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instituciones 5

a Paz, MIRCOLES 27 de enero de 2016

Es catedrtico de Derecho Procesal Constitucional y


Relaciones Internacionales (UMSS-Cochabamba.

OLANA

ransgnicos incluso

in entre 1990 y 2000


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tras campesinas, protejan la semilla


que tienen, ah est la base de la alimentacin. Cuando nosotros logremos
reconocer eso, que es lo que hace la
Ley de Semillas, reconocer esa semilla
y protegerla de la patente y de la
agroindustria, que la va a desaparecer,
nosotros estamos asegurando la alimentacin del futuro, expres Barreto
en un programa de televisin.
El ministro destac que la norma
est fundamentada en el artculo 305
de la Constitucin venezolana, que establece que el Estado debe fomentar la
agricultura sustentable para el desarrollo rural integral, para garantizar
la seguridad alimentaria.
Tambin destac la prohibicin de semillas transgnicas en el pas, debido a
que est demostrado que no ha resuelto
el tema de la alimentacin, as como evitar que las grandes corporaciones tengan el poder del sector agroalimentario.
En ese momento, Barreto manifest
que los diputados de derecha en la AN se
resistan a la aprobacin de la norma debido a que el negocio de la agroindustria es uno de los ms poderosos del
mundo y genera mucha ganancia, que
por supuesto, hay intereses vinculados
con estas grandes corporaciones, con
el fin de afectar al campesinado.
El proyecto de la Ley de Semillas
fue elaborado por los actores inmiscuidos en la produccin agrcola en
2013 y aprobado en primera discusin
en 2014. Posteriormente, la Comisin
de Finanzas inici la consulta pblica
del proyecto de ley.

EL COMMON LAW

El Derecho Administrativo en Estados Unidos

Jos Mara Pacori Cari*

l Derecho Administrativo en
los pases latinos se define
como el Derecho de la Administracin Pblica, pues su
regulacin se hace a travs de diversas leyes que emiten los rganos legislativos. El ordenamiento jurdico
administrativo de cada pas define su
organizacin administrativa y estatal.
En este marco, es importante girar
la vista a la regulacin del Derecho Administrativo en Estados Unidos de Norteamrica para comprender mejor
esta rama del Derecho a partir del sistema jurdico common law (Derecho
anglosajn) y no a partir del sistema
jurdico civil law (ley civil).

QU ES EL DERECHO
ADMINISTRATIVO EN ESTADOS
UNIDOS?
En Estados Unidos el Derecho Administrativo es conocido como Administrative Law. Este Derecho es la ley de
la administracin del gobierno, es el
sistema de los principios jurdicos generales que los legisladores (lawmakers) y jueces (judges) tienen que
legitimar a travs de sus decisiones
para el buen control de las acciones de
la agencias administrativas (administrative agencies).
El Derecho Administrativo prescribe las reglas que crean las agencias
administrativas, define el poder de estas agencias, la estructura del proceso
para que las agencias tomen sus decisiones y establece los derechos para
participar de estos procesos.
El Administrative Procedure Act of
1946 (APA) es el marco de referencia
bsico del Derecho Administrativo Federal de Estados Unidos.
La principal limitacin que establece el Derecho Administrativo es que se
aplica nicamente a las acciones de
las agencias administrativas que trascienden los derechos y obligaciones legales de los individuos.
Como una categora de la jurisprudencia referida a cmo (how), las agencias hacen sus decisiones y cmo (how)
las cortes revisan estas decisiones, pero
no prescribe el contenido de las decisiones de las agencias (agency decisions),
el Derecho Administrativo es un proceso
de orientacin (process-oriented).
QU SON LAS AGENCIAS
ADMINISTRATIVAS?
Son las entidades gubernamentales con
la autoridad (authority) para tomar acciones que afectan los derechos y obli-

FOTO: COMMONS.WIKIMEDIA.ORG

en Bolivia en el gobierno de Carlos Mesa


Gisbert, como una forma de profundizar la
democracia representativa, siendo que en
la actualidad el artculo 11 de la Constitucin reconoce no solo el formato de la democracia representativa, sino tambin de
la comunitaria y de la democracia directa.
As se establece el referndum, la revocatoria del mandato, el control social,
la iniciativa ciudadana y otras como mecanismos que consigan la posibilidad de
revocar el mandato a un mal gobierno,
mas no confundir con argumentos que,
arropados en un falso tamiz de constitucionalidad, solo esconden posiciones polticas, en muchos casos reaccionarias y
nostlgicas de un rancio pasado.

El Administrative Procedure Act de 1946 es el marco de referencia administrativa federal.

gaciones legales de los individuos. Mientras todas las agencias administrativas


comparten en comn el poder para tomar
acciones legales nicas, tambin exhiben
una variedad de formas y funciones.
Por la forma, las agencias administrativas se distinguen en agencias ejecutivas
(executive agencies) y agencias independientes (independent agencies). Las agencias ejecutivas son designadas para ser
responsables de la direccin policial y poltica del Presidente, mientras que las agencias
independientes son las que estn un tanto
aisladas del control presidencial.
Por la funcin, el Derecho Administrativo establece qu agencias pueden actuar con la fuerza de la ley de diversas
maneras. Segn el Administrative Procedure Act, por Agency se entiende cada autoridad est o no sujeta a revisin por
parte de otra agencia.
CUL ES EL FUNDAMENTO
DE LA ACCIN DE LAS AGENCIAS
ADMINISTRATIVAS?
Se indica tres teoras:
1. Teora del Inters Pblico (public interest theory). Por esta teora las agencias actan para resguardar los valores
pblicos y el bien comn (general good).
2. Teora del Inters de Grupo (interest
group theory). Por esta teora las agencias son descritas como intermediarias
polticas que responden a especiales intereses de grupo.
3. Teora de la Eleccin Pblica (public choice theory). Por esta teora las
agencias justifican su accin en atencin
a las leyes de la oferta y la demanda.
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EN ESTADOS UNIDOS
El equivalente del proceso contencioso
administrativo en Estados Unidos es la judicial review. Esto se deriva del derecho
de revisin (right of review) por el cual

cualquier persona que sufre un mal legal por cualquier accin de una agencia administrativa tendr derecho a la
revisin judicial de la misma.
Es un mecanismo de control por el
cual se sujeta las acciones legislativas
y ejecutivas a la revisin judicial. La
judicial review es uno de los pesos y
contrapesos (checks and balances) en
la separacin de poderes (separation
of powers).
FUNCIONES DE UN
ABOGADO ADMINISTRATIVO
Un abogado administrativista (administrative lawyer) trabaja en una amplia variedad de capacidades, abarca
mltiples niveles y ramas del Gobierno
y una serie de organizaciones extra gubernamentales.
Quienes escriben las regulaciones
de las agencias administrativas son los
ms propensos a llamarse abogados
administrativos, pero estos profesionales de la administracin legal tambin pueden cubrir una multiplicidad
de otros roles, incluyendo el anlisis y
opinando sobre normas administrativas, su defensa, regulacin o violacin.

Referencias
Administrative Procedure Act (Public
Law 404-79th Congress) (Chapter 324 2D
Session).
Salovaara, I. (2011). A guide to Careers
in Administrative Law. United States of
America: Harvard Law School.
Werhan, K. (2014). Principles of
Administrative Law. United States of
America: West Academic Publishing.

Es catedrtico de Derecho de la Universidad


Jos Carlos Maritegui de Per y miembro
de la Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo.