Está en la página 1de 8

Resumen

:
De: El Libro:
Derecho Administrativo ( primer curso ) (en su sexta edición )
Del Autor:
Rafael I.Martínez Morales
....................................................................................................
Indice:
Nociones Previas
Estado y gobierno
Las funciones del estado
La administración pública
La centralización Federal
Descentralización Administrativa
Las partes de la federación
La actividad administrativa
El acto administrativo
Discrecionalidad administrativa
Concesión y servicio público
Reglamentación administrativa
......................................................................................................

Nociones Pevias:
Si bien el fenomeno de la administración pública surge en las primeras sociedades políticas,
el derecho administrativo, como conjunto de normas o como disciplina que estudia a éstas,
es relativamente nuevo.
Durante largo tiempo de consideró que el derecho administrativo tenía por objeto regular la
estructura del poder ejecutivo, y que la actividad de ese poder y los oganismos que lo
integran era materia de la ciencia de la administración pública.
Existen autores que, a partir de ciertos conceptos, como son, órden público y policía
administrativa, desarrollan el estudio de la parte especial del derecho administrativo.
La idea de dividir al derecho en público y privado se emonta a los romanos, quienes así
distinguieron entre la normatividad dirigidaa conservar la cosa romana, y la referida a la
utilidad de cada persona, considerada ésta en particular e independiente del cuerpo social.
En el terreno de los hechos, la sistematica propuesta por Kant al distinguier entre derecho
público y privado no ha sido muy respetada, ya que de acuerdo con las circunstancias
imperantes,aquellas normas que en un momento dado estaban incluidas en algún cuerpo
legal considerado de derecho privado, han pasado a ocupar un lugar dentro de los de
derecho público, conforme se iba acentuando la intervención estatal en algunos aspectos de
la vida socioeconómica.
HOJA 01

dictan e imponen el orden jurídico que regirá la conducta de los hombres que se hallan unidos dentro de una determinada extensión territorial. no es un ser que exista por sí mismo. en la cátedra resultamuy complicada.consistente en el hecho de que algunos. Las funciones del Estado. No podría ser de otro modo. Ello motivó que los estudiosos de la materia fueran clasificandolos en atención a distintos criterios.que no sin justificación se le ha negado a esta rama jurídica. Estado y gobierno: El estado. Las funciones del Estado: la delimitación conceptual lograda es aparenemente tancompleja. configurando formas cada vez más elaboradas y de acuerdo con las necesidades sociales de la rganización política. Dicha imposición. mediante actos de derecho público emitidos por los organos legislativo. además. ejecutivo y judicial. tan diversa en su forma y contenido que solamente se HOJA 02 . se contradicen . al exponer su pensamiento acerca de las funciones del estado.. La formación de relaciones sociales cada día más complejas propició la intensa evolución de estos dos entes. La Administración pública: la administración es tan abigarrada. a estos dos grandes problemas debemos agregar que muchos autores. que su seguimientosen la práctica no se ha logrado.Creemos que mediante la aplicación de un código administrativo se logrará. Cuando la gran maoría de los tratadistas de derecho administrativo aandona la idea de servicio público como explicación de todas las tareas que efectúa el poder público mediante los órganos del ejecutivo. se realizan basicamente. más bien es un fenomeno que se dá en el seno de la sociedad . de ello. acelerar el desarrollo del derecho administrativo. sustentada en el poder supremo del estado. A éstos organos les corresponde la función legislativa. ni por la amenaza ni por la violencia física desnuda. no es aceptada de manera mecánica. y con voluntad propia. surge una variedad de corrientes para conceptualizar la actividad estatal en el oden administrativo. además de una marcha más correcta de la administración pública. más justicia para los gobernados y un manejo sin complicaciones de la ley. ó así les parece amuchos. pues implica y exige crear y mantener entre los individuos un consenso favorable. respectivamente. o la mayoría o la totalidad. pues la supremacía del estado no ha de mantenese de forma automática. administrativa y jurisdiccional.los antecedentes históricos son prolijos. formas de estado y fomas de gobierno. lo que traerá consigo la madurez. Con la codificación también se alcanzará una mayor certeza jurídica. así como con sus correspondientes instituciones.

El presidente de la República es. para sus actividades oficiales. El presidente de la República como funcionario admiistrativoes el jefe superior de toda la adminnistración pública federal. a lo largo de la historia de México. En nuestra realidad política. tiene un enorme poder y variadas actividades en numerosos aspectos dela vida nacional. La descentralización como forma de oganización administrativa surge de la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales. jefe de estado y jefe de gobierno. y por ellos se encuentra enla cúspide de la piramide jerárquica. Los documentos constitucionales en esta cuestión siguen dos tendencias. este movimiento orientado aaumentar el radio de acción de la función administrativano ha cesado en la actualidad. porque prácticamente toda actividad social implica relaciones con los órganos del poder ejecutivo federal. A medida que el estado se iba consolidando. HOJA 03 . Como funcionario político. establecer los órganos que auxiliarian al jefe del poder ejecutivo en los asuntos administrativos. los entes o dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando y que configuran la administración centralizada de la federación tienen a su cargo los negocios del orden administrativo de jurisdicción federal. pues no realizan actos de autoridad y su labor es de meras auxiliares en las tareas que le competen al jefe del poder ejecutivo. mediante el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerárquico propio de los entes centralizados. estas unidades varían frecuentemente en número e importancia. los de carácter centralista indican qué secretarías o ministerios existirán y los de tipo federal remiten a una ley que al efecto expida el poder legislativo. que es el presidente de la república.puede aceptar una noción negativa. el hecho de no ser legislación ni ser justicia. los cuales estan dotados de su propia personalidad jurídica y de autonómía jerárquica para efectuar tareas administrativas. local o municipal. la administración pública incorporaba nuevos cometidos a su ámbito de competencia. La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman la administración pública. Cuenta. los cuáles han de ser conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados. se debe a que solo así se logra alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la función o actividad administrativa. y su nauraleza jurídica escapa a las formasde organización administrativa anteriormente descritas. con una serie de oficinaa o unidades de apoyo y asesoría. el presidente es jefe de estado y jefe de gobierno. Hay una concepción que dice o consiste en considerar la administración pública como una corporación de individuos. Fué preocupación de todos los constituyentes. Descentralización Administrativa: la descentralización administrativa es una forma de organización de entes quepertenecen al poder ejectuvi. La centralización federal: El poder ejecutivo federal en México se deposita en una sola pesona.

y elmejor aprovechamiento de los recursos. también requieren un legislación administrativa especial. sede de los poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos. empresas de participción estatal y fideicomisos públicos. esto significa que está integrado de varias partes llamadas estados o entidades federativas. entes autónomos. Esta forma de administraión especial ha llevado al tratadista francés H. La actividad administrativa: La actividad de la administración pública está encaminada a alcanzar los fines estatales.de ahí el origen de los distritos federales. equivale a lo que la ley denomina administración pública paraestatal. La necesidad de la administración pública de adaptarse a las cambiantes circunstancias políticas. finalidad. importancia. tecnológicas y sociales ha provocado un movimiento por modeernizar sus estructuras y procedimientos. sobre todo de auqellos que implican atención al público. el gobernador. la mayoría de los estados. en algunos casos. Los estados que inegran la federración cuentan contodo un basamento jurídico político similar al federal. y comprende un legislativo. dependiendo desu objeto. una oganización basada en diversas secretarías. Puget a afirmar que aparte del Distrito Federal. Las partes de la federación: El estado mexicano es un estado federal. La reforma administrativa se oienta la simplificación de los trámites. las megalopolis. tenga un congresopropio y designe a todos sus gobernantes locales mediante el sufragio universal y directo. HOJA 04 . para ellos seha servido de una copiosa expedición de acuerdos y circulares de parte del ejecutivofederal dirigidos a la racionalización de las estructuras de las distintas dependencias y entidades. desde luego encabezadas por el gobernador y en la que se conserva la procuraduría de justicia con este nombre. Resulta obvio señalar que tal estructura cambia de un ente a otro. La estructura interna de los organismos descentralizados está precisada en su ley o decreto de creación. tan frecuentes en nuestros dias.En la actualidad. La carta magna lo define al indicar qué: laciudad de éxico es el DistritoFederal. ésta comprende organismos descentralizados en sentido estricto. poseen. El Distrito Federal es una parte o entidad federaitva sui generis. que presenta matices de permanencia. quien posé facultades derivadas del poder jerárquico. un poder judicial y un poder ejecutivo. al descentralización mexicana.tamaño. recursos económicosy orientación política. e virtud de la complejidad y magnitud de los problemas que afrontan. La organización en federaciones de algunos estados modernos trajo consigo el probema del establecimiento de las residencia delso podees de esos supraoganismos y su convivencia con los poderes locales propios de los territorios dondese pensaba asentar los primeros. el cual está apoyado en la Constitución de la República y en la del propio estado. ya que n constituye un estado autónomoque pueda darse a sí mismo una constitución local. se prevé en su reglamentación de carácter interno. El poder ejecutivo local se deposita en un solo individuo. En el tiempo presente.

cosa que no siempre se logra. ó extinguir una situación jurídica concreta.mediante la realización de la función administrativa que corresponda a las atribuciones que el poder público se haya reservado conforme al órden jurídico. la mayoría de los tratadistas de derecho administrativo aportan su propia definición del acto administrativo. Una aportación de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal: es una declaración unilateral de voluntad. Las formalidades o los requsitos que la constitución política señala. por medio de actos de un determinado organo competente y el desempeño delabores de un servidor público facultado para ello. legalidad. en cuanto a sectores a los que se orienta la administración pública en su actuar. en ele ejercicio de las facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurídicos. aplicables al procedimiento externo. Los hechos jurídicos se distinguen de los actos jurídicos en que los primeros son acontecimientos naturales o del hombre que provocan consecuencias jurídicas.de conocimientos o deseo realizada por la administración. en tanto que en los segundos sí existe el propósito de provocar consecuencias de derecho. que tiene por objeto crear. son prácticamente los mismos que se indicaron a propósito del acto HOJA 05 . de tal manera que existen decenas de ellas. cuya finalidad es la satisfacción del interés general. Es la declaración unilateral dela administración pública que produce consecuencias subjetivas de derecho. La actividad de la administración pública mexicana se extendió a renglones que abandonaban los patículares o a los que concurrían de manera insuficiente en especial en el periodo comprendeido entre 1971 y 1982. originan y justifican su emisión. concreta y ejecutiva. gratuidad. en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. externa. ninguna modificación. junto con las formas de organización administrativa. abarca prácticamente todos los ámbitos de la sociedad. Cómo acto administrativo se puede calificar toda actividad ó función administrativa. agilidad. Las características del procedimiento administrativo varían según las diversas concepciones que del mismo se tengan. Ladeclaración de voluntad. eficiencia. Fundamentar un acto implica indicar con precisión qué ley ó leyes y cuáles de sus atículos son aplicables al caso. se pueden observar los aspectos de la vida societaria a los cuales se orienta la actividad pública realizada como función administrativa. de juicio. algunas serían. así como por cuestiones de índole política. modificar. se puede decir que no son actos administrativos los que se mantienen en la misma esfera jurídica de la administración. En términos generales. sin que exista el ánimo de producirlas. transmitir.publicidad. el núcleo de la parte conceptual de este libro. en las cuales se pretende innovar. sin ocasionar a esta esfera. El acto administrativo: El acto administrativo es. ni a la de los particulares.requisitosdel procedimiento. emanada de la administración pública. equidad. A patir de las atribuciones que el estado mexicano tiene actualmente.

cuando se interesen en ello y cuenten con las cualidades idóneas para hacerlo. no retroactividad. El gobernado se halla interesado en esas labores por el significado económico que le puede representar o por la utilidad que implica el uso de cierto bien. Las facultades discrecionales se pueden clasificar en. Discrecionalidad administrativa: Se habla de que. pero debemos advertir que la discrecionalobligatoria implica la necesidad de emitir un acto dentro de cierto margen. La facultad discrecional obligatoria pareciera estar más cerca de la facultad vinculada o reglada.a una adecuada motivación y a los fines de interés público con miras a los cuales debe actuar todo el poder público. HOJA 06 . sino que es la autoridad laque ha de valorar el momento. competencia del órgano. En el caso de la concesión de bienes. Es del caso mencionar que en realidad no existen facultades totalmente vinculadas o totamlente discrecionales. según Vilelgas. no dejar en estado de indefensión al gobernado y efectuarse conforme a la ley. en cuanto que persiguen la satisfacción de necesidades generales. y . pues tanto unas como otras han de ajustarse a la competencia del órgano. Concesión y servicio público: Dada la enorme cantidad de tareas que el estado tiene atribuidas para lograr sus fines. y en virtud de que el poder público no puede abarcar toda la actividad de ese tipo de forma directa. celebrar en nombre propio actos jurídicos y cumplir sus obligaciones. ya que la ley no puede prever la oportunidad para la emisión del acto jurídico subjetivo. Existe la obligación de acatar de manera puntual la tarifa que corresponda. es la aptitud para ser titular de derechos y para ser sujeto de obligaciones. facultad discrecional técnica. en derecho administrativo. la medida y los alcances de la declaación concreta que habrá de producir consecuencias de derecho.administrativo. motivación. facultad discrecional obligatoria.facultaddiscrecional libre. Toda persona tiene capacidad de goce qué. se pretende alcanzar de mandera indirecta el interés general. forma escrita. suge la conceción como figura jurídica que posibilita al particular desepeñar actividades que son propias del estado. no podría cumplirlas de manera directa. fundamentación. por ellos existe la posibilidad de encomendarles a los particulares la prestación de determinados servicios o permitirles el uso de bienes públicos. también se habla de la capacidad de ejercicio. y la reglada o vinculada está derivada de una norma que señala cómo y cuándo hay que actuar. es precisamente mediante facultades discrecionales como se actúa en la mayoría de las veces. de la cual el mismo autor nos dice que es la posibilidad jurídica del sujeto para hacer valer directamente sus derechos.

normas. a cambio de una contraprestación. Según Palasí. el individuo día a día está más lejos de preocuparse sólo por trabajar.Además. Inmerso en una sociedad tan compleja como lo es la actual. Resumen del libro: Derecho Administrativo.sino que también crea situaciones jurídicas generales. en este caso nos encontramos ante un servicio público.Martínes Morales elaborado por: Maria Del Carmen Peña C. la expresión está reservada a un cuerpo normativo de carácter jurídico. se le estudia como fuente del derecho y aparece en la piramide jurídica. lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar de manera equitativ problemas que se pesentan dentro de la dinamica social. pero reconocea éstos la potestad de autonormarse en sus interrelaciones. Estas necesidades son satisfechas enla colectividad por un servicio correspondiente. comer y vestir. antes soslayada por ser propia deun sector social privilegiado. por mencionar sólo algunos elementos indispensables en nuestra época. principios o pautas que rigen una actividad. Septiembre 2015 HOJA 07 .reglamento es la dispocisión general para conductas futuras. en donde las necesidades. o bien. que en ocasiones es prestado por un particular o un grupo de ellos. Reglamentación Administrativa: Semanticamente reglamento es un conjunto de reglas. como sistema normativo de toda la sociedad. con rango inferior a la ley y forma y régimen típico. es considerado como una labor específica que compete exclusivamente al estado. Es claro que el reglamento nos permite llegar al detalle de las situaciones contempladas en el orden normativo superior. en sucaracter de administrador público. pero su finalidad no sólo es de complementación de la ley. El derecho. hoy se ha convertidoen un imperativo para la generalidad.imputable al aparato administrativo del estado. cumpliendo con todas las disposiciones legales. regula innumeables aspectos de la actividad de los gobernados. los bienes deben ser cuidados y los servicios prestados con la mayor diligencia posible.lo mismo podemos decir de las comunicaciones. así tenemos que la educación. con mucho han rebasado los límites impuestos por la supervivencia . Del autor: Rafael I. la sanidad pública y la distribución de energía eléctrica. grupos depotivos o familiares instituciones religiosas o culturales entre otros supuestos. ya sea que se trate de asociasiones. ya qe se trata de cuestiones de interés público.