El Conflictómetro - Un Análisis de La Conflictividad Social A Mitad Del Gobierno de Ollanta Humala - Óscar Díaz Moscoso (1), Víctor Falconí Miñano y Julio Chumpitazi Ramírez - Patio de Sociales

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CEI
PRESENTACIN
COMIT EDITORIAL
CONVOCATORIA
LICENCIA CC
CONTACTO
Publicacionesrecientes
EL CONFLICTMETRO: UN ANLISIS DE LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL A MITAD DEL GOBIERNO
DE OLLANTA HUMALA / SCAR DAZ MOSCOSO[1],
VCTOR FALCON MIANO Y JULIO CHUMPITAZI
RAMREZ
CRCULODEESTUDIOSINTERDISCIPLINARIOSLUNES,17DEMARZODE2014
El conflicto es inherente a la vida. Es

una caracterstica natural e inevitable
de la existencia humana y de la
interaccin
social.
(Defensora
del
Pueblo, 2014: 3)
Introduccin
En la actualidad la idea de que el conflicto social es una situacin inherente al ser
humano parecer estar convirtindose en un lugar comn. Aunque en no pocos casos
sigue siendo percibido como algo negativo, es cada vez ms frecuente que los
especialistas resalten positivamente este fenmeno, como una oportunidad para
resolver disputas generadas por las necesidades insatisfechas de una poblacin, a
travs del dilogo y la concertacin, entre otras estrategias de gestin.
Sin embargo, hasta hace menos de una dcada, el conflicto social en el Per era
asumido como una amenaza para la armona social y el desarrollo del pas (bajo la forma
de crecimiento econmico), que deba confrontarse mediante estrategias reactivas.
Pero, el desprestigio del Estado tras la cada del fujimorismo, el reto de la transicin
democrtica[2] y la ocurrencia de hechos lamentables como los derrames en
Choropampa[3], el Arequipazo[4] y el asesinato del Alcalde de Ilave[5], generaron la
necesidad de encontrar nueva formas de entender y tratar la conflictividad social.
La Defensora del Pueblo fue una de las primeas instituciones en responder al llamado,
asumiendo la tarea de clasificar la conflictividad y medirla estadsticamente, sin
abandonar el ideal autoimpuesto de una accin colectiva de tipo no disruptiva
(Tanaka, 2012: 36). Para ello, comenz a reunir a travs de sus oficinas defensoriales
descentralizadas toda la informacin disponible sobe los conflictos acontecidos en
diversas partes del pas.
En paralelo, tambin elaboro una definicin de conflicto social que, tras unos aos de
afinamiento, adquiri su forma definitiva:
El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de
la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores
o necesidades son contradictorios y esa contradiccin puede derivar en violencia.
[] Conflicto y violencia NO son lo mismo. La violencia es la manifestacin destructiva
del conflicto social. (Defensora, 2014: 3)
Con esos elementos la Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la
REDES SOCIALES
Gobernabilidad, public el primer (y durante mucho tiempo el nico) documento

oficial de carcter pblico sobre la conflictividad social en el Per: el Reporte de
Conflictos Sociales. Luego de 10 aos, sigue siendo la herramienta ms utilizada por los
especialistas en conflictividad social de nuestro pas, probablemente porque sus
caractersticas en especial su tipologa[6] permiten presentar datos ms objetivos

sobre la situacin.
BUSCAR
Por esta razn, un cuidadoso anlisis comparativo de los reportes emitidos por la
Defensora en lo que va del mandato de Ollanta Humala puede ayudarnos no solo a
SEARCH
entender la dinmica de la conflictividad social en dicho periodo, sino tambin la

forma en que esta sigue siendo confrontada por el Estado y la gran transformacin
de un gobierno que en sus inicios se defina como contrario a ese estilo de gestin.
El Conflictmetro elaborado por Viceversa Consulting S.A. apunta en esa direccin. El
presente artculo busca presentar dicho anlisis, comenzando por la evolucin de la
conflictividad en el periodo sealado, para luego revisar la brecha entre conflictos
latentes y activos, su distribucin por departamentos y finalmente establecer algunas
conclusiones.
TOP 6
ApuntesdeResponsabilidadSocial
EmpresarialenelPer/LuisChvez
LosHroesenelPerysufallidafuncin
nacionalista/JosVsquezMendoza
Evolucin de la conflictividad social a mitad del gobierno de Ollanta Humala
Minerainformalalaperuana:Entrevistaa
NuryGarca(Parte2)/VctorFalconi
Para comprender mejor la evolucin de la conflictividad social en lo que va del

gobierno de Ollanta Humala, se han identificado cuatro periodos importantes. El
primero corresponde a los meses iniciales, cuando se registr una subida leve pero
ininterrumpida.
El
segundo
est
caracterizado
por
la
ocurrencia
de
casos
Miano
LademocraciasegnGuillermoODonnell:
Unarevisincrtica/LuisMelndez
emblemticos como Conga y Espinar. El tercero corresponde a la creacin de la
Postmodernidadenlaantropologa
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS). Finalmente, el cuarto corresponde
sanmarquinaofaltaderigor?/Ral
a todo el ao 2013 e inicios del 2014, con subidas y bajadas constantes hasta llegar a
RosalesLen
una aparente estabilidad. A continuacin revisaremos con mayor detalle cada uno de
NuevasEleccionesMunicipales2014:Un
estos cuatro periodos.
anlisissumario/JorgeBarrionuevo
1. Asume Lerner: Los primeros meses del actual gobierno

Al asumir las riendas de la nacin, Ollanta Humala design como su Primer Ministro a
Salomn Lerner y a varios otros lderes de izquierda como miembros de su gabinete.
Este equipo tuvo que hacer frente a los 214 conflictos sociales registrados al iniciar su
gestin (agosto de 2011), as como a su leve incremento en los meses siguientes (entre
1 a 2 conflictos por mes).
La mayor parte de ese incremento provena de los conflictos socioambiental y muy
levemente de los conflictos de demarcacin territorial y laborales. Sin embargo, llam
la atencin que los conflictos por asuntos de gobierno nacional y local disminuyesen
entre 2 y 3 conflictos por mes. (Ver Grfico N 1)
Grfico N 1: Conflictos sociales entre agosto y diciembre de 2011
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales de la Defensora del

Pueblo N90, 91, 92, 93 y 94. Elaboracin: Viceversa Consulting
y CEI.
Aqul ao culmin con un incremento de la conflictividad social en 11.5% y de la

socioambiental en 19.6%. As mismo, este tipo de conflictos represent el 60.01% de
toda la conflictividad social en diciembre del 2011. Finalmente, el promedio mensual
de conflictividad social (agostodiciembre) fue de 230.25 casos.
2. Sale Lerner, entra Valds: la conflictividad crece
Lerner lider personalmente la negociacin de varios conflictos, pero la tremenda
precisin social ejercida desde varias partes del pas termin fracturando al gabinete.
El punto de quiebre se da en diciembre del 2011, cuando el Presidente Regional de
Cajamarca, Gregorio Santos declara inviable el proyecto Conga (aunque no fuera su
atribucin). Como respuesta, el gobierno nombra como nuevo premier a scar Valds,
cuya poltica de mano dura es alentada por varios sectores empresariales y polticos
(El Comercio, 10/06/2012 y Peru.com, 05/07/2012).
Pronto, resulta evidente que la beligerancia de Valds era la peor respuesta posible
frente a la conflictividad social. En este periodo no solo se reactivan el Caso Conga (con
muertes en las provincias de Bambamarca y Celendn) y el conflicto en Espinar (Cusco),
sino que tambin se registra un incremento de la conflictividad socioambiental de
entre 3 a 5 casos mensuales, con picos histricos en marzo (139 casos) y junio (150
casos). (Ver Grfico N 2)
Grfico N 2: Conflictos sociales entre enero y julio de 2012

Pueblo N95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105 y 106.
Elaboracin: Viceversa Consulting y CEI.
Por su parte, los conflictos por asuntos de gobierno local se mantienen entre 19 y 20
casos, mientras los de gobierno nacional sufren un leve incremento hasta junio de 2012
(20 a 21 casos mensuales). Precisamente en este ltimo mes se registra tambin la
mayor conflictividad social del actual gobierno (247 casos).
Finalmente, tras una serie de cuestionamientos sobre su actuacin, especialmente en
el caso Conga, Valds deja su cargo en julio de aqul mismo ao. (El Comercio,
23/07/2012)
3. Sale Valds, entran Jimnez y Huaroc: la conflictividad decrece
En julio de 2012, Juan Jimnez Mayor asume la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) y el Poder Ejecutivo decide cambiar su estrategia de tratamiento de la
conflictividad para no perder ms legitimidad. Para ello se crea la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) de la PCM y se nombra a Vladimiro Huaroc como su
cabeza[7]. (Andina, 01/10/2012)
En este periodo la conflictividad social registrada por la Defensora comienza a
decrecer entre 3 y 5 casos mensuales y cierra el ao con 227 casos. Es decir un
incremento de 6.07% respecto a los inicios del gobierno humalista (agosto 2011), pero
tambin una disminucin de 0.44% respecto a inicios de ao. (Ver Grfico N 3)
Grfico N 3: Conflictos sociales entre julio y diciembre de 2012

Pueblo N101, 102, 103, 104, 105 y 106. Elaboracin: Viceversa
Consulting y CEI.
A pesar de esta alentadora disminucin, entre agosto y diciembre del 2012 la

conflictividad socioambiental se mantuvo entre los 148 y 150 casos. Es decir que al
cerrar el ao se habra incrementado en 24.37% respecto al inicio del actual gobierno, y
tambin en 14.73% respecto a enero de ese mismo ao; aunque el incremento fue
mayor en junio y noviembre (16.28%).
Tambin en agosto los conflictos relacionados con la erradicacin de la hoja de coca
alcanzan su mximo registro (2 casos), pero al mes siguiente disminuyen a cero (0),
mantenindose as hasta diciembre. Los conflictos relacionados a asuntos de gobierno
local se mantienen entre los 19 y 20 casos y a los de gobierno nacional decrecen hasta
llegar a 11 casos a fin de ao.
4. Todo el 2013 e inicios de 2014: Conflictividad estable?
En 2013 se registraron varios conflictos de gran cobertura meditica[8]. A pesar de ello,
al iniciar el ao la conflictividad social haba disminuido a 220 casos. Al mes siguiente
se registr 1 nuevo caso de conflicto socioambiental y 1 nuevo conflicto relacionado a
instancias de gobierno (nacional, regional y local), pero los casos de ndole laboral
disminuyeron de 17 a 10, lo que signific una reduccin de 41.18%. (Ver Grfico N4)
Grfico N4: Conflictos sociales entre enero de 2013 y enero de 2014

Pueblo N107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117,
118 y 119. Elaboracin: Viceversa Consulting y CEI.
As mismo, entre marzo y abril de 2013 los conflictos socioambientales alcanzan su pico
ms alto en lo que va del gobierno actual con 154 casos, de los cuales 8 eran
completamente nuevos. Sin embargo, en trminos globales la conflictividad
socioambiental disminuy un 5.44% entre enero y diciembre de 2013 y un 7.48% a enero
de este ao.
Por otra parte, el desgaste que vienen sufriendo los diferentes gobiernos sub
nacionales en su ltimo ao de gestin parece evidenciarse en los 23 casos de
conflictos que les ataen, registrados a enero de 2014 (4 ms que a inicios de 2013).
Situacin similar podra establecerse en el caso de los conflictos comunales: de 6 casos
registrados en enero de 2013, a inicios de este ao la cifra se haba incrementado en 9.
Finalmente, el 2013 cierra con 216 conflictos sociales y el 2014 inicia con solo 213. Estas
cifras representan, respecto a enero del 2013 una disminucin de 1.81% y 3.18%
respectivamente. De este modo, el balance resultar positivo en cuanto a una
disminucin de la cantidad global de conflictos.
Conflictos activos y latentes: la brecha se ampla peligrosamente
A pesar del enorme esfuerzo en prevencin que la ONDS y la Defensora del Pueblo
vienen realizando por separado, la brecha entre conflictos activos[9] y latentes[10] se
ha seguido incrementando en favor de los primeros. (Ver Grfico N5)
Grfico N 5: Conflictos sociales latentes y activos

Pueblo N107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117,
118 y 119. Elaboracin: Viceversa Consulting y CEI.
Cuando inicio el actual gobierno, la diferencia era de 31.78 puntos porcentuales a favor
de los conflictos activos, cerrando el ao 2011 con una diferencia 33.64 puntos. Aunque
esta brecha fue menor que la registrada en octubre del mismo ao (41.94 puntos), la
diferencia segua siendo significativa.
En febrero de 2012, la brecha a favor de la conflictividad activa disminuy hasta los
32.76 puntos, pero volvi a incrementarse a 36.84 puntos en junio y 37.44 puntos en
agosto del mismo ao. Esta diferencia alcanz nuevos picos en noviembre con 46.08
puntos y diciembre con 44.5 puntos.
Durante el 2013 y el inicio del 2014 tampoco han sido muy alentadores. En este periodo
la diferencia a favor de la conflictividad activa nunca baj de los 43.64 puntos
porcentuales e incluso lleg peligrosamente a los 58.64 puntos en agosto y 58.69
puntos a inicios de este ao.
Rompiendo mitos: Las regiones con mayor y menor conflictividad[11]
En el imaginario popular existe la tendencia a identificar ciertas regiones como
conflictivas. Esto puede deberse principalmente a la exposicin meditica de algunos
casos emblemticos, como Conga en Cajamarca, EGASA y luego Ta Mara en Arequipa,
Tintaya en Cusco, Ilave en Puno, Bagua en Amazonas o la minera ilegal en Madre de
Dios. Sin embargo, basta una rpida revisin de los datos para empezar a sospechar que
en muchos casos solo se trata de un mito. (Ver Cuadro N 1)

Cuadro N 1: Conflictividad por departamentos (agosto 2011 enero 2014)

Pueblo N90 y 119. Elaboracin: Viceversa Consulting y CEI
A inicios del mandato de Ollanta Humala los departamentos con mayor conflictividad
fueron Puno y Ancash (22 y 18 casos respectivamente). Sin embargo desde noviembre
del 2011, Puno comienza caer hasta llegar a su cifra ms baja en agosto del 2013 (17
casos) e iniciar el 2014 en tercera posicin (19 casos). Ancash en cambi, no solo se
mantuvo sino que incluso alcanz un pico de conflictividad entre abril y mayo de 2013
(33 casos), y aunque decay en los meses siguiente, le alcanz para ocupar el primer
puesto (26 casos en enero de 2014).
Apurmac inicio el periodo en octavo lugar (11 casos), pero desde enero de 2013 registra
un incremento sostenido en su conflictividad (19 casos), en su momento desplazando a
Puno del segundo lugar y hoy a punto de desplazar a Ancash del primer lugar (con 23
casos). Lo curioso es que la mayora de sus conflictos ataen a lo socioambiental y a
empresas mineras, a pesar de no existir ningn yacimiento minero en explotacin[12].
Sin duda, los cientficos sociales peruanos deberan prestarle mayor atencin a este
hecho.
Cusco, la regin que recibe ms turistas en el pas, inici el periodo en tercer lugar (17
casos) y, aunque en abril del 2013 lleg a ocupar la octava posicin (14 casos),
comienza el 2014 en cuarto lugar (16 casos). Por otro lado, Cajamarca inicia entre las 4
regiones con mayor conflictividad, pero desde Julio de 2012 hasta enero de 2014 (ms
de ao y medio) se mantiene en el sexto lugar con 14 casos. Pero, el caso que
derrumba completamente un mito es Arequipa, que ocup el dcimo lugar en enero
2014 (11 casos), mientras que en julio del 2012 ocup el dcimo noveno puesto (3
casos).
Amazonas, la regin del Baguazo, solo pudo alcanzar la decimo quinta posicin en
marzo del 2013 (2 casos) y para enero de 2014 apenas se ubica en el decimo sexto
puesto del ranking (aunque registra 5 casos). Por su parte, Madre de Dios lleg a
alcanzar el decimo tercer puesto en agosto del 2011 (6 casos, 2 de ellos con sus vecinos
Cusco y Puno) y para enero de 2014 ocup apenas el vigsimo tercer puesto (1 caso).
(Defensora, 2011: 68)
Un dato curioso es que Lima Metropolitana (incluida desde marzo del 2013) apenas
tiene un caso de conflictividad registrado (enero de 2014) a pesar de la gran cantidad
de huelgas que ocurren todos los meses; mientras que Lima Provincias (considerada
como otra regin) incluso lleg a ocupar el cuarto puesto en julio del 2012. Cul ser la
razn para este desfase? Esta respuesta es materia para otro artculo.
Conclusiones
En lneas generales, de acuerdo a todo lo expuesto y analizado hasta el momento es
posible establecer las siguientes conclusiones:
Durante
la primera mitad del gobierno de Ollanta Humala se ha registrados importantes
picos en la conflictividad social. Sin embargo, en los ltimos 5 meses la tendencia ha

sido a la baja (disminuyen 3 a 5 conflictos sociales mensuales). De esta manera, el
balance a fin de ao comenz a ser positivo (216 casos) y mejor aun ms al empezar el
2014 (213 casos). Parte de estas mejoras podan deberse a una mayor capacidad del
Estado para gestionar la conflictividad social (la Defensora del Pueblo y la ONDS juegan
un papel importante aqu), pero tambin para emprender acciones de fuerza
consensuadas con diversos sectores sociales y polticos (por ejemplo la interdiccin a
operaciones mineras ilegales). Estos avances podran perderse si el nuevo premier,
Ren Cornejo, decide volver a la poltica de mano dura que caracteriz al periodo
Valds.
El
incremento en la brecha a favor de los conflictos activos frente a los latentes ha sido
una constante a lo largo del periodo analizado. Es as que al iniciar este ao, el primer
tipo de conflicto alcanz el 79.34% del total, mientras que el segundo solo llego al
20.66%. Ese mismo mes, la mayor parte de los conflictos activos fueron de tipo
socioambiental (69.23%), sobre todo relacionados con la actividad minera (73,5%). Este
fenmeno parece indicarnos con claridad que a pesar de la reduccin en el nmero de
conflictos en el pas, los casos que quedan muestran un comportamiento proclive a
encontrar cursos de colisin entre los actores en disputa.
Durante
los ltimos 16 meses, las Regiones con mayor conflictividad social han sido
Ancash, Apurmac y Puno. Los dos ltimos no tienen muchos proyectos mineros
formales, pero s registran una gran cantidad de mineros informales (3000 y 5000 aprox.,
respectivamente). As mismo, aunque Ancash a ocupado el primer lugar de
conflictividad desde julio de 2012, la tendencia actual es que sea desplazado por
Apurmac (solo tienen 3 casos de diferencia). Recordemos que esta ltima regin
desplaz a Puno del segundo lugar desde enero de 2013. Tambin resulta significativo
que actualmente todas las regiones tengan por lo menos un conflicto social.
Durante
el 2013 los meses que registraron mayor cantidad conflictos nuevos (7 casos)
fueron agosto, setiembre y octubre. Este nuevo ao inici con 3 nuevos casos (incluye
un conflicto cocalero). Por otra parte, apenas se pudo resolver un conflicto (tipo
laboral ncash), el ndice ms bajo desde febrero 2013. Finalmente, de los 81 casos
que se encuentran en proceso de dilogo, ms de la mitad (51%), iniciaron el proceso
despus de algn episodio de violencia. Estas cifras indican cierto debilitamiento de la
estrategia de gestin de la conflictividad social que vena aplicando el gobierno, lo cual
resulta preocupante si tomamos en cuenta que el 2014 es un ao electoral, en el que
disputa la distribucin de poder en los diferentes gobiernos subnacionales.
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2F%2Fsiar.regionpuno.gob.pe%2FadmDocumento.php%3Faccion%3Dbajar%26docadjunto%3D
355&ei=ux0nU7qkMqOf0AHekoGQCA&usg=AFQjCNEYmg4TG2b0_NF7QrNcHFB4wTcWPw&si
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sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&cad=rja&uact=8&ved=0CEAQFjAD&url=http%3A%
2F%2Fcontinentalrtv.pe%2Findex.php%2Fcomponent%2Fk2%2Fitem%2Fdownload%2F1_301d5
ac23f02f20171ba442786a88c75.html&ei=xSEnU4KaEceX0QHYkoCYDg&usg=AFQjCNFvu86hy
avLk70hvGJsBYrAVlQmdQ&sig2=kQsUuMbgHdg2VUJ0iR1Ow&bvm=bv.62922401,d.dmQ
http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc14112013180949.pdf
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deconflictossocialesn117novie.pdf
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http://www2.pcm.gob.pe/popup_PCM/willaqniki.pdf
scar Valds deja la PCM: cules son las razones de su salida? [Noticia]. El Comercio. Lima, 23/07/2012. Disponible en:
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/oscarvaldesdejapcmcualessonrazonessusalidanoticia1445632
PAJUELO, Ramn. Municipalidades de centros poblados y conflicto local: Las lecciones de caso
de Ilave. Lima: SER y OXFAM, 2005.
PANIAGUA, Valentn. Mensaje del Presidente Constitucional del Per, Doctor Valentn
Paniagua Corazao [Discurso]. Congreso de la Repblica del Per, 28/06/2001. Disponible
en: http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/Mensaje20011.pdf
TANAKA, Martn. Por qu el Estado no responde adecuadamente a los conflictos sociales?
Qu hacer al respecto?. Economa y Sociedad, 2012 , no. 79, p. 3646. Disponible en:
http://old.cies.org.pe/files/documents/EyS/79/05TANAKA.pdf
[1] Comunicador social y analista poltico, especialista en temas de responsabilidad
social empresarial, prevencin y gerenciamiento de conflictos Sociales y crisis

comunicacionales. Actualmente se desempea como Presidente Ejecutivo de Viceversa
Consulting S.A.
[2] Este proceso fue liderado por Valentn Paniagua (2000 2001) y continuado por
Alejandro Toledo (2001 2006). Entre los objetivos trazados destaca el fomentar
participaciones polticas ms horizontales y descentralizadas, as como otra serie de
reformas en el Estado. (Paniagua, 2001)
[3] En Junio del 2001, una empresas contratista de Minera Yanacocha, provoc
accidentalmente el derrame de 151 Kg. de mercurio en el distrito de Choropampa,
provincia de Chota en el departamento de Cajamarca.

[4] Acontecido en 2002, fue una reaccin del pueblo arequipeo contra la venta de
Egasa, que el gobierno de Toledo tercamente pretendi concretar. [] provoc una

crisis poltica, detuvo privatizaciones y sirvi de ejemplo para darle valor a la calle.
(La Repblica, 10/06/12)
[5] Ocurrido en 2004, el conflicto en Ilave fue atizado por pobladores de Centros
Poblados Rurales y Urbanos, quienes solicitaban procesos participativos de rendicin de

cuentas, as como por el inters poltico del Teniente Alcalde y los candidatos
derrotados en 2002. (Pajuelo, 2005).
[6] Este reporte establece una tipologa del conflicto basada en el marco del conflicto,
el tipo de competencia, de recursos o atribuciones en disputa: socioambiental, laboral,

comunal, gobierno local, gobierno regional, asuntos de gobierno nacional, demarcacin
territorial y electorales, entre otros. (Defensora, 2014)
[7] El gobierno sugiri que la Defensora del Pueblo no realizaba una labor estadstica
al medir la conflictividad. Por esta razn la ONDS prepar una nueva medicin, segn
las necesidades del ejecutivo (La Repblica, 15/11/2012). Este trabajo se vio plasmado
en el informe mensual Willaqniki, que establece una tipologa del conflicto basada en
quienes son los actores que ponen en riesgo la gobernabilidad. (ONDS, 2012. 1720)
[8] Entre ellos destaca la paralizacin de los gremios de trabajadores del sector salud
(mdicos, enfermeras, obstetras), las protestas relacionadas a la reforma universitaria

o los sucesos relacionados con la repartija de instituciones autnomas del Estado
(Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional y Banco Central de Reserva), entre
otros.
[9]Eselconflictosocialexpresadoporalgunadelaspartesoportercerosatravsde
demandaspblicas,formalesoinformales.(Defensora,2014:3)
[10]Eselconflictosocialnoexpresadopblicamente.Permaneceoculto,silenciosoo
inactivo[].(dem)
[11] La Defensora del Pueblo considera los conflictos que ataen a cada departamento
de modo individual para elaborar su ranking, dejando de lado aquellos que involucran a
dos o ms departamentos vecinos. El presente trabajo considera ambos rubros para
obtener una cifra final. Por ello, en caso de empate, se prioriza la regin con mayor
nmero de "conflictos activos".
[12] El megaproyecto minero Las Bambas, ubicado en el distrito de Chalhuahuacho,
recin entrara en operaciones en 2015.

293
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ETIQUETAS:ARTCULOS,AUTORITARISMO,BAGUAZO,CONFLICTOSSOCIALES,CONGA,GESTIN
PBLICA,INTERDICCIN,JULIOCHUMPITAZI,MINERA,MOVIMIENTOSSOCIALES,OSCARDAZ,
PER,VCTORFALCON
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JorgeNanetti
Hablardequelaconflictividadesinherentealserhumanoenelmarcode
conflictossocialesdeenvergadura(nolonotamosporqueestamos
insensibilizadosalcostosocial)esunmalcomienzo.Elconflictocomolo
experimentamosyalosqueUds.lespreocupaeselultimoactodeunaserie
decontradicciones,ytambindelabandonosocialdecomunidadesmasall
decapitalesdeprovincia(sialgosepuederescatar).Elleerestearticulome
dalaimpresindequelapreocupacinescomoadministrarlosconflictos.
CuandoOllantaHumaladijo"Congava"elvulnerototalmenteelestadode
derecho:desconocilaconsultaqueesunmandatoconstitucional,evitouna
evaluacintcnicaquedierarespuestaalasinterrogantespresentadaspor
lascomunidadesafectadas,buscoportodoslosmediosquitarlepresenciaa
lasautoridadeslegtimamenteestablecidas,cambioministros,despidiasus
aliadoselectorales,ylesdioresponsabilidaddegobiernoasusantiguos
rivales.Estosolosepuedehacermilitarizandoelconflicto,yaslohizo.Su
guerramediticasecentroenacusaralospobladoresconintersdirectoen
elproyectodeatentarcontraelestadodederecho.Alosdirigentesles
enrostrosuspasados,presentesyfuturoscomunistas.Peroelsicariatode
ValdezyCallenolefunciono.RoqueBenavides,acostumbradoaquelo
obedezcandesdequevinoalmundo,ledioeltirodegraciaasuproyecto
cuandodijoqueel"odiabalaconsulta".Lohizoenunforointernacionaldonde
lasbuenasformasseguardan.Udsseconcentranenelconflictoyencomo
apaciguaralapoblacin,esosellamaadministrar.Notienepropuestasdesde
elestadoparacanalizarlascontradiccionessocialesquepuedendegenerar
enconflicto.Cuandoaparecilaprimeraclulasobrenuestroplaneta,ella
encontrunambientesumamentehostil.Parasobrevivirtuvoquenegociar
consuambiente.Estolesdicequenosotrossomosproductodela
transaccin,lanegociacinestaennuestroADN.Ensusinicios,Estados
Unidosnoestuvoexentosdeconflictossocialesqueamenazaronlamisma
existenciadelauninamericana,larespuestaladioWashington
construyendounarepublica.Elapagorebelionesarmadassindispararuntiro
ysinperseguiranadie.Solamentelesdijoquesevayanasuscasasquesus
reclamoslesibanaseratendidos.Aslohizo.
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El conflicto es inherente a la vida. Es

Con esos elementos la Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la

Gobernabilidad, public el primer (y durante mucho tiempo el nico) documento

especialistas en conflictividad social de nuestro pas, probablemente porque sus

caractersticas en especial su tipologa[6] permiten presentar datos ms objetivos

entender la dinmica de la conflictividad social en dicho periodo, sino tambin la

Evolucin de la conflictividad social a mitad del gobierno de Ollanta Humala

Para comprender mejor la evolucin de la conflictividad social en lo que va del

emblemticos como Conga y Espinar. El tercero corresponde a la creacin de la

Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS). Finalmente, el cuarto corresponde

estos cuatro periodos.

1. Asume Lerner: Los primeros meses del actual gobierno

Fuente: Reportes de Conflictos Sociales de la Defensora del

Aqul ao culmin con un incremento de la conflictividad social en 11.5% y de la

Fuente: Reportes de Conflictos Sociales de la Defensora del

Fuente: Reportes de Conflictos Sociales de la Defensora del

A pesar de esta alentadora disminucin, entre agosto y diciembre del 2012 la

Fuente: Reportes de Conflictos Sociales de la Defensora del

Fuente: Reportes de Conflictos Sociales de la Defensora del

en muchos casos solo se trata de un mito. (Ver Cuadro N 1)

Fuente: Reportes de Conflictos Sociales de la Defensora del

la primera mitad del gobierno de Ollanta Humala se ha registrados importantes

picos en la conflictividad social. Sin embargo, en los ltimos 5 meses la tendencia ha

Reporte de conflictos sociales N112. Lima: Adjunta para la Prevencin de Conflictos

OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD (ONDS). Willaqniki. Informe de

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