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Precursores influyentes en la evolucin histrica de la extensin agrcola

en algunos pases del mundo.

Es en el Renacimiento, cuando hubo un movimiento para referir la educacin a las


necesidades de la vida humana y a la aplicacin de la ciencia a los asuntos prcticos.
Con los inicios de la ciencia moderna, all por los siglos XVI y XVII, apareci pronto el
deseo de utilizar los nuevos conocimientos en la educacin. Entre los que influyeron en
ese movimiento figuraba Rabalais (1483- 1553) que hara estudiar a sus alumnos la
naturaleza a la par con los libros y utilizar sus conocimientos en funcin de sus
ocupaciones cotidianas.
El reformador suizo de la educacin Heinrich Pestalozzi (1746- 1826), influido por
Rousseau, se pas a la vida agrcola a partir de 1775, dirigi por algunos aos una
escuela para nios pobres en la que parte de su tiempo lo empleaba en cultivar
productos agrcolas, hilar y tejer algodn, etc. Phillip Emmanuel Von Fellenberg (17711844) dirigi con gran xito de 1806 a 1844 en Hofwyl, Suiza, dos escuelas de
capacitacin manual que tuvieron gran influencia en los Estados Unidos. Se hallaban
ubicadas en una hacienda de unos 250 ha y los muchachos de ambas escuelas
disponan de huertos y deban realizar faenas agrcolas. Algunas de las primeras
escuelas agrcolas en Europa se crearon en Hungra, en particular una en Zarvas en
1779, otra en Nagy-Michlas en 1786, y la Academia Georgicon en Kezthely, que se
fund en 1797 y fue durante 10 aos la escuela agrcola modelo de Europa (Lozano, J.
A. 2004). Durante los siglos XVII y XVIII en varios pases europeos se desarroll una
literatura copiosa sobre materias agrcolas. En Francia, la publicacin de obras sobre la
agricultura se vio muy fomentada por la gran serie de volmenes denominados
comnmente la Enciclopedia (1751-1770).
En Gran Bretaa ya con anterioridad a 1800 unos 200 autores diferentes haban escrito
obras agrcolas. Los Annals of Agriculture and other Useful Arts, publicacin peridica
iniciada en Londres en 1784 por Arthur Young, contribuyeron no poco a los avances de
la agricultura en Amrica (True, 1929).

Evolucin histrica de la extensin agrcola.


Los enfoques acerca de la extensin agrcola en los pases en vas de desarrollo han
cambiado considerablemente en las ltimas cinco dcadas y an estn en evolucin.
Antholt (1998) y Picciotto, y Anderson (1997), proporcionan buenos resmenes de una
historia que, en breve, ha evolucionado de la siguiente manera:
Hace cincuenta aos los organismos de extensin agrcola de los pases en
desarrollo reflejaban las tradiciones administrativas de las potencias coloniales, igual
que otros servicios de apoyo a la agricultura, los de extensin fueron orientados a la
produccin y comercializacin de los productos de exportacin.

A menudo los programas de extensin se apoyaban en la proposicin de que la


productividad agrcola estaba frenada no tanto por la tecnologa y las restricciones
econmicas, sino ms bien por la apata de los productores, ordenamientos sociales
inadecuados y falta de liderazgo local (Picciotto y Anderson, 1997, hubo un alto grado
de confianza en la capacidad de la tecnologa agrcola del Occidente para resolver las
necesidades de los "hambrientos, pobres e ignorantes" del mundo en vas de
desarrollo. La problemtica de la agricultura en desarrollo fue vista como la de acelerar
la tasa de crecimiento de la produccin y productividad agrcola, mediante lo que lleg
a conocerse como "el modelo de difusin" del desarrollo agrcola, en ese modelo el
proceso era jerrquico y unidireccional, a travs del cual se provea a las agriculturas
tradicionales nueva tecnologa, normalmente procedente del Occidente, transmitida a
los productores por los funcionarios de extensin de los ministerios de agricultura
(Antholt, 1998).
En los aos cincuenta e inicios de los sesenta, los servicios de extensin agrcola
tendan a estar subordinados a programas de desarrollo rural de propsitos mltiples.
Los agentes de extensin cumplan una variedad de funciones, que iban desde el
crdito y la distribucin de insumos hasta diversas actividades de coordinacin. Y como
los agentes de extensin estaban entre los pocos funcionarios disponibles en los
pueblos, frecuentemente se les peda encargarse de tareas administrativas,
estadsticas y hasta tareas de ndole poltica. Normalmente el servicio slo mantena
dbiles conexiones con la investigacin agrcola. Vindolo en retrospectiva, los
programas de desarrollo rural fueron vctimas de un marco poco idneo para promover
el desarrollo agrcola. Finalmente estos programas cayeron en desgracia pues sus
objetivos demasiado amplios y la carencia de paquetes tecnolgicos rentables llevaron
a la dispersin de los escasos recursos, costos administrativos excesivos y lento
crecimiento de la produccin agrcola (Picciotto y Anderson, 1997).
Los resultados de estudios en los pueblos, durante los aos cincuenta e inicios de
los sesenta, documentaron que las parcelas de los campesinos eran "pobres pero
eficientes" y que la falta de tecnologa rentable era una causa principal del
estancamiento. El libro pionero de Schultz, Transforming Traditional Agriculture (1964),
se inspir en estos estudios para cuestionar el modelo de extensin/difusin y
recomend a los pases desarrollados y a los donantes cambiar su apoyo de la
extensin a la investigacin agrcola.
Desafortunadamente estos legados reforzaron la visin limitada, lineal y secuencial
acerca de la manera de desarrollar la informacin y los conocimientos y hacerlos
disponibles a los productores, es decir, desde las ciencias bsicas a las aplicadas, de
all a las innovaciones tecnolgicas y finalmente a las recomendaciones a los
productores.
Al inicio de los aos setenta, despus de la primera etapa de la revolucin verde, los
expertos compartan la opinin de que exista un buen inventario de tecnologas an no
trasladadas a los productores. De ello, por tanto, resultaba la necesidad de aumentar la
capacidad de intervencin del sistema de extensin a travs de ms personal,

capacitacin, edificios, vehculos, entre otros. El objetivo del enfoque de capacitacin y


visitas (C&V) fue el de reformar la administracin de los sistemas de extensin y
transformar los agentes de campo (mal supervisados, poco motivados e
insuficientemente adiestrados) en medios eficaces de transferencia de tecnologa, a
travs de capacitacin quincenal, para que pudieran luego realizar visitas regulares a
los productores y transmitirles mensajes claros (Antholt, 1998).
Sin embargo, la parte de los notables aumentos de produccin de alimentos de la
revolucin verde que puede atribuirse a mecanismos particulares, como la C&V, no ha
sido identificada, dicho eso, la C&V ha dominado los sistemas de extensin en el sur
de Asia y en frica por ms de dos dcadas, en parte debido al fuerte apoyo brindado
por el Banco Mundial (Picciotto y Anderson, 1997).
Actualmente la extensin ofrece una perspectiva mucho ms amplia. Adems de ser
ejecutada a travs de diversos enfoques e instituciones, se le considera parte de un
ms amplio "sistema de conocimientos e informacin agrcola para el desarrollo rural
(SCIA/DR)" cuyos otros componentes principales son la investigacin y la educacin
agrcola. Conforme a esta visin, la generacin y difusin de conocimientos no
proceden de manera lineal sino ms bien son interactivos y resultados de esfuerzos
conjuntos de diferentes tipos de participantes. El sistema tiene que generar el
aprendizaje mutuo y el intercambio de informacin necesario para que el sector pueda
avanzar a un ritmo satisfactorio.
Las necesidades de los agricultores no guan suficientemente la orientacin de la
investigacin y la extensin, y los requerimientos del mercado de trabajo no son
adecuadamente tenidos en cuenta para disear los programas de las instituciones de
capacitacin agrcola. Si bien importantes, los conocimientos y las tecnologas
producidas por el SCIA/DR no son ampliamente adoptados por los agricultores, lo que
indica una falta de transferencia efectiva. Las dudas sobre su eficacia en relacin a los
costos determinan que a los servicios pblicos de investigacin y extensin les sea
difcil asegurar su sostenibilidad financiera.
En muchas instituciones, la calidad del capital humano para el SCIA/DR es baja lo
que indica que la inversin en capital humano es inadecuada y las instituciones de
educacin y capacitacin no responden suficientemente a las demandas cambiantes.
La falta de colaboracin sistemtica entre educadores, investigadores, extensionistas y
agricultores limita la eficacia y pertinencia de los servicios de apoyo al sector rural.

Orgenes de la extensin agrcola.


Es a partir del siglo XIX que en algunos pases de Europa la extensin se
institucionaliza en forma de servicios estatales. Ya en el siglo XV, el famoso agrnomo
Herrera abogaba por la creacin de ctedras de enseanza. La enseanza de la

agricultura no es, desde luego, una innovacin de los renovados mtodos pedaggicos
de los siglos XIX y XX, aunque el empeo puesto en las sociedades industriales por
elevar la productividad del sector primario y abastecer adecuadamente a ciudades
cada vez con un mayor crecimiento demogrfico, impuls sin duda esta actividad. Es
necesario mencionar que en el siglo XVIII, se realizaban prcticas de extensionismo,
con acciones de carcter educativo e informativo con contenidos tcnicos y
econmicos (Fernndez, 1986).
A mediados del siglo XVII aparecen en todos los campos del pensamiento, espritus
crticos que quieren liberarse de la tradicional dominacin religiosa en el anlisis de los
fenmenos naturales y humanos. Para ello se basaron en la ideas de emancipacin
que haban iniciado por una parte, Francis Bacn, para quin el origen del saber deba
estar en observacin y experimentacin; y, por otra, Descartes quin confiaba en la
razn para descubrir las verdades del mundo. En esta corriente de ideas se encuentra
la ilustracin agraria, que en el ltimo tercio del siglo XVIII, abogaba por una extensin
de los conocimientos cientficos agrcolas, no solo para el labrador, sino para toda la
poblacin a travs de la enseanza primaria.
Existen muchos ejemplos en el siglo XVIII en Europa los prrocos de aldeas y
maestros, as como grades propietarios agrcolas quienes, individualmente o a travs
de sociedades agrarias, intentan llamar la atencin de agricultores locales sobre el
conocimiento agrcola y exhortarlos a adoptar nuevas y mejores formas de hacer en
sus cultivos y ganados (Jones, 1981).

Razones a favor de los servicios de extensin pblica.


Los extensionistas agrcolas son intermediarios entre los agricultores, por una parte, y
los investigadores, abastecedores de insumos, crdito, comerciantes y otros agentes
que intervienen en la agricultura. Por lo tanto, el cumplimiento de su funcin requiere
administrar flujos de informacin en un doble sentido, lo mismo que capacidades de
comunicacin y conocimientos tcnicos. Frecuentemente, su principal funcin es
estimular procesos de aprendizaje en los cuales participan tanto ellos como los
agricultores.

John Farrington ha enumerado las cuatro principales funciones de la


extensin agrcola:

Diagnstico de las condiciones agroecolgicas y socioeconmicas del agricultor y de


sus oportunidades y limitaciones.

Transmisin de mensajes a travs de cursos de entrenamiento y de los medios


masivos de comunicacin, mediante contactos directos entre el agente extensionista y
el agricultor o contactos indirectos que involucran intermediarios tales como los
"agricultores de contacto" y las organizaciones voluntarias. Los mensajes pueden
comprender consejos, creacin de conciencia, capacitacin y educacin.
Retroalimentacin hacia los investigadores sobre las reacciones de los agricultores
ante nuevas tecnologas, para refinar los futuros programas de investigacin.
Creacin de vinculaciones con investigadores, planificadores pblicos, ONG,
organizaciones de agricultores, bancos y comerciantes privados. En las zonas ms
lejanas, los agentes de extensin toman a su cargo directamente varias funciones de
abastecimiento de insumos.
Los mensajes difundidos por los agentes de extensin pueden informar sobre los
programas pblicos abiertos a la participacin de los agricultores. En una poca en que
se otorga creciente importancia a las polticas que involucran un apoyo directo a los
agricultores, en oposicin a la intervencin en los mercados, los agentes de extensin
pueden informar sobre la ndole de estas medidas y proveer retroalimentacin que los
gobiernos utilicen para refinar dichas medidas.
Respecto a la funcin puramente tcnica, la informacin que las actividades de
extensin transmiten a los agricultores asume dos formas: una incorporada en los
insumos fsicos (maquinaria, semillas, entre otros.), y otra que es informacin pura no
incorporada en los bienes.

Las funciones de un extensionista requieren aptitudes especiales. Miguel


ngel Nez ofrece la siguiente lista de caractersticas de los "nuevos
extensionistas":

Ser nativo de la zona donde trabaja y tener vnculos familiares all.


Estar familiarizado con los valores culturales de la zona.
Conocer los mtodos de educacin masiva.
Conocer las tcnicas agroecolgicas.
Tener experiencia en actividades participativas de mbito comunitario.
Tener experiencia en capacitacin.
Recibir el apoyo de la organizacin que lo o la auspicia para continuar la difusin del
proceso de capacitacin en toda la regin.
En su importante estudio, Umali-Deininger ha refinado el argumento de los bienes
pblicos en relacin a la extensin agrcola. Ella utiliza los principios de rivalidad y de
exclusin. "La rivalidad se aplica cuando el uso o consumo de un bien o servicio por
una persona reduce la oferta disponible para los dems. La exclusin ocurre cuando
nicamente aquellos que han pagado por el producto o servicio se benefician de l."
(1997). Muchos bienes son rivales en el sentido de que la compra del bien por una
persona hace que no est disponible para otros. Los servicios presentan diferentes

grados de rivalidad, que tambin puede decrecer con el tiempo como, por ejemplo, la
informacin provista a un grupo que gradualmente se filtra hacia otros.
Bienes estrictamente privados son aquellos que tienen a la vez las caractersticas de
rivalidad y exclusin; los bienes estrictamente pblicos no poseen ninguna de las dos.
Los tractores son ejemplo de los primeros, y la comunicacin masiva de informacin
agrcola de los ltimos. Sin embargo, muchos tipos de informacin agrcola, incluyendo
aquellas que los agentes de extensin estn encargados de entregar, se encuentran en
lugares intermedios entre esos dos extremos. Umali-Deininger sugiere que, para
alcanzar buenos resultados, las modalidades de transferencia de informacin deben
ser diseadas teniendo en cuenta sus caractersticas inherentemente pblicas o
privadas. Para aclarar el espacio entre bienes estrictamente privados y estrictamente
pblicos, propone el uso de los conceptos de bienes de cuota (o reservados) y bienes
de uso comn. En sus palabras:

Los bienes-cuota son excluyentes, pero no rivales; por ejemplo, la informacin


proporcionada por un consultor privado de extensin exclusivamente a un grupo de
agricultores no es afectada por la adicin de otro miembro al grupo.
Los bienes de uso comn son aquellos que son rivales pero no excluyentes; en otras
palabras no se puede impedir su uso a otras personas. Por ejemplo, la compra de
semillas autgenas de alto rendimiento de arroz y trigo reduce la oferta de dichas
semillas, pero la facilidad para replicarlas hace que la exclusin sea difcil y costosa en
el largo plazo. Los agricultores no compran semillas de arroz y trigo para cada
cosecha, porque pueden guardar parte de su produccin para sembrarla en la
siguiente.
Estos criterios para analizar los flujos de informacin relacionados con la tecnologa
agrcola llevan a Umali-Deininger a algunas conclusiones acerca del papel de los
servicios de extensin:
A medida que las actividades agrcolas se hacen ms comerciales y la tecnologa
agrcola ms especializada, los servicios de extensin necesarios para apoyarlas
tambin se tornan en altamente especializados. Dicha especializacin conduce a la
exclusividad de la informacin y, por lo tanto, de la actividad de extensin. Por ejemplo,
los resultados de los anlisis de suelos o la puesta a punto de programas de
computacin para facilitar la operacin de las fincas, son especficos a determinadas
zonas y clientes. Dicha informacin no es de utilidad para otros agricultores. Sin
embargo, los problemas de informacin asimtrica aumentan la dificultad de asegurar
la calidad. A no ser que las propias empresas privadas de extensin (pagada) puedan
eficazmente auto vigilarse para asegurar la calidad de la informacin proporcionada, la
intervencin pblica ser necesaria para hacer cumplir los estndares de calidad y los
contratos legales.
Los productores de mediana y gran escala pueden distribuir el costo de los servicios
privados de extensin, lo que permite disminuir su costo por unidad y alcanzar altas

tasas de retorno. Por consiguiente, cuanto ms grande sea el tamao econmico de


las fincas, mayor ser su demanda potencial por "servicios de extensin pagados"
Los pequeos agricultores, por lo general, encuentran menos atractivo o rentable
"comprar" servicios de extensin. Los agricultores de subsistencia tienen poco o ningn
incentivo para pagarlos.
Las polticas pblicas pueden afectar considerablemente la demanda de servicios de
extensin, a travs de su influencia (directa e indirecta) sobre los precios de los
productos y la demanda agregada. Altos impuestos (directos e indirectos) sobre la
agricultura reducen el inters de los productores en adoptar tecnologas mejoradas. La
asignacin y el nivel del gasto pblico en carreteras rurales, mercados e infraestructura
de regado, por ejemplo, influyen sobre las posibilidades de desarrollo de localidades
especficas y, por lo tanto, en el retorno de las investigaciones de las tecnologas que
mejoran la productividad. El gasto pblico en educacin, especialmente en el medio
rural, tiene una fuerte influencia en la capacidad de los agricultores y los consumidores
para absorber la nueva informacin.
Una importante consecuencia del cambio en la clasificacin de la informacin de
"bien libre" a "bien adquirido" es que la demanda por servicios de extensin agrcola
pagados se originar casi exclusivamente en los agricultores comerciales,
especialmente de mediana y gran escala.... Por el contrario, las empresas privadas con
fines de lucro tendern a descuidar las zonas con agricultores marginales (UmaliDeininger).
Esta contundente conclusin se refiere a los servicios de extensin no subsidiados.
Umali-Deininger agrega que, los pequeos productores seran capaces de adquirir
servicios de extensin. Su recomendacin general respecto al papel financiero del
sector pblico en la extensin, incluyendo la opcin de subsidiar servicios privados, es
la siguiente:
Cundo debe el sector pblico financiar la extensin? Cuando la extensin
proporciona bienes pblicos e informacin con altas externalidades, como los
relacionados con el medio ambiente y la conservacin, la privatizacin total no es
posible ni deseable. Dos argumentos adicionales pueden justificar las subvenciones a
la extensin para pequeos agricultores: primero, cuando ellos no son conscientes de
los beneficios de las tecnologas mejoradas, son incapaces de pagarla; y segundo,
cuando los pequeos agricultores de subsistencia pueden obtener considerables
beneficios no monetarios (incluyendo mejor nutricin y salud) mediante la adopcin de
la nueva tecnologa.
Esta conclusin es parte de un creciente consenso respecto a que existen roles en la
extensin agrcola tanto para el sector pblico y para los servicios privados no
subsidiados, as como para los servicios pblicos ofrecidos a su costo. El anlisis de
Umali-Deininger constituye un importante paso hacia la comprensin de las funciones
pblica y privada en la extensin agrcola. Si bien provee la primera base

verdaderamente sistemtica para el tratamiento de estos temas, su anlisis puede


hacerse ms realista mediante la inclusin del papel de la incertidumbre y de otros
factores que afectan fuertemente las decisiones de los productores. Por consiguiente,
las perspectivas de los servicios privados de extensin pueden ser ms brillantes que
lo que ella sugiere, si bien con subsidios que permitan a los agricultores de pequea
escala comprar esos servicios.
An si la informacin de los servicios de extensin resulta ser no excluyente conforme
pasa el tiempo, los agricultores pueden desear adquirirla por alguna de las siguientes
razones:
1. Existen premios para la oportunidad y calidad de la informacin. Los agricultores
pueden no querer esperar a obtenerla de otros agricultores mediante el proceso de
difusin y temer que la informacin de segunda mano no sea tan exacta como la
original. Por lo tanto, estaran dispuestos a pagar por informacin ms oportuna y de
mejor calidad.
2. Como corolario del tema de la oportunidad, el acceso a la informacin puede crear
barreras a la entrada de competidores potenciales. An si la informacin es finalmente
no excluyente, los que la obtienen primero pueden copar los mercados, excluyendo
efectivamente a los competidores an si obtienen la misma informacin.
3. La incertidumbre est siempre presente en la agricultura. Participar en un contrato
de servicios de extensin puede representar una forma de seguro ante la eventualidad
de plagas o de otros problemas que requieren respuestas rpidas, an en el caso de
que la solucin finalmente se filtre a los otros agricultores.
Estas consideraciones implican que el mercado potencial de la extensin agrcola
comercial es mayor que el sugerido por el anlisis de Umali-Deininger. Sin embargo,
las restricciones de ingreso y la escasez estacional de dinero en efectivo limitan la
capacidad de los agricultores pobres para pagar los servicios de extensin. Si el alivio
de la pobreza es un objetivo nacional, los subsidios podran justificarse en estos casos.

Resultados de la extensin agrcola pblica.


En la prctica, los servicios pblicos de extensin han sido con frecuencia
decepcionantes. Deficiencias de financiacin y administracin han llevado al sndrome,
frecuentemente observado, de agentes de extensin que dedican ms tiempo a la
oficina que a las fincas; adems, las vinculaciones entre los servicios de extensin y la
investigacin han sido generalmente escasas. Segn William Rivera, "En muchos
pases en desarrollo de bajos ingresos, la extensin agrcola y rural est en situacin
de caos, lo cual es un mal presagio para pases que deben enfrentar el paradigma
crecientemente conformado por las tendencias mundiales hacia empresas de agro
negocios altamente competitivas y orientadas al mercado".

Uno de los problemas ms serios de la extensin pblica agrcola es la falta de


incentivos adecuados para que los agentes atiendan bien a los clientes. El cliente es el
agricultor y, la mayora de los servicios de extensin no han tenido una fuerte
orientacin de "servir al cliente". Esto se ha traducido en inoportunidad de los servicios,
falta de respuestas adecuadas a los problemas especficos del agricultor que pueden
ser diferentes a los previstos por los investigadores y en los peores casos, carencia
total de atencin a la mayora de los agricultores.
Esta ausencia de orientacin hacia el cliente es principalmente atribuible al sistema de
incentivos en que operan los agentes de extensin. Ellos no son pagados por los
clientes en funcin de la calidad y eficacia de los servicios que prestan
El concepto opuesto es el de que los beneficiarios de la extensin sean responsables
de parte del apoyo, aunque slo se trate de una proporcin del costo total. Esto es
importante por tres razones. Primero, otorga a los beneficiarios derechos de propiedad
y de uso sobre los servicios. Segundo, quita parte de la carga del gobierno central y,
por lo tanto, responde al tema de la sostenibilidad financiera. Por ltimo, si la propiedad
y la responsabilidad corresponden a los clientes, se establecen las bases para un
servicio ms orientado por la demanda y de mejor respuesta a esta.
La ms importante reforma sera la de reorientar el centro principal del poder y la
responsabilidad de la extensin hacia los clientes. Tomando en prstamo una frase de
Robert Chambers, se necesita "poner a los agricultores primero". Existen abundantes
evidencias de que el sistema 'normal' de incentivos que enfrentan los empleados
pblicos, an en las circunstancias ms favorables, premia el no cometer errores y la
duracin del servicio, pero no necesariamente la calidad del servicio a los clientes,
especialmente a los pequeos.
El sistema ms ampliamente adoptado por la extensin agrcola en dcadas recientes
es el de Capacitacin y Visita (C&V), introducido por primera vez por Daniel Benor en
Turqua en 1967. Al sistema se le han reconocido muchos de los xitos posteriores de
la extensin, aunque tambin se le atribuyen algunos de sus fracasos. Se debera
tener en mente que:
El propsito del enfoque C&V fue el de reformar la administracin de los sistemas de
extensin y transformar grupos de agentes de campo mal supervisados, motivados y
entrenados en eficaces difusores de tecnologa, a travs de capacitacin quincenal de
esos agentes que luego hacen visitas regulares a los agricultores para trasmitirles
mensajes de extensin claros.
Una evaluacin de los proyectos de extensin del Banco Mundial determin que en la
prctica, el sistema C&V es administrativamente vlido, aunque no siempre esto se
alcanza plenamente:
Muchos de los principios organizativos del modelo C&V son adoptados por la
mayora de los buenos servicios de extensin y son incuestionablemente correctos:
programacin de actividades, enfoque tecnolgico; entrenamiento continuo del

personal; supervisin de los programas; vnculos estrechos entre investigacin y


extensin; y retroalimentacin desde los agricultores para permitir que la tecnologa se
adapte a sus condiciones. Desafortunadamente, muchos de estos principios no fueron
adecuadamente adoptados por los proyectos.
A pesar de las ventajas potenciales del sistema, la opinin mayoritaria de los expertos
subraya sus defectos y, por tanto, se inclina por no adoptarlo ms ampliamente, al
menos sin modificaciones sustanciales. Antholt resume sus limitaciones como sigue:
El modelo es rgido y frecuentemente inapropiado, dadas las diferencias culturales,
histricas e institucionales entre y dentro de los pases.
Problemas de financiacin de los costos de operacin, falta de tecnologa adecuada
y deficiencias de la calidad del personal, que amenazan la sostenibilidad a largo plazo
de los programas de extensin.
El concepto del C&V de usar a un agricultor de contacto como receptor principal de
las visitas de extensin (para posterior transferencia de la tecnologa hacia otros
agricultores) no ha sido muy eficaz y a menudo fue reemplazado por grupos de
agricultores.
El enfoque de arriba hacia abajo para difundir los mensajes de la extensin se basa
frecuentemente en paquetes de recomendaciones estndar, que ignoran los
agricultores.
Picciotto y Anderson resaltaron un conjunto de deficiencias hasta cierto punto similares
de los C&V, sobre la base de una evaluacin del Banco Mundial:
Noventa por ciento de los proyectos enfrentaban restricciones presupuestarias, en
parte debido a que casi la mitad no evidenciaba un firme sentido de propiedad por
parte de los prestatarios o de las instituciones ejecutoras.
Ms de la mitad de los proyectos se vieron afectados por mensajes de extensin
inadecuados, resultantes de insuficiencias en la investigacin o en las vinculaciones
entre extensin e investigacin.
Veinticinco por ciento de los proyectos fueron obstaculizados por el bajo nivel de
educacin de su personal de primera lnea.
Los programas de capacitacin de ms de la mitad de los proyectos no
proporcionaron conocimientos prcticos suficientes a su personal de primera lnea, y
casi 40 por ciento de los proyectos carecieron de adecuada adaptacin a las
condiciones locales.
La organizacin jerrquica y la estricta programacin del mtodo C&V supone la
disponibilidad de flujos sostenidos de innovaciones de la investigacin, asociadas a la
capacidad de las entidades ejecutoras para conseguir, retener y motivar el personal
tcnico calificado.

Evolucin de la extensin agrcola en frica y Amrica Latina.


Esta evolucin fue en gran parte, un fenmeno posterior a la II Guerra Mundial y a la
obtencin de la independencia. En Amrica Latina y el Caribe, la mayora de los
organismos nacionales de extensin agrcola tuvieron sus inicios a mediados de los
aos 50, habindose establecido algunos pocos a finales de los 40 y otros a principio
de los 60. La experiencia de Asia y Oceana fue anloga a la de Amrica Latina y el
Caribe, salvo que el periodo central fue en torno a 1960. La creacin de asociaciones
de extensin agrcola en los pases africanos fue algo posterior, comenzando la
mayora de las asociaciones de extensin en los aos 60 y 70.
En la mayora de los pases del tercer mundo, la introduccin de instituciones
generales de extensin agrcola se realiz a travs de la ayuda de donantes
provenientes de EUA especialmente. La carencia de demanda local o popular para los
servicios de extensin ha sido una caracterstica de la experiencia de los pases del
tercer mundo; es una diferencia importante respecto de la experiencia americana y
europea.
Por otra parte, los pases del tercer mundo contaban con pocas facultades de
agronoma o universidades agrcolas cuando alcanzaron la independencia, en casi
todos los pases la extensin agrcola estuvo adscrita al Ministerio de la Agricultura, y
no a una Facultad de Agronoma como ocurra en los EUA. (Anon, 2002)
Sin embargo, hay que sealar que en muchos pases del tercer mundo se realizaban
actividades de extensin ya antes de este siglo. Eran actividades asociadas con planes
de mejora de productos. Las administraciones coloniales patrocinaban actividades de
integracin y extensin para cultivos de explotacin como el azcar, el caucho, la
palma de aceite, el cacahuete y al estar interesados en aumentar la exportacin de
esos productos. En la mayora de los pases prosiguen actualmente estos programas
de mejora de productos. Sin embargo, la investigacin y la extensin e materia de
cultivos tradicionales alimentarios fue un objeto raras veces de atencin en ellos
mientras no alcanzaron la independencia. En algunos de esos pases incluso hoy da
prosiguen una buena parte esas tendencias.
En la mayora de los pases del tercer mundo ha existido y sigue existiendo una grave
escasez de personal agrcola capacitado, desarrollando a la vez funciones
administrativas y reglamentarias. Hoy da, la mayor parte de los pases del tercer
mundo cuenta con algn tipo de organizacin extensionista. Sin embargo, la
experiencia en este caso no ha sido muy satisfactoria. Muchos donantes se sienten
frustrados en sus intentos de mejorar este sistema (Lozano, J. A. 2004).
La experiencia muestra que los agricultores adoptan selectivamente las tcnicas
recomendadas, en funcin de las condiciones econmicas y sociales bajo las cuales
trabajan. As por ejemplo en el Congo el proyecto de arroz anegado pretende reducir la
agricultura itinerante . Entre las tcnicas que les fueron propuestas, los agricultores

aceptaron fcilmente el uso de la hoz, que tena un bajo precio y permita una ganancia
no despreciable en la productividad del trabajo, en comparacin con la prctica manual
empleada.
Sin embargo la rotacin piscicultura-arroz, recomendada por los servicios de extensin
enfrento resistencias, esto a pesar que los rendimientos por hectrea podran ser
elevados, pero se requera de altas exigencias de trabajo en la aplicacin de la tcnica.
No obstante la asociacin piscicultura arroz podran darse fcilmente en Vietnam,
donde la presencia de mano de obra es abundante en el campo y las oportunidades de
trabajo en el exterior son muy escasas, es evidente entonces que las condiciones
ecolgicas no son las nicas que toman en cuenta los campesinos cuando escogen
sus tcnicas agrcolas.
Las consideraciones econmicas y sociales pueden tener un gran peso en sus
decisiones, y por lo tanto sera en vano proponer tcnicas a los agricultores que no
respondan a sus intereses o para las cuales no disponen de acceso necesario a
medios y materiales financieros.
Los agricultores no producen de forma aislada, sino que mantienen permanentemente
relaciones con otros agentes econmicos; agricultores pequeos, funcionarios
estatales, entre otros. estas relaciones sociales condicionan fuertemente la escogencia
de las producciones y tcnicas practicadas en sus explotaciones. Los ingenieros y
tcnicos no deberan ignorar al momento de hacer sus proposiciones segn tipos de
agricultores. Para una mejor reproduccin de sus condiciones de trabajo y elevar su
nivel de vida, las diversas categoras de una misma zona ecolgica podran tener
inters en utilizar tcnicas y practicar sistemas de produccin diferentes, segn los
medios de que dispongan y las relaciones de produccin e intercambio a que estn
sometidos.
Muchos de los proyectos de desarrollo estn concebidos de manera a que promuevan
las tcnicas destinadas a aumentar las producciones por unidad de superficie. Los
agrnomos califican aun a menudo estas tcnicas como "mejoradas" partiendo
implcitamente del principio que la maximizacin de los rendimientos es el objetivo a
alcanzar, no importando cual sea el costo para la sociedad y los agricultores. Este
juicio de valor, es a menudo superficial y engaoso, ya que nada prueba que los
rendimientos a la hectrea sean siempre el criterio de avaluacin ms pertinente desde
el punto de vista del inters general, ni el ms conforme a los intereses de los
productores.
En nombre del inters general el Estado en algunos pases, se esfuerza en principio
por promover las inversiones y tcnicas que aumenten durablemente el ingreso
nacional neto teniendo en cuenta los recursos disponibles de mano de obra, animales,
materiales, equipos, y capital.
El Estado pondra tambin el empleo de mano de obra nacional y materiales fabricados
en el pas, antes que la utilizacin de medios de produccin importados, que pueden

ser eventualmente rentables a nivel de las explotaciones pero que implican altos costos
en divisas, no implicando necesariamente altos agregados para el pas. El Estado
tambin interviene generalmente para favorecer el empleo de tcnicas que aseguren el
mantenimiento y crecimiento de las potencialidades ecolgicas, aunque estas no sean
inmediatamente las ms rentables sin subvencin para los agricultores. Este es el caso
muy a menudo de las tcnicas relativas a la gestin y conservacin de aguas y suelos.
Desde el punto de vista de los productores agrcolas, la rentabilidad de una tcnica
puede tener significaciones diversas segn sean las condiciones sobre las cuales
trabajen. Los criterios utilizados para evaluar el inters que cada uno tiene en el
empleo de una tcnica, vara fuertemente segn el tipo de productores. Muchos
autores sealan por ejemplo, que los campesinos ms pobres tienen un cierto recelo
por el riesgo y que su inters no necesariamente es el de maximizar la esperanza
matemtica de las producciones o ingresos. (INIAP, 2004)
Frente a las variaciones de orden climticos sanitario o econmico, los agricultores
pueden no tener todos el mismo inters en arriesgar. Los agricultores que enfrentan
condiciones precarias se oponen generalmente a invertir su dinero o esfuerzos en
sistemas de produccin que no permitan obtener todos los aos una produccin
superior a un cierto nivel mnimo.
Los productores que producen prioritariamente para el autoconsumo disponen
raramente de suficientes ingresos monetarios como para comprar medios de
produccin de origen industrial (abonos qumicos, productos fitosanitarios, equipo
pesado), propuestos a menudo por los extensionistas. No obstante, conviene tambin
no considerar a estos pequeos productores como incapaces de innovar. En estos
casos las nuevas tcnicas propuestas van a ser juzgadas segn su capacidad de
aumentar la produccin de bienes con valor de uso caloras, protenas para la
alimentacin, entre otros.
Los productores se esfuerzan entonces en adoptar y dominar las tcnicas agrcolas
que mejor aumenten sus ingresos monetarios, y cuando estos ltimos son suficientes,
pueden pasar a comprar los medios de produccin ms acorde con la maximizacin de
este criterio. As por ejemplo, el empleo de herramientas de tiro y abonos qumicos en
frica Sudano-Sahliana, se generalizo ms en las zonas en donde los agricultores
practicaron cultivos de renta (algodn, man), dado la presencia de condiciones de
comercializacin y de abastecimiento ms favorables y seguras.
Para aumentar los ingresos monetarios, los agricultores integrados a intercambios
comerciales pueden tener inters en poner en, marcha sistemas de produccin ms o
menos intensivos, segn la escasez relativa de cada uno de los recurso disponibles.
Por ejemplo los pequeos productores del delta del Mkong (Vietnam) con altas
densidades demogrficos, tiene acceso relativo a poca tierra y alta disponibilidad de
mano de obra familiar, esto hace que tengan inters a poner en prctica sistema de
produccin intensiva en mano de obra, de manera a obtener varias cosechas anuales

con rendimientos muy elevados por hectrea. Solo as se explica la existencia de


sistemas que asocian estrechamente; arroz anegado (con varias cosechas al ao)
arboricultura escalonada (en los alrededores de las casas de habitacin) y ganadera
variada (cerdos, patos, peces, abejas, bfalos, entre otros.) estos sistemas han sido
concebidos de manera a producir el mximo de valor agregado sobre las pequeas
superficies de terreno disponibles, utilizando mayormente los procesos biolgicos
susceptibles de valorizar los recursos naturales (fotosntesis, fijacin biolgica
nitrogenada) y reciclando cada vez los residuos de cada uno de los cultivos y la
ganadera.
La realidad del campesinado, es diferente a la de los otros ciudadanos de los pases de
Amrica Latina. La falta de recursos es un elemento lastimosamente lapidario para su
economa privada, y la carencia de objetivos que incentiven a mejorar su produccin,
es an lo ms gravitante (Guzmn, O. 2005).
El campesinado, la gente del campo y de los sectores rurales, o sea, el que produce,
lastimosamente no tiene un nivel educativo que le permita desarrollar y planificar ideas
para mejorar su futuro productivo. Se ha dejado avasallar por contadas personas o
grupos de personas que se han aprovechado de esta falencia y lo han sometido an
ms a su precario nivel de vida supeditando su produccin a ser comercializada casi a
niveles de extorsin, con pagos injustos que hacen cada vez que decrezcan. Sin
embargo, algunas de estas personas son dueas de tierras que bien pueden ser
empleadas en el mbito productivo, es decir son potencialmente aptas para convertirse
en unidades productivas. Sin embargo los campesinos prefieren abandonar para llegar
a las ciudades, incluso llegando a mendigar, quizs porque segn ellos pueden llegar a
contar con dinero en efectivo para sus necesidades de alimentacin.
Si existen dos factores importantes de la produccin como son; tierra y mano de obra,
y los gravitantes, capital y tecnologa que estn ausentes, podra ayudar si existiese
una buena accin crediticia de los bancos. Sobre esto se puede decir que la banca en
algunos pases de Amrica Latina cumple o no cumple con los objetivos para la cual
fue creada.
En el caso de Ecuador, la implementacin de la estrategia de seguridad alimentaria
como parte de una estrategia ms global ha permitido generar un proceso de
desarrollo que se ha caracterizado por la generacin de una serie de capacidades y
logros en los pobladores (INIAP, 2003).
A nivel familiar las acciones se han caracterizado por la fuerte participacin de las
mujeres (alrededor del 80 por ciento del total de los participantes). Son ellas las que
han generado la motivacin al interior de las familias en la implementacin de las
tecnologas. Ms all de los beneficios nutricionales y econmicos logrados, se ha
producido un mejoramiento en otro tipo de necesidades psico-social las que se han
iniciado a partir de la autovaloracin y autoestima, lo cual es calificado por los propios
participantes como un proceso de desarrollo personal.

Las organizaciones comunitarias cuentan con dirigentes y lderes as como con


monitores, los cuales son pobladores que se han especializado en la capacitacin de
nuevos participantes. Al mismo tiempo, el dominio y la especializacin de las
experiencias productivas se han traducido en la formacin de microempresas
productivas, el apoyo al fomento productivo de las familias se han facilitado a travs del
"fondo para la innovacin tecnolgica"; el reconocimiento de los municipios a la gestin
de los pobladores organizados, que se ha expresado en la entrega de terrenos
municipales para la construccin de "sedes para el desarrollo poblacional". Una de las
caractersticas del proceso a este nivel, es la complejidad de las gestiones realizadas,
las que son realizadas por los dirigentes que pertenecen a organizaciones
consolidadas.
En la actualidad, el proceso desencadenado ha comenzado a desarrollar nuevas lneas
de accin a nivel de la ciudad como son el manejo de los residuos slidos domiciliarios
y el manejo de las reas verdes. Estas ltimas representan un potencial de gran inters
para el desarrollo poblacional, debido a que asocia el mejoramiento del habitad de las
localidades a la gestin productiva de los pobladores y a la recreacin de la poblacin.
Es evidente que se debe ampliar la base del estudio a travs de un estudio
socioeconmico de cada comunidad involucrada y posteriormente a cada proyecto,
disear un proceso de sostenibilidad adecuado que permita llevar a cabo el proyecto a
travs de los aos.

EVOLUCION DE LA AGRICULTURA EN VENEZUELA.


En 1960 y a partir de ese ao tienen lugar para la Agricultura Venezolana una serie de
acontecimientos que la caracterizan y condicionan para su desarrollo futuro. La
creciente aceleracin y expansin de la actividad de los grupos empresariales, es lo
que constituye la lnea principal de su desarrollo ya iniciado antes, pero ahora
afianzado y con una capacidad de crecimiento an mayor.
La promulgacin y ejecucin de la Reforma Agraria acapara la atencin hacia el sector
agrcola en los primeros aos de la dcada. Sin embargo, su incidencia en el
comportamiento de la agricultura ha sido en realidad mucho menor de lo que pudiera
haberse esperado, y lo que es an ms claro, su papel dentro de la actualidad agrcola.

Introduccin.
El presente trabajo se refiere a la evolucin actual del mundo rural y de la extensin de
la agricultura que viene sucediendo en los pases en los ltimos cincuenta
aos, con
un mayor cambio extraordinario tecnolgico, de acelerado crecimiento del comercio y
de patrones productivos de carcter internacional como nacional ha tenido como
consecuencia la necesidad de los programas de extensin apoyando la productividad

agrcola por la falta de tecnologa rentable, era una de las causa principal del
estancamiento, las restricciones de ingreso y la escasez estacional de dinero en
efectivo limitan la capacidad de los agricultores pobres para pagar los servicios de
extensin.
Unas de las caractersticas principales de la extensin y su evolucin es conocer la
tecnologa actual para el avance de nuevos cultivos y promover la informacin que
conoce al productor donde tiene que tomar en cuenta el crdito de l y las ganancias
que tendr en su cultivo que va a utilizar si le conviene o no al productor.
As como conocer las tcnicas agroecolgicas donde el suelo no sufra daos a futuro
sino que se pueda mantener sin prdida de minerales capaces de ser adsorbida por la
planta.
Tambin se debe tener experiencia en actividades participativas de mbito comunitario
donde se les pueda promover los servicios de extensin agrcola a programas de
desarrollo rural de propsitos mltiples a los agricultores, recibiendo as el apoyo de
organizaciones que la auspicia para continuar la difusin del proceso de capacitacin
en toda la regin.
La extensin agrcola se ha difundido en el mundo ya que ningn pas puede dejar de
lado por mucho tiempo a su poblacin campesina. Es as que en casi todos los pases
del mundo existe uno u otro servicio de extensin y consulta agrcola de uno u otro
tipo.

Conclusin.
Se hace necesario utilizar la experiencia acumulada en extensin agrcola de diversos
pases para acelerar la introduccin de las tecnologas ms adecuadas para los
diversos agro-ecosistemas en funcin de garantizar la sostenibilidad.

Alrededor de este tema se puede concluir con los tres objetivos bsicos de la serie de
caminos hacia la sostenibilidad de un proyecto son los siguientes:
Permitir a los encargados de desarrollar polticas y a los profesionales del desarrollo
ampliar sus conocimientos acerca de las prcticas ms eficaces para aumentar la
capacidad y alcanzar el desarrollo sostenible que se genera a nivel mundial, nacional y
local.
Fomentar el intercambio de informacin y experiencias sobre el aumento de la
capacidad y alcanzar el desarrollo sostenible entre los pases que ejecutan programas,
las partes nacionales interesadas y sus asociados en el desarrollo.
Establecer una serie de experiencias y conocimientos sobre el desarrollo sostenible y
el aumento de la capacidad para que sea utilizado por los pases en vas de desarrollo,
los pases en transicin y sus asociados.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL


DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
UNELLEZ
SUB PROYECTO-EXTENSION AGRICOLA.

EVOL
UCIO
N
HISTO
BACHILLERES:
Rojas Jhon

#25520980.

Pea Yenry

#25520338.

Leonard Molina #24897923

Vsquez Duglimar #25.256.03


Ing. Agronmica

Lpez Oriely # 25.162.973


Villalobos Lusdari #24.537.090
Parra Jess

IX Semestre

#26.300.350