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Organizacin
constitucional del
Estado
La
combinacin
del
sistema
DHondt
con
circunscripciones
provinciales
que
eligen
a
un
nmero
reducido
de
diputados,
adems
de
la
barrera
mnima,
hace
que
el
sistema
electoral
no
sea
tan
proporcional
como
a
primera
pudiera
parecer
y
en
buena
parte
sus
resultados
tienden
a
favorecer
a
los
grandes
partidos.
El
TC
no
ha
tenido
oportunidad
de
pronunciarse
hasta
la
fecha
sobre
los
desequilibrios
representativos
del
sistema
electoral.
Sin
embargo,
el
Consejo
de
Estado,
a
peticin
del
Gobierno,
elabor
en
2009
un
amplio
informe
sobre
modificaciones
de
la
legislacin
electoral.
Proceso
electoral
Este
proceso
comienza
con
la
convocatoria
de
elecciones
(en
cuyo
decreto
de
convocatoria
figura
la
fecha
de
las
elecciones,
que
debe
ser
el
da
quincuagsimo
cuarto
posterior
a
la
convocatoria;
en
el
caso
de
las
elecciones
locales,
y
de
las
autonmicas
que
no
indiquen
otra
cosa
en
los
estatutos,
deben
celebrarse
el
cuarto
domingo
de
mayo
de
cada
cuatro
aos)
y
concluye
con
la
proclamacin
oficial
de
los
resultados
por
las
juntas
electorales
y
la
expedicin
a
los
electos
de
credenciales
que
acreditan
su
proclamacin,
lo
que
permite
la
constitucin
de
los
rganos
colegiados.
A
lo
largo
del
proceso
tiene
lugar:
-La
convocatoria
de
elecciones.
Es
una
facultad
del
Jefe
del
Estado.
Su
ejercicio
viene
regulado
por
la
LOREG,
que
distingue
dos
clases
de
convocatoria.
La
primera,
por
disolucin
anticipada
de
las
Cortes,
en
cuyo
caso
es
el
propio
Real
Decreto
de
disolucin
el
que
incluye
la
convocatoria.
La
segunda,
por
expiracin
del
mandato
de
las
Cmaras,
en
cuyo
caso
el
Real
Decreto
de
convocatoria
debe
expedirse
con
antelacin,
concretamente
veinticinco
das
antes
de
la
terminacin
del
mandato.
En
ambos
casos
los
Decretos
de
convocatoria
deben
sealar
la
fecha
de
las
elecciones
(quincuagsimo
cuarto
da
posterior
a
la
convocatoria).
-El
nombramiento
de
representantes
y
administradores
de
los
partidos
y
las
candidaturas.
Los
partidos
que
pretendan
concurrir
a
las
elecciones,
antes
de
presentar
sus
candidaturas,
deben
designar
sus
representantes
ante
la
Administracin
electoral,
tanto
los
representantes
generales
ante
la
Junta
Central
como
los
representantes
de
las
candidaturas
ante
las
Juntas
Provinciales.
Asimismo,
tienen
que
designar
los
administradores
generales
y
los
de
sus
candidaturas,
que
son
los
responsables
de
la
contabilidad
electoral.
-La
presentacin
y
proclamacin
de
candidaturas
por
los
partidos,
federaciones,
coaliciones
y
agrupaciones
de
electores,
salvo
que
vengan
a
continuar
o
a
suceder
la
actividad
de
un
partido
declarado
ilegal
y
disuelto
o
suspendido.
Deben
presentarse
entre
los
das
15
y
21
posteriores
a
la
convocatoria.
Las
candidaturas
son
proclamadas
por
las
juntas
electorales
el
vigsimo
sptimo
da
posterior
a
la
convocatoria.
Las
agrupaciones
de
electores
suponen
una
va
alternativa,
pues
los
partidos
polticos
son
un
instrumento
fundamental
para
la
participacin
popular
pero
6
regulacin
mnima
para
celebrar
unas
primeras
elecciones.
Por
eso
puede
decirse
que
no
exista
una
regulacin
autentica
de
partidos
polticos.
La
LO
6/2002
se
aprob
con
una
finalidad
concreta:
permitir
la
ilegalizacin
de
un
partido
determinado
(se
lleg
a
decir
que
era
una
ley
de
caso
nico),
por
tanto
tampoco
es
demasiado
buena.
No
obstante,
aclaraba
y
desarrollaba
ciertos
aspectos.
Conforme
a
la
Ley
orgnica
6/2002
de
partidos
polticos,
la
creacin
de
los
partidos
es
libre,
y
la
afiliacin
voluntaria.
El
acuerdo
de
constitucin
se
formaliza
en
un
acta
fundacional,
junto
con
la
denominacin,
los
promotores
y
los
estatutos
por
los
que
habr
de
regirse
el
partido.
Los
partidos
adquieren
personalidad
jurdica
con
la
inscripcin
en
el
Registro
de
partidos
polticos
del
Ministerio
de
Interior
(es
un
acto
reglado:
la
Administracin
no
puede
denegar
la
inscripcin
si
se
hace
de
forma
correcta
-con
la
excepcin
de
que
la
denominacin
sea
muy
semejante
a
la
de
otro
partido
o
la
documentacin
no
sea
completa-).
Dentro
de
los
veinte
das
siguientes,
el
Ministerio
lo
inscribe
salvo
que
concurran
defectos
de
forma
o
indicios
racionales
de
ilicitud
penal.
En
este
ltimo
supuesto
el
Ministerio
de
Interior
lo
debe
poner
en
conocimiento
del
Ministerio
Fiscal,
el
cual
en
veinte
das
ha
de
devolver
la
documentacin
al
primero
para
la
inscripcin
si
estima
que
no
hay
motivos
para
la
no
inscripcin
o
bien
ejercer
ante
la
jurisdiccin
penal
las
acciones
pertinentes.
Por
tanto,
la
autoridad
judicial
tiene
la
ltima
palabra
sobre
la
legalizacin
de
un
partido.
La
CE
exige
que
la
estructura
y
el
funcionamiento
de
los
partidos
deben
ser
democrticos.
La
ley
orgnica
de
partidos
ha
previsto
una
serie
de
requisitos
que
han
de
cumplir
los
partidos:
la
existencia
de
unos
rganos
electivos
y
representativos
de
la
militancia,
una
serie
de
derechos
y
deberes
de
los
afiliados
as
como
unas
garantas
para
hacerlos
valer
ante
rganos
de
control
del
partido.
As
pues,
los
partidos
han
de
ser
democrticos
hacia
su
interior,
a
la
vez
que
deben
garantizar
una
serie
de
derechos
a
los
militantes:
audiencia,
contradiccin,
motivacin
del
acuerdo
que
imponga
una
sancin
y
revisin
interna
del
mismo.
Contra
los
acuerdos
de
dichos
rganos,
los
afiliados
podrn
recurrir
al
Poder
Judicial.
La
Ley
prev,
como
sancin
mxima
a
un
partido,
la
disolucin
por
infringir,
de
forma
continuada,
reiterada
y
grave
el
mandato
constitucional
de
democracia
interna.
La
disolucin
de
los
partidos
est
prevista
en
la
citada
Ley
orgnica
de
partidos,
adems
de
en
el
caso
de
falta
de
democracia
interna,
para
los
supuestos
de:
a)
ilcito
penal:
ser
declarado
asociacin
ilcita
en
los
trminos
previstos
en
el
Cdigo
penal,
lo
que
ha
de
involucrar
al
partido
como
tal
y
no
a
alguno
de
sus
militantes
o
dirigentes;
b)
ilcito
constitucional:
por
incumplir
el
principio
democrtico
o
por
perseguir
el
deterioro
o
la
destruccin
del
rgimen
de
libertades.
Los
supuestos
de
este
ltimo
ilcito
son
la
vulneracin
sistemtica
de
derechos
y
libertades,
el
fomento
o
la
legitimacin
de
la
violencia
como
mtodo
para
la
consecucin
de
objetivos
polticos
o
el
apoyo
poltico
de
la
accin
de
organizaciones
terroristas.
Corresponde
siempre
a
rganos
del
Poder
Judicial
el
conocimiento
y
decisin
sobre
la
disolucin
de
un
partido.
En
el
supuesto
de
ilcito
penal
corresponde
al
juez
penal.
En
el
supuesto
de
ilcito
constitucional
y
en
el
de
falta
de
democracia
interna
corresponde
a
la
Sala
especial
del
TS.
Los
legitimados
para
interponer
el
recurso
en
los
supuestos
de
ilcito
constitucional
y
de
falta
de
democracia
interna
son
el
Gobierno
y
el
Ministerio
Fiscal.
El
Congreso
y
el
Senado
pueden
instar
al
Gobierno,
de
forma
vinculante,
a
solicitar
la
ilegalizacin
en
el
supuesto
de
ilcito
constitucional.
El
control
penal
y
el
del
TS
son
compatibles.
El
TC
podra
conocer
en
recurso
de
amparo
de
la
disolucin
de
un
partido
o
agrupacin
de
electores,
por
vulneracin
de
los
artculos
22
y
23
de
la
Constitucin.
La
doctrina
ha
discutido
si
el
supuesto
de
disolucin
por
ilcito
constitucional
sealado
sita
al
ordenamiento
espaol
entre
los
que
se
califican
como
de
democracia
militante
cosa
que
s
hace
Alemania-,
al
exigir
determinados
requisitos
a
los
partidos
para
su
legalizacin
y
contemplar
su
disolucin
en
caso
de
inobservancia
de
los
mismos.
Se
entiende
que
existe
democracia
militante
cuando
el
ordenamiento
requiere
la
adecuacin
de
la
ideologa
de
los
partidos
al
orden
constitucional.
El
TC
ha
dejado
claro
que
el
control
que
llevan
a
cabo
las
autoridades
judiciales
sobre
un
partido
a
la
luz
de
la
Ley
orgnica
de
partidos
afecta
a
las
actividades
y
no
a
los
fines
del
mismo,
y
que
el
respeto
a
los
principios
democrticos
ha
de
entenderse
referido
al
entramado
institucional
y
normativo
de
la
Constitucin,
por
lo
que
cabe
concluir
que
no
rige
en
Espaa
la
democracia
militante.
Sin
embargo,
la
mayora
de
los
autores
entienden
que
no
cabra
una
reforma
constitucional
que
sustituyese
el
sistema
democrtico.
Vinculado
con
esto,
se
establece
tambin
que
fuera
de
eso
cabra
cualquier
ideologa,
siempre
que
se
manifieste
segn
los
cauces
que
el
sistema
establece.
La
disolucin
de
un
partido,
como
la
expulsin
o
abandono
del
mismo,
no
entraa
la
prdida
de
la
condicin
de
parlamentario
o
concejal,
ya
que
su
mandato
depende
de
la
voluntad
popular
expresada
en
las
urnas
y
no
de
los
avatares
de
la
vida
del
partido.
La
financiacin
de
los
partidos
est
regulada
bsicamente
en
la
Ley
orgnica
8/2007,
sobre
financiacin
de
los
partidos
polticos.
Cabe
una
financiacin
pblica
y
otra
privada.
La
financiacin
privada
tiene
lugar
a
partir
de
las
cuotas
y
aportaciones
de
afiliados
y
simpatizantes,
as
como
de
donaciones
y
otros
medios.
Las
donaciones
privadas
a
los
partidos
estn
prohibidas
a
empresas
pblicas
o
privadas
que
presten
servicios
o
realicen
obras
para
las
administraciones
o
si
son
annimas,
y
la
cantidad
queda
limitada
si
proceden
de
la
misma
persona.
Buena
parte
de
la
financiacin
lcita
de
los
partidos
depende
en
Espaa
de
los
poderes
pblicos,
los
cuales
atribuyen
a
los
partidos
subvenciones
por
los
gastos
electorales
teniendo
en
cuenta
los
resultados
electorales
y
los
escaos
obtenidos,
o
bien
otras
subvenciones
anuales
por
gastos
de
funcionamiento
adems
de
otras
subvenciones
extraordinarias
y
las
aportaciones
que
10
11
d) Hay
un
cuarto
supuesto
en
el
que
puede
darse:
para
la
formacin
de
las
CCAA.
Slo
se
llev
a
cabo
con
Andaluca.
All
se
consult
por
referndum
si
se
quera
acceder
a
la
autonoma.
Se
consigui,
pero
Almera
no
logr
la
mayora
absoluta,
lo
cual
en
principio
llevaba
a
que
se
cerrara
la
posibilidad
de
que
la
misma
provincia
accediera
a
la
CA.
Posteriormente
se
reform
la
ley
de
referndum
para
que
se
integrase.
En
las
CCAA,
el
Estatuto
de
Autonoma
se
someti
a
referndum
antes
de
su
aprobacin.
Las
reformas
de
los
estatutos
en
algunos
casos
se
han
sometido
a
referndum.
Respecto
a
la
cuestin
de
si
es
posible
convocar
un
referndum
en
una
CA
para
una
consulta
popular,
es
posible
pero
tambin
es
necesario
que
se
apruebe
por
el
Gobierno
del
Estado.
Lo
mismo
ocurre
con
los
ayuntamientos.
La
STC
31/2010
determina
que
en
las
consultas
populares
autonmicas
y
locales
caben
dos
posibilidades:
a)
decir
que
tenan
carcter
de
referndum
y
someterse
a
aprobacin
estatal
para
su
celebracin;
b)
entender
que
son
consultas
de
nivel
indicativo,
no
sujetas
a
aprobacin
estatal
pero
sin
trascendencia.
12
el
control
de
estos
actos.
Es
el
jefe
de
la
Casa
Real
el
que
aparece
como
responsable
de
los
actos
reales
en
este
mbito.
La
dotacin
presupuestaria
La
CE
dispone
que
el
rey
reciba
una
cantidad
global
para
el
sostenimiento
de
su
familia
y
Casa.
De
ah
se
desprende
que
nuestro
ordenamiento
no
diferencia
entre
la
asignacin
a
la
Corona
y
la
dotacin
econmica
por
el
cumplimiento
de
sus
funciones.
Se
contiene
anualmente
en
los
PGE
y
propone
su
cuanta
el
jefe
de
la
Casa
Real,
al
que
corresponde
la
autorizacin
y
ordenacin
del
gasto.
Las
Cortes
no
pueden
suprimir
esta
dotacin,
tan
slo
modificar
su
importe.
El
patrimonio
nacional
El
patrimonio
nacional
est
integrado
por
un
conjunto
de
bienes
de
titularidad
estatal
adscritos
a
la
Corona,
y
su
existencia
est
prevista
constitucionalmente
en
el
artculo
132.3
de
la
Constitucin
y
regulada
por
la
Ley
23/1982.
Son
todos
ellos
bienes
cuyo
rgimen
jurdico
se
asimila
a
los
de
dominio
pblico
y
en
consecuencia
son
inalienables,
imprescriptibles
e
inembargables,
adems
de
estar
exentos
de
tributacin.
Su
mantenimiento
y
conservacin
se
realiza
a
cargo
de
sus
propios
presupuestos
previstos
en
los
PGE
y
no
por
los
medios
econmicos
asignados
a
la
Corona.
La
finalidad
de
estos
bienes
es
el
uso
y
servicio
del
rey
y
los
miembros
de
la
familia
real
para
el
ejercicio
de
la
alta
representacin
que
la
Constitucin
y
las
leyes
les
atribuyen.
El
rey
y
su
familia
pueden
servirse
de
ellos
pero
solo
estn
facultados
para
usarlos
al
no
tener
su
titularidad,
sin
poder
en
ningn
caso
realizar
actos
de
disposicin
o
administracin
sobre
los
mismos,
competencias
que
se
atribuyen
al
Consejo
de
Administracin
del
Patrimonio
Nacional,
configurado
como
persona
jurdico-pblica
dependiente
de
la
Presidencia
del
Gobierno.
Por
ltimo,
hay
que
referirse
a
la
familia
real.
Su
regulacin
constitucional
es
extremadamente
sucinta,
por
lo
que
viene
regulada
por
dos
decretos.
Se
identifica
a
la
familia
real
como
a
la
familia
nuclear,
integrada
por
los
hijos
del
rey
y
sus
descendientes.
Otras
normas
se
refieren
a
ellos
para
extender
algunas
de
las
prerrogativas
en
las
que
se
concreta
el
estatuto
personal
del
rey,
en
especial
la
referida
a
la
inviolabilidad
o
bien
para
limitar
sus
derechos
el
sufragio
pasivo,
por
ejemplo.
Las
funciones
que
los
miembros
de
la
familia
real
desempean
son
representativas
de
la
Corona
y
ninguno
de
sus
integrantes
adquiere
relevancia
constitucional,
salvo
el
sucesor
y
el
cnyuge
del
Jefe
del
Estado.
La
Constitucin
prohbe
taxativamente
que
estos
ltimos
puedan
asumir
funciones
constitucionales,
excepcin
hecha
de
la
regencia.
2.
Sucesin
y
regencia
Sucesin
14
La
regencia
es
una
institucin
por
medio
de
la
cual
est
previsto
que
se
desempeen
las
funciones
de
la
Jefatura
del
Estado
cuando
su
titular
est
imposibilitado
para
ello.
Cuando
as
proceda,
el
rey
seguir
siendo
el
jefe
del
Estado,
pero
sus
funciones
sern
ejercidas
por
otra
persona
en
calidad
de
regente.
La
Regencia
se
ejerce
por
mandato
constitucional
y
siempre
en
nombre
del
rey.
Se
trata
de
un
instituto
de
naturaleza
provisional,
ya
que
se
desempear
por
el
tiempo
que
duren
las
causas
que
la
motiven
minora
de
edad
o
inhabilitacin
del
monarca.
En
el
primero
de
estos
supuestos,
desempear
la
regencia
el
padre
o
la
madre
del
rey
menor
y,
en
su
defecto,
el
pariente
de
mayor
edad
prximo
a
suceder
en
la
Corona.
En
el
caso
de
la
inhabilitacin,
la
regencia
ser
asumida
por
el
prncipe
heredero,
si
fuera
mayor
de
edad.
Si
en
el
momento
de
la
inhabilitacin
el
prncipe
heredero
fuera
menor
de
edad,
las
funciones
del
jefe
de
Estado
sern
desempeadas
por
su
padre
o
su
madre.
Adems
encontramos
la
Regencia
electiva,
que
supone
que
las
Cortes
Generales
nombran
al
Regente
(o
regentes,
puede
ser
colectiva
con
3
o
5
personas),
supuesto
que
tiene
naturaleza
subsidiaria
para
casos
en
los
que
no
hubiera
ninguna
persona
llamada
a
ejercer
la
Regencia
conforme
a
las
reglas
anteriores.
En
cuanto
a
las
causas
que
provocan
la
inhabilitacin
regia,
los
supuestos
y
causas
de
inhabilitacin
deben
circunscribirse
nicamente
a
las
situaciones
de
incapacidad
contempladas
en
nuestro
ordenamiento
jurdico
que
afecten
a
los
supuestos
de
la
condicin
civil
de
las
personas.
Si
bien
el
monarca
debe
someterse
al
ordenamiento
jurdico
y
puede
inhabilitarse
por
la
concurrencia
en
alguna
de
las
causas
en
l
establecidas,
la
posicin
del
rey
y
sus
funciones
vienen
directamente
otorgadas
por
la
Constitucin,
a
la
que
en
todo
caso
debe
someterse
y
respetar
en
el
desempeo
de
sus
funciones.
De
ah
que
puede
entenderse
que
el
rey
se
inhabilitara
igualmente
por
el
incumplimiento
de
sus
funciones
constitucionales
o
por
el
desempeo
de
las
mismas
sin
la
diligencia
debida.
La
CE
exige
dos
requisitos
para
ser
regente:
ser
nacional
espaol
de
nacimiento
y
mayor
de
edad.
En
el
supuesto
de
que
no
hubiera
ninguna
persona
a
quien
correspondiera
la
regencia,
sern
las
Cortes
Generales,
con
acuerdo
adoptado
por
ambas
cmaras
reunidas
en
sesin
conjunta,
las
competentes
para
realizar
el
nombramiento
de
la
persona
o
personas
que
desempearn
la
regencia.
El
rgimen
de
incompatibilidades
del
regente,
por
la
naturaleza
de
sus
funciones,
se
debe
concluir
con
la
incompatibilidad
del
desempeo
de
la
regencia
con
cualquier
otro
cargo,
pblico
o
privado,
o
representacin
poltica.
No
hay
que
confundir
la
funcin
pblica
de
la
Regencia
con
la
funcin
privada
de
Tutela
del
Rey
menor.
Esta
ltima
es
testamentaria
no
hay
consenso
acerca
de
si
es
un
acto
que
exija
refrendo-,
en
defecto
de
nombramiento
testamentario
ser
el
16
tambin
de
refrendo
presunto,
que
supone
una
presuncin
general
de
que
el
Gobierno
cubre
con
su
responsabilidad
la
actuacin
del
Jefe
del
Estado
Los
sujetos
legitimados
para
refrendar
son
el
presidente
del
gobierno
y
los
ministros.
Excepcionalmente
el
presidente
del
Congreso
de
los
Diputados
puede
refrendar
en
determinados
supuestos:
la
propuesta
de
candidato
a
la
Presidencia
del
Gobierno,
su
nombramiento
y
la
disolucin
de
las
Cortes
y
posterior
celebracin
de
elecciones.
Esta
enumeracin
constituye
una
lista
cerrada.
El
TC
ha
rechazado
que
el
sujeto
que
refrenda
haya
de
ser
el
rgano
por
cuya
iniciativa
o
propuesta
se
formaliza
el
acto
regio.
Cualquier
otra
forma
de
refrendo
de
la
establecida
en
el
artculo
64
CE
o
que
no
encuentre
su
fundamento
en
l
debe
ser
considerada
inconstitucional.
Los
actos
exentos
de
refrendo
van
disminuyendo,
de
tal
forma
que
se
someten
a
refrendo
todos
los
actos
que
realice
el
rey
en
desempeo
de
sus
atribuciones
constitucionales.
Dicho
de
otro
modo,
los
actos
sometidos
a
refrendo
son
todos
aquellos
con
una
proyeccin
externa
al
mbito
de
autonoma
del
rgano
de
la
Corona
y
que
se
configuran
como
actos
con
eficacia
jurdica
y
no
meramente
poltica.
Asimismo,
estn
exentos
de
refrendo
los
actos
personalsimos
del
rey.
La
Constitucin
hace
referencia
a
un
solo
acto
cuya
actuacin
no
se
sujeta
el
refrendo:
el
del
nombramiento
y
relevo
de
los
miembros
civiles
y
militares
de
la
Casa
Real,
si
bien
es
cierto
que
estas
personas
deben
contar
en
la
prctica
con
el
visto
bueno
del
Gobierno.
Igualmente,
el
rey
puede
realizar
otros
actos,
en
calidad
de
jefe
del
Estado,
derivados
de
la
naturaleza
de
sus
funciones
simblicas.
Se
tratan
de
actos
regios
que,
pese
a
su
trascendencia
pblica,
proyectan
su
eficacia
en
el
mbito
poltico.
En
estos
supuestos
la
actuacin
del
rey
no
est
sometida
a
refrendo.
Los
efectos
del
refrendo
deben
considerarse
desde
una
doble
perspectiva:
como
acto
que
dota
de
validez
al
acto
regio
y
como
traslaticio
de
responsabilidad
del
rey
al
rgano
que
refrenda.
El
refrendo
constituye
un
instituto
autnomo
en
el
proceso
de
formacin
de
los
actos
jurdicos
de
tal
manera
que
su
existencia
dota
de
validez
al
acto
refrendado.
El
sujeto
que
refrenda
el
acto
del
rey
se
limita,
con
su
firma
o
actuacin,
a
responder
de
la
adecuacin
de
este
acto
del
monarca
al
ordenamiento
jurdico
constitucional.
As
el
refrendo
pierde
su
significacin
originaria:
no
constituye
una
aceptacin
por
los
rganos
refrendantes
de
la
decisin
adoptada
por
el
monarca,
ya
que
la
voluntad
del
rey
es
irrelevante.
El
refrendo
constituye
desde
esta
perspectiva
un
acto
debido.
Tambin
el
refrendo
supone
el
desplazamiento
de
la
responsabilidad
del
rey
a
los
signatarios
de
sus
decisiones,
es
decir,
la
asuncin
de
la
responsabilidad
de
los
actos
del
rey
por
los
rganos
que
los
refrendan.
4.
Funciones
regias
Las
funciones
del
monarca
son
las
explicitadas
en
el
artculo
56.1
CE
y
definen
la
naturaleza
del
rgano
constitucional
de
la
Jefatura
del
Estado,
conformndolo
como
18
los
actos
no
contemplados
como
los
mensajes
regios,
las
entrevistas
con
los
diversos
lderes
polticos.
En
este
mbito
de
lo
poltico
es
cuando
se
demuestra
que
el
arbitraje
y
la
moderacin
que
est
llamado
a
realizar
el
rey
despliegan
su
mxima
virtualidad,
adquiriendo
pleno
significado
constitucional
la
auctoritas
regia.
Esta
funcin
moderadora
consiste
en
la
magistratura
de
influencia
que
al
Monarca
corresponde
ejercer.
Alta
representacin
del
Estado
en
las
relaciones
internacionales
El
artculo
56.1
CE
tambin
atribuye
al
Rey
la
ms
alta
representacin
del
Estado
espaol
en
las
relaciones
internacionales,
especialmente
con
las
naciones
de
su
comunidad
histrica.
Se
trata
de
dos
competencias
que
tienen
distinta
naturaleza:
jurdica
la
primera
y
poltica
la
segunda.
Que
el
rey
sea
el
principal
representante
del
Estado
corresponde
con
un
criterio
general
del
Derecho
Internacional.
La
especial
referencia
a
la
funcin
internacional
del
Rey
con
las
naciones
de
la
comunidad
histrica
de
Espaa
no
significa
que
la
CE
otorgue
al
rey
un
apoderamiento
jurdico
adicional,
sino
que
reconoce
la
funcin
simblica
de
la
Corona
como
vnculo
histrico
con
los
pueblos
que
formaron
parte
de
la
Monarqua
Espaola.
Garante
de
la
Constitucin
Esta
funcin
se
refleja
en
la
frmula
del
juramento
que
debe
prestar
al
ser
proclamado
ante
las
Cortes
Generales,
de
guardar
y
hacer
guardar
la
Constitucin.
Esta
funcin
tiene
dos
significados
complementarios.
Por
un
lado
es
una
consecuencia
de
la
vinculacin
general
de
los
poderes
pblicos
a
la
Constitucin,
que
en
este
caso
adquiere
un
cariz
especial
porque
al
Rey
le
competen
los
principales
actos
del
Estado,
culminando
en
cada
caso
el
procedimiento
constitucional
correspondiente.
Por
consiguiente,
al
rey
le
corresponde
garantizar
la
regularidad
formal
del
mismo
e
impedir
los
actos
que
lo
vulneren,
al
menos
en
sus
aspectos
esenciales.
Esto
no
supone
considerar
al
Rey
como
tutor
de
la
regularidad
formal
de
los
actos,
ni
mucho
menos
como
rgano
encargado
del
control
preventivo
de
su
contenido.
Por
otro
lado,
el
Rey
viene
configurado
como
garante
de
la
Constitucin
por
su
posicin
en
relacin
con
las
Fuerzas
Armadas,
que
tienen
encomendada
la
defensa
del
ordenamientos
constitucional
(art.
8
CE).
Se
trata
de
un
mando
eminente,
institucional
e
indirecto.
Naturaleza
de
las
funciones
regias
En
el
contexto
de
una
monarqua
parlamentaria,
las
funciones
del
rey
son
funciones
propias
que
la
Constitucin
le
asigna
expresamente.
Las
funciones
regias
son,
en
nuestro
ordenamiento
constitucional,
inherentes
al
rgano
constitucional
de
la
Jefatura
del
Estado.
No
tienen
naturaleza
residual.
20
Por
esta
razn
estamos
tambin
ante
funciones
tasadas,
pues
no
se
puede
hacer
referencia
a
otras
funciones
del
rey
distintas
de
las
que
la
Constitucin
establece
de
forma
expresa,
sin
poder
el
legislador
ampliarlas
o
atribuir
otro
significado
que
el
que
ya
poseen
en
su
positivacin
constitucional.
No
obstante,
el
rey
puede
realizar
otros
actos
que,
sin
estar
contemplados
en
el
texto
constitucional,
sirvan
igualmente
al
cumplimiento
de
estas
funciones.
En
ambos
caso
son
actuaciones
que
el
monarca
realiza
como
jefe
del
Estado,
pero
se
diferencian
en
su
rgimen
jurdico
constitucional.
Las
atribuciones
constitucionalmente
asignadas
al
rey
son
actos
debidos,
sometidos
a
refrendo,
que
el
monarca
debe
realizar
cuando
se
den
las
condiciones
para
ello.
No
cabe
en
relacin
con
ellos
que
el
monarca
pueda
interponer
un
veto,
esto
es,
negarse
a
su
efectivo
cumplimiento.
La
figura
del
veto
no
ha
sido
contemplada
en
nuestro
texto
constitucional.
Es
ms,
la
Constitucin
no
contempla
eventuales
supuestos
de
incumplimiento
y,
de
producirse,
estaramos
ante
una
grave
crisis
poltico-constitucional,
con
la
salida
ms
visible
de
inhabilitar
al
rey.
Otra
cuestin
es
si
el
rey
est
facultado
para
negarse
a
cumplir
con
sus
atribuciones
constitucionales
ante
la
existencia
de
vicios
formales
o
materiales
en
la
decisin
que
debe
formalizar.
En
caso
de
vicios
formales
manifiestos,
el
monarca
podra
comunicar
al
rgano
que
ha
adoptado
la
decisin
la
existencia
de
tales
defectos.
Pero
si
el
rgano
se
niega
a
corregirlos,
el
monarca
debera
cumplir
con
su
atribucin.
Cuando
la
decisin
adolece
de
vicios
materiales,
el
rey
no
podra
ni
siquiera
ejercer
su
auctoritas
ya
que
en
este
contexto
se
encuentra
obligado
constitucionalmente
a
ejercer
su
atribucin
constitucional.
21
poltica
tiene
como
efecto
en
el
Estado
el
hecho
de
actuar
como
fuente
de
legitimacin
del
poder
poltico.
Otra
caracterstica
las
Cortes
Generales
es
su
inviolabilidad,
que
garantiza
la
posicin
del
Parlamento
como
institucin
y
le
asegura
una
situacin
de
tranquilidad
institucional
para
el
ejercicio
de
sus
funciones,
por
lo
que
constituye
una
garanta
institucional
necesaria.
Tambin
es
destacable
el
principio
de
autonoma
parlamentaria,
consagrado
en
el
artculo
72
CE.
Se
trata
de
una
manifestacin
de
la
bsqueda
por
parte
del
Parlamento
de
un
espacio
de
no
injerencia
del
resto
de
poderes.
Por
ello
ha
sido
calificada
como
prerrogativa
constitucional
al
servicio
de
su
independencia
frente
a
eventuales
injerencias
de
otros
poderes
del
Estado.
En
Espaa
no
se
puede
hablar
de
soberana
parlamentaria:
a
pesar
de
que
existen
actos
calificados
como
interna
corporis
acta
que
por
su
naturaleza
resultaran
excluidos
del
conocimiento
y
control
por
parte
de
los
tribunales,
lo
cierto
es
que
todas
las
normas
con
valor
de
ley
que
aprueban
las
Cortes
son
impugnables
ante
el
TC,
todos
los
actos
que
afecten
a
derechos
fundamentales
son
objeto
de
recurso
de
amparo,
entre
otras
muchas
medidas
de
control.
Por
todo
ello
es
mejor
hablar
de
autonoma
parlamentaria
que
de
soberana
parlamentaria.
Pasando
a
la
estructura
de
las
Cortes,
empezar
diciendo
que
las
Cortes
son
un
rgano
constitucional
complejo
formado
por
dos
rganos
con
funcionamiento
propio
y
autnomo:
el
Congreso
de
los
Diputados
o
cmara
baja-
y
el
Senado
o
cmara
alta.
En
Espaa,
la
mayora
de
las
constituciones
histricas
siguieron
la
estela
del
bicameralismo
con
tintes
de
privilegios
estamentales.
En
cambio,
las
dos
constituciones
ms
progresistas
para
su
momento
la
de
1812
y
la
de
1931-
establecieron
un
parlamento
unicameral.
El
sistema
bicameral
es
imperfecto
porque
las
funciones
de
cada
una
de
las
cmaras
no
son
simtricas.
Y
la
asimetra
en
las
funciones
de
las
cmaras
sucede
por
dos
motivos:
porque
slo
interviene
el
Congreso
o
porque
cuando
intervienen
las
dos
cmaras
existe
una
preeminencia
de
la
cmara
baja,
que
silencia
la
actuacin
del
Senado
en
muchos
casos.
En
cuanto
a
las
situaciones
en
las
que
se
da
intervencin
exclusiva
del
Congreso,
se
produce
en
la
eleccin
del
presidente
del
Gobierno
y
en
la
relacin
de
confianza
que
crea;
tambin
en
la
convalidacin
de
decretos-leyes,
en
la
autorizacin
de
la
celebracin
de
referndum
consultivos
y
en
las
medidas
referentes
a
los
estados
de
excepcin,
alarma
y
sitio.
En
lo
respectivo
a
las
situaciones
en
las
que
intervienen
ambas
cmaras
con
preeminencia
de
la
cmara
baja
destaca
el
procedimiento
legislativo
y
la
autorizacin
de
tratados
internacionales.
Constitucionalmente
se
contempla
un
supuesto
de
intervencin
exclusiva
del
Senado,
el
de
la
va
coactiva
para
las
CCAA,
situacin
que
en
la
prctica
nunca
se
ha
planteado.
23
24
29
las
sesiones
de
las
comisiones
no
asiste
pblico,
slo
representantes
de
los
medios
de
comunicacin,
excepto
a
las
de
carcter
secreto.
Antes
de
producirse
una
votacin,
el
asunto
es
debatido
de
forma
contradictoria,
ya
sea
mediante
el
posicionamiento
de
los
diferentes
grupos
o
mediante
turnos
a
favor
y
en
contra.
La
regla
general
es
la
votacin
por
mayora
simple
(ms
votos
a
favor
que
en
contra
sin
contar
abstenciones
ni
ausencias,
siempre
que
haya
qurum).
Slo
cuando
est
expresamente
establecido
en
los
reglamentos
de
las
cmaras
o
en
la
Constitucin
se
podrn
requerir
otras
mayoras,
como
la
absoluta
(la
mitad
ms
uno
del
total
de
miembros
como
mnimo)
la
de
tres
quintos
o
la
de
dos
tercios
(reforma
constitucional
por
procedimiento
agravado).
Los
acuerdos
se
toman
por
asentimiento
sin
ningn
miembro
discrepa
lo
que
implica
ausencia
de
votacin-
o
mediante
votacin,
ya
sea
ordinaria,
pblica
por
llamamiento
o
secreta.
Prerrogativas
colectivas
de
las
Cmaras
y
estatuto
de
sus
miembros
Para
el
correcto
desempeo
de
la
funcin
representativa,
los
Parlamentos
democrticos
dotan
a
las
Cmaras
y
a
sus
integrantes
de
una
serie
de
exigencias
y
prerrogativas.
Unas
y
otras
estn
encaminadas
a
proporcionar
a
los
representantes
del
pueblo
las
atribuciones
y
garantas
precisas
para
poder
desarrollar
su
funcin
sin
interferencias.
Por
lo
general,
estas
garantas
guardan
relacin
con
las
luchas
entre
poderes
propias
de
la
formacin
del
Estado
constitucional,
de
ah
que
algunas
de
ellas
puedan
parecer
injustificadas
en
la
situacin
actual.
No
obstante,
su
carcter
de
prerrogativa
y
no
de
privilegio
viene
dado
por
el
hecho
de
que
no
estn
previstas
como
beneficio
o
atributo
del
parlamentario,
sino
como
instrumentos
que
garantizan
la
libre
formacin
de
la
voluntad
de
las
Cmaras.
Es
por
ello
que
son
irrenunciables
por
el
parlamentario,
y
slo
la
Cmara
puede
disponer
de
la
prerrogativa.
Las
prerrogativas
colectivas
de
las
cmaras
son
la
autonoma
reglamentaria,
la
autonoma
administrativa
y
presupuestaria
y
la
inviolabilidad.
Esta
ltima
caracterstica
impide
que
pueda
exigirse
a
las
Cortes
responsabilidad
alguna
en
razn
de
sus
actuaciones
parlamentarias,
e
impide
tambin
que
las
Cortes
sean
demandadas
o
querelladas
o
aun
citadas
como
testigo,
por
tales
actuaciones.
Esta
previsin
constitucional
debe
ser
conectada
con
la
contenida
en
el
artculo
77.1
CE,
que
prohbe
expresamente
la
presentacin
de
peticiones
a
las
Cmaras
por
medio
de
manifestaciones
ciudadanas,
as
como
con
la
prohibicin
y
sancin
penal
de
manifestaciones
ante
las
Cmaras
cuando
estas
se
encuentren
reunidas
(art.
494
CP)
y
con
las
normas
penales
relativas
a
los
intentos
de
entrar
indebidamente,
con
o
sin
armas,
en
las
sedes
de
las
Cmaras
(493
y
494
CP).
La
inviolabilidad
de
las
Cortes
se
manifiesta,
en
fin,
en
la
proteccin
penal
de
las
mismas
frente
a
cualquier
intento
de
perturbar
su
funcionamiento
o
coaccionar
a
sus
integrantes
(arts.
496
a
498
CP).
30
31
33
35
presentado
por
el
candidato
y
de
las
posiciones
de
los
diferentes
grupos
para
justificar
su
posicin
favorable
o
contraria
al
mismo.
La
votacin
es
nominal,
pblica
y
por
llamamiento,
y
la
confianza
slo
se
entiende
otorgada
si
el
candidato
obtiene
la
mayora
absoluta
de
los
miembros.
En
caso
de
no
conseguirla,
se
realiza
un
nuevo
debate
y
votacin
cuarenta
y
ocho
horas
despus,
en
la
que
la
confianza
se
entiende
otorgada
por
mayora
simple.
Si
el
candidato
propuesto
no
obtiene
la
confianza
se
reinicia
el
proceso,
mediante
nuevas
consultas
del
rey
y
nueva
propuesta
de
candidato
(puede
ser
el
mismo
candidato
u
otro
distinto)
tantas
veces
como
sea
necesario
durante
un
plazo
de
dos
meses
contados
a
partir
de
la
primera
votacin.
Transcurrido
ese
plazo
sin
que
se
consiga
la
investidura,
el
rey
disolver
ambas
cmaras
y
convocar
nuevas
elecciones,
todo
ello
con
el
refrendo
del
presidente
del
Congreso.
La
disolucin
de
las
Cmaras
no
es
una
forma
de
presin,
sino
un
recurso
al
arbitraje
del
electorado.
Una
vez
producida
la
investidura,
se
inicia
la
segunda
fase,
consistente
en
la
determinacin
de
los
departamentos
que
integran
el
Gobierno,
la
posible
creacin
de
vicepresidencias
y
la
designacin
de
sus
titulares.
En
esta
segunda
fase,
al
contrario
que
en
la
anterior,
slo
interviene
el
presidente.
El
Gobierno
cesa
tras
la
celebracin
de
elecciones
o
en
los
casos
de
prdida
de
confianza,
o
por
renuncia
o
fallecimiento
del
presidente.
Una
vez
producido
el
cese,
el
Gobierno
contina
en
funciones
hasta
el
momento
en
que
es
sustituido
por
su
sucesor,
aunque
su
actuacin
est
estrictamente
limitada
al
despacho
de
ordinario
de
asuntos
pblicos
sin
perjuicio
de
adoptar
medidas
en
casos
de
extrema
urgencia
o
inters
general-
y
con
la
prohibicin
de
ejercer
iniciativa
legislativa,
entre
otras.
3.
Organizacin
y
estatuto
de
sus
miembros
Organizacin
a) Presidente
del
Gobierno.
El
principio
presidencial
expresa
la
posicin
prevalente
del
presidente
del
Gobierno.
De
entrada,
la
investidura
slo
le
afecta
a
l,
pues
cuando
sta
se
efecta
el
Gobierno
ni
siquiera
se
ha
formado;
slo
despus,
una
vez
nombrados
sus
miembros
y
asumida
la
responsabilidad
solidaria,
compartirn
esa
confianza
que
les
alcanza
por
medio
del
presidente.
Slo
al
presidente
corresponde
la
designacin
y
cese
de
los
miembros
de
su
Gobierno.
El
programa
poltico
es
el
programa
del
presidente,
que
es
quien
lo
expone,
defiende
y
negocia,
y
no
deja
de
ser
quien
personaliza
el
compromiso
entre
Gobierno
y
Congreso
a
travs
de
ese
programa
poltico.
El
presidente
tambin
dirige
la
accin
del
Gobierno
y
coordina
las
funciones
de
los
dems
miembros
del
mismo
(98.2
CE),
mandato
constitucional
desarrollado
y
ampliado
por
el
artculo
2
LG,
que
entre
otras
actuaciones
incluye
la
determinacin
de
las
directrices
de
poltica
interior
y
exterior
y
la
imparticin
de
instrucciones
a
los
dems
miembros
del
Gobierno.
Adems
es
el
nico
37
b)
c)
d)
e)
169
RCD
regula
el
procedimiento
para
la
acusacin,
que
debe
ser
debatida
en
una
sesin
secreta
en
el
Pleno,
en
la
que
el
afectado
podr
hacer
uso
de
la
palabra
en
cualquier
momento.
La
aplicacin
de
la
prerrogativa
real
de
gracia
a
este
supuesto
queda
excluida
(102.3
CE),
pues
a
pesar
de
su
carcter
formal
de
actos
del
rey,
es
tramitada
por
el
Ministerio
de
Justicia
y
aprobada
por
el
Gobierno,
por
lo
que
no
parece
razonable
que
sea
el
rgano
al
que
pertenecen
los
afectados
el
que
tome
la
decisin.
En
los
casos
de
vacancia,
ausencia
o
enfermedad,
el
presidente
ser
sustituido
en
sus
funciones
por
el
vicepresidente,
y
en
su
defecto
por
los
ministros
segn
el
orden
de
precedencia
de
los
departamentos.
La
suplencia
de
los
ministros
para
el
despacho
ordinario
de
los
asuntos
de
su
competencia
se
remite
a
un
real
decreto
del
presidente,
aunque
siempre
deber
ser
asumida
por
otro
miembro
del
Gobierno.
4.
Funciones
gubernamentales
Funcin
de
direccin
poltica
La
funcin
de
direccin
poltica
se
caracteriza
por
su
naturaleza
flexible,
dado
que
no
persigue
la
adopcin
de
medidas
concretas
sino
la
determinacin
de
objetivos
seguida
de
la
imparticin
de
directrices
para
llevarlos
a
cabo.
Se
lleva
a
cabo
mediante
actuaciones
que
pueden
no
tener
constancia
documental
o
que
s
la
tengan
pero
no
generen
derechos
y
obligaciones
ms
all
del
mbito
de
la
Administracin
del
Estado.
La
direccin
poltica
se
da
en
cuatro
mbitos
materiales:
la
poltica
exterior,
la
poltica
interior,
la
defensa
del
Estado
y
de
la
Administracin
militar
y
la
Administracin
civil.
La
direccin
de
la
poltica
exterior
es
considerada
un
mbito
reservado
al
presidente
del
Gobierno,
asistido
por
el
Ministro
de
Asuntos
Exteriores
y
por
el
servicio
exterior
del
Estado,
sin
perjuicio
de
las
actuaciones
del
rey.
Los
aspectos
ms
relevantes
en
esta
materia
son:
la
iniciativa
para
la
negociacin,
la
propia
negociacin
y
la
adopcin
y
autenticacin
de
tratados;
las
relaciones
diplomticas
con
otros
Estados;
las
decisiones
sobre
la
participacin
en
misiones
internacionales;
la
poltica
de
cooperacin
al
desarrollo;
la
proteccin
diplomtica
de
los
espaoles
en
el
extranjero.
La
direccin
de
la
poltica
interior
se
proyecta
sobre
muchas
materias.
La
que
tiene
mayor
relevancia
es
la
poltica
de
seguridad
pblica,
para
cuya
realizacin
el
Gobierno
dispone
de
las
fuerzas
y
cuerpos
de
seguridad.
La
direccin
de
la
defensa
del
Estado
y
de
la
Administracin
militar
es
una
funcin
directamente
citada
en
el
97.1
CE.
Se
distingue
entre
poltica
de
defensa
y
poltica
militar.
El
presidente
del
Gobierno
posee
lo
esencial
de
la
funcin
directiva,
pues
ejerce
la
direccin
de
la
guerra,
define
los
objetivos
estratgicos,
aprueba
los
planes
correspondientes
y
ordena
la
distribucin
general
de
fuerzas,
de
la
Junta
de
Defensa
Nacional.
Los
dems
rganos
integrados
en
el
Ministerio
de
Defensa
son
el
jefe
del
Estado
Mayor
de
la
Defensa
que
cuenta
con
el
Estado
Mayor
Conjunto
como
40
rgano
auxiliar-
y
la
Junta
de
Jefes
de
Estado
mayor,
que
integra
a
los
representantes
de
los
tres
ejrcitos.
La
direccin
de
la
Administracin
civil
es
una
funcin
de
naturaleza
instrumental,
pues
constituye
un
presupuesto
bsico
para
la
realizacin
y
ejecucin
de
la
funcin
de
direccin
poltica.
Son
muy
variadas
las
actividades
que
comportan
la
direccin
de
la
Administracin:
programacin
y
planificacin
del
trabajo,
organizacin
de
los
servicios,
comprobacin
del
buen
funcionamiento,
evaluacin
del
proceso
Toda
esta
actividad
se
ve
facilitada
por
el
principio
de
jerarqua.
Funcin
en
relacin
con
la
Administracin
de
justicia
El
Gobierno
dispone
de
funciones
importantes
en
esta
materia.
Destacan:
la
determinacin
del
mbito
territorial
de
los
rganos
judiciales
(demarcacin)
y
de
su
nmero
y
composicin
en
la
respectiva
demarcacin
(planta)
mediante
proyecto
de
ley;
proveer
a
juzgados
y
tribunales
de
los
medios
para
el
desarrollo
de
su
funcin
si
la
competencia
no
ha
sido
atribuida
a
las
CCAA;
poltica
en
materia
criminal,
con
gran
impacto
en
la
justicia
penal
(poltica
penitenciaria,
intervenciones
en
materia
de
extradicin,
ejercicio
del
derecho
de
gracia);
nombramiento
del
Fiscal
General
del
Estado.
Potestad
reglamentaria
Es
la
capacidad
para
elaborar
y
dictar
textos
normativos
de
carcter
general,
susceptibles
de
regular
la
situacin
jurdica
de
los
particulares
y
afectarla,
aunque
plenamente
subordinados
a
la
ley.
Esta
participacin
en
la
funcin
normativa
del
Estado
ha
adquirido
una
importancia
creciente.
La
titularidad
de
esta
potestad
corresponde
al
Gobierno,
que
la
ejerce
formalmente
en
Consejo
de
Ministros,
sin
perjuicio
de
la
capacidad
de
los
ministros
para
ejercerla
en
materias
propias
de
su
departamento.
Funcin
ejecutiva
Ha
sido
considerada
tradicionalmente
como
la
dirigida
a
la
aplicacin
y
ejecucin
de
las
decisiones
adoptadas
por
el
poder
legislativo.
El
Gobierno
no
realiza
una
estricta
ejecucin
de
las
leyes,
aunque
ello
no
significa
que
Gobierno
y
ministros
no
adopten
decisiones
que
significan
una
directa
ejecucin
de
mandatos
legislativos.
La
tarea
ejecutiva
corresponde
sustancialmente
a
la
Administracin,
por
lo
que
la
funcin
ejecutiva
y
la
funcin
de
direccin
de
la
Administracin
se
solapan
en
la
mayora
de
los
casos.
41
Por
otro
lado,
las
proposiciones
no
de
ley
reguladas
con
el
nombre
genrico
de
mociones-
son
instrumentos
especialmente
diseados
para
el
ejercicio
de
tareas
de
orientacin
poltica,
pues
son
decisiones
de
las
cmaras
cuyo
destinatario
es
normalmente
el
Gobierno.
Por
ltimo,
hay
otros
instrumentos
aptos
para
el
control
parlamentario:
interpelaciones
y
preguntas.
Por
un
lado
las
interpelaciones
son
utilizadas
para
la
crtica
y
la
confrontacin
con
el
Gobierno.
Su
tramitacin
es
rpida
y
suelen
ir
seguidas
de
una
mocin.
Aparentemente
son
idneas
para
la
transparencia
y
adquisicin
de
informacin,
funcin
que
cumplen
cuando
se
solicita
respuesta
escrita.
Por
otro
lado,
las
preguntas
presentadas
para
su
respuesta
oral
en
el
Pleno
han
adquirido
una
naturaleza
especfica
porque
el
hecho
de
que
se
realicen
en
el
Pleno
y
que
sean
respondidas
por
un
ministro
les
otorga
mayor
relevancia
poltica
e
impacto
meditico.
Lo
que
se
pretende
no
es
una
respuesta
determinada,
sino
la
confrontacin
con
la
accin
del
Gobierno
en
materias
en
las
que
presenta
signos
de
debilidad
o
impopularidad.
2.
Exigencia
de
responsabilidad
poltica:
cuestin
de
confianza
y
mocin
de
censura
La
responsabilidad
poltica
del
Gobierno
ante
el
Parlamento
est
considerada
como
el
elemento
esencial
para
caracterizar
a
un
sistema
como
parlamentario.
Este
tipo
de
sistemas
se
basan
en
el
principio
de
que
el
Gobierno
debe
gozar
de
la
confianza
poltica
del
Parlamento
para
poder
ejercer
sus
funciones.
La
responsabilidad
poltica
del
Gobierno
supone
que
el
poder
legislativo
puede
juzgar
polticamente
la
actuacin
del
poder
ejecutivo
y
obligarlo
a
dimitir
en
el
supuesto
de
una
manifestacin
de
desconfianza.
Se
exige
nicamente
ante
el
Congreso,
no
responde
a
parmetros
determinados
de
forma
normativa
sino
a
criterios
de
oportunidad
y
se
trata
de
una
exigencia
de
responsabilidad
colectiva
y
solidaria.
Son
dos
los
mecanismos
que
prev
la
Constitucin:
la
cuestin
de
confianza
y
la
mocin
de
censura.
Cuestin
de
confianza
Est
regulada
en
los
artculos
112
y
114.1
CE
y
presenta
dos
caractersticas
fundamentales
que
la
diferencian
de
la
empleada
en
otros
sistemas
parlamentarios:
no
puede
ser
utilizada
por
el
Gobierno
para
conseguir
la
aprobacin
de
un
proyecto
de
ley
y
la
votacin
negativa
siempre
y
de
forma
automtica
comporta
la
dimisin
inmediata
del
Gobierno.
Los
artculos
173
y
173
RCD
contienen
una
regulacin
ms
detallada.
La
presentacin
de
la
cuestin
es
competencia
del
presidente
del
Gobierno,
que
puede
adoptarla
contra
la
opinin
de
los
dems
miembros
del
ejecutivo.
No
se
exige
acuerdo
del
Consejo
de
Ministros,
sino
deliberacin
previa.
Se
presenta
bien
sobre
la
realizacin
del
programa
del
Gobierno
bien
sobre
una
declaracin
de
poltica
general.
El
debate
se
desarrolla
en
una
sesin
convocada
al
efecto,
con
un
procedimiento
similar
al
de
investidura
aunque
la
exposicin
inicial
puede
ser
asumida
43
por
los
ministros.
La
votacin
no
puede
realizarse
antes
de
que
hayan
transcurrido
veinticuatro
horas
desde
la
presentacin
de
la
cuestin.
La
confianza
se
entiende
otorgada
si
la
cuestin
obtiene
el
voto
de
la
mayora
simple
de
los
diputados.
En
caso
contrario,
el
Gobierno
presenta
inmediatamente
su
dimisin
al
rey
y
se
inicia
el
procedimiento
de
investidura
previsto
en
el
99
CE,
sin
perjuicio
de
la
continuacin
en
funciones
del
Gobierno
cesante.
Mocin
de
censura
En
la
mocin
de
censura
la
iniciativa
corresponde
al
Congreso
de
los
Diputados.
Est
prevista
en
el
113
CE,
que
adopta
la
frmula
de
la
llamada
censura
constructiva.
Los
artculos
175
a
179
RCD
regulan
el
procedimiento
con
detalle.
La
mocin
debe
ser
propuesta
con
la
firma
de
un
mnimo
de
la
dcima
parte
de
los
diputados.
Se
presenta
mediante
escrito
motivado
a
la
Mesa
del
Congreso,
y
debe
constar
en
ella
la
aceptacin
del
candidato
que
se
propone
para
la
Presidencia
del
Gobierno.
Una
vez
la
Mesa
ha
calificado
la
propuesta,
se
abre
un
plazo
mnimo
de
cinco
das
antes
de
su
votacin
denominado
plazo
de
enfriamiento.
Durante
los
dos
primeros
das
de
ese
plazo
se
pueden
presentar
mociones
alternativas,
cuya
finalidad
sea
desactivar
posibles
apoyos
a
la
censura.
La
calificacin
de
la
Mesa
comporta
tambin
un
efecto
importante:
a
partir
de
ese
momento
y
hasta
que
no
se
haya
realizado
la
votacin,
el
Gobierno
no
puede
disolver
las
Cortes.
En
el
debate
se
articulan
de
forma
consecutiva
y
diferenciada
los
dos
aspectos
de
toda
mocin
de
censura
constructiva,
aunque
la
discusin
gira
en
torno
al
programa
alternativo
que
propone
el
candidato.
Comienza
con
la
intervencin
de
uno
de
los
diputados
firmantes
de
la
mocin,
seguida
por
la
intervencin
del
candidato
propuesto
a
la
Presidencia
del
Gobierno.
Posteriormente
intervienen
los
representantes
de
los
diferentes
grupos
parlamentarios,
con
sus
correspondientes
turnos
de
rplica
o
de
rectificacin.
El
Gobierno
puede
hacer
uso
de
la
palabra
en
cualquier
momento.
Si
se
hubiesen
presentado
mociones
alternativas,
el
presidente
del
Congreso
podr
acordar
el
debate
conjunto
de
todas
ellas.
La
votacin
se
hace
de
forma
pblica,
nominal
y
por
llamamiento.
Ser
aprobada
si
recibe
el
voto
favorable
de
la
mayora
absoluta
de
los
miembros
del
Congreso.
En
ese
caso
el
presidente
del
Congreso
lo
pondr
inmediatamente
en
conocimiento
del
rey,
a
fin
de
que
proceda
al
nombramiento
del
candidato
investido.
Si
la
mocin
no
es
aprobada,
sus
firmantes
no
podrn
presentar
otra
durante
el
mismo
periodo
de
sesiones.
Se
trata
de
la
clsica
penalizacin,
habitual
en
casi
todos
los
sistemas,
con
el
fin
de
evitar
la
utilizacin
abusiva
y
fraudulenta
de
la
censura
con
escasas
probabilidades
de
xito.
Lo
que
se
pretende
con
la
mocin
de
censura
constructiva,
no
es
tanto
limitar
la
responsabilidad
poltica
del
ejecutivo
como
impedir
el
vaco
de
poder
y
favorecer
la
gobernabilidad.
La
cuestin
de
fondo
es
que
una
mocin
de
censura
slo
puede
44
45
46
El
criterio
funcional
es
el
relativo
a
los
rdenes
jurisdiccionales.
La
LOPJ
estructura
el
Poder
Judicial
en
torno
a
la
nocin
de
rdenes
jurisdiccionales,
dentro
de
cada
uno
de
los
cuales
se
encuadran
los
diversos
rganos
jurisdiccionales
de
la
jurisdiccin
ordinaria.
Se
trata
de
una
estructuracin
basada
en
un
criterio
material,
que
pretende
la
especializacin
de
cada
juzgado
o
tribunal
en
un
determinado
sector.
La
nocin
de
orden
jurisdiccional
se
recoge
en
el
artculo
9
LOPJ,
que
enuncia
el
cometido
de
los
juzgados
y
tribunales
de
los
rdenes
civil,
penal,
contencioso-
administrativo
y
social.
Cuando
una
materia
no
est
especficamente
atribuida
a
uno
de
esos
rdenes,
ser
competente
el
orden
civil.
El
criterio
territorial
es
el
relativo
a
las
demarcaciones
judiciales.
Los
rganos
jurisdiccionales
se
encuadran,
en
funcin
de
las
materias
de
las
que
conozcan,
en
uno
o
varios
rdenes
jurisdiccionales.
Debern
ejercer,
lgicamente,
su
cometido
en
un
territorio
determinado.
A
esto
alude
en
primer
lugar
la
nocin
de
demarcacin
judicial:
a
la
circunscripcin
o
territorio
en
y
para
el
cual
ejercen
sus
funciones.
Asimismo,
el
rgano
jurisdiccional
deber
tener
una
sede.
La
demarcacin
viene
fijada
por
la
Ley
de
Demarcacin
y
Planta
Judicial,
que
determina
que
las
jurisdicciones
podrn
ser
de
mbito
nacional,
autonmico,
provincial,
de
partido
judicial
(ms
de
un
municipio)
o
municipal.
En
cuanto
a
la
sede,
es
la
poblacin
concreta
de
la
residencia
del
rgano
judicial.
El
criterio
orgnico
hace
referencia
a
los
diversos
rganos
que
existen.
La
LOPJ
es
la
norma
encargada
de
determinar
la
constitucin,
funcionamiento
y
gobierno
de
los
juzgados
y
tribunales.
Ligado
a
esto,
tambin
enuncia
las
diversas
competencias
de
los
rganos
jurisdiccionales,
pero
se
remite
a
diversas
leyes
procesales
que
regulan
la
actividad
de
los
rganos
de
cada
orden
concreto.
Interesa
sealar
que
los
mismos
pueden
caracterizarse
como
instancias
o
como
grados.
La
diferencia
entre
instancias
y
grados
es
que
estos
ltimos
solo
pueden
interponerse
por
determinados
motivos,
tasados
por
las
leyes
procesales,
y
que
en
ellos
los
hechos
declarados
probados
en
la
instancia
precedente
no
pueden
ponerse
en
duda
y
las
pruebas
practicadas
no
pueden
realizarse
de
nuevo.
2.
Estatuto
de
los
jueces
En
Espaa
los
jueces
son
seleccionados
mediante
un
sistema
de
base
funcionarial,
basado
principalmente
en
la
superacin
de
una
oposicin.
El
acceso
a
la
judicatura
supone
la
integracin
en
la
carrera
judicial,
formada
por
jueces
y
magistrados
profesionales
que
ejercen
su
funcin
jurisdiccional
con
carcter
indefinido
hasta
llegar
a
la
correspondiente
edad
de
jubilacin.
Las
vas
de
acceso
son:
acceso
ordinario
mediante
superacin
de
oposicin
y
curso
terico
y
prctico;
el
llamado
cuarto
turno,
por
el
que
se
cubre
una
de
cada
cuatro
vacantes
del
magistrado
con
un
jurista
de
reconocida
competencia
con
ms
de
diez
aos
de
ejercicio
profesional;
el
llamado
quinto
turno,
que
se
refiere
al
acceso
a
la
categora
de
magistrado
del
TS,
y
por
el
cual
uno
de
cada
cinco
puestos
vacantes
se
cubre
de
entre
juristas
con
al
menos
47
una
memoria
anual
sobre
el
estado
del
Consejo
y
de
los
juzgados;
en
materia
de
designacin
de
cargos,
propone
el
nombramiento
del
presidente
del
Tribunal
Supremo,
a
dos
magistrados
del
Tribunal
Constitucional
y
debe
ser
odo
con
carcter
previo
al
nombramiento
del
Fiscal
General
del
Estado.
50
51
La
va
especial,
del
todo
diferente,
distingua
la
posicin
constitucional
que
se
otorga
a
las
CCAA
creadas
por
este
sistema.
Para
alcanzar
de
forma
inmediata
el
mayor
grado
de
autonoma,
la
iniciativa
se
daba
por
realizada
para
los
tres
territorios
que
haban
plebiscitado
histricamente
sus
respectivos
estatutos
(CAT,
PV
y
GAL);
o,
si
algunas
otras
provincias
con
afinidades
histricas
y
culturales
lo
decidan,
deba
efectuarse
por
acuerdo
de
todas
las
diputaciones
provinciales,
tres
cuartas
partes
de
los
municipios
que
representasen
la
mayora
absoluta
del
censo
electoral
de
esas
provincias
y
ser
ratificado
dicho
acuerdo
mediante
referndum
por
la
mayora
del
censo
electoral
de
cada
una
de
ellas
(lo
hizo
Andaluca).
Si
en
este
segundo
supuesto
no
se
obtuviesen
las
mayoras
precisadas,
el
procedimiento
no
podra
reiniciarse
hasta
transcurridos
cinco
aos.
En
esta
va
lo
que
la
CE
prioriza
es
la
voluntad
del
territorio.
En
esta
segunda
va
el
procedimiento
de
aprobacin
de
los
estatutos
daba
ms
prevalencia
al
territorio.
Deban
ser
redactados
directamente
por
diputados
y
senadores
representantes
del
territorio,
ser
enviados
al
Congreso
de
los
Diputados
y
ser
discutidos
all
por
una
comisin
mixta
paritaria
por
miembros
del
Congreso
y
miembros
de
la
asamblea
que
redact
el
Estatuto.
La
CE
marca
las
diferentes
variantes
en
que
poda
desembocar
el
problema:
no
alcanzarse
un
acuerdo
en
la
comisin
mixta,
en
cuyo
caso
se
haba
de
proseguir
la
tramitacin
de
la
ley
ante
las
Cortes;
no
obtenerse
la
aprobacin
del
texto
acordado
mediante
referndum
provincial,
quedndose
descolgada
la
provincia
en
la
que
no
hubiera
mayora
favorable;
que
hubiese
un
acuerdo
conjunto
de
la
comisin
mixta
y
que
las
provincias
aprobaran
el
texto
mediante
referndum,
lo
que
causaba
que
las
Cortes
no
deban
aprobarlo
sino
ratificarlo
mediante
ley
orgnica.
En
los
acuerdos
autonmicos
de
1981
se
decidi
que
ningn
territorio
ms
podra
acceder
a
la
autonoma
por
el
artculo
151
y
se
cerraba
el
mapa
autonmico.
Los
dems
se
constituiran
por
el
143
y
posteriormente
a
algunas
se
les
transmitiran
competencias
mediante
el
150.2
(Valencia
y
Canarias
mediante
la
LOTRAVA
y
LOTRACA
respectivamente).
Tambin
se
acord
que
la
provincia
de
Madrid
sera
una
comunidad
autnoma
y
que
Navarra
lo
sera
aplicndole
la
DA1
de
la
Constitucin,
con
lo
que
sera
denominada
Ley
orgnica
de
reintegracin
a
amejoramiento
del
rgimen
foral
de
Navarra
(LORAFNA).
Estos
acuerdos
se
formalizaron
mediante
la
Ley
orgnica
de
armonizacin
del
proceso
autonmico
(LOAPA),
impugnada
ante
el
TC
y
declarada
inconstitucional
en
sus
trminos
formales
(era
una
ley
de
armonizacin
pero
stas
no
son
orgnicas)
pero
aceptada
en
sus
elementos
esenciales
de
contenido.
Asimismo,
destacar
el
papel
del
TC
como
avalista
del
sistema
autonmico.
Autonoma
de
nacionalidades
y
regiones
El
elemento
central
de
la
configuracin
territorial
del
Estado
realizada
por
la
CE
es
el
reconocimiento
del
derecho
a
la
autonoma
de
las
nacionalidades
y
regiones
que
hace
el
artculo
2
y
que
se
concreta
en
el
Captulo
II
del
Ttulo
VIII.
La
configuracin
constitucional
de
la
autonoma
responde
a
cuatro
caractersticas
bsicas:
52
55
58
59
El
estatuto
de
los
parlamentarios
no
difiere
demasiado
del
garantizado
por
las
Cortes
Generales
y
las
prerrogativas
son
semejantes:
inviolabilidad,
fuero
especial
e
inmunidad
en
el
territorio
de
la
comunidad
autnoma
salvo
flagrante
delito.
Las
funciones
de
la
asamblea
legislativa
son
las
tradicionales
y
propias
de
los
parlamentos
modernos:
la
representativa,
la
legislativa
y
la
de
impulso
y
control
de
la
accin
poltica
del
Gobierno.
Tambin
tiene
otras
funciones
como
la
designacin
de
los
senadores
autonmicos,
la
participacin
en
la
funcin
legislativa
estatal,
la
interposicin
de
recursos
de
inconstitucionalidad,
la
potestad
de
solicitar
al
Gobierno
del
Estado
la
celebracin
de
Tratados
Internacionales
y
la
propuesta
de
candidatos
a
magistrados
del
tribunal
superior
de
justicia
de
la
comunidad
y
del
Tribunal
Constitucional.
Presidente
La
figura
del
presidente
ocupa
un
lugar
preminente
en
el
seno
del
poder
ejecutivo
autonmico
porque
adems
de
reconocerle
unas
funciones
propias,
le
encomienda
la
direccin
de
la
accin
del
gobierno.
Es
elegido
por
el
parlamento
autonmico.
Su
procedimiento
es
similar
al
regulado
para
la
investidura
del
presidente
del
Gobierno,
si
bien
presenta
algunas
especificidades.
Por
ejemplo,
de
no
obtener
la
mayora
requerida
para
la
investidura,
en
algunas
CCAA
se
disuelve
la
cmara
y
se
convocan
elecciones,
mientras
que
en
otras
se
inviste
automticamente
al
candidato
del
partido
con
ms
escaos.
El
nombramiento
corresponde
al
rey
con
el
refrendo
del
presidente
del
Gobierno
estatal.
Ha
de
ser
miembro
de
la
asamblea
legislativa.
Los
propios
estatutos
de
autonoma
garantizan
un
aforamiento
especial
que
puede
diferir
entre
CCAA.
Sus
funciones
se
pueden
dividir
en
dos
tipologas:
las
representativas
y
las
de
direccin
del
gobierno
autonmico.
En
cuanto
a
las
primeras,
cabe
distinguir
dos
tipos:
a) Representacin
ordinaria
del
Estado
en
la
CA.
Se
subraya
la
integracin
de
la
organizacin
jurdico-poltica
de
la
CA
en
la
estructura
general
del
Estado.
En
su
virtud,
se
encomiendan
al
presidente
funciones
como
promulgar
las
leyes
autonmicas
ordenando
su
publicacin
en
el
BOE
y
el
boletn
oficial
de
la
CA,
ordenar
la
publicacin
de
los
nombramientos
en
el
boletn
oficial
de
la
CA,
solicitar
la
colaboracin
de
las
autoridades
del
Estado
que
ejercen
sus
funciones
en
la
CA
Tienen
un
carcter
simblico.
b) Representacin
suprema
de
la
CA.
Esta
funcin
tiene
un
alto
contenido
simblico
y
protocolario.
Al
presidente
autonmico
le
corresponden
funciones
como
la
prestacin
del
consentimiento
de
la
CA
en
la
firma
de
convenios
y
acuerdos
de
cooperacin
entre
CCAA
o
el
mantenimiento
de
relaciones
con
instituciones.
60
supletorio:
pero
no
podr
dictar
normas
exclusivamente
para
llenar
supuestos
vacos
del
Derecho
autonmico
en
materias
de
competencia
exclusiva
de
las
CCAA.
El
principio
de
competencia
seala
que
las
relaciones
entre
normas
estatales
y
autonmicas
no
son
de
jerarqua,
sino
de
competencia:
cada
una
de
ellas
sera
el
vrtice
de
su
propia
pirmide
jerrquica
normativa
en
su
mbito
de
competencia.
Las
relaciones
entre
ordenamientos
se
perfilaran
como
relaciones
de
coexistencia
paralela.
Este
modelo,
aunque
aplicable
en
muchos
casos,
no
refleja
exactamente
la
realidad,
pues
en
muchos
casos
se
da
una
posicin
preminente
de
los
poderes
del
Estado.
Esta
posicin
de
los
poderes
centrales
del
Estado
se
traduce
claramente
en
la
distribucin
constitucional
de
competencias.
La
CE
prev
la
prevalencia,
en
casos
especficos,
del
Derecho
estatal
sobre
el
autonmico:
el
149.3
establece
que
las
normas
del
Estado
prevalecern
en
caso
de
conflicto
sobre
las
de
las
CCAA,
en
todo
lo
que
no
est
atribuido
a
la
exclusiva
competencia
de
stas.
Esta
clusula
de
prevalencia,
que
ha
dado
lugar
a
muchas
interpretaciones,
no
ha
sido
aplicada
an
por
la
jurisdiccin
constitucional,
por
lo
que
su
significado
ltimo
est
por
precisar.
Se
desprende
de
ella
que
en
los
supuestos
en
que
las
normativas
estatal
y
autonmica
conduzcan
a
una
dualidad
competencial,
la
normativa
estatal,
si
responde
a
una
efectiva
atribucin
constitucional,
desplazar
a
la
norma
autonmica.
Y
esto
no
es
incompatible
con
la
garanta
constitucional
de
la
autonoma,
pues
la
posicin
preminente
se
produce
en
supuestos
muy
especficos.
Tcnicas
de
resolucin
de
conflictos
La
produccin
de
conflictos
entre
el
Estado
y
las
CCAA
pertenece
a
la
dinmica
de
un
Estado
compuesto.
Para
resolverlos
hay
dos
vas
principales:
la
negocial
y
la
jurisdiccional.
La
va
negocial
es
una
va
de
hecho
que
en
ocasiones
utilizan
las
CCAA
y
el
Estado
para
dirimir
directamente
y
de
forma
extrajudicial
sus
conflictos
o
controversias
territoriales.
Las
negociaciones
se
llevan
a
cabo
tanto
en
sede
administrativa
mediante
negociacin
directa
como
en
sede
parlamentaria.
Esta
va
negocial
desemboca
frecuentemente
en
acuerdos
o
convenios
y
otros
instrumentos
de
colaboracin
que
evitan
y
resuelven
las
controversias
territoriales.
La
LOTC
prev
dos:
el
requerimiento
de
competencia
antes
de
presentar
conflicto
de
competencias
potestativo
para
el
Estado
y
obligatorio
para
las
CCAA-
y
la
ampliacin
del
plazo
hasta
nueve
meses
para
la
interposicin
de
recurso
de
inconstitucionalidad
en
los
casos
de
conflictos
competenciales
a
fin
de
que
puedan
iniciarse
negociaciones.
La
va
jurisdiccional
se
configura
en
una
doble
vertiente,
puesto
que
tanto
al
TC
como
a
la
jurisdiccin
contencioso-administrativa
corresponde
la
resolucin
de
conflictos
territoriales.
En
el
caso
de
disposiciones
con
rango
de
ley,
se
trata
del
TC.
En
el
caso
de
las
disposiciones
reglamentarias
o
actos
administrativos,
la
respuesta
no
es
63
unvoca.
En
la
prctica
se
impone
que
las
CCAA
o
el
Estado
deciden
ante
qu
tribunal
plantearlo
segn
su
conveniencia.
En
general,
es
competente
la
jurisdiccin
contencioso-administrativa
cuando
no
sea
el
Estado
ni
una
CA
quien
plantee
el
conflicto,
cuando
el
conflicto
no
verse
sobre
contenido,
interpretacin,
aplicacin
o
ejecucin
de
una
disposicin
constitucional
relativa
al
reparto
competencial,
cuando
sea
sobre
actuaciones
administrativas
y
cuando
el
conflicto
se
de
entre
CCAA
y
sobre
normas
de
rango
infralegal.
Las
vas
jurisdiccionales
de
resolucin
de
conflictos
son:
a) El
conflicto
positivo
de
competencias.
El
conflicto
puede
plantearse
cuando
el
Gobierno
del
Estado
o
el
rgano
ejecutivo
superior
de
una
CA
consideran
que
una
disposicin,
resolucin
o
acto
de
uno
de
los
rganos
del
otro
no
respeta
el
orden
de
competencias
(vindicatio
potestas
o
reivindicacin
competencial).
Para
interponer
este
tipo
de
conflictos
estn
legitimados
el
Gobierno
del
Estado
y
el
gobierno
de
las
CCAA.
El
planteamiento
del
conflicto
puede
suponer
la
suspensin
de
lo
impugnado
si
el
Gobierno
invoca
el
161.2
CE
o
el
TC
se
lo
concede
al
ejecutivo
autonmico
(en
plazo
de
5
meses
si
dicho
ejecutivo
lo
solicita).
Pueden
distinguirse
dos
fases:
el
requerimiento
de
incompetencia
y
la
posterior
formalizacin
y
tramitacin
del
conflicto
ante
el
TC.
En
cuanto
a
la
primera
fase,
es
potestativa
para
el
Estado
y
obligatoria
para
las
CCAA.
Una
vez
conocida
la
invasin
competencial,
en
los
dos
meses
siguientes
al
da
del
acto
que
se
entienda
viciado,
el
correspondiente
ejecutivo
debe
o
puede
requerir
a
su
homlogo,
especificando
los
motivos
de
incompetencia
y
las
disposiciones
vulneradas.
El
rgano
requerido
puede
atenderlo
o
rechazarlo.
Y
si
lo
rechaza
o
no
le
da
respuesta
en
plazo,
queda
abierta
la
va
de
impugnacin.
En
esa
segunda
fase
o
bien
el
procedimiento
acaba
por
desistimiento,
asentimiento
o
satisfaccin
extraprocesal
(negocial)
o
bien
finalice
por
sentencia.
En
todo
caso,
el
TC
ha
de
declarar
la
titularidad
y
anular
en
su
caso
lo
impugnado,
as
como
si
es
necesario-
disponer
lo
procedente
para
las
situaciones
de
hecho
o
de
derecho
que
preceden
a
lo
impugnado.
Muchas
veces
la
sentencia
tambin
incluye
una
redaccin
alternativa
de
la
norma
impugnada,
pero
esto
no
es
obligatorio.
b) El
conflicto
negativo
de
competencias.
Se
introduce
en
nuestro
ordenamiento
para
dar
solucin
a
todos
aquellos
casos
en
los
que
el
Estado
y
una
CA
nieguen
ser
los
titulares
de
una
competencia
que
debiera
ser
ejercida,
y
su
existencia
responde
a
la
idea
de
que
la
distribucin
de
competencias
se
considera
completa.
Hay
dos
modalidades,
dependiendo
de
si
es
una
persona
fsica
o
jurdica
quien
inicia
el
proceso
o
si
se
inicia
por
parte
del
Gobierno
central.
64
65
67
68