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El derecho de todos/as a vivir en

la ciudad.
Hacia polticas de contenido
social para las zonas
inundables de Asuncin.
La avenida costanera Norte
como defensa contra las
inundaciones.
COBAADOS
Mercedes Canese
Asuncin, enero del 2015

Contenido
1. Qu propone el MOPC
2. Qu pas en Chacarita
3. Por qu en Asuncin no se protege
las zonas inundables
4. Por qu la gente vive en zonas
inundables
5. Qu se puede hacer para proteger a
los baadenses de las inundaciones

8. Un trazado ms amplio para la Av.


Costanera Norte que evite
relocalizaciones y gane 145 ha ms.
Eliminacin de las calles conectoras
(S. Estanislao y Capitn Lombardo,
inclusive Independencia Nacional).
9. El costo de proteccin de la
Chacarita es menor al 50% de la
proteccin del Baado Norte

10. El ttulo gratuito y vitalicio de uso


del suelo (los terrenos). Las
6. Dos soluciones tcnicas: (a) el
cooperativas de vivienda de
relleno y (b) la proteccin con
usuarios.
avenida costanera con compuertas y
estacin de bombeo.
11. Conclusiones.
7. Conceptos que clarifican la
12. Recomendaciones finales.
comparacin entre relleno y defensa
costera.

1.1 Plano del MOPC Costanera 2da Etapa


(en negro ms fino, calles conectoras).

1.2 Datos del Proyecto MOPC

El costo total del proyecto es de


117 millones de dlares, con
financiamiento del FOCEM

Se propone rellenar las colectoras,


igual que la Av. Costanera para no
ser inundables

La mayor parte est destinada a


la infraestructura vial

6 millones de dlares son para


indemnizaciones:

Calles a ser rellenadas hasta cota


no inundable: 1er Presidente,
Lombardo y San Estanislao
(Camino al Mbigua). Independencia
Nacional (Av. Costanera 1ra Etapa)

La cantidad de afectados por los


rellenos de calles sern 500 familias
segn el MOPC

4 millones de US$ para


baadenses afectados por
franja costera y colectoras

Es una obra vial, no contempla


mejoramiento de la
infraestructura barrial ni
proteccin contra
inundaciones

Esto significa (4 millones / 500


familias x 4.700 Gs/US$ = )
37.600.000 Gs de indemnizacin
por familia

Esta cantidad de dinero no


alcanzar ni para un terreno, mucho
menos para una casa en Asuncin.

2 millones de US$ para


expropiaciones (para
propietarios con ttulo)

2. Qu pas con la Chacarita


Con la construccin de la Av.
Costanera (1ra Etapa, de
Coln a Gral. Santos) se cre
una palangana.
El agua del ro ingresa debajo
de los puentes y a travs de
los desages pluviales
cuando el ro est alto.
El agua de los arroyos y
raudales se estanca en la
palangana (Chacarita)
cuando el ro est bajo debido
a que no se limpian los
desages.
As mismo est proyectada
la Costanera Norte.

2.1 Apenas se construyeron 144


viviendas para chacariteos, cuando
la poblacin es de 2.500 familias
Las familias de Nuestra
Seora, luego de casi 3
aos de la inauguracin
de la Av. Costanera,
todava estn
esperando ser
relocalizadas en las
nuevas casas de Gral.
Santos.
Son 144 viviendas en
zona de relleno, ni para
el 6% de los pobladores
de la Chacarita.

3. Por qu en Asuncin no se
protege las zonas inundables?
Ni la actual Av. Costanera (de Coln a Gral. Santos), ni el proyecto de Costanera
Norte (hasta 1er Presidente) proteger a las familias de las inundaciones.
En cambio, los muros, defensas y costaneras de Pilar, Concepcin, Alberdi en
Paraguay y tambin sobre el Ro Paraguay en Argentina (Resistencia, Formosa y
Clorinda) y Brasil (Puerto Murtinho) protegen a las poblaciones de las inundaciones.

Fuente: https://www.google.com.py/maps/@-26.1863476,-58.1533816,2109m/data=!3m1!1e3?hl=es

3.1 Pilar:
muro
costero y
costanera

Muro

Costanera

Fuente: https://www.google.com.py
/maps/@-26.851316,-58.313541,1048
m/data=!3m1!1e3?hl=es

3.2 Por qu si
se protegi Pilar,
Alberdi y
Concepcin y no
Asuncin?
Porque en Pilar, Concepcin y
Alberdi toda la poblacin era
inundada, no slo la de
escasos recursos.
Se niega el derecho a vivir en
la ciudad a los humildes.
Se prioriza un proyecto
inmobiliario, de inversin
privada, imposible de costear
por los baadenses.

Fuente:
http://www.ab
c.com.py/edic
ionimpresa/nota
s/mayorempresaconstructorade-chinacontinentalquiereinvertir-enparaguay1276986.html

4.1 Acceso (precario) a trabajo, educacin,


salud y servicios viviendo en los Baados
La gente se ubica en los baados porque
tienen ah su estrategia de sobrevivencia.

Escuela Fe y
Alegra,
Tienen trabajo cerca, en el centro, no pagan
Caacupemi
pasaje y llegan primero para tales trabajos
Baado Norte
informales (que son a los que pueden
acceder), y que si viven lejos los ocuparan
otros.
Tienen educacin, salud y, tambin, una
identidad barrial y cultural.

Escuela Fe y
Alegra, San Hay clubes de ftbol, parroquias, capillas,
Miguel
grupos sociales y, sobre todo, toda una
Baado Sur
estrategia de sobrevivencia.
Si hubiera buen empleo en las afueras o
viviendas baratas en el centro no tendran
problemas en salir, pero eso no es as y NO
ser as si no hay PROFUNDOS CAMBIOS.

Resistencia Sport
Club, que cumple 100 aos en el 2017

Bajo una ptica de derechos, LOS POBRES


TIENEN DERECHO A VIVIR EN LA CIUDAD,
reiteramos.

4.1 En Amrica Latina y el mundo, las familias


sin recursos se sitan en zonas de riesgo.

Ro de
Janeiro

Asia

Caracas
Asuncin

4.3 En Asuncin, histricamente las


familias de bajos recursos se instalaron
en la Chacarita y los baados.
La Chacarita, existe desde la
poca de la colonia, cuando
ocupaban los sitios bajos de
Asuncin los indios Payagues, y
fue un sitio de produccin agrcola
(chacrita).
All naci Jos A. Flores, el
creador de la guarania, a inicio del
siglo XX.
Bruno Guggiari intent en la
dcada de 1920 trasladar sus
pobladores obreros a barrio
Obrero (de ah su nombre), lo
que NO consigui (mucha gente
de escasos recursos sigui
viviendo en Chacarita).

Punta Carap

Barrio Obrero

4.4 En Asuncin, histricamente las


familias de bajos recursos se instalaron
en la Chacarita y los baados.
El dictador Alfredo Stroessner en
la dcada de 1960 intent un
proyecto de desalojo y moderna
costanera, para un fabuloso
negocio inmobiliario, con la
empresa IAN FRASER, pero
fracas, pues la gente se rebel.
Todos los intentos de relocalizar
pobladores en las dcadas de
1980 y siguientes fracasaron; la
poblacin en los baados creci
enormemente, a pesar de algunos
proyectos de relocalizacin (vino
ms gente que la que se fue).
Hasta hoy, se intenta desalojar a
los pobladores con parques
industriales, inversiones privadas
y privatizaciones de los Baados

5. Qu se puede hacer para proteger a


los baadenses de las inundaciones
Los pobladores de Holanda, que
viven en los valles muy frtiles del
ro Rhin, desde hace siglos
vivieron en zonas inundables,
protegindolas del mar y de las
crecientes de ros
Desarrollaron una estrategia de
sobrevivencia (agricultura) muy
avanzada.
Hoy viven con altsima calidad de
vida unos 10 millones de
holandeses as protegidos con
gran seguridad; hay muchos otros
casos a nivel mundial.

El ro Paraguay es un ro de
llanura y, por ello, tambin es
barato y SEGURO de proteger en
sus zonas inundables.
Estn protegidas las poblaciones
de Resistencia, Formosa y
Clorinda (Argentina), de Pilar,
Alberdi y Concepcin (Paraguay)
y de Puerto Murtinho (Brasil).
Por qu, entonces, no se
protegen los barrios inundables de
Asuncin contra las crecientes?
Porque los reaccionarios que
gobiernan quieren expulsarlos de
all a sus pobladores pobres.

5.1 Holanda

5.2 Cmo hacer un polder (isla


por debajo del nivel del mar)

5.3 Nueva estacin de bombeo de


Nueva Orleans (EEUU).

5.4 Compuertas y bombas de agua


(Clorinda).

6. Proyecto MOPC no protege de


inundaciones.

Las soluciones tcnicas para evitar inundaciones


pueden ser: (a) el relleno y (b) la avenida costanera
con canalizacin, compuertas y bombeo.
En pocos pases se hace el relleno,
porque es muy caro.
Holanda no lo hace, aunque tiene
muchos recursos. Tampoco EEUU
en Nueva Orleans.
No lo hace Resistencia (por cuya
ciudad pasa nada menos que el ro
Negro, y lo bombean); ni Formosa, ni
Clorinda, ni Concepcin, ni Pilar, ni
Alberdi, ni Puerto Murtinho.
En Asuncin se hicieron algunas
muestras gratis de relleno, el
proyecto Refugio y Gral. Santos.
Hasta ahora, en ninguna viven
pobladores de los baados

Proyecto Refugio de Barrail Hermanos:


no contempla viviendas populares
Fotos: http://www.abh.com.py/

6.1 La alternativa de la proteccin con la


avenida costanera, canalizacin,
compuertas y estacin de bombeo
En el caso de la Av. Costanera
Norte, s o s se har la
avenida costanera (ya se tiene
financiamiento y las obras se
licitarn).

Ya est lo ms costoso, que


es la avenida (o proteccin)
costera, reiteremos.

La avenida costanera Norte,


similar a la Avenida Costanera I
(del Puerto de Asuncin a la
Av. Gral. Santos), puede actuar
como una slida defensa o
proteccin costera (con un
ancho mucho menor bastara
para proteger).

1. Canalizaciones.

Para que acte como


proteccin o defensa costera,
qu hara falta?

Hara falta construir:


2. Compuertas.
3. Estaciones de bombeo.
4. Alcantarillado sanitario.
La Avenida Costanera acta
como presa y no necesita
impermeabilizacin por su
ancho superior a 16 metros lo
que garantiza que no habr
filtraciones.

6.1.3 Se requieren apenas 5.260.000 US$ para


proteger a las 5.000 familias del baado Norte.
Costo de la Defensa Costera
En total: 5.260.000 US$. Cifras en US$
Canal Longitudinal
606.052
Compuertas
516.796

Alcantarillado sanitario
1.851.044

Estaciones de bombeo
710.280
Canalizacin arroyos/raudales
1.014.452

6.2 El relleno para 5.000 familias en el baado Norte


se requieren 151.730.000 US$, 28,8 veces lo que se
requiere para la defensa costera (5.260.000 US$).
Costo del Relleno

En total: 151.730.000 US$. Cifras en US$


Infraestructura barrial
16.410.000

Relleno
28.360.000

Gtos de proyecto
5.470.000

Remocion de infraestructura y masa vegetal


5.850.000
Mundanza y alquiler
5.760.000

Construccin viviendas
89.880.000

Lo ms caro del relleno es


volver a construir las
viviendas que hoy ya existen
en los baados y se
debern demoler para
rellenar.

6.3 Mientras el relleno requiere una inversin de


151.730.000 US$ para 5.000 familias del baado Norte, la
defensa o proteccin costera requiere una inversin de
tan slo 5.260.000 US$ para igual cantidad de familias
para su plena proteccin contra las inundaciones.
Comparacin con inversin de franja costera del MOPC
(sin defensa).
151.730.000

160000000
140000000

117.000.000

120000000
100000000
80000000
60000000
40000000
20000000

5.260.000

defensa costera

relleno

avenida costanera sin proteccin

6.4 La inversin unitaria del relleno para proteger a


las 5.000 familias del baado Norte (139.600.000
Gs/familia) es 27,8 veces mayor (2.785% mayor) que
la alternativa de la defensa o proteccin costera
(4.800.000 Gs/familia).
160
140

Inversin por vivienda, M Gs

139,6

120
100
80
60
40
20

4,8
0

defensa costera

relleno

6.5 En rigor, la proteccin/defensa


costera del baado Norte costara menos
de 2.100.000 US$ (410 US$/familia).
La inversin para canalizar
los cauces de los arroyos y
raudales del baado Norte
habra que hacerla con o sin
proteccin costera, como la
experiencia de la Chacarita lo
demuestra (se inunda la zona
baja si estos cauces no son
canalizados).
Igualmente, tambin habra
que llevar a cabo el
alcantarillado sanitario, con o
sin proyecto de defensa
costera.

De ah que el costo real de la


defensa exclusive el
alcantarillado sanitario y la
canalizacin de cauces de
arroyos y raudales ser de
menos de 2.100.000 US$.
En forma unitaria, el costo de
la proteccin o defensa
costera sera de (2,1 : 5.000
=) 410 US$/familia, o bien
menos de 2.100.000
Gs/familia, con lo cual sus
ventajas son an ms
notorias que el relleno.

6.7 Considerando costos de inversin, operacin,


mantenimiento y depreciacin, el relleno sigue siendo 8,1
veces ms caro (8.091% ms caro) que la
proteccin/defensa .
Inversin y operacin defensa costera

En total: 5.260.000 + 11.430.000 US$ = 16.690.000 US$.


Cifras en US$ por 30 aos
5. Mantenimiento canales
3.640.000
4. Depreciacin
980.000
Inversin inicial
5.260.000

3. Mantenimiento
1.840.000
2. Consumo gasoil
451.440
1. Bombeo y compuertas
4.510.000

6.8 El costo total del relleno para proteger a las 5.000


familias del baado Norte es 8,09 veces mayor (809%
mayor) que la alternativa de la defensa o proteccin
costera, si se incluyen en este caso tambin los costos
de operacin, mantenimiento y depreciacin por 30 aos.
Comparacin con inversin de franja costera del MOPC
(sin defensa).
151.730.000

160000000
140000000

Costo total en 30 aos, US$

117.000.000

120000000
100000000
80000000
60000000
40000000
20000000

16.690.000

defensa costera

relleno

franja costera sin defensa

En conclusin, comparando la defensa y


el relleno, la solucin ms econmica
es la Defensa Costera.
Adems, representa apenas el 4,5% del
costo de la Avenida Costanera,
teniendo en cuenta la inversin y
menos del 15% si se toma en cuenta no
slo la inversin sino los costos de
operacin, mantenimiento y
depreciacin de la defensa costera por
30 aos.

7. Conceptos que clarifican la comparacin


entre relleno y defensa costera.
El relleno es de indudable mejor
calidad que la defensa costera.
Si a una persona se le pregunta y
se le dice que se le va a regalar,
es probable que la persona opte
por el relleno, pues es una
solucin de mayor calidad; la
mayor calidad del relleno es un
tema fuera de discusin.
La cuestin es si el Estado tiene
condiciones para proveer un
relleno con vivienda a todas las
20.000 familias de los baados y
Chacarita.

Es como si se discutiera qu tipo


de vehculo es mejor, si un
automvil Mercedes Benz de lujo,
o una moto-carga.
Nadie va a discutir que el
Mercedes Benz de lujo es mucho
mejor vehculo, pero, est al
alcance del Estado regalar a
familias de escasos recursos un
vehculo de lujo?
El que promete entregar gratis un
Mercedes Benz de lujo a
pobladores de escasos recursos,
en lugar de una moto-carga,
EST MINTIENDO y no va a
cumplir su promesa.

8. Un trazado que evite relocalizaciones y


gane unas 145 hectreas ms.
1. Eliminando las conexiones de la
Av. Costanera con SAN
ESTANISLAO y CAPITN
LOMBARDO: se evitarn 200
relocalizaciones y un costo
considerable (6,79 millones US$).
2. El trazado de la avenida costanera
Norte, que parte de Gral. Santos,
debe ir mucho ms perpendicular
al ro y paralelo al camino que va
al Mbigua, incluyndolo y ms
cerca del ro: se proteger 250
familias, escuelas, etc. con un
pequeo aumento de longitud,
igual se ganar 17,63 M US$ (en
lotes sociales, reas verdes.
3.Con lo as ahorrado/ganado (6,79 +
17,63 =) 24,42 M US$, se paga
mayor longitud y proteccin

costera (por 5,26 M US$), y sobra


(24,42 5,26 =) 19,16 M US$.
4. El nuevo trazado requerir 520
metros adicionales de costanera,
igual a 3 M US$ ms, por lo que
restar (19,16 3 =) 16,16 M US$
Con lo que sobra, adems de
proteger 5.000 pobladores del
baado Norte, se podra proteger
tambin a los pobladores de la
Chacarita (menos de 2,6 millones
US$) y an restaran (16,2 2,6 =)
13,6 millones US$
Se tendran 7.500 familias (5.000
en el baado Norte, 2.500 en
Chacarita) protegidas de las
inundaciones, sin ningn
financiamiento adicional.

8.1 Nuevo trazado de la avenida costanera Norte, que


protege 145 ha ms y 250 familias ms.

8.3 El beneficio/ahorro, si se eliminan las conectoras San


Estanislao y Capitn Lombardo (que adems interferirn el
trfico en la avenida costanera) y se ampla la avenida
costanera, protegiendo 145 ha ms, ser (24.420.000 US$)
muy superior al costo total de la proteccin/defensa
costera del baado Norte (5.260.000 US$) y la ampliacin
del trazado (3.000.000 US$).

8.4 El costo de proteccin de


Chacarita es inferior a 2,63 millones
US$.
Se ha visto que la
proteccin del baado
Norte costar 5,26 M
US$.
Proteger Chacarita
costar menos de la
mitad, 2,63 millones
US$ porque:
El rea a desagotar es
inferior al 30% del rea
del baado Norte.

La dimensin de las
compuertas es
inferior al 50% de
las compuertas del
baado Norte, lo
mismo que el canal
longitudinal y los
cauces de arroyos y
raudales.

8.5 El beneficio/ahorro, si se eliminan las conectoras San


Estanislado y Capitn Lombardo (que adems interferirn
el trfico en la avenida costanera) y se ampla la avenida
costanera, protegiendo 145 ha ms, ser (24.420.000 US$)
muy superior al costo total de la proteccin/defensa
costera del baado Norte y Chacarita juntos (7.890.000
US$) y la ampliacin del trazado (3.000.000 US$).

8.6 Comparacin Franja Costera sin


proteccin y Franja Costera con
modificacin de trazado y proteccin: Se
ahorrar 13.530.000 US$ en el proyecto
Total: 103.470.000 US$

9. Sin gastar nada ms, se podr


proteger a 7.500 familias del baado
Norte y Chacarita.
En este estudio se
Por qu no liberar de
demuestra que, con el
las inundaciones a
mismo financiamiento
7.500 familias del
ya disponible, se podr
baado Norte y
proteger de
Chacarita, si no se va a
inundaciones a los
gastar nada y sobrar
pobladores del baado
plata?
Norte y de Chacarita y
La nica explicacin de
sobrar, adems, una
por qu no se protege
considerable suma de
a las 7.500 familias
dinero.
citadas es porque se
las quiere desalojar.

10. Con la defensa costera, se podr


exigir un ttulo de uso gratuito y vitalicio.
Al no ser ms
Con ello se evita la
inundable el baado
especulacin
Norte (o Chacarita),
inmobiliaria y no se
los pobladores
paga impuesto
podrn exigir un
inmobiliario.
ttulo definitivo.
El poblador lo
Lo ideal es que sea
mismo podr vender
un ttulo de uso
sus mejoras y ceder
gratuito y vitalicio o
su terreno a su
por Cooperativas de
familiar ms
Vivienda (existe una
cercano.
Ley especial).

11. Conclusiones.
La gente de escasos
recursos vive en zonas
inundables porque no tiene
otra alternativa.
Tiene DERECHO A VIVIR
EN LA CIUDAD.
Su desalojo no es la
solucin, pues se romper lo
fundamental, que es la
estrategia de sobrevivencia.
El relleno es muy caro, el
pas no tiene recursos y si
se implementa, va a ser para
los ricos, para el negocio
inmobiliario y para expulsar
a las actuales familias.

La solucin de la avenida
costanera con compuertas
y bombeo es no solamente
la ms econmica sino
muy segura y de calidad
(est en Holanda, pas del
primer mundo, y en toda la
regin), ms an porque
es una avenida costanera,
y la gente se podr quedar
en sus barrios.
Se puede hacer con el
mismo financiamiento del
Proyecto Avenida
Costanera Norte, e incluso
dar para proteger tambin
a la Chacarita y mejorar los
barrios y viviendas.

12. Recomendaciones.
Se recomienda exigir que
Exigir, igualmente, que se
se realice de inmediato la
le otorgue a todos los
proteccin costera para el
pobladores del baado
baado Norte y la
Norte y de la Chacarita, un
Chacarita con el mismo
ttulo de uso gratuito y
financiamiento ya otorgado,
vitalicio a todos los/as jefes
ampliando la avenida
de hogar.
costanera (145 ha y 250
Dar a conocer este estudio,
familias ms protegidas) y
generar conciencia y
eliminado las calles
movilizar a los pobladores
conectoras San Estanislao
para exigir el DERECHO A
y Capitn Lombardo, as
VIVIR EN LA CIUDAD.
como Ind. Nacional.

Gracias

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