticas estatales en materia de Telecomunicaciones a la vez que asesora y representa al

Poder Ejecutivo en la materia. La creacin de la DINATEL buscaba que el Poder Ejecutivo

determinara las polticas del sector teniendo a sta como asesora y agente que brindara insumos
necesarios para la fijacin de una poltica de Telecomunicaciones.
Por su parte la URSEC (Unidad Reguladora de los Servicios en Comunicaciones) fue concebida por
el gobierno como la agencia que garantizara que en el mercado de las Telecomunicaciones operara
un marco de libre competencia y de transparencia.
Un actor que apareci fortalecido durante el perodo de gobierno de Tabar Vzquez fue el LATU
(Laboratorio tecnolgico) a causa de su centralidad en el plan CEIBAL (una computadora por nio).
ANTEL, DINATEL, el LATU y la URSEC estuvieron en un proceso de tensin en torno a sus
atribuciones y roles especficos en el sector de las Telecomunicaciones.
En el campo de los precios del sector, el perodo continu la tendencia a la baja que la introduccin
de la competencia del gobierno de Batlle haba generado.
DILEMAS EN TORNO AL PLAN CARLDALES
Hubo en el Uruguay entre 2008 y 2010 un marco para avanzar en el denominado plan CARDALES
original. En ese momento haba tres caminos posibles: a) la estructura del plan CARDALES
original, b) las modificaciones que realiz el Presidente Tabar Vzquez al presentar el Plan
CARDALES modificado y c) la estrategia de la administracin del Presidente Jos Mujica que llega
hasta nuestros das.
El plan CARDALES7 tuvo como origen o motivacin puntual la aprobacin de la URSEC, a
mediados de 2008, de licencias B2 (transmisin de datos) para operar con Banda Ancha via
cablemodem a dos cableoperadores que haban solicitado licencias B18. El hecho gener una
tensin en el sector, ya que las habilitaciones permitan a privados brindar un servicio en un rea de
mercado (transmisin de datos) donde dominaba plenamente ANTEL. En este contexto,
complejizado adems por el advenimiento de la convergencia tecnolgica, surge el Plan
CARDALES como una respuesta a la necesidad de reconfigurar y ordenar estratgicamente el rea
de las Telecomunicaciones en Uruguay. La propuesta originaria planteaba una contraofensiva del
Estado ante el movimiento del sector privado que pretenda liberalizar el mercado de transmisin de
datos. La estrategia del CARDALES original jerarquizaba el protagonismo y la fortaleza del Estado
articulndolo con el mercado de una forma alternativa a la concepcin neoliberal, ya que colocaba
al Mercado en una relacin de subordinacin al Estado.
El CARDALES original9, que fue presentado al Presidente Tabar Vzquez, pretenda llevar en
cinco aos el triple play a todos los hogares uruguayos con un plan nacional donde ANTEL se
transformaba en el actor central en la conduccin de las polticas convergentes. Esto implicaba que
por sus capacidades, su infraestructura, su presencia activa en el mercado, ANTEL iba a ejercer una
centralidad estratgica en el proceso. De esta forma, los actores privados que adhirieran al plan
7

La primera versin fue presentada por Gonzalo Perera en ANTEL. Luego ANTEL la presento a Daniel Martinez en
el MIEM bajo la denominacin "Uruguay: primer pas de la sociedad de la informacin". Luego de algunos ajustes
fue rebautizado como Plan VARELA. Finalmente Perera opt por acrnimo CARDALES (Convergencia para el
Acceso a la Recreacin y al Desarrollo de Alternativas Laborales y Emprendimientos Sustentables).
El documento del Plan Cardales alude a licencia B1 y B2 que fueron sustituidas por un decreto redactado por
Edgardo Carvalho que cambio el marco regulatorio, y por el cual desde entonces solo existen licencias B.
Hago especial nfasis en el concepto de CARDALES ORGINAL, dado que ste fue elaborado con un sentido
estratgico de fuerte impacto social y de desarrollo. El CARDALES que fue frenado en el final de la gestin de
Vzquez era muy diferente al original.

quedaban de hecho subordinados a la red fsica de ANTEL, ya que al brindar el servicio de triple
play lo haran circulando por la red fsica de ANTEL. Si bien en el plan original no se especifican
detalles sobre la necesidad de una ley que regulara la nueva red fsica integrada, era subyacente a la
propuesta la sancin de una ley especfica de Telecomunicaciones. Uno de los aspectos
fundamentales de esta ley es que deba regular claramente la propiedad de las capas principales de
la infraestructura, particularmente la fibra ptica.
En este marco los agentes privados operaran usando su cableado pero ste quedaba unificado y
coordinado a la red de ANTEL. Esto implicaba dos cosas: a) que los agentes privados pudieran
utilizar la red fsica de ANTEL al integrarse a la estructura general y por tanto tener ventajas
competitivas respecto de aquellos actores que no estuvieran integrados y b) que las grandes
carreteras o lneas de infraestructura quedaba en manos de ANTEL generando un mercado donde la
competencia solamente se produca en las terminales o lneas finales ms pequeas. El sistema
integrado de redes fsicas posicionaba al Ente pblico como controlador de las grandes carreteras y
permita la competencia en los caminos o calles que llegaban a los hogares. Esta nueva relacin de
fuerzas posicionaba al Ente como claro controlador del nivel fsico del proceso de convergencia a la
misma vez que generaba mercados competitivos en los ltimos tramos de llegada. Los grandes
vasos seran propiedad de ANTEL mientras la competencia se generaba en las pequeas venas.
Debemos explicitar que el plan CARDALES original generaba una articulacin entre actores
privados y pblicos con un carcter obligatorio fundamental. Solamente quienes adhirieran al plan
iban a obtener licencias del tipo B para brindar servicios de transmisin de datos al hogar (Banda
Ancha fija). Aquellos que no se integraran continuaran ofreciendo servicios para los cuales ya
tenan licencias. Este carcter obligatorio generaba que los actores privados que no adhirieran al
plan quedaran por fuera de la posibilidad de ofrecer servicios de triple play. Ello implicaba que
al no ofrecer un servicio mltiple el mercado, a raz de la eficiencia y eficacia que supone llegar con
un paquete variado al hogar, generara que aquellos que solamente ofrecieran TV para abonados
quedaran al margen del proceso de convergencia y por tanto perderan clientes.
Modificaciones al CARDALES original
Luego de estudiar el plan original, el gobierno de Tabar Vzquez realiz modificaciones al
proyecto. Bajo el decreto 537/009 el Presidente plante un escenario diferente. Primeramente no era
ANTEL sino el LATU quien asuma la gestin del plan. Cambiaron adems las condiciones para el
sector privado ya que, de invertir un porcentaje de sus ganancias para universalizar la cobertura, se
pas a exigir una contrapartida donde las empresas se responsabilizaran de llevar el servicio al
quintil de menores recursos a un precio bajo y accesible. A quienes participaran del plan se les
concedan exoneraciones tributarias de hasta un 100%. Se inclua como clusula la posibilidad de
revocabilidad de permisos otorgados.
Una de las modificaciones ms sustanciales que el Decreto presidencial, presentado el 30 de
noviembre de 2009, realiz al Plan Cardales original fue que otorg la concesin a empresas
privadas de licencias para vender servicios de transmisin de datos en un marco de infraestructuras
fsicas no integradas. Esto significaba que el entorno regulatorio y material permita a los agentes
privados vender el servicio de ms de un PLAY (incluyendo transmisin de datos al hogar al cual

queran acceder los CABLE OPERADORES) en un marco de competencia estricta donde

ANTEL solamente mantena el control estratgico de la telefona fija y donde el sentido y
materialidad de la red fsica del proceso de convergencia quedaba subordinada a la lgica del
mercado. Una red fsica no integrada permite el despliegue a los agentes privados de diversos
cableados por el territorio, lo que genera, por un lado ineficiencia estratgica en la ingeniera del
plan, pero tambin implica permitir construir diversas carreteras no-estatales a las que luego no se
iba a poder regular en un marco monoplico de los niveles ms profundos de infraestructura ya que
tal hecho supondra la expropiacin de los cables. De manera que la red no-integrada que se
propona en el CARDALES modificado pona a ANTEL a competir con su infraestructura contra
otras infraestructuras. Incluso el propio plan dejaba las puertas abiertas para competir con
infraestructuras transnacionales.
Este hecho marc un proceso de tensin en el mercado dado que si bien las TELCOS (Empresas
telefnicas) no tienen licencias para brindar servicios de transmisin de datos al hogar aunque s
para brindar servicios de transmisin de datos mvil. El tendido de fibra ptica permite que
eventualmente en el futuro la URSEC les otorgue licencias para brindar el servicio de banda ancha
fija generando un mercado donde ANTEL estara compitiendo abiertamente con las dos ms
poderosas transnacionales de la regin (TELEFONICA-Movistar y TELMEX-Claro)
Tanto las TELCOS como los CABLE OPERADORES son agentes interesados en brindar servicios
de transmisin de datos al hogar. El plan CARDALES original apuntaba especficamente a los
CABLE OPERADORES (operadores nacionales) para construir una red local integrada que
permitiera enfrentar el avance a las empresas transnacionales (Claro y Movistar). Es muy
importante sealar que el plan original contena esta visin que diferenciaba a los actores privados
entre nacionales y transnacionales. La estrategia geo-poltica del plan original pretenda la alianza
entre el Estado y los actores privados locales para enfrentar el avance de las empresas
transnacionales. Actualmente las TELCOS transnacionales se han fortalecido en Uruguay dado que
se les concedi habilitaciones para brindar servicios 4G y el tendido de fibra ptica, aunque esto
ltimo luego fue revocado.
La decisin alter la relacin de poder, institucional y jurdica, entre los distintos agentes (LATU,
ANTEL, DINATEL, URSEC). La sustitucin de ANTEL por el LATU implic considerar al
primero como un actor ms en competencia y al segundo como el agente y garanta del gobierno
para desarrollar el plan. No haremos una comparacin de las potencialidades entre ANTEL y el
LATU, pero s es importante sealar que la envergadura institucional de ANTEL para coordinar y
articular con agentes privados es claramente de mayor porte que la que poda ofrecer el LATU como
representante del Estado. ANTEL es una empresa pblica mientras que el LATU es una persona de
derecho pblico no estatal, y lo administra un directorio integrado por: un representante del Poder
Ejecutivo (Ministerio de Industria, Energa y Minera), que ocupa la presidencia; y dos
representantes de la Cmara de Industrias del Uruguay y el Banco Repblica, en calidad de
directores.
En sntesis, el CARDALES en su formulacin original represent una contraofensiva del Estado
ante la ofensiva que llev adelante el sector privado para abrir el mercado de Banda Ancha. Su
estrategia era posicionar al Estado en el centro del proceso con un rol activo y estratgico. Las
modificaciones operadas en el Cardales original que visualizamos en el CARDALES oficial

evidencian el repliegue del Estado para que el mercado y los actores privados lleven adelante los
fines previstos; el ms importante de ellos: un paquete bsico para los ms pobres.
El impulso y su freno: decreto 39/010 y 58/010
En febrero de 2010 el presidente Tabar Vzquez decidi detener el decreto del 30 de noviembre de
2009 por el cual haba permitido que agentes privados brindaran el servicio de triple play. Las
lneas a seguir en la materia quedaron para ser decididas en el segundo gobierno del Frente Amplio.
Polticas de ANTEL a partir del gobierno de Jos Mujica
Durante el gobierno del Presidente Jos Mujica se impuls el desarrollo de ANTEL. Este
fortalecimiento fue acompaado de una estrategia empresarial del ente que inclua diversos
objetivos.
Internet para todos representa un plan de la administracin de Jos Mujica en el marco de la apuesta
a fortalecer a ANTEL y avanzar en la conectividad de todos los habitantes del pas. El amplio
despliegue y fuertes inversiones que se ha venido realizando en la administracin de Jos Mujica
han colocado al Ente como un claro agente de desarrollo y generador de mejoras en el bienestar en
el acceso a productos y servicios del sector. En el plan que viene siguiendo la administracin de
Jos Mujica, ANTEL se fortalece de hecho en una estrategia fctica de despliegue de
infraestructura.
FTTH es la apuesta en infraestructura tecnolgica, donde ANTEL llevar la fibra ptica al hogar
con obras civiles de canalizacin, tendido de ductos e instalacin final de 2.000 kilmetros de
fibra, sumado a los 6000 kilmetros que ya posea, incluyendo la infraestructura de distribucin y la
instalacin de fibra en las casas de los clientes.
LTE y 4G es una estrategia para aumentar el ancho de banda para usuarios de conexiones
inalmbricas. A fines de 2011, el Poder Ejecutivo autoriz a ANTEL para utilizar una banda que le
permitiera desarrollar la tecnologa de cuarta generacin.
Esta lnea estratgica complementa los servicios de Fibra ptica al Hogar en zonas donde tal
tecnologa no llegue. Tambin permite brindar servicios mviles de alta velocidad complementarios
a la banda ancha fija. 4G-LTE posibilitar nuevos servicios inalmbricos tales como: televisin de
alta definicin, juegos en lnea, telemedicina, colaboracin tcnica, videoconferencia en HD, etc.
El elemento discordante en esta estrategia de fortalecimiento de ANTEL es el decreto presidencial
del 27 de agosto de 2010 que habilita la competencia en el terreno de 4G con los otros prestadores
de servicios mviles.
Sumado a FTTH y a sus varias conexiones terrestres internacionales (va Argentina y Brasil),
ANTEL viene desarrollando el cable submarino Maldonado-Las Toninas, que permite ampliar
gradualmente la capacidad de conexin internacional.

A finales de 2011 ANTEL contrat los servicios de Grey Juice Lab con la finalidad de elaborar un
modelo de negocio para brindar servicios de contenidos mediante IPTV y VOD y as comenzar a
competir con los CABLEOPERADORES que ofrecen TV para abonados.
La nueva fibra ptica tendida representa un activo estratgico de infraestructura que permite ofrecer
servicios de triple play a travs de la red propia llegando al hogar con ofertas de alta gama. As
ANTEL podra complementar su presencia en la totalidad del mercado de las Comunicaciones
incorporando el sector audiovisual. Actualmente ANTEL se encuentra en un proceso de estudio y
anlisis del modelo de negocios a elegir en relacin al mercado. Esto incluye definir los contenidos,
el marco de comercializacin, las sinergias del sector, etc. Desde el ente se ha manifestado que se
pretende ofrecer servicios de valor agregado a sus clientes. Este asunto es crucial para ANTEL dado
que una de las grandes debilidades de una empresa que en el mercado ha sido courier, es decir
que ha vendido servicios de transporte, representa un desafo fundamental complementar la gran
capacidad de trfico con contenidos. El asunto se torna ms relevante en la medida que
internacionalmente existen fuertes presiones para que Internet est cada vez ms controlada y la
informacin no circule en el marco de la neutralidad de la red. Por estas razones es que la gran
inversin que se ha hecho en infraestructura necesita llenarse de contenidos. Es uno de los grandes
desafos hacia el futuro para ANTEL.
2 Trayectorias: Chile
"Estamos ante un conflicto frontal entre las grandes
corporaciones transnacionales y los Estados. Estos aparecen
interferidos en sus decisiones polticas, econmicas y
militares por organizaciones globales que no dependen de
ningn Estado y que no estn fiscalizadas por ningn
parmetro" Salvador Allende (ONU 1972)

La configuracin institucional en torno al sector de las Telecomunicaciones ha transitado por

distintos caminos en Chile. Desde fines del siglo XIX se constituyeron diversas empresas privadas
que comenzaron a explotar el incipiente sector.
En 1925 se cre la Direccin General de Servicios Elctricos que luego pasara a ser la
Superintendencia de Servicios Elctricos, Gas y Telecomunicaciones (SEGTEL).
En 1930 se consolid una empresa de capitales extranjeros, la Compaa de Telfonos de Chile,
CTC, propiedad de una Empresa Norteamericana. La estrategia del gobierno chileno de la poca fue
entregar a una empresa extranjera con recursos y experiencias la explotacin del sector. A principios
de la dcada del 60s se crea ENTEL, la empresa nacional de Telecomunicaciones. En 1971 el
Estado intervino la empresa CTC y la nacionaliz. La otra empresa estatal era Correos y Telegrafos,
encargada de telx y telegramas. Esto formaba parte de una serie de polticas intervencionistas del
gobierno de Salvador Allende que apuntaban a colocar el Estado en un rol preponderante en todas
las reas de la economa.
En 1973 se produce el golpe de Estado en el marco de una ola dictatorial en toda Amrica Latina.
La finalidad del gobierno militar chileno era desmantelar las reformas impulsadas por el gobierno
democrtico de Allende. En este contexto debemos mencionar el rol que cumplieron los organismos
internacionales (FMI, Banco Mundial) y Estados Unidos con su estrategia geopoltica y desde las
ideas del Consenso de Washington para realizar las reformas. Durante el gobierno de Salvador

Allende Chile no recibi prstamos del Banco Mundial entre 1970 y 1973; s lo hizo en el periodo
dictatorial, mostrndose claramente en la perspectiva del Banco Mundial una relacin entre el
apoyo econmico y la orientacin poltica.
Respecto del modelo chileno en general y en el campo de las Telecomunicaciones en particular, es
importante sealar que desde 1973 en adelante han sido las decisiones polticas de los distintos
gobiernos (no democrticos y democrticos) las que estructuraron un marco normativo en sintona
con las empresas privadas transnacionales. Esto lo vemos en los decretos-ley que fomentaron la
inversin extranjera y en la propia Constitucin de 1980 que pretenda reducir el papel del Estado
en la economa y apuntaba a la liberalizacin, en los cambios en el cdigo del trabajo que
pretendan la flexibilizacin laboral, y ms recientemente en la firma de tratados de libre comercio
con Estados Unidos, la Unin Europea y otros pases.
Los ajustes al modelo se realizan con fuerte endeudamiento externo, () (esto fue) en un contexto
de crisis econmica (y) fue promovido tanto por el Banco Mundial (BM) como por el Fondo
Monetario Internacional (FMI) (que) tenan como fin implementar el neoliberalismo como modelo
de desarrollo en la regin. (Muoz- Molina: 2009)
Una caracterstica definitoria de la trayectoria del caso chileno, que lo diferencia del uruguayo, es
que cuando analizamos las decisiones ms significativas para el sector de las Telecomunicaciones
debemos rastrearlas en las empresas privadas (en particular Telefnica, la ms grande). En Chile la
dimensin de Poltica Pblica fue desmantelada hasta quedar solamente en una agencia reguladora.
Por esto, en la actualidad las decisiones empresariales tienen mayor impacto en el sector que las
gubernamentales.
En el campo de las Telecomunicaciones, durante el rgimen militar haba tres posibles opciones en
discusin sobre las reformas a instrumentar en el sector. Estas eran a) fusionar las empresas de
telefona fija y de larga distancia y privatizarlas como un monopolio global b) separar el monopolio
local nacional en monopolios regionales c) mantener la separacin entre telefona local y larga
distancia. Prevaleci la opcin c.
En 1977 es creada la SUBTEL (Subsecretara de Telecomunicaciones) por el Decreto N 1.762. En
1978 la regulacin de las Telecomunicaciones pasa a la actual SUBTEL . Sus facultades eran
diversas e incluan reas diferentes, entre ellas el diseo de la poltica y la regulacin del sector.
Tambin se apunt a la liberalizacin del sector mediante concesiones, autorizaciones, permisos y
licencias. Ese proceso se consolida en 1982 bajo la Ley General de Telecomunicaciones. Dentro de
la nueva lgica de funcionamiento se pone especial nfasis en la ganancia privada y el mercado. La
dcada del 80 se complementa con intentos de descentralizacin de las empresas.
Tambin se proyect derogar el monopolio estatal en servicios de telegrafa y telex nacionales
crendose la empresa Telex Chile SA, para posteriormente privatizarla en su totalidad. A su vez, se
mercantilizaron los servicios de telefona lo que posibilit la venta de los contratos entre
particulares, generando un mercado de compra y venta de servicios de telefona entre clientes.
Hacia 1985 nos encontramos con un marcado fracaso de las estrategias trazadas por el gobierno
militar. Desde el punto de vista tcnico no haban reglas claras sobre la interconexin con la CTC
en torno al funcionamiento de las infraestructuras. La normativa de interconexin era clave para que
las nuevas empresas pudieran utilizar la infraestructura existente. De esta forma no se logr
estructurar un mercado competitivo y descentralizado como se haba proyectado. La regulacin del
mercado de Telecomunicaciones no era clara tanto para ingresar a la infraestructura as como en lo
referido a las tarifas; esto dificult que se instalaran nuevas empresas.

El fracaso mencionado llev entre 1985 y 1987, a replantearse un marco normativo con el fin de
estimular an ms a las empresas privadas a desarrollar el sector. El proceso de privatizacin de las
empresas de ENTEL y el de la CTC se consolidan a fines de la dcada del 80. ENTEL fue
comprada por capitales nacionales. La CTC fue propiedad del Estado de Chile hasta ese momento
y cubra la totalidad de la telefona local. Con la privatizacin, Telefnica Espaa, a travs de su
filial Telefnica Internacional Chile S.A., se transform en el principal controlador de CTC. Desde
Chile Telefnica posicion su estrategia de expansin para toda Amrica Latina10.
A travs de sus polticas empresariales, Telefnica, gener reestructuraciones en las dinmicas
productivas, laborales y comerciales, provocando una alta flexibilizacin en las condiciones de
produccin, acrecentando las ganancias a travs de una alta externalizacin de funciones, lo que se
ha traducido en importantes utilidades para la empresa11. (Muoz- Molina: 2009)
El rgimen dictatorial dur hasta el 11 de marzo de 1990. Desde ese ao Telefnica llev adelante la
subdivisin de la compaa en filiales, empresas ms pequeas, autnomas y especializadas en
determinados servicios especficos como telefona local, larga distancia, telefona mvil o fija,
entre otros. Estas reestructuras generaron despidos masivos, lo que supuso fuertes tensiones con las
diversas organizaciones sindicales, provocando al mismo tiempo un aumento de la conflictividad
que llev a una huelga de 5 de las 7 organizaciones sindicales del sector. Los conflictos con los
sindicatos llegan hasta nuestros das ya que las empresas tienen plena libertad de despido y
contratacin de trabajadores.
Hasta 1993 hubo un monopolio jurdico en telefona de larga distancia, dado que SUBTEL no
otorg nuevas concesiones para dichos servicios. Diversas empresas haban solicitado a la agencia
reguladora licencias para operar servicios en larga distancia sin que fueran concedidas. En este
servicio exista acuerdo en las autoridades en la necesidad de desregular el mismo, pero no haba
definiciones sobre si se deba permitir a las empresas de telefona local participar. Finalmente, en
1993 se resolvi autorizar la participacin de las empresas de telefona local en el mercado de larga
distancia.
Despus de la desregulacin de los servicios de larga distancia, bajaron las tarifas en telefona fija y
mvil. Sin embargo, el problema de la regulacin continu generando dificultades tcnicas, en
particular en lo referido al acceso a la red de telefona fija. Los nuevos operadores tuvieron
problemas para integrarse al mercado.
En 1994 se realizaron reformas legales. La ley de 1994 coloc ciertas restricciones a los operadores
10

A partir de 1990 la transnacional continu con su expansin obteniendo la concesin para crear Telefnica Argentina,
a partir de 1991 particip en la privatizacin de la venezolana CANTV y tom el control de la telefona de larga
distancia en Puerto Rico, ingresando con esto al negocio de las comunicaciones en Estados Unidos. Para el ao 1993
obtuvo la licencia de telefona celular en una Zona de Colombia. En 1994 se apropi de las dos principales operadoras
peruanas, fusionndolas y formando Telefnica Per, posteriormente asume la direccin del servicio telefnico de El
Salvador y Guatemala. En 1996 comienza su insercin en el mercado brasileo, en un primer momento comprando
parte de la Compaa Riograndense de Telecomunicaciones (CRT) y, en 1998, se adjudic el 54,8% de las acciones de
Telesp en el estado de Sao Paulo; finalmente, en el ao 2001, ingresa al mercado mvil mexicano a travs de la compra
de cuatro compaas de mviles del mercado.(Muoz- Molina: 2009).
11
Telefnica se encuentra instalada en ms de veinte pases en el mundo: Alemania, Argentina, Brasil, Chile, China,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Estado espaol, Estados Unidos, Eslovaquia, Guatemala, Italia, Irlanda, Marruecos,
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Portugal, Puerto Rico, Reino Unido, Repblica Checa, Suiza, Uruguay, Venezuela.
El grupo Telefnica se organiza en tres divisiones de negocios: Telefnica Espaa, Telefnica Latinoamrica y
Telefnica Europa.

de telefona local que pretendieran brindar servicios en larga distancia. Por su parte en telefona
celular, la regulacin defini tres reas, otorgando dos licencias en cada una de estas reas.
Asimismo la ley de 1994 impuso rebajar las tarifas de las llamadas de telfonos fijos.
La reaccin de las empresas privadas, particularmente Telefnica, orient sus estrategias a masificar
los servicios de las Telecomunicaciones en todas las reas y en especial en aquellas no reguladas:
telefona local y larga distancia, servicio de datos para empresas e instituciones, telefona mvil,
televisin por cable, telefona pblica y venta de equipos.
La reforma de 1994 gener efectos diversos. Dentro de los xitos para la lgica del modelo
planteado, produjo mayor competencia; Sin embargo permaneci una debilidad que perdura hasta
hoy en el mbito de la regulacin. Esta debilidad se refleja en tres pilares: por una parte la
desigualdad entre la capacidad y recursos disponibles por el organismo regulador y la empresa
dominante regulada, lo que dificulta la actuacin de la Subsecretara de Telecomunicaciones,
particularmente en su rol de defensa de la competencia en los distintos segmentos del mercado,
llevando en algunos casos a generarse cuasi monopolios privados. En segundo lugar, la falta de
capacidades de la Subsecretara para anticipar e intervenir frente a conflictos entre las empresas,
tanto por la rpida introduccin de nuevas tecnologas, como por nuevos productos y servicios. En
tercer lugar, no se logr una regulacin eficiente de las infraestructuras para evitar superposicin de
tendidos. Esto ha llevado a que todas las empresas del sector hayan tenido que gastar mucho ms
para tender sus redes pudiendo hacerse arreglos de interconexin entre las infraestructuras
existentes. Hubo una gran ineficiencia en el tendido de la infraestructura.
En 1998 impacta la crisis asitica. Al ao siguiente se establece un Decreto Tarifario que fij tarifas
segn las reas de las llamadas y adems impuso los horarios normal y reducido de llamadas.
Telefnica oper una reestructura de personal muy fuerte, mas de 4500 trabajadores fueron
despedidos.
Entre 1998 y 1999 Telefnica form Antento, una empresa externa que se relacionaba con los
clientes y que le permita reducir costos. Actualmente existen otras empresas que trabajan para
Telefnica cumpliendo el mismo rol. En este asunto se da un fenmeno particularmente interesante
que queda en evidencia en la siguiente situacin. Seleccionamos una ancdota para mostrarlo.
Existen empresas que se encargan de la instalacin, mantenimiento y reparacin de los diversos
productos que Telefnica Chile pone a disposicin de sus clientes y que requieren de un soporte
tcnico. Estos son identificados por el color blanco de las camionetas en las cuales se movilizan, a
diferencia de los tcnicos propios de Telefnica cuyas camionetas son de color verde. De hecho
existen dos clases de trabajadores realizando las mismas funciones: los trabajadores propios de
Telefnica, que cuentan con una mayor calificacin y mejor equipo tcnico y que son destinados a
los clientes denominados importantes. Al contrario de lo que ocurre con el personal externo, el
cual tiene una baja calificacin tcnica, asiste a clientes catalogados como de segunda categora o a
lugares peligrosos.(Muoz- Molina: 2009)
Hacia 2001 el mercado comenz a tener cambios profundos ya que se lanz el triple play (voz,
Internet y video). En el ao 2001 la empresa VTR fue el primer operador de Triple Play en el pas
al brindar servicios en telefona, Internet y TV por cable en un mismo paquete.
En 2004, a partir de otro decreto tarifario hubo recortes en el personal causando despidos y
conflicto con los sindicatos.
En 2005 surgen ofertas Triple Play para competir con VTR. Esto se realiza mediante alianzas entre

los operadores de telefona bsica (Telefnica Chile, Telsur y GTD Manquehue) y los de TV
satelital (DirecTV y ZAP TV). La estrategia del triple play tena la ventaja de ganar clientes pero la
desventaja de ser menos rentable que el monoservicio. En junio de 2006, Telefnica Chile lanz su
oferta propia de TV satelital, para comenzar a ofrecer IPTV. Si bien VTR tuvo varios aos de
ventaja, tiempo que us para expandir geogrficamente su oferta Triple Play, las compaas de
telefona fija buscaron alianzas con los operadores de TV satelital para enfrentar esta competencia.
Desde el ao 2005 consiguieron brindar un servicio anlogo al Triple Play que si bien permita
retener y atraer clientes, no era lo suficientemente rentable.
El problema de la baja rentabilidad llev a que existieran otra clase de estrategias. Telefnica Chile
lanz en 2006 su propia oferta de TV satelital formando un Triple Play. Con este movimiento logr
ampliar el mercado de TV cable que se haba mantenido esttico mucho tiempo. El objetivo final
era masificar su oferta de IPTV (TV sobre Banda Ancha). Esto requiri altas inversiones en tendido
de fibra ptica para mejorar las velocidades y anchos de banda.
El mercado en la actualidad se configur de la siguiente manera:
Principales operadores del mercado
ENTEL

Entel S.A.(acrnimo de Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A.), es una empresa

de telecomunicaciones chilena, creada el 31 de agosto de 1964 inicialmente como
empresa estatal hasta su completa privatizacin en 1992. Es hoy en da una empresa de
telecomunicaciones importante de Chile, con presencia en servicios de tecnologas de la
informacin, telefona celular y fija, carrier de larga distancia (123), entre otros servicios, la
operacin es controlada por Inversiones ALTEL ltda filial del conglomerado Inversiones
Almendral la cual es controlada por el Grupo Matte. El Grupo Matte es un grupo
economico de origen Chileno, el tercero mas grande.
Entel est organizada en entidades legales separadas por lneas de negocios. El siguiente
esquema muestra un resumen de ella:
Entel S.A. Larga Distancia y Servicios Corporativos
Entel Phone. Telefona Local (100%)
Entel Telefona Personal (100%)
Entel PCS (100%)
Entel Mvil (100%)
Transam Comunicaciones S.A.
Will Telefona S.A.
Entel TV HD (100%)
Empresas de propiedad de Entel

Claro Chile

Entel Phone
Entel Call Center
Entel Datacenter
Entel Internet
Transam Comunicaciones S.A.
Will Telefona S.A.
Entel TV HD

Claro Chile (antes Smartcom, inicialmente llamada Chilesat PCS) es filial de Amrica
Mvil, el tercer operador de telecomunicaciones en el mundo y el ms grande de
Latinoamrica. Con ms de 260 millones de clientes en 18 pases, y que junto a Telmex son

controladas por el Grupo Carso, cuyo accionista mayoritario es Carlos Slim. En Chile
presta servicios de telefona mvil, fija, televisin e Internet. Cuenta adems con el
carrier de larga distancia 171.Claro es la tercera operadora mvil en Chile con cerca de 7
millones de clientes lo que corresponde al 29 % del mercado de celulares. Desde el inicio de
la portabilidad numrica, es la empresa que ha sumado ms clientes desde otros
operadores mviles. En mayo de 2012, el estado licit la banda 4G LTE a Claro, Entel y
Movistar. En julio de 2013 Claro Chile cuenta con el servicio 4G LTE, siendo el primero del
pas.

Grupo GTD

El Grupo Gtd es la matriz de varias empresas de Telecomunicaciones chilenas, creada en

1980. Se inici en el mercado corporativo y actualmente tambin tiene participacin en el
mercado residencial. El control actual est en manos de la familia Casanueva.

Movistar Chile

Telefnica Chile, conocida comercialmente por su marca Movistar, es una empresa de

telecomunicaciones chilena, que encuentra sus orgenes en la extinta Compaa de
Telfonos de Chile. En el presente, Movistar ofrece servicios de televisin satelital, telefona
fija, internet, larga distancia y telefona celular, a un total de 800 mil clientes de gran parte
del pas.

Movistar Mvil
(Chile)

Telefnica Mviles Chile es la unidad de Telefona Mvil Chilena del Grupo Telefnica,
que brinda servicios de telefona movil. Actualmente es la primera operadora de telefona
mvil con ms clientes en Chile, totalizando en septiembre de 2014 una cantidad de 8,6
millones de clientes (Informe Oficial de Abonados Subtel)

Nextel Chile

Nextel Chile es una empresa subsidiaria de la compaa de comunicaciones homnima, NII

Holdings Inc., cuya central se encuentra en Estados Unidos. Desde 2014 es controlada
por la Fucata S.A., sociedad conformada por el Grupo Veintitrs de Argentina. La
novedad de esta compaa es que es la nica en Chile con el servicio "Push to Talk" (PTT),
el cual consiste en que con solo presionar un botn se activa una llamada instantnea a
cualquier contacto de la misma compaa, similar al sistema ocupado por un comunicador
porttil o "Walkie-talkie".

Simple (telefona
mvil)

Simple es un operador mvil virtual chileno que opera en el pas desde marzo de 2015. La
compaa se form por iniciativa de tres exgerentes de Movistar. Simple funciona utilizando
la red de Movistar, al igual que Virgin Mobile, VTR y GTD Mvil.

VTR (empresa)

VTR Globalcom S.A., conocida comercialmente por su acrnimo VTR, es una empresa
chilena de telecomunicaciones. Provee servicios de televisin por cable, telefona fija
y acceso a Internet en sus principales ciudades. Adems de su actividad principal, posee
un carrier de larga distancia (111), intereses controladores en el servicio de arriendo y
streaming de pelculasBazuca.com, un 50% de la propiedad del canal de noticias CNN
Chile, y desde abril de 2012, es operador de telefona mvil tras adjudicarse 30MHzen
la licitacin de espectro para servicios AWS realizada por el Gobierno en 2009. La red
construida por la empresa fue "apagada" en septiembre de 2013, y hoy las operaciones de
VTR Mvil se realizan como un operador mvil virtual.

CMET

CMET (acrnimo de Complejo Manufacturero de Equipos Telefnicos), es un proveedor

de servicios de telecomunicaciones chileno fundado en 1978. Su mercado se encuentra
entre las regiones V y VIIIcubriendo una gran extensin de localidades rurales y grandes
ciudades con redes propias de fibra ptica. Brinda servicios de telefona fija; se basa
principalmente en tener precios accesibles para el consumidor final y llegar a localidades
donde las operadoras ms grandes no lo hacen, como reas rurales con difcil acceso. Sus
planes se dirigen a dos pblicos objetivo: telefona residencial y servicio telefnico para
empresas. Su servicio de televisin por cable (TV Cable Central), iniciado en 1995
en la VI Region en la actualidad utiliza tecnologa de codificacin analgica en el servicio
completo, evitando conexiones por parte de usuarios ilegales. Actualmente cubre localidades

entre la V, Metropolitana y la VIII Region. Su servicio de Internet (CMET-Net) vara entre

las conexiones conmutadas, pasando por ADSL, Internet por Cablemdem hasta lneas
dedicadas. Sus servicios desde la publicacin de pginas web hasta banda ancha. En el
ao 1997 inicia sus operaciones el Carrier 177, ofreciendo servicios de larga distancia
nacional e internacional. Ofrece servicios profesionales en el mbito tecnolgico

GTD Manquehue GTD Manquehue S.A. es una empresa chilena de telecomunicaciones. Presta servicios
de telecomunicaciones en la ciudad de Santiago de Chile. Ofrece telefona bsica y
comercial, as como servicios de banda ancha(tanto en forma "tradicional" por ADSL
como por fibra a la casa (FTTH) y televisin por cable. Dentro de sus filiales hay un carrier
de Larga Distancia (cdigo 122) y una empresa de Telfonos Pblicos. Actualmente ofrece
servicios de Telefona tradicional e IP, Internet por ADSL y FTTH, Televisin digital por
cable Televisin de alta definicin (o HD) por cable, Larga Distancia, Telfonos
Pblicos. Adems, GTD Manquehue tiene un convenio con la empresa de Televisin
Satelital DirecTV Chile. De esta manera puede ofrecer a sus clientes la Triconexin
(Telefona, ADSL y TV satelital) en lugares donde su propia Televisin por Cable no tiene
cobertura. Desde 2006 ofrecen servicios de Fibra a la casa (FTTH) para sectores de
Vitacura y sectores de Lo Barnechea, Las Condes y Colina. A agosto de 2008, Gtd
Manquehue informaba 78.140 lneas telefnicas, con un 2,23% de participacin nacional. En
el mercado de acceso a Internet, tena un 2,33% a diciembre del 2008.

Telefnica del Sur Telefnica del Sur (Telsur) : controlada por Grupo GTD, siendo hermana de GTD
Manquehue. Tiene presencia en las regiones del sur de Chile y provee tanto servicios a
hogares como a empresas. Dentro de sus filiales hay un carrier de Larga Distancia (cdigo
121) Sus servicios son: Telefona red fija hogar, Internet para personas y empresas, por
ADSL y fibra ptica a la casa (FTTH)., Telefona celular. Gtd Mvil: Es el primer
operador mvil virtual masivo del pas, el que utiliza la red de Movistar para ofrecer
cobertura en todo Chile. Telefnica del Sur es la primera empresa en Chile y en
Sudamrica que ofrece Televisin Digital Inalmbrica va Internet (IPTV), WiTV
televisin digital inalmbrica.

(Construccin a partir de http://es.wikipedia.org/)

Respecto a los datos de mercado hay que especificar que SUBTEL nicamente recibe las
declaraciones de las empresas y no tiene mecanismo para realizar contralores y chequear la misma.
Sin embargo son los nicos datos oficiales con los que contamos.

Fuente SUBTEL 2014

Telefnica abarca todos los mercados y es dominante en todos excepto en el de TV paga que est en
segundo lugar. Esto nos pone ante un mercado competitivo pero con una empresa predominante que
es la duea de gran parte de la infraestructura de las Telecomunicaciones de Chile lo que le da un
poder sobredimensionado en relacin con las otras empresas y con el regulador.
Institucionalidad
La Subsecretara de Telecomunicaciones es la nica institucin pblica que se encarga del sector.
Depende del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Su rol es supervisar y controlar el
sector. Su organigrama interno es el siguiente:

Problemas de regulacin
La existencia de un mercado desregulado formado por empresas privadas gener diversos efectos
sobre los consumidores. Un problema que hasta nuestros das se mantiene es el cobro abusivo en la
facturacin de las empresas. Los reclamos son numerosos y la SUBTEL no tiene capacidad para
responder a todos. Existen tambin reiteradas denuncias por robo de cables que las empresas tardan
meses en resolver y a la misma vez continan cobrando por el servicio. Actualmente representa uno
de los mayores problemas de los consumidores.
Otra de las dificultades importantes que enfrenta el regulador es que, en general, las empresas
reguladas utilizan las instalaciones y el personal para proveer servicios en reas que estn reguladas
y en otras que no lo estn. En est lgica existe una fuerte diferencia entre la empresa real y lo que
se declara. Las empresas buscan mecanismos para bajar costos que son de difcil regulacin por
ejemplo traspasando costos desde las actividades no reguladas a las reguladas, para as competir
mejor en los sectores no-regulados y presionar al regulador con sus bajas utilidades en el sector
regulado. Las autoridades regulatorias han obligado a las empresas a establecer sociedades
annimas en los mercados competitivos, pero no pueden controlar los subsidios de las casas
matrices a las filiales.
La Subtel se enfrenta a otra serie de problemas estructurales del modelo. Ya habamos sealado los
de facturacin a lo que se suman numerosos reclamos. La Subtel solamente atiende los reclamos
que ellos denominan insistentes ya que apunta a que el consumidor resuelva sus problemas
directamente con la empresa. Sin embargo, muchas veces el usuario debe recurrir a la mxima
autoridad en la materia. El problema es el altsimo porcentaje de reclamos.

Fuente Subtel 2009, Encuesta Departamento de Economa

Los datos de 2009, ao en que se hizo una encuesta de satisfaccin de usuarios, refleja un muy alto
porcentaje de personas que tuvieron la necesidad de realizar reclamos en relacin al servicio. En
todos los casos se est por encima del 50% llegando a casi el 90% en algunos servicios.
Otro problema significativo en el marco normativo es la inexistencia de una regulacin que
especifique la calidad de los servicios de Banda Ancha y niveles mnimos de transferencia de datos
requeridos. Internacionalmente se considera Banda Ancha velocidades de bajada de un mnimo de 2
mbps, sin embargo en Chile existen empresas que ofrecen servicios de Banda Ancha de 300 kbps.
Otro asunto significativo que reflejan los datos es la gran asimetra entre zonas rurales y urbanas.
Excepto en la telefona mvil, en los otros servicios la diferencia de acceso es muy grande. Esto se
debe a que las empresas eligen los nichos de mercado ms rentables y las zonas rurales de difcil
acceso quedan sin servicios o con los mismos muy costosos a causa de las inversiones en
infraestructura que deben realizarse. El grfico siguiente es muy elocuente:

Fuente Subtel 2009, Encuesta Departamento de Economa

En telefona fija e Internet la diferencia es muy marcada. La lgica privada genera que las zonas de
difcil alejadas de los centros urbanos no tengan acceso a los servicios.
Otro problema significativo con que se enfrentan las autoridades y los usuarios es con las tarifas. La
percepcin de los chilenos es que los servicios son caros.

Fuente Subtel 2009, Encuesta Departamento de Economa

3 Conclusiones preliminares.

La configuracin del sector de las Telecomunicaciones en ambos pases tiene races profundas en
procesos histricos de largo plazo. All encontramos elementos para comprender cmo llegamos
hasta la actualidad con modelos tan marcadamente diferentes.
En Uruguay, a partir del batllismo de principio del siglo XX, existe una impronta que ha
jerarquizado a la empresa pblica y que tiene su origen en el Humanismo Estatista que caracteriz
las reformas de Jos Batlle y Ordoez. En Chile, por el contrario, no existe en la ciudadana un
apego histrico a las empresas pblicas, porque recin en la dcada del 70 rastreamos ideas
estatistas llevadas a la prctica.
Yendo a la historia ms reciente, en el momento en que intentan aplicarse las ideas centrales del
consenso de Washington en Amrica Latina, en Chile y Uruguay ya se haban consolidado las
dictaduras enmarcadas en la estrategia global para el cono sur por parte de EEUU. A pesar de ser
gobiernos militares impulsados por objetivos generales comunes, existieron diferencias importantes
en la estrategia para el sector de las Telecomunicaciones.
En Uruguay se realizaron reformas significativas de la infraestructura que permitieron a ANTEL
avanzar tecnolgicamente. Esto ocurri en el marco de una concepcin del gobierno militar de
preservar la infraestructura de las Telecomunicaciones.
Por el contrario en Chile, el gobierno militar desmantel el proyecto de nacionalizacin de las
Telecomunicaciones iniciado por Allende y abri las puertas a los capitales transnacionales que se
apoderaron del mercado local, para luego extender sus negocios en la regin.
Los procesos intrnsecos de cada dictadura, su profundidad y prolongacin (la chilena se extendi
hasta 1990, seis aos ms que la uruguaya) generaron trayectorias divergentes para el sector de las
Telecomunicaciones en el perodo democrtico. Reformas neoliberales que prosperaron en Chile no
fueron posibles en Uruguay, donde la estrategia desarrollada por los partidos de izquierda y los
sindicatos de trabajadores impidieron que se concretara el plan privatizador impulsado en 1990 por
el presidente Dr. Luis Lacalle y que tena a las Telecomunicaciones como base de las reformas
estructurales. En Chile, tanto los partidos polticos de izquierda como los sindicatos de trabajadores
salieron seriamente daados por la represin de la dictadura y no lograron recomponerse para
enfrentar las reformas neoliberales. A esto debe sumarse la existencia de una derecha ideolgica con
fuerza electoral que lograba impulsar polticas de privatizacin y desregulacin. La interaccin de
estos factores llev a la configuracin de instituciones pblicas y mercados diferentes en ambos
pases.
En el caso de Chile, asistimos a un Estado cuyo rol es regulador de un mercado privado en el que
compiten grupos econmicos locales y grandes transnacionales. En el caso de Uruguay, el Estado
cuenta con una fuerte presencia de instituciones que le permiten establecer las lneas de polticas
pblicas en materia de Telecomunicaciones an existiendo competencia de ANTEL con agentes
privados.
Con el triunfo de la izquierda en Uruguay en 2005, no se operaron grandes transformaciones en el
sector, ms bien se resisti el embate de los actores privados transnacionales y nacionales que
pretendan liberalizar el mercado. Se busc defender y potenciar a ANTEL.
En Chile, el ascenso de fuerzas progresistas en 2000 con el triunfo de Dr Ricardo Lagos y en 2006
con la victoria de la Dra Michelle Bachelet, no ha alterado la dinmica del sector afianzndose el
modelo de competencia e incluso amplindose con la llegada de nuevos operadores.
Las diferencias entre ambos modelos implican un elemento sustantivo para nuestro enfoque. La red
fsica, la fibra ptica y otros componentes por donde circulan las Telecomunicaciones, estn en el
caso chileno en poder de agentes privados y en el caso uruguayo en poder mayoritariamente de
ANTEL. El control de la infraestructura de las Telecomunicaciones permite generar grandes
utilidades para quien explote el sector, sea este pblico o privado; pero el asunto ms importante es
que el control de la infraestructura significa el control de la informacin. Este es un elemento

definitorio ya que como sealamos al comienzo de este trabajo, la infraestructura de las

Telecomunicaciones afecta directamente la soberana de los pases. Toda la informacin
confidencial de los Estados circula por la red fsica y por tanto el control de las mismas representa
un valor esencial. Adems, quien controla la infraestructura tiene el poder de bloquear todos los
procesos de comunicaciones dejando al Estado sin capacidad de accin.
Al mismo tiempo, debemos considerar que en el caso de Chile las Telecomunicaciones son
concebidas como un producto o servicio de mercado, no como un derecho, por tanto el acceso a
estos est determinado por la capacidad de pago. Al estar mercantilizadas las Telecomunicaciones,
quienes acceden a ellas son consumidores y no ciudadanos. Esta concepcin limita al Estado para
cualquier plan que pretenda elevar como derecho humano el acceso a las Telecomunicaciones.
Uruguay en cambio, puede por va institucional y por su presencia en el mercado, generar efectos
desmercantilizadores sobre determinados productos y servicios que se consideren desde la esfera
poltica un derecho. De hecho, existen en ANTEL diversos planes que contienen la concepcin de
las Telecomunicaciones como un derecho.
Lo anterior no deja de lado la dimensin del desarrollo tecnolgico. La prueba es que ANTEL ha
impulsado el tendido de fibra ptica en todo el territorio nacional y ha realizado inversiones en 4G
que la han colocado como una empresa pblica de punta con acceso a las ltimas tecnologas de
Telecomunicaciones, ofreciendo servicios y equipamiento de alta gama. Este es un aspecto a
profundizar cuando analicemos comparativamente el tipo de ofertas y los precios para ambos
pases.
Respecto de la calidad de la democracia, podemos concluir que en el caso uruguayo la relacin
entre las Telecomunicaciones y el Estado remite a una subordinacin al gobierno representativo.
Como seala Pedro Narbondo, las empresas pblicas estatales estn dirigidas por directorios
polticamente designados y subordinados en todo momento, en el marco de la ley y de las
autonomas funcionales, a la autoridad jerrquica del gobierno democrtico representativo. Las
empresas privadas por el contrario, responden a intereses de rentabilidad y en esta ecuacin no se
contemplan derechos democrticos. Esto lo visualizamos en el caso chileno cuando examinamos los
datos referidos al acceso de la poblacin rural a las Telecomunicaciones, el porcentaje de
reclamaciones, la existencia de servicios de baja calidad vendidos como Banda Ancha, entre otros.
Existe una diferencia en la calidad de los servicios, que si bien debemos profundizar an ms en el
marco de la tesis doctoral, reflejan que en el caso uruguayo las Telecomunicaciones estn al servicio
de la ciudadana mientras que en el caso chileno responden a fines comerciales.
En sntesis, Uruguay ha mantenido dentro de la esfera del Estado la capacidad de tomar decisiones
polticas para el sector teniendo amplios mrgenes para realizar reformas. Chile por su parte, no
cuenta con una institucionalidad para hacer frente a los actores empresariales lo que lo lleva a
depender de las decisiones de estos, generndose un efecto de subordinacin de los intereses
nacionales a los intereses privados.

Marco terico
Los conceptos y categoras expuestos en este apartado contribuirn a enfocar y definir la
problemtica que nos proponemos abordar al tiempo que sumarn justificativos a las hiptesis
delineadas.
Consideramos relevante mencionar que el enfoque ser analtico y abordar los modelos de
desarrollo colocando el eje sobre el rol del Estado. Formularemos una amplia discusin sobre
variedades de capitalismo, pasando por las crticas del neodesarrollismo, y avanzaremos hacia el
tratamiento terico de cmo se articulan estas categoras con los modernos modelos de desarrollo

tecnolgicos (MDT), as como el rol de las Empresas Pblicas en el desarrollo, aterrizando la

problemtica en el contexto latinoamericano y en los pases seleccionados para el estudio.
Partimos de la base que en el marco de la globalizacin y el posfordismo se aceler la movilidad de
capitales lo que llev a una ampliacin de las posibilidades de las empresas de deslocalizar sus
etapas productivas. Este proceso no elimin el rol de los Estados sino que torn ms compleja la
capacidad de los mismos para controlar y regular los mercados nacionales. Los instrumentos
jurdicos clsicos y coactivos perdieron capacidad para cumplir este rol.
Paralelamente, ocurrieron transformaciones sociales, econmicas y culturales que alteraron la forma
de vida que generaron nuevas demandas desde la ciudadana respecto al papel que deban
desempear los Estados.
Las propias entidades estatales tambin sufrieron cambios internos y externos en su correlacin de
fuerzas asociados a modificaciones en las dinmicas tecnolgicas, financieras, productivas,
comerciales, sociales, culturales, entre otras. Las coaliciones polticas y sociales histricas dieron
paso a nuevos arreglos desde el punto de vista formal e informal. Y los Estados tuvieron posturas
diferentes dependiendo de las trayectorias histricas y las correlaciones de fuerza de cada caso.
Los pases anglosajones, a causa de su tradicin liberal y de sistemas de bienestar de tipo residual
continuaron hacia un modelo de tipo liberal segn la tipologa de Hall y Soskice. Segn los autores
en las economas de mercado liberales (EML) es tradicional que las empresas coordinen sus
actividades, preferentemente, mediante la jerarqua y los mercados competitivos. Las relaciones de
mercado se caracterizan por intercambios impersonales de bienes y servicios, en un contexto de
competencia y de contrataciones formales (Williamson, 1985). Los actores, en respuesta a las
seales de precio que en esos mercados se determinan, ajustan el grado en que estn dispuestos a
ofrecer y demandar bienes y servicios, con frecuencia sobre la base de los clculos marginales
examinados por los economistas neoclsicos. Las instituciones de mercado proporcionan un medio
sumamente eficaz de coordinacin de los esfuerzos que realizan los actores de la economa.
Esta es una tendencia que tambin ha estado presente en Amrica Latina, en particular los ltimos
aos del siglo XX.
Por su parte, los pases de Europa occidental desarrollaron un modelo de capitalismo distinto en el
que predomin lo que Hall y Soskice denominan capitalismo coordinado. En las economas de
mercado coordinadas (EMC), las empresas dependen en mayor grado de la coordinacin
estratgica para organizar sus esfuerzos junto con los de los dems actores, y para generar sus
propias competencias especificas. Por lo comn, estas modalidades de coordinacin estratgica
implican habitualmente un mas amplio recurso a los contratos relacionales, al monitoreo de las
network sobre la base del intercambio de informaciones privadas dentro de las propias network, as
como una mayor confianza en las relaciones de colaboracin que en las de tipo competitivo. As,
mientras que en las EML el comportamiento de las empresas genera un resultado de equilibrio
caracterizado tpicamente por las condiciones de oferta y demanda determinadas en los mercados
competitivos, en las EMC ese resultado es mas a menudo el producto de la interaccin estratgica
entre las empresas y los dems actores.
En este capitalismo existe una lgica de coordinacin entre actores pblicos y privados con miras a
fines comunes, tanto econmicos como sociales. En la actualidad, en la Europa continental como la
del norte el Estado juega un papel importante al construir marcos institucionales, condiciones
polticas, econmicas, entre otras, para generar estrategias productivas y laborales a travs de
acuerdos con los actores privados.
A su vez, tanto en los pases cuyos sistemas de bienestar son socialdemcratas o corporativos, las
transformaciones del modelo se han impulsado sin resignar derechos sociales y apuntando a ampliar
la cobertura de los mismos e incluyendo nuevos derechos, en particular sociales.

Desde esta tipologa originaria se han planteado diversas alternativas y nuevas formas de
conceptuar las variedades de capitalismos. Esto ha diversificado las categoras de anlisis haciendo
variado tambin el nfasis en las dimensiones o en los criterios. As, los tipos de capitalismo varan
de acuerdo con los enfoques de cada autor.
Uno de los lmites fundamentales de la teora para nuestros fines es que el enfoque de variedades de
capitalismo no ha tenido en cuenta a los pases no-desarrollados, hecho que representa una
debilidad terica que se suma a un enfoque que relega la importancia del Estado y en consecuencia
margina su rol significativo.
Por otra parte, la literatura que ha explicado otros modelos de desarrollo como el caso de China,
Brasil, India y Rusia, coloca al Estado en un rol central tanto en la conduccin como en la
produccin del desarrollo econmico.
Paralelamente, en Amrica Latina los enfoques desarrollistas del siglo XX han avanzado hacia
revisiones contemporneas. El neodesarrollismo reinterpreta los enfoques desarrollistas a partir de
las experiencias de la regin y las coyunturas actuales. Sumado a esto, un bloque importante de
pases de la regin ha desarrollado discursos y acciones alternativos al modelo neoliberal. Si bien
estas posturas tienen matices, las une el cuestionamiento al neoliberalismo como causante del
subdesarrollo y de la desigualdad en la regin. Estas crticas la comparten tanto los discursos y
acciones polticas de estos nuevos gobiernos de la regin como la literatura neodesarrollista.
En base a estos cuestionamientos se propone y aboga por reivindicar el rol del Estado dndole
centralidad al mismo a la hora de promover y generar un desarrollo de largo plazo, con mayor valor
agregado, mayor justicia social, entre otras. Esto implica un Estado con fuerte presencia en las
funciones econmicas y sociales.
Tambin existe en la regin un consenso sobre algunos aspectos centrales en torno a las nuevas
estrategias de desarrollo. Para que el mismo sea sustentable son necesarias polticas laborales,
salariales y la expansin de los derechos sociales hacia toda la ciudadana. Al mismo tiempo, se
sostiene que hay una relacin entre las condiciones sociales, laborales, econmicas, tecnolgicas y
culturales y la posibilidad de llevar adelante polticas de derecho social focalizadas y universales.
Respecto de esto ltimo se hace necesaria la complementariedad entre los dos tipos de polticas.
En materia macroeconmica, el neodesarrollismo coincide en que la nueva economa mundial
globalizada, que genera economas ms abiertas al mercado mundial, requiere una intervencin
estatal que acte por el lado de la oferta ms que por el de la demanda manteniendo equilibrios
macroeconmicos y fiscales.
Desarrollo en Amrica Latina
La articulacin entre la problemtica del crecimiento y el bienestar representa un desafo para los
pases de Amrica Latina. Es importante sealar que la diferencia entre los pases latinoamericanos
respecto de otros modelos de desarrollo exitosos es que no comparten, como sealan Bogliaccini y
Filgueira, dos caractersticas relevantes para la construccin institucional de un sistema de
desarrollo: los pases latinoamericanos tienen una historia de institucionalidad democrtica ms
accidentada y un sistema productivo que madur en una economa altamente protegida de los
avatares del mercado global tpico de la industria proteccionista de los modelos sustitutivos de
importaciones. Esto ha determinado la brecha entre los modelos desarrollados y los no
desarrollados.
En la actualidad, desde esta regin nos preguntamos Cules son las condiciones para la
adopcin de estrategias de desarrollo en Amrica Latina en tiempos posneoliberales? (Boschi y

Gaitan: 2013). Estos autores sostienen que en los ltimos aos se observa en Amrica Latina el
avance de gobiernos caracterizados por su rechazo a las polticas neoliberales y la defensa de una
mayor presencia del Estado en la rbita econmica. Amrica Latina atraves entre las dcadas de
1980 y 2000 un perodo dominado por el llamado Consenso de Washington. Este consenso defina
un conjunto de nortes deseables de poltica pblica cuyo fundamento era una traduccin atemporal
y acontextual de versiones ms bien facilistas de un imaginario capitalismo hiper-liberal. Se
apoyaba a su vez en una fuerte crtica a todo pasado interventor del Estado. As, good policy era
equivalente a desregulacin del mercado laboral, desregulacin del comercio internacional,
desregulacin del sistema financiero, privatizacin de empresas estatales, disminucin de carga
impositiva y orientacin a impuestos indirectos. (Bogliaccini y Filgueira: 2011)
El cambio ideolgico que se ha operado luego del fracaso de las reformas neoliberales ha
revitalizado la discusin sobre la nueva agenda pblica y ha colocado el desarrollo nuevamente en
el centro del debate, abriendo a su vez un espacio novedoso para la poltica. Segn Boschi y Gaitan
es central el rol de las instituciones y las elites polticas en la capacidad de generar proyectos
nacionales sustentables as como analizar el rol de los actores empresariales y sociales. Para los
autores no es posible un retorno del Estado omnipresente del pasado, sin embargo tampoco es
posible seguir rechazando el rol del sector pblico como ocurri durante los 90's en pleno auge de
las reformas neoliberales. Los autores apuntan a una propuesta de desarrollo nacional para lo que
consideran se requiere la participacin de todos los sectores relevantes como requisito indispensable
para modificar la desigualdad y la marginalidad de Amrica Latina.
Partimos de la aceptacin de que, como sostienen Bogliaccini y Filgueira, estamos en un sistema
global capitalista basado en economas de mercado, pero en el que convive una amplia variedad de
arreglos institucionales.
La agenda del nuevo desarrollismo requiere segn Boschi y Gaitan la presencia activa del Estado
para generar un mbito propicio para el desarrollo.
En base a esto, Boschi y Gaitan entienden el desarrollo como un proceso endgeno, de carcter
social, econmico y poltico, que se da dentro de los Estados nacionales en permanente puja de
poder con otros Estados, regiones y organismos multilaterales, lo que genera una tensin
permanente y de difcil resolucin. Consideran asimismo que el modelo de desarrollo debe
trasladarse al mbito nacional en forma de leyes, reglamentaciones y formatos de polticas pblicas.
Creemos que las discusiones actuales en torno al nuevo desarrollismo para Amrica Latina se
enmarca de manera significativa con nuestra propuesta de presentar comparativamente las
incursiones de los pases seleccionados en el campo de las telecomunicaciones.
Admitimos que en la actualidad no es posible un retorno hacia un Estado planificador de la totalidad
de la economa as como tampoco resulta viable proponer un retiro absoluto del Estado como
ocurri en la dcada de los 90s.
En esta tesis se hace explcita una propuesta ante este dilema. En primer lugar se pone nfasis en la
incorporacin de estrategias de los MDT fundamentando que stos representan en la actualidad
motores de crecimiento para muchos pases, pero a la misma vez, es posible combinarlo con el
bienestar. Asimismo, se requiere de un Estado activo en el desarrollo nacional articulando a los
actores relevantes del sector en una estrategia nacional de desarrollo.
En el nuevo contexto de la segunda dcada del siglo XXI aparecen ejes centrales a transformar. La
diversificacin de la matriz productiva y el acceso a nuevos mercados de exportacin son algunos
de esos ejes. Aun cuando el comercio fronteras adentro constituye 80% de las transacciones
mundiales, se reconoce que el comercio externo es un vector necesario del desarrollo. Asimismo, es
prioritaria la inversin en ciencia y tecnologa y en sistemas de innovacin, rea en la que se
tiende a combinar sistemas de financiamiento pblico y privados. (Boschi y Gaitan: 2013)

Es importante sealar que desde la perspectiva institucionalista el xito en la adopcin de un nuevo

marco institucional depende del contexto y de las trayectorias histricas que han configurado el
Estado nacional y las instituciones en cada pas. Nuestro enfoque pretende comparar las trayectorias
de los pases. Segn Boschi y Gaitan generar ciclos virtuosos de desarrollo est vinculado a un
proceso de depuracin institucional que opera por medio de la instauracin de instituciones capaces
de reducir los costos de transaccin y aumentar la eficiencia.
En tal sentido los pases de la regin seleccionados han recorrido trayectorias que determinan su
configuracin actual as como las estrategias de futuro. En Chile la apertura al mercado global fue
acelerada incluso anticipando la crisis de la deuda . Tal proceso se inici hacia fines de la dcada de
1970 con el gobierno militar de Pinochet, se modific luego de la crisis de 1981 y se complet hacia
fines de los ochenta. Segn Bogliaccini y Filgueira Chile es el pas en donde en forma ms intensa
y consistente se despleg el modelo liberal.
Por su parte en Uruguay, y siguiendo a los mismos autores, el proyecto liberal fue impulsado
durante el gobierno de Lacalle, pero fue resistido polticamente desde diversos sectores. La
oposicin frontal lleg desde la izquierda e incluso desde buena parte del empresariado,
principalmente los sectores industriales previamente beneficiados por el modelo ISI.
En base a estas trayectorias diferentes es que resulta interesante comparar los modelos para apreciar
las actuales configuraciones. Se hace ms significativo hacerlo el marco del debate sobre nuevos
modelos de desarrollo; ah focalizamos la atencin en el potencial tecnolgico, el desarrollo de
punta y el bienestar.
El neoliberalismo se ha mostrado muy efectivo para insertar sectores especficos de economas
atrasadas en mercados de punta, sin embargo ha evidenciado su fuerte impronta generadora de
desigualdad. Contrariamente, modelos igualitaristas que han centrado sus nfasis en el reparto de la
riqueza han mantenido una insercin internacional de materias primas y por tanto de nula
elaboracin y de desarrollo productivo estratgico.
Las transformaciones en este sentido resultan sumamente complejas y se relaciona con la
posibilidad de lograr que las instituciones de gobierno internalicen una orientacin desarrollista
en su funcionamiento cotidiano, con el objetivo de poner en marcha ciclos virtuosos de crecimiento
y distribucin equitativa de la renta. La posibilidad de implementacin de un modelo de desarrollo,
en el plano concreto del funcionamiento de las instituciones, se relaciona con el anlisis en
profundidad del nexo entre las variables econmicas y polticas. Se trata de tender puentes de
dilogo entre la economa y la poltica.(Boschi y Gaitan: 2013)
Esto requiere de una mirada de conjunto que articule diversas dimensiones. El aparato
administrativo resulta central en todo este proceso ya que la capacidad de contar con un aparato
burocrtico administrativo fuerte contina siendo clave en la generacin de las posibilidades de
transitar por la ruta del desarrollo (Boschi y Gaitan: 2013)
En el mismo sentido se apunta a sostener que el desarrollo no debe pensarse como un estadio
pasivo en el que se disfruta del esfuerzo realizado hasta cruzar el umbral. Una mejor imagen es la
de un sistema cuyas partes se complementan en forma adecuada para insertarlo plenamente y al
mismo tiempo protegerlo de los avatares del contexto global. () El riesgo latinoamericano es
desaprovechar la oportunidad de utilizar la coyuntura como motor para aceitar el sistema que
puede llevar hacia un desarrollo sustentable. (Juan A. Bogliaccini y Fernando Filgueira: 2011)
Bresser Pereira se pregunta: Por qu los pases latinoamericanos no pudieron alcanzar los niveles
de crecimiento econmico sostenido de los pases del sudeste asitico? Qu estrategia y qu
poltica econmica resultan necesarias para lograr ese cometido? Segn este autor el nuevo
desarrollismo es un tercer discurso que se ubica entre el discurso del viejo desarrollismo y la
ortodoxia convencional; es un conjunto de ideas, instituciones y polticas econmicas mediante las
cuales los pases con ingresos medios intentan, en los primeros aos del siglo XXI, converger con

los pases desarrollados (Bresser Pereira, 2010). Una sntesis de esta perspectiva la presenta
Tzeiman, quien seala que la clave de la propuesta neodesarrollista desde esta interpretacin tiene
que ver con una sntesis entre restructuracin del Estado e implementacin de polticas
macroeconmicas que garanticen un crecimiento econmico sostenido. Tzeiman plantea que como
sealan Sics, De Paula y Michel, las tesis neodesarrollistas en ese aspecto son las siguientes: 1) No
habr mercado fuerte sin Estado fuerte; 2) No habr crecimiento sostenido a tasas elevadas sin
fortalecimiento del Estado y el mercado y la implementacin de polticas macroeconmicas
adecuadas; 3) Un mercado y un Estado fuertes sern construidos solamente por medio de una
estrategia nacional de desarrollo; 4) No ser posible resolver el problema de la desigualdad sin
crecimiento a tasas elevadas de forma sostenida (Sics, De Paula y Michel, 2007). De esta forma,
un crecimiento econmico sostenido implica implementar una serie de medidas que, en el marco de
una estrategia nacional de desarrollo, permitan garantizar la estabilidad macroeconmica, y con
ella, el fortalecimiento de la soberana estatal (Morais y Saad-Filho, 2007).
Uruguay y Chile configuran modelos bien diferenciados de cara a la denominada agenda
desarrollista. Una de las diferencias centrales es que Uruguay fue uno de los pases con menor
penetracin de reformas neoliberales. La presencia de las empresas pblicas refleja una de las
grandes resistencias. En este sentido se puede afirmar que los pases que menos avanzaron en las
reformas estructurales, que han conservado mayores grados de libertad para implementar una
agenda neodesarrollista, son aquellos que fueron renuentes a copiar modelos como una doctrina
ecumnica y siguieron caminos propios.(Boschi y Gaitan: 2013)
Adems del Estado, la literatura neodesarrollista hace hincapi en el rol del sector empresarial. Para
avanzar en estas transformaciones es sustancial el rol de las instituciones y de las elites polticas en
la generacin de un entorno nacional sustentable. Asimismo, es central cmo este entorno forja un
tipo de empresariado y de actores sociales anclados en los intereses nacionales.
Cuando hablamos de institucionalidad nos referimos al diseo o estructura poltica en la cul el
objeto de estudio se encuadra. Los actores, en tanto agentes racionales, operan sus estrategias en el
marco institucional. Las instituciones condicionan las decisiones de los actores. Entre ambos se da
una relacin dialctica de mutuos re-acomodos que terminan por materializar y dar sentido a al
sector del mercado. En el caso del rol del Estado existe una diferencia sustancial al respecto del
desarrollismo clsico: el rol que debera ocupar el aparato estatal en la nueva perspectiva de
desarrollo es mucho ms acotado que el papel que le reservaba la visin desarrollista clsica, ya que
con escasas excepciones el Estado renunciara a ocupar un lugar en la esfera de la produccin.
De esta forma, el empresariado es clave para la constitucin de una plataforma desarrollista. Una
propuesta de desarrollo en el marco de un sistema capitalista en permanente competencia y
evolucin, que lleva a los Estados a una fuerte puja por recursos, inversiones, tecnologa y capital
humano, precisa inexorablemente de un empresariado fuerte. (Boschi y Gaitan: 2013)
Algunos autores enfatizan las modalidades de relacin entre el sector empresarial y el Estado como
un factor explicativo del xito de ciertas experiencias de desarrollo. Al analizar las asociaciones de
inters del empresariado en pases del Este asitico y de Amrica Latina, estos estudios muestran
que el desempeo econmico est fuertemente relacionado con la colaboracin entre los grupos de
inters del sector privado y el Estado, en la medida en que las asociaciones de clase contribuyen a
corregir las fallas del mercado, adems de ser funcionales en la solucin de problemas de
coordinacin (Evans: 2005, Boschi y Gaitan: 2013)
La respuesta de autonoma enraizada no estara dada solo por la cooperacin entre empresarios,
trabajadores y sector pblico, sino por el modo en que el Estado pueda establecer esta cooperacin.
La dinmica subyacente a la coordinacin entre Estado y mercado se ve afectada por la existencia
de mecanismos de planificacin y de coordinacin entre ambas esferas y tambin por la efectiva

capacidad de implementacin. De hecho, la posibilidad de una propuesta desarrollista implica un

acuerdo bsico entre poltica y economa, o entre actores econmicos y polticos. La cuestin no es
solo que la administracin pblica preste atencin a las seales del mercado, sino que sepa cundo
son positivas y se reserve el poder de control y coordinacin. Solo si dichas seales funcionan como
un nexo positivo en la distribucin de bienes pblicos y preferencias de los usuarios, podrn
mejorar el desempeo de las instituciones pblicas. (Evans : 2005)
Incluso para Amrica Latina est la preocupacin por empresas consideradas estratgicas para un
modelo de desarrollo.
Rol de las empresas pblicas en el desarrollo12
Los autores considerados en este apartado coinciden en el rol de las empresas pblicas en un doble
sentido. Por un lado como ejes fundamentales de la provisin de servicios de buena calidad,
suministrados con una sensibilidad y un sentido de responsabilidad autnticamente pblicos. Por
otro lado la gestin estatal como decisiones polticas en la planificacin y la extensin de la
infraestructura necesarias para que las empresas del Estado sean motores de promocin del
desarrollo. A la luz de la realidad las empresas del Estado se han transformado en un factor
imprescindible de promocin del desarrollo nacional y la inclusin social. En este sentido tambin
empiezan a aparecer en la agenda otros temas que tienen que ver con la cultura y con los aportes de
las empresas pblicas al mejoramiento de la educacin, la generacin de conocimiento y la
innovacin cientfica y tecnolgica.
Modelos de desarrollo tecnolgico13.
Siguiendo la tesis de Melissa Hernndez y Mara Jos Rey (2009) es posible describir de modo
genrico el denominado modelo de desarrollo tecnolgico. Segn las autoras, un nuevo paradigma
se configur a fines del siglo XX. A partir de all el conocimiento cientfico- tecnolgico se
transform en la clave de los procesos productivos. Este nuevo modelo se forj luego de una
revolucin que fue el resultado de la fusin e integracin de dos grandes motores de cambio: la
revolucin informtica con origen en Estados Unidos y difundida en la dcada del 70's y la
revolucin organizativa desarrollada en Japn y cuya adopcin se generaliz hacia la dcada de los
80's.
Las autoras sealan que Estados Unidos era el lder tecnolgico de la produccin en masa del
modelo anterior, a saber el Fordismo. Pero con el modelo tecnolgico se gener un reordenamiento
en el posicionamiento de los distintos pases. Japn se consolid junto a Estados Unidos. En
Europa, bajo nuevos marcos regulatorios y acuerdos comerciales regionales, surgieron un conjunto
de pases que se posicionaron fuertemente dentro del grupo de los ms dinmicos a nivel mundial.
Como consecuencia oper a nivel mundial una nueva divisin internacional del trabajo en un
perodo donde la crisis del sistema de acumulacin capitalista del fordismo cambi los patrones
comerciales hasta entonces fijados. Se sustituy la dicotoma entre productos primarios versus
productos manufacturados donde la disyuntiva agricultura o industria, mercado externo o mercado
interno, industria o servicios, y apunt hacia productos con alto valor agregado en conocimiento,
calificacin e innovacin como sealan Arocena y Sutz.
Este cambio sustantivo modific la dinmica mundial afectando fuertemente a los pases
12

13

Artculos: Repensar las empresas pblicas: la nueva agenda de Investigacin. Massimo Florio El rol de las empresas
pblicas en el desarrollo industrial. Manuel Montes La ambigedad de lo pblico y la corporatizacin de las
empresas del Estado. David McDonald Razones tericas para la existencia de las empresas Del Estado. Alfredo
Schclareck. Las empresas pblicas, el gobierno representativo y la eficiencia sistemtica. Pedro Narbondo.
Sigo el planteo de Melissa Hernndez y Mara Jos Rey (2009)

perifricos. Las experiencias de los procesos de industrializacin del modelo anterior, dejaron
en evidencia que la adopcin de un nuevo patrn tecnolgico no implicaba sustituir una estructura
productiva tradicional sino que la clave era poder aumentar la capacidad o poder transformar la
especializacin productiva aprovechando las ventajas que brinda la utilizacin de las nuevas
tecnologas. Este es un asunto clave para nosotros.
En este sentido, la experiencia de los pases asiticos es trascendente. Los llamados Tigres
del Este Asitico lograron transformar su perfil productivo, pasando de economas agrarias
pobres a economas industrializadas prsperas. Lo hicieron aprovechando el cambio de sentido
que se produjo en las formas de organizacin de la produccin y su distribucin, aprovechando las
facilidades que tenan en el manejo y la transmisin de la informacin.
Una de las explicaciones de la adopcin exitosa por parte de estos pases del paradigma
actual, est dada en cmo stos se encuentran en el momento de la transicin tecnolgica. As la
etapa de industrializacin haba contribuido a generar especializaciones productivas con
capacidad de exportacin de alto nivel tecnolgico. En contraposicin, el proceso ISI en Amrica
Latina haba dejado de ser viable, y se lo cuestionaba por ser causante del estancamiento y del
retroceso sufrido en la dcada del ochenta, llamada dcada perdida en Amrica Latina. (Arocena y
Sutz, 2002).
Ambos grupos de pases enfrentaron la crisis del petrleo ocurrida a fines de los aos setenta y
comienzos de los ochenta, y lo que se dio en llamar el fenmeno de estanflacin (estancamiento con
inflacin), pero lo hicieron de modos diferentes a causa de su estructura productiva diferencial.
Los aspectos ms relevantes de ste nuevo paradigma se fundamenta en la generacin de
conocimiento y procesamiento de la informacin con ayuda de tecnologas informacionales basadas
en la microelectrnica (organizada en redes) actuando como una unidad en tiempo real gracias a la
infraestructura de las telecomunicaciones y el transporte.
La electrnica ya estaba presente en el paradigma anterior, constituyendo los transistores,
los semiconductores, las computadoras y los diversos controles elctricos, tecnologas
importantes en las dcadas previas. No obstante, fue el primer microprocesador desarrollado en
1971, en California, lo que permiti constatar el potencial de la produccin basada en la
microtecnologa barata y que marc el inicio de la era de la Informtica. El factor
clave del nuevo paradigma emergente se centr en los chips microelectrnicos que hicieron posible
los sistemas de diseo y manufactura computarizados, permitiendo altos niveles de precisin as
como tambin un mayor nivel de control de inventarios y de calidad.
En el paradigma previo los productos se caracterizaban por su alto grado de contenido
energtico y/o de materiales. Esto era posible gracias a la existencia de energa barata y a la
abundancia de recursos naturales, por tanto, la produccin estaba dirigida a una gran cantidad de
bienes de consumo durable. Sin embargo, en el nuevo paradigma la tendencia es a ampliar el
contenido de informacin de los productos y al ahorro de recursos naturales, en el sentido de
aumentar su productividad y no de disminuir la cantidad. Prez seala que se utiliz la nueva
tecnologa para emplear menor cantidad de materia prima por unidad de producto lo que implic el
crecimiento global de la produccin, el aumento de la heterogeneidad de los productos y el
acortamiento del ciclo de vida de los mismos, por obsolescencia tcnica. La produccin en el nuevo
modelo se caracterizaba por permanentes innovaciones y actividades gerenciales directamente
ligadas al potencial propio de la microelectrnica barata y al procesamiento de datos.
Paralelamente, junto con la microelectrnica se potenci la biotecnologa. Prez sostiene que la
biotecnologa, la bioelectrnica y la nanotecnologa se constituyeron como las nuevas tecnologas
que configuraron el cambio de paradigma.
El surgimiento de productos y procesos asociados a estas tecnologas van en la misma direccin que
los productos electrnicos, la informtica y las telecomunicaciones, en el sentido de que son todos

intensivos en conocimiento.
Los nuevos productos y procesos intensivos en conocimiento, hacen necesario un cambio
radical en el marco regulatorio. El comercio de patentes, de know how y de informacin
tecnolgica ha venido creciendo y sobrepasando altamente el comercio de bienes tangibles. A su
vez, cambi el modo de transportar dichos bienes y servicios, ahora se da a travs de las
telecomunicaciones, superando a los servicios tradicionales de transporte fsico.

Melissa Hernndez y Mara Jos Rey (2009)

Contrariamente a la produccin en masa que caracterizaba la organizacin productiva en el
Fordismo, el nuevo paradigma basado en un sistema de produccin flexible y cambiante, tiende a la
produccin diversificada y de rpida adaptacin. Como sealan Freeman y Perez, anteriormente, el
ideal del sistema de produccin se basaba en conceptos como mecanizacin y automatizacin,
mientras que en la actualidad se prioriza la informacin intensiva, buscando el escalonamiento entre
diseo, manejo, produccin y marketing dentro de un sistema integrado, proceso que puede ser
descrito como sistematizacin, la que propicia la integracin horizontal en relacin a
Investigacin y desarrollo, diseo, produccin y marketing. Los procesos de diseo requieren de
habilidades con capacidades mltiples y de investigacin colaborativa.
Tales caractersticas describen el modelo organizativo surgido en Japn en la dcada
del setenta, denominado toyotismo y basado en la calidad total y la mejora continua del producto.
Los mercados presentaban una alta segmentacin, con distintos nichos de especializacin, lo que
permita la adaptacin de un pequeo volumen de productos a un cliente particular. No
desapareci la escala como ventaja, ni la importancia del volumen, el cambio radic en una
modificacin continua de la produccin, sin que ello implicara una disminucin de la
productividad. En el nuevo paradigma la clave de los procesos radica en el cambio tecnolgico.
En este cambio, la organizacin productiva, sumado al aprovechamiento de los menores
costos surgidos a partir del factor clave, y a la mayor flexibilidad en el producto, trajo como
consecuencia un aumento en la productividad.
En la dcada los 60's en los pases industriales ms avanzados, los acuerdos logrados en
el auge del perodo Fordista entre el Estado, los sindicatos y los empresarios comenzaron a
encontrar limitaciones y crticas, afectando tanto los intereses de las grandes corporaciones
como del conjunto de asalariados. Aumentaron las regulaciones estatales y las imposiciones
fiscales, tambin las luchas obreras. A nivel mundial, en los 60's los regmenes socialistas se
ampliaban y junto a un gran nmero de pases del tercer mundo reivindicaban un nuevo orden
econmico internacional. La expansin del capital encontraba frenos en distintas regiones.
En sntesis, la creacin de conocimiento fue la clave desde donde se pudo alcanzar un aprendizaje

tecnolgico que implicara un mayor nivel de desarrollo. Los institutos especializados en ciencia y
tecnologa as como los laboratorios de innovacin y desarrollo haban adquirido un rol central
dentro de la empresa durante el transcurso del perodo fordista; en el paradigma de desarrollo
tecnolgico aumentan las instituciones de innovacin y desarrollo amplindose de forma
independiente como dinmicas sustanciales de las empresas. El Estado pasa a tener un rol clave en
la generacin de instituciones gubernamentales que fomenten el desarrollo tecnolgico y as
incentivar la formacin de conocimiento para que aquellos que estn fuera de la frontera
tecnolgica.
De esta forma aparece como necesario mejorar la formulacin de estrategias y polticas y de una
accin deliberada en el campo de la investigacin cientfico-tecnolgica. El sistema de ciencia y
tecnologa es concebido como producto de una red de actores que participan en el proceso de
generacin de conocimiento donde la innovacin es entendida como un proceso social complejo y
que necesita para su desarrollo de la construccin de un sistema nacional de innovacin.
Sin embargo, en el caso de los pases perifricos esto no comienza a aplicarse empricamente en el
proceso de innovacin, sino como una herramienta conceptual terica proveniente de experiencias
de economas lderes en tecnologa. Es en este sentido que Arocena y Sutz entienden que el
concepto de SNI es un concepto ex-post para las economas ms industrializadas dado que el
proceso en el que ocurre una innovacin se caracteriza en general por la existencia de un grado de
articulacin muy estrecho entre los distintos actores que participan del mismo. El hecho conduce a
que el estudio del fenmeno de la innovacin tecnolgica para la formulacin de polticas se realice
de forma sistmico-descriptivo en dichos pases.
Contrariamente en los perifricos, en donde este grado de articulacin es muy dbil y hasta
inexistente, la herramienta conceptual de SNI es un concepto no descriptivo, sino
prescriptivo; por tanto el SNI es un concepto ex-ante para los pases menos industrializados. En
nuestros pases el concepto es una herramienta para detectar debilidades y obstculos que frenen un
mejor desempeo innovador.
Empleo y educacin en el MDT
Dentro de la organizacin de las empresas, durante el nuevo paradigma de desarrollo tecnolgico,
se forjaron una serie de intercambios entre pequeas y grandes empresas generados por: redes
computacionales, estrecha cooperacin tecnolgica, control de calidad, entrenamiento, planificacin
de inversin y produccin. La vieja organizacin basada en la estructura jerrquica piramidal y
centralizada, funcional a la manufactura y al consumo de productos intensivos en materias primas y
energa, constituye el taln de Aquiles en la organizacin requerida por la nueva tecnologa. Las
variadas capas de gerencia media eran las encargadas de transmitir la informacin de las capas
inferiores para proponer decisiones de nivel medio a la capa superior. Luego transmitan las rdenes
establecidas por la capa superior a la inferior. En el nuevo paradigma la mayora de estas funciones
son realizadas por computadores, haciendo innecesaria la estructura de niveles intermedios de
control. De esta forma se producira una descentralizacin de decisiones y un aplanamiento del
sistema de control, haciendo que la brecha entre la decisin y la accin sea menor. La empresa
deba adaptarse a las nuevas exigencias de un mundo que est en constante cambio. Asumira su
propia estrategia de cambio con la flexibilidad suficiente como para llevarlo adelante. El nuevo
patrn productivo producira por un lado un significativo crecimiento del personal altamente
calificado: Ingenieros de sistemas, en telecomunicaciones y en electrnica, quienes requeriran de
gran capacidad de adaptacin y de creatividad para hacer frente a un entorno continuamente
cambiante, y por otro lado un crecimiento del personal que no tiene calificacin alguna, que es el
soporte como alimentadores de sistemas de informacin, como controladores del funcionamiento y

como operadores de rutina (Prez, 1985). Otra transformacin importante en cuanto a las
habilidades laborales es el pasaje de una demanda escasa en requerimientos en materia de
conocimiento, hacia una con una amplia especializacin, en particular en cuanto a habilidades de
manejo informtico: tcnicos en computacin, electrnica y telecomunicaciones. Las caractersticas
del patrn tecnolgico actual colocan al rol del personal en un papel central. Se hara imprescindible
el desarrollo de la capacidad para aprovechar al mximo la informacin y el conocimiento con
vistas a la innovacin. Los requerimientos del nuevo paradigma haran necesario realizar cambios
en la educacin, formacin y capacitacin. La nueva tecnologa requerir de trabajo en equipo, de
las habilidades para una rpida toma de decisiones -lo que antes solo era realizada por los mandos
jerrquicos-, de mayor apertura al entorno para la rpida adaptacin a la realidad cambiante. Como
sostiene Prez y, el acento en los cambios de objetivos, mtodos e instrumentos del sistema
educativo tendran que ir en direccin a la bsqueda de aprender a aprender y de aprender a
cambiar. El personal dejara de constituir un costo para las empresas, y sera ahora percibido como
inversin, como garanta para adaptarse a los cambios, ahora se lo considerara como capital
humano. Las empresas formaran parte, en mayor medida que antes, de la formacin y de la
capacitacin de los mismos y ya no sera un recurso humano. Ya no se empleara al trabajador para
que obedezca y para que su tiempo sea utilizado, sino para que sea creativo y que deje su
conocimiento en la empresa.

En el caso de la relacin entre el empleo y la formacin representa un nudo crtico muy importante
para los pases de Amrica Latina como sealan Bogliaccini y Filgueira. Sostienen que la
configuracin de la relacin entre empleo y sistemas de formacin de capacidades est
completamente disociada, lo que constituye un obstculo para el crecimiento en sectores de la
economa que requieren la formacin en capacidades especficas en el actual contexto expansivo.
Sealan que nuestros pases estn an lejos de alcanzar los niveles universales de egreso en la
educacin media que tiene el mundo desarrollado. Adems sostienen que el mercado de trabajo es
de baja calificacin, lo que dificulta la atraccin de inversiones que requieran capacidades
especficas, y el empleo informal subsiste como una proporcin no menor del mercado. La
capacitacin vocacional en empresas sucede solo en situaciones especficas y, en sectores donde
trabajadores y empresarios se han decidido a formar trabajadores, a falta de una respuesta
apropiada desde el Estado.
El tipo de capacidades que sean necesarias depende de las especializaciones del sistema productivo,
particularmente en los sectores competitivos en el mercado global. Cuanto menor nivel de inversin
en educacin ms diferencias encontramos entre el desarrollo y el no desarrollo.

Preguntas

Cules son las matrices institucionales que desde sus configuraciones y dinmicas polticas

han construido Chile y Uruguay para afrontar los desafos tecnolgicos y articular las
Telecomunicaciones y el desarrollo?

Qu empresas o sistema de empresas controlan las redes de Telecomunicaciones en cada

pas?

Cmo impacta lo anterior sobre la ciudadana y la calidad de la democracia?

Qu rol juegan los Estados para generar mayores niveles de agregacin de valor?
Qu configuraciones poltica y tcnica existe en torno al problema de la soberana de la
informacin?

Hiptesis

Los diferentes procesos dictatoriales y las reaperturas de la democracia marcaron de manera

definitiva las trayectorias: En el caso chileno la presencia de un gobierno militar de base
prusiana que practic de manera radical la ideologa neoliberal en lo econmico y con un
accionar militar que rozaba con los totalitarismos europeos, debilit profundamente a la
izquierda poltica y a los sindicatos de trabajadores. En Uruguay, el actor militar no oper
reformas neoliberales, stas se intentaron procesar luego de la reapertura democrtica. A la
misma vez hubo una izquierda poltica y un sector sindical que realiz un proceso de
fortalecimiento significativo para enfrentar las reformas neoliberales posteriores a la salida
de la dictadura. A esto se suma una impronta batllista histrica en la poltica uruguaya que se
ha caracterizado por la defensa de las empresas pblicas y de los intereses nacionales.

Estos puntos de partida generaron que la penetracin de los actores transnacionales fuera
diferente en ambos pases: en Chile con una muy alta presencia de capitales extranjeros en
particular Telefnica y en Uruguay con ANTEL como empresa pblica dominando todos los
mercados a pesar de la presencia de capitales extranjeros en sectores especficos.

En la actualidad Uruguay cuenta con una institucionalidad que le permite tener instrumentos
para decidir reformas y lneas de accin en el sector, mientras que Chile nicamente cuenta
con un agente regulador con pocas herramientas para intentar imponer Polticas sobre
empresas transnacionales de gran poder. En el caso de Chile la dimensin poltica est
subordinada al mercado mientras que en Uruguay el Estado cuenta con una presencia
institucional que le permite tener un control casi completo del sector.

Metodologa

La dimensin metodolgica siempre resulta un arduo trabajo de bsqueda de la estrategia ms

adecuada para abordar las problemticas seleccionadas en funcin de los fines o resultados
cientficos. Muchos casos, pocos casos, un solo caso implica la propia lgica de la investigacin a
implementar. En tal sentido en esta tesis pretendemos hacer combinaciones. Por un lado, elegimos
dos casos paradigmticos de la regin con vistas a compararlos entre si. Asimismo pretendemos que
nuestra tesis no sea exclusivamente cuantitativa o cualitativa sino que apostamos a integrar una
perspectiva de tipo mixta que nos permita no perder capacidad comparativa. Somos conscientes
de que el resultado final no ser posible generalizarlo ya que la comparacin es de pocos casos y los
criterios de seleccin son subjetivos aunque con buenas razones. Chile con su modelo que apuesta
al sector privado en las comunicaciones, Uruguay con su primaca de una empresa pblica.
Siguiendo a Perez Lian queremos fundamentar que la comparacin de las trayectorias de los pases
seleccionados pretende ser una estrategia analtica, pero no solamente con fines descriptivos sino
tambin explicativos. Para el autor la comparacin es un procedimiento orientado por sobre todo a
poner hiptesis a prueba. Aqu es donde encontraremos las novedades, a saber si hay una diferencia
significativa entre los modelos en cuanto a su xito.
Segn el autor toda hiptesis contiene tres elementos: una variable dependiente (o fenmeno que
se busca explicar, convencionalmente representado como Y), una o ms variables independientes (o
factores explicativos, convencionalmente representados como X), y una relacin causal que
presuntamente vincula a ambas (y que el mtodo comparativo apunta a verificar). por qu en
ciertos casos ocurre algo (Y) y en otros no (no-Y)? Qu factores explican esta variacin? (Perez
Lian: 2007).
Ahora bien, existe un lmite en la capacidad explicativa de los resultados o la posibilidad de
generalizacin. Nuestro rango geogrfico es reducido y seleccionado segn el desarrollo del marco
terico. Son casos puntuales, relativamente paradigmticos y significativos. Representan tipos
ideales o prototipos de las categoras conceptuales seleccionadas.
Es correcto que cuanto mayor sea el rango (geogrfico y temporal), mayor ser la capacidad
explicativa y la relevancia cientfica, pero tambin ser mayor el riesgo de asumir que situaciones
histricamente diferentes estn gobernadas por un mismo proceso causal. Como sostienen Perez
Lian en las Ciencias Sociales, en los estudios comparativos, en los que el nmero de casos
analizados es muy bajo, las estrategias para seleccionar casos relevantes han variado a lo largo del
tiempo y han generado un importante debate. Una estrategia clsica para definir la muestra en un
estudio comparativo consiste en seleccionar casos paradigmticos del fenmeno que se desea
explicar.
Siguiendo a Prez Lian creemos importante sealar cmo fundamentamos la eleccin de los casos.
La estrategia de seleccin que pretende identificar casos paradigmticos del fenmeno de inters
fue denominada como mtodo de similitud por John Stuart Mill a mediados del siglo XIX.
Paralelamente Adam Przeworski y Henry Teune (1970) caracterizaron a esta estrategia como el
diseo basado en los casos ms diferentes. Esta aparente contradiccin en la nomenclatura se debe
al ngulo de los casos enfatizado por cada denominacin. Mill destacaba que los casos elegidos
deben coincidir en su resultado (y si la hiptesis es correcta, en el comportamiento de la principal
variable independiente), mientras que Pzeworski y Teune destacaban la necesidad de seleccionar
casos que (ms all de su similitud en cuanto al resultado) fuesen muy diferentes con respecto a las
variables de control. Este mtodo es ms efectivo cuando los casos seleccionados son en trminos
generales muy distintos, lo que permite eliminar fcilmente explicaciones alternativas una vez que
se han detectado las coincidencias fundamentales.
Sin adentrarse en una discusin histrica de la Metodologa algunos estudiosos de la metodologa
comparativa han reivindicado el uso del mtodo de similitud, estableciendo al mismo tiempo sus
limitaciones intrnsecas (Dion 1998; Ragin 2000). Al comparar solamente casos positivos, el

mtodo de similitud nos permite establecer las condiciones necesarias para un cierto fenmeno,
pero no nos permite conocer las condiciones suficientes para el mismo

Barbara Geddes ha argumentado que a veces es posible detectar condiciones trivialmente necesarias
(las cuales estn presentes en todos los casos, positivos y negativos, y que por ende aaden muy
poco a la explicacin). Este punto representa una nueva crtica al uso del mtodo de similitud (dado
que, sin incluir casos negativos, resulta imposible detectar si las condiciones necesarias son triviales
o no).
Alexander George y Andrew Bennett sealan que una teora rica y sensible a los efectos
contextuales debe explorar sistemticamente las diversas configuraciones causales derivadas de las
variables bajo estudio. No es suficiente especular con el efecto aislado de dos o ms variables sobre
el resultado de inters, es preciso tambin explorar las posibles interacciones entre los factores
explicativos, porque los efectos de ciertas variables pueden cancelarse mutuamente o potenciarse
entre s. Esta preocupacin ha conducido a George y Bennett a formular el concepto de teoras
tipolgicas. Las teoras tipolgicas no buscan conceptualizar el efecto de causas aisladas, sino el
efecto de configuraciones causales complejas (o tipos ideales explicativos) que emergen en un
espacio de propiedades multidimensional. En nuestro caso las trayectorias.
El desarrollo cuidadoso de una teora tipolgica nos indica de antemano qu tipo de casos pueden
resultar relevantes para poner a prueba una hiptesis y qu tipo de casos pueden resultar triviales
desde el punto de vista de la inferencia causal.
Prez Lian sostiene que resulta difcil apelar a casos cruciales para dirimir una disputa terica, o
bien porque estos casos no existen (ciertas configuraciones causales tericamente posibles pueden
carecer de ejemplos histricos concretos), o bien porque resultan inconsistentes (dos casos
correspondientes tericamente a un mismo tipo ideal pueden presentar resultados histricos
divergentes, con lo cual resulta imposible determinar qu hiptesis es acertada).
A continuacin quiero fundamentar cmo combinar el estudio de caso con esta estrategia
comparativa apelando a la profundidad como virtud de la comparacin.
Importancia de la profundidad14
Marcelo Setaro es su tesis doctoral realiza una afinada defensa de la profundidad a la que es posible
acceder cuando se focaliza la investigacin en un caso especfico. Los Estudios de Caso, en
adelante EdC, estn asociados generalmente a estudios detallados sobre un fenmeno concreto, de
carcter exploratorios, descriptivos, cuyos resultados son difcilmente generalizables hacia
fenmenos ms amplios. Generalmente se le reconoce a este mtodo cierto poder para facilitar la
formulacin de problemas e hiptesis tentativas, que luego deben ser contrastados en estudios de
muchos casos, con aplicacin de los necesarios controles estadsticos. (Flyvbjerg, B. 2011)
Para Setaro esto supone una paradoja ya que la produccin acadmica ms significativa, en diversos
campos disciplinares, est referido a EdC. Adems, buena parte de la produccin terica ms
notable de las ciencias sociales se ha basado en estudios histricos de caso, o comparaciones
realizadas sobre un pequeo nmero de casos. Setaro pone como ejemplo los estudios sobre
desarrollo poltico de Barrington More o de Peter Evans, que han tenido un enorme impacto en la
comprensin del papel de las coaliciones en la transicin a la democracia, o el papel del Estado en
la promocin del desarrollo industrial y el crecimiento econmico.
14

Sigo el planteo de Marcelo Setaro en su defensa de tesis doctoral.

Sin embargo existe una mirada genrica del estudio de caso como til para generar hiptesis pero
que en realidad no aporta conocimiento sobre fenmenos ms generales. Esto es una perspectiva
que desprecia el valor del estudio de caso. Desde esta perspectiva se ve estos estudios como
carentes de una metodologa, como estudios subordinados a otros referidos a muestras ms grandes,
como un paso previo e inferior respecto de anlisis con mayor capacidad de generalizacin.
Segn Setaro es errneo suponer que el estudio de caso no aporta conocimiento sobre fenmenos
ms generales, sobre clases ms amplias a las cuales se relacionan. Es cierto que los estudios de
casos generan explicaciones e hiptesis interesantes, pero no es vlido tomarlos como un caso
intermedio o preparatorio, previo a un estudio con muestras ms amplias.
Setaro seala cinco malentendidos referidos a este mtodo de estudio de caso, que son los que
atentan contra la credibilidad del mtodo y sus resultados: i) que el conocimiento terico, general,
es ms valioso que el conocimiento concreto y aplicado sobre caso; ii) no se puede generalizar a
partir del conocimiento de un caso o pocos casos; iii) el estudio de caso es til para generar
hiptesis, pero no as para el testeo de hiptesis y la construccin terica; iv) el estudio de caso
tiene una tendencia, un sesgo, hacia la verificacin o confirmacin de las creencias del investigador;
v) es difcil establecer una sntesis generalizable, a partir de un estudio de caso. Los cinco puntos
cuestionan la validez cientfica del mtodo.
En la lnea de razonamiento seguida por Setaro el EdC puede ser englobado dentro de los enfoques
de N pequeo, los cuales deben enfrentar problemas de validez interna y externa a la hora de
afirmar sus inferencias (King, et al, 2000). Concuerda con esto Gerring para quien los EdC son una
de las opciones dentro de los estudio de N pequeo.
Segn Gerring, las Ciencias Sociales parecen haber superado una etapa centrada en estudios de
muchos casos y pocas variables, con tratamientos estadsticos intensivos. Es aqu donde cobra
relevancia un retorno hacia el inters en los estudios de caso en profundidad.
Esta preocupacin se fundamenta en el inters de profundizar sobre el estudio de los mecanismos
causales, de la determinacin y explicacin ms fina de las relaciones que podemos observar en los
fenmenos. Para Gerring el estudio de caso puede ser entendido como el anlisis intensivo de un
solo caso, en el cual el propsito de ese estudio es, al menos en parte, el de arrojar luz sobre una
variedad ms amplia de casos. El razonamiento por analoga es vlido y permite trasladar
fenmenos cuando las situaciones son similares, al menos como hiptesis a demostrar.
El estudio de caso puede comprender el anlisis de varios casos, pero esto solamente hasta cierto
punto en el que no se pueda cumplir el requisito del estudio intensivo de cada unidad.
El nmero de unidades y la intensidad del estudio es lo que define la metodologa del EdC.
Setaro sostiene que un elemento adicional de la metodologa es que los casos bajo estudio intensivo
no son perfectamente representativos de una poblacin ms amplia. No puede darse por segura la
homogeneidad de la unidad, la muestra y la poblacin. Existe un elemento de duda, que es esencial
respecto a esta metodologa, sobre los posibles sesgos que puedan existir en la muestra bajo estudio,
sea una o varias unidades.
Para Gerring, la distincin entre mtodos cualitativos y cuantitativos no tiene nada que ver con la
definicin de la metodologa del EdC. Para este autor lo que distingue el mtodo de estudio de caso
de todos los otros mtodos es su dependencia de las pruebas derivadas de un solo caso y su intento,
al mismo tiempo, para iluminar las caractersticas de un conjunto ms amplio de casos. Se sigue de
esto que el nmero de observaciones (N) empleado por un estudio de caso, ya sea pequea o
grande, puede ser evaluado de una manera cualitativa o cuantitativa.

Para el mismo autor, el EdC posee fortalezas destacables. Por ejemplo, su orientacin hacia la
generacin de hiptesis, de produccin de explicaciones tentativas, de conjeturas y refutaciones.
Fortaleza en cuanto a la validez interna porque proporciona descripciones densas del fenmeno y de
las variables en juego. Adems permite la comprensin de los mecanismos causales que anteceden a
otros efectos causales, posibilita determinar la relacin causal que existe en una correlacin
cualquiera. El foco de la inferencia causal es profundo, referida al caso, pero tambin puede ser
amplio si selecciona el caso de manera adecuada y se establecen los controles necesarios.
Los estudios de caso tienen una gran potencia para generar hiptesis respecto a mecanismos
causales. Los estudios de N pequeo permiten al investigador introducirse en la dinmica de los
procesos estudiados, para reconstruir las conexiones lgicas que existen entre diferentes variables
Los estudios de caso son especialmente tiles para la elaboracin de hiptesis sobre mecanismos
causales, aunque no pueden ser descartados como mecanismos de validacin de hiptesis (Gerring:
2007).
Los estudios de caso siempre tienen mayor validez interna que externa; son diseos de
investigacin desde los cuales es difcil generalizar nuestras hiptesis. Sus conclusiones tienen gran
validez para el caso estudiado o los estudios de N pequeos. Pero las hiptesis generadas o
confirmadas analizando pocos casos tambin pueden hacer contribuciones significativas al
desarrollo terico. Setaro sostiene que segn los manuales de metodologa, testear la validez externa
de las hiptesis generadas en estudios de caso requiere de un diseo de investigacin distinto, que
permita ampliar el nmero de observaciones disponibles.
De esta forma, los enfoques metodolgicos recientes enfatizan la importancia de mixturar enfoques
cualitativos y cuantitativos, como una forma de reunir mayores piezas de evidencia. Esto permite
combinar las fortalezas de diferentes mtodos, neutralizando sus debilidades, y aportando mayor
robustez a las inferencias descriptivas y causales. Al multiplicar las fuentes de evidencia y
triangular sus conclusiones, permite afirmar la fortaleza de nuestras conjeturas (Ying: 2009).
Sin duda que su debilidad principal se encuentra en el campo de la validez externa.
Para algunos autores, el problema de la validez externa puede ser enfocado desde el punto de la
seleccin del caso, asegurando su representatividad respecto a una poblacin ms amplia. Esto es
coherente con la idea de que el EdC no slo se limita a decir cosas sobre el fenmeno concreto, sino
que trata de decir cosas ms generales, sobre conjuntos ms amplios de fenmenos.
Para Ying la cuestin de la debilidad generalizadora del EdC es un falso problema. Desde su
perspectiva, los estudios de casos tienen una potencialidad enorme para afirmar generalizaciones
analticas. Los estudios de caso, al igual que los diseos experimentales, son generalizables en
relacin a las proposiciones tericas a las cuales remiten, y no hacia poblaciones o universos. El
objetivo del EdC es el de establecer generalizaciones analticas, esto es, tratar de expandir y
generalizar el alcance de nuestras teoras establecidas.
Indicadores
Respecto de los indicadores nos interesa objetivar los procesos para evaluar las actuales
circunstancias de las sociedades y el grado de desarrollo de los indicadores considerados claves por
los organismos internacionales que tienen competencias en la materia. Entre ellas subrayamos a:
ITU, CEPAL, UNESCO, OECD, Naciones Unidas, entre otras destacadas. La lista clave de
indicadores se denomina Partnership en Medicin de TIC para el Desarrollo15. En una primera
15

El Partnership en Medicin de TIC para el Desarrollo, puesto en marcha en junio de 2004, est integrado actualmente
por los siguientes miembros: Eurostat, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

etapa expondremos los indicadores ms usuales. En una segunda etapa abordaremos crticamente
estos indicadores desde una reflexin metodolgica y epistemolgica con la finalidad de construir
nuevos indicadores que midan un conjunto de aspectos que los primeros no tienen en cuenta.
Aspiramos a crear indicadores que superen las visiones cuantitativas de mercado que ponen el foco,
por ejemplo, en la cantidad de celulares por habitantes.
Proponemos un nuevo enfoque que integre una visin global de las Polticas Pblicas en
Telecomunicaciones teniendo en cuenta su finalidad de desarrollo. El anlisis de la
gravitacin de las Telecomunicaciones en el desarrollo requiere una reflexin crtica de la medicin
y a la misma vez nuevos instrumentos. La complejidad con la que las telecomunicaciones inciden
en las sociedades no puede ser analizada desde un punto de vista basado en una cuantificacin no
jerarquizada. Este es un concepto sustancial porque propone una ponderacin de la relevancia de
algunos componentes de las telecomunicaciones sobre otros. La diferencia que existe entre la
penetracin celular y la construccin de infraestructura y ampliacin de la Banda Ancha representa
un ejemplo relevante para nuestros fundamentos y puntos de partida. El impacto en el desarrollo
debe ser ponderado y jerarquizado. En base a esto apuntamos a mostrar la importancia de la Banda
Ancha por sobre el resto de los indicadores de las Telecomunicaciones.

Resultados esperados y plan de trabajo

Con este enfoque vamos a obtener un diagnstico acabado de los casos elegidos. Los avances en la
comprensin de los modelos particulares pretenden aportar elementos a la discusin terica sobre el
asunto. Caracterizados los modelos y colocados en perspectiva comparada, es posible determinar
cules son las fortalezas y debilidades de cada uno as como sus xitos ms significativos y sus
limitaciones sustantivas.
No llegaremos a conclusiones generales pero s a caracterizar las posibles estrategias en materia de
telecomunicaciones, particularmente en la Banda Ancha, en las dimensiones planteadas:
crecimiento, desarrollo, seguridad nacional.
La comparacin de recorridos de los pases nos permitir observar si existen tendencias o
trayectorias marcadas y si se mantienen de forma continua en el tiempo o declinan.
El plan de trabajo abordar en profundidad a Uruguay y Chile teniendo en cuenta: rol del Estado,
estrategias polticas, marco institucional, marco legal, actores empresariales, actores sociales,
mercados, coaliciones polticas, entre otras.
Tendremos en cuenta todos los aspectos causales que condicionaron la adopcin de determinada
estrategia de desarrollo tecnolgico y el rol que cumple la Banda Ancha. As podremos establecer
cules son las diferencias cruciales que permiten explicar los modelos, y al mismo tiempo
visualizar las oportunidades y amenazas de cada uno.

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