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EL INTERVENCIONISMO ESTATAL

(LA POLICIA ADMINISTRATIVA)


ESTADO DE BIENESTAR / ESTADO SUBSIDIARIO
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Reglamentos, contravenciones y sanciones administrativas

RAFAEL GODNEZ BOLAOS

Profesor de Derecho Constitucional, Procesal Constitucional,


Derecho Administrativo I y II y Procesal Administrativo.
Director de la Jornada Matutina de Derecho, USAC.

COLECCIN JURITEX

18

2013 Rafael Godnez Bolaos

edicin electrnica e impresa distribucin gratuita

Guatemala, marzo de 2013.

EL INTERVENCIONISMO ESTATAL
O POLICA ADMINISTRATIVA.

2.

EVOLUCIN.
Durante la historia al evolucionar la sociedad y el Estado, se han producido
diversos tipos de polica administrativa. Esa evolucin y algunas veces
involucin, determina el grado de intervencin estatal en las actividades de los
particulares.
La palabra Estado equivale a polis griega, a civitas o res publica de los
romanos y el reich o empire de los germanos.
En la poca moderna, la palabra Estado es utilizada por primera vez por VON
MHL en 1832, como producto de la lucha de los parlamentos contra la
supremaca del poder del monarca, durante el desarrollo del constitucionalismo
europeo. Actualmente se entiende como Estado de Derecho al rgimen en donde
el Derecho preexiste, es vivo, es real, es positivo y por lo tanto, fundamenta todas
las actuaciones de la Administracin Pblica que por lo tanto, debe actuar
subordinada al ordenamiento jurdico vigente.
En un Estado de Derecho, los derechos fundamentales o constitucionales de toda
persona se garantizan y el juzgamiento por las contiendas se traslada a
tribunales independientes. Hay acceso a la justicia y el sistema judicial funciona
eficazmente Ello que implica que el individuo tiene la facultad (o derecho
pblico subjetivo) pero sobretodo la seguridad no simplemente formal sino
material (o garanta constitucional), de exigir a la Administracin Estatal (como
contrapartida a su derecho), el cumplimiento jurdico de la garanta obligatoria
que debe brindar para proteger el ejercicio de ese derecho. Esa es la conducta

que el Estado debe realizar y que se encuentra predeterminada en la legislacin,


especialmente en la Constitucin.
La nocin de Estado de Derecho evoluciona hasta el punto de convertirse despus
de la primera guerra mundial a principios del siglo veinte, en la nocin de
ESTADO BENEFACTOR O ESTADO SOCIAL DE DERECHO. Segn esta
concepcin, el Estado configura el orden social (lo planifica), para corregir las
desigualdades entre la poblacin (desigualdades especialmente de carcter
econmico). Como consecuencia de esta nueva visin de Estado y sus fines, cobra
auge el llamado intervencionismo estatal sobre las actividades econmicas y
sociales de la poblacin.
Con el transcurso del tiempo esta concepcin intervencionista se debilita y trae
como consecuencia su casi extincin, a la vez que tambin desaparece el muro de
Berln, se unifica Alemania y se desintegra la Unin Sovitica y as a finales del
siglo XX esos acontecimientos histricos dieron fuerza poltica a los partidarios de
limitarle el poder a la administracin estatal, propugnando el traslado de los
servicios pblicos a la iniciativa privada, que se considera debe ser el nico eje de
la economa. A la vez exigen la racionalizacin administrativa, tambin conocida
como desburocratizacin o reduccin del nmero de personas e instituciones de
la administracin estatal, junto a la eliminacin de procedimientos y tributos,
para ahorrar en el gasto pblico y promover la inversin privada.
3.
A la vez se exige el mantenimiento de las reglas del Estado de Derecho,
enfatizando en la proteccin al individuo, su propiedad y su empresa, con la
intervencin mnima del Estado.
Segn esta corriente ideolgica, al Estado solo se le debe permitir que intervenga
en los campos de inters social como la seguridad y el orden pblico, la
salubridad, la educacin pblica, la vivienda y la previsin social para los
sectores ms pobres (servicios sociales), que no son rentables para los negocios
privados, salvo que stos voluntariamente lo hagan como actividades de
beneficencia. Al mantener no atendidas o deficientemente atendidas esas reas
de los servicios, se fomenta las necesidades sociales, por ejemplo al no atender la
salud preventiva, crece la demanda de medicamentos producidos por empresas
privadas de all que no les interese eliminar este tipo de problemas; a mayor
degradacin humana y natural, mayores negocios y utilidades. Lo mismo supone
la falta de educacin y acceso a la tecnologa, pues implican mayor dependencia
econmica.
Prcticamente es un retorno al obsoleto Estado Liberal o mercantilista ahora
llamado ESTADO SUBSIDIARIO (basado en el principio de suplencia, delegacin
o privatizacin) con menor grado de intervencin en las relaciones sociales,

fundamentado en el principio de subsidiariedad, propio de la escuela del derecho


natural y de la concepcin clsica liberal de la economa, de all el nombre de
Estado liberal de Derecho.
Ante los extremos del Estado Social de Derecho, pues tambin a expensas de este
fenmeno y del Estado Liberal de Derecho, el maestro espaol ALEJANDRO
OLVIN coment: Dejad hacer dicen los que llevando al campo de la
administracin sus teoras exageradas en poltica, pretenden confiar al inters
individual el arreglo de los otros intereses que le son opuestos. Hacedlo todo,
dicen, por el contrario, los que intentan introducir la accin de gobierno hasta en
los ms sencillos pormenores, sin conceder a los hay sectores a quienes no les
conviene la eliminacin de necesidades sociales, porque viven pueblos ni a los
individuos, libertad, estmulo ni recompensa. Todos los extremos son viciosos...
En igual forma se pronuncia la iglesia catlica y las posiciones centristas o de
centroizquierda, que asumen la postura del justo medio, que propugna por el bien
comn, conciliando intereses econmicos dispares, en busca de la "humanizacin
del capitalismo" en un sistema de Estado Demcrata Social de Derecho (social
cristianismo, social democracia, neo socialismo y neo liberalismo).
Lo cierto es que, aparte de ideologas y provechos tradicionales, hoy campean
adems el populismo demaggico y la corrupcin de los obligados a dirigir los
intereses pblicos en su calidad de trabajadores del Estado. Se impone tambin
un cambio severo (y para esto deben existir la organizacin de la poblacin y
auditoria social, de la mano de la educacin) en este campo poltico o de gobierno.
A mayor preparacin tcnica y principios morales mejor cimentados como el de
servicio y probidad, la eficacia de la Administracin est asegurada. Sin caer en
el extremo del fatalismo, llegarn las actuales generaciones a lograr esos fines
que parecen tan lejanos y quimricos?
4.
Creo que s y posiblemente no por voluntad propia, sino solo por la necesidad de
sobrevivir ante los cambios dramticos en la naturaleza, paradjicamente
producidos por la empresa privada de la mano de funcionarios pblicos
corruptos.
Casi no existen en la cultura occidental, ni Estados ni Administraciones Pblicas,
que puedan ubicarse en forma pura en alguno de los dos extremos (salvo el caso
de Cuba que es ejemplo nico de democracia socialista en Amrica). La evolucin
histrica de la administracin estatal puede ser apreciada en la sinopsis
siguiente:
Ciudad Estado (polis griega y civitas romana): la polica administrativa o
intervencionismo estatal comprende y se manifiesta en todos los procedimientos

que justifican formal y jurdicamente, la concentracin del poder en manos del


monarca. Hay una identificacin absoluta entre el monarca y el Estado.
Estado Moderno: cuando se inicia la construccin del Estado Moderno a finales
de la edad media, debido a la crisis del Estado feudal absolutista, la polica
administrativa se transforma en un instrumento de moderacin poltica que tiene
la finalidad de lograr el bienestar del reino.
El intervencionismo estatal se
concreta en una serie de limitaciones a la libertad y a la propiedad particular, por
medio del uso de la coaccin que permite que la administracin tenga facultades
para ejecuciones de oficio, sin tener que acudir a los tribunales. En esta etapa
polica administrativa equivale a lograr la seguridad y buen orden de la cosa
pblica. En el siglo XIV en Francia se le denomina POLICE y en Alemania
POLIZEI, y se inicia la limitacin paulatina de la concentracin del poder pblico
en manos del monarca, hasta la eliminacin de ese poder absoluto, al imponerse
algunas veces en forma violenta (Francia) y en otras en forma negociada
(Inglaterra), la fuerza de la Constitucin que ya en el siglo XVII se la considera
como ius politiae, equivalente a la facultad del Estado de cuidar el bienestar
comn, con ayuda de la coercin.
Estado Liberal: (Estado gendarme o Estado Subsidiario) con el desarrollo del
Estado mediante el proceso constitucionalista (democracia liberal), se limita la
intervencin del Estado o polica administrativa y se permite enfrentar el derecho
de los individuos a la omnipotencia del Estado, como logros del
constitucionalismo ingls, francs y estadounidense. Se fomenta el desarrollo de
la actividad privada con fundamento en el principio de suplencia o de
subsidiariedad del Estado. La administracin pblica se orienta al
mantenimiento del orden pblico, pero el Estado solo puede actuar dentro de los
lmites legales. Al cambiar el sistema econmico feudal basado en la produccin
de la tierra, por el sistema econmico basado en el mercado, se elimina el Estado
absolutista y terrorista de la inquisicin. El derecho natural se enfrenta a la
omnipotencia del Estado y con base en los derechos individuales, se limita el
poder de la polica administrativa restringindolo al mantenimiento del orden y la
seguridad pblica.
Estado Social
(De Bienestar, Benefactor, Paternalista o Prestacional): se
considera que la actividad estatal y de la empresa privada, son insuficientes para
satisfacer las nuevas y cada vez ms numerosas necesidades sociales.
5.
Ante el clamor del cuarto Estado (los trabajadores) y para enfrentar esa realidad,
se rompe con los principios liberales, se modifican los derechos, garantas y
deberes estatales, como el sistema de propiedad y de produccin mediante
cambios constitucionales, polticos, econmicos, sociales y jurdicos. Se gira hacia
el socialismo (no confundir con el pseudo socialismo o populismo socialista

latinoamericano actual).
De esa forma se produce el intervencionismo estatal absoluto en toda la actividad
social mediante nuevas actividades administrativas, como por ejemplo:
-aumenta la reglamentacin administrativa en todos los rdenes y actividades
sociales (en la construccin, carreteras, ornato, electrificacin, salubridad,
control ambiental, investigacin y tecnologa, educacin, cultura, agua, drenajes,
tratamiento de basura, etctera).
-incremento de actividades estatales directas e indirectas para satisfacer las
necesidades sociales, por medio de la prestacin de servicios sociales y pblicos
controlados (transportes, comunicaciones, hospitales, educacin, salud
preventiva, recreacin, previsin social, subsidios familiares, subsidios a los
ancianos, minusvlidos, madres solteras, etctera).
-intervencin en las relaciones jurdicas de cualquier orden y subordinacin de
la actividad de la iniciativa privada a los intereses generales (control sobre la
propiedad privada, control de importaciones y exportaciones, control de precios,
control de calidad, control de los contratos civiles, mercantiles y laborales, precios
tope, se crea la poltica fiscal equitativa -impuestos directos-, creacin de
empresas estatales, etctera y se legaliza el monopolio estatal, la nacionalizacin
y la expropiacin de bienes privados).
El Estado Prestacional o de Bienestar, dirige sus actividades hacia la prevencin y
el aseguramiento del orden pblico, la paz, la seguridad, la moralidad y la
satisfaccin de las necesidades sociales.
Para lograr esos fines de bienestar social, el Estado desarrolla tres funciones:
-la funcin legislativa (polica legislativa) que se manifiesta por medio de
normas legales ordinarias, que desarrollan los principios, preceptos y garantas
constitucionales de naturaleza individual poltica y social. Se limita la libertad y
la propiedad frente a los intereses sociales.
-la funcin administrativa (polica administrativa) que se ejerce por medio de
la aplicacin del ordenamiento jurdico en forma de reglamentos y de actividades
que buscan satisfacer el inters general, a travs de la defensa y la preservacin
del orden pblico, la paz, la moralidad, la salubridad, la educacin, la previsin
social, construccin y mantenimiento de obra pblica, prestacin de servicios
sociales (gratuitos) y pblicos (con tasas bajas) y acciones de prevencin
(campaas de vacunacin, contra accidentes, contra epidemias, contra las
drogas, etc.) y de sancin (multas, cancelacin de licencias, cierre de negocios,

etc.).
6.
-la funcin judicial (polica judicial) que se manifiesta en la aplicacin del
ordenamiento jurdico a casos concretos en los rganos jurisdiccionales, para
determinar sus efectos legales mediante sentencias judiciales, buscando atravs
de la justicia, preservar el orden pblico y alcanzar la paz social.
DEFINICION DE POLICA ADMINISTRATIVA
El vocablo POLICA se origina del griego POLITEIA y del latn POLITIA que
como se apunt, significa comunidad poltica como gobierno o administracin de
la ciudad-estado de esa poca.
Actualmente la nocin polica administrativa o intervencionismo estatal, llega a
tener varios significados:
PUNTO DE VISTA FORMAL DE POLICA ADMINISTRATIVA: conjunto de
normas legales ordinarias y reglamentos necesarios para mantener el orden
pblico que restringen o limitan las libertades y derechos individuales.
PUNTO DE VISTA MATERIAL DE POLICA ADMINISTRATIVA: conjunto de
actividades de la administracin pblica, como acciones o actos de los agentes o
funcionarios pblicos, necesarias para aplicar la reglamentacin administrativa.
PUNTO DE VISTA SUBJETIVO DE POLICA ADMINISTRATIVA: conjunto de
funcionarios pblicos (burcratas o trabajadores del Estado) que tienen a su
cargo la aplicacin de las normas legales y reglamentos administrativos en forma
preventiva (publicidad y educacin) y correctiva o sancionadora (multas).
DISCUSIN ACTUAL SOBRE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL
La discusin actual sobre la medida de la menor o de la mayor intervencin
estatal, se centra en quienes afirman que debe configurarse como una facultad
excepcional (extraordinaria o urgente) del Estado, porque tanto los derechos de
los individuos como la libertad en general, tienen preeminencia. Esta posicin
gana cada vez ms apoyo y adeptos. Mientras, el sistema mercantilista extiende
sus redes sin importar el incremento de la pobreza y el bajo nivel de desarrollo
humano de la poblacin. Sin embargo, en Europa y Estados Unidos de Amrica
desde 2010 se han incrementado las protestas juveniles conocidos como los
indignados, que no piden que desaparezca el sistema capitalista, sino que sea
ms humano, menos lucrativo y egosta. La respuesta reciente del sistema
financiero en E. E. U. U. es proponer que quienes no pueden pagar hipotecas, se
queden como inquilinos de sus casas pagando alquiler durante un mximo de dos
aos y en caso no puedan pagar la hipoteca, entonces los inmuebles pasarn a
ser propiedad de sus inversionistas. Pedir que el sistema capitalista cambie

alejndose del voraz utilitarismo es como pedir que el sol se convierta en el centro
del universo. Francis Fukuyama (ex-analista poltico de la Secretaria de Estado
de los Estados Unidos) en su ensayo "El fin de la historia?", sostuvo
inicialmente que el liberalismo es la ms perfecta y la ltima de las
ideologas. Fue objeto de mltiples crticas entre las que destacan las de
conservadores como Margaret Tatcher y William Buckley as como destacadas
luminarias del liberalismo como Andre Fontain y Marion Donhoff.
7.
Tambin el francs Pierre Hassner indica que la teora de Fukuyama fracasa en
los pases del tercer mundo. Sin embargo Fukuyama con su "fatal arrogancia"
tiende a desechar ese problema (la afectacin negativa a los pases pobres)
porque no afecta a las economas desarrolladas.
Olvida inicialmente que
cualquier sistema (poltico y econmico) tiene debilidades y esas debilidades son
su perdicin pues las contradicciones dentro del sistema producen su
desaparicin y el cambio a una nueva estructura econmica y social. Las
rebeliones contra el sistema capitalista en algunos casos han fracasado, en otros
han triunfado, pero independientemente de los hechos, las ideas persisten y las
ideas generan hechos. Y por supuesto, la historia contina.
Posteriormente a 1989, Fukuyama reconoce su error y afirma que la historia no
ha terminado. Admite que fenmenos como el fundamentalismo religioso y los
nacionalismos tnicos amenazan al sistema capitalista liberal y al Estado
Subsidiario. Agrego que tambin es gran amenaza el propio desarrollo capitalista
sin mayor intervencin del Estado, como lo sucedido en todo el mundo por la falta
de control sobre las empresas transnacionales que mediante prdidas o
quiebras trasladaron gran parte de la riqueza del mundo a menos manos, es un
ejemplo. A lo anterior que no es otra cosa que la realidad de las llamadas
contradicciones propias del sistema capitalista planteadas por Marx y Engels
(por muy viejos pensadores que sean como los califican los liberales), pues cada
evento econmico o social que se produce en el mundo los actualizan.
Ser que la lucha de clases ahora es entre Estados capitalistas y Estados
proletarios? Entre el sistema capitalista y uno nuevo que trata de modelarse?
Sin embargo el propio desarrollo del capital y su mundializacin ya esta
brindando sus primeros frutos en forma de contradicciones (la ley Helms Burton
y otros anatemas capitalistas en "defensa de la democracia" son en si mismos la
contradiccin y la negacin de la tan afamada democracia y libertad capitalista.
Vivimos la invasin de capitales extranjeros y hay de aquel que pretenda defender
a su pueblo en contra de la libertad de comercio internacional!!! No es calificado
de terrorista contra la democracia, todo aquel Estado que busque su propio
camino? La democracia y el liberalismo son -finalmente-, bloqueos econmicos y
polticos para todo aquel que no acepte la servidumbre. En pocas palabras, la

esclavitud de la libertad. En el pas de la libertad, la libertad es esclava y


prisionera de la economa capitalista, al igual que la naturaleza que es la esclava
de los capitales transnacionales que la han lastimado en forma irreversible y que
en ese problema han visto la oportunidad de hacer ms dinero, ahora
inventando procesos para restaurarla y productos supuestamente iguales a los
naturales.
El tiempo le dio la razn a los pesimistas, el resultado de la gestin del
genocida bush est a la vista: la paradoja, un perodo dictatorial en nombre de la
libertad, blico, abusivo y de saqueo econmico y ambiental. El resultado: la
todava impredecible cada, quiebra y posiblemente la destruccin econmica y
moral de los Estados Unidos (los resultados no han terminado) Hay peligro de
fascismo, porque si el presidente Obama no logra reencontrar el camino (que an
no lo hace y no se ven posibilidades de que lo logre), los republicanos pueden
retomar el poder en 2012 y en todo caso, no ms all de 2016.
8.
En todo caso, y como ejemplo para quienes pretenden instaurar Estados
liberales absolutos, no se debe olvidar algo concreto y real como lo es la
existencia de pases que se organizan como Estados de Bienestar (Dinamarca,
Noruega, Suecia, Finlandia, etc.), en donde el Estado es capitalista pero a la vez
se caracteriza por su fuerte intervencin en las relaciones privadas, por la alta
tasa de captacin de tributos y por la excelencia en la calidad de la educacin
pblica, los servicios de salud y de seguridad, la atencin a los nios, a los
discapacitados y a los ancianos, alta tecnificacin de la mano de obra, sin
mermar o afectar las costumbres y culturas indgenas sobre la base del respeto,
la igualdad y la libertad. As se promueve el verdadero acceso a la libertad.
Canad en Amrica, es otro ejemplo. Son democracias sociales.
El Estado de Bienestar puede existir y ser eficiente por mucho que argumenten en
contra sus opositores. Lo que garantiza el buen desarrollo del Estado de
Bienestar, es la educacin de la poblacin que permite que alcance un buen
ingreso econmico y goce de buena salud; una poltica justa y equitativa de cobro
de tributos, pero sobre todo la gran capacidad administrativa, tcnica y moral de
los polticos encargados de la conduccin del Estado, an (como en los pases
citados) el sistema econmico sea de naturaleza capitalista. Suena posible en
Amrica Latina?
Hay que resaltar que no encontramos ninguna relacin con el llamado socialismo
del siglo xxi o populismo socialista latinoamericano. El problema en los pases
subdesarrollados aun persiste por la falta de visin de la oligarqua tradicional,
incapaz de ver al futuro y lo que es peor, que sin salir del mercantilismo, desean
extender su dominio econmico a otras actividades, pero sin soltar la cadena de
la ignorancia, la pobreza y en general, la marginacin de la poblacin,
especialmente la indgena o la que no tiene nexos con la "nobleza" conquistadora

y colonizadora.
Y es que la determinacin del tipo de Estado corresponde necesariamente a la
interpretacin poltica que ocurre en las altas esferas de decisin en ejercicio del
poder pblico formal y real. Es en el ejecutivo y en el legislativo (poder formal), en
donde se interpretan los postulados contenidos en la Constitucin segn la
ideologa prevaleciente, pero sobre todo segn los intereses econmicos
(nacionales o extranjeros) que son a los que verdaderamente representan esos
organismos y no la cacareada democracia popular o contrato/pacto social.
Como dijo el constitucionalista La Salle, los intereses creados son los que
aparecen regulados en la norma constitucional. Judicialmente el nico medio de
control jurdico y poltico es la Corte de Constitucionalidad, que en ocasiones,
servilmente tambin hace suyos esos intereses.
En Guatemala, la Constitucin establece que el Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural DEBE formular la poltica general del Estado; en otras
palabras quien DEBE DECIDIR y orientar el camino del Estado hacia un mayor
o menor intervencionismo es la poblacin representada en ese Consejo o sistema.

9.
Sin embargo el sistema no funciona (el Sistema de consejos de desarrollo no
interviene materialmente en la formulacin constitucional de planes de gobierno),
por lo que en nuestra modesta opinin, los planes de gobierno que se han
aprobado y ejecutado sin el aval de los consejos de desarrollo, deben ser
calificados como inconstitucionales.
A lo anterior necesitamos agregar la causa verdadera: nuestra historia parece un
ciclo y estamos en un proceso de involucin. Despus de nacionalizar tierras y
algunas
industrias,
ahora
mediante
el
mal
llamado
proceso
de
"desincorporacin", los gobiernos retornan esos intereses nacionales a empresas
transnacionales aprovechando las migajas que les corresponde a los eternos
prestanombres (cachimbiros busca pisto, como deca Manuel Jos), ahora
convertidos en flamantes funcionarios pblicos y empresarios. No genera esto
contradicciones y problemas sociales que debern ser resueltos en un futuro no
muy lejano? No es el incumplimiento de los acuerdos de paz, otro elemento que
confluye dentro de ese cmulo de contradicciones de la hipcrita poltica liberal?
Tiene esto parecido o semejanza de ninguna manera casual, con la reforma
liberal de 1871?
Posiblemente las formas y concepciones sobre la intervencin del Estado en las
relaciones sociales aparentemente estn cambiando. Sin embargo, para el sistema

capitalista el Estado y la Administracin son esenciales, pues son los guardianes


de sus intereses. De all que en esta poca en que es definitivo el auge del
capitalismo mundial y que podemos calificar como el inicio de la transicin (pues
todo lo que sube tiende a caer y mientras ms alto, cae con ms fuerza), es
necesario acudir a los consensos -en donde desafortunadamente fallan muchos
polticos de mente feudal y servil- y abandonar el autoritarismo o concentracin
de poder en el rgano presidencial.
Desafortunadamente en nuestro pas, la Ley del Organismo Ejecutivo (1997), es
un ejemplo vivo de la contradiccin entre el discurso poltico, los principios que
orientan a la administracin segn esa ley y la regulacin del poder casi
absoluto que concentra en el Presidente-; se necesitan ms voluntades
concurrentes -pero no al estilo de la mal llamada "instancia de consenso" que no
tiene ni siquiera carcter consultivo- pues si bien la Administracin debe
conservar la facultad de emitir rdenes, prohibiciones y sanciones (facultades de
polica administrativa), tambin es necesaria la educacin,
la salud, la
informacin objetiva transparente por supuesto-, para lograr el respeto a la
autoridad del Estado y sobre todo a una administracin prestacional de servicios
-que puede estar en manos de la iniciativa privada y de los pobladores a travs
de la autogestin-, pero bajo la autoridad y la supervisin del Estado, para evitar
los sempiternos atracos de los aprovechados de siempre y necesariamente con un
alto espritu nacionalista e integrador.
Y es que para variar, en Guatemala discutimos el traslado de las funciones
pblicas a la empresa privada, mientras en los pases del primer mundo, ya estn
en proceso de regreso al control de los Estados, como en el caso del sistema
bancario, los ahorros previsionales, la educacin, la salud, las comunicaciones,
transportes, etc. -sin afectar su contenido o censurarlo-.
10.
Pero basta de abordaje poltico, que en este tema no est dems y es necesario,
pues por algo el Derecho Administrativo forma parte del Derecho Poltico dentro
del Derecho Pblico y seguir vigente a pesar de los seguidores del Derecho
Privado, mientras no se cumpla con el deseo liberal de la minimizacin del
Estado. As lo exigen cuando no lo necesitan, pero basta que sus actividades
privadas tengan prdidas como el caf, el algodn, la leche, el transporte y
piden la proteccin del Estado; o cuando quiebran o hacen quebrar sus bancos,
piden al Estado millones para saldarse a si mismos las deudas maosamente
adquiridas, trasladndole el pago a la poblacin aumentando los impuestos
indirectos como el impuesto al valor agregado y los impuestos directos sobre la
clase media y baja. Como dice EDUARDO GALEANO es la socializacin de la
deuda privada.
Ahora enfoquemos el aspecto jurdico administrativo de la intervencin del Estado
o polica administrativa.

DEFINICIN DE POLICA ADMINISTRATIVA EN SENTIDO ORGNICO. Es el


conjunto de rganos y entidades del Estado (organizacin estatal) y funcionarios
pblicos que desarrollan actividades de seguridad, salubridad, moralidad,
educacin, decoro y economa pblicas dentro de los lmites legales, para lograr el
orden pblico y el bienestar social.
DEFINICIN DE POLICA ADMINISTRATIVA EN SENTIDO MATERIAL. Es el
conjunto o sistema de funciones, atribuciones, facultades y actividades del
Estado en materia administrativa reguladas en las leyes ordinarias y reglamentos,
que determinan el mayor o menor control de las actividades sociales -segn la
poltica del gobierno en ejercicio- en beneficio del inters general, por medio de
disposiciones coactivas que restringen la esfera jurdica de libertad de los
particulares.
DEFINICIN GENERAL DE POLICA ADMINISTRATIVA.
Para MANUEL MARIA DIEZ es la actividad del Estado que limita el ejercicio de
los derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las
exigencias del inters general. Se puede afirmar que para Diez, la polica
administrativa debe orientarse al sistema prestacional o social.
Para MERKL, es la actividad del Estado que a travs de la amenaza
de la coaccin, persigue la privacin o la desviacin de los
perturbaciones del orden pblico. MERKL plasma su definicin
liberal, que busca el orden y la seguridad para que la empresa
desarrolle en condiciones de estabilidad y seguridad pblicas.

y el empleo
peligros o
en la lnea
privada se

Acudir a la historia de nuevo, nos puede ayudar a comprender con mayor certeza
el contenido del concepto que tratamos de explicar. Fue en los Estados Unidos
en 1827 en donde por primera vez se utiliz la expresin "PODER DE POLICA
POLICE POWER-", equivalente a POLICA ADMINISTRATIVA, por el Juez John
Marshall de la Corte Suprema Federal en el caso "Brown vrs. Maryland".

11.
Posteriormente en el caso "Commonwealth vrs. Alger" el Juez Shaw, tambin
de la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos define dicho poder y sostiene
que ese poder existe nicamente si es derivado directamente de la Constitucin.
Explican que el poder de la polica administrativa debe entenderse como la
facultad de limitar la libertad y la propiedad individual, ya sea que ese poder sea
amplio o restringido, dependiendo de la norma jurdica que le permite a la
Administracin, imponer esas limitaciones.

En consecuencia, podemos afirmar que la POLICA ADMINISTRATIVA es una


institucin jurdico-poltica de naturaleza publica, que a travs de facultades
reguladoras que las normas constitucionales y ordinarias le otorgan a la
Administracin
Pblica
(centralizada,
desconcentrada,
descentralizada,
autnoma, regional, departamental o municipal), interviene limitando el ejercicio
de
los
derechos
individuales
(libertad
y
propiedad)
garantizados
constitucionalmente, por razones de bienestar social o de inters pblico, que
debe ser limitado por la ley y debe ser ejercitado racionalmente por los
funcionarios pblicos, utilizando con probidad los medios de coaccin legtimos
adecuados para cada situacin.
CARACTERSTICAS DE LA POLICA ADMINISTRATIVA
Del anlisis de las definiciones planteadas, podemos sealar las caractersticas
ms sobresalientes de la institucin:
-Es una actividad pblica administrativa (oficial) que desarrolla preferentemente
el Organismo Ejecutivo con las entidades descentralizadas y autnomas;
-Debe estar sometida o subordinada al orden jurdico vigente (normas legales),
para evitar abusos de poder y arbitrariedades, an cuando la Administracin
deba actuar discrecionalmente en casos de peligro o de alteracin grave del orden
pblico por actos humanos o fenmenos naturales;
-Limita el ejercicio de libertades y derechos individuales pero no puede
extralimitarse; debe aplicar medios racionales adecuados a cada situacin, sin
que los afectados tengan derecho de exigirle al Estado ninguna indemnizacin
(salvo arbitrariedades y abusos de poder no autorizados por la Constitucin);
-Es coactiva, pues el Estado se impone mediante la advertencia o conminacin y
una vez transgredida la disposicin de polica, mediante la represin (sancin);-Su finalidad es mantener el orden pblico y armonizar los derechos individuales
y la libertad, con el inters general

CLASIFICACIN DE LA POLICA ADMINISTRATIVA


POR SU COMPETENCIA TERRITORIAL, la polica administrativa puede ser:
nacional, regional, departamental, municipal y local.

POR LOS FINES QUE DEBE REALIZAR, la polica administrativa puede ser:

12.

-JUDICIAL o auxiliar de los tribunales (en prevencin y en investigacin).


- ESPECIAL encargada de proteger ciertos bienes nacionales como la hacienda
pblica (polica hacendaria o tributaria), la salubridad (polica sanitaria), el
patrimonio arqueolgico (polica arqueolgica), los recursos naturales (polica
ecolgica, forestal, de aguas, etc.), el turismo (polica de turismo), etctera.
-GENERAL encargada de mantener el orden pblico; es polica preventiva (polica
civil, polica de transito, polica municipal, polica de caminos, polica de salud
-inspectores-, polica de trabajo -inspectores-, polica de turismo, etc.).
-DE GESTIN para supervisar el buen funcionamiento de los servicios pblicos
ya sea que los preste el Estado o la empresa privada por medio de contratos y
concesiones (inspectores de transportes, inspectores de espectculos pblicos,
inspectores de salud, inspectores de trabajo, inspectores o supervisores de
educacin, inspectores de carreteras y caminos, etc.).
POR LA MATERIA QUE DESARROLLA, la polica administrativa corresponde a
las diversas ramas o sectores que comprende la administracin pblica. as,
puede ser de educacin, de finanzas, de tributos, de salud, de trabajo, de
moralidad, de ornato, de economa o de precios, de caminos, de viviendas, de
obras publicas, de monumentos, de turismo, de relaciones exteriores, de
comunicacin social, de hidrocarburos, de defensa o militar, de cultura, de
deportes, etctera.
POR SUS FORMAS DE ACTIVIDAD, la polica administrativa puede actuar en
forma PREVENTIVA, al tratar de mantener el orden pblico y evitar su alteracin
mediante la vigilancia y los anuncios que contienen prohibiciones o formas de
conducta (no estacionar, velocidad restringida, prohibido el ingreso de menores
de edad, no ingerir alimentos dentro de oficinas publicas, horarios, etctera).
Y tambin puede actuar en forma REPRESIVA, CORRECTIVA O DE
EJECUCIN, cuando impide o suspende ciertas conductas violatorias del orden
pblico y luego, mediante procedimientos administrativos impone sanciones a los
responsables de la alteracin de la paz social o colabora con la polica judicial a
travs del sistema de crceles para ejecutar privacin de libertad preventiva o las
condenas de privacin de libertad.

MEDIOS DE COACCIN DE LA POLICA ADMINISTRATIVA


La polica administrativa utiliza los medios de coaccin necesarios para realizar
sus funciones (preventivas y correctivas). Esos medios pueden ser:

MEDIOS NORMATIVOS (FORMALES O GENERALES) que consisten en los


reglamentos y ordenanzas de polica dirigidos a toda la poblacin (reglamento de
trnsito, reglamento de espectculos pblicos, reglamentos de salud, etc.)
13.
MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES que consisten en rdenes, licencias o
autorizaciones dirigidas a personas individualizadas o identificables.
MEDIOS PREVENTIVOS, MEDIOS DE MERA COACCIN (o EJECUCIN
FORZOSA) Y MEDIOS DE SANCIN. Los medios de polica pueden ser
preventivos o informativos, con la finalidad de obtener conocimientos sobre
hechos y situaciones que puedan afectar el orden pblico (por ejemplo las
inspecciones, registros, vigilancias, revisiones, etc.); tambin pueden ser de
ejecucin forzada, aplicando la coaccin (para obligar en forma directa y forzosa
el cumplimiento de la norma de polica) y finalmente, pueden ser medios
sancionadores o penalizadores (mediante la imposicin de penas administrativas
a los infractores especialmente mediante multas, cierre de locales o decomiso de
bienes, cancelacin de permisos o licencias, etc.).
LOS MEDIOS FORMALES (NORMATIVOS O GENERALES).
Estos medios de polica van dirigidos a toda la poblacin y se manifiestan por
medio de REGLAMENTOS Y ORDENANZAS DE POLICA. Tienen naturaleza
preventiva, pues le advierten a la colectividad lo que esta permitido hacer
(estacionamiento de vehculos de 20.00 a 5.00 hrs.), lo que no debe hacer (no
botar basura, no estacionarse o se pondr cepo) o lo que debe hacer (para
circular un automotor debe llevar extinguidor, cinturones de seguridad, apagador
de fuego, revisin de emisiones de gas, placas, tarjeta de circulacin y solvencia
aduanal). Adems informan la sancin que se pude aplicar por la no observancia
de la norma: multas, cancelacin de licencias o permisos, cierre de locales,
decomiso de objetos, etc.
REGLAMENTOS DE POLICA PARA EJECUCIN O PARA APLICACIN.
Son disposiciones jurdicas generales que dicta la Administracin Pblica
(centralizada, desconcentrada o descentralizada) sobre la base de la potestad de
emitir legislacin secundaria que le otorga la Constitucin y las leyes ordinarias.
Estas disposiciones desarrollan preceptos legales contenidos en la Constitucin y
en las leyes ordinarias, de all que se les denomine reglamentos de aplicacin o
de ejecucin y se cumplen durante la vida normal o situacin ordinaria del lugar.
En Guatemala la potestad reglamentaria del ejecutivo se encuentra regulada en el
articulo 183, literales (a) y (e) de la Constitucin -analice su contenido- y en
leyes ordinarias como el Cdigo de Salud, la Ley de Trnsito, la Ley Orgnica de la

Universidad de San Carlos, el Cdigo Municipal, el Cdigo Tributario, etc. (ubique


en esas leyes la norma facultativa reglamentaria).
REGLAMENTOS DE POLICA POR EMERGENCIA,
EXTRAORDINARIOS O DE NECESIDAD
Cuando la situacin es alterada ya sea por fenmenos naturales o por disturbios
sociales y se corre el riesgo de perder el orden pblico o este se rompe, se dan
condiciones extraordinarias, especiales
o de emergencia que imponen la
necesidad de emitir disposiciones legales urgentes, que contienen regulaciones
especiales y temporales para controlar el orden y la seguridad y restablecer la
situacin normal. Estos pueden afectar todo o solo a una parte del territorio del
Estado.
14.
En estos casos, el Ejecutivo queda facultado constitucionalmente para restringir y
hasta suspender ciertas garantas fundamentales. En todo caso, la Constitucin
debe indicar cules son las garantas que pueden sufrir esa restriccin total o
parcial, pero siempre temporal.
En Guatemala, la Constitucin establece esta facultad en los artculos 138, 139 y
183 literal (f), que se complementa con las disposiciones de la ya obsoleta Ley de
Orden Pblico. (Analice esas disposiciones y seale las inconstitucionalidades que
encuentre en dicha ley).

ORDENANZAS DE POLICA ADMINISTRATIVA.


Estas disposiciones legales son emitidas por la administracin pblica local (en
una regin, en un departamento o en un municipio, tomando como base la
divisin poltica administrativa de Guatemala) y van dirigidas a la poblacin total
o parcial de esos territorios.
MEDIOS MATERIALES (INDIVIDUALIZADOS) DE POLICA ADMINISTRATIVA
Es la mera APLICACIN de medidas coactivas por parte de la administracin del
Estado (polica administrativa) a personas individuales o colectivas debidamente
identificadas, en casos concretos,
para controlar y limitar el ejercicio de
determinados derechos y evitar que se afecten los derechos de la generalidad.
A los medios materiales se les denomina LICENCIAS, AUTORIZACIONES O
PERMISOS DE POLICA y tienen un sentido positivo porque permiten el ejercicio
del derecho bajo ciertas condiciones que la ley establece como medios de control
para evitar el abuso por parte de los titulares o derecho habientes.
LICENCIAS (AUTORIZACIONES O PERMISOS)
DE POLICA ADMINISTRATIVA.
Las tres denominaciones corresponden al mismo tipo de decisiones de la polica

administrativa, para permitir a las personas ejercer algn derecho, luego de


cumplir con los requisitos que la ley establece.
El uso de una o de otra denominacin depende ms de la terminologa que utilice
la ley, que de razones tericas o doctrinarias.
Consideramos que las
denominaciones se refieren a lo mismo.
Es ms, pueden aparecer otras
denominaciones como APROBACION DE POLICA.

DEFINICIN DE PERMISOS, LICENCIAS O AUTORIZACIONES


DE POLICA ADMINISTRATIVA
Son actos de la administracin estatal que permiten que la persona que ha
presentado una solicitud (por lo tanto se requiere de SOLICITUD EXPRESA
PARA OBTENER LA LICENCIA, PERMISO O AUTORIZACIN), ejerza los
derechos que la ley le otorga, para que luego de cumplir los requisitos se
eliminen los obstculos legales para ejercitar las facultades que se derivan de
esos derechos.
15.
Los obstculos legales aludidos, son normas de polica y se justifican porque de
esa manera se evita el abuso del derecho y se logra el respeto al derecho de los
dems. Es una paradoja de la libertad, pues para ejercer libremente los derechos,
toda persona debe someterse a las limitaciones que le impiden abusar de su
derecho (libertinaje) y le obligan a respetar el mbito de libertad personal de los
terceros. Para ser libre, se debe aceptar las limitaciones al ejercicio de la libertad.
Obtenida la licencia o la autorizacin de polica para ejercer el derecho (manejar
un automvil, por ejemplo) el titular queda afectado al cumplimiento de
condiciones de ejercicio (velocidad, portar la licencia, no conducir embriagado,
renovar la licencia, etc.), que establecen las leyes y los reglamentos de ejecucin
(conditio iuris).
La licencia, permiso o autorizacin no otorga el derecho, pues este preexiste como
posibilidad para toda la poblacin (en Guatemala, todos los habitantes tienen el
derecho a la libre locomocin y conducir vehculos... salvo las limitaciones
legales).
Como se apunt, el titular de la licencia, autorizacin o permiso queda ligado a
las condiciones legales o reglamentarias que le permiten ejercitar su derecho y
en este punto es importante indicar que dichas condiciones NO SON
INMUTABLES y PUEDEN SER MODIFICADAS por la administracin por razones
de orden pblico y por la evolucin social, cultural, natural y tecnolgica.

Adems NO SON INDEFINIDAS pues tienen un plazo de vigencia al final del cual,
dependiendo de la normativa legal, termina definitivamente o puede ser renovada
(por ejemplo, una patente de invencin luego de cierto periodo de tiempo ya no
puede ser renovada pues pasa al dominio comn, en cambio una patente de
marca industrial, comercial o de servicio, puede ser renovada cada cierto tiempo,
indefinidamente siempre que el titular tenga inters y lo exprese ante la
autoridad). Las licencias, autorizaciones o permisos como se dijo, son otorgadas
a solicitud expresa del interesado (intuito personae), y generalmente NO SON
SUSCEPTIBLES DE CESIN, ARRENDAMIENTO, NI SUCESIN HEREDITARIA
O DONACIN, salvo que su propia naturaleza (comercial, por ejemplo), lo
permita.
As, una licencia para conducir automvil, una licencia de portacin de arma,
una autorizacin para ejercer una profesin universitaria, un pasaporte, no
pueden ser trasladadas a otro titular por tratarse de derechos personalsimos
(intuito personae).
Una licencia de operacin de vehiculo extraurbano, una licencia sanitaria para
un establecimiento abierto al pblico, una patente de invencin, una marca
industrial, comercial o de servicio, la autorizacin de establecimiento comercial
(farmacia, depsito de combustibles, etc.) si pueden ser objeto de traslado a otro
titular (POR CESIN, ARRENDAMIENTO, VENTA, DONACIN O SUCESIN
HEREDITARIA), pues se relacionan con bienes de lcito comercio; en todo caso, el
nuevo titular debe llenar los mismos requisitos que el anterior y queda ligado a
las condiciones legales impuestas al titular original individual o colectivo.
16.
Finalmente, es necesario recordar que en algunos casos las licencias, permisos,
autorizaciones o aprobaciones de polica son otorgados luego de haber cumplido
el solicitante las condiciones de ley,
dentro del procedimiento establecido
por la misma, pero al final, por razones de inters publico, el Estado a travs de
su funcin de polica administrativa TIENE LA POSIBILIDAD, POTESTAD O
FACULTAD DE DECIDIR A FAVOR O EN CONTRA DEL SOLICITANTE (ACTO
DE CONCESIN DISCRECIONAL O POLTICA) y en otro casos, dependiendo de
lo dispuesto en las normas legales, una vez cumplidos los requisitos y terminado
el procedimiento, el Estado en su funcin de polica administrativa TIENE LA
OBLIGACIN O DEBER DE OTORGAR EL PERMISO, LICENCIA,
AUTORIZACIN O APROBACIN (ACTO DE CONCESIN REGLADA O
ADMINISTRATIVA).
Como ejemplo del primer caso, podemos apuntar lo que sucedi durante tanto
tiempo en Guatemala, al solicitarle a la Direccin de Aeronutica Civil permiso
de operacin para CUBANA DE AVIACIN y siempre se neg, pero la situacin

cambi y el Gobierno del Presidente Arz, adems de reestablecer relaciones


diplomticas con Cuba y aceptar las becas para estudiantes de Medicina,
tambin decidi discrecionalmente, autorizar a la empresa cubana de aviacin
hacer vuelos a Guatemala y permitir a la empresa AVIATECA hoy parte de TACA,
viajar hacia Cuba. Se aplican los principios de utilidad y conveniencia para los
intereses del Estado o el inters pblico. Cuando el solicitante no obtiene este
tipo de concesiones, no puede accionar o demandar judicialmente que se le
otorgue, por ser de carcter discrecional o poltico.
Estas concesiones estn expresamente excluidas de la va judicial de lo
contencioso administrativo. (Revise la Ley de lo Contencioso Administrativo y
seale los casos de improcedencia que regula).
Como ejemplo del segundo caso, una persona que ha realizado un invento y
mediante el procedimiento llega a cumplir con todos los requisitos, especialmente
el de novedad relacionada con el proceso de invencin y nadie prueba tener una
patente similar, entonces el Estado a travs de su funcin de polica
administrativa no puede negarse a extender la patente de invencin y la
correspondiente licencia para explotar el invento con exclusividad durante el
plazo que las normas legales se lo permitan, luego pasa a ser de dominio pblico.
EXTINCIN DE LAS LICENCIAS, PERMISOS
O AUTORIZACIONES DE POLICA.
Las autorizaciones, permisos o licencias de polica administrativa se extinguen:
- por incumplimiento o infraccin de las condiciones determinadas al otorgarse
la licencia o permiso. Por ejemplo, por faltas reiteradas al reglamento de trnsito,
el conductor puede ser sancionado con la cancelacin de su licencia; o que la
superintendencia de telecomunicaciones cancele el uso de una frecuencia de
radio porque la persona que posee la licencia altera el orden pblico o las buenas
costumbres, o el personal no est capacitado o usa la autorizacin para usos
distintos; o cancelar la licencia para un local abierto al pblico porque vende
licores despus de la hora permitida por la Administracin estatal.
17.
- por vencimiento de su vigencia.
Todo permiso, autorizacin o licencia de polica tiene un plazo que en algunos
casos es renovable (una licencia de conducir automviles, una licencia de
transportes, una marca comercial) en otros casos el vencimiento es definitivo (una
patente de invencin vence en determinado plazo y pasa al dominio pblico) y
cuando al vencer el plazo y este puede ser renovado, el titular no lo hace y
abandona su derecho.
- por revocacin debido a razones de inters publico o utilidad general.

El Estado tiene el poder de revocar determinadas licencias o autorizaciones,


cuando lo considera conveniente, pues el inters general predomina sobre el
particular. Por ejemplo, la autorizacin para una manifestacin publica puede ser
revocada si hay informacin sobre posibles alteraciones del orden pblico; o
cancelar frecuencias de radio y televisin para iniciar un plan general de
alfabetizacin urbano y rural; o cancelar las licencias de transporte urbano
porque hay un plan de reordenamiento de rutas y renovacin de unidades de
transporte para personas.
- por finalizacin del objeto.
Hay autorizaciones o licencias que se agotan al cumplirse el objetivo para el que
fueron otorgadas. Por ejemplo, una licencia de construccin pierde su valor y
vigencia en el momento en que el edificio es terminado.
Una licencia para explotar un manto petrolfero termina cuando se agota ese
recurso. Una autorizacin para realizar una manifestacin pblica se agota
cuando el acto termina. Las licencias para efectuar un bingo, un sorteo, una
subasta o un remate, una feria o un festival, concluyen al terminar esas
actividades
- por muerte del titular.
La licencia o autorizacin termina con la muerte de la persona fsica o individual
por haberse otorgado en forma exclusiva al solicitante -intuito personae- (la
licencia para portar arma de fuego no es transferible, como no lo es un pasaporte
o una licencia para conducir automviles). Sin embargo, cuando se trata de
licencias, autorizaciones o permisos que son parte de los bienes (derechos reales)
de empresas mercantiles (individuales o societarias), estas si pueden ser
transferidas a terceras personas, siempre que la ley de orden pblico no lo
prohba y el nuevo titular cumpla los mismos requisitos exigidos al titular inicial
(por ejemplo puede ser transferida la licencia de expendio de licores o una patente
de establecimiento o una patente de invencin).
- por falta de uso o abandono.
La licencia, autorizacin o permiso son cancelados de oficio, cuando la ley o la
propia autorizacin indican un periodo determinado para iniciar los actos que
autoriza. Por ejemplo que una empresa obtiene permiso para explorar mantos
petrolferos o mineros y no inicia sus operaciones en determinado tiempo, se le
cancela la autorizacin. Si un empresario obtiene licencia para operar una ruta
de transportes en determinados horarios y no los cumple, tambin pierde su
licencia o permiso.
18.
MEDIOS DE POLICA ADMINISTRATIVA PREVENTIVOS O INFORMATIVOS

Y MEDIOS EJECUTIVOS O DE MERA COACCIN


Se trata de instrumentos legales oficiosos y coactivos, que tienen por objeto hacer
que la poblacin cumpla normas de polica para mantener el orden pblico.
Deben ser racionales y no pueden oponerse a las normas legales vigentes. No
deben propiciar el abuso de autoridad y la arbitrariedad. Por esa razn, el
particular que se considere afectado por la disposicin de polica administrativa
que se emite con carcter preventivo, porque afecta sus derechos fundamentales,
puede atacar tal disposicin por va de amparo y de constitucionalidad por exceso
al ejercer los funcionarios, el poder pblico
Lo mismo se puede hacer en el caso de medios ejecutivos, salvo las excepciones
que indiquen la Constitucin y las leyes de orden pblico. El afectado tiene
formalmente el derecho de exigir las compensaciones o indemnizaciones al Estado
(responsabilidad civil), puede proceder penalmente contra los funcionarios
responsables (responsabilidad penal), tiene el derecho de exigir las sanciones
disciplinarias que correspondan a los funcionarios participantes (responsabilidad
administrativa) y en el caso de violaciones a la integridad personal se pide la
intervencin del organismo judicial, por medio de la exhibicin personal.

MEDIOS DE POLICA PREVENTIVOS O INFORMATIVOS


Son las formas que utiliza la polica administrativa para prevenir la alteracin del
orden pblico. Las formas tpicas son la observacin, la vigilancia y las
indicaciones o rtulos (seales), para evitar que se den o que continen ciertas
conductas antijurdicas.
Por ejemplo, el polica motorizado que verifica la velocidad de los vehculos en las
carreteras o el nmero de pasajeros en el transporte pblico; una patrulla que
recorre constantemente ciertos lugares en donde se sospecha que hay trasiego de
drogas; las indicaciones de trnsito -velocidad restringida, no aparcar, no tocar
bocina, zona escolar), los rtulos que prohben botar basura, etc.

MEDIOS DE POLICA DE COACCIN DIRECTA


(FORZOSA E INMEDIATA)
Se trata del uso de la fuerza (legal y racional), para reprimir ciertas conductas
que alteran el orden pblico al infringir las rdenes o disposiciones de polica
administrativa.

La COACCIN DIRECTA se trata de una serie de actos oficiales que se


desarrollan conminando al individuo o a los individuos para que cumplan las
rdenes de polica y al no existir tal cumplimiento o acatamiento de los medios
preventivos o informativos.
19.
Por ejemplo, el propietario de un supermercado que vende licores despus cierta
hora de la noche; o el caso de un piloto de un camin de volteo que deja caer
ripio en un lugar en donde claramente se indica que es prohibido hacerlo), la
polica debe adoptar decisiones en ese momento, para que la persona no
contine la infraccin y respete las normas de polica.
Se trata pues de una EJECUCIN FORZOSA E INMEDIATA. Al propietario del
local que expende licores en hora prohibida, se le pide que cierre el negocio o al
piloto del camin se le obliga a levantar el ripio y llevarlo a otro lugar, adems la
autoridad tiene la obligacin de presentar reporte o informe al superior, para que
se inicie el procedimiento administrativo punitivo, con la finalidad de sancionar la
infraccin.
Podemos observar, que aparecen dos nuevos conceptos: la infraccin
administrativa y
la sancin administrativa que se produce al concluir el
procedimiento punitivo administrativo. Esta es materia del DERECHO PENAL
ADMINISTRATIVO O DERECHO PUNITIVO ADMINISTRATIVO, que se aborda
brevemente en los temas que continan.

RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA.


Son actos del Estado fundamentados en las leyes de orden pblico interno, que
afectan a los particulares al restringirles su libertad individual e imponerles
ciertas conductas necesarias por inters general.
Cuando las rdenes son ilegales o irracionales, la propia Constitucin establece la
facultad de todos los habitantes para negarse a cumplir las rdenes
manifiestamente ilegales; tambin el sistema legal permite (por lo menos
formalmente) el uso de acciones judiciales o medios extraordinarios de control
judicial, contra las rdenes ilegales (amparo, inconstitucionalidad, exhibicin
personal).
(Establezca en la Constitucin las normas que restringen o limitan el uso
del poder pblico para evitar arbitrariedades y abuso de poder y las normas
que otorgan el derecho de resistencia contra las rdenes manifiestamente
ilegales, as como las acciones de defensa en va judicial).

CLASES DE RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA


- Pueden contener PROHIBICIONES O LIMITACIONES. Por ejemplo: cerrar un
local publico -cine-teatro-parque-; prohibir el estacionamiento durante
determinadas horas en ciertas calles; prohibir llevar pasajeros en transporte de
carga; limitar el sonido de aparatos en publico; vedar la pesca o la caza de
especies en peligro de extincin o el uso indiscriminado del agua potable.

20.
-Pueden contener la CONMINACIN DE HACER ALGO. Por ejemplo: cercar un
predio baldo, derribar una pared desplomada, obligar a los transportistas a
prestar el servicio sin interrupcin, ordenar la evacuacin preventiva de un
poblado cercano a un volcn en erupcin, ordenar la cuarentena de una
poblacin debido a una epidemias, ordenar el uso de propiedades privadas para
albergar a las vctimas de un terremoto o de una inundacin, parar un vehiculo
en un retn policial.

CARACTERSTICAS DE LAS RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA

1- LAS DEBE DICTAR EL RGANO LEGALMENTE COMPETENTE


de lo
contrario se convierte en delito, cuando el funcionario que emite la orden lo hace
sin base legal o extralimitndose en sus funciones -abuso o arbitrariedad de
poder-, adems de las consecuencias civiles de las que es solidario el Estado y las
sanciones administrativas que corresponda.
2- PUEDEN SER OBLIGADAS A CUMPLIR UTILIZANDO LA FUERZA PBLICA.
Sin embargo, ese poder de coaccin directo no es ilimitado, pues la propia ley lo
regula, lo condiciona y lo limita, tambin lo limitan la razn y el sentido comn, y
sobretodo la razn de ser del Estado, el ejercicio limitado y controlado del poder
pblico contra cualquier arbitrariedad y abuso de poder.
El medio de
cumplimiento forzoso debe ser sencillamente el suficiente para obtener el
resultado deseado, sin uso exagerado de la fuerza.
A partir de la conminacin al cumplimiento de la orden (que puede ser una
notificacin escrita, una publicacin, un anuncio o indicacin (seal) visible,
incluso un gesto -alzar la mano- o emitir un sonido -gorgorito- o luz -una
linterna o un semforo-) si la misma no tiene caractersticas de abuso de poder

-no es manifiestamente ilegal-, debe cumplirse.


3- DEBEN SER CONCRETAS, CLARAS Y PRECISAS, no deben producir en la
conciencia del individuo a quien se dirigen, ningn motivo de duda, o
incertidumbre por ser obscuras o ambiguas. Las ordenes policiales deben ser
racionales para evitar equivocaciones lamentables e irreparables as como
desrdenes y reacciones innecesarias.
4- DEBEN SER CONOCIDAS POR EL OBLIGADO en alguna de las formas ya
indicadas, pues de lo contrario el individuo no tiene ningn deber legal de
ejecutar una orden que oficialmente desconoce (seria un acto legalmente
inexistente) . En el caso de un ausente, debe ser notificado por medio de su
representante (mandatario o apoderado contractual o defensor judicial) y en el
caso de tratarse de un patrimonio en sucesin, si la orden se refiere a los bienes
de la mortual, el obligado a cumplir es el albacea testamentario o el representante
nombrado en va notarial o en va judicial.

21.
5- PUEDEN DAR LUGAR AL PAGO DE INDEMNIZACIN Y LA IMPOSICIN DE
SANCIONES A LA AUTORIDAD Y AL ESTADO, cuando se trata de rdenes
ilegales. En ese caso, el afectado debe demandar penal y civilmente a la autoridad
responsable y el Estado debe aparecer como responsable solidario.
6- NORMALMENTE DEBEN SER ESCRITAS O GRFICAS, PERO EN CASOS
DE EMERGENCIA PUEDEN SER VERBALES, en todo caso el funcionario
responsable de la orden y el ejecutor, debern dejar constancia o razn de los
actos sucedidos en su reporte diario.
As, por ejemplo, la autoridad puede
ocupar un predio particular para trasladar a las vctimas de un incendio, sin
tener que emitir una orden previa por escrito pues se trata de una situacin de
extrema necesidad, pero debe elaborar posteriormente al concluir su
intervencin, el informe, parte o reporte oficial.
7- PUEDEN SER REVOCADAS DE OFICIO O A SOLICITUD DEL INTERESADO
cuando a travs de la facultad revisora que tienen los funcionarios superiores, se
concluye que la orden es innecesaria -por ejemplo porque la causa de la orden ya
desapareci-, o se determina que la orden es ilegal.

Complete este tema con exgesis legal:

1. Analice y explique los 5, 6, 7, 10, 11, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 32, 33, 35,
44, 45, 138, 139, 152, 153, 154, 155, 156, 263, 264, 265, 266 y 267 de la
Constitucin.
2. Ubique en el Cdigo Penal lo relacionado con los tipos penales sobre
abuso de autoridad y extralimitacin de funciones.
3. Con fundamento en el Cdigo Procesal Civil, elabore el esquema del juicio
sumario de responsabilidades de funcionarios pblicos.
4. Establezca la procedencia de las acciones de Amparo, Constitucionalidad
y Exhibicin Personal, relacionados con las rdenes ilegales de polica
administrativa.

LAS FALTAS, CONTRAVENCIONES O


INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
La infraccin administrativa,
contravencin administrativa
o
falta
administrativa, es la conducta o las conductas de accin o de omisin que
constituyen decisiones y formas de actuar contrarias a lo estipulado en las
normas jurdico administrativas del Estado.
Esas conductas pueden consistir en hacer lo prohibido, en no hacer lo ordenado,
en el primer caso es una falta por accin y en el segundo es una infraccin por
omisin y pueden realizarse una sola vez, varias veces o sucesivamente en forma
continuada.
22.
ELEMENTOS DE LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS
- LA ACCION. Consiste en la manifestacin de voluntad real y concreta, activa o
pasiva (hacer o no hacer) de un individuo, frente a las normas de polica
administrativa (leyes ordinarias y reglamentarias).
Por ejemplo: manejar un vehiculo a excesiva velocidad y en estado de ebriedad;
dejar que las aguas servidas de una fbrica de plsticos caigan en un ro, o los
residuos de fertilizantes e insecticidas, o que el cianuro utilizado en la mina
penetre al manto fretico; pescar camarn en tiempo de veda. En el segundo caso
por omisin, no cercar un predio baldo, cobrar el IVA y no entregarlo al fisco o no
extender facturas; no pagar en su totalidad el impuesto de importacin de bienes,
no parar el vehculo ante la luz roja de un semforo; no darle tratamiento

adecuado al agua utilizada en una mina de oro para separar el cianuro y evitar la
contaminacin de los ros, etc.
-LA ANTIJURIDICIDAD. Consiste en el resultado de la conducta del individuo en
relacin a lo que establece la norma de polica administrativa. Si esa conducta es
contraria a lo que prohbe la norma o la conducta consiste en omitir lo que la
norma ordena, entonces estamos frente al elemento antijuridicidad. Es pues, una
conducta tpicamente antijurdica y culpable.
-LA CULPABILIDAD. Si el elemento anterior es el resultado de la conducta, la
culpabilidad consiste en el deseo de realizar esa conducta o serie de actuaciones
o de omisiones. El autor de la falta administrativa, conoce las consecuencias de
la conducta que va a realizar y no obstante conocer los efectos legales, procede a
realizar la o las acciones. La culpabilidad no es otra cosa que la libre disposicin,
sin error y sin coaccin que tiene el autor de una falta administrativa, para
realizarla, excluyendo por supuesto, el estado de necesidad, la vis compulsiva y
la inimputabilidad, como ocurre en el Derecho Penal.
A lo anterior debemos agregar que la ignorancia de la ley o norma legal
constitucional, ordinaria o reglamentaria no exime de culpa en Guatemala, no
obstante que es un pas con alto grado de analfabetismo y gran nmero de
normas legales escritas, publicadas en el diario oficial al que no tienen acceso ni
siquiera la mayora de abogados, mucho menos la poblacin que en todo caso es
a quien van dirigidas.
-LA IMPUTABILIDAD. El sujeto activo de la contravencin administrativa, debe
ser civilmente capaz (capacidad de ejercicio) es decir, mayor de edad. Se excluye
a los menores de edad y a los declarados en estado de incapacidad o interdiccin,
as como a los ausentes. En todo caso las personas que los representen
legalmente, deben responder por ellos, desde el punto de vista civil o patrimonial
(pago de multas).

23.
-EL SUJETO ACTIVO. Es la persona individual o colectiva, civilmente capaz que
voluntariamente comete una contravencin o infraccin administrativa. Se le
denomina, sujeto activo de la falta administrativa.
Su actuacin puede ser directa y tambin indirecta (por medio de terceras
personas bajo su responsabilidad (el director de un colegio por sus alumnos), o
que estn empleados por el (los trabajadores y ejecutivos de empresas) los padres
por sus hijos, los tutores por sus pupilos, el albacea por la masa hereditaria,

etctera.
-EL SUJETO PASIVO.
Los resultados negativos de la contravencin
administrativa que impacta en la sociedad representada por la poblacin, el
Estado y la administracin pblica. En consecuencia, es al Estado como
representante de la sociedad, a travs de sus funcionarios, a quin le compete la
obligacin de iniciar el procedimiento punitivo para sancionar la falta
administrativa en la propia va administrativa y en su caso, de existir delito, le
corresponde plantear el caso al Ministerio Pblico para que inicie la persecucin
penal, sin que se interrumpa el procedimiento administrativo, pues son
independientes.
Recordemos que en el mbito de los procedimientos administrativos punitivos al
igual que dentro de la persecucin penal, de conformidad con la Constitucin
Poltica, todos los habitantes de este pas somos inocentes, hasta no ser
condenados en un juicio justo (debido proceso).
(Analice y explique los
artculos 14 y 21 de la Constitucin).

CLASIFICACIN DE LAS FALTAS, CONTRAVENCIONES


O INFRACCIONES) ADMINISTRATIVAS
FALTAS INSTANTNEAS. Se producen en un solo acto. Concluida la accin o la
omisin, la contravencin ya existe sin lugar a dudas. Por ejemplo: pasar en
vehculo un semforo con luz roja; entrar al Teatro Nacional sin pagar el boleto;
cortar un rbol sin licencia; no pagar el impuesto sobre la renta al vencer el plazo
anual.
FALTAS PERMANENTES. Este tipo de infracciones administrativas se producen
en forma continuada y reiterada. Por ejemplo expender licores adulterados o sin
haber pagado los impuestos de importacin; abrir un local comercial sin patente
de comercio, ni registro fiscal; son faltas que se ejecutan durante un periodo
continuo porque el infractor lo prolonga voluntariamente.
FALTAS POR ACCIN O POR COMISIN. Consiste en la infraccin que se
produce al no obedecer la orden o prohibicin de polica administrativa. Por
ejemplo: vender productos comestibles sin autorizacin sanitaria; conducir un
vehculo con ms pasajeros de los permitidos; efectuar una manifestacin sin la
correspondiente autorizacin.

24.

FALTAS POR OMISIN O POR INACCIN. Son contravenciones que se


caracterizan por no hacer algo que ordenan las leyes y reglamentos
administrativos. Por ejemplo: no renovar una licencia de conduccin de vehculos
que ya venci; no levantar un cerco en sitio baldo; no pagar el boleto de ornato
o el impuesto sobre la renta; no pasar a revisin mecnica un bus o un taxi.
FALTAS POR CONTRAVENCIN MATERIAL. En estos casos, el infractor realiza
una serie de conductas permitidas por las leyes y los reglamentos, pero en
determinado momento, la conducta normal se convierte en contravencin o falta
administrativa. Por ejemplo, obtener la autorizacin para efectuar una
manifestacin
pblica deportiva, poltica, religiosa, cultural, etc.,
que
se
convierte en desorden
pblico;
un comerciante autorizado para cobrar el
IVA pero que no lo entrega al fisco; un comerciante que tiene autorizacin para
abrir un local pero al vender productos no extiende las facturas correspondientes;
o un propietario de un inmueble que obtiene la licencia de reconstruccin segn
el plan regulador de la ciudad de Antigua Guatemala, pero resulta haciendo
modificaciones a su gusto y que no son permitidas por el reglamento.

EXTINCIN DE LAS FALTAS,


CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.
Las transgresiones administrativas se extinguen:
A-Por una resolucin administrativa que decide que no existe o que no se
comprob
la existencia de la falta administrativa, cuando concluyeel
procedimiento administrativo punitivo.
B-Por una resolucin administrativa que decide que si existe la infraccin
administrativa porque fue probada y en consecuencia le impone una sancin al
infractor.
C-Por la muerte del infractor, cuando la falta administrativa es de carcter
personal y no patrimonial, pues en este ltimo caso, responde la masa
hereditaria.
D-Por la aceptacin de culpa por parte del infractor y su manifestacin expresa de
cumplir el precepto administrativo y cumplir la sancin que resulte por su
conducta antijurdica y culpable.
E-Por la condonacin o perdn de la infraccin cometida que hace la autoridad
competente y debidamente fundamentada en la ley (por ejemplo una amnista
fiscal).

F-Por prescripcin de la accin, cuando la administracin pblica no inicia el


procedimiento punitivo antes de que venza el plazo legal.

25.
LAS SANCIONES O PENAS ADMINISTRATIVAS.
La sancin o pena administrativa es el castigo que impone la Administracin
Estatal como facultad otorgada por la ley o por el reglamento, cuando concluye
un procedimiento administrativo punitivo que se ha tramitado por las faltas o
contravenciones administrativas, en donde el infractor fue notificado y se le
permiti presentarse y defenderse y en definitiva, luego de la revisin judicial si
fue solicitada por el interesado, ha quedado probada la existencia de la
contravencin y la culpabilidad.
Al poder o posibilidad que tiene la administracin pblica de imponer sanciones
administrativas, se le denomina facultad punitiva o sancionadora del Estado,
al igual que en el Derecho Penal.
En consecuencia, para que la administracin estatal pueda tener esa facultad o la
pueda ampliar, necesariamente debe existir una ley de naturaleza ordinaria que
se lo permita, de lo contrario se incurre en extralimitacin de funciones y abuso
de poder.

DIFERENCIAS ENTRE SANCIN ADMINISTRATIVA Y SANCIN PENAL


1-La sancin penal se aplica una sola vez por un delito (non bis in dem); la
sancin administrativa puede ser aplicada varias veces en relacin a una misma
infraccin.
2-La sancin penal se fundamenta en el principio de nullum crime nulla poena
sine lege (no hay posibilidad judicial de alterar el tipo penal); en lo
administrativo, la ley establece la conducta ilegal en forma genrica, por lo que
permite a la autoridad administrativa sancionadora, interpretar el caso concreto y
fijar el alcance de la ilicitud.
3-La sancin penal manifestada en la sentencia condenatoria puede producir

cosa juzgada material y formal, porque es dictada por los tribunales al agotarse
las acciones y los recursos legales (salvo el caso excepcional de la revisin); en el
caso de la sancin administrativa, una vez impuesta por funcionarios no
judiciales, puede ser motivo de discusin en la va judicial y hasta que todas las
acciones y recursos judiciales estn terminados se produce la cosa juzgada
formal, salvo que el infractor no utilice los medios legales de defensa o los
abandone o cumpla voluntariamente la sancin cosa juzgada material o de
hecho-.
4-La sancin administrativa es consecuencia de la falta administrativa sometida
al poder represivo de la administracin estatal frente a los individuos que han
infringido preceptos de polica administrativa.

26.
Constituye en opinin de numerosos autores como Goldschmit, Escola y
Fiorini, el Derecho Penal Administrativo o Derecho Punitivo Administrativo,
como una rama del derecho que regula esa facultad represiva de la conducta
antijurdica de los particulares frente a las normas de polica administrativa.
Mientras que la pena es consecuencia del delito que debe ser perseguido por el
Ministerio Pblico e impuesta en sentencia emitida por jueces luego de concluir el
debate pblico, contradictorio, oral y continuo.
5-La pena se impone en sentencia judicial. La sancin administrativa se impone
en resolucin administrativa susceptible de revisin judicial.
6-La pena se impone ante la violencia producida a un bien jurdico tutelado (la
vida, la integridad personal, la libertad, el patrimonio, el honor, la fe pblica, etc.)
y la sancin administrativa se impone por la infraccin cometida ante los
objetivos del Estado a travs de la Administracin Pblica, pues se han afectado
los derechos y los bienes pblicos que permiten alcanzar fines pblicos o sociales.
DEFINICIN DE SANCIN ADMINISTRATIVA
Sancin administrativa es la pena que impone la Administracin Pblica a la
persona o personas (naturales o colectivas) luego de probar mediante el debido
proceso administrativo y judicial, la responsabilidad o culpa por una conducta
activa o pasiva violatoria de las disposiciones legales o reglamentarias de polica
administrativa, que puede ser impugnada por el sancionado por medio de
recursos administrativos y agotada esta va, por medio del ejercicio de acciones y
recursos judiciales hasta llegar a una sentencia condenatoria o absolutoria que
debidamente ejecutoriada, produce cosa juzgada.

REQUISITOS PARA QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA


PUEDA DICTAR E IMPONER UNA SANCION ADMINISTRATIVA.
1-Que la ley o el reglamento establezca el supuesto, la sancin y la facultad
punitiva de la administracin estatal (nacional, regional, departamental,
municipal, descentralizada o autnoma).

2-Que el infractor acte o deje de actuar segn lo establecido en la norma


ordinaria o reglamentaria y que la administracin estatal le notifique el inicio del
procedimiento punitivo administrativo, para garantizarle el debido proceso.

3-Que el supuesto infractor tenga acceso a la informacin obtenida por la


administracin, para que pueda preparar su defensa.
4-Que el infractor tenga oportunidad de hacer uso de su derecho de defensa y de
hacerse asesorar por abogados, expertos y tcnicos si fuere el caso.
27.
5-Que intervengan en el procedimiento todos los rganos que indique la ley o el
reglamento y los terceros que tengan vinculacin con los hechos sancionables.
6-Que al finalizar el procedimiento y dentro del plazo legal, la administracin
tome una decisin y emita la resolucin correspondiente, en forma razonada, con
fundamento legal, por escrito y declare la procedencia de la sancin con base en
la existencia probada de la transgresin, o en su caso, declare inexistente la
falta administrativa y la responsabilidad del supuesto infractor.
7-Que en caso de ser sancionado, el infractor sea debidamente notificado para
que tenga la oportunidad de utilizar los recursos administrativos, las acciones y
recursos judiciales que otorguen las leyes aplicables al caso concreto.
CLASES DE SANCIONES O PENAS ADMINISTRATIVAS.
La doctrina en general, acepta la existencia de las sanciones o penas
administrativas siguientes:
PRIVACIN DE LIBERTAD. Durante mucho tiempo la administracin estatal
tuvo (y tiene en algunos pases) la potestad de decretar el arresto de las personas

infractoras. En Guatemala, la administracin no tiene esta potestad, pues


nicamente los jueces son los responsables de ordenar la captura y privar de
su libertad a las personas (Artculos 6, 7, 8, 11, 12, 21 de la Constitucin).
MULTA ADMINISTRATIVA. Es la sancin tpica en la administracin actual y
consiste en afectar pecuniariamente los intereses del infractor. Es el pago de una
suma de dinero por la falta cometida, a la que ahora se le agregan intereses en
caso de mora.
La multa puede ser pagada por EJECUCIN EN VA DIRECTA Y VOLUNTARIA,
cuando el infractor se presenta y la hace efectiva en las cajas fiscales
correspondientes.
La EJECUCIN EN VA INDIRECTA, JUDICIAL Y COACTIVA, se produce a
solicitud de la Administracin ante los tribunales de lo econmico coactivo, ante
la falta de pago voluntario por parte del infractor, siempre que la sancin est
firme y no exista accin o recurso pendiente.
Este tema es parte del Derecho
Tributario y los procedimientos pueden ser consultados en el Cdigo Tributario.
SANCION DE COMISO O DECOMISO. Generalmente esta pena es accesoria a
la multa, cuando el infractor no es ubicado o encontrado porque se desconoce su
domicilio o paradero, se da el simple decomiso o secuestro de los bienes utilizados
para cometer la infraccin y quedan en depsito en la Administracin hasta llega
al remate pblico para que el Estado se haga pago por el equivalente a la multa e
intereses. El destino de estos bienes tambin puede ser la destruccin cuando
se trata de bienes de ilcito comercio (artculos espurios por ser imitaciones o
pirateados, por ejemplo).
28.
La tendencia actual es emitir leyes que permitan que los bienes decomisados
(tanto en las faltas administrativas como en los delitos) pasen a propiedad del
Estado para ser utilizados en la obtencin de sus fines de naturaleza social (por
ejemplo en el caso de trasiego ilegal de drogas, contrabando de bienes, lavado de
moneda extranjera, bienes inmuebles y muebles como vehculos, laboratorios,
material quirrgico, armas, municiones, avionetas, helicpteros, etc. adquiridos
por los infractores).
INHABILITACIN. Consiste en prohibirle al infractor sancionado, el ejercicio de
determinados derechos relacionados con la naturaleza de su falta. Esta sancin
puede ser temporal hasta que el sancionado demuestre que ha cumplido con
todos los requisitos de ley (por ejemplo: en una maquila reunir las condiciones de
seguridad e higiene para los trabajadores; prohibir la circulacin de buses hasta

que eliminen la emisin de humo negro; cerrar una discoteca hasta que existan
salidas de emergencia y sistema contra incendios; o retirarle a un conductor su
licencia por mltiples infracciones, etc.)
PRDIDA DE CARGO PBLICO. Esta sancin es especial y va dirigida a los
funcionarios pblicos (menores, intermedios o superiores) que han cometido
infracciones administrativas que ameritan su destitucin, previo procedimiento
laboral administrativo, salvo que se trate de funcionario de servicio exento o de
confianza que puede ser destituido de inmediato (un Ministro, por ejemplo).
Recordemos que las faltas administrativas pueden ser cometidas por toda la
poblacin, incluyendo a los funcionarios pblicos, pero no nicamente por estos
ltimos. En estos casos, el funcionario que ha cometido la falta, posiblemente
tambin incurri en delito, por lo que debe ser sometido a la investigacin previa
que realiza el Ministerio Publico o en su caso, al antejuicio.
CLAUSURA. Esta sancin consiste en el cierre definitivo de un establecimiento
comercial, industrial o de servicios, porque el propietario o propietarios han
incurrido en faltas administrativas. La pena de clausura generalmente es
accesoria a la imposicin de multas. Por ejemplo, una abarrotera sin patentes de
comercio y de la SAT; un supuesto bar en donde se realicen actividades ilcitas;
un comercio que no tiene libros de contabilidad o no extienden facturas; una
gasolinera que por las condiciones de inseguridad del equipo que utiliza pone en
riesgo a la poblacin; una fbrica que desecha materiales contaminantes en
corrientes de agua potable, etc. pueden ser sancionados con multa y el cierre
definitivo de actividades.

PRDIDA DE LA PERSONALIDAD JURDICA. Cuando la responsabilidad de la


falta administrativa recae en una persona colectiva (sociedad civil o mercantil, o
una asociacin sin fines lucrativos, ongs, etc.), una de las penas accesorias es la
cancelacin del reconocimiento legal de su personalidad jurdica y por lo tanto se
cancela su inscripcin en el registro que corresponda y deja de ser sujeto de
derechos y obligaciones pues deja de ser persona jurdica colectiva.

29.
AMONESTACIN. Es la ms leve o menor de las sanciones administrativas y
consiste en una advertencia al infractor para que no repita la contravencin
administrativa.
Generalmente se impone con la advertencia o apercibimiento de que en caso de

reiteracin de la falta, se impondr multas, decomisos, cierre de locales, etc.

EXTINCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS


Las penas o sanciones administrativas se pueden extinguir:
-Por cumplimiento de la sancin en forma voluntaria (como se apunt) o en
forma coactiva ante los tribunales de lo econmico coactivo por demanda de la
Administracin.
-Por muerte del sancionado cuando el cumplimiento de la sancin es personal y
no patrimonial, pues en ese caso respondera la masa hereditaria (por ejemplo la
inhabilitacin para dedicarse al comercio, a una profesin, o a conducir
vehculos).
-Por condonacin o perdn. En este caso, la Administracin debe tener la
facultad legal que le permita perdonar el cumplimiento de la sancin
administrativa. Por ejemplo cada ao la Municipalidad de Guatemala deja sin
efecto las multas por no haber pagado el boleto de ornato durante el mes de
Enero y habilita un mes ms; o el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
que perdona las multas por falta de pago de las tasas que deben pagar los
patronos.
-Por prescripcin. La sancin ya no se debe cumplir cuando vencido el trmino
legal para que la Administracin exija su cumplimiento, no lo hace. El plazo debe
ser estipulado en la ley (Cdigo Tributario, por ejemplo) y cuando la ley aplicable
al caso concreto no establece la prescripcin, entonces se aplica supletoriamente
las regulaciones contenidas para las obligaciones en el Cdigo Civil.

RGB2013.