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CNAP 1999-2007

EL MODELO
CHILENO DE
ACREDITACIN
DE LA
EDUCACIN
SUPERIOR

CNAP 1999-2007

EL MODELO
CHILENO DE
ACREDITACIN
DE LA
EDUCACIN
SUPERIOR

COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN (CNAP)


MINISTERIO DE EDUCACIN
CNAP 19992007
El modelo chileno de acreditacin de la educacin superior
Santiago, 2007
120 pgs.; 21,5 x 28 cms.
ISBN: 9789562921459
EDUCACIN
300370378
Primera edicin: abril de 2007
Registro de Propiedad Intelectual N 161.832
Impresin: Editora e Imprenta Maval
CNAP, Ministerio de Educacin
Marchant Pereira 954, Santiago de Chile
Telfono: (562) 269 0223
Impreso en Chile

EDICIN, DISEO Y PRODUCCIN


Este libro fue realizado por Identidad y Comunicacin VERDE Ltda.
Direccin de proyecto: Pablo lvarez
Edicin general: Marcelo Mendoza
Investigacin y redaccin: Francisca Gatica, Andrs Prez
Diseo grco: Macarena Balcells
Produccin grca: Daniela Erlwein, Andrea Ovalle

T: 635 2961

NDICE
PRESENTACIN

PRLOGO

Primera Parte
ANTECEDENTES
1.

RESEA HISTRICA
DE LA EDUCACIN SUPERIOR CHILENA

12

2.

ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACIN


SUPERIOR

18

Segunda Parte
LA EXPERIENCIA DE LA CNAP
3.

LA MISIN

30

4.

EL RECONOCIMIENTO

34

5.

LOS RESULTADOS

40

6.

EVALUACIN DE LA CNAP

46

7.

CNAP Y LA ACREDITACIN INTERNACIONAL

50

Tercera Parte
EL MODELO CHILENO
8.

EL MODELO CHILENO DE ACREDITACIN

60

9.

LEY DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD


DE LA EDUCACIN SUPERIOR

70

10. DESAFOS PENDIENTES

76

Cuarta Parte
VISIONES Y PERSPECTIVAS
EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR CHILENO

86

ROL DEL ESTADO EN LA EDUCACIN SUPERIOR

94

DE LA COBERTURA A LA CALIDAD

102

LA CNAP

108

ANEXO 1: ACREDITACIN INSTITUCIONAL

114

ANEXO 2: MIEMBROS DE LA CNAP

116

FUENTES

118

PRESENTACIN

En noviembre de 2006, el Congreso aprob por unanimidad


la ley de aseguramiento de la calidad. Fue la culminacin
de un largo proceso que se inicia en 1999, con el proyecto
piloto a cargo de la Comisin Nacional de Acreditacin de
Pregrado (CNAP), que se sintetiza en las pginas de este
libro y que reeja el esfuerzo sostenido realizado por el
gobierno por promover la calidad de nuestra educacin
superior.
Tenemos claro como Ministerio que la calidad de la
educacin superior hoy es un componente estratgico
del desarrollo nacional. El gobierno ha demostrado con
claridad su compromiso con la creacin y transmisin del
conocimiento, con la formacin de jvenes y adultos que
ven en la educacin superior la oportunidad para mejorar
su calidad de vida, y con la calidad de los programas
que permitirn que el pas cuente con los tcnicos, los
profesionales y los cientcos que requiere para competir
en el mundo actual.
Garantizar la calidad de la educacin ha sido, por tanto,
una de sus prioridades. El trabajo realizado representa
una estrecha colaboracin entre los principales actores
involucrados en la educacin superior: autoridades,
acadmicos, administrativos, estudiantes y asociaciones
profesionales; todos han tenido algo que aportar. Se logr
construir un proceso conable y riguroso, que no slo
contribuye a entregar informacin til a quienes acceden
a la educacin superior, sino tambin y sobre todo a las
propias instituciones que pueden utilizarla para avanzar
hacia el logro de sus nes.
La CNAP da cuenta, en esta Memoria, del trabajo
realizado: de la forma en que se denieron los criterios
de calidad; del apoyo brindado a las instituciones de
educacin superior para que fueran ellas, en primer lugar,
las garantes de su calidad; de la participacin de cientos
de acadmicos, nacionales y extranjeros, en visitas a

programas e instituciones, donde aprendieron de ellas y


entregaron su visin para contribuir a mejorar su calidad.
Es un relato acerca del proceso que condujo a la ley que
hoy pone n a su trabajo, y de la forma en que se fueron
construyendo los consensos necesarios para ello. Es una
leccin interesante sobre la forma en que se desarrollan
las polticas: una meta clara y un proceso ampliamente
participativo, para terminar en la discusin ciudadana por
excelencia, es decir, en el Congreso.
La tarea no ha terminado. La CNAP concluye su labor,
fruto de la colaboracin desinteresada de sus miembros,
que ha permitido pavimentar el camino hacia la calidad
por el que seguir transitando la educacin superior. Es
responsabilidad de todos mantener el impulso y continuar
en este compromiso con el futuro del pas.

Yasna Provoste Campillay


Ministra de Educacin

PRLOGO

La Comisin Nacional de Acreditacin inici sus funciones


en marzo de 1999, con la doble misin de desarrollar
procesos experimentales de acreditacin y de preparar el
diseo de un proyecto de ley que permitiera institucionalizar
la experiencia realizada.
En cumplimiento de dicha tarea, la Comisin hizo un
detenido anlisis de las necesidades de las instituciones de
educacin superior, as como de la experiencia internacional
asociada al aseguramiento de la calidad; recogi los avances
realizados en el pas, deni criterios y procedimientos para
la evaluacin y acreditacin de carreras e instituciones de
educacin superior y entren a cientos de acadmicos
para desarrollar procesos evaluativos; por ltimo, llev a
cabo los procesos de evaluacin y acreditacin a que las
instituciones de educacin superior voluntariamente se
acogieron.
En agosto de 2002, la CNAP entreg a la ministra de
Educacin un documento que contena los principales
aspectos que deban contemplarse en el diseo de un
sistema nacional de aseguramiento de la calidad y colabor
activamente con la Divisin de Educacin Superior en la
redaccin y tramitacin del proyecto de ley que, nalmente,
fue aprobado por unanimidad en julio de 2006.
La CNAP ha tenido tambin una participacin destacada
en el mbito internacional; no slo en Latinoamrica, sino
tambin en el contexto de los procesos internacionales
de aseguramiento de la calidad. Fue evaluada por la Red
Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad
(INQAAHE), que, luego de una exhaustiva evaluacin
externa, concluy que la CNAP cumpla satisfactoriamente
con los criterios de buenas prcticas establecidos para las
agencias de aseguramiento de la calidad, y destac el nivel
internacional de sus procesos.
El libro-memoria que hoy presentamos da cuenta de la
tarea realizada, y es una oportunidad para agradecer el

trabajo sostenido de los miembros de la CNAP, la eciencia


y ecacia de la Secretara Tcnica y la labor acadmica
de quienes participaron en los procesos de evaluacin.
Agradezco, adems, la conanza depositada en nosotros
por los ministros de Educacin, que respetaron la
independencia de nuestras decisiones, regidas siempre por
criterios acadmicos. Por ltimo, agradezco la oportunidad
que este trabajo nos dio de contribuir con el desarrollo de
nuestra educacin superior.

Ivn Lavados Montes


Presidente de la CNAP

PRIMERA PARTE

ANTECEDENTES

12

1 RESEA HISTRICA
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
EN CHILE
Desde la creacin de la Universidad de Chile los estudios
superiores fueron tomados como un asunto de alto inters pblico,
lo que se expres en la gura del Estado docente. En 1981, el
rgimen militar modic radicalmente este modelo, promoviendo
la privatizacin del sistema, el fomento de la competencia y la
formacin de un mercado de la educacin. Como resultado, se ha
hecho necesario asegurar la calidad de la oferta educativa.

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13

LOS INICIOS
La creacin de la primera universidad chilena ocurri
tardamente respecto del resto de los territorios coloniales
de Espaa. Desde 1622 existieron universidades
conventuales, destinadas a la formacin de sacerdotes,
pero que slo impartan las disciplinas de teologa, arte y
ciencias sagradas, como las universidades de Santo Toms
(dominica) y de San Francisco (jesuita).
Ante la necesidad de contar con una universidad integral,
que incorporara adems los estudios de derecho, medicina
y matemticas, en 1713 el Cabildo de Santiago le comunic
al Rey el grave problema que signicaba el que los chilenos
se vean obligados a enviar a sus hijos a estudiar a la
Universidad de San Marcos de Lima, lo que resultaba muy
oneroso, expresando la imperiosa necesidad de contar con
una universidad de letras, de donde saldrn predicadores
del Evangelio, pero tambin letrados y abogados para los
negocios forenses de este Reino.
La respuesta armativa del Rey Felipe V slo lleg 25
aos ms tarde, en 1738, autorizando, ahora s, la primera
institucin de educacin superior en Santiago de Chile: la
Universidad Real de San Felipe, que se inaugur recin en
1747 y que funcion hasta 1813. Tras la Independencia,
rmada en 1818, la Universidad Real de San Felipe pas a
ser parte del Instituto Nacional, pero se mantuvo otorgando
grados acadmicos hasta 1832. En 1843 la Universidad de
San Felipe se refund tomando el nombre de Universidad
de Chile.

UNIVERSIDAD DE CHILE
Y ESTADO DOCENTE
Pilar de la educacin superior chilena, la Universidad
de Chile tuvo un rol fundamental como una de las
universidades ms prestigiosas de Amrica Latina. Esta
institucin fue tributaria del concepto de Estado docente
que impulsaran los sucesivos gobiernos en materia
educacional y se constituy en el espacio principal del
desarrollo cientco, tecnolgico e intelectual del pas.
Siempre se vio a la Universidad de Chile como el centro
de pensamiento de la nacin y por ello el Estado otorg
los recursos para muchas iniciativas (institutos, centros de
estudios, laboratorios, hospitales, editoriales, medios de
comunicacin) originadas en su interior, pero dirigidas a
toda la poblacin. El concepto de Estado docente supona
una institucin educacional al servicio de la sociedad y la
Universidad de Chile cumpli un papel determinante en
ello.
El Estado era quien deba asegurar la educacin superior
como un deber supremo del pas y se haca cargo de la
mayor parte de su nanciamiento. El alumno calicado que
sala de la educacin secundaria ingresaba a la universidad
por mritos acadmicos, aunque su obtencin no era
fcil por la enorme barrera de ltros socioeconmicos y
culturales de la sociedad de entonces.

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LA AUTONOMA PRIVILEGIADA:
PBLICAS, PARTICULARES Y EN PROVINCIAS
En 1888 el obispo de Santiago, con los auspicios del
Vaticano, cre la Universidad Catlica de Chile, que es
la primera institucin de educacin superior privada del
pas. Hasta la dcada de 1950, la limitacin de su plena
autonoma se expresaba, entre otras cosas, en que sus
estudiantes deban rendir exmenes ante comisiones de
profesores de la universidad estatal. La fuente principal
de nanciamiento de la Universidad Catlica provino del
Estado, lo que tambin ocurri con el resto de universidades
particulares surgidas a lo largo del siglo XX.
La tercera institucin ms antigua de educacin superior
chilena es la Universidad de Concepcin. Creada en 1919
por la comunidad masnica, es la primera de provincia. Laica
y privada, surge de la necesidad de formar profesionales de
acuerdo a los requerimientos locales. Nueve aos despus
se cre la Universidad Catlica de Valparaso y en 1931 la
Universidad Tcnica Federico Santa Mara, en la misma
ciudad, tambin entidades particulares nacidas del legado
de lntropos. En 1954 se fund la Universidad Austral
de Chile, en Valdivia, y en 1956, la Universidad del Norte
(que posteriormente pas a llamarse Universidad Catlica
del Norte), en Antofagasta. Estas nuevas instituciones de
educacin superior surgan de iniciativas particulares, pero
dentro del marco sustentador del Estado que consideraba
en lo bsico dos aspectos: dependencia nanciera estatal
y autonoma del proyecto educativo.
Paralelamente, en 1952, comenz a funcionar una
segunda institucin estatal: la Universidad Tcnica del
Estado (UTE), destinada a formar ingenieros y tcnicos
que satiscieran las necesidades de la creciente industria
nacional, impulsada desde los inicios de los aos 40. La
UTE fue la continuacin de la Escuela de Artes y Ocios

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y del Instituto Pedaggico Tcnico. En la dcada de los


50, la Universidad de Chile cre sedes universitarias en
varias ciudades del pas, lo que tambin hizo la UTE.
Ese era el panorama en la segunda mitad del siglo XX:
dos universidades estatales con presencia nacional y seis
universidades privadas (tres catlicas y tres laicas).
Estas ocho universidades fueron las nicas instituciones
con que cont por muchos aos la educacin superior
chilena, lo que fue modicado en 1981. Hasta entonces,
la educacin terciaria del pas era en lo esencial una
responsabilidad pblica asumida por el Estado al nanciarla
y por las instituciones en cuanto a su regulacin. Este
ordenamiento ha sido llamado de autonoma privilegiada
debido a la seguridad de los recursos estatales en un
contexto de autorregulacin corporativa.

DE LA REFORMA AL GOLPE DE ESTADO


A nes de la dcada de 1960 ocurri un cambio sustancial
en la composicin de la educacin superior. En diez aos,
la matrcula de las ocho universidades existentes casi se
haba triplicado: de 20 mil alumnos que hubo en 1957
se lleg a 55 mil en 1967. Asimismo, la participacin de
las mujeres subi en un 40% y las sedes universitarias
regionales llegaron a ser 19 en 1965. Aunque a esa fecha
slo haba un programa doctoral en Chile (y nada ms que
el 4,7% de los docentes de la Universidad de Chile tena
ese grado acadmico), la universidad concentraba el 80%
del personal de investigacin del pas.
En ese contexto ocurre la Reforma Universitaria, iniciada en
1967, que trajo una transformacin profunda en la educacin
superior del pas. En trminos de cobertura, la matrcula lleg
a 146 mil alumnos en 1973 y el nanciamiento pblico se
duplic entre 1969 y 1974, incorporando ms docentes
de jornada completa. Las instituciones se reorganizaron

15

con una mayor participacin de profesores y alumnos en el


gobierno universitario. Las estructuras acadmicas fueron
transformadas en torno al modelo estadounidense de
departamentos en vez del sistema de ctedras -de inuencia
europea- hasta entonces existente. Se establecieron
currculos exibles, la extensin universitaria tom un
papel signicativo y se desech la idea de la universidad
profesionalizante a favor de la aspiracin de que fuese
un espacio generador de reformas de la sociedad.
El golpe de Estado afect la cantidad y la calidad de
las universidades y en especial algunas reas formativas
como las ciencias sociales y humanidades. La autonoma
poltica y administrativa del modelo universitario chileno
sufri una merma. El rgimen militar design a rectoresdelegados en las universidades, generalmente ociales de
las Fuerzas Armadas, quienes restringieron las libertades
en los campus.
El gasto pblico en educacin se redujo entre un 15% y un
35% en el perodo de 1974 a 1980. Esto ltimo provoc
que las ocho universidades del pas comenzaran a buscar
fuentes alternativas de nanciamiento. El 14 de enero de
1981 se dict el DFL N 4, que j las nuevas normas
de nanciamiento de las universidades. A raz de esta
normativa fundamental en el nuevo rgimen que tomara
el sistema de educacin superior chileno- se redujo a la
mitad el aporte del Estado a las universidades, lo que dej a
stas en una situacin econmica precaria, incentivando la
implementacin de estrategias de autonanciamiento. Ese
decreto con fuerza de ley era complemento de uno anterior,
dictado pocos das antes, que cambiara radicalmente el
sistema de la educacin superior chilena.

1981-1989: LA PRIVATIZACIN
El 3 de enero de 1981 se public en el Diario Ocial una
norma que modicara el rumbo de la educacin superior
chilena: el DFL N 1 del Ministerio de Educacin. Segn
comunic el Ministerio del Interior, la nueva normativa quera
revertir la existencia de un esquema cerrado y virtualmente
monoplico de ocho universidades sustancialmente
nanciadas por el Estado. Bajo esa disposicin, la ley puso
a las instituciones de la educacin superior en la lgica de
mercado, en coherencia con la nueva Constitucin y las
nuevas leyes (de pensiones, laboral, de la salud, minera
o del mercado de capitales), todas dictadas con el n de
privatizar mbitos que hasta entonces eran pblicos.
El DFL N 1 separ a las universidades pblicas es
decir, a las universidades de Chile y Tcnica del Estadode sus sedes regionales, las que se constituyeron como
universidades estatales independientes: las llamadas
universidades derivadas.
Adems, se autoriz la creacin de universidades privadas
y de nuevas instituciones no universitarias de educacin
superior, como los institutos profesionales (IP) y centros
de formacin tcnica (CFT). Tanto universidades como
institutos deban obtener una autorizacin poltica del
Ministerio del Interior para poder crearse (norma que
rigi hasta enero de 1988) y otra autorizacin tcnica
del Ministerio de Educacin. Las nuevas universidades
privadas deban someterse a la examinacin acadmica de
alguna de las universidades pblicas. Junto a esta norma
restrictiva, y en virtud del DFL N 4, se dej al mercado que
controlara libremente ofertas y demandas de instituciones
y carreras y el Estado redujo su aporte a la educacin
superior, establecindose, desde 1981, el pago obligado
de aranceles para quien ingresara a estudiar. Al mismo
tiempo se cre el sistema de crdito universitario estatal.

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

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Las sedes regionales de las universidades de Chile y


Tcnica del Estado se transformaron en universidades
independientes (algunas, producto de la fusin de las sedes
de ambas instituciones en una misma ciudad) y se les
impusieron nuevos estatutos, permitindoles organizarse a
su modo, pero bajo los lmites del control poltico de sus
rectores-delegados.
El disminuido nanciamiento estatal se entreg va Aporte
Fiscal Directo (AFD) y un Aporte Fiscal Indirecto (AFI) que
se reparti a las instituciones en relacin al ingreso a sus
aulas de los alumnos con mejor puntaje del pas. En 1989
se ampla a todas las instituciones de educacin superior
el acceso al AFI.
Los motivos que el gobierno militar tuvo para modicar el
sistema de educacin superior chileno se sustentaron sobre
la base del rol subsidiario que el modelo econmico le otorg
al Estado. Apelando a la libertad de enseanza, se redujo
ostensiblemente el gasto pblico en educacin superior.
As, se construy un sistema basado en la competencia
y en el criterio de autonanciamiento va aranceles. La
reforma de 1981 tambin deni un conjunto de ttulos
que requeran previamente la obtencin de un grado de
licenciado, limitndose su entrega a las universidades.
Sin embargo, se produjeron distorsiones. Contrario a lo que
se pretenda, la primera de ellas fue una masiva aspiracin
y presin por conseguir el estatus universitario (todos
los nuevos institutos profesionales estatales pasaron a
ser universidades), y la coordinacin del sistema va libre
competencia hizo mella en la preocupacin por la calidad
acadmica en muchas instituciones.
Entre 1981 y 1987 se crearon cinco nuevas universidades
privadas y 23 institutos profesionales, y en los dos aos
siguientes otras 17 universidades y otros 34 institutos
profesionales. Pero el mayor efecto de esta nueva poltica
educacional se vio entre los meses de enero y marzo de

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes

1990, es decir el tiempo que hubo entre la eleccin del


nuevo Presidente democrtico y su asuncin: en menos
de tres meses se crearon 18 universidades y 23 institutos
profesionales.
El nuevo sistema no respondi a la necesidad de asegurar
la calidad de la oferta educativa de las nuevas instituciones
privadas incorporadas. Se dio el caso de que cinco
universidades estatales llegaron a examinar hasta 32
carreras diferentes de entre 12 y 14 instituciones privadas;
siete llegaron a evaluar 20 carreras; mientras que las
nueve restantes examinaban entre una y diez carreras.
Como esa evaluacin deba ser nanciada por las nuevas
universidades, tambin supuso una carga onerosa para
ellas.
A nes de los aos 80 se tuvo la conviccin de que la escasa
regulacin de las instituciones de educacin superior era
insuciente para responder al crecimiento explosivo de
universidades, carreras y estudiantes. El mercado no haba
cumplido su tarea de regular el sistema por s solo y sin
mediacin estatal.

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1990: LA LOCE Y LA SUPERVISIN

1999: CNAP Y LA CALIDAD

El ltimo da del gobierno militar 10 de marzo de 1990 se


public la Ley 18.962 Orgnica Constitucional de Enseanza
(LOCE), que estableci un rgimen de supervisin de las
nuevas instituciones privadas basado en la evaluacin
de instituciones y carreras. Para ello se cre el Consejo
Superior de Educacin (CSE), encargado de administrar un
nuevo sistema de supervisin de universidades e institutos
profesionales privados que se llam licenciamiento. La
supervisin de centros de formacin tcnica qued radicada
directamente en el Ministerio de Educacin.

Tras acabar la dcada de 1990, la educacin superior


chilena estaba constituida por 240 instituciones. De
ellas, 64 eran universidades (39 privadas), 60 institutos
profesionales y 116 centros de formacin tcnica. La gran
cantidad de instituciones que obtuvieron su autonoma en
la dcada de 1990, sumado a la expansin de la matrcula,
hizo imprescindible la creacin de un sistema que evaluara
la calidad de las instituciones autnomas, y de un marco
regulatorio que integrara todos los mecanismos de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior.

El CSE tuvo la misin de ordenar el sistema en un breve


perodo, mediante la supervisin de nuevos proyectos
institucionales y la certicacin de autonoma de aquellos
que se desarrollaron satisfactoriamente.

Ese fue el propsito de la constitucin de la Comisin


Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP),
posteriormente llamada slo Comisin Nacional de
Acreditacin (aunque conservando idntica sigla) debido al
rol amplio que lleg a tener.

A comienzos de esa dcada existan 16 universidades


pblicas; nueve universidades privadas con aporte pblico,
junto a unas 45 universidades privadas en diverso grado
de consolidacin, 81 institutos profesionales y 161 centros
de formacin tcnica. La cifra de matriculados superaba
los 245 mil estudiantes, en comparacin a los 116 mil
consignados en 1980.
A partir de los aos 90, se increment sustancialmente el
monto de los recursos estatales destinados a la educacin
superior, potenciando los fondos de desarrollo institucional
y la asistencia estudiantil.

En consecuencia, Chile cuenta desde 1990 con un sistema


de licenciamiento de instituciones de educacin superior,
de suma utilidad para regular la calidad y oferta de las
nuevas instituciones, administrado por el CSE, que se
complement con el proyecto piloto de acreditacin de
carreras y programas, desarrollado desde 1999 por la
CNAP.

1: El nombre original fue acreditacin. Posteriormente, para distinguirlo del trabajo


realizado por la CNAP, el proceso de obtencin de autonoma por parte de las
instituciones privadas de educacin superior se llam de licenciamiento.

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

18

2 ESTADO ACTUAL
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
En las ltimas dcadas se ha producido una considerable
expansin de la cobertura de educacin superior en Chile. La
matrcula se ha triplicado, principalmente producto del aumento de
universidades y carreras, y tambin por la extensin del sistema
hacia los institutos profesionales, centros de formacin tcnica
y establecimientos de las FF.AA., de Orden y Seguridad, que son
las entidades reconocidas por el Estado en la educacin superior
chilena.
Ante este nuevo escenario, desde 1990 el Estado ha ido
implementando mecanismos para asegurar una mejor educacin
terciaria para este universo estudiantil cada vez ms amplio.

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes

Certicaciones reconocidas
y continuidad en educacin superior

19

Chile ha experimentado un aumento exponencial en


el nmero de jvenes que hoy tiene la posibilidad de
acceder a estudios superiores. De 245.408 matriculados
en 1990, que correspondan al 14,16% de la poblacin
chilena de entre 18 y 24 aos, se pasa a 651.260 en
2006, alcanzando 36,14% de esa cohorte. Para 2010 se
proyecta que el estudiantado de nivel superior llegue a unos
820.000, constituyendo ms del 41% de esa poblacin.
Es claro que la formacin terciaria se ha hecho menos
elitista, producindose una democratizacin en el acceso a
la educacin superior.
El proceso de masicacin y diversicacin del sistema
de educacin superior chileno no ha estado exento de
desajustes. Debido a este crecimiento de la cobertura
estudiantil, el Estado se vio en la necesidad de establecer
mecanismos regulatorios que aseguraran una mejor calidad
en educacin superior, sin intervenir en la libertad de
enseanza.
La preocupacin por la calidad en el marco de una amplia
cobertura de educacin superior se ha apoyado en un
proceso de consolidacin institucional, donde se articulan
medios y esfuerzos de distintas entidades, pblicas y
privadas. Lo anterior constituye la base para la creacin
y desarrollo de la Comisin Nacional de Acreditacin
(CNAP), lo que qued instaurado con la nueva ley que
institucionaliza un sistema de aseguramiento de la calidad
en la educacin superior y crea una entidad continuadora.

EL SISTEMA DE EDUCACIN
SUPERIOR CHILENO
El sistema de educacin superior en Chile est compuesto
por universidades, institutos profesionales (IP), centros de
formacin tcnica (CFT) y academias de las distintas ramas
de las Fuerzas Armadas, la Direccin General de Aeronutica
Civil, Carabineros y la Polica de Investigaciones.
En Chile, la formacin terciaria est organizada en dos
vertientes: una acadmica (grados) y otra profesional
(ttulos tcnicos, profesionales y posttulos). El ingreso a
cualquiera de esas modalidades requiere un certicado de
que se ha completado la educacin secundaria.
La primera est enfocada a la prosecucin de estudios
superiores, a la docencia acadmica o a la investigacin.
Para ello, las universidades cuentan con la exclusividad para
la entrega de grados, diferenciando entre el de bachiller,
licenciado, magster y doctor.
El bachillerato se obtiene al completar dos aos de estudios
generales, con cierto nfasis en un rea determinada.
Posteriormente, se pueden continuar estudios profesionales
o acadmicos. La licenciatura se otorga luego de aprobar,
por lo general, cuatro aos de estudios, siendo un requisito
para acceder a estudios de posgrado y, en algunos casos,
para la entrega del ttulo profesional (segn estipula el
artculo 56 de la ley 18.962, Ley Orgnica Constitucional
de Enseanza, Loce). El grado de magster corresponde
a un estudio avanzado en una o ms disciplinas, con una
duracin de dos a cuatro semestres. Se incluye la realizacin
individual de una tesis. El doctorado avala que se cuenta
con las competencias para el desarrollo de investigaciones
originales.
La vertiente profesional habilita para el ejercicio de una
ocupacin de nivel tcnico o profesional. El ttulo de tcnico
de nivel superior se obtiene luego de cursar 1.600 horas

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

20

lectivas (equivalente a cuatro semestres), capacitando


para desempear labores de apoyo al nivel profesional. El
ttulo profesional se obtiene en un instituto profesional o
universidad, que certica la adquisicin de las competencias
necesarias para un adecuado desempeo profesional. La
duracin mnima es de cuatro aos. Tambin se puede
continuar estudios de perfeccionamiento, especializacin o
actualizacin, a nivel de posttulo o maestra, planicados
con una duracin variable de 100 horas a dos aos. Los
MBA son un ejemplo de este ltimo caso.

CLASIFICACIN
Segn clasica el Consejo Superior de Educacin (CSE),
las instituciones terciarias se distinguen entre autnomas y
no autnomas. Componen el primer grupo las universidades
integrantes del Consejo de Rectores (tradicionales y
derivadas) y la mayora de las privadas, agregndose
tambin algunos IP y CFT.
El grupo de las no autnomas incluye a las instituciones
terciarias privadas que estn en proceso de licenciamiento
o en examinacin o supervisin.

Clasicacin actual de las instituciones de educacin superior

(*): Con la vigencia de la nueva ley tendrn un mximo de dos aos para presentar su proyecto institucional al CSE.

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes

21
Nmero y distribucin de instituciones de educacin superior (2006)

Fuente: CNAP. Marzo 2006.


(*): Segn ndices 2006.

DIVERSIFICACIN
Aunque el proceso de transformacin de la educacin
superior se inici en 1981, es slo en la siguiente dcada,
que se hace patente la inquietud por el aseguramiento
de la calidad. Desde entonces se implementan algunos
mecanismos para encauzar la expansin de instituciones
ocurrida hasta 1990 y que llevar al establecimiento de
un sistema nacional que resguarde de mejor manera la
formacin de este sector terciario de la educacin formal.

Y en el plano horizontal, describe la ampliacin de la


responsabilidad hacia nuevas entidades privadas. Este
proceso de diversicacin ocurre tambin al interior de
las universidades, ofrecindose una formacin conducente
a licenciaturas, a ttulos tcnicos y a carreras de menor
duracin.

El diversicado estado actual de la educacin superior


es producto de un crecimiento vertical y horizontal. En
un eje jerrquico (vertical) se inscriben las instituciones
universitarias y aquellas no universitarias (IP y CFT).

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

Aportes scales destinados al tem de educacin superior segn lo presupuestado


(En miles de pesos de 2005, corregidos segn IPC promedio)
TEM

1990

1995

2000

2005
109.483.775

1. APORTE FISCAL DIRECTO

61.934.428

87.486.826

102.575.655

2. APORTE FISCAL INDIRECTO

20.016.211

20.142.519

17.915.098

17.695.239

3. FONDO DE CRDITO SOLIDARIO

28.328.075

19.449.010

42.819.444

55.251.533

4. OTRAS AYUDAS ESTUDIANTILES

13.571.623

19.149.397

28.116.932

5. FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

9.376.243

25.117.910

24.483.774

10.841.529

26.002.231

35.642.828

50.618.832

121.120.243

176.028.452

243.220.332

285.650.005

6. CONICYT
TOTAL APORTES

Fuente: Ministerio de Educacin, Compendio Estadstico, 2005.

22

NUEVA ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO


El n del Estado docente trajo consigo una nueva
estructura de nanciamiento para la educacin superior.
Producto de este rgimen, actualmente los aportes
estatales slo cubren una fraccin en ocasiones apenas
un tercio, aunque en algunas universidades pequeas
puede llegar a un 50% del presupuesto institucional
y son repartidos de acuerdo a un patrn histrico que
constituye un nanciamiento base para las universidades
tradicionales (Aporte Fiscal Directo, AFD), aunque esa
porcin del nanciamiento puede modicarse parcialmente
por indicadores de calidad. Existe otro aporte estatal a
las instituciones entregado por captacin de los 27.500
mejores puntajes en la prueba de seleccin universitaria
(Aporte Fiscal Indirecto, AFI).
Se introdujeron tambin estmulos para la competencia
entre estos establecimientos en reas de investigacin,
infraestructura o desarrollo institucional, que se
complementan con diversos fondos concursables como el
Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico
(Fondef), uno de los programas administrados por la
Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica
(Conicyt) que, a su vez, cuenta con otras iniciativas, como
el Fondo Nacional de Desarrollo Cientco y Tecnolgico
(Fondecyt).
El Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) nancia
proyectos especcos en infraestructura acadmica,
gestin y administracin, dependiente del programa de
Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin
Superior (Mecesup). Impulsado desde 1997 por el
gobierno, el Mecesup se ha constituido en un signicativo
plan de avance de la educacin superior. Como su nombre
lo indica, est orientado a promover la equidad del
sistema, el perfeccionamiento de las ayudas estudiantiles
y la eciencia, articulacin, coherencia y mejoramiento de

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes

la calidad de la formacin terciaria. Asimismo, fomenta el


desarrollo de recursos humanos a nivel de posgrado, con
nfasis en la vinculacin regional/nacional y un adecuado
proceso de internacionalizacin. En una segunda etapa,
este programa tiene como horizonte forjar una educacin
superior para la sociedad del conocimiento, en el marco del
Chile del Bicentenario.
Ello coexiste con aportes dirigidos a alumnos de escasos
recursos matriculados en entidades de educacin superior
autnomas, pblicas o privadas, lo que funciona a travs
de becas y prstamos. Entre estos ltimos resaltan el Fondo
Solidario de Crdito Universitario, destinado a estudiantes
de las instituciones integrantes del Consejo de Rectores, y
el Crdito con Garanta Estatal, disponible para todos los
estudiantes matriculados en instituciones acreditadas.
En los ltimos 15 aos el Estado ha aumentado su aporte
a la educacin superior en alrededor del 140%.

Distribucin de recursos en educacin superior,


por tipo de aporte (2005)

Fuente: Elaborado en base a Ministerio de Educacin, Compendio Estadstico, 2005.

23

En 2004 cada alumno debi costear en promedio, para el


caso de las universidades, una suma superior a $1.520.000;
para un instituto profesional, ms de $850.000; y para un
centro de formacin tcnica, casi $740.000.

que ha sido extremadamente signicativo en el nivel


universitario, en cuanto a expansin de instituciones y
carreras, aunque ms discreto ha sido el crecimiento de la
poblacin estudiantil en los IP y CFT.

De acuerdo a World Education Indicators (WEI), la


participacin del sector privado en el nanciamiento de
la educacin superior chilena superaba en 2004 el 84%
del total, siendo el pas del mundo con ms participacin
privada en el soporte de la educacin superior. Aunque el
gasto pblico en formacin superior no cubre ms del 50%
del nanciamiento de las instituciones, ste ha crecido
de forma constante a partir de 1990, slo con un leve
descenso en 2003.

A partir de 2000, el sistema ha enfrentado una segunda ola


de expansin de establecimientos de educacin superior a
travs de la proliferacin de nuevas sedes de instituciones
terciarias en todo el pas, a veces asociada a una baja
calidad en sus operaciones e instalaciones.

La privatizacin del sistema de educacin superior fue


clave en generar un aumento del nmero de estudiantes,

1: Debe destacarse que, aunque antes de 1980 existan establecimientos possecundarios no universitarios, estos no eran reconocidos por el Estado como parte
del sistema de la educacin superior chilena.
2: Entendiendo por sede la o las instalaciones de una institucin de educacin superior
en las que se desarrollan actividades docentes, de investigacin o extensin, que
se encuentran ubicadas en una ciudad determinada.

Sistema de nanciamiento para la educacin superior en Chile

Fuente: Elaborado en base a ndices, 2007.

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

24
Evolucin de la matrcula por tipo de institucin, 1983 - 2006
1983

1985

1990

1995

2000

2006

105.341

108.674

108.119

154.885

201.186

256.750

Universidades Privadas

2.708

4.951

19.509

69.004

101.386

180.346

TOTAL UNIVERSIDADES

Universidades Consejo de Rectores

108.049

113.625

127.628

223.889

302.72

437.096

IP

25.244

32.233

40.006

40.980

79.904

119.251

CFT

39.702

50.425

777.747

72.735

53.354

63.387

172.995

196.283

245.408

337.604

435.830

619.734 *

TOTAL

Fuente: Ministerio de Educacin, Compendio de Educacin Superior, y Consejo Superior de Educacin.


(*): Al nmero total de matrcula es posible sumar el nmero de alumnos cursando programas de pregrado que no son declarados por
las instituciones de educacin superior. De acuerdo a los datos de la CNAP en 2005 se contaron 35.839 alumnos adicionales.

Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior, 1980 - 2006


1980
Universidades Consejo de Rectores

Universidades Privadas
TOTAL UNIVERSIDADES

1986

1990

1995

2000

20

20

25

25

2006
25

40

45

39

36
61

23

60

70

64

IP del Consejo de Rectores

IP Privados

19

76

73

60

43

TOTAL IP

23

78

73

60

43

CFT

132

161

127

116

102

TOTAL INSTITUCIONES

178

300

270

240

206

Fuente: Ministerio de Educacin.

INSTITUCIONALIDAD VIGENTE:
ARTICULANDO MEDIOS Y ESFUERZOS
La LOCE dej establecido el proceso de reconocimiento
ocial de los establecimientos educacionales de todo nivel.
Se cre el Consejo Superior de Educacin como organismo
central en el sistema de educacin terciaria, lo que fue
necesario porque diez aos despus de la reforma de
1981 se corrobor que el mercado no poda asegurar una
educacin superior de calidad.

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes

La LOCE estipula que es un deber del Estado fomentar el


desarrollo de la educacin en todos los niveles. Tambin
queda bajo responsabilidad del Estado garantizar la
autonoma y libertad de enseanza, lo que congur una
nueva dinmica en el marco de la institucionalidad actual.
Los siguientes son las instituciones del Estado vigentes
para la educacin superior.

Evolucin de la situacin de instituciones de educacin superior, 1980 - 2005


Universidades
Instituciones creadas entre marzo de 1981 y marzo de 1990

Institutos
profesionales

Total

40

80

120

Instituciones creadas entre julio de 1990 y diciembre de 2005

10

10

20

Instituciones certicadas autnomas

24

11

35

Instituciones cerradas por disposicin del CSE

13

25

38

Fuente: Consejo Superior de Educacin.

25

DIVISIN DE EDUCACIN SUPERIOR


DEL MINISTERIO DE EDUCACIN (DIVESUP)
Este organismo es el encargado de velar por el
cumplimiento de las normas legales y reglamentarias
que regulan la educacin superior en los mbitos de
competencias del Ministerio de Educacin. Participa en el
proceso de reconocimiento ocial de los establecimientos
de formacin terciaria, lleva su registro y propone la
asignacin presupuestaria estatal a las instituciones de
educacin superior. Administra tambin el licenciamiento
de los centros de formacin tcnica, funcin que ser
traspasada al Consejo Superior de Educacin (CSE) con
la implementacin de la nueva ley de aseguramiento de la
calidad.
La regulacin ministerial de los CFT opera sobre la base
de una evaluacin permanente del establecimiento que, al
igual que el licenciamiento de universidades e institutos
profesionales, culmina con la autonoma o el cierre.
CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACIN (CSE)
Es el organismo pblico, autnomo, encargado de
administrar el licenciamiento y certicar la autonoma o
determinar el cierre de nuevas universidades e institutos
profesionales privados. Esto lo realiza a travs de un
proceso de supervisin integral que es obligatorio para las
instituciones nuevas. Parte con la aprobacin del proyecto
institucional que la entidad presenta y de las carreras que se
pretenda impartir. Contina con un proceso de vericacin
para evaluar el avance y concrecin durante un periodo
establecido por la ley, para concluir en una evaluacin
a cargo del Consejo acerca del desarrollo del proyecto
institucional presentado y, por ende, de la capacidad de
la institucin de educacin superior para operar de forma
autnoma.

Conforman este organismo ocho miembros designados por


instituciones de educacin superior (respectivamente las
universidades estatales, privadas autnomas y los institutos
profesionales nombran un miembro), otros organismos
como Conicyt, la Corte Suprema y las Fuerzas Armadas
(cada una designa un integrante) y las academias del
Instituto de Chile (escogen los restantes dos miembros).
Lo preside el ministro de Educacin o en su defecto un
vicepresidente elegido entre sus integrantes. Se nancia
con recursos provenientes del presupuesto nacional y
con aranceles pagados por las instituciones que solicitan
el licenciamiento. Tiene una secretara tcnica y opera
principalmente a travs de la asesora de consultores y
evaluadores contratados para nes especcos.
CONSEJO DE RECTORES
La Ley 11.575, del 14 de agosto de 1954, cre el Consejo
de Rectores de Universidades Chilenas, encargado
de coordinar las actividades que desarrollan las 25
instituciones que lo conforman en la actualidad, enfocadas
a su fortalecimiento en el mbito nacional.
Es una persona jurdica de derecho pblico, con
administracin autnoma, cuyo representante legal es el
ministro de Educacin, quien lo preside formalmente. En
2000 se cre una Vicepresidencia Ejecutiva a cargo del
rector titular de una de las universidades integrantes.
El comn denominador de este amplio y diverso abanico
de instituciones agrupadas en el Consejo de Rectores es
que todas reciben nanciamiento pblico va Aporte Fiscal
Directo, fondos para infraestructura y desarrollo (Fondo de
Desarrollo Institucional y Mecesup) y crdito universitario
para sus estudiantes.

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

26

COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN


CIENTFICA Y TECNOLGICA (CONICYT)

COMISIN DE EVALUACIN DE LA CALIDAD


DE PROGRAMAS DE POSGRADO (CONAP)

Desde 1967 esta corporacin estatal autnoma, que se


relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio de Educacin, funciona de forma descentralizada
y con patrimonio propio. Asume la tarea de promover y
fortalecer la investigacin cientca y tecnolgica, la
formacin de recursos humanos, el desarrollo de nuevas
reas del conocimiento y la promocin internacional. Para
el desarrollo de estas funciones administra recursos que
superan los 30 mil millones de pesos al ao.

Asesora al Ministerio de Educacin y efecta procesos


experimentales de acreditacin voluntaria de programas de
posgrado de universidades autnomas chilenas, con el n
de consolidar la actividad y proyectarla internacionalmente.
Sus actividades se fundan en el trabajo desarrollado por
Conicyt, que instal a mediados de la dcada de los 90
un proceso para determinar los programas de posgrado
elegibles para becas. En la actualidad, la acreditacin de
Conap es un requisito esencial para el acceso a becas de
posgrado.

Entre sus instrumentos de fomento destacan Fondecyt


y Fondef, que inauguraron la modalidad de fondos
concursables, introducida por el Estado en 1981 como
criterio para la asignacin de recursos. A diciembre de
2006 ha nanciado ms de nueve mil proyectos por un
monto superior a 255 mil millones de pesos, asistiendo
a unos 10 mil investigadores. Est conformada por una
presidencia y 11 directores.

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes

Creada en 1999, est integrada por representantes


del Ministerio de Educacin, Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas, Fondecyt, Academia de Ciencias
y universidades privadas que imparten programas de
posgrado.
Hasta mediados de 2006, haba visado 101 programas
de doctorado impartidos en 15 universidades y 153 de
magster.

27

COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN (CNAP)

COMISIN ADMINISTRADORA DEL SISTEMA


DE CRDITOS PARA ESTUDIOS SUPERIORES
Es un rgano estatal que tiene como misin administrar
los crditos otorgados por entidades nancieras con aval
del Estado, dirigidos a todos los estudiantes matriculados
en algn establecimiento acreditado, pblico o privado. La
preside el ministro de Educacin y la integran el director
de Presupuesto, el vicepresidente ejecutivo de Corfo y el
tesorero general de la Repblica; adems de otros tres
representantes de las instituciones de educacin superior
que participan del sistema. Dispone tambin de una
secretara tcnica.

La tarea de esta comisin creada en 1999 en el marco


del programa de mejoramiento de la calidad y equidad de
la educacin superior, Mecesup fue proponer el diseo
de un sistema de aseguramiento de la calidad y efectuar
procesos de acreditacin institucional y de carreras
de instituciones de educacin autnomas. Para ello se
constituy un directorio compuesto por 14 acadmicos y
una Secretara Tcnica.
A principios de 2007, en virtud de una ley de la nacin,
entr en funcionamiento un sistema coordinado e integrado
de aseguramiento de la calidad de la educacin, reuniendo
las funciones de la Conap y CNAP en la sucesora Comisin
Nacional de Acreditacin (CNA), que institucionaliza la
acreditacin de instituciones, carreras y programas de la
educacin superior chilena.

Polticas de nanciamiento
y regulacin de la educacin superior chilena

-ECANISMOSREGULADORES

#ONSEJO3UPERIOR
DE%DUCACIN

#ONICYT

%NTIDADESENFOCADASALFINANCIAMIENTO

#ONAP
#.!0

#OMISINDE
#RDITO

!UTNOMAS#ONSEJODE2ECTORES0RIVADAS
.O!UTNOMAS%NLICENCIAMIENTOYEXAMINACIN
!UTNOMASY.O!UTNOMAS

$)6%350
!CREDITADAS

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

SEGUNDA PARTE

LA
EXPERIENCIA
DE LA CNAP

30

3 LA MISIN
En marzo de 1999 entr en funcionamiento la CNAP con la doble
misin de poner en marcha planes pilotos de acreditacin para las
instituciones de educacin superior y disear un sistema nacional
de aseguramiento de la calidad para el pas.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

31

La Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP) entr en


funcionamiento a nes de la dcada de los 90, al concluir el
gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Su principal cometido
era proponer las bases institucionales, el bosquejo y puesta
en prctica de un proceso de evaluacin acreditativa de
los programas conducentes a ttulo profesional y tcnico
de nivel superior, o a grado de bachiller y licenciado,
impartidos por las instituciones autnomas de educacin
superior reconocidas ocialmente, y de llevar a cabo
ensayos metodolgicos y experimentales que permitieran
cumplir esa misin.

Por su parte, en 1990 el Consejo Superior de Educacin


(CSE) inici el recorrido por las evaluaciones, posicionando
satisfactoriamente los procesos de licenciamiento. De
igual forma, la discusin conducente a una poltica para
la educacin superior, impulsada en 1997, y el proceso de
consulta para un sistema nacional de aseguramiento de la
calidad, en 1998, fueron claves para que la acreditacin
diera sus primeros pasos en el pas.

En Chile haba escasa experiencia en acreditacin,


contndose pocas iniciativas gestadas ante agencias
externas. Slo algunas universidades podan lucir cierta
trayectoria de incentivos a la autoevaluacin en diversos
mbitos de la gestin acadmica.
Con anterioridad a la acreditacin nacional, la Facultad
de Medicina de la Universidad Catlica de Chile haba
solicitado la acreditacin a la Asociacin de Escuelas
de Medicina de Estados Unidos. Un proyecto semejante
desarrollaron, durante los aos 90, las principales
facultades de Arquitectura del pas al someterse a procesos
de acreditacin internacional, preferentemente ante el
Royal Institute of British Architecs (RIBA) del Reino Unido.
En el plano institucional, tambin por motivacin propia,
las universidades de Concepcin (en 1993), de Chile (en
1995) y de Santiago (en 1997) incursionaron en procesos
de evaluacin efectuados por peritos extranjeros. Entre las
universidades autnomas privadas destac el caso de la
Universidad Diego Portales al acreditarse institucionalmente
ante la Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria,
constituida por universidades privadas de Amrica Latina.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

32

PUESTA EN MARCHA
El 8 de febrero de 1999 el Decreto Supremo N 51 del
Ministerio de Educacin estableci una comisin de
evaluacin de la calidad de programas de pregrado de
instituciones autnomas de educacin superior, con
la tarea de poner en marcha planes experimentales de
acreditacin y disear un sistema nacional de aseguramiento
de la calidad para el pas.
Su promulgacin obedeci a la ausencia de una estructura
general de evaluacin que fomentara la calidad de
los programas ofrecidos por entidades autnomas
del sistema chileno de educacin superior (es decir,
tanto las instituciones creadas por ley como las que
haban obtenido su autonoma mediante el proceso de
licenciamiento). Resultaba, entonces, imprescindible
disearlo e implementarlo. Esa puesta en marcha servira,
por cierto, para reforzar la autorregulacin de los propios
establecimientos de formacin terciaria.
Adems, en un contexto en que la formacin possecundaria es vista como un sector clave cuyo constante
perfeccionamiento est bajo responsabilidad tanto de las
instituciones que imparten enseanza a ese nivel como del
Estado y la sociedad en su conjunto, el texto legal resalt
que el fomento de la calidad constituye un elemento
fundamental para el desarrollo de las personas, la
equidad social, el crecimiento del pas y su competitividad
internacional.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

Durante sus ocho aos de funcionamiento, la CNAP forj


una interesante experiencia piloto, con nfasis en el
fomento de una nueva cultura al interior de las instituciones
de educacin superior autnomas, tendiente a asumir
compromisos voluntarios en favor del aseguramiento de la
calidad de sus carreras y de las propias instituciones.
En un marco de globalizacin y ante la emergencia de una
sociedad del conocimiento como elemento central en este
nuevo paradigma productivo, los acuerdos internacionales
de libre comercio han incorporado el requisito de la calidad
de la formacin superior como condicin para el trnsito
transfronterizo de servicios educacionales, profesionales y
otros, segn el citado documento.

33

VOLUNTARIEDAD: SELLO DEL PROCESO


Desde un comienzo, la voluntariedad fue la caracterstica
primordial y distintiva de los procedimientos experimentales
de acreditacin y del bosquejo del Sistema Nacional
de Aseguramiento de la Calidad (Sinac) dirigido a las
entidades de educacin superior autnomas, y reconocidas
ocialmente como tales.
Para ello, la Secretara Tcnica de la CNAP se propuso
apoyar acciones orientadas a desarrollar la capacidad
de autoevaluacin, en que las carreras identicaban sus
fortalezas y debilidades, y las alternativas para enfrentar
esas vulnerabilidades o deciencias. Para cumplir
debidamente aquellas tareas, las respectivas entidades de
educacin superior deban instalar sistemas de informacin,
acentuando el mejoramiento de sus habilidades de gestin
y planicacin.
Con el n de vericar y validar la autoevaluacin, la
Comisin coordin adems visitas de pares evaluadores
externos. En ese proceso participaban acadmicos de
alto reconocimiento, tanto chilenos como extranjeros,
aplicando criterios y procedimientos objetivos y pblicos.
La funcin principal era asegurar la calidad ofrecida por las
instituciones de educacin superior. Slo tras esa ltima
instancia la CNAP emitira un pronunciamiento.

Junto a ellos se cont con la asesora de unos 200


expertos provenientes de distintas reas del conocimiento
que participaron de los comits tcnicos a cargo de
la formulacin de perles de egreso, aplicables a las
carreras, y de los criterios de evaluacin, para carreras e
instituciones.
La evaluacin acreditativa estuvo desde un inicio inserta
en el conjunto de medidas desplegado por el programa
de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin
Superior (Mecesup), impulsado por el Ministerio de
Educacin con nanciamiento parcial del Banco Mundial.
A partir de esa experiencia qued en claro que, aunque
existiese en la ley el mandato de la acreditacin, esto
slo poda llevarse a cabo exitosamente con un autntico
reconocimiento, compromiso y validacin del proceso
voluntario por parte de las instituciones de educacin
superior licenciadas.

Para tal n, la Comisin estuvo conformada por 14 miembros


designados por el Ministerio de Educacin presididos
inicialmente por Jos Joaqun Brunner, luego reemplazado
por Ivn Lavados y por una Secretara Tcnica responsable
de coordinar y llevar a cabo los procesos de acreditacin.
Durante todo el periodo estuvo a cargo de esta Secretara
Tcnica la sociloga Mara Jos Lemaitre.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

34

4 EL RECONOCIMIENTO
Un deliberado nfasis en la voluntariedad del proceso de
acreditacin, junto al compromiso activo de las instituciones de
educacin superior, forjaron la alta validacin del cometido de la
CNAP.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

35

El trabajo de la CNAP en aras del aseguramiento de la


calidad en la formacin educacional superior fue de puertas
abiertas.
Tras su puesta en marcha en 1999, destac la necesidad
de una denicin estratgica de criterios y procedimientos
de evaluacin, convocndose en reiteradas oportunidades
a especialistas de todos los sectores y disciplinas, quienes,
no obstante sus distintas perspectivas, potenciaron los
puntos en comn.
Respaldando permanentemente la voluntariedad del
proceso, parte importante de los recursos humanos y
materiales de la CNAP se destinaron a apoyar acciones
orientadas al desarrollo de la capacidad de autoevaluacin,
a la instalacin de sistemas de informacin y mejora de
las habilidades de gestin y planicacin al interior de las
propias instituciones. Uno de los principios motores de la
Comisin fue lograr el compromiso activo de las comunidades
acadmicas y sus respectivas entidades de educacin
superior en este indito proceso de aseguramiento de la
calidad desde abajo hacia arriba, introducindose en el
sistema mecanismos de autorregulacin no impositivos.
La evaluacin as denida se centr en el anlisis del
perl de egreso de las carreras y en el cumplimiento de
criterios de evaluacin, que se efectuaba sobre la base de
una autoevaluacin y una evaluacin externa conducida por
especialistas nacionales y extranjeros.
Se trat de una experiencia innovadora, ya que se privilegi
una lgica de aproximaciones sucesivas, realizndose en
ocasiones algunos cambios o ajustes a los procedimientos
en virtud de las experiencias adquiridas. De ese modo se
ampli la difusin y discusin de los avances en todas las
fases del proceso. Debido a ello, el sistema ha contado con
un grado apreciable de legitimidad y apoyo, logrados por el
nfasis puesto en la socializacin dirigida a las instituciones
de educacin terciaria.

DEFINICIN, DISEO Y ELABORACIN


DE INSUMOS
La CNAP consider siempre como principio fundamental
que el aseguramiento de la calidad era una responsabilidad
intrnseca de las instituciones de educacin superior,
resguardando, de esta manera, la autonoma de las
entidades.
Como no era posible llegar a una resolucin rgida que
diera cuenta absoluta de la diversidad de programas,
instituciones, estilos, culturas y modelos presentes la
educacin superior chilena, la denicin de calidad con
que oper la CNAP conjug dos elementos:

Consistencia interna: es decir, el grado de ajuste de


los propsitos y acciones de una carrera o institucin a
las orientaciones y prioridades denidas por su propia
declaracin de misin. (Se trata de un aspecto que
garantiza la diversidad y la posiciona como una de las
fortalezas de un complejo y slido sistema de educacin
superior); y

Consistencia externa: es decir, el grado de ajuste de los


propsitos y acciones de una carrera o institucin a las
normas o requerimientos planteados por la comunidad
acadmica, institucional, disciplinaria o profesional
correspondiente. (Constituye un factor fundamental en
la generacin de conanza y legitimacin de los ttulos
y grados otorgados y de las competencias profesionales
o tcnicas al egresar de establecimientos de educacin
superior).

Ya a comienzos de 2000, luego de la inicial denicin


de criterios efectuados por diversos Comits Tcnicos
conformados para diversas carreras, la Comisin se
1: En el CD adjunto a este libro se encuentra la nmina de Comits Tcnicos, los
criterios por carrera y los materiales elaborados por la CNAP para la acreditacin de
carreras y programas.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

36

aboc a la elaboracin de materiales e insumos, pblicos


y transparentes, siempre a disposicin de las carreras; se
destacan, entre otros, el Manual para el desarrollo de procesos
de autoevaluacin, el Manual de pares evaluadores (Gua para
la evaluacin externa con nes de acreditacin), la Gua de
formularios para la acreditacin de carreras y el documento
Informacin de opinin en procesos de autoevaluacin
(Tcnicas e instrumentos). Todos constituyeron insumos
imprescindibles para el proceso y reforzaron la validacin
de la acreditacin y de la propia Secretara Tcnica de la
CNAP, consiguiendo hacer expeditos los procedimientos.

APOYO A PROCESOS EVALUATIVOS


De manera consistente con el principio de que la calidad es
responsabilidad de las instituciones de educacin superior,
la CNAP destin parte importante de sus recursos durante
los aos 2000 y 2001 a apoyar a las instituciones para
que pudieran desarrollar su capacidad para llevar a cabo
procesos de autoevaluacin.
Entre estas actividades, vale la pena destacar las
siguientes:

Visitas de estudio a Estados Unidos, con el n de


conocer en terreno experiencias de autoevaluacin y de
anlisis institucional. En cada una de ellas participaron
representantes de 25 instituciones de educacin
superior.

Financiamiento de proyectos de instalacin de ocinas


de autoevaluacin o de anlisis institucional en las
instituciones. Se nanciaron alrededor de 25 proyectos,
en instituciones pblicas y privadas.

Talleres para responsables de ocinas de autoevaluacin,


conducidos por especialistas nacionales y extranjeros.
Estos talleres amplios, de dos o tres das de duracin,
se complementaron con talleres efectuados en cada

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

una de las instituciones que lo solicit, efectuados


por personal de la CNAP, facilitadores nacionales y el
personal de las propias ocinas institucionales.

Visitas de especialistas extranjeros, principalmente


en el campo del anlisis institucional, con el n de
dictar seminarios y talleres, y trabajar con grupos de
instituciones en el diseo de sistemas de informacin.

Diseo de un sistema de informacin para la educacin


superior; trabajo que culmin en una propuesta
consensuada por representantes de universidades
pblicas y privadas, institutos profesionales y centros
de formacin tcnica.

Capacitacin de un equipo de acadmicos, propuestos


a las instituciones como facilitadores de procesos de
auto evaluacin.

Apoyo permanente de la Secretara Tcnica a los


procesos de auto evaluacin conducidos en las
instituciones de educacin superior.

ADMINISTRACIN DE LOS PROCESOS DE


EVALUACIN
Paralelamente a los esfuerzos descritos, al equipo
profesional de la Secretara Tcnica le correspondi
organizar y administrar los procesos de evaluacin,
desarrollando las siguientes funciones:

Coordinacin con las instituciones de educacin


superior (cada profesional era responsable de un
conjunto de entidades, con el n de que stas tuvieran
un interlocutor claro dentro de la Secretara Tcnica).

Realizacin de talleres de entrenamiento de pares


evaluadores.

2: En el CD adjunto se encuentra el documento que contiene la propuesta, entregada


al Ministerio de Educacin en 2002.

37

Organizacin de los procesos evaluativos (incluye la


lectura y revisin de los informes, la propuesta de un
equipo de evaluacin al establecimiento, el desarrollo
y apoyo a la reunin preparatoria y otros aspectos
logsticos de la visita).

Acompaamiento de la visita de evaluacin (abarca la


presencia de la CNAP durante la visita, el apoyo logstico
y metodolgico que fuese necesario, y la relacin con la
institucin).

Seguimiento de la visita (revisin formal del informe


de pares, desarrollo de informacin de contexto,
elaboracin de una minuta para la CNAP y del acuerdo
sobre la base de los antecedentes proporcionados
por los informes de autoevaluacin y de evaluacin
externa).

Las diversas entidades de educacin terciaria impulsaron


profundos cambios internos, instalando en sus dependencias
ocinas de autoevaluacin o participando en los seminarios,
reuniones tcnicas y visitas de estudios, nacionales e
internacionales, gestionadas por la CNAP. Esos esfuerzos
conjuntos ayudaron a introducir y socializar los planicados
mecanismos de aseguramiento de la calidad.
Para garantizar una efectiva coordinacin, cohesin interna
y profesionalismo, la Secretara Tcnica se reuna una vez al
mes para evaluar el trabajo efectuado, analizar y modicar
eventualmente el funcionamiento interno y determinar
la ecacia de los materiales elaborados. Se realizaron,
tambin, jornadas anuales de evaluacin en que se denan
tareas a mejorar para el siguiente perodo.

PLANES EXPERIMENTALES
Otro factor clave ampliamente reconocido en la
evaluacin acreditativa fue haber inaugurado este proceso
experimental a partir de las carreras, el mbito bsico del

sistema de educacin superior chileno. Por carrera se


deni todo tipo de jornada, sede o modalidad mediante la
cual una institucin de educacin superior otorga un ttulo
profesional, tcnico superior o licenciatura.
En funcin de aquello, la CNAP desarroll una persistente
tarea de invitacin a las distintas carreras para sumarse a
la innovadora experiencia de acreditacin. La respuesta,
tmida en un comienzo, fue creciendo a medida que las
instituciones se familiarizaron con el proceso.
Con el objetivo de reducir el riesgo de la autorreferencia
en los procesos de evaluacin realizados por los
establecimientos, y de aprovechar el reconocimiento
brindado por la perspectiva externa, result signicativa
la participacin de pares evaluadores, nacionales y
extranjeros. Estos son especialistas con ms de diez aos
de experiencia acadmica o profesional, propuestos por
una institucin u organismo destacado en el sector para
integrar los registros de pares. La experiencia, nueva hasta
ese momento, de recibir la visita de expertos externos a la
institucin, pero pares en cuanto pertenecen a la misma
rea profesional o disciplinaria de la carrera visitada, fue un
importante referente a la hora de completar los procesos
de evaluacin.
Hacia el ao 2003, la CNAP impuls un salto cualitativo en
el desarrollo de los planes experimentales y voluntarios al
introducir la acreditacin institucional. Si las evaluaciones
acreditativas de programas sirvieron para impulsar los
procesos experimentales, la acreditacin institucional
constituy un signicativo y deliberado avance en el
aseguramiento de la calidad de la formacin terciaria.
La acreditacin institucional tiene por objeto evaluar
procesos de autorregulacin en las diversas entidades,
centrndose principalmente en la gestin institucional y
docencia conducente a ttulo, junto a reas electivas que
las casas de estudio pueden agregar al proceso, tales como

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

Trayectoria de la CNAP

38

investigacin, docencia de posgrado, vinculacin con el


medio o educacin continua.
El propsito de la CNAP fue garantizar de manera
transparente la existencia formal y la ecacia de polticas y
mecanismos destinados a velar por la calidad de los servicios
prestados. Esa acreditacin adopt la forma de auditora
acadmica. En un primer ciclo, comprendido entre mayo
de 2003 y abril de 2004, participaron en el plan piloto
14 establecimientos: nueve universidades pertenecientes
al Consejo de Rectores y tres privadas autnomas, junto a
dos institutos profesionales.
El anlisis de la experiencia piloto, efectuado con
participacin de las instituciones y de los evaluadores
involucrados en el proceso, permiti hacer ajustes a los
criterios y procedimientos y luego extender la experiencia a
otras instituciones de educacin superior.
As, entre septiembre de 2003 y octubre de 2004, se
agregaron de manera voluntaria otras 20 entidades.
Posteriormente, entre mayo de 2004 y mayo de 2005, la
incorporacin de otros 14 establecimientos incluyendo ya
a centros de formacin tcnica fortaleci la legitimacin
del procedimiento acreditativo.
La satisfactoria ejecucin de los planes experimentales
fue posible debido a que se preserv siempre el rango de
autonoma de la propia CNAP. Un ejemplo de esto fue que,
desde su origen, pasaron por la cartera cuatro ministros
de Educacin sin que stos introdujeran modicaciones
en la composicin de la CNAP. Esa autonoma contribuy
signicativamente a la coherencia, continuidad y mayor
legitimidad del trabajo realizado.
Para muchos, la sintona entre acadmicos evaluados y
evaluadores, el trabajo colectivo conducente a los informes,
la discusin abierta sobre aspectos crticos del desarrollo
institucional y el acuerdo en torno a los desafos futuros

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

para mejorar la calidad, fueron aspectos determinantes


en un proceso de evaluacin constructivo, tendindose
puentes entre distintos actores que tenan perspectivas
diferentes.

RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL
En abril de 2003, el gobierno present al Congreso el
proyecto de ley tendiente a ocializar el Sistema Nacional
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
(Sinac). En el texto, elaborado sobre la base de la
experiencia de la CNAP, se detall que la nueva Comisin
Nacional de Acreditacin (CNA) deba estar integrada
por especialistas designados por los principales rganos
relacionados con la formacin terciaria, y se denieron tres
funciones prioritarias para ese organismo:

Acreditacin institucional

Acreditacin de carreras y de programas de posgrado

Autorizacin de agencias acreditadoras

La experiencia muestra cun til fue haber optado


inicialmente por planes pilotos y experimentales que dieron
luego paso a una ley. En efecto, la actual legislacin no
es el fruto de un mero ejercicio terico, sino que cuenta
con suciente respaldo emprico. Ello tiene gran relevancia
porque a mediados de la dcada de los 90 no exista todava
consenso poltico ni tcnico respecto a cmo organizar los
procesos de acreditacin.
Como hemos mencionado antes, el reconocimiento clave de
la CNAP y de la validacin del proceso de licenciamiento
de la educacin superior se dio al interior de las unidades
acadmicas. Despus de experimentar los benecios
de conseguir el sello de acreditacin, la mayora de las
instituciones reconoci que no haba motivos para temer
que sta limitara la libertad de enseanza, sino que la

39

robusteca a travs de los mecanismos de autoevaluacin,


que implicaron revisar los roles pblicos y privados en aras
de un fortalecimiento de la educacin superior en Chile.
Con el trmino del trabajo de la CNAP slo concluye una
etapa. Que el perodo de procesos experimentales haya
acabado y que ahora se cuente con una ley de acreditacin
no quiere decir que se encuentre todo hecho. Ms bien

se trata del comienzo de una segunda fase, que debiera


fortalecer las herramientas tendientes al aseguramiento de
la calidad en virtud de los resultados y no perder nunca
el horizonte de que se trata de un instrumento para velar
por la calidad de la educacin superior y promover su
mejoramiento continuo.

Impacto del proceso experimental de acreditacin


Recursos humanos
Especialistas capacitados en
evaluacin externa en distintas
reas del conocimiento y en
gestin acadmica
Capacidad instalada en
instituciones de educacin
superior para autorregulacin
Profesionales calicados
para organizar y administrar
procesos de licenciamiento y
acreditacin

Aprendizajes institucionales
Valoracin de los procesos
evaluativos
Reconocimiento de los factores
que inciden en la calidad
Apertura a la evaluacin
externa
Reconocimiento de que la
garanta pblica de calidad es
til en un contexto competitivo

Formacin acadmica

Lecciones aprendidas
Legitimidad asociada a tres
factores:

Desarrollo de sistemas
de informacin y anlisis
institucional

- Voluntariedad

Avances en la denicin de
perles de egreso considerando
el medio externo y la denicin
de competencias
Avances en la evaluacin y
consideracin de resultados del
proceso formativo
Incorporacin de sistemas de
seguimiento de egresados

- Control acadmico
- nfasis en autonoma y
responsabilidad de las
instituciones de educacin
superior
Necesidad de trabajar con
deniciones exibles, amplias y
rigurosas de calidad
Apoyo a instituciones centrado
en la capacidad de gestin
nfasis en resultados,
considerando insumos y
procesos
Necesidad de coordinacin con
otros instrumentos de polticas
pblicas
La acreditacin no es un n,
es un medio. Slo sirve si est
al servicio de la educacin
superior, sus programas y sus
estudiantes
Criterios de calidad: no pueden
ser excesivamente formales o
especcos

Fuente: Elaborado en base a Lemaitre, Mara Jos, Aseguramiento de la calidad en Chile. Impacto y proyecciones, X Seminario Internacional CNAP-CSE, 2005.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

40

5 LOS RESULTADOS
Si bien las expectativas que la CNAP manejaba inicialmente
respecto de la potencial demanda por acreditacin eran
moderadas, los resultados muestran el importante efecto que
tuvo el trabajo de la Comisin en el establecimiento de las bases
para una cultura del mejoramiento de la calidad en la educacin
superior.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

41

La Comisin Nacional de Acreditacin formul perles


de egreso y criterios de evaluacin para las instituciones
de educacin superior y para las carreras conducentes a
ttulo profesional, tcnico y licenciaturas que se ofrecen
actualmente en el pas.
Esos procesos le permitieron a la CNAP acumular una
experiencia relevante para dar respuesta al crecimiento
sostenido de la demanda por acreditacin, la que alcanz
en 2005 a aproximadamente 30% de la matrcula en el
caso de la acreditacin de carreras y ms de un 90% de la
matrcula total en el caso de la acreditacin institucional.
La exitosa convocatoria de la acreditacin, en la cual
las instituciones autnomas participan voluntariamente,
tambin puede ser atribuida a la mayor importancia que
actualmente se asigna, en todo el mundo, a contar con un
sello de calidad, en cuyo diseo la CNAP consider a todos
los actores interesados en que el resultado fuese ecaz y
eciente, para benecio de la educacin y el pas.

ACREDITACIN DE CARRERAS Y PROGRAMAS


CONFORMACIN DE COMITS TCNICOS Y DISEO
DE PERFILES DE EGRESO
Se organizaron equipos de trabajo conformados por
representantes de las reas acadmica, profesional y,
muchas veces, tambin de empleadores o usuarios. Estos
denieron resultados esperados de aprendizaje para los
egresados de una carrera o programa, denominados perl
de egreso.
Los perles de egreso se complementan con criterios
de evaluacin que siguen una estructura similar para
todas las carreras o programas. A diciembre de 2006,
se contaba con perles de egreso para las siguientes
carreras o programas: administracin pblica, agronoma,
arquitectura, bioqumica, contabilidad, derecho, educacin,
enfermera, ingeniera (fsico-matemtico), ingeniera
(qumico-biolgico), ingeniera comercial, ingeniera
forestal, medicina, medicina veterinaria, obstetricia y
puericultura, odontologa, psicologa, qumica y farmacia y
tecnologa mdica.
Al mismo tiempo, y reconociendo que no se podan difundir
perles o criterios para todas las carreras ofrecidas en
el pas, se denieron criterios genricos para carreras
profesionales, tcnicas y licenciaturas.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

42

ASISTENCIA TCNICA PARA EL PROCESO DE


AUTORREGULACIN DE LAS INSTITUCIONES

ELABORACIN DE MATERIALES
LOS PROCESOS DE ACREDITACIN

Consiste en el apoyo tcnico entregado por la CNAP a


las mltiples instituciones de educacin superior durante
el proceso de acreditacin, de manera tal de fortalecer
la capacidad de autorregulacin por sobre la regulacin
externa.

Consiste en el desarrollo de un conjunto de insumos para


levantar los procesos de acreditacin, con la funcin
de identicar los indicadores y deniciones necesarios
para la evaluacin. Dentro de los insumos generados, se
encuentran los documentos que la Secretara Tcnica
desarroll para la implementacin de los procesos de
evaluacin y acreditacin para carreras o programas y
para instituciones, los cuales especican los criterios y
requerimientos exigidos a toda carrera o institucin.

En la actualidad, la mayora de las instituciones ha


consolidado unidades de apoyo a los procesos de
aseguramiento de la calidad, en diversos arreglos
institucionales.

PARA

APOYAR

Tambin, se emitieron peridicamente circulares, con


el n de establecer las polticas de la CNAP y aclarar o
especicar aspectos relacionados con la evaluacin.
SELECCIN Y ENTRENAMIENTO DE EVALUADORES
EXTERNOS
Un elemento central de los procesos de aseguramiento de
la calidad es la validacin externa de los resultados de la
autoevaluacin.
La CNAP convoc a destacados especialistas en las distintas
reas del conocimiento y conform un registro del que se
seleccionan quienes visitan las carreras e instituciones
para su evaluacin externa.
Son cerca de 2.000 expertos, nacionales y extranjeros, los
que han contribuido a mejorar, de este modo, la calidad de
la educacin superior del pas.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

Nmero de carreras universitarias por aos de acreditacin

Fuente: CNAP, a enero de 2007.

43

DECISIONES DE ACREDITACIN
Posterior a la aprobacin, por parte de la CNAP, de los
perles de egreso y criterios de evaluacin, la Comisin se
encarg de difundirlos a todos los programas que cumplan
con los requisitos para presentarse a acreditacin.
Hasta diciembre de 2006, se haban presentado
voluntariamente a la acreditacin mltiples programas,
que representan cerca del 30% del total de la matrcula de
pregrado elegible para la acreditacin, lo cual signica que,
hasta ese momento, ms de 560 carreras se incorporaron
al proceso.
A enero de 2007, la CNAP haba completado los procesos
de evaluacin y acreditacin de cerca de 380 carreras.

Cobertura matrcula de carreras con Decisin de Acreditacin


Programas elegibles para Acreditacin
N programas

Matrcula

Programas con Decisin Acreditacin


N programas

Matrcula

Cobertura de matrcula con decisin de


acreditacin por rea del conocimiento

1.229

80.224

25

9.045

11,27%

Agropecuaria

261

31.537

32

10.033

31,81%

Arte y Arquitectura

419

45.970

17

6.464

14%

Ciencias

141

15.923

10

1.913

12%
13,67%

Administracin y Comercio

Ciencias Sociales

574

63.367

30

8.667

Derecho

393

49.306

10

5.819

12%

Educacin

934

90.473

126

20.234

22,36%
29%

63

1.988

583

Humanidades

119

9.652

406

4%

Salud

538

79.953

41

15.745

20%

FF.AA.

Tecnologa

1.660

143.235

84

17.541

12,24%

TOTAL

6.331

611.628

379

96.450

16%

1:

Las condiciones de eligibilidad para la acreditacin de carreras son diferentes que para la acreditacin institucional, ya que se pide que exista al menos una promocin de
egresados para participar del proceso. De este modo, los totales de matrcula elegible para acreditacin de carreras y acreditacin institucional pueden diferir.
(*): Los datos de matrcula total corresponden a los datos ociales del CSE (a diciembre de 2006), que no considera la matrcula adicional no declarada por algunas instituciones,
frecuentemente en sedes diferentes de la casa central y en programas de titulacin especial. De acuerdo a la informacin obtenida por la CNAP, tal matrcula adicional
alcanza alrededor de los 36 mil estudiantes.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

44

ACREDITACIN INSTITUCIONAL
Tanto la misin encomendada en su origen como la
demanda reiterada de diversas instituciones de educacin
superior, llev a la CNAP a desarrollar un proyecto piloto
de acreditacin institucional que permitiera dar cuenta de
las necesidades del sistema que iban apareciendo como
reas de tratamiento indispensables para la gestin de la
calidad en la educacin superior. Ese proceso, al igual que
para el caso de las carreras y programas, se desarroll de
forma voluntaria.
La convocatoria que tuvo la acreditacin institucional en
el sistema de educacin terciario super las expectativas
iniciales. Hasta enero de 2007 se tom la decisin de
acreditacin para 66 instituciones. De esa cifra, 38
universidades, nueve institutos profesionales, siete centros
de formacin tcnica y una institucin de fuerzas armadas
fueron acreditados, lo que representa ms del 70% de la
matrcula total de pregrado.

Nmero de carreras con decisin de acreditacin e


instituciones acreditadas
Instituciones

Carreras con decisin


de acreditacin

Universidades del
Consejo de Rectores

309

22

Universidades
Privadas Autnomas

27

16

IP

CFT

FF.AA.

TOTAL

338

55

Fuente: CNAP, a enero de 2007.

Matrcula de educacin superior segn etapa en proceso de


acreditacin institucional

Fuente: CNAP, a enero de 2007.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

Instituciones
acreditadas

Porcentaje de matrcula por tipo de institucin y situacin


respecto del proceso de acreditacin
Alumnos
matriculados
en la
categora

% respecto
de matrcula
total por
tipo de
institucin

% de
matrcula
respecto
del total
de IEs
elegibles

INSTITUCIONES ACREDITADAS
Universidades del Consejo
de Rectores

207.931

Universidades Privadas
Autnomas
Institutos Profesionales
Centros de Formacin Tcnica

88,6

34,0

122.051

57,7

20,0

80.129

68,2

13,1

37.695

82,3

6,2

FF.AA.

583

29,3

TOTAL

448.389

0,1
73,4

INSTITUCIONES NO ACREDITADAS

45

COMENTARIOS FINALES

Universidades del Consejo


de Rectores

26.794

11,4

4,4

Tanto el elevado nmero de carreras acreditadas, que


representa un alto porcentaje de la matrcula total del
sistema (e incluye a las universidades ms prestigiosas
del pas), como la destacable proporcin de decisiones
de acreditacin a nivel de las instituciones elegibles, son
muestra de los grandes avances impulsados por la CNAP
durante su perodo de desempeo. A enero de 2007, esta
alcanza al 100% de la matrcula para las universidades
del Consejo de Rectores, al 71,5% para las universidades
privadas, al 82,7% para los institutos profesionales y al
83,9% para los centros de formacin tcnica.

Universidades Privadas
Autnomas

29.289

13,8

4,8

Institutos Profesionales

17.011

14,5

2,8

718

1,6

0,1

FF.AA.

TOTAL

73.812

La Comisin logr instaurar un sistema de gestin de


calidad en la educacin superior del pas, a travs de un
impulso a la articulacin y auto-anlisis, colaborando de
manera signicativa en la optimizacin de los procesos y
resultados de las carreras e instituciones terciarias a nivel
nacional.

Centros de Formacin Tcnica

0
12,1

INSTITUCIONES EN PROCESO
Universidades del Consejo
de Rectores

Universidades Privadas
Autnomas

36.811

17,4

Institutos Profesionales

60

0,1

0
0,2

1.025

2,2

FF.AA.

TOTAL

37.896

Centros de Formacin Tcnica

0
6,2

INSTITUCIONES FUERA DEL PROCESO


Universidades del Consejo
de Rectores

Universidades Privadas
Autnomas

23.530

11,1

3,8

Institutos Profesionales

20.232

17,2

3,3

Centros de Formacin Tcnica

6.384

13,9

FF.AA.

1.405

70,7

0,2

51.551

8,4

Total IEs ingresadas

560.097

91,6

Total IEs elegibles

611.648

100

TOTAL

Fuente: CNAP, a enero de 2007.


1: De acuerdo a la informacin recogida por la CNAP en los procesos de acreditacin
institucional, existen casos en que se dictan programas conducentes a ttulo
profesional en sedes que no son declaradas y, por ende, no guran en los registros
ociales. La matrcula, segn datos obtenidos en 2005, suma 35.839 adicionales
a los conteos ociales.
2: Se reere a las instituciones que han solicitado su acreditacin, pero que al 31 de
enero de 2007 no tenan todava su Decisin de Acreditacin.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

46

6 EVALUACIN DE LA CNAP
La CNAP llev a cabo un proceso de autoevaluacin, que fue
contrastado con una evaluacin internacional. La conclusin
fue que el trabajo realizado por la Comisin super con creces
las expectativas que se tenan de ella. Tanto en trminos de
excelencia como en el desarrollo de sus funciones, esta institucin
ha marcado un precedente en la cultura del aseguramiento de la
calidad de la educacin superior en Chile.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

47

LA AUTOEVALUACIN
En noviembre de 2005 la CNAP realiz un proceso de
autoevaluacin que implic la revisin completa de su
desempeo, en cuanto a la relacin con las instituciones
del sistema educativo terciario y a la adecuacin de
su actuar a las metas y orientaciones declaradas. Esta
auditora tambin signic un anlisis profundo sobre el
aporte hecho por la Comisin al proceso de aseguramiento
de la calidad de la educacin superior en Chile, dadas sus
complejas caractersticas y las necesidades impuestas por
los cambios que ha vivido el pas.
En trminos generales, la evaluacin muestra que el trabajo
realizado implic un constante esfuerzo por responder a las
necesidades actuales de la educacin superior, buscando
adecuar los modelos de aseguramiento de la calidad a
las caractersticas especcas del sistema, procurando
exibilidad y manteniendo una mirada crtica hacia el
interior, lo que permiti generar correcciones cuando se
consider necesario.
Adems, el hecho de congurarse como un sistema de
acreditacin de carcter experimental le posibilit a la
CNAP centrar su atencin en el fortalecimiento de las
capacidades de las propias instituciones de educacin
superior, respetando su autonoma e identidad en la
aplicacin de criterios de evaluacin.
Procurando que todo el proceso permitiera tomar
resoluciones objetivas, la Comisin tom decisiones de
acreditacin basadas en los informes de autoevaluacin
y en los procesos de evaluacin externa, los que fueron
desarrollados por acadmicos considerados por las propias
entidades de educacin superior como pares evaluadores
legtimos. Tanto para la acreditacin de carreras como
de instituciones, los evaluadores externos deban ser
profesionales con amplia trayectoria y con reconocimiento
demostrable ante la comunidad acadmica. La CNAP puso

como exigencia que los juicios y recomendaciones hechas


por los Comits de Evaluadores se basaran en consensos
y no en decisiones adoptadas por mayora, asegurando
as un proceso reexivo y la correcta consideracin de los
distintos puntos de vista.
La transparencia fue otro principio presente en las
motivaciones de la Comisin. Se destaca, en este sentido,
la independencia que la entidad mantuvo respecto del
Ministerio de Educacin y de las instituciones de formacin
terciaria. De la misma forma, se procur que toda la
informacin (referente a las decisiones y a los materiales
utilizados) fuera pblica y se encontrara siempre disponible
en la pgina web.
Como se ha dicho antes, para asegurar la calidad interna
de los procesos, la CNAP desarroll en forma peridica
talleres dirigidos por la Secretara Tcnica y se realizaron
mensualmente reuniones con el personal para revisar el
trabajo efectuado, el funcionamiento de los procedimientos
y la ecacia de los materiales. Ello fue complementado
con evaluaciones anuales en las que se analizaba en forma
exhaustiva el trabajo, deniendo tareas para optimizar la
labor en el perodo siguiente.
Un desafo detectado en la autoevaluacin fue responder a
la necesidad de asegurar la consistencia entre decisiones
de acreditacin y su plazo de vigencia. La CNAP desarroll
iniciativas tendientes a minimizar este riesgo, entre las
que se encuentran la convocatoria a reuniones con los
evaluadores de carreras e instituciones para homologar la
aplicacin de los criterios de evaluacin, la elaboracin de
algunos formularios y el perfeccionamiento de los informes
de pares.
Otro problema detectado responde al desafo que tuvo
que enfrentar la CNAP respecto de la fuerte tradicin de
autonoma que tenan las universidades, lo que dicult
instaurar procesos de regulacin, hasta ese momento

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

48

escasamente legitimados en el sistema de educacin


superior. A ello se sumaba, por una parte, que las instituciones
privadas venan saliendo de mecanismos de licenciamiento
(y, por tanto, no estaban particularmente motivadas a
participar en los procesos de evaluacin propuestos por la
Comisin) y, por otra, que los mecanismos encargados a la
CNAP no tenan un sustrato legal, por lo que se tuvo que
destinar especiales esfuerzos a instaurar la acreditacin
como un proceso participativo y voluntario centrado en las
particularidades de las diferentes instituciones.
Por ltimo, un desafo pendiente consiste en profundizar el
trabajo con la opinin pblica, de manera de implementar
la acreditacin como un elemento central a la hora de
elegir una carrera, una institucin o al seleccionar a un
profesional o tcnico.

LA MIRADA INTERNACIONAL
Para complementar la autoevaluacin de la CNAP, se pidi
una mirada experta al proceso, que permitiera comparar el
desempeo con los parmetros internacionales denidos
en la Gua de Buenas Prcticas para los organismos de
acreditacin de la educacin superior. Se solicit entonces
una evaluacin externa a la International Network for Quality
Assurance Agencies for Higher Education (INQAAHE),
la red internacional de aseguramiento de la calidad en
la educacin superior ms grande y prestigiosa a nivel
mundial, que fue llevada a cabo en diciembre de 2005.
En la evaluacin, la CNAP fue calicada con un desempeo
superior a los estndares internacionales, fortaleciendo
la idea de que esta organizacin fue capaz de generar
mecanismos consistentes para el aseguramiento de la
calidad que superaron las expectativas iniciales, logrando
que la acreditacin se convirtiera en un proceso con alto
reconocimiento y conabilidad a nivel nacional a travs

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

de la creacin y perfeccionamiento de los procesos de


evaluacin y los criterios aplicados. La INQAAHE concluy
que la CNAP haba operado procurando constantemente el
logro de consistencia, transparencia y objetividad en sus
juicios, lo que consigui a travs de mltiples acciones,
dentro de las que destacan:

la independencia de las decisiones respecto del


Ministerio de Educacin;

la centralidad otorgada a la experiencia de la propia


institucin que estaba llevando a cabo el proceso de
acreditacin;

el establecimiento de mecanismos de apelacin a los


dictmenes;

el desarrollo de procesos exibles abiertos al cambio y


al propio perfeccionamiento;

el carcter pblico de los materiales y las decisiones;

la organizacin de paneles externos para la evaluacin


de las instituciones y el entrenamiento de los
evaluadores; y

la organizacin de una abundante cantidad de talleres


y seminarios, que permitieron incluir la experiencia de
entidades y especialistas internacionales expertos en
aseguramiento de la calidad.

Un aspecto que destacaron los expertos internacionales


es la solidez de los servicios de apoyo que la Comisin
desarroll para ejecutar los procesos de evaluacin
interna y externa, que se explicaba, segn ellos, en
gran medida por el profesionalismo e idoneidad de su
personal, por la instauracin de los asesores expertos
para la acreditacin institucional y por la alta calidad de
los insumos elaborados, que distinguieron claramente los
requerimientos (aquello que la carrera o institucin debe
cumplir) de las recomendaciones (aquello que la carrera o
institucin debiera cumplir).

49

La primaca de la autoevaluacin institucional produjo


un cambio progresivo en la forma de mirar los logros en
calidad. Desde una mirada centrada en el cumplimiento
de estndares, las instituciones incorporaron una fuerte
valoracin al proceso en s, en cuanto les posibilitaba
obtener informacin valiosa para la optimizacin de su
proceder. Eso permiti generar un importante debate en
torno al propsito de la educacin: las instituciones se
han abierto a reexionar sobre el rol que les cabe en las
necesidades del pas y las expectativas de desarrollo de
sus alumnos.
A juicio de INQAAHE, gran parte de los frutos del trabajo
realizado en el experimento chileno se explica por la
preocupacin de sus autoridades por involucrarse en
procesos internacionales de aseguramiento de la calidad.
As, el modelo de acreditacin impulsado por la CNAP,
gracias al desarrollo de actividades de difusin a otros
pases de Amrica Latina, se constituy como un referente
en experiencias de acreditacin y aseguramiento de la
calidad entre organismos homlogos de la regin y el
mundo.
En la evaluacin realizada se identicaron reas
potencialmente mejorables. Una de ellas se relaciona con
la existencia de cierta confusin respecto a la percepcin
que la opinin pblica tiene de la acreditacin institucional,
sobre todo en cuanto al nmero de aos asignados en
las decisiones y a la consideracin de reas obligatorias
y electivas, sin que haya una clara comprensin de la
manera en que estas ltimas se consideran en la decisin
de acreditacin. Por tanto, INQAAHE propuso considerar
la posible extensin de las reas de evaluacin, de
modo de asegurar que en el proceso se estn tomando
en cuenta todos los nes y propsitos declarados por las
instituciones.

Tambin se sugiri apoyar la constitucin de los Comits


de Pares con la participacin de representantes de
instituciones no universitarias, intensicar la inclusin de
especialistas extranjeros y diversicar las disciplinas de los
participantes.
La auditora externa tambin vislumbr algunos problemas
que ya haba detectado la CNAP en su proceso de
autoevaluacin, como la necesidad de reforzar los
recursos, humanos y materiales, con los que cont la
Comisin para desarrollar sus funciones. Pensando en
una institucionalidad consolidada por la ley, se recomend
especcamente evitar en el futuro la sobrecarga de trabajo
no slo del personal tcnico de apoyo, sino tambin de
los pares evaluadores. Adems, se consider indispensable
proveerse de un plan de recursos que asegurase un capital
tecnolgico suciente.
La evaluacin a la que se someti la CNAP signic la primera
experiencia de ese tipo para una agencia de acreditacin
de la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la
Calidad de la Educacin Superior (Riaces). Este proceso
permiti evidenciar que la Comisin haba logrado realizar
un aporte relevante en el establecimiento de procesos de
aseguramiento de la calidad en la educacin superior,
cumpliendo con el objetivo de entregar al Ministerio de
Educacin un proyecto de ley para la estructuracin de un
organismo permanente que asumiera esa responsabilidad.
INQAAHE puntualiz, por ltimo, que el trabajo de la
Comisin logr posicionar la autoevaluacin como valor
central en las instituciones del sistema, y ha contribuido
decisivamente al debate sobre el rol de la educacin
superior en Chile, consiguiendo establecer un referente
de excelencia muy alto para el organismo que la suceda.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

50

7 CNAP Y LA ACREDITACIN
INTERNACIONAL
En el mundo existe un notorio inters por mejorar la calidad de
sus sistemas de enseanza terciaria. El aumento de la cobertura,
la diversicacin de las instituciones y los nuevos requerimientos
generados con la globalizacin, son algunos de los factores que
explican tal inters por los estudios superiores y por la garanta de
transparencia y responsabilidad. Ello ha impulsado el desarrollo
de diversas alternativas de aseguramiento de la calidad de la
educacin a nivel nacional, regional e internacional. La CNAP ha
cumplido un relevante rol en ese escenario.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

51

Recin a partir de 1990, alrededor de 60 pases del orbe


salvo Estados Unidos y algunas naciones europeas,
que haban comenzado antes vieron la necesidad de
institucionalizar mecanismos de aseguramiento de la
calidad en la educacin terciaria, implementando sistemas
nacionales de acreditacin. Por lo general, estos se han
regido por un mismo esquema, que contempla primero la
denicin de estndares o criterios; luego, el desarrollo de
procesos de autoevaluacin; y, despus, una evaluacin
externa en la que participan pares acadmicos,
representantes gubernamentales y del sector productivo
para determinar si la institucin, la unidad o el programa
cumplen con los estndares y criterios establecidos.
Estados Unidos fue el pas pionero en el mundo en
acreditacin de la educacin superior. All, la acreditacin
institucional se realiza mediante agencias regionales
interuniversitarias y la acreditacin de carreras va agencias
especializadas y profesionales. Al mismo tiempo, la
habilitacin profesional es determinada por los Estados,
con participacin de las asociaciones profesionales
respectivas.

LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA
A nivel mundial, la experiencia latinoamericana en
acreditacin es reconocida como una de las ms
sistemticas.
Entre otros destaca el caso de Colombia, que en 1992
ide y comenz la ejecucin de un plan acreditativo de alta
calidad para programas acadmicos. As, con la puesta en
marcha del Consejo Nacional de Acreditacin, de naturaleza
acadmica, y de un Sistema Nacional de Acreditacin, ya
se adelantaban procesos de evaluacin institucional. Este
sistema debe garantizarle a la sociedad que tanto las
instituciones de educacin superior como sus programas
cumplen los exigentes requisitos de calidad, ajustndose a
los propsitos y objetivos que han declarado. Tambin tiene
el cometido de orientar, organizar y scalizar los procesos
acreditativos, entregando luego sus recomendaciones al
Ministerio de Educacin, que determina nalmente si se
otorga o no la certicacin.
En Argentina, la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria (Coneau) comenz sus actividades
en 1996, a cargo de evaluar los proyectos institucionales
de los establecimientos superiores nuevos, sean estatales
o privados. Se le encomend, adems, la acreditacin de
carreras de pre y posgrado reguladas por el Estado y de los
procesos de reconocimiento de las entidades privadas de
evaluacin y acreditacin universitaria.
En Mxico se opt por un sistema de acreditacin de
acreditadores. Con el objetivo estratgico de promover la
evaluacin externa del sistema de formacin terciaria, la
Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin
Superior (Conpes) impuls, en 1991, la creacin de los
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la
Educacin Superior (Ciees), organismos no gubernamentales
que se concentraron en el diagnstico de programas

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

52

acadmicos y en evaluar funciones institucionales. A nes


de 2000, debut el Consejo para la Acreditacin de la
Educacin Superior (Copaes), con la tarea de regular los
procesos acreditativos y certicar la capacidad acadmica,
tcnica y operativa de los organismos acreditadores,
responsables ltimos del proceso.
En Chile, como hemos mencionado antes, el Consejo
Superior de Educacin ha operado desde comienzos de la
dcada de los 90. Al inicio, se ocup de administrar el
licenciamiento y decretar la concesin de autonoma de las
universidades e institutos profesionales. La incipiente labor
de acreditacin de programas de posgrado, hecha a mediados
de esa dcada por la Comisin Nacional de Investigacin
Cientca y Tecnolgica (Conicyt), fue retomada luego por
la Comisin de Evaluacin de la Calidad de Programas de
Posgrado de Universidades Autnomas (Conap). Hacia
1999, la Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP) inici
la novedosa tarea de elaborar y ejecutar planes pilotos de
acreditacin de carreras e instituciones, que concluy con
la aprobacin de un sistema nacional de aseguramiento de
la calidad de la educacin superior.

OTROS REFERENTES DE ACREDITACIN


En 1998 los ministros de Educacin de Francia, Italia,
Reino Unido y Alemania rmaron en Pars la Declaracin
de La Sorbona, en la idea de homogenizar, de alguna
manera, la educacin superior europea, de modo de hacer
comprensible y comparable el sistema de titulaciones,
promocionando la movilidad de estudiantes, profesores y
personal administrativo. Este acuerdo recibi el apoyo de
31 pases que al ao siguiente suscribieron la Declaracin
de Bolonia, con el objetivo de establecer un Espacio
Europeo de Educacin Superior. En el Comunicado de
Bergen, rmado en Noruega en 2005, ya fueron 45 los

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

pases miembros (algunos de ellos no europeos) que se


jaron el ao 2010 como plazo para alcanzar las directrices
trazadas inicialmente.
Los primeros pasos para forjar un sistema de aseguramiento
de la calidad en Europa se dieron mediante un proyecto
piloto a mediados de los aos 90, que se centr en
la evaluacin de la calidad de la formacin de capital
humano avanzado. En 2000, esa experiencia deriv en
la constitucin de la Red Europea para el Aseguramiento
de la Calidad en la Educacin Superior (ENQA), con la
misin de difundir informacin, experiencias y buenas
prcticas en esta materia, destinada a las propias agencias
acreditadoras europeas, a las autoridades pblicas y a los
establecimientos de educacin terciaria. Esa entidad de
fomento de la cooperacin tom, cuatro aos despus, el
nombre de Asociacin, manteniendo las siglas.
Por su parte, en el caso de Sudfrica se ha pretendido
superar una concepcin de calidad vinculada a un
ajuste a los propsitos declarados, amplindola a la
de ajuste de los propsitos declarados a las prioridades
nacionales o institucionales. Las transformaciones postapartheid requirieron de un importante esfuerzo por parte
de la respectiva agencia encargada del aseguramiento
de la calidad en los estudios terciarios (Higher Education
Quality Committee, HEQC). En Australia, la Australian
Universities Quality Agency (AUQA) ha privilegiado la
primera concepcin, evaluando las distintas instituciones
en funcin de sus propios objetivos.
En otros pases, los sistemas de calidad se han enfocado
en la proteccin del consumidor (como es el caso de India),
en el control de numerosas instituciones privadas (como en
Malasia), de las instituciones pblicas (en China), de los
programas extranjeros (en Hong Kong) o de la equivalencia
de ttulos o calicaciones (en Nueva Zelandia).

53

INICIATIVAS REGIONALES Y GLOBALES


La emergencia de una educacin transnacional y de otras
modalidades de intercambio que atraviesan las fronteras
estatales ha impulsado una mayor interaccin entre las
agencias acreditadoras nacionales de acuerdo a los desafos
de un mundo cada vez ms interdependiente.
A nivel regional, destaca el caso del Mecanismo
Experimental de Acreditacin de los pases miembros y
asociados del Mercosur (Mexa). Algunos de sus objetivos se
reeren el reconocimiento mutuo, el aprendizaje conjunto
y la validacin del mecanismo voluntario entre los pases
miembros.
Desde su formacin, en 2003, el Consejo Centroamericano
para la Acreditacin impuls el mejoramiento de la
calidad y la integracin de la enseanza terciaria en
ese subcontinente, brindando apoyo para la creacin de
agencias nacionales o regionales de acreditacin. La
experiencia resalta la necesidad de que sus sociedades
cuenten con informacin precisa sobre la calidad de las
instituciones.

En cuanto a iniciativas globales, habra que incluir las


realizadas por la Unesco, con la instauracin del Foro global
sobre las dimensiones internacionales del aseguramiento
de la calidad y el reconocimiento de las calicaciones
de la educacin superior. Otro programa encaminado a
los mismos objetivos es el Espacio Comn en Educacin
Superior (Alcue), integrado por pases de Amrica Latina,
el Caribe y la Unin Europea, que deni la acreditacin
como tema prioritario para los trienios 2002-2004 y 20052008.
Tambin sobresale el trabajo desempeado por la Red
Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior (INQAAHE, por sus siglas del
ingls), que data de 1991 y de la que forman parte ms
de 100 miembros de 60 pases, siendo la ms grande y
prestigiosa a nivel mundial. Su propsito principal es recoger
y proporcionar informacin sobre esta rea, propiciando
el fortalecimiento y mutuo control de la calidad en los
estudios superiores. Para ello ha divulgado el documento
Orientaciones para las buenas prcticas, dirigido a las
propias agencias.

Otros avances hacia el reconocimiento mutuo se han


dado con la constitucin de la Red para la Garanta de la
Calidad de la Educacin Superior de los Pases Nrdicos,
conformada por Dinamarca, Finlandia, Suecia, Noruega e
Islandia. Un proceso similar ocurre con la Red de Calidad
de Asia-Pacco, que incluye pases como China, Australia,
Afganistn y Vietnam, y con la Asociacin Africana de
Universidades (AAU).
Asimismo, se cuentan algunas iniciativas transnacionales
centradas en carreras especcas. Entre ellas sobresale
el Acuerdo de Washington, focalizado en la acreditacin
en Ingeniera y que posee un elevado nmero de pases
adscritos.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

54

LA CNAP Y SU INFLUENCIA REGIONAL


La Secretara Tcnica de la CNAP puso sus mejores
esfuerzos en esta emergente internacionalizacin, sobre
todo respecto a los servicios y procesos de evaluacin
acreditativa. El xito en el desarrollo de sus objetivos le
permiti ganar reconocimiento, lo que se conrm en la
auditora externa efectuada por INQAAHE en 2005 (ver
captulo 6).
El modelo chileno de acreditacin ha inuido en las
experiencias llevadas a cabo en Paraguay, Uruguay, Bolivia,
Per, Costa Rica, Panam, Nicaragua y El Salvador.
Adems, Chile ha tenido un rol relevante en el mencionado
Mecanismo Experimental de Acreditacin del Mercosur
(Mexa), a travs de la CNAP.
El Mexa se insert entre las tareas encomendadas al Sector
Educacional del Mercosur (SEM), delineado en diciembre
de 1991 tras la rma de un Protocolo de Intenciones por
parte de los ministros de Educacin de los miembros plenos
(Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay). En una primera
fase, entre 1991 y 1995, se trabaj en la denicin de
un conjunto de medidas tendiente a superar las barreras
jurdicas y administrativas para facilitar la movilidad e
intercambio de personas y bienes en las reas cientca,
tcnica y cultural. Ya a partir de la segunda mitad de la
dcada de los 90, se registran los primeros avances en la
ejecucin de programas regionales de acreditacin.
El documento que ampara este Mercosur educativo en el
tema de evaluacin y acreditacin es el Memorndum de
entendimiento, aprobado en 1998 y revisado en junio de
2002, que estableci criterios y procedimientos comunes
y convoc a la acreditacin experimental, en un principio,
de las carreras de Agronoma, Ingeniera y Medicina. Para
entonces, slo Argentina, Brasil y Chile haban comenzado
procedimientos de acreditacin nacionales. La CNAP

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

desempe un importante papel en el grupo de trabajo de


especialistas en acreditacin y evaluacin de la educacin
superior. Estas instancias, de carcter poltico-tcnico, han
sido de particular relevancia en el marco del Mexa.
En el diseo del Mexa fueron determinantes:

Los criterios comunes aplicados para cada una de


las carreras. Deban ajustarse a cuatro dimensiones:
contexto institucional, proyecto acadmico, recursos
humanos e infraestructura.

Los informes de autoevaluacin preparados por cada


institucin.

Las recomendaciones de un comit


responsables de una evaluacin externa.

Los procedimientos propios de cada agencia concordantes


con las disposiciones antes mencionadas.

de

pares

Con posterioridad, un grupo de especialistas en acreditacin


y evaluacin formul las normas y orientaciones particulares,
elabor los manuales y materiales requeridos, coordin las
comisiones consultivas, capacit a los evaluadores y valid
criterios y procedimientos.
El impacto mayor de esta experiencia fue instalar
satisfactoriamente al interior de los pases involucrados la
preocupacin por contar con un distintivo de calidad en
la formacin de capital humano avanzado y por revisar
los requerimientos asociados al desempeo profesional.
La CNAP tuvo un desempeo preponderante en todo este
proceso. Permanecen, por cierto, desafos relacionados
con la coexistencia de distintos sistemas educativos (en
tamao y complejidad) de los pases vinculados; con las
no uniformes calicaciones de los graduados que pasarn
a una etapa pos-secundaria; y en lo referente a las
diferentes polticas pblicas y estrategias de crecimiento
y desarrollo.

55

La participacin internacional de la CNAP no se limit a la


rbita del Mercosur. Desde marzo de 2006, la Secretaria
Tcnica de la Comisin comenz a ejercer la presidencia de
la Red Iberoamericana para la Evaluacin y Acreditacin de
la Calidad de la Educacin Superior (Riaces). La constitucin
de esta red tiene el objetivo de promover la cooperacin
y el intercambio en materia de evaluacin y acreditacin
de la calidad de los estudios superiores, y contribuir a la
garanta del sistema en los pases latinoamericanos ms
Espaa.
Riaces se fund en Buenos Aires, en mayo de 2003, en
la idea de ser una asociacin de agencias y organismos
vinculados a esta materia, y dotndose de una Asamblea
General, un Comit Directivo, presidente y secretario. Se
han realizado asambleas todos los aos desde su creacin:
en 2004, en La Habana; en 2005, en San Jos; y en
2006, en Quito.
Junto con la participacin en varias de sus comisiones, la
CNAP coordin el equipo a cargo de la realizacin de un
estudio comparativo de ttulos en funcin de homologar las
certicaciones otorgadas en los distintos pases.

Las tareas que se ha trazado Riaces consisten en:

facilitar la transferencia de informacin dirigida al


fortalecimiento y calicacin de los procesos de
evaluacin y acreditacin de titulaciones o programas
acadmicos e instituciones de educacin superior y de
las entidades involucradas en la conduccin de esos
procesos;

contribuir al desarrollo de un sistema de acreditacin


que favorezca el reconocimiento tanto de ttulos,
perodos y grados de estudio como de programas
acadmicos y establecimientos de educacin superior
(se pretende facilitar la movilidad de estudiantes,
acadmicos y profesionales en Iberoamrica);

apoyar la organizacin de sistemas, agencias y


entidades de evaluacin y acreditacin en aquellos
pases miembros que carezcan de estos y maniesten
inters;

impulsar la reexin sobre escenarios futuros de la


educacin superior.

Las alternativas de acreditacin en el mbito regional


y mundial son mltiples, pudindose agrupar, desde el
punto de vista del foco u objeto (qu acreditar), los criterios
aplicados, los destinatarios o su nalidad (vase cuadro).
Atendiendo a esas variables y a las caractersticas propias
de cada pas (nivel de desarrollo, complejidad del sistema
de educacin, distintas institucionalidades y mercado
laboral, entre otras), la participacin de la CNAP en el
mbito de las agencias acreditadoras internacionales ha
sido clave en el impulso de mecanismos homologables de
aseguramiento de la calidad.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

Cuadro comparativo de los procesos de acreditacin en el mundo


PAS

56

CHILE

ARGENTINA

COLOMBIA

MXICO

FINALIDAD:
CALIDAD

FOCO

CRITERIO Y PROCEDIMIENTO
DE EVALUACIN

AGENCIA

Control

Instituciones

Misin institucional en criterios denidos


por el CSE

Consejo Superior de Educacin (CSE):


Organismo pblico autnomo creado
por Ley Orgnica Constitucional de la
Educacin (Loce)

Garanta

Carreras

Perl de egreso
Criterios de evaluacin

Comisin Nacional de Acreditacin


(CNAP)

Fomento

Instituciones

Mecanismos de autorregulacin

Comisin Nacional de Acreditacin


(CNAP)

Fomento

Instituciones (voluntaria)

Misin institucional

Control

Carreras y programas de
pre y posgrado
Acreditacin obligatoria
para algunas carreras

Criterios predenidos por la agencia

Agencia Pblica (Comisin Nacional de


Evaluacin y Acreditacin Universitaria,
Coneau): Miembros designados por
Ejecutivo a propuesta del Senado, Cmara
de Diputados, universidades pblicas y
privadas, Academia Nacional de Educacin
y Ministerio de Educacin

Fomento

Programas e instituciones

Coordinacin general del proceso de


acreditacin a cargo del CNA: organizacin,
scalizacin, certicacin de calidad y
recomendacin al Ministerio de Educacin

Organismo acadmico (Consejo Nacional


de Acreditacin, CNA): Creado en 1992
y compuesto por 7 miembros y una
secretara ejecutiva

Control

Carreras

Registro (eventual cierre)


Evaluacin de condiciones mnimas

Ministerio de Educacin

Fomento

Carreras y programas de
pre y posgrado

Regulacin de procesos de acreditacin

Comits Interinstitucionales para la


Evaluacin de la Educacin Superior
(Ciees)

Certicacin de capacidad acadmica,


tcnica y operativa de organismos
acreditadotes por rea

Agencia no gubernamental (Consejo para


la Acreditacin de la Educacin Superior,
Copaes): Reconocida por el gobierno
federal y conformada por la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), la Asociacin
Nacional de Universidades y otras
entidades superiores y tambin gremiales

Acreditacin segn criterios de calidad

Organismos acreditadores autorizados por


Copaes

ESPAA

Control

Programas conducentes
a ttulo, docencia,
investigacin y gestin
institucionales

Criterios y directrices establecidos por el


gobierno y las Comunidades Autnomas

Agencia de Gobierno (Agencia Nacional de


Evaluacin de la Calidad y Acreditacin,
Aneca): Constituida por acuerdo del
Consejo de Ministros, previo informe del
Consejo de Coordinacin Universitaria
(ministro de Educacin, rectores y
personalidades nombradas por Congreso
y gobierno)

ALEMANIA

Fomento

Carreras o programas
mediante la acreditacin
de agencias acreditadoras
autorizadas y
supervisadas por la
Agencia Federal

Criterios denidos por la Agencia Federal


para la acreditacin de acreditadores y la
acreditacin de carreras

Agencia Federal (Akkreditierungsrat):


Sus miembros son designados por los
presidentes de la Conferencia de Ministros
de Cultura y la Conferencia de Rectores
Universitarios.
Agencias de acreditacin visadas por la
Agencia Federal

Control

Instituciones
(universidades privadas)

Misin institucional, con vericacin de


estndares mnimos

Consejo de Ciencias (pblico)

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

PAS

FINALIDAD:
CALIDAD

FOCO

CRITERIO Y PROCEDIMIENTO
DE EVALUACIN

AGENCIA

FRANCIA

Control
(informacin
para el
mejoramiento de
las instituciones)

Instituciones
Peridicas evaluaciones
disciplinarias nacionales

Misin institucional complementada


con estndares de calidad dados por
comunidad acadmica

Organismo de gobierno (Comit National


dvaluation, CNE): Informa al Presidente
de la Repblica, quien designa sus
miembros entre acadmicos, Consejo
Econmico Social (Parlamento) y otros
organismos pblicos

HOLANDA

Control
(reconocimiento
internacional)

Programas o carreras,
basados en denicin
de criterios para los
programas de bachillerato
y maestra en Europa

Estndares previamente establecidos por


la agencia. Comparacin con benchmarks
internacionales. Aprobacin de nuevos
programas
La decisin se basa en evaluacin externa,
de acuerdo a un marco establecido por la
agencia (pero no bajo su conduccin)

Organismo gubernamental, a travs de


dos consejos (uno para universidades y
otro para institutos profesionales). Sus
integrantes son nombrados por el ministro
con consulta a diversos actores

AUSTRALIA

Fomento

Instituciones y sistema de
educacin superior

Promocin, scalizacin y certicacin de


calidad

Auditora acadmica (Australian


Universities Quality Agency, Auqa):
Establecida en 2000, cuenta con una
direccin ejecutiva de 12 miembros,
elegidos por instancias tanto
gubernamentales y extragubernamentales
como por las propias instituciones

REINO
UNIDO

Control
Benchmarking

Programas o carreras
Asesora para el
reconocimiento de
ttulos e instituciones de
educacin superior

Criterios concordados entre agencia y


gobierno
Benchmarks para las carreras, establecidos
por especialistas
Evaluacin de estndares mnimos, en
funcin de resultados de aprendizaje;
oportunidades de aprendizaje y gestin
institucional de la calidad

Organismo pblico autnomo (Quality


Assurance Agency for Higher Education,
QAA): Sus integrantes son designados por
cuerpos representativos de instituciones de
educacin superior (4); Funding Councils
(organismos pblicos) (4) y 6 miembros
designados por los 8 anteriores. Se
incluye a un observador designado por los
estudiantes y otro por el gobierno

ESTADOS
UNIDOS

Control /
Fomento

Instituciones (voluntaria,
aunque indispensable
para obtener fondos
pblicos y privados. En
algunos casos tambin
para la habilitacin
profesional de sus
egresados)

Misin institucional (criterios denidos por


agencia)

6 agencias regionales interinstitucionales


(acreditan instituciones en sus estados
correspondientes). Sus miembros son
nombrados por instituciones miembros.
Autorizacin de agencias por gobierno
federal

Control

Carreras profesionales

Criterios denidos por organismos


acreditadores

Asociaciones profesionales (organismos


privados)

Garanta

Personas (habilitacin
profesional)

Examen u otros requisitos.

Organismos dependientes del gobierno de


cada Estado

57

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

TERCERA PARTE

EL MODELO
CHILENO

60

8 EL MODELO CHILENO DE
ACREDITACIN
El modelo de acreditacin impulsado por la CNAP se ha construido
sobre la base de la complejidad del sistema de educacin superior
chileno, promoviendo participativamente las capacidades de
autorregulacin dentro de las propias instituciones y recogiendo
las experiencias internacionales en el rea, con el objetivo de
generar un sistema de aseguramiento de la calidad pertinente y
ecaz.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

61

LAS CARACTERSTICAS PROPIAS


A) UN MODELO CONSTRUIDO PARTICIPATIVAMENTE
Tal vez la caracterstica ms interesante y novedosa del
modelo de acreditacin de la educacin superior chilena
se reere al modo en que fue desarrollado. Su diseo e
implementacin se bas en la experiencia de iniciativas
piloto llevadas a cabo por la CNAP, las que, refrendadas
por su validacin emprica, terminaron instituidas en una
ley.
Es destacable que este proceso se fue legitimando con
la participacin de las propias instituciones involucradas,
evitando la imposicin de un mecanismo ajeno a ellas. En
verdad, muy pocas iniciativas legales recorren este camino
de reconocimiento emprico antes de terminar en una ley.
B) UN MODELO ACORDE A LAS CARACTERSTICAS DEL
SISTEMA
El modelo de acreditacin desarrollado supo hacerse cargo
de las necesidades del complejo sistema de educacin
superior chileno, pudiendo responder a ellas en la medida
que nuevos desafos aparecan. La capacidad de adaptacin
del modelo de acreditacin de la CNAP es el resultado de la
apertura y exibilidad que estn en la base de su diseo.
C) UN MODELO CONECTADO CON LA EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
Desde el comienzo de sus funciones, la CNAP se preocup
por conocer procesos en acreditacin y aseguramiento
de la calidad de la educacin efectuados en otros
pases. La idea era minimizar los errores propios de un
modelo experimental y recoger e integrar experiencias
internacionales, adecundolas a las necesidades propias
del sistema de educacin superior chileno.

Reejo de ese inters es la temprana integracin de la CNAP


a la International Network for Quality Assurance Agencies
for Higher Education (INQAAHE) y a la Red Iberoamericana
para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior
(Riaces), as como su activa participacin en el diseo
del mecanismo experimental de acreditacin Mercosur y
en los mltiples encuentros desarrollados con expertos
internacionales, tanto en el extranjero como en el pas.
D) UN MODELO CENTRADO EN LA PARTICULARIDAD
DE LAS INSTITUCIONES
Un elemento clave del modelo chileno es el respeto por
la autonoma de las instituciones de educacin superior
invitadas a participar en los procesos de acreditacin.
As, el modelo puso un gran nfasis en la denicin de los
propsitos declarados por las mismas entidades terciarias,
cautelando disponer de las herramientas necesarias para
acompaar los procesos de autoevaluacin, la que deba
desarrollarse a partir de la propia visin que las instituciones
tenan de s mismas. La importancia asignada a las
actividades de apoyo y entrenamiento, as como el diseo
y desarrollo de mltiples materiales (manuales, guas,
formularios) son una clara muestra de este compromiso.
E) UN MODELO BASADO EN LA VOLUNTARIEDAD
La implementacin del modelo de acreditacin ha sido
reconocida por las propias instituciones de educacin
superior por su ecacia. Esto nace de la denicin, por
parte de la CNAP, de un sistema de certicacin basado
en la premisa de que la calidad es responsabilidad de
las propias entidades de educacin superior y no de un
organismo externo a ellas. En ese sentido, el papel de la
CNAP fue invitar y motivar a las instituciones a descubrir
los benecios que para ellas poda traer optimizar sus
procesos y asegurar la entrega de un servicio acorde con

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

62

las necesidades de los estudiantes y el pas, evitando


cualquier intervencin arbitraria o invasiva.
F) UN MODELO SURGIDO DESDE LA EXPERIENCIA
La CNAP desarroll un sistema ampliamente legitimado en
virtud de su designacin como comisin asesora ministerial.
El carcter experimental de su trabajo le permiti sentar
las bases del modelo de acreditacin, manteniendo
mecanismos de constante revisin de los procesos a partir
de la experiencia.

EL MODELO DE ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR
Si bien se reconoce que las instituciones atienden a
estudiantes distintos, se ha planteado la necesidad de
generar mecanismos y estrategias que garanticen que
estudiantes que ingresan a la educacin superior con
menor preparacin egresarn en condiciones equivalentes
de aquellos que ingresaron a travs de mecanismos ms
selectivos. Por otra parte, quien culmina sus estudios
superiores, a travs de la modalidad que fuere, en todo
tipo de jornada y cursando sus estudios en cualquier
sede de una institucin, debe egresar con conocimientos
equivalentes.
A partir de esta premisa, los procedimientos para la
acreditacin llevados a cabo por la CNAP, tanto para
carreras como para instituciones, consideran tres etapas:
la autoevaluacin, la evaluacin externa y la decisin de
acreditacin.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

1. AUTOEVALUACIN O EVALUACIN INTERNA


Durante este proceso, la institucin o la unidad responsable
de la carrera o programa, en un ejercicio participativo,
analiza su desempeo, contrastndola con los propsitos
que han denido su misin y nes y los planteamientos
contenidos en los criterios de evaluacin.
La autoevaluacin es central en el modelo de acreditacin
impulsado por la CNAP, en la medida en que invita a
las propias instituciones a hacerse responsables por
las mejoras en los servicios educativos prestados a los
estudiantes, respetando la autonoma institucional y
aprovechando sus potencialidades especcas. Es a partir
de esta mirada interna, basada en la libertad de enseanza
y en la diversidad propias del sistema terciario chileno,
que el modelo se sustenta, estableciendo una perspectiva
innovadora de la certicacin.
Las reglas bsicas del proceso de autoevaluacin que la
CNAP estableci a la hora de invitar a las instituciones
de educacin superior a integrarse en los procesos de
acreditacin son los siguientes:

La integracin es voluntaria.

La institucin o unidad debe contar con informacin


sustantiva y vlida para levantar el proceso y debe tener
capacidad para su anlisis.

La entidad debe contar con un marco institucional que


permita el adecuado desarrollo del proceso.

La autoevaluacin es un proceso horizontal y


participativo: idealmente, no debe ser llevada a cabo
por directivos, pero s contar con su respaldo y apoyo.

La autoevaluacin requiere de un equipo conductor,


que facilite y promueva la participacin activa de la
unidad acadmica.

La evaluacin debe sustentarse en informacin


emprica, ya sea primaria o secundaria.

La auto evaluacin, para ser ecaz, debe orientarse a


resultados.

A partir de esta etapa, la institucin acepta abrirse a la


validacin externa del proceso.

La institucin se compromete a considerar los resultados


del proceso en su planicacin futura, desarrollando
acciones de mejoramiento para las debilidades
identicadas.

2. EVALUACIN EXTERNA
Esta etapa considera la visita de un equipo de expertos
externos a la institucin (Comit de Pares Evaluadores),
cuyos objetivos principales son validar en terreno las
conclusiones del informe de autoevaluacin y vericar el
cumplimiento de los criterios de evaluacin.
Para la designacin de los pares evaluadores encargados
de la evaluacin externa, se realiza una seleccin desde un
registro pblico construido progresivamente, asegurando
la idoneidad de quienes se incorporan a l: deben ser
propuestos por una institucin de educacin superior, por
el Comit Tcnico correspondiente o por la CNAP; tener al
menos 10 aos de experiencia y pasar por un proceso de
entrenamiento organizado por la CNAP.
Las instituciones pueden proponer nombres de evaluadores
al registro; luego, pueden proponer nombres tomados del
registro para la visita que se efecta (cautelando que no
existan conictos de intereses); y, por ltimo, pueden
objetar a alguno de los integrantes del Comit de Pares,
indicando sus razones.

3. DECISIN DE ACREDITACIN

63

En esta etapa se hace explcito el dictamen de la CNAP


en funcin del grado de cumplimiento de los propsitos
establecidos y de los criterios de evaluacin. El dictamen
se funda en las conclusiones de ambos informes: el de
autoevaluacin y el de evaluacin de pares.
Un primer paso consiste en tomar la decisin de acreditar o
no a la institucin o carrera. Si es que se decidi acreditar, se
establece el plazo de vigencia de la certicacin, de acuerdo
a criterios de evaluacin previamente establecidos.
Los perodos de validez consideran un plazo mximo de
vigencia de siete aos (cinco aos para carreras tcnicas),
sin perjuicio de que se puede otorgar un perodo de vigencia
menor, en caso de que existan acciones que es necesario
cumplir antes de obtener una acreditacin total. En el
proceso, cuando no se logra demostrar el cumplimiento
de los criterios de evaluacin establecidos, se niega la
acreditacin, informando detalladamente a la entidad
acerca de las observaciones que justican esa negativa.
El procedimiento denido por la CNAP contempla que las
instituciones o carreras puedan solicitar la reconsideracin
de los acuerdos adoptados, en el evento de que existan
antecedentes que sta no haya tenido en cuenta al tiempo
de adoptar una decisin de acreditacin.
Al nalizar el plazo de vigencia, la carrera o institucin
puede someterse nuevamente al proceso de evaluacin,
para lo que debe manifestar por escrito su voluntad dentro
de los 90 das previos al trmino de su certicacin.

Mediante este procedimiento se asegura no slo un grado


razonable de objetividad, sino que tambin se busca
facilitar, por parte de las instituciones de educacin
superior, la aceptacin de los resultados de la evaluacin
externa.

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

64

Una vez acreditadas, las instituciones o unidades


acadmicas deben informar a la CNAP acerca de los
cambios sustantivos que se produzcan en ellas, referentes
a variaciones en el perl de egreso, modicaciones
sustanciales al plan de estudios, incorporacin de nuevas
modalidades de enseanza u ofrecimiento de carreras en
una sede distinta de aquella en la que fue acreditada.
La CNAP ha tomado mltiples resguardos para velar por
la ausencia de conictos de inters en el proceso de toma
de decisiones: todos los miembros de la CNAP han hecho
declaraciones de inters, que se actualizan al menos una
vez al ao, o cuando sea necesario, las que estn publicadas
en la pgina web. En los casos en que debe adoptarse una
decisin que afecte a una carrera o una institucin con la
cual alguno de los miembros de la Comisin tiene relacin,
l o ella deben abandonar la sala, marginndose no slo de
la decisin, sino tambin de la discusin al respecto.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

EL CONCEPTO DE CALIDAD
La calidad se dene como la articulacin y consistencia
entre el logro de los propsitos que son denidos por
las carreras e instituciones y la satisfaccin de los
requerimientos sociales para la formacin del capital
humano, que se objetivan en los criterios de evaluacin
externos. La calidad as entendida consiste en el ajuste
de las acciones y resultados de las carreras y entidades
terciarias a las prioridades y principios que emanan de
su misin institucional y a lo que pblicamente ofrecen
(esto es la consistencia interna), con los estndares
consensuados por la comunidad acadmica, disciplinaria o
profesional correspondiente para la formacin profesional o
el desarrollo institucional (la consistencia externa).
El modelo desarrollado por la CNAP se bas en esta
denicin amplia, exible y rigurosa de calidad, lo que le
permiti tomar decisiones adecuadas a la diversidad de
casos que se presentaban al proceso de acreditacin.

65

ACREDITACIN DE CARRERAS Y PROGRAMAS


La acreditacin de carreras y programas se dene como el
proceso tcnico destinado a asegurar y promover la calidad
de las distintas carreras que imparten las instituciones
de educacin, con el objeto de dar garanta pblica y
fomentar su calidad a travs de ejercicios sistemticos de
evaluacin.
REQUISITOS PARA LA INCORPORACIN
En este proceso pueden participar todas las carreras y
programas conducentes a grado de licenciado y a ttulo
profesional o tcnico ofrecidos por instituciones autnomas
que cuenten, al menos, con una promocin de titulados o
graduados. Para eso, el directivo mximo de la institucin
a la que pertenece la carrera solicita la incorporacin al
proceso, comprometindose a considerar los resultados
de la evaluacin para el mejoramiento de su desempeo
a futuro.

ciclos de evaluacin de la carrera, segn se determinara


previamente.
En consecuencia, cada programa debe satisfacer un
conjunto de criterios de evaluacin, referidos a los
principales aspectos de organizacin de las carreras.
Los criterios establecen los componentes bsicos que se
espera que stas cumplan, pero dejan a cada institucin
la posibilidad de organizarse de la manera que estime
conveniente para cumplirlos.
Los aspectos a evaluar consideran:
A. Perl de egreso y resultados:
Formulacin del perl de egreso

Estructura curricular

Resultado del proceso de formacin

Vinculacin con el medio

B. Condiciones de operacin:
Estructura organizacional

CRITERIOS DE EVALUACIN PARA LAS CARRERAS


Y PROGRAMAS

Recursos humanos

Efectividad del proceso de enseanza-aprendizaje

La CNAP convoc a los principales actores del mbito


acadmico para formar parte de los Comits Tcnicos
encargados de producir criterios y estndares de
evaluacin especcos para carreras de diversas reas
del conocimiento y generales para carreras profesionales,
tcnicas y licenciaturas.

Infraestructura y recursos para el aprendizaje

C. Capacidad de autorregulacin:
Propsitos

Integridad

Proceso e informe de autoevaluacin

Estos criterios, establecidos en el tiempo de trabajo de la


CNAP fueron desglosados en diversos estndares en los
que se utiliz la expresin debe, en aquellos aspectos
cuyo cumplimiento era considerado obligatorio para la
acreditacin del programa, y la expresin debiera en aquellos
cuyo cumplimiento era declarado recomendable. Cabe
destacar que los aspectos denidos como recomendables
podan ser exigibles para la acreditacin en posteriores

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

66

ACREDITACIN DE INSTITUCIONES
La acreditacin de instituciones se dene como el
reconocimiento pblico de que una entidad cuenta con
polticas y mecanismos que le permiten vericar que sus
procesos en el campo de la gestin institucional y de
docencia conducente a ttulo se desarrollan con un nivel
adecuado de calidad. Adems de estas dos reas, de
carcter mnimo, las instituciones pueden incorporar otras
reas tales como investigacin, docencia de posgrado,
formacin continua y vinculacin con el medio, elegidas en
funcin de las prioridades de su misin institucional.
CRITERIOS DE EVALUACIN PARA LAS INSTITUCIONES
Para evaluar a una institucin, se considera si ella cuenta
con los siguientes requisitos:

Propsitos y nes institucionales apropiados y claros,


que orientan adecuadamente su desarrollo.

Polticas y mecanismos formalmente establecidos para


el aseguramiento de la calidad y el cumplimiento de sus
propsitos institucionales.

Evidencias de que sus polticas y mecanismos de


aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente
en los diversos niveles institucionales, de modo eciente
y ecaz.

Evidencias de resultados concordantes con los propsitos


declarados por la institucin y cautelados mediante las
polticas y mecanismos de autorregulacin.

Capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios


para mejorar su calidad y avanzar consistentemente
hacia el logro de sus propsitos declarados.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

MODALIDAD DE EVALUACIN
La acreditacin institucional adopta la forma de una
auditora acadmica; es decir, se evala la existencia
formal y aplicacin sistemtica de polticas y mecanismos
institucionales de autorregulacin. De acuerdo a este
enfoque, es responsabilidad de la institucin denir con
claridad sus propsitos, vericar si estos se cumplen en
sus distintos niveles y efectuar los ajustes necesarios para
avanzar de manera sostenida hacia una mayor calidad.
De este modo, se procura respetar tanto los procedimientos
que condujeron a la declaracin de autonoma (en el caso de
las instituciones privadas que pasaron por el licenciamiento)
como los procesos internos de cada institucin, dejando
en sus manos la responsabilidad por el diseo y puesta
en prctica de los mecanismos de aseguramiento de la
calidad.
Al igual que la acreditacin de carreras, la CNAP estableci
que las instituciones autnomas podan ingresar al
proceso de forma voluntaria. Sin embargo, el Ministerio
de Educacin plante que la acreditacin institucional se
constituyera en un requisito esencial para obtener fondos
pblicos. El primer paso al respecto se dio al presentar,
junto con el proyecto de ley sobre aseguramiento de la
calidad, un segundo proyecto referido al establecimiento
y operacin de un fondo de crdito para estudiantes de
instituciones privadas. Dicha ley, vigente desde 2005,
establece que slo tienen acceso al crdito los alumnos que
se matriculan en entidades certicadas de acuerdo a las
disposiciones sobre acreditacin institucional contenidas
en el procedimiento de la CNAP y, desde nes de 2006,
en la ley sobre aseguramiento de la calidad.

67

ACREDITACIN DE POSGRADO
Adems de la acreditacin de carreras e instituciones, el
Ministerio de Educacin consider necesario establecer
mecanismos de aseguramiento de la calidad para programas
de posgrado. Esta misin fue encomendada a la Comisin
Nacional de Acreditacin de Posgrado (Conap), que deni
sus procesos de acreditacin como la evaluacin de los
objetivos, nmero y calicaciones de los acadmicos y
la calidad de los recursos materiales disponibles por los
programas, as como tambin sus resultados en materia de
enseanza y aprendizaje, su impacto en la productividad
cientca de los acadmicos y los graduados y en las
relaciones acadmicas internacionales. Este proceso fue
encargado a comits de expertos por reas del saber y
especialistas externos nacionales y/o extranjeros.
Especcamente, se considera la acreditacin de doctorados
y maestras, recogiendo la experiencia acumulada por ms
de una dcada de trabajo de la Comisin Nacional de
Investigacin Cientca y Tecnolgica (Conicyt).
Las caractersticas principales del proceso de acreditacin
de programas de posgrado llevado a cabo por la Conap son
las siguientes:

Carcter voluntario.

Centralidad en programas ofrecidos por instituciones


autnomas que contaran, a lo menos, con una
promocin de titulados o graduados.

El establecimiento de la base de la evaluacin en los


recursos, procesos y resultados de los programas, hecha
por expertos externos. En el caso de las maestras,
se incorpor como alternativa la auditora acadmica
de procesos de autoevaluacin y evaluacin externa
realizados por la propia institucin.

PERODO DE VALIDEZ DE LA ACREDITACIN DE


PROGRAMAS DE POSGRADO
Para el caso de este tipo de programas, la Conap deni
como plazo mximo de acreditacin de doctorados un
perodo de seis aos, el que puede reducirse a cuatro o dos,
dependiendo del nivel de cumplimiento de los parmetros
evaluados. Para el caso de las maestras, los plazos pueden
ser de cinco, cuatro o dos aos. Por ltimo, para aquellos
casos en que no se cumplieran los requerimientos mnimos
para el aseguramiento de la calidad del programa, se puede
negar la acreditacin.

UN MODELO LEGITIMADO
En los ocho aos de trabajo de la CNAP, se procur
mantener constantemente parmetros de evaluacin
exibles y susceptibles de modicacin a partir del
aprendizaje dado por la experiencia en la acreditacin. Ello
sin dejar de lado la seguridad de que dichos mecanismos
permitieran garantizar pblicamente que las instituciones,
carreras o programas acreditados, cumplieran con los
estndares mnimos de calidad exigibles en un contexto de
alta competitividad.
As, el modelo de acreditacin diseado e instaurado por la
CNAP no slo toma en cuenta las prcticas al respecto en
pases con alta experiencia en el tema, sino que tiene como
aval haber sido perfeccionado y consolidado en conjunto
con las instituciones de educacin superior involucradas
en el proceso.
La ley que a nes de 2006 institucionaliz este sistema de
aseguramiento de la calidad en la educacin terciaria da
cuenta de la legitimacin del modelo de acreditacin.

Acreditacin como requisito para la obtencin de


becas.

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

Funciones de evaluacin y acreditacin en operacin previo a la ley


Funcin

Licenciamiento

Instituciones
a las que se
aplica
Instituciones
privadas
nuevas:
universidades
e institutos
profesionales

Foco de la
evaluacin
Institucin

Carcter del
proceso
Obligatorio

Agencia
responsable
Consejo
Superior de
Educacin
(CSE)

Marco legal

Ley Orgnica
Constitucional de
Enseanza

Procedimientos
principales

Resultados del
proceso

Proceso de
supervisin directa
durante 6 a 11
aos. Provisin de
informacin por
parte de las IES

Durante la
supervisin:
Informes anuales de
estado de avance

Evaluacin externa

68

Licenciamiento

Instituciones
privadas
nuevas:
centros de
formacin
tcnica

Institucin

Obligatorio

Divisin de
Educacin
Superior del
Ministerio de
Educacin
(Divesup)

Decisin del CSE

Al trmino de la
supervisin:
Certicacin
de autonoma o
revocacin del
reconocimiento
ocial y cancelacin
de la personalidad
jurdica

Proceso de
acreditacin:
Ley Orgnica
Constitucional de
Enseanza

Proceso de
acreditacin:
Provisin de
informacin por
parte de los CFTs

Proceso de
supervisin:
DFL N 24 de 1981

Evaluacin externa
cada 2 aos

Acreditacin
Sanciones en caso
de incumplimiento.
Al trmino
del proceso,
certicacin
de autonoma o
renovacin del
reconocimiento
ocial y cancelacin
de la personalidad
jurdica

Decisin de la
Divesup
Proceso de
supervisin
Provisin de
informacin por
parte de los CFTs
Evaluacin externa
cada 2 aos

Acreditacin de Instituciones
programas de
autnomas
pregrado
(universidades,
IPs, CFTs)

Acreditacin de Universidades
programas de
autnomas
posgrado

Carreras o
programas
conducentes
a ttulo
profesional,
tcnico o
a grado de
licenciado

Voluntario

Programas de
maestras y
doctorado

Voluntario,
pero requisito
indispensable
para obtencin
de becas

CNAP

Posibles sanciones
en caso de
incumplimiento

Decreto Ministerio
de Educacin

Autoevaluacin
Evaluacin externa
Dictamen de la
CNAP

Supervisin
Evaluacin
peridica, sin
certicacin de
autonoma
Acreditacin por
un mximo de
7 aos (ttulos
profesionales)
5 aos (ttulos
tcnicos) o un
mnimo de 2 aos
No acreditacin

Conap

Decreto Ministerio
de Educacin

Provisin de
informacin
por parte de los
programas
Evaluacin externa
Dictamen de la
Conap

Acreditacin por un
plazo de 6, 4 2
aos (doctorados)
Acreditacin por un
plazo de 5, 4 2
aos (maestras)
No acreditacin

Para maestras,
se puede optar
por hacer una
autoevaluacin y
evaluacin externa,
procesos que luego
son auditados por la
Conap
Acreditacin
institucional

Instituciones
autnomas

Mecanismos
Voluntario
institucionales
de
autorregulacin

CNAP

Decreto Ministerio
de Educacin

Provisin de
informacin sobre
mecanismos de
autorregulacin
Evaluacin externa
Dictamen CNAP

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

Acreditacin por un
perodo entre 7 y
2 aos
No acreditacin

Funciones de evaluacin y acreditacin en operacin luego de promulgada la ley


Funcin

Instituciones
a las que se
aplica

Licenciamiento

Instituciones
privadas
nuevas:
universidades,
institutos
profesionales
y centros de
formacin
tcnica

Institucin

Instituciones
privadas
nuevas:
centros de
formacin
tcnica

Institucin

Instituciones
autnomas
(universidades,
IPs, CFTs)

Carreras o
programas
conducentes
a ttulo
profesional,
tcnico o
a grado de
licenciado

Voluntario

Carreras de
Medicina y
Pedagoga

Obligatorio

Programas
conducentes
a grado
de doctor,
maestras,
especialidades
mdicas

Voluntario

Licenciamiento

Acreditacin
de carreras o
programas

Acreditacin de Universidades
programas de
autnomas
posgrado

Foco de la
evaluacin

Carcter del
proceso
Obligatorio

Agencia
responsable
Consejo
Superior de
Educacin
(CSE)

Marco legal

Ley 18.962 (LOCE)


Ley 20.129

Procedimientos
principales
Proceso de
supervisin directa
durante 6 a 11
aos. Provisin de
informacin por
parte de las IES.
Evaluacin externa

Obligatorio

Divisin de
Educacin
Superior del
Ministerio de
Educacin
(Divesup)

DFL No 24 de 1981

Agencias
acreditadoras
autorizadas
por la CNA. En
caso de que no
haya agencias
autorizadas
para alguna
carrera, puede
acreditar la
CNA

Ley 20.129

Programa de
doctorado:
la CNA

Ley 20.129

Resultados del
proceso
Durante la
supervisin:
Informes anuales de
estado de avance
Posibles sanciones
en caso de
incumplimiento

Decisin del CSE

Al trmino de la
supervisin:
Certicacin
de autonoma o
revocacin del
reconocimiento
ocial y cancelacin
de la personalidad
jurdica

Provisin de
informacin por
parte de los CFTs

Evaluacin peridica
sin certicacin de
autonoma

69

Evaluacin externa
cada 2 aos
Autoevaluacin
Evaluacin externa
Decisin de
la agencia
acreditadora

Carreras de
pregrado:
acreditada por un
mximo de 7 aos
o por perodos ms
breves
No acreditada

Por denir, por la


CNA

Programas de
maestras o
especialidades
mdicas:
agencias
acreditadoras
autorizadas por
la CNA

Programas de
posgrado y
especialidades
mdicas:
acreditadas por un
mximo de 10 aos
Acreditadas
condicionalmente
No acreditadas

En caso de
que no existan
agencias o a
pedido de la
IES, puede
hacerlo la CNA
Autorizacin
de agencias
acreditadoras

Agencias
nacionales o
extranjeras

Agencias, sus
Voluntario
caractersticas
y
funcionamiento

CNA

Ley 20.129

Autorizacin inicial
Supervisin
peridica

Autorizada por
un mximo de
7 aos en reas
determinadas

Presentacin de una
memoria anual
Acreditacin
institucional

Instituciones
autnomas

Mecanismos
Voluntario
institucionales
de
autorregulacin

CNA

Ley 20.129

Evaluacin interna
Evaluacin externa
Decisin de la CNA

Acreditacin por un
mximo de 7 aos,
o por perodos ms
breves
No acreditadas

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

70

9 LEY DE ASEGURAMIENTO DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
SUPERIOR
En marzo de 2002, de acuerdo al mandato que le dio origen,
la CNAP entreg al Ministerio de Educacin la propuesta de
una nueva estructura para el mejoramiento de la calidad de la
educacin superior. El 17 de noviembre de 2006 esta ley fue
publicada en el Diario Ocial.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

71

BREVE ITINERARIO DE LA LEY

DESGLOSE DE LA LEY

La CNAP entreg al Ministerio de Educacin una propuesta


que servira de base para el diseo de un proyecto de ley.
En ella se planteaba la creacin de un Sistema Nacional
de Aseguramiento de la Calidad (Sinac) que se hiciera
cargo tanto de la necesidad de mantener los mecanismos
existentes de control de calidad (o licenciamiento) como
de la promocin y garanta de la calidad mediante la
acreditacin de carreras e instituciones.

La ley establece que el Sinac deber cumplir las siguientes


funciones principales: el licenciamiento de nuevas entidades
de educacin superior, la acreditacin institucional, la
acreditacin de carreras y programas, la autorizacin y
supervisin de agencias de acreditacin y la constitucin
de un sistema de informacin para la educacin superior.

El proyecto de ley elaborado por el Ministerio de Educacin


es la consolidacin del modelo hasta ese momento
en funcionamiento, perfeccionndolo en los aspectos
organizativos, con el n de asegurar la calidad de la
educacin superior del pas.
Adicionalmente, propuso modicaciones a la LOCE,
en el sentido de reunir los procesos de licenciamiento
de universidades, institutos profesionales y centros de
formacin tcnica en el Consejo Superior de Educacin
(CSE) y facultar al Ministerio de Educacin para proceder
al cierre de carreras o sedes de instituciones terciarias, y
no slo de instituciones completas, como estaba previsto
en la LOCE.
El gobierno despach el proyecto de ley al Congreso el
15 de abril de 2003, constituyndose el primer trmite
legislativo en la Cmara de Diputados. El 17 de agosto de
2004 la ley fue despachada al Senado. El Congreso Pleno
la aprob el 6 de julio de 2006.

La responsabilidad del cumplimiento de la mayor parte de


estas tareas le corresponde a la nueva Comisin Nacional
de Acreditacin (CNA), continuadora de la CNAP y de la
Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado (Conap).
Los principales cambios que introduce la ley en el sistema
que ha venido aplicndose en Chile durante los ltimos
ocho aos son los siguientes:

El reconocimiento de la operacin de diversas


agencias y la conformacin de un verdadero sistema
de aseguramiento de la calidad, que va ms all de las
acciones parciales de los distintos actores.

La creacin de un mecanismo de coordinacin, con


participacin del jefe de la Divisin de Educacin
Superior del Ministerio de Educacin, del vicepresidente
del CSE y del presidente de la Comisin Nacional de
Acreditacin.

La creacin de la Comisin Nacional de Acreditacin


(CNA).

La Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin


Superior fue promulgada el 23 de octubre de 2006,
ocializndose como Ley 20.129, que se public el 17 de
noviembre en el Diario Ocial.

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

72

LA CNA
La CNA ser un organismo autnomo, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya funcin principal es
vericar y promover la calidad de las universidades,
institutos profesionales y centros de formacin tcnica
autnomos, y de las carreras y programas que ofrecen. Las
funciones especcas de la CNA son:

Coordinar el Sistema Nacional de Aseguramiento de la


Calidad.

Desarrollar la funcin de evaluacin institucional.

Autorizar y supervisar las agencias acreditadoras de


carreras.

Estudiar y proponer sistemas y mecanismos de


habilitacin profesional y de certicacin de
competencias en el caso de estudios tcnicos.

Desarrollar los procesos obligatorios de evaluacin y


acreditacin que se implementen.

Asesorar al gobierno en materias de regulacin.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

CONFORMACIN DE LA CNA
La CNA estar conformada por:

Un acadmico de reconocida trayectoria designado por


el Presidente de la Repblica, quien la presidir.

Tres acadmicos universitarios, que sean representativos


de los mbitos de gestin institucional, docencia de
pregrado y formacin de posgrado, designados por el
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas.

Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria


en gestin institucional o en formacin de pregrado
y/o posgrado, designados por los rectores de las
universidades privadas autnomas que no reciben
aporte scal.

Un docente con amplia trayectoria en gestin


institucional o en formacin profesional no universitaria,
designado por los rectores de los institutos profesionales
que gocen de plena autonoma.

Un docente con amplia trayectoria en gestin de


instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica,
designado por los rectores de los centros de formacin
tcnica autnomos.

73

Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin


cientca o tecnolgica, designados por la Comisin
Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica
(Conicyt).

El jefe de la Divisin de Educacin Superior del


Ministerio de Educacin.

Dos personas destacadas designadas por los otros


miembros de la Comisin: una del sector productivo
nacional, y la otra, miembro de una asociacin
profesional o disciplinaria del pas.

Dos representantes estudiantiles de instituciones de


educacin superior autnomas acreditadas.

El secretario ejecutivo, que tendr slo derecho a voz.

La Comisin dispondr la creacin de a lo menos tres


comits consultivos para su asesora en la implementacin
y desarrollo de los procesos de evaluacin. Estos comits
sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, que
tienen por funcin analizar la informacin que se les
proporcione en el mbito de sus competencias y presentar
a la CNA propuestas fundadas para su pronunciamiento.

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

74

NUEVAS FUNCIONES ESTIPULADAS


EN LA LEY

Acreditacin de carreras y programas de maestra y


especialidades de la salud: se transere a agencias
autorizadas; sin embargo, la CNA podr acreditar
carreras cuando no hubiera agencia autorizada o
cuando la institucin preera someter sus programas a
la CNA.

Obligatoriedad de someter a acreditacin a las carreras


de pedagoga y medicina, desde sus inicios.

En el caso de la acreditacin institucional, se crea la


gura de pares evaluadores: personas jurdicas que,
una vez incorporadas en el registro de pares, podrn
a pedido de las instituciones- hacerse cargo de la
evaluacin externa.

En la ley se estipula, como artculo transitorio, la creacin


de la funcin de habilitacin profesional, a implementar
en dos aos y cuyo agente responsable ser el Ministerio
de Educacin. Por habilitacin profesional se entiende
la certicacin de los conocimientos adquiridos por
una persona y que la habilita para desarrollar una tarea
tcnica o profesional.

En cuanto a las funciones, los cambios se reeren a los


siguientes aspectos:

Licenciamiento: se transere al CSE la evaluacin de


los centros de formacin tcnica, unicando de este
modo los procedimientos y mecanismos de evaluacin
y certicacin de autonoma de todas las instituciones
de educacin superior.
Se crea la funcin de autorizacin de agencias, para
lo que la ley establece con claridad los criterios que
debern aplicarse y las condiciones en que se ejerce
esta autorizacin. En efecto, las agencias debern
demostrar que cumplen con aspectos tan relevantes
como: denicin explcita de sus objetivos; existencia y
aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la
independencia de sus juicios; idoneidad de sus recursos;
existencia y aplicacin de criterios de evaluacin
equivalentes, en lo sustancial, a los que dena la
Comisin; existencia y aplicacin de procedimientos
replicables y vericables y que contengan, al menos,
una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin
externa; y garanta del carcter pblico y transparente de
la implementacin de los criterios y procedimientos de
evaluacin. Al mismo tiempo, la CNA deber supervisar
la operacin de las agencias y stas debern presentar
anualmente una memoria de sus actividades.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

75

EL SISTEMA DE INFORMACIN
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Una funcin nueva, establecida en la ley, es la creacin,
administracin y difusin de un sistema de informacin.
Este sistema debe transparentar las decisiones que adopte
la CNA en relacin con la acreditacin institucional de
las universidades, institutos profesionales y centros de
formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin
de las agencias de acreditacin de carreras y programas
de pregrado y posgrado; y la acreditacin de programas de
posgrado.
Adems, la Comisin deber divulgar los informes, actas y
estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares
evaluadores en el ejercicio de sus funciones.
La Comisin tiene el mandato de disear un marco para
que las instituciones proporcionen informacin vlida y
conable acerca de la oferta de programas e indicadores
relevantes sobre la operacin del sistema de educacin
superior. Ser un sistema que aunar criterios divergentes
para la recoleccin y procesamiento de la informacin, y
la pondr a disposicin de los usuarios, constituyendo,
por tanto, una herramienta fundamental para la toma de
decisiones.

La ley establece las siguientes normas relativas al manejo


de informacin:

Todas las instituciones deben recoger y proporcionar al


Ministerio de Educacin los antecedentes necesarios
para la gestin del sistema, la gestin institucional y la
provisin de informacin al pblico. Estos antecedentes
contemplarn, al menos, datos estadsticos relativos
a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y
resultados del proceso acadmico.

Corresponde al Ministerio de Educacin recoger, validar,


procesar y difundir la informacin de acuerdo a las
disposiciones del Reglamento que el mismo organismo
deber elaborar.

Las instituciones que no proporcionen la informacin


requerida sern objeto de sanciones, denidas en la
misma ley.

La funcin de coordinacin de la recoleccin y distribucin


de informacin de la educacin superior ser ejercida por la
Divisin de Educacin Superior (Divesup), sin perjuicio de
que otros organismos implementen sistemas de informacin
paralelos.

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

76

10 DESAFOS PENDIENTES
En sus aos de vida, la CNAP ha podido dar una mirada profunda
a una amplia gama de carreras y de instituciones de educacin
superior. Esta visin transversal de la oferta de carreras en
prcticamente todas las reas del conocimiento y de los procesos
internos de instituciones pblicas y privadas permite identicar
avances signicativos en una serie de aspectos y tambin algunos
temas que debieran ser abordados en adelante.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

77

Los procesos de acreditacin permiten apreciar cambios


signicativos al interior de las instituciones. Se reeren
a un modelo de gestin que contempla el anlisis de
informacin institucional actualizada para apoyar la toma
de decisiones junto con una preocupacin en muchos
casos an incipiente por la ecacia y la eciencia de sus
procesos internos y, sobre todo, con la aceptacin cada vez
ms clara de que la evaluacin de sus propios procesos es
un elemento clave para la gestin.
Las instituciones han iniciado tambin una reexin
sistemtica acerca de la denicin de perles de egreso
para sus carreras, en la que juega un papel importante la
formacin por competencias.
Sin embargo, hay tambin temas que han sido puestos de
relieve durante este proceso que ser necesario abordar
en el corto o mediano plazo. Entre estos, se destacan los
siguientes:

1. DESAFOS DE LA AMPLIACIN DE LA
COBERTURA EN EDUCACIN SUPERIOR
Tal vez el aspecto ms urgente se reere a las implicaciones
del aumento de cobertura de la educacin superior. El
diagnstico es preciso: ingresa al sistema un porcentaje
signicativo de jvenes y adultos que son primera generacin
en la educacin superior, que tienen menores calicaciones,
menos recursos culturales, sociales y econmicos que los
estudiantes tradicionales. Son atendidos por una amplia
gama de instituciones y de programas, en un proceso
de diversicacin que ha sido latamente planteado en
mltiples reuniones y artculos. De aqu se desprenden dos
interrogantes:
a) Cmo atiende la educacin superior esta demanda
diferente a la tradicional? Las respuestas son dos: o
se intenta asimilar a estos nuevos estudiantes a los
modelos tradicionales, con un costo inevitable en altas
tasas de desercin y fracaso personal, o se ofrecen
programas de baja calidad y exigencia, con un costo
menos evidente, pero de gran incidencia, expresada en
profesionales con una formacin inferior a la necesaria
para desempearse de manera ecaz en el mercado.
La solucin cosmtica incluye la organizacin de
algunos cursos remediales, insucientes para resolver
las carencias de entrada de la gran mayora de estos
alumnos.
Es necesario que las instituciones desarrollen
mecanismos para identicar las necesidades de los
alumnos admitidos, organizar el currculo en funcin
tanto de estas necesidades como de los requerimientos
del perl de egreso, denir metodologas pedaggicas
y formas de evaluacin concordantes con las
caractersticas de esta nueva poblacin estudiantil en
pos de ajustar su oferta a los estudiantes reales que
reciben.

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

78

b) Qu nuevos modelos institucionales son adecuados


para enfrentar esta demanda no tradicional? Es
evidente que la educacin superior en su forma
tradicional organizada para formar a una lite cultural,
en un contexto muy selectivo no es adecuada a las
necesidades actuales. En consecuencia, no slo es
necesario pensar en instituciones docentes, sino
tambin en la oferta de una gama amplia de programas
en distintas formas organizacionales, cuyos parmetros
de calidad son distintos, pero no por eso menos
rigurosos. Lamentablemente, en muchos casos la oferta
de programas y carreras distintos de los tradicionales
est asociada a bajos niveles de calidad, pero esto no
es siempre as, y es indispensable buscar la forma de
atender las nuevas demandas con calidad, eciencia
y creatividad. La denicin de estos parmetros, para
asegurar la calidad sin estandarizarla es un desafo que
se debe enfrentar.

2. ESTRUCTURA DE LA OFERTA EDUCATIVA


Asociado con lo anterior, se ve la urgencia de analizar la
estructura de la oferta. Peridicamente se escucha hablar
de la necesidad de aumentar la formacin de tcnicos,
pero al mismo tiempo se deplora la falta de demanda por
ingresar a programas de formacin tcnica. Es necesario
conocer cules son las demandas reales del mercado
laboral, explorar los elementos que conducen a una mayor
profesionalizacin de muchas actividades que hoy no
exigen ni valoran una formacin sistemtica y, sobre todo,
avanzar en una mejor identicacin de los componentes
efectivos de la demanda, tanto desde el punto de vista
de potenciales estudiantes como desde la perspectiva del
medio laboral.
Se debe analizar el establecimiento de carreras de ciclo
corto (que es una de las caractersticas ms interesantes
de la reforma europea en educacin superior), ms que
carreras tcnicas, asociadas en la mente de muchos a
ttulos de escaso prestigio y reconocimiento.
Un anlisis ms completo podra conducir a la denicin de
un Marco nacional de ttulos o calicaciones. Esta iniciativa,
ya en marcha para el nivel tcnico, debiera extenderse al
conjunto de la oferta educacional con el n de sistematizar
y ordenar la estructura de la oferta, por una parte, y, por
otra, para facilitar los procesos de reconocimiento mutuo
indispensables para promover la movilidad de estudiantes,
acadmicos y profesionales entre pases.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

79

3. LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN


SUPERIOR Y SU RELACIN CON EL ESTADO
La acreditacin proporciona antecedentes importantes
acerca de las instituciones de educacin superior, de sus
procesos internos y de la calidad de su oferta educativa.
Desde ese punto de vista, constituye un instrumento clave
para el desarrollo de polticas y para su aplicacin ecaz
y eciente.
El uso que se d a los resultados de la acreditacin es
muy variado. Sirve como un mecanismo de proteccin a los
estudiantes, al entregarles informacin que por la propia
naturaleza del servicio prestado por la educacin superior
es inaccesible para ellos. Tambin sirve para orientar a las
propias instituciones al establecer criterios y parmetros
de calidad. Del mismo modo, adems sirve al Estado
para identicar reas o sectores donde hay necesidades
concretas, ya sea de recursos, de apoyo, o incluso de
sanciones.
En ese contexto, y desde la experiencia de la CNAP,
es importante llamar la atencin sobre los siguientes
aspectos:
a) Mecanismos de asociacin entre resultados de
acreditacin y asignacin de recursos. Resulta fcil
justicar la asociacin entre las ayudas estudiantiles
(tales como becas o crditos) y la acreditacin: cuando
se usan fondos pblicos para nanciar estudios,
es imprescindible que haya alguna garanta de que
esos estudios cumplen con condiciones de calidad
sucientes. Sin embargo, no es tan obvia la asociacin
entre la asignacin de recursos pblicos y los resultados
de la acreditacin, ya que en muchos casos precisamente
son carreras o instituciones que presentan deciencias
las que ms necesitan de recursos especcos. La
forma de vincular estos dos instrumentos de poltica

(resultados de acreditacin y asignacin de recursos


pblicos) requiere un anlisis cuidadoso y decisiones no
lineales, que permitan aprovechar de la mejor manera
posible la informacin obtenida.
b) El impacto de los mecanismos de mercado sobre
las instituciones de educacin superior ha llevado,
en muchos casos, a una apertura indiscriminada
de carreras y sedes en las que el servicio educativo
es de muy baja calidad. La Ley 20.129 permite que
el Ministerio de Educacin cierre carreras o sedes
cuando se demuestre que cumplen con algunas de las
causales establecidas en la LOCE, pero estas causales
son demasiado generales y difciles de vericar. Ser
necesario revisarlas y reglamentar la aplicacin de
estas disposiciones, con el n de que resulten ecaces
para velar por la calidad de los servicios prestados,
habitualmente, a los grupos ms vulnerables de la
sociedad.
c) Los procesos de movilidad de estudiantes, acadmicos
y profesionales estn, muchas veces, asociados a
normas legales genricas, a procedimientos engorrosos
o a tratados internacionales suscritos hace casi un
siglo. Se hace fundamental revisar los mecanismos
de promocin de la movilidad, con el n de asociar
el reconocimiento de estudios y de ttulos a procesos
de evaluacin y acreditacin, y aprovechar el uso de
los resultados de la acreditacin como una forma de
abreviar trmites y asegurar la calidad de los estudiantes
y profesionales que cruzan las fronteras nacionales.
Esto se asocia tambin, en el mbito nacional, con
el mandato legal de abordar el tema de los criterios y
mecanismos para la habilitacin profesional y elaborar
una propuesta al respecto en un plazo de dos aos,
tema que se ha hecho particularmente crtico a partir
de la discusin de los tratados de libre comercio y

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

80

la necesidad de dar cuenta pblica de los procesos


mediante los cuales se asegura no slo la idoneidad
acadmica de los profesionales chilenos, sino tambin
su idoneidad para el ejercicio de las respectivas
profesiones.
d) Se hace necesario analizar el rol y las caractersticas de
las universidades estatales. Las evaluaciones realizadas
muestran que, en general, stas no presentan un
perl distintivo que d cuenta de su carcter ni de las
diferencias con las universidades privadas que reciben
aporte pblico. Las polticas pblicas no denen lo que
signica ser una universidad estatal, ni en cuanto a los
derechos ni en lo que se reere a las obligaciones. La
reduccin creciente de recursos pblicos para estas
universidades las obliga a moverse en una lgica
privada, de optimizacin de benecios a veces en
desmedro del bien comn. Por su parte, el Estado no
cuenta con un mecanismo ecaz para hacer presente
sus prioridades en la estructura de gobierno de las
universidades estatales, e incluso no siempre resulta
ntido identicar cules podran ser estas prioridades.
En este sentido, el tema del gobierno institucional es
un aspecto central. La denicin de las atribuciones
y exigencias a los representantes del Presidente de
la Repblica en las Juntas Directivas, as como la
expresin clara por parte de las autoridades pblicas
acerca de sus expectativas respecto de las instituciones
del Estado, son elementos esenciales al momento de
evaluar la gestin institucional.
La entrega de orientaciones desde el Estado
respecto de temas tales como los elementos de la
misin institucional que no debieran modicarse por
consideraciones coyunturales, la forma de asegurar
una cobertura equilibrada de la oferta educativa o de
la actividad de investigacin en distintos puntos del

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

territorio nacional, o las consideraciones de calidad


ineludibles en instituciones estatales, dara a estas
universidades una gua bsica para avanzar hacia una
gestin de calidad.
Esas deniciones exigen un compromiso de retorno:
cmo asegura el Estado que sus universidades estn
en condiciones de responder a las exigencias que
el desarrollo equilibrado de la oferta educativa les
plantea? El Estado debe asumir ciertos compromisos
con sus universidades, al menos en lo que se reere a
la dotacin de recursos, apoyo reglamentario, acceso
a informacin o a fondos especiales. No se puede
entregar a las universidades del Estado al libre juego
del mercado y despus penalizarlas porque se ajustan
a sus exigencias y procedimientos. Tampoco puede
tratarse a las universidades estatales como si estuvieran
por encima de las normas que se aplican a las dems
instituciones de educacin superior. Ambas cosas son
inaceptables, pero en la lgica actual son parte de las
expectativas existentes.

81

4. CARRERAS DEL REA DE EDUCACIN


La formacin de profesores contina siendo una tarea
pendiente para el sistema de educacin superior. Se han
denido estndares de desempeo, criterios de evaluacin
y los procesos de acreditacin han alcanzado a un nmero
signicativo de programas de formacin de profesores.
Sin embargo, principalmente en el campo de la educacin
media, se mantiene abierta una discusin que ha tenido
distintas respuestas a travs del tiempo, y que se reere
a la combinacin entre la formacin de la especialidad y
la formacin pedaggica. El nfasis actual est puesto en
la formacin de la especialidad, con un claro desmedro
de la formacin pedaggica. Cabe preguntarse si una
formacin disciplinaria destinada a especialistas en un rea
determinada (como es la ofrecida en muchas universidades)
es lo que se requiere para formar profesores que atendern
a una poblacin masiva de adolescentes, y si la formacin
pedaggica entregada les permite atender las necesidades
de esos nios y jvenes.
Los problemas detectados se relacionan con la calidad
de los departamentos de educacin; la escasa prioridad
asignada a los programas de perfeccionamiento o formacin
de posgrado de los docentes; el precario desarrollo de la
investigacin y experimentacin en el mbito pedaggico
y educacional; la falta de vinculacin entre la formacin
de la especialidad y la formacin pedaggica y el foco
disciplinario en la formacin de la especialidad, con escasa
consideracin de las necesidades propias de la enseanza
de la asignatura en la educacin media.

5. TEMAS PROPIOS DEL PROCESO


DE EVALUACIN Y ASEGURAMIENTO
DE LA CALIDAD
Hay un conjunto de aspectos resueltos que surgen de la
experiencia de evaluacin. La mayora de ellos est en los
informes de la CNAP, pero hay algunos que vale la pena
destacar:

La necesidad de apoyar el desarrollo de perles de


egreso; proceso ya iniciado y que se est desarrollando
vinculado a estrategias de formacin por competencias,
pero que exige un trabajo de anlisis de los desarrollos
disciplinarios, profesionales y laborales que todava es
incipiente.

El apoyo a una mayor estructuracin de los procesos


de gestin de calidad al interior de las instituciones
de educacin superior y, sobre todo, de una gestin de
calidad desarrollada desde una perspectiva acadmica
ms que esencialmente gerencial.

El anlisis y propuesta de nuevos mecanismos de


evaluacin, en especial para las carreras o programas,
que permitan mantener procesos de evaluacin con
costos manejables en tiempo y recursos humanos y
nancieros. Entre estos, es conveniente analizar y
mostrar la positiva experiencia del Examen Mdico
Nacional, que puede constituir un valioso modelo para
otras carreras o reas profesionales.

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

CUARTA PARTE

VISIONES Y
PERSPECTIVAS

A partir de la experiencia de la CNAP, 15 representantes claves de


diversos mbitos vinculados a la educacin reexionan para este libro
sobre las fortalezas y debilidades del sistema educacional superior
chileno y el aseguramiento de la calidad. Tambin plantean visiones
para el futuro.

84

PILAR ARMANET

MARIANA AYLWIN

SERGIO BITAR

Cientista poltica. Embajadora de Chile


en Francia. Fue jefa de la Divisin de
Educacin Superior del Ministerio de
Educacin hasta diciembre de 2005.

Historiadora. Ex diputada por la Regin


Metropolitana (1996-2000) y ex ministra
de Educacin (2000-2003).

Ingeniero civil con posgrados en Economa


en el Centre dEtudes de Programes
Economiques de Pars y la Universidad
de Harvard. Ex senador. Fue ministro de
Educacin (2003-2005) y de Minera
(1973).

JOS JOAQUN BRUNNER

EUGENIO CANTUARIAS

MANUEL KRAUSKOPF

Consultor internacional en polticas de


educacin superior. Profesor de la Escuela
de Gobierno de la Universidad Adolfo
Ibez. Fue ministro secretario General de
Gobierno (1994-1998).

Ingeniero civil qumico e ingeniero


sanitario. Ex senador por Concepcin, es
comisionado de la CNAP.

Bioqumico y doctor en Ciencias, con


posdoctorado del Medical Center, U.
de California, y del Roche Institute of
Molecular Biology, Nutley, Nueva Jersey.
Rector de la Universidad Nacional Andrs
Bello.

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

IVN LAVADOS

JOAQUN LAVN

MARA JOS LEMAITRE

Abogado y profesor titular de Derecho


Econmico de la Universidad de Chile.
Es presidente de la CNAP y antes fue
presidente de la Fundacin Chile.

Ingeniero comercial, Msc. en Economa,


U. de Chicago. Ex candidato a Presidente
a la Repblica (en 1999 y en 2005). Es
profesor de economa y directivo de la
Universidad del Desarrollo.

Sociloga. Secretaria tcnica de la CNAP


desde su creacin, en 1999. Antes fue
secretaria ejecutiva del Consejo Superior
de Educacin.
85

VCTOR PREZ

LVARO ROJAS

PEDRO PABLO ROSSO

Ingeniero civil industrial y Master of


Science en Ingeniera Industrial por la
Universidad de Michigan. Rector de la
Universidad de Chile.

Mdico veterinario y doctor en Ciencias


Agrarias de la Technische Universitt
de Munich. Ministro de Agricultura de
la Presidenta Bachelet desde marzo de
2006. Antes fue rector de la Universidad
de Talca.

Mdico pediatra con posgrado en el


Cornell University Medical College, Nueva
York. Ex acadmico e investigador de la
Universidad de Columbia. Rector de la
Universidad Catlica de Chile.

GUILLERMO SCHERPING

CAROLINA TOH

MARCELO VON CHRISMAR

Profesor. Dirigente del Colegio de Profesores


de Chile, encargado del Departamento de
Educacin y Perfeccionamiento. Integrante
del Comit Tcnico de Educacin de la
CNAP.

Cientista poltica. Diputada por la comuna


de Santiago (2006-2010) y presidenta de
la Comisin de Educacin.

Ingeniero civil industrial y doctor en


Ingeniera industrial en la U. Politcnica de
Madrid. Desde 1998 es rector del instituto
profesional y del centro de formacin
tcnica Duoc.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

EL SISTEMA DE EDUCACIN
SUPERIOR CHILENO

86

Las caractersticas bsicas del sistema chileno son las siguientes: crecimiento
y masicacin de la matrcula; disminucin y cambio de composicin del
aporte scal; privatizacin creciente; y gran diversidad y heterogeneidad de las
instituciones que integran el sistema.
IVN LAVADOS

En los ltimos aos el pas ha


asistido a una creacin inaudita
de sedes de universidades
pblicas y privadas de
muy mala calidad y que
han desestructurado a las
instituciones de origen

La regionalizacin de las universidades ha sido importante. Sin embargo,


en los ltimos aos el pas ha asistido a una creacin inaudita de sedes de
universidades pblicas y privadas de muy mala calidad y que han desestructurado
a las instituciones de origen. La mayor parte de las no acreditaciones se debe
fundamentalmente a este proceso.
Una principal fortaleza del sistema es la cobertura, que ha crecido de manera
espectacular: importantes segmentos de la poblacin pueden enviar a sus hijos
por primera vez a instituciones de educacin superior. Ello es muy importante
desde un punto de vista econmico, social y cultural. La investigacin realizada
por algunas universidades es de buena calidad, especialmente la de carcter
bsico.
Hoy se estn produciendo cambios importantes en el nanciamiento para que
las universidades incrementen sus tareas de innovacin. Respecto a esta funcin
de investigacin se han realizado progresos importantes, pero me parece que no
todas las universidades deben realizarla.
Entre las debilidades del sistema se encuentran las dicultades para lograr un
mejoramiento del mismo y de las instituciones que lo componen. Una debilidad
importante est constituida por la creencia que todas las instituciones deben
realizar todas las funciones.

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

El sistema chileno est determinado bsicamente por el mercado, cosa que


ocurre slo en pocos pases del mundo. Esta caracterstica lo hace ser muy
competitivo: las instituciones compiten por alumnos, por recursos, por profesores
y por prestigio. El sistema tiene una cantidad de matrcula bastante superior a
la media del mundo en instituciones privadas. Por lo tanto, la incidencia del
Estado es menor no slo por la barrera de la autonoma universitaria, que es
rasgo comn a la mayor parte de los sistemas del mundo, sino porque adems
las instituciones tienen capacidad de nanciamiento propio. Ni siquiera las
universidades estatales dependen de los aportes del Estado.
Nuestro sistema de educacin superior ha tenido una enorme capacidad de
crecer, pues cuenta con un dinamismo muy signicativo en trminos de acceso.
Esto ha permitido ir mejorando gradualmente el ndice de equidad en el acceso
al sistema. Tenemos un conjunto de universidades que, si bien no son de clase
mundial, a nivel regional compiten con seriedad. Han sido bastante ecientes
en la produccin de conocimiento en el campo de las reas cientcas en que
el pas tiene una cierta presencia. Es un sistema bastante exible, a travs del
rgimen competitivo, que est obligado a irse adaptando a los estmulos que
vienen del entorno.

JOS JOAQUN BRUNNER

Inuye muy decisivamente tanto


la rigidez como la duracin de las
carreras en la alta desercin y en
la baja eciencia interna de las
instituciones

87

El mercado de la educacin superior, a pesar de los avances, sigue siendo


poco transparente. Otras debilidades tienen que ver con la rigidez de la oferta
educacional de la enseanza superior: programas largos, con prerrequisitos de
licenciatura para muchas profesiones, lo que lleva a que muchas de las carreras
tengan cinco o seis aos de duracin en el sector universitario. Inuye muy
decisivamente tanto la rigidez como la duracin de las carreras en altas tasas de
desercin y en una baja eciencia interna de las instituciones.
Cualquiera regulacin que parta del supuesto de que se puede jar estatalmente
con mucha precisin la oferta de carreras me parece que en el mundo entero
se ha mostrado no tener efectividad. Lo que debiera hacerse es impulsar a las
universidades a travs de los sistemas de crdito estudiantil y de asignacin
de recursos estatales a especializarse cada vez ms en lo que es propio del
sistema universitario, que es dar formacin general de calidad durante dos, tres
o cuatro aos a nivel de bachillerato y luego ofrecer posgrado. Y los posgrados
son los que en Chile tienen un desarrollo muy precario, muy poco exigidos por
los sistemas de acreditacin.

Se necesitan polticas que orienten y formas de accin consensuadas con


los actores para avanzar, y en ambos aspectos ha habido, en algunos casos,
insuciencias y, en otros, claramente carencias que requieren de una rpida
atencin. A lo largo del tiempo, y con mayor fuerza en los ltimos aos, se han
generado muchas propuestas importantes que estn a disposicin de quienes
tienen capacidad de decisin en este mbito. Desde una perspectiva general,
una propuesta central de correccin del sistema se relaciona con polticas de
educacin superior que se hagan cargo de las diversas identidades institucionales
y de sus necesidades diferenciadas, en una visin integral tendiente a asegurar
calidad y equidad.

VCTOR PREZ

Se necesitan polticas que se


hagan cargo de las diversas
identidades institucionales y de
sus necesidades diferenciadas

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

MARIANA AYLWIN

El sistema chileno da cuenta de


las necesidades particulares del
pas, en la medida en que era
impensable que slo el Estado se
hiciera cargo de la masicacin
de la educacin superior

El sistema de educacin superior chileno es, a nivel latinoamericano, bastante


nico. En general, Amrica Latina sigue teniendo sistemas de educacin superior
muy dependientes del Estado, con una educacin pblica, gratuita. El sistema
de educacin superior chileno ha dado cuenta de las necesidades particulares
del pas, en la medida en que era impensable que slo el Estado se hiciera cargo
de la masicacin de la educacin superior, lo que ha llevado a una demanda
creciente y a una dispersin importante del sistema.
Frente a los desafos actuales que presenta el sistema de educacin superior,
y que reeren a una masicacin de la oferta educativa que es muy difcil de
conciliar con la calidad, las correcciones deben seguir en la lnea de lo que ya
se ha hecho: crear un sistema que obligue a la autorregulacin, que entregue
informacin para que las personas tomen adecuadamente sus decisiones y que
adems tenga sistemas de evaluacin externa entre pares que incentive a las
universidades a ingresar en los procesos de acreditacin, de manera de seguir
incentivando una cultura de evaluacin permanente al interior del sistema.

88

Las universidades han sido siempre los grandes motores del desarrollo del
pas, sin recibir instrucciones especcas de parte del Estado. El da que el pas
quiera ser ms desarrollado, le meter ms plata a sus universidades.

MANUEL KRAUSKOPF

En medio de esta evolucin y burbujeo de cambios, una mayor cobertura tiene


siempre el riesgo de no cautelar estrictamente la calidad. Sin perjuicio de ello,
esta mayor cobertura es ciertamente per se un avance en la construccin social
del pas. Ya es un paso que incrementa la igualdad de oportunidades, aunque
sea todava asimtrico.

Es importante tener una


acreditacin institucional que
genere el marco regulatorio y
la supervisin debida para que
los abusos sean identicados y
sancionados

Es inevitable que en una proliferacin de sedes de educacin superior existan


excesos y, por qu no decirlo, abusos. De todas maneras, yo lo pienso diez
veces antes de amenazar la libertad e hiperregular para evitar que no haya un
abuso. Es importante tener una acreditacin institucional que genere el marco
regulatorio y la supervisin debida para que los abusos sean identicados y
sancionados. No hay por qu tener inhibiciones para supervisar y sancionar.
Tambin hay una distorsin social en la formacin de tcnicos, porque la
universidad forma muchos tcnicos, lo que ocurre es que no se les quiere
reconocer que son buenos tcnicos, porque el tcnico, por una sociologa de
la cultura chilena, no ha tenido el estatus social como en pases desarrollados.
Tampoco son remunerados adecuadamente.
Lo que falta en el sistema de educacin chileno es una articulacin vertical y
una exibilizacin horizontal. Qu signica esto? Que entre alguien a un centro
de formacin tcnica a una carrera de dos aos, luego puede pasar a un instituto
profesional y, si es una lumbrera, puede entrar a la universidad. Para ello hace
falta que las universidades bajen del Olimpo y empiecen a mirar el mundo,
no sean tan rgidas y acepten de forma ms uida una mayor articulacin y
exibilidad para moverse de una carrera a otra.

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

La tendencia mundial es a la expansin de la educacin superior y se dirige


a un sistema de pago, con un sistema de crdito a los alumnos de menores
ingresos, y Chile est alineado con eso. Donde est menos alineado con la
estructura mundial es en que el peso de las universidades privadas en Chile est
acrecentndose ms rpido que el de las estatales.
Siempre ha habido un dilema entre la expansin de la cobertura y el tema de la
calidad. Cuando la expansin de la cobertura se hace en desmedro de la calidad
vamos por mal camino. Al tener altas tasas de escolaridad para una lite, sin
expansin de cobertura, tambin vamos por mal camino. Hay que combinar
cobertura con calidad en la educacin superior. Y creo que se nos ha ido un
poco de las manos en materia de expansin de sedes, lo mismo en expansin
de carreras.
Una preocupacin mayor por incentivar la formacin universitaria depende de
varios factores que son difciles de cambiar y que han estado obstruyendo un
adecuado desarrollo de nuestra educacin superior. El primero es una cultura
nacional que tiende a valorar las carreras universitarias sobre lo tcnico. En
segundo lugar, tiene que ver con el mercado y los negocios, porque siempre
es ms rentable levantar universidades, con carreras que duran ms tiempo
y pudindose obtener ms dinero, que una carrera tcnica que, por lo dems,
est abierta a sectores de menos ingresos. Es decir, hay una desviacin cultural
y de mercado. El Estado tiene que intervenir de una manera ms enrgica para
corregir esa desviacin.

SERGIO BITAR

Una preocupacin por incentivar


la formacin universitaria
depende de varios factores
difciles de cambiar y que han
estado obstruyendo un adecuado
desarrollo de nuestra educacin
superior. El primero es una
cultura nacional que tiende a
valorar las carreras universitarias
sobre lo tcnico

89

El sistema chileno es heterogneo, con materias asimtricamente reguladas,


lo que ha dado lugar a establecimientos complejos y diversos. Es una realidad
difcil, enredada, anrquica, y que debe ser organizada de mejor forma.
A partir del proceso de fuerte expansin de la cobertura de la educacin
superior, pueden identicarse aportes y problemas. Este proceso permiti a los
estudiantes la posibilidad de acceder a la educacin superior. El lado ingrato
ha sido que, en muchos casos, se ha llegado a una proliferacin ms all de lo
razonable y de lo tcnicamente aceptable, lo que no permita asegurar que lo que
se estaba entregando cumpliera con los estndares de calidad necesarios.

EUGENIO CANTUARIAS

Nuestra educacin superior


tiene caractersticas que no
imagino se reproduzcan en
otros lugares del mundo, pues
es un sistema heterogneo,
con materias asimtricamente
reguladas, lo que ha dado lugar
a establecimientos complejos y
diversos

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

JOAQUN LAVN

90

El sistema debe generar un


caudal de informacin suciente
para que los estudiantes y sus
familias puedan tomar la mejor
decisin respecto al futuro del
alumno, mejorando tambin los
mecanismos de nanciamiento y
crdito scal

Creo que la educacin superior chilena es de calidad, pero dicha calidad requiere
de sistemas de aseguramiento, puesto que se distribuye heterogneamente en
el sistema. Tambin valoro la diversidad, que le da riqueza al sistema, pues las
universidades no se acotan en un nico molde. Y la cobertura, que ha permitido
la movilidad social, en la medida en que un gran nmero de estudiantes es
la primera generacin en su familia que ingresa a la universidad. Ahora bien,
adems de asegurar la calidad, el sistema debe generar un caudal de informacin
suciente para que los estudiantes y sus familias puedan tomar la mejor
decisin respecto al futuro del alumno, mejorando tambin los mecanismos de
nanciamiento y crdito scal.

El impacto del crecimiento de la cobertura, al 6% anual, ha sido tan importante


que no ha habido mucho tiempo para la reexin. Hasta ahora toda la oferta
haba sido copada por una demanda creciente por educacin superior. Hoy hay
ms oferta que demanda y ello comienza a producir una reexin ms cualitativa
respecto a las necesidades futuras del pas y de los jvenes.
PILAR ARMANET

En torno a las universidades regionales se ha venido formando una mayor cohesin


y densidad de pensamiento y accin para el desarrollo local. La universidad es
un foco importante de la descentralizacin efectiva y sustentable.

Propondra una reforma


curricular profunda. Con una
formacin general y salidas
intermedias para que las personas
puedan ir haciendo su carrera
en funcin de sus intereses y
aptitudes

Propondra una reforma curricular profunda. Con una formacin general y salidas
intermedias para que las personas puedan ir haciendo su carrera en funcin de
sus intereses y aptitudes. Ms exibilidad, ms pasarelas, ms facilidades para
titularse a tiempo. Formarlos para una vida profesional en un plazo normal,
que no haya desercin masiva, que exista conexin entre formacin y sectores
productivos para preparar a los profesionales que Chile requiere.

La responsabilidad no es slo de quienes abren universidades, ofertan carreras,


inventan carreras, tienen enormes matrculas en los primeros aos o no tienen
excelencia acadmica, sino de quien elabora una poltica que hace que eso sea
posible.
GUILLERMO SCHERPING

Hay universidades privadas que


son muy pblicas

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

Es muy valioso que desde el mundo privado se hayan desarrollado iniciativas


-que son las menos pero son valiosas- que hayan enfrentado su incursin en el
mundo de la educacin superior desde objetivos de desarrollo de pensamiento
y de bsqueda de contribuir al desarrollo nacional. Hay universidades privadas
que son muy pblicas.
Las principales debilidades del sistema de educacin superior chileno tienen
relacin con el aseguramiento de la calidad. Y se desprende de ello un segundo
problema, que es la regulacin de la calidad. La acreditacin por s sola no es
suciente. Otra debilidad es la falta de informacin y de conocimiento que la

poblacin tiene de la realidad del sistema de educacin superior. Eso es muy


grave, porque se decide ao a ao donde estudiar desde el marketing y no desde
la calidad de la educacin. Pero la debilidad ms importante es la poltica de
nanciamiento: la ley es sumamente inequitativa, porque a universidades que
cumplen muchas ms funciones que otras se les exige ms objetivos y tienen el
mismo nanciamiento.

A Chile nunca le han faltado recursos humanos para hacer el desarrollo


econmico, tecnolgico y social que ha tenido. No ha habido ausencia de
profesionales competentes para hacer lo que hay que hacer. Si bien en la
apariencia hay muchos dcit, en la prctica, y esto compete a todo el sistema
educacional chileno, sabe responder adecuadamente a requerimientos mayores.
Hay industrias tremendamente dinmicas en los ltimos 15 o 20 aos y siempre
ha habido en ellos mano de obra, en todos los niveles de la cadena. El sistema
tiene una capacidad de formar profesionales y tcnicos para adaptarse a nuevas
situaciones.
Tengo una mirada descentralizada del pas. Y no hay mejor ejemplo en Chile
de un proceso de descentralizacin eciente que la descentralizacin del
sistema de educacin superior pblico y privado. Es un fenmeno que se
inici en 1981, cuando se rompe un paradigma de centralismo en el desarrollo
cientco y tecnolgico. Se hace por otras razones, ms bien polticas, pero
no importa. Hoy da las universidades regionales son actores relevantes del
desarrollo regional, con esfuerzos de modernizacin mucho ms signicativos
que muchas universidades de Santiago, con aporte real, cultural, tecnolgico,
en sus respectivas regiones. Tenemos a un conjunto de estudiantes que son
retenidos en sus regiones, lo que antes no poda suceder. Las universidades
regionales deben asumir en muchos casos que su rol es formar a la primera
generacin profesional en muchas familias. Pero hay una banalizacin de lo que
son las sedes. Hay sedes que no son sedes: no tienen ambiente universitario, no
tienen infraestructura, no tiene buen nivel de dilogo profesor-alumno.

LVARO ROJAS
91

No hay mejor ejemplo en


Chile de un proceso de
descentralizacin eciente que
la descentralizacin del sistema
de educacin superior. Hoy da
las universidades regionales son
actores relevantes del desarrollo
regional

Hoy la especializacin va por parte del posgrado. Por eso se tienen que reevaluar
cules son los objetivos del pregrado. Deben ser de socializacin, de generacin
de competencias sociales, como capacidad de esfuerzo, de disciplina, trabajar
en equipo, ms una formacin bsica para hacer un posgrado.
El sistema chileno tiene una tradicin universitaria que se formaliza en el
reconocimiento que la sociedad hace del profesional. Est en el ethos mismo
de la sociedad. Tener un ttulo profesional es relevante y eso se debe al sistema
que hemos construido. Nuestro sistema universitario ha sido responsable
de la transformacin poltica, econmica y cultural del pas. Est en la base
republicana de Chile.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

PEDRO PABLO ROSSO

92

Hay una incongruencia grande


entre la oferta universitaria
y la realidad del pas. Se
ofrecen carreras profesionales
segmentadas, en circunstancias
que el mundo va en otra
direccin. Es obvia la necesidad
de algn tipo de regulacin

Una fortaleza destacable del sistema de educacin superior chileno es la


diversicacin: que haya universidades chicas y grandes, catlicas, protestantes
y masnicas, que permitan que los estudiantes tengan un abanico amplio donde
elegir. Otra fortaleza es que la llegada de las universidades privadas ha agilizado
el sistema, lo ha hecho ms competitivo, lo que signica una ventaja en gestin
econmico-administrativa, aunque no necesariamente en gestin acadmica. Y
una tercera ventaja corresponde a los ncleos de calidad al interior del sistema,
que en algunos casos llega a buenos niveles internacionales.
Las debilidades tienen que ver con que el sistema creci inorgnicamente, con
mucho dinamismo de mercado y poco dinamismo de proyecto acadmico. Por
ello, sus principales debilidades reeren a problemas de pertinencia, equidad y,
sin lugar a dudas, a un problema muy serio de calidad. Hay una incongruencia
muy grande entre la oferta del sistema universitario y la realidad del pas. Se
ofrecen carreras profesionales profundamente segmentadas, en circunstancias
que el mundo va en otra direccin. La consecuencia obvia de todo eso es la
necesidad de algn tipo de regulacin. Y la manera en que yo aproximara el
problema es a travs de polticas que establezcan caminos que vayan desde un
sistema nico de admisin a un sistema crediticio para todos los estudiantes,
sin distincin por la universidad de la que provengan.

La principal debilidad de la educacin superior chilena es la falta de incentivos


y la poca transparencia respecto de la calidad de un sistema tan diversicado
como el nuestro. Y es justamente esa diversicacin la que hace particularmente
importante contar con sistemas de informacin pblica para tomar buenas
decisiones.
CAROLINA TOH

La principal debilidad de la
educacin superior chilena
es la falta de incentivos y la
poca transparencia respecto de
la calidad de un sistema tan
diversicado como el nuestro

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

Otro problema se relaciona con la falta de incentivos para lograr transparencia


en la calidad de ciertas reas que son muy importantes para el pas, como
las pedagogas, que han crecido en cantidad pero dudosamente en calidad. O
las carreras tcnicas, que uno esperara que fueran altamente valoradas en el
mercado laboral, y eso no sucede. Una tercera gran falencia, es la dicultad
que ha habido para relacionar la investigacin en las universidades con las
posibilidades que tiene el pas para innovar. Otra problemtica se relaciona con
la equidad y el acceso a la educacin superior. Las correcciones, en ese sentido,
van en la direccin del sistema de acreditacin, los nuevos sistemas de apoyo
estudiantil, las becas y las estrategias nacionales de innovacin que vincule la
actividad acadmica y cientca de las universidades con las necesidades del
pas.

Hay instituciones que se dedican a la educacin vocacional y tcnica, en las


cuales recin en los ltimos aos hemos logrado insertar o establecer con alguna
precisin mayor cul es la real oferta de valor que estamos haciendo a travs
de nuestros egresados. Si uno mira en el mercado laboral de Estados Unidos
o en los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos), ellos tienen proporcionalmente diez veces ms tcnicos que
nosotros en el mercado. Es probable que la solucin est en que aquellos
esfuerzos en nanciamiento que hace el Estado los usemos en carreras que
sean ms baratas y en la formacin de la gente ms pobre. A lo mejor no se le
va a poder ensear Medicina a ese muchacho, porque resulta muy caro, pero
se le podra ensear una carrera tcnica, donde ese hombre se pueda ganar la
vida, sacndolo del crculo de pobreza en dos aos. Actualmente en el quintil
de menores ingresos, ms del 50% de los jvenes entre 18 y 24 aos no hace
nada. No es que no estudien, sino que no hacen nada.
Las preguntas que la gente se hace son: cuntos tcnicos y profesionales
requiere un pas como Chile?, habr trabajo para esa cantidad de profesionales?
Pero me parece que la pregunta es otra: es capaz Chile de darle trabajo a todos
los chilenos? S o no? La respuesta es: tiene que darle, no se trata de sipuede
o no puede. Tenemos que empezar por tener ms tcnicos.

En el marco de la educacin superior latinoamericana, tenemos caractersticas


bien especiales. Nunca hemos tenido las macrouniversidades con 200 mil
estudiantes que se desarrollaron en otros pases, como las hay en Argentina,
Per, Bolivia, Colombia, Venezuela, Guatemala o Mxico. Nosotros tuvimos
siempre un sistema en que las instituciones fueron selectivas para el ingreso. Y
eso les da un carcter distinto.
Ms que decir que el Estado tiene que poner becas para que la gente vaya a
estudiar carreras tcnicas, la pregunta es por qu la gente no va a estudiar
carreras tcnicas. Si uno le dice al alumno que va a estudiar una carrera de buen
nivel que dura dos aos, que le cuesta la cuarta parte de una carrera universitaria
y despus de terminar esa carrera de dos aos va a poder seguir una carrera
profesional y podra mientras tanto estar trabajando, y la gente dice no, gracias,
quiere decir que no es tan buena la oferta. Hay que repensar este asunto con
una mirada ms exible. A lo mejor no hay que tener carreras tcnicas, sino
carreras cortas. Si se ve lo que est pasando en Europa con la Declaracin de
Bolonia, el foco no est en las carreras tcnicas, sino en las carreras cortas,
que pueden ser telescpicas: se hacen dos aos para quedar habilitado para
hacer ciertas cosas. Es el primer escaln para continuar estudiando, despus de
ciertos aos de trabajo. Eso es lo que se llama educacin para toda la vida. Hay
que sentarse a mirar y revisar muchas de las polticas pblicas, porque estamos
en un punto de inexin.

MARCELO VON CHRISMAR

Si uno mira en el mercado


laboral de Estados Unidos o
en los pases de la OCDE, ellos
tienen proporcionalmente diez
veces ms tcnicos que nosotros.
Es probable que la solucin
est en que los esfuerzos en
nanciamiento del Estado los
usemos en carreras ms baratas y
en la formacin de la gente ms
pobre

93

MARA JOS LEMAITRE

Tenemos caractersticas bien


especiales. Nunca hemos tenido
macrouniversidades. Tuvimos
siempre un sistema en que las
instituciones fueron selectivas
para el ingreso. Y eso les da un
carcter distinto

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

ROL DEL ESTADO


EN LA EDUCACIN SUPERIOR

94

PEDRO PABLO ROSSO

El Estado debe aportar mayor


nanciamiento, puesto que la
educacin superior es la nica
puerta por la que el pas puede
aspirar a una etapa de desarrollo
ms avanzado

SERGIO BITAR

Ha habido una prdida de


control de los estndares
de calidad. Y tambin una
prdida de control en cuanto
a asegurarles becas a los ms
pobres con talento

El Estado tiene un importante rol en asegurarle a todos educacin. Adems,


tiene la responsabilidad de dar espacios para que surjan iniciativas privadas, y
dar fe pblica de la calidad de los programas educativos que se ofrecen. Tiene
dos responsabilidades adicionales de gran importancia. La primera: aportar
mayor nanciamiento, puesto que la educacin superior es la nica puerta
por la que el pas puede aspirar a una etapa de desarrollo ms avanzado. Y
la segunda: debe actuar como promotor, dando incentivos para que el sector
privado participe. En ese sentido, el Estado puede crear ciertos instrumentos,
como convenios con metas pactadas para el desarrollo de reas de importancia
estratgica para el pas.
En el sistema de educacin superior chileno la presencia del sector privado es
muy importante. Y por ende le caben varias responsabilidades. Por ejemplo,
en el desarrollo y transferencia de tecnologa claramente necesitamos avanzar
mediante una mayor vinculacin entre la universidad y la empresa en agendas
de trabajo que surgen de las necesidades y los desafos que tienen las empresas
chilenas.

Entre sus principales responsabilidades, el Estado debiera garantizar recursos


nancieros para que haya movilidad social y todos los que no tengan recursos, y
tengan talento, puedan acceder a la educacin superior. Tambin debe realizar
un gran esfuerzo en educacin de calidad a nivel secundario, para que no
exista una desventaja en los sectores de menores ingresos que tienen talento.
Y asegurar que haya un sistema de acreditacin de la calidad. Luego, realizar
un mayor esfuerzo en capital humano avanzado, en ciencia y tecnologa, en
aplicacin con las empresas, en innovacin, con ms y mejores doctorados y
posdoctorados. Debemos alcanzar un buen contingente de masa crtica.
Tras la reforma de 1981 se han producido algunos inconvenientes que hemos
tratado de corregir con recursos y con la acreditacin, y esperamos que esto se
enderece. Ha habido una prdida de control por parte de la sociedad chilena
de los estndares de calidad. Y tambin una prdida de control en cuanto a
garantizarles becas a los ms pobres con talento.
Tiene que haber siempre un estmulo a la calidad. No se puede entregar todo a
la autorregulacin del mercado. No digo con esto que tiene que haber un rgano

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

que dictamine sobre esta materia, porque se trata de asuntos muy activos, muy
cambiantes, muy creativos, pero tiene que haber incentivos y autoobservaciones.
Incluso, la autoevaluacin puede ser un gran factor para inducir culturalmente
los sistemas de acreditacin.
Sin duda, el Estado debe aportar ms recursos a la educacin superior... Es una
de las inversiones socialmente ms rentables.

Tras un signicativo avance de la privatizacin de la educacin superior y


de la implantacin de una radical descentralizacin, en los ltimos aos se
ha avanzado hacia una etapa de mayor equilibrio, caracterizada por el rol
conductor y responsable del Estado, que evita la administracin directa de
los establecimientos de enseanza y preere concentrarse en las funciones
normativas, de supervisin, apoyo tcnico y asignacin redistributiva de recursos;
la presencia activa del sector privado y una descentralizacin de la educacin
de carcter ms pblico. Ello, en el contexto de un sistema en el que se debi
haber ido ms lento en cobertura y se debi, a su vez, haber avanzado mucho
ms en la calidad.
El rol que les cabe a los privados en la educacin superior es el mismo que
nos cabe a las instituciones pblicas. Dar un servicio serio y respetuoso de
los derechos de las personas como ciudadanos ms que como consumidores.
Educarse es un ejercicio de ciudadana ms que un acto de consumo.
El Estado debiera hacer un mayor esfuerzo de nanciamiento en la educacin
superior. Si se analizan los sectores y objetos de nanciamiento del Estado,
y la importancia relativa de cada uno para el desarrollo de las personas y del
pas, es claro que hay mucho espacio de encuentro, y ese encuentro no se est
dando. Un rol importante del Estado es preocuparse porque las instituciones
ofrezcan una educacin pertinente y porque los empleadores favorezcan y
apoyen la insercin e induccin laboral de las nuevas generaciones, pero el
Estado no puede garantizar la insercin. En esa lnea, es responsabilidad de
cada institucin de educacin superior que sus egresados puedan competir bien
por un trabajo frente a los egresados de otras instituciones, y que lo que han
aprendido tenga una buena calidad de uso en su desempeo posterior.

VCTOR PREZ

95

El rol que les cabe a los privados


en la educacin superior es
el mismo que nos cabe a las
instituciones pblicas: dar un
servicio serio y respetuoso de
los derechos de las personas
como ciudadanos ms que como
consumidores

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

JOS JOAQUN BRUNNER

El mercado adolece de fallas


de informacin y de asimetras
enormes. El aseguramiento de la
calidad jams debe entregarse al
mercado

El Estado tiene funciones de orientacin de polticas para jar prioridades


en algunos terrenos importantes como el de la investigacin cientca y la
innovacin. Tiene una funcin regulatoria y normativa fundamental; una funcin
de transparentar el mercado y de imponer exigencias de informacin signicativa;
responsabilidades de nanciar la educacin superior que, ms all del retorno
privado que los individuos perciben, sigue siendo un bien pblico fundamental
para el pas. Por lo tanto, el Estado debe nanciar tanto la investigacin bsica
como actividades de docencia y extensin de las instituciones, pero debe
hacerlo con mecanismos bien distintos a los que emplea hoy. El Estado tiene
que tener una participacin mucho ms activa. El 75% de la matrcula en Chile
en educacin superior est en el sector privado. O sea, no puede haber una
mejor muestra de la enorme contribucin que a la formacin de capital humano
avanzado estn haciendo los privados a travs de las instituciones que sostienen,
patrocinan o gestionan.
El mercado adolece de fallas de informacin y de asimetras enormes. El
aseguramiento de la calidad jams puede entregarse al mercado, porque en
ninguna parte del mundo el mercado por s solo asegura la calidad.

96

El Estado debiera aumentar el nanciamiento, particularmente por el lado de la


investigacin cientco-tecnolgica y de la innovacin, donde su aporte es todava
reducido. Y debiera hacerlo de tal manera que la investigacin tecnolgica del
pas responda ms claramente a las prioridades de innovacin que se requieren
en los sectores ms competitivos de la economa chilena.

En todo el mundo la educacin superior transita desde la educacin de lites


a la educacin de masas. Ello genera tensiones entre acceso y calidad. No
se arreglan las cosas volviendo a restringir las oportunidades de los jvenes
sino velando por la calidad. La educacin es un servicio pblico que pueden
proporcionar los privados, pero siempre es un bien pblico.
PILAR ARMANET

La educacin es un servicio
pblico que pueden proporcionar
los privados, pero siempre es un
bien pblico

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

La calidad y el acceso son funciones del Estado que no garantiza el mercado. Eso
ha quedado demostrado en los ltimos 30 aos. Pero el Estado debe nanciar
ms. Precisamente porque el desarrollo se juega en la capacidad de la gente y la
mejor inversin que puede hacer un pas es en educacin. La labor fundamental
del Estado es fomentar las reas que no se desarrollan por efecto del mercado.
Yo no creo que el Estado deba, ni menos que pueda, orientar la oferta de carreras
porque nadie sabe mucho cules son las necesidades del futuro econmico de
Chile como para modular la educacin superior a ese nivel.

El Estado debe velar por la calidad y velar por la equidad (voy a hablar de dos
equidades: la equidad social, que accedan a la universidad los ms capaces
independiente de su procedencia; y la equidad territorial, que en todo Chile se
tenga la oportunidad de estudiar adecuadamente y que no haya que recurrir a
la migracin para tener estudios de calidad). Tambin velar por la pertinencia
al sistema: el Estado debiera tener ciertos criterios para no invertir recursos
de todos los chilenos en reas que son de franco carcter privado o que estn
saturadas o superuos. Si hay poca plata no voy a nanciar carreras saturadas
que a su vez son de benecio privado, sin impacto social. Otra responsabilidad
estatal es mantener un nivel de nanciamiento adecuado para aquellos bienes
pblicos relevantes que son la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
formacin de doctores, slo bajo los criterios de calidad.
El sistema privado, igual que el pblico, debiera velar por la calidad. Creo
que hay que modicar las leyes. Deben apuntar a que derechamente sea un
sistema de lucro, porque lo es. Hoy aparecen como empresas inmobiliarias,
pero en los hechos son de lucro, en una solucin a la chilena, doble. El Estado
no puede permitir que los privados discriminen, porque hay recursos pblicos
involucrados, hay plata del Estado para los privados. Estas discriminaciones
incluso violan la Constitucin.

LVARO ROJAS

El nanciamiento de los estudios


todava tiene nichos que no se
cumplen satisfactoriamente. Por
ejemplo, en lo que respecta a la
clase media

97

El nanciamiento de los estudios todava tiene nichos que no se cumplen


satisfactoriamente. Por ejemplo, en lo que respecta a la clase media. Se
entiende que la universidad es un bien privado y se paga. Se paga con el ahorro
de la familia o con el aporte que despus se devuelve. En ese entendido, hay
deudas pendientes con la clase media. Tener hijos en la universidad para la
clase media insume una cantidad relevante del ingreso. Los sistemas de ayuda
estn bastante bien para los bajos ingresos, pero las de clase media tienen
muchas dicultades para nanciarlos. Yo postulo que haya ms crditos para la
clase media, jando criterios de corte muy estricto: que todos los que cumplen
requisitos de puntaje tengan asegurado el ingreso a la educacin superior,
independiente del ingreso familiar.

El tema de la calidad no debe entregarse a la autorregulacin del mercado.


Qu se deca durante los aos 80? Que la gente que sabe elegir va a ir a los
CFTs y a los IPs buenos; los otros no van a tener alumnos, luego se van a cerrar.
A nes de los 80 el propio gobierno militar, que haba ideado este sistema, se
dio cuenta de que eso no suceda. Y dict la LOCE. Lo hizo para introducir una
regulacin en este sistema que ellos pensaron que lo iba a regular el mercado. O
sea: ellos se dieron cuenta de la falacia que estaban diciendo. Por qu? Porque
en un contexto en que a la gente le sirve tener un diploma, si la institucin
es mala, baja el precio, y siempre habr alguien a quien engaar, porque la
transparencia en informacin es muy mala en educacin superior.
El Estado debe nanciar ms a las universidades estatales y lo tiene que hacer
mejor, aplicando criterios de calidad. No puede seguir nanciando por criterios
histricos o espurios. Los cambios son siempre difciles, aunque yo creo que
existe la intencin de parte del gobierno de avanzar en esa direccin, y eso me
parece muy positivo.

MARA JOS LEMAITRE

El Estado debe nanciar ms a


las universidades estatales y lo
tiene que hacer mejor, aplicando
criterios de calidad. No puede
seguir nanciando por criterios
histricos o espurios

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

MARIANA AYLWIN

A travs de la informacin se
puede mejorar la coordinacin
entre la educacin superior y el
mercado laboral

98

EUGENIO CANTUARIAS

A los privados les pedira


respeto y compromiso con la
responsabilidad que encierra
participar del mercado de la
educacin superior

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

El Estado tiene la responsabilidad de velar por el acceso equitativo de las


personas a la educacin superior, evitando la discriminacin y garantizando la
igualdad de oportunidades de las personas. Asimismo, debe velar porque la
educacin superior sea de calidad, acompaar los procesos de licenciamiento,
garantizar que exista informacin adecuada, pblica y veraz y generar
nanciamiento para el desarrollo de nichos acadmicos relevantes para el pas.
A travs de la informacin se puede mejorar la coordinacin entre la educacin
superior y el mercado laboral, en la medida en que un sistema de informacin
adecuado puede limitar opciones que ya estn saturadas, lo que acompaado
de incentivos estatales para fomentar reas acadmicas de inters para el pas,
puede permitir una mejor organizacin del sistema.

Al Estado le corresponde crear condiciones para garantizar la fe pblica


contenida en los ttulos profesionales que se otorgan legtimamente en nuestro
pas. Es decir, que cuando un estudiante obtiene su ttulo de ingeniero,
realmente sus conocimientos den cuenta de ello. Adems, al Estado, y a nadie
ms, le corresponde garantizar un sistema de informacin pblica suciente
respecto del mercado, de la empleabilidad de los egresados y que permita a los
estudiantes y sus familias exigir resultados de acuerdo a lo ofrecido. Tambin
es tarea del Estado promover fuertemente la investigacin. A los privados les
pedira respeto y compromiso con la responsabilidad que encierra participar del
mercado de la educacin superior, en el sentido de respetar y comprometerse
con las normas y, sobre todo, con los temas de aseguramiento de la calidad.

Se deben crear mecanismos para que la gente tenga la informacin y los


incentivos para priorizar aquellas reas donde el pas tiene ms inters, tanto de
estudio como de investigacin. Tambin se debe vigilar que el mercado laboral
no tenga normas y accesos discriminatorios, pues ocurre que estudiantes de
familias humildes que estudiaron carreras muy competitivas, o que fueron muy
destacados, no poseen los mritos sucientes para su desarrollo profesional,
porque se encuentran con el tope de los pitutos, de las discriminaciones, de los
apellidos o de la apariencia, y eso es algo inaceptable.
La creacin de las universidades privadas se hizo con un rgimen que no previ
y no se hizo cargo de garantizar la calidad y la pertinencia, y eso es urgente de
corregir, porque de lo contrario, se otorgan incentivos para crear ad eternum
cupos de carreras baratas, con buena fama y de baja calidad, sin que el sistema
tenga ningn contrapeso a eso. Y en esas modicaciones estamos.
Hay temas bsicos que no se pueden dejar exclusivamente en manos de la
autorregulacin del mercado, y que se reeren al acceso y a la equidad. Si entregamos
estos aspectos al mercado, terminamos en el peor de los mundos, con una profeca
autocumplida de un sistema excluyente. Adems, el mercado no puede garantizar
por sus propios mecanismos que promueva la calidad en la educacin superior, y
es lo que nos muestra la experiencia. Por otra parte, no se puede dejar al mercado
el desarrollo de actividades que no son rentables, como la investigacin que tiene
impacto a largo plazo o que no estn ligadas a proyectos especcos de empresas o
de organismos que cuentan con recursos, o las actividades de extensin.

Creo que el Estado debe mantener posiciones en todos los niveles educacionales.
Y lo debe hacer porque siempre hay una porcin de la poblacin que requiere
mayor subsidiaridad, ya que viene con un menor caudal econmico. As
contribuir a desarrollar reas que tienen un mayor inters en la construccin
de la sociedad mirando al mediano y largo plazo. El Estado tiene el privilegio de
orientar recursos, debiendo nanciar mejor toda la educacin y ser ms exigente
en la rendicin de cuenta.
Antes las universidades enseaban las competencias para que uno fuera a
buscar trabajo. Nosotros creemos que hay que ensearles a crear trabajo. Y
el pas tiene que tener los mecanismos necesarios a travs de Innova y Corfo,
por ejemplo, para permitir que uno se forme como microempresario y genere
proyectos propios.
No concibo a una universidad hiperprofesionalizante. No creo que alguien que
estudie periodismo y no labore como periodista haya fracasado en la vida. En
Estados Unidos el 70% de quienes hacen un doctorado en Educacin no estudi
Educacin en pregrado. Creo que es necesario que a los profesionales se les
enseen las competencias respectivas, pero al mismo tiempo las habilidades
para adaptarse, ser creativos, emprendedores, porque este es un mundo que va
cambiando tremendamente.

CAROLINA TOH

La creacin de las universidades


privadas se hizo con un rgimen
que no previ y no se hizo cargo
de garantizar la calidad y la
pertenencia, y eso es urgente de
corregir
99

MANUEL KRAUSKOPF

El Estado tiene el privilegio


de orientar recursos, debiendo
nanciar mejor toda la educacin
y ser ms exigente en la rendicin
de cuenta

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

MARCELO VON CHRISMAR

El Estado debiera nanciar ms


y mejor, y principalmente en la
base, en lo que respecta a las
carreras tcnicas

Los privados estn haciendo un esfuerzo importante en el logro de una


educacin superior de calidad para todos. La mayora est en el camino
correcto. El problema es que estn compitiendo en un sistema en que parte de
los competidores est jugando con cartas marcadas. As y todo, las instituciones
privadas han hecho un aporte sustantivo al aumento de la cobertura y, sin duda,
al aumento de la calidad.
A lo mejor, tericamente, uno le podra entregar todo al mercado. Pero creo
que hay razones prcticas por las que no se podran entregar. Y es que esos
parmetros debieran indicar quin ofrece lo bueno o malo para una cosa o
para otra, porque depende de las carreras, circunstancias y del puntaje que
se obtenga... Tiene que haber algn rbitro que d cuenta de ese mapeo de
parmetros. Porque hay nalmente una competencia en el mercado tan grande,
que se requiere este tipo de sistematizacin de la informacin, y es all donde
el Estado puede aportar.
El Estado debiera nanciar ms y mejor, y principalmente en la base, en lo que
respecta a las carreras tcnicas. Debe nanciar a los dos quintiles de menores
ingresos de la poblacin, de forma decreciente; a todos los que quieran seguir
una carrera tcnica. Yo creo que cambiara el pas.

100

GUILLERMO SCHERPING

El mercado no ha regulado nada,


porque las lgicas de calidad del
mercado son muy distintas a las
lgicas de calidad educativa

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

El Estado tiene como principal responsabilidad en la educacin superior


establecer un marco regulatorio claro que hoy no existe. El mercado no ha
regulado nada, porque las lgicas de calidad del mercado son muy distintas
a las lgicas de calidad educativa. La principal responsabilidad del Estado es
elaborar una poltica de educacin superior que recoja la historia de la educacin
superior chilena, que es buena. Estos aspectos regulatorios tienen que ver con
el nanciamiento, la seleccin y las oportunidades de insercin al mercado
laboral.

El Estado debe establecer normas, leyes y reglamentos que permitan el adecuado


desarrollo del sistema educacional superior en todas sus potencialidades.
Adems, debe buscar mecanismos de aseguramiento de la calidad, y creo que
en ese sentido ha habido grandes avances en Chile a travs del sistema de
acreditacin. Tambin, tiene como funcin nanciar la investigacin, que puede
llegar a ser fundamental para el crecimiento del pas. Y por ltimo, el Estado
debe permitir, a travs de sistemas de crdito scal cada vez mejores, el acceso
a la universidad de jvenes cuyas familias no tienen los recursos como para
costearlo, es decir, igualar oportunidades.

La estructura del nanciamiento muestra debilidades importantes. Por una


parte, siguen primando antecedentes de carcter histrico. Por otra, los fondos
concursables han llevado a que las instituciones tengan grandes problemas por
las contrapartes exigidas y por la falta de apoyos institucionales. Una ltima
consideracin en cuanto a las debilidades se reere a la falta de regulacin a las
instituciones en un sentido moderno. El inicio formal del proceso de acreditacin
por parte de la CNAP ha mejorado esta funcin.
El aseguramiento de la calidad debe profundizar la labor indicada por la
CNAP. La nueva ley da un marco positivo para ella. En el nanciamiento se
deberan combinar equilibradamente los apoyos institucionales, los contratos de
desempeo, los fondos concursables, los sistemas de becas y prstamos.

JOAQUN LAVN

Ha habido grandes avances en


Chile a travs del sistema de
aseguramiento de la calidad

101

IVN LAVADOS

La estructura de nanciamiento
muestra debilidades importantes

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

DE LA COBERTURA
A LA CALIDAD

102

VCTOR PREZ

Sera importante contar con


una instancia de coordinacin
del sistema de educacin
superior con los otros niveles
educacionales

JOS JOAQUN BRUNNER

El rol de supervisin es lo que


debiera hacer el sistema de
aseguramiento de la calidad, que
en realidad cumple funciones de
superintendencia

En tanto la educacin superior en Chile se encuentra cada vez ms dentro del


mbito del mercado, sera importante contar con una instancia de coordinacin,
no slo del sistema de educacin superior, sino tambin de la articulacin
de ste con los otros niveles educacionales, como el escolar, preescolar y
educacin diferencial. En consecuencia, lo relevante no es qu estructura ha
de cumplir esta funcin de coordinacin, sino que la funcin sea desempeada
adecuadamente. Si una Superintendencia es la institucionalidad apropiada
para ello, bienvenida sea, pero pudieran explorarse distintas alternativas hasta
consensuar una que cuente con la conanza de la sociedad y pueda cumplir
junto con sus funciones fundamentales, el papel de una ventanilla nica para
la proteccin y la promocin del derecho de los ciudadanos a una educacin de
buena calidad.

Que exista una tendencia a la sobreoferta tiene mucho que ver con el hecho de
que la capacidad instalada hoy es mayor que la capacidad a la demanda que se
ve siempre frenada y limitada por los costos de los estudios y por la magnitud del
sistema de prstamos estudiantiles. Pero nadie debiera preocuparse demasiado,
salvo porque uno viera, y no lo ve, una constante tendencia de las instituciones
a estar en precariedad de condiciones econmicas por estar sobreinvertidas en
trmino de capacidad que tienen de oferta.
Nuestro sistema es de una enorme heterogeneidad de calidades y de
caractersticas. Tenemos una amplia variedad, con instituciones altamente
selectivas que tienen una cierta proyeccin internacional y que compiten, si no
en primera lnea por lo menos en la segunda lnea, como instituciones relevantes
de la regin y algunas de ellas, incluso, del mundo. Y al lado de eso, tenemos
una gradacin de instituciones ms o menos selectivas; por lo tanto, con tipo de
formacin y con alumnos que traen un capital cultural muy distinto.
El rol de supervisin es lo que debiera hacer el sistema de aseguramiento de
la calidad, que en realidad cumple funciones que tradicionalmente se llaman
de superintendencia, porque tiene funciones de exigencias de informacin, de
scalizacin, de supervisin, de inspeccin, pero sobretodo lo hace, como lo

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

debera hacer a mi juicio en cualquier sector de la educacin, en funcin del


mejoramiento de la calidad y no tanto del sancionamiento de las instituciones.
En el margen, el sistema tiene que proveer tambin la posibilidad de sancionar
y eso existe en la legislacin chilena, y la principal proteccin del consumidor
debiera venir de ese aparato de aseguramiento de la calidad con sus distintas
instancias, sin perjuicio de lo cual los estudiantes, junto a sus familias, tienen
la posibilidad de recurrir a los mecanismos ms generales de proteccin al
consumidor.

La competencia entre las instituciones de educacin superior es muy dura,


por lo que este mismo proceso probablemente traer consigo una regulacin en
la apertura de nuevas sedes y carreras por parte de las mismas universidades.
Claramente este proceso debe ir acompaado de herramientas que garanticen
la calidad en la oferta de la educacin superior.
Chile cuenta con un sistema de educacin superior en el que hay universidades
de nivel internacional. En relacin a los pases latinoamericanos, probablemente
el sistema chileno es uno de los mejores. Ahora, esto no ocurre con todas las
instituciones: tambin tenemos universidades que en algunas reas no lo estn
haciendo nada bien.

El sistema de educacin superior chileno tiene niveles de desempeo


tremendamente heterogneos. Hay solamente dos universidades en el sistema
que han sido acreditadas por siete aos, y no estamos hablando de un ranking
de calidad, sino de cumplir con los estndares mnimos de calidad en todos los
mbitos evaluados. Y hay tres universidades que ni siquiera estn acreditadas.
Por otro lado, estamos en un sistema con altas tasas de desercin, que es muy
poco amigable, que te obliga a los 17 aos a escoger la carrera de tu vida y
que te penaliza si tratas de cambiarte, no permitiendo hacer un discernimiento
vocacional mientras estudias. Y es poco amigable porque incentiva poco a
estudiar, es un sistema que acompaa muy poco.

103

MARIANA AYLWIN

Tenemos universidades que


en algunas reas no lo estn
haciendo nada de bien

PEDRO PABLO ROSSO

Nuestro sistema tiene altas


tasas de desercin, es muy poco
amigable, obliga a los 17 aos a
escoger la carrera de tu vida y te
penaliza si tratas de cambiarte

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

SERGIO BITAR

No me parece que tenga que


primar en Chile un cambio de eje
desde la cobertura a la calidad

No me parece que tenga que primar en Chile un cambio de eje desde la


cobertura a la calidad. Eso est bien a nivel escolar y secundario, pero no en
educacin superior. Nosotros estamos con una cobertura del 38%. En pases
desarrollados, incluyendo la formacin tcnica, se llega a ms del 60%. Lo que
pasa es que la actual combinacin de tipo de carreras tiene que modicarse.
Eso de las carreras tneles, de estudiar ocho aos para salir de algo, tiene que
cambiar para dar paso a carreras modulares, que fortalezcan las capacidades
tcnicas.
Ac no estamos en condiciones de regresar a un Estado docente, eso es
pamplina. Y tambin es una pamplina dejarlo todo al mercado. La educacin es
un bien pblico. Ac lo que tenemos que buscar son sistemas mixtos, en que
el Estado tiene que dar las orientaciones gruesas, pero tambin permitir los
espacios de libertad para crear.

104

La educacin superior en Chile no es tan buena como algunos quieren hacernos


creer, pero no es tan mala como otros dicen. Es mejor que la educacin media
chilena, si la comparamos con iguales estndares. Hay instituciones superiores
en Chile que son muy buenas y uno tiende a confundir las que son muy buenas
con la educacin chilena.
MARCELO VON CHRISMAR

La educacin superior en Chile


no es tan buena como algunos
quieren hacernos creer, pero no
es tan mala como otros dicen

Con la reforma del 80, creci en cobertura y eso es muy importante. Ahora, no
creo en absoluto que haya disminuido la calidad. Si vemos las universidades
del Consejo de Rectores y las rankeamos por algn parmetro, aseguro que
las 25 existentes no ocupan los primeros lugares, porque hay universidades
privadas que se empinan bien arriba. Entonces, no hemos empeorado: hemos
mejorado... Cerca de un 9% de los estudiantes ms pobres del pas estn en el
Duoc. No son las universidades antiguas, las que reciben varios mecanismos de
nanciamiento estatal, las que estn atendiendo a los pobres. Somos nosotros.
No creo que sea necesario contar con un rgano de caractersticas de
superintendencia para la educacin superior, bastara con tener un buen sistema
de acreditacin y de informacin. Lo otro se presta para seguir sacando de la
casustica casos generales, y eso no corresponde.

JOAQUN LAVN

Tenemos que avanzar a sistemas


de educacin ms exibles y
abiertos

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

El sistema de educacin superior est mejorando mucho, pero todava est


a una gran distancia de lo que debera ser. Todava tenemos un sistema muy
cerrado, en circunstancias que en otros pases t puedes elegir una carrera
pero tambin sacar una especialidad en otra, tomar ramos de otra, ingresar
a sistemas de bachillerato o college. Tenemos que avanzar a sistemas de
educacin universitaria ms exibles y abiertos, que encasillen menos a los
alumnos en una determinada profesin y que les abra el mundo ms all de su
propia especialidad.

La educacin superior est experimentando una profunda crisis de crecimiento,


pero con la regulacin adecuada puede usar la enorme vitalidad que tiene en
benecio de los/las jvenes chilenos. Ese es precisamente el objetivo de la
Comisin Nacional de Acreditacin: dar cuenta pblica de que los compromisos
que asumen las instituciones efectivamente se cumplan.
PILAR ARMANET

La educacin superior
experimenta una crisis de
crecimiento

Es necesario contar con un rgano que se preocupe por asegurar una


educacin superior de calidad. Actualmente esa es una funcin propia del
Ministerio de Educacin (de la Divesup), pero si esto no se cumple debe haber
una Superintendencia que cumpla a esa responsabilidad. La sociedad desea
que el Ministerio de Educacin lo haga.

105

LVARO ROJAS

Es necesario contar con un


rgano que asegure la calidad de
la educacin superior

El nivel de la educacin superior en Chile es muy variado: existen instituciones


excelentes y otras en las que tenemos serias razones para sospechar que no
estn cumpliendo los estndares mnimos. Y en ese sentido la acreditacin
es un gran aporte, pues identica dichas instituciones que estn ms abajo
de lo aceptable y las va a obligar a superarse, a identicar sus problemas y a
desarrollar estrategias para mejorar.

CAROLINA TOH

La acreditacin es un gran
aporte

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

Creo que en este momento, con la ley de aseguramiento de la calidad, estn


cubiertas en gran medida todas las aprensiones que la sociedad pueda tener.
Repetir instancias como un Sernac o Superintendencia sera burocratizar el
sistema y diluirlo, adems. Preero que trabaje sin perjuicio un buen sistema
de acreditacin.
MANUEL KRAUSKOPF

Repetir instancias como el


Sernac o una Superintendencia
sera burocratizar el sistema

Dira que el nivel de la educacin superior en Chile es razonable. Hay


universidades que son muy buenas; hay IPs que son muy buenos; hay CFTs que
son buenos, dentro de lo que conozco. Hay instituciones regulares y hay unas
cuantas muy malas. Y espero que lo que la CNAP ha hecho en todo este perodo
ayude a separar el trigo de la paja o, por lo menos, a reconocer que hay paja.

106

MARA JOS LEMAITRE

Es mucho ms ecaz este


sistema para velar la calidad de
la educacin superior desde una
perspectiva acadmica

Creo que una Comisin Nacional de Acreditacin cumple justamente el rol de una
superintendencia de la educacin superior. No creo que sea bueno ni pensarlo
en el sentido limitado como proteccin a los consumidores, como sera el caso
del Sernac. A m me parece que es mucho ms ecaz este sistema para velar
por la calidad de la educacin superior desde una perspectiva acadmica.

El proceso de acreditacin voluntaria les ha ayudado mucho a las instituciones


de educacin superior, porque por primera vez algunas, sobre todo las ms
grandes, han tenido que mirarse el ombligo y tambin mirar hacia fuera.

EUGENIO CANTUARIAS

Las instituciones ms grandes


por primera vez han tenido que
mirarse el ombligo

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

Las universidades privadas han sido muy importantes en el logro de mayor


cobertura de la ecuacin superior. Tambin varias de ellas han alcanzado
niveles de calidad satisfactorios. As lo demuestran los procesos de evaluacin
y acreditacin realizados.
Estas universidades deberan seguir participando activamente en el Sistema en
una perspectiva de calidad y pluralismo.
Cuando la CNAP inici sus funciones exista en el pas el convencimiento que muy
pocas de estas universidades ingresaran al sistema voluntario de acreditacin.
La experiencia ha superado cualquier expectativa.

No atenta contra la libertad de nadie poner lmites razonables a la oferta de


matrcula. Ese lmite debera estar puesto segn un plan de desarrollo nacional:
un plan que no es slo del Estado. Tendr que haber un dilogo, un consenso
nacional respecto de estos mbitos, porque es inters de muchos privados que
esto se regule. El desafo es pensar una educacin superior para el siglo XXI que
no puede ser la que tenemos hoy da.

IVN LAVADOS

Las universidades privadas


han sido muy importantes en el
logro de mayor cobertura en la
educacin superior

107

GUILLERMO SCHERPING

No atenta a la libertad de nadie


poner lmites razonables a la
oferta de la matrcula

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

LA CNAP

108

Ha habido una importante labor para asegurar la calidad de la educacin superior


de parte de la CNAP, la Conap y del Consejo Superior de Educacin (CSE). Toda
esta institucionalidad ha sentado las bases y ha permitido un aprendizaje como
pas de la regulacin a travs del licenciamiento y de la acreditacin, con una
creciente preocupacin por los aspectos conceptuales y metodolgicos.
VCTOR PREZ

La nueva ley de acreditacin,


bien implementada, puede ser el
comienzo de un gran servicio al
pas

En el caso especco de la CNAP, considero que hemos sido testigos de un


desarrollo y una maduracin, y de un trabajo arduo para iniciar e implementar
la regulacin a travs de la acreditacin. Me parece importante destacar dos
acciones de la CNAP: una que se relaciona con las dicultades que debi
enfrentar para cumplir el encargo de elaborar las ideas centrales de la que hoy
es la ley de aseguramiento de la calidad, y otra que se reere a los avances que
ha desarrollado en el campo de la relacin de las acreditaciones con las propias
autorregulaciones que sean capaces de llevar adelante las instituciones y las
carreras.
La nueva ley de acreditacin, bien implementada, puede ser el comienzo de un
gran servicio al pas en proteccin y promocin de la calidad y su aseguramiento,
y de herramienta de apoyo a las instituciones de educacin superior.

GUILLERMO SCHERPING

Tengo una muy buena evaluacin


de la CNAP y de la forma en que
se ha instalado la acreditacin.
Ms que un acento en el
mercado, se puso el acento en el
aseguramiento de la calidad

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

Tengo una muy buena evaluacin de la CNAP y de la forma en que se ha


instalado la acreditacin en Chile. Ms que un acento en el mercado, se puso el
acento en el aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Y creo que
uno de los procesos ms valiosos que ha ocurrido en educacin en este pas
es que la CNAP haya conseguido legitimar un sistema que en correlacin de
fuerzas estaba destinado al fracaso, puesto que cuando se plante el Sistema
Nacional de Acreditacin la mayora no estaba de acuerdo. Algunos, desde su
visin sobreideologizada de que no era necesario puesto que el mercado se
regula a s mismo. Otros, porque lo vincularon, sin mayor argumentacin, con
la privatizacin de la enseanza. Pero lograron legitimarse. Una de las gracias
que tuvo este proceso fue que el acento estuvo en el carcter formativo ms
que punitivo. Las universidades se dieron cuenta de que ste era un sistema
que les ayudaba. Tambin habla bien de los acadmicos chilenos el que se
haya establecido un registro nacional de pares evaluadores que est legitimado
frente a cualquier universidad, y eso es un capital muy valioso del sistema de
educacin superior.

Lo que hizo la CNAP fue darle forma a algo que era necesario desde la
perspectiva de la educacin superior. El principal mrito que tiene la CNAP
es que no gener ni un sistema formal ni burocrtico ni funcionario en lo
que respecta a acreditacin, sino que moviliz a la comunidad acadmica en
funcin de lo que ellos mismos estaban haciendo. El aporte del modelo chileno
estuvo en haber sido un proceso estrictamente acadmico, en todo lo que
respecta a la denicin de criterios o a la misma evaluacin. La acreditacin
es as el resultado de un trabajo de acadmicos. Result acertada, adems,
esa combinacin de distintos niveles. De que el sistema de aseguramiento de
la calidad haya partido por garantizar un primer piso, que es lo que hace el
Consejo Superior de Educacin con el licenciamiento, y despus, cuando las
instituciones autnomas ya participan del proceso, que haya sido voluntario y
haber comenzado por carreras.
Esta evaluacin por carreras introdujo lo que nosotros llamamos la cultura de
la calidad o cultura de la evaluacin. Ello permiti generar capacidades a
nivel desde abajo, en la base de las instituciones, en los profesores, en los
estudiantes, en los decanos, en los directores de escuela. Si hubiramos
partido por la acreditacin institucional, hubiera sido una cuestin enteramente
superestructurada.

MARA JOS LEMAITRE

El principal mrito de la
CNAP es que no gener ni un
sistema formal ni burocrtico ni
funcionario, sino que moviliz a la
comunidad acadmica en funcin
de lo que ellos mismos estaban
haciendo
109

La ley permite en general seguir asegurando la calidad. Adems, sali muy


parecida a la propuesta que en su momento hizo la CNAP. Como siempre, estas
cosas dependen de cmo se apliquen. La ley por s sola no garantiza que sta
se vaya a seguir asegurando, va a depender de quines estn a cargo y de cmo
se conduzca el proceso.

La mayor contribucin de la CNAP, ms all de las 200 o casi 300 carreras


y de las instituciones acreditadas, y ms all de las 3.000 personas que han
pasado por los comits de pares, fue lograr poner en marcha un proceso en el
cual mucha gente no crea y no quera hace no mucho tiempo. Ms an, hoy da
hay una ley de respaldo que ayudar a consolidar el procesos de mejoramiento
sistemtico, permitiendo a la sociedad chilena tener un sistema de educacin
superior efectivo, eciente, rentable para s mismo y que cumpla con su
importantsimo rol social. Y este proceso ya est instalado y es irreversible.
Las universidades se sorprenden de lo que pasa cuando hacen una autoevaluacin,
ya que se dan cuenta que, incluso entregando buenas carreras, an pueden
hacerlo mejor. Esta disciplina de mirarse conforme a criterios de general
aceptacin en el mundo acadmico mundial, es un logro que se convierte en un
activo potente, y que ha logrado instalarse de forma generalizada en el sistema
de educacin superior, hacindolo progresar continuamente.

EUGENIO CANTUARIAS

La mayor contribucin de la
CNAP fue lograr poner en marcha
un proceso en el cual mucha
gente no crea y no quera

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

PEDRO PABLO ROSSO

El principal desafo pendiente es


arraigar la calidad como parte de
la cultura universitaria chilena

Un primer aporte de la CNAP fue crear conciencia sobre la necesidad de


tener un sistema de aseguramiento de la calidad. Segundo, el haberlo hecho
con mucho rigor, con mucha seriedad, y con mucha humildad: dialogando y
escuchando, logrando consenso. Tercero, haber utilizado sus herramientas con
mucha astucia. Y cuarto, que sin lugar a dudas es el logro ms signicativo,
fue haberlo hecho tcnicamente muy bien, dejando establecida una cultura de
calidad, de seriedad, de probidad. Todo ello permiti establecer estndares para
los futuros procesos.
El principal desafo pendiente es arraigar la calidad como parte de la cultura
universitaria chilena, tanto desde el punto de vista de la autoevaluacin como
de acostumbrarse a un sistema de evaluacin externa, de manera de poner en
marcha en cada institucin un proceso de mejoramiento continuo que permita,
a travs de sucesivas acreditaciones, ir haciendo mejor las cosas.

110

MARIANA AYLWIN

Lo que ha hecho la CNAP es


muy interesante, pues fue una
comisin que, sin tener carcter
legal, logr legitimarse ante toda
la educacin superior chilena

Lo que ha hecho la CNAP es muy interesante, pues fue una comisin que,
sin tener carcter legal, logr legitimarse ante toda la educacin superior como
una instancia seria, legtima y que garantizaba transparencia. Por otra parte,
la CNAP instal en Chile las prcticas de autoevaluacin, la mirada sobre los
procedimientos institucionales y sobre la calidad en las carreras, pudiendo
formular sobre la base de esa experiencia el proyecto de ley, ahora ya promulgado.
La CNAP ha cumplido un rol realmente importante en posicionar el tema de la
calidad en el sistema de educacin superior chileno.
El principal acierto de la CNAP fue lograr convencer a las universidades de que
voluntariamente ingresaran en los procesos de acreditacin. Y as lo que parti
siendo una experiencia piloto termin siendo una experiencia generalizada.
Hoy todos quieren acreditarse institucionalmente, y algo similar ocurre con la
importante cantidad de carreras que se han acreditado.
Yo siento que la CNAP, aun siendo un organismo de gobierno, ha funcionado con
un gran nivel tcnico y una destacable prescindencia poltica, logrando crear
una masa crtica capaz de hacerse cargo de lo que viene.

JOAQUN LAVN

La CNAP ha jugado un gran rol

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

La CNAP ha jugado un gran rol, en el sentido de mostrar que existen realmente


sistemas objetivos de acreditacin que permiten que hoy da los estudiantes y
sus familias tengan informacin seria, relevante y slida respecto a la calidad de
las diferentes universidades. Y dentro de sus principales aportes se encuentra el
que la Comisin ha sido una gran ayuda a cada institucin que se ha sometido
a procesos de acreditacin, porque le ha permitido discutir a fondo su misin,
cules son las reas del conocimiento en las que quiere entrar, involucrando en
la discusin a la comunidad acadmica, profesores, autoridades, funcionarios,
en todo un proceso de crecimiento de la institucin.

La CNAP ha generado una cultura de la autoevaluacin que antes no exista.


Emigramos de un sistema de educacin superior donde las universidades de
manera autorreferente decidan qu hacan y ahora la sociedad les pide demandas
y ellos evalan y deciden. Ahora se forj la cultura de la autoevaluacin, de
los pares externos. Lo que falta es un sistema de informacin que permita
asignaciones de recursos y tomas de decisin.
La nueva ley de acreditacin lleg tarde. Demor inexplicablemente mucho. La
ley qued con el nivel de consenso que la sociedad chilena quiso, pero debi
ser ms exigente. Creo fuertemente en la economa social de mercado, pero
tambin creo que el Estado en lo que compete debe tener autoridad. El mercado
es avalrico. La sociedad le entrega ciertos contenidos valricos deseables y
esos estabilizadores del mercado quien debe cumplirlos es el Estado.

La CNAP cumpli una excelente labor en el pas. Ahora cada vez son menos los
que dicen que no es necesario acreditarse y que este mecanismo nos controla
y restringe libertades, en circunstancias que uno ya era autnomo. Este es un
modelo que fue hecho a pulso, de forma experimental, y a esfuerzo, en que
hubo que convencer y preparar a mucha gente. Yo creo que eso merece un
reconocimiento. Por el resultado se conocen las cosas, no por el esfuerzo que
uno hace, y creo que se trata de un resultado adecuado. Lo nico que me
preocupa es que no empecemos a soltar los parmetros, a acomodar las cosas
por presiones del tipo que sean. Si queremos tener un sistema de mejor calidad,
hay que seguir siendo rigurosos.
La ley coloca un sello a lo que anteriormente era un proceso experimental,
que se ha transformado en un proceso estndar. As, el Estado de Chile tiene
el deber de cautelar que se cumplan estndares que sean accountability, que
sean de alguna manera cuanticables y examinables por el pblico, porque a
n de cuentas estamos jugando con los mejores aos de nuestros alumnos y no
tenemos derecho a ser inecientes.

Creo que la labor de la CNAP ha sido muy importante en varios aspectos. En


primer lugar, ha colaborado para que en la actualidad exista una cultura de
la evaluacin en la mayor parte de las instituciones del sistema. Tambin ha
dado conanza a las instituciones, lo que ha permitido reorientar la discusin
desde una perspectiva ideolgica a una tcnica. Por otra parte, ha ayudado a
la formacin de personal tcnico en la materia. Y, por ltimo, ha desarrollado
un amplio programa de acreditacin de programas e instituciones. Estoy muy
orgulloso de lo que se ha hecho tanto en la Comisin como en la Secretara
Tcnica.

LVARO ROJAS

La nueva ley de acreditacin


lleg tarde y debi ser ms
exigente

111

MARCELO VON CHRISMAR

Ahora cada vez son menos los


que dicen que no es necesario
acreditarse y que este mecanismo
nos controla y restringe
libertades

IVN LAVADOS

La CNAP ha colaborado para


que en la actualidad exista una
cultura de la evaluacin

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

JOS JOAQUN BRUNNER

El mayor xito de los procesos


experimentales que llev a cabo
la CNAP es haber convencido a
travs de la experimentacin

Los aportes bsicos de la CNAP son tres. El primero: haber difundido a travs
de prcticas adecuadas y graduales una concepcin de aseguramiento de la
calidad que el pas no tena hasta hace muy poco tiempo. Ese es el mayor xito
de los procesos experimentales que llev a cabo la CNAP: haber convencido a
travs de la experimentacin prctica de cmo estas cosas se hacen. Luego, el
hecho de haber acreditado a la mayor parte de las instituciones universitarias,
en un cortsimo periodo, a plena satisfaccin de las propias instituciones y
de la sociedad, es un segundo nuevo aporte al aseguramiento de la calidad
en Chile. Y tercero: ha hecho avances importantes en denir estndares en la
mayor parte de las carreras que se imparten en las instituciones universitarias,
aunque dado que son varios miles, sigue siendo relativamente lento, y eso debe
ser objeto de preocupacin de la nueva agencia que surja en el pas a partir de
la promulgacin de la ley: ver cmo estos procesos se pueden acelerar, porque
de lo contrario la acreditacin de programas va a ser siempre muy reducida y va
a tocar a una parte menor del sistema formativo.
Si hay algo interesante que uno podra llamar peculiar al caso chileno, tiene que
ver con el hecho de haber instaurado el sistema bajo un rgimen experimental,
de carcter voluntario, que ha sido tremendamente ecaz; haber buscado la
participacin y logrado el compromiso de las propias instituciones universitarias.
Adems, no haber nacido como una imposicin de la ley, es una segunda
caracterstica interesante de la experiencia chilena.

112

MANUEL KRAUSKOPF

La CNAP hizo una contribucin


histrica al pas

La CNAP hizo una contribucin histrica en el pas. No slo puso en marcha


un proceso seriamente protocolizado, supervisado y administrado, sino que
culturaliz y socializ la idea de acreditacin y aseguramiento de la calidad.
Y fue la proponente primaria de una ley que ya est inserta en el marco
jurdico nacional. Creo que el ciclo histrico que cumpli esta CNAP debe ser
ampliamente reconocido y felicitado.
La CNAP hizo un trabajo de experiencias comparadas bastante inteligente.
Rpidamente internacionaliz su quehacer, nutrindose de experiencias muy
enriquecedoras y, por lo tanto, institucionaliz procedimientos en Chile que, ya
habiendo sido probados en otros pases, fueron perfeccionados y ajustados a las
necesidades propias de nuestro amalgamado modelo de educacin superior.
La crtica que pudiera hacerle al proceso experimental de acreditacin en el
modelo de la CNAP es que el trabajo de acreditacin que signica para una
universidad y para la CNAP ameritara que los periodos de acreditacin sean
ms prolongados. En Estados Unidos son diez aos, no s por qu razn el
mximo en Chile es de slo siete aos. Y darle el mnimo de dos aos a un
programa es casi un absurdo. Uno no alcanza ni siquiera empezar a trabajar,
cuando ya hay que preparar la siguiente documentacin.

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

La labor de la CNAP ha sido muy importante, ya que instal en la sociedad un


tema que en un comienzo tuvo gran resistencia y que despus fue generando
conanza. Por entonces haba un nimo decimonnico. Entre los principales
aportes del modelo de acreditacin chileno est su carcter voluntario,
mezclado con la suciente exibilidad y una lgica de induccin. Considero
importante, por lo dems, todo el debate que se produjo para llegar a esta ley
de acreditacin, con esta supervisin de la calidad con descentralizacin, para
que las agencias que vayan a hacer la acreditacin cuenten con un registro y la
suciente especializacin, sean nacionales o internacionales.

SERGIO BITAR

Entre los principales aportes del


modelo de acreditacin chileno
est su carcter voluntario,
mezclado con la suciente
exibilidad y una lgica de
induccin
113

La CNAP ha hecho una enorme contribucin a establecer en Chile una cultura


de la autoevaluacin y de la rendicin de cuentas. No ha sido fcil. A nadie le
gusta que lo miren y lo caliquen, pero el efecto ha sido muy importante para el
mejoramiento de la calidad de la educacin superior chilena.
La vinculacin entre crditos y becas y acreditacin nos permite asimismo
garantizar a los jvenes que su esfuerzo y compromiso de estudiar hoy para tener
un trabajo bien remunerado en el futuro y realizar una contribucin efectiva al
desarrollo social y econmico de Chile estn debidamente garantizados por una
formacin de calidad.
La ley de acreditacin institucionaliza un proceso que se vena realizando en
forma experimental, permite contar con recursos adecuados para realizar una
funcin de calidad y garantiza la participacin de todos los actores relevantes:
el Estado, las instituciones de educacin superior y los estudiantes.

La CNAP fue muy importante para sentar las bases del aseguramiento de la
calidad en la educacin chilena. Muchos de los elementos que tuvimos a la vista
para tomar decisiones en el proyecto de ley fueron a partir de la experiencia de
la Comisin. Y muchos de los temores que parti teniendo el proyecto cuando
fue presentado fueron apacigundose por la experiencia paralela de la CNAP,
que mostr que era posible hacer el trabajo de manera seria, no sesgada, no
discriminatoria, no persecutoria.
Si bien la ley tena muchas resistencias inicialmente, y se tuvieron que hacer
bastantes concesiones, pero que se mantuvieron dentro de lo razonable, se
aprob y se est empezando a poner en marcha. Y lo importante es que se basa
en una experiencia real y concreta de la CNAP, que ha mostrado que es posible
actuar ecunimemente, y que no slo se puede trabajar con aquellas instituciones
que estn ms lejanas al Estado, sino tambin con aqullas pblicas o que
tienen una relacin directa con el Estado. Y creo que, en la medida en que esa
conanza se vaya rearmando, vamos a poder ir perfeccionando el sistema,
quizs ponindole un poco ms de intensidad. La CNAP sent un muy buen
punto de partida.

PILAR ARMANET

La CNAP ha hecho una enorme


contribucin a establecer en Chile
una cultura de la autoevaluacin
y de la rendicin de cuentas

CAROLINA TOH

Muchos de los elementos que


tuvimos a la vista para tomar
decisiones en el proyecto de ley
de aseguramiento de la calidad
fueron a partir de la experiencia
de la CNAP

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

ANEXO 1

ACREDITACIN INSTITUCIONAL
Desde mayo de 2003 (inicio del proceso) hasta enero de 2007,
62 instituciones de educacin superior se haban presentado para
someterse a la acreditacin de la CNAP. Estos son los resultados.
114
Institucin

reas Acreditadas Electivas

Vigencia

UNIVERSIDADES

Institucin

reas Acreditadas Electivas

Vigencia

Universidad Catlica del


Maule

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Vinculacin con el medio
Infraestructura y equipamiento

Enero 2009

Universidad Catlica del


Norte

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Infraestructura

Diciembre
2010

Universidad Catlica Silva


Henrquez

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Octubre
2008

Universidad Central de Chile

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2008

Universidad de Chile

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Docencia de posgrado
Vinculacin con el medio
Infraestructura y equipamiento

Agosto 2011

Universidad de Concepcin

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Docencia de posgrado
Vinculacin con el medio
Infraestructura y equipamiento

Agosto 2010

Universidad de La Frontera

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin

Noviembre
2008

Universidad Academia de
Humanismo Cristiano

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Noviembre
2008

Universidad Adolfo Ibez

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Docencia de posgrado
(Maestras Profesionales)

Agosto 2009

Universidad Adventista de
Chile

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No
Acreditada

Universidad Alberto Hurtado

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Vinculacin con el medio

Noviembre
2009

Universidad Andrs Bello

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Infraestructura y equipamiento

Agosto 2008

Universidad de Antofagasta

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Enero 2009

Universidad Arturo Prat

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No
Acreditada

Universidad de Atacama

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Enero 2008

Universidad Austral de Chile

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Docencia de posgrado

Agosto 2009

Universidad Autnoma de
Chile

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2008

Universidad de La Serena

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Vinculacin con el medio

No
Acreditada

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Enero 2008

Universidad Bolivariana

Universidad de la Repblica

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No
Acreditada

Universidad Catlica de Chile

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Docencia de posgrado
Vinculacin con el medio
Infraestructura y equipamiento

Agosto 2011

Universidad de Los Lagos

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No
Acreditada

Universidad de Magallanes

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Reacreditada
Noviembre
2008

Universidad Catlica de
Valparaso

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Docencia de posgrado

Agosto 2009

Universidad de Playa Ancha


de Ciencias de la Educacin

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2008

Universidad de Santiago
de Chile

Abril 2008

Universidad Catlica de
Temuco

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Noviembre
2009

Universidad Catlica de la
Santsima Concepcin

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Infraestructura y equipamiento

Enero 2008

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Docencia de posgrado
Vinculacin con el medio
Infraestructura y equipamiento

Universidad de Talca

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Infraestructura y equipamiento

Agosto 2009

CNAP 1999 - 2007

115
Institucin

reas Acreditadas Electivas

Vigencia

Institucin

Universidad de Tarapac

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Infraestructura y equipamiento

Agosto 2007

FF.AA. Y DE ORDEN

Universidad de Valparaso

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Infraestructura y equipamiento

Enero 2009

Universidad de Via del Mar

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Octubre
2008

Universidad del Bo-Bo

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Vinculacin con el medio
Infraestructura y equipamiento

Enero 2009

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Educacin Continua
Vinculacin con el Medio

Noviembre
2011

Universidad del Mar

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No
Acreditada

Universidad del Pacco

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Agosto 2007

Universidad Diego Portales

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Infraestructura y equipamiento

Agosto 2008

Universidad Iberoamericana
de Ciencias y Tecnologa,
UNICIT

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2007

Universidad Mariano Egaa

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Universidad Mayor

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Escuela Militar del Libertador


Bernardo Ohiggins

reas Acreditadas Electivas

Vigencia

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2011

INSTITUTOS PROFESIONALES
Instituto de Estudios
Bancarios Guillermo
Subercaseaux

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2007

Instituto Profesional AIEP

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No acreditado

Instituto Profesional Arcos

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Noviembre
2008

Instituto Profesional Diego


Portales

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No acreditado

Instituto Profesional
DUOC-UC

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Infraestructura y equipamiento

Agosto 2010

Instituto Profesional INACAP

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Infraestructura y equipamiento

Agosto 2010

Instituto Profesional Virginio


Gmez

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Noviembre
2009

Instituto Profesional
Providencia

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Noviembre
2009

Instituto Profesional La
Araucana

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Noviembre
2008

No
Acreditada

Instituto Profesional de Chile

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Noviembre
2008

Diciembre
2009

Instituto Profesional Santo


Toms

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2007

Universidad Metropolitana de Gestin Institucional


Ciencias de la Educacin
Docencia conducente a ttulo

Enero 2008

CENTROS DE FORMACIN TCNICA

Universidad San Sebastin

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Junio 2008

Universidad Santo Toms

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2007

Universidad Tcnica Federico Gestin Institucional


Santa Mara
Docencia conducente a ttulo
Investigacin

Diciembre
2011

Universidad Tecnolgica
Metropolitana (UTEM)

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No
Acreditada

Universidad UNIACC

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2007

Universidad del Desarrollo

CFT Andrs Bello

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Enero 2008

CFT del Medio Ambiente

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No
Acreditado

CFT DUOC-UC

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Octubre 2011

CFT INACAP

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Octubre 2011

CFT Instituto de Tecnologa y


Computacin (ITC)

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

No
Acreditado

CFT Lota Arauco

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Noviembre
2008

CFT Santo Toms

Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo

Diciembre
2008

CNAP 1999 - 2007

ANEXO 2

MIEMBROS DE LA CNAP

116

MIEMBROS

Ivn Lavados Montes


Abogado, con estudios de posgrado en Desarrollo Econmico en la
Universidad de Londres. Profesor titular de la Universidad de Chile. Ex
presidente de la Fundacin Chile. Miembro de Nmero de la Academia
de Ciencias Sociales, Morales y Polticas del Instituto de Chile. Director
Ejecutivo de Cinda.
Presidente de la CNAP.
Ricardo Reich Albertz
Ingeniero civil qumico, Ph.D. de Georgia Institute of Technology.
Profesor titular y ex vicerrector de Investigacin de la Universidad de
Concepcin. Coordinador general del Programa Mecesup2 del Ministerio
de Educacin.
Mario Letelier Sotomayor
Ingeniero civil mecnico, Ph.D. de la Universidad de Toronto. Profesor
titular y director del Centro de Investigacin en Creatividad y Educacin
Superior de la Universidad de Santiago.
Luz Mara Prez Roepke
Bioqumica y doctora en Ciencias de la Universidad de Chile. Profesora
titular de la Universidad Andrs Bello. Ex directora de Investigacin de
la Universidad de Chile. Ex presidenta de la Sociedad de Bioqumica y
Biologa Molecular de Chile. Directora general de Aseguramiento de la
Calidad de la Universidad Andrs Bello.
Mario Juan Maturana Claro
Abogado de la Universidad de Chile y magster en Derecho de Minera
de la Universidad de Atacama. Ex rector de la Universidad de Atacama.
Medalla Ciudad de Copiap a ciudadanos distinguidos (1998).
Fiscal regional del Ministerio Pblico de la Tercera Regin. Miembro
correspondiente de la Academia de Ciencias Sociales, Morales y Polticas
del Instituto de Chile.
Ivan Juvenal Navarro Abarza
Profesor de Filosofa de la Universidad Catlica de Chile, diplomado
en Pedagoga y Ph.D. de la Universidad Pedaggica de la Baja Sajonia.
Vicerrector acadmico de la Universidad de Los Lagos. Ex intendente de
la Dcima Regin.
Beltrn Mena Concha
Mdico, con estudios en Produccin Cinematogrca del Art Institute
de Chicago. Profesor de la Universidad Catlica de Chile. Director del
Centro de Educacin Mdica y director del Examen Mdico Nacional de la
Asociacin de Facultades de Medicina de Chile.

CNAP 1999 - 2007

Eugenio Cantuarias Larrondo


Ingeniero civil qumico, con Mestrado en Sade Pblica, de la
Universidad de So Paulo, Brasil, y Master of Science in Civil
Engineering, de la University of Washington. Profesor titular de la
Universidad de Concepcin. Gerente de Salud y gerente de Divisin de
Operaciones de la Asociacin Chilena de Seguridad. Ex senador de la
Repblica, ex vicepresidente del Senado y ex presidente de su Comisin
de Educacin.
Joaqun Cordua Sommer
Ingeniero civil elctrico, con especializacin en Sistemas Elctricos
de Potencia, Suecia, y Beca Alexander Von Humboldt en Economa de
Energa de la Universidad de Karlsruhe. Profesor titular de la Universidad
de Chile. Gerente del rea Capital Humano de la Fundacin Chile. Ex
vicerrector de la sede Santiago-Occidente de la Universidad de Chile. Ex
vicepresidente del Consejo Superior de Educacin.
Bernardo Domnguez Covarrubias
Ingeniero civil y Docteur Ingenieur del Institut National Polytechnique
de Toulouse. Profesor titular de la Universidad Catlica de Chile. Ex
decano de la Facultad de Ingeniera y ex vicerrector acadmico de esa
universidad. Miembro del directorio de Alerta al Conocimiento S.A., del
consejo directivo de la Fundacin DUOC-UC y presidente del directorio de
la Fundacin San Agustn Ingenieros PUC.
Jorge Allende Rivera
Bioqumico, doctor en Bioqumica de la Universidad de Yale. Profesor
titular y vicerrector de Investigacin y Desarrollo de la Universidad de
Chile. Premio Nacional de Ciencias 1992. Vicepresidente para Amrica
Latina y el Caribe de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo.
Andrs Cuneo Macchiavello
Abogado de la Universidad Catlica de Valparaso. Estudios de posgrado
en la universidades de Harvard y Stanford. Decano y profesor de Derecho
Civil en la Universidad Diego Portales. Ex profesor de Derecho Civil de
las universidades de Chile, Catlica de Valparaso y Catlica de Chile. Ex
abogado integrante de la Corte de Apelaciones de Santiago y ex scal de
la Superintendencia de AFP.
Bernardo Donoso Riveros
Ingeniero comercial, con master en Comunicacin y con master en
Relaciones Industriales de la Michigan State University. Profesor titular
de la Universidad Catlica de Valparaso. Ex rector de esa universidad y
ex presidente del Consejo Nacional de Televisin.
Eladio Susaeta Saenz de San Pedro
Ingeniero forestal, especialista en Economa Agraria, de la Universidad
de Chile. M.A., M.Sc., Ph.D. (Economa) de la Universidad de Michigan.
Profesor titular de la Universidad de Chile. Consejero de la Fundacin
Chile.

117
Mara Jos Lemaitre del Campo
Sociloga, con estudios de posgrado en Educacin (PUC). Ex secretaria
ejecutiva del Consejo Superior de Educacin. Ex presidenta de la Red
Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad (INQAAHE) y
presidenta de la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad
de la Educacin Superior (Riaces).
Secretaria tcnica de la CNAP.

EX MIEMBROS
Jos Joaqun Brunner Ried
Profesor de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez.
Director adjunto del Programa de Educacin de la Fundacin Chile.
Miembro de Nmero de la Academia de Ciencias Sociales, Polticas
y Morales del Instituto de Chile. Miembro del Consejo del Instituto
Internacional de Planeamiento Educacional (IIPE) de la Unesco y del
Consejo Asesor de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin (Aneca) de Espaa. Ex ministro secretario General del
Gobierno de Chile, ex presidente del Consejo Nacional de TV y ex
vicepresidente del Consejo Superior de Educacin.
Fernando Lolas Stepke
Mdico siquiatra de la Universidad de Chile. Estudios de historia en la
Universidad de Heidelberg. Director de la Unidad de Biotica OPS/
OMS. Profesor titular de la Universidad de Chile. Miembro de Nmero
de la Academia Chilena de la Lengua. Doctor Honoris Causa de las
universidades Nacional Mayor de San Marcos, Nacional de Crdoba y
Ricardo Palma.
Mara Teresa Ruiz Gonzlez
Licenciada en Astronoma y doctora en Astrofsica de la Universidad de
Princeton. Profesora titular de la Universidad de Chile. Investigadora
visitante del Instituto de Astronoma de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y del Instituto de Estudios Espaciales (NASA) de
EE.UU. Premio Nacional de Ciencias Exactas 1997. Miembro de Nmero
de la Academia Chilena de Ciencias. Medalla Rectoral de la Universidad
de Chile, Condecoracin Amanda Labarca y Ctedra Presidencial de
Ciencias. Miembro de Honor de la American Astronomical Society.
Paulina Veloso Valenzuela
Abogada. Profesora titular y ex directora y consejera de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Chile. Premio Asociacin de Abogados
de Chile en el mbito del Derecho Privado. Ex abogada consejera del
Consejo de Defensa del Estado. Ex abogada integrante de la Corte de
Apelaciones de Santiago. Ex subdirectora del Servicio Nacional de la
Mujer (Sernam). Ex ministra secretaria General de la Presidencia.

Moiss Silva Trivio


Profesor de Estado, doctor en Qumica y master en Enseanza
Universitaria de Auburn University (EE.UU.) y master en Estudios
Interdisciplinarios de la Universidad de Oregon. Profesor titular, ex
decano de Ciencias y ex director de la Ocina de Autoevaluacin
Institucional de la Universidad de Concepcin. Director de Anlisis y
Desarrollo Institucional de la Universidad Mayor.
ngel Mauln Ros
Ingeniero Civil de la Universidad de Chile. Empresario en el rea de la
educacin, el turismo y la construccin. Presidente de la Fundacin
Empresarial Comunidad Europea-Chile. Vicepresidente del Instituto
Eurochileno de Turismo (ITUR). Miembro del Directorio de la ONG Circo
del Mundo. Ex subsecretario de la Comisin Nacional de Energa y ex
Subsecretario de Economa.

SECRETARA TCNICA DE LA CNAP


Secretaria tcnica
Mara Jos Lemaitre
Secretara tcnica adjunta
Daniela Torre (20042006)
Gonzalo Zapata (19992004)
Departamento de Acreditacin
Mara Javiera Ziga (jefa)
Loreto Cofr (encargada de Comunicaciones)
Pablo Astudillo
Mara Elisa Zenteno
Nicole Droguett
Nicols Fleet
Sergio Poo
Edgar Mercado
Carlos Medrano
Abogado
Mara Alejandra Prieto
Administracin
Mara de la Luz Vergara (jefa)
Anllela Ortiz (administracin nanciera)
Mara Enriqueta Cousio
Mara Alejandra Juregui
Marisol Manzano (secretaria)
Caroline Miranda (secretaria)
Rita Frez (auxiliar)

CNAP 1999 - 2007

FUENTES

118

BIBLIOGRAFA

CAPTULO 1:
Aedo, Cristin, y Gonzlez, Luis Eduardo, La educacin superior en
Chile, en Calidad en la Educacin, Consejo Superior de Educacin,
diciembre de 2004.
Bernasconi, Andrs, y Rojas, Fernando, Informe sobre la educacin
superior en Chile: 1980-2003, 2003.
Bravo, Bernardino, La universidad en la historia de Chile, 1622-1992,
Pehen Editores, Santiago, 1992.
DFL No 1, 1980, Ministerio de Educacin. Publicado en el Diario
Ocial el 3 de enero de 1981.
Ley No 18.962 (Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, Loce).
Publicada en el Diario Ocial el 10 de marzo de 1990.
Ministerio del Interior, Comunicado del 6 de enero de 1981.
CAPTULO 2:
Bernasconi, Andrs, Rojas, Fernando, op. cit.
Brunner, Jos Joaqun et al, Guiar al mercado. Informe sobre la
educacin superior en Chile, Universidad Adolfo Ibez, 2005.
Consejo Superior de Educacin: www.cse.cl.
CNAP, Sedes de instituciones de educacin superior en Chile,
documento de trabajo, 2003.
ndices 2006 e ndices 2007 (Indicadores, Nmeros y Datos sobre
Instituciones y Carreras de Educacin Superior):
vhttp://www.cse.cl/public/Secciones/seccionestadisticas/
estadisticas_sistema.aspx

CAPTULO 6:
INQAAHE, Informe de Evaluacin a la Comisin Nacional de
Acreditacin (CNAP), diciembre de 2005.
CNAP, Informe de autoevaluacin, noviembre de 2005.
CAPTULO 7:
Alemania: Agencia Federal: http://www.akkreditierungsrat.de/
Argentina: Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria: http://www.coneau.gov.ar/
Centroamrica: Consejo Centroamericano para la Acreditacin: http://
www.riaces.net/cca.html
Colombia: Consejo Nacional de Acreditacin: http://www.cna.gov.co
Chile: Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP): www.cnap.cl
Chile: Consejo Superior de Educacin (CSE): www.cse.cl
Francia: Comit Nacional de Evaluacin: http://www.cne-evaluation.fr/
Mxico: Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior
(Copaes): www.copaes.org.mx
Pases Bajos: Inspectorado (organismo gubernamental): http://www.
onderwijsinspectie.nl/
Red de Calidad del Asia-Pacco (Asia-Pacic Quality Network):
http://www.apqn.org/
Red Iberoamericana para el Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior: www.riaces.net
Red Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad:
http://www.inqaahe.org

Instituto de Estadstica de la Unesco, La educacin cuenta.


Comparando el progreso en 19 pases WEI, 2006.
http://www.uis.unesco.org/template/publications/wei2006/UIS_
factsheet_2006_03_WEI_SP.pdf

Reino Unido: Agencia de Aseguramiento de la Calidad en Educacin


Superior: http://www.qaa.ac.uk/

Lemaitre, Mara Jos, Aseguramiento de la calidad en Chile. Impacto y


proyecciones, X Seminario Internacional CNAP-CSE, 2005.

Unin Europea: Asociacin Europea para el Aseguramiento de la


Calidad en la Educacin Superior (European Association for Quality
Assurance in Higher Education): www.enqa.eu

Ministerio de Educacin del Gobierno de Chile: www.mineduc.cl


Ministerio de Educacin del Gobierno de Chile: Educacin Superior:
http://www.educacionsuperiorchile.cl/
Ministerio de Educacin del Gobierno de Chile:Compendio Estadstico
2005: http://compendio.educador.cl/

CNAP 1999 - 2007

Sudfrica: Comit de Calidad de Educacin Superior (Higher


Education Quality Committee): http://www.che.ac.za/

119

FOTOGRAFAS
Universidad Adolfo Ibez: pginas 21, 46, 52, 54 y 66.
Universidad Catlica de Valparaso: pginas 10, 11, 15, 23, 31, 55, 58,
59, 82 y 83.
Universidad de Chile: pginas 12, 13, 14, 20, 25, 28, 29, 34, 35, 36,
37, 42, 48, 60, 62, 75, 76, 78 y 81.
Universidad de La Serena: pgina 16.
Universidad de La Frontera: pgina 18.
Universidad de Santiago de Chile: pginas 44 y 53.
Universidad de Valparaso: pgina 80.
Universidad Mayor: pginas 30 y 50.
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin: pginas 32, 40,
47 y 64.
Universidad Santo Toms de Via del Mar: pgina 27.
Presidencia de la Repblica: pginas 70, 72 y 74.

Agradecemos, adems, la colaboracin de las siguientes instituciones:


Universidad Alberto Hurtado
Universidad Catlica del Norte
Universidad de Playa Ancha
Universidad del Bo-Bo

CNAP 1999 - 2007