EL INTERVENCIONISMO ESTATAL

(LA POLICIA ADMINISTRATIVA)
ESTADO DE BIENESTAR / ESTADO SUBSIDIARIO
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Reglamentos, contravenciones y sanciones administrativas

RAFAEL GODÍNEZ BOLAÑOS

Profesor de Derecho Constitucional, Procesal Constitucional,
Derecho Administrativo I y II y Procesal Administrativo.
Director de la Jornada Matutina de Derecho, USAC.

COLECCIÓN JURITEX

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© 2013 Rafael Godínez Bolaños

edición electrónica e impresa distribución gratuita

Guatemala, marzo de 2013.

EL INTERVENCIONISMO ESTATAL
O POLICÍA ADMINISTRATIVA.

2.

EVOLUCIÓN.
Durante la historia al evolucionar la sociedad y el Estado, se han producido
diversos tipos de policía administrativa. Esa evolución y algunas veces
involución, determina el grado de intervención estatal en las actividades de los
particulares.
La palabra Estado equivale a polis griega, a civitas o res publica de los
romanos y el reich o empire de los germanos.
En la época moderna, la palabra Estado es utilizada por primera vez por VON
MÖHL en 1832, como producto de la lucha de los parlamentos contra la
supremacía del poder del monarca, durante el desarrollo del constitucionalismo
europeo. Actualmente se entiende como Estado de Derecho al régimen en donde
el Derecho preexiste, es vivo, es real, es positivo y por lo tanto, fundamenta todas
las actuaciones de la Administración Pública que por lo tanto, debe actuar
subordinada al ordenamiento jurídico vigente.
En un Estado de Derecho, los derechos fundamentales o constitucionales de toda
persona se garantizan y el juzgamiento por las contiendas se traslada a
tribunales independientes. Hay acceso a la justicia y el sistema judicial funciona
eficazmente Ello que implica que el individuo tiene la facultad (o derecho
público subjetivo) pero sobretodo la seguridad no simplemente formal sino
material (o garantía constitucional), de exigir a la Administración Estatal (como
contrapartida a su derecho), el cumplimiento jurídico de la garantía obligatoria
que debe brindar para proteger el ejercicio de ese derecho. Esa es la conducta

que el Estado debe realizar y que se encuentra predeterminada en la legislación,
especialmente en la Constitución.
La noción de Estado de Derecho evoluciona hasta el punto de convertirse después
de la primera guerra mundial a principios del siglo veinte, en la noción de
ESTADO BENEFACTOR O ESTADO SOCIAL DE DERECHO. Según esta
concepción, el Estado configura el orden social (lo planifica), para corregir las
desigualdades entre la población (desigualdades especialmente de carácter
económico). Como consecuencia de esta nueva visión de Estado y sus fines, cobra
auge el llamado intervencionismo estatal sobre las actividades económicas y
sociales de la población.
Con el transcurso del tiempo esta concepción intervencionista se debilita y trae
como consecuencia su casi extinción, a la vez que también desaparece el muro de
Berlín, se unifica Alemania y se desintegra la Unión Soviética y así a finales del
siglo XX esos acontecimientos históricos dieron fuerza política a los partidarios de
limitarle el poder a la administración estatal, propugnando el traslado de los
servicios públicos a la iniciativa privada, que se considera debe ser el único eje de
la economía. A la vez exigen la racionalización administrativa, también conocida
como desburocratización o reducción del número de personas e instituciones de
la administración estatal, junto a la eliminación de procedimientos y tributos,
para ahorrar en el gasto público y promover la inversión privada.
3.
A la vez se exige el mantenimiento de las reglas del Estado de Derecho,
enfatizando en la protección al individuo, su propiedad y su empresa, con la
intervención mínima del Estado.
Según esta corriente ideológica, al Estado solo se le debe permitir que intervenga
en los campos de interés social como la seguridad y el orden público, la
salubridad, la educación pública, la vivienda y la previsión social para los
sectores más pobres (servicios sociales), que no son rentables para los negocios
privados, salvo que éstos voluntariamente lo hagan como actividades de
beneficencia. Al mantener no atendidas o deficientemente atendidas esas áreas
de los servicios, se fomenta las necesidades sociales, por ejemplo al no atender la
salud preventiva, crece la demanda de medicamentos producidos por empresas
privadas de allí que no les interese eliminar este tipo de problemas; a mayor
degradación humana y natural, mayores negocios y utilidades. Lo mismo supone
la falta de educación y acceso a la tecnología, pues implican mayor dependencia
económica.
Prácticamente es un retorno al obsoleto Estado Liberal o mercantilista ahora
llamado ESTADO SUBSIDIARIO (basado en el principio de suplencia, delegación
o privatización) con menor grado de intervención en las relaciones sociales,

conciliando intereses económicos dispares. hoy campean además el populismo demagógico y la corrupción de los obligados a dirigir los intereses públicos en su calidad de trabajadores del Estado.. Todos los extremos son viciosos. estímulo ni recompensa. que asumen la postura del justo medio. de la mano de la educación) en este campo político o de gobierno.” En igual forma se pronuncia la iglesia católica y las posiciones centristas o de centroizquierda. Creo que sí y posiblemente no por voluntad propia.. Ante los extremos del Estado Social de Derecho. en busca de la "humanización del capitalismo" en un sistema de Estado Demócrata Social de Derecho (social cristianismo. A mayor preparación técnica y principios morales mejor cimentados como el de servicio y probidad. Se impone también un cambio severo (y para esto deben existir la organización de la población y auditoria social. la eficacia de la Administración está asegurada. paradójicamente producidos por la empresa privada de la mano de funcionarios públicos corruptos. pues también a expensas de este fenómeno y del Estado Liberal de Derecho. sino solo por la necesidad de sobrevivir ante los cambios dramáticos en la naturaleza. neo socialismo y neo liberalismo). sin conceder a los hay sectores a quienes no les conviene la eliminación de necesidades sociales. dicen. propio de la escuela del derecho natural y de la concepción clásica liberal de la economía. social democracia. los que intentan introducir la acción de gobierno hasta en los más sencillos pormenores. ni Estados ni Administraciones Públicas. libertad. Casi no existen en la cultura occidental. pretenden confiar al interés individual el arreglo de los otros intereses que le son opuestos. por el contrario. que puedan ubicarse en forma pura en alguno de los dos extremos (salvo el caso de Cuba que es ejemplo único de democracia socialista en América). de allí el nombre de Estado liberal de Derecho. ¿llegarán las actuales generaciones a lograr esos fines que parecen tan lejanos y quiméricos? 4. que propugna por el bien común.fundamentado en el principio de subsidiariedad. Hacedlo todo. aparte de ideologías y provechos tradicionales. el maestro español ALEJANDRO OLVIÁN comentó: “Dejad hacer dicen los que llevando al campo de la administración sus teorías exageradas en política. La evolución histórica de la administración estatal puede ser apreciada en la sinopsis siguiente: Ciudad Estado (polis griega y civitas romana): la policía administrativa o intervencionismo estatal comprende y se manifiesta en todos los procedimientos . Sin caer en el extremo del fatalismo. Lo cierto es que. porque viven pueblos ni a los individuos.

Estado Moderno: cuando se inicia la construcción del Estado Moderno a finales de la edad media. por el sistema económico basado en el mercado. la fuerza de la Constitución que ya en el siglo XVII se la considera como ius politiae. hasta la eliminación de ese poder absoluto. Se gira hacia el socialismo (no confundir con el pseudo socialismo o populismo socialista . En el siglo XIV en Francia se le denomina POLICE y en Alemania POLIZEI. se elimina el Estado absolutista y terrorista de la inquisición. Paternalista o Prestacional): se considera que la actividad estatal y de la empresa privada. debido a la crisis del Estado feudal absolutista. En esta etapa policía administrativa equivale a lograr la seguridad y buen orden de la cosa pública. políticos. Hay una identificación absoluta entre el monarca y el Estado. al imponerse algunas veces en forma violenta (Francia) y en otras en forma negociada (Inglaterra). por medio del uso de la coacción que permite que la administración tenga facultades para ejecuciones de oficio. se rompe con los principios liberales. se limita la intervención del Estado o policía administrativa y se permite enfrentar el derecho de los individuos a la omnipotencia del Estado. Se fomenta el desarrollo de la actividad privada con fundamento en el principio de suplencia o de subsidiariedad del Estado. la policía administrativa se transforma en un instrumento de moderación política que tiene la finalidad de lograr el bienestar del reino. garantías y deberes estatales. equivalente a la facultad del Estado de cuidar el bienestar común. Al cambiar el sistema económico feudal basado en la producción de la tierra. Estado Social (De Bienestar. como logros del constitucionalismo inglés. y se inicia la limitación paulatina de la concentración del poder público en manos del monarca. El derecho natural se enfrenta a la omnipotencia del Estado y con base en los derechos individuales. económicos. El intervencionismo estatal se concreta en una serie de limitaciones a la libertad y a la propiedad particular. sin tener que acudir a los tribunales. Ante el clamor del cuarto Estado (los trabajadores) y para enfrentar esa realidad. se limita el poder de la policía administrativa restringiéndolo al mantenimiento del orden y la seguridad pública. Benefactor. 5. la concentración del poder en manos del monarca. francés y estadounidense. se modifican los derechos.que justifican formal y jurídicamente. pero el Estado solo puede actuar dentro de los límites legales. sociales y jurídicos. como el sistema de propiedad y de producción mediante cambios constitucionales. Estado Liberal: (Estado gendarme o Estado Subsidiario) con el desarrollo del Estado mediante el proceso constitucionalista (democracia liberal). con ayuda de la coerción. son insuficientes para satisfacer las nuevas y cada vez más numerosas necesidades sociales. La administración pública se orienta al mantenimiento del orden público.

control ambiental. la seguridad. minusválidos. -intervención en las relaciones jurídicas de cualquier orden y subordinación de la actividad de la iniciativa privada a los intereses generales (control sobre la propiedad privada. el Estado desarrolla tres funciones: -la función legislativa (policía legislativa) que se manifiesta por medio de normas legales ordinarias. la nacionalización y la expropiación de bienes privados). la previsión social. control de los contratos civiles. contra accidentes. etcétera y se legaliza el monopolio estatal. que desarrollan los principios. subsidios familiares. previsión social. control de calidad. subsidios a los ancianos. mercantiles y laborales. cultura. electrificación. carreteras. por medio de la prestación de servicios sociales y públicos controlados (transportes. educación. madres solteras. la educación. contra las drogas. construcción y mantenimiento de obra pública. cancelación de licencias. control de importaciones y exportaciones. se crea la política fiscal equitativa -impuestos directos-. drenajes. tratamiento de basura. la paz. . comunicaciones. Para lograr esos fines de bienestar social. a través de la defensa y la preservación del orden público. etc. creación de empresas estatales.latinoamericano actual). la moralidad y la satisfacción de las necesidades sociales. investigación y tecnología. salud preventiva. El Estado Prestacional o de Bienestar. etcétera). etcétera). la paz. salubridad. control de precios. Se limita la libertad y la propiedad frente a los intereses sociales. hospitales. -incremento de actividades estatales directas e indirectas para satisfacer las necesidades sociales. recreación. agua. como por ejemplo: -aumenta la reglamentación administrativa en todos los órdenes y actividades sociales (en la construcción. dirige sus actividades hacia la prevención y el aseguramiento del orden público. preceptos y garantías constitucionales de naturaleza individual política y social. la salubridad.) y de sanción (multas. contra epidemias. De esa forma se produce el intervencionismo estatal absoluto en toda la actividad social mediante nuevas actividades administrativas. la moralidad. educación. ornato. precios tope. prestación de servicios sociales (gratuitos) y públicos (con tasas bajas) y acciones de prevención (campañas de vacunación. cierre de negocios. -la función administrativa (policía administrativa) que se ejerce por medio de la aplicación del ordenamiento jurídico en forma de reglamentos y de actividades que buscan satisfacer el interés general.

Sin embargo. sino que sea más humano. para determinar sus efectos legales mediante sentencias judiciales. U. DISCUSIÓN ACTUAL SOBRE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL La discusión actual sobre la medida de la menor o de la mayor intervención estatal. buscando através de la justicia. tienen preeminencia. PUNTO DE VISTA SUBJETIVO DE POLICÍA ADMINISTRATIVA: conjunto de funcionarios públicos (burócratas o trabajadores del Estado) que tienen a su cargo la aplicación de las normas legales y reglamentos administrativos en forma preventiva (publicidad y educación) y correctiva o sancionadora (multas). Esta posición gana cada vez más apoyo y adeptos. PUNTO DE VISTA MATERIAL DE POLICÍA ADMINISTRATIVA: conjunto de actividades de la administración pública. E. preservar el orden público y alcanzar la paz social. porque tanto los derechos de los individuos como la libertad en general. que no piden que desaparezca el sistema capitalista.). DEFINICION DE POLICÍA ADMINISTRATIVA El vocablo POLICÍA se origina del griego POLITEIA y del latín POLITIA que como se apuntó. U. menos lucrativo y egoísta. La respuesta reciente del sistema financiero en E. se centra en quienes afirman que debe configurarse como una facultad excepcional (extraordinaria o urgente) del Estado. significa comunidad política como gobierno o administración de la ciudad-estado de esa época. el sistema mercantilista extiende sus redes sin importar el incremento de la pobreza y el bajo nivel de desarrollo humano de la población. Actualmente la noción policía administrativa o intervencionismo estatal.etc. en Europa y Estados Unidos de América desde 2010 se han incrementado las protestas juveniles conocidos como los indignados. Mientras. necesarias para aplicar la reglamentación administrativa. -la función judicial (policía judicial) que se manifiesta en la aplicación del ordenamiento jurídico a casos concretos en los órganos jurisdiccionales. se queden como inquilinos de sus casas pagando alquiler durante un máximo de dos años y en caso no puedan pagar la hipoteca. Pedir que el sistema capitalista cambie . llega a tener varios significados: PUNTO DE VISTA FORMAL DE POLICÍA ADMINISTRATIVA: conjunto de normas legales ordinarias y reglamentos necesarios para mantener el orden público que restringen o limitan las libertades y derechos individuales. es proponer que quienes no pueden pagar hipotecas. como acciones o actos de los agentes o funcionarios públicos. 6. entonces los inmuebles pasarán a ser propiedad de sus inversionistas.

Fue objeto de múltiples críticas entre las que destacan las de conservadores como Margaret Tatcher y William Buckley así como destacadas luminarias del liberalismo como Andre Fontain y Marion Donhoff. A lo anterior que no es otra cosa que la realidad de las llamadas contradicciones propias del sistema capitalista planteadas por Marx y Engels (por muy viejos pensadores que sean como los califican los liberales). 7. Las rebeliones contra el sistema capitalista en algunos casos han fracasado. las ideas persisten y las ideas generan hechos. como lo sucedido en todo el mundo por la falta de control sobre las empresas transnacionales que mediante “pérdidas” o “quiebras” trasladaron gran parte de la riqueza del mundo a menos manos.alejándose del voraz utilitarismo es como pedir que el sol se convierta en el centro del universo. Francis Fukuyama (ex-analista político de la Secretaria de Estado de los Estados Unidos) en su ensayo "¿El fin de la historia?". Posteriormente a 1989. Sin embargo Fukuyama con su "fatal arrogancia" tiende a desechar ese “problema” (la afectación negativa a los países pobres) porque no afecta a las economías desarrolladas. todo aquel Estado que busque su propio camino? La democracia y el liberalismo son -finalmente-. Admite que fenómenos como el fundamentalismo religioso y los nacionalismos étnicos amenazan al sistema capitalista liberal y al Estado Subsidiario. Fukuyama reconoce su error y afirma que la historia no ha terminado. sostuvo inicialmente que el liberalismo es la más perfecta y la última de las ideologías. es un ejemplo. pues cada evento económico o social que se produce en el mundo los actualizan. pero independientemente de los hechos. Y por supuesto. Vivimos la invasión de capitales extranjeros y hay de aquel que pretenda defender a su pueblo en contra de la libertad de comercio internacional!!! ¿No es calificado de terrorista contra la democracia. la . en otros han triunfado. bloqueos económicos y políticos para todo aquel que no acepte la servidumbre. Agrego que también es gran amenaza el propio desarrollo capitalista sin mayor intervención del Estado. la historia continúa. También el francés Pierre Hassner indica que la teoría de Fukuyama fracasa en los países del tercer mundo. Olvida inicialmente que cualquier sistema (político y económico) tiene debilidades y esas debilidades son su perdición pues las contradicciones dentro del sistema producen su desaparición y el cambio a una nueva estructura económica y social. ¿Será que la lucha de clases ahora es entre Estados capitalistas y Estados proletarios? ¿Entre el sistema capitalista y uno nuevo que trata de modelarse? Sin embargo el propio desarrollo del capital y su mundialización ya esta brindando sus primeros frutos en forma de contradicciones (la ley Helms Burton y otros anatemas capitalistas en "defensa de la democracia" son en si mismos la contradicción y la negación de la tan afamada democracia y libertad capitalista. En pocas palabras.

no se debe olvidar algo concreto y real como lo es la existencia de países que se organizan como Estados de Bienestar (Dinamarca. Suecia. El tiempo le dio la razón a los “pesimistas”. un período dictatorial en nombre de la libertad. aún (como en los países citados) el sistema económico sea de naturaleza capitalista. la libertad es esclava y prisionera de la economía capitalista. la marginación de la población. ¿Suena posible en América Latina? Hay que resaltar que no encontramos ninguna relación con el llamado “socialismo del siglo xxi” o populismo socialista latinoamericano.esclavitud de la libertad. pero sobre todo la gran capacidad administrativa. los servicios de salud y de seguridad. Noruega. En todo caso.). El Estado de Bienestar puede existir y ser eficiente por mucho que argumenten en contra sus opositores. la atención a los niños. porque si el presidente Obama no logra reencontrar el camino (que aún no lo hace y no se ven posibilidades de que lo logre). 8. sin mermar o afectar las costumbres y culturas indígenas sobre la base del respeto. la igualdad y la libertad. al igual que la naturaleza que es la esclava de los capitales transnacionales que la han lastimado en forma irreversible y que en ese problema han visto la oportunidad de hacer más dinero. Canadá en América. En el país de la libertad. Lo que garantiza el buen desarrollo del Estado de Bienestar. el resultado de la gestión del genocida bush está a la vista: la paradoja. la pobreza y en general. abusivo y de saqueo económico y ambiental. no más allá de 2016. El resultado: la todavía impredecible caída. a los discapacitados y a los ancianos. es la educación de la población que permite que alcance un buen ingreso económico y goce de buena salud. bélico. etc. y como ejemplo para quienes pretenden instaurar Estados liberales absolutos. en donde el Estado es capitalista pero a la vez se caracteriza por su fuerte intervención en las relaciones privadas. Finlandia. quiebra y posiblemente la destrucción económica y moral de los Estados Unidos (los resultados no han terminado) Hay peligro de fascismo. desean extender su dominio económico a otras actividades. que sin salir del mercantilismo. es otro ejemplo. pero sin soltar la cadena de la ignorancia. Así se promueve el verdadero acceso a la libertad. incapaz de ver al futuro y lo que es peor. por la alta tasa de captación de tributos y por la excelencia en la calidad de la educación pública. alta tecnificación de la mano de obra. ahora “inventando” procesos para restaurarla y productos supuestamente iguales a los naturales. técnica y moral de los políticos encargados de la conducción del Estado. Son democracias sociales. una política justa y equitativa de cobro de tributos. los republicanos pueden retomar el poder en 2012 y en todo caso. especialmente la indígena o la que no tiene nexos con la "nobleza" conquistadora . El problema en los países subdesarrollados aun persiste por la falta de visión de la oligarquía tradicional.

para el sistema . por lo que en nuestra modesta opinión. Y es que la determinación del tipo de Estado corresponde necesariamente a la interpretación política que ocurre en las altas esferas de decisión en ejercicio del poder público formal y real. los planes de gobierno que se han aprobado y ejecutado sin el aval de los consejos de desarrollo. Es en el ejecutivo y en el legislativo (poder formal). los gobiernos retornan esos intereses nacionales a empresas transnacionales aprovechando las migajas que les corresponde a los eternos prestanombres (cachimbiros busca pisto. que en ocasiones. Judicialmente el único medio de control jurídico y político es la Corte de Constitucionalidad. Sin embargo el sistema no funciona (el Sistema de consejos de desarrollo no interviene materialmente en la formulación constitucional de planes de gobierno).y colonizadora. Sin embargo. 9. ahora convertidos en flamantes funcionarios públicos y empresarios. los intereses creados son los que aparecen regulados en la norma constitucional. A lo anterior necesitamos agregar la causa verdadera: nuestra historia parece un ciclo y estamos en un proceso de involución. ¿No genera esto contradicciones y problemas sociales que deberán ser resueltos en un futuro no muy lejano? ¿No es el incumplimiento de los acuerdos de paz. en donde se interpretan los postulados contenidos en la Constitución según la ideología prevaleciente. ¿con la reforma liberal de 1871? Posiblemente las formas y concepciones sobre la intervención del Estado en las relaciones sociales aparentemente están cambiando. deben ser calificados como inconstitucionales. Como dijo el constitucionalista La Salle. la Constitución establece que el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural DEBE formular la política general del Estado. pero sobre todo según los intereses económicos (nacionales o extranjeros) que son a los que verdaderamente representan esos organismos y no la cacareada “democracia popular” o “contrato/pacto social”. ahora mediante el mal llamado proceso de "desincorporación". otro elemento que confluye dentro de ese cúmulo de contradicciones de la hipócrita política liberal? Tiene esto parecido o semejanza de ninguna manera casual. en otras palabras quien DEBE DECIDIR y orientar el camino del Estado hacia un mayor o menor intervencionismo es la población representada en ese Consejo o sistema. En Guatemala. como decía Manuel José). Después de nacionalizar tierras y algunas industrias. servilmente también hace suyos esos intereses.

las comunicaciones. Así lo exigen cuando no lo necesitan. la Ley del Organismo Ejecutivo (1997). en Guatemala discutimos el traslado de las funciones públicas a la empresa privada. ya están en proceso de regreso al control de los Estados. prohibiciones y sanciones (facultades de policía administrativa). el transporte y piden la protección del Estado. cae con más fuerza). trasladándole el pago a la población aumentando los impuestos indirectos como el impuesto al valor agregado y los impuestos directos sobre la clase media y baja. . pues por algo el Derecho Administrativo forma parte del Derecho Político dentro del Derecho Público y seguirá vigente a pesar de los seguidores del Derecho Privado. como en el caso del sistema bancario.pues si bien la Administración debe conservar la facultad de emitir órdenes. también es necesaria la educación. la información objetiva –transparente por supuesto-. que en este tema no está demás y es necesario. mientras no se cumpla con el deseo liberal de la minimización del Estado. los principios que orientan a la administración según esa ley y la regulación del poder casi absoluto que concentra en el Presidente-. pero bajo la autoridad y la supervisión del Estado. para lograr el respeto a la autoridad del Estado y sobre todo a una administración prestacional de servicios -que puede estar en manos de la iniciativa privada y de los pobladores a través de la autogestión-. etc. De allí que en esta época en que es definitivo el auge del capitalismo mundial y que podemos calificar como el inicio de la transición (pues todo lo que sube tiende a caer y mientras más alto. mientras en los países del primer mundo. transportes. la salud. pues son los guardianes de sus intereses.y abandonar el autoritarismo o concentración de poder en el órgano presidencial. la leche. piden al Estado millones para saldarse a si mismos las deudas mañosamente adquiridas. -sin afectar su contenido o censurarlo-. la salud. pero basta que sus actividades privadas tengan pérdidas –como el café. se necesitan más voluntades concurrentes -pero no al estilo de la mal llamada "instancia de consenso" que no tiene ni siquiera carácter consultivo. Ahora enfoquemos el aspecto jurídico administrativo de la intervención del Estado o policía administrativa. los ahorros previsionales. 10.capitalista el Estado y la Administración son esenciales. es necesario acudir a los consensos -en donde desafortunadamente fallan muchos políticos de mente feudal y servil. Y es que para variar. para evitar los sempiternos atracos de los aprovechados de siempre y necesariamente con un alto espíritu nacionalista e integrador. es un ejemplo vivo de la contradicción entre el discurso político. Como dice EDUARDO GALEANO es la socialización de la deuda privada. Desafortunadamente en nuestro país. la educación. Pero basta de abordaje político. el algodón. o cuando quiebran o hacen quebrar sus bancos.

equivalente a POLICÍA ADMINISTRATIVA. Alger" el Juez Shaw. 11. ya sea que ese poder sea amplio o restringido. DEFINICIÓN GENERAL DE POLICÍA ADMINISTRATIVA. Posteriormente en el caso "Commonwealth vrs. Maryland". Fue en los Estados Unidos en 1827 en donde por primera vez se utilizó la expresión "PODER DE POLICÍA – POLICE POWER-". la policía administrativa debe orientarse al sistema prestacional o social. y el empleo peligros o en la línea privada se Acudir a la historia de nuevo. Para MANUEL MARIA DIEZ es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales de libertad y de propiedad. salubridad. Se puede afirmar que para Diez.en beneficio del interés general. Explican que el poder de la policía administrativa debe entenderse como la facultad de limitar la libertad y la propiedad individual.DEFINICIÓN DE POLICÍA ADMINISTRATIVA EN SENTIDO ORGÁNICO. también de la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos define dicho poder y sostiene que ese poder existe únicamente si es derivado directamente de la Constitución. decoro y economía públicas dentro de los límites legales. por el Juez John Marshall de la Corte Suprema Federal en el caso "Brown vrs. para lograr el orden público y el bienestar social. Es el conjunto o sistema de funciones. Es el conjunto de órganos y entidades del Estado (organización estatal) y funcionarios públicos que desarrollan actividades de seguridad. educación. facultades y actividades del Estado en materia administrativa reguladas en las leyes ordinarias y reglamentos. que determinan el mayor o menor control de las actividades sociales -según la política del gobierno en ejercicio. moralidad. que busca el orden y la seguridad para que la empresa desarrolle en condiciones de estabilidad y seguridad públicas. imponer esas limitaciones. nos puede ayudar a comprender con mayor certeza el contenido del concepto que tratamos de explicar. DEFINICIÓN DE POLICÍA ADMINISTRATIVA EN SENTIDO MATERIAL. . es la actividad del Estado que a través de la amenaza de la coacción. para adecuarlos a las exigencias del interés general. persigue la privación o la desviación de los perturbaciones del orden público. Para MERKL. atribuciones. dependiendo de la norma jurídica que le permite a la Administración. por medio de disposiciones coactivas que restringen la esfera jurídica de libertad de los particulares. MERKL plasma su definición liberal.

-Es coactiva.En consecuencia. podemos señalar las características más sobresalientes de la institución: -Es una actividad pública administrativa (oficial) que desarrolla preferentemente el Organismo Ejecutivo con las entidades descentralizadas y autónomas. departamental o municipal). -Limita el ejercicio de libertades y derechos individuales pero no puede extralimitarse. pues el Estado se impone mediante la advertencia o conminación y una vez transgredida la disposición de policía. aún cuando la Administración deba actuar discrecionalmente en casos de peligro o de alteración grave del orden público por actos humanos o fenómenos naturales. con el interés general CLASIFICACIÓN DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA POR SU COMPETENCIA TERRITORIAL. POR LOS FINES QUE DEBE REALIZAR. regional.-Su finalidad es mantener el orden público y armonizar los derechos individuales y la libertad. descentralizada. regional. -Debe estar sometida o subordinada al orden jurídico vigente (normas legales). desconcentrada. interviene limitando el ejercicio de los derechos individuales (libertad y propiedad) garantizados constitucionalmente. autónoma. la policía administrativa puede ser: nacional. . para evitar abusos de poder y arbitrariedades. municipal y local. sin que los afectados tengan derecho de exigirle al Estado ninguna indemnización (salvo arbitrariedades y abusos de poder no autorizados por la Constitución). debe aplicar medios racionales adecuados a cada situación. que a través de facultades reguladoras que las normas constitucionales y ordinarias le otorgan a la Administración Pública (centralizada. por razones de bienestar social o de interés público. la policía administrativa puede ser: 12. utilizando con probidad los medios de coacción legítimos adecuados para cada situación. CARACTERÍSTICAS DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA Del análisis de las definiciones planteadas. departamental. que debe ser limitado por la ley y debe ser ejercitado racionalmente por los funcionarios públicos. mediante la represión (sanción). podemos afirmar que la POLICÍA ADMINISTRATIVA es una institución jurídico-política de naturaleza publica.

los recursos naturales (policía ecológica. forestal. de deportes. el patrimonio arqueológico (policía arqueológica). policía de transito. de finanzas.).ESPECIAL encargada de proteger ciertos bienes nacionales como la hacienda pública (policía hacendaria o tributaria). de salud. etcétera. policía de salud -inspectores-. POR SUS FORMAS DE ACTIVIDAD. CORRECTIVA O DE EJECUCIÓN.). etc. cuando impide o suspende ciertas conductas violatorias del orden público y luego.). horarios. etcétera). de ornato.-JUDICIAL o auxiliar de los tribunales (en prevención y en investigación). la salubridad (policía sanitaria). de relaciones exteriores. policía municipal. no ingerir alimentos dentro de oficinas publicas. policía de turismo. la policía administrativa puede actuar en forma PREVENTIVA. inspectores de espectáculos públicos. es policía preventiva (policía civil. Y también puede actuar en forma REPRESIVA. Esos medios pueden ser: . de moralidad. de comunicación social. de cultura. etc. prohibido el ingreso de menores de edad. policía de caminos. mediante procedimientos administrativos impone sanciones a los responsables de la alteración de la paz social o colabora con la policía judicial a través del sistema de cárceles para ejecutar privación de libertad preventiva o las condenas de privación de libertad. al tratar de mantener el orden público y evitar su alteración mediante la vigilancia y los anuncios que contienen prohibiciones o formas de conducta (no estacionar. etc. de turismo. de defensa o militar. de trabajo. de viviendas. de caminos. -DE GESTIÓN para supervisar el buen funcionamiento de los servicios públicos ya sea que los preste el Estado o la empresa privada por medio de contratos y concesiones (inspectores de transportes. así. inspectores de carreteras y caminos. MEDIOS DE COACCIÓN DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA La policía administrativa utiliza los medios de coacción necesarios para realizar sus funciones (preventivas y correctivas). de tributos. de hidrocarburos. POR LA MATERIA QUE DESARROLLA. la policía administrativa corresponde a las diversas ramas o sectores que comprende la administración pública. de economía o de precios. inspectores de salud. policía de trabajo -inspectores-. inspectores de trabajo. de obras publicas. -GENERAL encargada de mantener el orden público. de monumentos. puede ser de educación. el turismo (policía de turismo). etcétera. velocidad restringida. de aguas. . inspectores o supervisores de educación.

y en leyes ordinarias como el Código de Salud. registros.00 a 5. cancelación de permisos o licencias. apagador de fuego. MEDIOS PREVENTIVOS. reglamento de espectáculos públicos. cinturones de seguridad. reglamentos de salud. desconcentrada o descentralizada) sobre la base de la potestad de emitir legislación secundaria que le otorga la Constitución y las leyes ordinarias. la Ley Orgánica de la . MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES que consisten en órdenes.). En Guatemala la potestad reglamentaria del ejecutivo se encuentra regulada en el articulo 183. LOS MEDIOS FORMALES (NORMATIVOS O GENERALES). cierre de locales o decomiso de bienes. tarjeta de circulación y solvencia aduanal). la Ley de Tránsito. decomiso de objetos. Los medios de policía pueden ser preventivos o informativos. no estacionarse o se pondrá cepo) o lo que debe hacer (para circular un automotor debe llevar extinguidor.). también pueden ser de ejecución forzada. etc. MEDIOS DE MERA COACCIÓN (o EJECUCIÓN FORZOSA) Y MEDIOS DE SANCIÓN. licencias o autorizaciones dirigidas a personas individualizadas o identificables. Son disposiciones jurídicas generales que dicta la Administración Pública (centralizada.00 hrs. vigilancias. revisión de emisiones de gas. con la finalidad de obtener conocimientos sobre hechos y situaciones que puedan afectar el orden público (por ejemplo las inspecciones. Estas disposiciones desarrollan preceptos legales contenidos en la Constitución y en las leyes ordinarias. Estos medios de policía van dirigidos a toda la población y se manifiestan por medio de REGLAMENTOS Y ORDENANZAS DE POLICÍA. aplicando la coacción (para obligar en forma directa y forzosa el cumplimiento de la norma de policía) y finalmente. pues le advierten a la colectividad lo que esta permitido hacer (estacionamiento de vehículos de 20. REGLAMENTOS DE POLICÍA PARA EJECUCIÓN O PARA APLICACIÓN.) 13. revisiones. cancelación de licencias o permisos. cierre de locales.MEDIOS NORMATIVOS (FORMALES O GENERALES) que consisten en los reglamentos y ordenanzas de policía dirigidos a toda la población (reglamento de tránsito. etc. Además informan la sanción que se pude aplicar por la no observancia de la norma: multas. etc. lo que no debe hacer (no botar basura. literales (a) y (e) de la Constitución -analice su contenido. Tienen naturaleza preventiva. de allí que se les denomine reglamentos de aplicación o de ejecución y se cumplen durante la vida normal o situación ordinaria del lugar.). etc. placas. pueden ser medios sancionadores o penalizadores (mediante la imposición de penas administrativas a los infractores especialmente mediante multas.

el Código Municipal. MEDIOS MATERIALES (INDIVIDUALIZADOS) DE POLICÍA ADMINISTRATIVA Es la mera APLICACIÓN de medidas coactivas por parte de la administración del Estado (policía administrativa) a personas individuales o colectivas debidamente identificadas. ORDENANZAS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA. especiales o de emergencia que imponen la necesidad de emitir disposiciones legales urgentes. tomando como base la división política administrativa de Guatemala) y van dirigidas a la población total o parcial de esos territorios. EXTRAORDINARIOS O DE NECESIDAD Cuando la situación es alterada ya sea por fenómenos naturales o por disturbios sociales y se corre el riesgo de perder el orden público o este se rompe. que contienen regulaciones especiales y temporales para controlar el orden y la seguridad y restablecer la situación normal. En todo caso. en casos concretos. para controlar y limitar el ejercicio de determinados derechos y evitar que se afecten los derechos de la generalidad. A los medios materiales se les denomina LICENCIAS. AUTORIZACIONES O PERMISOS DE POLICÍA y tienen un sentido positivo porque permiten el ejercicio del derecho bajo ciertas condiciones que la ley establece como medios de control para evitar el abuso por parte de los titulares o derecho habientes. Estas disposiciones legales son emitidas por la administración pública local (en una región. REGLAMENTOS DE POLICÍA POR EMERGENCIA. Las tres denominaciones corresponden al mismo tipo de decisiones de la policía . en un departamento o en un municipio. 139 y 183 literal (f). el Ejecutivo queda facultado constitucionalmente para restringir y hasta suspender ciertas garantías fundamentales. la Constitución establece esta facultad en los artículos 138. En estos casos. la Constitución debe indicar cuáles son las garantías que pueden sufrir esa restricción total o parcial. 14. pero siempre temporal. se dan condiciones extraordinarias. el Código Tributario. Estos pueden afectar todo o solo a una parte del territorio del Estado. En Guatemala.Universidad de San Carlos. LICENCIAS (AUTORIZACIONES O PERMISOS) DE POLICÍA ADMINISTRATIVA. etc. que se complementa con las disposiciones de la ya obsoleta Ley de Orden Público. (Analice esas disposiciones y señale las inconstitucionalidades que encuentre en dicha ley). (ubique en esas leyes la norma facultativa reglamentaria).

luego de cumplir con los requisitos que la ley establece. no conducir embriagado. Es una paradoja de la libertad. pues este preexiste como posibilidad para toda la población (en Guatemala. LICENCIAS O AUTORIZACIONES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA Son actos de la administración estatal que permiten que la persona que ha presentado una solicitud (por lo tanto se requiere de SOLICITUD EXPRESA PARA OBTENER LA LICENCIA. natural y tecnológica. etc. 15. se debe aceptar las limitaciones al ejercicio de la libertad. salvo las limitaciones legales).. son normas de policía y se justifican porque de esa manera se evita el abuso del derecho y se logra el respeto al derecho de los demás. . PERMISO O AUTORIZACIÓN). pueden aparecer otras denominaciones como APROBACION DE POLICÍA. Consideramos que las denominaciones se refieren a lo mismo. La licencia. Obtenida la licencia o la autorización de policía para ejercer el derecho (manejar un automóvil. para permitir a las personas ejercer algún derecho. que establecen las leyes y los reglamentos de ejecución (conditio iuris). por ejemplo) el titular queda afectado al cumplimiento de condiciones de ejercicio (velocidad. Es más.administrativa.). cultural. El uso de una o de otra denominación depende más de la terminología que utilice la ley. pues para ejercer libremente los derechos. portar la licencia. el titular de la licencia. autorización o permiso queda ligado a las condiciones legales o reglamentarias que le permiten ejercitar su derecho y en este punto es importante indicar que dichas condiciones NO SON INMUTABLES y PUEDEN SER MODIFICADAS por la administración por razones de orden público y por la evolución social. Para ser libre. que de razones teóricas o doctrinarias.. para que luego de cumplir los requisitos se eliminen los obstáculos legales para ejercitar las facultades que se derivan de esos derechos. renovar la licencia. Como se apuntó. Los obstáculos legales aludidos. toda persona debe someterse a las limitaciones que le impiden abusar de su derecho (libertinaje) y le obligan a respetar el ámbito de libertad personal de los terceros. ejerza los derechos que la ley le otorga. permiso o autorización no otorga el derecho. todos los habitantes tienen el derecho a la libre locomoción y conducir vehículos. DEFINICIÓN DE PERMISOS.

al solicitarle a la Dirección de Aeronáutica Civil permiso de operación para CUBANA DE AVIACIÓN y siempre se negó. depósito de combustibles. dentro del procedimiento establecido por la misma. salvo que su propia naturaleza (comercial. termina definitivamente o puede ser renovada (por ejemplo. un pasaporte. autorizaciones o aprobaciones de policía son otorgados luego de haber cumplido el solicitante las condiciones de ley. por razones de interés publico. una licencia sanitaria para un establecimiento abierto al público. comercial o de servicio. Las licencias. permisos. indefinidamente siempre que el titular tenga interés y lo exprese ante la autoridad). LICENCIA. AUTORIZACIÓN O APROBACIÓN (ACTO DE CONCESIÓN REGLADA O ADMINISTRATIVA). el nuevo titular debe llenar los mismos requisitos que el anterior y queda ligado a las condiciones legales impuestas al titular original individual o colectivo. VENTA. Una licencia de operación de vehiculo extraurbano. puede ser renovada cada cierto tiempo. DONACIÓN O SUCESIÓN HEREDITARIA). son otorgadas a solicitud expresa del interesado (intuito personae). 16. el Estado a través de su función de policía administrativa TIENE LA POSIBILIDAD. es necesario recordar que en algunos casos las licencias. una vez cumplidos los requisitos y terminado el procedimiento. una patente de invención luego de cierto periodo de tiempo ya no puede ser renovada pues pasa al dominio común. el Estado en su función de policía administrativa TIENE LA OBLIGACIÓN O DEBER DE OTORGAR EL PERMISO. dependiendo de lo dispuesto en las normas legales. NI SUCESIÓN HEREDITARIA O DONACIÓN. pues se relacionan con bienes de lícito comercio. pero al final. Como ejemplo del primer caso. POTESTAD O FACULTAD DE DECIDIR A FAVOR O EN CONTRA DEL SOLICITANTE (ACTO DE CONCESIÓN DISCRECIONAL O POLÍTICA) y en otro casos.) si pueden ser objeto de traslado a otro titular (POR CESIÓN. no pueden ser trasladadas a otro titular por tratarse de derechos personalísimos (intuito personae). una marca industrial. dependiendo de la normativa legal. por ejemplo). lo permita. Así. pero la situación . ARRENDAMIENTO. ARRENDAMIENTO. una autorización para ejercer una profesión universitaria.Además NO SON INDEFINIDAS pues tienen un plazo de vigencia al final del cual. en todo caso. una licencia para conducir automóvil. la autorización de establecimiento comercial (farmacia. podemos apuntar lo que sucedió durante tanto tiempo en Guatemala. una patente de invención. comercial o de servicio. Finalmente. una licencia de portación de arma. autorizaciones o permisos como se dijo. etc. en cambio una patente de marca industrial. y generalmente NO SON SUSCEPTIBLES DE CESIÓN.

viajar hacia Cuba. una persona que ha realizado un invento y mediante el procedimiento llega a cumplir con todos los requisitos. Las autorizaciones. Todo permiso. o que la superintendencia de telecomunicaciones cancele el uso de una frecuencia de radio porque la persona que posee la licencia altera el orden público o las buenas costumbres. o el personal no está capacitado o usa la autorización para usos distintos.por vencimiento de su vigencia. autorización o licencia de policía tiene un plazo que en algunos casos es renovable (una licencia de conducir automóviles.por incumplimiento o infracción de las condiciones determinadas al otorgarse la licencia o permiso. el titular no lo hace y abandona su derecho.cambió y el Gobierno del Presidente Arzú. Estas concesiones están expresamente excluidas de la vía judicial de lo contencioso administrativo. también decidió discrecionalmente. por ser de carácter discrecional o político. entonces el Estado a través de su función de policía administrativa no puede negarse a extender la patente de invención y la correspondiente licencia para explotar el invento con exclusividad durante el plazo que las normas legales se lo permitan. además de reestablecer relaciones diplomáticas con Cuba y aceptar las becas para estudiantes de Medicina. o cancelar la licencia para un local abierto al público porque vende licores después de la hora permitida por la Administración estatal. 17. Se aplican los principios de utilidad y conveniencia para los intereses del Estado o el interés público. especialmente el de novedad relacionada con el proceso de invención y nadie prueba tener una patente similar. . por faltas reiteradas al reglamento de tránsito. una licencia de transportes. autorizar a la empresa cubana de aviación hacer vuelos a Guatemala y permitir a la empresa AVIATECA hoy parte de TACA. . Por ejemplo. luego pasa a ser de dominio público. permisos o licencias de policía administrativa se extinguen: . Como ejemplo del segundo caso. no puede accionar o demandar judicialmente que se le otorgue.por revocación debido a razones de interés publico o utilidad general. . Cuando el solicitante no obtiene este tipo de concesiones. EXTINCIÓN DE LAS LICENCIAS. una marca comercial) en otros casos el vencimiento es definitivo (una patente de invención vence en determinado plazo y pasa al dominio público) y cuando al vencer el plazo y este puede ser renovado. el conductor puede ser sancionado con la cancelación de su licencia. PERMISOS O AUTORIZACIONES DE POLICÍA. (Revise la Ley de lo Contencioso Administrativo y señale los casos de improcedencia que regula).

por falta de uso o abandono. Una autorización para realizar una manifestación pública se agota cuando el acto termina. Por ejemplo que una empresa obtiene permiso para explorar mantos petrolíferos o mineros y no inicia sus operaciones en determinado tiempo. Sin embargo. Por ejemplo. un sorteo. una feria o un festival. cuando se trata de licencias.(la licencia para portar arma de fuego no es transferible.El Estado tiene el poder de revocar determinadas licencias o autorizaciones. Por ejemplo. autorización o permiso son cancelados de oficio. como no lo es un pasaporte o una licencia para conducir automóviles). autorizaciones o permisos que son parte de los bienes (derechos reales) de empresas mercantiles (individuales o societarias). pues el interés general predomina sobre el particular.por finalización del objeto. una subasta o un remate. cuando lo considera conveniente. La licencia. estas si pueden ser transferidas a terceras personas. Una licencia para explotar un manto petrolífero termina cuando se agota ese recurso. . siempre que la ley de orden público no lo prohíba y el nuevo titular cumpla los mismos requisitos exigidos al titular inicial (por ejemplo puede ser transferida la licencia de expendio de licores o una patente de establecimiento o una patente de invención). 18. Si un empresario obtiene licencia para operar una ruta de transportes en determinados horarios y no los cumple. la autorización para una manifestación publica puede ser revocada si hay información sobre posibles alteraciones del orden público. La licencia o autorización termina con la muerte de la persona física o individual por haberse otorgado en forma exclusiva al solicitante -intuito personae. o cancelar frecuencias de radio y televisión para iniciar un plan general de alfabetización urbano y rural. MEDIOS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA PREVENTIVOS O INFORMATIVOS . o cancelar las licencias de transporte urbano porque hay un plan de reordenamiento de rutas y renovación de unidades de transporte para personas. . una licencia de construcción pierde su valor y vigencia en el momento en que el edificio es terminado. se le cancela la autorización. cuando la ley o la propia autorización indican un periodo determinado para iniciar los actos que autoriza. Las licencias para efectuar un bingo. Hay autorizaciones o licencias que se agotan al cumplirse el objetivo para el que fueron otorgadas. concluyen al terminar esas actividades .por muerte del titular. también pierde su licencia o permiso.

puede proceder penalmente contra los funcionarios responsables (responsabilidad penal). etc. El afectado tiene formalmente el derecho de exigir las compensaciones o indemnizaciones al Estado (responsabilidad civil). el policía motorizado que verifica la velocidad de los vehículos en las carreteras o el número de pasajeros en el transporte público. que tienen por objeto hacer que la población cumpla normas de policía para mantener el orden público. puede atacar tal disposición por vía de amparo y de constitucionalidad por exceso al ejercer los funcionarios. Deben ser racionales y no pueden oponerse a las normas legales vigentes. MEDIOS DE POLICÍA PREVENTIVOS O INFORMATIVOS Son las formas que utiliza la policía administrativa para prevenir la alteración del orden público. para reprimir ciertas conductas que alteran el orden público al infringir las órdenes o disposiciones de policía administrativa. los rótulos que prohíben botar basura. no aparcar. tiene el derecho de exigir las sanciones disciplinarias que correspondan a los funcionarios participantes (responsabilidad administrativa) y en el caso de violaciones a la integridad personal se pide la intervención del organismo judicial. por medio de la exhibición personal. Las formas típicas son la observación. la vigilancia y las indicaciones o rótulos (señales). No deben propiciar el abuso de autoridad y la arbitrariedad. MEDIOS DE POLICÍA DE COACCIÓN DIRECTA (FORZOSA E INMEDIATA) Se trata del uso de la fuerza (legal y racional).Y MEDIOS EJECUTIVOS O DE MERA COACCIÓN Se trata de instrumentos legales oficiosos y coactivos. las indicaciones de tránsito -velocidad restringida. Por esa razón. porque afecta sus derechos fundamentales. Por ejemplo. no tocar bocina. el poder público Lo mismo se puede hacer en el caso de medios ejecutivos. . para evitar que se den o que continúen ciertas conductas antijurídicas. una patrulla que recorre constantemente ciertos lugares en donde se sospecha que hay trasiego de drogas. el particular que se considere afectado por la disposición de policía administrativa que se emite con carácter preventivo. salvo las excepciones que indiquen la Constitución y las leyes de orden público. zona escolar).

Podemos observar. inconstitucionalidad. contra las órdenes ilegales (amparo. se le pide que cierre el negocio o al piloto del camión se le obliga a levantar el ripio y llevarlo a otro lugar. que afectan a los particulares al restringirles su libertad individual e imponerles ciertas conductas necesarias por interés general.La COACCIÓN DIRECTA se trata de una serie de actos oficiales que se desarrollan conminando al individuo o a los individuos para que cumplan las órdenes de policía y al no existir tal cumplimiento o acatamiento de los medios preventivos o informativos. Se trata pues de una EJECUCIÓN FORZOSA E INMEDIATA. además la autoridad tiene la obligación de presentar reporte o informe al superior. para que se inicie el procedimiento administrativo punitivo. Por ejemplo. 19. el propietario de un supermercado que vende licores después cierta hora de la noche. o el caso de un piloto de un camión de volteo que deja caer ripio en un lugar en donde claramente se indica que es prohibido hacerlo). ÓRDENES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA. (Establezca en la Constitución las normas que restringen o limitan el uso del poder público para evitar arbitrariedades y abuso de poder y las normas que otorgan el derecho de resistencia contra las órdenes manifiestamente ilegales. la propia Constitución establece la facultad de todos los habitantes para negarse a cumplir las órdenes manifiestamente ilegales. Son actos del Estado fundamentados en las leyes de orden público interno. la policía debe adoptar decisiones en ese momento. con la finalidad de sancionar la infracción. . Cuando las órdenes son ilegales o irracionales. que aparecen dos nuevos conceptos: la infracción administrativa y la sanción administrativa que se produce al concluir el procedimiento punitivo administrativo. Esta es materia del DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO O DERECHO PUNITIVO ADMINISTRATIVO. Al propietario del local que expende licores en hora prohibida. que se aborda brevemente en los temas que continúan. también el sistema legal permite (por lo menos formalmente) el uso de acciones judiciales o medios extraordinarios de control judicial. para que la persona no continúe la infracción y respete las normas de policía. así como las acciones de defensa en vía judicial). exhibición personal).

obligar a los transportistas a prestar el servicio sin interrupción.o emitir un sonido -gorgorito. lo condiciona y lo limita. ordenar la cuarentena de una población debido a una epidemias. prohibir llevar pasajeros en transporte de carga. pues la propia ley lo regula.PUEDEN SER OBLIGADAS A CUMPLIR UTILIZANDO LA FUERZA PÚBLICA. además de las consecuencias civiles de las que es solidario el Estado y las sanciones administrativas que corresponda.CLASES DE ÓRDENES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA . una publicación. limitar el sonido de aparatos en publico. ordenar la evacuación preventiva de un poblado cercano a un volcán en erupción. incluso un gesto -alzar la mano. vedar la pesca o la caza de especies en peligro de extinción o el uso indiscriminado del agua potable. y sobretodo la razón de ser del Estado. cuando el funcionario que emite la orden lo hace sin base legal o extralimitándose en sus funciones -abuso o arbitrariedad de poder-. derribar una pared desplomada. CARACTERÍSTICAS DE LAS ÓRDENES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA 1. parar un vehiculo en un retén policial. ese poder de coacción directo no es ilimitado. -Pueden contener la CONMINACIÓN DE HACER ALGO. el ejercicio limitado y controlado del poder público contra cualquier arbitrariedad y abuso de poder.Pueden contener PROHIBICIONES O LIMITACIONES. El medio de cumplimiento forzoso debe ser sencillamente el suficiente para obtener el resultado deseado. Sin embargo. ordenar el uso de propiedades privadas para albergar a las víctimas de un terremoto o de una inundación. también lo limitan la razón y el sentido común.LAS DEBE DICTAR EL ÓRGANO LEGALMENTE COMPETENTE de lo contrario se convierte en delito. Por ejemplo: cerrar un local publico -cine-teatro-parque-. prohibir el estacionamiento durante determinadas horas en ciertas calles. 20. A partir de la conminación al cumplimiento de la orden (que puede ser una notificación escrita. un anuncio o indicación (señal) visible.o luz -una linterna o un semáforo-) si la misma no tiene características de abuso de poder . 2. Por ejemplo: cercar un predio baldío. sin uso exagerado de la fuerza.

DEBEN SER CONOCIDAS POR EL OBLIGADO en alguna de las formas ya indicadas. 21. ningún motivo de duda. pero debe elaborar posteriormente al concluir su intervención. en todo caso el funcionario responsable de la orden y el ejecutor.-no es manifiestamente ilegal-. no deben producir en la conciencia del individuo a quien se dirigen. debe ser notificado por medio de su representante (mandatario o apoderado contractual o defensor judicial) y en el caso de tratarse de un patrimonio en sucesión.PUEDEN DAR LUGAR AL PAGO DE INDEMNIZACIÓN Y LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES A LA AUTORIDAD Y AL ESTADO. por ejemplo. 6. o se determina que la orden es ilegal. Las ordenes policiales deben ser racionales para evitar equivocaciones lamentables e irreparables así como desórdenes y reacciones innecesarias. se concluye que la orden es innecesaria -por ejemplo porque la causa de la orden ya desapareció-. el informe. pues de lo contrario el individuo no tiene ningún deber legal de ejecutar una orden que oficialmente desconoce (seria un acto legalmente inexistente) . Complete este tema con exégesis legal: . si la orden se refiere a los bienes de la mortual. 5. deberán dejar constancia o razón de los actos sucedidos en su reporte diario. Así. el afectado debe demandar penal y civilmente a la autoridad responsable y el Estado debe aparecer como responsable solidario.NORMALMENTE DEBEN SER ESCRITAS O GRÁFICAS. el obligado a cumplir es el albacea testamentario o el representante nombrado en vía notarial o en vía judicial. o incertidumbre por ser obscuras o ambiguas. En el caso de un ausente. sin tener que emitir una orden previa por escrito pues se trata de una situación de extrema necesidad.PUEDEN SER REVOCADAS DE OFICIO O A SOLICITUD DEL INTERESADO cuando a través de la facultad revisora que tienen los funcionarios superiores. 7. la autoridad puede ocupar un predio particular para trasladar a las víctimas de un incendio. debe cumplirse. 3. 4. En ese caso.DEBEN SER CONCRETAS. cuando se trata de órdenes ilegales. parte o reporte oficial. PERO EN CASOS DE EMERGENCIA PUEDEN SER VERBALES. CLARAS Y PRECISAS.

Analice y explique los 5. 156.1. Por ejemplo: manejar un vehiculo a excesiva velocidad y en estado de ebriedad. en no hacer lo ordenado. 3. 4. 139. 153. Esas conductas pueden consistir en hacer lo prohibido. 21. 264. 22. 26. relacionados con las órdenes ilegales de policía administrativa. es la conducta o las conductas de acción o de omisión que constituyen decisiones y formas de actuar contrarias a lo estipulado en las normas jurídico administrativas del Estado. 33. no pagar en su totalidad el impuesto de importación de bienes. CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS La infracción administrativa. o los residuos de fertilizantes e insecticidas. no darle tratamiento . 7. 155. pescar camarón en tiempo de veda. Ubique en el Código Penal lo relacionado con los tipos penales sobre abuso de autoridad y extralimitación de funciones. 265.LA ACCION. 44. 2. 23. 266 y 267 de la Constitución. 10. cobrar el IVA y no entregarlo al fisco o no extender facturas. ELEMENTOS DE LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS . En el segundo caso por omisión. 32. dejar que las aguas servidas de una fábrica de plásticos caigan en un río. o que el cianuro utilizado en la mina penetre al manto freático. en el primer caso es una falta por acción y en el segundo es una infracción por omisión y pueden realizarse una sola vez. 6. 25. 20. 24. 154. Consiste en la manifestación de voluntad real y concreta. frente a las normas de policía administrativa (leyes ordinarias y reglamentarias). Constitucionalidad y Exhibición Personal. Con fundamento en el Código Procesal Civil. 152. LAS FALTAS. 138. contravención administrativa o falta administrativa. varias veces o sucesivamente en forma continuada. activa o pasiva (hacer o no hacer) de un individuo. 45. no parar el vehículo ante la luz roja de un semáforo. elabore el esquema del juicio sumario de responsabilidades de funcionarios públicos. 35. Establezca la procedencia de las acciones de Amparo. 11. 263. no cercar un predio baldío.

así como a los ausentes. Es la persona individual o colectiva. A lo anterior debemos agregar que la ignorancia de la ley o norma legal constitucional. El autor de la falta administrativa. Se excluye a los menores de edad y a los declarados en estado de incapacidad o interdicción. sujeto activo de la falta administrativa. El sujeto activo de la contravención administrativa. Su actuación puede ser directa y también indirecta (por medio de terceras personas bajo su responsabilidad (el director de un colegio por sus alumnos). En todo caso las personas que los representen legalmente. -LA CULPABILIDAD.adecuado al agua utilizada en una mina de oro para separar el cianuro y evitar la contaminación de los ríos. Si el elemento anterior es el resultado de la conducta. -EL SUJETO ACTIVO. como ocurre en el Derecho Penal. . los tutores por sus pupilos. procede a realizar la o las acciones. no obstante que es un país con alto grado de analfabetismo y gran número de normas legales escritas. La culpabilidad no es otra cosa que la libre disposición. o que estén empleados por el (los trabajadores y ejecutivos de empresas) los padres por sus hijos. desde el punto de vista civil o patrimonial (pago de multas). debe ser civilmente capaz (capacidad de ejercicio) es decir. el albacea por la masa hereditaria. el estado de necesidad. sin error y sin coacción que tiene el autor de una falta administrativa. etc. Si esa conducta es contraria a lo que prohíbe la norma o la conducta consiste en omitir lo que la norma ordena. -LA IMPUTABILIDAD. una conducta típicamente antijurídica y culpable. 23. Se le denomina. mayor de edad. -LA ANTIJURIDICIDAD. ordinaria o reglamentaria no exime de culpa en Guatemala. conoce las consecuencias de la conducta que va a realizar y no obstante conocer los efectos legales. Es pues. la vis compulsiva y la inimputabilidad. civilmente capaz que voluntariamente comete una contravención o infracción administrativa. deben responder por ellos. entonces estamos frente al elemento antijuridicidad. mucho menos la población que en todo caso es a quien van dirigidas. publicadas en el diario oficial al que no tienen acceso ni siquiera la mayoría de abogados. la culpabilidad consiste en el deseo de realizar esa conducta o serie de actuaciones o de omisiones. excluyendo por supuesto. para realizarla. Consiste en el resultado de la conducta del individuo en relación a lo que establece la norma de policía administrativa.

no pagar el impuesto sobre la renta al vencer el plazo anual. (Analice y explique los artículos 14 y 21 de la Constitución). hasta no ser condenados en un juicio justo (debido proceso). Por ejemplo: pasar en vehículo un semáforo con luz roja. Concluida la acción o la omisión. Se producen en un solo acto. cortar un árbol sin licencia. es al Estado como representante de la sociedad. Los resultados negativos de la contravención administrativa que impacta en la sociedad representada por la población. efectuar una manifestación sin la correspondiente autorización. conducir un vehículo con más pasajeros de los permitidos. entrar al Teatro Nacional sin pagar el boleto. 24. . -EL SUJETO PASIVO. le corresponde plantear el caso al Ministerio Público para que inicie la persecución penal. En consecuencia. a quién le compete la obligación de iniciar el procedimiento punitivo para sancionar la falta administrativa en la propia vía administrativa y en su caso.etcétera. Por ejemplo: vender productos comestibles sin autorización sanitaria. son faltas que se ejecutan durante un periodo continuo porque el infractor lo prolonga voluntariamente. Este tipo de infracciones administrativas se producen en forma continuada y reiterada. FALTAS POR ACCIÓN O POR COMISIÓN. Recordemos que en el ámbito de los procedimientos administrativos punitivos al igual que dentro de la persecución penal. abrir un local comercial sin patente de comercio. ni registro fiscal. la contravención ya existe sin lugar a dudas. el Estado y la administración pública. todos los habitantes de este país somos inocentes. Consiste en la infracción que se produce al no obedecer la orden o prohibición de policía administrativa. CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES) ADMINISTRATIVAS FALTAS INSTANTÁNEAS. CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS. Por ejemplo expender licores adulterados o sin haber pagado los impuestos de importación. pues son independientes. sin que se interrumpa el procedimiento administrativo. de existir delito. FALTAS PERMANENTES. a través de sus funcionarios. de conformidad con la Constitución Política.

D-Por la aceptación de culpa por parte del infractor y su manifestación expresa de cumplir el precepto administrativo y cumplir la sanción que resulte por su conducta antijurídica y culpable. no pagar el boleto de ornato o el impuesto sobre la renta. pero en determinado momento. Por ejemplo: no renovar una licencia de conducción de vehículos que ya venció. Por ejemplo. el infractor realiza una serie de conductas permitidas por las leyes y los reglamentos. Son contravenciones que se caracterizan por no hacer algo que ordenan las leyes y reglamentos administrativos. C-Por la muerte del infractor. o un propietario de un inmueble que obtiene la licencia de reconstrucción según el plan regulador de la ciudad de Antigua Guatemala.. que se convierte en desorden público. pues en este último caso. cuando la falta administrativa es de carácter personal y no patrimonial. obtener la autorización para efectuar una manifestación pública deportiva. B-Por una resolución administrativa que decide que si existe la infracción administrativa porque fue probada y en consecuencia le impone una sanción al infractor. no pasar a revisión mecánica un bus o un taxi. CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. un comerciante autorizado para cobrar el IVA pero que no lo entrega al fisco. etc. cultural. religiosa. no levantar un cerco en sitio baldío. política. pero resulta haciendo modificaciones a su gusto y que no son permitidas por el reglamento. FALTAS POR CONTRAVENCIÓN MATERIAL. Las transgresiones administrativas se extinguen: A-Por una resolución administrativa que decide que no existe o que no se comprobó la existencia de la falta administrativa. . la conducta normal se convierte en contravención o falta administrativa. E-Por la condonación o perdón de la infracción cometida que hace la autoridad competente y debidamente fundamentada en la ley (por ejemplo una amnistía fiscal). EXTINCIÓN DE LAS FALTAS. un comerciante que tiene autorización para abrir un local pero al vender productos no extiende las facturas correspondientes. En estos casos. responde la masa hereditaria.FALTAS POR OMISIÓN O POR INACCIÓN. cuando concluyeel procedimiento administrativo punitivo.

por lo que permite a la autoridad administrativa sancionadora. DIFERENCIAS ENTRE SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y SANCIÓN PENAL 1-La sanción penal se aplica una sola vez por un delito (non bis in ídem). LAS SANCIONES O PENAS ADMINISTRATIVAS.F-Por prescripción de la acción. necesariamente debe existir una ley de naturaleza ordinaria que se lo permita. cuando concluye un procedimiento administrativo punitivo que se ha tramitado por las faltas o contravenciones administrativas. la ley establece la conducta ilegal en forma genérica. 3-La sanción penal manifestada en la sentencia condenatoria puede producir . La sanción o pena administrativa es el castigo que impone la Administración Estatal como facultad otorgada por la ley o por el reglamento. se le denomina facultad punitiva o sancionadora del Estado. interpretar el caso concreto y fijar el alcance de la ilicitud. cuando la administración pública no inicia el procedimiento punitivo antes de que venza el plazo legal. en lo administrativo. de lo contrario se incurre en extralimitación de funciones y abuso de poder. al igual que en el Derecho Penal. en donde el infractor fue notificado y se le permitió presentarse y defenderse y en definitiva. ha quedado probada la existencia de la contravención y la culpabilidad. para que la administración estatal pueda tener esa facultad o la pueda ampliar. En consecuencia. luego de la revisión judicial si fue solicitada por el interesado. Al poder o posibilidad que tiene la administración pública de imponer sanciones administrativas. 25. la sanción administrativa puede ser aplicada varias veces en relación a una misma infracción. 2-La sanción penal se fundamenta en el principio de nullum crime nulla poena sine lege (no hay posibilidad judicial de alterar el tipo penal).

6-La pena se impone ante la violencia producida a un bien jurídico tutelado (la vida. porque es dictada por los tribunales al agotarse las acciones y los recursos legales (salvo el caso excepcional de la revisión). 26. Escola y Fiorini. el honor. DEFINICIÓN DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA Sanción administrativa es la pena que impone la Administración Pública a la persona o personas (naturales o colectivas) luego de probar mediante el debido proceso administrativo y judicial. etc. pues se han afectado los derechos y los bienes públicos que permiten alcanzar fines públicos o sociales. el Derecho Penal Administrativo o Derecho Punitivo Administrativo. la libertad. 4-La sanción administrativa es consecuencia de la falta administrativa sometida al poder represivo de la administración estatal frente a los individuos que han infringido preceptos de policía administrativa. la responsabilidad o culpa por una conducta activa o pasiva violatoria de las disposiciones legales o reglamentarias de policía administrativa. la fe pública. puede ser motivo de discusión en la vía judicial y hasta que todas las acciones y recursos judiciales estén terminados se produce la cosa juzgada formal. Constituye en opinión de numerosos autores como Goldschmit. la integridad personal. el patrimonio. que puede ser impugnada por el sancionado por medio de recursos administrativos y agotada esta vía. oral y continuo. produce cosa juzgada. contradictorio.cosa juzgada material y formal. en el caso de la sanción administrativa. una vez impuesta por funcionarios no judiciales. por medio del ejercicio de acciones y recursos judiciales hasta llegar a una sentencia condenatoria o absolutoria que debidamente ejecutoriada. . como una rama del derecho que regula esa facultad represiva de la conducta antijurídica de los particulares frente a las normas de policía administrativa. La sanción administrativa se impone en resolución administrativa susceptible de revisión judicial. Mientras que la pena es consecuencia del delito que debe ser perseguido por el Ministerio Público e impuesta en sentencia emitida por jueces luego de concluir el debate público.) y la sanción administrativa se impone por la infracción cometida ante los objetivos del Estado a través de la Administración Pública. salvo que el infractor no utilice los medios legales de defensa o los abandone o cumpla voluntariamente la sanción –cosa juzgada material o de hecho-. 5-La pena se impone en sentencia judicial.

7-Que en caso de ser sancionado. 4-Que el infractor tenga oportunidad de hacer uso de su derecho de defensa y de hacerse asesorar por abogados. o en su caso. para garantizarle el debido proceso. la administración tome una decisión y emita la resolución correspondiente. Durante mucho tiempo la administración estatal tuvo (y tiene en algunos países) la potestad de decretar el arresto de las personas . 5-Que intervengan en el procedimiento todos los órganos que indique la ley o el reglamento y los terceros que tengan vinculación con los hechos sancionables. declare inexistente la falta administrativa y la responsabilidad del supuesto infractor. por escrito y declare la procedencia de la sanción con base en la existencia probada de la transgresión. departamental. expertos y técnicos si fuere el caso. para que pueda preparar su defensa. municipal. las acciones y recursos judiciales que otorguen las leyes aplicables al caso concreto. 1-Que la ley o el reglamento establezca el supuesto. descentralizada o autónoma). en forma razonada. La doctrina en general. 6-Que al finalizar el procedimiento y dentro del plazo legal. la sanción y la facultad punitiva de la administración estatal (nacional. 2-Que el infractor actúe o deje de actuar según lo establecido en la norma ordinaria o reglamentaria y que la administración estatal le notifique el inicio del procedimiento punitivo administrativo.REQUISITOS PARA QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PUEDA DICTAR E IMPONER UNA SANCION ADMINISTRATIVA. 27. con fundamento legal. CLASES DE SANCIONES O PENAS ADMINISTRATIVAS. el infractor sea debidamente notificado para que tenga la oportunidad de utilizar los recursos administrativos. acepta la existencia de las sanciones o penas administrativas siguientes: PRIVACIÓN DE LIBERTAD. 3-Que el supuesto infractor tenga acceso a la información obtenida por la administración. regional.

La tendencia actual es emitir leyes que permitan que los bienes decomisados (tanto en las faltas administrativas como en los delitos) pasen a propiedad del Estado para ser utilizados en la obtención de sus fines de naturaleza social (por ejemplo en el caso de trasiego ilegal de drogas. por ejemplo). avionetas. Es el pago de una suma de dinero por la falta cometida. siempre que la sanción esté firme y no exista acción o recurso pendiente. Generalmente esta pena es accesoria a la multa. La multa puede ser pagada por EJECUCIÓN EN VÍA DIRECTA Y VOLUNTARIA. La EJECUCIÓN EN VÍA INDIRECTA. INHABILITACIÓN. 21 de la Constitución). laboratorios. En Guatemala. 8. cuando el infractor se presenta y la hace efectiva en las cajas fiscales correspondientes. 11. MULTA ADMINISTRATIVA. Este tema es parte del Derecho Tributario y los procedimientos pueden ser consultados en el Código Tributario. prohibir la circulación de buses hasta . 7. SANCION DE COMISO O “DECOMISO”. armas. 12. el ejercicio de determinados derechos relacionados con la naturaleza de su falta. a la que ahora se le agregan intereses en caso de mora. bienes inmuebles y muebles como vehículos. cuando el infractor no es ubicado o encontrado porque se desconoce su domicilio o paradero. se da el simple decomiso o secuestro de los bienes utilizados para cometer la infracción y quedan en depósito en la Administración hasta llega al remate público para que el Estado se haga pago por el equivalente a la multa e intereses. la administración no tiene esta potestad. adquiridos por los infractores). JUDICIAL Y COACTIVA. 28. contrabando de bienes. ante la falta de pago voluntario por parte del infractor. municiones. Esta sanción puede ser temporal hasta que el sancionado demuestre que ha cumplido con todos los requisitos de ley (por ejemplo: en una maquila reunir las condiciones de seguridad e higiene para los trabajadores. Es la sanción típica en la administración actual y consiste en afectar pecuniariamente los intereses del infractor. se produce a solicitud de la Administración ante los tribunales de lo económico coactivo. El destino de estos bienes también puede ser la destrucción cuando se trata de bienes de ilícito comercio (artículos espurios por ser imitaciones o pirateados.infractoras. material quirúrgico. etc. lavado de moneda extranjera. Consiste en prohibirle al infractor sancionado. helicópteros. pues únicamente los jueces son los responsables de ordenar la captura y privar de su libertad a las personas (Artículos 6.

o una asociación sin fines lucrativos. etc. Es la más leve o menor de las sanciones administrativas y consiste en una advertencia al infractor para que no repita la contravención administrativa. Generalmente se impone con la advertencia o apercibimiento de que en caso de . o retirarle a un conductor su licencia por múltiples infracciones. intermedios o superiores) que han cometido infracciones administrativas que ameritan su destitución. Esta sanción consiste en el cierre definitivo de un establecimiento comercial. CLAUSURA.que eliminen la emisión de humo negro. salvo que se trate de funcionario de servicio exento o de confianza que puede ser destituido de inmediato (un Ministro. pueden ser sancionados con multa y el cierre definitivo de actividades. cerrar una discoteca hasta que existan salidas de emergencia y sistema contra incendios. al antejuicio. posiblemente también incurrió en delito. PÉRDIDA DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA. La pena de clausura generalmente es accesoria a la imposición de multas. una de las penas accesorias es la cancelación del reconocimiento legal de su personalidad jurídica y por lo tanto se cancela su inscripción en el registro que corresponda y deja de ser sujeto de derechos y obligaciones pues deja de ser persona jurídica colectiva. por lo que debe ser sometido a la investigación previa que realiza el Ministerio Publico o en su caso. el funcionario que ha cometido la falta. En estos casos. etc. porque el propietario o propietarios han incurrido en faltas administrativas. una gasolinera que por las condiciones de inseguridad del equipo que utiliza pone en riesgo a la población. una fábrica que desecha materiales contaminantes en corrientes de agua potable. un supuesto bar en donde se realicen actividades ilícitas. Recordemos que las faltas administrativas pueden ser cometidas por toda la población. etc. por ejemplo). Cuando la responsabilidad de la falta administrativa recae en una persona colectiva (sociedad civil o mercantil. Por ejemplo. industrial o de servicios. ongs. Esta sanción es especial y va dirigida a los funcionarios públicos (menores. AMONESTACIÓN. incluyendo a los funcionarios públicos. previo procedimiento laboral administrativo. 29.) PÉRDIDA DE CARGO PÚBLICO. un comercio que no tiene libros de contabilidad o no extienden facturas. pero no únicamente por estos últimos.). una abarrotería sin patentes de comercio y de la SAT.

la Administración debe tener la facultad legal que le permita perdonar el cumplimiento de la sanción administrativa. o a conducir vehículos). El plazo debe ser estipulado en la ley (Código Tributario. por ejemplo) y cuando la ley aplicable al caso concreto no establece la prescripción. a una profesión. decomisos. -Por prescripción. . etc. Por ejemplo cada año la Municipalidad de Guatemala deja sin efecto las multas por no haber pagado el boleto de ornato durante el mes de Enero y habilita un mes más. EXTINCIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Las penas o sanciones administrativas se pueden extinguir: -Por cumplimiento de la sanción en forma voluntaria (como se apuntó) o en forma coactiva ante los tribunales de lo económico coactivo por demanda de la Administración. -Por muerte del sancionado cuando el cumplimiento de la sanción es personal y no patrimonial. La sanción ya no se debe cumplir cuando vencido el término legal para que la Administración exija su cumplimiento. RGB2013. En este caso. o el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social que perdona las multas por falta de pago de las tasas que deben pagar los patronos. pues en ese caso respondería la masa hereditaria (por ejemplo la inhabilitación para dedicarse al comercio. se impondrá multas. cierre de locales.reiteración de la falta. entonces se aplica supletoriamente las regulaciones contenidas para las obligaciones en el Código Civil. no lo hace. -Por condonación o perdón.

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