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com . Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. Gobierno de la Provincia de La Pampa.tablerodecomando. colectivo y proactivo.Años 2005/2007 Club Tablero de Comando www. y la escasa gestión de la información y el conocimiento como base para aprendizajes organizacionales. En ella resaltan: programas de gobierno con esfuerzos desarticulados.com. 2005-2007) Julio Eduardo Fredes Universidad Nacional de La Pampa Valeria Marina Elizalde Universidad Nacional de La Pampa Resumen El presente trabajo parte de una mirada retrospectiva a la gestión en la Administración Pública en Argentina de la última década.Gestión estratégica de proyectos . Esto es. teniendo en cuenta la aplicación sistémica del planeamiento estratégico acompañada de un proceso de aprendizaje permanente. En ese marco de comportamiento se propone reformular un Proyecto actualmente en ejecución en la Administración Pública de la Provincia de La Pampa. La concreción de lo propuesto instalaría un antecedente de gestión pública provincial basado en el enfoque de sistemas y en el cual la participación coordinada de múltiples actores resulte en mejoras de la calidad de vida de la comunidad.ar Av. En procura de tal propuesta se admite la necesidad de demostrar la conveniencia de establecer un proceso continuo de innovación tecnológica para la Administración Pública.Administración Pública – La Pampa . un modelo de reingeniería del Proyecto apoyado en conceptos sistémicos generalmente presentados como aplicables en la Administración Privada.MEJORAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA APLICANDO PLANEAMIENTO SISTÉMICO El proyecto “Pilquen”. en el contexto de una transformación de la cultura organizacional. tanto individuales como colectivos. Palabras clave: Sistemas .

whether this is individual or collective. Key words: Systems . Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. Obtaining the expected objectives would settle a precedent in provincial Public Administration based on a systemic approach where coordinated participation of multiple quantity of actors results in improving life quality for the community they serve to. Amid this behavioural framework it is proposed a reformulation of a Project being executed nowadays in Public Administration in the Province of La Pampa.Public Administration . This means implementing.ABSTRACT This paper glances. in the context of the transformation of the organizational culture. taking in account a systemic application of strategic plannig coupled with a permanent.La Pampa .Strategic project management .Years 2005/2007 Club Tablero de Comando www. collective and proactive learning process. 298 On accomplishing such a proposal must be admitted the need of demonstrating the convenience of establishing a continuouos technological innovation process for Public Administration. at Public Administration in Argentina for the last decade.com . In such review two issues stick out: disjointed effort application when developing governmental programms.com.ar Av.tablerodecomando. and the limited management of information and knowledge when it is considered basic for getting organizational learning. in a retrospective way. building it upon systemic concepts generally presented as suitable for Private Management. in the scope of Public Administration a model for reengineering the Project.

con mayor o menor grado de satisfacción en relación con los objetivos planteados en cada uno. la constante proliferación de programas de gobierno -destinados a las más diversas áreas de su responsabilidad. y entendemos que cabe aplicar esta conceptualización a las organizaciones puesto que están compuestas de subsistemas que interactúan interrelacionados y a su vez lo hacen con el ambiente externo (Grün y Del Caño 2003.se efectiviza en esfuerzos desarticulados. En similar sentido. Aspectos de interés para el análisis de la gestión de la Administración Pública. 427). Una mirada crítica de la gestión de la Administración Pública de la última década en Argentina pone en evidencia que. entre otras cosas. Morin consigna que el nacimiento de ciencias diferentes de las disciplinas clásicas se hace tomando como referencia conjuntos organizadores que tienen en cuenta la interacción entre distintos elementos. por la noción de sistema. Club Tablero de Comando www.com . que es cerrada. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. sobre todo. Pero. y teniendo en cuenta que la administración pública en tanto sistema 184 La noción de sistema concreto constituye uno de los conceptos en que se apoya la Teoría de los Sistemas Vivientes. están dotados de algún tipo de organización” (2002.1. Desde esta perspectiva puede considerarse que la Administración como disciplina se ocupa de sistemas organizacionales. en general. ya fueren de gestión privada y/o pública. En este sentido. tales acciones de gobierno presentan como rasgo regular la ausencia de una adecuada gestión de la información y del conocimiento. es decir. así concebidos e instrumentados. monótona. lo que se advierte es que.com.tablerodecomando. y concluye que “habría que generalizar esta idea y reemplazar la idea de objeto. En efecto. Esta situación conlleva. uniforme.ar Av. a que la organización no logre sacar provecho de las lecciones aprendidas y se encuentre con dificultades para acceder a un proceso constante de aprendizaje individual y colectivo que le permita avanzar hacia su propia superación 185. Todos los objetos que conocemos son sistemas. 198). dichos programas no constituyen aportes consistentes que favorezcan la consolidación de la organización (administración pública) como sistema concreto y autopoiético184.

en el que cada sistema despliega su crecimiento y pone en juego su supervivencia y el mantenimiento de su propia identidad. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. mediante lo que se denomina “estado estable fluctuante” u homeostasis que se da cuando las variables opuestas en un sistema están balanceadas.com. En tal sentido.del mismo modo que éstos últimos condicionan los procesos. la interconecividad sistémica otorga cohesión a la organización en el tiempo sin anular el cambio dinámico. Así. sino que está regulada por la existencia de la diferencia (otro sistema de similares características) en un ambiente incierto y competitivo. Cabe recordar que la homeostasis es aquella propiedad de un sistema que define su nivel de respuesta y de adaptación al contexto. Los sistemas altamente homeostáticos sufren transformaciones estructurales en igual medida que el contexto sufre transformaciones. de tal interacción. sus actividades globables y jerarquías dependen. la homeostasis es un mecanismo regulador que se advierte en el nivel de adaptación permanente del sistema o su tendencia a la supervivencia dinámica.com . ambos actúan como condicionantes del nivel de desarrollo. El equilibrio puede ser estático (sin cambios) o puede ser mantenido en un contexto de cambios dinámicos. las organizaciones como sistemas participan de un proceso general de evolución en el que sistemas de menor complejidad pueden adquirir conformaciones más complejas a partir de la especialización de sus funciones. los procesos de interconectividad afectan a los aspectos estructurales -lo cual se advierte en la evidencia empírica. En efecto. 203). 185 Club Tablero de Comando www. Sin embargo. La permanencia de la organización. en todo sistema concreto se reconoce la existencia de estructuras y procesos (de permanencia y de dinámica) que aparecen relacionados de manera dialógica y convergente (2003. Es decir. Los sistemas en tensión tienen una propensión al crecimiento como medio para supervivencia para lo cual utilizan la diferencia de los insumos recibidos y/o no aplicados para producir salidas que le aseguren su vigencia identitaria (Ibidem. muchos de los estados de equilibrio son dinámicos pero no desintegradores. Ahora bien. en última instancia. 196).Según señala el texto de Grün y Del Caño. dicha evolución no es indefinida. por ello.tablerodecomando. entonces el sistema está en equilibrio respecto de ellas. como todo sistema concreto cuenta con flujos de recursos y relaciones que lo alteran.ar Av.

insatisfacción por los resultados obtenidos. la misma falencia general: tales emprendimientos son definidos e instrumentados en forma desarticulada. Club Tablero de Comando www. y un “aprendizaje generativo”. concomitantemente. si bien se recurre a la aplicación de instrumentos de gestión organizacional de probada eficacia -tales como el análisis FODA. como un continuo proceso de aprendizaje y de auto-organización 300 organizacional responde a un principio holístico186. a la vez que ha llevado adelante iniciativas propias que administraba por sí misma y/o mediante la intervención de otras dependencias del Gobierno. es la posibilidad de obtener resultados efectivos y satisfactorios mediante un esfuerzo colectivo. por ejemplo con los municipios. situación de la cual pueden distinguirse. entonces.tablerodecomando. la provincia de La Pampa ha participado de la aplicación de muchos programas promovidos desde las áreas de gobierno nacional.se los utiliza en forma discoordinada. necesario para la supervivencia de la organización. a su vez. en todas las áreas de gobierno existen programas y proyectos que buscan obtener los mejores resultados para la gestión pero presentan. Al respecto.com.Según las conceptualizaciones de Peter Senge vertidas en La Quinta Disciplina (1996) el aprendizaje como proceso no refiere únicamente a “absorción de información” sino más bien a esa ampliación de la capacidad creativa que posee toda entidad individual o colectiva. recursos humanos. gestión mediante equipos interdisciplinarios. compartido y comprometido. etc. La aplicación de esta idea en el caso de organizaciones nos permite. precaria interacción intergrupal. reincidencia en errores similares. entonces. la planificación estratégica. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. Hemos advertido que estas ideas resultan de algún modo análogas a las referenciadas en nota 1. uso nuevas tecnologías de informática y comunicaciones (NTIC). hablar de “organizaciones inteligentes” como aquellas que aprenden y. La adaptabilidad puede ser vista. lo que se pierde. En este contexto. entre otras. Senge señala que en el aprendizaje se conjugan un “aprendizaje adaptativo”. transferencia de conocimientos mínima.ar Av. en relación con el crecimiento y supervivencia de los sistemas. En el ámbito provincial. Actualmente. en general. En este sentido. expanden continuamente su capacidad para crear su futuro (Ibidem 24). gestión de proyectos. mediante el cual la entidad incrementa su capacidad creativa. aplicación inadecuada y/o insuficiente de tecnologías187 originadas en la propia gestión lo que trae. las siguientes consecuencias observacionales: escasa coordinación de acciones en el tiempo. el mayor desajuste se advierte a nivel operativo. entre otros. en realidad.com . materiales e informáticos desaprovechados. Por otra parte.

187 Se adopta en este trabajo la acepción de “tecnología” consignada por Guiot (1985. 49-50) la que. nos permite visualizar la difusión y uso de tales herramientas de gestión en las prácticas operativas como un proceso que es afectado por las características preexistentes de la organización (la administración pública provincial).com. provoca un impacto sobre tales características. en este trabajo se sostiene la importancia de que el Estado gaste en lo que sea necesario pero. a su vez. Al respecto.la necesidad de ponderar las condiciones requeridas para la aplicación de tales instrumentos. que aprende. desconociendo –conciente o inconcientemente. la tecnología refiere procesos de transformación de inputs en outputs que. y que. el planeamiento. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. la investigación y el desarrollo son aspectos necesarios para que la administración pueda hacer ajustes. Flores 1994. Luhmann 1990. Lo dicho no significa dejar de atender a su carácter de sistema abierto dado que se encuentra en continúa interacción con el contexto de referencia significativo. 301 Planeamiento Estratégico en la gestión de la administración pública provincial. asimismo.com . Maturana y Varela 1995). von Bertalanfy 1974. la previsión.ar Av. con la consiguiente redefinición del rol del Estado en la Economía. cabe introducir dos acotaciones: Club Tablero de Comando www. La Teoría General de Sistemas aplicada a organizaciones (Rodríguez y Arnold 1991. en un proceso recursivo y autorreferencial que se encuentra delimitado por el propio sistema organizacional y sus partes. remite a lo dicho por Perrow (1970) y por Thompson (1967). Por ello argüimos que. para transformarla en una organización inteligente. sostenemos que es factible la aplicación sistémica del 186 Se asume la organización como un todo. principalmente. distinto de la suma de las partes que la componen. esto es. Cabe señalar que estas desfases se observan en especial -aunque no exclusivamente. en un ambiente de constante cambio.a medida que se desciende hacia los niveles que corresponden a las fronteras del organigrama más vinculados al plano operativo que al de la toma de decisiones estratégicas. a la vez. requieren mecanismos de coordinación apropiados o formas de interdependencia de las actividades. En contraste con el debate surgido en la última década del siglo XX sobre la utilidad del gasto público y la necesidad o no de su reducción. En consecuencia. que lo haga en forma correcta.tablerodecomando.Pero lo que resulta significativo es que se ignoran u omiten las experiencias previas similares.

de todos modos. que se entiende que el planeamiento sistémico no determina por sí mismo el proceso de cambio organizacional. incluyendo las particularidades de puntos de vista e intereses de los actores involucrados 188 Club Tablero de Comando www. desde la perspectiva del planeamiento estratégico-sistémico. su aplicación final como herramienta sólo puede describirse y explicarse en el contexto general de su cultura organizacional189 y el sentido que el propio sistema de la administración pública provincial proporciona a su accionar en función de sus objetivos. sino que sólo funciona como alternativa de acción válida y factible que puede favorecer el logro de la eficacia y eficiencia en la organización188. hacia la eficacia. proyecto elegido como caso de aplicación. para ser efectiva. alcanzar los resultados esperados y lograr un estado de mantenibilidad. si está acompañada de un proceso de aprendizaje permanente.com .ar Av. Todo lo antes mencionado nos permite plantear entonces que:  La aplicación sistémica del planeamiento estratégico y de las nuevas tecnologías de la información (NTIC) constituyen medios adecuados para la gestión superadora de proyectos y programas de la administración pública provincial. los aspectos descuidados y/o no considerados en el “Proyecto Pilquén”.una. tanto en la etapa de diseño como en su avance de ejecución.  La aplicación sistémica mencionada requiere. que. en el contexto de una transformación de la cultura organizacional.com.tablerodecomando. surgidos en el seno de la administración pública. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. Para cumplir con lo planteado en el párrafo anterior será necesario identificar.  Demostrar la conveniencia de establecer un proceso continuo de innovación tecnológica para la Administración Pública provincial. En base a tales ideas el trabajo persigue. apoyado en la aplicación de metodologías de trabajo coordinadas basadas en los principios del enfoque de planeamiento sistémico. colectivo y proactivo. en el marco de una permanente relación de interdependencia con el ambiente externo190. básicamente:  Presentar las posibilidades que ofrece el paradigma del pensamiento sistémico y su aplicación en el planeamiento estratégico como medio viable y factible para reorientar la gestión de proyectos y programas. Y otra. de la implementación efectiva de bucles cíclicos de revisión y corrección en función de optimizar las acciones y funciones de la organización.

Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. Recordemos que uno de los olvidos de la literatura clásica sobre el tema ha sido el concebir el desarrollo organizativo como mera función de la respuesta adaptativa que la organización da a su entorno. La eficiencia busca incrementos a través de soluciones técnicas y económicas. costumbres y usos. mientras que la eficacia busca la maximización del rendimiento para la organización. con sus propios tabúes. así como las disputas internas y externas. por medios técnicos y económicos (eficiencia) y por medios políticos (no económicos).La eficacia organizacional se relaciona con la extensión. 189 Usamos el concepto de “cultura organizacional” en el sentido dado por Katz y Kahn (1995) que sostiene que toda organización crea su propia cultura o clima. son también capaces de modificarlos e incluso crearlos.com. 302 Además.tablerodecomando. de las modalidades de comunicación y del ejercicio de la autoridad dentro del sistema 190 En este trabajo se sostiene que en el desarrollo de toda organización interviene un doble proceso de adaptación y autoorganización. de modo que todas las formas de rendimiento para la organización se hacen máximas. de sus procesos de trabajo y distribución física. Aquí consideramos que las organizaciones no sólo se adaptan a sus entornos sino que.com .ar Av. a su vez. La cultura del sistema refleja tanto las normas y valores del sistema formal como su reinterpretación en el sistema informal. Club Tablero de Comando www. se presentará una aplicación concreta de la metodología propuesta que se plantee como una reingeniería del “Proyecto Pilquén”.

2. Posteriormente la Subsecretaría incorporó a otros sectores de la Administración Pública Provincial y a representantes de los municipios quienes. en este trabajo se tomará como referencia el Proyecto “Pilquen” (palabra mapuche que significa “tejido”). Así.ar Av. la Subsecretaría de Política Social del Ministerio de Bienestar Social de La Pampa convocó. Poco a poco se vislumbró que la tarea mancomunada de los distintos entes convocados –y según sus distintas incumbencias. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando.com . mediante tratamientos adecuados. Lo que dio origen al diseño de este Proyecto fue la necesidad de reemplazar el software existente. Fue entonces que. es mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad. Se consideró que así se podría contar con una base de datos lo suficientemente representativa de las familias que son beneficiarias de programas estatales.podría aportar significativamente a la disponibilidad de datos en una base de conocimiento la cual. de algún modo. El caso de aplicación: el Proyecto “Pilquen” 2. y a su vez. cuya ejecución comenzó en 2005. con el cual se realizaba el registro de la población destinataria. cumplimiento efectivo a la Ley Provincial Nº 2005 que obliga a llevar registro de la población de referencia. que a su vez aportarían nuevos datos para la gestión. lo distinguen de aquellas características que se consignaron en el título anterior. se constituiría en información apta para la toma de decisiones políticas de nivel ministerial. Reseña del Proyecto De entre todos los emprendimientos que últimamente ha encarado el Gobierno de la Provincia de La Pampa. Club Tablero de Comando www. se cerraría el bucle del sistema mediante las nuevas operatorias aplicadas. a los distintos referentes (“stakeholders”) que podrían ser afectados o tuvieran interés en la utilización del nuevo software.com. mediante la participación conjunta de varios sectores de la Administración Pública de la Provincia de La Pampa y del ámbito municipal correspondiente. El objetivo de este Proyecto. en consonancia con la decisión política provincial de actuar en forma descentralizada en todos los ámbitos de la gestión. dado su permanente contacto con su comunidad.tablerodecomando. se constituirían en el punto de interacción con los destinatarios de los servicios sociales objeto del Proyecto. que ya no funcionaba adecuadamente y estaba falto de mantenimiento y actualización.1. por presentar particularidades que. a principios del año 2005.

educación. acción social. estadística y gobiernos comunales). salud pública. estímulos del contexto y las correspondientes reacciones. En efecto. En el diseño del Proyecto participaron distintas reparticiones que compartían la población objeto del mismo desde sus áreas de responsabilidad (vivienda. al reconocerse que se carecía de información actualizada y precisa. Pero a poco de recorrer el camino se cayó en la cuenta de que mediante la 303 intervención de otras áreas de gobierno (provinciales y municipales) -en línea a su vez con las directivas del ejecutivo provincial en cuanto a procurar una administración asistida y coparticipativa-. cabe cuestionarse si se advirtió que para construir el universo de estudio y atender efectivamente sus demandas y darles soluciones desde la gestión pública era necesario repensar los aspectos operativos y las condiciones internas de la organización dado el impacto que acarrearía la nueva modalidad de trabajo. intereses de distintos actores políticos entramados en relaciones de poder. en función del uso estratégico de los resultados parciales y totales. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando.com. El Proyecto “Pilquen” analizado con detenimiento Ante la estructuración de un nuevo sistema informático destinado a la gestión en el área de atención a sectores poblacionales en situación de vulnerabilidad (destinatarios de los programas sociales en marcha) y dado el importante número de vinculaciones y repercusiones que surgieron durante las etapas de análisis y desarrollo. una oportunidad para aprender y “revisar lo andado” para plantear y/o reformular los circuitos operativos y las metodologías y teconologías. Club Tablero de Comando www.ar Av. La amplia participación de integrantes de distintos sectores de la administración pública implicó la interacción de distintas culturas organizacionales. desde la perspectiva asumida en este trabajo. se procuró satisfacer esta necesidad en forma inmediata.2.2. Estas instancias en el proceso real de gestión del Proyecto constituyeron.com .tablerodecomando. era posible expandir los límites del sistema informático original para derivar en un efecto sinérgico que aportara a una mejor gestión de la cosa pública en el ámbito de la acción social. En esta línea interesa indagar si los procesos que llevaron a formalizar el Proyecto bajo análisis más que emprendimientos desde el plano estratégico deliberado fueron reacciones del tipo “estrategias emergentes”.

planeamiento estratégico. Williams. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. etc. El abordaje y tratamiento del problema se realizarán teniendo en cuenta los diversos aportes teóricos y metodológicos que hacen a la gestión de las organizaciones en general y de la administración pública en particular. relaciones de poder.com . Finalmente.tablerodecomando. ciertas categorías de análisis. 550/05.Ahora bien ¿en qué medida fueron tenidas en cuenta las interrelaciones mencionadas? De lo expuesto puede inferirse que es muy clara la definición operativa sobre “cómo hacerlo”: los propios encargados de la gestión que se encontraban más cercanos a los destinatarios de la asistencia social procuraron resolver los problemas operativos suscitados. Cuadro de Mando Integral. Club Tablero de Comando www. asumiendo que entre esta última y las 304 denominadas “organizaciones privadas” existen más analogías que diferencias en lo referente a su modalidad de gestión. mediante la constitución de sistemas de información adecuados para agilizar las actividades en la comunidad de referencia. técnicas cuantitativas aplicables al análisis y toma de decisiones. original de Peter Checkland. marketing aplicado a organizaciones sociales. trabajo en equipos multidisciplinarios. cultura organizacional. esto constituye un aspecto importante de análisis en función de demostrar la importancia de alinear y enmarcar la planificación operativa en la cobertura más amplia que le da la planificación estratégica guiada.ar Av. incentivos individuales de sus integrantes. gerencia social. 2002. por el plano normativo. 2005) a efectos del planteo de alternativas superadoras del Proyecto bajo análisis. Visto desde el enfoque asumido en este trabajo. a pesar de la amplia participación de los sectores interesados? 3. se procuraron correcciones constantes a situaciones emergentes. administración y evaluación de proyectos. entendida como propuesta integradora. origen de los cuadros administradores. Sin embargo nos cuestionamos ¿qué aspectos no fueron tenidos en cuenta? ¿ se los incluyó en análisis parcializados. las acciones se concretaron en una norma legal que dio entidad jurídica al Proyecto y que explicitó los fines perseguidos: el Decreto del PEP Nº. métodos y técnicas tales como: análisis FODA. También se tiene en cuenta el enfoque de Metodología de Sistemas Blandos. a su vez. Marco Teórico que da soporte al trabajo El trabajo asume como marco de referencia específico los supuestos y premisas conceptuales y procedimentales que ofrece el Enfoque Sistémico y vincula a la dinámica de sistemas.com. Es importante observar que a partir de la etapa de diseño. etc. y el resultante de su evolución posterior (Rose.

Se hace hincapié en el estudio del caso teniendo en cuenta los supuestos del pensamiento sistémico desde los planos normativo. en cierta medida. como apunta su autor.ar Av.com. Sánchez Albavera (2003) presenta un enfoque diferente en relación con el “sueño del buen gobierno” y la planificación estratégica. muchos conceptos que serían aplicables al planeamiento que realizan organismos públicos. estratégico y operativo. La aplicación del enfoque referido. Club Tablero de Comando www. requiere observar las conductas implícitas en la cultura organizacional (actitudes. “recursividad” en los sistemas (en tanto implica la aplicación de una función de transformación intrínsecamente para generar valores y estructuras similares en los subsistemas componentes -fractales-). 1995. La identificación de círculos de realimentación en la interacción de los actores en el marco de la dinámica de sistemas aporta elementos de análisis para una propuesta de rediseño y constitución de un prototipo en base a la metodología de trabajo presentada: un sistema flexible. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. y proponer mejoras e intervención en base a las lecciones aprendidas. promueve tres niveles lógicos de management: normativo.tablerodecomando. Son de particular interés en este caso: “interdependencia” e “interacción” (vinculación entre las partes componentes y la forma en que impactan tales vínculos). consistente y autopoiético (Maturana y Varela. estratégico y operativo para identificar y definir aspectos descuidados en su diseño y ejecución. Herrscher. siguiendo las ideas de Markus Schwaninger. “diversidad” y “variedad” (como participantes de una tensión que afecta a la identidad por una parte y a la consecución de objetivos en común por la otra). La obra Planeamiento Sistémico (Herrscher. control y evaluación de los proyectos y programas (Ortegón et al 2005: 7). así como la relevancia de las relaciones de poder y político-partidarias entre los mismos. 2005). el megacontexto y su posibilidad de incidir sobre la organización estructurada como un sistema autopoiético191.com . Considera que la articulación de esta última con la planificación operativa encuentra el vehículo ideal en la “gestión pública por objetivos”. 2005).es una metodología para “articular y coordinar los niveles macro. “dinámica” de los sistemas (basada en los círculos de realimentación). complementaria en cuanto .tal como su nombre lo indica. meso y micro del sistema de planificación”. instrumento que aporta al seguimiento. La “Metodología del marco lógico” constituye un punto de vista diferente con respecto a la obra citada precedentemente y es. valores y costumbres vigentes en cada ente participante) y su reacción ante cambios tecnológicos. creencias. A su vez. Si bien está enfocado específicamente en organizaciones con o sin fines de lucro presenta. las “rivalidades” e intereses discrepantes entre los distintos actores políticos.

com. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. Si bien se trata de la aplicación de una tecnología que no es reconocida como central en la organización. (Maturana y Varela. puede ser mensurado desde el momento en que se establecen los objetivos de la gestión y 191 El sistema (la organización. en el marco de las sociedades democráticas.tablerodecomando.las relaciones de producción que los producen. su consideración desde un plano sistémico puede convertirla en motor de cambios organizacionales importantes al inducir mejoras en el desempeño de la gestión. 1995) 305 existen mecanismos de control tanto a cargo de actores internos a la organización como de representantes de los interesados (stakeholders) que integran la comunidad.ar Av. y el desarrollo del gobierno electrónico en el País Vasco. analizado por Ramilo Araujo (2004) mediante la recolección de opiniones de los propios involucrados en los distintos ayuntamientos tanto en lo relativo a su realidad como en cuanto a las expectativas de aplicación de las TIC. en este caso) contiene procesos de producción de componentes concatenados de manera que tales procesos generan -a través de continuas relaciones e interacciones.com . Dos ejemplos de esta aplicación que toma como referencia este trabajo son: el proyecto de licencias comerciales para el Estado de Washington (USA) cuyo objetivo es evitar redundancia de trámites y unificación de información para la toma de decisiones (State of Washington. distintivas de los tiempos que corren. Club Tablero de Comando www. sino de apoyo. 2002). Master License Service Extension Project. Las nuevas tecnologías de informática y comunicación (NTIC). Éste. y constituyen a la organización como tal.Pone especial atención en la evolución del “capital social” en función de la “planificación operativa”. analizada mediante la evaluación del desempeño. impactan en la Administración Pública mediante la instalación del gobierno electrónico.

ar Av.4. planificar en forma conjunta las acciones de gobierno para cumplimiento de las políticas diseñadas a nivel superior. Innovación cuyo potencial se vincula con la gestión estratégica y modelos y formas de procedimiento que pueden generar cambios de percepción y de visión. el Proyecto no se agota en la atención puntual de casos que se presentan en la realidad diaria de la gestión de la Administración Pública.a la Administración Pública en cualquiera de sus niveles de gobierno constituye una innovación en el enfoque aplicado tradicionalmente en el manejo de la “cosa pública”.com . la utilización de técnicas de simulación. así como -por su magnitud y complejidad.para la circulación de información y recolección de datos para la toma de decisiones. sino que supone la aplicación de una metodología que per se constituye una innovación tecnológica. al momento de diseñar políticas públicas. Una primera aproximación a la propuesta lleva a percibir que la terminación exitosa del Proyecto significará un aporte a la mejora de la calidad de vida de la población en situaciones de riesgo y vulnerabilidad social. Club Tablero de Comando www. 306 Lo mencionado implica. El planeamiento sistémico aplicado a la gestión de entes sin fines de lucro.com. transformar la cultura de las organizaciones en tanto sistemas donde se refleja la complejidad de las relaciones humanas. Provee especial marco y sustento para la aplicación de métodos y técnicas de apoyo a la gestión como son: la adecuada inserción de las nuevas tecnologías de informática y comunicaciones (NTIC) como vehículo imprescindible –en sintonía con la realidad del mundo actual. sino también controlar de mejor manera el destino del gasto público mediante la coordinación de actividades entre áreas diversas de la misma organización. En efecto. Cuáles son los puntos de interés y su importancia para este trabajo Según los aspectos y conceptos desarrollados en títulos anteriores se da la oportunidad de proponer ideas que permitan realizar un replanteo del Proyecto y constituirlo en punto de referencia para futuros emprendimientos de la Administración Pública. etc. como consecuencia a más largo plazo. entre los altos mandos gubernamentales. la confección de Cuadros de Mando integrales. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando.tablerodecomando. La metodología de trabajo que se propone no sólo busca evitar la duplicidad de esfuerzos hechos desde distintos sectores de la Administración para obtener la misma información necesaria para la toma de decisiones.

Club Tablero de Comando www.con la proveniente de jurisdicciones nacionales-. La propuesta implica tener en cuenta la constante dinámica de los sistemas. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. Mediante el presente estudio se procura instalar en el ámbito de la Administración Pública de la Provincia de La Pampa un antecedente de gestión apoyada en el Enfoque de sistemas. Esta modalidad de gestión posibilita planificar y programar acciones con una relación costo-beneficio y beneficio-recursos aplicados que son preponderantemente ventajosas comparadas con aquellas que no dispongan de instrumentos similares al propuesto. han sido descuidados en su tratamiento o bien no han sido debidamente resueltos. tal como se mencionara. para encauzar la energía mediante la intervención correctiva del planeamiento. y su tránsito hacia situaciones inestables y desordenadas.Se realizará un análisis crítico del diseño y aplicación del “Proyecto Pilquen”.com.tablerodecomando. resultando en mejoras en la calidad de vida de la comunidad. a partir del cual se elabore un nuevo prototipo con mejoras en aquellos aspectos que.ar Av. pero con fuerte aporte de los municipios y -en menor medida. a lo que se suman diversas técnicas de utilización frecuente en la gestión de las organizaciones. con amplia participación de los distintos actores involucrados y con obtención de resultados favorables para todos ellos. se propone una reingeniería del Proyecto (caso de aplicación): una metodología de ejecución del Proyecto para mejorar el aprovechamiento de la información útil para la toma de decisiones que fluye en las interrelaciones entre todos los organismos integrados al sistema. lo estratégico y lo operativo-. Se estructura con datos de la propia Administración Pública Provincial.com . Además. analizados desde la óptica del planeamiento sistémico -desde lo normativo.

provinientes de distintas jurisdicciones. a efectos de indagar y caracterizar las distintas visiones que cada actor del caso bajo estudio tiene del mismo.tablerodecomando. Servirá para obtener evidencia empírica sobre el nivel de coordinación de esfuerzos de los diversos entes de la Administración.ar Av. en cuanto a diagnóstico de situación del sector social en condiciones de vulnerabilidad. en el conjunto de la gestión de la Administración Pública. La modalidad de gestión que se propone es de índole innovadora. Corrientes 5143 1 B Capital Federal – Buenos Aires – Argentina Teléfono 5411-4-855-1189 tablero@tablerodecomando. Tomando como base lo consignado en el párrafo anterior. tanto para conformar una unidad de análisis y diagnóstico (ex-ante) como para concluir sobre la efectividad del sistema instrumentado (ex-post). que la lleve a mejorar la calidad de vida en el trabajo para sus integrantes y la de la comunidad en general (fin último de la existencia del Estado y su materialización mediante las organizaciones componentes de la Administración Pública). en este trabajo se postula el planteo de alternativas superadoras para la gestión. Conclusiones Si bien en forma incipiente. Aspectos Técnico-Metodológicos Se revisará en forma crítica documentación de resumen de resultados obtenidos en planes aplicados con anterioridad. Es de interés analizar las fuentes de información que se utilizaron para diseñar el caso de aplicación. Se considera de utilidad la obtención de estadísticas e indicadores que proporcionen información sobre la marcha del sistema cuya aplicación comenzó en 2005.com . sin perder de vista los condicionamientos derivados de la existencia de una determinada cultura organizacional: una relación dialógica entre estructuras y procesos que se afectan mutuamente. en todos sus niveles. así como para configurar el escenario en el cual se pretende proponer la nueva modalidad metodológica del Proyecto. para instalar una cultura organizacional basada en el aprendizaje generativo.5. el escenario socio económico en que se desenvuelven y su proyección y perdurabilidad en el tiempo.com. En particular interesa la opinión de quienes deben tomar la iniciativa de protagonizar la gestión mediante la adopción de políticas y estrategias alineadas con el Proyecto Pilquen. 307 6. Se mantendrán entrevistas con participantes del Proyecto. se pueden identificar características que indican la presencia del enfoque sistémico en el diseño y ejecución de sus programas y proyectos. que tengan en cuenta la realidad de la Administración Pública y sus analogías estructurales con la denominada “administración privada”. para registrar la calidad de tales resultados. Club Tablero de Comando www.

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