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Anuario Jurdico y Econmico Escurialense, XXXIX (2006) 275-296 / ISSN: 1133-3677

La incidencia del narcotrfico


en la sociedad actual

Teresa MOLINA PREZ

Real Centro Universitario


Escorial-Mara Cristina
San Lorenzo del Escorial
Resumen: La situacin actual del trfico y consumo de drogas constituye uno de los problemas que ms altas cotas de sensibilidad ha alcanzado en
la sociedad internacional, condicionado a las cifras cada vez ms crecientes
de traficantes y consumidores.

Abstract: The actual situation of traffic and drugs consumption is one


of the most important problems in the international society, it is caused by
the increasing of drugs dealers and consumers.

Palabras clave: Drogas, trfico ilcito, consumo, sociedad internacional, creciente expansin, problema social, jurdico y mdico.
Keywords: Illicit Drugs, Traffic, Consume, International society, Increasing, Social problem, Juridical, Medical.

Sumario:

I. Introduccin: la incidencia de la droga en la sociedad actual.

II. El trfico de drogas y su vinculacin con el delito.


2.1. Droga, delincuencia y toxicomana.
2.2. La drogodelincuencia y la drogodependencia.

III El marco legal y la cooperacin internacional en la lucha


contra el narcotrfico.
3.1. Los fines de la cooperacin internacional.

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3.1.1. La eliminacin del cultivo y la produccin de drogas.


3.1.2. La eliminacin del trfico y del contrabando.
3.1.3. La eliminacin del consumo.

3.2. Tratados internacionales elaborados en la sociedad de naciones.


3.3. Tratados y Convenios Internacionales elaborados en el seno
de las Naciones Unida.
3.4. Naciones Unidas: el sistema de las Naciones y la fiscalizacin
de estupefacientes.
3.5. La fiscalizacin de estupefacientes de los organismos internacionales que no pertenecen a Naciones Unidas.

I.

INTRODUCCIN: LA INCIDENCIA DE LA DROGA EN LA SOCIEDAD


ACTUAL

Es evidente que si se hubiera de destacar, por su penosa incidencia en nuestra sociedad, un fenmeno delictivo, ste ha de ser, sin
lugar a dudas, el de trfico de drogas 1. El trfico de estas sustancias
conlleva como secuelas la violencia, la degradacin del ser humano
y, lo que es ms penoso, el trgico tributo de vidas humanas 2.

Sin embargo, conviene destacar, en contra de lo que sucede en la


sociedad actual, que el uso indebido de estupefacientes, en otros
tiempos no entraaba un estigma social, y los problemas que pudieran derivarse de ello eran de tales dimensiones que la misma sociedad poda hacerles frente 3. El consumo de drogas se mantena dentro
de una pequea comunidad, sin salir de determinados medios culturales y lugares geogrficos.
1. CASTRESANA FERNNDEZ, C., Delitos contra la salud pblica. Subtipos agravados, en Estudios del Ministerio Fiscal. Cursos de Formacin (1-1994), Madrid
1995, pp. 679 y ss. Para este autor, los delitos contra la salud pblica, y ms concretamente los de trfico de drogas, suponen, con una gran diferencia, la ms extendida manifestacin de la moderna criminalidad, no slo en Espaa, sino a nivel internacional. Y ello, no slo en un terreno cuantitativo, sino tambin cualitativo, puesto
que la delincuencia de la droga se ha mostrado reveladora de otras conductas delictivas que suelen acompaarlo como es la tenencia y trfico de armas, contrabando y
otras modalidades de corrupcin de trascendencia econmica en las Instituciones y
estructuras sociales o derivadas de ellas ms o menos directamente, como pueden
ser los delitos contra la Hacienda Pblica.
2. En este sentido, se pronuncia HERRERO HERRERO, C., Delincuencia econmica al amparo del fenmeno de la droga, en Boletn de Informacin del Ministerio de Justicia, 1522, 25 de marzo de 1989, p. 49.
3. Son muy remotas las referencias que se conocen respecto del consumo de
estupefacientes, vid. ESCOHOTADO ESPINOSA, A., Para una fenomenologa de las
drogas, Madrid 1992, y Aspectos histricos e internacionales, en Legalizar las
drogas? Criterios tcnicos para el debate (varios autores), Madrid 1991, p. 23 y ss.
Tambin vid. BELTRN BALLESTER, E., El trfico y consumo de drogas txicas y

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Pero es a partir de los aos sesenta cuando, en el mundo occidental, el consumo y trfico de drogas, sustancias txicas, estupefacientes y psicotrpicos se ha incrementado de una forma alarmante y
progresiva 4, y, si bien los factores que inciden en dicho aumento son
mltiples, en una somera exposicin, stos se pueden resumir, en
primer lugar, en los propsitos que se pretenden al consumirlas, a
continuacin, en la significacin de las mismas 5, y, como ltimo factor o elemento, en un uso abusivo de las mismas, que es el que constituye el verdadero problema real 6.
estupefacientes en la legislacin histrica espaola, en Delitos contra la salud
pblica. Trfico ilegal de drogas txicas o estupefacientes, Universidad de Valencia
1977, pp. 25 y ss., y II Curso Europeo de formacin para funcionarios policiales de
pases de produccin y trnsito europeo, primera parte, Direccin General de la
Polica, vila 1991, sin paginar, donde, junto a una exposicin detallada de todos
aquellos fenmenos que inciden en la expansin de la droga, se hace una referencia
histrica a la dependencia de la misma. En este sentido, se dice que la dependencia
de la droga est condicionada a determinadas sociedades o grupos tnicos. As, el
consumo de cocana se centra en el Altiplano y zonas de Suramrica; el consumo de
cannabis tena su mbito de expansin en la India y en los Pases rabes y el opio en
las culturas de Oriente Medio y China.
4. Este es el contenido del mensaje de las Naciones Unidas, y, como pone de
manifiesto Boutros, BOUTROS-GHALI, El uso indebido de drogas. Las Naciones Unidas y la fiscalizacin del uso indebido de drogas, Mensaje del Da Internacional
contra el uso indebido y el trfico ilcito de drogas, Departamento de informacin
pblica de las Naciones Unidas, Canad 1993, p. 1., el uso indebido de drogas se
ha incrementado dramticamente en los ltimos aos. Ninguna nacin es impune a
las devastadoras consecuencias del uso indebido y trfico de drogas que se traducen
en un aumento sbito del delito, la violencia y la corrupcin.
5. Y quizs sean, entre otros, la droga, como mecanismo de evasin frente a los
problemas que afectan a la sociedad actual, y la tendencia reivindicadora y consumista los factores esenciales que van a determinar, de una forma muy sealada, el
fenmeno creciente de la expansin de la droga, lo que conlleva un uso abusivo de
las mismas. En este sentido, MATO REBOREDO, J. M., La Cannabis, en Delitos....,
o.c., separata, p. 341. Sin embargo, pese a que todos los autores estn de acuerdo en
afirmar ese nimo de evasin, no existe unanimidad a la hora de determinar el dao
social que su consumo produce. As, Mato Reboredo expresa que dentro de ellas,
quizs sea la Cannabis la droga ms contradictoria en la opinin general, porque
para algunos autores el haschs no produce adiccin. (Vid. Conclusiones, en Primeras Jornadas toxicolgicas de Castilla la Mancha, Toledo 1990.
6. Vid. PRIETO RODRGUEZ, J. L., El delito de trfico y consumo de drogas en el
Ordenamiento Penal Espaol, Pamplona 1993, pp. 414 y ss., y GUERRA DAZ, D.,
El ndice de severidad de la adiccin, en Medicina Legal en Drogodependencias,
Comunidad de Madrid. Consejera de Sanidad y Servicios Sociales, Agencia Antidroga, Madrid 1999, pp. 147 y ss.

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No cabe duda de que la situacin actual del trfico y consumo de


drogas constituye uno de los problemas que ms altas cotas de sensibilidad ha alcanzado en la sociedad, y ello condicionado a las cifras
que se manejan en torno al cada vez ms creciente nmero de traficantes y consumidores de ella 7. As, y como mero ejemplo del terrible aumento del consumo de drogas, en los Estados Unidos nacen
cada ao, como consecuencia del consumo de sus padres, ms de
cien mil nios dependientes de las mismas 8.
As pues, el consumo de drogas es un problema social 9, pero no
nos vamos a referir a la sociedad como la causa de la drogadiccin,

7. Un estudio sobre los problemas sociales de la droga, entre otros muchos, puede
verse en ROMERO POLANCO, J. L., Los toxicmanos desde su vertiente legal. Anlisis y
propuestas poltico criminales, en La problemtica de la droga en Espaa, Coleccin
de Criminologa y Derecho Penal, Madrid 1986, pp. 109 y 110. Conviene resaltar que
la sociedad ha intentado defenderse frente a los mltiples problemas que el narcotrfico
conlleva, sancionando penalmente tales conductas, cuando lo cierto es que muy poco
puede lograrse si slo se incide en el Cdigo Penal, y no se le trata como un verdadero
problema de poltica criminal. As, vid. GARCA DE PABLOS Y MOLINA, A., Bases para
una poltica criminal de la droga, en La problemtica...., o.c., p. 357: se convirti el
problema social de la droga en problema criminal y se encomend al Derecho Penal, es
decir, a la ciruga penal la salud pblica de todos; y RODRGUEZ RAMOS, L., Iniciacin al consumo de drogas, en La problemtica..., o.c., pp. 291 y 292: las drogas son
un bien escaso... son un gnero prohibido por la Ley ... hay demanda porque hay
oferta, hay oferta porque rinde econmicamente, rinde econmicamente porque se trata
de un bien escaso, se trata de un bien escaso porque est prohibido por la Ley.
8. Lo que genera grandes gastos en tratamientos teraputicos y en planes generales de contencin de la extensin de su consumo. En Norteamrica coexisten dos
grandes grupos de drogas: el denominado crack que, en palabras de Escotado, es la
mstica de la miseria por consumirla las clases sociales ms desfavorecidas; y la
cocana, droga que por su alto valor en el mercado consumen las clases ms ricas,
elevndose en cifras casi al 70% de la cocana disponible en el mundo.
9. La incidencia de la droga en la salud y en la sociedad ya fue expuesta por la
OMS, as GOOS, C., Introduzione sul programma de lavoro dell Organizzazione
Mondiale della Sanit sull labuso di sostanze, en sesione del 26-27 Sept. 1991, del
Comitato Europeo per la lotta contro le sustanze stupefacenti e psicotrope
(CELAD), sesin preparatoria de la XXXV session of the United Nations Commission on Narcotic Drugs, celebrada en Vienna, 6-15 april 1992, European Issues on
drug abuse, n. 1 (1992) 221 a 225 (Collections of Instruments and Texts adopted by
the European Communities on drug abuse and aids), (publicado conjuntamente en
English, Francais, Italiano).
Como problema penal, y dentro de ste, la reinsercin de drogadictos es tratado
por DARBEDA, M. P., Les detens usagers de drogues (rapports), pp. 21 y ss.; y
HOCQUET, M. C., Les detens usagers de drogues (contributions), pp. 69 y ss., en
Symposium sur le systeme penal et les mesures de reinsertion sociale des usagers
des drogues ( groupe Pompidou), Strasbourg 1988.

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sino al problema social que afecta a la sociedad en general 10, porque


ya no se trata de un problema que afecte a ciudadanos marginados,
sino que son ms y ms grupos sociales, en constante aumento, los
afectados, lo que hace que el problema se torne en una cuestin
social. As estamos ante un problema social por varias razones 11. En
primer lugar, genera una masa de beneficios econmicos ocultos, y
como consecuencia de la ilcita actividad esos productos econmicos
entran en los circuitos lcitos para ser blanqueados llegando a tener
un peso especfico en los centros de decisin econmicos.

En segundo lugar, el Estado, o los Estados, se consideran incapaces de estabilizar un dinero que se mueve a gran velocidad 12, y que
origina, como contrapartida a su vez, un ingente desembolso de
dinero para la prevencin social del fenmeno.
En tercer lugar, genera un trabajo no censado.

En cuarto lugar, tal actividad est destinada al beneficio injusto


mediante la puesta en peligro de la salud pblica.
En quinto lugar, tiene un gran poder de captacin entre los jvenes 13.

10. Vid. SANTOS PASTOR, Herona y poltica criminal. Un enfoque alternativo, en La problemtica , o.c., p. 225: la distribucin y consumo de herona
tiene efectos diversos en nuestras sociedades junto a aquellos que afectan directa y
casi exclusivamente a quienes estn envueltos en tales actividades, hay otros que
inciden de forma acusada en la vida social.
11. Vid. ROMERO, G. N., Aspectos sociolgicos, jurdicos y mdicos sobre el
uso de drogas, en La problemtica ..., o.c., pp. 403 a 406, donde la autora pone de
manifiesto, de una forma detallada, todos los mbitos de la vida social a los que
afecta la ilcita actividad.
12. Beneficios que se mueven a gran velocidad y que no se pueden controlar
porque, como dice BAJO FERNNDEZ, M., Derecho Penal Econmico aplicado a la
actividad empresarial, Madrid 1978, pp. 53 y ss.: el delincuente econmico es
listo...; ver tambin del mismo autor Manual de Derecho Penal. Parte especial.
Delitos patrimoniales y econmicos (con M. Prez Manzano y C. Sarez Gonzlez),
Madrid 1993, p. 675, donde se expone el fenmeno del contrabando de droga.
13. Vid. Las Naciones Unidas y la Fiscalizacin del uso indebido..., o.c., p. 17:
Probablemente el problema ms negativo del comercio de drogas es que deja su
huella ms profunda en los ms vulnerables: los jvenes, esta plaga est contaminando a las futuras generaciones de pases de todo el mundo. Cuando un porcentaje
importante de una determinada generacin cae en la toxicomana, esa generacin
pierde ciudadanos tiles y contrae una carga social de efectos invalidantes, y Droga
y Menores, Consejo Superior de Proteccin de Menores, Ministerio de Justicia,

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En sexto lugar, crea un estado de inseguridad ciudadana.

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En sptimo lugar, es un fenmeno a nivel familiar.

En octavo lugar, su prevencin es difcil y costosa porque los factores que conducen a las toxicomanas se han desatado al ser mltiples, por lo que nada parece ejercer control sobre ellos.

Todos estos elementos son los que, de una forma decisiva, van a
afectar a la sociedad en forma mltiple, tanto a nivel individual,
como familiar y de convivencia social, y, como consecuencia ltima,
al Estado en su organizacin interna.

Organizacin interna del Estado en cuanto afecta, como ya dijimos anteriormente, al sector econmico, pero tambin al sector
mdico 14, y al sector legal. Y es en este ltimo en donde interviene el
Derecho Penal 15, actuando de una forma represiva y sancionando
determinadas conductas 16. La penalizacin de las drogas ha creado

Madrid 1984, p. 13: El consumo de drogas, legales e ilegales, revela hoy da proporciones alarmantes en este pas. Los nios y adolescentes inadaptados socialmente,
constituyen un sector de poblacin indefenso ante la realidad de unas drogas que les
son ofrecidas por diferentes canales con facilidad.
14. Como problema mdico, la drogadiccin no slo afecta al individuo sino al
entorno social en que ste se desenvuelve, as lo expone SANTARN, L., La pericia
mdico legal en los casos de drogadiccin, en Drogas, aspectos jurdicos y mdico
legales, Ensayos 9, Palma de Mallorca 1986, pp. 305 y ss.: Consideramos drogadicto a la persona que debido al consumo abusivo de drogas presenta trastornos fsicos y psquicos, que tiene, adems, problemas en sus relaciones sociales (familia,
pareja, estudios...); y DELGADO BUENO, S., Delincuencia y Drogas, Medicina
Legal en Drogodependencias, o.c., pp. 415 y ss.
15. Para que la actividad sancionadora de los Estados sea eficaz es necesario la
coordinacin de aquellas instituciones que luchan contra sa ilcita actividad, as, en
nuestro pas la Fiscala Especial para la Prevencin y Represin del Trfico Ilegal de
Drogas entiende que para actuar de una forma eficiente en el aspecto penal es necesaria la coordinacin entre las instituciones competentes, vid. Memoria de la Fiscala Especial..., 1988, p. 2.
16. Frente a la postura mantenida por un sector doctrinal que son partidarios de
la no intervencin del Derecho Penal en materia de trfico de drogas, de la liberalizacin del uso y consumo de drogas (as REEX, A. R., Derecho Penal extranjero e
intervencin del Derecho Penal en materia de estupefacientes. Vista general de las
posibles vas a seguir, en Estudios de Derecho Penal y Criminologa (en homenaje al Prof. Jos Mara Rodrguez Devesa), t. II, UNED, Madrid 1989, pp. 163 y ss.,
en donde el autor considera que la lucha del Derecho Penal contra el narcotrfico
ha sido contraproducente), existe otro sector doctrinal que se inclina por la escasa
aptitud de los medios del Derecho Penal para solucionar el problema de la droga.
Pero lo cierto es que existe una corriente, cada vez ms extensa, favorable a la

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una base para una amplia actividad delictiva de los consumidores 17,
favoreciendo a su vez, la creacin de una criminalidad organizada 18.
II. EL TRFICO DE DROGAS Y SU VINCULACIN CON EL DELITO
2.1. Droga, delincuencia y toxicomana

El significado y uso de la droga en la sociedad, y su vinculacin


con la marginacin y el delito 19, dependen en gran medida de las
leyes sobre estupefacientes y de la actitud social frente a la droga en
general. Es una cuestin cuyos elementos integrantes guardan entre
s una estrecha relacin. Es por esta razn por la que toda sociedad
que luche contra la droga ha de hacerlo contra la produccin, contra
el trfico, y contra el consumo, sin olvidar que en virtud del monopolio o cuasi-monopolio del mercado, las distintas fases por las que
atraviesa la oferta estn en las mismas manos 20.

intervencin del Derecho Penal que sancione dicha conductas. Por todos, El debate
sobre la legalizacin de las drogas. XVI encuentro, Fundacin Encuentro, febrero
1990. Esta ltima posicin viene a corroborar determinadas posturas a nivel internacional, como fue el caso de Holanda, que habindose resistido a una poltica represiva, se apartaron de sus intentos liberalizadores, si bien es cierto que en cumplimiento de sus obligaciones internacionales y acuciada por el aumento de criminalidad y por el fenmeno del denominado Drogodurismo. Tambin sobre este problema se pronuncia ABARCA JUNCO, P., Un problema de poltica criminal: la penalizacin internacional de los estupefacientes, Revista Facultad de Derecho UNED
8, Madrid 1982, pp. 226 a 229.
17. Vid. TORO MARZAL, A. del, La imputabilidad del heroinmano, en Drogas, aspectos jurdicos....., oc., p. 199, en donde se pone de manifiesto la contribucin heronica a la masa delictiva contra la propiedad.
18. Vid. ARLACCHI, P., Tendencias de la criminalidad organizada y de los mercados ilegales en el mundo actual, en Revista del Poder Judicia, 16 (1985), reproducido en Polica, 9 (1986) 38, y que recoge HERRERO HERRERO, C., Delincuencia
Econmica..., o.c., p. 60.
19. Vid. JIMNEZ VILLAREJO, J., Incidencia de la droga en la criminalidad, en
Drogas, aspectos jurdicos..., o.c., pp. 143 y 148. El autor define la delincuencia
funcional como aquella que est determinada directamente por la dependencia...
delincuencia, marginacin y droga tienden a ser lneas de un tringulo en que se
cruzan lneas de causalidad.
20. Vid. GENNARO, G. di, La situazione internazionale nella produzione nel
trafico degli stupefacenti. Ill compito delle comunit terapeuchi, en Atte dello
Seminario Nazionale: Studio tossicodependenze, Pessaro 1986, p. 60, donde expone
que el verdadero problema social de la droga se encuentra en las organizaciones de
narcotraficantes.

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Es frecuente considerar a nivel popular la droga como importante


factor causal de conductas delictivas 21, conductas delictivas que en
lo referente a nuestro pas, en el aspecto ms novedoso y crimingeno, esuvo relacionada con el trfico y consumo de herona y actualmente con el de cocana 22.

La relacin entre droga y delincuencia 23 se produce porque el


consumo de dichas sustancias producen toxicomanas 24, toxicomanas cuyas caractersticas esenciales son dos. En primer lugar, la persona toxicmana 25 carece de relaciones significativas en su medio
social; y, en segundo lugar, y ste es el factor ms importante, la
toxicomana tiene un carcter destructivo, somtico y aislante, y con
gran rapidez se acude cada vez a dosis mayores, lo que conlleva que
para poder lograrla, ante la carencia de dinero o el alto precio de la
sustancia txica, se acuda a la delincuencia y, de esta forma, con el
dinero obtenido, comprar la droga.

21. Vid. RODRGUEZ LPEZ, C., La droga y su circunstancia. Un modelo multifactorial de la drogodependencia, en La problemtica..., o.c., p. 141: Lleg la
droga, y con ella el escndalo, la perversin, la delincuencia y el crimen.
22. Vid. Memoria Fiscala Especial, 1991, p. 227: Los indicadores ms importantes correspondientes a los aos 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990 y 1991
demuestran que de un total de herona de 247.128 grs. aprehendida en 1985, se pas,
en 1991, a un total de 741.445 grs.. Aunque si bien es cierto que la herona era la
droga que ms se consuma en aquella poca, lo cierto es que en los ltimos aos el
trfico y consumo de sta est cediendo en favor de las denominadas drogas de
diseo.
23. Relacin directa entre droga y delincuencia que es analizada por LPEZ
SANTISTEBAN, A., Las drogas y sustancias estupefacientes desde el punto de vista
policial, en Delitos contra la salud pblica...., o.c., p. 235: A la vez que aumentan
los delitos contra la salud pblica.
24. Vid. CANCRINI, L. (obra conjunta) La toxicomana entre los jvenes. Un
estudio de su tipologa y pertenencia con los programas de tratamiento, en Boletn
de Estupefacientes de las Naciones Unidas, volumen XXXVII (1985) 135.
25. Drogadiccin y problemas jurdico-penales del consumo de las drogas
(documento de trabajo para las Asociaciones integradas en la Unin Espaola de
Asociaciones de asistencia al toxicmano), UNAT debate nacional sobre drogas, p.
6 (impreso sin fecha ni lugar): Los objetivos de toda poltica criminal en materia de
drogas parten de un doble presupuesto, a) La droga, como fenmeno social complejo, supone una tremenda amenaza para la propia vinculacin social y para las personas concretas.

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2.2. La drogodelincuencia y la drogodependencia

Si bien es cierto que la toxicomana produce delincuencia, dentro


de sta existen dos tipos bien diferenciados:

En primer lugar, la delincuencia que va encaminada a conseguir


los medios necesarios para poder adquirir la droga, es la llamada criminalidad funcional; los delitos que fundamentalmente cometen los
toxicmanos de este tipo son los denominados delitos contra la propiedad, y, a veces, van acompaados de ataques a la integridad corporal. Suelen ser traficantes a pequea escala y se les denomina traficantes consumidores.
En segundo lugar, existe una delincuencia que tiene su origen o
causa en el llamado sndrome de abstinencia, ya que la droga produce una fuerte dependencia fsica, y es esta dependencia la que altera el comportamiento del sujeto, hasta tal punto que le lleva a delinquir para poder adquirir el txico; es el toxicmano drogo-dependiente.

Hay que especificar, sin embargo, que aunque la dependencia


fsica de una droga no es siempre requisito previo de la actividad
delictiva, suele suceder que el individuo que intenta mantener el
hbito de tomar alguna droga, a menudo se encuentra con fondos
limitados, y acude por ello a una amplia gama de actividades delictivas; aunque la motivacin para cometer un delito puede no estar
conectada con la adquisicin de drogas, muchos delitos se cometen
por personas bajo la influencia de drogas ilcitas 26.
Este problema, que es similar en el mundo, en nuestro pas est
concienciando a la sociedad civil y en los ltimos aos parece que
existe un apoyo ms decidido por parte de sta a la actuacin de las

26. La relacin entre droga y delincuencia es expuesta de una forma muy ntida
en el programa de Naciones Unidas en la lucha contra la droga; as, en Las Naciones
Unidas y la Fiscalizacin...., o.c., pp. 47 y ss.: El uso de drogas ilcitas y la delincuencia van asidas de la mano. En demasiados casos, los consumidores de drogas
harn literalmente cualquier cosa a fin de obtener droga suficiente para satisfacer su
hbito. Los delitos que cometen ms frecuentemente los consumidores de drogas
son los que le permiten ganar ms dinero con el mnimo esfuerzo, comnmente el
robo, la prostitucin...

LA INCIDENCIA DEL NARCOTRFICO EN LA SOCIEDAD ACTUAL

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Instituciones; la sociedad est asumiendo su propio protagonismo,


que a la postre, es el principal.
Sin embargo, en el pequeo trfico, que es el que ms directamente percibe el ciudadano, y quin ms directamente lo sufre, nada
o muy poco se ha avanzado, continuando, como un problema irresoluto el referente al consumo 27.
III. EL MARCO LEGAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA
LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO

3.1. Los fines de la cooperacin internacional

Desde una perspectiva de poltica criminal, todos los frentes de la


lucha contra el narcotrfico son importantes 28. Durante los ltimos
aos, dado el gran volumen que ste plantea, se ha hecho necesaria
una colaboracin internacional entre las Autoridades de los pases de
produccin, trfico y consumo.
Naciones Unidas, en el prembulo de la Convencin de Viena de
1988, recogiendo esta honda preocupacin, declar la dcada de los

27. La Memoria Fiscala Especial..., 1990, pp. 41 y ss., pone de manifiesto los
escasos avances realizados en la lucha contra el pequeo consumidor, as: el nmero de robos y atracos, en estos ltimos aos, ha aumentado ms del 40%, si en el ao
1989 era de 30.706, en el ao 1990 fueron de 42.272, con un aumento porcentual de
cerca del 38%. Si el nmero de fallecidos era en 1983 de 90, en 1989 aumenta porcentualmente en un 120% y un 18% en 1991, respecto del ao anterior. Tambin la
Memoria Fiscala Especial, 1992, pp. 30, 31 y 37: Si bien es cierto que en Espaa
se est advirtiendo una menor presencia en el mercado ilcito de herona, debido a
una mayor sensibilidad social por considerarse una droga de efectos mortferos y
causante de enfermedades infecciosas, siguen en aumento continuo e imparable las
cantidades de haschs incautadas; los datos provisionales de Interpol, revelan que
las mayores incautaciones de sta droga, junto con la cocana, se produjeron en
Espaa.
28. La importancia de la lucha contra el narcotrfico es resaltada por los especialistas en el tema en la que se pone de manifiesto la especial importancia que tiene
la lucha global contra ste, as ZARAGOZA AGUADO, J., La respuesta econmica al
trfico ilegal de drogas: el delito de blanqueo, el comiso y la inversin de la carga de
la prueba, en Estudios del Ministerio Fiscal, o.c., p. 787: Lo es la incautacin de
la droga y la detencin de los que integran las redes de trfico ilcito, pero todava lo
es ms el decomiso de sus haberes financieros pues mientras en el primer caso, las
redes sufren una paralizacin temporal, en el segundo caso se puede llegar a una
destruccin de tales organizaciones.

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aos noventa, como la Dcada de la lucha contra el narcotrfico 29.


As, se afirma que no slo estas actividades delictivas representan una
amenaza para la salud y el bienestar de los seres humanos y menoscaban las bases econmicas, culturales, polticas de la sociedad, sino
que tambin socavan las economas lcitas y amenazan la estabilidad,
la seguridad y la soberana de los Estados. Tales manifestaciones lo
que pretenden es declarar el carcter pluriofensivo de este tipo de
delitos, que atentan no slo a la salud colectiva de la poblacin, sino
tambin a intereses econmicos e incluso polticos 30.

Sin embargo, y a pesar de la extrema gravedad, uno de los problemas principales en cuanto a la lucha contra el crimen organizado,
y el narcotrfico es uno de ellos, son sin dudas los diferentes marcos legales de cada pas 31.
Pero dejando al margen el problema de la diferenciacin en los
diversos tratamientos legales de cada pas, desde el punto de vista de
la lucha y cooperacin internacional contra el narcotrfico, sta va
encaminada a los siguientes fines:
3.1.1. La eliminacin del cultivo y la produccin de drogas 32

El establecimiento de un programa especial de asistencia tcnica


fue la primera medida para ampliar las actividades de las Naciones
29. Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas 1988, Prembulo, United Nation Publicatin,
USA 1991, pp. 1 y 2. Vid. MART DE VESES PUIG, M. C., El derecho internacional
pblico y el consumo y trfico de drogas y estupefacientes, en Delitos contra la
salud pblica..., o.c., pp. 257, 258 y 259, en donde se expone la preocupacin de
este organismo antes ya de la Convencin de 1988, as, seala la autora que en el
Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del
delincuente, celebrado en Kioto, en 1970, se vincul la prevencin y la lucha contra
el delito con la defensa de la paz a escala mundial... los problemas de la toxicomana y del trfico ilcito de drogas son problemas no slo de las sociedades internas,
sino que son de la sociedad internacional.
30. Carcter pluriofensivo que es expuesto por .0. F., Delitos contra la salud
pblica, en Comentarios a la Legislacin Penal, Madrid 1990, pp. 55 y ss.
31. Como se expone en las Conclusiones del II Curso Europeo de formacin..., o.c.
32. Programa de Naciones Unidas para el control internacional de drogas,
Les stupfacients illicites, leur culture et leur preparation: un drame ecologique
ignor (publicado tambin en Boletn de Estupefacientes de Naciones Unidas, v.
44, 1992), Viena 1994, pp. 13, 14 y 15.

LA INCIDENCIA DEL NARCOTRFICO EN LA SOCIEDAD ACTUAL

287

Unidas, ms all del sistema de Tratados, creando programas de proyectos del PNUFID 33, de desarrollo mediante cultivos alternativos en
las zonas donde se cultiva de forma ilcita la cocana y la amapola 34.
3.1.2. La eliminacin del trfico y del contrabando

En cuanto a la eliminacin del trfico y del contrabando hay que


tener en cuenta que esa lucha internacional no slo va dirigida a drogas
txicas, estupefacientes y psicotrpicos, sino tambin a aquellos productos qumicos con los que se elaboran stos. Y si bien existe una
complicada reglamentacin del comercio internacional sobre sustancias qumicas con las que se fabrican ilcitamente drogas, la lucha internacional va dirigida a evitar el desvo de esos productos para la fabricacin ilcita, ya que dichas sustancias pueden ser desviadas a travs de
cualquier eslabn de la cadena, antes de llegar a su destino final 35.
3.1.3. La eliminacin del consumo

En cuanto a esta finalidad, la erradicacin del consumo, existe


una intensificacin de la cooperacin internacional; el elemento fun33. Estas siglas responden al Fondo del Programa de Naciones Unidas para la
Fiscalizacin Internacional de la Droga, cuya creacin se realiz conforme a la Seccin XVI de la R. 46/185 C. de la Asamblea General de 20 de Diciembre de 1991, y
es la fuente principal del sistema de NN.UU. en cuanto a la asistencia tcnica y
financiera sobre todo en los pases en desarrollo que respaldado en la Asamblea
General en la R. 2719, de 19 de diciembre de 1970, y est constituido enteramente
por contribuciones voluntarias provenientes de los gobiernos miembros y de organizaciones privadas. Con este sistema de financiacin en Thailandia han comenzado a
cultivarse terrenos que antes se dedicaban al cultivo de la adormidera.
34. Les stupfiants illicites..., o.c., pp. 3 y 4: Los cultivos ilcitos de estupefacientes estn originando gran parte de la destruccin de los bosques tropicales,
est demostrado a travs de numerosos estudios cientficos, las graves consecuencias que tiene la desaparicin de los bosques tropicales sobre el suelo, la hidrologa
y la atmsfera. Este fin dista mucho de cumplirse, porque, como expone MARTN
PALLN, J. A., El debate sobre la legalizacin de las drogas, XVI encuentro, pp. 245
y 246: No obstante, existen todava pases como Per en el que el 25% de las hectreas de cultivo se dedican a la coca.
35. debindose tomar medidas de vigilancia, de supervisin administrativa,
registro-autorizacin de los operadores, autorizacin de las importaciones y exportaciones, vid. Recomendaciones de la Chemical Action Force, Washington D.C.,
junio de 1991.

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TERESA MOLINA PREZ

damental para poder detener a la larga el uso indebido de drogas y la


criminalidad asociada a ella, es la prevencin mediante la sensibilizacin, la educacin, y junto a stas, la accin conjunta, porque una
estrategia de prevencin slida y efectiva debe incluir esfuerzos y
asociaciones entre gobiernos, organizaciones no gubernamentales y
ciudadanos privados 36.
3.2. Tratados Internacionales elaborados en el seno de la
Sociedad de Naciones

Los tratados internacionales sobre estupefacientes de 1912 a


1988 constituyen la base jurdica del sistema actual de fiscalizacin
internacional de estupefacientes. Este sistema de fiscalizacin internacional se apoya en el concepto de fiscalizacin nacional de cada
Estado concreto.

Cada Estado ha de cumplir con las disposiciones de los tratados


internacionales dentro de los lmites de su jurisdiccin especfica, y,
a su vez, el Estado que es parte en un determinado Tratado, est obligado a adoptar la legislacin apropiada, a introducir las medidas
administrativas y de aplicacin necesarias, y a cooperar con los pases y los rganos establecidos de fiscalizacin internacional de estupefacientes.
El primer antecedente histrico lo hallamos en Shanghai, en el
ao 1909, en donde se reunieron trece pases y celebraron la primera
conferencia internacional para fiscalizar el trfico de drogas. Esta
conferencia, que se conoce con el nombre de Comisin del Opio,
36. Vid. APARICIO CALVO-RUBIO, J., Marco Internacional: Legislacin y trfico, en las II Jornadas Internacionales de Alcaldes contra la droga, Cuadernos de
Poltica Criminal, n. 40-42 1990, p. 650 la primera es hacer hincapi en la extraordinaria importancia de la prevencin, sobre todo en lo que a consumo se refiere, con
polticas educadoras, informativas, asistenciales y rehabilitadoras, amplias y generosas. Como un mero ejemplo de la prevencin adoptada en otros pases, las declaraciones del Canciller Federal de Alemania, HELMUT KHOL, que se contienen en la
presentacin del Plan National de lutte contre la drogue, Bonn 1990, p. 3 si nos
reunimos para concentrar todas las fuerzas no perderemos el control de la situacin.

LA INCIDENCIA DEL NARCOTRFICO EN LA SOCIEDAD ACTUAL

289

condujo a la firma del Convenio Internacional del Opio, de 23 de


enero de 1912, que se celebr en la Haya (Holanda).

Este Convenio de la Haya fue el primer instrumento obligatorio


de derecho internacional y tena por objeto el controlar el transporte
de drogas destinadas a usos mdicos.

Bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones, se realizan tres


convenciones:

1. La Convencin Internacional del Opio de 19 de febrero de


1925. Es la segunda convencin internacional sobre el opio
que introduce un sistema estadstico de fiscalizacin, y que
establece un sistema de certificados y permisos de exportacin cuya finalidad es controlar el comercio internacional
lcito de estupefacientes. Tambin introduce nuevas sustancias como la hoja de coca y el camo indio.

2. La Convencin de Ginebra de 13 de julio de 1931. Su finalidad es limitar la fabricacin mundial de estupefacientes slo
a aquellas cantidades que son necesarias a los fines mdicos y
cientficos, y regular la distribucin de estupefacientes. Se
reservaba a los gobiernos el derecho de importar y distribuir
herona para fines mdicos y cientficos.
3. La Convencin de Ginebra de 26 de junio de 1936. Por primera vez se formula una Convencin que pide penas graves
para los traficantes de drogas ilcitas. Esta Convencin es
complementaria de la anterior, y busca la supresin del trfico ilcito de drogas nocivas. Los Estados firmantes se comprometan a sancionar severamente con penas privativas de
libertad los actos de trfico, a incoar diligencias judiciales o
acordar la extradicin, crear una oficina central encargada de
coordinar la lucha contra los estupefacientes y a asegurar las
comisiones rogatorias.

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TERESA MOLINA PREZ

3.3. Tratados y Convenios internacionales elaborados en el seno


de las Naciones Unidas

Es en 1946 cuando las Naciones Unidas asumen las funciones y


las responsabilidades que sobre la fiscalizacin de estupefacientes
estaban atribuidas a la Sociedad de Naciones.
a) El Protocolo de 11 de diciembre de 1946

Por este instrumento se transfiere legalmente a las Naciones Unidas aquellas funciones de fiscalizacin de estupefacientes, que eran
ejercidas anteriormente por la Sociedad de Naciones.
b) El Protocolo de Pars de 1948

Las nuevas sustancias sintetizadas por el hombre y que producen


dependencia, junto a la adormidera, la coca y el cannabis, se ponen
bajo control internacional y proteccin del derecho. Est dirigido a la
fiscalizacin internacional de determinadas drogas no incluidas en el
convenio firmado el 13 de julio de 1931 en Ginebra.
c) El Protocolo de Nueva York sobre el opio de 1953

Es el que regula y limita el cultivo de la planta de adormidera, y


la produccin, el comercio internacional y el uso del opio. Y por el
que se autoriza slo a concretos pases a exportarlo.
d) La Convencin nica de 30 de marzo de 1961 sobre estupefacientes 37

La Convencin sobre estupefacientes surge, en el mbito internacional, ante la necesidad de refundir en un solo texto, toda la legislacin anterior sobre la fiscalizacin de estupefacientes, que se haba
37. Convenio de 30 de marzo de 1961, ratificado por Espaa el 3 de enero de
1966 (BOE, 23 de abril de 1966), y enmendado por el Protocolo de Ginebra de 25 de
marzo de 1972, que a su vez fue ratificado por Espaa el 4 de enero de 1977 (BOE,
de 15 de febrero de 1977, texto del 8 de agosto de 1985 (BOE, de 3 y 4 de 1981).
Tanto este Convenio nico, como el Convenio de Viena, llevan incluidas unas listas
adjuntas a las del Convenio nico, listas I, II y IV, a la que remite la L. 17/67, de 8 de
abril, de estupefacientes, surgida de la ratificacin del Convenio.

LA INCIDENCIA DEL NARCOTRFICO EN LA SOCIEDAD ACTUAL

291

convertido en una legislacin excesivamente desordenada y complicada.

Pero si la finalidad prioritaria perseguida con esta Convencin (la


necesidad de codificar en un slo texto todas las normas de los tratados multilaterales existentes hasta entonces en la materia), se cumpli con creces, conviene destacar que, asimismo, en el nuevo tratado se simplificaba y modernizaba tambin el mecanismo de fiscalizacin, fortaleciendo, de esta manera, los esfuerzos de la comunidad
internacional. Por ello, este nuevo sistema de fiscalizacin se extiende al cultivo de plantas, que son la materia prima de los estupefacientes naturales, y se obliga a los Estados parte a limitar la produccin de plantas estupefacientes slo a la cantidad necesaria para
fines mdicos y cientficos.
e) El Protocolo de 25 de marzo de 1972

Es aquel por el que se modifica la Convencin nica de 1961, y


donde, de forma especfica, se subraya la necesidad de aumentar los
esfuerzos tendentes a impedir la produccin ilcita, el trfico y el uso
de estupefacientes. En l tambin se pone de relieve la necesidad de
facilitar servicios de tratamiento y rehabilitacin a quienes hacen uso
indebido de los estupefacientes, recalcando que el tratamiento, rehabilitacin, postratamiento y reinsercin social deben considerarse
como posibilidades alternativas o aadidas al encarcelamiento para
La jurisprudencia de nuestro Tribunal Supremo se remite a ambos Convenios y
a sus listas adjuntas, para determinar las sustancias que componen el objeto material
del delito de trfico de drogas.
Hay que tener en cuenta que la ratificacin por Espaa de stos Convenios internacionales y su posterior publicacin en el BOE, convierten su normativa en Ley
interna de nuestro pas y obligan a nuestros tribunales, de acuerdo con el artculo
96.1 de la Constitucin y en relacin con el artculo 5.1 del Cdigo Civil. As, el Tribunal Supremo y nuestros tribunales siguen un rgimen de rgida definicin de las
drogas estupefacientes o sustancias psicotrpicas, y consideran al artculo 368 del
Cdigo Penal como una norma en blanco, remitindose a las listas anexas de los
mencionados Convenios. La STS de 27 de enero de 1983 (RA 60), sostiene que la
frase droga txica o estupefaciente del artculo 344 del Cdigo Penal (hoy 368 CP),
se refiere a las sustancias de las listas I, II y IV de los mencionados Convenios. En el
mismo sentido, entre otras muchas, la STS de 26 de noviembre de 1987 (RA 8615).
Lnea interpretativa de nuestro Tribunal Supremo que es seguida por la Fiscala
General del Estado en la Circular 1/84 de 4 de junio.

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quienes han cometido un delito relacionado con los estupefacientes.


En la Convencin modificada se destaca la necesidad de una accin
internacional, coordinada y en cooperacin, para abordar los problemas relacionados con el uso indebido de estupefacientes.
f) Convenio de 1971 sobre sustancias psicotrpicas

Hasta 1971 slo estaban sujetos a fiscalizacin internacional los


estupefacientes. La creciente preocupacin por los nocivos efectos
de las sustancias psicotrpicas, drogas de tipo anfetaminas, sustancias hipntico-sedantes y alucingenos, todos artificiales, capaces de
alterar el comportamiento y que producen dependencia, llev a que
se aprobara en 1971 el Convenio sobre sustancias psicotrpicas, por
el que, bajo los auspicios de Naciones Unidas, se sometieron esas
sustancias al control del derecho internacional.

El sistema de fiscalizacin prevista en el Convenio se basa en


gran parte en el que estaba en vigor desde 1964 en virtud de la Convencin nica de estupefacientes de 1961. Las medidas de fiscalizacin se agrupan en cuatro listas separadas, en funcin de la gran
diversidad de sustancias sujetas a fiscalizacin, las diferencias entre
los riesgos derivados del uso indebido de stas sustancias y sus propiedades txicas, as como la de sus valores teraputicos.
Estas listas figuran como anexo al Convenio y las partes en el
mismo estn obligadas a respetar sus restricciones 38.

Este Convenio regula tambin la inspeccin de las existencias,


registros y locales de laboratorio.

g) Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de


estupefacientes y sustancias psicotrpicas de 1988.

Aprobada en Viena el 20 de diciembre de 1988, esta Convencin,


como se seala en su artculo 2, tiene por finalidad el promover la
38. Dada la naturaleza de estas sustancias, es la Organizacin Mundial de la
Salud la que tiene la funcin de determinar, sobre bases mdicas, si una nueva sustancia obtenida en laboratorios, debe incluirse en una de las listas anexas al Convenio. Una vez realizada la determinacin mdica, es la Comisin de estupefacientes
la que considera otros factores, tales como el grado de uso indebido y trfico conocidos, decidiendo si se incluye o no la sustancia en una de las listas.

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293

cooperacin entre las partes, a fin de que puedan hacer frente con
mayor eficacia a los diversos aspectos del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas que tengan una dimensin internacional 39. Necesitndose, como se seala en su Prembulo, una
accin coordenada en el marco de la cooperacin internacional, y se
configura como un instrumento completo, eficaz y operativo, especficamente dirigido contra el trfico ilcito, en la que se tomen en
cuenta los diversos aspectos del problema en conjunto.

Esta Convencin de 1988 se caracteriza por dos aspectos innovadores 40: en primer lugar, se regulan todos los instrumentos de cooperacin penal internacional, como la extradicin, para combatir el trfico de drogas; y, en segundo lugar, se obliga a sancionar penalmente las ganancias derivadas de la comisin de delitos de droga.

La Convencin consta de 34 artculos cuya importancia se pone


de manifiesto por la simple enumeracin de sus rbricas ms relevantes 41: delitos y sanciones, competencia de las partes, decomiso,
extradicin, asistencia judicial recproca, remisin de actuaciones
penales, estados de trnsito, entrega vigilada, trfico ilcito por mar,
zonas y puertos francos y servicios postales.

39. Vid. APARICIO CALVO-RUBIO, J., Marco internacional: legislacin...., o.c.,


p. 641: Es instrumento de mnimos en el que hay que profundizar para adecuar su
desarrollo y perfeccionamiento a los objetivos que se persiguen; y conseguir que la
comunidad internacional y los Estados que la conforman ofrezcan una respuesta
uniforme al reto de la delincuencia organizada.
40. Vid. CERRO ESTEBAN, J. A. del, Drogas duras y drogas blandas, especial
consideracin de las denominadas drogas de diseo, en Estudios del Ministerio
Fiscal, o.c., pp. 625 y ss., en donde se resalta la importancia, adems de la lucha
contra el trfico de drogas, del blanqueo de capitales que provienen de la ilcita actividad, para conseguir la respuesta unitaria que con la Convencin se pretenda,
quince pases, entre ellos Espaa, formaron el Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI) con el objeto de desarrollar de modo homogneo la Convencin en
materia de blanqueo de capitales, de forma que los propios pases se examinan
para comprobar si sus legislaciones internas se han adaptado a las directrices marcadas por la Convencin.
Como respuesta unitaria a la Convencin de Viena en el mbito europeo, surge
la Convencin sobre blanqueo y confiscacin de 1990 del Consejo de Europa.
41. Datos recogidos de la Memoria de la Fiscala Especial..., 1988, p. 14.

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3.4. Naciones Unidas: el sistema de las Naciones Unidas y la


fiscalizacin de estupefacientes

Las Naciones Unidas han sealado que: la ingente tarea de abordar las mltiples facetas del uso indebido y el trfico ilcito de drogas es compartida por varios rganos y organismos de Naciones Unidas, algunos de ellos creados con fines especficos de fiscalizacin
de estupefacientes y otros que ponen a contribucin su dominio de
determinados aspectos de problema. Estos organismos proporcionan
una amplia estrategia global para hacer frente a la plaga mundial de
las drogas 42.

42. Como se expone en Las Naciones Unidas y la Fiscalizacin..., o.c., pp. 79


y ss. El notable aumento del uso indebido y del trfico de drogas exigi que se
prestara ms atencin en el plano internacional a estos problemas. Por mandato de
la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Comisin de Estupefacientes estudi la posibilidad de promover una estrategia completa y aplicable para la fiscalizacin internacional de largo alcance del uso indebido de ellas. Como resultado de
ello surge:
Estrategia Internacional para la Fiscalizacin del uso indebido de drogas de
1981.
Declaracin de 1984 sobre la lucha contra el narcotrfico y el uso indebido de
drogas.
Conferencia Internacional de 1987 sobre el uso indebido y el trfico ilcito de
drogas.
Programa Mundial de Accin de 1990.
Los rganos y organismos, dependientes de las Naciones Unidas para la fiscalizacin de estupefacientes son los siguientes:
La Asamblea General de Naciones Unidas.
El Consejo Econmico y Social.
La Comisin de Estupefacientes. Como rganos auxiliares de la comisin de
estupefacientes existen dos que son los que coordinan los mecanismos de aplicacin
de las normas sobre estupefacientes en el plano regional: la Subcomisin sobre el
trfico ilcito de Drogas y Asuntos Conexos en el Cercano Oriente y el Oriente
Medio, y las reuniones regionales de los jefes de los organismos nacionales de
represin del uso indebido de drogas (HONLEA).
Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes.
Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID).
Centro de Desarrollo Social y Asuntos Humanitarios.
Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la
Delincuencia y la Justicia.
Organismos especializados:
Organizacin Internacional del Trabajo.
Organizacin Mundial de la Salud.

LA INCIDENCIA DEL NARCOTRFICO EN LA SOCIEDAD ACTUAL

3.5. La fiscalizacin de estupefacientes de los organismos


internacionales que no pertenecen a Naciones Unidas

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Si bien es Naciones Unidas la que marca la directriz en la lucha


contra el narcotrfico, existen otras organizaciones de carcter interregional, intergubernamental e internacional, que no son parte del
sistema de organizacin de Naciones Unidas, pero que ayudan, de
una forma muy eficaz, a la fiscalizacin de estupefacientes. Entre el
ingente grupo existente, y a los efectos de esta tesis, quizs convenga resaltar, de entre todas ellas, las siguientes:
a) El Consejo de Cooperacin Aduanera

Dicha organizacin, que la conforman cerca de cien Estados


miembros, trabaja para armonizar y normalizar las leyes y reglamentos de aduanas mediante convenciones y otros instrumentos internacionales. Tiene por finalidad cooperar tcnicamente para facilitar la
coordinacin de la represin y facilita informacin a los pases
miembros sobre el trfico ilcito de drogas a sus pases miembros.
b) Organizacin Internacional de Polica Criminal
(OIPC/INTERPOL)

Colabora con Naciones Unidas para mejorar la informacin acerca de la circulacin de drogas ilcitas y activos ilegalmente adquiridos a travs de las fronteras nacionales. Su subdivisin de estupefacientes, a su vez, participa como observador en la comisin de estupefacientes de Naciones Unidas.
c) Organizacin Martima Internacional (OMI)

Uno de los temas que ms preocupan a esta organizacin es el


aumento de las cantidades de drogas ilcitas que se transportan por

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.


Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo.
Fondo de las Naciones Unidas para la infancia.
Comit de expertos OMS sobre la frmaco-dependencia.
Programa mundial de alimentos.

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mar. Mantiene unas directrices sobre la prevencin del contrabando


de drogas en buques dedicados al trfico internacional, directrices
que con la cooperacin del gobierno del Reino Unido, la Cmara
Naviera Internacional y el Consejo de Cooperacin Aduanera, van
dirigidas a navieros y todas aquellas personas relacionadas con el
trfico martimo para que puedan controlar el trfico ilcito de drogas.
d) Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)

Esta organizacin adopta las medidas necesarias para evitar que


se utilicen las lneas areas comerciales para transportar estupefacientes ilcitos y sustancias psicotrpicas ilcitas, estableciendo a su
vez un sistema de sanciones para esas conductas.
e) La Unin Postal Universal (UPU)

Una de las formas de llevar a cabo el trfico ilcito de estupefacientes es mediante el envo por correo, envio ilcito que en los ltimos aos ha aumentado de una forma muy considerable. Y es la
Unin Postal Universal la que, junto con el Consejo de Cooperacin
Aduanera, ha contribuido a la adhesin de numerosos Estados a la
Convencin de Nairobi que tiene por objeto la represin de delitos
aduaneros. Es La norma que recoge la asistencia administrativa recproca frente al contrabando de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. La UPU ha estudiado los procedimientos que tiene que seguir
un pas, que sea utilizado como trnsito en los casos en que se estima
que un paquete cerrado, enviado por correo, contiene drogas.