Capítulo

15

SISTEMAS INTERNACIONALES
DE CUENTAS NACIONALES:
PASADO Y FUTURO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Desde las referencias más remotas…
…hasta las primeras cuentas modernas
El SNA 1953
El SNA 1968
El SNA 1993
El ESA 1995
El SNA 2008

2. y esto estimuló a su amigo Gregory King a producir un conjunto más detallado de cuentas económicas y demográficas en Natural and Physical Observations and Conclusions on the State and Condition of England (1696). …hasta las primeras cuentas modernas Saltando a través de los siglos hasta la era moderna. Maddison es la fuente principal de la siguiente sección. ISBN: 1-59603-469-3). Desde las referencias más remotas… Históricamente han sido las guerras y las amenazas de guerra las que han dado un mayor ímpetu al desarrollo de las cuentas nacionales. 2005. En 1707. Desde las referencias más remotas… 2. en su introducción a TheWorld Economy: Historical Statistics (OECD. Las primeras cuentas nacionales se desarrollaron en el siglo XVII por William Petty. Angus Maddison. 530 COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 . que tuvo lugar entre 1664 y 1667. Sebastien le Prestre de Vauban publicó estimaciones de la renta nacional de Francia en La dîme royale. Sistemas internacionales de cuentas nacionales: pasado y futuro CHAPTER 15 1. El objetivo era de nuevo establecer un marco cuantitativo para la movilización en tiempos de guerra y la reconstrucción en tiempos de paz. Estas eran vistas como un marco cuantitativo para establecer políticas de movilización de los recursos de una nación. En 1694. El prólogo a Sistema de Cuentas Nacionales (“Perspectivas del SNA 1993: Mirando atrás y mirando adelante”) describe el desarrollo de las versiones del SNA de 1953. 2003).15 SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 1. Charles Davenant publicó un conjunto muy burdo de cuentas nacionales en su Essay upon Ways and Means of Supplying the War (se refería a la guerra de la Liga de los Augsburgo. describe los primeros intentos de medir la renta nacional. Su Verbum Sapienta (1665) presentaba un conjunto de cuentas nacionales de Inglaterra y Gales diseñado para la movilización de recursos durante la segunda guerra Anglo-Holandesa. lo que casi con total seguridad es la historia definitiva de las cuentas nacionales. A Vauban el interés por este tema le vino de su experiencia en movilizar recursos para la construcción de fuertes militares en las fronteras norte y este de Francia. las primeras estadísticas oficiales de renta nacional se publicaron en los Estados Unidos en 1934 por Simon Kuznets (Premio Nobel 1971) y en el Reino Unido en 1941 por Richard Stone (Premio Nobel 1984). para involucrarse en guerras o para reparar los daños que de ellas se derivan. 1968 y 19931. …hasta las primeras cuentas modernas S e dispone de tres estudios recientes sobre la historia de las cuentas nacionales. relata en A History of National Accounts (IOS press. el experto francés en cuentas nacionales. que tuvo lugar entre 1668 y 1697). André Vanoli.

medición de la renta nacional. El SNA 1953 15 En 1947. construcción de tablas input-output ( o de insumo-producto). en justicia. la renta nacional. y 4. elaboración de balances (o cuentas patrimoniales o cuentas de activos y pasivos). para el Subcomité de Estadísticas de Renta Nacional del Comité de Expertos Estadísticos de la Liga de las Naciones. bajo la denominación SNA 1953. 3. Stone fue invitado por la Organización para la Cooperación Económica Europea (OCEE que posteriormente se convertiría en la OCDE) para desarrollar un sistema de cuentas nacionales que pudiera ser utilizado por los países miembros en el seguimiento de las reconstrucción posbélica bajo el Plan Marshall. la formación de capital interior. Richard Stone escribió el informe “Definición y medición de la renta nacional y los totales relacionados con ella”. Este fue el primer paso hacia un sistema internacional de cuentas. la cuenta del resto del mundo. después de algún tiempo. El SNA 1953 El principal autor del SNA 1953 –Richard Stone– afirmaba que los intentos de cuantificar la economía nacional habían seguido cuatro direcciones distintas: 1. El SNA 1953 se componía de un simple bloque de seis cuentas: los gastos finales que constituyen la contrapartida del PIB. la renta disponible. puede considerarse. el primer sistema de cuentas nacionales. A estas cuentas se añadía un conjunto de cuadros normalizados que los países debían utilizar para remitir estos datos a la oficina estadística de Naciones Unidas. Posteriormente. se combinarían en un solo sistema. el SNA 1953 se limitó a la primera de las aproximaciones reseñadas. El año siguiente las Naciones Unidas publicaron una versión revisada del sistema de la OCEE bajo la denominación de A System of National Accounts and Supporting Tables. El resultado de los trabajos de Stone. denominado así en honor del Secretario de Estado de los Estados Unidos. Para Stone. publicado por la OCEE en 1952 bajo el título A Standardized System of National Accounts. 3. y la capacidad/necesidad de financiación (o préstamo neto/ endeudamiento neto) de los hogares y de las administraciones públicas y. Los autores del texto reconocieron otra limitación: la ausencia de cuentas a precios constantes. análisis de flujos de fondos. que se consideraban otra área que podría desarrollarse en el futuro. Sin embargo. las cuatro aproximaciones estaban ligadas y él esperaba que. Este consistía en un ambicioso programa de ayuda financiera de los Estados Unidos y Canadá a los países europeos que habían sido devastados en la Segunda Guerra Mundial.SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 3. 2. por último. Además de establecer las relaciones contables de base –que COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 531 . A este último se hace referencia a continuación.

consumo intermedio y consumo de capital fijo–. limpiar. El SNA 1953 continúan sin cambios fundamentales hasta el presente–. pero. con un detalle muy sumario por tipo de gasto final. por ejemplo). esta extensión de la frontera de la producción a los servicios colectivos no fue aplicada inmediatamente en todos los países. ● La formación de capital se definió como los gastos realizados sobre objetos físicos – construcciones. se excluyeron de la formación de capital “porque los seres humanos no son asimilables a activos económicos”. ● No se hizo ninguna distinción entre producción legal y producción ilegal. se decidió medirlos por la suma de sus costes de producción –remuneración de los asalariados. estas cuentas se revelaron útiles para seguir los desarrollos económicos y los efectos de las políticas monetaria y presupuestaria. obtenidas como suma de los valores añadidos de las diferentes ramas de actividad. cuidar niños y otras tareas domésticas) fue excluida de la producción que se mide por el sistema. maquinaria. Las actividades se consideraban productivas desde el momento en que los bienes y servicios se intercambiaban voluntariamente entre productores y consumidores. es interesante comprobar que ningún gran país de la OCDE incluye todavía una estimación de la producción ilegal en el PIB. como 532 COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 . Igualmente importante fue el papel creciente de la contabilidad nacional como sistema que permite estructurar a las otras estadísticas económicas. Por ejemplo. La producción de otros servicios para autoconsumirse por los hogares (cocinar. La misma aproximación se utilizaba para las instituciones sin fines de lucro. ● Las administraciones públicas fueron tratadas como productoras. el SNA 1953 ha tenido el mérito de resolver un cierto número de problemas. como los servicios que producen no se venden. Los gastos en educación. Por ejemplo: ● La producción se definió de forma que incluyó dos tipos importantes de producción por cuenta propia: la de los agricultores para satisfacer sus propias necesidades y los servicios de alojamiento producidos por los propietarios que ocupan su propia vivienda. Sin embargo. o la inversión en capital humano. carreteras– que pueden producir servicios durante varios años. En los diez años que siguieron a la publicación del SNA 1953. A pesar de su simplicidad. unos 60 países comenzaron a publicar de manera regular algunos elementos de las cuentas nacionales. pero que no se materializan físicamente (la publicidad. Otros tipos de gasto que pueden también producir un flujo futuro de servicios.15 SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 3. la investigación y el desarrollo. Francia no consideró a las administraciones públicas como productoras hasta 1976 (base 1971). A pesar de esta recomendación tan temprana. Muchos países de la OCDE eran capaces de completar los cuadros previstos por el SNA 1953. mientras que otros se contentaban con publicar estimaciones del PIB. como a veces se denomina a estos gastos. se trataban como consumo corriente.

la mayoría de los países de la OCDE habían desarrollado cuentas a precios constantes y habían publicado cuadros mucho más completos que los sugeridos por el SNA 1953. El SNA 1953 era una obra de 46 páginas. Las definiciones y clasificaciones del SNA 1953 fueron aplicadas en estas áreas. Detallados planes quinquenales se pusieron en marcha en. 5. Las economías se transforman y los sistemas contables internacionales se tienen que adaptar a las nuevas realidades. por ejemplo). editada por Naciones Unidas. Pero el nuevo sistema no cambió las identidades contables. También se produjo un cambio material de política económica. por ejemplo.SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 4. pero ningún sistema puede pervivir sin cambios. cuyas cuentas solo ocupaban 2 de ellas. 1968. El SNA 1993 El SNA/SNC 1968 supuso un paso adelante en la medida de los fenómenos macroeconómicos. el SNA/SNC 1968 introdujo numerosas innovaciones (véase el recuadro 1). Además. del que existe una versión en español titulada Un Sistema de Cuentas Nacionales –SNC–. de las que solo las cuentas ocupaban 12. en adelante. El SNA 1968 15 los índices de producción industrial. la frontera de la producción. razón por la que. los índices de precios. se designan por SNA/SNC las distintas revisiones del Sistema) estaba compuesto por 250 páginas. mientras que una forma más flexible de “plan indicativo” fue implantada por Francia y otros países occidentales. El SNA 1968 (titulado A System of National Accounts. en estadísticas de flujos de fondos (en el Reino Unido) y en cuentas de patrimonio (en Estados Unidos). Egipto o la India. De una utilización de las cuentas nacionales como instrumento para comprender lo ocurrido en el pasado reciente y para prever el futuro inmediato. El nuevo sistema fue diseñado para apoyar este creciente interés por la planificación económica. Además de describir con gran detalle las diversas operaciones y los agentes. El SNA 1968 A principios de los años 1960 se llegó al consenso entre los contables nacionales de que había llegado la hora de revisar el SNA 1953 y de tomar en cuenta los desarrollos alcanzados en materia de tablas input-output (en Francia y en Holanda. United Nations. las ventas al por menor y los datos de empleo. ni la distinción entre formación de capital y gastos corrientes. 4. los que toman las decisiones políticas empezaron a interesarse por una política activa de planificación económica. La decisión de revisar el SNA/SCN 1968 se adoptó a principios de los COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 533 . todas las cuales eran heredadas del sistema precedente.

¿Qué era nuevo en el SNA/SNC 1968? Todas las unidades que intervienen en operaciones monetarias se clasificaron en sectores institucionales. es decir. En el SNA 1953. las sociedades fueron divididas en dos sectores. Los primeros (que se descomponen por ramas de actividad) venden bienes y servicios obteniendo beneficios. o posiciones patrimoniales. Además. –sin embargo. obteniendo por diferencia el valor añadido bruto a precios constantes. rentas de la propiedad. Los gastos finales pueden convertirse a precios constantes deflactándolos con los índices apropiados. excedente de explotación. el sector sociedades no financieras y el sector sociedades financieras. y la cuenta financiera. etc. En el SNA 1968. remuneración de los asalariados. 534 COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 . de cierre y las operaciones registradas en las cuentas durante el año. proveen bienes gratuitamente o a un precio muy bajo. las cuentas nacionales a precios constantes. Ambas estadísticas se pueden calcular a precios constantes porque se refieren a flujos que se pueden descomponer en un componente precio y un componente cantidad. el valor añadido puede expresarse a precios constantes por el ingenioso método (aparentemente inventado por la oficina nacional de estadística de Irlanda) de deflactar la producción bruta y el consumo intermedio por sus propios índices de precios. Una importante contribución fue indicar los límites de la medición a precios constantes. solo los hogares y las administraciones públicas habían sido identificados explícitamente. y se explicaron (parcialmente) los enlaces entre los balances. cuyo saldo contable es el ahorro bruto. impuestos. que muestra la adquisición neta de activos financieros y los pasivos netos contraídos. las cuentas financieras se integraron igualmente en la tabla de flujo de fondos mostrando las dos partes de cada operación para los diversos instrumentos financieros. Las tablas input-output se integraron en las cuentas de bienes y servicios. de apertura y los balances. No es ese el caso de otros agregados de las cuentas. o posiciones patrimoniales. mientras que los segundos (denominados “otros productores”). una cuenta de capital con la capacidad/necesidad de financiación como saldo contable. Se hace una distinción similar entre “mercancías”(vendidas con beneficio) y “otros bienes y servicios”. una cuenta de ingreso y gasto. a veces. y las instituciones sin fines de lucro se identificaron como un sector separado. constituidos por las administraciones públicas y las instituciones sin fines de lucro.15 SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 5. Las cuentas de los sectores institucionales se ampliaron para incluir: una cuenta de producción. Aunque el sistema proponía algunas recomendaciones prácticas. El SNA/SCN 1968 dedica un capítulo completo al “Sistema en tanto que base para las comparaciones de precios y cantidades”. comparada con el salario del año precedente?. el texto era esencialmente teórico. El SNA/SCN 1968 fue una etapa importante en la integración de las cuatro aproximaciones que Stone había identificado en 1953. El SNA/SCN 1968 distingue entre productores de mercado y productores no de mercado. prestan servicios y. El SNA 1993 Recuadro 1. estos últimos agregados se pueden expresar en términos de poder de compra constante– que responden a la pregunta: ¿qué cantidad de bienes y servicios se puede comprar con el salario de este año. pero poder de compra constante es un concepto diferente de precios constantes.

Los archivos de las reuniones de la OCDE están disponibles en el sitio Web de la OCDE. El SNA 1953 había sido escrito por un comité de cinco expertos y el SNA/SCN 1968 por un grupo de. en gran parte como resultado de las discusiones de las reuniones anuales de contables nacionales de los países miembros organizadas por la OCDE. El recuadro 2 recoge las principales innovaciones de esta revisión del SNA/SCN. esto constituye una gran ventaja. tales como las recomendaciones de la OCDE sobre las Estadísticas de Inversión Directa. Los países del bloque soviético habían venido utilizando su propio sistema de Cuentas Nacionales –el denominado Sistema del Producto Material (véase el recuadro 3)–. Para el SNA/SCN 1993 se decidió ampliar el grupo y más de 50 estadísticos y economistas estuvieron implicados en el proceso de revisión. Las dos versiones previas habían sido publicadas solo por Naciones Unidas. Otras organizaciones internacionales fueron también consultadas. Además. todo esto se ha hecho al precio de un aumento considerable del numero de páginas (el SNA/SCN 1993 tiene unas 700). Mientras el proceso de revisión seguía su curso. Evidentemente. COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 535 . Un grupo más amplio que en el pasado de oficinas nacionales de estadística tomaron parte en el proceso de revisión. Mongolia y Vietnam tomaron poco más tarde la misma decisión. El SNA es también mucho más explícito en lo relativo al tratamiento de los casos que han planteado dificultades a muchos países. estos países anunciaron que habían decidido adoptar el SNA. y los manuales del FMI sobre Balanza de Pagos y Estadísticas de las Finanzas Públicas. El SNA 1993 15 años 1980. Los Estados Unidos elaboran cuentas que son conceptualmente consistentes con el SNA 1993. Obviamente. pero a principios de los años 1990. aproximadamente. y en el curso de las conferencias bianuales de la International Association for Research in Income and Wealth (IARIW). los cargos por servicios bancarios imputados (que ahora se denominan servicios de intermediación financiera medidos indirectamente o “SIFMI”). pero no publican los mismos cuadros y agrupaciones (véase el capítulo 12). el sistema incorpora nuevos capítulos sobre las cuentas satélites (un invento francés) y las matrices de contabilidad social. quince expertos. las aspiraciones de convertir el SNA/ SNC en un verdadero sistema internacional recibieron un fuerte impulso por la caída del muro de Berlín. tanto para los usuarios de estos datos como para las oficinas nacionales de estadística. mientras que el SNA 1993 fue publicado conjuntamente por la OCDE. China.SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 5. Una particularidad importante del SNA/SCN 1993 es que está fuertemente coordinado con otros sistemas estadísticos. las comisiones regionales de Naciones Unidas y la Commonwealth of Independent States. como: las operaciones de seguro. el Fondo Monetario Internacional y las Naciones Unidas. Eurostat). o “SAMs” (un invento de los Países Bajos). Actualmente solo dos países no han adoptado formalmente el SNA/SCN 1993 como base de sus cuentas nacionales –Cuba y Corea del Norte–. incluyendo la Organización Internacional de Trabajo. el Banco Mundial. la Comisión Europea (es decir. el arrendamiento (leasing) financiero frente al arrendamiento operativo y el consumo de capital fijo.