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Captulo1delMdulo4
Procedimientoparaelperfeccionamientodel
contrato
Docentes
LuzMaraLorenaGuillnVales
LuisErnestoHuaytaZacaras
MarcoAurelioMontoyaLazarte
CapacitadoresdeOSCE
SubdireccindeCapacitacindelOSCE
ndice
I. Obligacindecontratar.
II. Perfeccionamientodelcontrato.
III. Sujetosdelarelacincontractual.
IV. Requisitosparasuscribirelcontrato.
A. ConstanciavigentedenoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado.
B. Garantas.
C. Contratodeconsorcio.
V. Contenidodelcontrato.
VI. Plazosyprocedimientoparasuscribirelcontrato.
SubdireccindeCapacitacindelOSCE
Introduccin
Laimportanciadelestudiodeestecaptuloradicaenlautilidaddelostemasqueaqu
setratanparalosoperadoresdelanormaylosproveedoresengeneral.Estaesuna
etapa fundamental en las contrataciones del Estado, porque es la que permite
concretar las compras pblicas y la contratacin de servicios que van a satisfacerlas
necesidadesdelaEntidad,paraelcumplimientodesusobjetivos.
Conocer las formalidades para gestionar con xito la fase contractual, es importante
tanto para los funcionarios pblicos que laboran en el rgano encargado de las
contrataciones de las Entidades como para los responsables de la gestin de los
contratos en las empresas proveedoras del Estado. En ambos casos se busca que el
conocimientodelasnormasaplicablesalprocedimientoparaelperfeccionamientodel
contratofacilitelasrelacionesentrelaEntidadyelganadorlaBuenaPro.
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I.
Obligacindecontratar
Asimismo,elReglamentoexpresaquelanegativaasuscribirelcontratosustentadaen
otros motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad, en el
responsable de Administracin o de Logstica o el que haga sus veces, segn
corresponda. Por tanto, la Entidad no deber negarse a firmar el contrato, si no
ocurrieranlassituacionesantesreferidas.
Encasodenoproducirselasuscripcindelcontratoporcausaatribuiblealganadorde
laBuenaPro 3 ,seconfiguraunacausaldesancinqueestprevistaenelincisoa)del
artculo237delReglamento,quesealaalrespectolosiguiente:
Enloscasosenqueenunprocesodeseleccinsloexisteunasolapropuestavlida,yaestepostorseleotorgala
BuenaPro,esclaroquevaserinviablelaimpugnacindesta,porloqueelComitEspecialdebeentenderquela
BuenaProotorgadatienelacategoradeconsentida.
Artculo137delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
Enestoscasosdeberllamarsealpostorqueocupelsegundolugarenelordendeprelacindelaevaluacinde
lascalificacionesalaspropuestaspresentadasenelrespectivoprocesodeseleccin,talcomolodisponeelartculo
148inciso2delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
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Artculo237.Infraccionesysancionesadministrativas
1. Infracciones
II.
Perfeccionamientodelcontrato
Comosehasealadopreviamente,unavezquesehaotorgadolaBuenaPro,tantola
Entidad como el ganador de la Buena Pro estn obligados a formalizar la relacin
contractual. En este punto cabe reflexionar acerca de lo siguiente: Qu debemos
hacer cuando nos encargan gestionar el perfeccionamiento del contrato? Debemos
tener presente que este se perfecciona con la suscripcin del documento que lo
contiene. Sin embargo, tambin hay que considerar que cuando se trata de
Adjudicaciones de Menor Cuanta, distintas a las convocadas para la ejecucin y
consultora de obras, el Reglamento permite que el contrato se perfeccione con la
recepcindelaordendecompraodeservicio.
Elperfeccionamientoimplicaelnacimientoyexistenciadelcontrato,apartirdelcual
se van a generar derechos y obligaciones para las partes que lo suscriben. Por ello
resulta importante que las partes que lo firman se encuentren debidamente
acreditadasyquecuentenconlarepresentacinrespectiva.As,elpostorbeneficiado
conlaBuenaProdeberacreditarunrepresentanteconpodervigente,elfuncionario
que suscribe deber tener atribuciones expresas, contenidas stas en el
correspondientedocumentodegestin(ROF,MOF,porcitaralgunos)oensudefecto
medianteladelegacindefacultadesqueleotorgueeltitulardelaEntidad.
Artculo240delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
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El Reglamento permite elegir, segn el monto del valor referencial de cada tem, la
mejor alternativa para la Entidad: esta puede ser la suscripcin de un contrato
propiamentedichoconclusulasolarecepcindeunaordendecompraodeservicio.
Enlaprcticasepresentalasiguientesituacin:UnmismopostorganalaBuenaProde
msdeuntem.Entonces,surgelapregunta:Esnecesariosuscribiruncontratopor
cada uno de ellos? En este caso es posible suscribir un contrato por cada tem o un
solocontratoportodosellos.
Noobstante,debeconsiderarsequeelcontratoquesesuscribaparamsdeuntem
deberespetarelobjetoymontodecadatem,ascomolosrequisitosparalafirmadel
contratoqueseanecesarioparacadaunodeestos.
Acontinuacinrevisemosunejemplo:
Elvalorreferencialdeltem1correspondealmontoparaunaAdjudicacinDirecta
Pblica.Enestecaso,laEntidadgestionarlasuscripcindelcontratorespectivoy
ser necesaria la presentacin previa de una garanta de fiel cumplimiento del
contrato.
III. Sujetosdelarelacincontractual
Respectodelasuscripcindelcontrato,elReglamentoestablecequeelcontratoser
suscritoporlaEntidadatravsdelfuncionariocompetenteodebidamenteautorizado;
no obstante, ello vara de acuerdo a las normas de organizacin interna de cada
Entidad.Enlaprctica,soloenalgunasEntidadeselTitularconservalafacultadpara
suscribirelcontrato;enmuchasdeellashasidodelegadaaotrosfuncionarios.
Deigualmanera,elcontratopuedesersuscritoporelcontratistaoporsuapoderado,
cuandoelcontratistaseaunapersonanatural.Cuandoelcontratistaseaunapersona
jurdica,elcontratosersuscritoporsurepresentantelegal.
Delosealadopreviamente,seconcluyequelossujetosdelarelacincontractualson:
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9 LaEntidad
Aquellaquehaconvocadoelprocesodeseleccin,previainclusinensuPlan
AnualdeContrataciones.
9 Elcontratista
AquelquehaobtenidolaBuenaProdelprocesodeseleccin,ycuandoestaha
quedadoconsentidaoadministrativamentefirme.
EnaquelloscasosenlosquesehayadistribuidooprorrateadolaBuenaProentredos
omspostores,elReglamentosealaqueseformalizaruncontratoconcadapostor.
IV.
Requisitosparasuscribirelcontrato
A. ConstanciavigentedenoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado
B. Garantas,salvocasosdeexcepcin.
Lasgarantas 5 quetienencomofinalidadasegurarelcumplimientodelcontrato
yaformalizado,ascomolasresponsabilidadesdelcontratistaderivadasdesus
clusulasyquesepresentan,segncorresponde,sonlassiguientes:lagaranta
5
Lasclasesdegarantaylasexcepcioneshansidonumeradasenlosartculos156y161(modificadopor
elDecretoSupremoN0212009EF)delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.
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defielcumplimientodelcontrato,lagarantaporlosadelantosylagarantapor
elmontodiferencialdepropuesta.
C. Contratodeconsorcioconfirmaslegalizadasdelosconsorciados
Eldocumentoquecontieneestecontratosolosepresentasielganadordela
Buena Pro es un consorcio. Este puede estar compuesto por dos o ms
personas, naturales o jurdicas, que se han consorciado para participar en un
proceso de seleccin y han presentado en su propuesta tcnica una promesa
formaldeconsorcio.
Esimportantesealarqueexistenotrosdocumentosque,aunquenohansido
indicados en la norma, deben ser presentados si han sido requeridos en las
Bases como documentos necesarios para la suscripcin del contrato. Por
ejemplo,paralacontratacindelserviciodeseguridadyvigilanciasepresenta
la estructura de costos que deber ajustarse a las legislaciones laborales y
previsionalesvigentesypodrserobservadadenoceirseaestaslasplizas
deseguro,loscertificadosdeantecedentespenales,entreotros.
V.
Contenidodelcontrato
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El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas del Ttulo III del
Reglamento.Loscontratosdeobraspblicasseregulan,adems,porelCaptuloIIIde
eseTtulo.
Sinperjuiciodeloexpresado,esimportanteprecisarqueenaquelloquenohayasido
previstoenlaLeyysuReglamento,sondeaplicacinsupletorialasnormasdederecho
pblicoy,sloenausenciadestas,lasdederechoprivado.
VI.
Plazosyprocedimientoparasuscribirelcontrato
Paralasuscripcindelcontrato,elReglamentoestablecelosplazosyelprocedimiento
quetantolaEntidadcomoelcontratistaestnobligadosacumplir.
9 LaEntidadcuentacondos(02)dashbilessiguientesalconsentimientodela
Buena Pro para citar al postor ganador. Para realizar la citacin respectiva, la
Entidadremitirundocumento,medianteelcualleotorgaralganadordela
BuenaProelplazoestablecidoenlasBases,elmismoquenopodrsermenor
decinco(05)nimayordediez(10)dashbiles.Estoquieredecirquesibienel
Reglamento otorga la posibilidad de elegir en cuantos das se le citar al
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ganadorparalafirmadelcontrato,lasBasesdebenestablecerencuantosdas
(5,6,7,8,910das)serealizartalactividad.
9 Dentrodelplazootorgado,elganadordelaBuenaProdeberpresentarseenla
sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentacin
requerida.
CuandolaBuenaProhaquedadoconsentidaoadministrativamentefirme,elganador
tiene un derecho adquirido. Sin embargo, podra ocurrir que no se presente a la
Entidaddentrodelplazootorgadoparalasuscripcindelcontratooquehabindose
presentado, no cumpla con exhibir todos los documentos solicitados. En este caso
perder automticamente la Buena Pro, sin perjuicio de la sancin administrativa
aplicable 6 .
1
QuehaperdidolaBuenaPro.
2
Quesellamaralpostorqueocupelsegundolugarenelordendeprelacin
para que suscriba el contrato y que se proceder conforme al plazo sealado
anteriormente.
3
Queseejecutarlagarantadeseriedaddeoferta.
4
Que se comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado para que se le
inicieelcorrespondienteprocedimientosancionador.
Luegodeestacomunicacin,laEntidaddeberesperarcinco(05)das,sisetratade
procesosdeAdjudicacinDirectauocho(08)dasenelcasodeprocesosdeLicitacin
PblicayConcursoPblico,pueselganadorpodrainterponerunrecursodeapelacin
6
ReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado
Artculo237.Infraccionesysancionesadministrativas
1.Infracciones
Seimpondrsancinadministrativaalosproveedores,participantes,postoresy/ocontratistasque:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de resultar ganadores hasta la
suscripcindel contrato,nosuscribaninjustificadamenteelcontrato,onorecibaninjustificadamentela
ordendecompraodeservicioemitidaasufavor.
()
2.Sanciones
()
Losproveedores,participantes,postoresocontratistasqueincurranenlascausalesestablecidasenlosliteralesa),
b),c),d),e),f),h),i),j)yk)delnumeral1)delartculo51delaLeyyenlosliteralesa),b),c),d),e),f),h),i),j)yk)
del numeral 1) del presente artculo, sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado
porunperodonomenoraun(1)aonimayordetres(3)aos.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las
infraccionescometidas.
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PodrasucederquelaEntidadnocumplaconcitaralganadordelaBuenaProparala
suscripcin del contrato dentro del plazo establecido. En este caso, el postor podr
requerirlaparasususcripcin,dentrodelosdos(02)dashbilessiguientesdevencido
elplazoparasuscribirelcontrato,dndoleunplazodeentrecinco(05)adiez(10)das
hbiles. En estos casos, la Entidad deber reconocer a favor del postor una cantidad
equivalente al uno por mil (1/1000) del monto total de su propuesta econmica por
cada da de atraso, computado desde el requerimiento y hasta la fecha efectiva de
suscripcindelcontrato,conuntopemximodediez(10)dashbiles.
Acontinuacin,revisemosunejemplo:
SilapropuestaeconmicadelpostorganadoresS/.200,000.00ylaEntidadsedemora
10(diez)dasparalafirmadelcontrato,laEntidadlereconocercomopenalidadS/.
200.00porcadadadelos10(diez)das,untotaldeS/.2,000.00NuevosSoles.
QupasasilaEntidadnopagaalganadorestacantidad?Culeselprocedimiento
quedeberealizarelganadorparaobtenerestepagoporpartedelaEntidad?
De otro lado, si vence el plazo otorgado por el ganador de la Buena Pro sin que la
Entidadhayasuscritoelcontrato,dentrodeloscinco(05)dashbilessiguientes,este
podr solicitar que se deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro. En este
supuesto, la Entidad deber reconocerle una nica indemnizacin por lucro cesante,
cuyomontodebersersustentadoporelpostorensusolicitud.Dichomontonopodr
ser mayor al diez por ciento (10%) del monto adjudicado; sin perjuicio de la
Sediscutesiestetipodecontroversiasesmateriadeapelacinenelsupuestoquenosesuscribacontratopues
elartculo94delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstadoprescribeque,lasdiscrepanciasquesurjan
desdelaconvocatoriahastalacelebracindelcontratoinclusive,podrndarlugaralainterposicindelrecursode
apelacinanteelTitulardelaEntidadoelTribunal.
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Estprevistaenelinciso6delartculo200delaConstitucinPolticadelPer.
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Cabelasiguientereflexin:QuinseharresponsablededevolverlealaEntidadel
dineropagadoporconceptodeindemnizacinporlucrocesante?
ElReglamentohaestablecidoquelaEntidadtendrunplazomximodediez(10)das
hbiles para resolver el pedido de indemnizacin; y, en caso de surgir alguna
controversia,estaserresueltaporelTribunaldeContratacionesdelEstado.
Delamismaforma,sielganadordelaBuenaPronosigueelprocedimientodescrito
anteriormente,seguirvinculadoalaEntidad.
VII.
Plazos para el perfeccionamiento del contrato mediante orden de compra o
deservicios
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Sielcontratoseperfeccionaconlarecepcindeunaordendecompraodeservicios,
dentro de los dos (02) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro la
Entidaddeberrequeriralganadorlapresentacindelosdocumentosexigidosenlas
Bases,enunplazonomayordetres(03)dashbiles.
Laordendecompraodeserviciosdebersernotificadaenunplazonomayordesiete
(07)dashbilessiguientesalconsentimientodelaBuenaPro.
Deellosededucequeentrelafechadepresentacindelosdocumentosrequeridosen
lasBasesylafechadelanotificacindelaordendecompraodeservicioshabrun
plazo que depender de los plazos que haya aplicado previamente la Entidad. Si
emplealosplazosmximos,nopodrtomarsemsdedos(02)dashbiles.
Conrelacinalosplazosyelprocedimientoparasuscribirelcontrato,esimportante
tenerencuentaelAcuerdoNro.007/2009,referidoalaevaluacinyadopcindeun
criteriocomosupuestoprevioparaimponerunasancinporlacausaldenosuscribir
injustificadamente el contrato respectivo. La Entidad tiene la obligacin de citar al
postor adjudicatario dentro del plazo de dos (02) das hbiles siguientes al
consentimientodelaBuenaPro,conformesealaelReglamento.
Delreferidoacuerdosedesprendeque,cuandounaEntidadcitaaunpostorganador
delaBuenaProparaquesuscribaelcontratosinhaberobservadoestrictamentelos
plazosyelprocedimientoestablecidoenlanormativay,posteriormentecomunicala
supuestainfraccincometidadenosuscripcininjustificadadecontratoafinquese
impongalasancinadministrativacorrespondiente,dichaEntidadnohacumplidocon
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unadelascondicionesorequisitosmnimosquelanormativaestableceparaelinicio
del procedimiento administrativo sancionador, como es el cumplimiento del
procedimientoparasuscripcindelcontrato.Portalmotivo,cabesudesestimaciny
debe declararse que en dicho supuesto no ha lugar al inicio del procedimiento
sancionador.
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