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Esta sesin ha sido publicada en el Portal del Congreso de la Repblica a las


23:30 horas del jueves 3 de julio de 2014
PERODO LEGISLATIVO 2013-2014
COMISIN PERMANENTE
11. A SESIN
(Matinal)
(Texto Borrador)
JUEVES 3 DE JULIO DE 2014
PRESIDENCIA DE LOS SEORES FREDY ROLANDO OTROLA PEARANDA,
LUIS IBERICO NEZ
Y
DE LA SEORA CARMEN OMONTE DURAND
SUMARIO
Se pasa lista. Se reanuda la sesin.
A las 10 horas y 2 minutos, bajo la Presidencia del seor Fredy Rolando Otrola
Pearanda, el Relator pasa lista, a la que contestan los seores Miguel Grau Seminario1,

Por Res. Leg. N. 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzar con el nombre del Hroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo
enunciado la Representacin Nacional dir PRESENTE!

El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Seoras y seores


congresistas, muy buenos das.
Se va a pasar lista para computar el qurum.
El RELATOR pasa lista:
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Han contestado a la lista 21
congresistas. El qurum para la presente sesin es de 13 congresistas.
Con el qurum reglamentario, contina la sesin.
El siguiente punto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisin de Economa. Proyecto de Ley N. 3627. Se propone establecer medidas
tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin
de la inversin en el pas.(*)
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a iniciar la
sustentacin de los dictmenes en mayora y minora de la Comisin de Economa,
recados en el Proyecto de Ley N. 3627, enviado por el Poder Ejecutivo con carcter de
urgencia, por el que se propone establecer medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas.
Con fecha 2 de julio de 2014, la Junta de Portavoces acord la exoneracin del plazo de
publicacin del dictamen en mayora en el Portal del Congreso y la ampliacin de la
agenda.
Tiene la palabra el congresista Valle Ramrez, presidente de la Comisin de Economa,
hasta por 10 minutos.
El seor VALLE RAMREZ (PP). Gracias, Presidente, muy buenos das, colegas
congresistas.
Seor Presidente, la Comisin de Economa, Banca, Finanzas, e Inteligencia Financiera,
ha aprobado el dictamen en mayora del Proyecto de Ley 3627, de 2013, que establece
medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas.
El objeto del dictamen es introducir medidas que reactiven y dinamicen la economa ante
los riesgos de una desaceleracin transitoria de la economa peruana, y de una reduccin
de su crecimiento potencial en los prximos aos.
Se ha diseado una respuesta de poltica econmica, tanto por el lado de la demanda
como por el lado de la oferta, que gira en torno a tres grandes ejes:
Fortalecer seguridad jurdica a los contribuyentes.

Reduccin y mayor predictibilidad de costos para el sector privado.


Complementar el proceso de toma de decisiones con racionalidad econmica.
SOBRE LAS MEDIDAS : SOBRE LA ACTUALIZACIN EXCEPCIONAL DE LAS DEUDAS
TRIBUTARIAS
Se propone eliminar de forma excepcional la capitalizacin de intereses cobradas por
deudas tributarias del perodo de 1998 al 2005; lo cual permitir reducir alrededor de
15% del total de la deuda tributaria, aproximadamente
180 000 contribuyentes, y
mejorar los balances financieros de los contribuyentes.
Por el lado de la administracin tributaria incrementa la probabilidad de cobro de la
deuda tributaria.
SOBRE LOS CONTRATOS DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA EN MINERA
Dentro de estas medidas cabe resaltar la ampliacin de la estabilidad tributaria a las
inversiones adicionales en minera, ya que con el marco legal vigente no cabe estabilizar
aquellas inversiones que no constan en estudios de factibilidad que se adjunta a los
contratos de estabilidad tributaria. No obstante, las actividades adicionales deben reunir
ciertos requisitos, como el haber aprobado previamente por el Ministerio de Economa y
Finanzas y estar vinculadas al objeto del proyecto de inversin, entre otras.
SOBRE LA SUSPENSIN DE LAS CLUSULAS ANTIELUSIVAS.
La suspensin de la aplicacin de la norma decimosexta del ttulo preliminar del Cdigo
Tributario a hechos exteriores a la vigencia del Decreto Legislativo 1121, para efectos de
la seguridad jurdica respecto a los mecanismos aplicables por la Sunat en sus
fiscalizaciones tributarias, al respecto se debe considerar que disposiciones de este tipo
requieren preparacin de los funcionarios de la Sunat para su adecuada implementacin.
SOBRE LA SUSPENSIN DE INTERESES EN LA ETAPA DE APELACIN
Se suspende la aplicacin de intereses cuando venzan los plazos legales de las
apelaciones ante el Tribunal Fiscal, as se equipara el tratamiento de las reclamaciones,
adems de evitar perjuicios al deudor tributario por causas imputables a la
administracin.
SOBRE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN PROCESOS JUDICIALES
Ante una controversia tributaria el juez en ningn caso acepta como contracautela la
caucin juratoria por mesa de pago y la contracautela ofrecida debe ser por un importe
igual al 100% del monto por el cual se concede la medida cautelar. Ante ello, se dispone
reducir a 60% la fianza solicitada para interponer una medida cautelar ante el Poder
Judicial en caso de una controversia tributaria e incrementar el monto mximo, que
podra garantizar con simple caucin juratoria de 5 a 15 UIT. Esto implicar una
reduccin de costo en especial para medianas y pequeas empresas.

SOBRE LA MODIFICACIN DEL RGIMEN DE PERCEPCIONES DEL IGV


Respecto del consumidor final se incorpora en la determinacin del importe mximo de
adquisicin para ser considerado como tal la posibilidad de establecer montos
diferenciados por tipo de bien y se incorpora como consumidor final a la persona natural
independientemente del monto de la operacin que realice, por lo que estar excluido
del rgimen aplicable a las operaciones de venta.
De otro lado, se propone introducir criterios econmicos, competencia, participacin de
mercados, etctera, en la incorporacin de bienes y agentes del sistema de percepciones,
lo cual asegura el balance entre objetivos recaudatorios y consideraciones sobre impacto
en factores de competencia en la determinacin de bienes sujetos a percepcin y
determinacin de agentes perceptores, lo que a su vez limita costos al sector privado.
SOBRE RACIONALIZAR
DETRACCIONES

REGMENES

DE

RETENCIONES,

PERCEPCIONES

La mitad de la recaudacin por concepto de IGV, aproximadamente 24 000 millones, se


registra a travs de los sistemas de retenciones, percepciones y detracciones, con la
modificacin en 180 das se deber presentar una propuesta de racionalizacin de los
regmenes de retenciones, percepciones y detracciones.
SOBRE LA TASA POR TRMITES, DERECHOS Y LICENCIAS MUNICIPALES
Ante la excesiva discrecionalidad en el establecimiento de requisitos, tasas, por el
derecho, trmite, licencia, entre otros, por parte, principalmente de las municipalidades,
se propone modificar la Ley de Tributacin Municipal para establecer de manera
contundente la obligacin de determinar la tasa en funcin del costo del servicio y
precisando que su incumplimiento constituye un cobro indebido y una barrera burocrtica
ilegal sancionable por el Indecopi. As se garantiza que las tasas que cobran las
municipalidades respondan al costo del servicio y no afecten la capacidad de invertir de
los empresarios, lo que adems da predictibilidad para la determinacin de costos del
sector privado.
Por ltimo, de las medidas tributarias, las modificaciones a la Ley General de Aduanas.
Desde el ao 2000 se ha venido originando una saturacin de los archivos, tanto de los
operadores de comercio exterior como de la administracin aduanera. Por ello, se
propone modificar el literal a) del artculo 25, a fin de permitir que, luego de transcurrido
el plazo de cinco aos, contados a partir del primero de enero del ao siguiente de la
numeracin de la declaracin, se pueda destruir los documentos en lugar de entregarlos
a la Sunat.
De la misma manera, seora Presidenta, sobre las medidas administrativas para la
promocin de la inversin.
Por favor. Por qu no?
Asume la Presidencia la seora Carmen Omonte Durand.

La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Las frases anteriores.


El seor VALLE RAMREZ (PP). Seora presidenta, con su permiso, sobre la modificacin
de la Ley General de Aduanas.
Desde el ao 2000, se ha venido originando una situacin de los archivos, tanto de los
costos operatorios del comercio exterior como de la administracin aduanera.
Por ello, se propone modificar el literal a) del artculo 25, a fin de permitir que, luego de
transcurrido el plazo de cinco aos, contados a partir del 1 de enero del ao siguiente de
la numeracin de la declaracin, se puede destruir los documentos en lugar de
entregarlos a la Sunat.
Seora presidenta, sobre las medidas administrativas para la promocin de la inversin.
Los objetivos son la eliminacin de incentivos perversos en la determinacin de multas, la
agilizacin de procedimientos, complementar el proceso de toma de decisiones con
racionalidad econmica, y darle predictibilidad y legitimidad al rol fiscalizador de la
OEFA.
Sobre la regulacin del financiamiento de las entidades fiscalizadoras por concepto de
multa.
El actual esquema de financiamiento de entidades fiscalizadoras, va recursos
directamente recaudados por concepto de multas, genera distorsiones. Por lo que se
propone cambiar la fuente de financiamiento de recursos directamente recaudados a
recursos ordinarios, asignacin a travs del Tesoro Pblico, de entidades fiscalizadoras.
Algunas ya cuentan, adems, con tasas de regulacin.
Con esta medida, se busca eliminar incentivos perversos en la aplicacin de sanciones y,
ms bien, que estas estn orientadas a promover el cumplimiento voluntario de las
normas.
Sobre la adecuacin oportuna de TUPA y requisitos no vigentes.
Actualmente, la incorporacin de requisitos y procedimientos en los TUPA no es inmediata
en muchos casos.
Por ello, se establece la obligacin de las entidades de modificar su respectivo TUPA en
un plazo de 30 das hbiles, adecuando sus procedimientos a los nuevos requisitos
aprobados mediante norma legal de alcance general.
Asimismo, se establece, de manera contundente, la prohibicin de la existencia de
requisitos que no estn en el TUPA o que estando en l no estn vigentes, precisndose
que el incumplimiento de estas obligaciones constituye barrera burocrtica ilegal,
sancionable por el Indecopi.
Sobre la revisin integral de solicitudes.

Diversas entidades no evalan de manera integral las solicitudes, y realizan reiteradas


observaciones a los trmites, solicitudes y expedientes, generando ineficiencia en la
administracin pblica.
Por lo que se plantea prohibir estas rondas de observaciones, estableciendo expresamente
la obligacin de realizar una revisin integral de las solicitudes, precisando que el
incumplimiento de esta obligacin constituye una falta administrativa y una barrera
burocrtica ilegal, sancionable por el Indecopi.
As, se agilizan los procedimientos administrativos y, en consecuencia, la ejecucin de la
inversin.
Regular funcin sancionadora de la OEFA.
Se propone otorgar un plazo de tres aos, durante el cual la OEFA privilegia la discusin
de las normas materia de fiscalizacin, as como la correccin de las conductas
infractoras, a travs del acompaamiento a las empresas.
Asimismo, durante este mismo plazo la multa no podr ser mayor al 35% de la multa
respectiva, excepto cuando hay graves daos a la salud de las personas, actividades
ilegales o reincidencia.
Cabe sealar que no se est modificando ningn parmetro ambiental ni se est
impidiendo a la OEFA realizar sus labores de fiscalizacin. As como tampoco se pretende
dejar impune algn grave dao ambiental que afecte la salud de las personas, pues esos
seguirn siendo sancionados con las sanciones ms altas.
Sobre la creacin de zonas reservadas.
En la actualidad, las zonas reservadas se crean mediante resolucin ministerial de un solo
sector, lo cual no permite evaluar la posicin de los dems sectores ni realizar el anlisis
costo-beneficio correspondiente con una visin integral.
En ese sentido, se propone modificar el artculo 7 de la Ley de reas Naturales
Protegidas, precisando que la creacin de zonas reservadas se realice mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Lo anterior fortalece la toma de decisiones, incorporando un enfoque multisectorial.
Sobre las opiniones para aprobacin de estudio de impacto ambiental.
Actualmente, para la aprobacin de un estudio de impacto ambiental la emisin de
opiniones vinculantes y no vinculantes se realizan de forma desordenada.
Por ello se establece que las opiniones vinculantes y ni vinculantes, se emitan en un plazo
mximo de treinta das y que la entidad encargada de aprobar el estudio de impacto
ambiental, las consolide y emita de manera sistematizada al inversionista, lo cual
garantiza predictibilidad y eficiencia en el procedimiento de aprobacin del estudio de

impacto ambiental y facilita la respuesta del inversionista a las observaciones de las


entidades.
Adems, se considerar nicamente la parte del informe respecto de lo cual es
competente el sector, a efectos de otorgar claridad y mayor seguridad a los funcionarios
responsables.
Sobre el ordenamiento territorial.
Se propone que la poltica nacional del ordenamiento territorial debe ser aprobada
mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros, lo cual complementa el proceso integral de
toma de decisiones con criterio econmico de potencialidades y debilidades en vez de
uso y exclusin de uso.
Sobre los estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles.
Actualmente para la aprobacin de los sectores solo es necesario contar con un decreto
supremo sin el refrendado de otros sectores productivos, lo cual no permite hacer un
anlisis de impacto regulatorio y econmico sobre las industrias y poblaciones
involucradas.
Se propone contar con el refrende de los sectores productivos, adems que para el
establecimiento de los estudios de calidad ambiental y los lmites de mximos permisibles,
se considere el impacto regulatorio que ello puede generar en el mercado, incorporando
as un enfoque multisectorial.
Sobre los seguimientos y promocin de la inversin.
El objetivo es fortalecer el cumplimiento de las medidas dinamizadoras de inversin.
Asimismo, agilizacin de procedimientos y apoyo a las medianas y pequeas empresas en
el corto plazo y largo plazo.
Sobre el procedimiento especial para ejecucin de obras.
Se establece un procedimiento especial de contratacin para la ejecucin de obras, a fin
de agilizar el cumplimiento de los pazos en diversos proyectos de inversin, facultndose
a las entidades comprendidas en la Ley de Contrataciones del Estado a contratar la
ejecucin de obras siguiendo el procedimiento de contratacin, previsto en el Anexo 4 de
la Ley 30191, lo cual abarca los proyectos declarados viables por el SNIP, cuyo valor
referencial no supera los 15 millones y es aplicable a los procesos de seleccin
convocados hasta el 31 de diciembre del ao 2014.
Ello acelera la ejecucin del impulso fiscal asignado para el ao 2014, de 1.2% del PBI.
Hay 13 mil millones, aproximadamente 2.2 del PBI en proyectos de inversin pblica cuyo
valor referencial no supera los 15 millones. Estn declarados viables y que a la fecha no
han presentado ejecucin.

Sobre el estudio de impacto ambiental para edificaciones.


La exigencia del estudio de impacto ambiental se sustentan en evidenciar impactos
negativos en el ambiente, producidos por actividades industriales y extractivas.
Sin embargo, estas se aplican por igual cuando se tratan de edificaciones distintas a
viviendas, oficinas y comercio.
Por ello se establece que las viviendas, comercios y oficinas en reas urbanas, no
requieren certificacin ambiental y los impactos ambientales durante el proceso de
construccin deben mitigarse o corregirse de acuerdo a los criterios de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano del Ministerio de Vivienda.
Sobre el estudio de impacto vial.
El Reglamento Nacional de Edificaciones establece la necesidad de estudio de impacto
vial solo para algunos tipos de edificaciones.
Sin embargo, las municipalidades han aprobado ordenanzas por separado que regulan
estudios de impacto vial.
Ante ello, se propone regular desde el gobierno central mediante la Ley 29090 y el
Reglamento Nacional de Edificaciones, el contenido, necesidad e instancia para revisar el
impacto vial de una edificacin para evitar vaco y dispersin de regulaciones en los
gobiernos locales, lo cual otorga predictibilidad y reduce costos y tiempo.
Sobre las Inspecciones Tcnicas de Seguridad. Actualmente los empresarios se ven
obligados a efectuar sus inspecciones de seguridad mediante procedimientos partidos en
el gobierno regional y gobierno local; por ello, se pasa las competencias a las
inspecciones tcnicas de detalle y multidisciplinarias en los gobiernos regionales a
municipalidades, considerando criterios de capacidad, lo cual tambin favorece la
reduccin de costos. De la misma manera, sobre las modificaciones del ejercicio de la
defensa posesoria.
El artculo 220. del Cdigo Civil requiere el ejercicio de la defensa posesoria de manera
inmediata, lo que se ha interpretado como un plazo de 24 de horas, lo cual genera
problemas de aplicacin efectiva. Estos plazos son inaplicables y no se considera que el
propietario de inmuebles sin construir o en proceso de construir requiera de un
mecanismo efectivo de proteccin de su posesin.
Se propone entonces que la accin de la defensa posesoria puede ejercerse en un plazo
de 15 das desde que se toma conocimiento de la desposesin, presumindose que el
propietario de un inmueble que no tenga edificacin o este en dicho proceso posee
directamente; en ese sentido puede invocar tal accin si es desposedo.
Asimismo, se estipula que no procede la defensa posesoria si es el poseedor directo ha
usufructuado el bien como propietario por 10 aos.
Todo lo anterior fortalece el respeto a la propiedad privada.
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Sobre las licencias de funcionamiento con informe favorable de Inspecciones Tcnicas de


Seguridad. Se autoriza la emisin de licencia de funcionamiento con un informe favorable
del inspector, transcurrido tres das hbiles, no siendo necesario esperar a la emisin del
certificado de seguridad respectivo.
Por otro lado, no ser necesaria la autorizacin del Ministerio de Cultura en los casos en
que esta entidad haya participado en las etapas de remodelacin y monitoreo de la
ejecucin de obras previa, inmediatas a la solicitud de la licencia de local por el cual se
solicita licencia. Esto reduce los costos de transicin y agiliza los procedimientos
administrativos, en consecuencia, de la ejecucin de la inversin.
Sobre el Fondo Mipyme. Las empresas en el sector Mipyme, tiene limitaciones en su
competitividad, tales como falta de garantas y afianzamiento en el acceso al crdito,
debilidades en los sistemas de gestin, problemas de acceso a mercados y deficiencias
para absorber tecnologas e innovar; asimismo, este se trata de un sector en recesin con
cadas en el empleo, desaceleracin del crdito y alta morosidad.
Por ello, se crea a travs de Cofide el Fondo Mipyme, hasta 600 millones. Para ello,
mejora las condiciones de acceso a financiamiento de Mipyme que permitan reactivar el
sector en el corto plazo, asimismo otorga un Show tecnolgico positivo a los Mipyme.
Sobre los programas Mipyme, Banco de la Nacin para zonas alejadas. El programa
especial de apoyo financiero a la micro y pequea empresa del Banco de la Nacin
canaliza recursos a travs de entidades financieras a Mipyme en lugares alejados, para
capital de trabajo.
Este programa en zonas rurales, establece una tasa de inters que supera el 100% anual,
restndole competitividad. Ante ello, se ampla el alcance del Fondo Mipyme para la
adquisicin de bienes de activo fijo, incrementndose el monto del programa Mipyme a
1200 millones, de acuerdo al Estatuto del Banco de la Nacin.
Modificaciones propuestas y recogidas por la Comisin de Economa. Se modific la
propuesta del artculo 70. de la Ley de Tributacin Municipal, a efectos que no se
conmine a las municipalidades a acogerse a un rgimen de excepcin cuando los costos
de los servicios supera una UIT, pues est dentro de sus facultades tributarias no elevar
las tasas, aunque los costos se incrementen.
Se est modificando el artculo 13. de la Ley 30056, eliminando los trminos dinmicos
y de alto impacto, referidos a los emprendimientos innovadores. Asimismo, se est
estableciendo la derogacin del artculo 3. de la Ley 27973, Ley que establece la
determinacin del valor aduanero a cargo de la Superintendencia de Administracin
Tributaria, modificado por la Ley 28321, respecto de la tasa de despacho aduanero a
partir del primero de enero de 2015.
Asimismo, se est modificando el artculo 151. de la Ley General de Aduanas, a fin de
aclarar que la suspensin de intereses a que se refiere el artculo 33. del TUA del Cdigo
Tributario aprobado por Decreto Supremo 133/2013 de Economa y Finanzas, tambin
comprende a los tributos adNotes Linkuaneros. Esta modificacin tambin se est
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incluyendo en la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria en lo que respecta a los


recursos de apelacin interpuesto antes de la vigencia de la presente ley.
De la misma manera se est incluyendo en la modificacin del artculo 9. de la Ley
28976 a los centros comerciales, para lo cual tambin se contempla incluir en las
definiciones de la referida ley, corrigindose el rea de los mdulos, estn a 100 metros
cuadrados, a fin que sea concordante con dicha norma.
Y, finalmente, se est modificando el artculo 38. de la ley 27444, estableciendo un
plazo de 60 das hbiles para atender la solicitud de ratificacin de las tasas por arbitrios.
Seora, Presidenta, he terminado. Puede usted poner a debate.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista.
Antes de continuar con el debate, se solicita la dispensa del trmite de sancin del acta
para ejecutar lo aprobado hasta el momento en la presenta estacin.
Los seores congresistas que estn a favor se servirn expresarlo levantando la mano. Los
que estn en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
Efectuada la votacin, se acuerda tramitar los asuntos tratados hasta este momento sin
esperar la aprobacin del acta.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Ha sido aprobado con dos votos en
contra y una abstencin.
No estando presente el congresista Dammert Ego Aguirre, autor del dictamen en mayora,
vamos a dar inicio al debate.
Tiene la palabra el congresista Iberico.
El seor IBERICO NEZ (PPC-APP). Gracias, Presidenta.
Estamos sin duda en una circunstancia muy importante para el pas; estamos buscando
aprobar disposiciones legales que contribuyan a alentar, consolidar, fortalecer algo que
es esencial para cualquier nacin, la inversin; la inversin privada, la inversin pblica.
Inversin es sinnimo de trabajo; inversin es sinnimo de progreso, de desarrollo y
bienestar para toda la poblacin.
En hora buena, Presidenta, que el Estado Central se haya dado cuenta que necesitamos
suprimir obstculos y barreras burocrticas administrativas, la permisocracia que tanto
dao le hace a la inversin. Disposiciones que ha generado a veces el propio gobierno y
el Parlamento Nacional, muchas veces con la mejor intencin; pero como suele decirse
"el camino al infiero a veces est empedrado de muy buenas intenciones".
Entonces, tenemos que corregir; tenemos que corregir porque en circunstancias en que
hay un enfriamiento de la economa, evidentemente, no podemos desperdiciar lo andado
el Per en los ltimos aos, en las ltimas dcadas. Tenemos que corregir, porque s
pues, ha habido un enfriamiento global de la economa que est revirtiendo en pases
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como Estados Unidos, como la Unin Europea, que en China se nota por una baja en su
Producto Bruto Interno, que tampoco es el desastre en China, siguen comprando nuestros
minerales, etctera. Pero, se est reconociendo que parte de la responsabilidad del
enfriamiento est aqu en nuestro pas, en nuestra patria; porque el inversionista cuida su
capital.
Dicen que el animal ms asustadizo que existe en el planeta es el milln de dlares.
Evidentemente, si uno va a invertir su dinero, tiene que ver que hayan las mejores
condiciones para que esa inversin sea exitosa y no vaya a desperdiciar su dinero. Y si
vas a invertir en un pas, tienes que ver cunto costo va a tener esa inversin y cuntos
sobrecostos hay. Y si hay mucho sobrecosto en un pas como el Per, ese capital se
puede ir perfectamente a otro pas. Cosa que est ocurriendo, inversiones hoteleras no
pueden tomarse 9 aos para generar recin esta actividad, cuando en pases vecinos les
toma menos de 2 aos, porque el Estado los coge de la mano, los lleva para que hagan
todos los trmites que se tienen que hacer, hay que hacer inversin con responsabilidad,
pero a los dos aos ya est produciendo la inversin, no seis, siete, ocho o nueve, como
ocurre en el pas, donde queremos que haya turismo, por ejemplo.
Hasta 15 aos, me corrige la congresista Schaefer.
Y la falta de motivacin para invertir se debe a que hay desgraciadamente desconfianza.
La desconfianza se debe a que a veces las reglas no estn claras, y esto sucede
desgraciadamente en el Per, y especialmente tambin en la parte tributaria que es uno
de los factores en los que est cojeando el gobierno.
Pero, presidente, usted conoce perfectamente que aqu en el Congreso tambin,
congresistas, hemos estado trabajando con la misma preocupacin, Congreso y ejecutivo
compartimos la misma preocupacin.
En el Congreso, presidente, cuando asumimos la Mesa Directiva, hasta que la secuestr a
usted el Ejecutivo para colocarla como ministra, cargo en el cual por supuesto le
deseamos el mejor de los xitos, formamos un grupo especial de trabajo para el fomento
de la inversin y generacin de empleo (FIGE).
Y hemos trabajado a lo largo de todo este ao con una serie de reuniones que no son
publicitadas, porque como son buenas noticias a veces no se publicitan, Como periodista
conozco un dicho que dice Bad news are good news, "Las malas noticias son las buenas
noticias".
Pero en fin, no se ha publicitado mucho, pero hemos trabajado varias sesiones con el
sector privado y el sector pblico, con asociaciones como la AMPE para producir unas
propuestas que ya entraron a la Mesa Directiva en forma multipartidaria; particip la
congresista Martha Chvez, por ejemplo, particip la congresista Natalie Condori cuando
usted nos dej, presidente; ha participado quien habla; y al final tenemos la firma de
estos congresistas y la del propio presidente del Congreso que respalda nuestra labor,
que es una iniciativa de la Mesa Directiva.
Debo decir que estas propuestas no han sido acogidas por el paquete que vienen del
gobierno, y lo entendemos. Muchas de estado propuestas merecen un debate, son de
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corta maduracin pero hay que discutirlas ms porque atacan temas de fondo que no los
podemos aprobar en una o dos sesiones.
Lo comprendemos, presidenta, y por eso no hemos pedido la acumulacin, porque
creemos que esto tiene que discutirse, es por el bien del pas.
Pero s estamos sustrayendo algunas partes de este paquete de medidas legislativas que
hemos dado en el plano de la inversin y en el plano tributario para que sean recogidas
por nuestra Comisin de Economa, si es que lo tienen a bien, y ojal que sean
recogidas.
Y ac me he tomado la libertad de entregar nueve propuestas que ese alas voy a hacer
llegar al presidente de la comisin. Sucintamente las voy a leer:
Primera propuesta, se refiere al artculo 7 . que elimina los intereses moratorios cuando
el contribuyente, a quien tenemos que proteger y fortalecer, apela ante el Tribunal Fiscal y
hay una demora que no es ocasionada por el contribuyente. Lgicamente si el
contribuyente no es el que causa la demora cmo se le van a seguir acumulando
intereses moratorios, nos parece bien que se suspenda.
Pero hay un prrafo que seala: "la suspensin de intereses no es aplicable durante la
tramitacin de la demanda contencioso-administrativa", o sea cuando ese contribuyente
va al Poder Judicial a ejercer su derecho, ah no se le aplica esta suspensin. Es un
castigo?, no nos parece que se debera castigar as al contribuyente.
Si t apelas, te aplico, qudate en el Tribunal Fiscal porque si apelas al Poder Judicial ah
s, y en el tribunal Judicial la justicia sabemos cmo se demora en el Per, meses y aos;
y mientras tanto vas acumulando.
Creemos que ah tambin se tiene que suspender cuando esta demora no es ocasionadas
por el contribuyente, porque hay plazos tambin en la parte judicial. Ahora me dirn, a
veces el contribuyente maosamente mete recursos para demorar. Pero hasta esos
recursos tienen plazo. Si no se puede cumplir con los plazos Proponemos ah que se
elimine el prrafo que dice: "La suspensin de intereses no es aplicable durante la
tramitacin de la demanda contenciosa administrativa", a travs suyo al presidente de la
comisin.
Segunda propuesta, incluir un prrafo final al artculo 8. disponiendo que la suspensin
de la norma antielusiva, que todava no se aplica, es cierto, obedezca a la necesidad de
establecer parmetros irregular jurdicamente la definicin y los alcances de lo que es
elusin, con lo que se evita la discrecionalidad de la Sunat en la aplicacin de esta a la
norma 16. Nos parece bien que la ley diga que se suspende, pero no nos dice cundo ni
hasta cundo.
Entones, la norma 16, esta norma que lucha contra la elusin, que es una forma
amaada de evitar pagar impuestos, utilizando los resquicios de la ley, nos parece bien.
Hay una discusin doctrinaria sobre si la elusin es un delito o no lo es. En el Per es un
delito y tiene que serlo, est bien, pero no hay precisiones.

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Entonces, qu proponemos nosotros? Que se suspenda, en efecto, esta norma hasta


que el Ministerio de Economa y Finanzas, por decreto supremo, establezca los
parmetros y los elementos de fondo y de forma que se encuentran dentro del mbito de
la aplicacin de esta norma. O sea, que nos diga en qu casos o dentro de qu
parmetros se aplica la norma 16, porque hay que reconocer que la Sunat debe manejar
cierta discrecionalidad, pero no puede ser ilimitada. La norma 16 significa la crcel,
Presidenta, es un delito, y no puede estar sujeto a una discrecionalidad tan amplia, tan
difusa, que a cualquiera le puede caer. Hasta ahora no se aplica, de repente, por eso.
Bueno, pues, establezcamos que se aplicar cuando haya esos parmetros.
Tercera propuesta, eliminar en el artculo 12. un segundo prrafo por el cual se genera
una excepcin a la eliminacin del incentivo perverso por el que las multas constituyen un
ingreso para el presupuesto de las instituciones. Claro, pues, los inspectores de la Sunat
salan a meterte multa por donde sea, porque al final esa multa reverta a la Sunat y eso
se reparta entre los inspectores. Maravilloso, pues, as yo me pongo a meter multa por
donde sea, cuando se acta obviamente sin responsabilidad. Correcto.
Y nos parece bien que se elimine eso, Presidenta, muy bien; pero hay una excepcin: "No
se encuentran bajo los alcances de la presente disposicin las entidades que por mandato
de ley especial destinen el ingreso que perciben por concepto de multas administrativas a
un fin especfico". O sea, se abre una puertita para que, mediante ley, X, Y, Z entidades
comiencen a meter justamente este incentivo perverso.
Si se est refiriendo el Ejecutivo a algn ente en especial, mejor que lo diga y lo
aprobamos en esta ley, que lo diga, pero no que deje la puerta abierta porque repito
, de repente con las mejores intenciones, empezamos a aprobar, a aprobar, y al final esto
termina en la nada, porque vuelve a constituirse este incentivo perverso por el cual las
multas se convierten en ingreso para los bolsillos de quienes tienen que cumplir la ley, no
por cobrar ms, sino por servir profesionalmente y eficientemente al pas.
Otra, es muy concreta, y se refiere al artculo 27. en lo que es materia de justiprecio.
Creemos, como ya lo hemos dicho en la comisin respectiva, que todo justiprecio a
pagar esto hay que agregarlo en las expropiaciones se encuentren inafecto al
Impuesto a la Renta. Obvio, si yo te estoy expropiando, es una medida que el Estado
tiene el derecho a tomar, t no ests vendiendo, yo te estoy expropiando, no puedes
pagar Impuesto a la Renta. Se est aplicando, cmo se hace? Yo expropio y al precio
que le pago al expropiado le aumento lo que viene a ser la renta y luego ingresa como
Impuesto a la Renta. Mejor, en lugar de hacer ese ejercicio medio complicado, no se
paga Impuesto a la Renta cuando se paga justiprecio y se acab la historia.
Quinta propuesta, que esta ley entre en vigencia al da siguiente de su publicacin, para
que ya entre en vigencia, porque qu dice la Segunda Disposicin Complementaria Final:
"Vigencia de las modificaciones al artculo 159. del Cdigo Tributario.
Las modificaciones referidas al artculo 159. del TUO del Cdigo Tributario, aprobado
por Decreto Supremo 133-2013-EF, realizadas por la presente ley entrar en vigencia a
partir del 1 de enero de 2015".
13

Sexta propuesta, y esto ya tiene que ver con la parte de eliminacin de obstculos
burocrticos, que tenemos muchsimas propuestas, pero queremos insertar un par, a
travs de esta sexta propuesta.
Sabemos que los municipios distritales, por angas o por mangas, no todos los distritos
tienen pues los recursos y, por lo tanto, las capacidades para hacer unos TUPA, que
enfrenten todo tipo de situaciones administrativas cuando hay una inversin, y esto lo ha
propuesto la propia AMPE, que cuando un distrito en su TUPA no contempla algn
trmite administrativo se aplique el de la provincia correspondiente, as de simple. Mi
distrito no tiene, no ha contemplado, se aplica el de la provincia correspondiente por
analoga.
Y, tambin otro tema, Presidenta, que nos parece importante para el gobierno, para la
ejecucin de las grandes obras de infraestructura, como por ejemplo el Gasoducto del
Sur, donde van a tirar tuberas que van atravesar varios distritos, sabemos que cada
distrito a veces pone su TUPA y a veces aprovecha la circunstancia para incrementar
costos, bajar costos, y esto dificulta una inversin que al final va a beneficiar a esos
distritos y a todo el pas.
Lo que proponemos, Presidenta, es que haya un TUPA para las obras de infraestructura y
servicios pblicos, nada ms, un solo TUPA que elabore la PCM y que rija a nivel
nacional, de esa manera evitamos que una inversin como esta se tropiece con cada
distrito por el cual est, canales de regado, carreteras, se tropieza y entonces hay
dificultades. Que haga la PCM un solo TUPA y se aplica a nivel nacional.
STIMA
Stima y penltima, son ocho propuestas, Presidenta, corrijo, deca que eran nueve, son
ocho.
Y, esto es mas que una cosa concreta, es un compromiso, Presidenta, un compromiso
que podra ser una Disposicin Complementaria Final, por qu?, porque creemos y en
eso versa el proyecto que hemos trabajado, que hay que fortalecer, ordenar, los derechos
del contribuyente ante la Sunat, no queremos quitarle fuerza a la Sunat; tiene que ser un
organismo fuerte, imponer la autoridad. No responsabilizamos a la actual administracin,
donde la jefa de la Sunat, sabemos que es una profesional eficiente, que tiene recorrido
en la Sunat, no queremos eso; pero, s queremos que ante una Sunat que debe, repito,
mantener su autoridad, ese poder que le tenemos que reconocer a un rgano que
recauda impuestos para poder distribuirlos entre los ms pobres a travs de obras,
creemos que el contribuyente tambin tiene que sentir que tiene derechos y esos derechos
lo fortalecen cuando el contribuyente cree que se est cometiendo un exceso, tiene que
tener sus derechos explcitamente fortalecidos, porque de lo contrario hay esa
incertidumbre y eso dificulta la inversin.
En un pas donde dice, la Sunat en cualquier momento te cae y discrecionalmente te
puede aplicar esto y el otro, pues hay que darle al contribuyente tambin el
fortalecimiento que requiere en sus derechos a defender lo que cree que es correcto,
proponemos esta Disposicin Complementaria Final adicional.
14

En un plazo de 30 das, eso lo puede ver el presidente de la comisin, el Poder Ejecutivo


debera enviar al Congreso de la Repblica un proyecto de ley sobre los derechos del
contribuyente, que establezca normas y precisiones respecto a la aplicacin de la norma
16, que es lo que ms preocupa del TUO, del Cdigo Tributario, gradualidad de
sanciones, casustica y jurisprudencia aplicable al artculo 170 del TUO del Cdigo
Tributario; crditos y compensaciones, devolucin de los aportes del Fonavi, hay que
cumplir con lo que manda la ley, con lo que manda el Fonavi a travs de este proceso de
consulta que hubo. Jubilacin anticipada de fondos aportados a las AFP,
fraccionamiento, entre otros.
Nosotros, obviamente el gobierno tiene nuestra propuesta, que el gobierno haga la suya
y enve la propuesta, que tome en consideracin lo que proponemos y que vea el tema de
AFP y el tema Fonavi, y vea las medidas para fortalecer los derechos del contribuyente.
Y, finalmente, una idea, que es la que recoge nuestro proyecto de ley, que se lo hemos
hecho llegar al Ejecutivo, que todava no lo ha tomado en cuenta, pero nos parece que
podra ser otra disposicin complementaria, que se refiere a incorporar un rgimen
temporal de solucin de conflictos para sincerar y actualizar la deuda en las etapas de
procedimientos tributarios, cobranzas coactivas, contenciosos-tributarios y contenciososadministrativo, para ampliar la base tributaria, para aumentar la recaudacin, por eso
proponemos lo siguiente y lo voy a leer textual, Presidente, este nico prrafo.
El Poder Ejecutivo, ojo, el gobierno remitir en los 30 primeros das de publicada la ley
un proyecto de ley en el que se contemple el establecimiento de un rgimen temporal de
solucin de conflictos por deudas devengadas al 31 de diciembre de 2013, el anterior
ao fiscal, que se encuentren en cualquier etapa de los procedimientos tributarios,
cobranza coactiva, contencioso-tributario, contencioso-administrativo, que se pronuncie
sobre los derechos del contribuyente aplicando qu? A la aplicacin de duda razonable.
O sea, si este tema naci de una duda razonable ah se aplicara esto que estamos
pidiendo al Ejecutivo, duplicidad de criterios, que hay muchos casos de duplicidad de
criterios y el contribuyente no sabe a qu atenerse y al final la Sunat te aplica uno o el
otro y hay dos, tres criterios.
La prevalencia del fondo contra la forma, que tambin muchas veces por temas de forma
te castiga la Sunat cuando en el fondo t has cumplido.
En la determinacin de las obligaciones tributarias, aplicacin de las Normas
Internacionales de Contabilidad, las NIC, y Normas Internacionales de Informacin
Financiera, aplicacin de la norma 16 del TUO del Cdigo Tributario, reconocimiento
del gasto, costo o crdito que no haya sido reparado por cuestiones al derecho a la
deduccin, sino nicamente a la oportunidad en que se imputa la misma. La fecha de
acogimiento al citado rgimen ser hasta el 31 de diciembre del ao 2014.
De esta manera, seora Presidenta, ante estos conflictos que han surgido por estos casos,
no por otros, por estos casos, se podra aplicar este rgimen, que ya est aplicando la
Sunat en los otros casos que ha venido del Ejecutivo para s, qu cosa, seora
Presidenta? Ya, esto no afecta la deuda tributaria, pero s los intereses, las multas y todo
esto.
15

Si esto naci de una duda razonable, si esto naci de una doble normatividad y de todo
lo que he citado, bueno, te perdono las multas, te perdono los intereses, paga tu deuda.
Gana, gana, gana el contribuyente y gana la Sunat y no es, seora Presidenta, una
amnista, es aplicar criterios que son razonables, que son razonables para en esos casos y
no en otras poder dar este beneficio a fin de que todos ganemos y esos contribuyentes
puedan invertir sus recursos en ms inversin, ms empleo y ms trabajo para el pas.
Seora Presidenta, le hago llegar estas propuestas que ya la tenan los asesores de la
comisin, pero formalmente se las alcanzo, y ojal puedan ser tomados en cuenta.
Igual, nosotros vamos a trabajar con usted, con usted, seora Presidenta, con todo el
Congreso este paquete que ya hemos presentado y ojal que lo podamos madurar y
aprobar cuanto antes, pero mientras tanto va esto como aportes, como aportes, ms no
como acumulacin para que el proyecto siga su camino, seora Presidenta.
Muchas gracias.
Me pide una interrupcin...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Congresista Lescano, podra
concederle las dos interrupciones a la congresista Alcorta? Correcto.
Puede interrumpir la congresista Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (GPUR). Gracias, seora Presidenta.
S, efectivamente, ac ha trado una serie de medidas el Ejecutivo y, finalmente, el
Ejecutivo ha debido mandar su decreto supremo, decreto legislativo inmediatamente y
resolver el problema directamente. No creo que haya tenido necesidad de traer al
Congreso una problemtica tan grande, porque no han sido capaces de resolver ellos
directamente y hoy da se ven en la emergencia por la desaceleracin.
Por otro lado, seora Presidenta, en el tema tributario la cosa es muy simple, la Sunat
tiene capacidad discrecional para saber a quin le aplican lo de las moras, a quin le
aplican la suspensin de las moras, multas, intereses.
Cada acotacin que hace la Sunat tiene su propia multa, su propia mora, cada uno tiene
sus cosas diferentes, por lo tanto, la Sunat ha debido recabar mucho ms y no la misma
base tributaria de la cual no avanza, sigue apretando lo mismo. No ha ampliado la base
tributaria para nada, estamos en el mismo problema.
Claro, como el Per se ha desacelerado y estamos hablando de las vacas flacas, en vez
de ponerle entusiasmo, inyeccin y rocoto a este pas, confianza y seguridad jurdica,
estamos en situaciones donde hablamos de las vacas flacas y un presidente que nos
deprime, esa es la realidad.
Pero creo sinceramente que la situacin del Per es una situacin que ha ido viniendo a
menos, la pobreza ha aumentado.

16

Todos queremos apoyar al gobierno, en el sentido que el Per salga adelante, lo que no
es aceptable es estas medidas econmicas que las traen ac para que nosotros
resolvamos.
Para unas cosas s quieren que el Congreso los apruebe, pero para otras no...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Las dos interrupciones estaban
concedidas.
La seora ALCORTA SUERO (GPUR). Gracias.
Yo creo que todas las medidas pueden ser aceptadas, pero esta situacin viene porque el
Per se ha desacelerado y recin a raz de todas las crticas de otros exministros, el
gobierno recin se ha puesto una inyeccin de realidad y nos quiere meter por todas
partes cosas que ellos deberan asumir.
Es responsabilidad del Ejecutivo. Y ac han trado un proyecto de ley respecto al tema del
medio ambiente que es ms complicado. Que el Ejecutivo, que para eso est, que se
rodee de buena gente, de buenos ejecutivos, de buenos asesores, y que ellos respondan y
asuman sus propias responsabilidades. Para eso fueron elegidos, para ser gobierno,
presidente.
Gracias.
Asume la Presidencia el seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra el congresista Yonhy
Lescano. Ahora s puede hacer uso de su tiempo, seor congresista.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Gracias, seor presidente.
Nosotros pensamos que este dictamen no va a permitir reactivar la economa. Dira el
dictamen del "perro muerto". Y del "perro muerto" para los grandes, ni siquiera para los
chicos, para que puedan comenzar a hacer producir el Per y crear empleo y pueda subir
la poblacin econmicamente activa.
Es atentatorio contra una serie de instituciones fundamentales que tienen que ver con la
salud y las pensiones.
Me parece, seor, que este dictamen lo han hecho en alguna transnacional y no en el
gobierno.
Fjese, voy a comenzar con el artculo 1.
El artculo 1 establece que tiene que perdonarse a los empleadores las deudas que tienen
con EsSalud y la ONP, la Oficina Nacional Previsional.
EsSalud, que ya sabemos que no tiene camas, que tiene dficit de mdicos, que no tiene
la infraestructura suficiente como para atender a los asegurados. A esa institucin, que no

17

le llegan muchos recursos y que tampoco le llega ahora las gratificaciones, se le est
pretendiendo quitar ms recursos.
Eso me parece que tiene que ser retirado por un mnimo de decencia, seor presidente.
Las deudas a EsSalud, que debera cobrarla misma Sunat. La misma Sunat est obligada
a cobrar las deudas a EsSalud, y le cobra un porcentaje por los cobros que realiza a favor
de EsSalud.
Ahora, la Sunat, que seguramente ha participado en este proyecto, dice: "No, hay que
perdonar las deudas a EsSalud en contra y en agravio de los asegurados y en favor de los
empresarios "sacavuelteros", poniendo en riesgo la institucin de EsSalud.
Precisamente esto empuja la situacin para pretender privatizar la salud en el Per, seor
presidente. Como estn debilitando las instituciones estatales, les dan pie para hacer
negociados con la salud.
Eso tiene que ser retirado, seor presidente. Cmo es posible que se perdone las deudas
a EsSalud, a la Oficina de Normalizacin Previsional, a los viejitos que perciben 150 o
200 soles al mes. A esa institucin que tiene que ver con el Sistema Nacional de
Pensiones le dicen que tampoco le paguen, debilitando un sistema donde cerca a 150 mil
independientes se han inscrito voluntariamente para recibir sus pensiones. No, ahora hay
que debilitar el sistema nacional para darle negocio al Sistema Privado de Pensiones.
Reasume la Presidencia el seor Fredy Rolando Otrola Pearanda.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor, a m me parece un crimen eso.
Puedo entender que algn economista, el ministro de Economa o alguien les ha pasado
el dato que van a reactivar la economa con el perdn de los impuestos, pero no con las
pensiones de los jubilados que se estn muriendo de hambre.
Eso tiene que ser retirado. Y retirado, seor, porque repito es la misma Sunat la que
debera cobrar los aportes no pagados por parte de los empleadores.
Debera estar aqu la Sunat para decir qu hizo para cobrar los aportes de EsSalud que
no pagan los empleadores. Seguramente que no ha hecho nada. Y como no ha hecho
nada, quieren con esta ley poner la cruz y sepultar toda la deuda en agravio de los
asegurados, en agravio de los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones.
Entonces, esa parte, seor, hay que retirarla por lo menos con un poquito de sensibilidad
social esos dos aspectos.
Un poco que se sonre el presidente de la Comisin de Economa, pero creo que es as.
No s qu explicacin nos podra dar. Que son deudas incobrables. No s, pero creo
que no hay que perdonar respecto a la salud y las pensiones estas deudas que se tienen
pendientes por parte de algunos empleadores.
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En segundo lugar, seor Presidente, tambin estn perdonando los impuestos. Hay
empresas que estn debiendo, cinco mil empresas con deudas entre 10 y 50 millones; y
ciento cincuenta grandes contribuyentes que adeudan al Fisco entre 50 y 500 millones de
soles, y nueve deudores de 500 millones de soles a ms.
Esos son los beneficiarios, o sea, las grandes transnacionales como ya ha sacado incluso
una caricatura de un diario nacional, son los beneficiarios con este perdn.
Seor Presidente, se van a dejar de pagar, como ya lo han dicho, 20 mil millones de
soles. Los ms son pequeas deudas, son ciento cincuenta y dos mil contribuyentes que
tienen deudas hasta 10 mil soles, menores de 10 mil soles; pero hay nueve que deben un
montn de plata.
Entonces, la pregunta es: se reactivar la economa cuando se sabe que el Estado es el
principal comprador de bienes y servicios, quitndole 20 mil millones de soles al principal
comprador del Per? Al principal contratante del Per lo van a dejar sin plata. Y cmo se
va a reactivar la economa si ya no van a poder comprar bienes y servicios, construir
hospitales, colegios, canales, etc. las obras que necesita el Per.
Seor Presidente, esto no se condice con eso de la reactivacin de la economa porque le
estn quitando plata al Estado, el que inyecta dinero al mercado para poder contratar.
A m me parece que es una ley que simplemente por equis razones que no llego a
entender grandes grupos econmicos se van a ver beneficiados, se les va a perdonar el
pago de impuestos por millones de soles contra la poblacin que va a tener que
contentarse si no hay medicinas o no hay buenos servicios.
Seor Presidente de la Comisin de Economa, a travs del Presidente, qu artculo se ha
establecido? Ustedes van a aprobar seguramente esto porque ya vemos esa posicin.
Pero qu artculo hay para garantizar que estos seores despus de estos beneficios que
se les est dando indebidamente, qu artculo hay que establezca que estos perdones
obligan a los inversionistas a invertir, porque si les vamos a pedir que inviertan a cambio
del perdn de los tributos y se van a sacar sus capitales afuera, nos estn sacando la
vuelta.
Tiene que introducirle, por lo menos, un artculo que garantice la inversin de estas
empresas beneficiadas, porque sino lo mismo que nada.
Y vean, seores, lean, una chequeadita al diario oficial El Peruano, hay transnacionales
que reducen capital y sacan su dinero a una oferta.
Dentro de eso estn ya la muy nombrada empresa Telefnica, que permanentemente
hace reducciones de capital, lo manda afuera para cubrir sus deudas internacionales,
porque afuera est tambin en una situacin econmica psima, pero nos sacan la
vuelta.
Si me dejan el audio, porque al anterior orador le han dado de corrido, a m me estn
corta y corta.
19

Seor Presidente, le pido al Presidente de la Comisin de Economa, que puedan


introducir un artculo que diga que estas empresas van a invertir en el Per, porque
nosotros pensamos que estos debe regresar al Ejecutivo y debe reformularse.
Pero por lo menos un artculo que diga que se va a invertir y que se va a controlar por
parte del Estado la inversin supuesta que dice que va a haber con los efectos de esta ley.
Entonces, seor Presidente, creo que esta supuesta inyeccin o apoyo a levantar la
inversin en el Per, no se est dando conforme aparece el dictamen que nos ha trado la
Comisin de Economa.
Entonces, pedira e insisto, que a cambio de estos beneficios indebidos en agravio de la
inversin pblica se ponga un artculo que obligue al Estado a verificar la inversin que
pudieran hacer.
En Medio Ambiente, seor Presidente, le pongo un ejemplo, con decirle noms que ya se
est proponiendo aqu que en los ros se van a cobrar peajes. Se ha llegado hasta ese
extremo, que en los ros ahora se va a cobrar peaje, como si fuese la va de evitamiento,
algo as.
Hay unos artculos de las disposiciones complementarias, que les pedira a los colegas
que lo puedan revisar. Creo que van a sacar la maosera antes que est la
infraestructura en los ros, no s que infraestructura harn, van a realizar lo mismo que
hacen algunas empresas, de estar cobrando antes de terminar la infraestructura ya estn
cobrando el peaje. Antes de terminar con la infraestructura ya estn cobrando peaje, y
esto inaudito lo van a hacer en los ros, s en los ros.
Ah en la disposicin complementaria, revisen, chequeen, lean, que esto es pues la
utilizacin ya a ultranza de los medios ambientes que tenemos en el Per, tantsimos pisos
ecolgicos, pero ah tambin las transnacionales van a cobrar peaje.
Usted que era nacionalista, ahora lo veo un poco diferente. Pero, dele una chequeadita,
seor Presidente.
En el medio ambiente se ha relajado las facultades de la OEFA, del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Ya no va a sancionar, sino dice aqu solamente se
va a tomar acciones de prevencin y correccin de conductas infractoras en materia
ambiental.
Es decir, lo nico que nos queda para vivir decentemente en nuestro pas, sin
contaminacin, sin nada, son nuestras reservas naturales puestas en peligro, porque ah
va a ingresar, va a infringir la ley, va a ocasionar daos, pero el Estado solamente le va a
llamar la atencin.
Oiga seor, y qu pas con las dinamitas y las bombas que les ponan a los mineros
informales en Madre de Dios. A esos hay que dinamitarlos, pero a estos, a los grandotes,
a los que ingresan y hacen dao tambin, hay que llamarles la atencin noms. Qu
falta de igualdad de trato en el Per, qu falta de seriedad, seor Presidente.

20

Ya estamos viendo. Vaya usted a ver las torres de 120 metros que estn contaminando
todas las reservas naturales, puestas dentro de las mismas reservas naturales y que no han
hecho absolutamente nada.
Entonces, cul es la coherencia de estas medidas? A unos con mano dura y a otros con
pauelo. Cul es la coherencia?
Si queremos cuidar el medio ambiente tenemos que poner medidas de la misma manera
a todos.
Ahora, seor Presidente, lo lgico que hubiera sido, a las empresas que respeten el medio
ambiente, siendo empresas grandes o chicas, hay que premiarlas, hay que perdonarles
impuestos, hay que darles incentivos a los que respeten el medio ambiente. Eso s sera
una medida apropiada para incentivar la inversin.
Si yo soy una empresa y trabajo en alguna reserva o en la Amazona o en algn paraje de
la sierra sacando mineral, se le premia, porque esa empresa ha respetado el medio
ambiente. No hay absolutamente nada.
Y se podra incentivar, seor Presidente, la economa si es que los mineros por
ejemplo informales de Madre de Dios, de Puno, incluso los ilegales, se les dice: "Usted
me respeta el medio ambiente y se inscribe, yo lo premio con los impuestos".
Pero, ac solamente se ha puesto que esas ventajas de carcter tributario solamente son
para la gran minera, para la gran minera y no para todos los mineros.
Por qu no se comprende, a la Comisin de Economa a travs del Presidente del
Congreso, por qu no se comprende tambin a los otros mineros informales o ilegales,
de manera tal que cumplan con las normas ambientales, se ampla la base tributaria,
pagan sus impuestos, y no tenemos a empresarios que no son vistos en el Per o que son
perseguidos permanentemente.
Eso no vemos en este dictamen. Simplemente se ha relajado para los grandes esta
obligacin de cuidar el medio ambiente, seor Presidente. Y nosotros pedido aqu que en
el caso de las mineras no se ponga lmite a la Comisin de Economa, que no se ponga
lmites; que todos tengan estas facilidades, que se les obligue a cuidar el medio
ambiente...
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Y de esa manera se le perdona los impuestos.
Pero esto es solamente para la gran minera. Por qu tiene que ser solamente para la
gran minera? Debe ser para todos, porque hay una terrible discriminacin; y la pequea
empresas da el mayor nmero de trabajo ac en el Per. Entonces, si no se apoya esto, lo
mismo que nada.
Nuestra distinguida vicepresidente creo que me peda una interrupcin, con el mayor de
los gustos.
21

El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda).


interrupciones, congresista Lescano.

Usted ya dio sus dos

El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Pero no le va a cortar a la Vicepresidenta.


El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Le voy a pedir al siguiente
orador que le otorgue el uso de la palabra.
Contine, congresista Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor Presidente, entonces, nosotros pensamos
que esta iniciativa deba archivarse y reformularlo el Ejecutivo; pero como eso es una
ficcin en estos momentos, yo le pedira al presidente de la Comisin de Economa, que
pueda introducir algunos elementos que hemos mencionado para asegurar las
inversiones o para poner a todos en el caso del medio ambiente, que a todos se les d
estos incentivos a cambio que respeten el medio ambiente, al ms grande y al ms
chiquito. Porque ac solamente estn para los ms grandes, seor Presidente.
Y en el rea de Simplificacin de Procedimientos Administrativos se llega tambin al
extremo que a los profesionales de Salud, seor Presidente; yo puedo entender a otro
profesional, de Salud, le digan "presenten su ttulo en copia simple que les daremos la
licencia inmediatamente", de Salud. Cuando hemos visto en las calles que hay falsos
mdicos, falsos odontlogos, que estn matando a la gente, que causan dao a la
gente. Y les pedimos a los profesionales de Salud que presenten solamente una copia
simple de su ttulo profesional. Eso es una locura, seor.
Yo podra entender en las dems profesiones, ingeniero civil qu se yo, un arquitecto;
pero para efecto de los profesionales de Salud, que dice expresamente de la Comisin
de Economa este dictamen, eso pues es atentar contra la salud pblica de la poblacin.
A ese nivel de simplificacin administrativa estamos llegando. Entonces, eso hay que
revisar; son cosas elementales que creo hay que tomarlas en cuenta para evitar mayores
daos a la poblacin en temas tan sensibles como los que acabo de mencionar.
De manera tal, seor Presidente, que nuestra propuesta es esa, de manera general. Un
artculo para asegurar las inversiones, no lo hay.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Un artculo que permita verificar la inversin a
cambio de los indebidos perdones que le estn haciendo.
En segundo lugar, yo creo que debera retirarse los perdones a la Oficina de
Normalizacin Previsional y a EsSalud, eso no tiene ningn sentido, es debilitar estas dos
entidades que tienen que ver con la salud y las pensiones de la poblacin.
En cuarto lugar, en el aspecto minero, que a todos se les d pues estos beneficios, a
cambio de cuidar el medio ambiente. Si usted cuida el medio ambiente tiene su incentivo,
y todos va usted a ver, incluido los mineros informales o hasta los ilegales, van a
22

comenzar a formalizarse; pero no va a ser que solamente se les de a la gran minera y


despus que se est dinamitando en Madre de Dios; eso no tiene coherencia y no tiene
un trato igualitario. En esta oportunidad s se puede hacer un trato igualitario; y en los
procedimientos administrativos retirar que esto afecta a los..., o es para los aspectos de
salud. En la salud hay que tener mucho cuidado.
Seguramente que mi colega, la congresista Vernika Mendoza dar algunos alcances
ms, pero de mi parte yo hago estos alcances a la Comisin Permanente. Creo que lo
prudente sera que esto se reformule por el Ejecutivo y se vaya al archivo este dictamen,
pero entiendo que ya casi casi hay un consenso, por eso me he permitido hacer otro
pedido para que se introduzcan algunos artculos en el dictamen definitivo que tiene que
ir al Ejecutivo.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Gamarra, la
congresista Marisol Espinoza le pide una interrupcin.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Cmo no, seor presidente, los dos minutos a la
congresista Marisol.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la
congresista Espinoza.
La seora ESPINOZA CRUZ (NGP). Muchas gracias, presidente, quiero agradecer la
caballerosidad del congresista Lescano y del congresista Gamarra.
La preocupacin sobre el artculo 1. dice: "Estn comprendidas en el presente captulo
todas las deudas tributarias pendientes de pago". Y es natural a preocupacin que existe,
sobre todo por el sistema de la Oficina de Normalizacin Previsional. Y yo creo que est
un poco desagregado el artculo y no es la deuda, porque parte de la deuda, el capital es
lo que corresponde pasar a la ONP para la jubilacin posterior de las personas a las que
tienen derecho.
Yo creo que sera necesaria una precisin para sealar lo que est en el artculo 4. que
es: "La actualizacin regulada en el presente captulo extingue la capitalizacin de los
intereses al 31 de diciembre de cada ao, aplicable desde el 31 de diciembre de 1998
hasta el 31 de diciembre de 2005".
Porque definitivamente el gobierno lo que quiere es garantizar la pensin de las personas.
De repente la forma como ha sido redactado se presta a una mala interpretacin, pero yo
creo que el presidente de la comisin har la actualizacin necesaria para garantizar la
pensin de los jubilados, que ese es el tema fundamental.
Gracias, presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Gamarra.

23

El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, presidente, ante todo un saludo a todos
los colegas congresistas.
En principio estamos hablando de un paquete de normas y medidas para promover y
dinamizar la inversin. Sin embargo en algunos momentos hemos escuchado algunos
mensajes negativos con relacin a este paquete que, aparentemente, no estara
cumpliendo con los objetivos y fines para dinamizar y reactivar de manera mucho ms
efectiva la economa.
Sin embargo quiero decir que el paquete se ajusta al momento y creo que as como la
economa es dinmica, estas medidas tienen que darse en virtud a una explicacin que
han dado todos los tcnicos en el pas, que la economa a nivel mundial est en una
especie de decaimiento, y en distintos pases como China y Europa se ha producido un
detenimiento del crecimiento de la economa, no hay compras como las que se haca en
los aos anteriores, fe modo que ante estas situaciones tienen que darse ajustes.
La economa es dinmica, es cambiante, y en ese sentido existe la necesidad de hacer los
ajustes correspondientes en los momentos y en las coyunturas correspondientes.
De modo que creo que hay un paquete bastante importante de medidas en materia
tributaria, por ejemplo, y ac se ha dicho que con estas medidas se estara perdonando
una deuda tributaria que ascendera a la suma de 20 000 millones.
Y eso no es cierto, lo que se est perdonando es la capitalizacin de intereses a partir del
1998 al 2005, es capitalizacin de intereses. Eso quiere decir que la deuda tributaria que
est compuesta por el tributo ms los intereses nicamente se dejar de capitalizar cada
ao.
Normalmente una deuda tributaria se actualizan los intereses y ka capitalizacin anual.
Cada capitalizacin sirve de base para calcular los intereses en el siguiente ao, y as
sucesivamente. Lo que se est diciendo es que nicamente se va a dejar de capitalizar
durante esos aos manteniendo el pago del tributo y los intereses; en ningn momento se
ha dicho de perdonar la deuda, por un lado.
Por otro lado, durante la historia de la administracin tributaria, en los ltimos 20 aos la
administracin ha dado una serie de regmenes, ya sea rgimen de fraccionamiento, el
Recif que perdonaban los intereses, los recargos y las moras por concepto de reclamacin
y apelacin.
Sin embargo en este caso nicamente se est produciendo que los intereses tendrn que
actualizarse sin capitalizar durante los aos 1998 al 2005.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). De modo que no existe ninguna prdida, por el
contrario, es incentivar al pago de algunos contribuyentes que durante muchos aos han
dejado de pagar y que deben en estos momentos. Y no es por causas imputables a la
administracin tributaria, sino en su momento se han hecho las cobranzas, se han
24

trabado los embargos, y muchas de estas empresas no han cumplido con pagar an
cuando la administracin tributaria ha realizado y ha trabado las medidas coactivas
correspondientes.
Entonces, cmo podemos fomentar que estos contribuyentes puedan pagar y puedan
acogerse a estos beneficios? Simplemente dndoles un incentivo para que el Estado no
pierda aquellos importes que puede recuperarlos. Esto, definitivamente, va a generar una
reactivacin y un mayor ingreso y recaudacin en los fondos de la administracin
tributaria. Eso es indudable.
Por otro lado, creo que las normas con relacin al aspecto tributario son bastante
importantes. En el caso, por ejemplo, de las reclamaciones, en el caso de las
apelaciones, o mejor dicho el contribuyente va a poder acogerse a estos beneficios,
independientemente del estado en que se encuentre la deuda tributaria. Puede ser en
reclamacin, apelacin, demanda contenciosa, fraccionamiento, va poder acogerse an
cuando el fraccionamiento lo haya perdido.
Entonces, es un incentivo que va a permitir que los contribuyentes que no podan pagar
sus deudas puedan hacerlo acogindose a estos incentivos que se estn estableciendo a
travs de estas medidas tributarias, que definitivamente van a permitir el pago de estas
deudas; de lo contrario, se corre el riesgo y que estas deudas se pierdan.
Por otro lado, hay normas muy importantes, por ejemplo, el tema de procedimientos
administrativos, del Texto nico de Procedimientos Administrativos, Ley 27444, que
establece responsabilidades frente al incumplimiento de los plazos para aquellos
funcionarios pblicos que no cumplan con lo establecido en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos, y para eso se exige que dentro del plazo de 30 das y 45
das las autoridades administrativas puedan modificar y actualizar su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, y a partir de ello los inversionistas, los contribuyentes,
tengan las reglas claras para poder realizar sus actividades.
Cmo no va a significar esto incentivos para dinamizar la inversin, cuando vamos tener
normas mucho ms claras y responsabilidades que se van a aplicar a los diversos
funcionarios de la administracin pblica; es decir, ya no vamos a tener funcionarios que
estn, burocrticamente, deteniendo el procedimiento normal que debera darse dentro
de las instancias administrativas.
Entonces, son temas que s van a incentivar y van dinamizar las inversiones en nuestro
pas.
Por otro lado, en el caso del financiamiento de las entidades fiscalizadoras por concepto
de multas. En efecto, ac se ha dicho que, por ejemplo, en el caso de la administracin
tributaria se incentiva a los fiscalizadores a que realicen verificaciones y fiscalizaciones e
impongan multas a diestra y siniestra. Eso es falso. Considerando que, supuestamente,
estos fiscalizadores saldran beneficiados directamente con relacin a la imposicin de
multas. Eso es falso. Esto s se da en algunas municipalidades, donde incentivan a los
fiscalizadores a imponer sanciones, porque a partir de la recaudacin provenientes de
estas sanciones se va a generar una bonificacin especial a cada uno de estos
25

fiscalizadores; pero esto no sucede en la administracin tributaria. En la administracin


tributaria lo recaudado va directamente al Tesoro Pblico, en ningn momento sirve para
beneficiar individualmente al trabajador de la administracin tributaria. Entonces, hay que
hacer la diferencia.
Qu es lo que se est haciendo a travs de la norma? Se est pidiendo que estas
entidades que tienen la capacidad de imposicin y que los recursos provenientes de la
facultad sancionadora vayan directamente a los recursos ordinarios y no a los recursos
directamente recaudados. Normalmente existan riesgos, cuando los recursos van a los
recursos directamente recaudados la institucin poda establecer algunas bonificaciones
para los fiscalizadores; sin embargo, si estos recursos van directamente a los recursos
ordinarios, ya no existir este incentivo a los entes fiscalizadores, a los funcionarios de la
administracin pblica a estar imponiendo sanciones a diestra y siniestra; que muchas
veces, s sucede en algunas municipalidades, cosa que s se descarta totalmente que
suceda en la administracin pblica, especialmente en la Sunat.
Por otro lado, seor Presidente, el tema de la inversin en minera, creo que es bastante
importante, ac se est hablando de, aquellos que garanticen inversiones por
determinadas exigencias, no es cierto?, pre-establecidas, y que puedan invertir hasta
500 millones de dlares y otros, van a tener acceso a la firma de un contrato de
estabilidad por 15 aos; normalmente los contratos de estabilidad se dan por 10, pero
con esto se incentiva que los inversionistas mineros puedan incrementar sus inversiones
por montos mayores a 500 millones de dlares, y de esa forma se genere ms trabajo y
ms oportunidades.
Entonces, como no va ser esto un paquete que reactive la economa y dinamice las
inversiones, creo que sera una locura pensar que este paquete no dinamiza las
inversiones en el pas.
Finalmente, seor Presidente, aqu tenemos otras normas que realmente estn siendo
consideradas en todo este paquete de normas, que van a permitir dinamizar la economa,
hay por ejemplo el tema de la OEFA, el tema de las reas naturales protegidas, los
contratos de estabilidad tributaria que haba mencionado hace algunos momentos. Es
decir, estamos hablando de normas que van a permitir dinamizar las inversiones en
nuestro pas, y creo que en estos momentos lo que el Per necesita, es que hayan ms
inversionistas, que hayan ms ingresos para el Estado...
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista
Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). ... y de esta forma, seor Presidente, podamos
dinamizar ms la economa, incrementar la recaudacin tributaria, e incrementar el
crecimiento de nuestro pas.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
congresista Galarreta.
26

El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, Presidente.


Me pide una interrupcin el congresista Iberico.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista, los dos
minutos?
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Un minuto, me dice el congresista Iberico, y
otro minuto el congresista Lescano.
Proceda, congresista Iberico.
El seor IBERICO NEZ (PPC-APP). Muy breve, Presidente, para sealar algo que
tambin seal durante la sesin de la Comisin de Economa, artculo 3, que se nos
explique por qu al hablar de sujetos comprendidos en primer lugar se separa a las
personas naturales o a las empresas con procesos en trmite, si estamos en una sociedad
democrtica y constitucional, donde existe la presuncin de inocencia. En trmite, no
quiere decir que haya cometido una penalidad.
Y, segundo, nuevamente, no se comprende a aquellos que han impugnado ante la
autoridad administrativa judicial, y si quieres acogerte a esta eliminacin de la
capitalizacin de intereses, que no es tan grande como pareciera, castigado el que ha
ejercido su derecho de contribuyente a impugnar por la va administrativa o por la va
judicial, por qu se tiene que castigar a estos que han procedido as?, quines se van
acoger al final?, quines van a renunciar, como se dice aqu, a estas impugnaciones?,
de repente, los que efectivamente saben que han cometido una infraccin tributaria...
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). El congresista Lescano me haba pedido la
segunda interrupcin.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Presidente, a travs suyo, debe tambin ponerse
alguna norma para los que cumplen con pagar impuestos, a ellos s se les debera
incentivar porque ellos van a invertir ms sabiendo que el Estado los va a premiar, a los
que no pagan les estn dando "incentivos", cuando saben que van a esperar otra ley, por
decir, no se preocupen va salir otra ley que tambin nos va a perdonar el pago de
impuestos; una ley similar a esta se dio en el gobierno de Toledo.
Entonces, estamos promoviendo de que la gente no pague porque sabe que maana mas
tarde va salir otra ley que les va a perdonar todo, en perjuicio del Estado, del fisco, y de
las obras que tiene que hacer el Estado en beneficio de la poblacin; y no ponemos ni un
solo artculo para los que pagan impuestos. Cul es el incentivo para los que pagan
impuestos?, cul es el incentivo para los que cuidan el medio ambiente? No hay
ninguno, pues, seor. No se incentiva as, pues, la inversiones, seor Presidente.
Yo pido que se pueda incluir supuestos de esta naturaleza.

27

Gracias, congresista Galarreta.


El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Antes de que inicie su
intervencin el congresista Galarreta, la Presidencia y la Mesa Directiva se complacen en
saludar a los alumnos y padres de familia del sexto grado de la Institucin Educativa
Talln, del distrito El Talln, Piura, que estn acompaados por el congresista Leonidas
Huayama.
(Aplausos).
Congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Probablemente, ya se tenga el dictamen y no se recoja como en el caso de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones, que no se ha recogido los aportes, salvo de aquellos que
consideren que puedan aportarle el voto a la mayora.
Pero igual, creo que es importante sealar algunos aspectos. En la Ley de Contrataciones
no se dio, por ejemplo, de hecho, si se elimina estas organizaciones internacionales o
ms bien se transparenta y se hace un procedimiento; no se vio, por ejemplo, en el caso
de los seguros patrimoniales, para que despus no se vaya al extranjero a dedo y sin
ningn control. Pero, en fin, el gobierno tiene su mayora y puede hacerlo.
Yo voy a pedir que puedan pasar un vdeo, por favor, un minuto de mi intervencin.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se autoriza a proyectar el
vdeo.
Inicio de la proyeccin del vdeo.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Yo les pregunto a aquellos que hablan de
reforma tributaria, esto es una reforma tributaria? Esto no es ninguna reforma tributaria.
Acaso algunos de esos proyectos contemplaba la capacidad, cuando un contribuyente
apela a la Sunat y se acumulan intereses y moras, y lo que es 100 se vuelve 500, para
que esa acumulacin de intereses y tasas no sea responsabilidad del contribuyente, no se
le aplique semejante barbaridad? Salvo que el contribuyente est haciendo demora. No,
eso no apareca.
El artculo 1 noms no establece nada de ampliacin de base. Est la propuesta para
que los informales de manera atractiva e inteligente podamos atraerlo a la formalidad?,
para que en lugar de pagar 30 o 10% pague en el primer ao uno, el segundo ao dos y
poco a poco vayan ingresando? No, esto es lo fcil. Lo fcil es dnde est la elusin,
dnde est la evasin, dnde fiscalizo.
Una reforma tributaria tiene que tener predictibilidad, porque si no tiene predictibilidad
estamos como en Venezuela, los ciudadanos en manos de la administracin tributaria de

28

Chvez. Por eso, la reforma tributaria, que no existe ac, que solamente son algunos
puntos, no tiene predictibilidad.
Yo les pregunto a aquellos que hablan de reforma tributaria, esto es...".
Finalizacin de la proyeccin del vdeo.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Seor Presidente, pareciera que no debera ya hablar nada ms, porque eso que dije
hace casi dos aos se vuelve a repetir exactamente hoy da.
A m me da pena escuchar al gobierno, al Ministro de Economa y algunos
parlamentarios de gobierno sustentando nuevamente algo que hace dos aos se les
advirti que no era positivo. Esa reforma tributaria que acompa los votos el seor
Toledo, el seor Castaeda, del gobierno, y le dieron facultades al Ejecutivo para hacer
qu? Nada. La recaudacin se ha cado.
Cuando en este parlamento se hizo la reforma tributaria en la minera, se dijo que se iba
a recaudar ms, tampoco se recaud ms.
Cuando este parlamento plante una reforma al organismo de control, a la OSCE, se
aprob, tampoco. Hoy da vienen de nuevo a pedir nuevas facultades, en este caso a
aprobar su proyecto de ley.
Seor Presidente, el Congreso de la Repblica nuevamente corre, y hay que correr al
ritmo del Ejecutivo con los plazos que quiere el Ejecutivo, llevndolo a la Permanente,
donde ac se aprob una Ley de Reforma de la "AFP", que tampoco fue ninguna reforma,
y nuevamente volvemos a cometer el mismo error.
S que tienen los votos, seor Presidente, sin embargo, cuando uno habla de reforma
tributaria, dnde est la reforma para incluir a los informarles?
Vuelvo a hacer la pregunta hace dos aos, qu pas con la Sunat, con el Ministerio de
Economa y con el gobierno? El gobierno ha frenado el crecimiento econmico del Per y
lo ms irnico, no solamente lo ha frenado en minera, en pesca, ahora lo vamos a ver
en el tema de inversin en la educacin, lo ha frenado en diferentes sectores y hoy da el
gobierno, que hay una parte que hay que saludar, empieza a retroceder en aspectos que
se les advirti en su momento. Por qu tenemos que confiar que ahora va a funcionar?
Por qu si son los mismos actores? Por qu si cometen los mismos errores?, por qu si
cuando traen su propuesta legislativa se le plantea...
Por ejemplo, el congresista Iberico ha ledo nueve proyectos o nueve medidas, las nueve
para cualquier tributarista, para cualquier persona con dos dedos de frente s fomentan
inversin, s generan estabilidad, s son tiles.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Galarreta.

29

El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Presidente, le voy a pedir que no me corte. Si


usted fuera tan amable, le voy a solicitar eso. Han hablado varios parlamentarios buen
tiempo. A veces uno puede perder la ilacin. Y s que usted no quiere que pierda la
ilacin.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Voy a mantener las reglas
de juego para todos por igual. Vamos a tratar de hacerlo ms rpido posible.
Contine, congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Muchsimas gracias, presidente.
En esas propuestas no han sido recogidas. Obviamente, se recoge aquello que el
todopoderoso gobierno cree que solamente va a ser til para impulsar la economa. Sin
embargo, hasta la fecha de hoy ha fracasado el gobierno en economa. Ha frenado al
pas.
Hoy da, Colombia crece ms que Per, con los mismos problemas, por si acaso,
mundiales. China, Norteamrica, con los mismos problemas.
Colombia por si acaso, queda en el planeta Tierra hoy da crece ms que el Per. Al
Per el seor Humala lo fren econmicamente, y la seora Heredia. Hoy da se ha
frenado econmicamente el Per.
Hoy da nos vuelven a plantear un problema de la elusin. Claro, ahora nos dicen que la
elusin...
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). La norma 16 aplicada va a funcionar a partir
de la aplicacin que se aprob esa ley hace ms de un ao, como si eso no fuera lgico,
porque es inconstitucional que se aplique anterior.
Ojo, nos dan el gran favor al pueblo peruano, a los contribuyentes, "no vamos a usarla
retroactivamente, la vamos a usar a partir de ahora".
Algunos quieren que aprobemos eso. Estn preocupados. Algunos aceptan esa miseria.
Nosotros no vamos a aceptar cuando estamos en contra del concepto de elusin por
naturaleza, porque no tiene predictibilidad para los contribuyentes.
Bajar de 100 a 60% para la fianza, cuando uno tiene que presentar los procesos en
materia judicial. Qu, nos regalan 40? El gobierno cree que esto se trata de pesetear. O
los principios tributarios se tienen que respetar y se tienen que defender.
Hoy da, presidente, no he escuchado ni al ministro de Economa en su presentacin ni
mucho menos al presidente de la Comisin de Economa cules son las metas que nos
presenta este paquete. Claro, vamos a cambiar ac...

30

El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista


Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias.
Vamos a hacer esta modificacin. Ahora la elusin solamente va a ser hasta ac, de 100
a 60. Vamos a evitar el incentivo perverso para que las tasas.... Pero a la Sunat no se
toca, ojo. Eso no est en la ley.
Alguien del gobierno la pareja presidencial, el ministro de Economa, el presidente de
la Comisin de Economa nos ha dicho: "Dentro de seis meses vamos a recaudar tanto.
Dentro de seis meses va a crecer en tanto. Dentro de seis meses estas son las metas".
Nada. Va al fracaso absoluto. Nada.
No hay ni un solo indicador. Estamos hace dos aos de nuevo... La vez pasada fue
delegacin de facultades, ahora nos han trado un montn de propuestas y ninguna est
acompaada para demostrar cuan til va a ser la propuesta.
Por ejemplo, hay un proyecto de ley en relacin al Mercado Latinoamericano, el Mercado
Integral, para que la bolsa de valores tenga la misma competitividad. Eso no existe. Eso
no le parece. Eso, por ejemplo, que es un proyecto importante, presidente, no est
considerado, donde hoy da nosotros, frente al cambio tributario que ha habido en Chile,
podamos tener un mejor movimiento en la Bolsa de Lima, porque en Chile han clavado
ms impuestos.
Hace dos aos, se present el Decreto Supremo 92 que cambia la tasa del impuesto
selectivo al consumo a los licores, generando adems un favor adicional al monopolio de
una empresa que maneja el 90%. Se ha crecido e incrementado hoy da justamente todo
lo que viene a ser el contrabando de licores.
Hoy da una empresa que quiere vender cervezas a mayor cantidad, no puede porque el
Estado le ha hecho un favor a la Backus. No puede. Hoy da, el Estado con su decreto
supremo y su cambio de impuesto selectivo al consumo ha orientado a que no haya
competencia en el mercado.
Hasta el da de ayer, el gobierno lo vea interesante ese proyecto. El da de hoy no quiere
meterse en esos temas. No quieren realmente hacer reformas importantes.
El decreto supremo, que despus fue modificado por otro decreto supremo, al final no
resolvi el problema. Cambio dos puntitos. Porque se dieron cuenta que haba una
barbaridad.
Presidente, no solamente est el tema de la elusin, no estn estos temas que no se estn
recogiendo.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Galarreta.

31

El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Por qu el ITAN, que es impuesto que no


sirve y que cada cierto ao exoneramos a un montn de instituciones en la aplicacin del
ITAN, no se elimina? No, ah no quieren entrar.
Volvemos a hace dos aos y medio cuando se les explicaba, as como el congresista
Iberico ha demostrado todos los cambios que podran hacerse, se les explic en su
momento, se plante sugerencias; pero el gobierno considera que solamente se modifica
lo que ellos quieren y sus aliados quieren. Y los presidentes de las comisiones recogern
lo que el gobierno y sus aliados quieren.
Por ejemplo, seor Presidente, hay un congresista que sealaba que ahora va a haber
responsabilidad para los funcionarios administrativos de no aplicacin del TUPA,
responsabilidad de qu tipo, por qu no se pone a responsabilidad grave, por qu no se
pone a una responsabilidad? El funcionario va a hacer un anlisis de costo beneficio si la
responsabilidad no es una responsabilidad dentro de las sanciones como una sancin
grave. Eso no va a servir de nada.
En el caso de una disposicin final que plantea el congresista Iberico, por qu en esta
norma, de una vez no se establece que la Sunat va a dejar de cobrar ese incentivo
perverso de bonos por recaudacin y ms bien por ampliacin de base.
El congresista Iberico en una disposicin transitoria seala que en treinta das el Ejecutivo
debera presentarnos varias normas de derecho al contribuyente, de relacin a mejoras en
la administracin.
Cuando yo presid la Comisin de Economa y recordarn los seores congresistas por
el tema de delegacin de facultades y por el tema de AFP, a mi bancada le quitaron la
Comisin de Economa el gobierno, porque obviamente no pasara este dictamen as
como est pasando si nosotros manejaramos la Comisin de Economa en ese
momento, se dijo y se le seal al gobierno los temas que se estn presentando no van a
dinamizar la economa y van a frenar, por qu creerle ahora, seores parlamentarios.
Por ejemplo, yo, a diferencia de otros congresistas que tambin se oponen, ms bien en
el caso de eliminar las multas y los intereses, esto se plante hace dos aos tambin.
Hay ciudadanos que le ponen una sancin de cien soles por un requisito formal y termina
siendo tres mil soles. Y se le dijo en ese momento, seor Presidente, y ah est el vdeo
felizmente porque todo esto queda grabado y ya faltan dos aos, pero todo queda
grabado.
Se le dijo en ese momento: seores, hagamos algo con esa situacin que es contra el
contribuyente. No, eso es imposible.
Y ahora, por qu s? Pregunto, con quin habl el gobierno que ahora s hay que
exonerar de intereses, cul es la diferencia ahora, de qu se dieron cuenta?
El principio es claro, el principio es tan claro desde hace treinta aos. algunos creen que
va a favorecer a alguna empresa y hay algunas que son nombres conocidos. Al contrario,
creo que el congresista Iberico ha sido muy claro.
32

Al norma establece, por ejemplo, que aquellos que han iniciado una accin o aquellos
que tienen un proceso penal como si la presuncin de inocencia no funcionara en este
pas, no pueden aplicar. Y quien inicia un proceso es porque siente que l est en la
razn. Quien no inicia un proceso es porque puede decir: voy a perder.
Sin embargo, la norma est orientada a beneficiar, a quin? Hay congresistas que se
preocupan por algunas empresas en especial.
Crame, creo que esas empresas no van a acogerse a eso, primero porque la ley le est
poniendo trabas, no les va a servir.
Entonces, de qu economa dinamizada hablamos, de qu habla el seor Ministro de
Economa y la pareja presidencial, que va a mejorar la economa?
Si ya frenaron al Per, el Per ya se cay, de qu estamos hablando, de qu mensaje al
inversionista queremos darle o a los empresarios?
Seor Presidente, creo que estamos cometiendo el error de hace dos aos nuevamente.
Por ejemplo, hay unos proyectos de ley del congresista Carlos Bruce, el Proyecto de Ley
107 del 2011, que este proyecto de ley fue observado por el Ejecutivo, seor Presidente,
el proyecto de ley que elimina cobro de trmite de la Creacin nica Aduanera.
Este proyecto lo aprob el Congreso, despus lo observ el Ejecutivo. El Congreso est ya
en vas de ir a una insistencia. Pero el Ejecutivo lo observ.
Hoy ese documento o ese texto que buscaba ese proyecto est en el documento que nos
ha mandado el Ejecutivo, est dentro del proyecto de ley, pero ni siquiera lo acumula.
O sea, no tiene ni siquiera la vergenza del Ejecutivo de acumular el proyecto de un
parlamentario que se lo rechaz hace dos aos y que diga si lo ha metido en su proyecto.
Es decir, todo lo que se le dijo y lo rechaz en su momento el gobierno, hoy lo recoge.
Bueno, hoy lo recoge en parte.
Por eso nosotros no vamos a apoyar estas medidas tributarias porque son una falacia. No
es verdad, no hay un solo indicador que el Presidente de la Comisin de Economa que
va seguro a hablar con el Presidente nos haya dicho cules son las metas, cmo vamos
a impulsar la economa, cmo vamos a recuperar el pas de la frenada econmica que
ha hecho el gobierno. Ninguna, todo es texto, texto y ninguna de las propuestas que ha
planteado la oposicin vuelvo a repetir Mercado de Valores, Impuesto Selectivo al
Consumo, que es una vergenza que estn distorsionando el mercado a favor de una
empresa monoplica y otros aspectos no los estn considerando.
Por lo tanto, seor Presidente, creo que ms que las palabras, las imgenes van a quedar
siempre grabadas. Este paquete que est presentando el Ejecutivo y que dice que es un
proyecto para repotenciar, para hacer una reforma tributaria, lo voy a volver a decir para
que dentro de dos aos vuelva a ver, o por lo menos yo, este vdeo.

33

No hay ninguna reforma tributaria, no hay ninguna muestra de que esto vaya a ser til
realmente y efectivamente a los contribuyentes. Parece muy extrao que aquellas
empresas que s tienen un litigio estn casi fuera de la posibilidad de acceder a ese
"beneficio". Parece muy extrao que hayan cambiado 180 grados de opinin, ahora s
hay que exonerar, no sabemos por qu.
No se ha presentado, porque puede ser una sesin reservada si hablan de secreto
tributario, puede ser una sesin reservada y nos dicen: "A ver quines son los que s se
acogeran, quines son los que esta vez s convencieron al gobierno y a la pareja
presidencial, que hay que apoyar esta norma de exonerar los intereses".
Por lo tanto, Presidente, ninguna de estas situaciones nos est demostrando, por lo menos
hasta el momento, por lo menos hasta este momento con los dictmenes presentados por
la Comisin de Economa, que no nos lleva a ningn puerto, no hay ninguna meta, no
hay ningn indicador que nos diga cunto va a reactivar la economa, en cunto va a
mejorar la economa y estamos yndonos nuevamente al fracaso.
Y no se trata solamente de hacer pincelazos o tratar de arreglar las barbaridades que
hicieron. Claro, ahora estn haciendo suspensin de los temas ambientales. Por qu no
son ms valientes y lo eliminan, si en el fondo quieren hacer eso, o el ministro del
Ambiente ha dicho que si lo eliminan se va?
Por qu este titubeo, por qu esta posicin tan mediana, por qu no toman posiciones
firmes, por qu no dicen de una vez "s hicimos mal, la fregamos pues, eliminmoslo".
Por qu suspensin? Qu estabilidad genera eso? O sea, ustedes creen que un
inversionista va a decir: "Ah, mira, lo suspenden por tres aos, ahora s tengo confianza".
Seor, la confianza para el sector nacional o internacional no es una ley, no es un
cambio de artculo. La confianza para que la gente pueda invertir, son los mensajes
polticos que deberan salir, es el mensaje de estabilidad que no se est dando, que no se
est haciendo por poca transparencia, porque ninguna de las medidas presentadas,
vuelvo a repetir, nos dice cunto va a mejorar la economa.
Si hoy el presidente de la Comisin de Economa se para aqu, nos sustenta que son
aliados del gobierno y nos dice: "Este paquete nos va a llevar al 31 de diciembre a
crecer a tantos puntos". A ver, lo dice y nos lo demuestra. No, ni el ministro lo ha dicho.
Simplemente vamos a hacer esto para que dentro de dos aos nuevamente tengan que
retroceder todo lo que estn retrocediendo hoy, porque hoy estn retrocediendo un
montn, pero falta bastante.
Y hay varios temas de carcter inconstitucional y mucha suspicacia a quin puede o no
beneficiar este paquete tributario, seor Presidente.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la
congresista Vernika Mendoza.

34

La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Presidente, me pide una interrupcin el


congresista Gamarra.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Muchas gracias, congresista.
En realidad, creo que hemos asistido, sobre todo, a un mensaje ms poltico que aportes,
porque en realidad si tenemos nosotros en cuenta que la administracin tributaria s ha
hecho una reforma bastante sustancial con la Ley de Fortalecimiento en Administracin
Tributaria que hemos dado anteriormente.
Actualmente, la presin tributaria llega a ms del 16%. Se ha incrementado la base
tributaria y adicionalmente se est incrementando la recaudacin, diversificando los
distintos impuestos. Es decir, no solamente teniendo en consideracin la recaudacin
proveniente de los metales, porque todos sabemos que a nivel internacional los metales
como el cobre, el oro ha cado, y definitivamente la recaudacin en funcin a estos
metales no es la misma. Y al no ser la misma, definitivamente la recaudacin tambin
cae.
Entonces, con relacin a esto, lo que se ha hecho es aumentar la presin tributaria,
aumentar la base tributaria, generar tambin la diversificacin en cuanto a la
recaudacin.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Vernika Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Presidente, ya le haba cedido la segunda
interrupcin al congresista Galarreta.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Muchas gracias, congresista Vernika.
Le voy a volver a repetir lo que le dije hace dos aos al congresista Gamarra, a travs
suyo, Presidente. La presin tributaria, congresista Gamarra, a travs de la Mesa, es un
promedio para llegar al 16% cuando el INEI, que es del Gobierno dice que hay un 60%
de informales que no pagan impuestos; quiere decir que solo el 40% paga impuesto,
saque usted el promedio, cunto paga ese 40% para llegar a 16% en presin tributaria?
O sea ac se repiten cifras sin el ms mnimo conocimiento. Y no es un discurso poltico,
si el Gobierno ha presentado un paquete tributario urgente para reactivar a economa, es
porque el Gobierno ha frenado y ha malogrado el crecimiento econmico del Per, sino
no estuviramos debatiendo el paquete tributario de reimpulso a la economa y de
medidas que estaran urgiendo de aprobar.
Es obvio que este es un fuero poltico, pero las estadsticas, las cifras y la realidad,
congresistas, nos demuestran que el Gobierno ha frenado la economa.
35

Gracias, congresista Mendoza.


El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Gracias, Presidente, muy buenas tardes; y
saludando por su intermedio a mis colegas congresistas.
Presidente, estamos todos conscientes que estamos en un proceso de desaceleracin de
nuestra economa; estamos todos preocupados y dispuestos a debatir el tema y proponer
correctivos para revertir esta situacin.
Sin embargo, hay quienes creemos que esta desaceleracin muestra de alguna manera
los lmites de un modelo de crecimiento que se ha sostenido en gran parte en un modelo
de exportacin de materias primas que genera una dependencia de nuestra economa
respecto al mercado internacional.
Por eso nos pareca interesante la propuesta que lanz el Ministerio de la Produccin a
travs del seor Ghezzi, sobre un plan nacional de diversificacin productiva propuesta
con algunas falencias, es cierto, con algunos vacos, pero que creemos hubiera sido una
buena base para iniciar un debate serio, profundo que realmente vaya a la raz de los
problemas que promueva actividades econmicas ms inclusivas laboralmente,
respetuosas del medio ambiente, etctera.
Sin embargo, no sabemos por qu arte de magia esta propuesta simplemente se ha
borrado del mapa y nos presenta un paquete reactivador que en buena cuenta lo que
plantea son medidas de exoneracin, medidas de desrregulacin en particular para
industrias extractivas que creemos no va a solucionar el problema, puesto que mantiene
el mismo modelo.
Y quisiera concentrarme en esta intervencin por lo menos en el tema ambiental, habida
cuenta que este tema no se abord en el debate en la Comisin de Economa, porque
han sealado ya varios en la sociedad civil, la Defensora del Pueblo, en Naciones
Unidas, etctera, que este paquete busca debilitar la institucionalizad ambiental, busca
debilitar nuestro sistema de evaluacin y fiscalizacin ambiental.
Se ha dicho ya aqu, bloquea al OEFA la posibilidad de imponer multas, dificulta,
burocratiza la emisin de normas estndares como los lmites mximos permisibles, los
estndares de calidad ambiental, reduce los plazos para la emisin de los estudios de
impacto ambiental, bloquea el proceso de ordenamiento territorial, etctera, etctera.
Sin embargo, Presidente, no se nos ha presentado el anlisis tcnico-econmico que nos
demuestre que esas medidas van a permitir revertir el problema de la desaceleracin de
la economa. No hay nada que sustente la relacin entre ambas cosa; y nosotros creemos
que ms bien lo nico que vamos a lograr con este paquete de debilitamiento de la
institucionalizad ambiental es mayor permisibilidad en la contaminacin, con lo cual nos
exponemos a los ciudadanos peruanos a mayores riesgos de afectacin al medio
ambiente y por lo tanto a la salud, y por lo tanto, esto significa mayores costos para el
Estado y para los ciudadanos, para la atencin de esos problemas; y eso significa
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tambin mayor conflictividad social, que es una de las cosas que ahuyenta las inversiones,
que lo que quieren es un clima de estabilidad social...
Reasume la Presidencia el seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene tiempo adicional, congresista
Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Y un clima de gobernabilidad.
Gracias, Presidente.
Lo que necesitamos en ese pas son inversiones sostenibles, respetuosas del medio
ambiente y respetuosas de los derechos de los ciudadanos. En ese sentido reitero, se ha
pronunciado la Defensora del Pueblo, que ha hecho llegar un documento a este
Congreso de la Repblica, sealando que el fomento de las inversiones no debe implicar
en ningn caso la desproteccin de derechos ni el debilitamiento de la institucionalidad
ambiental en nuestro pas. En el mismo sentido se ha pronunciado las Naciones Unidas,
la oficina en Per, con un documento cursado a la Cancillera.
Por otro lado, el mensaje que estaramos dando, de aprobar esa normativa, es el de
incoherencia total de parte del Congreso, porque ha sido este mismo Congreso el que
hace algunos meses atrs nada ms, aprob una serie de reformas ms bien para
fortalecer la institucionalidad ambiental, medidas que hoy estamos desandando...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Por ejemplo, Presidente, este Congreso aprob
la constitucin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental, donde justamente una de
las medidas que se planteaba para facilitar las inversiones era la creacin de una
ventanilla nica y se afirmaba la rectora del Ministerio del Ambiente en esta materia.
Sobre eso nada, presidente.
Este Congreso, el que aprob normas para fortalecer al organismo de evaluacin y
fiscalizacin ambiental. Ha sido este Congreso, y seguramente muchos de nosotros aqu
presentes los que aprobamos el incremento de multas en los temas de contaminacin.
Para qu?, como medida disuasiva para que las empresas se cuiden de no contaminar
el ambiente.
Y tambin hemos sido nosotros los que aprobamos el mecanismo de contracautela,
porque el 75 % de las multas del OEFA no se podan cobrar, porque las empresas
acudan a judicializarlas.
Finalmente para dar cuenta del contexto en el que estamos dando este debate
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). No hay que olvidar que a fines de este ao el
Per acoge la conferencia de las partes en materia de cambio climtico, y sera realmente
37

una vergenza internacional que recibamos a todos los pases del mundo con miras a
firmar un acuerdo global de reduccin de emisiones con un Ministerio del Ambiente
totalmente debilitado.
En segundo lugar quiero ir concretamente a los artculos que plantean la problemtica
que he introducido de manera general para que los colegas lo puedan considerar.
En el artculo 19. se plantea el debilitamiento del OEFA, sealando que durante un plazo
de tres aos el OEFA deber privilegiar acciones orientadas a la prevencin y a la
correccin, y no a la sancin.
Es decir, por un lado, como se ha sealado, se est planteando una medida temporal, se
dice que esto se va a dar por tres aos, y esto de ninguna manera contribuye a la
seguridad jurdica que tanto requieren las empresas para poder invertir.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Pero tambin se est diciendo que en el caso
de que se impongan multas se va a rebajar al 35 %, a la tercera parte, excepto en caso
de infracciones muy graves. Pero no se considera dentro de estas infracciones muy graves
el hecho de que se contaminen bienes comunes y colectivos; y me refiero a una laguna, a
un ro, cuando bien sabemos que cuando se contaminan cuerpos de agua como estos
son poblaciones enteras las que se ven afectadas en su salud.
Pero tambin se dice que si durante un periodo de 6 meses se reincide s se aplica la
multa, pero si se reincide a los 7 meses no se aplica la multa, realmente no hay ninguna
coherencia.
Y como se dijo, estas medidas no incentivan ni premian las buenas prcticas, y el mensaje
que estamos dando al pas y a los inversionistas es "Sabes qu?, contamina noms.
Porque si contaminas no se te voy a sancionar.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Te voy a pedir que te corrijas, y si es que te
tengo que sancionar te voy a multar solamente por la tercera parte de la multa original.
Qu clase de mensaje se est dando en este sentido?
Tambin se est diciendo que las multas recaudadas de parte del OEFA debern
trasladarse directamente al Tesoro Pblico y no revertirse al ente regulador en este caso. Y
se ha esgrimido como principal argumento que se configurara un incentivo perverso al
recaudar directamente el OEFA las multas, dando a entender que los funcionarios del
OEFA emiten multas de manera indiscriminada sin ningn criterio tcnico.
Dnde est demostrado eso?, alguien puede sostener eso, que los funcionarios del
OEFA han emitido sus multas con criterio arbitrario y sin ningn sustento tcnico? Yo que
he seguido casos concretos puedo dar fe de lo contrario, ms bien el OEFA ha venido
actuando con absoluto criterio tcnico y creo que eso todos lo han reconocido.

38

El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.


La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Presidente, tambin es usual, es natural que los
organismos reguladores se financien con las multas que emiten, justamente para
mantener un criterio de independencia.
En el artculo 20. se est diciendo que las zonas reservadas, que antes se constituan con
una resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente con criterio tcnico, por supuesto,
que eran una categora transitoria, ahora se aprobaran mediante decreto supremo por el
Consejo de Ministros, que est sujeto eminentemente a un criterio poltico.
Cul es el resultado de esto? Se burocratiza, se complejiza, se alarga el proceso, lo cual
no entiendo cmo es que puede atraer a las inversiones.
Por eso yo quisiera preguntarle de manera muy concreta al presidente de la comisin,
qu tiene que ver esto con la atraccin de inversiones?, cmo es que complejizar,
burocratizar, el proceso de reconocimiento de zonas reservadas va a revertir la
desaceleracin econmica? Y habra precisar, Presidente, que ni las zonas reservadas, ni
las reas naturales protegidas constituyen traba alguna para realizacin de proyectos.
Cuando se da una zona reservada, una rea natural protegida, se respetan los derechos
adquiridos.
As que yo no entiendo qu tiene que ver esto con la desaceleracin econmica,
Presidente.
En el artculo 21. tambin se reducen los plazos para la emisin de opiniones tcnicas en
los estudios de impacto ambiental, pero sobre todo se uniformiza. Antes haba plazos
diferenciados para que aquellos grandes proyectos que se realicen en zonas vulnerables
por criterios sociales ambientales puedan tener plazos un poco ms amplios, pero ahora
se uniformiza y se establece que aquel funcionarios que demore ms de 30 das en emitir
su opinin va a ser sancionado.
Estamos de acuerdo todos con agilizar los procedimientos para favorecer las inversiones,
pero esto no puede hacerse a costa de reducir los estndares ambientales y, por
consiguiente, poner en riesgo nuestro ambiente y, por consiguiente, nuestra salud. Si
queremos agilizar los trmites no le pongamos toda la carga a los plazos y a los
funcionarios, fortalezcamos la institucionalidad, dotemos de mayores recursos humanos a
las instituciones encargadas, dotmosle de mayores recursos financieros. Esto s podra
permitir la agilizacin de los trmites. Instalemos la famosa "Ventanilla nica", medida
que aprobamos hace cerca de un ao y que hasta el da de hoy no se hace.
Si realmente queremos agilizar fortalezcamos la institucionalidad ambiental, que es la
manera cmo vamos a poder lograrlo.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Presidente, en el artculo 22., nuevamente, se
recortan funciones, competencias, del Ministerio del Ambiente. Parece que el Ministerio
del Ambiente es el patito feo del Ejecutivo, el culpable de que se detengan todas las
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inversiones o, en todo caso, el chivo expiatorio; sin embargo, nadie ha sustentado esto de
manera clara, tcnica, fundamentada.
Se dice, Presidente, que el Ministerio del Ambiente, que era el ente rector en materia de
ordenamiento territorial, tal como establecen sendas normas vigentes el da de hoy, va a
dejar de serlo para dejar esa responsabilidad a la Presidencia del Consejo de Ministros,
pero nadie explica por qu, a razn de qu y cmo eso va a facilitar las inversiones. No
hay ninguna explicacin, Presidente. Pero, adems, se excluye a los gobiernos regionales
de este proceso. Mucho ojo, Presidente, gobiernos regionales que, en funcin de su ley
orgnica y subrayo esto, de su ley orgnica tienen competencias en materia de
gestin y ordenamiento territorial.
Por lo tanto, si quisiramos aprobar alguna modificacin en este sentido tengamos en
cuenta que se tratara de modificar una ley orgnica, que requiere una votacin
particular.
Pero adems, con ese artculo 22., se pretende desnaturalizar el proceso de
ordenamiento territorial, diciendo que este proceso no asigna ni define usos del territorio,
solamente constituye una referencia, un marco referencial.
Y esto en qu deviene finalmente? En mantener el desorden, el caos, la confusin, que
es justamente lo que ahuyenta las inversiones. Y el ejemplo ms claro de eso es el flagelo
que vivimos el da de hoy con la minera ilegal, puesto que una de las causas de la
minera ilegal es el desorden en la asignacin de usos del territorio, porque se dieron una
serie de concesiones mineras de manera arbitraria superpuestas a reas naturales
protegidas, a zonas urbanas, a parques arqueolgicos, y hoy no sabemos cmo revertir
esa situacin.
Por eso requerimos un proceso de ordenamiento territorial, que muy bien estaban
empezando a promover los gobiernos regionales con la asesora tcnica del Ministerio del
Ambiente, sin embargo hoy se pretende detener ese proceso sin explicarnos cmo es que
esto supuestamente contribuira a atraer las inversiones.
Y para ir concluyendo, Presidente, en el artculo 23., por su intermedio al presidente de
la Comisin de Economa, se dice, nuevamente, que aquello que era competencia del
Ministerio del Ambiente dacin de lmites mximos permisibles y estndares de calidad
ambiental, mediante resolucin ministerial, va a requerir ahora un decreto supremo
refrendado por otros sectores. Nuevamente, se burocratiza, se complejiza, se alargan los
procesos en lugar de facilitarlos.
Pero, adems, Presidente, de manera totalmente absurda, porque ya el Ministerio del
Ambiente, para la emisin de estas normas estableca todo un proceso de consulta con
los otros sectores, un proceso con sustento tcnico, no con arbitrariedad...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). ... Presidente, cuando hablamos de lmites
mximos permisibles, estndares de calidad ambiental, estamos hablando de definir los
niveles de contaminacin que vamos a permitir, y eso tiene directo impacto en nuestro
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medio ambiente y en nuestra salud, con los consiguientes costos que va a significar para
el Estado y los ciudadanos, y para las propias empresas, y quiero dar un ejemplo muy
concreto.
La congresista Prez Tello, y el congresista Nayap, hemos sido parte de un grupo de
trabajo que ha estado acompaando un proceso en Loreto, en el mbito del lote 1-AB,
donde trabaja la empresa Pluspetrol, donde hubo todo un problema de contaminacin
entre otras cosas porque no se tenan definidos estndares de calidad ambiental, porque
esto se aprobaba a gusto del cliente; y que significaron que a pesar que se dio la
remediacin de la contaminacin en determinado momento, como los estndares eran
demasiado permisivos, no se corrigi realmente el problema y ahora nuevamente el
Estado y la empresa tienen que invertir en corregir la contaminacin haciendo un doble
gasto que se hubiera podido evitar si desde el principio hubiramos tenido estndares de
calidad ambiental adecuados y definitivos, Presidente.
Finalmente, Presidente, en el tema del saneamiento fsico-legal, quisiera sealar que son
necesarias salvaguardas respecto al derecho al territorio de los pueblos indgenas y las
tierras de comunidades campesinas y nativas, mucho ojo, tienen amparo constitucional
an cuando no estn tituladas, as que mucho cuidado con que estas normas, los
artculos 36, 37 y 38, puedan afectar estos derechos constitucionales de los pueblos
indgenas.
Recordemos que cuando el gobierno aprista pretendi afectar estos derechos con los
decretos legislativos supuestamente para respaldar el Tratado de Libre Comercio, tuvimos
un gravsimo conflicto social y muertos que lamentar, no permitamos que se repitan esas
historias, Presidente. Por eso, es que creemos que por lo menos este captulo referido al
tema ambiental no puede aprobarse de ninguna manera as como est, mnimamente
debiera la Comisin de Pueblos Indgenas y Medio Ambiente debatirlo, revisarlo,
corregirlo, proponer mecanismos que agilicen, clarifiquen los procedimientos para los
inversionistas, pero no a costa de perjudicar nuestro medio ambiente, y con ello, nuestra
salud.
As que, Presidente, como cuestin previa en todo caso, yo pedira que como mnimo, si
es que el criterio no es como nuestra bancada ha planteado, que el proyecto en su
integralidad se retorne al Ejecutivo para que se lleve a cabo un debate serio, profundo,
tcnico, participativo; si es que ese no va a ser el criterio, que mnimamente todas estas
normas referidas al captulo ambiental sean dejadas de lado, y que el Ejecutivo enve un
proyecto a la Comisin de Pueblos Indgenas y Medio Ambiente, para que lo discutamos
ampliamente y responsablemente.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Muchas gracias, congresista Vernika
Mendoza.
A continuacin, tiene el uso de la palabra el congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Presidente, el congresista Gamarra me
pidi una interrupcin, est o no est?
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El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Una interrupcin?


El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). ... y la otra, el congresista Neyra... al
congresista Retegui, entonces.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Al congresista Retegui la segunda
interrupcin.
Puede interrumpir el congresista Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Muchas gracias, seor Presidente.
Bueno, ac no hemos venido a desarrollar conceptos, porque los conceptos los hemos
aprendido en la universidad, entiendo, sin embargo, considero, seor Presidente, que
dentro del fortalecimiento de la administracin tributaria s se ha hecho una serie de
cambios que han permitido mejorar el tema de la presin tributaria con el incremento de
la recaudacin, la mayor cantidad de fiscalizaciones que se han producido por ao, y la
diversificacin en la recaudacin; no solamente la que debe provenir de los temas de
ingreso minero, sino tambin de construccin, servicios y otros, que necesariamente
tienen que ir compensando la recaudacin tributaria.
Por otro lado, muchos dicen que aparentemente el culpable de toda esta paralizacin
sera el gobierno, no, seor Presidente, este es un tema internacional, este es un tema
global que se ha dado a nivel mundial, o es que acaso en los otros pases se ha
mantenido el crecimiento econmico, o no es cierto que en Chile tambin se ha
producido un bajn, o no es el caso que en Argentina y en otros pases tambin se ha
producido una especie de parlisis.
Seor Presidente, la situacin es totalmente clara, en otros pases igual, se ha producido
un bajn en las cifras de crecimiento...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Culmin su minuto, disculpe usted,
congresista.
La segunda interrupcin la tiene el congresista Retegui.
El seor RETEGUI FLORES (GPFP). Gracias, seor Presidente; gracias, congresista
Beingolea.
Por favor, quisiera que en el artculo 22, de ordenamiento territorial, en el ltimo prrafo,
se pueda agregar lo siguiente: "Los planes de ordenamiento territorial en los
departamentos sobre la base de la zonificacin ecolgica, econmica, que ya fueron
aprobados por los gobiernos regionales, no podrn ser modificados posteriormente por
un principio de prevalencia. Cul es la razn de esto? Muchas regiones, como el caso
de San Martn, ya hicieron su chamba, ya tienen su delimitacin, su zona ecolgica,
econmica, ya han hecho el trabajo. Entonces, si han hecho el trabajo, cul es la razn
que ahora sostienen que mediante una aprobacin del Consejo de Ministros pueda salir
una resolucin ministerial para que puedan cambiar las cosas?

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Yo creo que si esto se incorpora, el trabajo realizado con mucha seriedad por muchos
gobiernos regionales, que de alguna manera se han esforzado muchsimo en lograr
zonificar sus respectivos departamentos, yo creo que hay que agregar este agregado, y le
pido al presidente de esta comisin.
Muchas gracias, seor Presidente; gracias, congresista Beingolea.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Antes de continuar, congresista Beingolea, si lo permite, la Mesa y la Comisin
Permanente quieren saludar a los 100 jvenes que han venido de Piura, ncash,
Cajamarca y Lambayeque, para participar en el Tercer Plenario del Parlamento Joven.
(Aplausos).
Son jvenes que integran diferentes partidos polticos aqu representados y organizaciones
sociales seleccionados para tener aqu, en el hemiciclo Porras Barrenechea, una
experiencia vivencial de lo que es el Congreso de la Repblica.
Ojal algunos de ellos estn pronto aqu sentados debatiendo.
Congresista Beingolea, tiene usted ahora s, dentro este marco juvenil, el uso de la
palabra.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Espero tener el mismo tiempo de quienes me antecedieron.
Debo comenzar haciendo referencia a la ltima tesis que he escuchado en voz del
congresista Gamarra, pero que repiten incesantemente los voceros del gobierno. Si fuese
cierto lo que nos estn diciendo, tendramos que admitir que si el presidente Humala
hubiera sido el presidente en la dcada del 80, en que no haba crecimiento de minerales
ni bonanza internacional, su gobierno hubiera sido un desastre. Si ese es el argumento, si
esa es la lgica, est todo mal, entonces nosotros tambin vamos a ir mal. No, pues, de
eso se necesita, eso es gobernar. Es saber cules son las condiciones para tomar las
medidas eficientes que nos permitan que nos vaya bien.
Por eso es que cuando hace dos aos, y todava no comenzaba esta crisis internacional,
se plante el debate en el parlamento, el congresista Galarreta dijo las cosas que dijo,
que hoy hemos visto, haba que hacerlas dos aos atrs, haba que prever, haba que
tomar medidas y no se tomaron. Esa es la razn por la cual, por supuesto, la gran
responsabilidad es del gobierno.
Ahora pretenden tomarla dos aos despus, tarde en muchos casos y tibia en la mayora
de los casos, no haber solucin. Lo que pudo haber sido buena dos aos atrs no tiene
por qu serlo necesariamente ahora, sobre todo en la forma en que lo estn tomando.
Dice tambin, quien me ha antecedido en la palabra, que seguramente pedir por
alusin luego rplica, y se la dar con mucho gusto, que lamentaba de la intervencin del
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congresista Galarreta, que no haba ah propuestas, que no haba aportes, sino que era
un discurso poltico.
Primero, lamentar que el mo ser tambin poltico. Pero segundo, es que nos hemos
cansado de dar aportes, seor Presidente.
En la Comisin de Economa el congresista Eguren dio muchsimos aportes, no fue
tomado ninguno, ninguno; asimismo, el congresista Iberico acaba de dar nueve aportes
concretos, que los estamos repitiendo una y otra vez y que no se toman.
El congresista Galarreta se cans de dar aportes hace dos aos, ah est el vdeo, viene
dndolos, no se toman sus aportes. De qu estn hablando.
Claro, dos aos atrs, dos aos despus los toman en silencio como si fueran de autora
propia, los toman mal encima y despus cuando venimos a decirles: lo estn haciendo
mal, por favor, esta vez escchennos, ahora s no, y despus se quejan que no hay
aportes.
Seor Presidente, dicho esto, este gobierno recibi un pas en crecimiento, seor
Presidente. Sabe cul era la tarea de este gobierno? No era continuar, era tomar ese
crecimiento y convertirlo en desarrollo, convertirlo en progreso, que es distinto a crecer.
Este gobierno se ha llenado la boca dos aos. Despus que tom un pas en crecimiento
se subi al coche, sigui creciendo, pero no hizo nada para el desarrollo real, para el
progreso de todos, que es un slogan que nos han copiado y que lo tienen como slogan,
porque en realidad no lo aplican, no es cierto? Ese progreso no lo logr, ese desarrollo
no lo logr, solo sigui creciendo, solo que ahora, encima ese crecimiento lo par
tambin.
Y hace poquito hemos sido todos testigos a nivel nacional del debate de la Ley
Universitaria, seor Presidente, ms all del detalle, de si esta bien o no, escuch usted a
los voceros del gobierno todos estos das lo que decan y luego cmo se desdecan
cuando les llegaron los papelitos del Ministerio de Educacin, no es cierto?
No quisiera seguir citando a quien me va a pedir por alusin, pero recuerdo lo que
decan contra la inversin privada. Muy mal el lucro en la educacin y luego les llegan
papelitos en las universidades privadas tienen su rgimen aparte. Quin los entiende.
El problema no es la ley, presidente. La economa se paraliza cuando no hay signos
claros de gobierno. Cuando no hay signos claros de gobierno...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, presidente.
Es un tema de actitud. Es un tema de gobierno. Es un tema de mensajes. No es un tema
de leyes.
Si tenemos estos mensajes contradictorios, qu va a ocurrir?
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Usted cree que un inversionista o alguien que quiere invertir en la educacin de Amrica
Latina va a venir ahora a invertir en el Per? Ni hablar, pues. Se ir a Colombia. Se ir
inclusive a Chile.
A Per no va a venir despus del debate que hemos dado y de las cosas que he
escuchado de los principales voceros del gobierno, no va a venir.
Es ms, los nacionales, presidente, que invierten en educacin han sido todos sojuzgados,
todos apaleados y todos castigados por el delito de invertir.
Entonces, presidente, digamos las cosas claras, pues. Creo que este paquete tiene la
virtud aunque digan lo contrario de presentarse ante el pas diciendo: "Fracasamos".
Pero a pesar de ese fracaso, ni siquiera tienen la humildad de respetar a este Congreso
de la Repblica, que hace dos aos viene dicindole cmo hacer las cosas, a quin no se
le hizo caso en su momento. Y a quien ahora viene a decir: "Estas cosas pueden mejorar".
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Y no se acepta, presidente. Siguen
tercamente sin aceptar las propuestas que se vienen haciendo. Y uno no entiende
francamente qu es lo que solicitan.
Presidente, ya para entrar a temas reales, simplemente quiero ratificar todas las
propuestas que se han hecho. Las que ha hecho usted por escrito, las que ha hecho el
congresista Galarreta, las que ha hecho el congresista Eguren.
Las vamos a presentar por escrito una vez ms, aunque sabemos que no las van a
aceptar, pero ah quedarn por escrito.
Quiero dejar constancia solamente de una ellas, porque por tiempo no pudo usted
explicar debidamente, que es la solicitud que estamos haciendo para el tema de
actualizacin excepcional de deudas tributarias, en donde estamos solicitando al
presidente de la comisin tenga a bien eliminar el segundo prrafo del artculo 3 de la
propuesta.
Consideramos que este es un psimo mensaje. Ac estamos premiando al mal
contribuyente, ese que apela, que presenta una impugnacin o un recurso impugnatorio,
sabiendo que va a perder, y ahora con esto se va a beneficiar inmediatamente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Ms bien, a quien s tiene la posibilidad
de esa figura nueva.
Le puedo dar la interrupcin, presidente, al congresista?
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Est pidiendo por alusin, al final de su
exposicin.
45

Contine, congresista Beingolea.


El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Lo que deca. Me interrumpi el
razonamiento.
Ms bien, al buen contribuyente, presidente, a ese que presenta un recurso impugnatorio,
porque siente que va a ganar, porque siente que tiene la razn, a qu viene el cuento.
Adems, no necesariamente est presentando un recurso impugnatorio por la razn que
aqu se evala. Puede ser que le hayan acotado mal la deuda simplemente. Puede ser
que l debe mil, equivocadamente sali un cero y le ponen 10 mil, entonces presenta un
recurso impugnatorio.
No tiene nada que ver con estas actualizaciones excepcionales de deudas tributarias. Por
qu se le est pidiendo, entonces, que renuncie a su medio impugnatorio? En todo caso,
luego en su momento, el Tribunal Fiscal podr declarar sustraccin de la materia y asunto
arreglado. Pero no creemos que tengamos que exigirle que renuncie a su derecho, de
ninguna manera.
Lo dems ya ha sido por usted conveniente explicado, presidente. As que me ratifico en
todas las propuestas que ha hecho la bancada, en la expectativa de que esta vez puedan
ser tomadas en cuenta, a pesar que ya hemos agotado prcticamente todos los fueros, en
los cuales queremos tratar de que este gobierno haga bien las cosas y ellos insisten en no
tomar las propuestas.
Las ratifico todas. Sern presentadas por escrito al presidente de la comisin. Y
esperaremos el momento final.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Tendr que ser para una interrupcin. En
todo caso, lo har.
Pero quisiera pedir una cuestin previa. Usted me indicar cul es la forma reglamentaria
de hacerlo. La pedir al final, pero la adelantar, presidente.
Se est presentando aqu un artculo 29.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se pide ahora, pero se vota al final.
Contine, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). La propuesta del artculo 29, que propone
modificaciones presupuestarias.
Segn los artculos constitucionales pertinentes, el artculo 80 y el artculo 101, lo que
corresponde para aprobar crditos suplementarios y transferencia, es una votacin
calificada, presidente.

46

Entonces, salvo que saquen el artculo 29 de esta propuesta legal, este artculo va a
obligar a una votacin calificada para aprobar la ley.
S que ayer se ha hecho tabla rasa de estas disposiciones y han aprobado por 12 votos,
algo que por lo que algunos tendrn que responder despus, porque ha sido una
inconstitucional, algo que supona una votacin calificada, pero hoy vuelvo a pedirlo.
Ese artculo 29 supone votacin calificada...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). As que espero que cuando llegue el
momento, lo planteo como una cuestin previa, esto quede claro, porque supongo que la
interpretacin de Oficiala Mayor y de la Presidencia del Congreso ser la misma que
tomaron ayer, que desde nuestro concepto es una interpretacin equivocada.
La sustentar en su momento, cuando usted lo crea oportuno, presidente.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Correcto.
Por alusin a su bancada, tiene la palabra el congresista Huayama.
El seor HUAYAMA NEIRA (NGP). Gracias, seor Presidente.
Lamento que ac se digan cosas, falsedades incluso.
El tema de la inversin privada en educacin en la bancada y en el gobierno, respeta
porque as lo estipula la Constitucin Poltica del pas.
Entonces, que se haya aprobado la Ley Universitaria, creo que es un avance para la
educacin del pas porque no ha habido ninguna institucin que supervise la calidad
educativa, y justamente la creacin de la Superintendencia no ha sido que le ocurri al
congresista Huayama, al congresista Mora, al congresista Tejada; no, sugerencia del
Tribunal Constitucional, el mismo que dice si una ley es consolidada o no.
El otro tema quiere decir y se quiere dar a entender que el pas est en crisis. No, el pas
no est en crisis, el pas sigue creciendo y va a seguir creciendo en los prximos aos a
razn de 6%. Estas medidas son para evitar un posible disgregacin de la economa
mundial.
Entonces, seor Presidente, de verdad que no se debe mal informar a la poblacin y decir
cosas que no vienen al caso.
Ac se recibe todos los aportes de los aportes de los seores congresistas.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Concluy el tiempo, congresista. Es un
minuto, lamentablemente. Hay que conservar el orden.

47

Tiene la palabra la congresista Lourdes Alcorta.


La seora ALCORTA SUERO (GPUR). Gracias, seor Presidente.
Me han pedido dos interrupciones, el congresista Beingolea y el congresista Galarreta.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir el congresista Beingolea,
por un minuto.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Muy breve. Yo voy a pasar por alto el adjetivo calificativo que seguramente lo ha dicho
por falta de recursos y por falta de palabras el congresista Llatas. Cada uno tendr que
responder por sus limitaciones.
Al congresista Huayama, mil perdones al congresista Llatas.
Cada uno que responda por sus limitaciones, seor Presidente.
Pero lo que s quisiera dejar claramente establecido es que quede claro lo que he dicho.
Perdn, me acaba de decir: mentiroso.
Lo que he dicho con toda claridad es que el discurso que hemos escuchado es anti
inversin privada, que la ley finalmente ha aprobado lo contrarios, sin duda, eso es lo
que estaba criticando precisamente. Tenan un discurso y luego leyeron el papelito del
Ministerio de Educacin que arregl todo. Pero el discurso fue distinto.
Gracias, seor Presidente.
Le pedira al congresista Tejada que tenga a bien retirar la palabra. Uno puede
equivocarse pero no le voy a permitir.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Vamos a evitar el dilogo del debate sobre
un punto concreto.
Congresista Gamarra, tiene el uso de la interrupcin.
Perdn, el congresista Galarreta. Disculpe usted.
Vamos a conservar, por favor, el orden. Estamos en un debate poltico, s que se puede
caldear un poquito los nimos, pero tratemos de llevar tranquilamente esta sesin.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Seor Presidente, le pido, por favor, al
congresista Tejada que retire la palabra. Se lo estoy pidiendo en los mejores trminos.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Qu palabra, congresista. No ha dicho
nada en el micrfono.

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El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Fuera del micrfono, puede decir lo que
sea?
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Lamentablemente no ha sido registrado.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Muy bien, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Le voy a mandar una frase de Kant para que
la lea, congresista Beingolea, y va a ver por qu.
Puede interrumpir el congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, seor Presidente; gracias,
congresista Alcorta.
Muy breve.
Solamente saludo que la bancada del gobierno haya permitido y consolidado que las
universidades privadas puedan repartirse utilidades. Eso me parece bueno, que no era el
discurso inicial del Nacionalismo ni el Humalismo en la Comisin de Educacin.
Seor Presidente, solamente para concluir.
Esto no es una reforma tributaria y lo vamos a demostrar en todos los medios las
prximas semanas para ver cmo va a volver a fracasar como fracas AFP y como
fracas la delegacin de facultades tributarias, cuando este Congreso le dio a la Sunat y
le dio al gobierno facultades para poder mejorar el sistema de recaudacin, ampliar la
base, etc. no funcion absolutamente nada.
Por eso repito hoy no tenemos el tiempo y hay una mayora, los aliados con Toledo,
van a aprobarlo, pero vamos a demostrar en todos los medios de comunicacin la
mentira que este gobierno con esta norma van a hacer algn crecimiento o impulsar la
inversin.
Gracias, seor Presidente; gracias, congresista Alcorta.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede usted usar su tiempo, congresista
Lourdes Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (GPUR). Gracias, seor Presidente.
Ac se est hablando mucho sobre el tema tributario y creo que gente que no conoce
mucho de qu se trata y ni siquiera cuestiones bsicas. Y ac se ha planteado una
situacin del perro muerto, efectivamente.
En esta propuesta de ley hay una situacin del perro muerto, o sea, levantar todas
aquellas deudas en el pasado. Las cosas no son as.
Ac a nadie le gusta pagar impuestos, es verdad, pero vivimos de ellos. Ya se ha dicho
ac, ya lo dije hace un rato, que siempre la Sunat ha tenido la capacidad discrecional de
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levantar moras e intereses, el capital nunca se pierde. Pero eso est en funcin a la
situacin de cada empresa y para eso hay un juzgado fiscal para el cual uno acude, que
no se levanta a rajatabla a todo el mundo, hay quien no pag porque tuvo problemas
econmicos, porque tuvo un problema, porque la importacin, por lo que sea tendrn
que argumentar. Pero, esos no pagaron porque no pagaron as noms, entonces, se les
premia a todo el mundo.
As no son las cosas, porque la prxima vez nadie va a pagar impuestos. Esto es como la
amnista tributaria de las municipalidades, uno paga puntualmente y otros pagan al final.
Eso no est bien.
Hay un problema de la Sunat. Por ejemplo, Presidente, yo quisiera preguntar al presidente
de la Comisin de Economa, qu hace la Sunat con el chequeo, con la revisin de lo
que son insumos qumicos y trfico de gasolina, el platal que se mueve ah.
Yo he hecho una observacin a la Sunat, yo he hablado con la superintendenta de la
Sunat, quin compra toda la cantidad de insumos qumicos que se compra en el
exterior? Uno paga la factura y a partir de ese momento nadie le hace el seguimiento,
pero hay insumos qumicos por todas partes, igual que la gasolina, se sale de Talara en
camiones, pero nadie sabe a dnde va.
Ah, saben qu, se van los impuestos, nadie sabe nada y nadie hace nada.
El gobierno ha reaccionado con estas medidas, por qu? Porque todo el mundo le ha
jalado las orejas, porque todo el mundo ha presionado por la situacin en la que
estamos. Venimos galopando realmente poco a poco, saliendo adelante, ms de una
dcada en esta situacin, gobierno tras gobierno, y de repente la cosa se ha paralizado.
Hay una congresista del oficialismo, que dijo en un momento, "que este gobierno por
primera vez est invirtiendo en la gente pobre y en el pas". No tiene ni idea de lo que es
la historia, no tiene idea de lo que ha pasado. Uno puede discrepar, pero cada uno en su
sitio, sin mezquindades.
Alguien dijo tambin que el precio de los metales haba cado. S pues, si estamos en ese
plan, va a caerse todo, porque todo tiene su oportunidad. Cuando el precio de los
metales estaba alto y estaba bien, ah tuvimos miedo de enfrentar al seor Santos, ah
tuvimos miedo de enfrentar a Cajamarca, ah tuvimos miedo de enfrentar a todos los que
hacen la minera ilegal.
Es bien fcil argumentar que los metales se cayeron. Claro, es la oportunidad, suben y
bajan los precios de los metales. Hay que conocer un poco la historia de un pas
milenario. Es un pas que tiene por naturaleza minerales y tenemos que utilizar lo que este
pas nos ha provedo, que es el oro, la plata, el cobre, todo lo que tenemos, y se puede
convivir con agua, con comunidades y con los minerales; para eso los tenemos.
El presidente ecuatoriano con mucho ms carcter, con mucho ms conviccin y con
mucho ms realidad, ha enfrentado el problema ah y no tiene ningn problema. Aqu
tenemos miedo a los caciques, que hasta ahora no se aprueba un proyecto de ley para
bajarles el moo, como a presidentes regionales. Presidente es uno en el Per y nadie
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ms. Pero le hemos dado banda, dama de honor, primera dama, edecn, bastn de
mando, banda y todo.
Reasume la Presidencia el seor Fredy Rolando Otrola Pearanda.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (GPUR). Gracias, Presidente.
Y somos incapaces de bajarles el moo. Que hay efectivamente presidentes regionales
buenos, s los hay. Yo estoy en contra de quitarles, por ejemplo, la posibilidad de una
reeleccin. O sea, hay que premiar lo bueno, lo malo hay que botarlo a la basura y
castigarlos para que nunca ms en su vida sean elegidos, pero el pueblo tambin tiene
responsabilidades al respecto y los partidos polticos tambin por supuesto.
El gobierno en vez de estimular la inversin, en vez de declarar optimismo, en vez de
declarar esperanza y color, realmente lo que ha hecho el gobierno es deprimirnos,
hundirnos, quitarnos el optimismo, hablar de vacas flacas, que la situacin econmica del
mundo...
O sea, no somos capaces de asumir nuestra propia responsabilidad. Hay que mirarse en
el espejo. El Per ha venido creciendo con todos los problemas del mundo, hemos venido
creciendo por eso es que la gente nos admira, por eso hoy nos abren las visas para todas
partes; pero ac estamos hablando de las vacas flacas, la situacin de China, y otros por
ah.
Claro que crecemos, pero mucho menos. Y la proyeccin que hay es que no vamos a
crecer ms del 4%. Pero, por otro lado, qu cosa tenemos nosotros alrededor. Por qu
el Ejecutivo no asume sus responsabilidades y va con un decreto supremo para asumir
toda esta situacin?
Cada vez la huelga de Salud interminable, cada vez ms cambios ministeriales, ni que
decir de la situacin actual del ministro del Interior; pero adems cada vez ms
asistencialismo, que la pobreza no ha mejorado, ha empeorado, la situacin ha
empeorado. Decimos que vamos a mejorar, pero no es verdad, las cosas no son as.
El Ejecutivo tiene que asumir responsabilidades, que haga su decreto supremo. No hay
objetivos finales en este gobierno, no tenemos los objetivos finales, no sabemos cul es el
futuro, cul es el puerto al que tenemos que llegar. Inversiones atrasadas, no sabemos
dnde estn las obras de este gobierno.
Cul ser el discurso del presidente el 28 de julio? No tenemos la ms remota idea,
ojal que no sea el enredo de asistencialismo como la vez pasada, que perdimos ya el
apunte porque era imposible seguir, imposible fiscalizar, por eso tienen el chongazo que
tienen con Qali Warma.
Cules son los objetivos del pas? No hay objetivos del pas. En qu hemos avanzado?
En nada, no hemos avanzado en nada, creo que hemos retrocedido, Presidente. Que el
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gobierno asuma su responsabilidad, para eso quisieron ser gobierno, para eso fueron
elegidos, respondan ahora.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
congresista Jos Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, Presidente.
Me han solicitado interrupciones el congresista Gamarra y luego el congresista Tejada,
Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor Presidente.
Ac se ha dicho que aparentemente en Amrica Latina somos el pas que est en la cola
del crecimiento econmico, sin embargo, vamos a demostrar ante esos mensajes
pesimistas que en el 2013 Brasil ha crecido en 2.3%; Chile ha crecido en 4.1%; Ecuador
4.6%; Per ha crecido en el 5.2% y mantiene el liderazgo del crecimiento econmico. No
a los mensajes pesimistas, seor Presidente.
Por favor, cuando la congresista Lourdes Alcorta habla nadie le interrumpe, por qu
tiene el derecho de interrumpir cuando alguien est hablando, seor Presidente?
Deca que mantiene el liderazgo del crecimiento econmico el Per. No a los mensajes
pesimistas, seor Presidente; el Per tiene grandes riquezas que pueden explotarse, y
tenemos que seguir diversificando el tema de nuestra economa. No solamente dirigir...
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Tejada.
El seor TEJADA GALINDO (NGP). Gracias, Presidente.
De igual manera, los tres pases que ms crecen en la regin son Paraguay, Bolivia y el
Per; y segn nos dice una portada del diario El Comercio, hoy da ha salido la nota de
nivel A de inversin al Per; igualando a Mxico y solamente por debajo de Chile, es
decir, entre los tres pases con una mayor nota de inversin, y entre los tres pases que
ms crecen. Y aqu se quiere hacer creer que es culpa del Presidente de la Repblica,
culpa del Gobierno una desaceleracin que es bsicamente exgena.
Ahora resulta que de repente algunos parlamentarios saben mucho ms que Moody's
sobre calificacin crediticia, deberan pasar a Moody's y establecer nuevos criterios;
porque todos dicen que estamos dentro de los tres primeros, y para aqu estamos en la
cola. Tendramos que decir, entonces, que el APRA, por ejemplo, que el 2009 creci
menos de 1% manej bien la economa el 2007, el 2008, el 2009 la manej mal, el

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2010 la manej bien. Fue un suceso externo que lamentablemente impacta mucho en
nuestra economa mientras no podamos avanzar ms en la diversificacin productiva.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Inicie su intervencin,
congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias.
Presidente, hoy da estamos asistiendo a un debate necesario urgente, porque de lo que
se trata es de que desde el Parlamento acompaemos con propuestas que sean viables y
sostenibles al Ejecutivo en este buen propsito de reactivar la economa.
Si bien es cierto, el Per no est dentro de la lnea rojas, tambin es cierto que todas estas
propuestas son atendibles. Y aqu lo que debemos hacer primero es asumir con
posiciones que sean serias, no distraer el tiempo en esto de quin, porque no enfoca un
concepto como el concepto que sostienen algunos, pueda convertirse en un mentiroso, o
un inepto que no conoce la academia. Se ha llegado a esos extremos y eso est mal. Yo
no creo que est bien creernos ac sper acadmicos.
Hoy da estuvo por ac un politlogo de talla mundial. Yo creo que si tuviera sentado en
esta mesa se sentira una zapatilla, as seores, tranquilos que aqu todos tenemos
posibilidad de discutir y con el mayor respeto.
Yendo a ese concepto, propositivamente yo creo que hay algunas cosas que son
cuestionables en esta propuesta. Y me voy a referir en primer lugar al artculo 1. de la
propuesta.
El artculo 1. propone en esta simplificacin de procedimientos propone, por ejemplo,
que sea exonerada o que sean condonadas las deudas de la Oficina de Normalizacin
Previsional, de la ONP. Y yo creo que esto si es una cosa que atenta y que va contra los
contribuyentes que son generalmente los ms pobres, los ancianos, los mayores que ya le
pusieron en la cuenta de las empresas sus aportes, y lamentablemente estas empresas no
han contribuido y ahora se les quiere condonar este aporte, dejndolo sin la posibilidad
de que tengan una pensin en el futuro. Esto es un aporte, esto es una crtica?
Correctamente que es una crtica y nosotros la vamos a tener.
Porque no est bien que se le premie a una empresa que no siendo su dinero, no siendo
plata de la empresa ahora no le pague a la ONP, y por lo tanto, se queden sin pensin
muchos peruanos.
Por lo tanto al seor presidente de la comisin le solicito pueda ser retirada esta
condonacin, este beneficio que se est haciendo para las empresas que le deben a la
ONP. Hay que entenderlo as, no se est exonerando a la ONP sino para las empresas
que, teniendo la obligacin de darle la plata de sus aportantes, no le han pagado a la
ONP.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Len.
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El seor LEN RIVERA (PP). Presidente, tengo la necesidad de entender por qu se ha


escogido un periodo de 7 aos para estos beneficios, del 31 de diciembre de 1998 a al
1 diciembre de 2005. Este periodo de 7 aos bajo qu conceptos, bajo qu criterio se ha
establecido, cuando realmente la crisis internacional que afect e impact al pas
exactamente fue a partir ms bien de este periodo cuyo vencimiento estamos
proponiendo para esta amnista o para esta condonacin.
Y aqu proponer al debate algo que se dijo hace tiempo, si se quiere dinamizar la
economa, si se quiere establecer una ampliacin de la base tributaria para lograr ms
contribuyentes; si se quiere incentivar la cultura de la tributacin, entonces por qu no
debatimos y por qu no hace una propuesta el Ejecutivo para de una vez por todas
rebajar por lo menos un punto el IGV, que ya en algn momento se propuso.
Hace tiempo se dijo podra ser una posibilidad de rebajar en u punto el IGV o incentivar
por ejemplo este premio del draw back que muy bien podra tambin incentivar a los
pequeos productores y dinamizar la pequea produccin.
Otra precisin que quisiera se nos diga en este debate es respecto al artculo 4. cuando
habla que se extingue la capitalizacin de los intereses.
Solo es la capitalizacin?, porque tengamos en cuenta, las astronmicas deudas que se
han generado y que son motivo ahora de este anlisis, de este debate son adems las
multas, las penalidades que generalmente son las que ms abultan las deudas que
incluso las deudas que han devengado. Entonces comprende o no comprende las
penalidades y las multas?
Otra cosa que me gustara que s se mantuviera como una restriccin en la norma
propuesta, los inventivos perversos que no hacen ms que comprometer a trabajadores y
a funcionarios de sacar su pago, de sacar sus bonificaciones, sus premios de xito y todas
esas cosas del bolsillo del contribuyente. Y hay empresas que viven especficamente de la
multa, que muchas veces se han convertido en perversa.
Yo tengo informacin que quiero compartir ac, que hay en la Sunat, por ejemplo, la
poltica de que las auditoras que se practican en las empresas tienen que traer
necesariamente una multa, que la persona que va a la Sunat no regresa si es que no ha
aplicado una multa que la buscan de cualquier manera.
Y hay empresas, como Indecopi y otras, que el 100 % de sus RDR son conseguidos
justamente por esta perversa aplicacin de multas y de sanciones que no hacen ms que
resentir y contraer una probable aceleracin o contribucin de los empresarios y
productores.
En el artculo 19. encuentro realmente -y coincido aqu con algunos colegas
congresistas
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). No podemos pretender sostener el crecimiento econmico
del pas afectando normas medioambientales. Esto no es crecimiento sostenible y
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sostenido, esto no es hacer un tratamiento serio cuando se quisiera que las inversiones
avancen.
Miren ustedes, inclusive habla de un porcentajela gente que quisiera pasar un tractor por
el medio ambiente sencillamente le convendra pagar realmente esta bicoca del 35 % de
35 % para las multas.
Mire, el empresario avivato, y ganar el 65 % en la contraparte de lo que se les est
beneficiando.
As es que por estas cosas y porque esto est vinculado a una ley, que fue la Ley que la
calificamos de deuda histrica con las comunidades de Consulta Previa, yo creo que
amerita para que solicite en representacin de mi bancada el retiro completo del artculo
19. respecto a estas normas ambientales.
Reasume la Presidente la seora Carmen Omonte Durand.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Ya concluy, pero le toca la
intervencin al congresista Spadaro.
Para que concluya, y el congresista Spadaro le da la interrupcin, congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Me solicita una interrupcin, por excepcin de mi bancada,
el congresista Julca, seora Presidenta. No s si me permite.
Finalmente, Presidenta, el artculo 21.. El artculo 21. me trae tambin otro comentario,
en el mejor nimo del aporte, las empresas que buscan la aprobacin de un estudio de
impacto ambiental se demoran un ao, dos aos, para hacer un estudio serio. Y a
nuestro criterio, lo que se ha puesto ac que las opiniones y la evaluacin del estudio de
impacto ambiental se haga en 30 das, realmente lo consideramos que no se puede
hacer un estudio, una evaluacin tcnica seria en 30 das para concluir en algo que
puede ser viable.
Por lo tanto, sugiero convertir o mejorar esta propuesta en que fueran subidos a 60 das
este plazo para la evaluacin del estudio de impacto ambiental.
Tengo muchas cosas ms, pero debo dar, igualmente, la oportunidad a los colegas,
seora Presidenta.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista.
Contine, congresista Spadaro, con previa interrupcin.
El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Presidenta, me ha pedido una interrupcin el
congresista Julca.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir el congresista
Julca.
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El seor JULCA JARA (PP). Gracias, Presidenta.


Con la lnea que ha planteado el vocero de mi bancada, seora Presidenta, hay una serie
de preocupacin y cuestionamiento respecto a los temas ambientales.
El Captulo III dice: medidas para la promocin de la inversin en materia ambiental. Y,
segn hemos averiguado, hemos intentado conseguir informacin del mismo Ministerio
de Economa, consultas al mismo ministro, no sabemos cunto van a invertir, cuntos
miles, millones, van a invertir para promover o controlar el medio ambiente. Ms bien lo
que encontramos es una serie de restricciones y que se estara intentando quitar
facultades al Ministerio del Ambiente, sobre todo al OEFA.
Por eso, nosotros en la lnea del vocero planteamos que se retire los artculos 20., 22.,
seora Presidenta, para poder mantener la facultad de fiscalizacin y control que debe
tener el Ministerio del Ambiente y el OEFA.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Era interrupcin.
Congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Muchas gracias, Presidenta, muy breve.
Estaba escuchando algunos comentarios en relacin a que otros pases de la regin se
encuentran en situacin, tambin, complicada. Yo creo que hay un factor que es
importante evaluar, sobre todo para que quede de ac a dos aos el vdeo, porque s
que no les interesa mucho al Gobierno ni a sus aliados, la inversin privada que en el
2010 era 22%, cay, gracias a este gobierno, seores congresistas, que creo que no
estn ac ahorita, al 11%. Hoy da la inversin privada, por si acaso, es 3.9%. Esa es la
confianza que hay del Gobierno, de las acciones pblicas que toma.
As que, que estamos en mejoras, que sirvieron las facultades delegadas, al contrario.
Como repito, ya lo demostraremos en otro escenario toda vez que este escenario se
entiende que es adverso por los votos, como los medios de comunicacin para que la
opinin pblica se entere absolutamente cmo este gobierno ha frenado el crecimiento,
ha espantado la inversin privada y hoy da quiere tratar con manotazos de ahogado con
este proyecto a ver qu salva.
Gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Inicie su intervencin, congresista
Spadaro.
El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Gracias, Presidenta.
Hemos escuchado durante estas tres horas de amplio debate varios argumentos, pero
argumentos no de fondo, sino argumentos polticos, que en algn caso, por supuesto,
son vlidos; pero hemos escuchado con bastante preocupacin, primero, sealar que hay
que acompaar al Ejecutivo que con esta receta santo remedio, inmediatamente se
desacelera y que inmediatamente el Per va a crecer en lo que no ha crecido en los
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ltimos aos. Y, lgicamente, nos llama la preocupacin, si esta receta la presentan


despus de tres aos, por qu no la presentaron el primer da?, y lgicamente,
Presidenta, le quieren tambin echar como se dice vulgarmente el muerto al
Congreso, para que si el Congreso no aprueba, ah el Congreso es el culpable de la
desaceleracin del pas y por no aprobar este paquete, supuestamente de medidas que
van a reactivar la economa.
Pero, veamos pues, Presidenta, este gobierno ha tenido que ver en sus propias narices la
desaceleracin para poder actuar, se le vino diciendo desde el ao 2011, cuando asume
este gobierno, ojo, hay una desaceleracin; pero, le han echado la culpa a factores
externos, y no se han preocupado que dentro de los ministerios tenan a funcionarios con
ideologas trasnochadas y que esos funcionarios lamentablemente, panzones que
nombraba el Presidente de la Repblica, sin alusin a nadie; estaban haciendo lo que
queran y ponan todas las trabas, y que lamentablemente, claro, no ponen trabas para
aumentarse el sueldo, por ah estn funcionarios del Ministerio de Economa que hoy
vienen desesperados para que se les aumente, para que se aprueben estos proyectos,
pero para aumentarles el sueldo, bravo, no hay desaceleracin, para aumentar 30 000
soles a los ministros no hay desaceleracin en el pas, y esto es por supuesto lamentable.
La ltima encuesta de mayo de Ipsos Apoyo, dice que el 62% de la poblacin percibe que
hay un enfriamiento de la economa, pero lamentablemente este gobierno no la vio,
Presidenta, no haba luz verde, no haba luz verde para plantear medidas para
desacelerar, y sabe cmo era, aqu est, un congresista dijo; lo que pasa es que el
Congreso no ha emitido leyes. Oiga, hemos emitido la Ley el Silencio Administrativo, la
Ley Marco de las Licencias de Funcionamiento, Ley de Eliminacin de Sobrecostos, la ley
para facilitar la inversin, la estandarizacin de los TUPA, la Ley de la Eliminacin de las
Barreras Burocrticas.
Presidenta, hay leyes hasta por gusto, y lamentablemente este gobierno, sus funcionarios,
incapaces absolutamente, no los han aplicado, y hoy quieren que nosotros aprobemos a
rajatabla...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Para que concluya, congresista
Spadaro.
El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). ... le pido tolerancia, Presidenta, as como ha
tenido, para poder culminar.
Y, quieren Presidenta, que a rajatabla podamos aprobar este paquete de medidas que no
va a reactivar rpidamente el tema de la economa, es por culpa directa de este
gobierno, porque no ha tenido inaccin, y ahora se pretende condonar a 180 000
grandes contribuyentes, y por supuesto han ahorcado a los ms dbiles.
Presidenta, las mypes en vez de formalizarse, ahora qu cosa se ha aumentado, la
informalidad, porque obviamente se les ahorca a los pequeos, y se les condona a los
grandes, gracias a este gobierno hoy los grandazos y a este paquete, tendrn que salir ya
con su balance a cero, claro, porque la deuda inmediatamente se va a subsanar.
Este Congreso en el ao 2012 deleg al Ejecutivo la facultad de legislar...
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La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Contine, congresista Spadaro.


El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). ... en materia tributaria y aduanera, para mejorar
la competitividad del pas y elevar los niveles de recaudacin, y en lugar de mejorarla, la
empeoran, cometieron errores que ahora tratan de solucionar a medias con estas
medidas.
No se necesita, Presidenta, para reactivar la economa condonar deudas tributarias, lo
que se necesita es un marco jurdico y sistemas de impuestos transparentes en donde las
empresas, que lamentablemente las pequeas empresas estn sujetas a demasiada
fiscalizacin, y a partir de la pequea falta se generan deudas enormes que
prcticamente quiebran las empresas, sobre todo las mypes.
La norma 16 de antielusin, expedida en razn de las facultades legislativas que se
otorg en el ao 2012, debe derogarse, Presidenta, y establecer los casos de elusin
concretos, no se puede dejar esto a la discrecionalidad de un funcionario y menos los
funcionarios incompetentes que tiene este gobierno; porque se genera incertidumbre y se
incumple en el marco jurdico que inicia la informalidad.
Adems, seora Presidenta, adems de todo lo que se ha dicho, yo lamento mucho que
la posicin del Ministro del Ambiente, que me parece....
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Por favor, para que concluya,
congresista Spadaro.
El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). El Ministro del Ambiente, que me parece un buen
profesional, que estaba actuando acorde a su experiencia. Pero, lamentablemente, han
cercenado con este proyecto, pretenden cercenar con este proyecto de ley las facultades
de fiscalizacin en los temas ambientales y el ministro no haya dicho nada, el ministro no
haya dicho: "seor, renuncio", porque, obviamente, le estn quitando todas las facultades.
Pero creo que, claro, 30 mil razones lo hacen recapacitar al ministro y quedarse en su
puesto a pesar que le estn quitando casi todas sus facultades para mejorar en su trabajo
y, adems, de aplicar las multas correspondientes a quienes cometen faltas graves.
Seora Presidenta, esta bancada, la Bancada de Fuerza Popular no va a apoyar este
paquete de medidas porque, lamentablemente, lejos de reactivar la economa va a
enfriarla ms. Adems han querido y han pretendido meter todos los temas, ambientales,
tributarios, todos los temas en uno solo para que se apruebe en una sola votacin,
seora Presidenta, y eso no lo vamos a apoyar.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Para concluir, congresista Spadaro.
El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Seora Presidenta, una reflexin, sobre todo, a
travs suyo, a los funcionarios panzones que estn aqu del Ministerio de Economa: "La
burocracia es el arte de convertir lo fcil en difcil por medio de lo intil, y en esto este
gobierno, con estos funcionarios intiles, se ha convertido en experto, seora Presidenta".
Gracias.

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La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias.


Tiene la palabra el congresista Gutirrez Cndor.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Muchas gracias, seora Presidenta.
Creo que cualquier propuesta...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Perdn, congresista, una
interrupcin le podra conceder?
No, est el congresista Gutirrez, disculpe.
Neyra est despus de Rondn, est aqu.
Congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Muchas gracias, seora Presidenta.
Cualquier propuesta seria que provenga de insultos no debe ser sino materia de rechazo.
Seora Presidenta, nosotros somos coherentes, sencillez hay de sobra, creo que venimos
del pueblo y queremos hablar solo en honor a la verdad. En un mundo donde se prioriza
la institucionalidad, donde se valoran los aspectos fundamentales sobre la cual el Per
est desarrollando polticas cclicas y contracclicas, me hace recordar un discurso, un
mea culpa de un expresidente que deca: "Su gobierno en materia econmica era un
fracaso porque era un problema cclico que le haba tocado a todo el hemisferio,
prcticamente a toda Sudamrica vivirla", y haca comparaciones de esa naturaleza, hoy,
seora Presidenta, basta leer los medios de comunicacin para darse cuenta cul es el
escenario en la cual nos desarrollamos y convivimos.
Por ejemplo, el diario El Comercio cita el da de hoy, perdn, el 14 de mayo de 2014 cita
aspectos muy importantes sobre la cual se desenvuelve y se desarrolla la economa en el
pas.
El BBVA, que es una institucin seria, no es la palabra antojadiza de alguien que quiere
torpedear, de alguien que quiera obstaculizar, de alguien que es oficioso en materia
econmica y que quiere fundamentar los temas de crecimiento pas, de cmo se ha
retenido y todo, sino la institucionalidad del banco, y que recoge el diario El Comercio,
no hace sino ponernos en una posicin mucho ms expectantes que Colombia y que
Chile, y no de la palabra antojadiza de alguien: "que Colombia est creciendo ms que
Per", falso.
Que me repitan, que me exhiban documentos que puedan dar cuenta de eso. Y no es
verdad, y no es verdad, y no lo digo yo, aqu est la publicacin de El Comercio donde
habla de un despegue en conjunto, donde se dice institucionalmente, no la palabra
antojadiza de una persona, de un conjunto de profesionales vinculados estrictamente al
anlisis de la posicin econmica que tiene Per frente al mundo, as. Aqu est la
publicacin.
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Por lo tanto, yo tan solo lo que hago es suscribirla y fundamentarla polticamente, porque
siento que eso es tener un manejo adecuado de la poltica econmica del pas. No
conforme con eso, el Fondo Monetario Internacional, en Per 21, de fecha martes 8 de
abril...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Contine, congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Da cuenta, seora presidenta, que nuestro pas
avanza ms de lo que han dicho ac, que otros pases.
Estamos hablando de instituciones que tienen profesionales de alta calificacin. No de
algunos que han aprendido a hablar, de hacer sus lobis ac y que estaban
acostumbrados a muchas cosas. No, seor. Estamos hablando de instituciones, de
profesionales. Mucho respeto con eso. Y por eso, la suscribimos.
Decan que Latinoamrica va a crecer un promedio de 2%, en tanto que la Alianza del
Pacfico va a pasar en 3.5%, donde est Per que jala el coche, con un crecimiento de
5.5 para arriba, proyectado al 2015 y 2016, y el 5% para el 2014.
Estamos creciendo. Estamos consolidando.
Dnde estn esos agoreros? Dnde est esa gente que solamente echa lodo, barro,
basura frente al clima de confianza que debe salir de una poltica de articulacin
coherente, no solamente en el tema social sino tambin en el tema econmico,
fundamentalmente?
Estas son las cifras. Ac est otra institucin.
Hoy, seora presidenta, es un escenario totalmente distinto.
Una agencia calificadora de riesgo de Estados Unidos, Moody's, hoy le permite al Per la
clasificacin de A.
Estbamos batindonos en la C, en la B tantos aos, y hoy estamos en la A.
Entonces, cualquier discurso de ac, con herida, con la sangre en los ojos, de esos que
han traficado con intereses, resulta prcticamente descartado frente al reconocimiento de
calificadoras de riesgo serias. Instituciones que hacen mapeo, anlisis respecto al tema de
crecimiento pas.
Dicho de otra manera, presidenta, estamos bien. Y hay que saludar la poltica del
gobierno del presidente Humala, en materia econmica.
Eso bien puede estar mucho mejor si es que acaso todos contribuimos en ese fin.
Seguramente el Congreso de la Repblica, los actores, los seores parlamentarios...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Contine, congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Gracias, presidenta.

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Asumirn para s una conducta coherente con la demanda que el pas exige.
Presidenta, se han establecido compromisos de inversin a futuro. Compromisos que
tienen que ir de la mano con voluntad poltica que el Ejecutivo ya demostr. Ahora
corresponde al Congreso de la Repblica y a las fuerzas vivas encaminar un proceso de
crecimiento, de fortalecimiento.
Estas medidas no son de reactivacin econmica. No s quin habl de reactivacin
econmica. Est ms perdido que cuy en tmbola.
Una cosa es leer el cdigo y otra es interpretar los crecimientos de carcter econmico,
porque estas son medidas de oferta para consolidar la economa y los compromisos que
el pas ha contrado. Y hay que ir en esa lnea. Hay que ir en esa percepcin.
Hemos batido los rcords de inversin, de proyeccin de crecimiento pas. Por eso es que
garantizamos. Si esta medida no se aplica, el prximo ao vamos a crecer 6%? S,
seor.
Pero no se trata de crecer noms, sino que hay que hacer que todo...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Para que concluya, congresista
Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Gracias, presidenta.
Todo el aspecto de crecimiento en manufactura, que hoy da se ha convertido en aspecto
fundamental en este crecimiento pas, se consolide.
Podra calificar estas medidas como medidas pro empleo. Dicho de otra manera, pro
empleo.
Los que hemos vivido de cerca la recesin econmica, los que hemos vivido de cerca el
proceso inflacionario perverso, que ha matado generaciones de peruanos, podemos decir
hoy da que no nos anima sino respaldar esta propuesta, que son medidas de oferta que
van a permitir consolidar la economa del pas para crecer todos juntos.
Estas son medidas pro empleo. Medidas que van destinadas a articular una serie de
propuestas en diversos sectores para dinamizar aun ms nuestra economa y la
oportunidad para todos.
No solamente en campaa podemos hablar de oferta, de oportunidad. Tambin
debemos hacerlo coherentemente. Por eso, me preocupa cuando alguien deca:
"Oportunidad para todos". Y hoy no se le permite dar oportunidades justamente a las
empresas para fortalecerse, dnde est ese discurso o es que ya nos olvidamos y
sencillamente queremos dar un aspecto?
No estoy dialogando con nadie, me estn interrumpiendo, me estn haciendo perder la
ilacin, pero no importa.

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La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir la congresista


Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias.
Brevsima, seora Presidenta.
La oportunidad es para todos y no solo para las grandes empresas ni para el gran capital.
No solo para los que se enriquecen a costa de la produccin de metales en el mundo,
sino tambin para los que aspiran un desarrollo interno y un desarrollo humano nacional.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista.
Contine, congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Gracias, seora Presidenta.
Suscribo todo lo que ha dicho la congresista Mavila, suscribo porque creo que ese es el
concepto de este tratamiento de todas estas medidas puestas a debate.
Ese es el concepto donde nos desarrollamos todos, seora Presidenta.
Por eso es que siempre es bueno recordar qu es lo que ha ocurrido entre el ao 1998 y
2005, siempre es bueno recordar. Claro, sin duda.
Seora Presidenta, usted no se imagina en el sector privado cmo hemos sufrido, cuando
por medidas fuera de un razonamiento de clculo o de tratamiento tributario se ha
aplicado, cuntas empresas han quebrado, cuntas empresas prcticamente han
cerrado sus puertas? Porque se ha aplicado indebidamente la capitalizacin de inters al
mismo inters. Y esto haca que las deudas eran impagas.
Sincerar eso, modificar eso, hacer que esto desde que se modific desde el 2006 para
adelante, sea aplicable hoy para todos ellos y reactivar esa propuesta econmica? Yo
no creo que sea perverso.
Por eso es que es bueno aclarar que no estamos hablando de condonaciones, no
estamos hablando de favoritismo a tal sector, a cual sector, hemos sido todos, seora
Presidenta.
Por lo tanto, esto va de la mano con una percepcin que es confianza-pas. Hay que
hacer que nuestros hermanos de la clase media se consoliden.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Para que concluya, congresista
Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Gracias, seora Presidenta.
Que no sea solamente un espacio, un estado momentneo, consolidemos, no seamos
egostas.

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Es verdad, que muchos de nosotros nos desarrollamos en los ambientes pblicos y


tenemos asegurado un sueldo, seguramente por buenas calificaciones profesionales,
acadmicas o por lo que se pueda tener. Pero tambin mucho construimos con el sudor
de nuestra frente, actitudes empresariales que nos permitan consolidarnos. Eso es apostar
por el pas.
Hoy la clase media, seora Presidenta, se est robusteciendo, hagmoslo ms, hagamos
que se consoliden para alcanzar los xitos familiares. Eso son estas medidas, no son de
reactivacin econmica, son medidas de ofertas que consoliden nuestra economa.
Para culminar, seora Presidenta, porque creo que usted ha sido muy generosa.
Se trata de modificaciones de las normas que flexibilizan, sin duda, la inversin. Y cuando
a veces se fuera se ve discursos todava que la estamos jalando de hace muchos aos, de
hace mucho tiempo, cuando seguimos jalando esos discursos, la inversin privada se
asusta y dice: oye, cmo voy a invertir.
Por ejemplo, hablemos solo de minera: cmo vamos a invertir si siempre corremos el
riesgo que esa idea trasnochada pueda hacerse del poder en democracia los votos son
los que mandan y simplemente mis inversiones fracasan.
Entonces, las medidas de estabilidad tributaria son buenas, seora Presidenta, no creo
que haya una posicin discordante frente a eso, mientras no se convierta en abuso contra
el pueblo.
Por eso es que nosotros siempre hemos respaldado las propuestas de la licencia social
que es muy importante, porque empodera a la poblacin, a la comunidad nativa, a
quienes tienen la cercana de la inversin, tambin salir coherentemente con un
crecimiento econmico.
Muchsimas gracias, seora Presidenta, por su tiempo y por su paciencia.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Rondn.
El seor RONDN FUDINAGA (SN). Muchas gracias, seora Presidenta.
Obviamente, tambin el saludo a todos nuestros colegas de la Comisin Permanente.
Seora Presidenta, con su venia, me pide un minuto el congresista Pedro Spadaro.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir el congresista
Spadaro.
El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Gracias, seora Presidenta.
He escuchado creo que al congresista que seguramente est siendo preparado para ser
el nuevo Ministro de Economa, porque me parece que tiene nociones fundamentales y

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seguramente ser un buen cuadro del Ministro de Economa, porque creo que tiene ms
conocimiento que el actual.
Seora Presidenta, ya que l ha sealado que estas medidas son para reactivar el trabajo,
esperamos que no est pensando en darle trabajo a los de su partido, menos a los
extranjeros.
Seora Presidente, el tema es que ac se ha manejado en piloto automtico la economa
y hoy lamentablemente se tiene miedo de agarrar el timn.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Inicie su intervencin, congresista
Rondn.
El seor RONDN FUDINAGA (SN). Muchas gracias, seora Presidenta.
El Per es de todos y todos tenemos la responsabilidad para con l. Creo que hay mucho
que compartir con relacin a las posiciones de uno y otro lado de mucho de lo dicho, y
obviamente lo nico que s hay que hacer excepcin son los golpes, golpes innecesarios
inclusive.
Todos estamos, creo, de acuerdo con esta reactivacin, debi haber sido antes, creo que
tambin. No hay cosas perfectas, indudable. Y hay que hacer algunos reparos.
Solo quiero dedicar un poquito del tiempo en el mensaje a los asesores de la comisin y
del Poder Ejecutivo, que seguramente nos estn escuchando y nos estn mirando y que
estn corrigiendo seguramente el texto, de acuerdo a todos los aportes que se estn
haciendo en esta Comisin Permanente.
Creo que el respeto de una discusin de muchas horas, indudablemente que debe ser
seguramente "amor con amor se paga", y no vaya a ser simplemente que aqu estemos
nosotros hablando y hablando y al final una coma no se va a mover. Eso, hagmoslo por
el pas.
Yo voy a puntualizar. Por ejemplo, una felicitacin es que haya un lado de estmulo. O
sea, hay algunos artculos que son de estmulo, y creo que el camino del pas, debe ir el
crecimiento por el lado del estmulo. Me parecieron interesantes, por ejemplo, algunas
propuestas del congresista Lescano, de Iberico, de Mendoza, de Galarreta, con relacin
por ejemplo a impulsar los derechos al contribuyente.
O sea, aquel que s es formal, aquel que se ajusta muchas veces no lo estimulas, ms
bien al contrario. O sea, te quiero y me maltratas. Entonces, creo que eso no debera
darse. Y ojo, seguimos apretando del cuello a los formales y por ese lado no vamos
mucho a avanzar, tal vez vamos a causar ms bien agotamiento, ahogamiento, y eso
creo que no debe ser.
Lo otro que me parece interesante en lo positivo, es que s se tiene que ampliar la base
tributaria, pero eso debera ser una meta a alcanzar. Y tal vez cuando alguien peda qu
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metas presentan, de repente la meta debera ser cuntos informales pasan al sector
formal. No vaya a ser que ms bien sea, cuntos formales dejaron de serlo.
Y en ese contexto, creo que hay que caminar. Entonces, yo si voy a ser en ese sentido un
poco ms proactivo, para que me escuche ms bien el Presidente, y ojal le hagan caso
sus asesores que nos estn viendo en la otra sala.
En el Ttulo II, Medidas para regular la percepcin de recursos por concepto de multas, en
el artculo 13., debera aadirse un segundo prrafo: "Las multas administrativas de
entidades fiscalizadoras que fueran impuestas a personas naturales, micro y pequeas
empresas, podrn ser fraccionadas para permitir su pago".
En este momento, ya saben que las entidades fiscalizadoras multan y no permiten su
fraccionamiento, bloquean cuentas bancarias, cogen el dinero que encuentran y luego
siguen el proceso para coger, embargar bienes. Y en ese sentido, ya se anula a la
persona, a la empresa, que no pueda realizar una cuestin de actividad productiva. Hay
casos en que estas superan los 10 000 soles y no permiten su fraccionamiento. Eso,
tendra que revisarse, esas multas guarden equidad.
Pero, el plato de fondo de mi comentario ms bien radica en que en el artculo 1. no se
puede pasar, no se puede sacrificar la salud, seora Presidenta. Miren, yo estoy de
acuerdo con que las deudas, los impuestos, los tributos, los procedimientos, de repente
hasta el medio ambiente, miren, un poco transgrediendo o sacrificando un poco todo
esto del cambio climtico; pero ojo, estoy de acuerdo, pero miren, no podemos sacrificar
la parte previsional y la salud.
En el artculo 1. dice: "Incluida las deudas al Seguro Social, a la ONP". Y obviamente eso
no puede ser. En todo caso, para nadie es un secreto que la salud y la previsin
realmente andan mal, y estaramos hasta robando el futuro de quienes han aportado o de
quienes han dejado de aportar, para cuntas personas que estn reclamando la 19990,
la 20530, y todo lo dems; o sea eso no puede ser.
Ya, sacrifiquemos el presente, o sea impuestos, tributos, etctera, etctera, etctera, todo
lo que quieran; pero sacrificar la salud, sacrificar lo previsional, creo que eso no es, eso
es imperdonable; y en ese sentido creo que todo podemos sacrificar, pero sacrificar el
futuro, sacrificar la salud que anda tan mal, en ese sentido creo que eso, seora
Presidenta, colegas y los asesores que nos estn seguramente viendo y escuchando, ah s
tenemos que cortar el artculo 1. hasta medio prrafo que es Sunat. Pero eso de incluir a
las deudas al Seguro Social, a la ONP, eso no debe pasar.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Para que concluya, congresista
Rondn
El seor RONDN FUDINAGA (SN). Vuelvo a reiterar, o sea ya, si se trata de
reactivar, de sacrificarnos, y nosotros que estamos en este mundo actual,
sacrifiqumonos, pero no podemos sacrificar de ninguna manera la salud y el futuro que
es la previsin de mucha gente que ha requerido de eso y que no le han depositado, y
eso no puede ser, eso sera realmente fatal.
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As que en ese sentido vaya pues mi intervencin en esto, el Per es de todos y todos
tenemos la responsabilidad para con l.
Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Una interrupcin al congresista Galarreta y a la
congresista Cecilia Chacn.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir la congresista
Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Gracias, Presidenta.
Decir que ms all de que puede ayudar a destrabar lo que este mismo Gobierno ha
trabado en los ltimos aos, podemos decir, por ejemplo, seora Presidenta, de que hay
excepciones que se siguen aplicando a esta norma que no van ayudar para nada; y en
ese sentido se pone como excepcin que habran entidades encargadas de fiscalizacin
que no tendran que ir esos recursos al Tesoro Pblico.
Una vez ms, seora Presidenta, para qu excepciones?, si estamos determinando que
esta es una medida perversa de que estas entidades fiscalizadoras que se financian con el
mismo dinero con el que fiscalizan, muchas veces hace que se tomen estas multas de
manera perversa.
En ese sentido, seora Presidenta, nosotros pedimos que se elimine toda exclusin en este
artculo y que toda entidad fiscalizadora y que los recursos que ella recaude a travs de
las multas, vaya directamente al Tesoro Pblico, y que sea el Tesoro Pblica, seora
Presidenta, el que...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir el congresista
Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, Presidenta.
Muy breve. Creo que nuestro castellano no ha sido muy bien entendido. El Per se ha
frenado, en el pas, obviamente hay una problema de inversin privada, hay un
congresista que dice "aqu se han quejado y aprenden hacer discurso de inters". El
inters es del ciudadano, no hay ningn beneficio claro y concreto para los contribuyentes
importantes.
Presidenta, lo voy a decir, de alguna manera, contormas econmica, que quiere decir la
economa se fren. Est en ruso, a ver si as lo entienden. Porque, definitivamente, en este
momento, Presidenta, lo nico que habra que preguntarle al congresista nacionalista que
no est, hace un minuto, es con quin cree que se reuni el gobierno para presentar
este proyecto de ley? As que no venga ac hablar de que ac hay inters, por supuesto
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que hay inters; hay inters de mejorar el impuesto selectivo que es a favor de un
monopolio; inters de la Bolsa de Valores, mejorar la tributacin. Pero cuando quieren
hablar de que hay inters y hay discurso, pregntese con quin se reuni el Ejecutivo
para presentar este proyecto de ley?
Gracias, Presidente
Reasume la Presidencia el seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Inicie su intervencin, congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Gracias, seor Presidente; por su intermedio
saludo a mis colegas.
Yo voy a referirme al Captulo III de las medidas para la promocin de la inversin de
materia ambiental. Tambin hemos escuchado bastante de la parte del Gobierno, nos
han dado creo unas charlas de economa pero vemos que no entienden que somos 30
millones de peruanos, e implica su economa y el Gobierno ha est obligado de ver, de
ver por esas economas.
Si hablamos de economa, debera entender, o saber o si ya lo saben, no ocultar, que el
65% del PBI es informal, y hasta la fecha el ministro de Economa no ha hecho ningn
artculo referente para estos temas de tratar de disminuirlo. Y ac en estos paquetes,
como la 30056 que fue justamente el argumento vamos a reactivar, vamos a mejorar,
destrabar para que pueda mejorar la inversin y mejorar la economa del pas. Pero
cuando hablan de economa hablan de un porcentaje, de un 2 % o un 15 %.
Escuch tambin decir que esto es proempleo, de cada 4 trabajadores de la PEA 3 son
informales, entonces la ley no se aplica al sector informal, o asea siguen totalmente
excluidos de su Estado, de este gobierno.
Ahora quiero referirme como una parte importante referente a las medidas de promocin
de inversin en materia ambiental. quiero hacer alusin al prrafo segundo, artculo 18.3
Aplicacin y observancia de las leyes ambientales, Captulo XVIII Medioambiente, Tratado
de Libre Comercio entre el Per y estados Unidos.
Quiero hacer la advertencia que los tratados internacionales estn encima de estas
iniciativas, porque tenemos una responsabilidad de cumplirlos.
Qu dice ese prrafo segundo? "las partes reconocen que es inapropiado promover el
comercio o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de las protecciones
contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales". Esto tiene que ser
consensuado por ambas partes, ninguna parte en forma subjetiva puede hacer sus
cambios.

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Nos estamos metiendo -no nosotros como Congreso, de aprobarlo s nos estaramos
metiendo- en problemas. Es el gobierno, esta iniciativa del Ejecutivo nos estara metiendo
en un problema internacional.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Gracias, seor presidente.
En ese sentido deberamos tener ms informacin de Relaciones Exteriores, Mincetur y el
propio Minam que nos expliquen este tema, porque tenemos un compromiso con todos
los tratados de libre comercio, porque tienen esta semejanza de obligatoriedad en no
debilitar todo el tema ambiental.
Y an ms, no es justo que mientras grandes empresas contaminan toneladas a los ros,
por ejemplo el ro Huallaga y otros, estamos bombardeando a pequeos a quienes se
enga diciendo que se iban a formalizar.
No estoy hablando de los ilegales, esos deben desaparecer porque hacen una actividad
terrible, estoy hablando de los 70 000 que fueron aceptados para su formalizacin.
En ese sentido pido una cuestin previa para que se vote por separado el captulo III de
medidas para la promocin de,la inversin en medioambiente y que se asuma su
responsabilidad si nos metemos en un lo internacional sobre lo que son los tratados de
libre comercio en temas ambientales.
Gracias, seor presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Correcto, se votar la cuestin previa en su
momento; lo mismo ha pedido la congresista Vernika Mendoza, sealando que esto
debera pasar a la Comisin de Medio Ambiente. Se votar en su momento.
Tiene el uso de la palabra la congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, seor presidente.
Hasta ayer yo tena la expectativa, como novel congresista, de que todava en esta
instancia, la comisin Permanente del Congreso de la Repblica, se pudiera dar un
debate conceptual, argumentativo, que de alguna manera lo que se debata ac pudiera
tener algn efecto en las resoluciones que se toman.
Pero el da de ayer, y ojal que no hoy, para m ha sido una experiencia sumamente
ingrata, porque a mi juicio dispositivos que son claramente de naturaleza
anticonstitucional Le agradecera, presidente, si me hace el honor de escucharme.
Deca que ayer dispositivos que son de clara connotacin y naturaleza anticonstitucional
han sido votados como si estuviramos debatiendo cualquier normatividad de cualquier
nivel inferior en el rango del sistema jurdico del pas.
Y hoy da voy a empezar por una parte de la posicin de minora que expresa la debilidad
de lo que estamos discutiendo en este momento.
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Esta norma es antitcnica, es antisistmica y, para que nuestro pblico lo comprenda, se


mezclan en un solo plato perro, pericote y gato, porque aqu se juntan medidas
tributarias, medidas administrativas, medidas medioambientales, medidas hasta de
carcter de competencia de Indecopi, de adquisicin de bienes inmuebles afectados por
obra de infraestructura, en fin, de sistema de gestin de riesgo de desastre. Es decir, se
junta todo tipo de normatividad.
Y la pregunta que el ciudadano de a pie probablemente debe responderse es por qu
este sancochado? Este sancochado responde a la siguiente pregunta: porque a criterio
del sector hegemnico en la actual administracin gubernamental hay que hacer grandes
concesiones a las grandes empresas, para que, en su raciocinio errado, se promueva la
inversin y se enfrente de esa manera la desaceleracin econmica. Esto ya parece como
el Mvila o Mavila que caracteriza nuestros debates congresales.
Independientemente de ello, el tema de fondo tiene que ver con esta ilusa visin
conceptual que pretende hacernos creer a los peruanos que porque hay demasiada
supuesta deuda tributaria empresarial hay que condonar arcanas, incumplidas viejas
deudas tributarias de las grandes empresas. Y se dice aqu pomposamente por mi amigo,
a quien le decimos con cario El Ruso, por el pasado como se inici este Congreso, que
aqu hay una actitud dolosa. No hay ninguna actitud dolosa contra la inversin pblica, ni
cuestionable del desarrollo interno y de la capitalizacin interna que nuestro pueblo
requiere, porque aqu lo que hay en el fondo es una apertura excesiva a los intereses del
capital extractivista, porque no se piensa en el ciudadano de a pie a la hora de pensar
estas medidas econmicas.
Por ejemplo cosas elementales, cuando se piensa desde el punto de vista de
exoneraciones de deudas tributarias, a quin se beneficia? Se beneficia al ciudadano de
a pie acogotado por la Sunat, amenazado por el embargo, a quien, por supuesto, le
ejecutan el embargo, se queda sin capital, se beneficia y condona la deuda al
almacenero, a la mujer que est iniciando una pequea produccin, y que es el 75% del
PBI. Ese es el beneficiado de estas exoneraciones de deudas tributarias o en la visin
moderna, claro, pues, moderna al servicio del gran capital, se beneficia a las grandes
empresas...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ...cuando este gobierno hizo un clarsimo viraje fue
cuando renunci el primer premier, porque recordarn en este Congreso de la Repblica
cuando la gran minera que haba ofertado el pago de 350 millones de dlares en
negociacin directa con el nuevo gobierno, le rebajaron las regalas a 17 millones.
Primera gran concesin. Claro, recin se estaban guiando el ojo, recin estaban
enamorndose, ahora se le perdonan deudas tributarias.
Y a quin se le perdonan las deudas tributarias? Se le perdonan, por supuesto, a los que
deben 250 millones, se les otorga un plazo mayor en contratos de estabilidad tributaria
hasta 15 aos a los que tienen 50 millones o 250 millones. Y, por supuesto, el grupo de
contribuyentes con altas ganancias, que tiene ms de 5 millones como deuda impaga, o

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10 y 50 millones y 150 grandes contribuyentes que adeudan al fisco entre 50 y 500


millones de soles...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ... Nueve son deudores de ms de 500 millones de
soles. Esos son los favorecidos.
Y por eso le pregunto a usted ciudadano de a pie, estas medidas econmicas le estn
condonando alguna prrica deuda tributaria? No. Entonces, ah se ve con claridad a qu
intereses estn defendiendo.
Y por eso es lcito, y no es nada irreflexivo preguntarnos, quin est gobernando en el
pas? Quin est gobernando el pas? El seor Castilla y sus adlteres y sus expresiones
de inters sobre la gran minera y las grandes empresas en el pas, o no. O este gobierno
es todava nacionalista, humanista, en funcin de los intereses de la gran transformacin.
Aqu, seor, se habla tambin de un cambio climtico, que por cultura elemental no
podemos desconsiderar nuestro pas, y el ministro, el pequeo ministro, no voy a referir
ah...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ... como le dicen, seor, el pequeo ministro est
organizando bien un gran convenio internacional en el que nuestro pas supuestamente
va a ser no solo el anfitrin sino el gestor de un encuentro internacional para defender un
inters que no es de nosotros, escchenlo bien, es inters de las nuevas generaciones; es
el inters de la reforestacin, de la riqueza, de la biodiversidad, es el inters del futuro, y
aqu hipcritamente estamos organizando ese evento internacional, citando a todos los
pases, y qu estamos haciendo seor?, sino arrodillarnos, arrodillarnos a los intereses
de los grandes mineros, cuando ya pues el Minam no existe, seamos sinceros, no existe.
Si se anula el sistema de control de los recursos naturales, si por decreto noms en la
PCM se van a otorgar zonas de concesin territorial...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ... autnoma, si es que evidentemente
desconsideramos el incesante calentamiento global, el desactivismo neoliberal de las
grandes corporaciones es el que prima, por ejemplo para modificar la Ley de reas
Naturales Protegidas, cuando las zonas reservadas se van a conceder mediante decreto
supremo, es decir, por la sola decisin del Ejecutivo con solo el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros; cuando los estudios de impacto ambiental no van a existir. Cuando
se recorta con absoluta claridad todas las facultades en el control de estndares de
calidad ambiental de lmites mximos permisibles por el Ministerio del Medio Ambiente,
cuando obviamente desde una posicin inconstitucional el artculo 66 seala, de la
Constitucin, los recursos naturales son patrimonio de la nacin y el Estado es soberano
en su aprovechamiento, y el uso de los recursos naturales debe ser aprovechado por el
Estado.

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Y, cuando el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica


y de las reas naturales protegidas...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ... el proyecto del Ejecutivo otorga en planificacin
territorial, en ordenamiento territorial y en zonas ecolgicas econmicas, seor, plena
entrega de reas del territorio al pas.
Anbal Quijano, escribi hace muchas dcadas, que nuestro pas era un territorio de los
enclaves, claro, ahora con esta nueva normatividad el Per va a ser un archipilago
minero, y por supuesto antiecolgico, antidiversidad, antirecursos naturales; cuando en la
prctica se le dice, llvense lo que quieren, trtennos como botn al capitalismo extra
activista, estamos ante una poltica que no tiene nada de nacional.
Y, as como ayer, seores congresistas, cuando discutamos el tema de La Haya,
llamamos a una poltica de Estado que deba proteger nuestro territorio, ahora cuando
discutamos los temas ambientales, la biodiversidad, el derecho ambiental, el derecho de
las generaciones del futuro, yo les llamo a que seamos tan responsables como ayer,
porque sta es una poltica de Estado; y frente a esto, no se transige, as como no se
debera transigir...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ... de los pensionistas, de los viejos y sobre todo de
los viejos pobres que han trabajado toda su vida, ahora s hay que intervenir la ONP, y
porque no pensamos siquiera por un segundo que hay que revisar toda la normatividad
vinculada a las administraciones de fondos de pensiones, porque no pensamos en hacer
un balance en serio, como decase ayer de la poltica social, y sobre si la proteccin de la
vejez mas pobre est garantizada como derecho universal en el pas.
Porque no pensamos en los derechos de los discapacitados, aunque solo sea de aquellos
que tienen la discapacidad compleja, seor, aqu hay una clara apuesta a un Estado, de
algunos intereses que no son nacionales, no son ni de clase media, menos aun son
populares.
Y, qu error grave poltico, seor, por supuesto, no tiene un elemental criterio de poltica
electoral y de reubicacin poltica en el escenario de legitimacin que estn
construyendo.
Por eso, seor, yo pido a los congresistas que seamos responsables. Que por lo menos la
parte que corresponde a la parte ambiental la votemos separado, seor, y no la
aprobemos. No la aprobemos, seor, con conviccin, conviccin de futuro, con apuesta
al pas, con compromiso, con la promesa poltica del Per.
Y en lo que concierne a las medidas, seor, en lo que a nuestra bancada corresponde;
nosotros tambin nos vamos a oponer, porque es una visin de total garanta al
capitalismo extractivista, y nada para los peruanos, nada para el pueblo, nada para los
trabajadores. Esa otra ley que no s si ha votado, seor, en mi ausencia, porque he
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estado sometida a un tratamiento mdico, y por eso no he estado presente las primeras
horas, pero haba una ley que tambin nos viene entre gallos y media noche, para
quitarle a los trabajadores el derecho que tienen de tener la garanta...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ... de tener la garanta, seor, del funcionamiento de
criterio de salud ambiental en el centro de trabajo.
Y yo me quiero acordar, seor, solo de la empresa china que trabaja en Marcona, donde
muerto el fretro
Perdn.
La seora OMONTE DURAND (PP). Shougang.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Shougang. Gracias, vicepresidenta.
Shougang, que muerto el trabajador, a la puerta de la empresa, de la minera Shougang,
la empresa se lavaba las manos, diciendo: "No, que ellos haban tercerizado las
responsabilidades de control ambiental, y el tercerizado se lavaba las manos, diciendo
que ellos no eran la empresa.
Y qu nos plantea esa norma? Que tercericemos la facultad que corresponde a la
empresa de dar garantas a sus trabajadores en el centro de trabajo. Que los
trabajadores mueran pues, pero que los empresarios; no, a ellos hay que condonar la
deuda tributaria.
Seor, que los pobres de a pie sean estrangulados...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ...por la [...?], y que a las empresas grandes s, que
se sigan llevando los metales. Quines le creen que la desaceleracin es producto, seor.
Es un escenario que no ha sido provocado por esta poltica econmica. No perciben
acaso que vivimos colgados del precio de los metales a nivel transnacional. Que no es
cierto, seor, que hayamos crecido del cinco al seis, y que vamos a crecer en ese orden
de proporcin.
No seor, porque nuestra economa, lamentablemente, no ha tenido nada de creativa,
est colgado del precio de los metales. Es una economa de extractivismo minero, y no
hay una economa de desarrollo de la produccin interna, de apuesta a la manufactura,
que deca: "Hay modernizacin de la manufactura". Ilstrenme, en qu pas vivo, ah!
Cmo se ha promovido el desarrollo industrial del pas, cunto ha crecido la pequea
industria en el pas.
Y los trabajadores, seor.

72

El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Mavila.


La seora MAVILA LEN (AP-FA). Y los trabajadores, seor, y ya termino. Les han
incrementado siquiera el Salario Mnimo Vital? Mientras el Gabinete se suba de sueldo,
seor. Acaso el reverendo seor Castilla no hizo cuestin de Estado con que el salario
mnimo no se poda incrementar. No, seor; no, seor.
Por eso nuestra bancada coherente, seor, con una apuesta al cambio; coherente, seor,
con que es posible un desarrollo capitalista, con rostro humano y comisin de futuro se
opone a esta ley. Y en especial, respetando las ideologas, pero conociendo tambin la
apuesta al Per de la mayora de congresistas, les pide que por lo menos en el escenario
ambiental lo votemos separadamente, y que por lo menos, esa parte no pase, porque es
un tema de fondo para la vida, para el respeto de los recursos y la vida de las nuevas
generaciones en el pas.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias, congresista.
Tiene el uso de la palabra el seor congresista Virgilio Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Presidente, si me permite, la congresista Cecilia est
pidiendo las dos interrupciones.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Gracias, congresista.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Congresista Cecilia Chacn, tiene las dos
interrupciones, gentilmente concedidas por el seor congresista Acua.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Muchas gracias, Presidente.
Presidente, yo soy una convencida que todas las actividades econmicas del pas que
generan trabajo, pagan sus impuestos y respetan todas las leyes son importantes; pero
eso no significa que hayan actividades o que existan actividades que no tengan que
cumplir con lo que se debe de cumplir.
Y en ese sentido, seor Presidente, una cosa es facilitar, una cosa es no poner baches en
el camino, para que estas empresas de diversa ndole puedan seguir invirtiendo y
funcionando, pero tampoco podemos permitir que hagan lo que quiera. Nosotros
tenemos que saber, para empezar, cules son aquellas empresas a las que se les est
condonando sus deudas tributarias.
Exigimos que haya una lista de empresas en donde se nos diga, efectivamente, quines
no van a pagar impuestos por diferentes motivos, por responsabilidades de la Sunat y
aquellas que quieren hacerle perro muerto al pas, seor Presidente. Nosotros no
podemos simplemente a ciegas condonar este tipo de deudas tributarias.
Al mismo tiempo y como todos saben, porque he sido dos veces presidente de la
Comisin de Energa y Minas; estoy de acuerdo con la actividad minera, una actividad
73

minera responsable, una actividad minera que respete el medio ambiente, a sus
trabajadores y todas las leyes en el pas. Pero no podemos permitir, seor Presidente, que
segn esta ley en tres aos la OEFA no podr sancionar a nadie, o sea, de qu estamos
hablando?
Si bien es cierto, insisto, tenemos que promover la empresa responsable, eso no significa
de ninguna manera, seor Presidente, que renunciemos a la capacidad fiscalizadora de
una actividad que adems nos guste o no nos guste aceptar, tenemos que mirar con
lupa; porque si bien es cierto la actividad econmica le ha hecho mucho bien a este la
minera le ha hecho mucho bien a este pas, tampoco podemos cegarnos
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Gracias, seor Presidente.
Tampoco podemos negarnos y decir, seor Presidente, que lo debamos dejar hacer lo
que quieran y los que se le d la gana. Ms all de facilitar cualquier actividad
econmica responsable, tenemos la obligacin de fiscalizarlas y sancionarlas.
Por lo tanto, seor Presidente, no puede haber unos tres aos de limbo para que todos
hagan lo que quieran, porque simplemente no van a tener capacidad sancionadora.
Nosotros exigimos, seor Presidente, que esto se corrija, porque si queremos un
desarrollo real del pas, este debe de ir de la mano tambin del cuidado del medio
ambiente y por supuesto de todos los recursos de los peruanos.
Y ms all de eso y para terminar; tambin decir, seor Presidente: Que nosotros siempre
estuvimos en contra de la norma antielusiva en general, es inconstitucional, y no debe de
empezar de aplicarse como dice esta norma, recin a partir que sale el decreto. Debe de
derogarse, porque es inconstitucional
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se agoto el tiempo, es una interrupcin.
Inicie su intervencin, congresista Virgilio Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Gracias, seor Presidente.
Colegas, estoy ac porque represento a milln y medio de lambayecanos que son
agricultores, son campesinos, son llanteros, son gente que da a da lucha por un sueldo
mnimo.
No estoy ac defender un proyecto de ley como este, que bsicamente defiende la gran
empresa, que defiende a las calificadoras internacionales como Moody's. No estoy ac
para defender al Banco Mundial, al Banco Interamericano de Desarrollo, en fin. Estoy ac
porque soy la voz de millones de pobres, soy la voz de millones de hombres y mujeres que
trabajan da a da por la sobrevivencia.
Mientras hay 10 millones de personas que no tienen agua y no tienen desage, hay 10
millones de personas que en la noche van a dormir con hambre. Estos proyectos de ley
apuntan a beneficiar a pocas empresas.
74

Por eso comparto con la idea de la congresista Cecilia Chacn. Que pueda darse la lista
de qu empresas van a beneficiar este proyecto. Con este listado, con esta observacin
tributaria cules son las empresas. Cul es el listado de beneficiario.
Porque mientras en el mes de enero y febrero el Ejecutivo ac por incrementar el sueldo
mnimo, mientras todo el febrero y marzo ha habido gran discusiones, incluso ha sido
motivo de discusiones internas en el Poder Ejecutivo para aumentar 50 soles el sueldo
mnimo. Ac vienen proyectos de ley que tienen que exonerar con 22 mil millones de
soles.
Entonces, no comparto con un proyecto de esta ley, yo no voto en esta comisin, porque
no accedo a la comisin, pero espero que el delegado de mi partido, el delegado de mi
organizacin poltica vea realmente que no tenemos por qu estar aprobando leyes que
beneficien a las grandes capitales.
Y tenemos que mirar que el pueblo necesite su sueldo mnimo. Por qu el ministro no
viene con una propuesta para aumentar 50 soles a todos los trabajadores?, Por qu el
ministro no viene para atender a los agricultores que tienen un proyecto que se llama
Preda, hace cuatro o cinco aos?, Por qu cuando la Ley Preda se discute, el ministro
dice que es Ley de perro muerto? Y por qu ahora que vienen para beneficiar a las
grandes empresas no dicen nada?
Entonces, con esa introduccin, adems quisiera dejar constancia, estimados colegas,
que no se puede permitir tampoco que 10 o 12 votos puedan decidir una poltica del pas
de largo plazo. Se ha discutido ayer que no tena la votacin calificada que eran 15
votos. Espero ahora, colegas, que con un cargo de consciencia, con un anlisis profundo
como responsables de nuestro pueblo, no podamos con 12 votos aprobar una ley que
beneficia a pocas empresas, que va contra al medio ambiente y que se olvida de los que
ms necesitan.
Por qu el ministro no viene con una propuesta para resolver la huelga de los mdicos?
Por qu el ministro no viene con una propuesta para resolver la huelga de las
enfermeras que tienen 50 das, cuntos miles de pacientes, cuntos miles de familiares,
cuntos miles de personas que se amanecen haciendo cola para ser atendidos porque los
mdicos siguen en huelga? Son cincuenta, colegas. Ac hay colegas que son mdicos,
que estn en el servicio Por qu no se reclama para resolver primero ese problema?
Entonces con esa introduccin, colegas, quisiera adems decir que estas propuestas no
son propuestas que llevan a un pas a largo plazo. Un gobernante, un poltico siempre
tiene que tener una mirada a largo plazo.
Este ministro que finalmente se ha convertido en u ministro dictador, porque ni siquiera el
Presidente de la Repblica puede ordenar, sino el ministro de Economa va por encima de
todos los ministros. Y es una vergenza para los otros ministros, que no tengan esa
capacidad de discutir.
La ministra de Salud no tiene la capacidad de reclamar para reclamar...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Acua.
75

El seor ACUA PERALTA (SN). El ministro de Educacin no tiene esa capacidad para
decir: Seor, no corresponde poner una superintendencia a la universidades" Si no
puede con lo que es colegio y primaria.
Entonces, es una vergenza tener un ministro que primero es dictador porque no respeta
nada, y segundo, que no tiene una mirada de largo plazo.
Cuntas veces ha venido al Congreso a pedirnos autorizacin para atender Sunat y
Aduanas! Cuntas veces ha venido para pedir autorizacin para expropiar terrenos! Han
venido con intereses para poder facilitar el SNIP; inclusive han venido para aprobar la Ley
de la Consulta Previa. Pero, de qu ha servido la Consulta Previa si realmente no la
aplican? Para qu hemos votado la Consulta Previa si finalmente esa ley no la aprueba?
Entonces, no podemos seguir apoyando a un ministro con polticas que no resuelven el
problema del pas. El problema del pas no se resuelve mirando a 10 metros, los
problemas del pas no se resuelven mirando ac la vuelta de la pared, los problemas de
la Nacin se resuelven cuando se tiene mirada de largo plazo. Los problemas de la
Nacin y los problemas econmicos se resuelven cuando se mira a largo plazo y cuando
uno est de cara.
El ao pasado vino con una comisin especial de seguimiento a las inversiones Cul es
el resultado de esa autorizacin que dimos el ao pasado en marzo, abril, de una
comisin para seguir las inversiones? Qu inversiones se han logrado? Se han logrado
dos grandes inversiones que no son privadas, son del Estado: La segunda lnea del Tren
Elctrico con 4000 000 000 de soles que son del Estado y son recursos pblicos; el
Gaseoducto del Sur 7000 000 000 Y para qu? Recurso del Estado y adems con un
solo postor Para eso buscamos un ministro que busque un solo postor, que facilite un
solo postor, que aporte seis mil o siete mil millones cuando tenemos 30 000 000 de
peruanos o cuando tenemos 10 000 000 de peruanos que en la noche van de hambre?
Y para eso nuestro pueblo nos ha puesto ac, para levantar la mano? O nos ha puesto
ac para pensar y reflexionar por nuestro pueblo?
Ac no es para levantar la mano, ac es para las decisiones se tomen con inteligencia,
que las decisiones se tomen cuando uno mejor piensa
Asume la Presidencia el Seor Fredy Rolando Otrola Pearanda.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Lo he dicho en el Pleno del Congreso; cuando uno es
mayora, estimados colegas, por supuesto que la mayora es para aprobar sus cosas.
Pero esa mayora que tienen los votos no puede ser aplastante ni puede ser abusiva, esa
mayora tiene que escuchar, tiene que meditar y tiene que dejarse por una mayora que es
de pensamiento.
Entonces, invoco al ministro de Economa que piense en los agricultores, esos agricultores
que tienen 60 o 70 aos y que todos los conocemos. Aqu hay congresistas que vienen de
los pueblos Acaso no conocemos agricultores, se mueren 60 o 70 aos porque tienen un
76

seguro! Acaso no vemos a los agricultores que anochecen y amanecen con su campo,
con su ganado y su cultivo! Qu estamos haciendo por ellos?, o nos han puesto ac
para avalar a Mudis* Para qu estamos ac?
Exijo que el gobierno traiga una propuesta de crecimiento, pero un crecimiento
permanente
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Un crecimiento permanente, un crecimiento con
desarrollo sostenible, una propuesta de gobierno a largo plazo que nos permita
constantemente crecer, estimados colegas, es con la industria, es con la tecnologa, es
con la innovacin, es con la creatividad, el desarrollo del pas no se va dar por los
propios minerales, los minerales se van agotar muy pronto. El desarrollo del pas se har
cuando podamos poner en prctica esa propuesta del Ministro de la Produccin que se
llama El Plan Desarrollo Productivo. Por qu no viene el ministro a apoyar ese plan de
desarrollo producido. Por qu el ministro no trae propuestas para industrializar al pas.
Por qu el ministro no trae propuestas para incrementar los sueldos mnimos. Por qu el
ministro no trae propuestas para dinamizar el consumo interno. Acaso cree que porque
condona deudas, esa no es ninguna condonacin de deuda, porque finalmente esa es
una imaginacin porque no es dinero. O sea, no es dinero que va ingresar al mercado,
porque son simplemente juego de nmeros y lo que est haciendo es exonerar grandes
empresas que no paguen la deuda, pero no es un dinero que va ingresar al mercado.
Por lo tanto, a los colegas que van a votar en esa comisin, les ruego que se medite a
quien se va a beneficiar, les ruego que se medite quienes son los beneficiarios de este
proyecto de ley.
Finalmente, colegas, el pas como lo ha dicho la congresista- en diciembre es la sede de
la Cumbre Mundial del Medio Ambiente, vendrn 180 pases para preocuparnos por una
poltica global que es el medio ambiente; y cuando uno habla del medio ambientes est
hablando de la vida de las personas. Medio ambiente exactamente igual a la vida de las
personas; y no hay una cosa ms valiosa que la vida, porque la vida es como un milagro
y no podemos ir contra las normas ambientales porque estaramos yendo contra vida de
las personas.
Entonces, les ruego a todos que en el tema de ambiente sea un tema que tiene que
discutirse con profundidad, porque no solo se trata del pas, no se trata sobre el Per, la
poltica ambiental es una poltica global y sobre ese tema tenemos mucho que discutir y
no aprobar leyes ahora que facilitan las inversiones, que facilita los capitales que facilitan
las empresas, desprestigiando o acabando con el medio ambiente.
Sera bueno que el ministro nos diga, cunto de capital natural perdemos cada ao?, el
ministro viene y nos dice: hemos crecido 4%, 5%", pero cuanto de capital natural
hemos gastado en el ao? Cunto hemos gastado de agua, tierra, bosque, ros, cuanto
se ha desgastado?

77

A lo mejor si hacemos un balance real nuestro capital natural cuesta mucho ms que el 3
o 4% que vemos creciendo cada ao.
Sera bueno que el ministro nos explique, cuntos recursos naturales gastamos da a
da?, a cambio de que las grandes transnacionales con contratos abusivos se llevan la
riqueza a otros pases.
Muchas gracias, colegas.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
congresista Julca.
El seor JULCA JARA (PP). Gracias, Presidente.
Presidente, esta discusin nos lleva, Presidente, a pensar y analizar justamente el futuro
del pas y creo que aqu, como lo dije, este plan es incompleto, y no solo eso, Presidente,
sino que esta de hecho, atentando, huyendo contra normas que deberamos de fortalecer
en aspectos del medio ambiente y eso creo que debe tenerse claro.
Mi bancada ha analizado detenidamente esto, Presidente, por eso sobre tema del medio
ambiente para no entrar a mayor detalle, estamos planteando que se elimine el Artculo
19., 20. y 22..
En el tema del medio ambiente, Presidente, tenemos que ser radicales. El calentamiento
global, todo el aspecto, Presidente, de la degradacin de la naturaleza va afectar en el
futuro a los pases y sobre todo nuestro pas. Nosotros que venimos de la regin Ancash,
en el que la cordillera en los ltimos aos ha retrocedido enormemente y no hemos visto
como aqu dice el ttulo, al Captulo III- alguna inversin del Estado en temas de medio
ambiente. Y cuando hemos tratado de averiguar cunto va invertir, no hay respuesta.
Entonces, Presidente, creo que en ese sentido, nosotros planteamos y proponemos que se
elimine esos tres artculos.
Deca tambin, Presidente, que este plan reactivador es incompleto, porque aparte de las
medidas tributarias, medida de promocin, medidas de flexibilizacin que estn bien para
hacer un Estado ms eficiente, ms digamos, rpido en atencin, en generacin, de
mayor inversin y empresa, Presidente, es necesario estas medidas.
Pero deca tambin Presidente, y propusimos en la Comisin de Economa, cuando se
discuti esto, no? Y, recuerdo y estar en la grabacin, que el presidente de la
Comisin de Economa, acepto la propuesta que pusimos.
La propuesta Presidente, de crear un captulo 6) para poder realmente generar una
reactivacin en la zona rural del pas. Y propusimos fondo de inversin, Presidente,
para la zona rural, recuerdo que el presidente de la Comisin de Economa dio lectura y
entend que se acept esa propuesta.

78

Ahora viene, Presidente, el pre dictamen y no aparece, quin es el que prepara o maneja
la Comisin de Economa Presidente, Yo quiero ser claro ah Presidente, quiero ser claro y
contundente, a pesar que el presidente es de mi bancada, pero tengo que decirlo. Ni
siquiera se nos ha explicado, por qu es que no se ha tomado en cuenta esta propuesta.
Entonces, Presidente, en ese sentido, yo quiero reiterar mi propuesta de este captulo seis
Presidente, en el que estamos proponiendo, fondo de desarrollo productivo, fondo para
proyecto de acuicultura, un fondo para ampliacin y mejoramiento de vida rurales, un
fondo para instalacin de pequeo sistema de riego y el incremento de fondo Mi Riego.
Presidente, esta propuesta la haremos llegar, y espero que por lo menos lo evalen o nos
respondan Presidente, en qu sentido puede tratarse esto.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Para una cuestin previa,
tiene la palabra el congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Muchas gracias, Presidente.
Bueno, he escuchado varios debates interesantes, y creo que cabe plantear una cuestin
previa en relacin a diferentes aspectos que se han visto, por ejemplo, no hay una
relacin de quienes sern los beneficiados con este tema de las exoneraciones etctera.
Por lo cual, planteo, Presidente, a eso iba por los argumentos que he escuchado en el
debate de materia tributaria, que el artculo 1. al 4. del dictamen y el 7. y el 8.. Es
decir, hay dos captulos ah, esto de debata mucho ms ampliamente, que se vuelva a la
Comisin de Economa, hasta que no se tenga la relacin de los beneficiados y no se
tenga mayor informacin en materia tributaria. En s esto va a o no, a servir a en mejorar
la economa.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Para una cuestin previa,
tiene la palabra el congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). S, Presidente, no quera hacer la cuestin
previa, sino pedirle por su intermedio, la incorporacin, la modificacin del artculo 14.2
con relacin a autorizacin de modificacin presupuestales, para evitar que esto tenga un
anlisis totalmente diferente.
Se trata de los efectos de establecidos en el presente captulo disminuya la prohibicin de
los ingresos de las entidades bajo los alcances del mismo por la fuente de financiamiento
de recursos directamente recaudados, el Ministerio de Economa y Finanzas, podr
durante el ao fiscal 2014, autorizar los recursos necesarios que permitan convencer
dicha disminucin en un montn no mayor a la disminucin de la referida proyeccin de
ingresos, para tal efecto; en los casos que correspondan las entidades bajo el alcance del
presente captulo se encuentran exonerados de lo establecido en el artculo 73. de la Ley
28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico.
Muchas gracias, Presidente.
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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Bien, finalizado el debate,


tiene el uso de la palabra el presidente de la Comisin.
El seor VALLE RAMREZ (PP). Presidente, solicito un cuarto intermedio.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se abre un cuarto
intermedio a pedido del presidente de la Comisin.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Habiendo finalizado el
debate del proyecto de Ley que propone la nueva Ley de Contrataciones del Estado, se
va a consultar la cuestin previa planteada por el congresista Bruce para que se vote por
separado el cuarto y quinto prrafo del numeral 4.6 del artculo 46. del proyecto de ley
en debate.
El RELATOR da lectura:
Seores congresistas, Omonte Durand...
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). El cuarto intermedio ha sido
aceptado, el tema es otro, este es el tema que se debati ayer.
El seor

. La cuestin previa.

El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). la cuestin previa planteada


por el congresista Bruce Montes de Oca es para que se vote por separado el cuarto y
quinto prrafo del numeral 46.2 del artculo 46. del Proyecto de Ley de Contrataciones
del Estado, Proyecto N. 3626, debatido integralmente ayer.
El RELATOR pasa lista para la votacin nominal:
Seores congresistas Omonte Durand (); Iberico Nez (S); Luna Glvez (); Zamudio
Briceo (No); Isla Rojas (No), Gamarra Saldvar (No); Gutirrez Cndor (No); Tejada
Galindo (No); Solrzano Flores (No); Espinoza Cruz (No); Schaefer Cuculiza (); Spadaro
Philipps (S); Chacn De Vettori (S); Aguinaga Recuenco (S).
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Para una cuestin de orden,
tiene la palabra la congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Seor, estn repartindose un texto que no
corresponde con lo que se est votando. Por eso, planteo que se corte la secuela del
voto, para que en todo caso en la siguiente sesin se reparta el texto que corresponde y
votamos sabiendo lo que vamos a votar.
Gracias, seor.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Bien, se suspende la sesin
hasta las cuatro de la tarde.

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Se suspende la sesin a las 14 horas y 16 minutos.


Se reanuda la sesin a las 16 horas y 24 minutos.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Buenas tardes, seoras y
seores congresistas.
Con el qurum reglamentario se reabre la sesin.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). El siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisin de Trabajo, Proyecto de Ley N. 3666, se propone modificar diversos
artculos de la Ley N. 29783, Ley de Seguridad y Salud en el trabajo, y el artculo 168-A
del Cdigo Penal.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
congresista Tubino Arias Schreiber, presidente de la Comisin de Trabajo, hasta por 10
minutos, quien va a iniciar la sustentacin del Proyecto de Ley N. 3666, enviado por el
Poder Ejecutivo con carcter de urgencia, por el que se propone modificar diversos
artculos de la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el trabajo, y el artculo 168-A del
Cdigo Penal.
Con fecha 2 de julio de 2014, la Junta de Portavoces acord la exoneracin del trmite
de envo a comisiones y la ampliacin de agenda.
Tiene la palabra el congresista Tubino Arias Schreiber hasta por 10 minutos.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). S. Muchas gracias, seor Presidente.
Un saludo a todos los seores y seoras parlamentarios, y a las personas presentes.
En esta ocasin se sustenta el Proyecto de Ley 3666, del Poder Ejecutivo, que propone la
Ley que modifica la Ley de Seguridad y Salud en el trabajo.
Actualmente se cuenta con la Ley 29783, Ley de seguridad y salud en el trabajo, del 20
de agosto de 2011, como una norma adecuada que recoge los estndares laborales
internacionales de la materia; es decir, esta ley actual supera la legislacin dispersa y
obsoleta y cumple con las normas del Convenio 167 de la OIT y la Resolucin 584 de la
CAN; no obstante, se han presentado diversos problemas en la aplicacin de esta ley,
debido a una sobre regulacin y proliferacin excesiva de trmites burocrticos.
Por esta razn, a fin de impulsar la aplicacin de esta ley en el presente proyecto,
proponemos que se afinen puntualmente algunos artculos a fin de tutelar en mayor
medida los derechos, tanto de los trabajadores, as como de los empleadores.

81

Seor Presidente, los cambios legislativos propuestos son, los que a continuacin voy a
describir:
En el artculo 26. se autoriza a los empleadores a suscribir contratos de locacin de
servicios con terceros para la gestin, implementacin, monitoreo y cumplimiento de las
disposiciones legales sobre seguridad y salud en el trabajo. Con esto se facilita a los
empleadores lograr el liderazgo del sistema de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo.
En el artculo 32. se establece que los miembros del Comit Paritario y supervisores de
seguridad y salud en el trabajo, gozan de licencia con goce de haber para la realizacin
de sus funciones; por ello, es necesario clarificar y especificar que la instancia que
aprueba dichas licencias es el Comit Paritario.
Con esto se facilita la gestin de los representantes y supervisores, lo cual coadyuva a la
tutela de los derechos laborales de los trabajadores, as como de su salud y seguridad.
En el artculo 49. se autoriza a los empleadores realizar exmenes mdicos cada dos
aos.
Asimismo, se dispone que cuando se trate de actividades de alto riesgo, el empleador se
encuentra obligado a realizar los exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la
relacin laboral.
Con esto, se reduce significativamente el costo para las empresas y se preserva la salud
de los trabajadores.
Finalmente, se modifica el artculo 168-A del Cdigo Penal, a fin de respetar la
proporcionalidad de las penas. Con estas precisiones se pretende modificar la Ley
29783, Ley de seguridad y salud en el trabajo, para su oportuna y correcta aplicacin.
De esta manera se podr garantizar el marco normativo para promover una cultura de
prevencin de riesgos laborales a cargo de los empleadores y trabajadores involucrados,
as como la promocin, difusin, cumplimiento y fiscalizacin en defensa del capital
humano de las empresas, todo ello en concordancia con la competitividad de las
empresas.
En tal sentido, seores congresistas, consideramos pertinente la aprobacin del proyecto
que ponemos a su consideracin.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Habiendo concluido la
exposicin del presidente de la Comisin, se inicia el debate.
Tiene la palabra la congresista Rosa Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, seor Presidente.

82

Seor Presidente, colegas congresistas, esta norma, lo que pretende es usar la palabra
de moda "flexibilizar" el sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo,
otorgando a las empresas la posibilidad de suscribir contratos de locacin de servicios
con terceros, regulados por el Cdigo Civil, para que no sean las empresas directamente
sino los terceros, privados, los que asuman las obligaciones de la empresa de cumplir la
Ley de seguridad y salud en el centro de trabajo.
Las normas sobre seguridad y salud en el centro de trabajo, seor, establecen muy
claramente las garantas que tienen los trabajadores de tener asegurada su calidad de
vida y sobre todo su vida cuando estn laborando.
Y como lo decamos en la maana: Yo conoc directamente una experiencia, seor, que
es til para ubicarnos en la realidad de cmo funcionan las empresas como Shougang,
respecto justamente a los derechos de los trabajadores.
Yo tuve una oportunidad de hacer una gestin directa ante la ministra entonces de
Trabajo hace unos meses, porque la viuda de un obrero que haba fallecido al interior de
los socavones de la mina de Shougang, no era atendida ni por la empresa, y por
supuesto ni por quienes haban tercerizado esta facultad, esta obligacin de seguridad y
salud en el centro de trabajo.
El Sindicato de Trabajadores reiterativamente haba notificado a la empresa para que
garantice el funcionamiento de una mquina que pona en riesgo su vida,
reiterativamente, no solo a la empresa sino al Ministerio de Trabajo y al rgano de
Control, encargado de regular las obligaciones de la empresa en esta materia.
Pero qu ocurri, seor, varias lesiones y lesiones de los trabajadores y al final
desemboc en la muerte de un trabajador, y cuando este trabajador muere hay peloteo,
pues, entre la empresa Shougang, que dice "que no le asiste a ella esa obligacin porque
la terceriz", y la empresa tercerizada que dice "que no, que normativamente esta
obligacin le corresponde a la empresa".
Y en este latir, seor, en este peloteo entre la empresa tercerizada y la empresa
Shougang, ni siquiera se haba cumplido con otorgar hasta la ayuda bsica, como es el
entierro del trabajador. Tuvieron los trabajadores que hacer un mitin con el cadver en la
puerta de la empresa, para que esta pudiera eventualmente asumir alguna obligacin.
Y qu pas, seor, cuando escudamos sobre este caso, cuando hurgamos sobre la
materia en este caso, encontramos que el representante de la empresa, el que negociaba
por Shougang, haba sido el anterior director regional de Trabajo de Ica, a donde por
trminos geoterritoriales corresponda a la empresa; y entonces tenemos que el anterior
director regional de Trabajo era ahora el representante de la empresa, y entonces, seor,
en ese contexto, obviamente, la empresa tena al exdirector regional de Trabajo, y
obviamente las inspecciones de trabajo, que desde el Ministerio de Trabajo de Lima,
enviaban a la empresa Shougang, no registraban debidamente las circunstancias
pragmticas y concretas.
Pero cuando hablamos con la ministra de Trabajo, nos encontramos con una
circunstancia: la ministra de Trabajo nos deca que la facultad de control de estas
83

circunstancias le corresponde al Gobierno Regional de Ica y a la Direccin Regional de


Trabajo de Ica; o sea, el Ministerio de Trabajo, el gobierno nacional no tiene facultades
de control y de registro de los accidentes de trabajo que provocan muerte o crean un
serio riesgo de salud de los trabajadores; y eso corresponde al ente regional de segundo
nivel.
Y entonces en buen romance aqu haba una circunstancia en que la ministra de Trabajo
refera que la funcin del Ministerio de Trabajo era solo la elaboracin de lineamientos
de la inspeccin del trabajo a nivel general y que su funcin terminaba enviando
inspectores al lugar.
Entonces, seor, cuando en esta norma se plantea que se puede suscribir contratos de
locacin de servicios con terceros regulados por el Cdigo Civil, como una de las
liberalidades ms que se da la empresa, a m no me hace sino recordar el tema de
Shougang, si sin estar normado y previsto ya se haca, y hacindose en la prctica a lo
que se vena es al incumplimiento total de garanta bsica de los trabajadores, de
trabajar en circunstancias que se asegure su nivel de vida y sus condiciones laborales
digna.
Con este artculo a mi juicio lo que va a haber es una privatizacin de esa funcin y en la
prctica las empresas grandes no van a cumplir con esta responsabilidad.
En Shougang, seor, no haba ni siquiera un centro de salud mnimo bsico para
tratamiento en caso de alto riesgo de salud de los trabajadores, de las minas del socavn
y eso gener justamente que este servidor muriera.
Entonces, seor, en el artculo 41. se les otorga sin evaluacin esa facultad de suscribir
contratos de locacin de servicios, o sea, salir de la obligacin que histricamente en
nuestro derecho laboral desde la Constitucin del 79 tienen los empleadores que es
asegurar, que hayan centros de trabajo en donde no haya un serio riesgo para la vida y
la sobrevivencia de los trabajadores.
De otro lado, seor, en el artculo 49. se plantea que el empleador deber practicar
exmenes mdicos cada dos aos, y eso, seor, no es explicable sobre todo en trabajos
que implican un alto riesgo para la salud de los trabajadores. Como sabemos en casos
de neumoconiosis, en caso de ingreso al fondo de la tierra en la mina, por ejemplo,
seor, obviamente una revisin mdica cada dos aos no da garantas para el
seguimiento del estado de salud de los trabajadores.
Y de otro lado, seor, cuando se norma el artculo 168-A de atentado contra las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo, cuando se dice que ser una
circunstancia gravante, no es cierto, la muerte del trabajador o la lesin grave cuando la
gente pudo prever el resultado
Pero quin evala si la gente pudo prever o no el resultado? la visita inspectiva del
Ministerio de Trabajo, pero en tanto est difuminado quin es el responsable de la
inspeccin directa, es la Direccin Regional de Trabajo, el Ministerio de Trabajo, mxime
si el Ministerio de Trabajo tiene el balance de que su funcin est fididiminucho,
solamente generar lineamientos globales en la prctica, seor, la definicin de los
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criterios para evaluar la inobservancia deliberada de normas y la previsin del resultado


de alto riesgo para los trabajadores se difuminan.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Seor, desde nuestro punto de vista este proyecto de
ley no debera promulgarse, los empleadores deben mantener las obligaciones que tienen
para asegurar en la mina, en los centros de trabajo de alto riesgo para la salud de los
trabajadores, seor, no debe haber posibilidad de tercerizar.
Porque adems en sitios y en esos lugares que son lejanos, la posibilidad de ofrecer un
servicio medianamente ptimo, es nula, seor, las minas por qu quieren liberarse de esta
funcin, quieren librarse porque quieren cargar a un tercero, yo por alguna experiencia se
que el encargo a terceros en zonas alejadas no es precisamente ni eficaz ni eficiente.
Entonces, probablemente pueden generarse botiquines de baja monta que no se implique
en un tratamiento serio y real de prestaciones de salud para los trabajadores.
Porque adems, seor, habr que evaluar cmo est funcionando el rgano de control
de la calidad de el trabajo en esta laboral de alto riesgo.
Y por eso, seor, en el caso de Shougang haba una decisin diferente entre el rgano de
control de calidad que tena una serie de actas que conminaban a la mina a mejorar la
calidad de la prestacin del servicio laboral y el inspector de trabajo que como sabemos
era ligado porque anteriormente su jefe haba sido el que ahora representaba a la mina.
Entonces, en estos casos hay, obviamente, conflicto de inters y hay, de hecho, relaciones
de naturaleza patrimonial.
Lo que creo que este poder del Estado debe asegurar que los trabajadores en alto riesgo
trabajen pues con condiciones de salubridad, de salud, de higiene, y sobre todo, con
posibilidad de acceso a servicios eficientes y rpidos.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). La tercerizacin, seor, sobre todo en zonas
alejadas, no asegura esa posibilidad.
Por estas consideraciones, seor, mi punto de vista es que esta norma no debe ser
aprobada, porque, en realidad, las facilidades exacerbadas que se dan se tratan de
neutralizar con una mayor criminalizacin, supuestamente, en el artculo 168A, pero en
realidad, lo que se criminaliza con una mano, se entrega, se auspicia con otra mano.
Cuando la empresa, cual Pilatos, se libra de la obligacin de asegurar condiciones
laborales adecuadas para los trabajadores.
Gracias, seor Presidente.

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El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el


congresista Yonhy Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Presidente, muchas gracias.
Seor, se trata de modificar con este proyecto de ley, remitido por el Ejecutivo, la Ley de
Seguridad y Salud en el trabajo. La ley vigente es la 29783 que data del 2012; recin
estamos a mediados del 2014 y ya queremos modificar una ley recientemente, dada y
que todava no se ha implementado completamente.
Entonces, seor Presidente, una ley no implementada de reciente data, ahora se quiere
modificar en aspectos importantes, y solamente, a travs de un proyecto de ley que no ha
pasado por la Comisin de Trabajo.
En la Comisin de Trabajo hay un dictamen que viene en otros trminos, pero este
proyecto de ley del Ejecutivo no ha pasado por la Comisin de Trabajo.
Es un aspecto importante, tiene que haber, fijese, con seguridad y salud en el trabajo
para los trabajadores; y se quiere tambin bajar los niveles de seguridad y de cuidado de
la salud para los trabajadores, se quiere relajar tambin, seor, so pretexto de darle
mayores facilidades a la inversin.
Se puede entender, seor, que podemos dar facilidades a la inversin, pero sin poner en
riesgo pues la salud de los trabajadores, la seguridad en el trabajo de los trabajadores. Y
consecuentemente, como cuestin previa yo planteo que esto debe pasar, derivarse a la
Comisin de Trabajo para un pronunciamiento, en realidad, debera archivarse, pero que
pase por la Comisin de Trabajo, seor para discutirse adecuadamente, porque este
proyecto del Ejecutivo no ha pasado por la Comisin de Trabajo.
Ahora, seor, si vemos casos como este, que en la minera Shougang, como ha explicado
la congresista Mavila, hay una serie de hechos que dan cuenta que la vida de los
trabajadores no vale nada, vamos a relajar ms las normas, vamos a disminuir los niveles
de cuidado hacia la salud de los trabajadores. Mire ac, seor, la sancin propuesta por
la muerte de un trabajador en la misma Shougang, es de 22 000 soles. Es decir, la vida
de un trabajador, conforme a estas normas administrativas ya vigentes en base a esta ley
que est vigente, ha dado lugar a que se establezca como sancin a la empresa 22 800
soles por la muerte de un trabajador, y eso queremos relajar, y eso queremos disminuir,
seor Presidente, eso no tiene ningn sentido.
Ahora, los trabajadores en diversos sectores. Y, por ejemplo, pongo el sector de
trabajadores agro-industriales y afines, cumple sus funciones, seor, en situaciones muy
difciles.
Por ejemplo, tenemos ac un trabajador, Manuel Rengifo Lavi, en el sector agroindustrial. Resulta que la empresa le da una bicicleta como movilidad, tanto a hombres y
mujeres para que se movilicen internamente, con riesgo de las condiciones del clima y
una serie de cosas ms seor, que afectan la seguridad de estos trabajadores.

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Al trabajador, Mayer David Tamani Huaycama, falleci en accidente de trabajo en


febrero del presente ao. Y esta es una informacin del ao 2014, como consecuencia
de volcadura de camin que carga los frutos de la palma, dice, para hacer llevada hacia
la planta de proceso Por qu? Porque no se tiene cuidados, no se les dan normas de
seguridad y no es celoso para cuidar la vida de los trabajadores; muerto en un accidente
de trabajo con la volcadura de un camin a Ely Mermao Barneo falleci
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). en febrero del presente ao, y tena 22 aos
de edad, sin experiencia para talar rboles y/o palmas; adems este trabajo siempre lo
realizan tres personas.
Entonces, como ver, seor, a pesar que las normas de seguridad y salud en el trabajo
ponen cierto cuidado, actualmente las personas se mueren as noms y no pasa nada, los
trabajadores fallecen y les dan 22 000 soles, o fallecen y ni siquiera los indemnizan
adecuadamente. Y ese nivel de cuidado, seor Presidente, se pretende ahora reducir,
rebajar con este proyecto de ley.
Eso no podemos permitir, seor. Est bien, ayudemos a los inversionistas que inviertan,
que tengan facilidades en el procedimiento, pero no a costa de los trabajadores, a costa
de la seguridad de los trabajadores, a costa de la salud de los trabajadores.
Por esa razn, seor Presidente, estas propuestas que incluso ponen en un artculo del
Cdigo Penal, que hay que probar la actitud deliberada del empleador cuando se trata
de una infraccin a la seguridad y salud del trabajador, est dicindonos: Simplemente
est proponindonos la impunidad. A ver pruebe usted
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA).
empleador. Bien difcil, seor Presidente.

Pruebe usted la actitud deliberada de un

Entonces dice que tiene que ser probada deliberadamente la actitud. Entonces, en el
fondo impunidad; porque la actitud deliberada a un trabajador, que la pruebe frente a un
empleador que tiene pull de abogados, tiene condiciones econmicas, tiene todo, apoyo
logstico; bien difcil que le gane el juicio.
Entonces, seor Presidente, las propuestas que nos trae la Comisin Permanente, y
adems de que quieren hacerle solamente las revisiones mdicas cada dos aos,
descuidando la salud del trabajador, entonces estas propuestas, seor Presidente, tienen
que ser estudiadas adecuadamente en la Comisin de Trabajo, no podemos aprobarlas
directamente ac.
La cuestin previa, entonces seor, es que pase a la Comisin de Trabajo para el estudio,
porque incluso repito, estas normas deben ser archivadas estas propuestas que nos trae el
Poder Ejecutivo a travs de su proyecto de ley presentado al Parlamento nacional.
87

Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
congresista Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor Presidente. Ante todo, muy
buenas tardes a todos los colegas congresistas.
En realidad, la propuesta que tiene por objeto la modificacin de la Ley 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, tiene por objeto establecer estndares de proteccin
adecuados para la fuerza laboral, y corregir diversas fallas de mercado que afectan la
actividad laboral.
En ese contexto, se plantean normas que van a permitir mejorar la seguridad y la
proteccin de la salud de todos los trabajadores; reduciendo los costos para las unidades
productivas y los incentivos a la informalidad.
Creo que este es un aspecto que esta comisin debe aprobar. No sin antes, planteo
algunas modificatorias que espero sean consideradas por el Presidente de la Comisin de
Trabajo, con relacin al artculo 13 inciso d), para modificar el apartado d) del artculo
13 de la ley; en el sentido de que los tres representantes de los gremios de empleadores
de la regin ante los consejos regionales de seguridad y salud, deben estar sugeridos,
primero, por dos representantes de las cmaras de comercio y un representante de
Confied.
En ese contexto, el texto sugerido sera: Tres representantes de los empleadores de la
regin, de los cuales, uno es propuesto por la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas- Confied; y dos, por las cmaras de comercio de cada jurisdiccin
o por la Cmara Nacional de Comercio, Produccin, Turismo y Servicios Per-Cmaras,
segn se especifique en el reglamento.
Vamos a alcanzar la propuesta debidamente suscrita.
Adicionalmente planteamos tambin, seor Presidente, por su intermedio, a efectos que el
presidente de la Comisin de Trabajo pueda considerar una modificatoria al artculo
28., que propone autorizar a los empleadores llevar por separado o en solo libro o en
electrnico el registro de sistema de gestin, con el siguiente texto legal:
Artculo 28., en el reglamento se establece los registros obligatorios a cargo del
empleador, los que pueden llevarse por separado o en un solo libro o registro
electrnico, las micro, pequeas y medianas empresas, Pyme, y las entidades o empresas
que no realicen actividades de alto riesgo llevaran registros simplificados, los registros
relativos a enfermedades ocupacionales se conservan por un periodo de 20 aos.
Estn son las dos propuestas que estamos alcanzando en este momento con la
suscripcin correspondiente.
Muchas gracias, seor Presidente.

88

El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el


congresista Molina.
El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Seor Presidente.
Me est pidiendo una interrupcin la congresista Mavila. Por su intermedio, seor
Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir la
congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, seor Presidente.
En la disposicin complementaria, nica, en el tercer prrafo, se establece el sistema de
inspeccin del trabajo, orientado supuestamente a la prevencin y correccin de
conductas infractoras de las empresas, pero qu nos plantea en el tercer prrafo? Que
durante el periodo de tres aos la multa que se imponga a las empresas que nos hayan
respondido a un requerimiento para subsanar infracciones comprobadas por el inspector
de Trabajo sern no mayor de 35%, en otras palabras, la multa a criterio del inspector no
podr ser sino hasta el 5% durante el termino de tres aos y adems deber aplicarse con
criterio de razonabilidad, proporcionalidad, con atenuantes y agravantes que
correspondan, no es cierto?
Esta disposicin, o sea, solo se podr aplicar una multa mayor al 35% en infracciones
muy graves, en infracciones referidas a la contravencin de la normativa de proteccin
del trabajo del nio o nia y adolescente, y en infracciones que afecten normas sobre
seguridad y salud en el trabajo que hayan ocasionado muerte o invalidez
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine. Ah, no. Perdn.
Tambin hay una interrupcin.
Le da la segunda interrupcin, congresista?
El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Me est pidiendo tambin otra interrupcin el
congresista Galarreta.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Muy breve. La norma nos parece interesante, la vamos a estudiar, lo estamos viendo con
los asesores, porque es una norma que ha venido rpidamente sin estudio.
Pero solamente quera a travs suyo, seor Presidente, con todo cario y respeto al
congresista Gamarra hacer una consulta.
Si la inclusin de los empresarios en la norma que le esta alcanzo ahorita el congresista
Tubino, seor Presidente, es a pedido de los gremios o es a pedido del ministro Miguel
Castilla? Me gustara saber eso.
89

Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Molina.
El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Muchas gracias, seor Presidente.
Seor Presidente, por intermedio de su presidencia, quisiera hacerle una propuesta a
efectos de precisar el nmero de integrantes del consejo directivo de Sunafil, previsto en
el artculo 8. que seala que son cinco los miembros del consejo directivo, cuando en
realidad existen seis; conforme al artculo 9. de la Ley 29981, ley que crea
Superintendencia de Fiscalizacin Laboral.
Por lo tanto, seor Presidente, propongo la siguiente redaccin:
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
nica. Modifquese la Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia de Fiscalizacin
Laboral Sunafil.
Artculo 8.. Consejo Directivo.
El consejo directivo es el rgano mximo de la entidad, es responsable de aprobar las
polticas institucionales y la direccin de la entidad, est integrada por seis miembros
designada para un promedio de tres aos, mediante resolucin suprema por el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo.
Seor Presidente, quisiera por intermedio suyo, hacer que esta propuesta sea acogida por
el presidente la Comisin de Trabajo.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Consulto al congresista
Molina si ya termin.
Finalizado el debate Perdn.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresistas Neyra,
Schaefer y Marisol Espinoza.
Tiene la palabra el congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Gracias, seor Presidente.
Seor Presidente, propongo modificar el Artculo 168-A -por su intermedio, el presidente
de la Comisin de Trabajo- del Cdigo Penal, relacionado con la Ley de Salud y
Seguridad en el Trabajo, dice: la frmula legal del Poder Ejecutivo se debe aadir en el
primer prrafo el texto -ente comillas- habiendo sido notificado previamente por la
autoridad competente por no adoptar para que el delito que se configure ante un
incumplimiento reiterado del empleador, de lo contrario se corre el riesgo de una
90

sobrepenalizacin y cualquier incumplimiento simple de las normas de seguridad tendra


pena de crcel.
Por ejemplo, si un inspector laboral detecta a un obrero sin casco, esto podra constituir
un delito y los gerentes y jefes de empresa podran ir presos hasta cuatro aos, por esta
razn es necesario que exista una notificacin previa de la autorizacin administrativa del
trabajo.
Finalmente, se por pone aadir como ltimo prrafo el supuesto de excepcin de
responsabilidad cuando el incumplimiento de las normas de seguridad son culpa
exclusiva del trabajador.
Por ltimo, seor Presidente, por su intermedio, modificar el Artculo 13. del texto
sustitutorio que dice, la composicin de los consejos regionales de seguridad y salud del
trabajo, dice que tres representantes de los empleadores de la regin de los cuales uno es
propuesto por la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
(Confiep), que definitivamente no representa la micro y pequea empresa. Entonces, ac
hay un tema de exclusin para un gran sector que requiere su formalizacin y
participacin en estos temas. Y dice que dos de la Cmara de Comercio de cada
jurisdiccin.
Lo que propongo es que se diga, uno, por las cmaras de comercio de cada jurisdiccin
o por las cmaras nacionales de comercio, produccin, turismo y servicios, Per
Cmaras, segn se especifique en el reglamento. Y en el otro que completara tres, sera
uno propuesto por la Confederacin Nacional de Organizaciones de la Micro y Pequea
Empresa, es una institucin de tercer nivel, porque de lo contrario estaramos solamente
una representacin de un sector que solamente representa el 4 o 6% a nivel nacional.
Me pide una interrupcin, el congresista Gamarra.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor Presidente.
Con relacin a la propuesta de modificatoria del inciso d) del Artculo 13. de la ley,
materia de la presente modificacin, quiero precisar que aparentemente al hacer la
propuesta estaramos incluyendo incluso gente de la Confiep y de las cmaras de
comercio y no de los empleadores y de los trabajadores.
Sin embargo, estos concejos regionales ya estn legislados y especficamente el inciso d),
la norma original seala tres representantes de la Confiep, lo que estamos haciendo es
limitar la participacin de la Confiep a un solo representante y dos representantes de las
cmaras de comercio, toda vez que ya est dentro de este consejo regional un
representantes de la direccin regional, un representante de la direccin regional de
EsSalud, un representante de la red de asistencia de EsSalud de la regin, cuatro
representantes de las organizaciones de trabajadores de la regin a propuesta de la
CGTP, CUT, CTP y la CATP, es decir, estos consejos regionales estn representados, de
modo que la propuesta, seor Presidente, va en funcin a limitar a los representantes de
91

Confiep de tres a uno y adicionalmente agregar la participacin de la cmaras de


comercio.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).Esta bien, est ilustrado, pero ac estamos
poniendo el tema, existe la ley de la micro y pequea empresa, existe mucha voluntad
poltica y apoyar a la micro empresa, pero en estos espacios excluyen a la micro y
pequea empresa. Este es un debate que viene de aos, hay una exclusin totalmente,
por eso que no se participa, no estn informados y no se les da su espacio
correspondido.
Ya existe la organizacin de tercer nivel a nivel nacional legalmente constituida, la
Confiep siempre ha pretendido falsamente engaando que genera una plataforma de
representacin a la micro. No podemos permitir eso.
Tienen tambin derecho los pequeos. Dnde estamos hablando de inclusin?
Por eso, mi pedido lo que ha dicho el congresista Gamarra est bien los
trabajadores tienen a la CGTP, a la CUT, a la CTP. Ellos tienen todo el derecho est muy
bien.
Pero, en el sector empresarial, Los pequeos no tienen derecho a estar en este espacio
de debate?
Entonces, por eso mi propuesta es que la Cmara tenga un solo representante y uno de
propuesta por la Confederacin Nacional de la Micro y Pequea Empresa.
Me pide una interrupcin el congresista.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Molina.
El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Igualmente, seor Presidente, permtame,
proponer y modificar el artculo 76 para cumplir con los trabajadores que tiene derecho a
ser transferidos en el caso de accidentes de trabajo o enfermedad ocupacional a otro
puesto que implique menos riesgo para su seguridad y salud sin menoscabo de sus
derechos remunerativos y de categora; salvo el caso de invalidez absoluta permanente.
Este cambio legislativo es positivo porque resguarda los derechos del trabajador as como
la capacidad productiva de la empresa. Permito, seor Presidente, que sea acogido por el
Presidente de la Comisin, el congresista Tubino.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Neyra.
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El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Para concluir, seor Presidente.


Las cmaras legalmente solamente representan lo que legalmente indica en su padrn.
Los que pagan su puesto. Dice bien en su estatuto que tienen derecho aquellos que
pagan su cuota y estn inscritos.
Pero pretender como la CONFIEP tambin sus socios son los que pagan, aportan y estn
en el padrn. Son los nicos que tienen derecho de velar por ellos. A rogarse la
representacin nacional de la Mype. Eso siempre ha sido falso.
Yo soy un dirigente gremial que siempre hemos luchado y por primera vez en el pas
debemos tener un espacio con toda la formalizacin que se tiene.
Ac no cualquier dirigente no puede decir: Yo represento. Cuando no tiene legitimidad,
ni representacin nacional.
Por eso, esta propuesta es vlida y un clamor de muchos aos de la marginacin de estos
espacios.
Qu es lo que pasa? Por qu tenemos ac? Porque la CONFIEP nombra un
representante porque hay dieta en el seguro. Se lo estn alternando de la CONFIEP a la
Cmara de Comercio de Lima. Antes lo tena la micro y pequea empresa pero se lo han
quitado y all s meten personas que son lobbies. Tienen sueldos y hacen su trabajo
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Culmine, congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Esto hay romper esa marginacin histrica, seor
Presidente.
Paso mi propuesta de los dos pedidos que he hecho que ha quedado registrado.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la
congresista Schaefer.
La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, Presidente.
Algo muy puntual, solicitar la acumulacin de los proyectos de ley N. 3330 y 3577 de la
Bancada Fuerza Popular que versan sobre la misma materia.
Gracias, Presidente.
Voy a hacerle llegar al Presidente de la Comisin de Trabajo.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la
congresista Espinoza.

93

La seora ESPINOZA CRUZ (NGP). Presidente, con bastante preocupacin el tema de


la neumoconiosis que se ha sealado en varias oportunidades. Creo que s debera ser
una de las obligaciones del empleador frente a los trabajadores mineros. No olvidemos
que esta es una enfermedad recurrente. Prcticamente estn condenados de por vida a
quienes laboran en esta actividad.
Creo que hacer los exmenes a los dos aos es prcticamente un atentado contra la vida
de estas personas.
Creo que este tema, s habra que reconsiderar en el caso concreto de la neumoconiosis
que todos quienes hemos visitado campamentos laborales, sabemos que es el mayor
problema que existe en estas reas.
De otro lado, seor Presidente, en cuanto a los consejos regionales. Con bastante
preocupacin veo que quienes mayor representacin tienen son precisamente, quienes no
realizan mucha actividad en las regiones. De repente Lima es diferente y puede tener un
gremio tan fuerte como la CONFIEP. En las regiones la representacin y adems si
ustedes miran la representacin es ms informal.
Del 100%, el 80% son trabajadores informales y 20% es trabajadores de planilla. Si
prcticamente le entrega dos o tres representantes a gremios que no tienen ms de uno o
dos por ciento de la representacin laboral. Yo me pregunto, de qu clase de inclusin
estamos hablando. Y, creo que este es un tema fundamental y este es un tema de
equidad y de justicia.
Por eso, seor Presidente, creo que si realmente vamos a se piden inclusiones, creo
que si realmente, queremos hablar de inclusin real tendramos que empezar por los
trabajadores que no aparecen representados y tienen la voz cantante en temas como
estos.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Finalizado el debate, tiene la
palabra el presidente de la Comisin.
Una cuestin de orden en todo caso, congresista Mavila, porque ya no puedo reabrir el
debate.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Como cuestin de orden, yo quisiera que los
congresistas que estn en esta comisin permanente tengan conocimiento de que el
segundo prrafo en el artculo 168, est planteando una supuesta agravante a los
atentados contra las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Que en realidad no est, porque dice que a quienes inobserven deliberadamente las
normas de seguridad y salud, causando la muerte del trabajador o producindole lesin
grave, y el agente pudieron prever este resultado. O sea los trabajadores le dijeron que
haba ese riesgo, se le aplicar la pena privativa de libertad, no menor de cuatro ni
mayor de ocho. Y si analizamos el cdigo, la apena de homicidios simples es esa

94

justamente, o sea, que aun homicidio agravado con responsabilidad funcional le estn
aplicando la pena del homicidio simple.
Por eso, seor como cuestin previa, yo quiero plantear que este proyecto seor baje a la
Comisin de Trabajo, para su estudio.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Bien, tiene la palabra el
congresista Tubino.
En su momento, congresista Mavila, vamos a poner a consideracin su cuestin previa.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). S, muchas gracias, seor Presidente.
En la Comisin de Trabajo, justamente los proyectos que se han pedido su acumulacin,
fueron discutidos ya en la comisin, y hay varios artculos que son similares a la
propuesta que ha presentado el Poder Ejecutivo.
Entonces, por ejemplo, este artculo que habla especficamente, y dice textualmente, sin
perjuicio de liderazgo y responsabilidad que la ley asigna los empleadores pueden
suscribir contrato de Locacin de Servicio con terceros regulados por el Cdigo Civil,
para la gestin e implementacin monitoreo y cumplimiento de la disposiciones legales,
y reglamentarias sobre inseguridad y salud en el trabajo.
Esto s ha sido discutido en la comisin, yo lo he escuchado al congresista Lescano, decir
que no, pero s ha sido discutido, y estos proyectos de ley han sido aprobados. Lo que se
est pidiendo es su acumulacin en la Comisin de Trabajo.
Seor Presidente, con el objetivo de enriquecer y afinar la presente norma, que es materia
de debate y, es decir, la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo, hemos acogido las
propuestas normativas para modificar los artculos 13., 28. y 76. de esta ley. Tambin
la modificacin del artculo 168, del Cdigo Penal y la Ley 29981. Asimismo,
acogemos el pedido de acumulacin de los proyectos 3330 y 3577.
Por lo expuesto, seor Presidente, pedimos que se apruebe esta propuesta legal.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista, su cuestin
previa se va tamizar en su momento...
Una breve interrupcin, por favor, congresista Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Gracias, Presidente.
Le pido al presidente de la comisin, por favor, si en este proyecto puede acumular el
Proyecto de Ley 2895, que lo he presentado en el mes de noviembre del ao pasado.
Presidente, 2895.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Tubino.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). Est bien, seor Presidente. Vamos a
acumular el proyecto 2895, que se ha solicitado.
95

Estamos presentando, seor Presidente, el texto sustitutorio con relacin a los aportes que
se han recibido esta tarde.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a consultar la cuestin
previa planteada por los congresistas Lescano Ancieta y Mavila Len para que el Proyecto
de Ley N. 3666 pase a la Comisin de Trabajo.
Votacin nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se rechaza, por 19 votos en contra, tres a favor y
ninguna abstencin, la cuestin previa planteada.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado final: A favor, tres
votos; en contra, 19; y ninguna abstencin.
La cuestin previa ha sido rechazada.
"Votacin de la cuestin previa
Seores congresistas en contra: Omonte Durand, Iberico Nez, Zamudio Briceo,
Gamarra Saldvar, Gutirrez Cndor, Tejada Galindo, Solrzano Flores, Espinoza Cruz,
Schaefer Cuculiza, Aguinaga Recuenco, Becerril Rodrguez, Len Rivera, Capuay
Quispe, Canches Guzmn, Chacn De Vettori, Lpez Crdova, Neyra Olaychea, Julca
Jara y Otrola Pearanda.
Seores congresistas que votaron a favor: Mavila Len, Beingolea Delgado y Alcorta
Suero."
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). Seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Finalizado el debate...
Congresista Tubino.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). Sobre el proyecto de ley sustitutorio que se
ha repartido, en el artculo 13. se va a aadir lo que se ha solicitado, se va a aadir,
porque va a integrar como representante de los consejos regionales, seguridad y salud en
el trabajo, un representante de la Confederacin Nacional de Organizaciones de las
Mype.
Eso es todo, gracias seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a votar el texto
sustitutorio presentado por el presidente de la Comisin de Trabajo a las 5 y 10 de la
tarde, o el aadido que indica, y distribuido a los seores congresistas.
Votacin nominal.
96

El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el


sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se aprueba, por 21 votos a favor, uno en contra y
ninguna abstencin, el texto sustitutorio del proyecto de Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado final: a favor, 21;
en contra, uno; y ninguna abstencin.
Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio del Proyecto de Ley 3666.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votacin del Proyecto 3666
Seores congresistas que votaron a favor: Omonte Durand, Iberico Nez, Zamudio
Briceo, Gamarra Saldvar, Gutirrez Cndor, Tejada Galindo, Solrzano Flores,
Espinoza Cruz, Schaefer Cuculiza, Chacn De Vettori, Aguinaga Recuenco, Becerril
Rodrguez, Len Rivera, Capuay Quispe, Alcorta Suero, Canches Guzmn, Lpez
Crdova, Neyra Olaychea, Julca Jara, Galarreta Velarde y Otrola Pearanda.
Seor congresista que vot en contra: Mavila Len."
SUMILLA
Reasume la Presidencia el seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). El siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisin de Descentralizacin y Produccin. Proyecto de Ley N. 3667, se propone
crear el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad.(*)
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se va a iniciar la sustentacin del Proyecto
de Ley N. 3667, enviado por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia, por el que se
propone crear el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad.
La Junta de Portavoces, con fecha 2 de julio de 2014, acord la exoneracin del trmite
de envo a comisiones y ampliacin de la Agenda.
Tiene la palabra el congresista Reynaga Soto, vicepresidente de la Comisin de
Produccin, hasta por 10 minutos.
El seor REYNAGA SOTO (NGP). Presidente, efectivamente, se ha presentado por
parte del Ejecutivo, una iniciativa legislativa, la Ley que crea el Sistema Nacional para la
Calidad, a su vez crea el Instituto Nacional de Calidad. Es un proyecto de suma
97

importancia, Presidente, a grandes rasgos, toca referente a la creacin, valga la


redundancia, del Sistema Nacional para la Calidad, el Consejo Nacional para la Calidad
y el Instituto Nacional de Calidad.
Dentro de esto podemos sealar, Presidente, tres pilares fundamentales de calidad, que
son la normalizacin, hablamos puntualmente de normas tcnicas, estndares ptimos,
tambin otros de los pilares es la acreditacin; hablamos puntualmente de la certificacin
de los laboratorios, ac podemos precisar la metodologa que es relacionado a lo que es
la calibracin de equipos, en fin, medidas y pesos que se requiere dentro de la calidad.
Presidente, reitero, son temas fundamentales donde amerita el caso, tanto la creacin del
Consejo Nacional de la Calidad, como el Instituto Nacional de Calidad, que en este caso
el Inacal, sera un organismo tcnico-especializado adscrito al Produce; esta, Presidente,
ya que el ministerio ha hecho un diagnostico referente a lo que es la calidad, y ha
arrojado que nuestra operatibilidad dentro de la calidad es una economa precaria, no
tenemos los indicadores ni ndices, ni los laboratorios ni los estndares ni los protocolos
adecuados.
Por ejemplo, Presidente, por sealar un cuadro referente a la situacin de la
infraestructura de la calidad en el Per, la acreditacin en el mundo de laboratorios
acreditados; podemos sealar como que Estados Unidos tiene 2052, Alemania, 2373;
China, 2919; Brasil, 473; Argentina, 165; Mxico, 603; Chile, 238; y en el Per,
Presidente, solo hay 48 laboratorios acreditados; o dentro de la evaluacin de
conformidad estas empresas que tienen certificacin del ISO en gestin de la calidad,
Presidente, podemos sealar, Alemania tiene 47 156 empresas reconocidas.
En el caso de Sudamrica, Brasil tiene 14 049 empresas; Argentina tiene 4428; Mxico,
5020 empresas; Chile, 4619; y el Per solo tiene 811 empresas certificadas con el ISO
en cuanto a la gestin de calidad.
Presidente, en el tema de calidad, es un tema fundamental que amerita dentro del marco
de la competitividad, as como, Presidente, va coadyuvar enormemente al tema de la
exportacin, Presidente. Es ms, esta iniciativa ser presupuestada para el siguiente ao
fiscal, para el 2015, ya que el Ejecutivo tiene plazo para que presente al Legislativo hasta
fines de agosto de 2014, donde setiembre ya la Comisin de Presupuesto lo contina, al
cual aprobamos nosotros en diciembre.
Presidente, adicionalmente, podemos sealar relacionado a estos temas, por qu
fortalecer la infraestructura de la calidad? La infraestructura de la calidad carece de un
marco legislativo fundamental en el que se establezca como un sistema integrado y no
como una suma de actividades desarrolladas por un conjunto heterogneo de instancias
pblicas en el Per, al cual en el pas carecemos de este soporte.
Los pilares de la calidad, normalizacin, acreditacin, metodologa, no gozan de los
recursos y condiciones para satisfacer la demanda.
Ahorita tenemos una pequea rea dentro de Indecopi que no se abastece para este
tema.
98

Tambin, seor Presidente, la infraestructura de la calidad actual no tiene un desarrollo


equiparable a la de nuestros socios comerciales bajo nivel de reconocimiento
internacional.
Seor Presidente, de la metodologa es fundamental porque en el Per no se tiene la
certificacin, la calibracin, por ejemplo de las balanzas; en los supermercados te pueden
estar robando el peso; no tenemos un ente del Estado competente que pueda certificar
cada tres, seis meses, y en su defecto, de manera inopinada que pueda verificar las veces
necesarias para que se respete en defensa del consumidor que el peso deba ser exacto,
seor Presidente.
Tambin podemos sealar pases como el Japn y otros pases desarrollados piden
cuando se les exporte que los productos de Per, al cual carecemos, seor Presidente, de
estas organizaciones que puedan certificar dentro del Per, as como los laboratorios nos
permitiran evaluar los estndares de calidad, seor Presidente.
Tambin, seor Presidente, dentro de la metodologa se puede sealar la adopcin de
innovaciones cientficas y tecnolgicas en el diseo, y la produccin eficiente de estos
productos, seor Presidente.
Adems, seor Presidente, dentro de la metodologa tenemos 12 tipos de laboratorios
metodolgicos especializados; hablamos en metodologa qumica, de longitud y ngulo,
de electricidad, de medidores de energa, de acstica, de tiempo y frecuencia, de
volumen y densidad, de flujo y lquidos, de temperatura y humedad, de masas, de
grandes masas de fuerza y presin, como de flujo de gases.
Seor Presidente, son temas fundamentales donde hoy en da estamos hablando de una
inversin grande que hace este Gobierno en el tema del Gasoducto Sur Peruano, con un
polo petroqumico que va a generar en vas a una pas de desarrollo y planes nacionales
de la industrializacin y otros temas, seor Presidente; pero estamos careciendo en el pas
sobre estos mecanismos legislativos que ya debemos regular y contar en el Per con este
sistema nacional para la calidad; a su vez que va a crear al instituto nacional de calidad.
Tambin, seor Presidente, hay un proyecto del congresista Jaime Delgado Zegarra, ley
que crea el sistema nacional de calidad para competitividad y para atencin del
consumidor en el Per. Esto, seor Presidente, tambin para que se pueda tomar en
consideracin para su acumulacin que es el Proyecto 556-2011. Obviamente, previo
consenso de la anuencia de los integrantes de la Comisin Permanente relacionado a
este proyecto del Ejecutivo.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Habiendo concluido la sustentacin,
empezamos el debate.
Tiene la palabra el congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Gracias, seor Presidente.

99

Ms all de los detalles, de las precisiones tcnicas de cada artculo, es importante


resaltar el fin de estos sistemas de calidad. Y el fin tiene que ser el fortalecimiento, o la
creacin y el fortalecimiento de una institucionalidad en el tema de la calidad, seor
Presidente.
Tenemos ya 17 tratados de libre comercio, y este tema es justamente uno de los aspectos
de la agenda interna pendiente.
El tema de calidad no solamente se centra en el tema de la gestin, no solamente es el
tema del ISO 9001 que habla de gestin, sino que la calidad est ms all de lo obvio,
la calidad est en responder a la demanda a los mercados para insertarnos en esos
estndares.
Si hoy tenemos la propuesta de un plan de diversificacin industrial, no se puede
desarrollar la industria en ninguna parte del mundo si es que no tenemos estandarizacin.
La estandarizacin permite la economa a escala, y reducir sobre esa base la innovacin y
la diversificacin, porque de lo contrario solamente tendremos atendiendo mercados
internos como El Hueco, La Cachina y otros as. O sea, vamos a tener una industria bien
aislada.
Es importante que este proyecto se enfoque como una institucin, en donde no solamente
va ver el aspecto de certificacin, sino que tambin las acreditaciones.
Como tenemos Tratado de Libre Comercio, necesitamos que nuestro laboratorio y los
aparatos que participan en los protocolos de certificacin deban estar acreditados, de lo
contrario cualquier cosa que hagamos hasta un vaso o un lapicero o los aspectos
elctricos, si el laboratorio no tiene acreditacin internacional ningn pas lo va aceptar; y
vamos a correr con l sobre costo, que hay que ir a Brasil, hay que ir a Europa para que
lo acrediten y pagar costos de investigacin o de ensayos de 15, 20, 25 mil y 50 mil
dlares por un ensayo, y eso mata micro, pequea empresa o cualquier impulso.
Entonces, es importante este proyecto en el sentido que se vea como una institucin, no
como un programa, tiene que estar articulado como lo indica el espritu, articular y ver
todos estos aspectos. Esto puede demorar en aterrizarlo, pero ya tiene la base para lograr
en ello.
Por tal sentido, tambin el tema de la calidad de la persona, del trabajador, del talento.
Hoy da se acreditan las personas, por ejemplo, el Senati puede lograr un certificado de
soldador o un certificado de un tornero, un carpintero, pero si va a Chile, va a Colombia
no le aceptan, no le aceptan el certificado porque se llama certificados de competencia, y
eso es l la tendencia... no la tendencia, eso es lo que hoy da nosotros adaptar y adoptar
esos esquemas.
Por eso propongo, seor Presidente, insertar en el artculo 27.2, el siguiente texto para
darle el sentido a esto: Los laboratorios y ensayos determinan una o ms caractersticas
del producto en comparacin con requisitos especficos; los laboratorios de calibracin
verifican la aptitud de un instrumento de medicin mediante el uso de patrones. Y eso es
lo que tienen que tener la acreditacin internacional con este instituto que se va crear,
100

tiene que tener convenios internacionales para que homologuen y sean aceptados sus
dictmenes, sus protocolos tcnicos. Eso los mas... de lo contrario, simplemente estamos
haciendo cosas internas y no para afuera.
Y tambin las cosas que vienen de afuera que pasen por nuestro laboratorio para poder
tambin proteger el ambiente o la salud pblica u otros aspectos.
Continuo.
Los organismos de certificacin verifican que un producto o servicio o un sistema de
gestin corresponden a los requisitos de una norma o reglamento tcnico. Por su parte,
los organismo que certifican personas, evaluar las aptitudes de esta para aplicar
conocimientos, habilidades definidas en unos documentos normativos estndar.
Los organismos de inspeccin realizan el examen de diseo de un producto, procesos o
instalacin y determinan su conformidad con requisitos especficos...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). O sobre la base del juicio profesional con
requisitos generales.
Esto es normal en Europa, en todos los pases, y nosotros, un profesional, un tcnico que
debe movilizarse con estos certificados a cualquier pas y sean aceptados. Esa es la
inclusin que quiero hacer, voy a pasar esto a la comisin, por favor.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). A usted las gracias.
Tiene el uso de la palabra el congresista Aguinaga.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Gracias, seor Presidente.
En primer lugar tenemos que saludar el advenimiento, aunque sea tardo, despus de tres
aos de Gobierno, de pretender crear el Instituto de Calidad; y, por qu digo el
advenimiento tardo? Porque la bancada nuestra hace nueve meses en la Comisin de
Descentralizacin presento un proyecto similar, el Proyecto de Ley 2736, presentado por
el congresista Ramrez hace nueve meses, justamente en este mismo tema, y ha tenido
que ser el Ejecutivo el que envi luego este proyecto para que se pueda debatir.
Y s queremos resaltar que no solamente tiene que haber principio de la calidad, tenemos
que ser rigurosos y exigentes, seor Presidente, en indicadores de calidad que no los veo
en el proyecto. Probablemente se van a ver en el reglamento, porque ah es donde
tenemos que ser exigentes.
Si hablamos de calidad, Presidente, la calidad tiene que ser transversal a todas las
instituciones del Estado, en los tres niveles de gobierno con la finalidad de mejorar la
eficiencia del Estado, por eso es que en el Artculo 3. donde hay siete principios
justamente de la calidad, habra que aadirle un octavo que es el principal, fomentar la
101

eficiencia del Estado, eso tiene que ser un principio rector, la eficiencia del Estado. Por
eso sugiero que en este Artculo 3. se pueda incluir este principio.
En el Artculo 4. principio de eficiencia. El sistema nacional de calidad debe garantizar la
eficiencia administrativa y servicios que brinda las entidades pblicas en los diferentes
niveles de gobierno para cumplir con sus fines y objetivos, optimizando el uso de los
recursos pblicos.
En lo que s estoy sorprendido, Presidente, y estamos sorprendidos de que al Presidente de
la Repblica y al Premier, por ejemplo, se ve que no han revisado el Artculo 7., dice, en
el tem 13 del Artculo 7., dice: incorporar un representante de las universidades,
designado por la Asamblea Nacional de Rectores. Pero es que no hemos visto que hace
dos semanas han pulverizado la Asamblea Nacional de Rectores que es lo que estn
firmando, pero acaban de aprobar la ley, despus se ha quejado el presidente de
Educacin que meses viene discutiendo la ley
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Aguinaga.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Yo entiendo que la Mesa Directiva es
progobierno, pero deje a la oposicin expresarse, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Voy a hacer ms cuidadoso para no cortar
el audio.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Porque usted me corta la ilacin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Voy a procurar no cortarle la ilacin.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Entonces, reitero que han pulverizado la
Asamblea Nacional de Rectores, y el Presidente de la Repblica y el Premier estampan su
firma all, que tal contradiccin como tantas contradicciones que venimos viendo en este
gobierno, seor Presiente.
Por eso, ya que han no pueden poner, porque no existe, a qu representantes van a
poner. Pedira incorporar un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, si hablamos de calidad es importante que este Ministerio de Trabajo, porque
fiscaliza el sistema laboral peruano pblico y privado.
Entonces, vamos a sacarle las castaas del fuego al gobierno ya que no hay Asamblea de
Rectores que pongan un representante del Ministerio de Trabajo.
Luego, en el Artculo 11., instituto nacional de calidad, dice, pedimos incorporar,
supervisar la calidad de los bienes que se producen dentro del territorio nacional.
Otro tema que es importante, Presidente, en el Artculo 17., donde se ponen causales de
vacancia, dicen por aceptacin de renuncia formalizada, es que la vacancia es una
designacin el ente rector, a alguien lo vaca, ya no hay renuncia, lo que tendra que
ponerse es la ineficiencia, aquel funcionario que no cumple las metas y los objetivos
propuestos en el plan anual de este sistema nacional de calidad, esa s es una causal de
102

vacancia, pero no la renuncia, porque la renuncia puede ser voluntaria o le hacen a uno
presentar la renuncia.
Por eso, Presidente, reiteramos en esta posicin, saludamos el advenimiento tardo, pero
que pena que no se haya debatido un proyecto similar presentado por el grupo hace
nueve meses.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el congresista Gutirrez.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Muchas gracias, Presidente.
Hoy nos ha tocado a nosotros la oportunidad de discutir un proyecto muy interesante y
hay que saludar la iniciativa del Consejo de Ministros; y despus de trabajar
ardorosamente desde el ao 2011 y haber recibi el diagnstico del sistema nacional de
calidad peruana y plan de accin para su fortalecimiento.
Podemos decirle, Presidente, que hoy se tiene la determinacin con certeza de estudio,
con certeza de seguimiento de un trabajo arduo de anlisis de pas.
El reconocimiento que no existe un Sistema Nacional de Calidad adecuado para lo que
significa el acompaamiento de crecimiento-pas.
Las polticas de infraestructura, articulacin, cobertura y el marco institucional y normativo
de sta, hoy queremos abordarlo.
Por lo tanto, creemos oportuno que es deber de todos los parlamentarios de todos
nosotros proponer que esta institucin que es el Sistema Nacional para la Calidad que
alberga a un instituto como ente rector pueda ser por fin creado desde esta esfera en este
da tan especial.
Es inconcebible, Presidente, que un escenario comparativo a nivel internacional, nuestras
cifras resultan siendo muy pobres; si se quiere por debajo de todos.
Cuando se hace una evaluacin, Presidente, respecto al reto que ha tenido las empresas
para poderse modernizar, para ingresar a temas de procedimientos de calidad. Vemos
solamente 811 empresas certificadas con ISO internacional.
Frente a la capacidad competitiva que tiene Chile por ser nuestro vecino que llega a ser
de ms de 5 000 certificaciones ISO. Es prcticamente imposible hablar de pases como
por ejemplo: China, Japn, Italia, Brasil, que superar largamente estos estndares de
calidad.
Presidente, hace mucho tiempo que el Per ha dejado de estar desarticulado de la
poltica del comercio internacional.

103

Los tratados de libre comercio que se suscriben son una oportunidad para todos los
peruanos.
No puede ser que se circunscriba a los grandes capitales nicamente. Con esto, seor,
queremos que esto se vea desde la perspectiva del crecimiento uniforme. Del crecimiento
de quienes hoy da pueden estar como una caracterstica de esperanza. Pero hacer
realidad es esperanza, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Nos encantara que en un futuro no muy
lejano muchas empresas gracias a esta poltica que crea el Sistema de la Calidad
puedan desarrollarse. Que nuestros laboratorios, que las grandes empresas puedan
dejarnos a todos los peruanos la oportunidad de discutir el tema de la competitividad en
el comercio internacional.
Seor Presidente, los laboratorios acreditados tienen una perspectiva de instalacin y de
participacin que nosotros lo aplaudimos y quisiramos respaldarlo.
Porque cuando se tiene el capital que acompae una inversin, muchas veces es fcil
superar cualquier barrera. Pero cuando no se tiene ese capital, es muy difcil, Presidente.
Al Per le ha tocado momentos difciles
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). de levantar la barrera fitosanitaria. Porque eso
era el gran impedimento para poder generar mayores espacios de crecimiento-pas, era
casi imposible.
Pero, hoy da que hemos visto que se han cristalizado el sueo de muchos tratados
internacionales. Hoy da, que empezamos a competir en el mundo de igual a igual.
Hoy da, empezamos a ingresar a un escenario totalmente interesante y de
oportunidades. Masifiquemos esa oportunidad no solamente a ese grupo que pueda
tener gran capital sino a quienes nosotros como Estado debemos promover y ser su
soporte.
Por eso, seor Presidente, tiene un espacio muy importante en el escenario nacional y
creo va a distinguir esta fecha como una fecha histrica para la competitividad
internacional de todas las empresas que tenemos en el pas.
Muchsimas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el congresista Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). Gracias, Presidente.

104

Indudablemente, este es un proyecto sumamente importante y esperado desde hace


muchos aos. Yo tambin lamento que nos hayamos demorado tanto, yo presente un
proyecto hace dos aos sobre este tema. Y la verdad que hemos debido correr un poco
ms, pero hay que poner en antecedentes esto.
O sea, el sistema nacional de calidad, es un tema que ha venido discutindose los
ltimos cuatro o cinco aos, a partir de diagnsticos que han hecho agencias
internacionales, Banco Mundial, el BID, la Agencia Espaola de Normalizacin Aenor. Y
en este diagnstico que se hace sobre si el Per contaba o no con un sistema nacional de
calidad, el resultado result siendo obvio. El Per no cuenta con un sistema nacional de
calidad.
Y el resultado del estudio de Aenor, pone unas cifras que son reveladoras, porque cuando
decimos cuales son los pilares en los que se sustenta un sistema nacional de calidad el
primer pilar es la normalizacin, la estandarizacin. Estamos hablando de normas
tcnicas, reglamentos tcnicos, etctera.
El segundo pilar es la metrologa, es decir; pesas y medidas. Y el tercer pilar son los
sistemas de certificacin, acreditacin. Entonces cuando estos estudios hacen una
comparacin entre lo que sucede en Amrica Latina y otros pases, se pone en evidencia
pues, que el Per est al hazaga, pero lejos, de lejos respecto de pases vecinos.
Entonces, por ejemplo, en el tema de normalizacin efectivamente la cantidad de normas
que tenemos es incipiente frente a lo que existe en el mundo y en el comercio
internacional.
En el tema de meteorologa para que les cuento. Las industrias, cuando necesitan
acreditar sus unidades patrn o sus medidas y no estoy hablando del kilo, del metro,
pues, que son unidades clsicas, sencillas. Estoy hablando pues de nanmetro, estoy
hablando de unidades ms complejas. No tiene la posibilidad siquiera de hacer esas
calibraciones sus certificaciones en el Per, porque no existen laboratorios, no tenemos
las unidades patrn.
Y tienen que estar yendo a Chile, tienen que estar yendo a Colombia, tienen que estar
yendo a Mxico, para que les verifiquen digamos si la unidad con la que estn
trabajando su produccin es la que corresponde a los estndares internacionales o a los
patrones internacionales.
Entonces, cmo pretendemos que al estar suscribiendo tratados de libre comercio, que
nos abren las puertas del mundo, y que son enormes oportunidades, para desarrollar no
tengamos un sistema nacional de calidad.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo para el congresista
Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). Gracias.
El problema est en que cuando hacemos esos TLC, abrimos nuestras puertas de par en
par a todo tipo de productos, y efectivamente, nos invaden con productos a veces
chatarra, que no cumplen la ms mnima calidad, porque no les ponemos exigencias.
105

En cambio cuando nuestros industriales quieren exportar aqu no ms a Chile a Ecuador,


a Colombia, ya no menciono el mercado Europeo, el mercado americano, les piden
estndares, les piden acredtame de que tu estas cumpliendo estos estndares que son los
estndares normales, no lo podemos hacer.
Cuando hemos visitado con el congresista ngel Neyra, algunos parques industriales,
para verificar esta situacin efectivamente, el clamor de los industriales es decir; oye
cmo el Estado no est respaldando el desarrollo industrial como lo ha hecho Corea,
como lo han hecho los pases emergentes, para dar condiciones apropiadas, no para
ayudas a los empresarios ni subsidios, ni nada. Sino condiciones que les permitan a ellos
certificar productos.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin del tiempo para el congresista
Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). Acreditar productos para exportacin. O sea, por
eso la creacin del sistema nacional de calidad si bien es cierto se ha demorado, porque
ha sido un proceso muy complejo con participacin y discusin con los gremios
empresariales, con los tcnicos, con las universidades, con todo el aparato del Estado,
con organismos internacionales, consultoras que han llegado de afuera, para generar el
modelo, Cul es el modelo institucional para construir este sistema nacional de calidad?
Yo, tengo algunos aportes respecto ya de la redaccin de la ley, sobre todo, porque yo he
tenido la oportunidad siendo presidente y fundador de Aspec, de trabajar muchos estos
temas. Nosotros hacamos permanentemente anlisis de calidad de producto, sino lo
podamos hacer ac porque no tenamos laboratorios acreditados, tenamos que
mandarlos a Brasil, Argentina, a Chile, y es una vergenza, pues, decir 'quiero analizar
este chocolate a ver si tiene cacao, porque en mi pas no existe ningn laboratorio
acreditado...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin del tiempo para el congresista
Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). ... que pueda determinar si es cacao o no es
cacao'.
Entonces, sobre esa base, yo creo que es importante precisar algunas cosas. Los Sistemas
Nacional de Calidad si bien es cierto tienen como misin lograr la estandarizacin para
dar oportunidades de exportacin, tambin el tema de seguridad y de salud son muy
importantes, y el tema ambiental es muy importante.
En ese sentido, en el artculo 4. cuando se habla de principios de sostenibilidad, yo
pondra 'principios de seguridad y sostenibilidad' y dira: "Los integrantes del Sistema
Nacional de Calidad deben contribuir en materia de calidad en mbitos tcnicos,
jurdicos y culturales, relacionados con los actores econmicos, a fin de fortalecer el
orden institucional para impulsar el desarrollo socioeconmico en armona con la salud,
la seguridad y el medio ambiente, y el uso ptimo de los recursos", porque en estos
sistemas de calidad fundamentalmente se protege salud, seguridad.
106

El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliar el tiempo para el congresista


Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). Y con relacin a la conformacin del Consejo
Directivo del Instituto Nacional de Calidad, se ponen representantes del Ministerio de
Produccin, Economa, Comercio, Agricultura, Salud, el Indecopi y un representante de
los gremios empresariales. Y ah yo propondra que se ponga un representante de las
organizaciones de consumidores para hacer el equilibrio; porque si estamos poniendo
representantes del sector empresarial, obviamente los consumidores, que son la otra parte
de los compradores, tendran que estar ah acreditados.
Entonces, yo le pedira, Presidente, incorporar a un representante de organismos de
consumidores.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). A usted las gracias.
Tiene el uso de la palabra el seor congresista Luis Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, Presidente.
Me pide una interrupcin el congresista ngel Neyra. Si usted lo permite.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir el congresista Neyra, por
un minuto.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Gracias.
Solamente en la misma lnea de la propuesta que ha hecho el congresista Jaime
Delgado, es cierto que debe haber uno de los consumidores, pero ac ponen dos
representantes de gremios empresariales.
Entonces, es una gran oportunidad tambin, como deca el congresista Josu, histrico,
de incluir tambin a esos buenos pequeos empresarios que tienen alto desarrollo
tecnolgico y que necesitan participar en estos espacios tambin.
Entonces, yo propongo, para que lo consideren, un representante de la gran empresa y
uno de la micro y pequea empresa, para que haya equidad y participacin e inclusin.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Inicie su intervencin, congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Muchas gracias, Presidente.
Me imagino que el representante de la gran empresa vendr por el lado del gobierno,
que tiene muchos buenos vnculos por ah.

107

Presidente, hay dos congresistas, incluido el congresista Jaime Delgado, que creo que lo
ha sustentado bastante bien el proyecto; pero, sin embargo, han planteado dos aspectos
que me parecen fundamental, dicen que este proyecto se viene estudiando desde el 2011
y que hay unos esfuerzos desde el 2011 para ver este sistema de la calidad, Sistema
Nacional de la Calidad.
En primer lugar, un sistema de calidad, un Sistema Nacional de Calidad no requiere
necesariamente de una institucin que aglutine los elementos de la calidad. En los pases
del Acuerdo del Pacfico no funciona necesariamente de esa manera, es decir lo que se
hace es las normas estndares en diferentes instituciones autnomas, como hoy da, por
ejemplo, Indecopi tiene alguna de esas funciones.
Es decir, confunden la idea de crear un sistema, que un sistema involucre a tener normas
claras, instituciones autnomas, que vigilen, que supervisen y que pongan en ejecucin
toda esta normatividad, y se cumpla, y cada uno encargado de las mediciones, como
bien sealaba el congresista Delgado, la metodologa, por ejemplo, eso es importante, el
tema de kilos, de todo eso que se tiene que ver, que no necesariamente tiene que ser a
nivel de ms burocracia. Repito, en los pases del Acuerdo del Pacfico, en la Alianza del
Pacfico, tienen funcin diferente, hay otros modelos, como el que se quiere implementar
ac en el Per.
Pero deca que esto viene estudindose desde el 2011, nos dijo un congresista, pero
como diciendo 'miren desde cunto tiempo se viene estudiando' es decir 2011 al 2014.
Otro congresista deca: 'Se han reunido con los gremios empresariales'. No, me extraa
que el Ministerio de Economa, que el gobierno se rena con los gremios. Se han reunido
con las instituciones, con las universidades. Es decir, hay un trabajo de casi tres aos de
un feedback de informacin con instituciones pblicas, privadas, pero al Congreso lo
traen de las narices para que lo apruebe en un da. O sea, es increble el respeto que se
tiene a los parlamentarios, porque los efectos de esta norma se va a ver a mediano plazo,
ni siquiera es inmediato. O sea, s se han tomado tres aos para reunirse con los
empresarios pero el Congreso quiere que lo aprueben hoy da, porque hoy da todos se
han puesto de acuerdo que este instituto tiene que salir, y corremos todos a hacer un
anlisis con interrupciones positivas, interesantes de algunos parlamentarios, a quienes yo
les tengo el mayor respeto, pero aqu no hay opcin de que la Comisin de Produccin
estudie el tema, o sea aqu no hay opcin de que evaluemos cmo funciona en Colombia
el Sistema Nacional de Calidad; aqu no hay opcin.
O sea, ya se convers con los gremios empresariales, ya se habl con algunas
universidades, ya se habl, y hay que aprobarlo. Cul es el apuro?, o sea, cul es el
apuro?, le pregunto al Gobierno, a Palacio, cul es el apuro? Si se quiere hacer un
Sistema Nacional de Calidad...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliar el tiempo para el congresista
Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Nos da tiempo Palacio para decir, por
ejemplo, 14 miembros en un Consejo, y ese es un sistema de calidad, o sea, la institucin
108

que va a evaluar un sistema de calidad tiene 14 miembros? Un representante del


Ministerio de la Produccin, otro de Economa y Finanzas, de Comercio Exterior, de
Agricultura, Salud, Ambiente, Energa nacional, competitividad, empresarios, Indecopi,
consumidores, eso es un sistema de calidad?
Entonces a m lo que me sorprende es que todava nosotros sigamos pensando que una
vez que se ponen de acuerdo cules son aquellas normas de contratacin, de
adquisiciones, aquellas tributarias, las que se ponen de acuerdo con algunos gremios ac
tenemos que aprobarlo inmediatamente.
O sea, un sistema de calidad debera por lo menos, amerita por lo menos y debera
darnos el derecho de que la comisin respectiva lo estudie y lo evale y compare cmo
funcionan en otros pases. Y si llegamos a la conclusin que lo que estamos buscando es
este tipo de modelos de sistema nacional de calidad, y no otros, pues el Pleno evaluar
en su momento, los parlamentarios evaluarn.
Pero que ac se sustente que durante aos se viene evaluando, se viene sustentando,
informndose y ac no los quieran presentar...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliar el tiempo para el congresista
Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). ... y aprobarlo, no solamente me parece
poco serio porque no hay el debate suficiente. No hemos escuchado nosotros a los
expertos en la materia, simplemente estamos escuchando intervenciones importantes pero
no a los expertos y me parece una falta de respeto.
Por lo tanto, Presidente, yo insisto: hay otros modelos de sistema de calidad que
funcionan en otros pases. Por lo cual, yo planteo la cuestin previa para que esto vaya a
las comisiones, se estudie como debe de ser, porque el efecto econmico de esto, el
efecto, y lo que resulte de este Sistema Nacional de Calidad, ni siquiera se va a ver en el
corto plazo. O sea, esto no es un tema de urgencia, no se va a caer el pas, no va a
haber golpe de Estado, no se muere el ministro de Economa, si se va, vendr otro; o sea
ese no es el tema.
El tema es simplemente que se estudie y que se evale si estos aspectos realmente estn
orientados a crear una institucin especfica.
Me pide una interrupcin el congresista Josu Gutirrez, si usted lo permite Presidente. La
segunda.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Congresista, yo le pedira que lo solicite al
congresista Acua, que es el que le dio la interrupcin.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Cmo no, para terminar, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Termine, congresista Galarreta.

109

El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Insisto en la cuestin previa porque creo que
deberamos tenernos un poquito ms de respeto como congresistas de la Repblica. Si
esto ha tomado tiempo de estudios, el Congreso de la Repblica debera estudiarlo en su
comisin, debera evaluarlo y debera analizar si este es el mecanismo ms adecuado
para... todos estamos de acuerdo que se pueda tener un sistema estandarizado de
calidad, porque en algunos casos obviamente hay en otros pases sistemas mucho ms
avanzados, pero no hemos definido si este es el mejor sistema.
Presidente, gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el congresista Virgilio Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Presidente, el congresista Gutirrez me pide una
interrupcin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir el congresista Gutirrez,
por un minuto.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Muchas gracias, Presidente; gracias,
congresista Virgilio.
Solamente para precisar que el artculo 13. de esta propuesta especifica al Consejo
Directivo, integrado por siete miembros, que son el soporte para que se ejecuten las
polticas a travs de la Presidencia Ejecutiva, que es muy distinto a la Conacal, que estar
integrado por 14 miembros; eso es bueno hacer como un Consejo Consultivo cuyo
aspecto no radica en su permanencia en el campo de accin sino ms bien como un
Consejo Consultivo.
Y, finalmente, Presidente, para decirle, que en efecto esto ha tomado bastante tiempo y
ha sido la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin quien ha acompaado
este trabajo con especialistas peruanos y que no ha sido un trabajo poco serio sino ms
bien todo lo contrario.
Muchas gracias, seor Presidente; gracias, congresista Virgilio.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Gracias, Presidente.
La congresista Mara Magdalena est pidiendo la segunda interrupcin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir la congresista Mara
Magdalena Lpez Crdova.
La seora LPEZ CRDOVA (GPFP). Gracias, Presidente.
La verdad que yo me siento un poco confundida, Presidente, porque el Ejecutivo ha
presentado un proyecto de ley hace exactamente seis das y hay un proyecto similar que
110

es presentado por el congresista Joaqun Ramrez que ha sido presentado el 3 de octubre


del ao 2013 y entonces si ellos estn defendiendo su proyecto porque es bueno,
entonces, por qu no aprobaron este proyecto que ya ha estado hace bastante tiempo
ah.
Yo, presidente, igual que el congresista Galarreta, yo estoy de acuerdo que regrese a
comisin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Que vaya a comisiones.
Inicie su intervencin, congresista Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Muchas gracias.
Presidente, estos conceptos de calidad, el concepto de la calidad total, el concepto de la
reingeniera, el concepto de los gobiernos corporativos viene del ao 90 del ao 95.
Por supuesto, entonces, no es solo que estamos discutiendo los ltimos tres aos, estos
trminos, el concepto de la empresa tienen hasta 30 aos. Pero no importa, lo importante
es avanzar con las cosas.
En la maana yo he criticado al Gobierno porque viene con propuestas muy especficas
que beneficia solo a pocas empresas, ahora me toca felicitar una propuesta como esta,
que an no siendo integral porque solo un pequeo instrumento creo que hay que
felicitar al Gobierno porque algo tenemos que hacer por el tema de la calidad y algo que
tenemos que hacer por cuidar a los consumidores, algo tenemos que ser competitivos en
el mundo internacional, y algo hay que hacer por ese gran intercambio de tecnologa que
es importante.
Sin embargo, yo me pregunto y en ese lado comparto con el congresista Galarreta este es
un tema que tenemos que discutir ms, se tiene que discutir ms porque complementario
a este Instituto de la Calidad, es importante escuchar cual es el plan de industrializacin
del pas, qu es lo que el pas piensa para industrializar, porque estamos agotando la
etapa de la extraccin de recursos naturales, estamos agotando la etapa del crecimiento
solo en funcin en recursos naturales y tenemos que estar en una etapa de
industrializacin y tenemos que estar en una etapa de transformacin de nuestros
recursos.
Entonces, es importante que el Gobierno diga cuando puede llegar el plan de
industrializacin y sobre todo cuando llega ese plan de diversificacin productiva que lo
ha planteado el ministro de Produccin.
Creo que es oportuno que esos dos planes tanto industrializacin como de diversificacin
productiva, se puedan complementar con el Instituto de la Calidad.
En ese sentido yo tambin soy de la idea que este proyecto se puede discutir ms en las
comisiones, pero ms que eso exigirle al Gobierno que nos haga llegar el plan de
industrializacin, porque si no cambiamos la forma de crecer, si no cambiamos la forma

111

de desarrollar, si no cambiamos esta forma de una actividad productiva ms importante,


siempre vamos a tener las mismas dificultades.
Tenemos que pensar en un pas de largo plazo, tenemos que pensar en la prximas
generaciones y esas prximas generaciones esperan de nosotros propuestas de
crecimientos permanentes y sostenible y esa propuesta de crecimiento permanente
sostenible y de largo plazo solo se va a dar con la diversificacin productiva y solo se va a
dar con la industrializacin porque sino somos capaces de trasformarnos en materia
primas simplemente estamos dando un paso de muy corto plazo.
Entonces, presidente, es ms la razn por lo que pido que este proyecto se discuta ms es
que si uno mira el proyecto todava cuando hablan del Comit Ejecutivo estn hablando
de la Asamblea de Rectores cuando ya esa institucin no existe.
Hay muchas cosas que hay que revisar, que no se pueden porque nos han dado muy
corto plazo.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Se requiere ms tiempo porque estoy seguro que todos
los que estamos ac lo que buscamos es el bien del pas.
Muchas gracias, Presidente; muchas gracias, colega.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra la congresista Rosa Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, Presidente.
En primer lugar voy a cumplir una funcin de bancada, se me ha hecho llegar una carta
del congresista Jorge Rimarachn en relacin a este proyecto de ley donde dice que
mediante oficio circular 087-2013 suscrito por el Oficial Mayor se le solicit asistir a la
sesin de la Comisin Permanente que se celebrara en el Hemiciclo de hoy a las 10 de
la maana para que en el momento le sea requerido sustente los proyectos de ley que
corresponden a esa comisin.
De la revisin de la Agenda se advierte la inclusin del proyecto de la referencia, la
misma que correspondera a la Comisin de Descentralizacin y a la Comisin de
Produccin.
Sin embargo, como se ha indicado lneas arriba, el referido proyecto no ha sido
decretado a ninguna de las comisiones sealadas para su estudio, habindose eximido de
emitir opinin y por ende sustentar a las comisiones sealadas, por lo cual manifiesta su
extraeza.
Esta propuesta modifica las funciones del Ministerio de la Produccin y del Indecopi,
adems de modificar la Ley de Sistemas Naciones de Normalizacin y Acreditacin. Se
fundamenta en los lineamientos del Plan de Diversificacin productiva que se encuentra
112

en consulta, e implementa una poltica nacional aprobada mediante Decreto Supremo


046-2014, publicada ayer, cuyo contenido recin es de conocimiento de la ciudadana
hoy, mediante publicacin oficial.
Consideramos pertinente que el Congreso a travs de las comisiones especializadas
escuche la opinin de todos los actores involucrados acerca de la conveniencia de este
cambio, por la necesaria diversificacin productiva que el pas necesita.
En segundo lugar, seor, yo solamente quisiera decir que quienes... A veces nos llenamos
la boca de palabras y no conocemos a fondo su significado. Por ejemplo, la palabra
"sistemas"; el sistema que se plantea aqu tiene diversas estructuras, seor Presidente, tiene
el Consejo Nacional para la Calidad, que en realidad son representantes de diversos
sectores, todos los sectores del Ejecutivo, Produccin, Economa, Comercio, Agricultura,
Salud, Ambiente, Energa.
Por la prctica que he tenido en el Estado, seor, estas estructuras no funcionan si
paralelamente no hay una secretara ejecutiva de carcter tcnico y operativo que
implemente la funcin para las que han sido creadas.
Por ejemplo, podemos hablar algo de, en la Comisin de Seguridad Ciudadana, por
ejemplo, o en otras estructuras como la Comisin Nacional contra la corrupcin, que
tiene serias limitaciones porque no tienen poder real en cada sector y, entonces, su
calidad se mediatiza por su funcin de coordinacin neutralizada por el poder real.
En segundo lugar, sin embargo, que duda cabe que el trabajo por la acreditacin de la
calidad en un nivel que no debe ser micropoltico, sino nacional, en concordancia con
nuestros pares extranjeros es importante. Sin embargo, en este llamado sistema que
tendra primero el Consejo Nacional de la Calidad en el primer nivel, presidido por, valga
la redundancia, presidencia ejecutiva; en un segundo nivel el Consejo Directivo del
Inadep; y luego, en tercer nivel, el Comit Tcnico de Normalizacin, Metrologa y
Acreditacin, que son, en realidad, las tareas especficas que se van a realizar de control
de calidad. Las tareas especficas son normalizacin, metrologa y acreditacin.
Normalizacin para ver el estndar bsico que debe tener, entiendo lo que se trae al
pas; metrologa, medicin; acreditacin, que tiene que ver con el estudio real de su
calidad especifica.
Segn me ha informado en este instante el congresista Delgado, esas son tareas que
estn siendo asumidas por pequeos grupos del Incopi en la presente circunstancia
fctica.
Yo creo, sin embargo, seor, que esta no es una funcin que debemos delegarla as para
las "calendas griegas", para decirlo en dos palabras, porque me parece que pueden
haber sectores empresariales que no quieran estos controles de calidad, por qu?
Porque, seguramente, pueden ahorrar en una produccin sin controles, en una
importacin sin controles y, entonces, prefieren tener instituciones diminutas de supuesto
control que en realidad, por las caractersticas microfuncionales que se les asignan en
Indecopi no cumplen realmente dichas funciones.
113

Entonces, a mi si me parecera...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Disculpe; puede continuar, congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Me parecera adecuado, seor, que el Congreso
funcione como debe funcionar; est mal que nos traigan proyectos del ltimo da, que el
Gobierno del seor Ollanta Humala traiga proyectos de un da para otro por su urgencia,
pero tal vez sera lo ms adecuado que haya una comprensin real de la urgencia y se
procesen en tiempo adecuado proyectos de las trascendencia del que estamos
trabajando.
A m me parece muy importante, seor, las funciones contenidas en este proyecto. Pero
yo, honestamente me voy a abstener por responsabilidad poltica si es que se solamente a
votacin; porque en este instante lo estoy leyendo, seor, y no me parece adecuada una
responsabilidad para asumir funciones como esta que tal vez seguramente son muy
buena, en otros temas, seor, como el tema De La Haya que tiene precedente real
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo para la congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). En este tema, seor, que requiere un conocimiento
tcnico para comprender el tema de la calidad.
Yo me niego y me resisto, seor, a hacer con todo respeto tambin por los seores del
Fujimorato, como era antes que a travs de un viper que era un aparatillo de esos
tiempos, se dice que se orientaban votaciones. Ahora no ser a travs de viper, pero
parece, seor, que hay buenos elementos equilibrantes que un lapso rpido y trrido, sin
mucho contenido generan decisiones de alto nivel de contenido econmico y de alta
gravitacin para el pueblo, el pas.
A m me ha parecido solvente la sustentacin del congresista Delgado, lo quiero decir
pblicamente; pero en tanto recin me ha sido presentado el tema, seor, preferira que
fuera ms discutido en el Congreso se la Repblica.
Solo por eso, pero ponindole un plazo debido no para ceder al
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo para la congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). inters patrimonial de empresas que en el fondo
no quieren, pues seor, que hayan controles de calidad. Y s pues, es necesario que
hayan controles de calidad.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el congresista Len.
114

El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, seor Presidente.


Ya se ha dicho el objetivo de cara a buscar que el pas se encuentre dentro de los pases
que tengan un nivel sobresaliente o aceptable por lo menos dentro de esta estrategia de
competitividad, promoviendo la calidad, promoviendo la estandarizacin, promoviendo
que la ciencia, la tecnologa y la innovacin, la mejora continua marquen el ritmo de
cmo es que tenemos que hacer una innovacin en el pas.
En ese aspecto, estamos absolutamente de acuerdo; y por eso vemos con especial
agrado esta propuesta de ley.
Sin embargo, creo que el objetivo fundamental est tambin en entender que mucho de
esta propuesta, tanto el sistema como el instituto que se propone crear mediante la
aprobacin de esta ley, tiene que ver con separar las funciones que viene realizando el
Indecopi. Y aqu creo que est una de las razones fundamentales de por qu tendramos
que tomar la decisin de llevar adelante una propuesta como esta.
El Indecopi ha venido funcionando realmente con mucha deficiencia en este aspecto,
porque est haciendo todava estas funciones.
Entonces creo que si queremos acelerar y destrabar esta parte de la competitividad en el
pas, tendramos que tener claro que esta norma le alivia y le separa lo que no viene
haciendo bien el Indecopi. Por eso es que al final est derogando tres normas que tienen
que ver con el funcionamiento de Indecopi, el Decreto Supremo 024 mediante el cual se
encomend el Servicio Nacional de Metrologa del Indecopi; cosa que hoy se propone
que se lleve de manera especfica en este instituto, en este sistema. La derogatoria del
artculo 28 el ttulo sexto de los rganos de lnea de la Ley de Organizacin y Funciones
del Indecopi. Igualmente, el Decreto Supremo 009 del mismo Indecopi.
Entonces, creo que estamos en la lnea de compartir lo que no ha estado haciendo bien
una institucin como el Indecopi.
Sin embargo, seor Presidente, creo que hay que hacer algunas correcciones; por
ejemplo y este es un aporte que estamos haciendo en el artculo 7 cuando se
establece la conformacin del Conacal para que est integrado por 15 instituciones, se
est comprendiendo a una institucin que hace unos das la hemos prcticamente
entregado, otorgado, una partida de defuncin que es la Asamblea Nacional de
Rectores.
Entonces ah habra que con las correcciones del caso, habra que modificar cuando se
establece que debe haber un representante de las universidades designado por la
Asamblea Nacional de Rectores, porque esto en la prctica ya no existira; y cambiar,
'designado por el rgano de representacin de la universidades'.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo para el congresista
Len.
El seor LEN RIVERA (PP).Interrupcin?

115

El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Le estoy ampliando el tiempo, congresista.


El seor LEN RIVERA (PP). Correcto.
Entonces, seor Presidente, con esas y otras ms sugerencias, propuesta, aporte que
tengamos que hacer.
En el artculo 8., cuando se establece las funciones del Consejo Nacional para la
Calidad.
Muchas veces hay que pedir gestin por resultados, creo que para poder evaluar los
resultados, este Consejo Nacional para la Calidad tendra que venir a la comisin
respectiva especializada, la comisin ordinaria del Congreso, venir por lo menos una vez
al ao a rendir cuentas, a decir cmo se est avanzando en este Sistema Nacional por la
Calidad; y ponerle una funcin mas, una, dos, tres, cuatro, la quinta funcin debera de
decir: "Venir una vez por ao a dar cuenta a la Comisin de Ciencia, Tecnologa del
Congreso de la Repblica". Entonces esa es una de las obligaciones que le propongo al
presidente de la comisin.
Podra usted incluir en el artculo 8., entre la obligaciones y funciones que tenga el
Consejo Nacional de la Calidad.
Muchas gracias, Seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). A continuacin, tiene la palabra el
congresista Richard Acua.
El seor ACUA NEZ (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Mi intervencin viene bsicamente pensando un poco en la misma resea de este
proyecto; este proyecto llega el 27 de junio de este mes, el 27 de junio del presente ao,
y a los escasos cuatro, cinco das ya llego para ser debatida y ser aprobado.
Creo que cuando hablamos de esa ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad, y
crea el Instituto Nacional de Calidad, sabemos que es muy importante, definitivamente; es
un proyecto en el cual estamos hablando de la calidad que nos acaban de hablar por
diferentes congresista, del estudio que ha significado este proyecto, pero vamos a cosas
en las cuales creemos que estn haciendo mal, y le tenemos que decir que estn
haciendo mal.
Porque cuando se habla de crear un Consejo Nacional de Calidad y que va depender de
un ministerio, estamos hablando de que se va a ver un tipo de modificacin, entonces,
cuando hay modificacin a la interna del Estado, eso le corresponde primero a la
Comisin de Descentralizacin.
He sido presidente de la Comisin de Descentralizacin y creamos ah Sunafil, y en
Sunafil fue primero a la Comisin de Descentralizacin; y estn haciendo las cosas mal
tal vez porque saben que tienen los votos. Ac bsicamente porque tenemos votos y
hacemos lo que queremos, pero estn haciendo las cosas mal.
116

Paso la semana pasada con la ley universitaria, saba muy bien de que al crear la
conocida superintendencia, cuando lo creaba directamente la Comisin de Educacin,
ese proyecto como se deca se iba caer, porque no le corresponda al Congreso crear
una superintendencia, una OTI en ese entonces; pero como ya lo aprobaron, el Ejecutivo
primero tuvo que mandar su proyecto que lo mando a la Comisin de Educacin y
nuevamente dejo de lado a la Comisin de Descentralizacin. Entonces, ya lo estn
manejando como quieren y como seria como su chacra.
Pero quiero decirle la verdad. Segn el artculo 1.2, de la Ley de Modernizacin de la
Gestin del Estado, la primera comisin que debera manejar este proyecto es la
Comisin de Descentralizacin.
Entonces, decirles, definitivamente estamos de acuerdo con este tipo de cambios, pero
cambios que beneficien al pas, siempre creo que van a contar con los representantes del
Congreso de la Repblica, pero lo que no vamos a permitir es que estn haciendo se le
vienen gana.
Lamentablemente lo que se est percibiendo es que estn dejando nuevamente de lado la
Comisin de Descentralizacin...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Pide una interrupcin el congresista
Galarreta.
El seor ACUA NEZ (PPC-APP). Con Mucho gusto.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Que concluya los tres minutos, congresista
Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Gracias, congresista Acua.
Muy breve, aparte de coincidir con sus declaraciones. Este proyecto que adems como
digo- lo vienen estudiando durante aos, pero el Congreso quiere que lo aprueben en
horas.
Claro, no est el congresista Rimarachn, Presidente de la Comisin de Descentralizacin,
no est de el presidente de la Comisin de Produccin y traen al vicepresidente, al seor
Reynaga, para que venga a sustentarlo, es decir, miren como se maneja esta situacin,
pero bueno, en fin.
El Decreto Supremo 04 del 2013, aprob la poltica nacional de modernizacin de
gestin pblica, el decreto supremo de este gobierno, alguien nos ha explicado cuanto
han avanzado, qu se ha hecho con la modernizacin de la gestin pblica?, es decir,
herramientas tienen, sin embargo, estn ahora en una situacin de querer ampliar y
aprobar un sistema a travs de una institucin que es todo un organismo pblico, como
bien lo esa sealando el congresista Acua, sin embargo, claro, ven como sacarle la
vuelta trayendo al vicepresidente de la que debera ser la segunda comisin ni siquiera de

117

la primera comisin, que a veces el congresista Reynaga no est, pero hoy da est
felizmente aqu seguro para beneficio de quienes quieran aprobar esto.
Gracias, congresista Acua.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Acua.
El seor ACUA NEZ (PPC-APP). Gracias, Presidente.
Y como muy bien lo ha dicho tambin el congresista Galarreta, la cosa es que ese
proyecto, primero, debera estar en la Comisin de Descentralizacin, que tengan
mayora, que tengan buenos aliados y que las obedezcan en todo lo que ustedes les
pidan no significa que puedan hacer lo que quieran; y estn haciendo mal las cosas, no
estamos cumpliendo con una ley como lo que significa ley de modernizacin de la gestin
del Estado, eso est escrito, esos son conceptos bsicos que se estn dando cada vez que
se quiere crear OTI o cualquier ente que va pertenecer a cualquiera de los ministerios.
Entonces, les pido que si quieren hacer las cosas, que las hagan bien y que ese proyecto
sea estudiado y trabajado como primera comisin, como corresponde a la Comisin de
Descentralizacin y como segunda comisin, a la comisin que la acaban de presentar
como primera.
Quiero darle una segunda interrupcin, al congresista Jaime Delgado, por favor.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir el congresista Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). S.
En aras de contribuir al debate sobre esta propuesta, es importante mencionar que los
temas de normalizacin, metrologa, acreditacin, no son temas nuevos, son temas que
estn dentro de la institucionalidad del Estado y adems dentro de las reglas del comercio
internacional. Lo que pasa es que los diagnsticos sealan que el Per no cuenta con
sistema nacional de calidad, que es un tema, efectivamente, transversal a toda la
administracin, no es un tema de Indecopi o Ministerio de la Produccin, tiene que ver
con salud, tiene que ver con agricultura, tiene que ver con vivienda, es decir, con todos
los sectores.
Entonces, al no existir un sistema, los sectores no estn conversando, no hay un dilogo
en materia de calidad y el Indecopi, efectivamente, que tiene mil funciones, se le adicion
estas otras funciones sin que sea autoridad nacional en materia de metrologa,
normalizacin, etctera.
Entonces, no tiene un peso especfico en el mundo internacional como autoridad con sus
pares, con sus referentes.
Cuando se plantea la creacin de este sistema nacional de calidad es para fortalecer esas
funciones perdn, soporte a ese desarrollo tecnolgico que el Per necesita para darle
valor agregado a sus productos y dejar de ser solo un pas exportador de materia prima,
es fortalecer esas capacidades, pero estoy de acuerdo, yo creo que la discusin de estos
118

que para algunos, digamos, es un tema que lo hemos manejado muchos aos, para
otros obviamente y es compresiblemente son temas que requieren analizarse y discutirse.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Acua.
El seor ACUA NEZ (PPC-APP). Gracias, Presidente.
Ac nadie est hablando del fondo, el fondo lo tenemos clarsimo, la importancia de lo
que significa, sino estamos hablando de la forma; y segn la forma, cuando hablamos de
la creacin esto le corresponde directamente a la Comisin de Descentralizacin, es
decir, eso viene de Ejecutivo. Ejecutivo lo recibe, lo manda a la Comisin de
Descentralizacin como primera comisin y la segunda comisin es la comisin a que le
corresponde, depende en esa oportunidad que es Produccin. Es decir, ac nadie est
hablando del fondo, ac el fondo lo tenemos clarsimo, es nicamente la forma.
Entonces, lo que les estbamos pidiendo es que vaya a las comisiones primero que les
corresponde, que se debata, que se trabaje de la mejor manera y que se saque a la
brevedad posible. Nadie est en contra de este proyecto, sino lo que estamos en contra
es que se crea que porque se tiene los votos se tiene que manejar de esa manera.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra, finalmente, la congresista Cecilia Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Gracias, Presidente.
Definitivamente el crecimiento econmico en los ltimos aos ha hecho de que
necesitemos nuevas normas, nuevas normas en competitividad, nuevas normas para
acelerar la economa, para destrabarla, etctera.
Todo lo que se haga con ese fin, siempre cuando vayan con la Constitucin y obviamente
las leyes vigentes est bien. Sin embargo, no por nada el Foro Econmico Mundial ha
dicho que estamos en el puesto 21 de 144 pases.
Obviamente para aumentar la productividad se tiene que promover obviamente la
calidad de los bienes y servicios en un mercado cada vez ms grande, cada vez ms
amplio, cada vez ms competitivo. Creo que a todos nos queda claro que el
mejoramiento de la calidad es vital para continuar creciendo ms ahora que la economa
se ha estancado
Pero bajo esos fundamentos, seor Presidente, ms all de lo que ha dicho mis colegas.
Espero que en esta ocasin, s se puedan tomar en cuenta, varias de las opiniones de los
seores congresistas.
Seor Presidente, solicitamos la acumulacin del proyecto de ley 2736 que ha sido
presentado por el congresista Joaqun Ramrez de nuestra bancada en donde hace 9
119

meses hasta la fecha sigue en estudio. Tiene muchsimas coincidencias con este proyecto
del Ejecutivo sobre todo y puntualmente en el artculo 4 que se pueda incorporar el
principio de eficiencia.
Se debe garantizar la eficiencia administrativa y los servicios que brindan todas las
entidades pblicas en los diferentes niveles de gobierno para cumplir con los fines y
objetivos optimizando el uso de los recursos pblicos. Si estamos hablando de calidad,
seor Presidente, debemos incluir tambin el principio de eficiencia.
Por otro lado, como lo dijo el colega Alejandro Aguinaga, no tiene ningn sentido que
exista un representante de la Asamblea Nacional de Rectores en esta institucin en este
Consejo Nacional para la Calidad.
Por lo tanto, porque es una contradiccin porque la nueva ley universitaria en la cual
nosotros no estamos de acuerdo ha desaparecido justamente a la Asamblea Nacional
de Rectores por lo cual no puede designar ningn miembro.
Me pide una interrupcin, seor Presidente, el congresista Len.
Reasume la Presidencia el seor Fredy Rolando Otrola Pearanda.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Jos Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Gracias, congresista Chacn.
Estamos coincidiendo, pero no para que se elimine el representante de las universidades
sino que como est consignado dice la ANR. Como institucin la ANR, prcticamente ha
desaparecido.
Pero las universidades, s tendran que estar representados en este estamento, en esta
organizacin, porque justamente donde se genera la tecnologa, donde se genera la
investigacin, donde se forma los investigadores.
Por eso, cambindole el nombre de la ANR por un representante de las universidades
creo que sera lo conveniente, si usted lo tiene a bien Presidente y congresista Chacn.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Gracias, congresista Len. Usted se ha
adelantado al darle la interrupcin pero a rengln seguido vena a decir que sea
cambiado por un representante de las universidades.
No nos olvidemos que justamente son las universidades las que tienen que investigar las
que tienen que efectivamente mejorar la calidad de estos bienes y servicios. Totalmente
de acuerdo.
Ya que no existe la Asamblea Nacional de Rectores, eso no significa que las universidades
dejen de estar representadas.
120

Por lo tanto, pedimos que se sustituya a la Asamblea Nacional de Rectores por un


representante de las universidades. Sin ms que eso, seor Presidente, solicitar
nuevamente la acumulacin del proyecto de ley 2736 y que se vaya al voto.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
congresista Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Presidente, es un proyecto que no ha sido
debatido en la comisin. Tiene 40 disposiciones, tiene como 8 disposiciones
complementarias finales, 4 disposiciones complementarias transitorias, modificatorias
tiene cuatro y una disposicin complementaria derogatoria, y lo que est haciendo seor
es modificar al Indecopi, est creando un instituto para la acreditacin de la caridad
etctera.
Y lo que necesitan en el Per seor, es crear ms bien un instituto de defensa del
consumidor, no tanto para esta materia, los que estn ms abandonados son los
ciudadanos que necesitan un instituto de defensa del consumidor y aqu nos traen el
sistema nacional para calidad y el instituto nacional de la calidad y las preguntas fluyen
seor.
En primer lugar, si un producto es declarado que tiene calidad que es acreditado, el
consumidor como queda, va poder reclamar, no va poder reclamar el empresario saldr
y dir a m no me reclamen, porque esto ha sido ya acreditada su calidad, cules son los
efectos de todas estas funciones de este instituto que tiene cuarenta disposiciones y nos
quieren hacer aprobar en la comisin permanentemente sin suficiente debate.
Exponer en una situacin de no defensa seor a los millones de peruanos, donde estn
los polticos responsables seor, de pretender decir; oiga est bien aprobemos no ms
no ha pasado por las comisiones, dnde estn los polticos responsables del Congreso
seor Presidente.
Qu ha pasado? Cmo es posible seor que nos pretendan hacer aprobar la creacin
de un instituto que desplaza funciones al Indecopi, y que lo que se ha debido traer ac
ms bien es un instituto en defensa del consumidor que prcticamente los ciudadanos
seor Presidente, estn absolutamente abandonados.
No se qu urgencia tenga esto, seor Presidente, porque resultara francamente
irresponsable seor, aprobar porque aqu esta incluso estn estableciendo rgimen
laboral y econmico, esto va para asignar personal, van asignar personal, dietas, en fin,
hay una serie de cuestiones ms burocracia en una institucin que no ha ido cumpliendo
sus labores a la altura de las circunstancias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA).Presidente, yo no se si con ms burocracia se va
poder resolver los asuntos que est pidiendo el pas, y no son precisamente estos, no son
121

precisamente estos. El pas en esta materia seor en la participacin del Indecopi, est
protestando y est reclamando mayor defensa a las personas naturales, frente a los
proveedores.
Ahora, no, nos quieren hacer aprobar esto para despus cuando se denuncie, se reclame,
a una empresa van a decir; no el producto es bueno a m me han acreditado el producto
ustedes no me reclamen.
Entonces, seor Presidente, yo creo que hay que actuar con responsabilidad ya nos han
trado el proyecto del trabajo, lo han aprobado; el de contratacin, el de tributacin, nos
han puesto otro sin debate en las comisiones, nos traen otros que son grandes proyectos
que hay que estudiarlos bien. Sin debate en las comisiones.
Entonces, seor, nos ponen en una situacin muy incmoda en el Congreso, seor
Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Yo, creo que esto debe pasar a la Comisin de
Produccin y a la Comisin de Descentralizacin, como ha dicho para discutirlo, porque
aqu no necesitamos un instituto una burocracia ms para mejorar el pas necesitamos
medidas concretas a favor de la poblacin, y que puedan realmente garantizar los
productos si no se garantiza con este supuesto sistema tcnico, que es incluso voluntario,
ni siquiera es obligatorio, es voluntario.
Se presentan voluntariamente para que le acrediten la calidad a los productos. Yo
presento consecuentemente, seor Presidente, una cuestin previa, y no se pues, los
tcnicos de donde saldrn, saldrn de las ONG, quien los designarn.
Con todo gusto el congresista Josu.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Josu Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Muchas gracias, Presidente; gracias Lescano.
No solamente para comunicar al congresista Lescano, con todo el cario, que esto se
elabor dentro del marco del programa de mejora de la productividad y competitividad, y
fue hecho por funcionarios, por el Ministerio de la Produccin, por otros ministerios,
haciendo el seguimiento con la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
(Aenor).
De tal manera, que esto es una propuesta sumamente tcnica, trabajado de acuerdo a
los estndares internacionales. La composicin del mismo veo aportes interesantes que
han hecho llegar congresistas de diversas bancadas y por lo tanto creo que el proceso
natural no es trasnochado, sino ms bien creo que se sostiene en la misma propuesta.
Muchsimas gracias al Presidente, y congresista Lescano.
122

El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). La congresista Mavila me pide otra interrupcin,


seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Con mucho gusto. Puede
interrumpir la congresista Rosa Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Hubiramos querido, seor, y congresista Josu
Gutirrez que el mismo estndar de tratamiento y relacin con la Asociacin Espaola de
Tratamiento de la Calidad, con las organizaciones que han participado, segn su dicho,
segn el congresista Delgado, a quien le creo, en esta norma, hubiera sido el tipo de
relacin que tenga el Ejecutivo con el Congreso de la Repblica.
No creo, seor, que el primer poder del Estado deba tener un tratamiento de capitis
diminutio, que le manden un da para que apruebe al siguiente una norma tan
elaborada, segn su vasta y erudita percepcin.
Desde nuestro punto de vista, seor, es evidente que una norma de esas calidades se
neutraliza, se deslegitima, con un tratamiento procedimental, conforme al cual se le est
dando en este Congreso.
Yo creo, seor, que las leyes, como esta, que son importantes, acaso este Congreso es
incapaz de ponerse de acuerdo en lo importante?, acaso no legislamos la Ley de la
consulta previa?, acaso no legislamos la Ley General de Discapacidad?
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Seor, yo honestamente creo que la forma de
proceder que estamos teniendo desde ayer a hoy en aprobar normas sobre el caballo,
para que el pueblo me entienda, no tratadas conforme al proceso debido en el fuero
parlamentario, solo objetiva, seor, una relacin tradicionalista en la poltica, relacin
tradicionalista que dice: el Ejecutivo dice que esto se aprueba y el poder hegemnico del
Ejecutivo, el seor Castilla y los 'castillistas' en este Congreso, seor, deciden, pues, en un
dos por tres la aprobacin de normas, que seguramente tienen legitimidad, tienen peso,
tienen contenido; pero aqu, all quienes quieran ser borregos, seor, nosotros no, no
recibimos un trato de borregos porque no somos manada.
Y reivindicamos el derecho, como congresistas de la Repblica, de que normas de esta
trascendencia se traten en las comisiones, las internalicemos todo, votemos por ellas con
el convencimiento de que son normas favorables, seor.
Gracias, congresista Lescano.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor Presidente, consecuentemente creo que
esta norma deba ir a comisiones, seor, no podemos convertirnos en mesa de partes del
Ejecutivo, esto es como una mesa de partes que le dan la forma, la aprueban y lo que
123

hacen todo son ellos y nosotros no tenemos el tiempo suficiente para debatir, y no
tenemos claramente el efecto positivo de esta norma porque hay una serie de aspectos,
seor Presidente, que hay que tomarlos en consideracin.
Consecuentemente, los responsables, seor, por lo menos esto, por lo menos esto, que se
vaya a comisiones a hacer un estudio serio y decente, responsable, porque sino...
Descentralizacin y a Produccin, porque tampoco ha pasado por Produccin.
Es la cuestin previa, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Por alusin, tiene la palabra
el congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). S. Con todo respeto, Presidente, yo creo que un debate
alturado viniendo de profesionales, de padres de la Patria, congresistas, tendramos que
tener cierto cuidado en nuestro vocabulario; porque ac uno no piensa igual que una
persona, no puede decir que son borregos, Presidente.
Por cuestiones de contraste, yo le pido, por favor, a la doctora Mavila que tenga la
bondad de no expresarse y en todo caso que retire la palabra.
Muchas gracias. Y perdone, congresista.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Seor Presidente, si herido la fina sensibilidad del
congresista Len, yo le pido muy serias y profundas disculpas. Sin embargo, seor, el
fenmeno poltico tambin puede llamarse, sin aludir al trmino "borrego", dir un
seguidismo acrtico y espero que eso no le ofenda, seor.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Gutirrez, por
alusin.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). S, Presidente, me quera circunscribir al hecho
que este es un tema multidisciplinario, multisectorial, que no pasa por los dictados de una
persona, pasa por los dictados institucionales de muchos sectores que han participado
activamente en este quehacer.
Saben, la finalidad de esta norma est circunscrito a las grandes mayoras que quieren
tener oportunidades de competitividad, Presidente. No est circunscrito a unos cuantos,
sino a quienes tienen todava la esperanza y la fe, que los legisladores puedan no ser
obstruccionistas, sino todo lo contrario, ser coherente con una prdica, vinculada a
satisfacer las grandes demandas del pas. Eso est por encima de cualquier anlisis de
carcter dogmtico, a cualquier anlisis de carcter mezquino; eso est circunscrito a la
posicin, no obstruccionista sino de colaborar para hacer que nuestro pas crezca y sea
grande. De lo contrario, nos vamos a tirar para atrs con tantos borregos que existen.
Gracias, Presidente.

124

El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Por alusin, congresista


Lescano y congresista Mavila. En el orden que lo me pidieron.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor Presidente, no entiendo cuando se quejan
de lo que la congresista Mavila dice "borregos", una actitud de esa naturaleza, y ahora
dice "mezquinos" "obstruccionistas". Oiga, el congresista Josu Gutirrez cree que las
cosas que vienen del Ejecutivo, por arte de magia se tiene que aprobar ac, y no tiene
que debatir el Parlamento. Para qu nos han hecho si no es para debatir las leyes, pues,
seor Presidente?
Nosotros rechazamos, y le pide que retire las palabras tambin, porque aqu no se trata
de obstruir nada, y ms bien, seor, cmo es posible que nos traigan un proyecto El
Ejecutivo de frente para aprobarlo en la Comisin Permanente.
Eso es ser obstruccionista ms bien con el desarrollo nacional, seor. No hay derecho
que pretendan hoy da, seor, aprobar este tipo de temas sin un debate adecuado en el
Parlamento Nacional. De tal manera que nosotros rechazamos esas palabras del
congresista Gutirrez, y tambin le dira que mas bien medite, si est de acuerdo con
aprobar todo esto por ms que haya pasado por los tcnicos habido y por haber.
A nosotros la poblacin nos ha dado la posibilidad y el derecho de aprobar leyes, seor,
y no a los tcnicos de algn ministerio, sino a los parlamentarios del Congreso Nacional,
seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Gutirrez, le
estn pidiendo que retire la palabra.
Estn pidiendo primero que retire la palabra. No hay trmite hasta que retire la palabra,
esa es la hermenutica. No puede haber coincidentes. S.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Le est pidiendo que retire
la palabra.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Yo no he querido daar ninguna
susceptibilidad, solo que quiero defender algo que es propuesta del pas.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Estn pidiendo que retire la
palabra...
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Yo retiro, Presidente, si se han sentido ofendido
por la palabra "obstruccionista", y la retiro con todo gusto, Presidente, ojal que
contribuyan con su voto para favorecer a las grandes mayoras del pas. Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se da por concluido el
incidente.
Por alusin, tiene la palabra la congresista Mavila.
125

La seora MAVILA LEN (AP-FA). S, seor Presidente, yo quiero agradecer al


congresista Gutirrez, la referencia que ha hecho a nuestro raciocinio como dogmtico,
porque de un leve conocimiento de la teora gnoseolgica, seor, y de la epistemologa,
el trmino "dogmtico" no es nada peyorativo, es la reflexin sobre la estructura de
sentido que hay en cada conocimiento, es la reflexin sobre su argumentatividad, y quiero
darle muchsimas gracias por esa caracterizacin "como dogmtico de nuestro
pensamiento".
Es todo, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Bien, finalizado el debate,
tiene la palabra el congresista Reynaga, vicepresidente de la Comisin.
El seor REYNAGA SOTO (NGP). Presidente, s, como muy bien lo ha sealado el
congresista Galarreta, somos vicepresidentes, el cual previa coordinacin con el
presidente de esta comisin ordinaria, el congresista Octavio Salazar, estamos
exponiendo este tema, y a su vez estamos recogiendo los aportes que se ha enriquecido,
tanto a los congresistas Delgado, Aguinaga, Neyra, que tambin ha complementado la
congresista Chacn, as como se est acumulando; hay dos iniciativas legislativas, la
556-2011, del congresista Jaime Delgado; y la 2736, del congresista Joaqun Ramrez.
Presidente, definitivamente es un acto y momento histrico como ya lo han sealado
esta herramienta legislativa que necesitamos para que la produccin eleve y garantice la
calidad de los productos y servicios as como garantizar la competitividad y los
consumidores.
Voy a pedir, presidente, un cuarto intermedio para dar un nuevo texto sustitutorio.
Tambin del congresista Len tambin tenemos aportes, son varios aportes, presidente,
que lo voy a dar lectura ampliamente de manera resumida le estoy tocando de los temas
especficos.
Cuarto intermedio pedimos, presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Concedido el cuarto
intermedio.
Congresista Lescano, hay cuestiones previas, le pido que me deje dirigir con tranquilidad.
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Habiendo finalizado el
debate del proyecto de ley que propone la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, se va
a consultar la cuestin previa planteada por el congresista Bruce Montes de Oca para
que se vote por separado el cuarto y el quinto prrafo del numeral 46.2 del artculo 46.
del proyecto de ley en debate.
Votacin nominal.

126

Seores congresistas...
Se reitera que se va a votar la cuestin previa planteada por el congresista Bruce Montes
de Oca para que se vote por separado el cuarto y el quinto prrafo del numeral 46.2 del
artculo 46. del proyecto en debate.
Al voto, votacin nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se rechaza, por 17 votos en contra, cuatro a favor y
ninguna abstencin, la cuestin previa planteada.
"Votacin de la cuestin previa
Seores congresistas que votan en contra: Zamudio Briceo, Gamarra Saldivar, Gutirrez
Cndor, Tejada Galindo, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Schaefer Cuculiza, Chacn De
Vettori, Aguinaga Recuenco, Becerrl Rodrguez, Len Rivera, Garca Belaunde, Capuay
Quispe, Omonte Durand, Canches Guzmn, Lpez Crdova, Neyra Olaychea,
Monterola Abreg y Otrola Pearanda.
Seores congresistas que votan a favor: Iberico Nez, Mavila Len, Beingolea Delgado y
Lescano Ancieta."
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a votar el texto
sustitutorio, presentado hoy a las 18 horas y 27 minutos y distribuido, respecto del
Proyecto de la Ley N. 3626, por el que se propone la Nueva Ley de Contrataciones del
Estado, presentado por el congresista Valle Ramrez, presidente de la Comisin de
Economa.
Votacin nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se aprueba, por 11 votos a favor, cuatro en contra y seis
abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley de Contrataciones del Estado.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado final: 11 votos a
favor, 4 en contra y 6 abstenciones.
Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N. 3626.
"Votacin del Proyecto de Ley 3626
Seores congresistas que votaron a favor: Omonte Durand, Zamudio Briceo, Gutirrez
Cndor, Tejada Galindo, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Len Rivera, Capuay Quispe,
Gamarra Saldvar, Canches Guzmn y Otrola Pearanda.

127

Seores congresistas que votaron en contra: Iberico Nez, Mavila Len, Beingolea
Delgado y Lescano Ancieta.
Seores congresista que se abstuvieron: Schaefer Cuculiza, Chacn De Vettori, Aguinaga
Recuenco, Becerril Rodrguez, Lpez Crdova y Neyra Olaychea."
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Vencido el cuarto
intermedio, tiene la palabra el congresista Valle Ramrez, presidente de la Comisin de
Economa, para que informe sobre el texto que se va a votar respecto al Proyecto de Ley
N. 3627, por el que se propone establecer medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas.
El seor VALLE RAMREZ (PP). Gracias, seor Presidente.
Con respecto al dictamen del Proyecto de Ley 3627-2013, se ha recogido los siguientes
aportes:
Del congresista Velsquez; quien por escrito y atendiendo al pedido del congresista
Velsquez se est acumulando el Proyecto de Ley 107-2011, de autora del congresista
Bruce.
Del congresista Iberico; respecto a suspender los intereses cuando se va al proceso
contencioso administrativo al igual que la suspensin de la apelacin del Tribunal Fiscal,
se debe sealar que esto correspondera al marco legal judicial que consta de otras
formas y procedimientos de aplicacin de intereses; tema que requerira un anlisis desde
otro mbito, previo a poder plantear una modificacin en ese sentido.
Segundo; respecto a la norma antialusiva sobre la que tambin haya una propuesta del
congresista Beingolea, se est recogiendo el sentido de la propuesta, quedando
redactado de la siguiente manera:
Artculo octavo. Suspensin de la aplicacin de la norma decimosexto del ttulo preliminar
del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Supremo 1332013, y normas modificatorias: "Suspndase la facultad de la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administracin Tributaria Sunat, para aplicar la norma decimos sexto
del ttulo preliminar del Cdigo Tributario, con excepcin de lo dispuesto en su primer y
ltimo prrafo a los actos, hechos, situaciones producidas con anterioridad a la entrada
en vigencia del Decreto Legislativo 1121.
Asimos, suspndase la aplicacin de la norma decimo sexto del ttulo preliminar el
Cdigo Tributario, con excepcin de los dispuesto en su primer y ltimo prrafo hasta que
el Poder ejecutivo mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio de Economa y
Finanzas establezca los parmetros de fondo y forma que se encuentra dentro del mbito
de aplicacin de la norma decimo sexto del ttulo preliminar del Cdigo Tributario.
Tercero, del congresista Iberico; Sobre la excepcin prevista en el segundo prrafo del
artculo 12., se est modificando el texto, quedando redactado de la siguiente manera:
128

No se encuentra bajo los alcances de la presente disposicin las entidades que por
mandato de ley especial vigente a la fecha de la publicacin de la presente ley, destinen
el ingreso que perciben por concepto de multas administrativas a un fin especifico.
Con estas propuesta sobre la cual tambin comento la congresista Chacn, solo estara
exceptuadas las entidades que al da de hoy, de acuerdo a su normatividad destinen sus
ingresos por multas a fines especficos, por ejemplo: Fitel que impone multas cuyo
ingresos se destinan al Fondo de Proyectos de Inversin en Telecomunicaciones en Zonas
Rurales.
Cuarto, sobre la propuesta para inafectar del impuesto a la renta el pago de la
indemnizacin justipreciada por expropiacin, cabe precisar que la indemnizacin
justipreciada encaja dentro de las rentas provenientes de las ganancias de capitales y
otros ingresos que graba la ley, la Ley de Impuestos a la Renta, y que responde al criterio
de flujos de riqueza el cual considera renta el total del flujo de riqueza que fluye desde los
terceros hacia el contribuyente en un periodo dado, lo que comprende las ganancias de
capitales, los ingresos por actividades accidentes, eventuales o a ttulo gratuito.
Asimismo, la expropiacin forzosa es una forma de transmisin de propiedad,
enajenacin, por lo que produce renta grabada cuando surge una ganancia de capital,
de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 30025., se dispone expresamente que el monto
de la indemnizacin justipreciada comprende el impuesto a la renta.
Sexto, respecto a la omisin de los procedimientos de los TUPA. Ya la Ley 27444, Ley de
Procedimientos Administrativos General prev esta situacin y establece que la entidad no
puede negarse a atender el respectivo trmite, lo mismo que se contempla en el proyecto
de ley.
Asimismo, en el proyecto de ley se establece la obligacin de incorporar a los TUPA todo
procedimiento en un mximo de 30 das, bajo responsabilidad, de manera que ya no se
debera presentar esa situacin.
Respecto a crear un TUPA nico para obras de infraestructura esto afectara la facultad
constitucional de potestad tributaria que tiene las municipalidades de crear sus propias
tasas de acuerdo a los costos del servicios; en todo caso, los lineamientos y parmetros
para crear procedimientos y establecer tasas en general ya se encuentran regulados en la
Ley de Tributacin Municipal y la Ley 27444.
Por ltimo, en el caso del congresista Iberico, en lo que respecta a crear un rgimen
temporal de solucin de conflictos en el mbito tributario, cabe sealar que ya existe
mecanismos impugnatorios como la reclamacin, la apelacin, formas de pago como el
fraccionamiento y aplazamiento que permite al contribuyente el pago de sus deudas ante
la administracin.
Y por ltimo, en relacin a la inquietud del congresista Iberico y de otros mas, sobre
incluir de la actualizacin de la deuda tributaria a quienes tienen proceso penal, cabe
sealar, que lo que se busca con la medida es que no exista personas que no hayan
delinquido contra el Estado que se vean beneficiados con la norma.
129

Asimismo, cabe sealar que anteriormente ya se han establecido este tipo de medidas,
como fue el caso del sistema especial de actualizacin y pago de deudas tributarias y el
rgimen especial de fraccionamiento tributario.
Respecto a la inquietud del congresista ibrico y de otros ms, sobre la exclusin de la
actualizacin de la deuda, a quienes tienen procesos administrativos judiciales de
impugnacin de las deudas, cabe sealar que la ley contempla los mecanismos de
desistimiento para poder acogerse al beneficio.
De acuerdo a la propuesta del congresista Lescano, respecto de la inclusin en el Artculo
1. de las deudas de la ONP y EsSalud, inquietud que tambin tiene el congresista Len y
el congresista Rondn, cabe sealar que ambas deudas son de recaudacin de la Sunat y
su tratamiento es similar en el Cdigo Tributario, adems cabe precisar en lo que
respecta tanto a la ONP como a EsSalud que lo que se est eliminando es solo la
capitalizacin de intereses de un periodo mas no la deuda ni los intereses que
corresponda de manera que no estar afectando los recursos correspondientes a los
aportes.
Sobre la propuesta del congresista Len, respecto al periodo que se est estableciendo
para la actualizacin de las deudas de 1998 al 2005, la explicacin* es legal, porque
solo para este periodo el Cdigo Tributario consider la capitalizacin de intereses,
disposicin que luego en el 2006 fue eliminado.
Respecto a que si la actualizacin solo comprende la capitalizacin de los intereses de la
deuda, cabe sealar que efectivamente es as conforme se desprende de los numerales
4.1 y 4.2 del proyecto de ley.
Respecto a privilegiar la prevencin antes que la sancin en materia ambiental, cabe
sealar que esta medida se justifica, porque este periodo lo que se buscar es
precisamente orientar de manera correcta al inversionista sobre la aplicacin de la norma
ambiental, lo que en el futuro le brindara mayor predictibilidad y evitar complejidades en
la ejecucin de sus proyectos. Y debemos ser claros al sealar que no se dejar de
sancionar las conductas reincidentes ni las graves.
Respecto al plazo establecido en el numeral 21.1, para que las entidades emitan
opiniones en materia ambiental, recogiendo el sentido de que la propuesta de muchos
congresistas se est estableciendo el plazo de 45 das hbiles, el texto queda redactado
de la siguiente manera:
21.1.- En caso que la entidad encargada de la aprobacin del estudio del impacto
ambiental correspondiente a un determinado proyecto de inversin requiere opiniones
vinculantes y no vinculantes de otras entidades del sector pblico, estn debern
eliminarse bajo responsabilidad en un plazo mximo de 45 das hbiles.
Asimismo, del congresista Len, se est acogiendo la propuesta de modificar el monto
mximo de la multa a imponerse durante el periodo de tres aos a que se refiere el
Artculo 19., pasando de 35% a 50%, la primera parte del tercer prrafo del Artculo
19., queda redactado de la siguiente manera: Mientras dura el periodo de tres aos, las
sanciones a imponerse por las infracciones no podrn ser superiores al 50% de la multa
130

que correspondera aplicar de acuerdo a la metodologa de determinacin de sanciones,


considerando los atenuantes y/o agravantes correspondientes, lo dispuesto en el presente
prrafo no ser de aplicacin en los siguientes casos.
Del congresista Rondn, respecto al fraccionamiento de multas para micro y pequeas
empresas se est acogiendo la propuesta, agregndose una disposicin vigsima tercera,
disposicin complementaria final con el siguiente texto: Vigsima tercera disposicin
complementaria final, las multas administrativas de entidades cuya funcin principal sea
la de fiscalizacin que se impongan a persona natural, micro y pequeas empresas
podrn ser fraccionadas para permitir su pago, conforme a las disposicin que
establezcan las referidas entidades.
Del congresista Gutirrez, respecto de la modificacin del numeral 14.2, cabe sealar
que se est acogiendo la propuesta, quedando la redaccin de la siguiente manera:
14.2.- En caso que por efectos de los establecido en el presente captulo, disminuya la
proyeccin de los ingresos de las entidades bajo los alcances del mismo por la fuente de
financiamiento recursos directamente recaudados, el Ministerio de Economa y Finanzas
podr durante el ao fiscal 2014, autorizar los recursos necesarios que permitan
compensar dicha disminucin en un monto no mayor a la disminucin de la referida
proyeccin de ingresos, para tal efecto, en los casos que correspondan las entidades bajo
el alcance del presente capitulo se encuentra exoneradas de lo establecido en el Artculo
72. de Ley 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto.
Seor Presidente, esto todo lo que se ha acogido y pongo a su consideracin que lo
someta el voto.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). siempre y cuando sea
aclaracin. Puede intervenir, congresista Valle.
El seor VALLE RAMREZ (PP). Una cuestin de dice y debe decir. Solamente una
cuestin de esa naturaleza.
Espero que el Presidente de la Comisin de Economa pueda acoger el tema de
redaccin. En el inciso h) en el artculo 25 en lugar de estudio impacto ambiental diga:
certificacin ambiental. En la parte final, simplemente se pueda agregar: dichas
edificaciones no est sujeta a la ley 27446 del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental
Muchas gracias. Eso era todo, seor Presidente.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Schaefer, es
aclaracin, porque debate no hay.
Congresista Schaefer.
131

La seora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP). Gracias, Presidente.


Pedir la derogacin, dejar sin efecto o establecer un plazo de vigencia que pueda ser
hasta julio de 2014, el Decreto Supremo 092 de 2013-EF y el Decreto Supremo 1672013-EF. Esto implicara dejar sin efecto la reforma del ISC a las bebidas alcohlicas
aprobadas el ao pasado.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista, ya no estamos
en debate. Le pido, por favor.
No estamos en debate.
Tiene la palabra el presidente de la Comisin, por favor.
El seor VALLE RAMREZ (PP). Seor Presidente, solamente lo que se ha expuesto, solo
lo que modificara era al dictamen que se haba presentado a las 18 horas 42 minutos. Lo
dems no se est cogiendo.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). El presidente de la Comisin
se ha referido al texto repartido sin los ltimos aadidos.
Se va a consultar la cuestin previa planteada por el congresista Beingolea Delgado para
que el artculo 29. del proyecto dictaminado por la Comisin de Economa se vote por
separado porque requiere votacin calificada.
Congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Le agradezco, Presidente.
Solo para precisar el sentido de mi pedido que es el siguiente:
El artculo 29 y tambin el 14 a pesar de la modificacin que se ha hecho desde mi
criterio, Presidente, supone una violacin al artculo 80 de la Constitucin de la
Repblica. Por tanto, requiere votacin calificada, se viola si es que no hay votacin
calificada.
No estoy diciendo que se voten por separado. Estoy diciendo como se ha propuesto esto
como una norma mnibus donde va todo junto. Esta aprobacin requiere votacin
calificada porque estos dos artculos el 14 y el 29 requieren votacin calificada.
Al insistir en que vaya todo junto, entonces insisto que para ser aprobada esta norma
requiere votacin calificada. Esa es la consulta que primeramente hago a la Oficiala
Mayor porque si fuese negativa la respuesta lo planteo como cuestin previa.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
presidente de la Comisin.
132

Pero en todo caso no es cuestin previa, es una consulta.


El seor VALLE RAMREZ (PP). Seor Presidente, he hecho las consultas
correspondientes, justamente los textos se ha ajustado para que no se llegue a esas
modificaciones necesarias que tendra la votacin calificada.
Por lo tanto, se necesita solamente la votacin ordinaria. Es la consulta que se ha hecho y
por eso se ha planteado tal cual.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Lo presenta como cuestin
previa para que el proyecto pase a la Comisin de Economa.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Entonces, lo presentare como cuestin
previa para que conste en acta. De la lectura del artculo 80 de la Constitucin, aqu lo
que se est planteando es sacar fondos excepcionalmente del Ministerio de Economa, la
plata no viene del cielo, ese es una partida de la que se va a sacar el dinero para
entregar a este fondo nuevo del que habla el artculo 29. As que, s me parece que esa
atentatorio el articulo 80 sino es la interpretacin de la mesa se lo pedira como
cuestin previa para que los congresistas tomen la decisin respectiva; conocindose cul
es mi posicin.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a consultar la cuestin
previa planteada por el congresista Beingolea.
Votacin nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se rechaza, por 11 votos en contra, ocho a favor y
ninguna abstencin, la cuestin previa planteada.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado final: ocho votos
a favor, 11 en contra y ninguna abstencin.
La cuestin previa planteada por el congresista Beingolea ha sido rechazada.
"Votacin de la cuestin previa
Seores congresistas que votaron en contra: Omonte Durand, Zamudio Briceo,
Gamarra Saldvar, Gutirrez Cndor, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Len Rivera,
Capuay Quispe, Canches Guzmn, Huayama Neira y Otrola Pearanda.
Seores congresistas que votaron a favor: Iberico Nez, Schaefer Cuculiza, Aguinaga
Recuenco, Becerril Rodrguez, Mavila Len, Beingolea Delgado, Neyra Olaychea y
Lescano Ancieta."
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a consultar la cuestin
previa planteada por los congresistas Neyra Olaychea y Vernica Mendoza para que el
133

captulo sobre medidas de la promocin de la inversin en materia ambiental se vote por


separado.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se rechaza, por 12 votos en contra, seis a favor y
ninguna abstencin, la cuestin previa planteada.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado final: a favor, seis;
en contra, doce; abstenciones, ninguno.
Ha sido rechazada la cuestin previa planteada por los congresistas Neyra Olaychea y
Vernika Mendoza.
"Votacin de la cuestin previa
Seores congresistas que votaron en contra: Omonte Durand, Zamudio Briceo,
Gamarra Saldvar, Gutirrez Cndor, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Len Rivera,
Capuay Quispe, Iberico Nez, Canches Guzmn, Huayama Neira y Otrola
Pearanda.
Seores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Becerril Rodrguez, Mavila
Len, Beingolea Delgado, Neyra Olaychea y Lescano Ancieta."
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a consultar la cuestin
previa planteada por el congresista Luis Galarreta para que el presente proyecto retorne a
la Comisin de Economa.
Votacin nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se rechaza, por 11 votos en contra, cuatro a favor y seis
abstenciones, la cuestin previa planteada.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido rechazada la
cuestin previa planteada por el congresista Galarreta, pues el resultado final es cuatro a
favor, 11 en contra y seis abstenciones.
"Votacin de la cuestin previa
Seores congresistas que votaron en contra: Omonte Durand, Zamudio Briceo,
Gamarra Saldvar, Gutirrez Cndor, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Len Rivera,
Capuay Quispe, Canches Guzmn, Huayama Neyra y Otrola Pearanda.
Seores congresistas que votaron a favor: Iberico Nez, Mavila Len, Beingolea
Delgado y Lescano Ancieta.

134

Seores congresistas que se abstuvieron: Schaefer Cuculiza, Chacn De Vettori, Aguinaga


Recuenco, Becerril Rodrguez, Lpez Crdova y Neyra Olaychea."
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a votar el texto
sustitutorio.
Ha sido rechazada la cuestin previa planteada por el congresista Galarreta, pues el
resultado final es cuatro votos a favor, 11 en contra y seis abstenciones.
Finalizado el debate, se va a votar el texto sustitutorio con las modificaciones expuestas
por el presidente de la Comisin de Economa y distribuida a los seores congresistas.
Votacin nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se aprueba, en primera votacin, por 11 votos a favor,
tres en contra y siete abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que establecen
medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado de la votacin: a
favor, 11 votos; en contra, tres; abstenciones, siete.
Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio del Proyecto de Ley 3627
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Por el pueblo, no.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votacin del Proyecto de LEY 3627
Seores congresistas que votaron a favor: Omonte Durand, Zamudio Briceo, Gamarra
Saldvar, Gutirrez Cndor, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Len Rivera, Capuay
Quispe, Canches Guzmn, Huayama Neira y Otrola Pearanda.
Seores congresistas que votaron en contra: Mavila Len, Beingolea Delgado y Lescano
Ancieta.
Seores congresistas que se abstuvieron: Schaefer Cuculiza, Chacn De Vettori, Aguinaga
Recuenco, Becerril Rodrguez, Lpez Crdova, Neyra Olaychea y Iberico Nez."
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Vencido el cuarto
intermedio, tiene la palabra el congresista Reynaga Soto, vicepresidente de la Comisin

135

de Produccin, para que informe sobre el texto final del Proyecto de Ley N. 3667, que
crea el Sistema Nacional para la Calidad.
El seor REYNAGA SOTO (NGP). Gracias, Presidente.
Se ha aceptado las propuestas de los congresistas Neyra, Aguinaga, Delgado, Len y
Mavila Len, en los siguientes artculos, quedando de la siguiente redaccin.
S, tambin de la congresista Chacn, que est en la misma lnea del congresista
Aguinaga.
En el artculo 1. se est agregando en el objeto de la ley.
En el artculo 2. mbito de aplicacin, se est agregando el Sistema Nacional para la
Calidad.
En el artculo 3., relacionado a definicin y finalidad del Sistema Nacional para la
Calidad. En igual contexto se est agregando Sistema Nacional para la Calidad.
En el artculo 4. de Principios de Sistema Nacional para la Calidad, inciso g), se est
agregando, y quedara la redaccin principio de seguridad y sostenibilidad.
Adicionalmente, en el texto se est agregando los trminos con la salud, la seguridad, y
contina y el medio ambiente.
Adicionalmente, se ha agregado un nuevo inciso en este artculo el h, principio de
eficiencia, que quedara el Sistema Nacional para la Calidad. Debe garantizar la
eficiencia administrativa y servicios que brindan las entidades pblicas en los diferentes
niveles de Gobierno para cumplir con los fines y objetivos, optimizado el uso de los
recursos pblicos.
En el captulo 2 de Consejo Nacional para la Calidad, Conacal, en el artculo 7. se est
agregando, en el 7.2 un numeral que sera un representante del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
A su vez en el inciso 10 se est completando lo que se haba puesto solo inicialmente un
representante del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa. Se est agregando el
trmino correcto "e innovacin tecnolgica".
Adicionalmente, se est agregando dos incisos que seran un representante de la
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y un representante de la Asociacin de
Municipalidades del Per.
Adicionalmente, dentro de lo que ya se haba establecido, dos representantes de gremios
empresariales, se est agregando uno de la gran empresa y uno de la micro y pequea
empresa, la mype.
En el 16 solo quedara un representante de las universidades, se est suprimiendo el
trmino de la ANR.

136

En el artculo 8., en funciones del Consejo Nacional para la Calidad, en el inciso e), se
est agregando promover consensos en materia de poltica de calidad. Adicionalmente,
un inciso f), de informar a la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Congreso de la
Repblica una vez al ao.
Tambin en el artculo 11., en el inciso g), se est agregando coordinar con los
diferentes actores pblicos, privados, acadmicos y de la Sociedad Civil la atencin de las
necesidades relacionadas a la calidad.
En el artculo 13., en el 13.1, se est agregando que est integrado por ocho miembros.
El miembro que se agrega es el h, un representante de las organizaciones de
consumidores, que esto tambin tocaba el congresista Yonhy Lescano; as como la
propuesta del congresista Delgado, que se haba obviado, referente a los consumidores.
Tambin tenemos en el artculo 27, modalidades y alcance de acreditacin, el 27.2: "Los
laboratorios de ensayos determinan uno, una o ms caractersticas del producto en
comparacin con requisitos especficos. Los laboratorios de calibracin verifican la actitud
de un instrumento de medicin mediante el uso de patrones. Los organismos de
certificacin verifican que un producto, un servicio o un sistema de gestin corresponde a
los requerimientos de una norma o reglamento tcnico. Por su parte, los organismos que
certifican personas, evalan la actitud de estas para aplicar conocimientos y habilidades
definidas en un documento normativo.
Los organismos de inspeccin realizan el examen de diseo de un producto proceso o
instalacin, y determinan su conformidad con requisitos especficos o sobre la base del
juicio profesional, con requisitos generales.
Y por ltimo, seor Presidente, en cuanto a lo que corresponde a la disposicin
complementaria final, la segunda se est eliminando; y el resto de los artculos correran
el nmero correspondiente.
Seor Presidente, adicionalmente, estamos aceptando que se acumulen los proyectos de
los congresistas Jaime Delgado, la 556/2011-CR; y del congresista Joaqun Ramrez,
2736/2013-CR.
Seor Presidente, esto es lo que podemos detallar por parte de la comisin, que se ha
recogido. Y agradecemos al cual han participado en enriquecer este trabajo que viene
impulsando el Ministerio de la Produccin: Es ms, sealar el plan nacional de
diversificacin productiva que est en una consulta pblica que es parte de todo este
avance dentro del desarrollo; la competencia y la coyuntura que amerita y necesita el
pas.
Gracias, seor Presidente.
Seor Presidente, un minuto.
Ac en el captulo dos, relacionado al Consejo Nacional para la Calidad Conacal, en el
artculo 7, en el 7.1 quedara: Crase el Consejo Nacional para la Calidad (en

137

adelante Conacal). Lo que dice comisin, reemplazamos con rgano; rgano de


coordinacin de asuntos para la calidad. Reemplazamos rgano por comisin.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a consultar la cuestin
previa planteada por los congresistas Galarreta Velarde y Lescano Ancieta para que el
Proyecto de Ley 3667 pase a las comisiones de Descentralizacin y de Produccin.
Al voto.
Votacin Nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se rechaza, por 17 votos en contra, cuatro a favor y
ninguna abstencin, la cuestin previa planteada.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado final: 4 votos a
favor, 17 en contra y ninguna abstencin.
Ha sido rechazada la cuestin previa planteada por los congresista Galarreta Velarde y
Lescano Ancieta.
"Votacin de la cuestin previa
Seores congresistas que votaron en contra: Omonte Durand, Zamudio Briceo,
Gamarra Saldvar, Gutirrez Cndor, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Schaefer Cuculiza,
Chacn De Vettori, Aguinaga Recuenco, Becerril Rodrguez, Len Rivera, Capuay
Quispe, Canches Guzmn, Huayama Neira, Lpez Crdova, Neyra Olaechea y Otrola
Pearanda.
Seores congresistas que votaron a favor: Iberico Nez, Mavila Len, Beingolea
Delgado y Lescano Ancieta."
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Finalizado el debate, se va a
votar el texto sustitutorio presentado a las 19 horas con 37 minutos por el congresista
Reynaga Soto y distribuido a los seores congresista, con la ultima correccin expuesta
por el congresista.
Al voto.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se aprueba, en primera votacin, por 17 votos a favor,
tres en contra y ninguna abstencin, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que crea el
Sistema Nacional para la Calidad y crea el Instituto Nacional de Calidad.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado final: a favor 17;
en contra, 3; y ninguna abstencin.
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Ha sido aprobado en primera votacin el Proyecto Ley 3667.


El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Por la productividad, s.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votacin del Proyecto de Ley 3667
Seores congresistas que votaron a favor: Omonte Durand, Zamudio Briceo, Gamarra
Saldivar, Gutirrez Cndor, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Schaefer Cuculiza, Chacn
De Vettori, Aguinaga Recuenco, Becerril Rodrguez, Len Rivera, Capuay Quispe,
Canches Guzmn, Huayama Neira, Lpez Crdova, Neyra Olaechea y Otrola
Pearanda.
Seores congresistas que votaron en contra: Mavila Len, Beingolea Delgado y Lescano
Ancieta."
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se solicita la dispensa del
trmite de sancin del acta para ejecutar lo acordado en la presente sesin.
Los seores congresistas que estn a favor se servirn expresarlo levantando la mano. Los
que estn en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
Efectuada la votacin, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente
sesin sin esperar la aprobacin del acta.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Ha sido acordada la
dispensa.
Se levanta la sesin.
A las 19 horas y 56 minutos, se levanta la sesin.

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