EL INTERVENCIONISMO ESTATAL

(LA POLICIA ADMINISTRATIVA)
ESTADO DE BIENESTAR / ESTADO SUBSIDIARIO
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Reglamentos, contravenciones y sanciones administrativas

RAFAEL GODÍNEZ BOLAÑOS

Profesor de Derecho Constitucional, Procesal Constitucional,
Derecho Administrativo I y II y Procesal Administrativo.
Director de la Jornada Matutina de Derecho, USAC.

COLECCIÓN JURITEX

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© 2013 Rafael Godínez Bolaños

edición electrónica e impresa distribución gratuita

Guatemala, marzo de 2013.

EL INTERVENCIONISMO ESTATAL
O POLICÍA ADMINISTRATIVA.

2.

EVOLUCIÓN.
Durante la historia al evolucionar la sociedad y el Estado, se han producido
diversos tipos de policía administrativa. Esa evolución y algunas veces
involución, determina el grado de intervención estatal en las actividades de los
particulares.
La palabra Estado equivale a polis griega, a civitas o res publica de los
romanos y el reich o empire de los germanos.
En la época moderna, la palabra Estado es utilizada por primera vez por VON
MÖHL en 1832, como producto de la lucha de los parlamentos contra la
supremacía del poder del monarca, durante el desarrollo del constitucionalismo
europeo. Actualmente se entiende como Estado de Derecho al régimen en donde
el Derecho preexiste, es vivo, es real, es positivo y por lo tanto, fundamenta todas
las actuaciones de la Administración Pública que por lo tanto, debe actuar
subordinada al ordenamiento jurídico vigente.
En un Estado de Derecho, los derechos fundamentales o constitucionales de toda
persona se garantizan y el juzgamiento por las contiendas se traslada a
tribunales independientes. Hay acceso a la justicia y el sistema judicial funciona
eficazmente Ello que implica que el individuo tiene la facultad (o derecho
público subjetivo) pero sobretodo la seguridad no simplemente formal sino
material (o garantía constitucional), de exigir a la Administración Estatal (como
contrapartida a su derecho), el cumplimiento jurídico de la garantía obligatoria
que debe brindar para proteger el ejercicio de ese derecho. Esa es la conducta

que el Estado debe realizar y que se encuentra predeterminada en la legislación,
especialmente en la Constitución.
La noción de Estado de Derecho evoluciona hasta el punto de convertirse después
de la primera guerra mundial a principios del siglo veinte, en la noción de
ESTADO BENEFACTOR O ESTADO SOCIAL DE DERECHO. Según esta
concepción, el Estado configura el orden social (lo planifica), para corregir las
desigualdades entre la población (desigualdades especialmente de carácter
económico). Como consecuencia de esta nueva visión de Estado y sus fines, cobra
auge el llamado intervencionismo estatal sobre las actividades económicas y
sociales de la población.
Con el transcurso del tiempo esta concepción intervencionista se debilita y trae
como consecuencia su casi extinción, a la vez que también desaparece el muro de
Berlín, se unifica Alemania y se desintegra la Unión Soviética y así a finales del
siglo XX esos acontecimientos históricos dieron fuerza política a los partidarios de
limitarle el poder a la administración estatal, propugnando el traslado de los
servicios públicos a la iniciativa privada, que se considera debe ser el único eje de
la economía. A la vez exigen la racionalización administrativa, también conocida
como desburocratización o reducción del número de personas e instituciones de
la administración estatal, junto a la eliminación de procedimientos y tributos,
para ahorrar en el gasto público y promover la inversión privada.
3.
A la vez se exige el mantenimiento de las reglas del Estado de Derecho,
enfatizando en la protección al individuo, su propiedad y su empresa, con la
intervención mínima del Estado.
Según esta corriente ideológica, al Estado solo se le debe permitir que intervenga
en los campos de interés social como la seguridad y el orden público, la
salubridad, la educación pública, la vivienda y la previsión social para los
sectores más pobres (servicios sociales), que no son rentables para los negocios
privados, salvo que éstos voluntariamente lo hagan como actividades de
beneficencia. Al mantener no atendidas o deficientemente atendidas esas áreas
de los servicios, se fomenta las necesidades sociales, por ejemplo al no atender la
salud preventiva, crece la demanda de medicamentos producidos por empresas
privadas de allí que no les interese eliminar este tipo de problemas; a mayor
degradación humana y natural, mayores negocios y utilidades. Lo mismo supone
la falta de educación y acceso a la tecnología, pues implican mayor dependencia
económica.
Prácticamente es un retorno al obsoleto Estado Liberal o mercantilista ahora
llamado ESTADO SUBSIDIARIO (basado en el principio de suplencia, delegación
o privatización) con menor grado de intervención en las relaciones sociales,

Todos los extremos son viciosos. los que intentan introducir la acción de gobierno hasta en los más sencillos pormenores. libertad. Hacedlo todo. social democracia. Creo que sí y posiblemente no por voluntad propia. Ante los extremos del Estado Social de Derecho. Sin caer en el extremo del fatalismo.” En igual forma se pronuncia la iglesia católica y las posiciones centristas o de centroizquierda. en busca de la "humanización del capitalismo" en un sistema de Estado Demócrata Social de Derecho (social cristianismo. sino solo por la necesidad de sobrevivir ante los cambios dramáticos en la naturaleza. por el contrario. que puedan ubicarse en forma pura en alguno de los dos extremos (salvo el caso de Cuba que es ejemplo único de democracia socialista en América). que propugna por el bien común. Casi no existen en la cultura occidental. pues también a expensas de este fenómeno y del Estado Liberal de Derecho. sin conceder a los hay sectores a quienes no les conviene la eliminación de necesidades sociales. el maestro español ALEJANDRO OLVIÁN comentó: “Dejad hacer dicen los que llevando al campo de la administración sus teorías exageradas en política. de allí el nombre de Estado liberal de Derecho. paradójicamente producidos por la empresa privada de la mano de funcionarios públicos corruptos. porque viven pueblos ni a los individuos.fundamentado en el principio de subsidiariedad.. propio de la escuela del derecho natural y de la concepción clásica liberal de la economía. la eficacia de la Administración está asegurada. La evolución histórica de la administración estatal puede ser apreciada en la sinopsis siguiente: Ciudad Estado (polis griega y civitas romana): la policía administrativa o intervencionismo estatal comprende y se manifiesta en todos los procedimientos . Lo cierto es que. estímulo ni recompensa. dicen. conciliando intereses económicos dispares. hoy campean además el populismo demagógico y la corrupción de los obligados a dirigir los intereses públicos en su calidad de trabajadores del Estado. pretenden confiar al interés individual el arreglo de los otros intereses que le son opuestos. neo socialismo y neo liberalismo). ¿llegarán las actuales generaciones a lograr esos fines que parecen tan lejanos y quiméricos? 4. ni Estados ni Administraciones Públicas. de la mano de la educación) en este campo político o de gobierno. aparte de ideologías y provechos tradicionales.. Se impone también un cambio severo (y para esto deben existir la organización de la población y auditoria social. que asumen la postura del justo medio. A mayor preparación técnica y principios morales mejor cimentados como el de servicio y probidad.

se elimina el Estado absolutista y terrorista de la inquisición. 5. El intervencionismo estatal se concreta en una serie de limitaciones a la libertad y a la propiedad particular. con ayuda de la coerción. Estado Social (De Bienestar. Paternalista o Prestacional): se considera que la actividad estatal y de la empresa privada. se rompe con los principios liberales. La administración pública se orienta al mantenimiento del orden público. sociales y jurídicos. Hay una identificación absoluta entre el monarca y el Estado. la policía administrativa se transforma en un instrumento de moderación política que tiene la finalidad de lograr el bienestar del reino. y se inicia la limitación paulatina de la concentración del poder público en manos del monarca. como el sistema de propiedad y de producción mediante cambios constitucionales. por el sistema económico basado en el mercado. hasta la eliminación de ese poder absoluto. Benefactor. equivalente a la facultad del Estado de cuidar el bienestar común. la concentración del poder en manos del monarca. Se fomenta el desarrollo de la actividad privada con fundamento en el principio de suplencia o de subsidiariedad del Estado. son insuficientes para satisfacer las nuevas y cada vez más numerosas necesidades sociales. al imponerse algunas veces en forma violenta (Francia) y en otras en forma negociada (Inglaterra). la fuerza de la Constitución que ya en el siglo XVII se la considera como ius politiae. Ante el clamor del cuarto Estado (los trabajadores) y para enfrentar esa realidad.que justifican formal y jurídicamente. Estado Moderno: cuando se inicia la construcción del Estado Moderno a finales de la edad media. se limita el poder de la policía administrativa restringiéndolo al mantenimiento del orden y la seguridad pública. debido a la crisis del Estado feudal absolutista. Al cambiar el sistema económico feudal basado en la producción de la tierra. garantías y deberes estatales. se limita la intervención del Estado o policía administrativa y se permite enfrentar el derecho de los individuos a la omnipotencia del Estado. como logros del constitucionalismo inglés. francés y estadounidense. Estado Liberal: (Estado gendarme o Estado Subsidiario) con el desarrollo del Estado mediante el proceso constitucionalista (democracia liberal). sin tener que acudir a los tribunales. por medio del uso de la coacción que permite que la administración tenga facultades para ejecuciones de oficio. políticos. En esta etapa policía administrativa equivale a lograr la seguridad y buen orden de la cosa pública. económicos. pero el Estado solo puede actuar dentro de los límites legales. Se gira hacia el socialismo (no confundir con el pseudo socialismo o populismo socialista . En el siglo XIV en Francia se le denomina POLICE y en Alemania POLIZEI. El derecho natural se enfrenta a la omnipotencia del Estado y con base en los derechos individuales. se modifican los derechos.

comunicaciones. hospitales. subsidios a los ancianos. etcétera y se legaliza el monopolio estatal. electrificación. control de los contratos civiles. control de importaciones y exportaciones. como por ejemplo: -aumenta la reglamentación administrativa en todos los órdenes y actividades sociales (en la construcción. control de calidad. De esa forma se produce el intervencionismo estatal absoluto en toda la actividad social mediante nuevas actividades administrativas. Se limita la libertad y la propiedad frente a los intereses sociales. -la función administrativa (policía administrativa) que se ejerce por medio de la aplicación del ordenamiento jurídico en forma de reglamentos y de actividades que buscan satisfacer el interés general. se crea la política fiscal equitativa -impuestos directos-. investigación y tecnología. Para lograr esos fines de bienestar social. que desarrollan los principios. agua. mercantiles y laborales. la paz. la nacionalización y la expropiación de bienes privados). control ambiental. etcétera). drenajes. carreteras. construcción y mantenimiento de obra pública. la paz. etcétera). subsidios familiares. cultura. contra las drogas. preceptos y garantías constitucionales de naturaleza individual política y social. ornato.) y de sanción (multas. -incremento de actividades estatales directas e indirectas para satisfacer las necesidades sociales. precios tope. la previsión social. la moralidad y la satisfacción de las necesidades sociales. la moralidad. salud preventiva. dirige sus actividades hacia la prevención y el aseguramiento del orden público. cierre de negocios.latinoamericano actual). educación. . educación. tratamiento de basura. contra epidemias. la educación. control de precios. salubridad. recreación. el Estado desarrolla tres funciones: -la función legislativa (policía legislativa) que se manifiesta por medio de normas legales ordinarias. minusválidos. la salubridad. la seguridad. por medio de la prestación de servicios sociales y públicos controlados (transportes. cancelación de licencias. contra accidentes. -intervención en las relaciones jurídicas de cualquier orden y subordinación de la actividad de la iniciativa privada a los intereses generales (control sobre la propiedad privada. madres solteras. creación de empresas estatales. previsión social. El Estado Prestacional o de Bienestar. etc. a través de la defensa y la preservación del orden público. prestación de servicios sociales (gratuitos) y públicos (con tasas bajas) y acciones de prevención (campañas de vacunación.

6. tienen preeminencia. para determinar sus efectos legales mediante sentencias judiciales. Mientras.). llega a tener varios significados: PUNTO DE VISTA FORMAL DE POLICÍA ADMINISTRATIVA: conjunto de normas legales ordinarias y reglamentos necesarios para mantener el orden público que restringen o limitan las libertades y derechos individuales. como acciones o actos de los agentes o funcionarios públicos. preservar el orden público y alcanzar la paz social. Actualmente la noción policía administrativa o intervencionismo estatal. el sistema mercantilista extiende sus redes sin importar el incremento de la pobreza y el bajo nivel de desarrollo humano de la población. Pedir que el sistema capitalista cambie . La respuesta reciente del sistema financiero en E. entonces los inmuebles pasarán a ser propiedad de sus inversionistas. se centra en quienes afirman que debe configurarse como una facultad excepcional (extraordinaria o urgente) del Estado. PUNTO DE VISTA SUBJETIVO DE POLICÍA ADMINISTRATIVA: conjunto de funcionarios públicos (burócratas o trabajadores del Estado) que tienen a su cargo la aplicación de las normas legales y reglamentos administrativos en forma preventiva (publicidad y educación) y correctiva o sancionadora (multas). U. Esta posición gana cada vez más apoyo y adeptos. necesarias para aplicar la reglamentación administrativa. menos lucrativo y egoísta. significa comunidad política como gobierno o administración de la ciudad-estado de esa época.etc. DEFINICION DE POLICÍA ADMINISTRATIVA El vocablo POLICÍA se origina del griego POLITEIA y del latín POLITIA que como se apuntó. se queden como inquilinos de sus casas pagando alquiler durante un máximo de dos años y en caso no puedan pagar la hipoteca. en Europa y Estados Unidos de América desde 2010 se han incrementado las protestas juveniles conocidos como los indignados. U. que no piden que desaparezca el sistema capitalista. -la función judicial (policía judicial) que se manifiesta en la aplicación del ordenamiento jurídico a casos concretos en los órganos jurisdiccionales. es proponer que quienes no pueden pagar hipotecas. PUNTO DE VISTA MATERIAL DE POLICÍA ADMINISTRATIVA: conjunto de actividades de la administración pública. sino que sea más humano. porque tanto los derechos de los individuos como la libertad en general. buscando através de la justicia. DISCUSIÓN ACTUAL SOBRE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL La discusión actual sobre la medida de la menor o de la mayor intervención estatal. E. Sin embargo.

Admite que fenómenos como el fundamentalismo religioso y los nacionalismos étnicos amenazan al sistema capitalista liberal y al Estado Subsidiario. Fukuyama reconoce su error y afirma que la historia no ha terminado. También el francés Pierre Hassner indica que la teoría de Fukuyama fracasa en los países del tercer mundo. pero independientemente de los hechos. Vivimos la invasión de capitales extranjeros y hay de aquel que pretenda defender a su pueblo en contra de la libertad de comercio internacional!!! ¿No es calificado de terrorista contra la democracia. como lo sucedido en todo el mundo por la falta de control sobre las empresas transnacionales que mediante “pérdidas” o “quiebras” trasladaron gran parte de la riqueza del mundo a menos manos. Posteriormente a 1989. las ideas persisten y las ideas generan hechos. en otros han triunfado. 7. es un ejemplo. la historia continúa. Las rebeliones contra el sistema capitalista en algunos casos han fracasado. En pocas palabras. Sin embargo Fukuyama con su "fatal arrogancia" tiende a desechar ese “problema” (la afectación negativa a los países pobres) porque no afecta a las economías desarrolladas. sostuvo inicialmente que el liberalismo es la más perfecta y la última de las ideologías. Y por supuesto. A lo anterior que no es otra cosa que la realidad de las llamadas contradicciones propias del sistema capitalista planteadas por Marx y Engels (por muy viejos pensadores que sean como los califican los liberales). Fue objeto de múltiples críticas entre las que destacan las de conservadores como Margaret Tatcher y William Buckley así como destacadas luminarias del liberalismo como Andre Fontain y Marion Donhoff. Agrego que también es gran amenaza el propio desarrollo capitalista sin mayor intervención del Estado. Francis Fukuyama (ex-analista político de la Secretaria de Estado de los Estados Unidos) en su ensayo "¿El fin de la historia?". pues cada evento económico o social que se produce en el mundo los actualizan. ¿Será que la lucha de clases ahora es entre Estados capitalistas y Estados proletarios? ¿Entre el sistema capitalista y uno nuevo que trata de modelarse? Sin embargo el propio desarrollo del capital y su mundialización ya esta brindando sus primeros frutos en forma de contradicciones (la ley Helms Burton y otros anatemas capitalistas en "defensa de la democracia" son en si mismos la contradicción y la negación de la tan afamada democracia y libertad capitalista. la . Olvida inicialmente que cualquier sistema (político y económico) tiene debilidades y esas debilidades son su perdición pues las contradicciones dentro del sistema producen su desaparición y el cambio a una nueva estructura económica y social.alejándose del voraz utilitarismo es como pedir que el sol se convierta en el centro del universo. bloqueos económicos y políticos para todo aquel que no acepte la servidumbre. todo aquel Estado que busque su propio camino? La democracia y el liberalismo son -finalmente-.

a los discapacitados y a los ancianos. Así se promueve el verdadero acceso a la libertad. la libertad es esclava y prisionera de la economía capitalista. la atención a los niños. en donde el Estado es capitalista pero a la vez se caracteriza por su fuerte intervención en las relaciones privadas. bélico. la pobreza y en general. pero sin soltar la cadena de la ignorancia. El problema en los países subdesarrollados aun persiste por la falta de visión de la oligarquía tradicional. los republicanos pueden retomar el poder en 2012 y en todo caso. no más allá de 2016. por la alta tasa de captación de tributos y por la excelencia en la calidad de la educación pública. no se debe olvidar algo concreto y real como lo es la existencia de países que se organizan como Estados de Bienestar (Dinamarca. técnica y moral de los políticos encargados de la conducción del Estado. ahora “inventando” procesos para restaurarla y productos supuestamente iguales a los naturales.). Canadá en América. una política justa y equitativa de cobro de tributos. porque si el presidente Obama no logra reencontrar el camino (que aún no lo hace y no se ven posibilidades de que lo logre). el resultado de la gestión del genocida bush está a la vista: la paradoja. El tiempo le dio la razón a los “pesimistas”. desean extender su dominio económico a otras actividades. Finlandia. En todo caso. la marginación de la población. Son democracias sociales. El resultado: la todavía impredecible caída. aún (como en los países citados) el sistema económico sea de naturaleza capitalista. la igualdad y la libertad. ¿Suena posible en América Latina? Hay que resaltar que no encontramos ninguna relación con el llamado “socialismo del siglo xxi” o populismo socialista latinoamericano. El Estado de Bienestar puede existir y ser eficiente por mucho que argumenten en contra sus opositores. especialmente la indígena o la que no tiene nexos con la "nobleza" conquistadora . sin mermar o afectar las costumbres y culturas indígenas sobre la base del respeto. Noruega. que sin salir del mercantilismo. es otro ejemplo. un período dictatorial en nombre de la libertad. al igual que la naturaleza que es la esclava de los capitales transnacionales que la han lastimado en forma irreversible y que en ese problema han visto la oportunidad de hacer más dinero. los servicios de salud y de seguridad. abusivo y de saqueo económico y ambiental. Suecia. y como ejemplo para quienes pretenden instaurar Estados liberales absolutos.esclavitud de la libertad. incapaz de ver al futuro y lo que es peor. quiebra y posiblemente la destrucción económica y moral de los Estados Unidos (los resultados no han terminado) Hay peligro de fascismo. etc. Lo que garantiza el buen desarrollo del Estado de Bienestar. alta tecnificación de la mano de obra. 8. es la educación de la población que permite que alcance un buen ingreso económico y goce de buena salud. pero sobre todo la gran capacidad administrativa. En el país de la libertad.

Después de nacionalizar tierras y algunas industrias. 9. servilmente también hace suyos esos intereses. Sin embargo.y colonizadora. como decía Manuel José). los planes de gobierno que se han aprobado y ejecutado sin el aval de los consejos de desarrollo. para el sistema . que en ocasiones. ahora mediante el mal llamado proceso de "desincorporación". A lo anterior necesitamos agregar la causa verdadera: nuestra historia parece un ciclo y estamos en un proceso de involución. en otras palabras quien DEBE DECIDIR y orientar el camino del Estado hacia un mayor o menor intervencionismo es la población representada en ese Consejo o sistema. los intereses creados son los que aparecen regulados en la norma constitucional. Como dijo el constitucionalista La Salle. otro elemento que confluye dentro de ese cúmulo de contradicciones de la hipócrita política liberal? Tiene esto parecido o semejanza de ninguna manera casual. ¿No genera esto contradicciones y problemas sociales que deberán ser resueltos en un futuro no muy lejano? ¿No es el incumplimiento de los acuerdos de paz. En Guatemala. en donde se interpretan los postulados contenidos en la Constitución según la ideología prevaleciente. ahora convertidos en flamantes funcionarios públicos y empresarios. Sin embargo el sistema no funciona (el Sistema de consejos de desarrollo no interviene materialmente en la formulación constitucional de planes de gobierno). Es en el ejecutivo y en el legislativo (poder formal). pero sobre todo según los intereses económicos (nacionales o extranjeros) que son a los que verdaderamente representan esos organismos y no la cacareada “democracia popular” o “contrato/pacto social”. por lo que en nuestra modesta opinión. ¿con la reforma liberal de 1871? Posiblemente las formas y concepciones sobre la intervención del Estado en las relaciones sociales aparentemente están cambiando. los gobiernos retornan esos intereses nacionales a empresas transnacionales aprovechando las migajas que les corresponde a los eternos prestanombres (cachimbiros busca pisto. Y es que la determinación del tipo de Estado corresponde necesariamente a la interpretación política que ocurre en las altas esferas de decisión en ejercicio del poder público formal y real. la Constitución establece que el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural DEBE formular la política general del Estado. Judicialmente el único medio de control jurídico y político es la Corte de Constitucionalidad. deben ser calificados como inconstitucionales.

pues si bien la Administración debe conservar la facultad de emitir órdenes. Y es que para variar. la Ley del Organismo Ejecutivo (1997). la salud. como en el caso del sistema bancario. Ahora enfoquemos el aspecto jurídico administrativo de la intervención del Estado o policía administrativa. -sin afectar su contenido o censurarlo-. trasladándole el pago a la población aumentando los impuestos indirectos como el impuesto al valor agregado y los impuestos directos sobre la clase media y baja. se necesitan más voluntades concurrentes -pero no al estilo de la mal llamada "instancia de consenso" que no tiene ni siquiera carácter consultivo. . pero basta que sus actividades privadas tengan pérdidas –como el café. la leche. en Guatemala discutimos el traslado de las funciones públicas a la empresa privada. Pero basta de abordaje político. cae con más fuerza). ya están en proceso de regreso al control de los Estados. pues por algo el Derecho Administrativo forma parte del Derecho Político dentro del Derecho Público y seguirá vigente a pesar de los seguidores del Derecho Privado. para lograr el respeto a la autoridad del Estado y sobre todo a una administración prestacional de servicios -que puede estar en manos de la iniciativa privada y de los pobladores a través de la autogestión-. o cuando quiebran o hacen quebrar sus bancos. 10. transportes. es un ejemplo vivo de la contradicción entre el discurso político. es necesario acudir a los consensos -en donde desafortunadamente fallan muchos políticos de mente feudal y servil. pues son los guardianes de sus intereses. que en este tema no está demás y es necesario. también es necesaria la educación. prohibiciones y sanciones (facultades de policía administrativa). mientras no se cumpla con el deseo liberal de la minimización del Estado. el algodón. la salud. el transporte y piden la protección del Estado. las comunicaciones. etc. De allí que en esta época en que es definitivo el auge del capitalismo mundial y que podemos calificar como el inicio de la transición (pues todo lo que sube tiende a caer y mientras más alto. mientras en los países del primer mundo. la educación.y abandonar el autoritarismo o concentración de poder en el órgano presidencial. la información objetiva –transparente por supuesto-.capitalista el Estado y la Administración son esenciales. pero bajo la autoridad y la supervisión del Estado. para evitar los sempiternos atracos de los aprovechados de siempre y necesariamente con un alto espíritu nacionalista e integrador. Así lo exigen cuando no lo necesitan. piden al Estado millones para saldarse a si mismos las deudas mañosamente adquiridas. los ahorros previsionales. los principios que orientan a la administración según esa ley y la regulación del poder casi absoluto que concentra en el Presidente-. Desafortunadamente en nuestro país. Como dice EDUARDO GALEANO es la socialización de la deuda privada.

DEFINICIÓN DE POLICÍA ADMINISTRATIVA EN SENTIDO MATERIAL. 11. por el Juez John Marshall de la Corte Suprema Federal en el caso "Brown vrs. Maryland". salubridad. Es el conjunto o sistema de funciones. imponer esas limitaciones. la policía administrativa debe orientarse al sistema prestacional o social. Alger" el Juez Shaw. Posteriormente en el caso "Commonwealth vrs. que busca el orden y la seguridad para que la empresa desarrolle en condiciones de estabilidad y seguridad públicas. Es el conjunto de órganos y entidades del Estado (organización estatal) y funcionarios públicos que desarrollan actividades de seguridad. persigue la privación o la desviación de los perturbaciones del orden público.DEFINICIÓN DE POLICÍA ADMINISTRATIVA EN SENTIDO ORGÁNICO. Explican que el poder de la policía administrativa debe entenderse como la facultad de limitar la libertad y la propiedad individual. atribuciones. moralidad. Para MERKL. equivalente a POLICÍA ADMINISTRATIVA. facultades y actividades del Estado en materia administrativa reguladas en las leyes ordinarias y reglamentos. Se puede afirmar que para Diez. y el empleo peligros o en la línea privada se Acudir a la historia de nuevo. ya sea que ese poder sea amplio o restringido. . dependiendo de la norma jurídica que le permite a la Administración. Para MANUEL MARIA DIEZ es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales de libertad y de propiedad.en beneficio del interés general. que determinan el mayor o menor control de las actividades sociales -según la política del gobierno en ejercicio. Fue en los Estados Unidos en 1827 en donde por primera vez se utilizó la expresión "PODER DE POLICÍA – POLICE POWER-". educación. por medio de disposiciones coactivas que restringen la esfera jurídica de libertad de los particulares. nos puede ayudar a comprender con mayor certeza el contenido del concepto que tratamos de explicar. para adecuarlos a las exigencias del interés general. es la actividad del Estado que a través de la amenaza de la coacción. también de la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos define dicho poder y sostiene que ese poder existe únicamente si es derivado directamente de la Constitución. para lograr el orden público y el bienestar social. decoro y economía públicas dentro de los límites legales. DEFINICIÓN GENERAL DE POLICÍA ADMINISTRATIVA. MERKL plasma su definición liberal.

pues el Estado se impone mediante la advertencia o conminación y una vez transgredida la disposición de policía. -Es coactiva. POR LOS FINES QUE DEBE REALIZAR. podemos afirmar que la POLICÍA ADMINISTRATIVA es una institución jurídico-política de naturaleza publica. -Limita el ejercicio de libertades y derechos individuales pero no puede extralimitarse. interviene limitando el ejercicio de los derechos individuales (libertad y propiedad) garantizados constitucionalmente. . la policía administrativa puede ser: 12.-Su finalidad es mantener el orden público y armonizar los derechos individuales y la libertad. descentralizada. que debe ser limitado por la ley y debe ser ejercitado racionalmente por los funcionarios públicos. regional. que a través de facultades reguladoras que las normas constitucionales y ordinarias le otorgan a la Administración Pública (centralizada. por razones de bienestar social o de interés público. regional. podemos señalar las características más sobresalientes de la institución: -Es una actividad pública administrativa (oficial) que desarrolla preferentemente el Organismo Ejecutivo con las entidades descentralizadas y autónomas. aún cuando la Administración deba actuar discrecionalmente en casos de peligro o de alteración grave del orden público por actos humanos o fenómenos naturales. debe aplicar medios racionales adecuados a cada situación. CARACTERÍSTICAS DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA Del análisis de las definiciones planteadas. para evitar abusos de poder y arbitrariedades. desconcentrada. con el interés general CLASIFICACIÓN DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA POR SU COMPETENCIA TERRITORIAL. la policía administrativa puede ser: nacional. departamental. mediante la represión (sanción). departamental o municipal).En consecuencia. sin que los afectados tengan derecho de exigirle al Estado ninguna indemnización (salvo arbitrariedades y abusos de poder no autorizados por la Constitución). autónoma. utilizando con probidad los medios de coacción legítimos adecuados para cada situación. -Debe estar sometida o subordinada al orden jurídico vigente (normas legales). municipal y local.

de cultura. etc. policía de salud -inspectores-. de hidrocarburos.). de turismo. POR LA MATERIA QUE DESARROLLA. policía de transito. Esos medios pueden ser: . al tratar de mantener el orden público y evitar su alteración mediante la vigilancia y los anuncios que contienen prohibiciones o formas de conducta (no estacionar. de caminos. de viviendas.). de economía o de precios. de moralidad. de comunicación social. de salud. etcétera. velocidad restringida. de ornato. forestal.ESPECIAL encargada de proteger ciertos bienes nacionales como la hacienda pública (policía hacendaria o tributaria). prohibido el ingreso de menores de edad. Y también puede actuar en forma REPRESIVA. policía de caminos. inspectores de carreteras y caminos. el patrimonio arqueológico (policía arqueológica). de trabajo. de tributos. puede ser de educación. la policía administrativa corresponde a las diversas ramas o sectores que comprende la administración pública. de relaciones exteriores. policía de trabajo -inspectores-. inspectores o supervisores de educación. inspectores de trabajo. mediante procedimientos administrativos impone sanciones a los responsables de la alteración de la paz social o colabora con la policía judicial a través del sistema de cárceles para ejecutar privación de libertad preventiva o las condenas de privación de libertad. no ingerir alimentos dentro de oficinas publicas. etcétera. etc. policía municipal. -GENERAL encargada de mantener el orden público.-JUDICIAL o auxiliar de los tribunales (en prevención y en investigación). la salubridad (policía sanitaria). . es policía preventiva (policía civil. de aguas.). de deportes. etc. inspectores de espectáculos públicos. inspectores de salud. de finanzas. policía de turismo. etcétera). de monumentos. horarios. -DE GESTIÓN para supervisar el buen funcionamiento de los servicios públicos ya sea que los preste el Estado o la empresa privada por medio de contratos y concesiones (inspectores de transportes. MEDIOS DE COACCIÓN DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA La policía administrativa utiliza los medios de coacción necesarios para realizar sus funciones (preventivas y correctivas). los recursos naturales (policía ecológica. la policía administrativa puede actuar en forma PREVENTIVA. así. CORRECTIVA O DE EJECUCIÓN. el turismo (policía de turismo). de defensa o militar. de obras publicas. cuando impide o suspende ciertas conductas violatorias del orden público y luego. POR SUS FORMAS DE ACTIVIDAD.

Estas disposiciones desarrollan preceptos legales contenidos en la Constitución y en las leyes ordinarias. lo que no debe hacer (no botar basura.00 hrs. reglamentos de salud.). desconcentrada o descentralizada) sobre la base de la potestad de emitir legislación secundaria que le otorga la Constitución y las leyes ordinarias. revisión de emisiones de gas. etc. cinturones de seguridad. pueden ser medios sancionadores o penalizadores (mediante la imposición de penas administrativas a los infractores especialmente mediante multas. pues le advierten a la colectividad lo que esta permitido hacer (estacionamiento de vehículos de 20. registros. Además informan la sanción que se pude aplicar por la no observancia de la norma: multas.).). la Ley Orgánica de la . etc. Tienen naturaleza preventiva. también pueden ser de ejecución forzada.00 a 5. etc. licencias o autorizaciones dirigidas a personas individualizadas o identificables. MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES que consisten en órdenes. Estos medios de policía van dirigidos a toda la población y se manifiestan por medio de REGLAMENTOS Y ORDENANZAS DE POLICÍA. cancelación de licencias o permisos. tarjeta de circulación y solvencia aduanal). de allí que se les denomine reglamentos de aplicación o de ejecución y se cumplen durante la vida normal o situación ordinaria del lugar. LOS MEDIOS FORMALES (NORMATIVOS O GENERALES). literales (a) y (e) de la Constitución -analice su contenido. apagador de fuego. En Guatemala la potestad reglamentaria del ejecutivo se encuentra regulada en el articulo 183. MEDIOS PREVENTIVOS. vigilancias.) 13. aplicando la coacción (para obligar en forma directa y forzosa el cumplimiento de la norma de policía) y finalmente. reglamento de espectáculos públicos. cierre de locales. la Ley de Tránsito. REGLAMENTOS DE POLICÍA PARA EJECUCIÓN O PARA APLICACIÓN.y en leyes ordinarias como el Código de Salud. MEDIOS DE MERA COACCIÓN (o EJECUCIÓN FORZOSA) Y MEDIOS DE SANCIÓN. cancelación de permisos o licencias. etc. revisiones. no estacionarse o se pondrá cepo) o lo que debe hacer (para circular un automotor debe llevar extinguidor. Los medios de policía pueden ser preventivos o informativos. cierre de locales o decomiso de bienes. con la finalidad de obtener conocimientos sobre hechos y situaciones que puedan afectar el orden público (por ejemplo las inspecciones. Son disposiciones jurídicas generales que dicta la Administración Pública (centralizada. placas.MEDIOS NORMATIVOS (FORMALES O GENERALES) que consisten en los reglamentos y ordenanzas de policía dirigidos a toda la población (reglamento de tránsito. decomiso de objetos.

la Constitución debe indicar cuáles son las garantías que pueden sufrir esa restricción total o parcial. (ubique en esas leyes la norma facultativa reglamentaria). que se complementa con las disposiciones de la ya obsoleta Ley de Orden Público. LICENCIAS (AUTORIZACIONES O PERMISOS) DE POLICÍA ADMINISTRATIVA. el Ejecutivo queda facultado constitucionalmente para restringir y hasta suspender ciertas garantías fundamentales. 139 y 183 literal (f). MEDIOS MATERIALES (INDIVIDUALIZADOS) DE POLICÍA ADMINISTRATIVA Es la mera APLICACIÓN de medidas coactivas por parte de la administración del Estado (policía administrativa) a personas individuales o colectivas debidamente identificadas.Universidad de San Carlos. el Código Municipal. en un departamento o en un municipio. En Guatemala. AUTORIZACIONES O PERMISOS DE POLICÍA y tienen un sentido positivo porque permiten el ejercicio del derecho bajo ciertas condiciones que la ley establece como medios de control para evitar el abuso por parte de los titulares o derecho habientes. especiales o de emergencia que imponen la necesidad de emitir disposiciones legales urgentes. para controlar y limitar el ejercicio de determinados derechos y evitar que se afecten los derechos de la generalidad. En estos casos. tomando como base la división política administrativa de Guatemala) y van dirigidas a la población total o parcial de esos territorios. en casos concretos. la Constitución establece esta facultad en los artículos 138. REGLAMENTOS DE POLICÍA POR EMERGENCIA. Las tres denominaciones corresponden al mismo tipo de decisiones de la policía . En todo caso. Estos pueden afectar todo o solo a una parte del territorio del Estado. pero siempre temporal. Estas disposiciones legales son emitidas por la administración pública local (en una región. etc. el Código Tributario. 14. A los medios materiales se les denomina LICENCIAS. EXTRAORDINARIOS O DE NECESIDAD Cuando la situación es alterada ya sea por fenómenos naturales o por disturbios sociales y se corre el riesgo de perder el orden público o este se rompe. se dan condiciones extraordinarias. ORDENANZAS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA. (Analice esas disposiciones y señale las inconstitucionalidades que encuentre en dicha ley). que contienen regulaciones especiales y temporales para controlar el orden y la seguridad y restablecer la situación normal.

se debe aceptar las limitaciones al ejercicio de la libertad. Es más. 15. salvo las limitaciones legales). que de razones teóricas o doctrinarias. ejerza los derechos que la ley le otorga.). pues este preexiste como posibilidad para toda la población (en Guatemala. cultural. para que luego de cumplir los requisitos se eliminen los obstáculos legales para ejercitar las facultades que se derivan de esos derechos.administrativa. renovar la licencia.. Obtenida la licencia o la autorización de policía para ejercer el derecho (manejar un automóvil. por ejemplo) el titular queda afectado al cumplimiento de condiciones de ejercicio (velocidad. . pueden aparecer otras denominaciones como APROBACION DE POLICÍA. LICENCIAS O AUTORIZACIONES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA Son actos de la administración estatal que permiten que la persona que ha presentado una solicitud (por lo tanto se requiere de SOLICITUD EXPRESA PARA OBTENER LA LICENCIA. el titular de la licencia. que establecen las leyes y los reglamentos de ejecución (conditio iuris). son normas de policía y se justifican porque de esa manera se evita el abuso del derecho y se logra el respeto al derecho de los demás. etc. autorización o permiso queda ligado a las condiciones legales o reglamentarias que le permiten ejercitar su derecho y en este punto es importante indicar que dichas condiciones NO SON INMUTABLES y PUEDEN SER MODIFICADAS por la administración por razones de orden público y por la evolución social. permiso o autorización no otorga el derecho. El uso de una o de otra denominación depende más de la terminología que utilice la ley. portar la licencia. DEFINICIÓN DE PERMISOS. todos los habitantes tienen el derecho a la libre locomoción y conducir vehículos. La licencia. Consideramos que las denominaciones se refieren a lo mismo. no conducir embriagado. PERMISO O AUTORIZACIÓN). Como se apuntó. Los obstáculos legales aludidos. luego de cumplir con los requisitos que la ley establece. pues para ejercer libremente los derechos. Es una paradoja de la libertad. natural y tecnológica. Para ser libre.. toda persona debe someterse a las limitaciones que le impiden abusar de su derecho (libertinaje) y le obligan a respetar el ámbito de libertad personal de los terceros. para permitir a las personas ejercer algún derecho.

no pueden ser trasladadas a otro titular por tratarse de derechos personalísimos (intuito personae). termina definitivamente o puede ser renovada (por ejemplo. el nuevo titular debe llenar los mismos requisitos que el anterior y queda ligado a las condiciones legales impuestas al titular original individual o colectivo. POTESTAD O FACULTAD DE DECIDIR A FAVOR O EN CONTRA DEL SOLICITANTE (ACTO DE CONCESIÓN DISCRECIONAL O POLÍTICA) y en otro casos. una patente de invención luego de cierto periodo de tiempo ya no puede ser renovada pues pasa al dominio común. en todo caso. dependiendo de lo dispuesto en las normas legales. autorizaciones o aprobaciones de policía son otorgados luego de haber cumplido el solicitante las condiciones de ley. y generalmente NO SON SUSCEPTIBLES DE CESIÓN. son otorgadas a solicitud expresa del interesado (intuito personae). AUTORIZACIÓN O APROBACIÓN (ACTO DE CONCESIÓN REGLADA O ADMINISTRATIVA). una licencia de portación de arma. Una licencia de operación de vehiculo extraurbano. Las licencias. en cambio una patente de marca industrial. etc. por razones de interés publico. comercial o de servicio. pues se relacionan con bienes de lícito comercio. una licencia sanitaria para un establecimiento abierto al público. dentro del procedimiento establecido por la misma. una autorización para ejercer una profesión universitaria. ARRENDAMIENTO.) si pueden ser objeto de traslado a otro titular (POR CESIÓN. permisos. VENTA. por ejemplo). dependiendo de la normativa legal. podemos apuntar lo que sucedió durante tanto tiempo en Guatemala. pero al final. al solicitarle a la Dirección de Aeronáutica Civil permiso de operación para CUBANA DE AVIACIÓN y siempre se negó. comercial o de servicio. indefinidamente siempre que el titular tenga interés y lo exprese ante la autoridad). Así. el Estado en su función de policía administrativa TIENE LA OBLIGACIÓN O DEBER DE OTORGAR EL PERMISO. NI SUCESIÓN HEREDITARIA O DONACIÓN. es necesario recordar que en algunos casos las licencias. Como ejemplo del primer caso. pero la situación . 16. una patente de invención. una vez cumplidos los requisitos y terminado el procedimiento. ARRENDAMIENTO. un pasaporte. depósito de combustibles. autorizaciones o permisos como se dijo. lo permita. LICENCIA.Además NO SON INDEFINIDAS pues tienen un plazo de vigencia al final del cual. una marca industrial. la autorización de establecimiento comercial (farmacia. DONACIÓN O SUCESIÓN HEREDITARIA). Finalmente. una licencia para conducir automóvil. puede ser renovada cada cierto tiempo. el Estado a través de su función de policía administrativa TIENE LA POSIBILIDAD. salvo que su propia naturaleza (comercial.

el titular no lo hace y abandona su derecho. Se aplican los principios de utilidad y conveniencia para los intereses del Estado o el interés público. viajar hacia Cuba. . Estas concesiones están expresamente excluidas de la vía judicial de lo contencioso administrativo. por ser de carácter discrecional o político. o cancelar la licencia para un local abierto al público porque vende licores después de la hora permitida por la Administración estatal. PERMISOS O AUTORIZACIONES DE POLICÍA. el conductor puede ser sancionado con la cancelación de su licencia.por vencimiento de su vigencia. una persona que ha realizado un invento y mediante el procedimiento llega a cumplir con todos los requisitos. también decidió discrecionalmente. . Como ejemplo del segundo caso. Cuando el solicitante no obtiene este tipo de concesiones. luego pasa a ser de dominio público. (Revise la Ley de lo Contencioso Administrativo y señale los casos de improcedencia que regula). Todo permiso. EXTINCIÓN DE LAS LICENCIAS.por revocación debido a razones de interés publico o utilidad general. autorización o licencia de policía tiene un plazo que en algunos casos es renovable (una licencia de conducir automóviles. 17. por faltas reiteradas al reglamento de tránsito. autorizar a la empresa cubana de aviación hacer vuelos a Guatemala y permitir a la empresa AVIATECA hoy parte de TACA. . o el personal no está capacitado o usa la autorización para usos distintos. especialmente el de novedad relacionada con el proceso de invención y nadie prueba tener una patente similar. una licencia de transportes. permisos o licencias de policía administrativa se extinguen: . una marca comercial) en otros casos el vencimiento es definitivo (una patente de invención vence en determinado plazo y pasa al dominio público) y cuando al vencer el plazo y este puede ser renovado.por incumplimiento o infracción de las condiciones determinadas al otorgarse la licencia o permiso.cambió y el Gobierno del Presidente Arzú. no puede accionar o demandar judicialmente que se le otorgue. Por ejemplo. o que la superintendencia de telecomunicaciones cancele el uso de una frecuencia de radio porque la persona que posee la licencia altera el orden público o las buenas costumbres. además de reestablecer relaciones diplomáticas con Cuba y aceptar las becas para estudiantes de Medicina. Las autorizaciones. entonces el Estado a través de su función de policía administrativa no puede negarse a extender la patente de invención y la correspondiente licencia para explotar el invento con exclusividad durante el plazo que las normas legales se lo permitan.

por falta de uso o abandono. autorizaciones o permisos que son parte de los bienes (derechos reales) de empresas mercantiles (individuales o societarias). se le cancela la autorización.El Estado tiene el poder de revocar determinadas licencias o autorizaciones. La licencia o autorización termina con la muerte de la persona física o individual por haberse otorgado en forma exclusiva al solicitante -intuito personae. cuando se trata de licencias. también pierde su licencia o permiso. Por ejemplo que una empresa obtiene permiso para explorar mantos petrolíferos o mineros y no inicia sus operaciones en determinado tiempo. cuando la ley o la propia autorización indican un periodo determinado para iniciar los actos que autoriza. Sin embargo. . concluyen al terminar esas actividades . como no lo es un pasaporte o una licencia para conducir automóviles). o cancelar las licencias de transporte urbano porque hay un plan de reordenamiento de rutas y renovación de unidades de transporte para personas. autorización o permiso son cancelados de oficio. una feria o un festival. MEDIOS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA PREVENTIVOS O INFORMATIVOS . 18. o cancelar frecuencias de radio y televisión para iniciar un plan general de alfabetización urbano y rural.(la licencia para portar arma de fuego no es transferible. Por ejemplo. estas si pueden ser transferidas a terceras personas. pues el interés general predomina sobre el particular. la autorización para una manifestación publica puede ser revocada si hay información sobre posibles alteraciones del orden público.por finalización del objeto. Por ejemplo. un sorteo. La licencia. una subasta o un remate.por muerte del titular. cuando lo considera conveniente. Si un empresario obtiene licencia para operar una ruta de transportes en determinados horarios y no los cumple. Hay autorizaciones o licencias que se agotan al cumplirse el objetivo para el que fueron otorgadas. Una autorización para realizar una manifestación pública se agota cuando el acto termina. Las licencias para efectuar un bingo. . Una licencia para explotar un manto petrolífero termina cuando se agota ese recurso. siempre que la ley de orden público no lo prohíba y el nuevo titular cumpla los mismos requisitos exigidos al titular inicial (por ejemplo puede ser transferida la licencia de expendio de licores o una patente de establecimiento o una patente de invención). una licencia de construcción pierde su valor y vigencia en el momento en que el edificio es terminado.

las indicaciones de tránsito -velocidad restringida. los rótulos que prohíben botar basura. para reprimir ciertas conductas que alteran el orden público al infringir las órdenes o disposiciones de policía administrativa.Y MEDIOS EJECUTIVOS O DE MERA COACCIÓN Se trata de instrumentos legales oficiosos y coactivos. . zona escolar). el policía motorizado que verifica la velocidad de los vehículos en las carreteras o el número de pasajeros en el transporte público. no tocar bocina. el poder público Lo mismo se puede hacer en el caso de medios ejecutivos. para evitar que se den o que continúen ciertas conductas antijurídicas. etc. MEDIOS DE POLICÍA DE COACCIÓN DIRECTA (FORZOSA E INMEDIATA) Se trata del uso de la fuerza (legal y racional). el particular que se considere afectado por la disposición de policía administrativa que se emite con carácter preventivo. por medio de la exhibición personal. puede proceder penalmente contra los funcionarios responsables (responsabilidad penal). puede atacar tal disposición por vía de amparo y de constitucionalidad por exceso al ejercer los funcionarios. MEDIOS DE POLICÍA PREVENTIVOS O INFORMATIVOS Son las formas que utiliza la policía administrativa para prevenir la alteración del orden público. tiene el derecho de exigir las sanciones disciplinarias que correspondan a los funcionarios participantes (responsabilidad administrativa) y en el caso de violaciones a la integridad personal se pide la intervención del organismo judicial. la vigilancia y las indicaciones o rótulos (señales). una patrulla que recorre constantemente ciertos lugares en donde se sospecha que hay trasiego de drogas. Por esa razón. Deben ser racionales y no pueden oponerse a las normas legales vigentes. que tienen por objeto hacer que la población cumpla normas de policía para mantener el orden público. porque afecta sus derechos fundamentales. El afectado tiene formalmente el derecho de exigir las compensaciones o indemnizaciones al Estado (responsabilidad civil). Por ejemplo. salvo las excepciones que indiquen la Constitución y las leyes de orden público. no aparcar. Las formas típicas son la observación. No deben propiciar el abuso de autoridad y la arbitrariedad.

además la autoridad tiene la obligación de presentar reporte o informe al superior. o el caso de un piloto de un camión de volteo que deja caer ripio en un lugar en donde claramente se indica que es prohibido hacerlo). Son actos del Estado fundamentados en las leyes de orden público interno. inconstitucionalidad. (Establezca en la Constitución las normas que restringen o limitan el uso del poder público para evitar arbitrariedades y abuso de poder y las normas que otorgan el derecho de resistencia contra las órdenes manifiestamente ilegales. exhibición personal). la propia Constitución establece la facultad de todos los habitantes para negarse a cumplir las órdenes manifiestamente ilegales. se le pide que cierre el negocio o al piloto del camión se le obliga a levantar el ripio y llevarlo a otro lugar. ÓRDENES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA. la policía debe adoptar decisiones en ese momento. 19. Esta es materia del DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO O DERECHO PUNITIVO ADMINISTRATIVO. contra las órdenes ilegales (amparo. Cuando las órdenes son ilegales o irracionales. que aparecen dos nuevos conceptos: la infracción administrativa y la sanción administrativa que se produce al concluir el procedimiento punitivo administrativo. que afectan a los particulares al restringirles su libertad individual e imponerles ciertas conductas necesarias por interés general. Por ejemplo.La COACCIÓN DIRECTA se trata de una serie de actos oficiales que se desarrollan conminando al individuo o a los individuos para que cumplan las órdenes de policía y al no existir tal cumplimiento o acatamiento de los medios preventivos o informativos. que se aborda brevemente en los temas que continúan. así como las acciones de defensa en vía judicial). . con la finalidad de sancionar la infracción. el propietario de un supermercado que vende licores después cierta hora de la noche. Al propietario del local que expende licores en hora prohibida. Se trata pues de una EJECUCIÓN FORZOSA E INMEDIATA. para que se inicie el procedimiento administrativo punitivo. también el sistema legal permite (por lo menos formalmente) el uso de acciones judiciales o medios extraordinarios de control judicial. Podemos observar. para que la persona no continúe la infracción y respete las normas de policía.

Pueden contener PROHIBICIONES O LIMITACIONES. -Pueden contener la CONMINACIÓN DE HACER ALGO.o emitir un sonido -gorgorito. y sobretodo la razón de ser del Estado. ese poder de coacción directo no es ilimitado. parar un vehiculo en un retén policial. derribar una pared desplomada. ordenar la cuarentena de una población debido a una epidemias. también lo limitan la razón y el sentido común. 2. limitar el sonido de aparatos en publico.PUEDEN SER OBLIGADAS A CUMPLIR UTILIZANDO LA FUERZA PÚBLICA. A partir de la conminación al cumplimiento de la orden (que puede ser una notificación escrita. el ejercicio limitado y controlado del poder público contra cualquier arbitrariedad y abuso de poder. una publicación. sin uso exagerado de la fuerza.LAS DEBE DICTAR EL ÓRGANO LEGALMENTE COMPETENTE de lo contrario se convierte en delito. cuando el funcionario que emite la orden lo hace sin base legal o extralimitándose en sus funciones -abuso o arbitrariedad de poder-. incluso un gesto -alzar la mano.o luz -una linterna o un semáforo-) si la misma no tiene características de abuso de poder . Por ejemplo: cercar un predio baldío. prohibir llevar pasajeros en transporte de carga. CARACTERÍSTICAS DE LAS ÓRDENES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA 1. obligar a los transportistas a prestar el servicio sin interrupción. El medio de cumplimiento forzoso debe ser sencillamente el suficiente para obtener el resultado deseado. ordenar la evacuación preventiva de un poblado cercano a un volcán en erupción. un anuncio o indicación (señal) visible. ordenar el uso de propiedades privadas para albergar a las víctimas de un terremoto o de una inundación. lo condiciona y lo limita. 20. Sin embargo. Por ejemplo: cerrar un local publico -cine-teatro-parque-. prohibir el estacionamiento durante determinadas horas en ciertas calles. además de las consecuencias civiles de las que es solidario el Estado y las sanciones administrativas que corresponda.CLASES DE ÓRDENES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA . pues la propia ley lo regula. vedar la pesca o la caza de especies en peligro de extinción o el uso indiscriminado del agua potable.

no deben producir en la conciencia del individuo a quien se dirigen. o se determina que la orden es ilegal. debe ser notificado por medio de su representante (mandatario o apoderado contractual o defensor judicial) y en el caso de tratarse de un patrimonio en sucesión. debe cumplirse. parte o reporte oficial. deberán dejar constancia o razón de los actos sucedidos en su reporte diario. CLARAS Y PRECISAS. por ejemplo.DEBEN SER CONCRETAS. en todo caso el funcionario responsable de la orden y el ejecutor. el informe. el obligado a cumplir es el albacea testamentario o el representante nombrado en vía notarial o en vía judicial. o incertidumbre por ser obscuras o ambiguas. 5. Así. 21. ningún motivo de duda. Complete este tema con exégesis legal: . 3. 4. Las ordenes policiales deben ser racionales para evitar equivocaciones lamentables e irreparables así como desórdenes y reacciones innecesarias. si la orden se refiere a los bienes de la mortual. se concluye que la orden es innecesaria -por ejemplo porque la causa de la orden ya desapareció-. el afectado debe demandar penal y civilmente a la autoridad responsable y el Estado debe aparecer como responsable solidario.PUEDEN SER REVOCADAS DE OFICIO O A SOLICITUD DEL INTERESADO cuando a través de la facultad revisora que tienen los funcionarios superiores. cuando se trata de órdenes ilegales. pues de lo contrario el individuo no tiene ningún deber legal de ejecutar una orden que oficialmente desconoce (seria un acto legalmente inexistente) .DEBEN SER CONOCIDAS POR EL OBLIGADO en alguna de las formas ya indicadas. la autoridad puede ocupar un predio particular para trasladar a las víctimas de un incendio. 7. PERO EN CASOS DE EMERGENCIA PUEDEN SER VERBALES.-no es manifiestamente ilegal-. 6. En ese caso. En el caso de un ausente.NORMALMENTE DEBEN SER ESCRITAS O GRÁFICAS.PUEDEN DAR LUGAR AL PAGO DE INDEMNIZACIÓN Y LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES A LA AUTORIDAD Y AL ESTADO. sin tener que emitir una orden previa por escrito pues se trata de una situación de extrema necesidad. pero debe elaborar posteriormente al concluir su intervención.

pescar camarón en tiempo de veda. 26. 263. 264. frente a las normas de policía administrativa (leyes ordinarias y reglamentarias). Con fundamento en el Código Procesal Civil. dejar que las aguas servidas de una fábrica de plásticos caigan en un río. 23. CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS La infracción administrativa.LA ACCION. 44. es la conducta o las conductas de acción o de omisión que constituyen decisiones y formas de actuar contrarias a lo estipulado en las normas jurídico administrativas del Estado. 32. cobrar el IVA y no entregarlo al fisco o no extender facturas. 155. relacionados con las órdenes ilegales de policía administrativa. no pagar en su totalidad el impuesto de importación de bienes. 2. 139. Ubique en el Código Penal lo relacionado con los tipos penales sobre abuso de autoridad y extralimitación de funciones. Esas conductas pueden consistir en hacer lo prohibido. 154. en no hacer lo ordenado. varias veces o sucesivamente en forma continuada. Consiste en la manifestación de voluntad real y concreta. no darle tratamiento . Analice y explique los 5. contravención administrativa o falta administrativa. activa o pasiva (hacer o no hacer) de un individuo. 45. o los residuos de fertilizantes e insecticidas. 153. elabore el esquema del juicio sumario de responsabilidades de funcionarios públicos. en el primer caso es una falta por acción y en el segundo es una infracción por omisión y pueden realizarse una sola vez. Por ejemplo: manejar un vehiculo a excesiva velocidad y en estado de ebriedad. 33. 21. 152. 6. 138. LAS FALTAS. 20. 3. o que el cianuro utilizado en la mina penetre al manto freático. 266 y 267 de la Constitución. 7. 265. no cercar un predio baldío. no parar el vehículo ante la luz roja de un semáforo. Establezca la procedencia de las acciones de Amparo. 4. 35. 25. 24. 10. ELEMENTOS DE LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS . Constitucionalidad y Exhibición Personal. En el segundo caso por omisión.1. 22. 156. 11.

excluyendo por supuesto. -LA IMPUTABILIDAD. ordinaria o reglamentaria no exime de culpa en Guatemala. conoce las consecuencias de la conducta que va a realizar y no obstante conocer los efectos legales. desde el punto de vista civil o patrimonial (pago de multas). la vis compulsiva y la inimputabilidad. la culpabilidad consiste en el deseo de realizar esa conducta o serie de actuaciones o de omisiones. 23. Su actuación puede ser directa y también indirecta (por medio de terceras personas bajo su responsabilidad (el director de un colegio por sus alumnos). En todo caso las personas que los representen legalmente. Se excluye a los menores de edad y a los declarados en estado de incapacidad o interdicción. los tutores por sus pupilos. mayor de edad. para realizarla. así como a los ausentes. El sujeto activo de la contravención administrativa. La culpabilidad no es otra cosa que la libre disposición.adecuado al agua utilizada en una mina de oro para separar el cianuro y evitar la contaminación de los ríos. etc. . -LA ANTIJURIDICIDAD. Es la persona individual o colectiva. debe ser civilmente capaz (capacidad de ejercicio) es decir. una conducta típicamente antijurídica y culpable. Consiste en el resultado de la conducta del individuo en relación a lo que establece la norma de policía administrativa. El autor de la falta administrativa. procede a realizar la o las acciones. civilmente capaz que voluntariamente comete una contravención o infracción administrativa. Se le denomina. el estado de necesidad. mucho menos la población que en todo caso es a quien van dirigidas. -LA CULPABILIDAD. como ocurre en el Derecho Penal. -EL SUJETO ACTIVO. Si esa conducta es contraria a lo que prohíbe la norma o la conducta consiste en omitir lo que la norma ordena. publicadas en el diario oficial al que no tienen acceso ni siquiera la mayoría de abogados. entonces estamos frente al elemento antijuridicidad. Si el elemento anterior es el resultado de la conducta. Es pues. deben responder por ellos. A lo anterior debemos agregar que la ignorancia de la ley o norma legal constitucional. el albacea por la masa hereditaria. sujeto activo de la falta administrativa. no obstante que es un país con alto grado de analfabetismo y gran número de normas legales escritas. o que estén empleados por el (los trabajadores y ejecutivos de empresas) los padres por sus hijos. sin error y sin coacción que tiene el autor de una falta administrativa.

24. ni registro fiscal. (Analice y explique los artículos 14 y 21 de la Constitución). Se producen en un solo acto. Por ejemplo: vender productos comestibles sin autorización sanitaria. hasta no ser condenados en un juicio justo (debido proceso). En consecuencia.etcétera. Este tipo de infracciones administrativas se producen en forma continuada y reiterada. . CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES) ADMINISTRATIVAS FALTAS INSTANTÁNEAS. abrir un local comercial sin patente de comercio. efectuar una manifestación sin la correspondiente autorización. -EL SUJETO PASIVO. el Estado y la administración pública. a quién le compete la obligación de iniciar el procedimiento punitivo para sancionar la falta administrativa en la propia vía administrativa y en su caso. pues son independientes. Recordemos que en el ámbito de los procedimientos administrativos punitivos al igual que dentro de la persecución penal. sin que se interrumpa el procedimiento administrativo. a través de sus funcionarios. Los resultados negativos de la contravención administrativa que impacta en la sociedad representada por la población. entrar al Teatro Nacional sin pagar el boleto. Concluida la acción o la omisión. de conformidad con la Constitución Política. Por ejemplo: pasar en vehículo un semáforo con luz roja. le corresponde plantear el caso al Ministerio Público para que inicie la persecución penal. todos los habitantes de este país somos inocentes. son faltas que se ejecutan durante un periodo continuo porque el infractor lo prolonga voluntariamente. FALTAS POR ACCIÓN O POR COMISIÓN. FALTAS PERMANENTES. CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS. la contravención ya existe sin lugar a dudas. Por ejemplo expender licores adulterados o sin haber pagado los impuestos de importación. es al Estado como representante de la sociedad. cortar un árbol sin licencia. Consiste en la infracción que se produce al no obedecer la orden o prohibición de policía administrativa. no pagar el impuesto sobre la renta al vencer el plazo anual. conducir un vehículo con más pasajeros de los permitidos. de existir delito.

cuando concluyeel procedimiento administrativo punitivo. el infractor realiza una serie de conductas permitidas por las leyes y los reglamentos. pero resulta haciendo modificaciones a su gusto y que no son permitidas por el reglamento. B-Por una resolución administrativa que decide que si existe la infracción administrativa porque fue probada y en consecuencia le impone una sanción al infractor. o un propietario de un inmueble que obtiene la licencia de reconstrucción según el plan regulador de la ciudad de Antigua Guatemala. E-Por la condonación o perdón de la infracción cometida que hace la autoridad competente y debidamente fundamentada en la ley (por ejemplo una amnistía fiscal). D-Por la aceptación de culpa por parte del infractor y su manifestación expresa de cumplir el precepto administrativo y cumplir la sanción que resulte por su conducta antijurídica y culpable. pues en este último caso. cultural. obtener la autorización para efectuar una manifestación pública deportiva. un comerciante que tiene autorización para abrir un local pero al vender productos no extiende las facturas correspondientes. política. EXTINCIÓN DE LAS FALTAS. la conducta normal se convierte en contravención o falta administrativa. C-Por la muerte del infractor. no levantar un cerco en sitio baldío. responde la masa hereditaria. cuando la falta administrativa es de carácter personal y no patrimonial. Son contravenciones que se caracterizan por no hacer algo que ordenan las leyes y reglamentos administrativos. religiosa.FALTAS POR OMISIÓN O POR INACCIÓN. Por ejemplo: no renovar una licencia de conducción de vehículos que ya venció. CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. que se convierte en desorden público. no pasar a revisión mecánica un bus o un taxi. FALTAS POR CONTRAVENCIÓN MATERIAL.. . no pagar el boleto de ornato o el impuesto sobre la renta. etc. pero en determinado momento. un comerciante autorizado para cobrar el IVA pero que no lo entrega al fisco. Las transgresiones administrativas se extinguen: A-Por una resolución administrativa que decide que no existe o que no se comprobó la existencia de la falta administrativa. Por ejemplo. En estos casos.

en donde el infractor fue notificado y se le permitió presentarse y defenderse y en definitiva. por lo que permite a la autoridad administrativa sancionadora. la ley establece la conducta ilegal en forma genérica. la sanción administrativa puede ser aplicada varias veces en relación a una misma infracción. cuando concluye un procedimiento administrativo punitivo que se ha tramitado por las faltas o contravenciones administrativas.F-Por prescripción de la acción. LAS SANCIONES O PENAS ADMINISTRATIVAS. luego de la revisión judicial si fue solicitada por el interesado. DIFERENCIAS ENTRE SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y SANCIÓN PENAL 1-La sanción penal se aplica una sola vez por un delito (non bis in ídem). Al poder o posibilidad que tiene la administración pública de imponer sanciones administrativas. para que la administración estatal pueda tener esa facultad o la pueda ampliar. ha quedado probada la existencia de la contravención y la culpabilidad. 25. al igual que en el Derecho Penal. necesariamente debe existir una ley de naturaleza ordinaria que se lo permita. La sanción o pena administrativa es el castigo que impone la Administración Estatal como facultad otorgada por la ley o por el reglamento. 2-La sanción penal se fundamenta en el principio de nullum crime nulla poena sine lege (no hay posibilidad judicial de alterar el tipo penal). cuando la administración pública no inicia el procedimiento punitivo antes de que venza el plazo legal. se le denomina facultad punitiva o sancionadora del Estado. de lo contrario se incurre en extralimitación de funciones y abuso de poder. 3-La sanción penal manifestada en la sentencia condenatoria puede producir . en lo administrativo. interpretar el caso concreto y fijar el alcance de la ilicitud. En consecuencia.

la libertad. 5-La pena se impone en sentencia judicial. puede ser motivo de discusión en la vía judicial y hasta que todas las acciones y recursos judiciales estén terminados se produce la cosa juzgada formal.) y la sanción administrativa se impone por la infracción cometida ante los objetivos del Estado a través de la Administración Pública. contradictorio. Mientras que la pena es consecuencia del delito que debe ser perseguido por el Ministerio Público e impuesta en sentencia emitida por jueces luego de concluir el debate público. el honor. . La sanción administrativa se impone en resolución administrativa susceptible de revisión judicial. el Derecho Penal Administrativo o Derecho Punitivo Administrativo. porque es dictada por los tribunales al agotarse las acciones y los recursos legales (salvo el caso excepcional de la revisión). la fe pública. como una rama del derecho que regula esa facultad represiva de la conducta antijurídica de los particulares frente a las normas de policía administrativa. salvo que el infractor no utilice los medios legales de defensa o los abandone o cumpla voluntariamente la sanción –cosa juzgada material o de hecho-.cosa juzgada material y formal. 26. 4-La sanción administrativa es consecuencia de la falta administrativa sometida al poder represivo de la administración estatal frente a los individuos que han infringido preceptos de policía administrativa. que puede ser impugnada por el sancionado por medio de recursos administrativos y agotada esta vía. por medio del ejercicio de acciones y recursos judiciales hasta llegar a una sentencia condenatoria o absolutoria que debidamente ejecutoriada. el patrimonio. 6-La pena se impone ante la violencia producida a un bien jurídico tutelado (la vida. produce cosa juzgada. la responsabilidad o culpa por una conducta activa o pasiva violatoria de las disposiciones legales o reglamentarias de policía administrativa. en el caso de la sanción administrativa. la integridad personal. oral y continuo. Escola y Fiorini. etc. pues se han afectado los derechos y los bienes públicos que permiten alcanzar fines públicos o sociales. DEFINICIÓN DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA Sanción administrativa es la pena que impone la Administración Pública a la persona o personas (naturales o colectivas) luego de probar mediante el debido proceso administrativo y judicial. Constituye en opinión de numerosos autores como Goldschmit. una vez impuesta por funcionarios no judiciales.

para que pueda preparar su defensa. 2-Que el infractor actúe o deje de actuar según lo establecido en la norma ordinaria o reglamentaria y que la administración estatal le notifique el inicio del procedimiento punitivo administrativo. 7-Que en caso de ser sancionado. la administración tome una decisión y emita la resolución correspondiente. Durante mucho tiempo la administración estatal tuvo (y tiene en algunos países) la potestad de decretar el arresto de las personas . 5-Que intervengan en el procedimiento todos los órganos que indique la ley o el reglamento y los terceros que tengan vinculación con los hechos sancionables. el infractor sea debidamente notificado para que tenga la oportunidad de utilizar los recursos administrativos. 6-Que al finalizar el procedimiento y dentro del plazo legal. la sanción y la facultad punitiva de la administración estatal (nacional. declare inexistente la falta administrativa y la responsabilidad del supuesto infractor. en forma razonada. La doctrina en general. 4-Que el infractor tenga oportunidad de hacer uso de su derecho de defensa y de hacerse asesorar por abogados. departamental. para garantizarle el debido proceso. municipal.REQUISITOS PARA QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PUEDA DICTAR E IMPONER UNA SANCION ADMINISTRATIVA. 27. expertos y técnicos si fuere el caso. por escrito y declare la procedencia de la sanción con base en la existencia probada de la transgresión. descentralizada o autónoma). 1-Que la ley o el reglamento establezca el supuesto. las acciones y recursos judiciales que otorguen las leyes aplicables al caso concreto. CLASES DE SANCIONES O PENAS ADMINISTRATIVAS. regional. acepta la existencia de las sanciones o penas administrativas siguientes: PRIVACIÓN DE LIBERTAD. o en su caso. 3-Que el supuesto infractor tenga acceso a la información obtenida por la administración. con fundamento legal.

JUDICIAL Y COACTIVA. Es el pago de una suma de dinero por la falta cometida. el ejercicio de determinados derechos relacionados con la naturaleza de su falta.infractoras. laboratorios. a la que ahora se le agregan intereses en caso de mora. 7. Es la sanción típica en la administración actual y consiste en afectar pecuniariamente los intereses del infractor. Consiste en prohibirle al infractor sancionado. contrabando de bienes. se da el simple decomiso o secuestro de los bienes utilizados para cometer la infracción y quedan en depósito en la Administración hasta llega al remate público para que el Estado se haga pago por el equivalente a la multa e intereses. se produce a solicitud de la Administración ante los tribunales de lo económico coactivo. municiones. En Guatemala. 8. Generalmente esta pena es accesoria a la multa. INHABILITACIÓN. cuando el infractor no es ubicado o encontrado porque se desconoce su domicilio o paradero. adquiridos por los infractores). Esta sanción puede ser temporal hasta que el sancionado demuestre que ha cumplido con todos los requisitos de ley (por ejemplo: en una maquila reunir las condiciones de seguridad e higiene para los trabajadores. etc. La EJECUCIÓN EN VÍA INDIRECTA. La multa puede ser pagada por EJECUCIÓN EN VÍA DIRECTA Y VOLUNTARIA. siempre que la sanción esté firme y no exista acción o recurso pendiente. SANCION DE COMISO O “DECOMISO”. cuando el infractor se presenta y la hace efectiva en las cajas fiscales correspondientes. la administración no tiene esta potestad. pues únicamente los jueces son los responsables de ordenar la captura y privar de su libertad a las personas (Artículos 6. helicópteros. El destino de estos bienes también puede ser la destrucción cuando se trata de bienes de ilícito comercio (artículos espurios por ser imitaciones o pirateados. bienes inmuebles y muebles como vehículos. MULTA ADMINISTRATIVA. por ejemplo). 28. 12. 11. Este tema es parte del Derecho Tributario y los procedimientos pueden ser consultados en el Código Tributario. lavado de moneda extranjera. 21 de la Constitución). ante la falta de pago voluntario por parte del infractor. avionetas. La tendencia actual es emitir leyes que permitan que los bienes decomisados (tanto en las faltas administrativas como en los delitos) pasen a propiedad del Estado para ser utilizados en la obtención de sus fines de naturaleza social (por ejemplo en el caso de trasiego ilegal de drogas. material quirúrgico. prohibir la circulación de buses hasta . armas.

etc. CLAUSURA.). ongs. porque el propietario o propietarios han incurrido en faltas administrativas. En estos casos. al antejuicio. Recordemos que las faltas administrativas pueden ser cometidas por toda la población. una abarrotería sin patentes de comercio y de la SAT. o una asociación sin fines lucrativos. salvo que se trate de funcionario de servicio exento o de confianza que puede ser destituido de inmediato (un Ministro.) PÉRDIDA DE CARGO PÚBLICO. etc. una de las penas accesorias es la cancelación del reconocimiento legal de su personalidad jurídica y por lo tanto se cancela su inscripción en el registro que corresponda y deja de ser sujeto de derechos y obligaciones pues deja de ser persona jurídica colectiva. Esta sanción es especial y va dirigida a los funcionarios públicos (menores. o retirarle a un conductor su licencia por múltiples infracciones. PÉRDIDA DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. AMONESTACIÓN. Es la más leve o menor de las sanciones administrativas y consiste en una advertencia al infractor para que no repita la contravención administrativa. un comercio que no tiene libros de contabilidad o no extienden facturas. previo procedimiento laboral administrativo. Cuando la responsabilidad de la falta administrativa recae en una persona colectiva (sociedad civil o mercantil. una fábrica que desecha materiales contaminantes en corrientes de agua potable. cerrar una discoteca hasta que existan salidas de emergencia y sistema contra incendios. por lo que debe ser sometido a la investigación previa que realiza el Ministerio Publico o en su caso. pero no únicamente por estos últimos. intermedios o superiores) que han cometido infracciones administrativas que ameritan su destitución. 29. La pena de clausura generalmente es accesoria a la imposición de multas. por ejemplo). el funcionario que ha cometido la falta. incluyendo a los funcionarios públicos.que eliminen la emisión de humo negro. pueden ser sancionados con multa y el cierre definitivo de actividades. una gasolinera que por las condiciones de inseguridad del equipo que utiliza pone en riesgo a la población. industrial o de servicios. Esta sanción consiste en el cierre definitivo de un establecimiento comercial. posiblemente también incurrió en delito. Generalmente se impone con la advertencia o apercibimiento de que en caso de . un supuesto bar en donde se realicen actividades ilícitas. Por ejemplo. etc.

la Administración debe tener la facultad legal que le permita perdonar el cumplimiento de la sanción administrativa. -Por condonación o perdón. se impondrá multas. no lo hace. El plazo debe ser estipulado en la ley (Código Tributario. a una profesión.reiteración de la falta. -Por muerte del sancionado cuando el cumplimiento de la sanción es personal y no patrimonial. por ejemplo) y cuando la ley aplicable al caso concreto no establece la prescripción. -Por prescripción. Por ejemplo cada año la Municipalidad de Guatemala deja sin efecto las multas por no haber pagado el boleto de ornato durante el mes de Enero y habilita un mes más. EXTINCIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Las penas o sanciones administrativas se pueden extinguir: -Por cumplimiento de la sanción en forma voluntaria (como se apuntó) o en forma coactiva ante los tribunales de lo económico coactivo por demanda de la Administración. o el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social que perdona las multas por falta de pago de las tasas que deben pagar los patronos. RGB2013. . En este caso. La sanción ya no se debe cumplir cuando vencido el término legal para que la Administración exija su cumplimiento. entonces se aplica supletoriamente las regulaciones contenidas para las obligaciones en el Código Civil. decomisos. o a conducir vehículos). cierre de locales. etc. pues en ese caso respondería la masa hereditaria (por ejemplo la inhabilitación para dedicarse al comercio.