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Por Res. Leg. N. 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzar con el nombre del Hroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo
enunciado la Representacin Nacional dir PRESENTE!
REGMENES
DE
RETENCIONES,
PERCEPCIONES
como Estados Unidos, como la Unin Europea, que en China se nota por una baja en su
Producto Bruto Interno, que tampoco es el desastre en China, siguen comprando nuestros
minerales, etctera. Pero, se est reconociendo que parte de la responsabilidad del
enfriamiento est aqu en nuestro pas, en nuestra patria; porque el inversionista cuida su
capital.
Dicen que el animal ms asustadizo que existe en el planeta es el milln de dlares.
Evidentemente, si uno va a invertir su dinero, tiene que ver que hayan las mejores
condiciones para que esa inversin sea exitosa y no vaya a desperdiciar su dinero. Y si
vas a invertir en un pas, tienes que ver cunto costo va a tener esa inversin y cuntos
sobrecostos hay. Y si hay mucho sobrecosto en un pas como el Per, ese capital se
puede ir perfectamente a otro pas. Cosa que est ocurriendo, inversiones hoteleras no
pueden tomarse 9 aos para generar recin esta actividad, cuando en pases vecinos les
toma menos de 2 aos, porque el Estado los coge de la mano, los lleva para que hagan
todos los trmites que se tienen que hacer, hay que hacer inversin con responsabilidad,
pero a los dos aos ya est produciendo la inversin, no seis, siete, ocho o nueve, como
ocurre en el pas, donde queremos que haya turismo, por ejemplo.
Hasta 15 aos, me corrige la congresista Schaefer.
Y la falta de motivacin para invertir se debe a que hay desgraciadamente desconfianza.
La desconfianza se debe a que a veces las reglas no estn claras, y esto sucede
desgraciadamente en el Per, y especialmente tambin en la parte tributaria que es uno
de los factores en los que est cojeando el gobierno.
Pero, presidente, usted conoce perfectamente que aqu en el Congreso tambin,
congresistas, hemos estado trabajando con la misma preocupacin, Congreso y ejecutivo
compartimos la misma preocupacin.
En el Congreso, presidente, cuando asumimos la Mesa Directiva, hasta que la secuestr a
usted el Ejecutivo para colocarla como ministra, cargo en el cual por supuesto le
deseamos el mejor de los xitos, formamos un grupo especial de trabajo para el fomento
de la inversin y generacin de empleo (FIGE).
Y hemos trabajado a lo largo de todo este ao con una serie de reuniones que no son
publicitadas, porque como son buenas noticias a veces no se publicitan, Como periodista
conozco un dicho que dice Bad news are good news, "Las malas noticias son las buenas
noticias".
Pero en fin, no se ha publicitado mucho, pero hemos trabajado varias sesiones con el
sector privado y el sector pblico, con asociaciones como la AMPE para producir unas
propuestas que ya entraron a la Mesa Directiva en forma multipartidaria; particip la
congresista Martha Chvez, por ejemplo, particip la congresista Natalie Condori cuando
usted nos dej, presidente; ha participado quien habla; y al final tenemos la firma de
estos congresistas y la del propio presidente del Congreso que respalda nuestra labor,
que es una iniciativa de la Mesa Directiva.
Debo decir que estas propuestas no han sido acogidas por el paquete que vienen del
gobierno, y lo entendemos. Muchas de estado propuestas merecen un debate, son de
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corta maduracin pero hay que discutirlas ms porque atacan temas de fondo que no los
podemos aprobar en una o dos sesiones.
Lo comprendemos, presidenta, y por eso no hemos pedido la acumulacin, porque
creemos que esto tiene que discutirse, es por el bien del pas.
Pero s estamos sustrayendo algunas partes de este paquete de medidas legislativas que
hemos dado en el plano de la inversin y en el plano tributario para que sean recogidas
por nuestra Comisin de Economa, si es que lo tienen a bien, y ojal que sean
recogidas.
Y ac me he tomado la libertad de entregar nueve propuestas que ese alas voy a hacer
llegar al presidente de la comisin. Sucintamente las voy a leer:
Primera propuesta, se refiere al artculo 7 . que elimina los intereses moratorios cuando
el contribuyente, a quien tenemos que proteger y fortalecer, apela ante el Tribunal Fiscal y
hay una demora que no es ocasionada por el contribuyente. Lgicamente si el
contribuyente no es el que causa la demora cmo se le van a seguir acumulando
intereses moratorios, nos parece bien que se suspenda.
Pero hay un prrafo que seala: "la suspensin de intereses no es aplicable durante la
tramitacin de la demanda contencioso-administrativa", o sea cuando ese contribuyente
va al Poder Judicial a ejercer su derecho, ah no se le aplica esta suspensin. Es un
castigo?, no nos parece que se debera castigar as al contribuyente.
Si t apelas, te aplico, qudate en el Tribunal Fiscal porque si apelas al Poder Judicial ah
s, y en el tribunal Judicial la justicia sabemos cmo se demora en el Per, meses y aos;
y mientras tanto vas acumulando.
Creemos que ah tambin se tiene que suspender cuando esta demora no es ocasionadas
por el contribuyente, porque hay plazos tambin en la parte judicial. Ahora me dirn, a
veces el contribuyente maosamente mete recursos para demorar. Pero hasta esos
recursos tienen plazo. Si no se puede cumplir con los plazos Proponemos ah que se
elimine el prrafo que dice: "La suspensin de intereses no es aplicable durante la
tramitacin de la demanda contenciosa administrativa", a travs suyo al presidente de la
comisin.
Segunda propuesta, incluir un prrafo final al artculo 8. disponiendo que la suspensin
de la norma antielusiva, que todava no se aplica, es cierto, obedezca a la necesidad de
establecer parmetros irregular jurdicamente la definicin y los alcances de lo que es
elusin, con lo que se evita la discrecionalidad de la Sunat en la aplicacin de esta a la
norma 16. Nos parece bien que la ley diga que se suspende, pero no nos dice cundo ni
hasta cundo.
Entones, la norma 16, esta norma que lucha contra la elusin, que es una forma
amaada de evitar pagar impuestos, utilizando los resquicios de la ley, nos parece bien.
Hay una discusin doctrinaria sobre si la elusin es un delito o no lo es. En el Per es un
delito y tiene que serlo, est bien, pero no hay precisiones.
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Sexta propuesta, y esto ya tiene que ver con la parte de eliminacin de obstculos
burocrticos, que tenemos muchsimas propuestas, pero queremos insertar un par, a
travs de esta sexta propuesta.
Sabemos que los municipios distritales, por angas o por mangas, no todos los distritos
tienen pues los recursos y, por lo tanto, las capacidades para hacer unos TUPA, que
enfrenten todo tipo de situaciones administrativas cuando hay una inversin, y esto lo ha
propuesto la propia AMPE, que cuando un distrito en su TUPA no contempla algn
trmite administrativo se aplique el de la provincia correspondiente, as de simple. Mi
distrito no tiene, no ha contemplado, se aplica el de la provincia correspondiente por
analoga.
Y, tambin otro tema, Presidenta, que nos parece importante para el gobierno, para la
ejecucin de las grandes obras de infraestructura, como por ejemplo el Gasoducto del
Sur, donde van a tirar tuberas que van atravesar varios distritos, sabemos que cada
distrito a veces pone su TUPA y a veces aprovecha la circunstancia para incrementar
costos, bajar costos, y esto dificulta una inversin que al final va a beneficiar a esos
distritos y a todo el pas.
Lo que proponemos, Presidenta, es que haya un TUPA para las obras de infraestructura y
servicios pblicos, nada ms, un solo TUPA que elabore la PCM y que rija a nivel
nacional, de esa manera evitamos que una inversin como esta se tropiece con cada
distrito por el cual est, canales de regado, carreteras, se tropieza y entonces hay
dificultades. Que haga la PCM un solo TUPA y se aplica a nivel nacional.
STIMA
Stima y penltima, son ocho propuestas, Presidenta, corrijo, deca que eran nueve, son
ocho.
Y, esto es mas que una cosa concreta, es un compromiso, Presidenta, un compromiso
que podra ser una Disposicin Complementaria Final, por qu?, porque creemos y en
eso versa el proyecto que hemos trabajado, que hay que fortalecer, ordenar, los derechos
del contribuyente ante la Sunat, no queremos quitarle fuerza a la Sunat; tiene que ser un
organismo fuerte, imponer la autoridad. No responsabilizamos a la actual administracin,
donde la jefa de la Sunat, sabemos que es una profesional eficiente, que tiene recorrido
en la Sunat, no queremos eso; pero, s queremos que ante una Sunat que debe, repito,
mantener su autoridad, ese poder que le tenemos que reconocer a un rgano que
recauda impuestos para poder distribuirlos entre los ms pobres a travs de obras,
creemos que el contribuyente tambin tiene que sentir que tiene derechos y esos derechos
lo fortalecen cuando el contribuyente cree que se est cometiendo un exceso, tiene que
tener sus derechos explcitamente fortalecidos, porque de lo contrario hay esa
incertidumbre y eso dificulta la inversin.
En un pas donde dice, la Sunat en cualquier momento te cae y discrecionalmente te
puede aplicar esto y el otro, pues hay que darle al contribuyente tambin el
fortalecimiento que requiere en sus derechos a defender lo que cree que es correcto,
proponemos esta Disposicin Complementaria Final adicional.
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Si esto naci de una duda razonable, si esto naci de una doble normatividad y de todo
lo que he citado, bueno, te perdono las multas, te perdono los intereses, paga tu deuda.
Gana, gana, gana el contribuyente y gana la Sunat y no es, seora Presidenta, una
amnista, es aplicar criterios que son razonables, que son razonables para en esos casos y
no en otras poder dar este beneficio a fin de que todos ganemos y esos contribuyentes
puedan invertir sus recursos en ms inversin, ms empleo y ms trabajo para el pas.
Seora Presidenta, le hago llegar estas propuestas que ya la tenan los asesores de la
comisin, pero formalmente se las alcanzo, y ojal puedan ser tomados en cuenta.
Igual, nosotros vamos a trabajar con usted, con usted, seora Presidenta, con todo el
Congreso este paquete que ya hemos presentado y ojal que lo podamos madurar y
aprobar cuanto antes, pero mientras tanto va esto como aportes, como aportes, ms no
como acumulacin para que el proyecto siga su camino, seora Presidenta.
Muchas gracias.
Me pide una interrupcin...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Congresista Lescano, podra
concederle las dos interrupciones a la congresista Alcorta? Correcto.
Puede interrumpir la congresista Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (GPUR). Gracias, seora Presidenta.
S, efectivamente, ac ha trado una serie de medidas el Ejecutivo y, finalmente, el
Ejecutivo ha debido mandar su decreto supremo, decreto legislativo inmediatamente y
resolver el problema directamente. No creo que haya tenido necesidad de traer al
Congreso una problemtica tan grande, porque no han sido capaces de resolver ellos
directamente y hoy da se ven en la emergencia por la desaceleracin.
Por otro lado, seora Presidenta, en el tema tributario la cosa es muy simple, la Sunat
tiene capacidad discrecional para saber a quin le aplican lo de las moras, a quin le
aplican la suspensin de las moras, multas, intereses.
Cada acotacin que hace la Sunat tiene su propia multa, su propia mora, cada uno tiene
sus cosas diferentes, por lo tanto, la Sunat ha debido recabar mucho ms y no la misma
base tributaria de la cual no avanza, sigue apretando lo mismo. No ha ampliado la base
tributaria para nada, estamos en el mismo problema.
Claro, como el Per se ha desacelerado y estamos hablando de las vacas flacas, en vez
de ponerle entusiasmo, inyeccin y rocoto a este pas, confianza y seguridad jurdica,
estamos en situaciones donde hablamos de las vacas flacas y un presidente que nos
deprime, esa es la realidad.
Pero creo sinceramente que la situacin del Per es una situacin que ha ido viniendo a
menos, la pobreza ha aumentado.
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Todos queremos apoyar al gobierno, en el sentido que el Per salga adelante, lo que no
es aceptable es estas medidas econmicas que las traen ac para que nosotros
resolvamos.
Para unas cosas s quieren que el Congreso los apruebe, pero para otras no...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Las dos interrupciones estaban
concedidas.
La seora ALCORTA SUERO (GPUR). Gracias.
Yo creo que todas las medidas pueden ser aceptadas, pero esta situacin viene porque el
Per se ha desacelerado y recin a raz de todas las crticas de otros exministros, el
gobierno recin se ha puesto una inyeccin de realidad y nos quiere meter por todas
partes cosas que ellos deberan asumir.
Es responsabilidad del Ejecutivo. Y ac han trado un proyecto de ley respecto al tema del
medio ambiente que es ms complicado. Que el Ejecutivo, que para eso est, que se
rodee de buena gente, de buenos ejecutivos, de buenos asesores, y que ellos respondan y
asuman sus propias responsabilidades. Para eso fueron elegidos, para ser gobierno,
presidente.
Gracias.
Asume la Presidencia el seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene la palabra el congresista Yonhy
Lescano. Ahora s puede hacer uso de su tiempo, seor congresista.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Gracias, seor presidente.
Nosotros pensamos que este dictamen no va a permitir reactivar la economa. Dira el
dictamen del "perro muerto". Y del "perro muerto" para los grandes, ni siquiera para los
chicos, para que puedan comenzar a hacer producir el Per y crear empleo y pueda subir
la poblacin econmicamente activa.
Es atentatorio contra una serie de instituciones fundamentales que tienen que ver con la
salud y las pensiones.
Me parece, seor, que este dictamen lo han hecho en alguna transnacional y no en el
gobierno.
Fjese, voy a comenzar con el artculo 1.
El artculo 1 establece que tiene que perdonarse a los empleadores las deudas que tienen
con EsSalud y la ONP, la Oficina Nacional Previsional.
EsSalud, que ya sabemos que no tiene camas, que tiene dficit de mdicos, que no tiene
la infraestructura suficiente como para atender a los asegurados. A esa institucin, que no
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le llegan muchos recursos y que tampoco le llega ahora las gratificaciones, se le est
pretendiendo quitar ms recursos.
Eso me parece que tiene que ser retirado por un mnimo de decencia, seor presidente.
Las deudas a EsSalud, que debera cobrarla misma Sunat. La misma Sunat est obligada
a cobrar las deudas a EsSalud, y le cobra un porcentaje por los cobros que realiza a favor
de EsSalud.
Ahora, la Sunat, que seguramente ha participado en este proyecto, dice: "No, hay que
perdonar las deudas a EsSalud en contra y en agravio de los asegurados y en favor de los
empresarios "sacavuelteros", poniendo en riesgo la institucin de EsSalud.
Precisamente esto empuja la situacin para pretender privatizar la salud en el Per, seor
presidente. Como estn debilitando las instituciones estatales, les dan pie para hacer
negociados con la salud.
Eso tiene que ser retirado, seor presidente. Cmo es posible que se perdone las deudas
a EsSalud, a la Oficina de Normalizacin Previsional, a los viejitos que perciben 150 o
200 soles al mes. A esa institucin que tiene que ver con el Sistema Nacional de
Pensiones le dicen que tampoco le paguen, debilitando un sistema donde cerca a 150 mil
independientes se han inscrito voluntariamente para recibir sus pensiones. No, ahora hay
que debilitar el sistema nacional para darle negocio al Sistema Privado de Pensiones.
Reasume la Presidencia el seor Fredy Rolando Otrola Pearanda.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Seor, a m me parece un crimen eso.
Puedo entender que algn economista, el ministro de Economa o alguien les ha pasado
el dato que van a reactivar la economa con el perdn de los impuestos, pero no con las
pensiones de los jubilados que se estn muriendo de hambre.
Eso tiene que ser retirado. Y retirado, seor, porque repito es la misma Sunat la que
debera cobrar los aportes no pagados por parte de los empleadores.
Debera estar aqu la Sunat para decir qu hizo para cobrar los aportes de EsSalud que
no pagan los empleadores. Seguramente que no ha hecho nada. Y como no ha hecho
nada, quieren con esta ley poner la cruz y sepultar toda la deuda en agravio de los
asegurados, en agravio de los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones.
Entonces, esa parte, seor, hay que retirarla por lo menos con un poquito de sensibilidad
social esos dos aspectos.
Un poco que se sonre el presidente de la Comisin de Economa, pero creo que es as.
No s qu explicacin nos podra dar. Que son deudas incobrables. No s, pero creo
que no hay que perdonar respecto a la salud y las pensiones estas deudas que se tienen
pendientes por parte de algunos empleadores.
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En segundo lugar, seor Presidente, tambin estn perdonando los impuestos. Hay
empresas que estn debiendo, cinco mil empresas con deudas entre 10 y 50 millones; y
ciento cincuenta grandes contribuyentes que adeudan al Fisco entre 50 y 500 millones de
soles, y nueve deudores de 500 millones de soles a ms.
Esos son los beneficiarios, o sea, las grandes transnacionales como ya ha sacado incluso
una caricatura de un diario nacional, son los beneficiarios con este perdn.
Seor Presidente, se van a dejar de pagar, como ya lo han dicho, 20 mil millones de
soles. Los ms son pequeas deudas, son ciento cincuenta y dos mil contribuyentes que
tienen deudas hasta 10 mil soles, menores de 10 mil soles; pero hay nueve que deben un
montn de plata.
Entonces, la pregunta es: se reactivar la economa cuando se sabe que el Estado es el
principal comprador de bienes y servicios, quitndole 20 mil millones de soles al principal
comprador del Per? Al principal contratante del Per lo van a dejar sin plata. Y cmo se
va a reactivar la economa si ya no van a poder comprar bienes y servicios, construir
hospitales, colegios, canales, etc. las obras que necesita el Per.
Seor Presidente, esto no se condice con eso de la reactivacin de la economa porque le
estn quitando plata al Estado, el que inyecta dinero al mercado para poder contratar.
A m me parece que es una ley que simplemente por equis razones que no llego a
entender grandes grupos econmicos se van a ver beneficiados, se les va a perdonar el
pago de impuestos por millones de soles contra la poblacin que va a tener que
contentarse si no hay medicinas o no hay buenos servicios.
Seor Presidente de la Comisin de Economa, a travs del Presidente, qu artculo se ha
establecido? Ustedes van a aprobar seguramente esto porque ya vemos esa posicin.
Pero qu artculo hay para garantizar que estos seores despus de estos beneficios que
se les est dando indebidamente, qu artculo hay que establezca que estos perdones
obligan a los inversionistas a invertir, porque si les vamos a pedir que inviertan a cambio
del perdn de los tributos y se van a sacar sus capitales afuera, nos estn sacando la
vuelta.
Tiene que introducirle, por lo menos, un artculo que garantice la inversin de estas
empresas beneficiadas, porque sino lo mismo que nada.
Y vean, seores, lean, una chequeadita al diario oficial El Peruano, hay transnacionales
que reducen capital y sacan su dinero a una oferta.
Dentro de eso estn ya la muy nombrada empresa Telefnica, que permanentemente
hace reducciones de capital, lo manda afuera para cubrir sus deudas internacionales,
porque afuera est tambin en una situacin econmica psima, pero nos sacan la
vuelta.
Si me dejan el audio, porque al anterior orador le han dado de corrido, a m me estn
corta y corta.
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Ya estamos viendo. Vaya usted a ver las torres de 120 metros que estn contaminando
todas las reservas naturales, puestas dentro de las mismas reservas naturales y que no han
hecho absolutamente nada.
Entonces, cul es la coherencia de estas medidas? A unos con mano dura y a otros con
pauelo. Cul es la coherencia?
Si queremos cuidar el medio ambiente tenemos que poner medidas de la misma manera
a todos.
Ahora, seor Presidente, lo lgico que hubiera sido, a las empresas que respeten el medio
ambiente, siendo empresas grandes o chicas, hay que premiarlas, hay que perdonarles
impuestos, hay que darles incentivos a los que respeten el medio ambiente. Eso s sera
una medida apropiada para incentivar la inversin.
Si yo soy una empresa y trabajo en alguna reserva o en la Amazona o en algn paraje de
la sierra sacando mineral, se le premia, porque esa empresa ha respetado el medio
ambiente. No hay absolutamente nada.
Y se podra incentivar, seor Presidente, la economa si es que los mineros por
ejemplo informales de Madre de Dios, de Puno, incluso los ilegales, se les dice: "Usted
me respeta el medio ambiente y se inscribe, yo lo premio con los impuestos".
Pero, ac solamente se ha puesto que esas ventajas de carcter tributario solamente son
para la gran minera, para la gran minera y no para todos los mineros.
Por qu no se comprende, a la Comisin de Economa a travs del Presidente del
Congreso, por qu no se comprende tambin a los otros mineros informales o ilegales,
de manera tal que cumplan con las normas ambientales, se ampla la base tributaria,
pagan sus impuestos, y no tenemos a empresarios que no son vistos en el Per o que son
perseguidos permanentemente.
Eso no vemos en este dictamen. Simplemente se ha relajado para los grandes esta
obligacin de cuidar el medio ambiente, seor Presidente. Y nosotros pedido aqu que en
el caso de las mineras no se ponga lmite a la Comisin de Economa, que no se ponga
lmites; que todos tengan estas facilidades, que se les obligue a cuidar el medio
ambiente...
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Y de esa manera se le perdona los impuestos.
Pero esto es solamente para la gran minera. Por qu tiene que ser solamente para la
gran minera? Debe ser para todos, porque hay una terrible discriminacin; y la pequea
empresas da el mayor nmero de trabajo ac en el Per. Entonces, si no se apoya esto, lo
mismo que nada.
Nuestra distinguida vicepresidente creo que me peda una interrupcin, con el mayor de
los gustos.
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El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, presidente, ante todo un saludo a todos
los colegas congresistas.
En principio estamos hablando de un paquete de normas y medidas para promover y
dinamizar la inversin. Sin embargo en algunos momentos hemos escuchado algunos
mensajes negativos con relacin a este paquete que, aparentemente, no estara
cumpliendo con los objetivos y fines para dinamizar y reactivar de manera mucho ms
efectiva la economa.
Sin embargo quiero decir que el paquete se ajusta al momento y creo que as como la
economa es dinmica, estas medidas tienen que darse en virtud a una explicacin que
han dado todos los tcnicos en el pas, que la economa a nivel mundial est en una
especie de decaimiento, y en distintos pases como China y Europa se ha producido un
detenimiento del crecimiento de la economa, no hay compras como las que se haca en
los aos anteriores, fe modo que ante estas situaciones tienen que darse ajustes.
La economa es dinmica, es cambiante, y en ese sentido existe la necesidad de hacer los
ajustes correspondientes en los momentos y en las coyunturas correspondientes.
De modo que creo que hay un paquete bastante importante de medidas en materia
tributaria, por ejemplo, y ac se ha dicho que con estas medidas se estara perdonando
una deuda tributaria que ascendera a la suma de 20 000 millones.
Y eso no es cierto, lo que se est perdonando es la capitalizacin de intereses a partir del
1998 al 2005, es capitalizacin de intereses. Eso quiere decir que la deuda tributaria que
est compuesta por el tributo ms los intereses nicamente se dejar de capitalizar cada
ao.
Normalmente una deuda tributaria se actualizan los intereses y ka capitalizacin anual.
Cada capitalizacin sirve de base para calcular los intereses en el siguiente ao, y as
sucesivamente. Lo que se est diciendo es que nicamente se va a dejar de capitalizar
durante esos aos manteniendo el pago del tributo y los intereses; en ningn momento se
ha dicho de perdonar la deuda, por un lado.
Por otro lado, durante la historia de la administracin tributaria, en los ltimos 20 aos la
administracin ha dado una serie de regmenes, ya sea rgimen de fraccionamiento, el
Recif que perdonaban los intereses, los recargos y las moras por concepto de reclamacin
y apelacin.
Sin embargo en este caso nicamente se est produciendo que los intereses tendrn que
actualizarse sin capitalizar durante los aos 1998 al 2005.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). De modo que no existe ninguna prdida, por el
contrario, es incentivar al pago de algunos contribuyentes que durante muchos aos han
dejado de pagar y que deben en estos momentos. Y no es por causas imputables a la
administracin tributaria, sino en su momento se han hecho las cobranzas, se han
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trabado los embargos, y muchas de estas empresas no han cumplido con pagar an
cuando la administracin tributaria ha realizado y ha trabado las medidas coactivas
correspondientes.
Entonces, cmo podemos fomentar que estos contribuyentes puedan pagar y puedan
acogerse a estos beneficios? Simplemente dndoles un incentivo para que el Estado no
pierda aquellos importes que puede recuperarlos. Esto, definitivamente, va a generar una
reactivacin y un mayor ingreso y recaudacin en los fondos de la administracin
tributaria. Eso es indudable.
Por otro lado, creo que las normas con relacin al aspecto tributario son bastante
importantes. En el caso, por ejemplo, de las reclamaciones, en el caso de las
apelaciones, o mejor dicho el contribuyente va a poder acogerse a estos beneficios,
independientemente del estado en que se encuentre la deuda tributaria. Puede ser en
reclamacin, apelacin, demanda contenciosa, fraccionamiento, va poder acogerse an
cuando el fraccionamiento lo haya perdido.
Entonces, es un incentivo que va a permitir que los contribuyentes que no podan pagar
sus deudas puedan hacerlo acogindose a estos incentivos que se estn estableciendo a
travs de estas medidas tributarias, que definitivamente van a permitir el pago de estas
deudas; de lo contrario, se corre el riesgo y que estas deudas se pierdan.
Por otro lado, hay normas muy importantes, por ejemplo, el tema de procedimientos
administrativos, del Texto nico de Procedimientos Administrativos, Ley 27444, que
establece responsabilidades frente al incumplimiento de los plazos para aquellos
funcionarios pblicos que no cumplan con lo establecido en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos, y para eso se exige que dentro del plazo de 30 das y 45
das las autoridades administrativas puedan modificar y actualizar su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, y a partir de ello los inversionistas, los contribuyentes,
tengan las reglas claras para poder realizar sus actividades.
Cmo no va a significar esto incentivos para dinamizar la inversin, cuando vamos tener
normas mucho ms claras y responsabilidades que se van a aplicar a los diversos
funcionarios de la administracin pblica; es decir, ya no vamos a tener funcionarios que
estn, burocrticamente, deteniendo el procedimiento normal que debera darse dentro
de las instancias administrativas.
Entonces, son temas que s van a incentivar y van dinamizar las inversiones en nuestro
pas.
Por otro lado, en el caso del financiamiento de las entidades fiscalizadoras por concepto
de multas. En efecto, ac se ha dicho que, por ejemplo, en el caso de la administracin
tributaria se incentiva a los fiscalizadores a que realicen verificaciones y fiscalizaciones e
impongan multas a diestra y siniestra. Eso es falso. Considerando que, supuestamente,
estos fiscalizadores saldran beneficiados directamente con relacin a la imposicin de
multas. Eso es falso. Esto s se da en algunas municipalidades, donde incentivan a los
fiscalizadores a imponer sanciones, porque a partir de la recaudacin provenientes de
estas sanciones se va a generar una bonificacin especial a cada uno de estos
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Chvez. Por eso, la reforma tributaria, que no existe ac, que solamente son algunos
puntos, no tiene predictibilidad.
Yo les pregunto a aquellos que hablan de reforma tributaria, esto es...".
Finalizacin de la proyeccin del vdeo.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Seor Presidente, pareciera que no debera ya hablar nada ms, porque eso que dije
hace casi dos aos se vuelve a repetir exactamente hoy da.
A m me da pena escuchar al gobierno, al Ministro de Economa y algunos
parlamentarios de gobierno sustentando nuevamente algo que hace dos aos se les
advirti que no era positivo. Esa reforma tributaria que acompa los votos el seor
Toledo, el seor Castaeda, del gobierno, y le dieron facultades al Ejecutivo para hacer
qu? Nada. La recaudacin se ha cado.
Cuando en este parlamento se hizo la reforma tributaria en la minera, se dijo que se iba
a recaudar ms, tampoco se recaud ms.
Cuando este parlamento plante una reforma al organismo de control, a la OSCE, se
aprob, tampoco. Hoy da vienen de nuevo a pedir nuevas facultades, en este caso a
aprobar su proyecto de ley.
Seor Presidente, el Congreso de la Repblica nuevamente corre, y hay que correr al
ritmo del Ejecutivo con los plazos que quiere el Ejecutivo, llevndolo a la Permanente,
donde ac se aprob una Ley de Reforma de la "AFP", que tampoco fue ninguna reforma,
y nuevamente volvemos a cometer el mismo error.
S que tienen los votos, seor Presidente, sin embargo, cuando uno habla de reforma
tributaria, dnde est la reforma para incluir a los informarles?
Vuelvo a hacer la pregunta hace dos aos, qu pas con la Sunat, con el Ministerio de
Economa y con el gobierno? El gobierno ha frenado el crecimiento econmico del Per y
lo ms irnico, no solamente lo ha frenado en minera, en pesca, ahora lo vamos a ver
en el tema de inversin en la educacin, lo ha frenado en diferentes sectores y hoy da el
gobierno, que hay una parte que hay que saludar, empieza a retroceder en aspectos que
se les advirti en su momento. Por qu tenemos que confiar que ahora va a funcionar?
Por qu si son los mismos actores? Por qu si cometen los mismos errores?, por qu si
cuando traen su propuesta legislativa se le plantea...
Por ejemplo, el congresista Iberico ha ledo nueve proyectos o nueve medidas, las nueve
para cualquier tributarista, para cualquier persona con dos dedos de frente s fomentan
inversin, s generan estabilidad, s son tiles.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Galarreta.
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Al norma establece, por ejemplo, que aquellos que han iniciado una accin o aquellos
que tienen un proceso penal como si la presuncin de inocencia no funcionara en este
pas, no pueden aplicar. Y quien inicia un proceso es porque siente que l est en la
razn. Quien no inicia un proceso es porque puede decir: voy a perder.
Sin embargo, la norma est orientada a beneficiar, a quin? Hay congresistas que se
preocupan por algunas empresas en especial.
Crame, creo que esas empresas no van a acogerse a eso, primero porque la ley le est
poniendo trabas, no les va a servir.
Entonces, de qu economa dinamizada hablamos, de qu habla el seor Ministro de
Economa y la pareja presidencial, que va a mejorar la economa?
Si ya frenaron al Per, el Per ya se cay, de qu estamos hablando, de qu mensaje al
inversionista queremos darle o a los empresarios?
Seor Presidente, creo que estamos cometiendo el error de hace dos aos nuevamente.
Por ejemplo, hay unos proyectos de ley del congresista Carlos Bruce, el Proyecto de Ley
107 del 2011, que este proyecto de ley fue observado por el Ejecutivo, seor Presidente,
el proyecto de ley que elimina cobro de trmite de la Creacin nica Aduanera.
Este proyecto lo aprob el Congreso, despus lo observ el Ejecutivo. El Congreso est ya
en vas de ir a una insistencia. Pero el Ejecutivo lo observ.
Hoy ese documento o ese texto que buscaba ese proyecto est en el documento que nos
ha mandado el Ejecutivo, est dentro del proyecto de ley, pero ni siquiera lo acumula.
O sea, no tiene ni siquiera la vergenza del Ejecutivo de acumular el proyecto de un
parlamentario que se lo rechaz hace dos aos y que diga si lo ha metido en su proyecto.
Es decir, todo lo que se le dijo y lo rechaz en su momento el gobierno, hoy lo recoge.
Bueno, hoy lo recoge en parte.
Por eso nosotros no vamos a apoyar estas medidas tributarias porque son una falacia. No
es verdad, no hay un solo indicador que el Presidente de la Comisin de Economa que
va seguro a hablar con el Presidente nos haya dicho cules son las metas, cmo vamos
a impulsar la economa, cmo vamos a recuperar el pas de la frenada econmica que
ha hecho el gobierno. Ninguna, todo es texto, texto y ninguna de las propuestas que ha
planteado la oposicin vuelvo a repetir Mercado de Valores, Impuesto Selectivo al
Consumo, que es una vergenza que estn distorsionando el mercado a favor de una
empresa monoplica y otros aspectos no los estn considerando.
Por lo tanto, seor Presidente, creo que ms que las palabras, las imgenes van a quedar
siempre grabadas. Este paquete que est presentando el Ejecutivo y que dice que es un
proyecto para repotenciar, para hacer una reforma tributaria, lo voy a volver a decir para
que dentro de dos aos vuelva a ver, o por lo menos yo, este vdeo.
33
No hay ninguna reforma tributaria, no hay ninguna muestra de que esto vaya a ser til
realmente y efectivamente a los contribuyentes. Parece muy extrao que aquellas
empresas que s tienen un litigio estn casi fuera de la posibilidad de acceder a ese
"beneficio". Parece muy extrao que hayan cambiado 180 grados de opinin, ahora s
hay que exonerar, no sabemos por qu.
No se ha presentado, porque puede ser una sesin reservada si hablan de secreto
tributario, puede ser una sesin reservada y nos dicen: "A ver quines son los que s se
acogeran, quines son los que esta vez s convencieron al gobierno y a la pareja
presidencial, que hay que apoyar esta norma de exonerar los intereses".
Por lo tanto, Presidente, ninguna de estas situaciones nos est demostrando, por lo menos
hasta el momento, por lo menos hasta este momento con los dictmenes presentados por
la Comisin de Economa, que no nos lleva a ningn puerto, no hay ninguna meta, no
hay ningn indicador que nos diga cunto va a reactivar la economa, en cunto va a
mejorar la economa y estamos yndonos nuevamente al fracaso.
Y no se trata solamente de hacer pincelazos o tratar de arreglar las barbaridades que
hicieron. Claro, ahora estn haciendo suspensin de los temas ambientales. Por qu no
son ms valientes y lo eliminan, si en el fondo quieren hacer eso, o el ministro del
Ambiente ha dicho que si lo eliminan se va?
Por qu este titubeo, por qu esta posicin tan mediana, por qu no toman posiciones
firmes, por qu no dicen de una vez "s hicimos mal, la fregamos pues, eliminmoslo".
Por qu suspensin? Qu estabilidad genera eso? O sea, ustedes creen que un
inversionista va a decir: "Ah, mira, lo suspenden por tres aos, ahora s tengo confianza".
Seor, la confianza para el sector nacional o internacional no es una ley, no es un
cambio de artculo. La confianza para que la gente pueda invertir, son los mensajes
polticos que deberan salir, es el mensaje de estabilidad que no se est dando, que no se
est haciendo por poca transparencia, porque ninguna de las medidas presentadas,
vuelvo a repetir, nos dice cunto va a mejorar la economa.
Si hoy el presidente de la Comisin de Economa se para aqu, nos sustenta que son
aliados del gobierno y nos dice: "Este paquete nos va a llevar al 31 de diciembre a
crecer a tantos puntos". A ver, lo dice y nos lo demuestra. No, ni el ministro lo ha dicho.
Simplemente vamos a hacer esto para que dentro de dos aos nuevamente tengan que
retroceder todo lo que estn retrocediendo hoy, porque hoy estn retrocediendo un
montn, pero falta bastante.
Y hay varios temas de carcter inconstitucional y mucha suspicacia a quin puede o no
beneficiar este paquete tributario, seor Presidente.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra la
congresista Vernika Mendoza.
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tambin mayor conflictividad social, que es una de las cosas que ahuyenta las inversiones,
que lo que quieren es un clima de estabilidad social...
Reasume la Presidencia el seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiene tiempo adicional, congresista
Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Y un clima de gobernabilidad.
Gracias, Presidente.
Lo que necesitamos en ese pas son inversiones sostenibles, respetuosas del medio
ambiente y respetuosas de los derechos de los ciudadanos. En ese sentido reitero, se ha
pronunciado la Defensora del Pueblo, que ha hecho llegar un documento a este
Congreso de la Repblica, sealando que el fomento de las inversiones no debe implicar
en ningn caso la desproteccin de derechos ni el debilitamiento de la institucionalidad
ambiental en nuestro pas. En el mismo sentido se ha pronunciado las Naciones Unidas,
la oficina en Per, con un documento cursado a la Cancillera.
Por otro lado, el mensaje que estaramos dando, de aprobar esa normativa, es el de
incoherencia total de parte del Congreso, porque ha sido este mismo Congreso el que
hace algunos meses atrs nada ms, aprob una serie de reformas ms bien para
fortalecer la institucionalidad ambiental, medidas que hoy estamos desandando...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Por ejemplo, Presidente, este Congreso aprob
la constitucin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental, donde justamente una de
las medidas que se planteaba para facilitar las inversiones era la creacin de una
ventanilla nica y se afirmaba la rectora del Ministerio del Ambiente en esta materia.
Sobre eso nada, presidente.
Este Congreso, el que aprob normas para fortalecer al organismo de evaluacin y
fiscalizacin ambiental. Ha sido este Congreso, y seguramente muchos de nosotros aqu
presentes los que aprobamos el incremento de multas en los temas de contaminacin.
Para qu?, como medida disuasiva para que las empresas se cuiden de no contaminar
el ambiente.
Y tambin hemos sido nosotros los que aprobamos el mecanismo de contracautela,
porque el 75 % de las multas del OEFA no se podan cobrar, porque las empresas
acudan a judicializarlas.
Finalmente para dar cuenta del contexto en el que estamos dando este debate
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). No hay que olvidar que a fines de este ao el
Per acoge la conferencia de las partes en materia de cambio climtico, y sera realmente
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una vergenza internacional que recibamos a todos los pases del mundo con miras a
firmar un acuerdo global de reduccin de emisiones con un Ministerio del Ambiente
totalmente debilitado.
En segundo lugar quiero ir concretamente a los artculos que plantean la problemtica
que he introducido de manera general para que los colegas lo puedan considerar.
En el artculo 19. se plantea el debilitamiento del OEFA, sealando que durante un plazo
de tres aos el OEFA deber privilegiar acciones orientadas a la prevencin y a la
correccin, y no a la sancin.
Es decir, por un lado, como se ha sealado, se est planteando una medida temporal, se
dice que esto se va a dar por tres aos, y esto de ninguna manera contribuye a la
seguridad jurdica que tanto requieren las empresas para poder invertir.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Pero tambin se est diciendo que en el caso
de que se impongan multas se va a rebajar al 35 %, a la tercera parte, excepto en caso
de infracciones muy graves. Pero no se considera dentro de estas infracciones muy graves
el hecho de que se contaminen bienes comunes y colectivos; y me refiero a una laguna, a
un ro, cuando bien sabemos que cuando se contaminan cuerpos de agua como estos
son poblaciones enteras las que se ven afectadas en su salud.
Pero tambin se dice que si durante un periodo de 6 meses se reincide s se aplica la
multa, pero si se reincide a los 7 meses no se aplica la multa, realmente no hay ninguna
coherencia.
Y como se dijo, estas medidas no incentivan ni premian las buenas prcticas, y el mensaje
que estamos dando al pas y a los inversionistas es "Sabes qu?, contamina noms.
Porque si contaminas no se te voy a sancionar.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). Te voy a pedir que te corrijas, y si es que te
tengo que sancionar te voy a multar solamente por la tercera parte de la multa original.
Qu clase de mensaje se est dando en este sentido?
Tambin se est diciendo que las multas recaudadas de parte del OEFA debern
trasladarse directamente al Tesoro Pblico y no revertirse al ente regulador en este caso. Y
se ha esgrimido como principal argumento que se configurara un incentivo perverso al
recaudar directamente el OEFA las multas, dando a entender que los funcionarios del
OEFA emiten multas de manera indiscriminada sin ningn criterio tcnico.
Dnde est demostrado eso?, alguien puede sostener eso, que los funcionarios del
OEFA han emitido sus multas con criterio arbitrario y sin ningn sustento tcnico? Yo que
he seguido casos concretos puedo dar fe de lo contrario, ms bien el OEFA ha venido
actuando con absoluto criterio tcnico y creo que eso todos lo han reconocido.
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inversiones o, en todo caso, el chivo expiatorio; sin embargo, nadie ha sustentado esto de
manera clara, tcnica, fundamentada.
Se dice, Presidente, que el Ministerio del Ambiente, que era el ente rector en materia de
ordenamiento territorial, tal como establecen sendas normas vigentes el da de hoy, va a
dejar de serlo para dejar esa responsabilidad a la Presidencia del Consejo de Ministros,
pero nadie explica por qu, a razn de qu y cmo eso va a facilitar las inversiones. No
hay ninguna explicacin, Presidente. Pero, adems, se excluye a los gobiernos regionales
de este proceso. Mucho ojo, Presidente, gobiernos regionales que, en funcin de su ley
orgnica y subrayo esto, de su ley orgnica tienen competencias en materia de
gestin y ordenamiento territorial.
Por lo tanto, si quisiramos aprobar alguna modificacin en este sentido tengamos en
cuenta que se tratara de modificar una ley orgnica, que requiere una votacin
particular.
Pero adems, con ese artculo 22., se pretende desnaturalizar el proceso de
ordenamiento territorial, diciendo que este proceso no asigna ni define usos del territorio,
solamente constituye una referencia, un marco referencial.
Y esto en qu deviene finalmente? En mantener el desorden, el caos, la confusin, que
es justamente lo que ahuyenta las inversiones. Y el ejemplo ms claro de eso es el flagelo
que vivimos el da de hoy con la minera ilegal, puesto que una de las causas de la
minera ilegal es el desorden en la asignacin de usos del territorio, porque se dieron una
serie de concesiones mineras de manera arbitraria superpuestas a reas naturales
protegidas, a zonas urbanas, a parques arqueolgicos, y hoy no sabemos cmo revertir
esa situacin.
Por eso requerimos un proceso de ordenamiento territorial, que muy bien estaban
empezando a promover los gobiernos regionales con la asesora tcnica del Ministerio del
Ambiente, sin embargo hoy se pretende detener ese proceso sin explicarnos cmo es que
esto supuestamente contribuira a atraer las inversiones.
Y para ir concluyendo, Presidente, en el artculo 23., por su intermedio al presidente de
la Comisin de Economa, se dice, nuevamente, que aquello que era competencia del
Ministerio del Ambiente dacin de lmites mximos permisibles y estndares de calidad
ambiental, mediante resolucin ministerial, va a requerir ahora un decreto supremo
refrendado por otros sectores. Nuevamente, se burocratiza, se complejiza, se alargan los
procesos en lugar de facilitarlos.
Pero, adems, Presidente, de manera totalmente absurda, porque ya el Ministerio del
Ambiente, para la emisin de estas normas estableca todo un proceso de consulta con
los otros sectores, un proceso con sustento tcnico, no con arbitrariedad...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Mendoza.
La seora MENDOZA FRISCH (AP-FA). ... Presidente, cuando hablamos de lmites
mximos permisibles, estndares de calidad ambiental, estamos hablando de definir los
niveles de contaminacin que vamos a permitir, y eso tiene directo impacto en nuestro
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medio ambiente y en nuestra salud, con los consiguientes costos que va a significar para
el Estado y los ciudadanos, y para las propias empresas, y quiero dar un ejemplo muy
concreto.
La congresista Prez Tello, y el congresista Nayap, hemos sido parte de un grupo de
trabajo que ha estado acompaando un proceso en Loreto, en el mbito del lote 1-AB,
donde trabaja la empresa Pluspetrol, donde hubo todo un problema de contaminacin
entre otras cosas porque no se tenan definidos estndares de calidad ambiental, porque
esto se aprobaba a gusto del cliente; y que significaron que a pesar que se dio la
remediacin de la contaminacin en determinado momento, como los estndares eran
demasiado permisivos, no se corrigi realmente el problema y ahora nuevamente el
Estado y la empresa tienen que invertir en corregir la contaminacin haciendo un doble
gasto que se hubiera podido evitar si desde el principio hubiramos tenido estndares de
calidad ambiental adecuados y definitivos, Presidente.
Finalmente, Presidente, en el tema del saneamiento fsico-legal, quisiera sealar que son
necesarias salvaguardas respecto al derecho al territorio de los pueblos indgenas y las
tierras de comunidades campesinas y nativas, mucho ojo, tienen amparo constitucional
an cuando no estn tituladas, as que mucho cuidado con que estas normas, los
artculos 36, 37 y 38, puedan afectar estos derechos constitucionales de los pueblos
indgenas.
Recordemos que cuando el gobierno aprista pretendi afectar estos derechos con los
decretos legislativos supuestamente para respaldar el Tratado de Libre Comercio, tuvimos
un gravsimo conflicto social y muertos que lamentar, no permitamos que se repitan esas
historias, Presidente. Por eso, es que creemos que por lo menos este captulo referido al
tema ambiental no puede aprobarse de ninguna manera as como est, mnimamente
debiera la Comisin de Pueblos Indgenas y Medio Ambiente debatirlo, revisarlo,
corregirlo, proponer mecanismos que agilicen, clarifiquen los procedimientos para los
inversionistas, pero no a costa de perjudicar nuestro medio ambiente, y con ello, nuestra
salud.
As que, Presidente, como cuestin previa en todo caso, yo pedira que como mnimo, si
es que el criterio no es como nuestra bancada ha planteado, que el proyecto en su
integralidad se retorne al Ejecutivo para que se lleve a cabo un debate serio, profundo,
tcnico, participativo; si es que ese no va a ser el criterio, que mnimamente todas estas
normas referidas al captulo ambiental sean dejadas de lado, y que el Ejecutivo enve un
proyecto a la Comisin de Pueblos Indgenas y Medio Ambiente, para que lo discutamos
ampliamente y responsablemente.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Muchas gracias, congresista Vernika
Mendoza.
A continuacin, tiene el uso de la palabra el congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Presidente, el congresista Gamarra me
pidi una interrupcin, est o no est?
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Yo creo que si esto se incorpora, el trabajo realizado con mucha seriedad por muchos
gobiernos regionales, que de alguna manera se han esforzado muchsimo en lograr
zonificar sus respectivos departamentos, yo creo que hay que agregar este agregado, y le
pido al presidente de esta comisin.
Muchas gracias, seor Presidente; gracias, congresista Beingolea.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Antes de continuar, congresista Beingolea, si lo permite, la Mesa y la Comisin
Permanente quieren saludar a los 100 jvenes que han venido de Piura, ncash,
Cajamarca y Lambayeque, para participar en el Tercer Plenario del Parlamento Joven.
(Aplausos).
Son jvenes que integran diferentes partidos polticos aqu representados y organizaciones
sociales seleccionados para tener aqu, en el hemiciclo Porras Barrenechea, una
experiencia vivencial de lo que es el Congreso de la Repblica.
Ojal algunos de ellos estn pronto aqu sentados debatiendo.
Congresista Beingolea, tiene usted ahora s, dentro este marco juvenil, el uso de la
palabra.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Espero tener el mismo tiempo de quienes me antecedieron.
Debo comenzar haciendo referencia a la ltima tesis que he escuchado en voz del
congresista Gamarra, pero que repiten incesantemente los voceros del gobierno. Si fuese
cierto lo que nos estn diciendo, tendramos que admitir que si el presidente Humala
hubiera sido el presidente en la dcada del 80, en que no haba crecimiento de minerales
ni bonanza internacional, su gobierno hubiera sido un desastre. Si ese es el argumento, si
esa es la lgica, est todo mal, entonces nosotros tambin vamos a ir mal. No, pues, de
eso se necesita, eso es gobernar. Es saber cules son las condiciones para tomar las
medidas eficientes que nos permitan que nos vaya bien.
Por eso es que cuando hace dos aos, y todava no comenzaba esta crisis internacional,
se plante el debate en el parlamento, el congresista Galarreta dijo las cosas que dijo,
que hoy hemos visto, haba que hacerlas dos aos atrs, haba que prever, haba que
tomar medidas y no se tomaron. Esa es la razn por la cual, por supuesto, la gran
responsabilidad es del gobierno.
Ahora pretenden tomarla dos aos despus, tarde en muchos casos y tibia en la mayora
de los casos, no haber solucin. Lo que pudo haber sido buena dos aos atrs no tiene
por qu serlo necesariamente ahora, sobre todo en la forma en que lo estn tomando.
Dice tambin, quien me ha antecedido en la palabra, que seguramente pedir por
alusin luego rplica, y se la dar con mucho gusto, que lamentaba de la intervencin del
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congresista Galarreta, que no haba ah propuestas, que no haba aportes, sino que era
un discurso poltico.
Primero, lamentar que el mo ser tambin poltico. Pero segundo, es que nos hemos
cansado de dar aportes, seor Presidente.
En la Comisin de Economa el congresista Eguren dio muchsimos aportes, no fue
tomado ninguno, ninguno; asimismo, el congresista Iberico acaba de dar nueve aportes
concretos, que los estamos repitiendo una y otra vez y que no se toman.
El congresista Galarreta se cans de dar aportes hace dos aos, ah est el vdeo, viene
dndolos, no se toman sus aportes. De qu estn hablando.
Claro, dos aos atrs, dos aos despus los toman en silencio como si fueran de autora
propia, los toman mal encima y despus cuando venimos a decirles: lo estn haciendo
mal, por favor, esta vez escchennos, ahora s no, y despus se quejan que no hay
aportes.
Seor Presidente, dicho esto, este gobierno recibi un pas en crecimiento, seor
Presidente. Sabe cul era la tarea de este gobierno? No era continuar, era tomar ese
crecimiento y convertirlo en desarrollo, convertirlo en progreso, que es distinto a crecer.
Este gobierno se ha llenado la boca dos aos. Despus que tom un pas en crecimiento
se subi al coche, sigui creciendo, pero no hizo nada para el desarrollo real, para el
progreso de todos, que es un slogan que nos han copiado y que lo tienen como slogan,
porque en realidad no lo aplican, no es cierto? Ese progreso no lo logr, ese desarrollo
no lo logr, solo sigui creciendo, solo que ahora, encima ese crecimiento lo par
tambin.
Y hace poquito hemos sido todos testigos a nivel nacional del debate de la Ley
Universitaria, seor Presidente, ms all del detalle, de si esta bien o no, escuch usted a
los voceros del gobierno todos estos das lo que decan y luego cmo se desdecan
cuando les llegaron los papelitos del Ministerio de Educacin, no es cierto?
No quisiera seguir citando a quien me va a pedir por alusin, pero recuerdo lo que
decan contra la inversin privada. Muy mal el lucro en la educacin y luego les llegan
papelitos en las universidades privadas tienen su rgimen aparte. Quin los entiende.
El problema no es la ley, presidente. La economa se paraliza cuando no hay signos
claros de gobierno. Cuando no hay signos claros de gobierno...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Gracias, presidente.
Es un tema de actitud. Es un tema de gobierno. Es un tema de mensajes. No es un tema
de leyes.
Si tenemos estos mensajes contradictorios, qu va a ocurrir?
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Usted cree que un inversionista o alguien que quiere invertir en la educacin de Amrica
Latina va a venir ahora a invertir en el Per? Ni hablar, pues. Se ir a Colombia. Se ir
inclusive a Chile.
A Per no va a venir despus del debate que hemos dado y de las cosas que he
escuchado de los principales voceros del gobierno, no va a venir.
Es ms, los nacionales, presidente, que invierten en educacin han sido todos sojuzgados,
todos apaleados y todos castigados por el delito de invertir.
Entonces, presidente, digamos las cosas claras, pues. Creo que este paquete tiene la
virtud aunque digan lo contrario de presentarse ante el pas diciendo: "Fracasamos".
Pero a pesar de ese fracaso, ni siquiera tienen la humildad de respetar a este Congreso
de la Repblica, que hace dos aos viene dicindole cmo hacer las cosas, a quin no se
le hizo caso en su momento. Y a quien ahora viene a decir: "Estas cosas pueden mejorar".
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Y no se acepta, presidente. Siguen
tercamente sin aceptar las propuestas que se vienen haciendo. Y uno no entiende
francamente qu es lo que solicitan.
Presidente, ya para entrar a temas reales, simplemente quiero ratificar todas las
propuestas que se han hecho. Las que ha hecho usted por escrito, las que ha hecho el
congresista Galarreta, las que ha hecho el congresista Eguren.
Las vamos a presentar por escrito una vez ms, aunque sabemos que no las van a
aceptar, pero ah quedarn por escrito.
Quiero dejar constancia solamente de una ellas, porque por tiempo no pudo usted
explicar debidamente, que es la solicitud que estamos haciendo para el tema de
actualizacin excepcional de deudas tributarias, en donde estamos solicitando al
presidente de la comisin tenga a bien eliminar el segundo prrafo del artculo 3 de la
propuesta.
Consideramos que este es un psimo mensaje. Ac estamos premiando al mal
contribuyente, ese que apela, que presenta una impugnacin o un recurso impugnatorio,
sabiendo que va a perder, y ahora con esto se va a beneficiar inmediatamente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Tiempo adicional, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Ms bien, a quien s tiene la posibilidad
de esa figura nueva.
Le puedo dar la interrupcin, presidente, al congresista?
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Est pidiendo por alusin, al final de su
exposicin.
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Entonces, salvo que saquen el artculo 29 de esta propuesta legal, este artculo va a
obligar a una votacin calificada para aprobar la ley.
S que ayer se ha hecho tabla rasa de estas disposiciones y han aprobado por 12 votos,
algo que por lo que algunos tendrn que responder despus, porque ha sido una
inconstitucional, algo que supona una votacin calificada, pero hoy vuelvo a pedirlo.
Ese artculo 29 supone votacin calificada...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Beingolea.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). As que espero que cuando llegue el
momento, lo planteo como una cuestin previa, esto quede claro, porque supongo que la
interpretacin de Oficiala Mayor y de la Presidencia del Congreso ser la misma que
tomaron ayer, que desde nuestro concepto es una interpretacin equivocada.
La sustentar en su momento, cuando usted lo crea oportuno, presidente.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Correcto.
Por alusin a su bancada, tiene la palabra el congresista Huayama.
El seor HUAYAMA NEIRA (NGP). Gracias, seor Presidente.
Lamento que ac se digan cosas, falsedades incluso.
El tema de la inversin privada en educacin en la bancada y en el gobierno, respeta
porque as lo estipula la Constitucin Poltica del pas.
Entonces, que se haya aprobado la Ley Universitaria, creo que es un avance para la
educacin del pas porque no ha habido ninguna institucin que supervise la calidad
educativa, y justamente la creacin de la Superintendencia no ha sido que le ocurri al
congresista Huayama, al congresista Mora, al congresista Tejada; no, sugerencia del
Tribunal Constitucional, el mismo que dice si una ley es consolidada o no.
El otro tema quiere decir y se quiere dar a entender que el pas est en crisis. No, el pas
no est en crisis, el pas sigue creciendo y va a seguir creciendo en los prximos aos a
razn de 6%. Estas medidas son para evitar un posible disgregacin de la economa
mundial.
Entonces, seor Presidente, de verdad que no se debe mal informar a la poblacin y decir
cosas que no vienen al caso.
Ac se recibe todos los aportes de los aportes de los seores congresistas.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Concluy el tiempo, congresista. Es un
minuto, lamentablemente. Hay que conservar el orden.
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El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Fuera del micrfono, puede decir lo que
sea?
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Lamentablemente no ha sido registrado.
El seor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP). Muy bien, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Le voy a mandar una frase de Kant para que
la lea, congresista Beingolea, y va a ver por qu.
Puede interrumpir el congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, seor Presidente; gracias,
congresista Alcorta.
Muy breve.
Solamente saludo que la bancada del gobierno haya permitido y consolidado que las
universidades privadas puedan repartirse utilidades. Eso me parece bueno, que no era el
discurso inicial del Nacionalismo ni el Humalismo en la Comisin de Educacin.
Seor Presidente, solamente para concluir.
Esto no es una reforma tributaria y lo vamos a demostrar en todos los medios las
prximas semanas para ver cmo va a volver a fracasar como fracas AFP y como
fracas la delegacin de facultades tributarias, cuando este Congreso le dio a la Sunat y
le dio al gobierno facultades para poder mejorar el sistema de recaudacin, ampliar la
base, etc. no funcion absolutamente nada.
Por eso repito hoy no tenemos el tiempo y hay una mayora, los aliados con Toledo,
van a aprobarlo, pero vamos a demostrar en todos los medios de comunicacin la
mentira que este gobierno con esta norma van a hacer algn crecimiento o impulsar la
inversin.
Gracias, seor Presidente; gracias, congresista Alcorta.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede usted usar su tiempo, congresista
Lourdes Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (GPUR). Gracias, seor Presidente.
Ac se est hablando mucho sobre el tema tributario y creo que gente que no conoce
mucho de qu se trata y ni siquiera cuestiones bsicas. Y ac se ha planteado una
situacin del perro muerto, efectivamente.
En esta propuesta de ley hay una situacin del perro muerto, o sea, levantar todas
aquellas deudas en el pasado. Las cosas no son as.
Ac a nadie le gusta pagar impuestos, es verdad, pero vivimos de ellos. Ya se ha dicho
ac, ya lo dije hace un rato, que siempre la Sunat ha tenido la capacidad discrecional de
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levantar moras e intereses, el capital nunca se pierde. Pero eso est en funcin a la
situacin de cada empresa y para eso hay un juzgado fiscal para el cual uno acude, que
no se levanta a rajatabla a todo el mundo, hay quien no pag porque tuvo problemas
econmicos, porque tuvo un problema, porque la importacin, por lo que sea tendrn
que argumentar. Pero, esos no pagaron porque no pagaron as noms, entonces, se les
premia a todo el mundo.
As no son las cosas, porque la prxima vez nadie va a pagar impuestos. Esto es como la
amnista tributaria de las municipalidades, uno paga puntualmente y otros pagan al final.
Eso no est bien.
Hay un problema de la Sunat. Por ejemplo, Presidente, yo quisiera preguntar al presidente
de la Comisin de Economa, qu hace la Sunat con el chequeo, con la revisin de lo
que son insumos qumicos y trfico de gasolina, el platal que se mueve ah.
Yo he hecho una observacin a la Sunat, yo he hablado con la superintendenta de la
Sunat, quin compra toda la cantidad de insumos qumicos que se compra en el
exterior? Uno paga la factura y a partir de ese momento nadie le hace el seguimiento,
pero hay insumos qumicos por todas partes, igual que la gasolina, se sale de Talara en
camiones, pero nadie sabe a dnde va.
Ah, saben qu, se van los impuestos, nadie sabe nada y nadie hace nada.
El gobierno ha reaccionado con estas medidas, por qu? Porque todo el mundo le ha
jalado las orejas, porque todo el mundo ha presionado por la situacin en la que
estamos. Venimos galopando realmente poco a poco, saliendo adelante, ms de una
dcada en esta situacin, gobierno tras gobierno, y de repente la cosa se ha paralizado.
Hay una congresista del oficialismo, que dijo en un momento, "que este gobierno por
primera vez est invirtiendo en la gente pobre y en el pas". No tiene ni idea de lo que es
la historia, no tiene idea de lo que ha pasado. Uno puede discrepar, pero cada uno en su
sitio, sin mezquindades.
Alguien dijo tambin que el precio de los metales haba cado. S pues, si estamos en ese
plan, va a caerse todo, porque todo tiene su oportunidad. Cuando el precio de los
metales estaba alto y estaba bien, ah tuvimos miedo de enfrentar al seor Santos, ah
tuvimos miedo de enfrentar a Cajamarca, ah tuvimos miedo de enfrentar a todos los que
hacen la minera ilegal.
Es bien fcil argumentar que los metales se cayeron. Claro, es la oportunidad, suben y
bajan los precios de los metales. Hay que conocer un poco la historia de un pas
milenario. Es un pas que tiene por naturaleza minerales y tenemos que utilizar lo que este
pas nos ha provedo, que es el oro, la plata, el cobre, todo lo que tenemos, y se puede
convivir con agua, con comunidades y con los minerales; para eso los tenemos.
El presidente ecuatoriano con mucho ms carcter, con mucho ms conviccin y con
mucho ms realidad, ha enfrentado el problema ah y no tiene ningn problema. Aqu
tenemos miedo a los caciques, que hasta ahora no se aprueba un proyecto de ley para
bajarles el moo, como a presidentes regionales. Presidente es uno en el Per y nadie
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ms. Pero le hemos dado banda, dama de honor, primera dama, edecn, bastn de
mando, banda y todo.
Reasume la Presidencia el seor Fredy Rolando Otrola Pearanda.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (GPUR). Gracias, Presidente.
Y somos incapaces de bajarles el moo. Que hay efectivamente presidentes regionales
buenos, s los hay. Yo estoy en contra de quitarles, por ejemplo, la posibilidad de una
reeleccin. O sea, hay que premiar lo bueno, lo malo hay que botarlo a la basura y
castigarlos para que nunca ms en su vida sean elegidos, pero el pueblo tambin tiene
responsabilidades al respecto y los partidos polticos tambin por supuesto.
El gobierno en vez de estimular la inversin, en vez de declarar optimismo, en vez de
declarar esperanza y color, realmente lo que ha hecho el gobierno es deprimirnos,
hundirnos, quitarnos el optimismo, hablar de vacas flacas, que la situacin econmica del
mundo...
O sea, no somos capaces de asumir nuestra propia responsabilidad. Hay que mirarse en
el espejo. El Per ha venido creciendo con todos los problemas del mundo, hemos venido
creciendo por eso es que la gente nos admira, por eso hoy nos abren las visas para todas
partes; pero ac estamos hablando de las vacas flacas, la situacin de China, y otros por
ah.
Claro que crecemos, pero mucho menos. Y la proyeccin que hay es que no vamos a
crecer ms del 4%. Pero, por otro lado, qu cosa tenemos nosotros alrededor. Por qu
el Ejecutivo no asume sus responsabilidades y va con un decreto supremo para asumir
toda esta situacin?
Cada vez la huelga de Salud interminable, cada vez ms cambios ministeriales, ni que
decir de la situacin actual del ministro del Interior; pero adems cada vez ms
asistencialismo, que la pobreza no ha mejorado, ha empeorado, la situacin ha
empeorado. Decimos que vamos a mejorar, pero no es verdad, las cosas no son as.
El Ejecutivo tiene que asumir responsabilidades, que haga su decreto supremo. No hay
objetivos finales en este gobierno, no tenemos los objetivos finales, no sabemos cul es el
futuro, cul es el puerto al que tenemos que llegar. Inversiones atrasadas, no sabemos
dnde estn las obras de este gobierno.
Cul ser el discurso del presidente el 28 de julio? No tenemos la ms remota idea,
ojal que no sea el enredo de asistencialismo como la vez pasada, que perdimos ya el
apunte porque era imposible seguir, imposible fiscalizar, por eso tienen el chongazo que
tienen con Qali Warma.
Cules son los objetivos del pas? No hay objetivos del pas. En qu hemos avanzado?
En nada, no hemos avanzado en nada, creo que hemos retrocedido, Presidente. Que el
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gobierno asuma su responsabilidad, para eso quisieron ser gobierno, para eso fueron
elegidos, respondan ahora.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
congresista Jos Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias, Presidente.
Me han solicitado interrupciones el congresista Gamarra y luego el congresista Tejada,
Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor Presidente.
Ac se ha dicho que aparentemente en Amrica Latina somos el pas que est en la cola
del crecimiento econmico, sin embargo, vamos a demostrar ante esos mensajes
pesimistas que en el 2013 Brasil ha crecido en 2.3%; Chile ha crecido en 4.1%; Ecuador
4.6%; Per ha crecido en el 5.2% y mantiene el liderazgo del crecimiento econmico. No
a los mensajes pesimistas, seor Presidente.
Por favor, cuando la congresista Lourdes Alcorta habla nadie le interrumpe, por qu
tiene el derecho de interrumpir cuando alguien est hablando, seor Presidente?
Deca que mantiene el liderazgo del crecimiento econmico el Per. No a los mensajes
pesimistas, seor Presidente; el Per tiene grandes riquezas que pueden explotarse, y
tenemos que seguir diversificando el tema de nuestra economa. No solamente dirigir...
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Tejada.
El seor TEJADA GALINDO (NGP). Gracias, Presidente.
De igual manera, los tres pases que ms crecen en la regin son Paraguay, Bolivia y el
Per; y segn nos dice una portada del diario El Comercio, hoy da ha salido la nota de
nivel A de inversin al Per; igualando a Mxico y solamente por debajo de Chile, es
decir, entre los tres pases con una mayor nota de inversin, y entre los tres pases que
ms crecen. Y aqu se quiere hacer creer que es culpa del Presidente de la Repblica,
culpa del Gobierno una desaceleracin que es bsicamente exgena.
Ahora resulta que de repente algunos parlamentarios saben mucho ms que Moody's
sobre calificacin crediticia, deberan pasar a Moody's y establecer nuevos criterios;
porque todos dicen que estamos dentro de los tres primeros, y para aqu estamos en la
cola. Tendramos que decir, entonces, que el APRA, por ejemplo, que el 2009 creci
menos de 1% manej bien la economa el 2007, el 2008, el 2009 la manej mal, el
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2010 la manej bien. Fue un suceso externo que lamentablemente impacta mucho en
nuestra economa mientras no podamos avanzar ms en la diversificacin productiva.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Inicie su intervencin,
congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Muchas gracias.
Presidente, hoy da estamos asistiendo a un debate necesario urgente, porque de lo que
se trata es de que desde el Parlamento acompaemos con propuestas que sean viables y
sostenibles al Ejecutivo en este buen propsito de reactivar la economa.
Si bien es cierto, el Per no est dentro de la lnea rojas, tambin es cierto que todas estas
propuestas son atendibles. Y aqu lo que debemos hacer primero es asumir con
posiciones que sean serias, no distraer el tiempo en esto de quin, porque no enfoca un
concepto como el concepto que sostienen algunos, pueda convertirse en un mentiroso, o
un inepto que no conoce la academia. Se ha llegado a esos extremos y eso est mal. Yo
no creo que est bien creernos ac sper acadmicos.
Hoy da estuvo por ac un politlogo de talla mundial. Yo creo que si tuviera sentado en
esta mesa se sentira una zapatilla, as seores, tranquilos que aqu todos tenemos
posibilidad de discutir y con el mayor respeto.
Yendo a ese concepto, propositivamente yo creo que hay algunas cosas que son
cuestionables en esta propuesta. Y me voy a referir en primer lugar al artculo 1. de la
propuesta.
El artculo 1. propone en esta simplificacin de procedimientos propone, por ejemplo,
que sea exonerada o que sean condonadas las deudas de la Oficina de Normalizacin
Previsional, de la ONP. Y yo creo que esto si es una cosa que atenta y que va contra los
contribuyentes que son generalmente los ms pobres, los ancianos, los mayores que ya le
pusieron en la cuenta de las empresas sus aportes, y lamentablemente estas empresas no
han contribuido y ahora se les quiere condonar este aporte, dejndolo sin la posibilidad
de que tengan una pensin en el futuro. Esto es un aporte, esto es una crtica?
Correctamente que es una crtica y nosotros la vamos a tener.
Porque no est bien que se le premie a una empresa que no siendo su dinero, no siendo
plata de la empresa ahora no le pague a la ONP, y por lo tanto, se queden sin pensin
muchos peruanos.
Por lo tanto al seor presidente de la comisin le solicito pueda ser retirada esta
condonacin, este beneficio que se est haciendo para las empresas que le deben a la
ONP. Hay que entenderlo as, no se est exonerando a la ONP sino para las empresas
que, teniendo la obligacin de darle la plata de sus aportantes, no le han pagado a la
ONP.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista Len.
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sostenido, esto no es hacer un tratamiento serio cuando se quisiera que las inversiones
avancen.
Miren ustedes, inclusive habla de un porcentajela gente que quisiera pasar un tractor por
el medio ambiente sencillamente le convendra pagar realmente esta bicoca del 35 % de
35 % para las multas.
Mire, el empresario avivato, y ganar el 65 % en la contraparte de lo que se les est
beneficiando.
As es que por estas cosas y porque esto est vinculado a una ley, que fue la Ley que la
calificamos de deuda histrica con las comunidades de Consulta Previa, yo creo que
amerita para que solicite en representacin de mi bancada el retiro completo del artculo
19. respecto a estas normas ambientales.
Reasume la Presidente la seora Carmen Omonte Durand.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Ya concluy, pero le toca la
intervencin al congresista Spadaro.
Para que concluya, y el congresista Spadaro le da la interrupcin, congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Me solicita una interrupcin, por excepcin de mi bancada,
el congresista Julca, seora Presidenta. No s si me permite.
Finalmente, Presidenta, el artculo 21.. El artculo 21. me trae tambin otro comentario,
en el mejor nimo del aporte, las empresas que buscan la aprobacin de un estudio de
impacto ambiental se demoran un ao, dos aos, para hacer un estudio serio. Y a
nuestro criterio, lo que se ha puesto ac que las opiniones y la evaluacin del estudio de
impacto ambiental se haga en 30 das, realmente lo consideramos que no se puede
hacer un estudio, una evaluacin tcnica seria en 30 das para concluir en algo que
puede ser viable.
Por lo tanto, sugiero convertir o mejorar esta propuesta en que fueran subidos a 60 das
este plazo para la evaluacin del estudio de impacto ambiental.
Tengo muchas cosas ms, pero debo dar, igualmente, la oportunidad a los colegas,
seora Presidenta.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista.
Contine, congresista Spadaro, con previa interrupcin.
El seor SPADARO PHILIPPS (GPFP). Presidenta, me ha pedido una interrupcin el
congresista Julca.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir el congresista
Julca.
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Por lo tanto, yo tan solo lo que hago es suscribirla y fundamentarla polticamente, porque
siento que eso es tener un manejo adecuado de la poltica econmica del pas. No
conforme con eso, el Fondo Monetario Internacional, en Per 21, de fecha martes 8 de
abril...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Contine, congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Da cuenta, seora presidenta, que nuestro pas
avanza ms de lo que han dicho ac, que otros pases.
Estamos hablando de instituciones que tienen profesionales de alta calificacin. No de
algunos que han aprendido a hablar, de hacer sus lobis ac y que estaban
acostumbrados a muchas cosas. No, seor. Estamos hablando de instituciones, de
profesionales. Mucho respeto con eso. Y por eso, la suscribimos.
Decan que Latinoamrica va a crecer un promedio de 2%, en tanto que la Alianza del
Pacfico va a pasar en 3.5%, donde est Per que jala el coche, con un crecimiento de
5.5 para arriba, proyectado al 2015 y 2016, y el 5% para el 2014.
Estamos creciendo. Estamos consolidando.
Dnde estn esos agoreros? Dnde est esa gente que solamente echa lodo, barro,
basura frente al clima de confianza que debe salir de una poltica de articulacin
coherente, no solamente en el tema social sino tambin en el tema econmico,
fundamentalmente?
Estas son las cifras. Ac est otra institucin.
Hoy, seora presidenta, es un escenario totalmente distinto.
Una agencia calificadora de riesgo de Estados Unidos, Moody's, hoy le permite al Per la
clasificacin de A.
Estbamos batindonos en la C, en la B tantos aos, y hoy estamos en la A.
Entonces, cualquier discurso de ac, con herida, con la sangre en los ojos, de esos que
han traficado con intereses, resulta prcticamente descartado frente al reconocimiento de
calificadoras de riesgo serias. Instituciones que hacen mapeo, anlisis respecto al tema de
crecimiento pas.
Dicho de otra manera, presidenta, estamos bien. Y hay que saludar la poltica del
gobierno del presidente Humala, en materia econmica.
Eso bien puede estar mucho mejor si es que acaso todos contribuimos en ese fin.
Seguramente el Congreso de la Repblica, los actores, los seores parlamentarios...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Contine, congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Gracias, presidenta.
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Asumirn para s una conducta coherente con la demanda que el pas exige.
Presidenta, se han establecido compromisos de inversin a futuro. Compromisos que
tienen que ir de la mano con voluntad poltica que el Ejecutivo ya demostr. Ahora
corresponde al Congreso de la Repblica y a las fuerzas vivas encaminar un proceso de
crecimiento, de fortalecimiento.
Estas medidas no son de reactivacin econmica. No s quin habl de reactivacin
econmica. Est ms perdido que cuy en tmbola.
Una cosa es leer el cdigo y otra es interpretar los crecimientos de carcter econmico,
porque estas son medidas de oferta para consolidar la economa y los compromisos que
el pas ha contrado. Y hay que ir en esa lnea. Hay que ir en esa percepcin.
Hemos batido los rcords de inversin, de proyeccin de crecimiento pas. Por eso es que
garantizamos. Si esta medida no se aplica, el prximo ao vamos a crecer 6%? S,
seor.
Pero no se trata de crecer noms, sino que hay que hacer que todo...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Para que concluya, congresista
Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Gracias, presidenta.
Todo el aspecto de crecimiento en manufactura, que hoy da se ha convertido en aspecto
fundamental en este crecimiento pas, se consolide.
Podra calificar estas medidas como medidas pro empleo. Dicho de otra manera, pro
empleo.
Los que hemos vivido de cerca la recesin econmica, los que hemos vivido de cerca el
proceso inflacionario perverso, que ha matado generaciones de peruanos, podemos decir
hoy da que no nos anima sino respaldar esta propuesta, que son medidas de oferta que
van a permitir consolidar la economa del pas para crecer todos juntos.
Estas son medidas pro empleo. Medidas que van destinadas a articular una serie de
propuestas en diversos sectores para dinamizar aun ms nuestra economa y la
oportunidad para todos.
No solamente en campaa podemos hablar de oferta, de oportunidad. Tambin
debemos hacerlo coherentemente. Por eso, me preocupa cuando alguien deca:
"Oportunidad para todos". Y hoy no se le permite dar oportunidades justamente a las
empresas para fortalecerse, dnde est ese discurso o es que ya nos olvidamos y
sencillamente queremos dar un aspecto?
No estoy dialogando con nadie, me estn interrumpiendo, me estn haciendo perder la
ilacin, pero no importa.
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seguramente ser un buen cuadro del Ministro de Economa, porque creo que tiene ms
conocimiento que el actual.
Seora Presidenta, ya que l ha sealado que estas medidas son para reactivar el trabajo,
esperamos que no est pensando en darle trabajo a los de su partido, menos a los
extranjeros.
Seora Presidente, el tema es que ac se ha manejado en piloto automtico la economa
y hoy lamentablemente se tiene miedo de agarrar el timn.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Inicie su intervencin, congresista
Rondn.
El seor RONDN FUDINAGA (SN). Muchas gracias, seora Presidenta.
El Per es de todos y todos tenemos la responsabilidad para con l. Creo que hay mucho
que compartir con relacin a las posiciones de uno y otro lado de mucho de lo dicho, y
obviamente lo nico que s hay que hacer excepcin son los golpes, golpes innecesarios
inclusive.
Todos estamos, creo, de acuerdo con esta reactivacin, debi haber sido antes, creo que
tambin. No hay cosas perfectas, indudable. Y hay que hacer algunos reparos.
Solo quiero dedicar un poquito del tiempo en el mensaje a los asesores de la comisin y
del Poder Ejecutivo, que seguramente nos estn escuchando y nos estn mirando y que
estn corrigiendo seguramente el texto, de acuerdo a todos los aportes que se estn
haciendo en esta Comisin Permanente.
Creo que el respeto de una discusin de muchas horas, indudablemente que debe ser
seguramente "amor con amor se paga", y no vaya a ser simplemente que aqu estemos
nosotros hablando y hablando y al final una coma no se va a mover. Eso, hagmoslo por
el pas.
Yo voy a puntualizar. Por ejemplo, una felicitacin es que haya un lado de estmulo. O
sea, hay algunos artculos que son de estmulo, y creo que el camino del pas, debe ir el
crecimiento por el lado del estmulo. Me parecieron interesantes, por ejemplo, algunas
propuestas del congresista Lescano, de Iberico, de Mendoza, de Galarreta, con relacin
por ejemplo a impulsar los derechos al contribuyente.
O sea, aquel que s es formal, aquel que se ajusta muchas veces no lo estimulas, ms
bien al contrario. O sea, te quiero y me maltratas. Entonces, creo que eso no debera
darse. Y ojo, seguimos apretando del cuello a los formales y por ese lado no vamos
mucho a avanzar, tal vez vamos a causar ms bien agotamiento, ahogamiento, y eso
creo que no debe ser.
Lo otro que me parece interesante en lo positivo, es que s se tiene que ampliar la base
tributaria, pero eso debera ser una meta a alcanzar. Y tal vez cuando alguien peda qu
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metas presentan, de repente la meta debera ser cuntos informales pasan al sector
formal. No vaya a ser que ms bien sea, cuntos formales dejaron de serlo.
Y en ese contexto, creo que hay que caminar. Entonces, yo si voy a ser en ese sentido un
poco ms proactivo, para que me escuche ms bien el Presidente, y ojal le hagan caso
sus asesores que nos estn viendo en la otra sala.
En el Ttulo II, Medidas para regular la percepcin de recursos por concepto de multas, en
el artculo 13., debera aadirse un segundo prrafo: "Las multas administrativas de
entidades fiscalizadoras que fueran impuestas a personas naturales, micro y pequeas
empresas, podrn ser fraccionadas para permitir su pago".
En este momento, ya saben que las entidades fiscalizadoras multan y no permiten su
fraccionamiento, bloquean cuentas bancarias, cogen el dinero que encuentran y luego
siguen el proceso para coger, embargar bienes. Y en ese sentido, ya se anula a la
persona, a la empresa, que no pueda realizar una cuestin de actividad productiva. Hay
casos en que estas superan los 10 000 soles y no permiten su fraccionamiento. Eso,
tendra que revisarse, esas multas guarden equidad.
Pero, el plato de fondo de mi comentario ms bien radica en que en el artculo 1. no se
puede pasar, no se puede sacrificar la salud, seora Presidenta. Miren, yo estoy de
acuerdo con que las deudas, los impuestos, los tributos, los procedimientos, de repente
hasta el medio ambiente, miren, un poco transgrediendo o sacrificando un poco todo
esto del cambio climtico; pero ojo, estoy de acuerdo, pero miren, no podemos sacrificar
la parte previsional y la salud.
En el artculo 1. dice: "Incluida las deudas al Seguro Social, a la ONP". Y obviamente eso
no puede ser. En todo caso, para nadie es un secreto que la salud y la previsin
realmente andan mal, y estaramos hasta robando el futuro de quienes han aportado o de
quienes han dejado de aportar, para cuntas personas que estn reclamando la 19990,
la 20530, y todo lo dems; o sea eso no puede ser.
Ya, sacrifiquemos el presente, o sea impuestos, tributos, etctera, etctera, etctera, todo
lo que quieran; pero sacrificar la salud, sacrificar lo previsional, creo que eso no es, eso
es imperdonable; y en ese sentido creo que todo podemos sacrificar, pero sacrificar el
futuro, sacrificar la salud que anda tan mal, en ese sentido creo que eso, seora
Presidenta, colegas y los asesores que nos estn seguramente viendo y escuchando, ah s
tenemos que cortar el artculo 1. hasta medio prrafo que es Sunat. Pero eso de incluir a
las deudas al Seguro Social, a la ONP, eso no debe pasar.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Para que concluya, congresista
Rondn
El seor RONDN FUDINAGA (SN). Vuelvo a reiterar, o sea ya, si se trata de
reactivar, de sacrificarnos, y nosotros que estamos en este mundo actual,
sacrifiqumonos, pero no podemos sacrificar de ninguna manera la salud y el futuro que
es la previsin de mucha gente que ha requerido de eso y que no le han depositado, y
eso no puede ser, eso sera realmente fatal.
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As que en ese sentido vaya pues mi intervencin en esto, el Per es de todos y todos
tenemos la responsabilidad para con l.
Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Una interrupcin al congresista Galarreta y a la
congresista Cecilia Chacn.
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir la congresista
Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Gracias, Presidenta.
Decir que ms all de que puede ayudar a destrabar lo que este mismo Gobierno ha
trabado en los ltimos aos, podemos decir, por ejemplo, seora Presidenta, de que hay
excepciones que se siguen aplicando a esta norma que no van ayudar para nada; y en
ese sentido se pone como excepcin que habran entidades encargadas de fiscalizacin
que no tendran que ir esos recursos al Tesoro Pblico.
Una vez ms, seora Presidenta, para qu excepciones?, si estamos determinando que
esta es una medida perversa de que estas entidades fiscalizadoras que se financian con el
mismo dinero con el que fiscalizan, muchas veces hace que se tomen estas multas de
manera perversa.
En ese sentido, seora Presidenta, nosotros pedimos que se elimine toda exclusin en este
artculo y que toda entidad fiscalizadora y que los recursos que ella recaude a travs de
las multas, vaya directamente al Tesoro Pblico, y que sea el Tesoro Pblica, seora
Presidenta, el que...
La seora PRESIDENTA (Carmen Omonte Durand). Puede interrumpir el congresista
Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, Presidenta.
Muy breve. Creo que nuestro castellano no ha sido muy bien entendido. El Per se ha
frenado, en el pas, obviamente hay una problema de inversin privada, hay un
congresista que dice "aqu se han quejado y aprenden hacer discurso de inters". El
inters es del ciudadano, no hay ningn beneficio claro y concreto para los contribuyentes
importantes.
Presidenta, lo voy a decir, de alguna manera, contormas econmica, que quiere decir la
economa se fren. Est en ruso, a ver si as lo entienden. Porque, definitivamente, en este
momento, Presidenta, lo nico que habra que preguntarle al congresista nacionalista que
no est, hace un minuto, es con quin cree que se reuni el gobierno para presentar
este proyecto de ley? As que no venga ac hablar de que ac hay inters, por supuesto
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que hay inters; hay inters de mejorar el impuesto selectivo que es a favor de un
monopolio; inters de la Bolsa de Valores, mejorar la tributacin. Pero cuando quieren
hablar de que hay inters y hay discurso, pregntese con quin se reuni el Ejecutivo
para presentar este proyecto de ley?
Gracias, Presidente
Reasume la Presidencia el seor Luis Iberico Nez.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Inicie su intervencin, congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Gracias, seor Presidente; por su intermedio
saludo a mis colegas.
Yo voy a referirme al Captulo III de las medidas para la promocin de la inversin de
materia ambiental. Tambin hemos escuchado bastante de la parte del Gobierno, nos
han dado creo unas charlas de economa pero vemos que no entienden que somos 30
millones de peruanos, e implica su economa y el Gobierno ha est obligado de ver, de
ver por esas economas.
Si hablamos de economa, debera entender, o saber o si ya lo saben, no ocultar, que el
65% del PBI es informal, y hasta la fecha el ministro de Economa no ha hecho ningn
artculo referente para estos temas de tratar de disminuirlo. Y ac en estos paquetes,
como la 30056 que fue justamente el argumento vamos a reactivar, vamos a mejorar,
destrabar para que pueda mejorar la inversin y mejorar la economa del pas. Pero
cuando hablan de economa hablan de un porcentaje, de un 2 % o un 15 %.
Escuch tambin decir que esto es proempleo, de cada 4 trabajadores de la PEA 3 son
informales, entonces la ley no se aplica al sector informal, o asea siguen totalmente
excluidos de su Estado, de este gobierno.
Ahora quiero referirme como una parte importante referente a las medidas de promocin
de inversin en materia ambiental. quiero hacer alusin al prrafo segundo, artculo 18.3
Aplicacin y observancia de las leyes ambientales, Captulo XVIII Medioambiente, Tratado
de Libre Comercio entre el Per y estados Unidos.
Quiero hacer la advertencia que los tratados internacionales estn encima de estas
iniciativas, porque tenemos una responsabilidad de cumplirlos.
Qu dice ese prrafo segundo? "las partes reconocen que es inapropiado promover el
comercio o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de las protecciones
contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales". Esto tiene que ser
consensuado por ambas partes, ninguna parte en forma subjetiva puede hacer sus
cambios.
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Nos estamos metiendo -no nosotros como Congreso, de aprobarlo s nos estaramos
metiendo- en problemas. Es el gobierno, esta iniciativa del Ejecutivo nos estara metiendo
en un problema internacional.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Gracias, seor presidente.
En ese sentido deberamos tener ms informacin de Relaciones Exteriores, Mincetur y el
propio Minam que nos expliquen este tema, porque tenemos un compromiso con todos
los tratados de libre comercio, porque tienen esta semejanza de obligatoriedad en no
debilitar todo el tema ambiental.
Y an ms, no es justo que mientras grandes empresas contaminan toneladas a los ros,
por ejemplo el ro Huallaga y otros, estamos bombardeando a pequeos a quienes se
enga diciendo que se iban a formalizar.
No estoy hablando de los ilegales, esos deben desaparecer porque hacen una actividad
terrible, estoy hablando de los 70 000 que fueron aceptados para su formalizacin.
En ese sentido pido una cuestin previa para que se vote por separado el captulo III de
medidas para la promocin de,la inversin en medioambiente y que se asuma su
responsabilidad si nos metemos en un lo internacional sobre lo que son los tratados de
libre comercio en temas ambientales.
Gracias, seor presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Correcto, se votar la cuestin previa en su
momento; lo mismo ha pedido la congresista Vernika Mendoza, sealando que esto
debera pasar a la Comisin de Medio Ambiente. Se votar en su momento.
Tiene el uso de la palabra la congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, seor presidente.
Hasta ayer yo tena la expectativa, como novel congresista, de que todava en esta
instancia, la comisin Permanente del Congreso de la Repblica, se pudiera dar un
debate conceptual, argumentativo, que de alguna manera lo que se debata ac pudiera
tener algn efecto en las resoluciones que se toman.
Pero el da de ayer, y ojal que no hoy, para m ha sido una experiencia sumamente
ingrata, porque a mi juicio dispositivos que son claramente de naturaleza
anticonstitucional Le agradecera, presidente, si me hace el honor de escucharme.
Deca que ayer dispositivos que son de clara connotacin y naturaleza anticonstitucional
han sido votados como si estuviramos debatiendo cualquier normatividad de cualquier
nivel inferior en el rango del sistema jurdico del pas.
Y hoy da voy a empezar por una parte de la posicin de minora que expresa la debilidad
de lo que estamos discutiendo en este momento.
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estado sometida a un tratamiento mdico, y por eso no he estado presente las primeras
horas, pero haba una ley que tambin nos viene entre gallos y media noche, para
quitarle a los trabajadores el derecho que tienen de tener la garanta...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ... de tener la garanta, seor, del funcionamiento de
criterio de salud ambiental en el centro de trabajo.
Y yo me quiero acordar, seor, solo de la empresa china que trabaja en Marcona, donde
muerto el fretro
Perdn.
La seora OMONTE DURAND (PP). Shougang.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Shougang. Gracias, vicepresidenta.
Shougang, que muerto el trabajador, a la puerta de la empresa, de la minera Shougang,
la empresa se lavaba las manos, diciendo: "No, que ellos haban tercerizado las
responsabilidades de control ambiental, y el tercerizado se lavaba las manos, diciendo
que ellos no eran la empresa.
Y qu nos plantea esa norma? Que tercericemos la facultad que corresponde a la
empresa de dar garantas a sus trabajadores en el centro de trabajo. Que los
trabajadores mueran pues, pero que los empresarios; no, a ellos hay que condonar la
deuda tributaria.
Seor, que los pobres de a pie sean estrangulados...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). ...por la [...?], y que a las empresas grandes s, que
se sigan llevando los metales. Quines le creen que la desaceleracin es producto, seor.
Es un escenario que no ha sido provocado por esta poltica econmica. No perciben
acaso que vivimos colgados del precio de los metales a nivel transnacional. Que no es
cierto, seor, que hayamos crecido del cinco al seis, y que vamos a crecer en ese orden
de proporcin.
No seor, porque nuestra economa, lamentablemente, no ha tenido nada de creativa,
est colgado del precio de los metales. Es una economa de extractivismo minero, y no
hay una economa de desarrollo de la produccin interna, de apuesta a la manufactura,
que deca: "Hay modernizacin de la manufactura". Ilstrenme, en qu pas vivo, ah!
Cmo se ha promovido el desarrollo industrial del pas, cunto ha crecido la pequea
industria en el pas.
Y los trabajadores, seor.
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minera responsable, una actividad minera que respete el medio ambiente, a sus
trabajadores y todas las leyes en el pas. Pero no podemos permitir, seor Presidente, que
segn esta ley en tres aos la OEFA no podr sancionar a nadie, o sea, de qu estamos
hablando?
Si bien es cierto, insisto, tenemos que promover la empresa responsable, eso no significa
de ninguna manera, seor Presidente, que renunciemos a la capacidad fiscalizadora de
una actividad que adems nos guste o no nos guste aceptar, tenemos que mirar con
lupa; porque si bien es cierto la actividad econmica le ha hecho mucho bien a este la
minera le ha hecho mucho bien a este pas, tampoco podemos cegarnos
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Gracias, seor Presidente.
Tampoco podemos negarnos y decir, seor Presidente, que lo debamos dejar hacer lo
que quieran y los que se le d la gana. Ms all de facilitar cualquier actividad
econmica responsable, tenemos la obligacin de fiscalizarlas y sancionarlas.
Por lo tanto, seor Presidente, no puede haber unos tres aos de limbo para que todos
hagan lo que quieran, porque simplemente no van a tener capacidad sancionadora.
Nosotros exigimos, seor Presidente, que esto se corrija, porque si queremos un
desarrollo real del pas, este debe de ir de la mano tambin del cuidado del medio
ambiente y por supuesto de todos los recursos de los peruanos.
Y ms all de eso y para terminar; tambin decir, seor Presidente: Que nosotros siempre
estuvimos en contra de la norma antielusiva en general, es inconstitucional, y no debe de
empezar de aplicarse como dice esta norma, recin a partir que sale el decreto. Debe de
derogarse, porque es inconstitucional
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Se agoto el tiempo, es una interrupcin.
Inicie su intervencin, congresista Virgilio Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Gracias, seor Presidente.
Colegas, estoy ac porque represento a milln y medio de lambayecanos que son
agricultores, son campesinos, son llanteros, son gente que da a da lucha por un sueldo
mnimo.
No estoy ac defender un proyecto de ley como este, que bsicamente defiende la gran
empresa, que defiende a las calificadoras internacionales como Moody's. No estoy ac
para defender al Banco Mundial, al Banco Interamericano de Desarrollo, en fin. Estoy ac
porque soy la voz de millones de pobres, soy la voz de millones de hombres y mujeres que
trabajan da a da por la sobrevivencia.
Mientras hay 10 millones de personas que no tienen agua y no tienen desage, hay 10
millones de personas que en la noche van a dormir con hambre. Estos proyectos de ley
apuntan a beneficiar a pocas empresas.
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Por eso comparto con la idea de la congresista Cecilia Chacn. Que pueda darse la lista
de qu empresas van a beneficiar este proyecto. Con este listado, con esta observacin
tributaria cules son las empresas. Cul es el listado de beneficiario.
Porque mientras en el mes de enero y febrero el Ejecutivo ac por incrementar el sueldo
mnimo, mientras todo el febrero y marzo ha habido gran discusiones, incluso ha sido
motivo de discusiones internas en el Poder Ejecutivo para aumentar 50 soles el sueldo
mnimo. Ac vienen proyectos de ley que tienen que exonerar con 22 mil millones de
soles.
Entonces, no comparto con un proyecto de esta ley, yo no voto en esta comisin, porque
no accedo a la comisin, pero espero que el delegado de mi partido, el delegado de mi
organizacin poltica vea realmente que no tenemos por qu estar aprobando leyes que
beneficien a las grandes capitales.
Y tenemos que mirar que el pueblo necesite su sueldo mnimo. Por qu el ministro no
viene con una propuesta para aumentar 50 soles a todos los trabajadores?, Por qu el
ministro no viene para atender a los agricultores que tienen un proyecto que se llama
Preda, hace cuatro o cinco aos?, Por qu cuando la Ley Preda se discute, el ministro
dice que es Ley de perro muerto? Y por qu ahora que vienen para beneficiar a las
grandes empresas no dicen nada?
Entonces, con esa introduccin, adems quisiera dejar constancia, estimados colegas,
que no se puede permitir tampoco que 10 o 12 votos puedan decidir una poltica del pas
de largo plazo. Se ha discutido ayer que no tena la votacin calificada que eran 15
votos. Espero ahora, colegas, que con un cargo de consciencia, con un anlisis profundo
como responsables de nuestro pueblo, no podamos con 12 votos aprobar una ley que
beneficia a pocas empresas, que va contra al medio ambiente y que se olvida de los que
ms necesitan.
Por qu el ministro no viene con una propuesta para resolver la huelga de los mdicos?
Por qu el ministro no viene con una propuesta para resolver la huelga de las
enfermeras que tienen 50 das, cuntos miles de pacientes, cuntos miles de familiares,
cuntos miles de personas que se amanecen haciendo cola para ser atendidos porque los
mdicos siguen en huelga? Son cincuenta, colegas. Ac hay colegas que son mdicos,
que estn en el servicio Por qu no se reclama para resolver primero ese problema?
Entonces con esa introduccin, colegas, quisiera adems decir que estas propuestas no
son propuestas que llevan a un pas a largo plazo. Un gobernante, un poltico siempre
tiene que tener una mirada a largo plazo.
Este ministro que finalmente se ha convertido en u ministro dictador, porque ni siquiera el
Presidente de la Repblica puede ordenar, sino el ministro de Economa va por encima de
todos los ministros. Y es una vergenza para los otros ministros, que no tengan esa
capacidad de discutir.
La ministra de Salud no tiene la capacidad de reclamar para reclamar...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Acua.
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El seor ACUA PERALTA (SN). El ministro de Educacin no tiene esa capacidad para
decir: Seor, no corresponde poner una superintendencia a la universidades" Si no
puede con lo que es colegio y primaria.
Entonces, es una vergenza tener un ministro que primero es dictador porque no respeta
nada, y segundo, que no tiene una mirada de largo plazo.
Cuntas veces ha venido al Congreso a pedirnos autorizacin para atender Sunat y
Aduanas! Cuntas veces ha venido para pedir autorizacin para expropiar terrenos! Han
venido con intereses para poder facilitar el SNIP; inclusive han venido para aprobar la Ley
de la Consulta Previa. Pero, de qu ha servido la Consulta Previa si realmente no la
aplican? Para qu hemos votado la Consulta Previa si finalmente esa ley no la aprueba?
Entonces, no podemos seguir apoyando a un ministro con polticas que no resuelven el
problema del pas. El problema del pas no se resuelve mirando a 10 metros, los
problemas del pas no se resuelven mirando ac la vuelta de la pared, los problemas de
la Nacin se resuelven cuando se tiene mirada de largo plazo. Los problemas de la
Nacin y los problemas econmicos se resuelven cuando se mira a largo plazo y cuando
uno est de cara.
El ao pasado vino con una comisin especial de seguimiento a las inversiones Cul es
el resultado de esa autorizacin que dimos el ao pasado en marzo, abril, de una
comisin para seguir las inversiones? Qu inversiones se han logrado? Se han logrado
dos grandes inversiones que no son privadas, son del Estado: La segunda lnea del Tren
Elctrico con 4000 000 000 de soles que son del Estado y son recursos pblicos; el
Gaseoducto del Sur 7000 000 000 Y para qu? Recurso del Estado y adems con un
solo postor Para eso buscamos un ministro que busque un solo postor, que facilite un
solo postor, que aporte seis mil o siete mil millones cuando tenemos 30 000 000 de
peruanos o cuando tenemos 10 000 000 de peruanos que en la noche van de hambre?
Y para eso nuestro pueblo nos ha puesto ac, para levantar la mano? O nos ha puesto
ac para pensar y reflexionar por nuestro pueblo?
Ac no es para levantar la mano, ac es para las decisiones se tomen con inteligencia,
que las decisiones se tomen cuando uno mejor piensa
Asume la Presidencia el Seor Fredy Rolando Otrola Pearanda.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Lo he dicho en el Pleno del Congreso; cuando uno es
mayora, estimados colegas, por supuesto que la mayora es para aprobar sus cosas.
Pero esa mayora que tienen los votos no puede ser aplastante ni puede ser abusiva, esa
mayora tiene que escuchar, tiene que meditar y tiene que dejarse por una mayora que es
de pensamiento.
Entonces, invoco al ministro de Economa que piense en los agricultores, esos agricultores
que tienen 60 o 70 aos y que todos los conocemos. Aqu hay congresistas que vienen de
los pueblos Acaso no conocemos agricultores, se mueren 60 o 70 aos porque tienen un
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seguro! Acaso no vemos a los agricultores que anochecen y amanecen con su campo,
con su ganado y su cultivo! Qu estamos haciendo por ellos?, o nos han puesto ac
para avalar a Mudis* Para qu estamos ac?
Exijo que el gobierno traiga una propuesta de crecimiento, pero un crecimiento
permanente
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Un crecimiento permanente, un crecimiento con
desarrollo sostenible, una propuesta de gobierno a largo plazo que nos permita
constantemente crecer, estimados colegas, es con la industria, es con la tecnologa, es
con la innovacin, es con la creatividad, el desarrollo del pas no se va dar por los
propios minerales, los minerales se van agotar muy pronto. El desarrollo del pas se har
cuando podamos poner en prctica esa propuesta del Ministro de la Produccin que se
llama El Plan Desarrollo Productivo. Por qu no viene el ministro a apoyar ese plan de
desarrollo producido. Por qu el ministro no trae propuestas para industrializar al pas.
Por qu el ministro no trae propuestas para incrementar los sueldos mnimos. Por qu el
ministro no trae propuestas para dinamizar el consumo interno. Acaso cree que porque
condona deudas, esa no es ninguna condonacin de deuda, porque finalmente esa es
una imaginacin porque no es dinero. O sea, no es dinero que va ingresar al mercado,
porque son simplemente juego de nmeros y lo que est haciendo es exonerar grandes
empresas que no paguen la deuda, pero no es un dinero que va ingresar al mercado.
Por lo tanto, a los colegas que van a votar en esa comisin, les ruego que se medite a
quien se va a beneficiar, les ruego que se medite quienes son los beneficiarios de este
proyecto de ley.
Finalmente, colegas, el pas como lo ha dicho la congresista- en diciembre es la sede de
la Cumbre Mundial del Medio Ambiente, vendrn 180 pases para preocuparnos por una
poltica global que es el medio ambiente; y cuando uno habla del medio ambientes est
hablando de la vida de las personas. Medio ambiente exactamente igual a la vida de las
personas; y no hay una cosa ms valiosa que la vida, porque la vida es como un milagro
y no podemos ir contra las normas ambientales porque estaramos yendo contra vida de
las personas.
Entonces, les ruego a todos que en el tema de ambiente sea un tema que tiene que
discutirse con profundidad, porque no solo se trata del pas, no se trata sobre el Per, la
poltica ambiental es una poltica global y sobre ese tema tenemos mucho que discutir y
no aprobar leyes ahora que facilitan las inversiones, que facilita los capitales que facilitan
las empresas, desprestigiando o acabando con el medio ambiente.
Sera bueno que el ministro nos diga, cunto de capital natural perdemos cada ao?, el
ministro viene y nos dice: hemos crecido 4%, 5%", pero cuanto de capital natural
hemos gastado en el ao? Cunto hemos gastado de agua, tierra, bosque, ros, cuanto
se ha desgastado?
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A lo mejor si hacemos un balance real nuestro capital natural cuesta mucho ms que el 3
o 4% que vemos creciendo cada ao.
Sera bueno que el ministro nos explique, cuntos recursos naturales gastamos da a
da?, a cambio de que las grandes transnacionales con contratos abusivos se llevan la
riqueza a otros pases.
Muchas gracias, colegas.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
congresista Julca.
El seor JULCA JARA (PP). Gracias, Presidente.
Presidente, esta discusin nos lleva, Presidente, a pensar y analizar justamente el futuro
del pas y creo que aqu, como lo dije, este plan es incompleto, y no solo eso, Presidente,
sino que esta de hecho, atentando, huyendo contra normas que deberamos de fortalecer
en aspectos del medio ambiente y eso creo que debe tenerse claro.
Mi bancada ha analizado detenidamente esto, Presidente, por eso sobre tema del medio
ambiente para no entrar a mayor detalle, estamos planteando que se elimine el Artculo
19., 20. y 22..
En el tema del medio ambiente, Presidente, tenemos que ser radicales. El calentamiento
global, todo el aspecto, Presidente, de la degradacin de la naturaleza va afectar en el
futuro a los pases y sobre todo nuestro pas. Nosotros que venimos de la regin Ancash,
en el que la cordillera en los ltimos aos ha retrocedido enormemente y no hemos visto
como aqu dice el ttulo, al Captulo III- alguna inversin del Estado en temas de medio
ambiente. Y cuando hemos tratado de averiguar cunto va invertir, no hay respuesta.
Entonces, Presidente, creo que en ese sentido, nosotros planteamos y proponemos que se
elimine esos tres artculos.
Deca tambin, Presidente, que este plan reactivador es incompleto, porque aparte de las
medidas tributarias, medida de promocin, medidas de flexibilizacin que estn bien para
hacer un Estado ms eficiente, ms digamos, rpido en atencin, en generacin, de
mayor inversin y empresa, Presidente, es necesario estas medidas.
Pero deca tambin Presidente, y propusimos en la Comisin de Economa, cuando se
discuti esto, no? Y, recuerdo y estar en la grabacin, que el presidente de la
Comisin de Economa, acepto la propuesta que pusimos.
La propuesta Presidente, de crear un captulo 6) para poder realmente generar una
reactivacin en la zona rural del pas. Y propusimos fondo de inversin, Presidente,
para la zona rural, recuerdo que el presidente de la Comisin de Economa dio lectura y
entend que se acept esa propuesta.
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Ahora viene, Presidente, el pre dictamen y no aparece, quin es el que prepara o maneja
la Comisin de Economa Presidente, Yo quiero ser claro ah Presidente, quiero ser claro y
contundente, a pesar que el presidente es de mi bancada, pero tengo que decirlo. Ni
siquiera se nos ha explicado, por qu es que no se ha tomado en cuenta esta propuesta.
Entonces, Presidente, en ese sentido, yo quiero reiterar mi propuesta de este captulo seis
Presidente, en el que estamos proponiendo, fondo de desarrollo productivo, fondo para
proyecto de acuicultura, un fondo para ampliacin y mejoramiento de vida rurales, un
fondo para instalacin de pequeo sistema de riego y el incremento de fondo Mi Riego.
Presidente, esta propuesta la haremos llegar, y espero que por lo menos lo evalen o nos
respondan Presidente, en qu sentido puede tratarse esto.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Para una cuestin previa,
tiene la palabra el congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Muchas gracias, Presidente.
Bueno, he escuchado varios debates interesantes, y creo que cabe plantear una cuestin
previa en relacin a diferentes aspectos que se han visto, por ejemplo, no hay una
relacin de quienes sern los beneficiados con este tema de las exoneraciones etctera.
Por lo cual, planteo, Presidente, a eso iba por los argumentos que he escuchado en el
debate de materia tributaria, que el artculo 1. al 4. del dictamen y el 7. y el 8.. Es
decir, hay dos captulos ah, esto de debata mucho ms ampliamente, que se vuelva a la
Comisin de Economa, hasta que no se tenga la relacin de los beneficiados y no se
tenga mayor informacin en materia tributaria. En s esto va a o no, a servir a en mejorar
la economa.
Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Para una cuestin previa,
tiene la palabra el congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). S, Presidente, no quera hacer la cuestin
previa, sino pedirle por su intermedio, la incorporacin, la modificacin del artculo 14.2
con relacin a autorizacin de modificacin presupuestales, para evitar que esto tenga un
anlisis totalmente diferente.
Se trata de los efectos de establecidos en el presente captulo disminuya la prohibicin de
los ingresos de las entidades bajo los alcances del mismo por la fuente de financiamiento
de recursos directamente recaudados, el Ministerio de Economa y Finanzas, podr
durante el ao fiscal 2014, autorizar los recursos necesarios que permitan convencer
dicha disminucin en un montn no mayor a la disminucin de la referida proyeccin de
ingresos, para tal efecto; en los casos que correspondan las entidades bajo el alcance del
presente captulo se encuentran exonerados de lo establecido en el artculo 73. de la Ley
28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico.
Muchas gracias, Presidente.
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. La cuestin previa.
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Seor Presidente, los cambios legislativos propuestos son, los que a continuacin voy a
describir:
En el artculo 26. se autoriza a los empleadores a suscribir contratos de locacin de
servicios con terceros para la gestin, implementacin, monitoreo y cumplimiento de las
disposiciones legales sobre seguridad y salud en el trabajo. Con esto se facilita a los
empleadores lograr el liderazgo del sistema de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo.
En el artculo 32. se establece que los miembros del Comit Paritario y supervisores de
seguridad y salud en el trabajo, gozan de licencia con goce de haber para la realizacin
de sus funciones; por ello, es necesario clarificar y especificar que la instancia que
aprueba dichas licencias es el Comit Paritario.
Con esto se facilita la gestin de los representantes y supervisores, lo cual coadyuva a la
tutela de los derechos laborales de los trabajadores, as como de su salud y seguridad.
En el artculo 49. se autoriza a los empleadores realizar exmenes mdicos cada dos
aos.
Asimismo, se dispone que cuando se trate de actividades de alto riesgo, el empleador se
encuentra obligado a realizar los exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la
relacin laboral.
Con esto, se reduce significativamente el costo para las empresas y se preserva la salud
de los trabajadores.
Finalmente, se modifica el artculo 168-A del Cdigo Penal, a fin de respetar la
proporcionalidad de las penas. Con estas precisiones se pretende modificar la Ley
29783, Ley de seguridad y salud en el trabajo, para su oportuna y correcta aplicacin.
De esta manera se podr garantizar el marco normativo para promover una cultura de
prevencin de riesgos laborales a cargo de los empleadores y trabajadores involucrados,
as como la promocin, difusin, cumplimiento y fiscalizacin en defensa del capital
humano de las empresas, todo ello en concordancia con la competitividad de las
empresas.
En tal sentido, seores congresistas, consideramos pertinente la aprobacin del proyecto
que ponemos a su consideracin.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Habiendo concluido la
exposicin del presidente de la Comisin, se inicia el debate.
Tiene la palabra la congresista Rosa Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Gracias, seor Presidente.
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Seor Presidente, colegas congresistas, esta norma, lo que pretende es usar la palabra
de moda "flexibilizar" el sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo,
otorgando a las empresas la posibilidad de suscribir contratos de locacin de servicios
con terceros, regulados por el Cdigo Civil, para que no sean las empresas directamente
sino los terceros, privados, los que asuman las obligaciones de la empresa de cumplir la
Ley de seguridad y salud en el centro de trabajo.
Las normas sobre seguridad y salud en el centro de trabajo, seor, establecen muy
claramente las garantas que tienen los trabajadores de tener asegurada su calidad de
vida y sobre todo su vida cuando estn laborando.
Y como lo decamos en la maana: Yo conoc directamente una experiencia, seor, que
es til para ubicarnos en la realidad de cmo funcionan las empresas como Shougang,
respecto justamente a los derechos de los trabajadores.
Yo tuve una oportunidad de hacer una gestin directa ante la ministra entonces de
Trabajo hace unos meses, porque la viuda de un obrero que haba fallecido al interior de
los socavones de la mina de Shougang, no era atendida ni por la empresa, y por
supuesto ni por quienes haban tercerizado esta facultad, esta obligacin de seguridad y
salud en el centro de trabajo.
El Sindicato de Trabajadores reiterativamente haba notificado a la empresa para que
garantice el funcionamiento de una mquina que pona en riesgo su vida,
reiterativamente, no solo a la empresa sino al Ministerio de Trabajo y al rgano de
Control, encargado de regular las obligaciones de la empresa en esta materia.
Pero qu ocurri, seor, varias lesiones y lesiones de los trabajadores y al final
desemboc en la muerte de un trabajador, y cuando este trabajador muere hay peloteo,
pues, entre la empresa Shougang, que dice "que no le asiste a ella esa obligacin porque
la terceriz", y la empresa tercerizada que dice "que no, que normativamente esta
obligacin le corresponde a la empresa".
Y en este latir, seor, en este peloteo entre la empresa tercerizada y la empresa
Shougang, ni siquiera se haba cumplido con otorgar hasta la ayuda bsica, como es el
entierro del trabajador. Tuvieron los trabajadores que hacer un mitin con el cadver en la
puerta de la empresa, para que esta pudiera eventualmente asumir alguna obligacin.
Y qu pas, seor, cuando escudamos sobre este caso, cuando hurgamos sobre la
materia en este caso, encontramos que el representante de la empresa, el que negociaba
por Shougang, haba sido el anterior director regional de Trabajo de Ica, a donde por
trminos geoterritoriales corresponda a la empresa; y entonces tenemos que el anterior
director regional de Trabajo era ahora el representante de la empresa, y entonces, seor,
en ese contexto, obviamente, la empresa tena al exdirector regional de Trabajo, y
obviamente las inspecciones de trabajo, que desde el Ministerio de Trabajo de Lima,
enviaban a la empresa Shougang, no registraban debidamente las circunstancias
pragmticas y concretas.
Pero cuando hablamos con la ministra de Trabajo, nos encontramos con una
circunstancia: la ministra de Trabajo nos deca que la facultad de control de estas
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Entonces dice que tiene que ser probada deliberadamente la actitud. Entonces, en el
fondo impunidad; porque la actitud deliberada a un trabajador, que la pruebe frente a un
empleador que tiene pull de abogados, tiene condiciones econmicas, tiene todo, apoyo
logstico; bien difcil que le gane el juicio.
Entonces, seor Presidente, las propuestas que nos trae la Comisin Permanente, y
adems de que quieren hacerle solamente las revisiones mdicas cada dos aos,
descuidando la salud del trabajador, entonces estas propuestas, seor Presidente, tienen
que ser estudiadas adecuadamente en la Comisin de Trabajo, no podemos aprobarlas
directamente ac.
La cuestin previa, entonces seor, es que pase a la Comisin de Trabajo para el estudio,
porque incluso repito, estas normas deben ser archivadas estas propuestas que nos trae el
Poder Ejecutivo a travs de su proyecto de ley presentado al Parlamento nacional.
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Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Tiene la palabra el
congresista Gamarra.
El seor GAMARRA SALDVAR (NGP). Gracias, seor Presidente. Ante todo, muy
buenas tardes a todos los colegas congresistas.
En realidad, la propuesta que tiene por objeto la modificacin de la Ley 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, tiene por objeto establecer estndares de proteccin
adecuados para la fuerza laboral, y corregir diversas fallas de mercado que afectan la
actividad laboral.
En ese contexto, se plantean normas que van a permitir mejorar la seguridad y la
proteccin de la salud de todos los trabajadores; reduciendo los costos para las unidades
productivas y los incentivos a la informalidad.
Creo que este es un aspecto que esta comisin debe aprobar. No sin antes, planteo
algunas modificatorias que espero sean consideradas por el Presidente de la Comisin de
Trabajo, con relacin al artculo 13 inciso d), para modificar el apartado d) del artculo
13 de la ley; en el sentido de que los tres representantes de los gremios de empleadores
de la regin ante los consejos regionales de seguridad y salud, deben estar sugeridos,
primero, por dos representantes de las cmaras de comercio y un representante de
Confied.
En ese contexto, el texto sugerido sera: Tres representantes de los empleadores de la
regin, de los cuales, uno es propuesto por la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas- Confied; y dos, por las cmaras de comercio de cada jurisdiccin
o por la Cmara Nacional de Comercio, Produccin, Turismo y Servicios Per-Cmaras,
segn se especifique en el reglamento.
Vamos a alcanzar la propuesta debidamente suscrita.
Adicionalmente planteamos tambin, seor Presidente, por su intermedio, a efectos que el
presidente de la Comisin de Trabajo pueda considerar una modificatoria al artculo
28., que propone autorizar a los empleadores llevar por separado o en solo libro o en
electrnico el registro de sistema de gestin, con el siguiente texto legal:
Artculo 28., en el reglamento se establece los registros obligatorios a cargo del
empleador, los que pueden llevarse por separado o en un solo libro o registro
electrnico, las micro, pequeas y medianas empresas, Pyme, y las entidades o empresas
que no realicen actividades de alto riesgo llevaran registros simplificados, los registros
relativos a enfermedades ocupacionales se conservan por un periodo de 20 aos.
Estn son las dos propuestas que estamos alcanzando en este momento con la
suscripcin correspondiente.
Muchas gracias, seor Presidente.
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Gracias.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Molina.
El seor MOLINA MARTNEZ (NGP). Muchas gracias, seor Presidente.
Seor Presidente, por intermedio de su presidencia, quisiera hacerle una propuesta a
efectos de precisar el nmero de integrantes del consejo directivo de Sunafil, previsto en
el artculo 8. que seala que son cinco los miembros del consejo directivo, cuando en
realidad existen seis; conforme al artculo 9. de la Ley 29981, ley que crea
Superintendencia de Fiscalizacin Laboral.
Por lo tanto, seor Presidente, propongo la siguiente redaccin:
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
nica. Modifquese la Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia de Fiscalizacin
Laboral Sunafil.
Artculo 8.. Consejo Directivo.
El consejo directivo es el rgano mximo de la entidad, es responsable de aprobar las
polticas institucionales y la direccin de la entidad, est integrada por seis miembros
designada para un promedio de tres aos, mediante resolucin suprema por el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo.
Seor Presidente, quisiera por intermedio suyo, hacer que esta propuesta sea acogida por
el presidente la Comisin de Trabajo.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Consulto al congresista
Molina si ya termin.
Finalizado el debate Perdn.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresistas Neyra,
Schaefer y Marisol Espinoza.
Tiene la palabra el congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). Gracias, seor Presidente.
Seor Presidente, propongo modificar el Artculo 168-A -por su intermedio, el presidente
de la Comisin de Trabajo- del Cdigo Penal, relacionado con la Ley de Salud y
Seguridad en el Trabajo, dice: la frmula legal del Poder Ejecutivo se debe aadir en el
primer prrafo el texto -ente comillas- habiendo sido notificado previamente por la
autoridad competente por no adoptar para que el delito que se configure ante un
incumplimiento reiterado del empleador, de lo contrario se corre el riesgo de una
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justamente, o sea, que aun homicidio agravado con responsabilidad funcional le estn
aplicando la pena del homicidio simple.
Por eso, seor como cuestin previa, yo quiero plantear que este proyecto seor baje a la
Comisin de Trabajo, para su estudio.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Bien, tiene la palabra el
congresista Tubino.
En su momento, congresista Mavila, vamos a poner a consideracin su cuestin previa.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). S, muchas gracias, seor Presidente.
En la Comisin de Trabajo, justamente los proyectos que se han pedido su acumulacin,
fueron discutidos ya en la comisin, y hay varios artculos que son similares a la
propuesta que ha presentado el Poder Ejecutivo.
Entonces, por ejemplo, este artculo que habla especficamente, y dice textualmente, sin
perjuicio de liderazgo y responsabilidad que la ley asigna los empleadores pueden
suscribir contrato de Locacin de Servicio con terceros regulados por el Cdigo Civil,
para la gestin e implementacin monitoreo y cumplimiento de la disposiciones legales,
y reglamentarias sobre inseguridad y salud en el trabajo.
Esto s ha sido discutido en la comisin, yo lo he escuchado al congresista Lescano, decir
que no, pero s ha sido discutido, y estos proyectos de ley han sido aprobados. Lo que se
est pidiendo es su acumulacin en la Comisin de Trabajo.
Seor Presidente, con el objetivo de enriquecer y afinar la presente norma, que es materia
de debate y, es decir, la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo, hemos acogido las
propuestas normativas para modificar los artculos 13., 28. y 76. de esta ley. Tambin
la modificacin del artculo 168, del Cdigo Penal y la Ley 29981. Asimismo,
acogemos el pedido de acumulacin de los proyectos 3330 y 3577.
Por lo expuesto, seor Presidente, pedimos que se apruebe esta propuesta legal.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista, su cuestin
previa se va tamizar en su momento...
Una breve interrupcin, por favor, congresista Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Gracias, Presidente.
Le pido al presidente de la comisin, por favor, si en este proyecto puede acumular el
Proyecto de Ley 2895, que lo he presentado en el mes de noviembre del ao pasado.
Presidente, 2895.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Tubino.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). Est bien, seor Presidente. Vamos a
acumular el proyecto 2895, que se ha solicitado.
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Estamos presentando, seor Presidente, el texto sustitutorio con relacin a los aportes que
se han recibido esta tarde.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a consultar la cuestin
previa planteada por los congresistas Lescano Ancieta y Mavila Len para que el Proyecto
de Ley N. 3666 pase a la Comisin de Trabajo.
Votacin nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se rechaza, por 19 votos en contra, tres a favor y
ninguna abstencin, la cuestin previa planteada.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado final: A favor, tres
votos; en contra, 19; y ninguna abstencin.
La cuestin previa ha sido rechazada.
"Votacin de la cuestin previa
Seores congresistas en contra: Omonte Durand, Iberico Nez, Zamudio Briceo,
Gamarra Saldvar, Gutirrez Cndor, Tejada Galindo, Solrzano Flores, Espinoza Cruz,
Schaefer Cuculiza, Aguinaga Recuenco, Becerril Rodrguez, Len Rivera, Capuay
Quispe, Canches Guzmn, Chacn De Vettori, Lpez Crdova, Neyra Olaychea, Julca
Jara y Otrola Pearanda.
Seores congresistas que votaron a favor: Mavila Len, Beingolea Delgado y Alcorta
Suero."
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). Seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Finalizado el debate...
Congresista Tubino.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP). Sobre el proyecto de ley sustitutorio que se
ha repartido, en el artculo 13. se va a aadir lo que se ha solicitado, se va a aadir,
porque va a integrar como representante de los consejos regionales, seguridad y salud en
el trabajo, un representante de la Confederacin Nacional de Organizaciones de las
Mype.
Eso es todo, gracias seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a votar el texto
sustitutorio presentado por el presidente de la Comisin de Trabajo a las 5 y 10 de la
tarde, o el aadido que indica, y distribuido a los seores congresistas.
Votacin nominal.
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tiene que tener convenios internacionales para que homologuen y sean aceptados sus
dictmenes, sus protocolos tcnicos. Eso los mas... de lo contrario, simplemente estamos
haciendo cosas internas y no para afuera.
Y tambin las cosas que vienen de afuera que pasen por nuestro laboratorio para poder
tambin proteger el ambiente o la salud pblica u otros aspectos.
Continuo.
Los organismos de certificacin verifican que un producto o servicio o un sistema de
gestin corresponden a los requisitos de una norma o reglamento tcnico. Por su parte,
los organismo que certifican personas, evaluar las aptitudes de esta para aplicar
conocimientos, habilidades definidas en unos documentos normativos estndar.
Los organismos de inspeccin realizan el examen de diseo de un producto, procesos o
instalacin y determinan su conformidad con requisitos especficos...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Neyra.
El seor NEYRA OLAYCHEA (GPFP). O sobre la base del juicio profesional con
requisitos generales.
Esto es normal en Europa, en todos los pases, y nosotros, un profesional, un tcnico que
debe movilizarse con estos certificados a cualquier pas y sean aceptados. Esa es la
inclusin que quiero hacer, voy a pasar esto a la comisin, por favor.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). A usted las gracias.
Tiene el uso de la palabra el congresista Aguinaga.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Gracias, seor Presidente.
En primer lugar tenemos que saludar el advenimiento, aunque sea tardo, despus de tres
aos de Gobierno, de pretender crear el Instituto de Calidad; y, por qu digo el
advenimiento tardo? Porque la bancada nuestra hace nueve meses en la Comisin de
Descentralizacin presento un proyecto similar, el Proyecto de Ley 2736, presentado por
el congresista Ramrez hace nueve meses, justamente en este mismo tema, y ha tenido
que ser el Ejecutivo el que envi luego este proyecto para que se pueda debatir.
Y s queremos resaltar que no solamente tiene que haber principio de la calidad, tenemos
que ser rigurosos y exigentes, seor Presidente, en indicadores de calidad que no los veo
en el proyecto. Probablemente se van a ver en el reglamento, porque ah es donde
tenemos que ser exigentes.
Si hablamos de calidad, Presidente, la calidad tiene que ser transversal a todas las
instituciones del Estado, en los tres niveles de gobierno con la finalidad de mejorar la
eficiencia del Estado, por eso es que en el Artculo 3. donde hay siete principios
justamente de la calidad, habra que aadirle un octavo que es el principal, fomentar la
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eficiencia del Estado, eso tiene que ser un principio rector, la eficiencia del Estado. Por
eso sugiero que en este Artculo 3. se pueda incluir este principio.
En el Artculo 4. principio de eficiencia. El sistema nacional de calidad debe garantizar la
eficiencia administrativa y servicios que brinda las entidades pblicas en los diferentes
niveles de gobierno para cumplir con sus fines y objetivos, optimizando el uso de los
recursos pblicos.
En lo que s estoy sorprendido, Presidente, y estamos sorprendidos de que al Presidente de
la Repblica y al Premier, por ejemplo, se ve que no han revisado el Artculo 7., dice, en
el tem 13 del Artculo 7., dice: incorporar un representante de las universidades,
designado por la Asamblea Nacional de Rectores. Pero es que no hemos visto que hace
dos semanas han pulverizado la Asamblea Nacional de Rectores que es lo que estn
firmando, pero acaban de aprobar la ley, despus se ha quejado el presidente de
Educacin que meses viene discutiendo la ley
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Aguinaga.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Yo entiendo que la Mesa Directiva es
progobierno, pero deje a la oposicin expresarse, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Voy a hacer ms cuidadoso para no cortar
el audio.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Porque usted me corta la ilacin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Voy a procurar no cortarle la ilacin.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Entonces, reitero que han pulverizado la
Asamblea Nacional de Rectores, y el Presidente de la Repblica y el Premier estampan su
firma all, que tal contradiccin como tantas contradicciones que venimos viendo en este
gobierno, seor Presiente.
Por eso, ya que han no pueden poner, porque no existe, a qu representantes van a
poner. Pedira incorporar un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, si hablamos de calidad es importante que este Ministerio de Trabajo, porque
fiscaliza el sistema laboral peruano pblico y privado.
Entonces, vamos a sacarle las castaas del fuego al gobierno ya que no hay Asamblea de
Rectores que pongan un representante del Ministerio de Trabajo.
Luego, en el Artculo 11., instituto nacional de calidad, dice, pedimos incorporar,
supervisar la calidad de los bienes que se producen dentro del territorio nacional.
Otro tema que es importante, Presidente, en el Artculo 17., donde se ponen causales de
vacancia, dicen por aceptacin de renuncia formalizada, es que la vacancia es una
designacin el ente rector, a alguien lo vaca, ya no hay renuncia, lo que tendra que
ponerse es la ineficiencia, aquel funcionario que no cumple las metas y los objetivos
propuestos en el plan anual de este sistema nacional de calidad, esa s es una causal de
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vacancia, pero no la renuncia, porque la renuncia puede ser voluntaria o le hacen a uno
presentar la renuncia.
Por eso, Presidente, reiteramos en esta posicin, saludamos el advenimiento tardo, pero
que pena que no se haya debatido un proyecto similar presentado por el grupo hace
nueve meses.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el congresista Gutirrez.
El seor AGUINAGA RECUENCO (GPFP). Muchas gracias, Presidente.
Hoy nos ha tocado a nosotros la oportunidad de discutir un proyecto muy interesante y
hay que saludar la iniciativa del Consejo de Ministros; y despus de trabajar
ardorosamente desde el ao 2011 y haber recibi el diagnstico del sistema nacional de
calidad peruana y plan de accin para su fortalecimiento.
Podemos decirle, Presidente, que hoy se tiene la determinacin con certeza de estudio,
con certeza de seguimiento de un trabajo arduo de anlisis de pas.
El reconocimiento que no existe un Sistema Nacional de Calidad adecuado para lo que
significa el acompaamiento de crecimiento-pas.
Las polticas de infraestructura, articulacin, cobertura y el marco institucional y normativo
de sta, hoy queremos abordarlo.
Por lo tanto, creemos oportuno que es deber de todos los parlamentarios de todos
nosotros proponer que esta institucin que es el Sistema Nacional para la Calidad que
alberga a un instituto como ente rector pueda ser por fin creado desde esta esfera en este
da tan especial.
Es inconcebible, Presidente, que un escenario comparativo a nivel internacional, nuestras
cifras resultan siendo muy pobres; si se quiere por debajo de todos.
Cuando se hace una evaluacin, Presidente, respecto al reto que ha tenido las empresas
para poderse modernizar, para ingresar a temas de procedimientos de calidad. Vemos
solamente 811 empresas certificadas con ISO internacional.
Frente a la capacidad competitiva que tiene Chile por ser nuestro vecino que llega a ser
de ms de 5 000 certificaciones ISO. Es prcticamente imposible hablar de pases como
por ejemplo: China, Japn, Italia, Brasil, que superar largamente estos estndares de
calidad.
Presidente, hace mucho tiempo que el Per ha dejado de estar desarticulado de la
poltica del comercio internacional.
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Los tratados de libre comercio que se suscriben son una oportunidad para todos los
peruanos.
No puede ser que se circunscriba a los grandes capitales nicamente. Con esto, seor,
queremos que esto se vea desde la perspectiva del crecimiento uniforme. Del crecimiento
de quienes hoy da pueden estar como una caracterstica de esperanza. Pero hacer
realidad es esperanza, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Nos encantara que en un futuro no muy
lejano muchas empresas gracias a esta poltica que crea el Sistema de la Calidad
puedan desarrollarse. Que nuestros laboratorios, que las grandes empresas puedan
dejarnos a todos los peruanos la oportunidad de discutir el tema de la competitividad en
el comercio internacional.
Seor Presidente, los laboratorios acreditados tienen una perspectiva de instalacin y de
participacin que nosotros lo aplaudimos y quisiramos respaldarlo.
Porque cuando se tiene el capital que acompae una inversin, muchas veces es fcil
superar cualquier barrera. Pero cuando no se tiene ese capital, es muy difcil, Presidente.
Al Per le ha tocado momentos difciles
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo, congresista Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). de levantar la barrera fitosanitaria. Porque eso
era el gran impedimento para poder generar mayores espacios de crecimiento-pas, era
casi imposible.
Pero, hoy da que hemos visto que se han cristalizado el sueo de muchos tratados
internacionales. Hoy da, que empezamos a competir en el mundo de igual a igual.
Hoy da, empezamos a ingresar a un escenario totalmente interesante y de
oportunidades. Masifiquemos esa oportunidad no solamente a ese grupo que pueda
tener gran capital sino a quienes nosotros como Estado debemos promover y ser su
soporte.
Por eso, seor Presidente, tiene un espacio muy importante en el escenario nacional y
creo va a distinguir esta fecha como una fecha histrica para la competitividad
internacional de todas las empresas que tenemos en el pas.
Muchsimas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el congresista Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). Gracias, Presidente.
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Presidente, hay dos congresistas, incluido el congresista Jaime Delgado, que creo que lo
ha sustentado bastante bien el proyecto; pero, sin embargo, han planteado dos aspectos
que me parecen fundamental, dicen que este proyecto se viene estudiando desde el 2011
y que hay unos esfuerzos desde el 2011 para ver este sistema de la calidad, Sistema
Nacional de la Calidad.
En primer lugar, un sistema de calidad, un Sistema Nacional de Calidad no requiere
necesariamente de una institucin que aglutine los elementos de la calidad. En los pases
del Acuerdo del Pacfico no funciona necesariamente de esa manera, es decir lo que se
hace es las normas estndares en diferentes instituciones autnomas, como hoy da, por
ejemplo, Indecopi tiene alguna de esas funciones.
Es decir, confunden la idea de crear un sistema, que un sistema involucre a tener normas
claras, instituciones autnomas, que vigilen, que supervisen y que pongan en ejecucin
toda esta normatividad, y se cumpla, y cada uno encargado de las mediciones, como
bien sealaba el congresista Delgado, la metodologa, por ejemplo, eso es importante, el
tema de kilos, de todo eso que se tiene que ver, que no necesariamente tiene que ser a
nivel de ms burocracia. Repito, en los pases del Acuerdo del Pacfico, en la Alianza del
Pacfico, tienen funcin diferente, hay otros modelos, como el que se quiere implementar
ac en el Per.
Pero deca que esto viene estudindose desde el 2011, nos dijo un congresista, pero
como diciendo 'miren desde cunto tiempo se viene estudiando' es decir 2011 al 2014.
Otro congresista deca: 'Se han reunido con los gremios empresariales'. No, me extraa
que el Ministerio de Economa, que el gobierno se rena con los gremios. Se han reunido
con las instituciones, con las universidades. Es decir, hay un trabajo de casi tres aos de
un feedback de informacin con instituciones pblicas, privadas, pero al Congreso lo
traen de las narices para que lo apruebe en un da. O sea, es increble el respeto que se
tiene a los parlamentarios, porque los efectos de esta norma se va a ver a mediano plazo,
ni siquiera es inmediato. O sea, s se han tomado tres aos para reunirse con los
empresarios pero el Congreso quiere que lo aprueben hoy da, porque hoy da todos se
han puesto de acuerdo que este instituto tiene que salir, y corremos todos a hacer un
anlisis con interrupciones positivas, interesantes de algunos parlamentarios, a quienes yo
les tengo el mayor respeto, pero aqu no hay opcin de que la Comisin de Produccin
estudie el tema, o sea aqu no hay opcin de que evaluemos cmo funciona en Colombia
el Sistema Nacional de Calidad; aqu no hay opcin.
O sea, ya se convers con los gremios empresariales, ya se habl con algunas
universidades, ya se habl, y hay que aprobarlo. Cul es el apuro?, o sea, cul es el
apuro?, le pregunto al Gobierno, a Palacio, cul es el apuro? Si se quiere hacer un
Sistema Nacional de Calidad...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliar el tiempo para el congresista
Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Nos da tiempo Palacio para decir, por
ejemplo, 14 miembros en un Consejo, y ese es un sistema de calidad, o sea, la institucin
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El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Insisto en la cuestin previa porque creo que
deberamos tenernos un poquito ms de respeto como congresistas de la Repblica. Si
esto ha tomado tiempo de estudios, el Congreso de la Repblica debera estudiarlo en su
comisin, debera evaluarlo y debera analizar si este es el mecanismo ms adecuado
para... todos estamos de acuerdo que se pueda tener un sistema estandarizado de
calidad, porque en algunos casos obviamente hay en otros pases sistemas mucho ms
avanzados, pero no hemos definido si este es el mejor sistema.
Presidente, gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el congresista Virgilio Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Presidente, el congresista Gutirrez me pide una
interrupcin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir el congresista Gutirrez,
por un minuto.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Muchas gracias, Presidente; gracias,
congresista Virgilio.
Solamente para precisar que el artculo 13. de esta propuesta especifica al Consejo
Directivo, integrado por siete miembros, que son el soporte para que se ejecuten las
polticas a travs de la Presidencia Ejecutiva, que es muy distinto a la Conacal, que estar
integrado por 14 miembros; eso es bueno hacer como un Consejo Consultivo cuyo
aspecto no radica en su permanencia en el campo de accin sino ms bien como un
Consejo Consultivo.
Y, finalmente, Presidente, para decirle, que en efecto esto ha tomado bastante tiempo y
ha sido la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin quien ha acompaado
este trabajo con especialistas peruanos y que no ha sido un trabajo poco serio sino ms
bien todo lo contrario.
Muchas gracias, seor Presidente; gracias, congresista Virgilio.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Acua.
El seor ACUA PERALTA (SN). Gracias, Presidente.
La congresista Mara Magdalena est pidiendo la segunda interrupcin.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir la congresista Mara
Magdalena Lpez Crdova.
La seora LPEZ CRDOVA (GPFP). Gracias, Presidente.
La verdad que yo me siento un poco confundida, Presidente, porque el Ejecutivo ha
presentado un proyecto de ley hace exactamente seis das y hay un proyecto similar que
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Entonces, a mi si me parecera...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Disculpe; puede continuar, congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Me parecera adecuado, seor, que el Congreso
funcione como debe funcionar; est mal que nos traigan proyectos del ltimo da, que el
Gobierno del seor Ollanta Humala traiga proyectos de un da para otro por su urgencia,
pero tal vez sera lo ms adecuado que haya una comprensin real de la urgencia y se
procesen en tiempo adecuado proyectos de las trascendencia del que estamos
trabajando.
A m me parece muy importante, seor, las funciones contenidas en este proyecto. Pero
yo, honestamente me voy a abstener por responsabilidad poltica si es que se solamente a
votacin; porque en este instante lo estoy leyendo, seor, y no me parece adecuada una
responsabilidad para asumir funciones como esta que tal vez seguramente son muy
buena, en otros temas, seor, como el tema De La Haya que tiene precedente real
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo para la congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). En este tema, seor, que requiere un conocimiento
tcnico para comprender el tema de la calidad.
Yo me niego y me resisto, seor, a hacer con todo respeto tambin por los seores del
Fujimorato, como era antes que a travs de un viper que era un aparatillo de esos
tiempos, se dice que se orientaban votaciones. Ahora no ser a travs de viper, pero
parece, seor, que hay buenos elementos equilibrantes que un lapso rpido y trrido, sin
mucho contenido generan decisiones de alto nivel de contenido econmico y de alta
gravitacin para el pueblo, el pas.
A m me ha parecido solvente la sustentacin del congresista Delgado, lo quiero decir
pblicamente; pero en tanto recin me ha sido presentado el tema, seor, preferira que
fuera ms discutido en el Congreso se la Repblica.
Solo por eso, pero ponindole un plazo debido no para ceder al
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Ampliacin de tiempo para la congresista
Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). inters patrimonial de empresas que en el fondo
no quieren, pues seor, que hayan controles de calidad. Y s pues, es necesario que
hayan controles de calidad.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Gracias.
Tiene la palabra el congresista Len.
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Paso la semana pasada con la ley universitaria, saba muy bien de que al crear la
conocida superintendencia, cuando lo creaba directamente la Comisin de Educacin,
ese proyecto como se deca se iba caer, porque no le corresponda al Congreso crear
una superintendencia, una OTI en ese entonces; pero como ya lo aprobaron, el Ejecutivo
primero tuvo que mandar su proyecto que lo mando a la Comisin de Educacin y
nuevamente dejo de lado a la Comisin de Descentralizacin. Entonces, ya lo estn
manejando como quieren y como seria como su chacra.
Pero quiero decirle la verdad. Segn el artculo 1.2, de la Ley de Modernizacin de la
Gestin del Estado, la primera comisin que debera manejar este proyecto es la
Comisin de Descentralizacin.
Entonces, decirles, definitivamente estamos de acuerdo con este tipo de cambios, pero
cambios que beneficien al pas, siempre creo que van a contar con los representantes del
Congreso de la Repblica, pero lo que no vamos a permitir es que estn haciendo se le
vienen gana.
Lamentablemente lo que se est percibiendo es que estn dejando nuevamente de lado la
Comisin de Descentralizacin...
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Pide una interrupcin el congresista
Galarreta.
El seor ACUA NEZ (PPC-APP). Con Mucho gusto.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Que concluya los tres minutos, congresista
Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (PPC-APP). Gracias, seor Presidente.
Gracias, congresista Acua.
Muy breve, aparte de coincidir con sus declaraciones. Este proyecto que adems como
digo- lo vienen estudiando durante aos, pero el Congreso quiere que lo aprueben en
horas.
Claro, no est el congresista Rimarachn, Presidente de la Comisin de Descentralizacin,
no est de el presidente de la Comisin de Produccin y traen al vicepresidente, al seor
Reynaga, para que venga a sustentarlo, es decir, miren como se maneja esta situacin,
pero bueno, en fin.
El Decreto Supremo 04 del 2013, aprob la poltica nacional de modernizacin de
gestin pblica, el decreto supremo de este gobierno, alguien nos ha explicado cuanto
han avanzado, qu se ha hecho con la modernizacin de la gestin pblica?, es decir,
herramientas tienen, sin embargo, estn ahora en una situacin de querer ampliar y
aprobar un sistema a travs de una institucin que es todo un organismo pblico, como
bien lo esa sealando el congresista Acua, sin embargo, claro, ven como sacarle la
vuelta trayendo al vicepresidente de la que debera ser la segunda comisin ni siquiera de
117
la primera comisin, que a veces el congresista Reynaga no est, pero hoy da est
felizmente aqu seguro para beneficio de quienes quieran aprobar esto.
Gracias, congresista Acua.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Acua.
El seor ACUA NEZ (PPC-APP). Gracias, Presidente.
Y como muy bien lo ha dicho tambin el congresista Galarreta, la cosa es que ese
proyecto, primero, debera estar en la Comisin de Descentralizacin, que tengan
mayora, que tengan buenos aliados y que las obedezcan en todo lo que ustedes les
pidan no significa que puedan hacer lo que quieran; y estn haciendo mal las cosas, no
estamos cumpliendo con una ley como lo que significa ley de modernizacin de la gestin
del Estado, eso est escrito, esos son conceptos bsicos que se estn dando cada vez que
se quiere crear OTI o cualquier ente que va pertenecer a cualquiera de los ministerios.
Entonces, les pido que si quieren hacer las cosas, que las hagan bien y que ese proyecto
sea estudiado y trabajado como primera comisin, como corresponde a la Comisin de
Descentralizacin y como segunda comisin, a la comisin que la acaban de presentar
como primera.
Quiero darle una segunda interrupcin, al congresista Jaime Delgado, por favor.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Puede interrumpir el congresista Delgado.
El seor DELGADO ZEGARRA (NGP). S.
En aras de contribuir al debate sobre esta propuesta, es importante mencionar que los
temas de normalizacin, metrologa, acreditacin, no son temas nuevos, son temas que
estn dentro de la institucionalidad del Estado y adems dentro de las reglas del comercio
internacional. Lo que pasa es que los diagnsticos sealan que el Per no cuenta con
sistema nacional de calidad, que es un tema, efectivamente, transversal a toda la
administracin, no es un tema de Indecopi o Ministerio de la Produccin, tiene que ver
con salud, tiene que ver con agricultura, tiene que ver con vivienda, es decir, con todos
los sectores.
Entonces, al no existir un sistema, los sectores no estn conversando, no hay un dilogo
en materia de calidad y el Indecopi, efectivamente, que tiene mil funciones, se le adicion
estas otras funciones sin que sea autoridad nacional en materia de metrologa,
normalizacin, etctera.
Entonces, no tiene un peso especfico en el mundo internacional como autoridad con sus
pares, con sus referentes.
Cuando se plantea la creacin de este sistema nacional de calidad es para fortalecer esas
funciones perdn, soporte a ese desarrollo tecnolgico que el Per necesita para darle
valor agregado a sus productos y dejar de ser solo un pas exportador de materia prima,
es fortalecer esas capacidades, pero estoy de acuerdo, yo creo que la discusin de estos
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que para algunos, digamos, es un tema que lo hemos manejado muchos aos, para
otros obviamente y es compresiblemente son temas que requieren analizarse y discutirse.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Contine, congresista Acua.
El seor ACUA NEZ (PPC-APP). Gracias, Presidente.
Ac nadie est hablando del fondo, el fondo lo tenemos clarsimo, la importancia de lo
que significa, sino estamos hablando de la forma; y segn la forma, cuando hablamos de
la creacin esto le corresponde directamente a la Comisin de Descentralizacin, es
decir, eso viene de Ejecutivo. Ejecutivo lo recibe, lo manda a la Comisin de
Descentralizacin como primera comisin y la segunda comisin es la comisin a que le
corresponde, depende en esa oportunidad que es Produccin. Es decir, ac nadie est
hablando del fondo, ac el fondo lo tenemos clarsimo, es nicamente la forma.
Entonces, lo que les estbamos pidiendo es que vaya a las comisiones primero que les
corresponde, que se debata, que se trabaje de la mejor manera y que se saque a la
brevedad posible. Nadie est en contra de este proyecto, sino lo que estamos en contra
es que se crea que porque se tiene los votos se tiene que manejar de esa manera.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Luis Iberico Nez). Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra, finalmente, la congresista Cecilia Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Gracias, Presidente.
Definitivamente el crecimiento econmico en los ltimos aos ha hecho de que
necesitemos nuevas normas, nuevas normas en competitividad, nuevas normas para
acelerar la economa, para destrabarla, etctera.
Todo lo que se haga con ese fin, siempre cuando vayan con la Constitucin y obviamente
las leyes vigentes est bien. Sin embargo, no por nada el Foro Econmico Mundial ha
dicho que estamos en el puesto 21 de 144 pases.
Obviamente para aumentar la productividad se tiene que promover obviamente la
calidad de los bienes y servicios en un mercado cada vez ms grande, cada vez ms
amplio, cada vez ms competitivo. Creo que a todos nos queda claro que el
mejoramiento de la calidad es vital para continuar creciendo ms ahora que la economa
se ha estancado
Pero bajo esos fundamentos, seor Presidente, ms all de lo que ha dicho mis colegas.
Espero que en esta ocasin, s se puedan tomar en cuenta, varias de las opiniones de los
seores congresistas.
Seor Presidente, solicitamos la acumulacin del proyecto de ley 2736 que ha sido
presentado por el congresista Joaqun Ramrez de nuestra bancada en donde hace 9
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meses hasta la fecha sigue en estudio. Tiene muchsimas coincidencias con este proyecto
del Ejecutivo sobre todo y puntualmente en el artculo 4 que se pueda incorporar el
principio de eficiencia.
Se debe garantizar la eficiencia administrativa y los servicios que brindan todas las
entidades pblicas en los diferentes niveles de gobierno para cumplir con los fines y
objetivos optimizando el uso de los recursos pblicos. Si estamos hablando de calidad,
seor Presidente, debemos incluir tambin el principio de eficiencia.
Por otro lado, como lo dijo el colega Alejandro Aguinaga, no tiene ningn sentido que
exista un representante de la Asamblea Nacional de Rectores en esta institucin en este
Consejo Nacional para la Calidad.
Por lo tanto, porque es una contradiccin porque la nueva ley universitaria en la cual
nosotros no estamos de acuerdo ha desaparecido justamente a la Asamblea Nacional
de Rectores por lo cual no puede designar ningn miembro.
Me pide una interrupcin, seor Presidente, el congresista Len.
Reasume la Presidencia el seor Fredy Rolando Otrola Pearanda.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Jos Len.
El seor LEN RIVERA (PP). Gracias, congresista Chacn.
Estamos coincidiendo, pero no para que se elimine el representante de las universidades
sino que como est consignado dice la ANR. Como institucin la ANR, prcticamente ha
desaparecido.
Pero las universidades, s tendran que estar representados en este estamento, en esta
organizacin, porque justamente donde se genera la tecnologa, donde se genera la
investigacin, donde se forma los investigadores.
Por eso, cambindole el nombre de la ANR por un representante de las universidades
creo que sera lo conveniente, si usted lo tiene a bien Presidente y congresista Chacn.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (GPFP). Gracias, congresista Len. Usted se ha
adelantado al darle la interrupcin pero a rengln seguido vena a decir que sea
cambiado por un representante de las universidades.
No nos olvidemos que justamente son las universidades las que tienen que investigar las
que tienen que efectivamente mejorar la calidad de estos bienes y servicios. Totalmente
de acuerdo.
Ya que no existe la Asamblea Nacional de Rectores, eso no significa que las universidades
dejen de estar representadas.
120
precisamente estos. El pas en esta materia seor en la participacin del Indecopi, est
protestando y est reclamando mayor defensa a las personas naturales, frente a los
proveedores.
Ahora, no, nos quieren hacer aprobar esto para despus cuando se denuncie, se reclame,
a una empresa van a decir; no el producto es bueno a m me han acreditado el producto
ustedes no me reclamen.
Entonces, seor Presidente, yo creo que hay que actuar con responsabilidad ya nos han
trado el proyecto del trabajo, lo han aprobado; el de contratacin, el de tributacin, nos
han puesto otro sin debate en las comisiones, nos traen otros que son grandes proyectos
que hay que estudiarlos bien. Sin debate en las comisiones.
Entonces, seor, nos ponen en una situacin muy incmoda en el Congreso, seor
Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Contine, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP-FA). Yo, creo que esto debe pasar a la Comisin de
Produccin y a la Comisin de Descentralizacin, como ha dicho para discutirlo, porque
aqu no necesitamos un instituto una burocracia ms para mejorar el pas necesitamos
medidas concretas a favor de la poblacin, y que puedan realmente garantizar los
productos si no se garantiza con este supuesto sistema tcnico, que es incluso voluntario,
ni siquiera es obligatorio, es voluntario.
Se presentan voluntariamente para que le acrediten la calidad a los productos. Yo
presento consecuentemente, seor Presidente, una cuestin previa, y no se pues, los
tcnicos de donde saldrn, saldrn de las ONG, quien los designarn.
Con todo gusto el congresista Josu.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Puede interrumpir el
congresista Josu Gutirrez.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). Muchas gracias, Presidente; gracias Lescano.
No solamente para comunicar al congresista Lescano, con todo el cario, que esto se
elabor dentro del marco del programa de mejora de la productividad y competitividad, y
fue hecho por funcionarios, por el Ministerio de la Produccin, por otros ministerios,
haciendo el seguimiento con la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
(Aenor).
De tal manera, que esto es una propuesta sumamente tcnica, trabajado de acuerdo a
los estndares internacionales. La composicin del mismo veo aportes interesantes que
han hecho llegar congresistas de diversas bancadas y por lo tanto creo que el proceso
natural no es trasnochado, sino ms bien creo que se sostiene en la misma propuesta.
Muchsimas gracias al Presidente, y congresista Lescano.
122
hacen todo son ellos y nosotros no tenemos el tiempo suficiente para debatir, y no
tenemos claramente el efecto positivo de esta norma porque hay una serie de aspectos,
seor Presidente, que hay que tomarlos en consideracin.
Consecuentemente, los responsables, seor, por lo menos esto, por lo menos esto, que se
vaya a comisiones a hacer un estudio serio y decente, responsable, porque sino...
Descentralizacin y a Produccin, porque tampoco ha pasado por Produccin.
Es la cuestin previa, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Por alusin, tiene la palabra
el congresista Len.
El seor LEN RIVERA (PP). S. Con todo respeto, Presidente, yo creo que un debate
alturado viniendo de profesionales, de padres de la Patria, congresistas, tendramos que
tener cierto cuidado en nuestro vocabulario; porque ac uno no piensa igual que una
persona, no puede decir que son borregos, Presidente.
Por cuestiones de contraste, yo le pido, por favor, a la doctora Mavila que tenga la
bondad de no expresarse y en todo caso que retire la palabra.
Muchas gracias. Y perdone, congresista.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Mavila.
La seora MAVILA LEN (AP-FA). Seor Presidente, si herido la fina sensibilidad del
congresista Len, yo le pido muy serias y profundas disculpas. Sin embargo, seor, el
fenmeno poltico tambin puede llamarse, sin aludir al trmino "borrego", dir un
seguidismo acrtico y espero que eso no le ofenda, seor.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Congresista Gutirrez, por
alusin.
El seor GUTIRREZ CNDOR (NGP). S, Presidente, me quera circunscribir al hecho
que este es un tema multidisciplinario, multisectorial, que no pasa por los dictados de una
persona, pasa por los dictados institucionales de muchos sectores que han participado
activamente en este quehacer.
Saben, la finalidad de esta norma est circunscrito a las grandes mayoras que quieren
tener oportunidades de competitividad, Presidente. No est circunscrito a unos cuantos,
sino a quienes tienen todava la esperanza y la fe, que los legisladores puedan no ser
obstruccionistas, sino todo lo contrario, ser coherente con una prdica, vinculada a
satisfacer las grandes demandas del pas. Eso est por encima de cualquier anlisis de
carcter dogmtico, a cualquier anlisis de carcter mezquino; eso est circunscrito a la
posicin, no obstruccionista sino de colaborar para hacer que nuestro pas crezca y sea
grande. De lo contrario, nos vamos a tirar para atrs con tantos borregos que existen.
Gracias, Presidente.
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Seores congresistas...
Se reitera que se va a votar la cuestin previa planteada por el congresista Bruce Montes
de Oca para que se vote por separado el cuarto y el quinto prrafo del numeral 46.2 del
artculo 46. del proyecto en debate.
Al voto, votacin nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se rechaza, por 17 votos en contra, cuatro a favor y
ninguna abstencin, la cuestin previa planteada.
"Votacin de la cuestin previa
Seores congresistas que votan en contra: Zamudio Briceo, Gamarra Saldivar, Gutirrez
Cndor, Tejada Galindo, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Schaefer Cuculiza, Chacn De
Vettori, Aguinaga Recuenco, Becerrl Rodrguez, Len Rivera, Garca Belaunde, Capuay
Quispe, Omonte Durand, Canches Guzmn, Lpez Crdova, Neyra Olaychea,
Monterola Abreg y Otrola Pearanda.
Seores congresistas que votan a favor: Iberico Nez, Mavila Len, Beingolea Delgado y
Lescano Ancieta."
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Se va a votar el texto
sustitutorio, presentado hoy a las 18 horas y 27 minutos y distribuido, respecto del
Proyecto de la Ley N. 3626, por el que se propone la Nueva Ley de Contrataciones del
Estado, presentado por el congresista Valle Ramrez, presidente de la Comisin de
Economa.
Votacin nominal.
El RELATOR pasa lista, a la que contestan los seores congresistas expresando el
sentido de su voto.
Efectuada la votacin nominal, se aprueba, por 11 votos a favor, cuatro en contra y seis
abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley de Contrataciones del Estado.
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Resultado final: 11 votos a
favor, 4 en contra y 6 abstenciones.
Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N. 3626.
"Votacin del Proyecto de Ley 3626
Seores congresistas que votaron a favor: Omonte Durand, Zamudio Briceo, Gutirrez
Cndor, Tejada Galindo, Solrzano Flores, Espinoza Cruz, Len Rivera, Capuay Quispe,
Gamarra Saldvar, Canches Guzmn y Otrola Pearanda.
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Seores congresistas que votaron en contra: Iberico Nez, Mavila Len, Beingolea
Delgado y Lescano Ancieta.
Seores congresista que se abstuvieron: Schaefer Cuculiza, Chacn De Vettori, Aguinaga
Recuenco, Becerril Rodrguez, Lpez Crdova y Neyra Olaychea."
SUMILLA
El seor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otrola Pearanda). Vencido el cuarto
intermedio, tiene la palabra el congresista Valle Ramrez, presidente de la Comisin de
Economa, para que informe sobre el texto que se va a votar respecto al Proyecto de Ley
N. 3627, por el que se propone establecer medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas.
El seor VALLE RAMREZ (PP). Gracias, seor Presidente.
Con respecto al dictamen del Proyecto de Ley 3627-2013, se ha recogido los siguientes
aportes:
Del congresista Velsquez; quien por escrito y atendiendo al pedido del congresista
Velsquez se est acumulando el Proyecto de Ley 107-2011, de autora del congresista
Bruce.
Del congresista Iberico; respecto a suspender los intereses cuando se va al proceso
contencioso administrativo al igual que la suspensin de la apelacin del Tribunal Fiscal,
se debe sealar que esto correspondera al marco legal judicial que consta de otras
formas y procedimientos de aplicacin de intereses; tema que requerira un anlisis desde
otro mbito, previo a poder plantear una modificacin en ese sentido.
Segundo; respecto a la norma antialusiva sobre la que tambin haya una propuesta del
congresista Beingolea, se est recogiendo el sentido de la propuesta, quedando
redactado de la siguiente manera:
Artculo octavo. Suspensin de la aplicacin de la norma decimosexto del ttulo preliminar
del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Supremo 1332013, y normas modificatorias: "Suspndase la facultad de la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administracin Tributaria Sunat, para aplicar la norma decimos sexto
del ttulo preliminar del Cdigo Tributario, con excepcin de lo dispuesto en su primer y
ltimo prrafo a los actos, hechos, situaciones producidas con anterioridad a la entrada
en vigencia del Decreto Legislativo 1121.
Asimos, suspndase la aplicacin de la norma decimo sexto del ttulo preliminar el
Cdigo Tributario, con excepcin de los dispuesto en su primer y ltimo prrafo hasta que
el Poder ejecutivo mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio de Economa y
Finanzas establezca los parmetros de fondo y forma que se encuentra dentro del mbito
de aplicacin de la norma decimo sexto del ttulo preliminar del Cdigo Tributario.
Tercero, del congresista Iberico; Sobre la excepcin prevista en el segundo prrafo del
artculo 12., se est modificando el texto, quedando redactado de la siguiente manera:
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No se encuentra bajo los alcances de la presente disposicin las entidades que por
mandato de ley especial vigente a la fecha de la publicacin de la presente ley, destinen
el ingreso que perciben por concepto de multas administrativas a un fin especifico.
Con estas propuesta sobre la cual tambin comento la congresista Chacn, solo estara
exceptuadas las entidades que al da de hoy, de acuerdo a su normatividad destinen sus
ingresos por multas a fines especficos, por ejemplo: Fitel que impone multas cuyo
ingresos se destinan al Fondo de Proyectos de Inversin en Telecomunicaciones en Zonas
Rurales.
Cuarto, sobre la propuesta para inafectar del impuesto a la renta el pago de la
indemnizacin justipreciada por expropiacin, cabe precisar que la indemnizacin
justipreciada encaja dentro de las rentas provenientes de las ganancias de capitales y
otros ingresos que graba la ley, la Ley de Impuestos a la Renta, y que responde al criterio
de flujos de riqueza el cual considera renta el total del flujo de riqueza que fluye desde los
terceros hacia el contribuyente en un periodo dado, lo que comprende las ganancias de
capitales, los ingresos por actividades accidentes, eventuales o a ttulo gratuito.
Asimismo, la expropiacin forzosa es una forma de transmisin de propiedad,
enajenacin, por lo que produce renta grabada cuando surge una ganancia de capital,
de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 30025., se dispone expresamente que el monto
de la indemnizacin justipreciada comprende el impuesto a la renta.
Sexto, respecto a la omisin de los procedimientos de los TUPA. Ya la Ley 27444, Ley de
Procedimientos Administrativos General prev esta situacin y establece que la entidad no
puede negarse a atender el respectivo trmite, lo mismo que se contempla en el proyecto
de ley.
Asimismo, en el proyecto de ley se establece la obligacin de incorporar a los TUPA todo
procedimiento en un mximo de 30 das, bajo responsabilidad, de manera que ya no se
debera presentar esa situacin.
Respecto a crear un TUPA nico para obras de infraestructura esto afectara la facultad
constitucional de potestad tributaria que tiene las municipalidades de crear sus propias
tasas de acuerdo a los costos del servicios; en todo caso, los lineamientos y parmetros
para crear procedimientos y establecer tasas en general ya se encuentran regulados en la
Ley de Tributacin Municipal y la Ley 27444.
Por ltimo, en el caso del congresista Iberico, en lo que respecta a crear un rgimen
temporal de solucin de conflictos en el mbito tributario, cabe sealar que ya existe
mecanismos impugnatorios como la reclamacin, la apelacin, formas de pago como el
fraccionamiento y aplazamiento que permite al contribuyente el pago de sus deudas ante
la administracin.
Y por ltimo, en relacin a la inquietud del congresista Iberico y de otros mas, sobre
incluir de la actualizacin de la deuda tributaria a quienes tienen proceso penal, cabe
sealar, que lo que se busca con la medida es que no exista personas que no hayan
delinquido contra el Estado que se vean beneficiados con la norma.
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Asimismo, cabe sealar que anteriormente ya se han establecido este tipo de medidas,
como fue el caso del sistema especial de actualizacin y pago de deudas tributarias y el
rgimen especial de fraccionamiento tributario.
Respecto a la inquietud del congresista ibrico y de otros ms, sobre la exclusin de la
actualizacin de la deuda, a quienes tienen procesos administrativos judiciales de
impugnacin de las deudas, cabe sealar que la ley contempla los mecanismos de
desistimiento para poder acogerse al beneficio.
De acuerdo a la propuesta del congresista Lescano, respecto de la inclusin en el Artculo
1. de las deudas de la ONP y EsSalud, inquietud que tambin tiene el congresista Len y
el congresista Rondn, cabe sealar que ambas deudas son de recaudacin de la Sunat y
su tratamiento es similar en el Cdigo Tributario, adems cabe precisar en lo que
respecta tanto a la ONP como a EsSalud que lo que se est eliminando es solo la
capitalizacin de intereses de un periodo mas no la deuda ni los intereses que
corresponda de manera que no estar afectando los recursos correspondientes a los
aportes.
Sobre la propuesta del congresista Len, respecto al periodo que se est estableciendo
para la actualizacin de las deudas de 1998 al 2005, la explicacin* es legal, porque
solo para este periodo el Cdigo Tributario consider la capitalizacin de intereses,
disposicin que luego en el 2006 fue eliminado.
Respecto a que si la actualizacin solo comprende la capitalizacin de los intereses de la
deuda, cabe sealar que efectivamente es as conforme se desprende de los numerales
4.1 y 4.2 del proyecto de ley.
Respecto a privilegiar la prevencin antes que la sancin en materia ambiental, cabe
sealar que esta medida se justifica, porque este periodo lo que se buscar es
precisamente orientar de manera correcta al inversionista sobre la aplicacin de la norma
ambiental, lo que en el futuro le brindara mayor predictibilidad y evitar complejidades en
la ejecucin de sus proyectos. Y debemos ser claros al sealar que no se dejar de
sancionar las conductas reincidentes ni las graves.
Respecto al plazo establecido en el numeral 21.1, para que las entidades emitan
opiniones en materia ambiental, recogiendo el sentido de que la propuesta de muchos
congresistas se est estableciendo el plazo de 45 das hbiles, el texto queda redactado
de la siguiente manera:
21.1.- En caso que la entidad encargada de la aprobacin del estudio del impacto
ambiental correspondiente a un determinado proyecto de inversin requiere opiniones
vinculantes y no vinculantes de otras entidades del sector pblico, estn debern
eliminarse bajo responsabilidad en un plazo mximo de 45 das hbiles.
Asimismo, del congresista Len, se est acogiendo la propuesta de modificar el monto
mximo de la multa a imponerse durante el periodo de tres aos a que se refiere el
Artculo 19., pasando de 35% a 50%, la primera parte del tercer prrafo del Artculo
19., queda redactado de la siguiente manera: Mientras dura el periodo de tres aos, las
sanciones a imponerse por las infracciones no podrn ser superiores al 50% de la multa
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de Produccin, para que informe sobre el texto final del Proyecto de Ley N. 3667, que
crea el Sistema Nacional para la Calidad.
El seor REYNAGA SOTO (NGP). Gracias, Presidente.
Se ha aceptado las propuestas de los congresistas Neyra, Aguinaga, Delgado, Len y
Mavila Len, en los siguientes artculos, quedando de la siguiente redaccin.
S, tambin de la congresista Chacn, que est en la misma lnea del congresista
Aguinaga.
En el artculo 1. se est agregando en el objeto de la ley.
En el artculo 2. mbito de aplicacin, se est agregando el Sistema Nacional para la
Calidad.
En el artculo 3., relacionado a definicin y finalidad del Sistema Nacional para la
Calidad. En igual contexto se est agregando Sistema Nacional para la Calidad.
En el artculo 4. de Principios de Sistema Nacional para la Calidad, inciso g), se est
agregando, y quedara la redaccin principio de seguridad y sostenibilidad.
Adicionalmente, en el texto se est agregando los trminos con la salud, la seguridad, y
contina y el medio ambiente.
Adicionalmente, se ha agregado un nuevo inciso en este artculo el h, principio de
eficiencia, que quedara el Sistema Nacional para la Calidad. Debe garantizar la
eficiencia administrativa y servicios que brindan las entidades pblicas en los diferentes
niveles de Gobierno para cumplir con los fines y objetivos, optimizado el uso de los
recursos pblicos.
En el captulo 2 de Consejo Nacional para la Calidad, Conacal, en el artculo 7. se est
agregando, en el 7.2 un numeral que sera un representante del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
A su vez en el inciso 10 se est completando lo que se haba puesto solo inicialmente un
representante del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa. Se est agregando el
trmino correcto "e innovacin tecnolgica".
Adicionalmente, se est agregando dos incisos que seran un representante de la
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y un representante de la Asociacin de
Municipalidades del Per.
Adicionalmente, dentro de lo que ya se haba establecido, dos representantes de gremios
empresariales, se est agregando uno de la gran empresa y uno de la micro y pequea
empresa, la mype.
En el 16 solo quedara un representante de las universidades, se est suprimiendo el
trmino de la ANR.
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En el artculo 8., en funciones del Consejo Nacional para la Calidad, en el inciso e), se
est agregando promover consensos en materia de poltica de calidad. Adicionalmente,
un inciso f), de informar a la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Congreso de la
Repblica una vez al ao.
Tambin en el artculo 11., en el inciso g), se est agregando coordinar con los
diferentes actores pblicos, privados, acadmicos y de la Sociedad Civil la atencin de las
necesidades relacionadas a la calidad.
En el artculo 13., en el 13.1, se est agregando que est integrado por ocho miembros.
El miembro que se agrega es el h, un representante de las organizaciones de
consumidores, que esto tambin tocaba el congresista Yonhy Lescano; as como la
propuesta del congresista Delgado, que se haba obviado, referente a los consumidores.
Tambin tenemos en el artculo 27, modalidades y alcance de acreditacin, el 27.2: "Los
laboratorios de ensayos determinan uno, una o ms caractersticas del producto en
comparacin con requisitos especficos. Los laboratorios de calibracin verifican la actitud
de un instrumento de medicin mediante el uso de patrones. Los organismos de
certificacin verifican que un producto, un servicio o un sistema de gestin corresponde a
los requerimientos de una norma o reglamento tcnico. Por su parte, los organismos que
certifican personas, evalan la actitud de estas para aplicar conocimientos y habilidades
definidas en un documento normativo.
Los organismos de inspeccin realizan el examen de diseo de un producto proceso o
instalacin, y determinan su conformidad con requisitos especficos o sobre la base del
juicio profesional, con requisitos generales.
Y por ltimo, seor Presidente, en cuanto a lo que corresponde a la disposicin
complementaria final, la segunda se est eliminando; y el resto de los artculos correran
el nmero correspondiente.
Seor Presidente, adicionalmente, estamos aceptando que se acumulen los proyectos de
los congresistas Jaime Delgado, la 556/2011-CR; y del congresista Joaqun Ramrez,
2736/2013-CR.
Seor Presidente, esto es lo que podemos detallar por parte de la comisin, que se ha
recogido. Y agradecemos al cual han participado en enriquecer este trabajo que viene
impulsando el Ministerio de la Produccin: Es ms, sealar el plan nacional de
diversificacin productiva que est en una consulta pblica que es parte de todo este
avance dentro del desarrollo; la competencia y la coyuntura que amerita y necesita el
pas.
Gracias, seor Presidente.
Seor Presidente, un minuto.
Ac en el captulo dos, relacionado al Consejo Nacional para la Calidad Conacal, en el
artculo 7, en el 7.1 quedara: Crase el Consejo Nacional para la Calidad (en
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