MATRIAS DE INTERESSE

Fonte: Conselho Nacional de Justia

CNJ dispensa representao por advogado em alvars para viagem e outros da rea
da infncia.
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PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N. 200910000001464
RELATOR: CONSELHEIRO PAULO LBO
REQUERENTE: ANDR LUS ALVES DE MELO
REQUERIDO: JUZO DA VARA CVEL DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DA COMARCA
DE BELO HORIZONTE - MG
ASSUNTO: TJMG - Portaria 01/8 - art. 4 caput - Expedio - Alvar - Viagem Internacional - Criana - Adolescente - Resolues 51/CNJ - 55/CNJ - Portaria 2/08 Arts. 710 1- 24 1- 27 1 - 34 3 - Entrada - Permanncia - Locais - Atividades - Esportivas Espetculos - Exigncia - Advogado - Defensor Pblico - Ilegalidade.
ACRDO
EMENTA:
CRIANAS E ADOLESCENTES. AUTORIZAO JUDICIAL DE VIAGEM. ENTRADA E
PERMANNCIA
EM
ESTABELECIMENTOS.
PARTICIPAO
EM
ATIVIDADES
ESPORTIVAS. ALVAR JUDICIAL. EXIGNCIA INDEVIDA DE REPRESENTAO
JUDICIAL.
- No tem fundamento legal a exigncia de representao por advogado ou defensor
pblico para concesso de autorizao judicial para viagem de criana ou adolescente ao
exterior, bem como para entrada e permanncia de crianas e adolescentes em locais e
estabelecimentos, participao em atividades esportivas, espetculos e certames de beleza e
para veiculao de imagem. Esses procedimentos tm natureza meramente administrativa e
apenas podem demandar a representao judicial diante da existncia de conflitos de
interesses entre os pais ou entre estes e os responsveis pela criana ou adolescente.
VISTOS,
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo instaurado a requerimento de
membro do Ministrio Pblico mineiro contra as disposies constantes do art. 4, caput, da
Portaria 001/2008 e tambm dos arts. 7, 10, 1, 24, 1, 27, 1 e 34, 3 da Portaria
002/2008, atos editados pelo juiz Marcos Flvio Lucas Padula, da Vara Cvel da Infncia e
Adolescncia de Belo Horizonte/MG. Tais dispositivos exigem a representao do cidado por
advogado ou defensor pblico para requerimento de autorizao judicial para viagem de

criana e adolescente ao exterior, e para requerimento de autorizao judicial para entrada e

permanncia de crianas e adolescentes em locais e estabelecimentos, participao em
atividades esportivas, espetculos e certames de beleza e veiculao de imagem.
O requerente alega a ausncia de respaldo legal para a edio dos atos citados e a
inconsistncia do argumento de que a exigncia de representao judicial tem por finalidade
evitar fraudes. Acrescenta que o direito de petio independe de representao judicial e
queos requerimentos poderiam ser feitos por meio de formulrios, previamente
disponibilizados pelas varas ou apresentados diretamente pela parte, pelo Ministrio Pblico,
Conselheiros Tutelares, Assistentes Sociais ou Comissrios de Menores.
Sustenta, ainda, que a expedio de alvars funo administrativa, e nesse sentido,
pede que seja sustada a obrigatoriedade de exigncia de advogado particular ou defensor
pblico para a prtica dos atos mencionados, por alegada violao ao direito do cidado de
dirigir-se pessoalmente ao Poder Pblico para obter autorizao para viajar ou realizar
determinado evento. A par disso esto os altos custos dos honorrios advocatcios e a
alegada demora na prestao dos servios pela Defensoria Pblica.
Foi determinada a publicao de edital para convocao de eventuais interessados,
considerando-se a indeterminao do universo destes.
O Tribunal requerido informa que a expedio de alvar judicial documento por meio do
qual corporificada a autorizao judicial. Ressalta a norma constante do art. 36 do Cdigo
de Processo Civil, que prev a necessidade de representao da parte em juzo por
advogado legalmente habilitado, destacando sua aplicabilidade aos processos que tramitam
na Vara da Infncia e da Juventude, por fora do disposto no art. 152 do Estatuto da Criana
e do Adolescente. Noticia que as aes de autorizao judicial tm natureza de jurisdio
voluntria, que no exclui a existncia de lide. Em aluso s autorizaes judiciais para
viagens de crianas e adolescentes ao exterior, aduz que a representao imprescindvel
caso um ou ambos os genitores se encontrem em lugar incerto e no sabido ou diante de
litgio entre os genitores ou entre esses e o guardio. E salienta que a existncia de conflitos
nessa seara torna a representao por advogado uma garantia no apenas para o requerente
da autorizao, mas tambm para o requerido.
O Tribunal repele o argumento do requerente sobre os gastos com advogados, justificando
que a existncia de recursos para custear honorrios advocatcios presumida por quem faz
viagem internacional. Todavia, admite os possveis problemas decorrentes da concesso de
autorizao de viagem de criana e adolescente ao exterior, em razo dessa exigncia.
Considera que a autorizao judicial para entrada e permanncia de crianas e adolescentes
em locais e estabelecimentos, participao em atividades esportivas, espetculos e certames
de beleza e veiculao de imagem no atende meramente ao interesse privado do
proprietrio do estabelecimento comercial ou do promotor do evento, mas visa proteo dos
direitos fundamentais da criana e do adolescente. Dessarte, com base no disposto no art. 5,
LV e no art. 133 da Constituio Federal, o Tribunal ressalta que as aes para requerimento
de autorizao judicial no podem ser consideradas meros atos judicirios de natureza
administrativa, pois envolvem direitos de natureza pblica e de carter indisponvel.
o relatrio.
Voto:

As normas editadas pelo magistrado da Vara da Infncia e da Juventude de Belo

Horizonte/MG criam obrigaes que a legislao no faz, em desacordo com o princpio da
legalidade.
desarrazoada a exigncia de representao judicial para concesso de autorizao
judicial para viagem de criana ou adolescente ao exterior, bem como para entrada e
permanncia de crianas e adolescentes em locais e estabelecimentos, participao em
atividades esportivas, espetculos e certames de beleza e para veiculao de imagem. Esses
procedimentos tm natureza meramente administrativa e apenas podem demandar a
representao de advogado ou defensor pblico diante da existncia de conflitos de
interesses entre os pais ou entre estes e os responsveis pela criana ou adolescente.
O art. 1 da Lei 8.906, de 1994, estabelece que so atividades privativas de advocacia "a
postulao a qualquer rgo do Poder Judicirio", o que supe prestao jurisdicional, no
alcanando necessariamente atividade administrativa desse rgo.
A Lei n 9784/99, que regula o processo administrativo, estabelece (art. 2, IX) a adoo de
formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados, o que afasta a exigncia de necessria representao por
advogado para o exerccio de requerimentos administrativos, ainda que dirigidos a rgo do
Poder Judicirio.
O Plenrio deste Conselho j afirmou a simplificao e a informalidade como princpios
estruturantes do ECA, ao julgar por unanimidade o procedimento para concesso de
autorizao de viagem de menor ao exterior, de que decorreu a Resoluo n 51/2008, do
CNJ:
Ressalta a necessidade social de simplificao e padronizao dos procedimentos para
viagens de crianas e adolescentes ao exterior, alm da necessidade de desobstruo do
Judicirio das questes meramente administrativas e da supresso do excesso de
interveno do Estado na vida privada dos cidados. A simplificao e a informalidade so
princpios estruturantes do ECA. (CNJ - PP 8644 - Rel. Cons. Paulo Lobo - 59 Sesso
Ordinria - j. 25.03.2008)
Ante o exposto, voto pela procedncia do pedido, para determinar a excluso da
exigncia de representao do cidado por advogado ou defensor pblico, contida nas
Portarias n 001/2008 e 002/2008, ambas da Vara da Infncia e da Juventude de Belo
Horizonte/MG, para requerimento de autorizao judicial para viagem de criana e
adolescente ao exterior, e para requerimento de autorizao judicial para entrada e
permanncia de crianas e adolescentes em locais e estabelecimentos, participao em
atividades esportivas, espetculos e certames de beleza e para veiculao de imagem.

Conselheiro PAULO LBO

Relator