Capítulo

15

SISTEMAS INTERNACIONALES
DE CUENTAS NACIONALES:
PASADO Y FUTURO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Desde las referencias más remotas…
…hasta las primeras cuentas modernas
El SNA 1953
El SNA 1968
El SNA 1993
El ESA 1995
El SNA 2008

Angus Maddison. para involucrarse en guerras o para reparar los daños que de ellas se derivan. Las primeras cuentas nacionales se desarrollaron en el siglo XVII por William Petty. 2003). Estas eran vistas como un marco cuantitativo para establecer políticas de movilización de los recursos de una nación. …hasta las primeras cuentas modernas S e dispone de tres estudios recientes sobre la historia de las cuentas nacionales. 1968 y 19931. El prólogo a Sistema de Cuentas Nacionales (“Perspectivas del SNA 1993: Mirando atrás y mirando adelante”) describe el desarrollo de las versiones del SNA de 1953. El objetivo era de nuevo establecer un marco cuantitativo para la movilización en tiempos de guerra y la reconstrucción en tiempos de paz. las primeras estadísticas oficiales de renta nacional se publicaron en los Estados Unidos en 1934 por Simon Kuznets (Premio Nobel 1971) y en el Reino Unido en 1941 por Richard Stone (Premio Nobel 1984). Su Verbum Sapienta (1665) presentaba un conjunto de cuentas nacionales de Inglaterra y Gales diseñado para la movilización de recursos durante la segunda guerra Anglo-Holandesa. Sebastien le Prestre de Vauban publicó estimaciones de la renta nacional de Francia en La dîme royale. A Vauban el interés por este tema le vino de su experiencia en movilizar recursos para la construcción de fuertes militares en las fronteras norte y este de Francia. En 1694. 2. en su introducción a TheWorld Economy: Historical Statistics (OECD. que tuvo lugar entre 1668 y 1697). …hasta las primeras cuentas modernas Saltando a través de los siglos hasta la era moderna. 2005. lo que casi con total seguridad es la historia definitiva de las cuentas nacionales. André Vanoli. el experto francés en cuentas nacionales. relata en A History of National Accounts (IOS press. Desde las referencias más remotas… Históricamente han sido las guerras y las amenazas de guerra las que han dado un mayor ímpetu al desarrollo de las cuentas nacionales. Desde las referencias más remotas… 2. Maddison es la fuente principal de la siguiente sección. describe los primeros intentos de medir la renta nacional. que tuvo lugar entre 1664 y 1667. Sistemas internacionales de cuentas nacionales: pasado y futuro CHAPTER 15 1. y esto estimuló a su amigo Gregory King a producir un conjunto más detallado de cuentas económicas y demográficas en Natural and Physical Observations and Conclusions on the State and Condition of England (1696). En 1707.15 SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 1. 530 COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 . ISBN: 1-59603-469-3). Charles Davenant publicó un conjunto muy burdo de cuentas nacionales en su Essay upon Ways and Means of Supplying the War (se refería a la guerra de la Liga de los Augsburgo.

El SNA 1953 se componía de un simple bloque de seis cuentas: los gastos finales que constituyen la contrapartida del PIB. después de algún tiempo. la renta disponible. análisis de flujos de fondos. Sin embargo. y 4. El resultado de los trabajos de Stone. puede considerarse. Para Stone. y la capacidad/necesidad de financiación (o préstamo neto/ endeudamiento neto) de los hogares y de las administraciones públicas y. Este consistía en un ambicioso programa de ayuda financiera de los Estados Unidos y Canadá a los países europeos que habían sido devastados en la Segunda Guerra Mundial. A este último se hace referencia a continuación. por último. la formación de capital interior. publicado por la OCEE en 1952 bajo el título A Standardized System of National Accounts. Stone fue invitado por la Organización para la Cooperación Económica Europea (OCEE que posteriormente se convertiría en la OCDE) para desarrollar un sistema de cuentas nacionales que pudiera ser utilizado por los países miembros en el seguimiento de las reconstrucción posbélica bajo el Plan Marshall. que se consideraban otra área que podría desarrollarse en el futuro. El SNA 1953 El principal autor del SNA 1953 –Richard Stone– afirmaba que los intentos de cuantificar la economía nacional habían seguido cuatro direcciones distintas: 1. bajo la denominación SNA 1953. medición de la renta nacional. denominado así en honor del Secretario de Estado de los Estados Unidos. A estas cuentas se añadía un conjunto de cuadros normalizados que los países debían utilizar para remitir estos datos a la oficina estadística de Naciones Unidas. construcción de tablas input-output ( o de insumo-producto). las cuatro aproximaciones estaban ligadas y él esperaba que. El año siguiente las Naciones Unidas publicaron una versión revisada del sistema de la OCEE bajo la denominación de A System of National Accounts and Supporting Tables. la renta nacional. 2. El SNA 1953 15 En 1947. para el Subcomité de Estadísticas de Renta Nacional del Comité de Expertos Estadísticos de la Liga de las Naciones. Los autores del texto reconocieron otra limitación: la ausencia de cuentas a precios constantes.SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 3. el SNA 1953 se limitó a la primera de las aproximaciones reseñadas. elaboración de balances (o cuentas patrimoniales o cuentas de activos y pasivos). se combinarían en un solo sistema. Posteriormente. Este fue el primer paso hacia un sistema internacional de cuentas. la cuenta del resto del mundo. 3. Richard Stone escribió el informe “Definición y medición de la renta nacional y los totales relacionados con ella”. el primer sistema de cuentas nacionales. 3. en justicia. Además de establecer las relaciones contables de base –que COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 531 .

se excluyeron de la formación de capital “porque los seres humanos no son asimilables a activos económicos”. pero. mientras que otros se contentaban con publicar estimaciones del PIB. La producción de otros servicios para autoconsumirse por los hogares (cocinar. Las actividades se consideraban productivas desde el momento en que los bienes y servicios se intercambiaban voluntariamente entre productores y consumidores. A pesar de su simplicidad. limpiar. ● No se hizo ninguna distinción entre producción legal y producción ilegal. Igualmente importante fue el papel creciente de la contabilidad nacional como sistema que permite estructurar a las otras estadísticas económicas. Otros tipos de gasto que pueden también producir un flujo futuro de servicios. Los gastos en educación. ● Las administraciones públicas fueron tratadas como productoras.15 SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 3. maquinaria. la investigación y el desarrollo. esta extensión de la frontera de la producción a los servicios colectivos no fue aplicada inmediatamente en todos los países. Por ejemplo: ● La producción se definió de forma que incluyó dos tipos importantes de producción por cuenta propia: la de los agricultores para satisfacer sus propias necesidades y los servicios de alojamiento producidos por los propietarios que ocupan su propia vivienda. estas cuentas se revelaron útiles para seguir los desarrollos económicos y los efectos de las políticas monetaria y presupuestaria. se decidió medirlos por la suma de sus costes de producción –remuneración de los asalariados. Sin embargo. La misma aproximación se utilizaba para las instituciones sin fines de lucro. obtenidas como suma de los valores añadidos de las diferentes ramas de actividad. con un detalle muy sumario por tipo de gasto final. pero que no se materializan físicamente (la publicidad. Muchos países de la OCDE eran capaces de completar los cuadros previstos por el SNA 1953. Por ejemplo. por ejemplo). ● La formación de capital se definió como los gastos realizados sobre objetos físicos – construcciones. como 532 COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 . unos 60 países comenzaron a publicar de manera regular algunos elementos de las cuentas nacionales. o la inversión en capital humano. cuidar niños y otras tareas domésticas) fue excluida de la producción que se mide por el sistema. como a veces se denomina a estos gastos. En los diez años que siguieron a la publicación del SNA 1953. El SNA 1953 continúan sin cambios fundamentales hasta el presente–. Francia no consideró a las administraciones públicas como productoras hasta 1976 (base 1971). es interesante comprobar que ningún gran país de la OCDE incluye todavía una estimación de la producción ilegal en el PIB. el SNA 1953 ha tenido el mérito de resolver un cierto número de problemas. carreteras– que pueden producir servicios durante varios años. como los servicios que producen no se venden. se trataban como consumo corriente. consumo intermedio y consumo de capital fijo–. A pesar de esta recomendación tan temprana.

cuyas cuentas solo ocupaban 2 de ellas. 5. por ejemplo. todas las cuales eran heredadas del sistema precedente. El SNA 1993 El SNA/SNC 1968 supuso un paso adelante en la medida de los fenómenos macroeconómicos. los que toman las decisiones políticas empezaron a interesarse por una política activa de planificación económica. las ventas al por menor y los datos de empleo. Egipto o la India. en estadísticas de flujos de fondos (en el Reino Unido) y en cuentas de patrimonio (en Estados Unidos). Además. El nuevo sistema fue diseñado para apoyar este creciente interés por la planificación económica. La decisión de revisar el SNA/SCN 1968 se adoptó a principios de los COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 533 . mientras que una forma más flexible de “plan indicativo” fue implantada por Francia y otros países occidentales. razón por la que. Las definiciones y clasificaciones del SNA 1953 fueron aplicadas en estas áreas. el SNA/SNC 1968 introdujo numerosas innovaciones (véase el recuadro 1). pero ningún sistema puede pervivir sin cambios.SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 4. 4. El SNA 1968 A principios de los años 1960 se llegó al consenso entre los contables nacionales de que había llegado la hora de revisar el SNA 1953 y de tomar en cuenta los desarrollos alcanzados en materia de tablas input-output (en Francia y en Holanda. se designan por SNA/SNC las distintas revisiones del Sistema) estaba compuesto por 250 páginas. editada por Naciones Unidas. ni la distinción entre formación de capital y gastos corrientes. Las economías se transforman y los sistemas contables internacionales se tienen que adaptar a las nuevas realidades. 1968. El SNA 1953 era una obra de 46 páginas. en adelante. la frontera de la producción. También se produjo un cambio material de política económica. United Nations. del que existe una versión en español titulada Un Sistema de Cuentas Nacionales –SNC–. la mayoría de los países de la OCDE habían desarrollado cuentas a precios constantes y habían publicado cuadros mucho más completos que los sugeridos por el SNA 1953. los índices de precios. El SNA 1968 (titulado A System of National Accounts. de las que solo las cuentas ocupaban 12. Detallados planes quinquenales se pusieron en marcha en. El SNA 1968 15 los índices de producción industrial. De una utilización de las cuentas nacionales como instrumento para comprender lo ocurrido en el pasado reciente y para prever el futuro inmediato. Además de describir con gran detalle las diversas operaciones y los agentes. Pero el nuevo sistema no cambió las identidades contables. por ejemplo).

Además. proveen bienes gratuitamente o a un precio muy bajo. o posiciones patrimoniales. a veces. El SNA/SCN 1968 dedica un capítulo completo al “Sistema en tanto que base para las comparaciones de precios y cantidades”. el sector sociedades no financieras y el sector sociedades financieras. de apertura y los balances. las sociedades fueron divididas en dos sectores. El SNA 1993 Recuadro 1. de cierre y las operaciones registradas en las cuentas durante el año. que muestra la adquisición neta de activos financieros y los pasivos netos contraídos. cuyo saldo contable es el ahorro bruto. es decir. El SNA/SCN 1968 fue una etapa importante en la integración de las cuatro aproximaciones que Stone había identificado en 1953. solo los hogares y las administraciones públicas habían sido identificados explícitamente. rentas de la propiedad. Una importante contribución fue indicar los límites de la medición a precios constantes. Los primeros (que se descomponen por ramas de actividad) venden bienes y servicios obteniendo beneficios. mientras que los segundos (denominados “otros productores”). En el SNA 1953. No es ese el caso de otros agregados de las cuentas. obteniendo por diferencia el valor añadido bruto a precios constantes. Aunque el sistema proponía algunas recomendaciones prácticas. Las tablas input-output se integraron en las cuentas de bienes y servicios. las cuentas financieras se integraron igualmente en la tabla de flujo de fondos mostrando las dos partes de cada operación para los diversos instrumentos financieros. prestan servicios y. –sin embargo. estos últimos agregados se pueden expresar en términos de poder de compra constante– que responden a la pregunta: ¿qué cantidad de bienes y servicios se puede comprar con el salario de este año. ¿Qué era nuevo en el SNA/SNC 1968? Todas las unidades que intervienen en operaciones monetarias se clasificaron en sectores institucionales. o posiciones patrimoniales. el texto era esencialmente teórico. etc. Se hace una distinción similar entre “mercancías”(vendidas con beneficio) y “otros bienes y servicios”. comparada con el salario del año precedente?. remuneración de los asalariados. excedente de explotación.15 SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 5. En el SNA 1968. y se explicaron (parcialmente) los enlaces entre los balances. 534 COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 . las cuentas nacionales a precios constantes. pero poder de compra constante es un concepto diferente de precios constantes. Ambas estadísticas se pueden calcular a precios constantes porque se refieren a flujos que se pueden descomponer en un componente precio y un componente cantidad. constituidos por las administraciones públicas y las instituciones sin fines de lucro. y las instituciones sin fines de lucro se identificaron como un sector separado. impuestos. El SNA/SCN 1968 distingue entre productores de mercado y productores no de mercado. y la cuenta financiera. una cuenta de capital con la capacidad/necesidad de financiación como saldo contable. Los gastos finales pueden convertirse a precios constantes deflactándolos con los índices apropiados. una cuenta de ingreso y gasto. el valor añadido puede expresarse a precios constantes por el ingenioso método (aparentemente inventado por la oficina nacional de estadística de Irlanda) de deflactar la producción bruta y el consumo intermedio por sus propios índices de precios. Las cuentas de los sectores institucionales se ampliaron para incluir: una cuenta de producción.

Mongolia y Vietnam tomaron poco más tarde la misma decisión. El SNA es también mucho más explícito en lo relativo al tratamiento de los casos que han planteado dificultades a muchos países. Una particularidad importante del SNA/SCN 1993 es que está fuertemente coordinado con otros sistemas estadísticos. Obviamente. Los archivos de las reuniones de la OCDE están disponibles en el sitio Web de la OCDE. incluyendo la Organización Internacional de Trabajo. Los Estados Unidos elaboran cuentas que son conceptualmente consistentes con el SNA 1993. COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES – ISBN 978-92-64-06373-0 – © OCDE 2009 535 . tales como las recomendaciones de la OCDE sobre las Estadísticas de Inversión Directa. pero no publican los mismos cuadros y agrupaciones (véase el capítulo 12). Evidentemente. las comisiones regionales de Naciones Unidas y la Commonwealth of Independent States. Los países del bloque soviético habían venido utilizando su propio sistema de Cuentas Nacionales –el denominado Sistema del Producto Material (véase el recuadro 3)–. aproximadamente. China. Un grupo más amplio que en el pasado de oficinas nacionales de estadística tomaron parte en el proceso de revisión. y los manuales del FMI sobre Balanza de Pagos y Estadísticas de las Finanzas Públicas. esto constituye una gran ventaja. El SNA 1953 había sido escrito por un comité de cinco expertos y el SNA/SCN 1968 por un grupo de. como: las operaciones de seguro. el Fondo Monetario Internacional y las Naciones Unidas.SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES: PASADO Y FUTURO 5. estos países anunciaron que habían decidido adoptar el SNA. El recuadro 2 recoge las principales innovaciones de esta revisión del SNA/SCN. Mientras el proceso de revisión seguía su curso. Eurostat). pero a principios de los años 1990. Las dos versiones previas habían sido publicadas solo por Naciones Unidas. la Comisión Europea (es decir. las aspiraciones de convertir el SNA/ SNC en un verdadero sistema internacional recibieron un fuerte impulso por la caída del muro de Berlín. todo esto se ha hecho al precio de un aumento considerable del numero de páginas (el SNA/SCN 1993 tiene unas 700). Para el SNA/SCN 1993 se decidió ampliar el grupo y más de 50 estadísticos y economistas estuvieron implicados en el proceso de revisión. en gran parte como resultado de las discusiones de las reuniones anuales de contables nacionales de los países miembros organizadas por la OCDE. el sistema incorpora nuevos capítulos sobre las cuentas satélites (un invento francés) y las matrices de contabilidad social. mientras que el SNA 1993 fue publicado conjuntamente por la OCDE. Además. Otras organizaciones internacionales fueron también consultadas. tanto para los usuarios de estos datos como para las oficinas nacionales de estadística. el Banco Mundial. y en el curso de las conferencias bianuales de la International Association for Research in Income and Wealth (IARIW). El SNA 1993 15 años 1980. los cargos por servicios bancarios imputados (que ahora se denominan servicios de intermediación financiera medidos indirectamente o “SIFMI”). Actualmente solo dos países no han adoptado formalmente el SNA/SCN 1993 como base de sus cuentas nacionales –Cuba y Corea del Norte–. o “SAMs” (un invento de los Países Bajos). el arrendamiento (leasing) financiero frente al arrendamiento operativo y el consumo de capital fijo. quince expertos.

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